Revista Estudos - 39 PDF

Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Ano 27 N 39
Dez de 2010
POLTICAS PBLICAS PARA O ENSINO SUPERIOR PARTICULAR

PRESIDNCIA CONSELHO FISCAL
Presidente Julio Cesar da Silva
Gabriel Mario Rodrigues Jos Loureiro Lopes
Luiz Eduardo Possidente Tostes
1. Vice-Presidente
Carmen Luiza da Silva Marco Antonio Laffranchi
Cludio Galdiano Cury
2. Vice-Presidente
Getlio Amrico Moreira Lopes
Suplentes
3. Vice-Presidente
Elizirio Pereira Rezende
Jos Jangui Bezerra Diniz
Jorge de Jesus Bernardo
CONSELHO DA PRESIDNCIA
Candido Mendes de Almeida Diretoria Executiva
dson Raymundo Pinheiro de Souza Franco
Diretor-Geral
Vera Gissoni
Fabrcio Vasconcellos Soares
Terezinha Cunha
Paulo Antonio Gomes Cardim Vice-Diretor-Geral
Andr Mendes de Almeida Srgio Fiuza de Mello Mendes
Jos Eugnio Barreto da Silva
Eduardo Soares Oliveira Diretor-Administrativo
Dcio Batista Teixeira
Valdir Lanza
Wilson de Mattos Silva Diretor-Tcnico
Manoel Joaquim Fernandes de Barros Sobrinho Antonio Carbonari Netto
Suplentes Assessoria
Fbio Ferreira de Figueiredo Ceclia Eugenia Rocha Horta
Slon Hormidas Caldas
Eda Coutinho Barbosa Machado de Souza
Frederico Ribeiro Ramos
Jos Antonio Karam
Fernando Leme do Prado Editorao Eletrnica
Daniel Castanho Valdirene Alves dos Santos
E82 Estudos: Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de

Ensino Superior / Associao Brasileira de Mantenedora de
Ensino superior. Ano 27, n. 39 (Dez. 2010). Braslia :
Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior,
2007-
v. ; 28 cm. Associao Brasileira de Mantenedoras
de Ensino Superior (ABMES)
Descrio baseada em: Ano 27, n. 39 (Dez. 2010)
SCS Quadra 07 Bloco A Sala 526
ISSN 1516-6201 Edifcio Torre Ptio Brasil Shopping
1. Ensino superior. 2. Educao polticas pblicas. 3.
Educao plano nacional. I. Associao Brasileira de
70 330-911 - Braslia - DF
Mantenedoras de Ensino Superior. II. Ttulo: Revista da Tel.: (61) 3322-3252 Fax: (61) 3224-4933
Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. III.
Horta, Ceclia Eugenia Rocha.
E-mail: abmes@abmes.org.br
CDU 378(05) Home page: http://www.abmes.org.br
Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Ano 27 N 39
Dez de 2010
Associao Brasileira de SUMRIO
Mantenedoras de Ensino Superior
Organizao
Apresentao ..................................................................................... 05
Ceclia Eugenia Rocha Horta
I Textos bsicos
Conselho Editorial
Adolfo Ignacio Caldern Olhando para o futuro: vises da educao brasileira para
Celso da Costa Frauches
Edson Pinheiro de Souza Franco
os prximos dez anos ................................................................................. 11
Mara Regina de Sordi Ronaldo Mota
Paulo Csar Martines y Alonso
Sergio Fiuza de Mello Mendes
Aprendendo com os erros e os acertos do passado: pontos
Sylvia Helena Cyntro
essenciais para a definio de polticas pblicas de educao .................. 29
Capa Simon Schwartzman
Grau Design Grfico
Ensino superior privado: reproduo e inovao no padro
Miolo de crescimento ........................................................................................... 45
Marisa Maass
Helena Sampaio
Matheus Gorovitz
Reviso
A ideia do futuro como referncia para uma avaliao que
Luciana Pereira de Arruda Silva produza sentidos ......................................................................................... 59
Srgio Fiuza de Mello Mendes
Editorao Eletrnica
Valdirene Alves dos Santos A hora e a vez dos olhares crticos sobre o modelo brasileiro
de avaliao ............................................................................................... 63
Ana Maria Costa de Sousa
II Pontos de vista
A educao e a utopia exaustiva da mudana ........................................... 73

Candido Mendes
Unir para construir ..................................................................................... 79

Lcia Maria Teixeira Furlani
Ideias bsicas e diretrizes para a definio de polticas educativas

do prximo governo: gargalos para a expanso da qualidade .................... 83
Maurcio Garcia
Carlos Alberto Degas Filgueiras
Necessidade inadivel para o Brasil mais cursos profissionalizantes ...................................... 87
Milton Linhares
Silvino Lopes Neto
Um golpe de sorte ....................................................................................................................... 91

Luiz Roberto Liza Curi
Educao profissional e universitria e a corrida presidencial .................................................... 95

Ivan Rocha Neto
Luza Alonso
O lugar da avaliao na cena universitria: em busca de referncias perdidas ......................... 99

Mara Regina Leme De Sordi
Avaliao, rankings e qualidade da educao ........................................................................ 103

Adolfo Ignacio Caldern Flores
Helosa Poltronieri
Regilson Maciel Borges
O Sinaes e os critrios de avaliao da educao superior ....................................................... 111

Celso da Costa Frauches
A necessria melhoria na gesto educacional .......................................................................... 117

Alexandre Gracioso
Papel das instituies de ensino superior frente nova conjuntura tecnolgica

e globalizada ............................................................................................................................. 125
Vera Lcia Soares
Elementos que atestam qualidade no ensino superior particular ............................................... 131

Maria Carmen Tavares Cristovam
Uma receita para a sade e o bem-estar da aprendizagem a distncia no Brasil .................... 137
Fredric Michael Litto
Consideraes sobre educao esttica ................................................................................... 139

Matheus Gorovitz
A cultura nacional no mundo globalizado. O papel da arte e da educao no sculo XXI

ou o lugar do Saci-Perer e da ndia Potira no mundo de Harry Potter ................................... 145
Silvio Tendler
III O setor privado de ensino superior como protagonista do projeto educacional

do pas: propostas para uma nova agenda................................................................ 153
Normas para apresentao de originais....................................................................... 167

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APRESENTAO GABRIEL MARIO RODRIGUES*
A presente edio da revista Estudos sobre o tema Polticas pblicas para o ensino
superior particular representa um esforo da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino
Superior (ABMES) em oferecer ao prximo governo subsdios elaborao de polticas para o
desenvolvimento e o fortalecimento do setor privado.
Dividida em trs captulos, a publicao apresenta em primeiro lugar textos bsicos sobre o tema,
elaborados por Ronaldo Mota, Simon Schwartzman, Helena Sampaio, Srgio Fiuza de Mello
Mendes e Ana Maria Costa de Sousa.
Ronaldo Mota considera a educao superior um campo frtil de observao das tendncias na
rea educacional, muito embora os elementos do debate sirvam aos demais nveis de ensino. Analisa
as tendncias educacionais, sendo que muitas delas se cruzam compartilhando aspectos, espaos e
motivaes, mas todas tm em comum a escola e a repercusso potencial, entre as quais destaca: a
* Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) e reitor da Universidade Anhembi Morumbi.
6 ESTUDOS 39 DEZEMBRO DE 2010
educao flexvel em oposio s modalidades tradicionais presencial e a distncia; a

compatibilizao do futuro profissional com o mundo contemporneo; a inovao tecnolgica e
as engenharias atores centrais do mundo das profisses no futuro prximo; e a
preponderncia dos fenmenos de escala na sobrevivncia, sucesso ou desaparecimento de
empresas em todos os ramos de atividades.
Simon Schwartzman faz um breve histrico de sua participao como protagonista em

momentos importantes da histria da educao brasileira, a partir dos quais estabelece os
principais pontos de sua anlise, quais sejam: a desigualdade de acesso educao bsica de
qualidade; a falta de clareza para a superao dos principais problemas educacionais; as
conquistas e os retrocessos dos ltimos governos Fernando Henrique e Lula; a necessria
participao do setor privado na expanso da educao superior, por estar o financiamento
pblico no seu limite; a adoo formal de um modelo nico de organizao do ensino superior
que v de encontro diversidade do sistema; o controle formal e burocrtico, que precisa ser
substitudo por mecanismos competitivos associados a sistemas permanentes de avaliao.
Ao concluir, Simon afirma que: a Educao Superior brasileira continua pequena em relao
populao; ainda restrita em grande parte aos setores mais ricos e educados da sociedade;
incapaz de responder grande diversidade de seu pblico e muito presa a moldes rgidos de
funcionamento, impostos no s pelo governo como tambm pelos dirigentes das IES.
Helena Sampaio faz uma anlise da trajetria do setor privado no Brasil por meio da
identificao de trs grandes perodos 1851 a 1960 (a consolidao); 1960 a 1980 (a grande
expanso); a partir de meados de 1980 (a reao criativa motivada pela desacelerao do
setor). Em que pesem todos os problemas analisados, sempre apoiados por dados estatsticos,
Helena afirma que o momento atual muito propcio para o setor privado no s romper com
padres tradicionais, mas tambm posicionar-se como protagonista no processo de construo
de novas diretrizes para o ensino superior brasileiro.
Srgio Fiuza de Mello Mendes, ao tratar do real sentido da educao, resgata aspectos
importantes: as escolhas feitas e as pretendidas; a escala de valores e suas respectivas
contribuies para as transformaes sociais; as propostas inovadoras de aprendizagem; a
superao da viso instrumentalista do conhecimento na busca de um modelo mais aberto e
interdisciplinar do processo educativo. Alm disso, situa o projeto institucional como centro do
processo avaliativo e como instrumento capaz de conferir IES a indelvel titularidade do
processo da avaliao.
Ana Maria Costa de Sousa, com base em sua vasta experincia na rea da avaliao, lana
um olhar crtico sobre o modelo brasileiro, tendo como referncias: a lei que instituiu o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes); os problemas advindos do processo
APRESENTAO GABRIEL MARIO RODRIGUES 7
regulatrio, feito de maneira equivocada com graves prejuzos para as instituies de ensino
superior (IES); e a anlise de alguns exemplos relacionados aplicao dos ndices de
avaliao na avaliao institucional e de cursos. Para ela, se o sistema educacional brasileiro
amplo e heterogneo, a avaliao deve ser ampla e diversificada para que seus resultados
constituam ponto central dos processos de regulao e superviso e no um instrumento de
controle que contraria os princpios de autonomia e liberdade acadmica.
Compe a segunda parte da revista um conjunto abrangente de pontos de vista de educadores

contendo propostas que visam colocar o pas altura dos desafios de desenvolvimento dos
prximos dez anos.
Fecha a edio a ntegra do documento elaborado pelo Frum das Entidades Representativas
do Ensino Superior Particular O setor privado de Ensino Superior como protagonista do
projeto educacional do pas, contendo uma agenda de proposies para o prximo
governo.
A ABMES agradece a valiosa colaborao dos educadores que tornaram possvel a edio
deste nmero da revista, fato que legitima o papel da entidade como espao catalisador das
principais discusses sobre o ensino superior no pas.
Braslia, 07 de dezembro de 2010.

APRESENTAO GABRIEL MARIO RODRIGUES 9
I TEXTOS BSICOS
OLHANDO PARA O FUTURO: VISES DA EDUCAO BRASILEIRA
PARA OS PRXIMOS DEZ ANOS RONALDO MOTA 11
OLHANDO PARA O FUTURO:

VISES DA EDUCAO
BRASILEIRA PARA OS
PRXIMOS DEZ ANOS RONALDO MOTA*
A compreenso adequada do mundo atual passa por, a partir do conhecimento do

passado e da percepo do presente, ampliar nossa capacidade em definir tendncias. Estudar
tendncias no o mesmo que prever futuros, mas sim tratar analiticamente as possibilidades
mltiplas do futuro. Ou seja, em todas as reas possvel enfrentar os desafios de apontar cenrios,
a partir de leituras que temos do presente e das anlises que desenvolvemos sobre o passado. A
educao uma dessas reas.
Tais prospeces costumam, tradicionalmente, ser divididas em pelo menos dois blocos tradicionais,
as megatendncias e as microtendncias. As primeiras dizem respeito s grandes evolues visveis
e decorrentes do momento atual de forma mais direta e evidente. As segundas, por sua vez,
caracterizam-se por aquelas pequenas foras capazes, potencialmente, de gerar mudanas tambm
significativas, ainda que decorrentes de fenmenos em escalas menores.
A educao brasileira um corpo macroscpico, relativamente pesado, com grande inrcia, ainda
que no seu interior movimentos de pequenssimas escalas, que somente sobrevivem em funo de
suas reduzidas dimenses, continuem a brotar e a fazer sentir seus efeitos na estrutura maior. Assim
so as tendncias educacionais.
* Secretrio Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Professor Titular de Fsica da Universidade
Federal de Santa Maria. Bacharel em Fsica pela Universidade de So Paulo. Mestre pela Universidade Federal da Bahia. Doutor pela Universidade
Federal de Pernambuco. Ps-Doutor em Fsica pela University of British Columbia-Canad (1985) e University of Utah-EUA . ronamota@gmail.com;
http:www.ronaldomota.net
Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis.
A discusso aqui apresentada ter como centro a educao superior, muito embora os elementos do
debate sirvam identicamente aos demais nveis educacionais. Mesmo assim, evidente que o ensino
superior campo particularmente frtil para observarmos tendncias educacionais.
Listaremos a seguir dez tendncias educacionais, sendo que muitas delas se cruzam, compartilhando
aspectos, espaos e motivaes, mas todas tm em comum a escala e a repercusso potencial.
Tendncia 1: Educao flexvel, em oposio s modalidades

tradicionais presencial e a distncia
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n 9394, de 20 de dezembro

de 1996) apresentou uma inovao no seu art. 80 abrindo oportunidades do ensino a distncia em
todos os nveis de ensino. A partir da, corroborado por decretos e portarias sucessivos, cada vez se
cristalizou um cenrio de duas modalidades distintas e, s vezes, antagnicas: presencial e a
distncia.
Temos tido oportunidades de presenciar verdadeiros gladiadores em clima de guerra permanente

defendendo os dois lados como se fossem coisas distintas em permanente oposio. Bastante
comum ouvir-se, por parte de incautos, frases do tipo: no acredito em educao a distncia.
Nada mais insensato do que negar espao s novas tecnologias na educao. Como pouco razovel
seria esperar que a LDB de 1996, debatida exausto ao longo dos anos anteriores, fosse capaz de
antever os avanos e os nveis de acessibilidade das tecnologias inovadoras que temos hoje
disponveis ao mundo educacional.
Assim, emerge no cenrio atual uma tendncia denominada educao flexvel, a qual incorpora as
duas chamadas modalidades. Esta tendncia surge em contraposio caracterizao macro geral
que acredita nas duas modalidades como coisas separveis, distintas e at mesmo antagnicas.
Enquanto se compararem presencial e a distncia como duas modalidades sem pontos de

superposio, no haver respostas boas, dado que as perguntas sempre sero erradas. A pergunta
a ser respondida e que permanece diz respeito s ferramentas que devemos utilizar para propiciar
uma educao compatvel com o mundo contemporneo. Assim, no h resposta que se exima de
contemplar os bons instrumentos presentes nas duas modalidades.
O mundo do trabalho est a exigir profissionais mais bem formados do que simplesmente
informados, onde a capacidade de trabalhar em equipe e a preparao para a educao permanente
ao longo da vida estejam presentes. Enfim, habilidades e competncias capazes de fazer com que o
profissional no tema o novo e esteja preparado para desafios, sejam eles quais forem. Tais
ingredientes sero definidores do sucesso ou do insucesso das empreitadas.
Assentado nos argumentos dos mecanismos autoinstrutivos tradicionais, buscando compatibilidade

com os perfis dos estudantes atuais e com os futuros profissionais que pretendemos formar, as
consideraes apresentadas valem indistintamente para a modalidade presencial ou a distncia.
As atividades propostas aos estudantes que precedem os momentos presenciais no tm a inteno

de substitu-los, mas de prepar-los para uma nova dinmica de sala de aula. As abordagens aqui
propostas aproximam-se daquilo que costumamos denominar de modalidade hbrida flexvel, a qual
procura combinar os elementos mais adequados das duas modalidades, presencial e a distncia.
As tecnologias inovadoras que puderem ser incorporadas so essenciais, ainda que ferramentas do
processo, viabilizando que o contedo das disciplinas, bem como seus cronogramas e outras
funcionalidades, estejam acessveis aos estudantes desde os primeiros momentos da relao
professor-estudante.
A educao flexvel permitir, num cenrio prximo (de existncia limitada no presente), que cada
estudante ao incio do calendrio letivo possa, por exemplo, escolher algumas disciplinas com
caractersticas mais presenciais e outras a distncia. Aquelas hoje chamadas presenciais faro uso
de muitas ferramentas que atualmente associamos com a modalidade a distncia. Por sua vez, as
disciplinas ditas a distncia incorporaro cada vez mais atributos da presencialidade, trabalhos em
equipe com seus colegas, laboratrios etc., originalmente caractersticas que costumamos associar
com a modalidade presencial.
Tendncia 2: Andragogia versus pedagogia
A segunda tendncia diz respeito s concepes andraggicas, associadas necessidade

de repensar nossas metodologias educacionais luz do fato de que boa parte de nossos estudantes
da educao superior brasileira est alterando rapidamente seu perfil de faixa etria, origem
socioeconmica e suas expectativas.
Os dados recentes do Instituto de Estudos e Pesquisas do Ministrio da Educao (Inep) apontam

que j so mais de 40% das matrculas no ensino superior de estudantes com mais de 25 anos. No
setor privado j a maioria e com a expanso nas universidades federais, especialmente atravs de
cursos noturnos, cruzaremos para a prxima dcada com a maioria dos estudantes neste novo perfil.
Seria inaceitvel se as estruturas curriculares e os mtodos de ensino-aprendizagem continuassem
replicando as metodologias do ensino bsico, as quais mesmo para aquele nvel so questionveis.
Ainda assim, por incrvel que parea, a pedagogia (de paids, criana em grego) permanece sendo
a abordagem absolutamente dominante, independente e indistintamente de estarmos lidando com
crianas, jovens, adultos ou populao mais idosa.
Andragogia (derivado de andros, de homem, genericamente, adulto) no conceito recente, mas a

apropriao de suas ideias ocupa um espao ainda to nfimo que a educao de adultos chega a
constituir-se em nicho de estudo de especialistas e obcecados, como se fosse uma excepcionalidade,
o que no mais no mundo contemporneo. Assim, a massa de adultos estudantes macro, mas a
sua percepo, que gera efetiva ao, compatvel com o tamanho do fenmeno,
desproporcionalmente pequena.
Na verdade, andragogia um conceito educacional diferenciado, especialmente voltado para a

educao de adultos, permitindo oportunizar experincias educacionais inovadoras. Nessas
abordagens, os estudantes tm um papel mais ativo em seus processos de aprendizagem, em
coerncia com as perspectivas de formao continuada e ao longo da vida, superando o perodo de
educao escolar tradicional.
O centro do processo ensino-aprendizagem tradicional est na atuao do professor e calcado na

concepo de transferncia simples de conhecimento. Abordagens educacionais baseadas em
inovadoras metodologias buscam centrar na aprendizagem do estudante e nas relaes que ele
estabelecia com o seu entorno, tanto as pessoas, as mltiplas relaes estabelecidas, bem como suas
experincias com a natureza que o cerca.
Dentro das abordagens andraggicas, haver uma tendncia crescente no sentido de recuperar o
Mtodo Keller. Trata-se de mtodo, tambm conhecido como Processo Autoinstrutivo, o qual faz
uso de uma estratgia no processo ensino-aprendizagem que diferente substancialmente das
metodologias tradicionais, as quais so baseadas tipicamente em aulas expositivas como meio
primrio segundo o qual os estudantes tomam contato com a matria.
Uma limitao percebida na aplicao do Mtodo Keller ao final do sculo passado foi exatamente
quanto disponibilizao adequada do material prvio ao estudante. Uma nova base tecnolgica,
propiciada pelos avanos recentes nas tecnologias de informao e comunicao, permite um novo
momento e novas ferramentas. Assim, uma releitura positiva do tradicional Mtodo Keller, luz da
incorporao efetiva das tecnologias inovadoras, possvel e imprescindvel de ser realizada.
Tendncia 3: Compatibilizar o futuro profissional com o mundo

contemporneo
De fato, no que concerne s aulas tradicionais, pouco ou nada tem se alterado ao longo de
dcadas. O mundo extraeducao tem se alterado com rapidez e profundidade absurdas, enquanto
as metodologias educacionais adotadas tm se mantido essencialmente as mesmas. O mundo altera
em ritmo macro, a educao tradicional modifica-se em velocidade nano. O que esperar de um
profissional, egresso de um curso superior, tudo menos o mesmo, se compararmos dcadas atrs
com os tempos atuais. Um grande complicador que o que se espera atualmente, em termos de
competncias, inclui os requisitos de ontem, demandando novos atributos sem abrir mo dos
anteriores. Um resumo de todas as mudanas est na diferenciao entre competncia tcnica e
competncias mltiplas.
A radicalidade das mudanas necessrias invade todos os aspectos e ambientes, incluindo o espao
fsico. No entanto, a sala de aula sempre a mesma e reproduz e refora o padro do bom
comportamento desejvel do estudante calado. Sentado em fileiras, invariavelmente bem separadas
e organizadas tal que, dispostos um atrs do outro, estejam maximamente distanciados. Preparados
para copiar a fala do professor e estudar depois, tal como previsto e apregoado. O espao organiza
a no interao, o no discurso entre os pares, em total no sintonia com o mundo do trabalho em
que os estudantes, no futuro, estaro imersos em suas vidas profissionais.
O aspecto comportamental absolutamente crucial quando um profissional depara-se com um

problema indito, um tema inovador ou tecnologias recentes. Se ao longo do perodo escolar, o qual
rigorosamente infindo, essas emoes, que preparam para enfrentar desafios, no foram
trabalhadas, este suposto cidado, ainda que dominando as tcnicas convencionais, ter enorme
chance de fracasso.
No mais aceitvel que a preparao para ambientes to distintos, o passado e o futuro, seja a
mesma. No entanto, em que pesem boas iniciativas recentes, em boa parte das prticas
educacionais, os processos avaliativos ainda baseiam-se em relaes simples e singulares entre um
educando isolado e um problema discreto e dissociado.
A competncia de liderana dos estudantes, a capacidade de assumir iniciativas, a habilidade

gerencial, a valorizao do potencial criativo e da sensibilidade quanto ao ambiente em que esto
imersos so atributos que raramente esto presentes nas avaliaes, tanto de ingresso como de
sada, dos estudantes de graduao.
Para tratar do avesso do avesso, insisto que nada disso isenta a necessidade de profundo
conhecimento dos aspectos tcnicos especficos (capacidade tcnica). Os estmulos s novas
competncias no menosprezam o conhecimento tradicional e mesmo os procedimentos-padro de
avaliao. No se trata de substituir, mas sim de agregar. Ensinar no ficou mais simples,
transformou-se em mais complexo, como a vida e o mundo do trabalho que nos cerca.
Tendncia 4: Contribuies centrais dos laboratrios e do trabalho

em equipe
Dois elementos educacionais, que por descuido tm sido entendidos como meramente
complementares, so, de fato, essenciais no processo ensino-aprendizagem. So eles:
1. o laboratrio como espao de prtica, onde os conceitos so consolidados, os

pensamentos abstratos assumem a solidez da experimentao e efetiva-se a
oportunidade de erros e acertos, simulando o exerccio mais prximo possvel da
atividade profissional, reforando as bases do pensar segundo o mtodo cientfico;
2. o trabalho em equipe, onde aspectos primordiais do aprendizado so explorados, via

construo coletiva, onde a percepo do(s) outro(s) experimentada e desenvolvida,
despertando e incrementando o (re)conhecimento das limitaes e das potencialidades,
prprias e dos demais, alm de ser espao preferencial para cultivar o respeito
tolerncia e diversidade.
Em complemento competncia tcnica, existem mltiplas habilidades a serem desenvolvidas e

estimuladas. Entre elas, destaco a competncia emocional, a capacidade de trabalhar em equipe e a
vivncia em laboratrios no enfrentamento de situaes-problemas, elementos em geral
inexistentes, ou muito pouco explorados nos currculos tpicos.
A dinmica que leva esses dois elementos (trabalho em equipe e uso de laboratrios) de aspectos
marginais para centrais est fortemente relacionada ao perfil do futuro profissional que pretendemos
formar Nossos tempos atuais diferem dos anteriores (uma dcada ou mais) por vrias
caractersticas. Destaquemos algumas:
a) o mundo do trabalho costumava ser mais previsvel, permitindo ser o contedo formativo
mais definido;
b) os limites de informaes mnimas exigidas e necessrias eram mais bem delimitados, tal
que os currculos e os programas das disciplinas duraram por anos, s vezes dcadas;
c) as tecnologias envolvidas alteravam-se pouco e em ritmo compatvel com preservar

uma proximidade aceitvel entre o que era utilizado em sala de aula e o que era
demandado na vida profissional;
d) uma vez formados, eram at aconselhveis novos estudos, mas, mesmo sem eles, havia
espao abundante de sobrevida na profisso;
e) a maior parte das tarefas poderia ser realizada primordialmente de forma individual,
quase solitria, ainda que inserida no coletivo; e
f) a capacidade de texto, tanto de interpretao como de elaborao, era relativa, no
causando grandes embaraados a quem no a dominasse efetivamente.
Nenhuma das caractersticas acima permanece. Pelo contrrio, um furaco parece ter varrido do
mapa aqueles postulados, demandando novos paradigmas urgentes.
As instituies educacionais tero muita dificuldade em prever os desafios que seus estudantes, uma
vez profissionais do mundo do trabalho, enfrentaro. No por alguma deficincia delas, mas sim
pelas caractersticas inerentes aos tempos atuais, onde os problemas que eles enfrentaro
demandaro solues que so exatamente aquelas associadas a questes de natureza imprevisvel.
Assim, ter como elemento curricular, de alguma forma, o estmulo a como se portar perante o no
previsto torna-se crucial. Por sinal, postura e soluo so elementos igualmente relevantes para
consolidar processos formativos capazes de encaminhar pessoas sem medo do indito, do no
previsto, do desafio a ser superado.
A partir de nossos tempos, a velocidade e a facilidade de acesso informao, bem como sua
quantidade, aceleram-se ao ponto de podermos definir que a informao no mais um problema. A
sua correta seleo e o seu adequado uso so os verdadeiros desafios envolvidos. A informao
bruta sempre estar disponvel, cada vez mais. O que fazer com ela passa a ser o ponto crtico. o
apogeu da memria dando espao para o raciocnio. Passamos, rapidamente, de processos
iminentemente informativos para essencialmente formativos. No ficou mais simples, ficou mais
complicado, porm irrecorrvel, dado que assim que se molda o mundo atual.
As tecnologias costumavam durar mais. Idos tempos. A fico confunde-se com o real exposto ao
simples fluxo natural do relgio. A escala de tempo entre o ingresso e a formatura de um curso de
graduao no resiste comparao entre tecnologias disponveis nas duas extremidades. a no
permanncia das tecnologias. Ou seja, o incio da prtica profissional j defasar do comeo do
processo formativo, agravado pelo fato de que o exerccio tende naturalmente a se dar com
equipamentos mais sofisticados que usualmente as escolas conseguem tentar acompanhar.
Dado o inevitvel, h que se formar pessoas sem medo de inovaes tecnolgicas, sejam elas quais
forem. A postura frente ao indito passa a ser mais ou to importante quanto conhec-lo, dado que
perene, permanente, hbito, costume. Estamos no mundo da educao permanente, ao longo de toda
a vida, etapas que se sucedem, sendo estudantes para sempre. Ou nos acostumamos a essa nova
realidade ou ela nos atropela. So etapas infindas, sucessivas e permanentes.
O estudante ser mais ou menos socivel ou introspectivo tem sido tratado como de esfera individual
e relativamente dissociado do processo avaliativo. Na verdade, os testes individuais, que so os
dominantes, s vezes exclusivos, tendem a enaltecer somente elementos individualizantes, quase
no percebendo ou computando caractersticas associadas ao comportamento no coletivo.
No entanto, a experincia de vida prtica evidenciar como e em que medida a dimenso de saber
trabalhar em equipe preponderar. Entender as limitaes do outro, saber explorar as
caractersticas positivas dos elementos de um grupo de trabalho, estabelecer sincronia e
determinao coletiva e esprito de equipe definiro, na maior parte dos casos, o sucesso ou o
insucesso de uma empreitada na vida real. Isso vlido em todas as esferas de atividades humanas,
sem exceo, ainda que respeitadas as peculiaridades em cada uma delas.
Por fim, no passado a capacidade de comunicao escrita poderia ser, no limite, dispensada. Hoje
passa a ser vital e central, sendo que os laboratrios e os trabalhos em equipe podem simular a
melhor prtica em direo a estimular tais habilidades. Da mesma forma, estratgico para o bom
processo formativo o hbito permanente da comunicao atravs das novas tecnologias e de
elementos multimdia como meio de expresso de uma ideia, bem como a capacidade de entender
novos pensamentos e raciocnios sofisticados.
Tendncia 5: Simples, basta estudar antes
No h teoria educacional aceitvel que no esteja baseada na prtica. Pouco coopera

tambm a prtica dissociada e que dispensa teorias, dado que errtica. Se um resumo fosse
necessrio para identificar de forma sinttica a novidade ou caracterstica do processo
proposto, diria que o melhor seria: Simples, basta estudar antes. Pode parecer simples, mas essas
experincias educacionais que trabalham com a devida priorizao esse aspecto (estudar antes) tm
escala nano comparadas macroescala do ensino tradicional, no qual o estmulo central baseia-se
no estudo aps a aula. H experincias em curso, mas elas ocorrem na escala de um para milhares,
milhes ou mesmo bilhes de prticas tradicionais.
A proposta de estudar antes das aulas lembra, guardadas as diferenas e as circunstncias, uma
frase presente nas manifestaes estudantis de 1968 na Frana: sejamos realistas, peamos o
impossvel! A semelhana entre o realismo e o impossvel o caminho em construo. Ningum
imagine a tarefa simples ou imediata.
Trata-se efetivamente de mudar uma cultura. Antiga porque calcada em hbitos que vm da
educao bsica e arraigada porque envolve todos os atores, tanto alunos como professores. No
entanto, no h outro caminho capaz de formar pessoas preparadas adequadamente aos nossos
tempos, da o realismo.
Para termos noo da dimenso do problema, bom recordarmos que em nossa cultura educacional
a criana com seis ou sete anos obrigada a ir escola. E bom que seja assim. Os pais ou
responsveis respondem legalmente pelo no cumprimento dessa obrigao.
De forma que, mesmo empurrados pelos braos, os alunos iniciam a vida escolar no ensino
fundamental e permanecem ao longo do ensino mdio, para aqueles que atingem este nvel. Em
suma, permanecem as caractersticas de escola enquanto obrigao e o ideal do aluno associado
fortemente ao ato de estudar, somente depois, aquilo que foi ministrado previamente em sala de
aula.
Considerando que at o passado recente o ensino universitrio era predominantemente de acesso s

classes sociais mdias e altas, o caso mais comum (tpico) era de jovem em torno de vinte anos,
seguindo para universidade quase por inrcia, imediatamente aps o ensino mdio, por impulso
social, quase sempre sem compromisso com o trabalho e com hbitos e costumes totalmente
grudados naqueles mesmos do ensino mdio.
Coerentes com tal perfil, os mtodos educacionais adotados no procuraram em nada destoar das
metodologias pedaggicas anteriores, muitas vezes agravados pelo estmulo memorizao e
preparao para responder questes, elementos tpicos associados aos processos seletivos que
ainda perduram.
Tal cenrio tem sido invadido por todos os lados e, s vezes, demoramos em perceb-lo, dando uma
sobrevida a algo que no mais responde s novas realidades. Os estudantes j no so os mesmos,
sendo que na virada desta dcada, de que estamos prximos, a maioria do corpo discente ter mais
de vinte e cinco anos, ser casada, com filhos, trabalhando e, em geral, estudando noite.
Tendncia 6: Criatividade e o papel do docente
A civilizao micnica, em torno do sculo XVII a.C., constituiu-se no primeiro imprio do

mundo ocidental em funo de controlar o bronze e, a partir dele, obter ferramentas para uma
agricultura, que gerava excedentes, e armas de guerra, que permitiram escravizar seus vizinhos.
Foram, posteriormente, derrubados pelos Drios, no sculo XII a.C., que, por sua vez, dominavam o
ferro, superior ao bronze naquelas finalidades.
Mais recentemente, houve um perodo da histria da humanidade onde o pas que controlasse as
colnias, consequentemente o fluxo de matrias-primas, transformava-se numa nao dominante.
Em seguida, a prioridade esteve associada ao controle do processo industrial e da apropriada
manipulao da cincia e, especialmente, da tecnologia dela decorrente.
Considerar o passado ajuda a entender o presente e ousar analisar o futuro. Temos muito poucos
elementos para saber o que ser, nos prximos anos, determinante na relao entre pases e entre
grupos sociais dentro de um mesmo pas. No entanto, se tivssemos que apostar em uma nica
palavra para definir o que est por vir como determinante, provavelmente a palavra-chave seria
criatividade.
De novo, no h nada de indito em ressaltar o estmulo criatividade enquanto elemento central,

mas as experincias que assim se traduzem ocorrem numa escala to diminuta, quase imperceptvel
numericamente. No entanto, isso no minimiza a importncia do tema. Ao contrrio, a escala da
relevncia do tema macro, ainda que as escalas em curso sejam pequenas.
A dificuldade, no entanto, comea por no termos uma definio precisa do que seja, afinal,
criatividade. A mais abrangente abordagem trata do tema como estando associado, genericamente,
ao do indivduo ou de um grupo que, usando smbolos e conceitos de um dado domnio, introduz
uma nova ideia e essa novidade selecionada pelo coletivo como relevante para o desenvolvimento
do prprio domnio.
A criatividade est tambm associada a processos de mudana, de desenvolvimento e de evoluo

na organizao da vida subjetiva, atravs da manipulao de smbolos ou objetos externos para
produzir um evento incomum para ns ou para nosso meio.
Seria mais adequado afirmar que dentro do amplo universo de conceitos sobre criatividade, eles se
assemelham e muitas vezes se complementam. Os diversos conceitos esto ligados a estilos de
pensamento, caractersticas de personalidade, valores e motivaes pessoais ou coletivas, bem
como a fatores de ordem social e normas previamente estabelecidas.
Portanto, criatividade est associada a variveis diversas, contendo elementos de natureza

complexa, de caractersticas multifacetadas, envolvendo uma interao dinmica entre elementos
relativos pessoa, ao coletivo, ao ambiente, a valores e normas culturais. A criatividade contempla
associaes e combinaes inovadoras de planos, modelos, sentimentos, experincias e fatos.
Etimologicamente, criatividade deriva de criar, do latim creare, que significa dar existncia ou
estabelecer relaes at ento no configuradas no universo do indivduo ou do coletivo.
Educacionalmente preciso estabelecer que criatividade no privilgio de selecionados, podendo
e devendo ser desenvolvida por meio de determinadas condies que colaboram com suas
manifestaes ou com a amplificao das mesmas.
Mesmo no excluindo ningum de potencial criativo, certo tambm que alguns indivduos j
apresentam, naturalmente, maiores evidncias desse padro de comportamento curioso,
investigativo e voltado para a experimentao, tanto em suas reas de interesse ou em terrenos nem
to familiares, envolvendo outras culturas, tecnologias, idiomas etc.
Acredita-se tambm que o potencial criativo tenha incio na infncia. Quando as crianas tm suas
iniciativas criativas elogiadas e incentivadas pelos pais, tendem a ser adultos mais ousados e
propensos a agir de forma inovadora. O inverso tambm parece ser verdadeiro.
Enfim, embora no saibamos nenhuma regra pr-estabelecida, podemos elencar fatores que podem
ser positivos ou negativos (estimulam ou inibem), os quais dependem das caractersticas presentes
na organizao, nas concepes e nas posturas de seus gestores.
A grande novidade que enfrentaremos, em futuro bem prximo, ser menos provar a extrema
relevncia da criatividade, mas sim a convico que se trata de algo que podemos despertar e
estimular ou, alternativamente, reprimir, inibir e sufocar. Em especial, perceberemos, cada vez mais,
que educao tem tudo a ver com criatividade.
Assim, no campo educacional, a criatividade est relacionada com a capacidade de absorver,

transformar e produzir conhecimentos, cabendo escola garantir as necessidades fundamentais e
propiciar o ambiente adequado para que o estudante seja estimulado a criar, a partir do que j foi
aprendido, lidando com o novo e despertando valores positivos associados inveno em geral e
descoberta de conhecimentos originais.
Partindo do pressuposto que criatividade uma capacidade que pode ser estimulada, ela est
relacionada de vrias formas aos atos de ensinar e de aprender, atravs de suas metodologias, no
sentido amplo do termo.
No meio escolar, se o educando estiver inserido num ambiente acolhedor e prazeroso, estimulador
da inventividade e do apreo pelo novo, certamente isso contribuir (pelo menos haver uma chance
maior) para que ele seja um cidado e um profissional mais criativo nas etapas posteriores.
Fundamental estar exposto criatividade, ou seja, propiciar oportunidades e incentivar a busca de
novas experincias, motivando testar hipteses e, principalmente, estabelecendo novas formas de
dilogo. Este processo fica mais rico ainda quando realizado com pessoas de outras formaes, com
diversos tipos de experincias e provenientes de diferentes culturas.
A dificuldade que sabemos muito pouco acerca desse suposto ambiente acolhedor e estimulador
da criatividade. Curiosamente, sabemos muito mais sobre como inibi-la, como bloquear
inventividades e como dar espao ao desprezo e ao preconceito contra o novo. So muitos os
exemplos desses obstculos, incluindo ambientes escolares desmotivadores, metodologias
ultrapassadas e desconectadas da realidade do educando, vis autoritrio e repressor etc.
Costuma-se dizer que saber o que inibe a criatividade no desimportante, muito importante. Ao
identificarmos os elementos que cerceiam inovaes, temos metade do caminho cumprido em
direo a gerar os ingredientes que despertam a inventividade e deixam fluir a capacidade de
criao.
Certamente o papel do professor no contexto escolar crucial nessa mediao de processos ensino-
aprendizagem que tenham como preocupao central desinibir aspectos associados criao. Cabe
especialmente (no exclusivamente) ao docente a difcil identificao dos fatores influenciadores
(estimulantes e inibidores) da inventividade no ambiente educacional.
Alguns autores, analisando aspectos da criatividade, caracterizam quatro tipos de fatores ou

barreiras, potencialmente bloqueadores da inventividade, podendo ser esses fatores: a) emocionais,
quando as emoes e os sentimentos agem sobre a capacidade de pensar, de comunicar ideias e

opinies, com receio diante da possibilidade de fracasso; b) culturais e ambientais, quando as ideias
e concepes de determinada sociedade, cultura ou grupo atuam de forma a inibir a quebra de
paradigmas das prprias crenas, dificultando a aceitao a um novo modo de pensar; c) de
intelecto e de expresso, que interferem diretamente na formulao de ideias, gerando inibio e
desconforto na forma de exp-las com clareza e convico; d) de percepo, onde os obstculos
impedem compreender problemas ou as informaes necessrias para a sua resoluo.
As barreiras emocionais esto associadas s dificuldades do estudante em comunicar suas ideias

por medo ou receio de uma possvel rejeio ou de um eventual fracasso. H que se criar,
especialmente no espao da sala de aula, um ambiente que valorize tambm o erro, tal qual o acerto,
como elementos integrantes do mesmo processo de aprendizagem. O fracasso, ou aquilo que assim
entendido, deve ser lido como ingrediente motivador na construo do processo dinmico seguinte,
tratando a superao com naturalidade. No simples essa construo, mas fundamental que se
persiga esta prtica.
Sobre os bloqueios culturais e ambientais, gerados por presses sociais, culturais ou de um

determinado grupo a que pertencemos, podem tornar no simples a aceitao de ideias diferentes ou
divergentes daquelas tradicionalmente dominantes.
Bom destacar que se costuma associar o fato de maior diversidade de ritmos musicais a espaos
mais propcios para o estmulo da criatividade. Haveria, em tese, uma correlao entre diversidade
musical, seja ela produzida, praticada ou simplesmente ouvida, e ambientes criativos. Quanto mais
ritmos musicais um grupo social, uma regio ou um pas dominam, praticam e divulgam, mais
criativos tendem a ser seus habitantes ou componentes. Assim, ambientes que se caracterizam pela
pluralidade, pela flexibilidade, pela diversidade e pela tolerncia so, em princpio, mais propcios a
derrubarem barreiras culturais e ambientais.
Na escola, o professor que, alm do conhecimento especfico que o caracteriza, tem um papel de
orientador e facilitador, deve estar atento a todas as situaes. O ambiente escolar composto por
pessoas multiculturais e, felizmente, bastante diferentes entre si. Os preconceitos e os pr-
julgamentos devem ser pauta de discusses entre o corpo docente e o corpo discente para que todos
possam compreender e respeitar as diferenas existentes dentro de qualquer grupo formado por
pessoas. Ser diferente normal.
Outro fator apontado por pesquisadores da rea so as barreiras intelectuais. Essas barreiras
bloqueiam a criatividade quando a escolha (ou falta) de linguagens ou de estratgias para solucionar
problemas prejudica, pois o indivduo acaba desmotivado em buscar criativamente alternativas para
transpor os problemas apresentados.
Para o desbloqueio intelectual, pode o docente trabalhar possveis sistematizaes de soluo de

problemas (existem vrias), destacando os estgios clssicos envolvendo primeiramente a
percepo do problema, a teorizao do mesmo, o estmulo inspirao sobre os possveis

caminhos, e, por fim, converter a ideia mental em ideia prtica na busca da soluo do problema
proposto.
Dois elementos complementares contribuem para quebrar barreiras intelectuais. O estmulo boa
prtica da expresso escrita, bem como da expresso oral, as quais compem elementos
determinantes no sucesso de qualquer profissional na realidade atual. Segundo, agrega-se a isso a
capacidade de desenvolver-se e produzir em equipe, aspecto vital nas aes contemporneas do
mundo do trabalho. So elementos conectados, sendo que o trabalho em equipe mecanismo
fortemente estimulador da capacidade de comunicao, por sua vez as habilitadas de comunicao
favorecem sobremaneira o trabalho em equipe.
Quanto ao bloqueio de percepo, um fator adicional que pode acarretar prejuzo o excesso de
informaes, ou, especificamente, s vezes, de aulas expositivas, que, em vez de clarear a respeito
do que deve ser feito, acaba tendo um efeito contrrio, gerando aquilo que foi denominado como
limites imaginrios.
s vezes, os estudantes no conseguem avanar devido iluso da impossibilidade ou mesmo

duvidam da capacidade prpria de criar. Muito importante que o professor perceba, mais do que
ningum, que quando as pessoas sabem que suas aes sero valorizadas, parecem tender a criar
mais. Quando sentem que no esto sob ameaa (de ser reprovados injustamente ou de cair no
ridculo, por exemplo), os estudantes perdem o medo de inovar e revelam melhor suas habilidades
criativas. Criatividade o elemento mais importante dos processos educacionais do futuro e do
presente.
Tendncia 7: Artes e ofcios inovadores
A percepo e a compreenso acerca das artes e dos ofcios contemporneos, que so

caracterizados pela juno de criatividade e inovao, escalam na dimenso nano, ainda que j
presentes raramente e em carter quase pontual na educao superior esta, por sua vez,
tradicional na escala macro.
Nas dcadas anteriores a formao em graduao nas diversas carreiras do ensino superior
consistia basicamente em dotar os futuros formandos de um conjunto razoavelmente bem definido
de conhecimentos especficos prprios de cada profisso. Tais conhecimentos contemplavam uma
srie de tcnicas, mtodos, procedimentos e uma formao geral associada a elementos especficos
de cada rea. Esses profissionais, assim preparados, enfrentavam, com relativo sucesso, uns mais
outros menos, os desafios de um mundo do trabalho em algum nvel previsvel e programvel.
O incio deste novo milnio apresenta uma dinmica acentuada, mudanas impressionantes em
prazos muito curtos, com fortes impactos no mundo do trabalho, demandando um repensar urgente
e profundo na concepo do que significa formar algum para o mundo contemporneo. A rea de
formao de recursos humanos , entre todos os setores, a mais atingida por tais alteraes. Mesmo
assim, na prtica, as mudanas, ainda que j presentes em nosso cenrio educacional, tm sido
tmidas, incipientes, localizadas e demoradas, em especial nos processos tpicos de ensino-
aprendizagem.
Se pudssemos denominar, genericamente, aquelas tcnicas e procedimentos prprios das diversas

carreiras, de ofcios, diramos que o mundo contemporneo permanece exigindo aqueles
conhecimentos com o desafio de exigir muito mais.
Este universo adicional refere-se tambm a uma dimenso da educao permanente, de um

aprender continuado, onde a conscincia dessa caracterstica e o estmulo capacidade do aprender
a aprender aproximassem-se mais de elementos do universo das artes do que propriamente dos
ofcios. Trata-se de preparar para o indito, de dotar algum do potencial para enfrentar problemas
e tecnologias que no conhecemos e desafios que terminantemente no somos capazes de prever.
Com criatividade e posturas diferenciadas. Assim o novo, que demanda ser feito, est mais para
preparar o artista do futuro, que tambm contemple o profissional tradicional de antigamente.
Ao contrrio dos velhos ofcios, na viso das artes e dos ofcios integrados e conjugados no h
receitas, h sim elementos motivadores, como, por exemplo, modificar o conceito de bom estudante.
Na viso primeira, o bom aluno referia-se quele capaz de, a partir do que foi ministrado em sala de
aula, pelo professor, estudar em casa e preparar-se para demonstrar esse conhecimento
posteriormente. No segundo enfoque, uma vez disponibilizado com antecedncia o material
referente ao contedo, os momentos das aulas assumem outra dimenso, propiciando
aprofundamento dos temas em uma dinmica bastante distinta do copiar para estudar depois,
refletindo o estudado antes para aprofundar durante as aulas.
Alm disso, na viso anterior, priorizava-se o desempenho individual; na segunda, o trabalho em

grupo, formando pessoas capazes de trabalhar em equipe e desenvolverem-se coletivamente. Nos
dois casos no deve haver simetria entre professor e estudante. S que no tradicional o professor
reduz-se transmisso e cobrana de um conhecimento limitado; no segundo, a dimenso do mestre
se d na seleo dos melhores contedos e no encaminhamento de um processo formativo capaz de
preparar futuros profissionais, aptos a repetirem tais procedimentos em quaisquer circunstncias,
quando assim forem exigidos no trato de conhecimentos em expanso acelerada e acessvel
ilimitadamente.
O estudante que chega universidade, cada vez mais no somente aquele jovem, quase
adolescente, que recentemente completou o ensino mdio e quase precocemente definiu por esta ou
aquela futura profisso. Majoritariamente teremos pessoas do mundo do trabalho que largaram a
escola h anos, casaram-se, tiveram filhos e perceberam que as possibilidades de sucesso, em todas
as dimenses desta palavra, esto associadas aos estudos permanentes.
Fato que o sistema de educao superior brasileiro, como regra, conserva ainda modelos de
formao acadmica e profissional superados em muitos aspectos, tendo prevalecido em tais
modelos uma concepo fragmentada do conhecimento, que separava totalmente o arteso/
profissional do artista, resultante de reformas universitrias das dcadas de 1960-1970.
A arquitetura acadmica dominante exclui, por exemplo, a educao artstica, cientfica e

humanstica, nunca tendo sido possvel conjugar simultnea e adequadamente as artes e os ofcios.
Na graduao temos um sistema de ttulos e denominaes correlatas, caracterizado por
inconsistncias e nvel inadequado de padronizao. Os modelos acadmicos vigentes, salvo
excees, incorporam currculos de graduao estreitos e rgidos, ainda calcados no vis
dominantemente disciplinar, caracterizado, em geral, por uma no integrao entre a graduao e a
ps-graduao e por um divrcio entre transmisso e produo do conhecimento.
Atualmente esto em curso vrias iniciativas visando construir inovadoras estruturas acadmicas
que favoream e estimulem a integrao de competncias especficas, incluindo profissionais cujos
treinos sejam aprimorados pelo rigor de disciplinas formais, cientistas empricos cuja educao
resultar do intenso uso de novas ferramentas tecnolgicas e, por fim, artistas que manipularo
ferramentas com a habilidade daqueles que incorporam materiais inovadores em seus trabalhos.
A produo de conhecimentos, por sua vez, tambm um fruto da conjugao dos ofcios e das
artes. Isoladamente, h muita dificuldade em produzir conhecimentos e inovaes realmente
originais e de impacto no sistema produtivo do mundo contemporneo.
Como afirmado anteriormente, um pas cresce quando capaz de absorver conhecimentos, mas se
torna forte, de verdade, quando capaz de produzir conhecimentos. a partir da adoo dessas
novas concepes, seja na transmisso ou na produo do conhecimento, que se permitir ao pas
uma insero competitiva e soberana no mundo.
Tendncia 8: Educao, inovao tecnolgica e engenharias
Fenmeno j conhecido, talvez o que possa surpreender seja a escala com que ele se
configure a partir daqui. Ou seja, as engenharias e as tecnologias saem de posies marginais para
serem atores centrais no mundo das profisses no futuro prximo.
No seria correto afirmar que as engenharias reduziram sua importncia nos anos passados e sim
que a formao dos engenheiros nas suas formas tradicionais no mais estava atendendo s novas
dinmicas. Por algum tempo as estruturas curriculares dos cursos de engenharia permaneceram
inalteradas, enquanto o mundo do trabalho associado s funes tecnolgicas mudou drasticamente.
correto igualmente afirmar que bastou o crescimento do pas apresentar nmeros positivos por
dois anos consecutivos para que a carncia desses profissionais ficasse mais evidente. A falta dos
profissionais no pode e no esconde o duplo fenmeno, ou seja: faltam engenheiros e a formao
que deles se espera demanda atualizaes profundas.
Interessante observar que o desafio est longe de ser simples. A nova demanda no exclui os
conhecimentos tradicionais que os engenheiros devem ter, mas so apresentadas, adicionalmente,
mltiplas outras exigncias. Aprender a trabalhar em equipe, saber expressar-se, tanto por escrito
como oralmente, estar apto a enfrentar novas tecnologias, sejam elas quais forem, no temer
desafios etc.
Enfim, alm de toda a bagagem em termos de matemtica, cincias e da formao especfica de

cada especialidade, dele se espera uma capacidade de gesto que se agrega formao tecnolgica
de bom nvel.
Tendncia 9: O fim da mezoescala nas instituies de ensino superior
Vivemos um cenrio de crise financeira mundial que favorece que fenmenos de escala
sejam preponderantes na sobrevivncia, sucesso ou desaparecimento de empresas em todos os
ramos de atividades. Com a educao no diferente e as escolas privadas no esto imunes
crise, seja no que ela representa de crise ou de oportunidades.
H uma tendncia macro clara incorporao das instituies menores pelas maiores, gerando a
formao de empresas holding, as quais muitas vezes se estabelecem como capital aberto em bolsas
de valores, espaos compartilhados de controle e de definio de valores.
Talvez seja ainda prematuro para emitir juzos definitivos de valor e tendncias de ganho ou perda de
qualidade. No entanto, perceptvel que tais movimentos caminham em direo incorporao de
metodologias educacionais padronizadas, currculos unificados, ensino mais estruturado e cada vez
menos espao para metodologias inovadoras, dependente de conjunto especfico de professores ou
de especificidades regionais ou de propsitos peculiares a certo contexto ou clientela. Tende-se nas
instituies componentes de um grande grupo a um processo de pasteurizao metodolgica, fruto
do aproveitamento do fenmeno escala e otimizao de custos.
inegvel que, ao padronizar metodologias, via ensino estruturado, possvel que a nova dinmica
de grande empresa possa eventualmente acarretar melhoria de qualidade para instituies
previamente muito deficientes e sem rumo. Igualmente, ao contrrio, h exemplos de prejuzos de
qualidade irreversveis resultantes de gesto centralizada que menospreza e atropela diferenas
associadas a abordagens que levavam em conta contextos regionais, especificidades histricas
prprias e relacionamentos pessoais estabelecidos na instituio incorporada ao grupo maior.
Neste cenrio macro, creio que sobrevivero, alm dos grandes grupos, pequenas instituies, desde
que consigam explorar suas especificidades e peculiaridades, bem como a agilidade e a ousadia de
incorporar novos modelos acadmicos. Fazer uso de suas escalas reduzidas, frente a uma
conjuntura educacional em que todos estaro desafiados a se reestruturarem, pode ser uma
agradvel novidade em um cenrio em que instituies de porte mdio (mezoescala) tendero a
desaparecer.
Restaro em mdio prazo, portanto, no setor educacional privado, em condies de enfrentar os

perodos ps-crise, as grandes empresas, com seus atributos e fragilidades, e aquelas pequenas,
quase familiares, fazendo uso intensivo de seus elementos diferenciais.
Tendncia 10: Extrema judicializao versus abordagens educacionais
Est em curso uma febre jurdica que assola a educao superior no pas. Baseados na f
da capacidade normativa, abundam decretos, portarias, resolues e rgos. Em que pese a boa-f
das iniciativas, nada mais so do que reflexos perversos da falta de perspectivas educacionais. A
ausncia do saber o que fazer educacionalmente preenchida pela edio de normas, sem perceber
que as normas no s no induzem qualidade como, ocasionalmente, a prejudicam sobremaneira.
Curiosamente, os instrumentos jurdicos criados, que tm seus estmulos principais no controle do

setor privado, geram mquinas de desestmulo s necessrias inovaes e ousadias acadmicas, as
quais, em geral, tm no terreno normativo extremado seus maiores inimigos.
As iniciativas educacionais de pequena escala no emaranhado normativo macrojudicializado

podero representar um flego, como uma brisa de ar fresco em uma sala j sem quase sem ar.
Em tese, o setor privado poderia estar igualmente experimentando novas experincias, em termos
de modelos acadmicos e adoo de metodologias inovadoras, com o mesmo vigor ou at mais
disposio. Mas, definitivamente, no est.
As razes so mltiplas, mas o cerceamento normativo, fruto da extrema judicializao do ensino

superior uma das razes principais. No se est fazendo uso, infelizmente, dos atributos
resultantes de sua maior agilidade, de sua mais natural flexibilidade, especialmente em instituies
de menor porte, e maior capacidade de impor comandos mais rapidamente.
As tendncias acadmicas experimentadas pelas pequenas instituies ousadas podero no futuro

prximo representar um desafio capaz de amedrontar o macrodrago dos empecilhos jurdicos
normativos que ocupam os espaos educacionais.
APRENDENDO COM OS ERROS E OS ACERTOS DO PASSADO:
PONTOS ESSENCIAIS PARA A DEFINIO DE POLTICAS
PBLICAS DE EDUCAO SUPERIOR SIMON SCHWARTZMAN 29
APRENDENDO COM OS ERROS

E OS ACERTOS DO PASSADO:
PONTOS ESSENCIAIS PARA A
DEFINIO DE POLTICAS
PBLICAS DE EDUCAO
SUPERIOR SIMON SCHWARTZMAN*
G ostaria de agradecer ao Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior

Particular pelo convite e pela oportunidade de fazer esta apresentao, que espero poder contribuir
para os debates dos prximos dias. O mrito que eu possa ter para receber este convite, me parece,
tem a ver sobretudo com a teimosia com que, ao longo dos anos, tenho me dedicado a identificar as
questes de mais longo prazo da Educao Superior e separ-las do simples jogo de interesses que
existem naturalmente em todos os setores, e que acabam quase sempre prevalecendo.
Em 1985 participei de uma Comisso Presidencial idealizada por Tancredo Neves e

convocada pelo ento Ministro da Educao do governo Sarney, Marco Maciel, para elaborar um
projeto de reformulao do Ensino Superior brasileiro. Como geralmente ocorre com essas
comisses, o trabalho produzido foi desconsiderado pelo governo, mas algumas das ideias postas
naquele documento, como a necessidade aumentar o acesso ao Ensino Superior, garantir a
autonomia das instituies, tornar a Educao Superior mais relevante para o pas, criar sistemas
permanentes de avaliao dos cursos e instituies, deixar de lado o modelo nico e avanar na
diferenciao de papis e funes das instituies de Ensino Superior, foram aos poucos sendo
incorporadas, algumas como polticas governamentais, outras na prtica, outras como parte das
discusses sobre caminhos a alternativas ainda sendo buscados1.
Palestra Magna para o III Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis.
* Membro do Conselho de Administrao e pesquisa do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), Rio de Janeiro.simon@iets.inf.br
1 O texto se encontra disponvel em http://www.schwartzman.org.br/simon/comissao_index.htm
Alguns anos depois, com Eunice Durham, participei da organizao do Ncleo de Pesquisas sobre
Educao Superior da Universidade de So Paulo, que teve como um dos objetivos centrais trazer
para o Brasil a crescente discusso internacional sobre a educao superior e suas transformaes,
assim como o campo crescente de estudos e pesquisas sobre o tema, at ento praticamente
ignorado. Em 1996, no incio do governo Fernando Henrique Cardoso, tive a oportunidade de fazer
uma apresentao ampla sobre o Ensino Superior brasileiro e a busca de alternativas2. Para esta
apresentao de hoje, achei que seria uma boa ideia olhar para o que foi dito nesse texto de 1996 e
refletir sobre como as coisas evoluram desde ento, e quais so as questes que persistem, quando
olhamos para o futuro.
A barreira da educao
A barreira da educao, dizia o texto de 1996, possivelmente o maior obstculo que

separa o Brasil de hoje, com seus problemas ainda persistentes de desigualdades sociais,
subemprego e marginalizao social, de um pas economicamente mais maduro, com maior
igualdade de oportunidades, de rendas e maior estabilidade e integrao social. A evidncia
internacional mostra que os investimentos em educao so altamente produtivos, e os pases e
regies que investem em educao so os que mais aumentam sua produtividade e mais conseguem
atrair e fixar investimentos em benefcio de suas regies e de sua populao. Ao longo do tempo, as
ideias sobre as fontes de riqueza das naes tm variado, comeando pelas terras e abrangendo
depois os recursos naturais, o poder econmico e militar, o acesso a altas tecnologias e o capital.
Hoje est claro que a grande fonte de riqueza, e o recurso mais escasso, que tem o condo de atrair
todos os demais, uma populao homogeneamente competente e educada. Do lado negativo, os
baixos nveis educacionais eram, e continuam sendo, a principal causa da desigualdade social no
pas.
Desde ento, a educao brasileira expandiu-se bastante, mas no o suficiente, e com problemas
crescentes de qualidade que so o grande desafio que enfrentamos em todos os nveis. Hoje nosso
tema a Educao Superior, que precisa ser entendida em seus aspectos especficos, mas nunca
sem perder de vista que os problemas da educao infantil e bsica so ainda mais srios, e colocam
limites bastante drsticos em relao ao que se pode fazer em relao ao Nvel Superior.
Mas em que consiste, na realidade, esta barreira da educao no Brasil? Onde estamos, o que est
sendo feito, e quais so os dilemas e perspectivas do futuro? O restante desta apresentao ser
dedicado a essas questes, naquilo que se relaciona com o Ensino Superior.
2 O Ensino Superior a busca de alternativas, em Joo Paulo dos Reis Velloso. O Real, o crescimento e as reformas, Rio de Janeiro: Jos Olympio. 1996,
pp. 259-293.
O principal desafio que educao brasileira precisa vencer, em relao educao bsica, o da
desigualdade de acesso educao de qualidade. Poderamos discutir longamente sobre o que
significa qualidade, mas todos sabemos distinguir facilmente uma boa escola de uma escola em
runas, que funciona sem recursos, com professores ausentes, malformados e sem equipamentos, e
onde os alunos nada aprendem. Um dos aspectos mais graves do problema da qualidade a
reteno das crianas nos primeiros anos da educao, que acaba redundando em grandes
limitaes de acesso aos nveis educacionais mais elevados. Em relao Educao Superior, o
problema da equidade no acesso aos cursos de qualidade tambm existe, mas aqui o principal
problema o do atendimento diferenciado dos diferentes pblicos que buscam o Ensino Superior.
Se, na educao bsica, a homogeneidade de contedos bsicos uma condio essencial de
equidade e de cidadania, na Educao Superior a insistncia em um modelo nico de universidade
tem levado na prtica consolidao das desigualdades e desqualificao de grande parte dos
estudantes e seus cursos, por contraste com um suposto padro de qualidade que precisaria ser
mais bem explicitado e compreendido.
A esta afirmao eu gostaria de acrescentar uma outra, que a de que o setor pblico no Brasil j
dedica uma quantidade bastante grande de recursos educao, e que no teria condies de
investir muito mais sem um aumento significativo da renda nacional e da capacidade de arrecadao
do governo em seus diversos nveis. Ainda que existam questes sries sobre o uso apropriado
desses recursos, dificilmente estas propores poderiam aumentar de forma significativa. A questo
da mobilizao de recursos privados central para qualquer poltica mais ambiciosa de expanso e
melhoria de qualidade da educao brasileira.
Os problemas da Educao Superior
Existe um consenso bastante generalizado, no Brasil, de que o Ensino Superior tem

problemas, mas muito pouca clareza sobre o que fazer para super-los. Uma lista das questes
geralmente apontadas inclui:
Qualidade: existiriam universidades boas, cursos de graduao e programas de ps-

graduao de boa qualidade, mas muita coisa possivelmente a maior parte de m
qualidade. Nem tudo que se chama de universidade, ou universitrio mereceria
realmente este nome. O mercado profissional estaria sendo invadido por profissionais
incompetentes.
Contedos: haveria demasiados estudantes em cursos sem contedo tcnico-

profissional, e poucos com formao pertinente s necessidades. O pas no estaria
formando os tcnicos e profissionais de que realmente necessita.
Subemprego: a proliferao de cursos de m qualidade, ou de contedos inapropriados,

estaria levando a uma saturao do mercado de trabalho, com pessoas de nvel
universitrio ocupando empregos de nvel mdio.
Custos: as universidades pblicas seriam demasiado caras para o governo, e as

universidades privadas, demasiado caras para os estudantes.
Equidade: o processo seletivo do sistema pblico excluiria estudantes de camadas

sociais menos favorecidas, que no tiveram como obter uma boa educao secundria,
levando-os a buscar o sistema privado, onde encontrariam a barreira da m qualidade e
das mensalidades elevadas.
Concentrao regional: os governos concentrariam os recursos para a educao

superior nas reas metropolitanas e na regio centro-sul, em detrimento das regies
mais pobres, sobretudo do Nordeste.
Para tratar destas questes em uma perspectiva mais ampla, o texto de 1996 apresentava quatro
proposies, ou teses, sobre as necessidades para os prximos anos:
I A Educao Superior brasileira precisa se expandir e pelo menos duplicar nos

prximos anos.
II O financiamento pblico da Educao Superior pblica no Brasil est em seu limite

mximo, e o sistema no tem como continuar a se expandir sem se diversificar e
estimular a participao crescente do setor privado. As polticas pblicas de
financiamento Educao Superior precisam se ajustar a esta realidade.
III O modelo nico da universidade brasileira no existe na prtica, mas serve para
justificar um sistema educacional extremamente elitista. A expanso do sistema da
educao superior requer sua diferenciao, que precisa ser instituda de maneira
explcita e consequente.
IV As tentativas de controle formal, burocrtico e prvio dos sistemas pblicos e

privados precisam ser substitudas por mecanismos competitivos, associados a
sistemas permanentes de avaliao e desempenho de resultados. O conceito de
autonomia universitria deve ser reexaminado neste contexto.
Os resultados dos ltimos quinze anos
Em que medida estes objetivos eram realistas, e em que medida eles se cumpriram, e como
alteraram o quadro da Educao Superior brasileira?
Pouco se avanou no tratamento da maioria destas questes durante os dois mandatos de Fernando
Henrique Cardoso. As principais inovaes do perodo foram a criao do sistema de avaliao dos
cursos superiores, por meio do Exame Nacional de Cursos (ENC, o Provo); o desenvolvimento
de um sistema de informaes estatsticas sobre a educao brasileira em todos os nveis, por meio
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC); e a
instituio da Gratificao do Estmulo Docncia, que buscava melhorar as taxas extremamente
baixas de alunos por professor que existiam e ainda existem no setor pblico. O mais ambicioso
projeto da gesto de Paulo Renato de Souza, que seria dotar as universidades federais de autonomia
gerencial efetiva e torn-las responsveis pela gesto de seus recursos, fracassou ante a resistncia
dos reitores e dos professores, assim como da rea financeira do governo em garantir, de antemo,
o fluxo de recursos para as instituies. As restries financeiras do segundo mandato, mais o
impasse do projeto de autonomia, levaram a que os recursos federais para sua rede diminussem em
relao ao perodo anterior, e se concentrassem cada vez mais no pagamento de pessoal e
aposentadorias3. Por outro lado, o Ensino Superior privado continuou se expandindo e se tornou mais
fcil, para as instituies privadas, adquirir autonomia pela transformao em universidades ou
centros universitrios.
O governo Lula, depois do fracasso do projeto de reforma universitria elaborado por Tarso Genro
em sua passagem pelo Ministrio da Educao, eivado de preconceitos contra o setor privado e que
levava ao extremo a politizao das instituies pblicas4, parece ter desistido de propor uma poltica
coerente para o setor, que foi substituda por uma srie de iniciativas, algumas iniciadas, outras
somente esboadas, reunidas em um ambicioso Plano de Desenvolvimento da Educao5 que
pretende expandir o setor pblico, com a criao de novas universidades, sobretudo fora das
capitais, e a ampliao de vagas por meio do programa Programa de Apoio ao Plano de
Reestruturao e Expanso da Universidades Federais (Reuni); reduzir a desigualdade social no
acesso, por meio de polticas de cotas, compra de vagas no sistema privado pelo Programa
Universidade para Todos (ProUni) e reformulao do fundo de financiamento; e a criao uma rede
nacional de instituies federais de educao tecnolgica.
ainda prematuro avaliar estes projetos, muitos dos quais esto mal comeando, e sujeitos s
inevitveis dificuldades iniciais. No entanto, possvel examinar o que est ocorrendo em termos
das quatro proposies de 1996, e ver se estamos indo na direo mais desejvel.
3 Schwartzman, Jacques. 2005. O Financiamento das Instituies de Ensino Superior no Brasil. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados.
4 Castro, Claudio de Moura e Simon Schwartzman. 2005. Reforma da Educao Superior Uma Viso Crtica. Braslia: Funadesp.
5 http://pde.mec.gov.br/index.php
Expanso e acesso
Entre 1996 e 2008, a Educao Superior no Brasil mais do que triplicou, indo de 1,8 a 5,9
milhes, segundo os dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios feita pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatistica (Pnad/IBGE). Este aumento deve-se, sobretudo, ao
crescimento do setor privado. Em 2001, primeiro ano em que a Pnad pesquisa o setor em que os
estudantes esto matriculados, 71.3% estavam no setor privado, proporo que aumentou para
77,5% em 2008. Entre 2001 e 2008, o setor privado quase duplicou, com um aumento de 1,8,
enquanto que o setor pblico aumentou somente em 30%. No setor pblico, o maior crescimento foi
das instituies estaduais, cuja matrcula passou de 438 mil em 2002 a 710 mil em 2008, um aumento
de 62,1%, superando pois o sistema federal, que s aumentou em 30% (Quadro 1).
Quadro 1
O que explica esta expanso, muito maior do que a esperada, foi a demanda por Educao Superior
ocorrida sobretudo nas regies brasileiras mais desenvolvidas, e atendidas por um setor privado em
rpido processo de consolidao institucional. Quanto mais desenvolvido o estado ou regio, maior a
proporo do ensino privado (Quadro 2). No Estado de So Paulo, o ensino privado atendia a 87.3%
dos estudantes em 2008, em contraste com a Paraba, com 50%.
Quadro 2
Os problemas de equidade na educao brasileira residem na educao infantil e bsica, por causa
da m qualidade das escolas pblicas, que no conseguem reduzir as desvantagens econmicas e
culturais que as crianas mais pobres trazem consigo. No fim do ensino mdio, a maioria dos
estudantes de origem social mais pobre j foi eliminada e, entre os que conseguem se titular, uma
parte significativa no tem condies de disputar lugares nas universidades e nas carreiras mais
prestigiadas. A nfase que o atual governo tem dado s questes de acesso por cotas ao Ensino
Superior responde sobretudo a motivaes polticas e ideolgicas e no tem como alterar esta
situao. Na prtica, medida que o sistema se expande, ele se torna socialmente mais inclusivo,
como se pode observar pelo aumento de estudantes ao longo dos anos que se declaram pardos e
negros (e, em nmeros minsculos, indgenas) no Ensino Superior (Quadro 3). Pelo tamanho que
tem, o ensino privado que tem dado maior acesso a esses estudantes, embora, em termos
proporcionais, seu aumento tenha sido maior no setor pblico, que, ao lado das carreiras mais
prestigiosas e competitivas, tem um numero crescente de carreiras de fcil acesso e sem custos, que
atraem estudantes que no podem pagar o ensino privado e nem se qualificam no Exame Nacional
de Ensino Mdio (Enem) para as bolsas do ProUni. Apesar dessas melhoras, o Ensino Superior
brasileiro, tanto pblico quanto privado, continua extremamente seletivo, com muito poucos
estudantes oriundos dos dois quintos mais baixos de renda (Quadro 4).
Quadro 3
% de pretos, pardos e indgenas no

ensino superior brasileiro
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
18%
5%
0%
1992 1995 2001 2004 2008
Total Pblico Privado
Quadro 4
Matrcula no Ensino Superior, por

nvel de renda e setor
3.500,000
3.000,000
nmero de estudantes
2.500,000
2.000,000
1.500,000
1.000,000
500,000
0
1 2 3 4 5
Privado 82.961 180.666 451.016 1.114.264 2.520.587
Pblico 42.396 105.323 178.753 317.408 628.267
Quintos de renda familiar
Pblico Privado
O ProUni, ao trocar vagas no setor privado por renncia fiscal, reverteu a prtica brasileira de no
subvencionar o Ensino Superior privado. Segundo o Ministrio da Educao, o ProUni teria atendido
a cerca de 600 mil estudantes desde a sua criao, em 2004, at meados de 2009. Os dados do
Censo do Ensino Superior de 2007 indicavam a existncia de cerca de 200 mil estudantes no ProUni,
dos quais 50 mil possuam bolsas parciais. Uma limitao importante para o ProUni parece ser a
falta de candidatos que satisfaam, simultaneamente, os critrios de baixa renda e desempenho
razovel no Enem, fazendo com que muitas das vagas oferecidas no sejam preenchidas.
Apesar de sua grande expanso, a Educao Superior brasileira continua pequena, quando
comparada com outros pases, com menos de 15% dos jovens de 18 a 24 anos frequentando algum
tipo de curso ps-secundrio, quando os pases desenvolvidos, e muitos da Amrica Latina,
aproximam-se ou superam a marca dos 50%. Os dados mostram que a expanso acelerada dos
ltimos anos, em que o setor chegou a crescer uma mdia de 10% ao ano, vem perdendo velocidade
e pode estar chegando ao seu limite, pelos custos envolvidos, assim como pelo estrangulamento
representado pelos problemas do ensino mdio (Quadro 5).
Quadro 5
Taxas de crescimento anual do ensino

superior brasileiro (mdias trianuais)
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2003 2004 2005 2006 2007
Privado Pblico
Financiamento
O governo Lula tem expandido os gastos do governo federal com suas universidades,
dentro de uma poltica mais geral de ampliao dos gastos pblicos, mas sem alterar
fundamentalmente o quadro pr-existente. Segundo os dados publicados pelo Inep, o percentual de
investimentos pblicos totais educao como um todo no Brasil teria passado de 4,7 a 5,1% do PIB
entre 2000 e 2007, e o percentual gasto em Educao Superior teria baixado de 0,9 a 0,8% . O
investimento direto (isto , menos aposentadorias, bolsas de estudo, pagamento de juros etc.), teria
evoludo de 3,9 para 4,7% do Produto Interno Bruto (PIB), aumentando sobretudo em investimentos
na educao bsica, com os investimentos em Ensino Superior permanecendo inalterados em 7%.
Os investimentos diretos por aluno em Educao Superior, em valores corrigidos para 2008, teriam
se reduzido de R$ 15.341,00 em 2000 para R$ 14.763,00 em 2008, mantendo-se, pois, praticamente
inalterado. No entanto, como os gastos por aluno na educao bsica praticamente dobraram no
perodo, a razo entre educao superior e educao bsica, que era de 11,1 em 2000, baixou para
cerca de metade, 5,6 vezes em 2008.6
O sentido dessa evoluo, de mais investimentos na educao bsica e menos na superior, correto.
O total de recursos pblicos que o Brasil gasta com educao razovel, em termos internacionais,
com os pases que mais investem no setor chegando a 6% ou 7% do PIB. Mas o custo por aluno de
Nvel Superior no setor pblico semelhante ao dos pases desenvolvidos, que, no entanto, tm
padres de qualidade bastante melhores. O principal fator de custo do sistema superior pblico
brasileiro o de pessoal salrios e aposentadorias dos professores, quase todos contratados em
regime de tempo integral e com os direitos e vantagens do funcionalismo pblico. Tal como em 1996,
os ndices conhecidos de desempenho das instituies pblicas de Ensino Superior brasileiras
continuam bastante medocres: taxas de professores e funcionrios por aluno extremamente altas,
altos ndices de abandono de cursos, um grande nmero de professores de tempo integral e
dedicao exclusiva sem produo cientfica e tcnica prprias, e assim por diante. Seria possvel,
em princpio, aumentar a produtividade do sistema, tanto em termos de alunos formados pelas
diversas carreiras como de produo cientfica e tcnica, sem aumento de custos nem queda de
qualidade, to somente com medidas de racionalizao administrativa e de polticas adequadas de
recursos humanos. possvel que o programa Reuni, ao oferecer mais dinheiro para as
universidades pblicas federais em troca de mais vagas e melhores ndices de alunos por professor,
venha a melhorar esta situao. No entanto, ao pressionar as universidades pblicas a expandir de
tamanho e admitir alunos por polticas de ao afirmativa, sem que o ensino mdio melhore de forma
significativa, o governo federal pode estar forando o setor pblico a se nivelar por baixo,
prejudicando os polos de maior qualidade que existem em muitas, embora no todas, das instituies
federais e estaduais e algumas das particulares.
6 Dados do Inep, disponveis em http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/, acesssado em 6/4/2010.

Do modelo nico diversificao
O Brasil vive h dcadas em uma situao paradoxal, que a adoo formal de um modelo
nico de organizao do Ensino Superior, baseado na concepo idlica da indissolubilidade do
ensino, da pesquisa e da extenso, corporificada em universidades abrangentes e complexas, de um
lado, e de outro uma prtica que admite grande diferenciao. Do ponto de vista legal, a grande
transformao foi a criao dos centros universitrios, em 1997, a partir do espao aberto pela Lei
de Diretrizes e Bases de 1996, que deu a instituies privadas dedicadas ao ensino privilgios de
autonomia at ento restritos a universidades com pesquisa e ps-graduao. Alm disso, os
governos tm sido bastante lenientes em outorgar status universitrio a instituies privadas, e as
instituies pblicas, criadas por lei, j nascem e permanecem como universidades, sem que de fato
tenham que demonstrar a qualidade acadmica que deveriam possuir.
Poucos das 183 universidades e dos 124 centros universitrios que existiam no Brasil em 2008
passariam por uma avaliao rigorosa quanto ao cumprimento dos ideais do ensino e da pesquisa.
Este, entretanto, no o maior problema. Os sistemas nacionais de Educao Superior modernos
tendem a desempenhar uma pluralidade de papis frequentemente contraditrios, uma
caracterstica que se acentua ainda mais em uma sociedade to profundamente estratificada e
diferenciada como a brasileira. Parece ser mais recomendvel reconhecer as diferenas e tratar de
responder a elas de forma pluralista, do que tratar de neg-las pela via da imposio de igualdades
formais, que tendem a intensificar ainda mais os processos reais de estratificao e de desigualdade.
A Educao Superior brasileira j vem se diversificando na prtica, e hoje pode ser descrita a partir
de algumas de suas principais funes: (1) formao para as profisses liberais mais tradicionais
(direito, medicina, odontologia, engenharia e outras), onde esto os cursos mais consolidados; (2)
formao de pesquisadores e tcnicos de alto nvel nos programas de ps-graduao; (3) formao
nas novas profisses como psicologia, nutrio, comunicao, servios sociais, contabilidade e
outras que procuram conquistar seus nichos de mercado e se aproximar dos modelos das profisses
tradicionais; (4) formao para professores de nvel bsico e mdio, que se d nos cursos de
pedagogia e nas antigas faculdades de filosofia; e (5) formao tecnolgica ou vocacional, cursos
de curta durao que buscam inserir os estudantes rapidamente no mercado de trabalho. A esta lista
deve-se acrescentar a educao geral, tpica dos colleges ingleses e americanos, que no existe
formalmente no Brasil, mas que ocorre na prtica em um grande nmero de faculdades de direito,
administrao e cincias sociais que, embora no profissionalizem, proporcionam aos estudantes
uma formao adicional que valorizada e melhora seu posicionamento no mercado de trabalho.
No entanto, como essas diferentes funes no so reconhecidas e valorizadas, o resultado que

todos procuram obter um diploma universitrio, fazendo com que cursos mais prticos e de curta
durao, que poderiam fazer muito mais sentido para pessoas com menos formao acadmica e
mais necessidade de ingressar rapidamente no mercado de trabalho, sejam desvalorizados tanto por
instituies e professores quanto pelos estudantes. A legislao atual permite a existncia de
cursos sequenciais e tecnolgicos de curta durao, mas menos de 10% dos estudantes optam
por esta via, 82% dos quais em instituies privadas, conforme os dados do Censo Educacional de
2008 (Quadro 6).
Quadro 6
reas de formao e durao dos cursos

Pleno Tecnolgico Total
Agricultura e veterinria 105.753 6,070 111.823.00
Cincias sociais, negcios e direito 1.902.333 135.336 2.037.669.00
Cincias, matemtica e computao 318.019 84.463 402.482.00
Educao 826.095 826.095.00
Engenharia, produo e conStruo 357.223 60.953 418,176.00
Humanidades e artes 144.846 17.253 162.099.00
Sade e bem-estar social 734.356 11.512 745.868.00
Servios 58.144 39.529 97.673.00
Total 4.446.769 355.116 4.801.885.00
Fonte: Censo do Ensino Superior, 2008
A entrada macia de estudantes pouco qualificados e sem condies de estudar em cursos de

formato acadmico e de longa durao traz vrias consequncias negativas. Quando os cursos
insistem em manter seus padres de exigncia, muitos alunos abandonam aps os primeiros anos,
com grande prejuzo de tempo e de recursos. Muitas instituies, no entanto, preferem baixar suas
expectativas, e os cursos transformam-se em um ritual de memorizao e repetio de contedos
que nem os estudantes e muita vezes nem os professores entendem bem. Com isto, os cursos
perdem interesse e sentido para os estudantes que, se no estiverem premidos pela exigncia do
diploma, acabam tambm abandonando os cursos.
Os dados do Censo do Ensino Superior de 2007 permitem ver o que est ocorrendo conforme as
diferentes reas de conhecimento. Os poucos cursos de curta durao que existem concentram-se
nas reas de servios e de tecnologia, sobretudo em processamento de dados e cursos semelhantes.
O setor privado, que majoritrio em todas as reas exceto agricultura e veterinria, concentra-se
sobretudo nas reas de cincias sociais, negcios e direito. A razo matriculados/formados permite
estimar a eficincia dos cursos. Se todos os cursos durassem um ano e todos se formassem, a razo
seria de 1. Para um curso de 4 anos, o normal seria quatro. A razo de quase 9 que existe nos cursos
de engenharia e assemelhados mostra que, ou os alunos levam em mdia 9 anos para se formar, ou,
o que mais provvel, uma boa parte nunca se forma. Na mdia, no Brasil, a razo de 6,4, nmero
que cai para 4,9 para os cursos tecnolgicos de curta durao, sugerindo que a tambm h alta taxa
de abandono (Quadro 7). A situao no setor privado no diferente da do setor pblico, e as

diferenas mais importantes que surgem so regionais: no Sudeste, a razo de 6, comparada com
7.4 na regio Nordeste.
Quadro 7
Fonte: Censo do Ensino superior, 2008
Por que o ensino tecnolgico, de curta durao, to restrito no Brasil, quando ele majoritrio em
muitos outros pases? Existem dois mecanismos pelos quais isto feito em outras partes. Em alguns
pases, como a Alemanha, o ingresso no ensino universitrio depende de um curso de nvel mdio
acadmico muito exigente, que a maioria dos alunos no consegue seguir. Para estes, desde cedo
existe a alternativa de cursos tcnicos de nvel mdio, que conduzem a uma formao profissional
no acadmica de qualidade. Em outros pases, como nos Estados Unidos e na Inglaterra, o primeiro
ciclo da educao superior, os colleges, no so de formao profissional, mas geral, onde o acesso
fcil, mas os alunos so distribudos para diferentes tipos de formao, conforme seus interesses e
sua capacitao. No Brasil, praticamente no existe alternativa para os cursos convencionais de
nvel mdio, e os cursos superiores j so, desde o incio, de formao profissional para um mercado
de trabalho que premia o diploma pleno e no reconhece o valor dos cursos de curta durao. Por
outro lado, o ingresso em cursos de formao plena fcil, ainda que no necessariamente nas
carreiras ou nas instituies que os estudantes prefeririam. No tem mais sentido, nos dias de hoje,
tentar replicar o antigo modelo europeu de discriminar ainda no nvel mdio quem vai ou no poder
entrar em uma universidade. O que se pode fazer abrir espao para cursos iniciais de formao
geral, de tipo college, que pode ser suficiente para muitos, e criar mecanismos claros que permitam
aos estudantes de cursos de curta durao continuar estudando, se assim desejam, de tal maneira
que a escolha do curso tecnolgico no se transforme em um beco sem sada.
Controle formal e avaliao
At os anos 1990, no havia nenhum sistema de controle de qualidade da Educao

Superior brasileira, exceto as autorizaes burocrticas e de rotina das instituies privadas por
parte do antigo Conselho Federal de Educao. Em meados da dcada de 1990 institudo o
Provo que, combinado com estatsticas educacionais produzidas pelo Inep, pela primeira vez
produz indicadores comparveis sobre a qualidade dos cursos superiores no pas, abrindo uma
grande discusso, mas situando o tema da qualidade na ordem do dia. No incio do perodo Lula, os
que se opunham ao sistema entram no governo e criam um ambicioso sistema nacional de avaliao
do Ensino Superior que, de to complexo, no tem como funcionar. Alguns anos depois, o Ministrio
da Educao retoma o antigo Exame de Cursos, agora com o nome de Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes (Enade) e com vrias modificaes, e desenvolve uma srie de outros
indicadores de avaliao das instituies de ensino superior do pas.
Ao lado de seus mritos, existem muitos aspectos problemticos nestas avaliaes, j discutidas em
outra parte, e que no caberia detalhar aqui.7 Dois aspectos, no entanto, precisam ser assinalados. O
primeiro que, tal como o Provo, o Enade e conceitos assemelhados ordenam os cursos superiores
do Brasil em uma dimenso nica para cada rea de conhecimento ou carreira; e, segundo, que
estas avaliaes no chegam ao ponto de dizer, com clareza, quais cursos estariam abaixo do
mnimo de qualidade aceitvel, limitando-se a orden-los em uma distribuio estatstica. Dessa
forma, elas contribuem para dificultar a diversificao mais efetiva do Ensino Superior no pas, com
a criao de cursos de carreiras de concepes distintas, e nem por isto oferece sociedade
informaes fidedignas sobre a qualidade dos diversos cursos e instituies.
Embora no seja inevitvel, essa verticalizao das avaliaes est relacionada com o fato de que
elas so feitas de cima para baixo, pelos tcnicos do Ministrio da Educao, supostamente
atendendo s orientaes da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes), um
Conselho eminentemente formal e tambm formado predominantemente pelos representantes do
governo federal. Seria de se esperar que o setor privado, que se queixa, com razo, de que o sistema
de avaliao privilegia as instituies pblicas, criasse seus prprios mecanismos de avaliao e
controle de qualidade, fazendo ressaltar e valorizar aquilo que considera ser sua contribuio
especfica na rea da educao superior. Infelizmente, isto ainda no ocorre, e a educao superior
brasileira, embora tenha crescido e se diversificado, ainda est longe de adquirir as caractersticas
que seriam desejveis e necessrias para o pas moderno e desenvolvido que gostaramos de ter.
7 Verhine, Robert Evan, Lys Maria Vinhaes Dantas e Jos Francisco Soares. 2006. Do Provo ao ENADE: uma anlise comparativa dos exames nacionais
utilizados no Ensino Superior Brasileiro. Ensaio Avaliao e Polticas Pblicas em Educao 14:291-310.
Concluso
De forma resumida, ento, possvel dizer que a Educao Superior brasileira cresceu
muito mais, nos ltimos anos, do que se esperava no passado. Esse crescimento trouxe algumas
coisas positivas, como a evoluo continuada da ps-graduao, que no discutimos neste texto, e
um certo aumento do acesso de pessoas socialmente menos privilegiadas. Existe agora o embrio de
uma cultura de avaliao, e informaes estatsticas que permitem acompanhar o sistema em seu
conjunto, o que era muito difcil de ser feito no passado. Mas a Educao Superior brasileira
continua pequena em relao populao, ainda restrita em grande parte aos setores mais ricos e
educados da sociedade, incapaz de responder grande diversidade de seu pblico, e muito presa a
moldes rgidos de funcionamento, em parte impostos pelo governo, mas em grande parte tambm
adotados pelas instituies e seus dirigentes que, em vez de assumirem com mais deciso sua
autonomia, gastam suas energias tentando reagir s demandas e aos requerimentos formais que
chegam a todo momento da burocracia ministerial.
UM GOLPE DE SORTE LUIZ ROBERTO LIZA CURI 45
ENSINO SUPERIOR PRIVADO:

REPRODUO E INOVAO NO
PADRO DE CRESCIMENTO HELENA SAMPAIO*
Bom dia a todos.

Agradeo o convite dos organizadores. uma grande satisfao participar deste painel por ao
menos duas razes:
Primeiro, por fazer parte de um encontro de representantes do ensino superior privado em torno de
uma agenda para a educao brasileira para este sculo. Alm do papel das instituies de ensino
superior (IES) privadas na formao superior de grande parcela dos jovens brasileiros, no podemos
esquecer que o setor privado, por meio de suas diversas entidades de representao, como a
Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), Associao Nacional das
Universidades Particulares (Anup), Associao Brasileira das Universidades Estaduais e
Municipais (Abruem), entre outras, consolidou-se como um ator importante em momentos decisivos
da construo da moldura legal para a educao no pas, como no processo Constituinte no final dos
anos 1980 e, pouco depois, na LDB de 1996. Alm da defesa dos interesses do setor, essas
entidades tiveram papel fundamental para o fortalecimento da sociedade civil e do debate pblico.
O segundo motivo de satisfao deve-se ao prprio tema do painel. Falar de vises significa falar
de desejos e sonhos; falar do que gostaramos de ser daqui a dez anos e no apenas, com base em
estatsticas, apresentar tendncias e prognsticos do ensino superior brasileiro. Recuperar a ideia de
* Mestre em Antropologia, Doutora em Cincias Polticas pela Universidade de So Paulo. Autora, entre outros, de O Ensino Superior no Brasil, o setor
privado. So Paulo Hucitec/Fapesp, 2000. hssampaio@uol.com.br.
Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis.
utopia sempre faz bem. Penso que isso que os planejadores do futuro, espcie to em voga hoje,
tm em mente quando destacam a categoria viso nos planos estratgicos de organizaes
pblicas e privadas, procurando distingui-la dos objetivos e metas, da misso, do pbico-alvo etc.
Entendo o tema do painel vises da educao brasileira para os prximos 10 anos como um
convite utopia; no no sentido do irrealizvel, do inatingvel, mas como possibilidade de pensar
diferente, de romper com o mesmo, subvertendo o que nos dado como bvio e imutvel.
Mas para isso temos que olhar para trs, para a nossa histria, ou melhor, para o modo pelo qual
crescemos, nos posicionamos, adquirimos uma identidade ou identidades e tambm somos vistos e
posicionados pelos outros. Duas questes referentes trajetria do ensino superior privado no
pas ajudam-nos a refletir sobre o que queremos para as prximas dcadas. So elas:
1. Sob que aspectos o ensino superior privado reproduz ainda hoje as mesmas estratgias
de crescimento que marcaram a sua grande expanso nos anos 1960 e 1970 e , mais
recentemente, nos anos 1990?
2. Sob que aspectos o setor privado vem inovando o ensino superior brasileiro?
Ao respond-las, podemos avanar para a prxima pergunta: ser possvel realizar nossos sonhos,
desejos e vises para o ensino superior no Brasil nos prximos dez anos mantendo-nos nesse mesmo
ritmo e recorrendo s mesmas estratgias de crescimento e padro de inovao?
1. TTrajetria
rajetria do setor privado no Brasil
Identifico trs grandes perodos na trajetria do ensino superior privado.
O primeiro, de 1891 a 1960, de consolidao; no segundo, de 1960 a 1980, ocorre a grande

expanso; o terceiro perodo de reao criativa diante do desacelerao do crescimento
no final dos anos 1980.
Desde 1891, com o advento da Repblica, quando o ensino superior deixou de ser exclusivo do
Estado, at os anos 1960, o setor privado apresentou um crescimento lento, porm contnuo,
permitindo que se consolidasse no sistema de ensino superior.
At a virada do sculo XIX, no havia mais do que duas dzias de escolas superiores no pas e as
particulares eram quase todas confessionais. Em 1933, o setor privado j respondia por mais de 60%
dos estabelecimentos e por mais de 40% das matrculas de ensino superior. Em 1945, dos 40 mil
estudantes de nvel superior, metade j estava matriculada em escolas privadas. Nesse perodo de
ENSINO SUPERIOR PRIVADO: REPRODUO E
INOVAO NO PADRO DE CRESCIMENTO HELENA SAMPAIO 47
quase 50 anos de consolidao do setor privado no Brasil, os cursos mais oferecidos eram os
voltados para a formao de professores em faculdades de filosofia, cincias e letras e outros
poucos para a formao de profissionais liberais, como Direito, Odontologia e Medicina.
A grande expanso do setor privado, como todos sabem, ocorreu entre os anos de 1960 e 1980 e
teve como moldura legal a Lei de Diretrizes e Bases, de 1961. De um lado, a LDB reconhecia a
organizao do sistema em moldes no universitrios, o que favoreceu a expanso de escolas
superiores isoladas; de outro, a lei institua mecanismos burocrticos de controle na relao do
ensino superior com o mercado que, quela poca, pressionava fortemente por mais vagas no
sistema.
Naqueles 20 anos, o nmero de matrculas de ensino superior passou de 200 mil para 1,4 milho, em
um crescimento de quase 500%. No setor privado, o crescimento foi de mais de 800%. Capitaneada
por este setor, a expanso do ensino superior teve como fora motriz a presso de diversos
segmentos de uma sociedade em transformao, que se urbanizava e industrializava1. Em nmeros
cada vez maiores, jovens, mulheres e pessoas mais velhas passavam a buscar formao superior
porque j a percebiam como necessria em seus projetos de mobilidade social.
Em 1979, o setor privado, com predomnio de instituies particulares laicas, j respondia por pouco
mais de 60% do total de matrculas. O setor pblico, embora tambm tivesse crescido no perodo,
no o fez com a mesma intensidade e velocidade. Ao optar pelo modelo de universidade, de ensino
e pesquisa, os setores pblico e privado, de certo modo, passaram a dividir funes no sistema de
ensino superior, instaurando, desde ento, uma relao de complementaridade entre ambos, o que
caracterstico de um mass private sector (SAMPAIO, H., 2000; GEIGER, R.,1986).2
Minha leitura sobre a expanso do ensino superior no Brasil contrape-se, como possvel notar, a
uma corrente interpretativa resistente no iderio nacional, a qual percebe a presena e o
crescimento do ensino privado como desvios indesejados do nosso sistema educacional, que deveria
ser pblico (leia-se estatal) e gratuito.
Esse entendimento, formulado em geral por pesquisadores e docentes oriundos de universidades

pblicas nos anos de 1960 e 1970, subestimou a presso da demanda por ensino superior naqueles
anos, atribuindo a expanso do setor privado poltica privatista (e conspiratria) dos governos
militares para esvaziar as universidades pblicas, ento foco de contestaes ao regime
1 Ver Schwartzman, S., 1993.

2 No Brasil, essa relao se manifesta sob vrios aspectos: natureza institucional dos estabelecimentos, poltica de acesso, localizao geogrfica,
existncia de pesquisa e ps-graduao strito sensu, reas de concentrao dos cursos, qualificao e regime de trabalho dos docentes etc. Assim, nos
anos 1970, enquanto o setor privado se expandia por meio da criao de instituies isoladas e do aumento do nmero de cursos e vagas oferecidos, o
setor pblico buscava ampliar suas esferas de atuao, investindo na qualidade da pesquisa e da extenso no mbito de estruturas universitrias. Essa
complementaridade entre setor pblico e privado se sobreps relao de paralelismo que havia caracterizado a relao entre o setor pblico e o privado
quando neste predominavam as instituies confessionais.
(MARTINS, C. B.,1981; CUNHA, L. A.,1975). Nas dcadas mais recentes, a permanncia e o

novo boom do setor privado foram atribudos poltica, adjetivada de neoliberal, dos dois governos
Fernando Henrique Cardoso, ditada, no entendimento dos defensores do ensino superior pblico e
gratuito, pelo Banco Mundial (DOURADO, 1997; CUNHA, L.F, 1996). At hoje persiste, com
nfases variadas em fruns especficos, a ideia de que o ensino superior privado constitui uma
anomalia no sistema de ensino superior brasileiro3.
O terceiro perodo da trajetria do ensino superior privado, que denomino reao criativa, iniciou-
se em meados da dcada de 1980 e foi motivado pela desacelerao do crescimento do setor. Entre
1980 e 1985, a taxa de crescimento das matrculas privadas no chegou a 1%. Se nas dcadas de
1960 e 1970 a iniciativa privada s fez responder presso por educao superior, nesse final do
sculo XX foi preciso reagir, antecipando-se demanda de mercado, organizar e orientar a oferta.
A partir de 1985, alternaram-se perodos de estabilidade e de reduo do nmero de matrculas
privadas e de sua participao relativa no sistema de ensino superior.
Essa baixa performance deveu-se diminuio global da demanda por ensino superior no perodo,
a qual refletia o estrangulamento do nmero de concluintes do ensino mdio. As mudanas que
viriam a ocorrer na configurao do setor privado no incio dos anos 1990 so, portanto, reaes
empreendedoras do setor diante do declnio da demanda por ensino superior.
Vejamos as principais:
1. Rpida transformao dos estabelecimentos isolados em universidades. Entre 1985 e

1996, o nmero de universidades privadas passou de 20 para 64, evidenciando a
percepo desse setor de que instituies maiores, com uma oferta mais diversificada
de cursos, teriam maiores vantagens competitivas na disputa pela clientela em um
mercado estagnado. A corrida pela criao de universidades privadas se inscreveu no
quadro de mudanas ocorridas na moldura legal para o ensino superior com a
Constituio de 1988. Ao disciplinar o princpio de autonomia para as universidades, a
Constituio criou um instrumento que abriu para o setor privado a possibilidade de se
liberar do controle burocrtico do Conselho Federal da Educao, especialmente no que
diz respeito criao e extino de cursos na sede e ao remanejamento do nmero de
vagas oferecidas. A prerrogativa de universidade permite que seus gestores interajam
com a demanda de forma mais gil. Consistentemente, medida que o nmero de
universidades particulares crescia, o de estabelecimentos privados diminua,
3 O documento recente da Comisso Bicameral para Estudo do Plano Nacional de Educao 2011-2020 (Indicaes para subsidiar a construo do
Plano Nacional de Educao 2011-2020, de 4 de agosto de 2009) traduz essa polarizao pblico X privado, ainda muito viva no campo da educao.
Ao avaliar como um retrocesso a posio da Conferncia Paris+5, promovida pela Unesco em 2003, que descreve a educao superior como bem pblico
global e insumo econmico, o documento reafirma o ensino superior como um bem pblico social; portanto, no entendimento dos signatrios do
estudo , incompatvel a ideia de que a ES seja regida por instituies atuantes segundo a lgica de mercado.
evidenciando processos de fuso e/ou de incorporao de instituies que ocorriam no

setor.
2. A desconcentrao regional e a interiorizao das matrculas privadas foram outras

reaes do ensino superior privado. Na primeira metade da dcada de 1990, as
matrculas cresceram muito nas regies Norte e Centro-Oeste e diminuram no Sudeste
e no Sul. Nessas regies, o crescimento do setor privado foi maior no interior do que nas
capitais. Isso ocorreu tanto por meio da criao de novos estabelecimentos como por
meio da abertura de novos cursos/carreiras em instituies j consolidadas4.
3. O crescimento acelerado do nmero de cursos e a ampliao do leque das carreiras

oferecidas so outras manifestaes dessa mesma dinmica. O movimento,
intensificado no final dos anos 1990, deu-se em grande parte por meio do que chamei de
fragmentao de carreiras: processo mediante o qual uma habilitao e/ou disciplina
de um curso torna-se uma carreira independente (SAMPAIO, H., 2000). A estratgia
foi mais recorrente em mercados saturados, como os das regies Sudeste e Sul, e atingiu,
sobretudo, as reas de cincias sociais aplicadas, comunicao e administrao. Na rea
da sade, em especial, criaram-se novas carreiras, muitas delas interdisciplinares, que se
propem como substitutivas de curso mais seletivos, longos e sujeitos ao controle de
associaes profissionais. A fragmentao das carreiras um movimento dinmico,
incessante; orientado pelo e para o mercado, com os objetivos de ampliar e diversificar a
clientela. A fragmentao pode at responder a demandas do mercado, mas a sua maior
inovao est em engendr-las5.
A dinmica que o setor privado estabelece com o mercado, organizando a demanda por ensino
superior e reagindo a ela, fundamental para a conformao de um sistema de ensino superior
democrtico e plural no Brasil. Reconhecer a existncia dessa dinmica deve ser ponto de partida
para as polticas e os mecanismos de regulao do ensino superior no pas, os quais, desde meados
do sculo XX, oscilam entre as presses para a ampliao do acesso e as demandas para a
valorizao e o reconhecimento da qualidade6.
4 No Estado de So Paulo, por exemplo, dos 326 cursos criados entre 1985 e 1996, cerca de 60% o foram por escolas localizadas no interior (SAMPAIO,
H., 2000).
5 Deve-se observar que esse tipo de fragmentao das carreiras no decorre do desenvolvimento das disciplinas; ou seja, as carreiras derivadas no so
especializaes de reas tradicionais do conhecimento. Trata-se antes de uma deciso de mercado, alheia institucionalizao da pesquisa e aos conflitos
normalmente ocorrentes entre membros da comunidade acadmica vinculados ao desenvolvimento de novos campos do conhecimento, conforme mostra
os estudos de Clark, B.,1983. No caso brasileiro, a fragmentao serve ainda para complementar a universalidade de campo exigida por nossa legislao
para as instituies universitrias.
6 Ver Brunner, J.J (1993).
2. O setor privado nos primeiros anos do sculo XXI
Os nmeros do ensino superior privado nos primeiros anos deste sculo falam muito sobre as
tendncias e os movimentos do setor.
A primeira novamente a desacelerao do crescimento das matrculas. Concentrando 75% das

matrculas de ensino superior, o setor privado apresentou neste incio de sculo taxas decrescentes
de crescimento de suas matrculas7. Essa desacelerao do crescimento reflete uma tendncia
geral do sistema que registrou, no perodo 2004-2008, um aumento de apenas 22% em suas
matrculas, mas, em contrapartida, um incremento substantivo das vagas ociosas.
Tabela 1 Crescimento das matrculas de ensino superior por

dependncia administrativa: 2000 2008
Ano Pblico Privado Total
2000 780.166 1.807.219 2.594.245
2002 1.051.655 2.428.258 3.479.913
2004 1.178.328 2.985.405 4.163.733
2006 1.209.304 3.467.342 4.676.646
2008 1.273.965 3.806.091 5.080.056
Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior
Em 2008, a relao ingressos-vagas no setor privado foi de 0,5 (no setor pblico foi de 0,9). Temos
hoje mais vagas do que ingressos. Segundo Durham, no so vagas ociosas, mas ilusrias, pois, de
acordo com a autora, elas esto descoladas da demanda efetiva (DURHAM, E., 2009).
Tabela 2 Relao de vagas, candidatos e ingressos no ensino

superior por dependncia administrativa: 2008
Vagas Candidatos Ingressos
Total 2.985.137 5.534.689 1.505.819
Pblico 344.038 2.453.661 307.313
Privado 2.641.099 3.081.028 1.198.506
Mais uma vez, o sistema de ensino superior brasileiro e o setor privado como parte integrante
entra em um novo ciclo. O acesso ao ensino superior chegou num patamar-limite em razo do
nmero de egressos do ensino mdio.
7 No perodo 2000-2004, cresceu 65,2% e no de 2004-2008, cerca de apenas 10%.

Assim, em um movimento inverso no qual o aumento das matrculas e o dos concluintes do ensino
mdio nos anos 1990 alavancou a retomada de crescimento das matrculas de ensino superior
naquela dcada (Sampaio, 2000), o que assistimos agora uma estagnao das taxas de matrcula e
de concluintes do ensino mdio.
Entende-se melhor esse fenmeno analisando as taxas bruta e lquida de escolaridade no ensino
mdio. No Estado de So Paulo, por exemplo, em 2002, a escolaridade bruta era praticamente igual
ao nmero de jovens de 15 a 17 anos, o que poderia levar a pensar que j havamos atingido a
universalizao do ensino mdio. Mas no era isso que estava ocorrendo. Tratava-se de uma
demanda reprimida, de jovens e adultos mais velhos, que no haviam concludo o ensino mdio na
idade apropriada. Atendida essa demanda, a taxa bruta vem caindo significativamente. A taxa
lquida mais consistente, girando em torno de 63%. esse contingente mais reduzido que baliza o
nmero de candidatos ao ensino superior, o qual parece ter se estabilizado8.
O corolrio desse processo um sistema de ensino superior maior que a demanda efetiva. Mesmo
dobrando sua oferta de cursos e quase triplicado o nmero de vagas oferecidas nos ltimos anos, o
ensino superior privado vem crescendo devagar e nesse cenrio que ele volta a reagir.
Em sua dinmica com o mercado, o setor privado mantm algumas estratgias que adotou por volta
da dcada de 1990 e abandonou outras dessa mesma poca. O importante que ensaia novas
iniciativas, mais ousadas, como investir na oferta de novos cursos, nveis e modalidades de ensino.
A estratgia de regionalizao e interiorizao da oferta permanece. No perodo 2000-2008, e de

forma muito mais significativa entre 2000-2004, as matrculas privadas cresceram mais no
Nordeste, no Norte e no Sul do pas do que nos mercados mais saturados, como os do Sudeste e do
Centro-Oeste9 (Tabela 3). Cresceram tambm mais no interior do que nas capitais10 (Tabela 4).
Tabela 3 Evoluo do nmero de matrculas privadas por regio geogrfica:

2000 - 2008
Ano Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
2000 43.646 78.533 1.093348 99.145 147.605 1.807.219
2004 116.762 334.524 1.691.276 265.306 265.306 2.985.405
2008 186.671 529154 2.117.657 322.811 322.811 3.308.091
8 Ver Durham, E., 2009.

9 Entre 2000-2004, as matrculas no setor privado mais do que dobraram na regio Norte, quadruplicaram no Nordeste e cresceram quase 80% no Centro-
Oeste. De 2004 a 2008, apesar da desacelerao do crescimento das matrculas de ensino superior, o setor privado obteve nas regies Norte e Nordeste
taxas de crescimento muito superiores s verificadas nas regies Sudeste e Sul do pas.
10 No perodo 2000-2004, as matrculas privadas ainda registraram um crescimento de 65,5% no interior.
Em 2008, as matrculas privadas no interior j representam quase 40% do total de matrculas de

ensino superior no pas.
Tabela 4 Evoluo do nmero de matrculas privadas por localizao capital e

interior: 2000 2008
Ano Privado Brasil Total
Capital Interior Total Capital Interior Total

2000 829.586 977.633 1.807.219 1.250.523 1.443.722 2.694.245
2004 1.367.595 1.617.810 2.985.405 1871.234 2.292.499 4.163.733
2008 1.787189 2.018.902 3.806.091 2.318.204 2.781.852 5.080.056
J o movimento de transformar estabelecimentos isolados em universidades parece no despertar

mais tanto interesse no setor privado. De 2000 a 2008, foi criada apenas uma universidade
particular, evidenciando uma reverso da tendncia deflagrada no final da dcada de 198011. Mas se
o nmero de universidades privadas mantm-se quase inalterado, o de estabelecimentos privados
mais do que dobrou de 2000 a 2008, passando de 1004 para 2016. As IES privadas representam
90% do total de estabelecimentos de ensino superior no pas hoje. Nesse contexto de expanso,
destaca-se a forte e crescente presena dos centros universitrios, que dispem de algumas
prerrogativas das universidades.
Tabela 5 Estabelecimentos de ensino superior por natureza institucional e

dependncia administrativa: 2008
Total Universidades Centros Universitrios Faculdades Cefets/Fets

Total 2.252 183 124 1911 20
Pblico 236 97 5 100 20

Privado 2.016 86 119 1811 0
Em que pese a estagnao do nmero de universidades pblicas nos ltimos anos, o aumento
ocorrido no passado recente tem reflexos at hoje no sistema de ensino superior.
11 No perodo de 1985 a 1994, o nmero de universidades privadas quase triplicou, passando de 20 para 59 (SAMPAIO, 2000). Neste incio de sculo,
o setor pblico que vem expandindo o nmero de universidades, em uma mdia de 3,5 universidades ao ano (INEP, 2008).
O primeiro (e mais evidente) na distribuio das matrculas. Diferentemente dos anos de 1960 e
1970, quando a expanso do setor privado se deu pela via das IES isoladas, hoje mais de 50% dos
alunos de ensino superior estudam em instituies universitrias. Dentre eles, a maioria quase
60% o faz no setor privado.
Tabela 6 Distribuio das matrculas de ensino superior por natureza

institucional e dependncia administrativa: 2008
Universidades Centros Universitrios Faculdades Cefets/Fets

Total 2.685.628 70.605 1.632.888 26.813
Pblico 1.110.945 23.110 98.9751 26.813
Privado 1.574.683 697.495 1.533.913
Outro resultado da transformao de instituies isoladas em universidades, propiciada pela

prerrogativa da autonomia, a interao gil do setor com o mercado. Na qualidade de
universidades ou de centros universitrios, as instituies privadas aumentam e diminuem o nmero
de vagas em conformidade com a demanda, criam e extinguem, com base no teste de mercado,
cursos em diversas modalidades de ensino e nveis de formao, entre outras iniciativas.
A oferta de cursos de graduao e de ps-graduao est cada vez maior, mais diversificada (e
tambm efmera) nas prateleiras do ensino superior. Quase triplicando a oferta de cursos no
perodo 2000-2008, o setor privado responde hoje por 72,6% dos cursos de graduao no sistema de
ensino superior do pas.
Tabela 7 Evoluo do nmero de cursos de graduao presencial por

Ano Pblico Privado Total
2000 4.021 6.564 10.585
2004 6.262 12.382 18.644
2008 6.772 17.947 24.719
A oferta ainda tmida e experimental de novos cursos e carreiras por parte de algumas instituies
privadas nos anos 1990 disseminou-se no setor privado nos primeiros anos deste sculo.
Diferentemente do fenmeno da fragmentao, em que os novos cursos derivam, em geral, de

carreiras consolidadas e de prestgio ligadas s reas tecnolgicas, cientficas ou de humanidades, as
novssimas carreiras advm da valorizao de um saber fazer. Ligam-se a profisses de ofcio para
as quais tradicionalmente se dispensou a formao superior. Exemplos: chef de cuisine, somelier,
gastrnomo, designer em cabelos (barbeiro e cabeleireiro), designer de mvel (marceneiro),
ptissier (doceiro/padeiro), profissional da moda (estilista, modista, costureira etc.). Esses cursos,
em geral, quando adquirem status de formao superior, passam por uma glamourizao
ganham nomes estrangeiros e associam-se ao consumo do luxo para construir seus campos de
conhecimento.
Todavia, apesar dessa oferta crescente e diversificada, o crescimento do setor privado parece hoje
ocorrer pelas bordas do que tradicionalmente consideramos ser a centralidade do sistema de
ensino superior os cursos presenciais de graduao.
Se isso se comprovar, o crescimento do setor privado no estar mais circunscrito ao aumento da

oferta de vagas e de cursos de graduao em funo da demanda dos egressos do ensino mdio ou
de demandas represadas (e localizadas) por formao superior. De modo diverso, neste incio de
sculo, a fora motriz das mudanas encontra-se na prpria capacidade do setor privado em criar,
capturar e engendrar novas demandas. Como isso ocorre?
O setor privado reconhece a existncia de uma clientela difusa jovens recm-egressos do ensino
mdio, evadidos do primeiro curso superior, egressos da graduao, trabalhadores em ascenso,
desempregados, ansiosos e insatisfeitos de todas as idades por contedos tambm difusos de
aprendizado. Essa percepo, aliada sua agilidade gerencial, o conduz a explorar ao mximo a sua
elasticidade, colocando no mercado pacotes de conhecimentos que podem ser consumidos de forma
moderada ou compulsiva, na modalidade presencial ou a distncia, por clientelas de origens, idades,
formaes e interesses muito heterogneos.
nesse quadro que se inscrevem o aumento da participao do setor privado na oferta de cursos de
ps-graduao stricto sensu (especialmente nos mestrados) e lato sensu (especializaes e
MBAs) e, no nvel de graduao, sua presena dominante na oferta da educao a distncia. Ao
contrrio do que se passa na economia e, curiosamente, de modo similar ao que ocorre na rea da
cultura , trata-se aqui da oferta induzindo a procura.
Nos primeiros anos deste sculo, o setor privado entrou firme na rea de ps-graduao, quase
dobrando sua participao na oferta de cursos de mestrado. Em 2008, cerca de 20% dos programas
de mestrado eram oferecidos por instituies privadas12.
12 A avaliao dos cursos de mestrado oferecidos pelo setor privado evidencia tanto o aumento de sua presena como a sua heterogeneidade, no que se refere
qualidade. Entre os cursos que obtiveram nota 3, os do setor privado representavam: 15,7% em 2000, 27,6% em 2004 e 28,8% em 2000. Entre os cursos
que obtiveram nota 7, os do setor privado representavam: 8,3% em 2000, 11,3% em 2004 e 7,3% em 2008 (MEC, Inep). Esses percentuais indicam que
o aumento ano a ano do nmero de cursos de mestrado privados no tem correspondido ao crescimento de sua participao nos cursos mais bem avaliados,
antes o contrrio.
Tabela 8 Evoluo da distribuio dos programas de mestrado por

Dependncia Administrativa / Ano 2000 2004 2008
Privada 12,0 17,7 20,4
Municipal 0,2 0,8 0,7
Estadual 30,0 27,2 25,2
Federal 57,1 54,5 53,7
Fonte: MEC/Capes. GeoCapes
J a oferta de cursos de graduao a distncia, capitaneada pelo setor privado, cresce em ritmo
acelerado, considerando que essa modalidade se instalou no Brasil apenas em 200013.
Em 2008, do total de 727.961 matrculas nessa modalidade de ensino, o setor privado respondia por
mais de 60%. Certamente isso no aconteceria sem o avano das novas tecnologias da informao
e comunicao, mas tambm atingiria tais cifras se o setor privado no liderasse a inovao.
Para o setor privado, a oferta de graduao a distncia significa reduo de custos. Hoje o valor das
mensalidades varia de R$ 140,00 (menor preo) a R$ 550,00 (maior preo). So poucos os cursos
presenciais oferecidos no Brasil nesse intervalo de valores.
Ao lado das vantagens competitivas do campo da graduao a distncia h tambm aspectos

limitadores. O fato de os alunos da graduao a distncia j corresponderem a um sexto dos alunos
presenciais suscita questes sobre o tamanho da demanda e sobre quanto dela j foi atendida.
Tal como ocorre com a graduao presencial, o nmero de vagas disponveis na graduao a
distncia muito maior que o nmero de inscritos. Para as 1.445.012 vagas oferecidas pelo setor
privado em 2008 o que representa 85% do total de vagas nesta modalidade havia 394.904
candidatos.
Alm das vagas ociosas, o modus operandi do mercado da educao a distncia outro aspecto
que pode coibir o crescimento do setor privado por essa via. As franquias de recepo presencial,
um dos principais sistemas de EAD, so um mercado dominado por segmentos muito especficos do
setor privado, sob a liderana de instituies que, em geral, foram pioneiras no uso dessas novas
tecnologias na educao14.
13 O primeiro curso de EAD data de 1994, mas a modalidade s foi disseminada nos anos 2000. Os 10 cursos oferecidos em 2000 passaram para 609 em 2007.
De acordo com dados do Anurio Estatstico de Educao Aberta e a Distncia (ABED), em 2008 quase um milho de brasileiros fizeram cursos a distancia
nas modalidades graduao, EJA e ps-graduao.
14 VIANEY, Joo. O cenrio da educao a distncia. Apresentao feita no Seminrio Ensino a distncia e banco de dados sobre ensino superior, em 20
e 21 de outubro de 2009. So Paulo, Fundap. Realizadores: Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo, Centro de Estudos de Cultura
Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
importante ressaltar que a dinmica que o ensino superior privado vem estabelecendo com o
mercado neste incio do sculo XXI rompe, de algum modo, com o padro de crescimento at ento
dominante no setor. O aumento dos cursos de mestrado, de especializao, de MBAs e a forte
presena dos cursos de graduao a distncia, por exemplo, sugerem uma perda de centralidade dos
cursos de graduao presenciais. como se as universidades privadas se dessem conta de que a
autonomia que dispem para aumentar o nmero de vagas, e abrir e fechar cursos de graduao no
resolve os impasses em relao reduo do nmero de inscritos, ao nmero insuficiente de
matriculados e s altas taxas de evaso.
Quando a graduao deixa de ser a fora propulsora do crescimento do setor privado, a estratgia
de correr atrs da demanda porque ela estaria represada em algum lugar (regionalizando e/ou
interiorizando a oferta) deixa de ser a nica via possvel de crescimento e consolidao. preciso
agora inventar alunos e formas de mant-los sempre por perto, oferecendo atualizaes, novidades
e sonhos de pertena num mundo em permanente transformao. Educao continuada e juventude
estendida so ideias-chaves que parecem orientar esse novo ciclo do setor privado.
Mas isso pode produzir deslocamentos importantes tanto em sua configurao interna como em sua
relao com o setor pblico de ensino superior.
So essas possibilidades que destaco. Ao analisar os movimentos do setor privado nesta primeira
dcada do sculo XXI, devemos separar o que expanso, poltica de acesso e qualidade
acadmica.
Os sistemas de ensino superior diferem, como sabemos, de pas para pas. Todavia, por mais
diferentes que sejam, conformam-se a partir de dois eixos: o do acesso e o do conhecimento. Em
alguns sistemas, preocupaes em relao ao acesso e ao conhecimento tm o mesmo peso; em
outros, os pesos de cada qual so diferentes. Para dar conta dessas combinaes, Balbachevsky
prope uma matriz interessante15. Nela, pases como Escandinvia, Alemanha, Coreia e Japo so
exemplos de sistemas de ensino superior orientados por ambos os eixos: ampliao do acesso e
relevncia do conhecimento. No sentido oposto, esto os sistemas de ensino superior de pases da
frica e o sistema indiano, onde nem a ampliao do acesso nem a preocupao com a qualidade
ganham relevncia. Numa combinao mista, encontram-se os sistemas de ensino superior da
Amrica Latina, nos quais a ampliao do acesso, por meio de polticas indutoras da expanso da
graduao e de polticas de financiamento dependentes da demanda social, se sobrepe relevncia
do conhecimento. China, Vietn e Paquisto so sistemas antpodas aos latino-americanos na
medida em que a relevncia do conhecimento, por meio de polticas de fomento da pesquisa
baseadas na demanda social, tem primazia sobre a ampliao do acesso.
15 BALBACHEVSKY, Elizabeth. Reformas do ensino superior: experincias internacionais Apresentao feita no Seminrio Ensino a distncia e banco
de dados sobre ensino superior, em 20 e 21 de outubro de 2009. So Paulo, Fundap. Realizadores: Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo,
Centro de Estudos de Cultura Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
No Brasil, considerando que tanto o setor pblico de ensino superior como o privado so
internamente muito heterogneos, reunindo cada qual instituies bastante desiguais em termos de
qualidade acadmica, o momento muito propcio para o setor privado vir a desempenhar papis
outros que no apenas o de complementar o setor pblico no atendimento demanda de massa por
ensino superior.
Ao oferecer novos pacotes de conhecimento que buscam conformar desejos e insatisfaes de

clientelas difusas, as instituies privadas rendem-se tambm a novos conhecimentos e relaes. A
incorporao de modernas tecnologias de ensino na graduao a distncia, a montagem e a
implantao de cursos de mestrado com seus sistemas nacionais de avaliao e ethos acadmico,
de cursos de especializao e de MBAs exigem dilogos especficos, uns com P&D, outros com a
academia e outros ainda com o mercado profissional. So oportunidades nicas no s de expanso
do setor privado, mas de superao de modelos j obsoletos rumo relevncia do conhecimento.
Se concordarmos com Marx, filsofo pouco citado nos dias de hoje, de que o passado de todas as
geraes mortas oprime como um pesadelo o crebro dos vivos, ento este o momento de o setor
privado romper com padres viciados de crescimento, propor novos arranjos de colaborao no
sistema de ensino superior e se posicionar como protagonista no processo de construo de novas
diretrizes para o ensino superior brasileiro.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BALBACHEVSKY, Elizabeth. Reformas de ensino superior: experincias internacionais.

Apresentao feita no Seminrio Ensino a distncia e banco de dados sobre ensino superior, em 20
e 21 de outubro de 2009. So Paulo, Fundap. Realizadores: Secretaria de Ensino Superior do Estado
de So Paulo, Centro de Estudos de Cultura Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas
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CUNHA, L. A. Crise e reforma do sistema de ensino superior. Novos Estudos Cebrap, 46,
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Cultura Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
A IDEIA DO FUTURO COMO REFERNCIA PARA UMA AVALIAO QUE
PRODUZA SENTIDOS SRGIO FIUZA DE MELLO MENDES* 59
A IDEIA DO FUTURO COMO

REFERNCIA PARA UMA
AVALIAO QUE PRODUZA
SENTIDOS SRGIO FIUZA DE MELLO MENDES*
T oda reflexo sobre educao que se pretenda completa deve incluir um olhar sobre
as transformaes da sociedade e sobre o futuro. Quanto mais relevantes e vertiginosas so as
mudanas, torna-se imperioso o apelo chamada pedagogia prospectiva (GARCIA HOZ, 1992,
apud DIAS SOBRINHO,1997, p. 2). Isto tambm significa admitir que total o tempo da educao:
do ponto de vista individual, tal processo dura o tempo de uma vida humana; do ponto de vista
social, atravessa o tempo das sociedades (DIAS SOBRINHO, 1997, p.1).
Com efeito, sempre oportuno reafirmar que o sentido da educao consiste principalmente naquilo
que ela carrega de projeo de futuro. Como h dcadas j apontara Alvin Toffler, toda educao
parte de uma imagem do futuro. Se a ideia do futuro que uma sociedade tem toscamente
inadequada, seu sistema educativo atraioar a sua juventude (apud DIAS SOBRINHO, 1997, p.2).
Toffler associara, assim, educao a escolhas entre diferentes imagens de futuro. Inevitvel,
portanto, pensar prospectivamente a educao, se desejamos evitar traies maiores aos nossos
jovens.
Mas que escolhas estamos fazendo ou pretendemos fazer? Que tipos de projetos estamos liderando
ou pretendemos liderar, hoje e amanh? E presididos por quais valores?
Que contribuies desejamos dar para as transformaes sociais que tanto proclamamos? Ser que
nossa ao educacional caminha de fato na direo de formar, alm de instruir?
* Mestre em Educao Ensino Superior e Gesto Universitria, Vice-Reitor do Centro Universitrio do Estado do Par (Cesupa) e Membro do Conselho
Curador da Funadesp. sergio@cesupa.br
Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis
O atual modelo de formao est fundamentado na premissa de que a educao superior existe
unicamente para formar profissionais especializados em determinado campo do conhecimento.
Exige que os estudantes de ensino mdio faam uma opo precoce pela futura profisso, sem
qualquer amadurecimento intelectual prvio, fenmeno que, no raro, resulta em frustraes,
desistncias ou mau desempenho em suas trajetrias acadmicas. Tornam-se candidatos
profisso antes de serem candidatos ao saber; assim como dificilmente sero educados a perceber
que nem tudo tcnica e que o conhecimento no se reduz informao, nem a sabedoria ao
conhecimento (MELLO, 2007, p.2).
Hoje, o desafio que se coloca formao de quadros capacitados para atuarem num mundo globalizado,
dinmico e de transformaes perenes , ao mesmo tempo, de natureza cultural mais ampla e de contedo
tcnico mais especfico. (MELLO, 2007, p.3).
Para enfrent-lo de forma adequada, nossas instituies precisam dar conta da tarefa de construir
propostas inovadoras de aprendizagem, pautadas em modos variados de formulao de problemas,
percepo e anlise de situaes e escolha de alternativas e solues. (...) Sim, porque o grande
desafio da educao superior em nosso tempo como assinala Jorge Brovetto aquele da
capacidade de adaptao gil e eficiente s mudanas, demandas e necessidades reais da
sociedade, formando para o desconhecido (MELLO, 2007, p. 3).
A rigor, a necessidade de superao de uma viso puramente instrumentalista ou tecnicista do

conhecimento, com todos os seus reducionismos inerentes, impe instituio acadmica promover
um modelo mais aberto e interdisciplinar do processo educativo, cultural e cientfico. Alm de bons
especialistas, necessrio formar profissionais sociais,indivduos comprometidos com valores
humanistas (pluralismo de ideias, liberdade, democracia, solidariedade, igualdade, respeito
diversidade) e abertos s possibilidades do devir (MELLO, 2007, p.4).
Nesse contexto, cabe sublinhar que
a opo de trabalhar com educao impe aos envolvidos (mantenedores, gestores, professores e
funcionrios) obrigaes ticas que no podem ser subestimadas e que devem ser monitoradas nos diferentes
nveis sob pena de se desvirtuar e empobrecer o sentido do projeto educativo. Produzir qualidade no
campo educacional implica pronunciar-se sobre que tipo de homem queremos formar para produzir
um determinado tipo de sociedade no qual faa sentido viver. (DE SORDI, 2005, p. 29) (Grifos
nossos).
Ora, a avaliao, em qualquer dos nveis em que se realize, do micro ao macro, da avaliao da
aprendizagem do curso, da avaliao institucional do sistema, necessita ser referenciada ao
correspondente projeto educativo. A prtica avaliativa adequadamente conduzida pode ser, a
qualquer tempo, um indicador fiel do quanto temos conseguido evoluir e de quanto ainda precisamos
caminhar para fortalecer nossos projetos. Em direo oposta, equvocos na avaliao
inevitavelmente os empobrecero.
A IDEIA DO FUTURO COMO REFERNCIA PARA UMA AVALIAO QUE
PRODUZA SENTIDOS SRGIO FIUZA DE MELLO MENDES* 61
Dessa forma, perguntar o que avaliar? significa pr em questo o objeto ou o referido da

avaliao. Pr em questo implica produzir sentidos. De acordo com o que pretendemos da
avaliao efeitos desejados e seus beneficirios selecionamos e delimitamos o objeto central.
Dias Sobrinho (2003, p.146) nos ajuda a esclarecer este ponto de vista a partir de dois polos
extremos.
Se o objetivo saber se ou em que grau as caractersticas exigidas pelo mercado de trabalho esto sendo
cumpridas pelos cursos superiores, ento o objeto principal dessa avaliao poder consistir, por exemplo,
na demonstrao das competncias e habilidades dos estudantes e na prestao de contas da eficincia e
da eficcia da instituio na sua funo de qualificao tcnica para os diversos postos de trabalho.
Porm se o objetivo discutir os sentidos sociais, polticos, filosficos e ticos da atividade educativa,
ento a avaliao deve pr em questo, radicalmente, a formao humana em seu significado mais forte e os
compromissos e relaes da instituio educativa com a sociedade, numa perspectiva muito mais
abrangente que a mera preparao para o trabalho.
(...)
Nesse cenrio, tratar do objeto da avaliao passa a requerer necessariamente uma compreenso dessas
relaes complexas. Se estas no so levadas em conta, muito provvel que a avaliao se reduzir
medida e ao controle e, portanto, a uma interveno externa com nenhum ou pouco valor
educativo e com forte nfase reguladora (Granheim & Lundgren, 1992, apud Dias
Sobrinho,2003,p.148) (grifos nossos).
No parece adequado tratar a questo como uma oposio simples a ser enfrentada pela lgica
maniquesta do isso ou aquilo. Mais propriamente, estamos diante de uma contradio, uma tenso
gerada por ticas distintas.
Uma viso mecanicista, bastante utilizada em avaliaes tecnoburocrticas, que procura reduzir a
complexidade a aspectos analisveis e no contraditrios; uma concepo que corresponde a uma
explicao do complexo pelo simples, a uma reduo dos fenmenos a um conjunto de eventos
elementares.
Outra a viso holstica, integral, em que predominam as ideias de complexidade, de

imprevisibilidade, das contradies, do polissmico, do relativo, da dialtica. Aqui se situam os
modelos ou enfoques de avaliao democrticos e participativos.
Consoante ensina Dias Sobrinho, embora devamos sempre estar lembrados de que no existem
modelos puros, podemos afirmar que os holsticos se preocupam mais com as relaes entre as
partes e o global que com as parcelas isoladas em golpes de anlise; mais com os questionamentos
e a produo de sentidos que com a explicao e a definio acabada; mais com a construo de
identidades que com a seleo e a hierarquizao; mais com a produo da qualidade em termos
amplos, que com a acumulao progressiva de resultados (2003, p.176)
Controle ou produo de sentidos: estamos, portanto, diante de valores distintos e de epistemologias

diferentes. (...). Enquanto prioriza o controle (...), quando, por exemplo, os conhecimentos
constituem o objeto, a avaliao medir a correspondncia dos graus alcanados pelos estudantes
com os padres normativos. Se so as mltiplas referncias que orientam a avaliao, ento os
sentidos e a pertinncia dos conhecimentos em relao s ideias bsicas dos fins educacionais que
sero primordiais (DIAS SOBRINHO, p.177).E os fins de uma instituio educativa, ou melhor, o
fim primordial a formao.
A formao, como a entendemos e conforme dito aqui, no se reduz simplesmente preparao ou

ao treinamento profissional, nem somente necessria capacitao tcnica.
Todas essas competncias cognitivas e prticas tm enorme importncia e de modo algum devem ser
negligenciadas, pois fazem parte essencial da formao individual, das demandas dos pases, das
necessidades das sociedades e da humanidade em geral. Porm so parte, e no a totalidade. A formao
tambm tem muito a ver com valores; no pertence somente aos campos pragmticos do trabalho, da
cincia e da tecnologia, mas tambm cidadania. Nesta perspectiva, a avaliao deve tratar das estruturas
e relaes para chegar ao foco essencial: a formao. (DIAS SOBRINHO, p.180)
Por tudo isso, cabe instituio a indelegvel titularidade do processo de avaliao, no na

perspectiva de fechar-se em seus muros, mas na direo de assegurar que a avaliao represente
um instrumento que a auxilie no cumprimento das misses que a sociedade lhe confia.
E, pelas mesmas razes, o sentido de evoluo, norteador de nossa ao educacional, no deveria

ser ameaado por processos avaliativos que, em vez de induzir a elevao de qualidade, acabam por
desvirtuar a essncia de boas propostas vigentes e, assim, contribuir para o desvio do carter da
educao superior.
Referncias bibliogrficas
DE SORDI, Mara Regina Lemes. A responsabilidade social como valor agregado do projeto poltico
pedaggico dos cursos de graduao: o confronto entre formar e instruir. Revista Estudos. Ano 23,
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MELLO, Alex Fiza de. Hora de revoluo na graduao. Texto apresentado no Seminrio
sobre Reestruturao na Graduao, do Protocolo de Integrao das IES/Par. Belm, setembro de
2007 (mimeo).
A HORA E A VEZ DOS OLHARES CRTICOS SOBRE O MODELO
BRASILEIRO DE AVALIAO ANA MARIA COSTA DE SOUSA 63
A HORA E A VEZ DOS OLHARES

CRTICOS SOBRE O MODELO
BRASILEIRO DE AVALIAO ANA MARIA COSTA DE SOUSA*
N ada mais adequado do que trazer o olhar crtico sobre o modelo de avaliao da
educao superior na semana em que se comemoram os seis anos da promulgao da Lei n.
10.861/2004, que criou o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), e a
concluso de um ciclo completo de avaliao.
Ao longo dos ltimos anos, a temtica avaliao da educao superior tem sido abordada sob
variados ngulos em seminrios, encontros e congressos organizados pelos setores representativos
da educao superior particular, nos quais se discutem, em especial, as consequncias das portarias
emitidas pelo Ministrio da Educao para regular a Lei do Sinaes.
Abordarei o tema proposto no Congresso a partir de dois questionamentos que procuro responder:
O que modelo? De acordo com o Dicionrio Aurlio, relativo discusso em pauta,

modelo aquilo que serve de exemplo ou norma.
O nosso olhar crtico nos permite afirmar que o atual modelo de avaliao da educao
superior brasileira um exemplo a ser seguido?
* Doutora em Educao e vice-presidente da Anhanguera Educacional. anacostasousa@yahoo.com.br

Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis
A publicao da Lei do Sinaes foi bem recebida por todos os que almejavam o fortalecimento de
processos avaliativos, uma vez que a avaliao da educao superior brasileira adquiriu, pela
primeira vez, amparada por lei especfica, um carter sistmico, que integra procedimentos e
instrumentos diversificados. Todos esperavam que fosse superada a lgica da avaliao
fragmentada, classificatria e de verificao, realizada pelo Ministrio da Educao ao longo dos
anos anteriores, e que em seu lugar surgeriria a promoo de uma anlise sistemtica e integrada
dos processos avaliativos das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes,
possibilitando, dessa forma, a consolidao da qualidade da educao superior.
Retomando a indagao: Podemos afirmar que a Lei do Sinaes e um modelo, um exemplo a ser
seguido?
Afirmo que sim. A lei trouxe em seu texto o que sempre reivindicamos, isto , os processos
avaliativos que preveem a identificao do perfil de cada instituio e o significado de sua
atuao; as condies de ensino oferecidas aos estudantes e o resultado de seu desempenho
mediante aplicao do Exame Nacional de Desempenho do Estudante (Enade), com base nos
indispensveis princpios do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da
identidade institucional.
Todos ns concordamos que a avaliao constitui um processo que se firma irreversvel na

identificao e na promoo da qualidade de uma instituio de ensino. Seus resultados devem criar
oportunidades de referncias para a concepo de uma poltica harmnica com as funes da
instituio de ensino (IES), a partir da sua comunidade interna e da realidade social do seu entorno,
tendo em vista sua condio mpar de intrprete da realidade e de expresso de suas relaes.
Mas, uma lei no vale apenas pelo seu texto. Demerval Saviani, ao se referir Lei de Diretrizes e
Bases (Lei n. 9.394/96), diz que para compreender o real significado de uma legislao no basta se
ater letra da lei; segundo ele, preciso captar o seu esprito. Da mesma forma, no suficiente
analisar o texto, mas preciso analisar o contexto; e no basta ler as linhas, preciso ler as
entrelinhas.
Toda lei requer regulamentao. E nessa fase que especialistas e legisladores, na interpretao
equivocada de suas entrelinhas, so capazes de elaborar portarias que ferem o esprito da lei.
Exemplos conhecidos so: a Portaria Normativa MEC n. 4, de 5 de agosto de 2008, que trata do
Conceito Preliminar de Cursos (CPC); a Portaria Normativa MEC n. 12, de 5 de setembro de 2008,
que institui o ndice Geral de Cursos da Instituio de Educao Superior (IGC); e as Portarias que
aprovam os Instrumentos de Avaliao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

(Inep/MEC), cujos indicadores, muitas vezes, desconsideram a base do esprito da lei, isto , o
respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos.
Podemos afirmar que a legislao que regulamenta a lei um modelo, um exemplo a ser seguido?
A anlise de alguns exemplos pode trazer a resposta para essa pergunta:
1 Os alunos de determinados cursos alcanaram os conceitos 5 (cinco) no Enade e 4

(quatro) ou 5 (cinco) no Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e
Esperado (IDD). Por no possuir 20% de professores com doutorado, o resultado final
dos cursos foi 3 (trs) no conceito Preliminar de Curso (CPC).
Quadro I Conceitos (Enade e IDD) e Resultado Final (CPC)
Fonte: Inep/MEC
O mrito do projeto pedaggico dos cursos, da atuao correta de seu corpo docente, da estrutura
de seus laboratrios e da biblioteca e do valor agregado ao longo da trajetria dos alunos na
instituio deixou de ter importncia diante da exigncia da titulao que , sem dvida, importante
no processo educacional, mas cuja ausncia no impediu a efetiva aprendizagem dos alunos,
expressa no conceito mximo.
Da mesma forma, alunos de outros cursos alcanaram conceitos 1 no Enade e 1 ou 2 no IDD. O

nmero de professores com doutorado garantiu o resultado final 3 (trs) no CPC dos referidos
cursos.
Quadro II Conceitos (Enade e IDD) e Resultado Final (CPC)

Ano Municpio/ Conceito
Subrea Nome da IES IDD CPC
Enade sede do curso Enade
Universidade Estadual Paulista

2008 Biologia Rio Claro 1 1 3
Jlio de Mesquita Filho
Fundao Universidad do Estado e
2008 Histria Florianpolis 1 1 3
de Santa Catarina
2008 Histria Universidade Federal Fluminense Niteri 1 1 3
Pontifcia Universidade Catlica de
2008 Geografia So Paulo 1 1 3
So Paulo
2008 Engenharia Eletrnica Universidade do Vale do Paraba Jacare 1 2 3
Universidade Federal do Rio

2008 Engenharia Txtil Natal 1 2 3
Grande do Norte
2008 Engenharia de Alimentos Universidade Federal do Cear Fortaleza 1 1 3
Tecnologia em Anlise e
2008 Desenvolvimento de Universidade Paranaense Guara 1 1 3
Sistemas
Fonte: Inep/MEC
2 As exigncias mnimas de titulao e de regime de trabalho do corpo docente,

imprescindveis para o reconhecimento de um curso, so de, pelo menos, 33% titulados
em programas de ps-graduao stricto sensu e de, pelo menos, 1/3 dos docentes do
curso contratados em regime de tempo parcial ou integral. (Itens 2.7 e 2.8 do
Instrumento de Avaliao de cursos de graduao bacharelado e licenciatura, que
subsidia o Ato de Reconhecimento).
3 Conceito referencial mnimo de qualidade. Para a renovao de reconhecimento, pelo

menos 50% dos docentes do curso devem ter titulao obtida em programas de ps-
graduao stricto sensu, sendo 40% deles com doutorado e 20% contratados em tempo
integral; os titulados devem ter, pelo menos, quatro (4) anos de experincia acadmica
no ensino superior.
Conceito referencial mnimo de qualidade Quando, pelo menos, 50% dos docentes do curso
tm titulao obtida em programas de ps-graduao stricto sensu sendo que, dentre estes, 40%
so doutores e 20% so contratados em tempo integral e os titulados tm, pelo menos, quatro (4)
anos de experincia acadmica no ensino superior. Considerar apenas as horas destinadas s
atividades da Mantida qual pertence o curso. (2.3 Titulao e experincia do corpo docente e
efetiva dedicao ao curso)
Para os cursos de Medicina e Direito as exigncias so maiores.
Conceito referencial mnimo de qualidade Medicina. Quando, pelo menos, 60%

dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de ps-graduao stricto
sensu sendo que, dentre estes, 50% so doutores e 20% so contratados em tempo
integral e os titulados tm, pelo menos, quatro (4) anos de experincia acadmica no
ensino superior. Considerar apenas as horas destinadas s atividades da Mantida qual
pertence o curso. (Conceito referencial mnimo de qualidade Medicina)
Conceito referencial mnimo de qualidade Direito. Quando, pelo menos, 60%

dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de ps-graduao stricto
sensu sendo que, dentre estes, 50% so doutores e 20% so contratados em tempo
integral e os titulados tm, pelo menos, quatro (4) anos de experincia acadmica no
ensino superior. Considerar apenas as horas destinadas s atividades da Mantida qual
pertence o curso.
Para as universidades, tais exigncias de titulao e regime esto previstas nos incisos II e III da
LDB n. 9.394/1996, isto , um tero, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou
doutorado e um tero em regime de tempo integral. Para os Centros Universitrios, o regime de
trabalho e a titulao dos professores esto definidos nos incisos I e II do art. 1. do Decreto n.
5.786/2006, isto , um quinto do corpo docente em regime de tempo integral e um tero, pelo menos,
com titulao acadmica de mestrado ou doutorado. Para as Faculdades no existe uma definio
legal para a titulao e o regime de trabalho docente.
As exigncias deveriam ser compatveis com as funes que cabem a cada organizao acadmica.
Para as universidades, as atividades de ensino, pesquisa e extenso dependem de um maior nmero
de professores com dedicao integral, bem como de titulao em ps-graduao stricto sensu,
pois obrigatoriamente devem apresentar uma produo intelectual institucionalizada e promover a
disseminao do conhecimento. Para os centros universitrios, cuja misso desenvolver o ensino
de excelncia, alm de promover a extenso e a iniciao cientfica, justificada a exigncia de um
nmero menor de professores com doutorado e em tempo integral.
Entretanto, as faculdades, cujas atividades e programas esto centrados no ensino, no devem ser
foco das mesmas exigncias; para elas, os critrios para titulao e regime de trabalho do corpo
docente esto presentes apenas nos instrumentos de avaliao do Inep/MEC.
O agravante para as faculdades que esses indicadores, quando definidos como imprescindveis,
tm trazido srias consequncias s IES, principalmente s faculdades de pequeno porte e s
localizadas em regies onde, muitas vezes, no so encontrados os profissionais com a titulao
exigida.
O conceito abaixo de 3 (trs), nos respectivos indicadores, resulta na avaliao final Sem
Conceito.
4 Analisando os instrumentos de reconhecimento de curso e de recredenciamento

institucional, possvel identificar uma grande incoerncia nas exigncias de titulao e
regime de trabalho, podendo, no caso das faculdades, ocasionar uma situao atpica, ou
seja, uma instituio poder ser recredenciada, mas no ter seus cursos aprovados.
Conceito referencial mnimo de qualidade / universidades e centros

universitrios. Quando a metade do corpo docente da IES tem formao mnima em
nvel de ps-graduao stricto sensu, dos quais 40% desses com ttulo de doutor (20%
do total), e experincia profissional acadmica adequada s polticas constantes dos
documentos oficiais da IES. (5.2. Formao do corpo docente. Conceito referencial
mnimo de qualidade / universidades e centros universitrios)
Conceito referencial mnimo de qualidade / Faculdades. Quando a maioria do

corpo docente tem, no mnimo, formao de ps-graduao lato sensu e experincia
profissional e acadmica adequada s polticas constantes dos documentos oficiais da
IES. (5.2. Formao do corpo docente)
importante afirmar que os anos de estudos e prtica dos que atuam na educao superior
trouxeram o consenso de que a avaliao, como processo, deve objetivar a qualidade; mas preciso
lembrar que qualidade um conceito multidimensional, isto , engloba um conjunto de valores que
no so redutveis uns aos outros.
As diferentes dimenses de qualidade resultam das preocupaes e dos interesses dos diversos
setores que participam da atividade educativa; a primeira ao de qualquer processo avaliativo
identificar essas dimenses e escolher aquelas sobre as quais esse processo ser implementado.
Para avaliar uma instituio preciso compreender sua misso e suas finalidades, seu clima e as
pessoas nela envolvidas, com seus anseios, conflitos, valores, crenas, princpios e cultura. No
possvel avaliar com os mesmos critrios e procedimentos uma grande universidade tradicional de
pesquisa, que conta com docentes titulados e laboratrios e biblioteca adequados, e uma instituio
regional, que no possui as mesmas condies, embora esta possa realizar o seu projeto de forma
competente e com forte enraizamento em seu contexto social. Cada instituio deve ser avaliada
por critrios que considerem a sua realidade particular.
Nosso sistema educacional amplo e diverso e merece que a avaliao tenha a mesma amplitude e
diversidade para que seus resultados constituam referencial bsico dos processos de regulao e
superviso, como prev a Lei, e no meio para o controle e a exposio ao julgamento, aspectos que
contrariam os princpios da autonomia e da liberdade acadmica.
Para Jos Dias Sobrinho, a avaliao deve ir alm de indicadores quantitativos, uma vez que esses
conseguem explicar a complexa realidade da educao superior. Para ele, apenas os processos
avaliativos com resultados mensurveis, tambm qualitativos, e desenvolvidos numa ambincia de
autoridade partilhada, podero acarretar resultados benficos s instituies de ensino.
Portanto, as referidas portarias que regulamentam a lei esto distantes de ser exemplares, estando
aqum do modelo de avaliao que reivindicamos para a educao superior no pas.
II PONTOS DE VISTA
A EDUCAO E A UTOPIA EXAUSTIVA DA MUDANA CANDIDO MENDES 73
A EDUCAO E A UTOPIA
EXAUSTIVA DA MUDANA CANDIDO MENDES*
N o h unanimidade quanto educao se no se elegerem as prioridades de um

programa de mudana, como pede qualquer iderio de desenvolvimento. Da mesma forma, a sua
abordagem, em termos de polticas pblicas, passou por sucessivas e distintas tnicas. Da luta
contra o analfabetismo expanso compulsria do ensino secundrio e ao esforo do investimento
pblico na sua acelerao. A meta do terceiro grau chega tarde, mas na nfase que assume no
governo Lula, ao postular o acesso a todos os nveis de educao dos estratos desmunidos do pas.
As urgncias bvias
So mltiplos as instncias, os fruns, os cenculos em que se poder partir para a

implantao da reforma do terceiro grau. Esse desiderato brasileiro tem o lugar cativo da utopia na
nossa cabea e nele se instala como o seu prprio mito. sua a rotina prpria das tarefas
inconclusas, em que se purgam uma viso ideal de polticas pblicas, o voluntarismo das mudanas
e seu permanente recomeo. Ela se agudiza, exatamente, quando a mudana, como agora, torna-se
vivel e se antecipa na perspectiva sem concesso de seus cenrios. No cerne desse perene embate
estaro as redefinies da autonomia universitria, das condies de deciso do seu corpus coletivo,
* Cientista poltico e advogado. Reitor da Universidade Candido Mendes (Rio de Janeiro/RJ). Presidente do Frum de Reitores do Rio de Janeiro. Membro
da Academia Brasileira de Letras (ABL). cmendes@candidomendes.edu.br
do mbito da universidade pblica e do carter gratuito da sua prestao. Ou do fomento aos turnos
noturnos de seus campi.
Nas entrelinhas desse vastssimo e repetido ementrio, vo, entretanto, aflorar as questes da
prtica-prtica do atual estado da arte do nosso ensino superior, numa agenda invisvel, no atender
dessas urgncias, em medidas paralelas volta s reformas e sua polmica exaustiva. hoje de
76% a dominncia da universidade privada no quadro do desenvolvimento brasileiro, e 2/3 da
frequncia da universidade pblica encontram-se nos grupos das classes A e B de deteno da
renda nacional. Toda a atual poltica que tende ao regime de cotas para sobrepor-se dita elitizao
social do campus d-se conta de estar criando um sentimento de discriminao intracampus para
os favorecidos.
As polticas pblicas
No sem razo, volta ao centro das polticas pblicas de mudana o problema da reforma
universitria. Nele se entrechocam o idealismo renitente e a fome do agora; a combinao
paradoxal entre o indicador talvez mais largo da mudana e o que de imediato se requer at em
prazos mnimos para dar vigncia tarefa. Retomamos, de dcada em dcada, o grande propsito.
No existir, talvez, poltica pblica em que o balano do que se conquista se exponha tentao de
um recomeo e do querer faz-lo cada vez melhor, num coeficiente utpico que se passe como um
anel, de mo a mo, entre as geraes.
A margem ainda do verdadeiro imperativo da educao para a mudana s tem reforado o padro
corporativo no seu controle e expanso. , sobretudo, o caso da profisso de advogado e de sua
longa manu crescente sobre a abertura dos cursos jurdicos no Brasil. A exigncia da qualidade j
princpio constitucional, afeto ao prprio Ministrio, e desnecessita de um bis in idem, na conteno
do direito de ensinar, assegurado famlia e sociedade brasileiras. Na verdade, o surto corporativo
clausula esta formao que exorbita, de muito, a especializao advocatcia, abrindo-se as vocaes
judicirias no aparelho de Estado, sobretudo s carreiras polticas e do desempenho da sua
representao. margem deste horizonte, a preocupao, indeterminada e difusa, com a qualidade
se afunila no impasse corporativo, imposto mobilidade social garantida pelo direito generalizado de
educar. Termina por dispor sobre reservas de mercado, no clssico efeito de inverter o ciclo das
geraes, no avano das oportunidades sociais do pas.
Como continua a ser indissocivel na universidade brasileira a relao entre o ensino e a pesquisa,
no fugir o governo nova contradio, que a de que, dependendo dessa mesma pesquisa, dos
fundos setoriais, esses, via de regra, s contemplam os campi pblicos. Vo as universidades
privadas, na sua enorme maioria, ficar no padro meramente da preleo, ou se assegura um acesso
generalizado a esses recursos, inclusive, e de vez, distinguindo-se, para merecer o direito

autonomia, a verdadeira universidade dos atuais ditos centros universitrios?
Esquecemo-nos de que hoje o mbito da educao no mercado nacional chega aos seus 12 bilhes
anuais envolvidos, a responder por 10% da atividade negocial do pas. Trata-se de macroatividade
que encontrou seus dinamismos prprios e que tem condio de, frente a uma poltica pblica, ao
mesmo tempo, confrontar, tarefa da educao, o teor ainda muitas vezes mal definido da sua
atividade negocial. Neles se incluem, ao lado de empreendimentos intrinsecamente comunitrios e
religiosos, a de uma zona necessitada do amadurecimento do seu perfil institucional, as ditas
organizaes filantrpicas, bem como das atividades privadas que no se pautem ostensivamente
pelo lucro, ao lado das confessada e flagrantemente empresariais.
Hoje, exatamente, o pas apresenta alguns experimentos vingados, em termos de economia de

escala, dessa organizao tardia da educao entrada firmemente no mercado, como resposta
definio do direito de ensinar, como aberto a toda a sociedade civil brasileira e a quem queira nela
correr o seu risco. Podemos ter atualmente campi com 85 mil ou 45 mil estudantes privados, no
obstante mais de 50% das entidades de ensino particular do terceiro grau no atinjam o grau
universitrio, nem se dediquem a mais de um milhar de alunos. Como se definem as economias de
preos, dentro de diversidade de escalas que j permitem esses diversos empreendimentos? E de
que forma a versatilidade, j lograda por algumas dessas casas, lhes permite, pelo seu tamanho, um
nvel de oferta desses servios a um estudantado que se alterou radicalmente na ltima dcada?
A emergncia da megaempresa universitria
No quadro da educao superior em meios desse segundo mandato do presidente Lula,

desponta um crescimento exponencial da rea privada. Fora, entretanto, de uma extenso
harmnica de todos os seus componentes, num avano indito da empresa com finalidades
lucrativas, e em pleno desatar de todo o dinamismo de uma economia de mercado.
O setor abrange hoje, ao lado das universidades comunitrias e confessionais, a prestao particular
envolvendo, respectivamente, as organizaes filantrpicas e, cada vez mais, a empresa aberta a
todas as condies em que a Constituio assegura livre-iniciativa. A atividade educacional,
nesses mesmos termos, entretanto, regulada pelos princpios do art. 206 da Carta, condicionada,
por exemplo, garantia de um acesso generalizado ao mercado e complementaridade obrigatria
de sua prestao, em ensino, pesquisa e extenso, no mbito do terceiro grau.
Por fora, a atividade filantrpica seria de compatibilidade primria com o preceito constitucional,
toda estribada, pois, na conteno do lucro numa prestao ligada essencialmente sua natureza
social, ou de uma vantagem individualmente aproprivel em ganhos da operao. A legislao
considerou, ipso facto, como a marca da filantropia, a reinverso completa de suas disponibilidades
no prprio investimento, sem caracterizar a exigncia de uma melhoria intrnseca de produtividade
ou de privilegiar os custos de inovao.
Afastamo-nos, nesse particular, de regulaes alternativas, como a que, por exemplo, manteria esse
valor de investimento ao mximo de 8% sobre as despesas estritas de operao. Neste padro se
configuraria a viso do servio pelo custo, ainda no iderio de ver o ensino prestado
primacialmente pelo Estado, e pela sociedade, de que a organizao filantrpica seria a projeo
natural.
O condicionamento Constitucional da Livre-Iniciativa
Atente-se, ainda, a que a Carta no explicita a plenitude da empresa privada nesta

prestao social, mencionando, por exemplo, a naturalidade de seu lucro. Vai v-la, sim, no quadro
desse adjutrio, em que toda poltica pblica de educao atenta a essa prioridade do
desenvolvimento, e admite a sua prestao particular subordinada permanncia da sua qualidade,
mediante a fiscalizao contnua do Estado.
No horizonte atual desse desempenho, o que importa verificar se a acelerao deste crescimento
se compagina s exigncias do pluralismo e da efetiva coexistncia entre o setor pblico e privado
(art. 206, III). o que implicitamente reclama compatibilizaes de escala nesta prestao, e donde,
sempre, pois, em nveis comparveis de expanso. A Carta deixou ntida a distino da plena
economia de mercado, da livre-iniciativa garantida ao prestador particular, nos condicionamentos
impostos pelo art. 206, ao megainvestimento e ao condicionamento que traz s ideias e s
concepes pedaggicas cuja variedade a Constituio situa como um absoluto da tarefa
educacional.
O imperativo do pluralismo
Todo pluralismo envolve, socialmente, uma regra urea no jogo da reciprocidade de

perspectivas, do reenvio de influncias e na permanente existncia de alternativas, a que se liga o
compromisso essencial e terminante do ensino com a formao humanstica do pas, que salienta o
art. 214, V, da Lei Magna. No outro o quadro que pede a presena da diferena de seus reenvios,
como garantia mesma da prpria aventura do conhecimento e do que seja intrinsecamente aquela
porfia, pela expanso sempre aberta da dita qualidade. Fere o pluralismo da Carta qualquer
transigncia da regulao com essas rupturas de escala, que hoje j parecem abrir-se a um
exponencial irrecorrvel de controle do mercado, em vertiginosa concentrao, pelo novo mega-
aporte trazido tarefa de educar.
O personalismo da prestao
Da mesma forma, indagar-se-ia at onde este pluralismo comportaria, no formato da

empresa, a componente annima na constituio de seu capital. Tal, nessa mesma medida em que
a tarefa de educar concerne ao nervo da transmisso geracional desses valores da pessoa,
imediatez do seu reconhecimento, ao cuidado ou viglia que tem, como seu verso,
responsabilidade indelegvel de adensarmos a nossa identidade histrica.
Por outro lado, o fazer da atividade educacional extrapola da dinmica da obteno de lucro e seu
desempenho estritamente mercadolgico. Avaliamos a prioridade garantida ao das ideias e
das opes pedaggicas, em que o constitutivo social da educao se impe sua prestao
privada. Salientar-se- que em nenhum momento a Carta garante a lucratividade do
empreendimento e por fora o subordina aos imperativos em que a educao comparece, sub
conditione, a uma economia de mercado. E nela, com as garantias regulatrias, para dar-se conta
do risco assumido, e atendida a avaliao realista das carncias de um imperativo de mudana e das
prioridades da sua prestao, para o bem comum do desenvolvimento.
O quadro com que se depara traz cumulativamente perda da coexistncia de toda gama dos
prestadores a ameaa da despersonalizao da oferta, em claro desatendimento ao princpio do
inciso III do art. 206 da Constituio.
O controle nacional da universidade
Atentando-se ainda, em 1988, a um quadro incipiente do interesse lucrativo na tarefa de

educar, fixando-se espontaneamente no quadro filantrpico desta atividade, no cogitou a Carta p-
la ao resguardo de sua eventual passagem a um controle externo, nem garantiu, pois, explicitamente
em atividade crucial identidade brasileira, a sua oferta pelo capital externo. De logo se verificaria,
entretanto, a rejeio instintiva proposta, tanto se registrou seu carter excepcional, objeto,
inclusive, de emenda expressa Carta. no limite mais estrito do profissionalismo individual deste
concurso, ou seja, o da contratao de professores estrangeiros, que se limita a permisso, numa
acolhida sempre sob reserva, e exceo, na forma da lei, como exige a Emenda n 11, de 30 de
abril de 1996. A fortiori se depreender, chegando at ao impensvel, a admissibilidade da
presena internacional nas ideias instituidoras desta prestao, ou nas concepes pedaggicas
que a regessem.
Na verdade a figura emergente mesmo no existam universidades nacionais a desses novos

complexos de investimentos gigantes, a assumir o capital da empresa de ensino. Dentro de seu
anonimato passam a trazer-nos vises de mundo, modelos, condies de eficincia, em que a
modernizao no no caso de ensino uma dinmica neutra e de excelncia empresarial estrita.
Passam, sim, a interferir nos metabolismos histricos de identidade nacional, do reconhecimento das
geraes e da construo estrita da nossa subjetividade.
Assistimos hoje ao controle crescente, nessas sociedades annimas de fundos de penso, de

universidades americanas, de associaes j especializadas inclusive nesta melhoria otimal da
prestao, que pode vir de parte com a expropriao de um modo de conhecer e de interrogar-se de
nossa cultura. E tal a incidir na virtualizao de um ver o mundo, a partir de uma tica equivocada
da uniformizao da excelncia urbe et orbi, e no da variedade intrnseca do pluralismo, que
garantiu a nossa Carta. Se esta no protegeu, entretanto, especificamente o carter nacional do
ensino, no se desmuniu dos petrechos para faz-los, a qualquer hora. A est a viabilidade de a lei
disciplinar, a qualquer tempo, pelo art. 172, esses investimentos, com base no interesse nacional.
De p fica, nesses mesmos termos, a viabilidade de dissociar-se o controle deste input, sempre
dentro do imperativo da sustentabilidade do desenvolvimento, e da carncia de capitais e recursos
nas tarefas prioritrias da mudana nacional. No sem razo, no quadro do aparelho pensado pela
ambio da reforma universitria, ora em compasso parlamentar, props-se que sempre em
numeros clausus, minoritrios o investimento estrangeiro pudesse chegar a 1/3 do capital das
empresas brasileiras privadas de educao.
UNIR PARA CONSTRUIR LCIA MARIA TEIXEIRA FURLANI* 79
UNIR PARA CONSTRUIR LCIA MARIA TEIXEIRA FURLANI*
A pesar de consagradas como os nicos instrumentos capazes de conduzir o Brasil

ao estgio de desenvolvimento econmico e social almejado e invariavelmente constarem entre os
itens prioritrios nos projetos das administraes pblicas, as polticas dirigidas Educao at hoje
se revelaram insipientes diante da imensa demanda existente em nosso pas.
Os exemplos emanados de outras naes que interromperam ciclos de miserabilidade por meio de
polticas de educao consistentes e perenes, que resultaram em avanos significativos tecnolgicos
e, como consequncia, na melhoria da qualidade de vida de suas populaes, so conhecidos e
atestam os muitos dividendos obtidos com os investimentos dirigidos a esse setor.
Todas as experincias realizadas com sucesso nesse campo atestam que a misso de elevar a
qualidade de ensino em todas as suas dimenses no poder estar limitada apenas a um ciclo de
governo, tampouco poder prescindir da contribuio efetiva de todos os segmentos da sociedade
civil, que devem ser conclamados e orientados na forma de participao.
Nesse contexto, sem dvida os ensinos Fundamental e Mdio devero merecer maior ateno, pois
so os que mais carecem de aes emergentes e contnuas para assegurar o acesso a todas as
camadas da populao. Sem a existncia de um ciclo virtuoso no segmento de formao
* Presidente da Universidade Santa Ceclia (Santos/SP). Escritora. Mestre e Doutora em Psicologia da Educao. lucia@unisanta.br
fundamental e mdia, com a garantia de acesso ao Ensino Superior e financiamentos aos mais
carentes, dificilmente ser possvel alicerar novos paradigmas para a educao brasileira. Somente
com uma efetiva melhoria das condies estruturais, dos recursos pedaggicos, do ensino bsico e
com reviso dos nveis salariais dos docentes do ensino bsico visando assegurar o estmulo
necessrio manuteno e contratao de professores de qualidade reconhecida, alm de
estimular jovens talentos a ingressar na profisso ser possvel o estabelecimento de um processo
evolutivo capaz de produzir reflexos positivos nos diversos estgios de formao acadmica.
Por certo, elevar a qualidade de ensino em nosso pas no uma tarefa fcil. A complexidade de
aes a serem desenvolvidas e a superao das diferenas polticas e culturais tornam essa misso
rdua e desafiadora. Ao divulgar recentemente relatrio conclusivo de sua Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad), a partir de dados colhidos em 2007, o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) deu nmero a uma triste realidade h muito conhecida e mais uma
vez mensurada em toda a sua trgica dimenso: o pas ainda abriga cerca de 14 milhes de
analfabetos, um contingente que representa 10% da populao com mais de 15 anos. Apesar de o
documento ressaltar que em 15 anos o percentual de brasileiros que no sabem ler e escrever foi
reduzido de 17,2%, em 1992, para 9,9%, em 2007, os dados preocupantes concentram-se nos
ltimos anos desse perodo, no qual o ritmo de queda se mostrou praticamente estagnado: de 2005
para 2006, a reduo foi de 0,7% e de 2006 para 2007, de apenas 0,4%.
Por analogia poderamos afirmar que, se o ritmo de reduo da populao analfabeta permanecer o
mesmo dos ltimos anos, como aponta o estudo do IBGE, o pas ainda levar algumas dcadas para
acabar com um problema crnico que hoje atinge proporcionalmente um em cada dez brasileiros, um
imenso contingente suscetvel s situaes de excluso e preconceito.
A manuteno do analfabetismo em nveis no condizentes com uma nao que se pretende

prspera e desenvolvida resultou, sem dvida, do continusmo da prtica de polticas governamentais
ineficientes, sobretudo pela adoo de campanhas de mobilizao ineficazes, da ausncia de
referenciais qualitativos para o ensino pblico como um todo e da falta de oferta de cursos de
Educao de Jovens e Adultos para que os alfabetizados possam continuar os estudos.
Diante dos muitos desafios impostos tarefa de incutir conceitos de qualidade s redes de ensino,
sabido que os avanos desejados para o setor educacional s podero ocorrer de forma paulatina,
porm desde que sustentados em aes duradouras, a partir da correo das imperfeies
constatadas no processo.
Os extratos de avaliao de nveis de conhecimento e de carter socioeconmico abstrados a partir

das informaes fornecidas pelos estudantes brasileiros, por meio da participao no Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem) e no Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade),
igualmente tm valor extremamente relevante, porque j permitem identificar as necessidades
regionais existentes e definir nveis de prioridade para a aplicao dos investimentos pblicos
destinados Educao.
O censo educacional de 2007 tambm permite desenhar um quadro real da docncia brasileira: dos
quase 1,9 milho de professores que ministram aulas na rede pblica, cerca de 600 mil no tm
graduao ou trabalham em reas totalmente diferentes das suas licenciaturas; uma parte dos
estudantes do Ensino Mdio da rede pblica tm aulas com professores que concluram apenas o
Ensino Fundamental; e quase 120 mil professores concluram o Ensino Fundamental ou Mdio, mas
no tm habilitao para o exerccio pleno e competente do magistrio.
Esses indicadores apontam para a necessidade de reviso dos mtodos e frmulas pedaggicas
utilizadas at aqui. Concluiu-se, portanto, que alm da necessidade de melhorias das condies
fsicas e aparelhamento de nossas escolas, a formao de uma nova gerao de professores
qualificados e estimulados a maior necessidade imposta ao ensino brasileiro. Como principais
gestores, as administraes pblicas com raras excees foram, na maioria das vezes,
negligentes e incompetentes na conduo dessas polticas, que permitiriam a consolidao de um
sistema de qualidade renovvel.
Mais do que elevar o nvel de compreenso dos alunos dos ensinos bsico e mdio, polticas de
aperfeioamento do corpo docente resultaro, sem dvida, na melhoria da formao tica e moral
das futuras geraes de brasileiros, hoje influenciados pela degenerao do meio social e sem
qualquer referncia que lhes oferea parmetros para a construo de uma sociedade guiada por
conceitos de eficincia, culto sabedoria e respeito aos valores de humanidade e cidadania.
Da mesma forma, a deficincia das escolas bsicas imps s instituies de nvel tcnico e superior
a obrigao de recuperar contedos mnimos, dedicando espaos preciosos reservados pesquisa e
formao profissional para a reviso de matrias consideradas como pr-requisito ao acesso a
qualquer rea de conhecimento. Os reflexos dessa situao tornam-se tambm evidentes diante da
dificuldade no preenchimento das vagas de trabalho que exigem formaes especializadas e
conhecimentos fundamentais mnimos. Assim, a construo de um projeto nacional para a educao
necessita integralizar todos os nveis de ensino, considerando uma perspectiva de crescimento
uniforme, contnuo, com a observncia das caractersticas culturais de cada regio e, sobretudo,
com a valorizao da participao da famlia.
Enquanto h carncia de profissionais qualificados em diferentes reas de atuao no mercado de

trabalho, apenas 5 milhes de jovens chegam ao Ensino Superior (dados de 2007, do Inep), contra os
20 milhes, na faixa dos 16 aos 18 anos, que ficam margem do ensino universitrio.
Dos 10 milhes de jovens entre 15 e 17 anos que deveriam estar no Ensino Mdio brasileiro, apenas
1,8 milho concluram essa etapa.
A faixa da populao que menos pode pagar e estudou em escola pblica, ingressa no Ensino
Superior privado. J na universidade pblica e gratuita entram os de maior renda, que em sua maior
parte cursaram fundamental e mdio em escola particular.
H m alocao dos recursos pblicos, em termos de eficincia e equidade. Uma poltica

educacional necessita ampliar o Programa Universidade para Todos (ProUni), o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) e criar outros incentivos, mais amplos, para o
financiamento ao estudo de muitos alunos que no possuem condies econmicas.
Pesquisa que desenvolvi anteriormente, com universitrios brasileiros A Claridade da Noite Os

Alunos do Ensino Superior Noturno (tese de doutorado e livro, 1997) teve algumas de suas
propostas (sobre a escola em si; o acesso escola; as relaes escola-trabalho; a relao
universidade-escola bsica; e as polticas pblicas) incorporadas no Plano Nacional de Educao,
como metas a serem alcanadas pelo pas at 2010.
No conseguimos atingi-las. Mas ainda est em tempo do Brasil atender s necessidades de

crescimento e s aspiraes dos jovens e das famlias de baixa renda de ter acesso ao topo da
pirmide educacional e, assim, conseguir realizar alguns de seus sonhos.
As eleies que ora iro escolher nossos futuros mandatrios revestem-se de grande importncia.
Isso porque, inegavelmente, as perspectivas que se apresentam para o futuro do pas, especialmente
na prxima dcada, revelam-se extremamente favorveis e, por isso, animadoras. Alm dos sinais
positivos que tm sido emitidos pelos vrios setores da economia nacional, indicando a continuidade,
mesmo que moderada, do ritmo de expanso do consumo e da capacidade produtiva instalada, a
confirmao da cidade do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016 oferecer uma
oportunidade mpar para a introduo de novos paradigmas s polticas pblicas adotadas nas
esferas dos governos, principalmente as que dizem respeito ao setor educacional.
Subsequente realizao da Copa do Mundo de Futebol, em 2014, que j demandar o aporte de

grandes investimentos e exigir a participao de diversas cidades brasileiras na sua organizao, os
Jogos Olmpicos podero se constituir em agente de mobilizao e de transformao social.
Diante das prximas eleies, mais do que exercer a honestidade de propsitos e a capacidade de
organizao, a sociedade brasileira no pode desprezar a chance de participar, exigindo de seus
representantes a introduo de um novo modelo educacional, que efetivamente represente o cone
maior das transformaes pretendidas para elevar o Brasil condio de pas sustentvel e
socialmente justo. Torna-se, portanto, imprescindvel unir esforos em prol do mesmo ideal e agir
com competncia para aproveitar a grande oportunidade que nos est sendo oferecida.
Vencer esse desafio, que envolve os trs nveis de ensino, ser o item de principal demanda para
alcanar o padro de naes desenvolvidas.
IDEIAS BSICAS E DIRETRIZES PARA A DEFINIO DE POLTICAS
EDUCATIVAS DO PRXIMO GOVERNO: GARGALOS PARA A MAURCIO GARCIA
EXPANSO COM QUALIDADE CARLOS ALBERTO DEGAS FILGUEIRAS 83
IDEIAS BSICAS E DIRETRIZES

PARA A DEFINIO DE POLTICAS
EDUCATIVAS DO PRXIMO MAURCIO GARCIA*
GOVERNO: GARGALOS PARA A CARLOS ALBERTO DEGAS
EXPANSO COM QUALIDADE FILGUEIRAS**
J repetitivo falar que preciso aumentar a incluso de estudantes no Ensino Superior,

diante das baixas taxas de escolaridade do Brasil, quando comparadas com as de outros pases,
mesmo as daqueles com condies histricas, sociais, polticas e econmicas semelhantes. No
vamos, ento, tornar aqui a repetir esses nmeros.
O ponto, ento, como expandir. Nesse sentido, existem dois vetores que frequentemente so
colocados em direes opostas: a quantidade e a qualidade. O desafio do prximo governo est na
habilidade em lidar com esse dois vetores, de forma a apont-los na mesma direo: o
desenvolvimento do pas. Quando colocados em direes opostas, tais vetores acabam se
neutralizando e no ocorrem avanos nem para um lado nem para o outro.
O novo governo ter sua frente, dessa forma, a misso de criar um ambiente de conciliao, em
que todos os agentes educacionais, pblicos e privados, convirjam de forma colaborativa visando a
colocar o Pas altura dos desafios de desenvolvimento que se projetam para a prxima dcada.
* Mdico Veterinrio pela Universidade de So Paulo. Mestre e Doutor pela Universidade de So Paulo. MBA pela Fundao Getulio Vargas. Acionista
e Vice-Presidente de Planejamento e Ensino da DeVry Brasil. mgarcia@devrybrasil.com.br
** Engenheiro Civil pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. MBA pela Stanford Graduate School of Business. Cofundador da Faculdades
Nordeste (Fanor). Presidente, acionista e membro do conselho de administrao da DeVry Brasil. cfilgueiras@fanor.edu.br
O gargalo do financiamento
O primeiro ponto a ser enfrentado pelo novo governo refere-se expanso da capacidade
de financiamento dos estudantes. Atualmente, as principais linhas de financiamento so o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) e o Programa Universidade para Todos
(ProUni), mas que atendem no mais do que um milho de alunos, menos de 20% do total existente
no Ensino Superior.
Para que o Brasil possa ter uma taxa de escolaridade competitiva, necessrio praticamente dobrar
o nmero atual de alunos, ou seja, incluir pelo menos mais seis milhes de matrculas. Sero
indispensveis, assim, arrojados programas de financiamento, alm de uma melhoria das taxas de
reteno dos alunos na Educao Bsica, para atingir quantidades de alunos expressivamente
maiores que os atuais.
Nesse sentido, o novo governo no pode prescindir da participao de bancos e de outras

instituies financeiras privadas. Em pases onde existem grandes sistemas de financiamento
estudantil, h uma intensa participao de bancos privados em conjunto com o setor pblico.
A grande limitao que se constata, todavia, para uma participao mais expressiva dos bancos, o
risco da inadimplncia. Como alto esse risco, as instituies bancrias so obrigadas a onerar um
pas com taxas de juros notoriamente mais altas como as nossas. J existem algumas louvveis
linhas privadas de financiamento estudantil para o Ensino Superior, mas os nmeros ainda so muito
modestos.
H, todavia, interessantes propostas j apresentadas por instituies financeiras privadas. Uma

delas prope que o governo atue como avalista de 50% do risco de inadimplncia do aluno. Segundo
os proponentes, com esse modelo seria possvel oferecer um milho de bolsas. O importante dessa
proposta que haveria um aumento da arrecadao do governo, graas ao imposto de renda gerado
pelos novos empregos para professores e funcionrios para atender esses novos ingressantes, de
forma a cobrir o gasto do governo com a metade dos inadimplentes.
Se, de um lado, a ampliao da oferta de financiamento estudantil traria grandes benefcios para o
pas, de outro lado, sua ausncia ou escassez tende a provocar consequncias graves. A dificuldade
dos alunos para custear seus estudos tem sido um dos principais fatores que levam muitas
instituies a reduzir o preo de suas mensalidades, caso contrrio no conseguiriam captar e reter
tais alunos. Com isso, tem-se observado nos ltimos anos uma progressiva queda na mensalidade
mdia dos cursos em Instituio de Ensino Superior (IES) privadas. Em algumas cidades, a situao
chega a configurar uma guerra de preos. Nesse cenrio, as instituies acabam ficando menos
capitalizadas, com grande dificuldade em investir no aprimoramento da qualidade acadmica. Para
os professores a situao tambm se complica, pois torna-se inevitvel o achatamento salarial.
IDEIAS BSICAS E DIRETRIZES PARA A DEFINIO DE POLTICAS
EDUCATIVAS DO PRXIMO GOVERNO: GARGALOS PARA A MAURCIO GARCIA
EXPANSO COM QUALIDADE CARLOS ALBERTO DEGAS FILGUEIRAS 85
Dessa forma, a ampliao das fontes de financiamento no apenas uma questo de incluso e
expanso, ela reflete diretamente a qualidade acadmica dos cursos oferecidos.
O gargalo da burocracia
Outro ponto que precisa ser abordado pelo novo governo o gargalo da burocracia.
Atualmente, pode levar mais de dois anos para ser credenciada uma instituio de ensino superior.
O mesmo tempo decorre para que uma instituio j estabelecida passe a oferecer cursos na
modalidade de educao a distncia. No que se refere a novos cursos, faculdades no os
conseguem lanar, em mdia, em menos de um ano. A ampliao de vagas, em cursos j existentes,
tambm no sai em menos de um ano.
Novos polos de educao a distncia, em cursos j existentes, no podem ser criados antes do seu
reconhecimento, o que pode levar mais de quatro anos depois de seu incio. Isso sem contar com as
medidas restritivas implantadas recentemente, que permitem, em determinados casos, o
arquivamento sumrio de pedidos de autorizao de cursos e credenciamento de polos e/ou
instituies, sequer permitindo a visita in loco de comisses para a avaliao das reais condies de
oferta.
H que ser feita uma profunda reviso no atual sistema regulatrio, visando tornar mais gil a
expanso do setor. A morosidade que existe hoje decorre da concepo de um processo avaliativo
totalmente incompatvel com o volume e a demanda que existente. Quando o marco regulatrio foi
concebido, no foi levado em conta que, segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa
Educacionais (Inep), de 2008, existem 2.252 instituies de ensino e 24.719 cursos. O modelo foi
idealizado de forma a colocar no mesmo fluxo todos os processos institucionais (credenciamento e
recredenciamento) e de curso (autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento). So
milhares de processos, pedidos, diligncias e recursos que diariamente afogam a exaurida mquina
estatal.
A soluo no passa por equipar mais a mquina estatal, aprimorando os sistemas e contratando
mais pessoas, o modelo atual nunca conseguir vencer essa demanda. preciso rever a lgica dos
processos. Ainda que recentes alteraes na legislao tenham permitido o trmite automtico de
determinados processos (Portaria Normativa n 10, de 02/07/2009), o modelo como um todo
continua muito pesado. A chamada Lei do Sinaes (Lei n 10.861, de 14/04/2004), assim, precisa
ser revista.
A simplificao do processo passa, inicialmente, por compreender o porqu das coisas. A maioria
dos dispositivos restritivos que existem hoje decorre da crena que determinados mantenedores
poderiam colocar o interesse pelo lucro de suas operaes em tal grau de prioridade, que estariam
sendo prejudicados os investimentos em qualidade. Ora, inegvel que em um universo de mais de

duas mil instituies existam diferentes tipos de pessoas, com diferentes graus de compromisso com
a qualidade. Mas se o objetivo coibir tais prticas, seria muito mais simples controlar, no mbito da
regulao, apenas os pontos principais em que pode haver distores nesse contexto, a saber:
carga horria mnima dos cursos;

adequao da formao dos professores s disciplinas que ministram;
nmero de alunos por turma (terica e prtica);
laboratrios; e
biblioteca.
Bastaria, assim, que o governo controlasse esses pontos, mediante fiscalizaes aleatrias, sem
aviso prvio. E, para aqueles que no cumprissem o exigido, multas, advertncias, suspenso de
oferta de processo seletivo, entre outras medidas administrativas, alm da responsabilizao em
processo civil. Com isso, no haveria a necessidade dos processos atuais (credenciamento,
recredenciamento, autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento), bastando um
simples cadastro on-line e o pagamento das taxas de fiscalizao.
Em outra frente, o governo poderia estimular a criao de processos de acreditao da qualidade,

algo que hoje inexiste no Brasil, exceto pelo insipiente processo do Arcu-Sul. Esses processos
poderiam ser feitos por organizaes independentes, tais como conselhos profissionais, associaes
de classe, empresas certificadoras etc., tal como ocorre no sistema educacional de outros pases e,
no Brasil, em outros segmentos. A acreditao, assim, seria de mltiplas formas, por exemplo, da
instituio como um todo, de determinados cursos, das bibliotecas, das ouvidorias etc., conforme
surgissem organizaes interessadas em criar tais processos.
Ao governo, especialmente Conaes, caberia o papel de credenciar tais organizaes,

estabelecendo critrios e exigncias para tanto. As instituies no seriam obrigadas a ser
acreditadas, mas o governo estimularia a comunicao com a sociedade, no sentido de informar que
instituies acreditadas possuem qualidade certificada, bem como criaria polticas de incentivo, tal
como acesso a financiamento estudantil oficial somente para instituies acreditadas.
Com isso, o Inep seria aliviado de uma enorme carga de trabalho atual, podendo, ento, dedicar-se
aos seus propsitos originais, especialmente s pesquisas e s estatsticas em educao, to
importantes para a elaborao das polticas pblicas.
NECESSIDADE INADIVEL PARA O BRASIL MAIS CURSOS MILTON LINHARES SILVINO
PROFISSIONALIZANTES LOPES NETO 87
NECESSIDADE INADIVEL PARA O

BRASIL MAIS CURSOS MILTON LINHARES*
PROFISSIONALIZANTES SILVINO LOPES NETO**
Mais do que um tempo de mudanas, vivemos uma mudana de tempo.

Eugenio Mussak
O planejamento criterioso da educao brasileira precisa ater-se necessidade de

criao de programas de excelncia para a formao qualificada de tcnicos em reas
estrategicamente determinadas.
No Brasil, com a retomada do crescimento econmico cada vez mais consistente, exige-se mo de
obra de alto nvel tecnolgico com conhecimento terico-prtico e formao profissional capazes de
adaptar-se e absorver as constantes novidades apresentadas pelo avano da tecnologia.
Esta urgncia, entretanto, decididamente no se resolver nos cursos tradicionais do nosso ensino
superior, alguns insensveis evoluo vertiginosa do saber globalizado.
* Doutor em Cincias pela Universidade de So Paulo (USP). Conselheiro do Conselho Nacional de Educao (CNE/MEC) e do Conselho Estadual de
Educao de So Paulo (Ceesp/SP). miltonsp9@uol.com.br
** Doutor em Direito. Livre Docente em Filosofia do Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Desembargador aposentado do
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (TJRS). Ex-Secretrio de Educao Superior do Ministrio da Educao (SESu/MEC) 1990.
lopesneto@lopesneto.com.br
O mercado de trabalho est vido por profissionais que o atual sistema no forma, em nmero
suficiente, para suprir as carncias emergentes oriundas do novo boom de desenvolvimento.
Estudos recentes apontam que, apenas no setor de Tecnologia da Informao (TI), sero
oferecidos, at 2014, 800 mil novos postos de trabalho. A despeito do Censo Escolar 2008
demonstrar que as matrculas em educao profissional aumentaram 14,7%, em relao ao ano de
2007, o que pode ser visto como um crescimento expressivo, este ndice precisa crescer ainda mais,
tanto no setor pblico quanto no privado.
Ocorre que o sistema universitrio, na estrutura de formao profissional vigente, no rene

condies para atender essa clere demanda. As instituies de ensino superior, salvo as honrosas
e reconhecidas excees, no buscaram a recomendvel intimidade com as necessidades do
mercado.
Da a proliferao de graduados (e at de ps-graduados) que, aos milhares, no obtm empregos

compensadores, nas respectivas reas de sua formao.
Impe-se que os cursos oferecidos nas modalidades terminais, que lanam os egressos direto para o
exerccio funcional, disponham de currculos e prticas que capacitem para a incluso imediata e
eficiente na fora laboral.
S assim modificar-se- essa defasagem deplorvel entre a oferta de vagas no ensino superior e os
urgentes, mas no atendidos, reclamos da classe empresarial e do Estado ele prprio grande
empresrio.
O distanciamento to grande que apenas 1,9% dos nossos doutores trabalham em indstrias,
segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). H percentual alto demais de
diplomados sem funo fora do mercado de trabalho. E funes socialmente relevantes e bem
remuneradas em que no se consegue preencher vagas disponveis por falta de quadros nacionais
com o preparo adequado.
No se trata de correr espertamente atrs de autorizao e reconhecimento de cursos em reas

estratgicas. Importante fazer solicitaes apenas e desde que calcadas em disponibilidade
presente de recursos compatveis com o alto rendimento idneo de futuros tcnicos e cientistas.
Certo que excelncia no se chega com improvisaes, muitas delas oportunistas, que no
condizem com a seriedade inerente ao tratamento de questo de gnero.
NECESSIDADE INADIVEL PARA O BRASIL MAIS CURSOS MILTON LINHARES SILVINO
PROFISSIONALIZANTES LOPES NETO 89
A acelerao deslumbrante, at aterradora, do saber cientfico e tecnolgico, leva-nos a revisar,

com nfase, a tendncia histrica das famlias brasileiras para direcionar seus filhos obteno do
grau acadmico. Vulgarmente, o chamado empenho por ter filhos doutores.
Com tal providncia se entendia que estaria garantida a ascenso classe mdia alta: vida sem
privaes, xito no alcance do conforto, projeo social. Em suma, na linguagem da poca, plena
realizao pessoal. Havia, ento, claro preconceito contra a formao mais rpida, dita
profissionalizante.
O pas, entretanto, mudou, felizmente. J se vislumbra, mesmo entre leigos, que a gama de
profisses se alargou e que profissionais de qualidade podem figurar como socialmente apreciados e
bem remunerados o que mais importa maioria sem precisar ostentar o antes invejado quanto
inacessvel status de doutor. O foco no ensino profissionalizante caracterstica comum aos trs
outros gigantes emergentes: Rssia, ndia e China.
A China, que possui a maior populao universitria do mundo (ultrapassou os 30 milhes de alunos),
est priorizando o ensino profissionalizante, segundo depoimento de Zhang Li, diretor do Centro
Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento Educacional do Ministrio da Educao daquele pas. A
ideia acolhida, neste momento, a de descentralizar o ensino superior e aproxim-lo do mercado. A
pretenso desenvolver vigorosamente o ensino vocacional, equivalente ao profissionalizante, com
durao mdia de dois anos.
A nova diretriz est inscrita no Programa de Reforma e Desenvolvimento da Educao Nacional

2010-2020 (Pequim, 13 de julho de 2010), conforme informao de Fabiano Maisonnave.
Os Estados em posio similar do Brasil (Bric*) , na luta pela diminuio dos contrastes entre
classes sociais, da flagrante desigualdade de renda e na busca de acompanhar a esteira dos
superdesenvolvidos, tambm sofrem com o gargalo do desenvolvimento: dificuldade de contar com
pessoal especializado, com nvel de habilitao terico-prtica e de formao profissional
compatveis para ajudar na desenfreada corrida tecnolgica.
Entendemos que a formao profissional de que falamos e o respectivo desenvolvimento de

competncias inerentes devem proporcionar condies de acesso ao mercado de trabalho, de forma
que o indivduo possa manter-se em atividade produtiva e com perspectivas de obteno de renda
* Nota da coordenao editorial. Em economia, Bric (normalmente traduzido como os Brics, os pases do Bric ou os pases Bric) uma sigla que
se refere aos pases: Brasil, Rssia, ndia e China, que se destacaram no cenrio mundial pelo rpido crescimento das suas economias em desenvolvimento.
O acrnimo foi cunhado e proeminentemente usado pelo economista Jim ONeill, chefe de pesquisa em economia global do grupo financeiro Goldman
Sachs, em 2001.
em cenrios distintos e instveis. Esta mobilidade desejvel e indispensvel numa economia

globalizada e dinmica em suas transformaes.
Entretanto, cabe registrar que o caminho aqui apontado da aquisio de competncias profissionais
como perspectiva de garantia de acesso ao mercado de trabalho, embora facilite essa possibilidade,
aumentando as oportunidades de emprego, no pode ser apontado como a soluo nica do
problema do desemprego. Este depende, especialmente, das polticas pblicas de desenvolvimento
econmico que visem ao crescimento sustentvel e estvel do pas.
Os responsveis pela nossa evoluo educacional, com reflexo indiscutvel no bem comum,
parmetro constitucional (prembulo da Carta de 1988), precisam sensibilizar-se com essa guinada
e conduzir-nos para a melhoria crescente do ensino profissionalizante.
UM GOLPE DE SORTE LUIZ ROBERTO LIZA CURI*
Sou de um pas vertiginoso onde a loteria a parte principal de sua realidade... para sustentar os
prmios dos ganhadores a loteria na Babilnia acabara por estabelecer penalidades aos
perdedores...
Assim decorre um instigante conto de Jorge Luis Borges, A loteria da Babilnia, onde o sucesso e a
mobilidade social, as interaes, a reputao, os interesses e at a expectativa de vida dos habitantes
daquela Repblica distante dos tempos, dependia dos secretos resultados das compulsrias apostas
na loteria estatal.
No caso de nossa histria, h quase trinta anos, o sucesso, a mobilidade e o xito profissional esto
associados ao conhecimento e formao. Hoje, como no passado recente, o conhecimento se
tornou o aspecto mais dinmico do capitalismo industrial. A inovao de produtos e processos
elevou as outras categorias econmicas, como as dos servios e do comrcio, suas exigncias
acerca das tecnologias de informao, da gesto competitiva, da capacitao e qualificao de
pessoal e da introduo de mtodos e produtos advindos das pesquisas cientficas e tecnolgicas.
Toda essa articulao, proporcionada pelo estgio do capitalismo industrial e financeiro, depende da
qualidade da formao de pessoas, do seu desempenho profissional qualificado e, especialmente, da
* Socilogo. Diretor Nacional de Educao Superior e Pesquisa do Sistema Educacional Brasileiro (SEB). Ex-diretor Nacional de Polticas de Educao
Superior do Ministrio da Educao (1997-2002). luiz.curi@sebsa.com.br
produo intelectual que gera pesquisa e desenvolvimento aos diversos setores da economia. Tudo
depende da educao. A de nvel superior a antessala desse processo e vai se tornando, em
economias mais desenvolvidas, cada vez mais imbricada sociedade.
Embora em estgio de desenvolvimento ainda esteja distante das principais economias industriais, o
Brasil, a partir do final dos anos 1990, viveu, embalado nessa dinmica do capitalismo global, uma
das principais fases da expanso do Ensino Superior.
De 1990 at 1997, as matrculas no Brasil passaram de 1.540.000 para 1.945.615. Na dcada

seguinte, de 1998 a 2008, o salto foi de 2.125.958 para 5.080.056. Desse total, cerca de 80% dos
alunos so de instituies privadas.
Talvez influenciada pela prpria caracterstica do estgio de desenvolvimento econmico, a

expanso do Ensino Superior no Brasil foi, e ainda , objeto de polmica e desconfiana de parcela
da opinio pblica. Em alguns extremos vista como nociva, artificial e comprometedora da
qualidade de formao. Da parte de certas corporaes profissionais este comentrio no
incomum.
Mas o que representou ou representa ao pas esse processo de expanso, que, ao contrrio do que
se imagina, se mantm estvel h, pelo menos, oito anos? possvel que, para cada um dos sujeitos
desse processo, haja vrias representaes. possvel, inclusive, que essas representaes no
estejam sequer articuladas ou, ainda, sejam concorrentes. Na ausncia de um instigante sistema
lotrico no Brasil, vamos ter que achar alguma explicao.
As instituies privadas instituidoras e mantenedoras de Educao Superior foram absorvidas pela

demanda crescente de alunos ao processo de expanso. H motivos para isso. No Brasil, a
mobilidade do acesso ao Ensino Superior , ainda, um problema. Temos menos de 15% da
populao de 18 a 24 anos matriculados em cursos superiores. Perdemos para o Paraguai (17%) e
a Argentina (48%), passamos longe de Portugal (50%) e no conseguimos divisar a Coreia (78%).
Configura-se, assim, uma situao aparentemente injusta. Um setor to criticado pelo ritmo de sua
expanso, num pas onde essa expanso ainda no suficiente para, sequer, fazer frente a pases
com economia em degraus de desenvolvimento muito abaixo da nossa.
Antecipando a demanda, as instituies foram sendo criadas e ampliadas a partir do sistema de

avaliao, sempre focadas em suas escalas de matrculas. No que essa seja uma atitude estranha
ou errtica. Alunos, afinal das contas, so a principal razo de uma instituio formadora. O que
pode soar como estranho o fato da necessidade crescente de alunos ter se tornado, exatamente,
uma necessidade ou ainda sua mais expressiva representao. Mas os ganhos dessa representao
poderiam gerar perdas de outras?
UM GOLPE DE SORTE LUIZ ROBERTO LIZA CURI 93
O sistema de avaliao, por sua vez, foi e eficiente em garantir a qualidade inicial ou aferir a
qualidade de cursos e programas em funcionamento; portanto, eficiente para proporcionar uma
expanso com qualidade, mesmo quando no h outra inteno do instituidor, a no ser o crescente
frtil de alunos.
Essa, portanto, uma viso que poderia ser identificada com a quantidade de ingressantes. Mas, e
quanto aos egressos? Qual a capacidade institucional privada no Brasil em prover, com suas quase
4 milhes de matrculas, as expectativas (ainda que no muito ambiciosas) de setores econmicos
inovadores ou de produzir conhecimento capaz de se transformar em desenvolvimento tecnolgico
ou em pesquisa com significado econmico? E quais so os instrumentos de avaliao capazes de
estimular esse interesse ou essa outra representao ao processo formador e de produo de
conhecimento? Seria essa representao a perda dos ganhos da expanso?
Essas questes possuem duas faces. A da prpria instituio, capaz de organizar suas estratgias
institucionais, e a da avaliao/superviso, capaz de estimular ou induzir padres institucionais
focados em demandas sociais e econmicas. J sabemos que o sistema de avaliao agrega
qualidade ao processo de expanso. Mas, qual a sua contribuio para o processo de insero
socioeconmica dos egressos? E ao estabelecimento de estmulos institucionais formao e
pesquisa em reas estratgicas de interesse do pas?
A avaliao do ensino superior, que por si faz muito pelo pas, poderia dar uma mozinha e receber
outra das polticas de inovao, desenvolvimento produtivo, cincia e tecnologia, entre outras
polticas pblicas. Poderia se transformar numa poltica nacional de formao e pesquisa, capaz de
estimular as instituies a rever periodicamente seus contedos curriculares, a gesto do
conhecimento, as estratgias formadoras, os perfis e as atividades docentes na produo do
conhecimento, a aproximao e a relao das instituies com outros setores econmicos, o
desempenho profissional de seus egressos, entre outras aes estratgicas. Poderia gerar, enfim,
uma atitude regulatria que elevasse as instituies de ensino privadas perspectiva de sua insero
econmica e social mais ampla. Faria bem especialmente nesses tempos, quando a expanso corre
o risco de ser justificada apenas pela relao econmica entre o aluno e a instituio. Por outro lado,
as instituies ampliariam a receptividade na implantao de novas polticas de formao e pesquisa,
focadas em contedos competitivos aos seus egressos e disponveis, at, na representao de outros
servios que possam ser prestados a outros setores interessados na produo de conhecimento ali
organizada.
Nos ltimos dez anos, o Brasil no passou s por um surto privado de expanso do Ensino Superior.
Registrou outros grandes feitos. Alcanou, em 2008, a 13 colocao no ranking mundial da
produo cientfica, o que representa mais de 2% da produo mundial. H 30 anos nem
aparecamos nesse ranking. H 10 anos a produo cientfica da Frana era 22 vezes a do Brasil.
Hoje essa diferena caiu para duas vezes. Com efeito, o Brasil passou, tambm em 2008, a 11
colocado mundial em registros de patentes. O conhecimento produzido aqui indicador da crescente
relevncia econmica brasileira em termos de inovao e competitividade.
A dimenso das instituies privadas de Ensino Superior no pode, na direo e na velocidade

econmica que o pas necessita representar, apenas, milhes de matrculas. essencial que
represente novas oportunidades de acesso a espaos econmicos competitivos, que atenda as
necessidades estratgicas de formao da economia e da sociedade nacional, que participe na
produo de conhecimento e pesquisa de forma a representar de forma mais ampla a pesquisa
cientfica, tecnolgica e o esforo de modernidade econmica do pas ao pas. Dessa forma, os
ganhos da expanso podero representar ganhos estratgicos e econmicos, numa espcie de
loteria onde s h ganhadores.
EDUCAO PROFISSIONAL E UNIVERSITRIA E A CORRIDA IVAN ROCHA NETO
PRESIDENCIAL LUIZA ALONSO 95
EDUCAO PROFISSIONAL E
UNIVERSITRIA E A CORRIDA IVAN ROCHA NETO*
PRESIDENCIAL LUIZA ALONSO**
N o Brasil, quase sempre as mudanas nos poderes Executivo e Legislativo, em todas

as esferas, tm conduzido a descontinuidades de polticas e aes com grande desperdcio de
recursos materiais, de tempo e de talentos, resultando em retomadas sob outros ttulos e/ou atrasos
insuperveis. Esse fenmeno no diferente na educao superior. Tal personalizao de polticas
e programas, merc de mudanas cosmticas, tem sido altamente danosa ao pas.
Os esforos desenvolvidos em relao aos investimentos em infraestrutura educacional, com

destaque para a Reforma Universitria (Reuni) e a expanso da Rede dos Institutos Federais de
Educao Tecnolgica, os Ifets, e s tentativas de melhoria na qualidade do ensino, no encontram
precedentes em toda a histria do pas. A oferta de ensino tcnico mais que dobrou nesse perodo de
governo em relao a tudo o que se fez anteriormente. Entretanto, as iminentes mudanas de poder
podem anular os avanos alcanados, caso os programas sejam descontinuados no prximo
governo. Esse o maior perigo.
* PhD em eletrnica pela Universidade de Kent at Canterbury (UK) 1975. Ex Pr-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa da UFPB e da UCB. Ex- Diretor
de Programas da Capes e ex-Dirigente do CNPq. neto-ivan@hotmail.com
** Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo/Brasil. Mestrado e Doutorado pela Harvard Graduate School of Education, Cambridge,
MA/USA na rea de Administrao e Planejamento de Polticas Pblicas. Ps-Doutorado em Epidemiologia e pesquisa na rea de Preveno e Promoo
da Sade, pela Universidade da California/ USA. lualonso@ucb.br; luiza.alonso@yahoo.com.br
Isso no quer dizer que no haja questes relevantes e pendentes em relao situao atual. Por
exemplo, a desconexo sistmica entre os distintos nveis de ensino, bem como entre as instituies
estatais e particulares aqui os autores consideram que todas as Instituies de Ensino Superior so
pblicas , alm dos precrios processos de avaliao, que tm sido mais burocrticos do que
formativos e consequentes. Segundo Whitehead, no possvel mudar sem conservar, nem
conservar sem mudar.
As IES no podem ficar prisioneiras de prticas arcaicas que ainda presidem sua gesto. Por isso,
so questionadas as atitudes reacionrias que sustentam a inrcia, o conservadorismo e impedem
mudanas (movimentos) indispensveis evoluo dessas organizaes. H um alto grau de
burocratizao e crises em relao s finalidades institucionais. Esses so os principais fatores
impeditivos da inovao e da renovao. Quanto maior a burocracia, mais diludas as
responsabilidades e maior o interesse nos controles do que na eficcia das aes. As metas
estabelecidas, em geral, so excessivamente otimistas e pressionam no sentido do alcance
quantitativo, desconsiderando a qualidade dos resultados.
Evidentemente, a sada no ser a panaceia de uma reforma universitria como uma frmula
mgica e padronizada de resoluo dos problemas. No se trata, tambm, de copiar, importar e
transpor modelos bem-sucedidos de outros pases. No atual governo foi intensificada a insegurana
jurdica e foram fortalecidas as atividades de controle. Os reitores, assustados, cruzam os braos e
no conseguem inovar. Como disse certa vez Lynaldo Cavalcanti, h cerca de 40 anos, as
universidades brasileiras mais parecem fbricas de salsichas do que instituies geradoras de
ideias. Tambm Boaventura Santos, em seu livro Pela mo de Alice afirma que no basta ter
ideias sobre a universidade, mas preciso desenvolver universidades de ideias. Para isso, preciso
no forar a padronizao e estimular novos modelos, atualmente impossveis de serem
experimentados, como resultado do controle excessivo do Ministrio de Educao e das demais
instncias.
Nos ltimos anos, muitos seminrios foram realizados, alm de trabalhos publicados, e continuam
sendo produzidos, tanto no Brasil quanto em muitos outros pases, para discutir as crises recorrentes
das instituies de ensino. Muitas comisses de notveis tm sido patrocinadas pelos diferentes
governos, sem que nenhuma mudana de paradigma tenha sido proposta ou realizada. A academia
continua conservadora na sua essncia, e resistente a quaisquer mudanas.
Desde tempos imemoriais vem-se discutindo a autonomia universitria sem quaisquer propostas que
se revelem efetivas e renovadoras. Como resultado desses encontros e comisses, recomendaes
tm sido feitas, mas pouco ou nada conseguiram resolver em relao s crises dessas instituies.
Talvez, at porque no possam mesmo ser resolvidas, se mantidos os mitos, os seus motivos e os
seus paradigmas perpetuadores.
EDUCAO PROFISSIONAL E UNIVERSITRIA E A CORRIDA IVAN ROCHA NETO
PRESIDENCIAL LUIZA ALONSO 97
Hoje, no Brasil, h mais de cinco milhes de jovens no ensino superior. Todavia, apenas 6% da
populao adulta iniciam e, nem sempre concluem, cursos universitrios. A taxa de escolarizao
superior continua sendo uma das mais baixas do mundo. Alm disso, o sistema de ensino superior
tem sido muito desigual, seja em termos da composio social dos estudantes, seja no que se refere
qualidade da oferta. H menos de 25% dos estudantes matriculados nas universidades estatais,
mais de 70% administradas por organizaes privadas, o que no lhes retira a sua natureza pblica,
e que tambm devem ser cuidadas como tal, sem preconceitos. No h nada que garanta que da
gesto estatal resulte melhor qualidade, a exemplo do que ocorre com os ensinos mdio e
fundamental, nos quais as instituies gerenciadas por particulares revelam-se de muito melhor
qualidade, conforme registrou pesquisa recente do prprio MEC. A diferena est, sobretudo, nos
estratos sociais que atendem. Note-se que a situao da educao superior invertida em relao
aos demais nveis, nesse quesito. Os resultados mostraram que o pas mantm disparidades sociais
e regionais e est diante de um sistema de baixssima equidade de oportunidades. Os programas
afirmativos de incluso tm sido plenos de equvocos. A maioria dos estudantes pertencentes s
faixas de menor renda familiar, ou seja, os mais pobres e trabalhadores, duplamente prejudicada
no goza da gratuidade e ainda enfrenta os injustificveis preconceitos depois de formada. A ideia
de que a IES estatais praticam um ensino de melhor qualidade , sem dvida, um grande mito,
reforado por grande parte da academia e das autoridades governamentais.
As atividades de pesquisa, que deveriam ser a base de uma educao libertria e permanente para
lidar com a dinmica da vida e do mercado de trabalho, bem como para desenvolver a capacidade de
aprender a aprender, alm de serem desenvolvidas por poucas IES, tanto estatais quanto
particulares, raramente repercutem nos processos de ensino-aprendizagem nos cursos de
graduao. Alm disso, as universidades tm sido pouco cobradas em relao sua participao no
processo de desenvolvimento sustentvel do pas, mas o so para cumprimento de metas segundo
indicadores de desempenho equivocados.
s vsperas das eleies presidenciais, esse quadro merece uma discusso mais aprofundada e
livre de tais preconceitos. A expanso e a melhoria da educao universitria tm sido apontadas
como algumas das principais realizaes do governo atual. Dois programas so afirmados como
bem-sucedidos: o da expanso das universidades federais e o programa de bolsas para financiar
estudantes na rede privada o Programa Universidade para Todos. Enquanto o ltimo, embora
aparentemente bem-intencionado, seja ainda insuficiente, o primeiro tem sido pleno de contradies
na sua execuo.
Apesar do aumento do oramento do MEC ainda inferior ao necessrio , so recorrentes e

crescentes os problemas da qualidade do ensino universitrio e profissional. O sistema de avaliao
tem apenas servido para manter os mitos e o mesmo paradigma de educao. Apesar de no
declarado, o paradigma do ensino superior tem sido fundamentado na Teoria do Capital Humano,
com base na lgica de mercado, em oposio educao libertadora com base no aprender a
aprender pela realizao da pesquisa como mtodo de aprendizagem. As empresas do setor privado
indevidamente cobram a formao de profissionais prontos para empregar, como se as
universidades fossem suas propriedades particulares. Felizmente, algumas tm conseguido resolver
essa demanda por meio da educao corporativa e cobram apenas a oferta de aspirantes
profissionais com capacidade de aprendizagem e de acompanhamento da evoluo tecnolgica e
dos ambientes dos negcios.
Outro problema que merece ateno a distribuio da oferta de ensino superior, hoje maior para
administrao e direito do que para a formao de engenheiros, que alm de insuficiente em termos
quantitativos, tambm o tem sido em termos de qualidade para sustentar o desenvolvimento do pas,
exclusivamente baseada em tecnologias obsoletas e no ensino tcnico, desconsiderando a formao
universitria mais completa e humanista, que justifique a condio de universidade. Alm disso, a
engenharia uma profisso que sofre com outros condicionantes sistmicos que dificultam
mudanas, como, por exemplo, os baixos salrios oferecidos aos jovens engenheiros, quando
possvel obter maiores retornos financeiros pelo ingresso em carreiras profissionais que exijam
menor esforo, inclusive pelas oportunidades de aprovao em concursos pblicos.
Outra questo a discutir o papel das universidades nos processos de incluso social. Poucas so as
IES envolvidas ou que apoiam os centros vocacionais tecnolgicos CVTs, e a integrao com
outros nveis de ensino, que so programas que facilmente podero ser descontinuados, tambm
merc dos preconceitos da academia mais conservadora. Enfim, h necessidade de fortalecer os
laos sistmicos da educao em todos os nveis.
Permanece o grande desafio para os candidatos e para o futuro governo: como democratizar a
universidade, reconhecer sua autonomia e, ao mesmo tempo, garantir uma educao de qualidade, e
cobrar resultados?
O fundamental que a educao universitria esteja aberta aos cidados com iguais oportunidades
de acesso. Depois, essencial que deixe de ser um processo educacional cartorial e que esteja
efetivamente voltada para o bem da sociedade e no apenas das empresas. Tanto na administrao
federal como nas administraes estaduais e nas particulares h muito o que fazer para tornar a
educao uma prioridade de fato.
H sinais de uma tomada de conscincia da necessidade de construo do Estado mais integrado

com novas perspectivas sistmicas e com as exigncias de racionalidade da gesto pblica, de sua
conduo de forma transparente e, principalmente, de sua disposio para prestao de servios
populao.
O LUGAR DA AVALIAO NA CENA UNIVERSITRIA: EM BUSCA
DAS REFERNCIAS PERDIDAS MARA REGINA LEMES DE SORDI 99
O LUGAR DA AVALIAO NA
CENA UNIVERSITRIA: EM
BUSCA DAS REFERNCIAS
PERDIDAS MARA REGINA LEMES DE SORDI*
A qualidade da educao superior tem sido sobejamente associada intensificao

dos processos de avaliao que incidem sobre as instituies de ensino, seus cursos e professores.
Isso tem ampliado a importncia da avaliao e explicado a primazia da avaliao externa sobre os
processos de autoavaliao institucional justificada pelo compromisso de prestao pblica de
contas de modo a atender interesses nem sempre conciliveis.
Alguns usam os informes da avaliao para proposio ou retomada de projetos pedaggicos

consistentes; outros para eleio de estratgias mais pontuais visando obteno de bons resultados
nos exames nacionais enveredando por um vis utilitarista. H ainda aqueles que baseados nos
nmeros da avaliao divulgados pela mdia, planejam seu futuro, convencidos de que, por meio da
entrada em uma instituio de ensino bem situada no ranqueamento educacional, tero assegurado
o sucesso individual.
Usos e desusos da avaliao tm reforado uma concepo de qualidade que incorpora a

meritocracia como condio capaz de legitimar ora a liberdade de escolha da instituio de ensino
pelo usurio ora os resultados de desempenho dos estudantes destas instituies opacificando as
complexas interferncias socioeconmicas nessa equao.
* Professora da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Doutora e ps-doutora em Educao. Pesquisadora do
Laboratrio de Observao e Estudos Descritivos (Loed/Unicamp). maradesordi@uol.com.br
Disso deriva nossa preocupao com o rumo das polticas educacionais dada a reconhecida
instabilidade conceitual no campo avaliatrio. Em nome da competitividade e do sonho de incluso
formal e de xito individual, a naturalizao de uma concepo de qualidade educacional presente
nos projetos pedaggicos dos cursos vai sendo destituda de pertinncia social e legitimando o vis
mercadolgico devidamente legitimado pelo discurso avaliativo pretensamente neutro.
Preocupa-nos a mudana de nfase hoje observada no Sistema Nacional de Avaliao de Educao

Superior (Sinaes) pelo que representa em termos de retrocesso tico-epistemolgico na forma de
conceber e implementar a avaliao como poltica pblica. Defendia-se uma viso de totalidade
para o fenmeno da qualidade educacional, tornando indissociveis as leituras da avaliao
institucional, da avaliao do curso e da avaliao do estudante. Submetido a crticas de vrias
ordens e presses de vrios grupos ao longo do tempo, a originalidade do formato avaliativo do
Sinaes e seu vanguardismo no que tange a construo de uma cultura de avaliao formativa
acabou se desconfigurando. Os acrscimos ou as supresses que lhe foram feitos acabaram por
recuperar a centralidade de um de seus componentes, o Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes (Enade) colocando na penumbra aquilo que se esperava fosse a estratgia mobilizadora
das comunidades dos cursos na direo de um comprometimento com determinada concepo de
qualidade construda dentro de condies objetivas, negociadas de modo plural e responsvel
(FREITAS, SORDI, MALAVAZI, FREITAS, H., 2009; DIAS SOBRINHO, 2010)
Um dos produtos de um bom projeto pedaggico tambm o desempenho dos estudantes nos
exames nacionais. Mas esse desempenho no pode ser compreendido sem uma viso de totalidade.
Nisso reside nosso interesse em melhor definir as interfaces entre medida e avaliao no campo da
avaliao educacional de modo a evitar a substituio de um conceito complexo como o da
avaliao pela medida. A reflexo que propomos e para a qual indicamos a imperiosidade de outro
olhar por parte do poder pblico procede, pois implica escolhas que atuam de modo bidirecional,
educando (ou deseducando) tanto quem avaliado como quem avalia. Envolve quem formula
polticas de avaliao e quem as aplica com maior ou menor criticidade.
Medida e avaliao, ou melhor dizendo, medida como avaliao, difere profundamente da

concepo de medida para avaliao. Tomar dados de desempenho dos estudantes como expresso
da qualidade praticada pela instituio ignorar o conjunto de fatores intra e extraescolares que
determinam, de modo quase sempre multidimensional, a performance dos alunos, dos cursos, das
instituies. Igualmente a qualidade do trabalho docente ou do projeto pedaggico de um curso no
pode ser retratada apenas por meio das impresses dos alunos tomadas em momentos pontuais e
quase sempre descontextualizados. O risco de enviesamento dessas informaes bastante
acentuado.
O sistema educacional ao redefinir o modus operandi do Sinaes ainda que para isso tenha apelado
para as impossibilidades operacionais do modelo at ento adotado, acabou invertendo novamente o
sinal da equao do campo da avaliao. Alteraes tidas como perifricas repercutiram
O LUGAR DA AVALIAO NA CENA UNIVERSITRIA: EM BUSCA
DAS REFERNCIAS PERDIDAS MARA REGINA LEMES DE SORDI 101
prontamente na resposta das IES ao novo velho formato do modelo regulatrio. A reside um
aspecto interessante a ser levado em conta. Silenciosamente mudou-se a concepo de avaliao
de processo centrada para uma avaliao que mira determinado produto capaz de informar o
mercado sobre a qualidade das IES existentes, subtraindo de forma ostensiva a informao acerca
do tipo de qualidade de que se est falando.
A que serve a avaliao ostensiva de tudo e de todos se esta no gerar transformaes que sejam
socialmente pertinentes? A que se presta uma avaliao que despreza uma viso de totalidade do
fenmeno avaliado?
Quando pensamos a srio sobre o lugar da avaliao na cena universitria defendemos que esta
deve firmar sua base territorial no curso/IES e nos mltiplos atores que nele atuam. Por definio a
avaliao uma categoria que gera ao. Ao que pode (deve) se orientar pelas estratgias de
compromisso com as aprendizagens dos estudantes em vez de um acatamento cego s normas e s
regras existentes a que se obtm adeso sem comprometimento, como resposta de convenincia s
estratgias do controle institucional (NGULO, 2007) orientadas pelas polticas externas de
avaliao.
O formato inicial do Sinaes ao tomar como eixo a autoavaliao institucional convocava as

comunidades dos cursos e das IES ao autoconhecimento e participao na formulao de um
pacto de qualidade negociada no qual o coletivo definia suas estratgias de compromisso com
determinada concepo de qualidade educacional. A fora do Sinaes, assentada na avaliao
institucional, foi bastante subvertida com as alteraes introduzidas de fora para dentro nas IES e
sem nenhum envolvimento das mesmas. A cultura da avaliao formativa ainda em construo foi
fortemente abalada pela mudana das regras do jogo. Da para a retomada da viso pragmtica dos
bons resultados foi um passo.
Conhecedores das polticas de avaliao externa que incidem sobre o trabalho pedaggico
universitrio e que so posterior e sumariamente retratados nos conceitos preliminares dos cursos,
os docentes e estudantes no podem se mostrar despreparados para a leitura dos informes das
polticas de avaliao e faz-la de modo integralizado essencial. Nossa tese que sem o
comprometimento dos atores com o processo de avaliao institudo, os dados servem mais s
estatsticas e s pesquisas sobre instituies de ensino eficazes, embora destitudos do poder de
provocar a mudana na realidade educacional. A transformao da medida em avaliao exige
necessariamente envolvimento da comunidade local, devidamente mobilizada pelas Comisses
Prprias de Avaliao (CPA), que no podem ser convertidas em espaos burocrticos de
compilao de dados ou formulao de relatrios para enviar ao rgo regulador.
A avaliao bem formulada fornece evidncias importantes para a ao. Mas a ao depende do
humano. So homens e mulheres que mudam as instituies. Os sujeitos precisam de tempo e de
espao para coletivamente atribuir significados aos dados para construir as solues para os
problemas indicados pela avaliao. Observa-se que o circulo virtuoso da avaliao reclama pela
reflexo sobre os dados e uma vez mais a extraterritorialidade do sistema deixa patente sua falta de
governabilidade para transformar a qualidade da educao superior que no pode se dar sem o
concurso das foras polticas dos atores locais.
Reside da a defesa da fala governante que os cursos de graduao das IES devem ter para explicar
seus resultados e para sinalizar sua disposio de mudana para superar as zonas de
vulnerabilidades existentes em seu projeto pedaggico. A clara e coerente interpretao dos
resultados obtidos que permitir a contextualizao das condies que interferiram tanto positiva
como negativamente nos ndices obtidos.
O processo de reflexo local catalisa as condies de mudana subjacentes ao processo de

avaliao, otimizando as relaes topo/base e ampliando a responsabilidade coletiva com os
resultados avaliatrios posteriores, decorrentes da ao intencional que ambos deflagraro, cada
qual no mbito de sua competncia, confirmando a imagem de futuro que querem construir de modo
complementar e sinrgico.
O Sinaes precisa recuperar sua lgica anterior que indubitavelmente mostrava-se como vanguarda
no campo da teoria crtica da avaliao. Necessita explorar as interfaces dos diferentes nveis de
avaliao com os protagonismos entrecruzados dos atores e superar as fragmentaes detectveis
na forma de tratamento dos indicadores de qualidade tornados visveis pelo formato avaliativo ora
adotado. Esta opo pode eclipsar saberes estratgicos para a transformao substantiva das bases
do ensino de graduao.
Como avaliadores ou como avaliados, parece-nos imprescindvel desenvolver nossas capacidades

de nos posicionar diferentemente no jogo da avaliao sendo exigentes no dilogo que travamos com
os fatos apresentados pelo sistema que no devem ser pensados desconectados das questes
polticas sempre to presentes no campo da avaliao e hoje bastante subtrados do debate com a
comunidade universitria.
Bibliografia
ANGULO, Felix R.O planejamento da qualificao da escola: o leigo graal da mudana
educacional. In MURILLO, F.J. e REPISO M.M e col. A qualificao da escola. Um novo
enfoque Porto Alegre: Artmed, 2007.
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2009): do Provo ao Sinaes. Avaliao. Campinas; Sorocaba, SP, v.1, n.1, p.195-224, mar. 2010.
FREITAS, L.C. SORDI, M.R.L. MALAVASI, M.M. S; FREITAS, H.C.L. Avaliao

educacional Caminhando pela contramo. Petrpolis: Vozes, 2009.
ADOLFO IGNACIO CALDERN HELOISA
AVALIAO, RANKINGS E QUALIDADE DA EDUCAO POLTRONIERI REGILSON MACIEL
SUPERIOR BORGES 103
AVALIAO, RANKINGS E ADOLFO IGNACIO CALDERN*

QUALIDADE DA EDUCAO HELOISA POLTRONIERI**
SUPERIOR REGILSON MACIEL BORGES***
Introduo
Aps dois mandatos do governo Lula, pesquisadores realizaram estudos sobre a avaliao
da educao superior cujos resultados apontam um fato que, para muitos, ou uma grande maioria de
intelectuais da rea da educao, pode parecer lamentvel ou trgico, em termos polticos e
ideolgicos: no seu segundo mandato, o governo em questo est adotando ou reeditando velhas
prticas do governo anterior, isto , ranking e mdia (BARREYRO; ROTHEN, 2009, p. 1).
No intuito de contribuir com o debate em torno das ideias bsicas e diretrizes para a definio de
polticas educativas do prximo governo, especificamente na rea da avaliao em larga escala da
Educao Superior, o presente artigo, elaborado por pesquisadores da linha de pesquisa Estudos
em Avaliao do Programa de Mestrado em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas (Puccamp), defende a hiptese de que em contexto de mercado, os rankings, a
* Programa de Mestrado em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC-Campinas). adolfo.ignacio@puc-campinas.edu.br

** Pedagoga Mestranda do Programa de Ps- Graduao em Educao da PUC Campinas na Linha de pesquisa Estudos em Avaliao, participa do grupo
de pesquisa Qualidade de Ensino do referido Programa, tambm bolsista CAPES. helo_poltronieri@hotmail.com
*** Bacharel e Licenciado em Filosofia. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Educao da PUC-Campinas na Linha de Pesquisa Estudos em
Avaliao, participa do grupo de pesquisa Qualidade de Ensino do referido Programa, tambm bolsista CAPES. regilsonborges@gmail.com
Artigo discutido no I Congresso Nacional de Avaliao (I Conave), promovido pela Faculdade de Cincias da Universidade Estadual Paulista (Campus
de Bauru), Bauru, em outubro de 2010.
transparncia de informaes e o estmulo da concorrncia entre as instituies vm se legitimando

como os meios mais apropriados para estimular a melhoria da qualidade das instituies
educacionais, deixando de ser polticas de governos especficos para se tornar polticas de Estado.
Seu valor, dentro de um leque de opes em termos de avaliao, radica no fato de que possibilita
condies concretas para o fortalecimento de um mbito da cidadania, geralmente esquecido, ou
propositalmente ignorado a garantia dos direitos do cidado-consumidor.
Os rankings na comunidade cientfica
A ideia de ranqueamento aparece no contexto da Educao Superior com a criao do

Exame Nacional dos Cursos (ENC), conhecido como Provo, implementado pelo Governo
Fernando Henrique Cardoso por meio da Lei n 9.131/95 e do Decreto n 2.026, de 10 de outubro de
1996, complementado com a Avaliao das Condies de Oferta (ACO), posteriormente chamada
como Avaliao das Condies de Ensino (ACE) (POLIDORI, 2009).
Durante seus oito anos de durao, de 1996 a 2003, o Provo foi veementemente criticado por
estudantes, professores e especialistas em avaliao. As principais crticas ao exame foram o fato
de utilizar o resultado do desempenho dos alunos para conceituar as instituies e a apresentao
dos resultados em forma de rankings (POLIDORI, 2009).
Tomar apenas o desempenho dos alunos como conceituao dos cursos , segundo Dias Sobrinho
(2010), desconsiderar elementos importantes de valor e mrito das instituies, pois confunde
desempenho de estudante com qualidade de curso e reduz a aprendizagem a desempenho e
educao a ensino.
Alm disso, os crticos do Provo ressaltam que sua avaliao era limitada, visto que no abarcava
outros aspectos alm do desempenho dos estudantes e era pouco abrangente, pois avaliava apenas
os alunos concluintes, no tendo elementos para aferir quanto qualidade do processo educativo. O
Provo media apenas o produto e usava este resultado para deduzir sobre a qualidade do processo
(ROTHEN; DAVID; LOPES, 2008).
No que tange ao ranqueamento, atenta-se para o fato que desde a primeira implementao do
Provo, em 1996, a divulgao dos resultados baseou-se em rankings, o que ampliou a competio
interinstitucional, sobretudo nas instituies de ensino privadas.
Aps oito anos de execuo, o ENC substitudo pelo Sistema Nacional de Avaliao de Educao
superior (Sinaes). O Sistema formado por trs componentes principais: Avaliao das Instituies
de Educao Superior (Avalies) composto pela Autoavaliao Institucional e a Avaliao
SUPERIOR BORGES 105
Externa; a Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG); e a Avaliao de Desempenho dos

Estudantes (Enade).
Em sua concepo original o Sinaes buscava superar as principais fragilidades do ENC, seu carter
estatstico e fragmentado, ao partir de uma concepo global de avaliao (DIAS SOBRINHO,
2010). Enquadrava-se em uma concepo e prtica de avaliao comprometida com a
transformao acadmica, em uma perspectiva formativa/emancipatria, distante de uma outra,
concretizada no Provo, mais vinculada ao controle de resultados e do valor de mercado, com viso
regulatria, conforme consta do documento Bases para uma nova proposta de avaliao da
Educao Superior (BRASIL, 2003).
Parte do Sinaes, o Enade, acabou sendo explorada na mdia na forma de rankings, fato no
compartilhado pelos intelectuais formuladores do referido sistema na medida em que o Exame
deveria ser considerado como um dos componentes do sistema de avaliao, no devendo ser
tomado isoladamente (DIAS SOBRINHO, 2010).
A partir de 2008, no segundo mandato do governo Lula, foram criados o Conceito Preliminar de
Cursos (CPC) e o ndice Geral de Cursos (IGC), contrariando a expectativa de que o Sinaes teria
um papel central na regulao (BARREYRO; ROTHEN, 2009).
As crticas da comunidade cientfica aos rankings concentraram-se com mais veemncia no

perodo em que vigorou o Provo, apesar de os ranqueamentos tambm aparecerem nos resultados
do Enade. Entre os principais argumentos destacam-se que a construo de rankings no um
bom indicador da qualidade do curso (BRITO, 2008); que os rankings, quando tecnicamente mal
sustentados e politicamente equivocados, produzem injustia, injetam rivalidades entre instituies
de diversas naturezas e distintos grupos profissionais, e desvios das finalidades essenciais da
formao em educao superior (DIAS SOBRINHO, 2010); que os rankings geram modelo de
avaliao pela via do mercado (BARREYRO; ROTHEN, 2008).
Rankings e qualidade da educao
Em artigo divulgado na 3. Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e

Pesquisa em Educao (Anped), Barreyro e Rothen (2009, p.12), defendem a hiptese de que a
adoo dos ndices Conceito Preliminar de Curso (CPC) e ndice Geral de Cursos (IGC) no
segundo mandato do governo Lula permite a reedio do que eles chamam de velhas prticas de
avaliao e questionam: seria para o governo Lula um constrangimento assumir que o antigo
Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, estava certo ao defender o Provo/Enade como o
instrumento por excelncia para a regulao da educao superior?.
Tendo como ponto referencial o que para muitos representava o governo Lula, em termos de
alternativa de esquerda democrtica para Amrica Latina, os autores constatam que:
No primeiro governo Lula, de forma conturbada, criou-se um sistema que vinculava a regulao da educao
superior a um sistema de avaliao, o Sinaes. No segundo governo, adotando-se a viso economicista de
criar ndices, foi reeditada a prtica do ranqueamento, desenvolvida pela imprensa durante os governos
FHC, estimulando o uso mercantil dos resultados e promovendo a concorrncia entre instituies (idem, p.
13).
Complementam essa realidade ao afirmar:
O ministro Fernando Haddad vai alm das prticas desenvolvidas pelo MEC no governo FHC. o prprio
Ministrio quem cria e divulga o ranqueamento sem precisar que a imprensa o faa. Assume-se, assim,
como herana, a concepo de que o papel do Estado o de induzir e garantir a concorrncia entre as
Instituies (idem, p. 14).
Os autores ancoram a anlise feita sobre a supervalorizao do Enade, ao citar as reflexes do

presidente da Comisso Especial, que props a criao do Sinaes, Jos Dias Sobrinho, que afirmou:
O Instituto de Estudos e Pesquisa Educacionais (Inep) destituiu a avaliao institucional e erigiu o Enade
agora um exame esttico e somativo, no mais dinmico e formativo como centro de sua avaliao,
atribuindo-lhe um peso muito maior do que ele tinha antes. Isso no uma simples mudana de
metodologia. sim, uma mudana radical do paradigma de avaliao: da produo de significados e reflexo
sobre os valores do conhecimento e da formao, para o controle, a seleo, a classificao em escalas
numricas (idem, p. 10).
So mltiplas as anlises que podem ser elaboradas a partir dos dados apresentados pelos autores,
sendo trs as que abordaremos neste artigo.
a) Os rankings como poltica de Estado
Com a adoo dos rankings como elementos de regulao e estmulo para a melhoria da qualidade
da educao, por parte do governo Lula, ficam mais uma vez evidenciadas as fragilidades do
sistema presidencialista, medida que a negao do governo anterior um elemento fundamental
para alicerar as aes do novo governo e dos grupos de poder que lhe do sustentao.
Com a reedio das ditas velhas prticas os rankings tornaram-se instrumentos hegemnicos de
regulao e avaliao porque atenderam aos interesses que se digladiam nos mltiplos espaos da
vida social: eficincia na operacionalizao da gesto estatal, enquadramento em tendncias
educacionais em nvel global, conflitos entre os discursos de verdade e entre grupos de poder no
mbito acadmico-intelectual, e desvelamento de novas dimenses da cidadania em sociedades com
mercados altamente liberalizados.
SUPERIOR BORGES 107
Assim, a adoo dos rankings no governo Lula representa o consenso que se atingiu em torno do
princpio da concorrncia como elemento indutor de qualidade nas polticas educacionais do Estado
Brasileiro e no mais de um governo especfico.
b) A prevalncia da dimenso tcnica sobre as dimenses poltica e ideolgica nos

processos avaliativos
Embora sejam hegemnicos no mbito acadmico-universitrio discursos de verdade construdos e

reconstrudos que defendem a chamada avaliao emancipatria, a experincias dos governos FHC
e Lula acenam para a supremacia, do que os tericos crticos e ps-crticos chamam de avaliao
tradicional, isto , avaliao classificatria, seletiva, concorrencial, somatria, como mecanismos
reguladores das polticas educacionais.
A supremacia que se d principalmente no mbito da eficincia da gesto, isto , da prevalncia da

dimenso tcnica sobre a dimenso poltica, ideolgica e acadmica, para viabilizar avaliaes em
larga escala tornou-se tecnicamente invivel onerosa, morosa, sem garantia de resultados e no
adequado a um cenrio de mercado educacional a centralidade de processos avaliativos
processuais, formativos, participativos, emancipadores.
Assim, ganha supremacia a criao de indicadores que possibilitam a comparao, a concorrncia e

a induo de estratgias que estimulem o aprimoramento e a melhoria das instituies educacionais.
c) O protagonismo do cidado-consumidor
Com o processo de globalizao econmica e a institucionalizao do mercado de educao

superior (CALDERN, 2000), emerge o cidado-consumidor como um cliente e cidado dotado de
direitos decorrentes das relaes de mercado.
Rankings e mdia passaram a se constituir mecanismos adotados pelo Estado para munir o cidado
de informaes, podendo-se constituir em pilares para a construo de poderosos instrumentos
direcionados a uma cultura poltica que fortalea os direitos dos consumidores.
Assim a regulao se daria no somente por meio da interveno do Estado, mas tambm do
mercado, isto , por meio das escolhas conscientes dos cidados e suas famlias enquanto
consumidores de servios educacionais, subsidiadas por meio do maior nmero possvel de
indicadores de qualidade.
Nesse sentido, a formao de uma cultura poltica de fortalecimento do direito dos cidados
consumidores seria fundamental, objetivando a formao de cidados ativos e responsveis, que
saibam reclamar, onde reclamar e como investir seu dinheiro.
Observaes Finais
A dinmica do regime presidencialista sem dvida alguma impede ao governo Lula aceitar a
validade da adoo de rankings. A histria recente tem demonstrado que, em tempos de
hegemonia neoliberal, os governos dos mais diversos matizes ideolgicos acabam sucumbindo aos
ditames da eficincia e da eficcia da gesto pblica. Os rankings e a mdia so indissociveis do
Estado Avaliador, enquanto modelo estatal vigente no mbito das polticas pblicas.
A prevalncia da dimenso tcnica e a forma como vem sendo estruturado o sistema de avaliao
na reedio de velhas prticas acenam para a superao do maniquesmo entre o paradigma
tradicional e o paradigma emancipador no mbito da avaliao de sistemas, medida que num
mesmo sistema de avaliao passam a coexistir instrumentos de avaliao alicerados em ambos os
paradigmas, com funes e papis diferenciados e hierarquizados.
A prevalncia de rankings implica aceitar como fato inquestionvel a existncia do mercado

educacional, o mesmo que para funcionar precisa de regras claras e transparncia, isto, ganha
relevncia diante da volatilidade e esquizofrenia do marco legal-regulatrio, que muda de acordo
com o governo de turno.
O cenrio traado desafia tambm a pensar sobre a redefinio do campo tico-poltico que surge
diante da emergncia do cidado-consumidor que, no caso do mercado de Educao Superior, est
marcado pela presena, na sua grande maioria, de jovens de famlias com menos recursos
financeiros, sem possibilidades de ingressar nas universidades pblicas estatais.
Referncias
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educao superior brasileira. In: VII Congresso Luso-Brasileiro de Histria da Educao, 2008,
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O SINAES E OS CRITRIOS DE AVALIAO NA EDUCAO SUPERIOR
CELSO DA COSTA FRAUCHES 111
O SINAES E OS CRITRIOS DE
AVALIAO NA EDUCAO
SUPERIOR CELSO DA COSTA FRAUCHES*
O art. 209 da Constituio de 1988 dispe que o ensino livre iniciativa privada,
atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II
- autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. (grifo nosso)
A livre-iniciativa na educao superior est, portanto, subordinada (a) s normas gerais da

educao nacional e (b) autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
As normas gerais da educao nacional esto reguladas pela Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional (LDB). O art. 46 dessa lei trata a
autorizao nos seguintes termos:
Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de

educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de
avaliao.
A autorizao para a atuao da livre-iniciativa na educao superior foi transformada em

processo de (1) credenciamento e recredenciamento institucionais e (2) de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores, na forma regulamentada
pelo Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006.
* Consultor educacional da Associao Brasileira de Mantenedora de Ensino Superior. Consultor snior do Instituto Americano de Planejamento
Educacional (Ilape). celso@ilape.edu.br
A Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, trata da avaliao, instituindo o Sistema Nacional de

Avaliao da Educao Superior, o Sinaes, que integrado pela avaliao das instituies de
educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes.
Trata-se, portanto, de um sistema, no qual os trs momentos avaliativos avaliao institucional,
avaliao de cursos e avaliao do desempenho dos estudantes esto integrados, associados, no
tendo nenhuma expresso conceitos isolados para cada um desses momentos avaliativos.
O art. 2 diz que:
(...) o Sinaes, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de desempenho dos estudantes, dever
assegurar:
I avaliao institucional, interna e externa, contemplando a anlise global e integrada de dimenses,

estruturas, relaes, compromisso social, atividades, finalidades e responsabilidades sociais das
instituies de educao superior e de seus cursos;
II o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos;
III o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos;
IV a participao do corpo discente, docente e tcnico administrativo das instituies de educao

superior, e da sociedade civil, por meio de suas representaes. (grifo nosso)
O carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos e o

respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos nem sempre so reconhecidos e
praticados pelo Ministrio da Educao, como demonstraremos em seguida.
Avaliao institucional
A avaliao institucional, nos termos do art. 3 da Lei n 10.861, de 2004, tem por objetivo
identificar o perfil da IES e o significado de sua atuao ... por meio de suas atividades, cursos,
programas, projetos e setores, considerando as diferentes dimenses institucionais.... A avaliao
institucional in loco conduz atribuio de um conceito o Conceito Institucional (CI) , numa
escala de um a cinco, sendo este o conceito mais elevado e o trs, satisfatrio.
Mediante portaria (Portaria Normativa n 12/2008), o ministro da Educao, Fernando Haddad,

instituiu o ndice Geral de Cursos da Instituio de Educao Superior (IGC), que consolida
informaes relativas aos cursos superiores constantes dos cadastros, do censo e das avaliaes
oficiais disponveis no Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep) e na
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). O IGC no previsto
em lei, mas usado pelo Ministrio da Educao em seus processos de avaliao para a edio de
autos autorizativos recredenciamento institucional e autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos de graduao.
Avaliao de curso
De acordo com o art. 4 da Lei n 10.861, de 2004, a avaliao dos cursos de graduao
tem por objetivo identificar as condies de ensino oferecidas aos estudantes, em especial as
relativas ao perfil do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica. O
2 diz que a avaliao dos cursos de graduao resultar na atribuio de conceitos, ordenados
em uma escala com 5 (cinco) nveis, a cada uma das dimenses e ao conjunto das dimenses
avaliadas. So as avaliaes in loco, que conduzem ao Conceito do Curso (CC).
Os instrumentos de avaliao in loco so aprovados em extrato anexo a cada portaria, ou seja,

uma tabela contendo um rol de indicadores e pesos e, ao final, o resumo do peso de cada dimenso
e os requisitos legais. Os critrios de anlise so construdos posteriormente e alterados com
frequncia e sem os cuidados legais imprescindveis.
Os instrumentos de avaliao de cursos, por outro lado, desrespeitam a Lei do Sinaes e a LDB,
impondo indicadores e critrios de anlise a faculdades que so prprios para universidades ou
centros universitrios. Por meio desses instrumentos, o MEC est legislando, alterando dispositivos
de lei e normas de regulamentao aprovadas por decretos, sem atender ao princpio da
legalidade.
O ministro da Educao instituiu pelo art. 35 da Portaria Normativa n 40/2007, sem amparo na Lei
do Sinaes, o Conceito Preliminar de Curso (CPC), com o seu consequente uso nas funes de
superviso do MEC e na edio de atos autorizativos. O CPC no foi criado por lei. O CPC
aplicado numa escala de um a cinco, sendo este o mais elevado e o trs, satisfatrio.
Avaliao de desempenho dos estudantes
A avaliao de desempenho dos estudantes dos cursos de graduao realizada mediante

aplicao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), previsto no art. 5 da Lei n
10.861, de 2004, para avaliar ( 1) o transcrito a seguir:
(...) o desempenho dos estudantes em relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes
curriculares do respectivo curso de graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes
da evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender temas exteriores ao mbito especfico
de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento.
Sobre o Enade, destacamos os pontos principais constantes da Lei do Sinaes:
o Enade ser aplicado trienalmente para o mesmo curso, admitida a utilizao de

procedimentos amostrais;
a situao regular do aluno perante o Enade inscrita no histrico escolar;
a avaliao do desempenho dos alunos de cada curso no Enade ser expressa por meio
de conceito ordenado em uma escala com cinco nveis (Conceito Enade);
o Enade um dos procedimentos de avaliao do Sinaes integrando o conjunto

das dimenses avaliadas quando da avaliao dos cursos de graduao pelo
Sinaes. (grifo nosso)
O Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD) e o Conceito

Preliminar de Curso (CPC) no so previstos em lei, no atendem ao princpio da legalidade. So,
assim, ilegais, marginais.
A avaliao do desempenho dos alunos no Enade expressa por meio de conceito ordenado em
uma escala com cinco nveis, tomando por base padres mnimos estabelecidos por especialistas
das diferentes reas do conhecimento. o Conceito Enade, que varia de um a cinco, sendo esta a
nota mais elevada. De trs a cinco, o curso tem avaliao positiva. Abaixo de trs, a avaliao
negativa e tem conduzido algumas IES a serem obrigadas a firmar com o MEC termo de
saneamento de deficincias.
Sem qualquer alterao na Lei do Sinaes, o Inep introduziu, mediante Nota Tcnica, outro
indicador, o IDD Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado , a ser
atribudo tambm em uma escala de um a cinco, que gera o conceito IDD.
O IDD mais um indicador de qualidade de curso de graduao inteiramente marginal lei, criado
pela tecnoburocracia do MEC, em desrespeito ao princpio da legalidade.
Penso que as instituies de educao superior (IES) esto submissas e aceitam, sem qualquer
contestao, a aplicao do art. 209 da Constituio de 88 e das leis que o regulamentam (Lei n
9.934/1996 e Lei 10.861/2004), mas reivindicam o expurgo de todo o processo avaliativo e
autorizativo de indicadores, critrios de avaliao, conceitos institucionais ou de cursos no
previstos expressamente nas citadas leis.
Reivindica-se, pura e simplesmente, no caso das universidades, o cumprimento irrestrito do art. 52 e

seus incisos da Lei n 9.394, de 1996, a LDB, que deve ser aplicado avaliao institucional e dos
cursos de graduao.
Para os centros universitrios e seus cursos de graduao, pede-se o simples cumprimento do

pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 5.786, de 24 de maio de 2006, em todos os processos
avaliativos e atos autorizativos.
As faculdades no possuem nenhum regramento fixado em lei ou decreto. O bom senso indica,
contudo, que os critrios de avaliao institucional e dos seus cursos de graduao no podem ser
iguais ou superiores aos previstos, na legislao vigente, para as universidades e os centros
universitrios.
Devem-se levar em conta, tambm, as diferenas regionais, em particular no que se refere s

exigncias de titulao de doutorado em reas com baixo estoque de doutores ou programas de
doutorado de fraco rendimento ou inexistente. O MEC deve, ainda, adequar, de imediato, seus
critrios de avaliao s leis vigentes para que haja credibilidade em seus resultados.
A NECESSRIA MELHORIA NA GESTO EDUCACIONAL ALEXANDRE GRACIOSO 117
A NECESSRIA MELHORIA NA
GESTO EDUCACIONAL ALEXANDRE GRACIOSO*
E ste captulo trata de um aspecto da educao que tem crescido em importncia nos ltimos
anos, mas que ainda deficiente na maioria das instituies de ensino brasileiras: a gesto
educacional e a formao do gestor escolar.
Essa temtica normalmente associada iniciativa privada, especialmente s grandes empresas

multinacionais e muitos setores da academia brasileira veem com preconceito a aplicao de
tcnicas modernas de gesto a instituies de ensino. Essa viso, no entanto, deve ser superada.
Para Castro (2008), as escolas tm muito a aprender com as grandes empresas. Diz ele:
[D]as empresas bem administradas afloram conselhos proveitosos para as escolas. Nada disso fere a
sacrossanta nobreza da educao nem a complexidade e a delicadeza dos seus processos. De fato, as
melhores escolas seguem tal figurino.
Produtividade das instituies de ensino
A melhoria da gesto escolar far com que o sistema educacional como um todo atinja
objetivos mais ousados, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos, sem necessariamente
aumentar o volume de recursos investidos em educao.
* Diretor Nacional de Cursos de Graduao da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). Doutor em Administrao pela Escola de
Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas (Eaesp/FGV). MBA pela Universidade de Rochester. Graduado em Administrao pela Eaesp/
FGV. agracioso@espm.br
Nesse sentido, interessante apontar que j h bastante tempo pesquisadores vm afirmando que o
gasto com educao no Brasil adequado. (BARROS & MENDONA, 1997). Essa realidade se
manteve ao longo da ltima dcada: em 2007, o ano mais recente para o qual a Unesco (2010)
possua dados referentes ao Brasil, o governo brasileiro direcionou o equivalente a 5,2% do PIB para
a educao, o que se compara favoravelmente com uma mdia internacional de gasto com
educao de 4,6% do PIB e coloca o pas na 29 colocao entre os 97 pases para os quais havia
dados disponveis.
Esse esforo do governo e da sociedade para financiar a educao no pas, no entanto, no encontra
correspondncia nos resultados obtidos pelo sistema educacional brasileiro. Por exemplo, de acordo
com os dados mais recentes do Program for International Student Assessment (Pisa), entre os 57
pases participantes, o Brasil encontra-se entre os ltimos colocados em todas as dimenses (ver
Tabela 1).
Colocao Painel A Leitura Painel B Matemtica Painel C Cincias

Pas Mdia Pas Mdia Pas Mdia
MELHORES COLOCADOS
1 Coreia 556.3 Taiwan 549.8 Finlndia 563.5
2 Finlndia 546.7 Finlndia 548.5 Hong Kong 542.5
3 Hong Kong 535.7 Coreia 547.6 Canad 534.0
4 Canad 526.9 Hong Kong 547.4 Taiwan 532.7
5 N. Zelndia 521.1 Holanda 530.6 Japo 531.5
PIORES COLOCADOS
53 Tunsia 380.3 Colmbia 370.2 Colmbia 388.2

54 Argentina 373.6 Brasil 369.8 Tunsia 385.6
55 Azerbaijo 352.6 Tunsia 365.2 Azerbaijo 382.4
56 Catar 312.6 Catar 317.9 Catar 349.3
57 Quirguisto 284.3 Quirguisto 310.5 Quirguisto 322.2
BRASIL E MDIA OCDE
Brasil (50) 393.2 Brasil (54) 369.8 Brasil (52) 390.2

Mdia 491.7 Mdia 497.6 Mdia 500.0
OCDE OCDE OCDE
Fonte: OCDE (2006)
Tabela 1 Resultados do Pisa 2006
Para Barros e Mendona (1997), esse descompasso entre investimentos e resultados obtidos deve
estar ligado ineficincia com que tais recursos so utilizados, ou seja, para os autores, aumentar
o volume de recursos investidos no ir solucionar o problema, que de outra natureza. O que
precisa ser feito melhorar a qualidade do gasto realizado. Em suma, estamos diante de um
problema de administrao, de gesto.
Uma medida bastante objetiva da dimenso do problema que o sistema pblico enfrenta pode ser
dada pela taxa de investimento que as escolas pblicas so capazes de manter no Brasil. De acordo
com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2010), o mximo que o sistema
pblico consegue investir 9% do oramento anual, no caso do sistema educacional municipal. O
sistema federal consegue investir somente 6%, e o estadual, que concentra a maior parte das vagas
de ensino superior, tem somente 4% do oramento anual disponvel para investimento.
A Universidade de So Paulo, ainda que seja a maior universidade brasileira, exemplifica

perfeitamente essa regra geral. Em 2009, a USP teve um oramento total de R$ 2.899 milhes, para
uma despesa total (pessoal + despesas correntes) de R$ 2.780 milhes, restando somente R$ 119
milhes, ou 4% da dotao oramentria, para investimento Fonte: USP (2010).
Esse patamar de investimentos, quando comparado s melhores universidades internacionais,

revela-se baixo, ou seja, no longo prazo, a distncia entre as melhores escolas brasileiras e as
melhores escolas internacionais tender a aumentar. Duas universidades norte-americanas
exemplificam essa situao, Harvard University e Boston University (ver Tabela 2).
Tabela 2: Receita Total e Investimentos (US$ Milhes)
Item 2009 2008
Harvard University
Receita total 3.828 3.482
Investimento total 681 680
% de investimento 18% 20%
Boston University
Receita total 1.529 1.461
Investimento total 155 272
% de investimento 10% 19%
Fonte: Sites das escolas (Harvard University, 2010) e (Boston University, 2010)
Uma outra faceta da necessidade de melhoria de gesto do sistema pblico de ensino superior vem
da avaliao da produtividade das reas administrativas de cada um dos sistemas. Conforme pode
ser verificado na Tabela 3, o sistema privado de ensino superior apresenta o dobro de produtividade
do sistema pblico como um todo, excetuando-se as escolas municipais.
Essa melhor produtividade traduz-se em um supervit financeiro que pode ser utilizado para
reinvestir na prpria escola, melhorar continuamente as instalaes e iniciar projetos inovadores, que
precisam de recursos para sair do papel.
Habilidades de liderana e a figura do gestor educacional

contemporneo
At aqui, nfase foi dada dimenso administrativa do gestor acadmico. Porm, na

realidade, as responsabilidades desse profissional vo mais longe do que simplesmente zelar pela
otimizao do uso dos recursos da escola. O gestor acadmico tambm responsvel por liderar e
motivar a sua equipe, tanto docente quanto administrativa.
Tabela 3: Produtividade dos Sistemas Pblico e Privado do Ensino Superior Brasileiro
Funcionrios Adm.
Nvel de agregao Matrculas em Exerccio Mat. / Func.
Brasil 5.080.056 299.761 16,9
Pblica 1.273.965 119.053 10,7

Federal 643.101 67.993 9,5
Estadual 490.235 45.303 10,8
Municipal 140.629 5.757 24,4
Privada 3.806.091 180.708 21,1

Particular 2.448.801 106.959 22,9
Comun/Confes/Filant 1.357.290 73.749 18,4
Fonte: Inep/MEC (2009)
A realidade que uma escola, como toda operao de servios interpessoais, depende
fundamentalmente do esforo individual de cada colaborador para o sucesso de qualquer iniciativa.
Toda atitude importa, toda ao relevante e as pessoas devem estar conscientes disso e assumir
para si a responsabilidade de sempre fazer o melhor.
Mas por que dar tanta nfase a essa atuao coletiva? Afinal, a viso tradicional de que a
experincia em sala de aula preponderante e outros aspectos de uma instituio de ensino seriam
muito menos relevantes. Talvez tenha sido assim no passado, mas no mercado bastante competitivo
de hoje, a situao diferente e as escolas devem se atentar a todos os aspectos da prestao de
servios.
Lovelock e Wirtz (2007) equiparam a oferta de uma empresa de servios a uma flor, por eles
denominada a flor dos servios. De acordo com os autores, o ncleo da flor, o servio principal
prestado pela organizao o ensino, no caso de uma escola circundado por diversas ptalas
que correspondem aos servios suplementares, ou de suporte.
Para os autores, um servio mal delineado, ou mal executado, como uma flor na qual uma ptala
est faltando, ou est danificada. Ainda que o ncleo esteja intacto, a impresso geral que a flor
causa no observador no atraente. O mesmo ocorre com operaes de servios: atividades

complementares, de suporte, podem denegrir a excelncia das atividades relacionadas ao ncleo da
oferta.
No nosso entendimento, o impacto negativo de deficincias na prestao de servio ainda maior

em uma escola, por causa do carter diferenciado do relacionamento que esta tem com os seus
alunos. Trata-se de um relacionamento de longo prazo, com durao de anos, e muito intenso, em
que a prestadora de servios e o seu consumidor se relacionam todos os dias, por vrias horas a
cada dia. Nenhuma outra operao de servios assim e isso faz com que pequenas falhas se
acumulem ao longo do tempo, aumentando a insatisfao dos alunos e prejudicando enormemente a
imagem da escola.
Dessa forma, o gestor educacional deve construir um ambiente motivador, que cubra resultados sem
intimidar as pessoas, que naturalmente faa com que os colaboradores deem o melhor de si para
construir uma escola de excelncia, ou seja, espera-se que o gestor educacional seja um lder de sua
equipe.
Autores contemporneos, como Kowalski (2010), afirmam claramente que o gestor educacional
deve combinar essas duas competncias. Inicialmente, ele prope que a viso do gestor acadmico
como mero administrador de recursos e polticas uma concepo ultrapassada:
No passado, reitores eram conceituados principalmente como administradores responsveis pela proteo
de recursos, pela aplicao de polticas e pela superviso de funcionrios. Hoje, no entanto, muitos autores
classificam os reitores de lderes. (Edio para Kindle, localizaes 982 987, traduo nossa)
Nessa concepo simplista da funo do gestor acadmico, sua principal funo era determinar
como as coisas deveriam ser feitas. Mais frente, o autor prope que a liderana mais voltada
para pessoas e para o desenvolvimento organizacional da instituio. Segundo ele, o conceito de
liderana quase sempre est cercado de conotaes positivas, como coragem, perspiccia,
colaborao e preocupao com pessoas (Edio para Kindle, localizaes 1012 - 1018, traduo
nossa). Nessa concepo, a principal funo do gestor educacional seria determinar o que precisa
ser feito para melhorar as escolas.
No entanto, Kowalski no prope uma viso, que talvez corresse o risco de ser caracterizada como
ingnua, de que as funes anteriores, ligadas gesto de recursos, tenham se tornado
desnecessrias. Pelo contrrio, o controle oramentrio e a eficincia organizacional continuam a
ser importantes metas para o gestor. Porm a elas deve ser incorporada uma nova dimenso de
atuao que exige novas competncias.
Dessa forma, ele prope um conceito bastante amplo do perfil do gestor educacional, que congrega
tanto a administrao quanto a liderana. Essa mudana no tranquila; segundo o autor, as
decises de liderana implicam mais risco e incerteza do que as decises administrativas, portanto
tendem a ser evitadas pela maioria dos administradores escolares, porm um desenvolvimento
fundamental para assegurar a melhoria das escolas no longo prazo.
Concluses e sugestes de ao
Procuramos demonstrar neste ensaio que a realidade educacional contempornea exige

um gestor educacional diferenciado, que tenha uma atuao bastante ampliada em relao ao que
foi exigido desse profissional no passado.
Foram oferecidas evidncias de que o gasto com educao no Brasil adequado, mas que o uso
desses recursos precisa ser otimizado. Em particular, faz-se necessrio liberar mais recursos para o
investimento anual das escolas pblicas. Somente dessa forma ser possvel efetivamente
aproximar-se das melhores escolas internacionais, que investem de trs a cinco vezes mais do as
nossas. Esse descompasso particularmente importante no ensino superior, onde a tecnologia e a
estrutura disponveis na universidade so determinantes para a formao profissional que se d aos
alunos e tambm para a realizao de pesquisas de ponta. Portanto, a capacidade administrativa de
se determinar o melhor uso dos recursos fundamental, dada a realidade nacional.
Porm simultaneamente foi proposta uma viso para o gestor educacional que ultrapassa essa
habilidade. O gestor contemporneo precisa combinar a capacitao administrativa e habilidades de
liderana. Ele precisa motivar e conquistar a sua equipe, de tal forma que todos os colaboradores da
escola, acadmicos e administrativos, deem o melhor de si para construir uma organizao de
excelncia.
Essa excelncia na prestao de servios fundamental para assegurar a sobrevivncia e a

melhoria constante da instituio em uma realidade cada vez mais competitiva, onde at mesmo as
escolas pblicas competem com as particulares pelos melhores alunos.
claro que uma mudana de paradigma gerencial como essa complexa e ocorre lentamente.
Pensamos que o ponto de partida, caso seja do interesse do governo implementar um programa
como este, seja instituir um programa de capacitao com algumas escolas-piloto, em estados que
sero definidos pelas autoridades competentes, a fim de que possamos acompanhar os resultados.
Essas escolas serviriam de multiplicadoras dessa iniciativa de melhoria de gesto e os resultados
obtidos por elas fortaleceriam a posio do governo sobre a necessidade de uma renovao na
gesto educacional brasileira.
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educacional. Banco Interamericano de Desenvolvimento.
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PAPEL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR FRENTE NOVA
CONJUNTURA TECNOLGICA E GLOBALIZADA VERA LCIA SOARES 125
PAPEL DAS INSTITUIES DE

ENSINO SUPERIOR FRENTE
NOVA CONJUNTURA
TECNOLGICA E GLOBALIZADA VERA LCIA SOARES*
A s transformaes que ocorrem na sociedade contempornea assumem dimenses

diversas e determinam grandes desafios, que vo desde o meio ambiente globalizao da
economia, s tecnologias de informao e biotecnologias; dos novos mtodos de trabalho ao
emprego; da regionalizao aos mercados sem fronteiras; das novas misses do Estado s
responsabilidades participativas da sociedade civil e do cidado. Nesse sentido, a principal
caracterstica deste milnio o acmulo da informao e do conhecimento em todos os domnios,
com seu potencial de armazenamento e de propagao.
Apesar desse fenmeno ocasionar impactos sobre a sociedade, a economia e a cultura, gerando
grandes mudanas no cotidiano das pessoas, na escola que se concretiza a produo do saber que
hipoteticamente deve embasar os indivduos para ingressar no mercado de trabalho em sintonia com
uma sociedade globalizada. Assim, o conhecimento j no se configura em apenas buscar o sentido
para a vida, desprendendo-se do objetivo humano para tornar-se produto comercial de
circulao.
nesse panorama que a cincia e a tecnologia ocupam o principal destaque que surge um novo
modelo de cidadania, no mais centrado na valorizao do homem, mas voltado para os interesses
* Mestra em Educao. Professora do Curso de Pedagogia e Superintendente de Extenso da Universidade da Amaznia. Membro do Frum de Extenso
das Instituies de Ensino Superior (IES) Particulares. extensao@unama.br
econmicos. Diante dessa realidade, qual o verdadeiro papel das instituies de ensino superior
(IES) frente nova conjuntura tecnolgica e globalizada?
Entendemos que as IES continuam sendo fundamentais para a produo do saber, com o propsito
de repensar a que modelo ou estratgia de desenvolvimento elas servem, no momento em que
prestam seus servios sociedade. O papel essencial de qualquer instituio educacional o de
exercer a sua funo social, ampliando os direitos a todos que almejam progresso e oportunidades de
crescimento na vida.
Nesta linha de pensamento, defendemos que o ensino superior deve ressaltar em seus projetos
acadmicos a relevncia da conquista de cidadania e a justa harmonia entre a vocao e o
desenvolvimento humano.
medida que a universidade conhece as necessidades da sociedade e as leva em considerao na

definio de seu projeto institucional, provavelmente o resultado de sua funo e misso ser
satisfatrio, possibilitando o equilbrio entre o que a sociedade necessita e o que relevante para a
universidade, ou seja, torna o conhecimento produzido acessvel sociedade, ampliando-lhe o
acesso e capacitando os indivduos para utiliz-lo.
Vale ressaltar que as polticas sociais, operacionalizadas nos mais variados campos, no podem ser
substitudas pela universidade, em detrimento dos poderes pblicos, ainda que possam e devam com
eles contribuir, caso contrrio o fazer universitrio poder ser confundido e reduzido a uma mera
extenso de servios pblicos de prestao de servios.
necessrio que se observe o papel da conscincia crtica que possui a universidade e que se
compreenda o conhecimento por meio de uma viso de mundo, politicamente comprometida com a
conduo da atividade extenso, em nveis cada vez mais democrticos, produtivos e de eficincia
social. Alm disso, deve-se buscar um nvel de excelncia, que se inicia pelo rigoroso planejamento
dos projetos de grande porte, de carter interdisciplinar e institucional.
Porm preciso que a busca do conhecimento seja um processo prazeroso, no qual a burocracia
acadmica seja rompida e a sala de aula, transformada em espao de permanente interao com a
sociedade, pois nessa interao cotidiana que a responsabilidade social da universidade se torna
concreta, fazendo da teoria e da prtica um todo articulado e orgnico.
Cada instituio tem sua proposta consequente de sua histria, do papel social que desempenha, dos
valores que defende, da estrutura de poder que detm. Essa proposta, que personaliza cada
universidade, que baliza sua ao.
Diretrizes para o fortalecimento do projeto institucional das

instituies de educao superior
No mundo contemporneo, as mudanas propostas para as IES so desafiadoras e o seu

papel est sendo questionado e redefinido de diversas maneiras. Uma reviso bsica do modelo
atual, impactado pela tecnologia da informao e das comunicaes, dever contemplar a/o:
fortalecimento dos processos de mudana no interior das instituies;
fortalecimento e aprimoramento da capacidade acadmica e profissional do corpo

tcnico e docente;
atualizao e aperfeioamento constante dos currculos;
articulao da formao com as demandas da realidade escolar na sociedade

contempornea;
articulao da formao com as mudanas em curso na organizao pedaggica e

curricular da educao bsica brasileira;
melhoria da oferta de recursos bibliogrficos e tecnolgicos em todas as instituies ou

programas de formao;
estabelecimento de um sistema de desenvolvimento profissional contnuo para a

melhoria da formao de professores da educao bsica;
fortalecimento de vnculos entre as instituies e o sistema educacional, escolas e

professores;
promoo do esprito cooperativo e de parceria;
adoo de padres ticos de conduta, de conscincia solidria e de respeito ao meio

ambiente;
compromisso com a preparao cultural e cientfica;
estimulao da capacidade crtica e criativa do ser humano, enquanto sujeito na

conduo de sua histria, inspirada no dilogo e na prtica democrtica;
enfrentamento de todas as formas de excluso social, atravs do exerccio de processos

participativos e promoo da cidadania;
engajamento aos processos de mudanas, no contexto social, poltico, econmico,

tecnolgico e ecolgico, como forma de alcanar progresso material e moral;
valorizao de uma educao para o mundo do trabalho, considerando a pessoa humana

como tema fundamental;
desenvolvimento do humanismo cientfico, apoiado em intensa criatividade e na busca da

formao da pessoa humana completa;
conciliao entre o humanismo, como vocao primordial, e o sentido econmico do

desempenho eficiente e de maximizao de resultados;
compromisso com a dimenso sustentvel do desenvolvimento do pas, enquanto

paradigma que estabelece processos, ao mesmo tempo, economicamente distributivos,
socialmente equitativos e includentes, ecologicamente equilibrados e com clara
identidade cultural da regio.
Nesse modelo, a qualidade alcanada mediante uma abordagem que ressalte a interao e a
interdependncia existentes entre as modalidades de ensino e as comunidades a que servem.
Permanece o desafio constante de aliar objetivos educativos a uma realidade social perpetuamente
mvel.
Assim, no contexto da globalizao, as sociedades em desenvolvimento do Mundo Ocidental

assumiram, tambm, compromisso com a livre iniciativa, o que importa em flexibilizar sistemas
educacionais rgidos, a partir do desenvolvimento de modelos abertos e essencialmente
democrticos.
A rede de formao continuada existente incapaz de responder ao crescimento da demanda

educacional no pas. Esse fato tem acentuado a desigualdade social, deixando significativa parcela
da populao margem de sade, educao, cultura, informao, profissionalizao e proteo legal
do trabalho.
A cidadania, portanto, um processo construdo historicamente entre sujeitos comprometidos com

uma sociedade mais justa e igualitria. Neste momento, a educao se evidencia como elemento de
socializao dos diversos saberes, fazeres e experincias.
A modelagem do ensino superior para servir ao desenvolvimento humano desponta como uma
exigncia do nosso tempo. Nasce com a perspectiva de uma educao aberta e da prtica de
planejamento democrtico; no s no sentido do ritual poltico, mas tambm enquanto estilo ou hbito
de convivncia grupal e organizacional.
A pretenso que as IES sejam impulsionadoras de prticas educativas e culturais, articuladas com
outras instituies, para a realizao conjunta de aes no campo da educao continuada e na
produo de servios que atendam a sua vocao social, com o mximo de eficincia e
rentabilidade.
As diretrizes aqui expostas potencializam capacidades criativas e crticas para a elaborao de

projetos, visando contribuir polticas pblicas que se articulem com a concepo de desenvolvimento
sustentvel, incentivando, da mesma forma, a participao no mercado, atravs de produtos e
servios inovadores.
Para finalizar essas reflexes estratgicas guisa de justificar as diretrizes propostas, referimo-nos
educao superior como aquela que deveria fazer parte do futuro de todos os cidados brasileiros.
Assistimos, na atualidade, os grandes conglomerados econmicos correrem o mundo na busca de
novos mercados, onde sempre est presente a questo do nvel de desenvolvimento sociocultural e
tcnico-cientfico da populao nativa. As desigualdades sociais de um pas, ou de um Estado,
refletem, de modo proporcional, o estgio de evoluo do conhecimento cientfico de sua populao.
Tal constatao nos remete concluso de que investir para tornar a populao mais bem
preparada tcnica e cientificamente canalizar recursos para a melhoria da qualidade do ensino,
assegurando a oportunidade de acesso formao superior e, ainda, estimulando a qualificao
continuada, uma vez que a vida um processo contnuo de aquisio de saberes e experincias.
Assim, de um modo geral, focalizar modelos de resoluo nas diretrizes aqui assentadas uma
forma de resgatar demandas emergentes, principalmente neste milnio, onde patente o
prevalecimento da conquista das melhores oportunidades por aqueles que so detentores do
conhecimento tcnico-cientfico, o qual se reelabora constantemente, permeado pelo
desenvolvimento de planos e estratgias concebidos e organizados com a participao de todos.
Adotando esses pressupostos, talvez possamos, como nao desenvolvida, promover as qualidades
pessoais do indivduo e aqueles outros conhecimentos, que contribuam para a sua convivncia tica
e moral em sociedade.
ELEMENTOS QUE ATESTAM QUALIDADE NO ENSINO
SUPERIOR PARTICULAR MARIA CARMEN TAVARES CHRISTVAM 131
ELEMENTOS QUE ATESTAM

QUALIDADE NO ENSINO MARIA CARMEN TAVARES
SUPERIOR PARTICULAR CHRISTVAM*
E stamos diante da especial possibilidade de incentivar e dar evidncia s faculdades

e s universidades que vm ofertando uma prtica diferenciada, que possa representar alternativa
eficaz para o ensino oferecido pelas instituies pblicas.
A competitividade faz com que a maioria das instituies trate a relao entre ensino e
aprendizagem nos patamares falaciosos da instruo e treinamento (que se faz com professores
sem engajamento, projetos pedaggicos estanques e com instalaes e recursos apenas
satisfatrios, se tanto).
O resultado dessa prtica gera interaes inconsistentes do aluno com o mercado por meio de
diplomas que no conseguem refletir densidades didtico-pedaggicas. Assim, muitas vezes as
universidades acabam se transformando em fbricas de desempregados.
Os princpios que orientam as aes dos gestores de instituies de ensino que buscam propiciar
Educao de qualidade devem estar fundados em trs eixos que se complementam e potencializam
interseces entre a docncia e o compromisso construtivista do conhecimento. Os eixos so os da
* Diretora da Gnesis Consultoria Educacional. Consultora para o Ensino Superior e Articulista da Linha Direta. Administradora do Frum Acadmico
da ABMES e do Blog da Educao Superior Particular. carmemtr@uol.com.br
tica, da tcnica e da esttica que albergam na realidade os quatro pilares bsicos da Educao para
o sculo XXI elaborados pela Unesco e que foram fixados como:
1. Aprender a aprender;
2. Aprender a ser;
3. Aprender a fazer;
4. Aprender a conviver.
tica compreende a possibilidade de situar o discente na perspectiva de ego-histrico de seu tempo,

capaz de prospectar aes que impliquem em inovao, criatividade, autonomia e conscincia
socioambiental.
Tcnica faz referncia ao domnio pleno de habilidades e competncias com as quais o futuro
profissional realizar seus projetos, dominando, direcionando e confluindo tecnologias.
Esttica, por sua vez, trata da configurao de linguagens, cdigos e estilos voltados s demandas
variadas no universo de consumo.
Tais eixos podem ser tomados como base de transversalidade da grade curricular isto a forma de
propiciar interdisciplinaridade, religao dos saberes entre si e religao entre o pensar
acadmico e a vida humana na sua totalidade.
O que uma boa faculdade?
Dentre o universo de conceitos disponveis, destaco um: boa faculdade aquela que, superando as
etapas da instruo e do treinamento, consegue tecer sua pedagogia em torno de um conceito de
educao que garanta a legtima autonomia intelectual de seus alunos, que reconhea e potencialize
talentos. Tal conceito alberga qualquer prtica educativa em instituies de ensino superior (IES)
com diferentes caractersticas; tanto as que trabalham com escala quanto as que atendem um
pblico mais seleto as intituladas premium, quanto ao seu posicionamento no mercado.
assim que as grandes escolas se referendam quando colocam profissionais no mercado. H uma
marca, uma reputao que prioritria para muitos candidatos a um diploma de terceiro grau. Tal
marca transcende falsas economias e projeta uma parcela de futuros universitrios para a proposta
de um ensino de excelncia. Nesse sentido, cabe a cada instituio, segundo suas caractersticas,
focar-se nos seus diferenciais, apostando nas variveis do ensino, da pesquisa e da extenso.
Ensino
reas consolidadas na identidade da instituio e na criao de cursos superiores

concernentes podem, na verdade, fornecer certificado natural de segurana ao calouro.
claro que tal promessa institucional depende da consolidao das plataformas necessrias ao
processo e que podem apresentar vantagens: concentrao de saberes que deem aos campos em
que atuam a autntica multiplicidade de seus aportes no mundo atual.
Portanto, preciso distanciar o mximo possvel esses dois campos daquilo que normalmente se
processa no ensino disseminado pelo pas: formao apenas adestradora. Percebe-se que poucos
vestibulandos se interessariam pela aventura universitria em cursos superiores se esses cursos
distendessem de forma previsvel o que as inmeras escolas de instruo apresentam. preciso
ainda ressaltar que o rigor dos cursos em faculdades que privilegiam a formao e no apenas a
instruo implica investimento no aluno para habilit-lo no sentido de dominar as demandas de um
mercado desafiador e fortemente seletivo.
Os currculos dos cursos em faculdades com essa proposta fazem referncia a um universo de
conhecimento transdiciplinar e literalmente contemporneo, necessrio comunicao de
significados em suportes de extensa mutao. So derivados das chamadas novas tecnologias ou
extenses dos sentidos do humano, como preconizou Marshall MacLuhan, tm como cenrio o
cotidiano ldico do alunado e se convertem em conhecimento necessrio compreenso e
moldagem do chamado ps-modernismo. Os cursos oferecidos pelas instituies devem ser
constitudos de forma a no repetir equvocos de seus concorrentes, que geralmente condicionam
ementas ao estudo fragmentado de forma muito generalista, a suas fuses mais bvias.
Nas instituies de qualidade os currculos apostam numa especificidade importante: possibilitar

reflexes e a prxis sobre as interseces em vrios campos do conhecimento contemporneo
numa categoria que elege os eixos da tica, da tcnica e da esttica como constituintes de sua
pedagogia. Tal carter holstico deve ser levado em conta por toda instituio que se prope a
ofertar ensino superior, pois, ao formar futuros profissionais para atuar num mercado albergado pela
economia do intangvel, baseada quase que exclusivamente no conhecimento, essa insero no
pode ser alavancada apenas por uma elite (que geralmente est na universidade pblica ou em
universidades privadas capazes de fazer concorrncia s pblicas).
preciso garantir o status de agentes aptos a atuar em todo o segmento profissional, inclusive para
os alunos que se encontram hoje nas instituies precrias que oferecem apenas instruo, ou nada.
Faz-se necessrio separar o joio do trigo, com uma boa mtrica que possa impactar realmente a
qualidade do ensino.
Pesquisa
O ideal que o corpo docente seja formado por mestres, doutores, graduados e
especialistas que possuam experincia e legitimidade capazes de garantir maior fluidez na
implantao do projeto pedaggico dos cursos, reforar o diferencial da instituio e repercutir
positivamente na opinio pblica. O passo seguinte favorecer atualizao constante do corpo
docente, o que se d por meio de fomento pesquisa que incremente os saberes construdos em sala
de aula.
Constituir grupos de pesquisa ligados a agncias fomentadoras como o Conselho Nacional de

Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq) ou a Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), incentivar e patrocinar a participao de docentes em
congressos nacionais e internacionais, e enfatizar a publicao de artigos em rgos indexados so
atribuies institucionais que qualificam o corpo docente e agregam valores objetivos aos cursos.
No custa pouco. Tambm o investimento em laboratrios e em material de apoio didtico contribui
para aquecer a identidade da escola.
Extenso
como a escola potencializa a colocao do aluno no mercado, e tambm como se

comunica institucionalmente com a sociedade aberta. No primeiro caso, este , talvez, um dos
maiores diferenciais que se pode oferecer ao aluno a possibilidade real de ser inserido em mbitos
profissionais de destacado valor social, por meio de programas de mentoria ou de estgios. Tal
prtica prpria das melhores escolas e um empecilho s medianas. O sucesso dessas prticas
garante a plena satisfao do aluno e contribui para o diferencial de seu currculo. Por outro lado,
resolve tambm a nefasta questo das defasagens laboratoriais, j que praticamente impossvel
academia manter-se ininterrupta na vanguarda tecnolgica.
O conceito de extenso demanda, tambm, iniciativas como a insero da faculdade na agenda de

eventos culturais concernentes aos cursos que oferta. Apoiando, promovendo ou patrocinando
ciclos de variados eventos, feiras, exposies, palestras, entre outros, o aluno pode amplificar sua
autoestima relacionada escolha acadmica.
Consideraes finais
Os alunos oriundos de instituies que oferecem uma proposta acadmica com as

caractersticas aqui descritas constituem, no melhor sentido da palavra, uma elite cultural que se faz
pelo repertrio legtimo de sua formao, muito alm das bases utilitaristas fornecidas pela maioria
das universidades.
Associar uma instituio a esses ideais de excelncia, tornando-a referncia, bom motivo para se
investir em educao. No custa pouco. Significa investimentos sucessivos da instituio e, por
conseguinte, tambm de uma classe diferenciada do aluno comprometido, a qualquer custo, com seu
sucesso pessoal e profissional. Cobra-se caro pelo bom servio. o preo para o peso assegurado
aos diplomas emitidos por faculdades e universidades comprometidas com qualidade de ensino.
Atitude que deve se reverter em dividendos mltiplos a todos os agentes envolvidos nessas relaes
de ensino-aprendizagem justifica tamanho esforo em oferecer novos cursos de graduao a um
mercado cujo varejo quer satur-lo. Mas que, como nos lembra Paulo Freire, admite brechas;
aquelas que fazem da Educao um ato de sucessivas emancipaes.
Essa proposta viabilizada por IES privadas que aqui intitulamos como premium e que no atuam
com escala. Algumas instituies conseguem manter a mesma qualidade atuando com escala, como
o caso das Pontifcias Universidades Catlicas em alguns estados.
Por outro lado, ser preciso encontrar frmulas para atender grande demanda que geralmente est
nas IES que atuam com escala e que recebem os alunos oriundos do ensino bsico com muitos gaps
de formao. So essas que atendem maior parcela da populao. Portanto, investimento em
formao permanente do docente, estratgias de adequao e monitoramento curricular so
fundamentais para garantir a qualidade do processo ensino-aprendizagem.
UMA RECEITA PARA A SADE E O BEM-ESTAR DA
APRENDIZAGEM A DISTNCIA NO BRASIL FREDRIC MICHAEL LITTO 137
UMA RECEITA PARA A SADE

E O BEM-ESTAR DA
APRENDIZAGEM A DISTNCIA
NO BRASIL FREDRIC MICHAEL LITTO*
T endo em mo os resultados laboratoriais do paciente, a Educao a Distncia (EAD)

brasileira, levando em considerao os possveis efeitos colaterais inesperados da utilizao
simultnea de remdios variados e, tambm, reconhecendo o estado preocupante do paciente,
prescrevo o seguinte tratamento para sua total recuperao:
1. Que o paciente seja devolvido ao convvio do restante da sua famlia educacional, sem
isol-lo em termos de prescries, observaes ou exames excessivos. O bem-estar do
paciente, obviamente, deriva-se do bem-estar do ambiente familiar, em qualquer que seja
o local. O pleno exerccio de todas as suas funes e habilidades ser determinado para
que o paciente deixe de ser tratado como um elemento excepcional e seja considerado
como, simplesmente, mais um membro de uma famlia comum, grande, moderna, mas
importante para a sociedade.
2. Que os critrios de avaliao do bem-estar do paciente sejam baseados no apenas nos

insumos responsveis pela sua existncia e pelo seu funcionamento; como quantos
centmetros quadrados tem a palma de sua mo, ou em quais instituies suas
enfermeiras estudaram, mas sim, focar nos resultados colhidos e escaneados do
processo das suas funes vitais.
* Presidente da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED). Metaforicamente como mdico e profiltico da Educao a Distncia no Brasil.
presidente@abed.org.br; frmlitto@terra.com.br
3. Que o paciente no seja tratado como um incapaz, necessitando de tutelagem e

constante ressonncia magntica de sua capacidade cognitiva e monitoramento com
ultrassonografia dos seus rgos, sobre o regime estreito e inflexvel, e em tudo igual a
todos os demais pacientes recebendo idntico tratamento. Pelo contrrio, quanto mais
ao paciente permitido inovar, usar sua criatividade e sua experincia para contribuir
para a volta de suas atividades normais.
4. Que seja lembrado, na aplicao dessa receita, tal qual acontece com a posologia de
cada medicamento, que cada paciente, intrinsecamente e extrinsecamente diferente dos
demais, de que no seja exigido, injustamente, um padro nico de atividades, como a
durao de exerccios intelectuais, ou que o paciente seja obrigado a repetir os mesmos
exerccios praticados pelos outros membros da sua famlia, sem ter a oportunidade de
inovar em prol da sua prpria sade e desempenho, como ocorre na autoaprendizagem e
na eutagogia.
Tendo seguido todas as recomendaes baseadas nas mais bem-sucedidas experincias

internacionais, acima descritas, no h necessidade de outros procedimentos. Qualquer nova
interrupo do seu bem-estar deve ser tratada conforme os princpios aqui indicados. O paciente
retornar ao seu estado normal de contribuinte e cidado, ao seio de sua famlia e ao contexto da
sociedade desde que lhe sejam dadas as condies mnimas de autonomia responsvel, e que seja
tratado como sujeito maduro, merecedor da confiana, do respeito e do reconhecimento de sua
importncia para o bom funcionamento da sociedade.
CONSIDERAES SOBRE EDUCAO ESTTICA MATHEUS GOROVITZ 139
CONSIDERAES SOBRE
EDUCAO ESTTICA MATHEUS GOROVITZ*
Se quiser gozar da arte deve-se ser um homem artisticamente educado.

Karl Marx, Manuscritos econmico-filosficos
E ste texto discorre sobre a educao do olhar para legitimar o ajuizamento do belo
como expresso da totalidade humana. Corrobora com a convico de que a formao do cidado,
do artista e do indivduo emancipado interdependente. Visa a instrumentar o estudante a identificar
a beleza como expresso de autonomia, fator que distingue a condio propriamente humana
poder determinar o modo de existncia. Serviro de lastro conceitual para embasar tal hiptese as
seguintes categorias: julgamento de gosto, totalidade, belo, identidade e diferena.
Julgamento de gosto
No reconhecimento do belo pelo juzo esttico, o sujeito vivencia a condio de

possibilidade de ser emancipado. O ajuizamento de gosto livre porque no coagido por fatores pr-
determinados: os de ordem conceitual, os utilitrios, os sedimentados pela tradio, ou ainda os que,
* Professor titular da rea de esttica e histria da arte na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia, onde ingressou em 1973 e
se aposentou em 2010. Publicou: Eilat town plan (1966); Braslia, uma questo de escala (1985) e A inveno da Superquadra (2009) (coautoria
Marclio Mendes Ferreira). gorovitz@terra.com.br
ao aprazerem os sentidos na sensao pela agradabilidade, motivam o sujeito a invocar o belo para
expressar sua emoo espontnea e natural a sensibilidade inata. Que bela rosa exemplifica o
uso prosaico da esttica, e o distingue do uso potico, cuja condio de possibilidade do ajuizamento
pressupe necessariamente a presena da obra de arte.
Juzo uma assero fundamentada em uma razo, ou seja em relaes apercebidas no carter
sistmico da obra de arte. medida que a composio relaciona de modo harmnico ou dissonante
as partes da obra permite que o sujeito, ao recomp-las por meio das capacitaes sensveis,
intelectivas e volitivas sincronizadas, possa assim objetivar sua identidade como pessoa.
A faculdade de julgar permite comunicar sentimentos que distinguem a subjetividade particular do

sujeito aquilo que o diferencia, e a expectativa de reconhecimento de sua identidade pressupe a
abertura ao outro, a reciprocidade promove a convivialidade (RENAUT 1998: 88), Rimbaud
sintetiza: Je est un autre.
A noo de arte como instrumento de emancipao comparece na proposio de Artigas ao

reconhecer: A arte uma das formas concretas e necessrias da ao do homem na criao de
uma natureza propriamente humana (ARTIGAS 1981: 45). E a espcie humana se distingue das
outras porque suas capacitaes podem se desenvolver infinitamente.
A atividade artstica uma prxis, a ao do sujeito que numa relao dialtica ao transformar a
natureza transforma a si mesmo e objetiva, neste processo, sua condio humana essencial. Assim,
ao produzir ou reconhecer um artefato como obra de arte, como belo, o indivduo se humaniza
manifesta sua condio de autonomia de ser emancipado livre. Schiller situa: O fundamento da
beleza acima de tudo a liberdade no fenmeno. O fundamento da nossa representao da beleza
a tcnica na liberdade. A beleza nela mesma, nada do que procede imediatamente e
especificamente da sua origem no ser levado em conta. (SCHILLER 2002: 85). Sobre a obra de
Schiller, Educao esttica do homem, Hegel comenta: Schiller parte da ideia central de que cada
homem individual possui em si a disposio para um homem ideal (HEGEL 1979: 62). No dizer de
Marx:
A obra de arte e, do mesmo modo, qualquer outro produto cria um pblico sensvel arte e capaz de
sentir prazer com a beleza. Por conseguinte, a produo no cria apenas um objeto para o sujeito, mas
tambm um sujeito para o objeto (MARX 1974: 60).
Admitindo que S em objetos reais, sensveis, pode [o sujeito] exteriorizar sua vida (MARX 1978:
400), a correlao arte-liberdade engendrada na interao sujeito-objeto, na qual o objeto a obra
de arte, e balizada pelo critrio do belo em que o sujeito se identifica pelo julgamento de gosto:
Ele (o homem) quer sentir-se a si prprio, por isso se defronta com a beleza na arte
(HOLDERLIN, 2003, 83).
CONSIDERAES SOBRE EDUCAO ESTTICA MATHEUS GOROVITZ 141
Arbitrar sobre o belo identificando as condies que o objetivam requer, na prtica didtica, educar
o juzo de gosto, seja propondo ou, ainda, reconhecendo o belo na obra de arte. Tal modo de ajuizar
implica em assumir uma deciso na ausncia de uma razo prtica ou de uma razo lgica e,
assinala Schiller, apenas considera os aspectos intrnsecos obra: O julgamento esttico, tendo em
conta seus fins, considerar apenas a beleza nela mesma, nada do que precede imediatamente e
especificamente sua origem levado em conta (SCHILLER 1998: 51).
O juzo de gosto no tem como parmetro de avaliao nenhum valor pr-estabelecido, herda, como
referencial, o trabalho humano plasmado no acervo de obras de arte onde o objeto no aferido pela
razo instrumental, pelo valor prtico utilitrio a capacidade de satisfazer uma necessidade
particular predeterminada e tampouco se alicera em valores estabelecidos a priori, conceituais,
ticos ou os que, sedimentados pela tradio, passam a ser consensuais. A interao das
capacitaes racionais, intelectivas, volitivas e sensoriais engendra o juzo de gosto e, desse modo,
constitui-se como prxis ao autnoma e autodeterminada, diferenciada assim do discernimento
fundamentado cognitiva ou teoricamente, e corroborada por conhecimentos sedimentados e
argumentao lgica que asseguram a certeza inexorvel do julgamento justo.
Ao promover a interao das dimenses subjetivas e objetivas e exercitar tais prerrogativas, a obra
de arte faculta ao indivduo, seja no instante da concepo ou da apreciao, objetivar a
conscincia da totalidade a plenitude das capacitaes individuais.
Totalidade
A totalidade subentende o conjunto de necessidades e possibilidades humanas exercidas
de modo integrado; quando o lado sensvel e o racional no comparecem fragmentados, o sujeito
auto consciente, seja na plenitude ou na adversidade da condio existencial.
O ser emancipado, cujo comportamento no heteronomicamente determinado ou pr-

determinado, mas que determina os parmetros de sua ao e nesta determinao se
autodetermina, implica articulao das esferas subjetivas e objetivas da sensibilidade e da
racionalidade, da dupla condio de indivduo particular: motivado pela razo prtica e pela
subjetividade, e de ser genrico: motivado pela vocao social e mediado pela universalidade do
pensamento objetivo, lgico e cognitivo.
A totalidade subentende a indissociabilidade das esferas do subjetivo e do objetivo. Sujeito e objeto

so, na concepo dialtica, antitticos e complementares, e interagem num processo do qual a
obra de arte emerge como uma das snteses possveis. Sntese onde nenhuma das dimenses
sensoriais, racionais, volitivas e intelectivas consideradas isoladamente determinante. Denuncia
sim o equilbrio, tenso ou conflito dessas capacitaes do ser. A esttica fundamenta-se na
homologia entre a autonomia da obra de arte e a autonomia do ser (a coerncia interna da forma
e a concordncia entre esta forma e o contedo a ser expresso).
Belo
A mediao entre o universo subjetivo e o universo objetivo se faz pelo conceito de belo;
ao afirmar, mediante o juzo de gosto, que algo belo, quero que meu sentimento (particular e
subjetivo) possa ser compartilhado coletivamente, por isto associo um conceito (objetivo e universal)
singularidade subjetiva. Atribuo um valor universal a um sentimento afetivo particular.
O juzo esttico envolve uma contradio, ou antinomia, pois embora exprima uma experincia do
sujeito, da sua sensibilidade particular, pretende que a significao dessa experincia seja
comunicvel aos outros e encontre ressonncia universal. Eis porque Kant nos diz, a propsito da
quantidade do juzo, que belo o que agrada universalmente sem conceito [...] No juzo esttico,
portanto, verifica-se o acordo, a harmonia, ou a sntese, entre a sensibilidade e a inteligncia, o
particular e o geral (KANT apud CORBISIER 1987: 67- 68).
No conceito de belo sublinhada a conscincia do ser como ser social, pois ao valer-se de um
conceito (universal), que se manifesta como fenmeno (particular) na obra de arte, pode ento se
comunicar.
Autonomia e cidadania
A sntese entre o significado (sujeito autnomo) e o significante (objeto autnomo)

adjetivada como beleza e objetivada pela obra de arte, uma prxis e, enquanto tal, aufere um
sentido volitivo e libertrio: promove a conscincia da autonomia e liberdade, entendida esta como
conscincia de necessidades e possibilidades objetivas, historicamente constitudas e, como
corolrio, o sentido de responsabilidade mvel da cidadania.
Ao contrrio dos processos naturais ou necessrios, e das aes que resultam da coao e da violncia, as
aes humanas consideradas livres so intencionais, visam a determinado fim, tm motivo que as explica e
incluem um projeto, bem como a deciso de um agente responsvel. A intencionalidade a caracterstica
fundamental do comportamento consciente e livre (CORBISIER 1987: 160).
Compete ao artista contribuir para a construo da cidade democrtica valendo-se da obra de arte
como fator promotor da autoconscincia e autodeterminao (conscincia de si) e da conscincia da
cidadania (conscincia dos outros).
Fundamentada na noo de isonomia, participao igual de todos os cidados no exerccio do poder

(VERNANT 1981: 56), a polis grega ilustra a noo de autonomia auferida pela relao das partes
entre si: na obra, os componentes formais reunidos pela composio e no sujeito, as dimenses
humanas harmonizadas.
O SETOR PRIVADO DE ENSINO SUPERIOR COMO PROTAGONISTA DO
PROJETO EDUCACIONAL DO PAS: PROPOSTAS PARA UMA NOVA
AGENDA 143
A proporo, relao entre as partes, pressupe o reconhecimento da relevncia de cada parte na

formao do todo, da autonomia de cada unidade do sistema formal e, de modo homlogo, de cada
indivduo na sociedade.
A noo essencial , de fato, a de proporo; a cidade forma um conjunto organizado, um cosmos

harmoniosamente constitudo se cada um de seus componentes situa-se em seu local e possui a poro de
poder que lhe conferida em funo de suas virtudes prprias (VERNANT 1981, 90).
A autonomia inerente ao julgamento de gosto, com o qual nos apropriamos da obra de arte, tem um
corolrio exclui toda forma de autoritarismo: Nenhum privilgio, nenhuma autocracia de qualquer
espcie pode ser tolerada onde impera o gosto (SCHILLER 1982: 217).
Identidade na diferena
A identidade na obra de arte nasce da racionalidade, a coerncia proveniente da rigorosa

estruturao em si determinada de modo singular pela obra. A lgica interna de construo
consubstanciada pela composio que ao relacionar as partes entre si e destas com o todo confere
autonomia e faculta a decodificao do sentido geral por meio dos elementos intrnsecos obra.
Para Deleuze e Guattari a composio qualifica esteticamente o artefato: Composio,
composio, eis a nica definio da arte. A composio esttica, e o que no composto no
uma obra de arte (DELEUZE / GUATTARI: 1992: 247).
A identidade da obra de arte promove a conscincia de si e como corolrio a diferena do coletivo

e do individual, distino que legitimar o ajuizamento do belo. Hlderlin resume assim:
A identidade na diferena a essncia da beleza (HLDERLIN 2003: 85).
Em resumo, a identidade da obra, passvel de ser apreciada com preciso objetiva mensurvel,
desencadeia a ao de reinterpretao e o ajuizamento de gosto pela conjugao das prerrogativas
racionais, sensveis, volitivas e intelectivas despertadas pela obra no sujeito incomensurveis.
Neste modo de fruio o sujeito se posiciona criticamente diante da obra e, portanto, diante de si.
Obras citadas
ARTIGAS, V. O desenho. In: Caminhos da Arquitetura. So Paulo: Lech, 1981.

BOTTOMORE, T. (ed.). Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1983.
CORBISIER, R. Enciclopdia filosfica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987.
COSTA, L., Arquitetura. In: Biblioteca educao cultura. Rio de Janeiro: MEC/Fename/Bloch,
1980.
DELEUZE G. e GUATTARI F. O que a filosofia. So Paulo: Editora 34, 1992.

HEGEL, G.W.F. Introduction to the Aesthetics Lectures. Oxford: Clarendon, 1979.
HLDERLIN, F. Hiprion. So Paulo: Nova Alexandria, 2003.
MARX, K. Manuscritos Econmico Filosficos. In: Marx. Os Pensadores, So Paulo: Abril
Cultural, 1978. (Os Pensadores).
MARX, K. Sobre literatura e arte. Lisboa: Estampa, 1974.
RENAUT, A. O indivduo. Rio de Janeiro: Difel, 1998.
SCHILLER, F. On the aesthetic education of man. Oxford: Clarendon, 1982.
SCHILLER, F. De la grce et de la dignit. Paris:Hermann, 1998.
SCHILLER, F. Kallias ou sobre a beleza. So Paulo, Zahar, 2002
VERNANT, J-P. Les origines de la pense grecque. Paris: PUF, 1981.
AGENDA 145
A CULTURA NACIONAL NO
MUNDO GLOBALIZADO O PAPEL
DA ARTE E DA EDUCAO NO
SCULO XXI OU O LUGAR DO
SACI-PERER E DA NDIA POTIRA
NO MUNDO DE HARRY POTTER SILVIO TENDLER*
U topia, barbrie e desenvolvimento sustentvel so expresses

pronunciadas nos dias de hoje com reiterada frequncia.
Barbrie como sinnimo de fatos vividos. Utopia, no como projeto inatingvel, mas como sonho
possvel, desejo. Desenvolvimento sustentvel como construo, possibilidade de conciliar consumo
e natureza.
Um novo mundo se anuncia. As promessas de um futuro radiante para todos borbulham nas pginas
das cincias. As clulas-tronco nos garantem que, com um trabalho de lanternagem, ser possvel
recuperar coraes combalidos, fazer cego enxergar, paraltico andar.
A economia promete um mundo mais rico para todos. Desde que saibamos conviver com a
natureza, que, democrtica, no diferencia classes sociais, cor, credo, sexo, entre as vtimas que as
catstrofes provocam causadas pelo desenvolvimento predatrio.
Uma dvida atormenta: e quando comearem os implantes cerebrais de chips capazes de

armazenar em nossas cabeas a Biblioteca de Alexandria completa, o que faremos com tal volume
de informao a nosso dispor?
* Cineasta. Professor do Curso de Comunicao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) rea de Cinema. Mestre em Cinema e
Histria pela cole des Hautes-tudes Sorbonne. Especializado em Cinema Documental Aplicado s Cincias Sociais pelo Muse Guimet Sorbonne.
Diretor da Caliban Produes Cinematogrficas. executivo@caliban.com.br
Se no formos capazes de discernir o que queremos para nossas vidas, nos tornaremos frgeis robs
manipulados pelos que controlam as informaes, o que j ocorre hoje, medida que a grande
mdia que nos controla e no o contrrio, como deveria ser.
Dentro de novos paradigmas, como ser o Brasil em 2030? Que pas estamos construindo para o
futuro? Quais valores ticos estamos semeando? Que modelo de desenvolvimento econmico?
Democrtico, para todos, ou concentrador de riquezas para uns poucos? Que lngua ser falada no
Brasil?
Uma contradio aflora entre a cultura do desenvolvimento sustentvel e o desenvolvimento

sustentvel da cultura, ou seja, qual ser o papel das culturas nacionais na construo de uma
identidade prpria no mundo globalizado? Qual a importncia do nacional nos desafios universais e
do universal nos desafios da preservao das culturas regionais (lnguas, comidas e costumes), num
conflito entre ancestralidade e renovao?
Em nome do desenvolvimento sustentvel, o mundo se mobiliza pela preservao da floresta, de

suas rvores e de seus rios, abandonando prpria sorte o imaginrio e suas lendas, sonhos,
fantasmas, fantasias e os personagens que nela brotam e habitam.
A ndia Potira e o Saci-Perer so abandonados prpria sorte sem espao no imaginrio das
crianas de hoje, que preferem, por falta de formao e informao adequada, cultivar heris
alheios.
Na minha infncia sempre houve espao para Roy Rogers, Bfalo Bill, Robin Hood e Rintintin ao
lado de Pedrinho, Narizinho, Emlia e Marqus de Rabic. Eram mundos conciliveis os da cultura
de massas e os dos personagens de Monteiro Lobato.
Hoje convivemos com uma cultura avassaladora hegemnica. Para citar um exemplo do que ocorre
no cinema, notcia recente publicada na imprensa brasileira informa que, durante o ms de julho de
2010, trs filmes ocuparam 95% das salas de cinema todos norte-americanos.
O que sabe o jovem brasileiro sobre Josu de Castro, Darcy Ribeiro, Milton Santos?
Com o que sonha o jovem de hoje, adulto de amanh?
A maior parte dos municpios brasileiros no tem nenhuma atividade cultural para oferecer aos
jovens. No tem sala de teatro nem sala de cinema. O Governo Federal pretende ampliar o nmero
de bibliotecas municipais, mas ainda projeto. Tambm ainda no passa de medida provisria o
nmero de salas de cinema no Brasil (a imensa maioria de municpios no tem nenhuma. As salas de
cinemas encontram-se concentradas em shoppings nas grandes cidades. So muito poucos os
cinemas de rua. Nas cidades do interior, os jovens sonham com a construo de shoppings.
O perodo eleitoral sempre bom para ampliar discusses de interesse da Nao.
A CULTURA NACIONAL NO MUNDO GLOBALIZADO O PAPEL DA
ARTE E DA EDUCAO NO SCULO XXI OU O LUGAR DO SACI-
PERER E DA NDIA POTIRA NO MUNDO DE HARRY POTTER
SILVIO TENDLER 147
Os desafios do futuro so promissores; num mundo pautado pela globalizao, onde capitais e
mercadores circulam livremente e humanos so segregados por muros; num mundo de marcas, sem
territrios ou bandeiras que as identifiquem, as marcas de empresas se sobrepem s naes e seu
territrio o planeta. Elas compram os servios onde a mo de obra a mais barata e vendem os
produtos de forma hipervalorizada mundo afora.
A indstria da comunicao o grande sustentculo e alavanca desse mundo globalizado onde o

homem no mais o centro do progresso. As culturas nacionais vm perdendo espao para a
cultura hegemnica produzida pela indstria do entretenimento, promiscuamente sustentada por
foras que sincronizadamente ordenam a poltica e a economia mundial: mdia internacional, sistema
financeiro e indstria de armamentos.
Dentro desse quadro, a importncia da Cultura cresce na construo do mundo do futuro e est
intimamente ligada educao.
Hoje a cultura submete-se ao domnio do mercado e que os donos do mundo inventam inmeros
artifcios para manter seu sistema de dominao, os chamados meios de comunicao de massa so
peas-chave na sedimentao de valores de uma cultura consumista e predatria, que devasta o
planeta ao mesmo tempo que finge preocupao com a preservao do meio ambiente.
a educao que pode reverter esse quadro por meio da formao da infncia e da juventude
estimulada pela intercesso da cultura e das artes desde a mais tenra infncia dentro do processo
pedaggico na formao de uma conscincia coletiva voltada para a paz, para o progresso, o
respeito natureza e a qualidade da vida compartilhada por todos.
O ensino da literatura, do cinema, do teatro, das artes plsticas nas escolas e nas universidades
brasileiras que pode sinalizar homens e mulheres melhores, num futuro melhor.
Ocupar nossas salas de aula com a produo do cinema brasileiro um passo importante para que
logo no futuro reocupemos nossas salas de cinema com nossos filmes e que logo elas estejam
repovoadas por espectadores que sero incentivados, dentro das escolas, a conhecer e admirar
nossos valores prprios.
Ensinemos a fazer do cinema um espetculo criativo, emulador de valores humansticos e no a

permanente fbrica de violncia com que nos defrontamos hoje.
A cada eleio, a poltica vem se revelando mais pragmtica; os programas eleitorais e os

candidatos omitem planos especficos para a educao e a cultura por no representarem fontes
vultosas de votos.
Da educao s comentam generalidades, sem projetos, e das artes querem apenas o sorriso dos
artistas nas fotografias de propaganda ao lado do candidato.
Considerando que so justamente os valores culturais que ajudam a demarcar territrios, preservar
as riquezas e dar amlgama nao, fundamental adequar o sistema educacional aos desafios que
os novos paradigmas trazem para a construo desse mundo futuro. Conciliar cosmopolitismo,
internacionalismo e nacionalidade. Se antes o desenvolvimento era o desafio do progresso a
qualquer preo, hoje a noo de desenvolvimento sustentvel fundamental para a sobrevivncia da
vida no planeta ameaado pela fria da natureza. Num mundo cada vez mais mercantilizado, a
civilizao minada por guerras e violncia, a construo de um mundo de paz e tolerncia, a
educao representa a ponte entre o presente e o futuro. O desafio nessa sociedade globalizada
estabelecer a ponte entre educao e a cultura nacional.
Perguntas aos candidatos
1- Gostaria que o(a) senhor(a) comentasse a reflexo exposta e falasse sobre as suas
propostas especficas para a cultura e a educao.
2- Gostaria de conhecer seu projeto para alguma operao que conjugue arte, pesquisa,
cultura e ensino.
3- O sistema educacional, desde a tenra infncia universidade, deve ser mobilizado na

disseminao dos valores culturais que permitam construirmos um pas de criadores e
no nos tornemos apenas um pas de consumidores da produo no mais amplo sentido
do termo, de cultura importada dos pases hegemnicos. O que pensa a respeito e o que
prope o(a) candidato(a)?
4- No se trata aqui de propor prticas culturais xenfobas, o que fragilizaria mais ainda
nossa cultura nacional. No se trata de medo ou averso ao estrangeiro ou ao que soe
estranho ao nosso gosto. Trata-se de dar condies de sobrevivncia e preservao a
valores prprios, num mundo onde conhecimento representa fonte de poder e
identidade. Qual ser o espao em seu governo para os filmes brasileiros nas salas de
cinema que j foram nos anos de 1980 de 140 dias por ano e hoje no passam de 28 dias
por ano, por sala?
Se no quisermos ser relegados ao papel de meros consumidores e importadores da produo alheia

(no sentido mais amplo da expresso, entendendo produo como gerao de bens culturais, que
SILVIO TENDLER 149
beneficiem a existncia de um mercado de produo e consumo no sentido econmico do termo)

temos que fortalecer os mecanismos de multiplicao de produtores e consumidores de nossos
produtos. E a entramos na questo fundamental que o sistema educacional como parte essencial
dessa rede produtiva cultural.
O que o(a) candidato(a) pensa a respeito e prope?
1- A cultura pede um tratamento de excepcionalidade para proteger e desenvolver os

valores prprios do povo.
2- O(A) senhor(a) j pensou numa globalizao coordenada pela Unesco ou atravs da

criao de mecanismos eficazes internacionais que pautem a globalizao pelos valores
da solidariedade, da luta contra a fome, contra a destruio da natureza e no pela
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)?
3- Exige-se uma necessria ao que preserve e desenvolva os valores culturais pautados

pela paz e pela qualidade de vida para todos. Qual ser a ao efetiva do seu governo
nesse sentido?
4- Em termos histricos estamos na era que Milton Santos chama de Perodo Popular.
Nessa era, a cultura de massas assume um papel preponderante na formao e
disseminao de valores que se tornam universais medida que, a cada dia, o modelo de
produo dos chamados blockbusters vai se fazendo mais dominante em todo o planeta
e sobre quase todas as culturas, exceo daquelas que ainda so protegidas pelas
barreiras da lngua ou da religio ou pela instalao de um sistema de autodefesa cultural
(nesse caso, para no pensarem que estou defendendo algum ditador radical, xenfobo,
estou me referindo Frana que aplica a exceo cultural ao cinema nos acordos de
livre-comrcio). Com os filmes, chegam nessa invaso brbara games, livros, discos,
camisetas, tnis e costumes, adequando e transformando os cidados em consumers
sem rosto ou voz. O que pensa a respeito e diga se pretende tomar alguma atitude de
coibir, ou, ao contrrio, pretende estimular, o culto violncia na formao de nossos
cidados, desde a infncia.
5- Seu governo ter como preocupao no projeto educacional formar Pagu, Milton
Santos, Josu de Castro, Darcy Ribeiro, Bertha Lutz, Oswaldo Cruze, Castro Alves,
Clara Sharf, Irm Dulce, Zilda Arns, Fernanda Montenegro, Tarsila do Amaral, Mayan
Zatz, Clarice Lispector, Cecilia Meirelles, Clarice Lispector ou Sylvester Stallonne?
A hora de protestar agora, em perodo eleitoral.
APNDICE
A sociedade civil movimenta-se e hoje existe uma demanda no sentido de o audiovisual ser
incorporado ao ensino regular no Brasil vinda dos mais variados segmentos e meios e no
exclusivamente das atividades fim do cinema.
Reproduzo abaixo duas cartas que do substncia a meus argumentos:
I Felipe Macedo, ex-Presidente do Conselho Nacional de Cineclubes, levanta a questo

da formao de plateias para o cinema brasileiro.
Caro Silvio,
Vem a mais uma Jornada de Cineclubes. Agora, com alguns programas governamentais, o nmero
de cineclubes e pontos comunitrios de exibio cresceu muito: j est perto do milhar e vai
ultrapassar essa marca at o ano que vem.
Mais que formao de plateias para o cinema brasileiro nosso compromisso essencial coloca-se
a questo da formao desse pblico. Um problema educacional, no sentido mais original e amplo.
A formao dos cidados, formal ou informalmente, dentro e fora do universo educacional, est
cada vez mais sujeita a um discurso dominante e homogneo, que ocupa todo o universo audiovisual,
sem que haja nas redes de ensino, meios e mtodos de decodificao, compreenso e crtica
autnoma desse discurso.
No h a utilizao sistemtica do cinema ou do audiovisual como ferramenta pedaggica, seja no

enriquecimento do estudo das matrias oferecidas, seja na promoo da transversalidade do
processo de aprendizado da grade curricular ou, ainda, como instrumento de expresso dos alunos.
Tambm no h disponibilizao de formao, quanto s linguagens audiovisuais e ao seu uso
pedaggico, para os corpos docentes das redes de ensino.
As iniciativas de integrao entre escola e comunidade so muito incompletas, particularmente no

que tange criao de interfaces institucionais comunitrias com recursos audiovisuais, como so,
muito especialmente, os cineclubes.
SILVIO TENDLER 151
II A professora aposentada e escritora Risomar Fassanro escreve carta dirigida ao

Ministro da Educao, Fernando Haddad:
Osasco, 21 de julho de 2010.

Exmo. Sr. Fernando Haddad
DD Ministro da Educao
Senhor Ministro,
Sou professora aposentada de portugus e literaturas brasileira e portuguesa da rede oficial de

ensino do estado de So Paulo. Em alguns perodos de minha carreira lecionei em escolas
particulares e em cursinhos, mas minha dedicao maior sempre foi o Ensino Fundamental e Mdio.
Acompanhei de 1968 at o presente a Educao em nosso pas, e pude observar que seu longo
caminho se deu de forma difcil e vertiginosa, o que lamentvel para todos ns: professores, pais e
sociedade.
As mudanas tecnolgicas que se processam no mundo foram afastando cada vez mais a escola da
sociedade. Ainda lecionava quando constatei que, enquanto nossas escolas ainda no eram
equipadas sequer com bibliotecas, os computadores j faziam parte do mundo dos nossos alunos.
Cansei de ouvir os lamentos dos professores que se queixam de no ter como atrair o interesse dos
alunos. Cansei de ouvir falar da violncia que invadiu as escolas e cresce a cada dia que passa.
Cansei de ouvir e de ver que hoje nossos alunos, mesmo os do Ensino Mdio no sabem escrever,
no sabem ler, no conseguem pensar.
Cansei de ver os ptios das escolas repletos de jovens jogando lixo no cho enquanto seus
professores esto dentro das salas esperando inutilmente por eles. Nada os convida a entrar nas
salas.
Como atrair a ateno de jovens que dentro das salas de aulas tinham apenas professores, giz e
lousas, enquanto fora dos muros da escola tinham um mundo to interessante, to rico sua
disposio?
H alguns anos penso nisso e, recentemente, enumerando as matrias que constam dos nossos
currculos me surgiu uma ideia.
Desde sempre algumas artes fazem parte desses currculos. So matrias como literatura, artes
plsticas, msica. No entanto, a arte maior, aquela que foi a grande revoluo no campo artstico do
sculo XX, no teve permisso para entrar na escola, a no ser em ocasies espordicas e vista
quase sempre apenas como lazer.
Refiro-me, Sr. Ministro, ao cinema. Esta arte que rene todas as outras, e que to benquista pelos
jovens.
Mas no me refiro entrada do cinema apenas para diverti-los, mas sim para tirar desta arte tudo
que ela capaz de nos oferecer, e da forma mais agradvel possvel.
Penso em cinema nas escolas como uma matria curricular igual a matemtica, portugus, histria
e outras. Com professores capacitados em Escolas de Comunicao que possam trabalhar com os
alunos a histria do cinema, os vrios contedos dos conhecimentos sobre a linguagem
cinematogrfica, como interpretar um filme, analisando seus vrios elementos, seus vrios recursos;
ou seja, levando o aluno a pensar sobre o mundo por meio da chamada Stima Arte, o que constitui
o objetivo de todo educador.
Conhecer mais a fundo e compreender esta linguagem contribui para que os alunos, imersos no
mundo da imagem, como acontece hoje em dia, possam ter mais condies de entender melhor e ter
uma viso crtica sobre as mdias atuais.
Alm de estudado em si mesmo, o cinema pode ser integrado s outras matrias levando os alunos
a correlacionar os vrios conhecimentos, uma vez que as linguagens so multidiciplinares, por
natureza.
Acredito que a introduo do cinema trar uma nova vida s escolas, aos professores e aos alunos
em sua vivncia escolar e em sua compreenso sobre a vida em sociedade.
SILVIO TENDLER 153
III O SETOR PRIVADO DE ENSINO SUPERIOR

COMO PROTAGONISTA DO PROJETO
EDUCACIONAL DO PAS: PROPOSTAS PARA
UMA NOVA AGENDA
AGENDA 155
O SETOR PRIVADO DE ENSINO

SUPERIOR COMO
PROTAGONISTA DO PROJETO
EDUCACIONAL DO PAS:
PROPOSTAS PARA UMA NOVA
AGENDA
APRESENTAO
O Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior, em cumprimento aos seus

propsitos e objetivos, vem discutindo temas relevantes para compor uma agenda de proposies,
visando o aprimoramento do Ensino Superior brasileiro, tendo em vista os problemas vivenciados
pelas instituies de Ensino Superior (IES) particulares no Brasil.
Ao reconhecer a necessidade de aprimoramento do sistema de Ensino Superior, o Frum tem a

disposio de colaborar com o governo e, mais do que isso, tem condies de assumir
compromissos. Suas crenas:
1 O futuro do pas est na Educao
A Educao a nica soluo para os desafios do futuro. S um povo educado sobreviver. Na

sociedade do conhecimento, a Educao a chave do futuro das pessoas, das famlias e dos pases.
Investir em Educao o nico caminho para o desenvolvimento de uma Nao.
2 Desafios do Ministrio da Educao
A funo primordial do Ministrio da Educao (MEC) assegurar direitos previstos na

Constituio Federal, especialmente os identificados com a livre-iniciativa na oferta do ensino, o
pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e a coexistncia de instituies de ensino pblicas

e privadas.
Alm disso, na definio de polticas pblicas para a formao de recursos humanos o MEC
enfrenta uma srie de desafios, entre os quais se destacam: a) o seu papel como elo integrador;
b) a Educao Bsica como revoluo educacional; c) a reformulao e o fortalecimento do ensino
mdio e tcnico-profissional; d) o ensino pblico e gratuito focado em reas estratgicas;
e) a avaliao como um processo integrado; f) o tratamento igualitrio para as instituies de Ensino
Superior pblicas e privadas.
2.1 MEC como elo integrador. Em funo do porvir desenhado para a Nao em suas
diversas reas que dever ser planejada a formao de recursos humanos para atuar
nos diversos segmentos profissionais. Para tanto, o Ministrio de Educao dever ser o
elo integrador entre os ministrios do Planejamento, do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, da Cincia e Tecnologia, do Trabalho e Emprego, enfim, de todos os
que privilegiam o desenvolvimento sustentvel do Pas.
2.2 Educao bsica como revoluo educacional. A questo fundamental da educao

brasileira desenvolver substancialmente sua base inicial de formao, cuja meta a ser
atingida a melhoria do ensino nas sries iniciais, tanto nas grandes cidades quanto nas
do interior do Pas. Uma revoluo educacional dever adequar o ensino s
necessidades do mundo atual.
2.3 Reformulao e fortalecimento do ensino mdio e tcnico. Da mesma forma que

o ensino bsico, o ensino mdio dever ser reorganizado com vistas a possibilitar a
formao de jovens, capazes de compreender e de atuar como agentes de mudanas da
realidade econmica, social e tecnolgica do mercado de trabalho. Os jovens, ao se
formar, devero estar aptos a conseguir empregos ou a prosseguir seus estudos de nvel
superior.
2.4 Ensino pblico e gratuito focado em reas estratgicas. O elevado custo do

Ensino Superior especializado induz necessria presena do Estado principalmente nas
reas que envolvem pesquisas, grandes laboratrios, tecnologias e equipamentos
sofisticados. O ensino pblico e gratuito dever estar focado prioritariamente na
preparao de profissionais para as reas estratgicas de desenvolvimento como sade
e tecnologia e formao de professores.
2.5 Integrao do processo de avaliao educacional. O setor privado de ensino

manifesta-se favorvel ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
AGENDA 157
(Sinaes) e considera de fundamental importncia que tal sistema se desenvolva de

forma a integrar os trs nveis do processo avaliao institucional, avaliao de cursos
e avaliao de desempenho dos estudantes respeitadas a identidade e a diversidade
das IES. Alm disso, a avaliao dever ser considerada um meio pedaggico de anlise
que vise a melhoria do ensino e no um processo punitivo. O Sinaes destina-se a avaliar
a situao de um curso e o aprendizado de seus estudantes. Procedimentos legais com
finalidade regulatria so outra coisa. Para tanto, devero ser desburocratizados os
processos regulatrios por meio da definio clara das fronteiras entre avaliao e
regulao.
2.6 Tratamento igualitrio para as Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas e

privadas. O tratamento dedicado s IES, por parte do MEC, dever ser igualitrio, no
s pelo papel relevante que a iniciativa privada tem prestado ao desenvolvimento
nacional, como tambm pelo espao que ocupa no atendimento demanda pelo Ensino
Superior, impossvel de ser exercida na sua totalidade pelas IES pblicas.
Na realidade, existem dois tipos de Ensino Superior no Pas o pblico e o privado; primo rico e o
primo pobre, respectivamente mas que trabalham com o mesmo objetivo, qual seja o de formar
recursos humanos para o desenvolvimento.
3 Financiamento
O Programa Universidade para Todos (ProUni) uma iniciativa exitosa que sempre contou com o
apoio das IES particulares. O Fundo de Apoio ao Estudante do Ensino Superior (Fies) tambm
instrumento valioso. Porm ambos necessitam ser ampliados e aperfeioados. Do mesmo modo,
devero ser identificadas outras instituies na oferta de financiamento aos estudantes.
4 Parceria pblico-privado e incluso
O Estado no d o devido valor ao ensino particular. Em vez de trat-lo como parceiro, atua de
maneira discriminatria, criando amarras ao desenvolvimento do setor privado. No entanto, o setor,
conforme o Censo da Educao Superior de 2008, atende cerca de seis milhes de alunos (90% do
total) em cursos presenciais e a distncia.
H uma disperso de esforos e de recursos financeiros quando o Estado se pe a criar

universidades sem planejamento, em vez de aproveitar a estrutura fsica e os recursos humanos de
instituies particulares de ensino superior, semiutilizadas, por meio de uma parceria inteligente. So
mais de 1.300 IES que, em curto prazo, rejuvenesceriam com lucros para o Estado, cujo custo-aluno
de 14 mil reais anuais, enquanto na particular de 5 mil.
5 Importncia do ensino privado
Das 2.252 instituies de Ensino Superior em funcionamento no pas, 90% so particulares e 10%
pblicas, incluindo universidades federais, municipais e estaduais. As instituies de ensino superior
(IES) particulares empregaram, em 2008, mais de 218 mil professores e 173 mil funcionrios do
setor tcnico-administrativo, isto , cerca de 65% do total dos recursos humanos em atuao na
educao superior brasileira, privada e pblica.
Tendo em vista o exposto, o presente documento apresenta propostas para a criao de uma Nova
Agenda legtimo instrumento de orientao do dilogo entre os dirigentes do setor privado com os
rgos do governo cujos destinatrios so os membros das Comisses de Educao da Cmara de
Deputados e Senado Federal e da Frente Parlamentar em Defesa do Ensino Superior Brasileiro, os
candidatos Presidncia da Repblica e os seus respectivos coordenadores da rea de educao.
INTRODUO
O Censo da Educao Superior 20086 revelou aspectos importantes da atual situao da

Educao Superior brasileira, como o crescimento da entrada de estudantes. Em 2008, o nmero de
matrculas foi 10,6% maior em relao a 2007, com um total de 5.808.017 alunos matriculados em
cursos de graduao presencial e a distncia.
O ensino superior particular cresceu aproximadamente 250%, enquanto o ensino

superior pblico cresceu pouco mais de 100%, desde o incio dos anos de 1990.
O setor particular ainda responde pela maior parte das matrculas: 74,9% dos
alunos esto matriculados em cursos de IES particulares, enquanto 25,1%
estudam em instituies pblicas. No ano passado, 1.936.078 alunos ingressaram no
Ensino Superior, 8,5% a mais do que o registrado em 2007. De 2007 para 2008, foram
criados 1,2 mil cursos, um aumento de 5,2%.
6 Censo da Educao Superior 2008. Resumo Tcnico. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Braslia, DF, 2009.
AGENDA 159
As instituies particulares respondem pela maioria dos cursos: 17 mil, de um

total de 24 mil. No entanto, o MEC divulgou que o maior crescimento relativo foi nas
instituies federais, que apresentaram um aumento de 6,8% no nmero de cursos na
passagem de 2007 para 2008.
Alm de participar do Programa Universidade para Todos (ProUni), atendendo cerca de 385.000
mil alunos, o setor particular ainda responsvel por mais de 21% dos financiamentos concedidos
aos estudantes, mesmo dependendo unicamente das mensalidades escolares para financiar as suas
atividades.
Por outro lado, mesmo com o surgimento de novas IES privadas, o percentual de jovens entre 18 e
24 anos no Ensino Superior ainda de apenas 13%, muito abaixo da meta de 30% prevista no Plano
Nacional da Educao para 2010 e de pases como Bolvia (22%) e Colmbia (23%). Esses dados
demonstram a importncia do setor particular para o aumento do percentual de jovens na Educao
Superior.
Os nmeros do Ensino Superior particular no so nada desprezveis e comprovam a sua

importncia na formao de cidados e no crescimento econmico do pas. Atualmente, o setor
emprega mais de 370 mil pessoas entre professores e auxiliares tcnico-administrativos, agregando
R$ 16 bilhes ao PIB em massa salarial e gerando uma renda indireta superior a 1 bilho de reais.
indiscutvel a ideia de que o Ensino Superior particular um dos pilares para o desenvolvimento
social e econmico do pas e, apesar de todas as dificuldades enfrentadas pelas IES, sobretudo a
enorme instabilidade jurdica e financeira causada pelo excesso de regulamentao, o Ensino
Superior particular tem cumprido seu papel de incluso social, de formao de cidados e de
desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso, fundamentais para o crescimento
sustentado do Brasil.
Considerando os servios prestados pelas IES privadas que possibilitaram o crescimento do

nmero de vagas e resolveram a grave questo da demanda, ao permitir o acesso a milhares de
estudantes excludos pela limitao de vagas das IES pblicas o MEC deveria tratar de forma
igualitria as instituies.
Nesse sentido, o peso educacional, poltico, econmico e financeiro das IES particulares no
segmento da Educao Superior brasileira deve se refletir, com a mesma intensidade e
representao, nas polticas governamentais para o setor, considerando que o setor atua (na/no):
promoo do desenvolvimento econmico e social do pas;
expanso e democratizao do Ensino Superior;

absoro do contingente de alunos no mercado de trabalho;
oferta de melhores oportunidades de colocaes profissionais;
aumento da empregabilidade e desenvolvimento profissional;
atendimento s demandas do mercado;
promoo do acesso social dos indivduos;
formao de professores que significa alto investimento na qualidade da educao

bsica; e
promoo do acesso social dos indivduos.
PROPOSTAS PARA UMA NOVA AGENDA
Gerais
Viabilizar a participao efetiva das entidades representativas do setor privado na

definio de polticas para a Educao Superior, especialmente aquelas voltadas
melhoria da qualidade de ensino e ao aperfeioamento dos instrumentos eficazes de
avaliao, respeitando sempre a diversidade de instituies e de cursos;
Ajustar as polticas pblicas de financiamento Educao Superior realidade brasileira

considerando que o sistema pblico no tem como continuar a se expandir sem se
diversificar e estimular a participao crescente do setor privado;
Abolir o modelo nico de organizao do Ensino Superior, baseado na concepo da

indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso, corporificada em universidades
abrangentes e complexas, por ser incompatvel com a pluralidade, a heterogeneidade e
as dimenses continentais do sistema educacional brasileiro;
Desburocratizar os processos regulatrios por meio da definio clara das fronteiras

entre avaliao e regulao pelo fato de se tratar de conceitos distintos e com
fundamentao terica e com aplicao prtica diversas;
Analisar o destino poltico do Projeto de Lei da Reforma da Educao Superior, tendo

em vista que muitos de seus dispositivos se transformaram em medidas substitutivas,
muitas delas equivocadas e inconstitucionais;
AGENDA 161
Estudar formas de criar um marco regulatrio seguro e uma poltica pblica de

Educao mais condizente com o desenvolvimento do Pas.
Especficas
1. Incluso Social
Atuar em parceria com o setor privado visando alcanar, no perodo 2011-2020, a meta
de incluso de 50% dos jovens com idade entre 18 e 24 anos em cursos superiores, o que
significa o desafio de se colocar mais de 12 milhes de estudantes oriundos dessa faixa
populacional no Ensino Superior;
Desenvolver, em parceria com o setor privado, programas que visem apoiar os jovens
oriundos das classes de renda C, D e E e inserir os tecnlogos nas diferentes
atividades produtivas, com o propsito de eliminar os preconceitos e as barreiras
culturais, de ampliar o mercado de trabalho e de fortalecer o desenvolvimento nacional.
2. Financiamento
2.1 Fundo de Apoio ao Estudante de Ensino Superior (Fies)
Ampliar o oramento do Fundo, de forma a atender quantidade maior de estudantes;
Estabelecer taxa de juros que permita a administrao das dvidas pelos estudantes,
estendendo-se, sempre que reduzida, a contratos vigentes, de modo a benefici-los com
a atualizao mais benfica do saldo devedor que permita desconstituir obrigaes j
realizadas ou cumpridas;
Modificar o prazo de carncia acordado nos financiamentos concedidos, visando

aproximar os pressupostos do programa realidade do mundo do trabalho;
Permitir que os alunos matriculados nos cursos no avaliados para fins de

reconhecimento possam receber recursos do Fundo;
Apoiar projetos de lei que permitam a utilizao do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para o pagamento de
anuidades escolares;
Apoiar as propostas de alterao do setor privado ao Projeto de Lei n 5.413/09 que

visam a possibilitar o acesso do aluno ao financiamento estudantil e permitir sua pr-
classificao antes da efetiva matrcula.
2.2 Programa Universidade para Todos ProUni
Alterar os critrios de ingresso no ProUni, levando em considerao a renda e no a

origem do aluno (rede pblica ou particular), permitindo tambm a participao de
alunos de cursos de ps- graduao (lato e stricto sensu);
Dilatar os prazos para apresentao da regularidade fiscal das entidades mantenedoras

que aderiram ao Programa Universidade para Todos (ProUni).
2.3 Programa IES
Rever os critrios de acesso s linhas de financiamento do Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por meio do Programa IES, para
permitir a participao de IES que realmente precisam de apoio para seus projetos.
2.4 Agncias financiadoras
Envolver bancos e demais instituies financeiras na oferta de linhas de crdito

especiais para estudantes de cursos superiores.
3. Regulao
Criar instrumentos distintos para os processos de avaliao e para os processos

regulatrios. Estes devem conter somente os requisitos legais e os considerados
indispensveis e no passveis de nota;
Estabelecer que competir Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior

(Conaes) definir somente os instrumentos para a avaliao e no aqueles destinados
regulao;
Coibir a participao de corporaes, conselhos e entidades de classe na tramitao dos

processos regulatrios.
AGENDA 163
4. Avaliao
Cumprir os dispositivos da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, que instituiu o Sinaes,

integrados avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao
e do desempenho acadmico de seus estudantes;
Observar e respeitar os trs momentos avaliativos avaliao institucional, avaliao de
cursos e avaliao do desempenho dos estudantes de forma integrada, rompendo de
vez com os conceitos isolados para cada um desses momentos avaliativos;
Reconhecer o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos

processos avaliativos e o respeito identidade e diversidade de instituies e de
cursos;
Rever o Decreto n 5.773, de 09 de maio de 2006, cujos dispositivos transformam a

autorizao para a atuao da livre-iniciativa na Educao Superior em processos de
(1) credenciamento e recredenciamento de instituies e (2) de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores;
Revogar os instrumentos de avaliao de cursos que desrespeitam a Lei do Sinaes e a

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), impondo indicadores
e critrios de anlise a faculdades que so prprios para universidades ou centros
universitrios. Por meio desses instrumentos o MEC est legislando, alterando
dispositivos de lei e normas de regulamentao aprovadas por decretos, sem atender ao
princpio da legalidade;
Realizar mega-avaliao do Sinaes e dos instrumentos de avaliao dele decorrentes

com o apoio de auditores-consultores independentes; preferencialmente, de
organizaes internacionais ou de pases com tradio nesse tipo de avaliao, com a
manifestao expressa das IES brasileiras, para que os seus resultados possam ser
reconhecidos pela comunidade acadmico-cientfica nacional e internacional.
5. Cumprimento dos prazos
Fazer cumprir os prazos para a tramitao dos processos no MEC, de acordo com a Lei
n. 9.784/99, norma que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal.
6. Definio das atribuies dos rgos do MEC
Definir com clareza as atribuies da Secretaria da Educao Superior (SESu/MEC) e

do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC),
com o objetivo de diminuir a burocracia dos procedimentos;
Reconhecer o papel do Conselho Nacional de Educao (CNE) como rgo normativo

prprio e aberto participao dos interessados.
Braslia 23 de agosto de 2010.
Conselho Diretor do Frum das Entidades Representativas do Ensino

Superior Particular (Frum)
Abib Salim Cury Presidente da Associao Nacional das Universidades Particulares

(Anup)
Gabriel Mario Rodrigues Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de

Ensino Superior (Abmes)
Hermes Ferreira Figueiredo Presidente do Sindicato das Entidades Mantenedoras

de Estabelecimentos de Ensino Superior (Semesp)
Jos Jangui Bezerra Diniz Presidente da Associao Brasileira das Mantenedoras

das Faculdades Isoladas e Integradas (Abrafi)
Paulo Antonio Gomes Cardim Presidente da Associao Brasileira de Centros

Universitrios (Anaceu)
AGENDA 165
Anexo
DADOS DO ENSINO SUPERIOR PARTICULAR*
2.243 instituies de Ensino Superior 90% do total

3,8 milhes de alunos matriculados 75% do total
2,5 milhes de vagas oferecidas por ano 88% do total
444 mil alunos matriculados em cursos tecnolgicos 82% do total
580 mil alunos matriculados em cursos a distncia 81% do total
565 mil alunos formados por ano 74% do total
18 mil cursos de graduao 71% do total
934 municpios com oferta de cursos de graduao 81% do total
392 mil professores e administrativos empregados 62% do total
27 mil doutores e 87 mil mestres empregados
1% do Produto Interno Bruto por ano
Investimentos anuais de R$ 2 bilhes em bibliotecas, laboratrios, equipamentos etc.
Gerao anual de R$ 1 bilho em renda indireta com alimentao, material escolar,
transporte etc.
24 mil projetos sociais beneficiando 20 milhes de pessoas por ano
493 programas de mestrado e doutorado
9 mil mestres e doutores titulados por ano
* Fonte: Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo (Semesp).
NORMAS QUE REGEM A AVALIAO DAS IES DO SISTEMA
ANEXOS FEDERAL DE ENSINO 167
NORMAS PARA
APRESENTAO DE ORIGINAIS
A Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), por meio da

revista Estudos, de contedo temtico, priorizar a publicao de textos apresentados nos seminri-
os realizados pela entidade.
A revista Estudos poder, excepcionalmente, publicar trabalhos (ensaios, artigos de pesquisa, textos
de referncia e outros) sobre temas e questes de interesse especfico das instituies de ensino
superior associadas, os quais devero ser submetidos aprovao da Diretoria da ABMES e do
Conselho Editorial.
Em ambos os casos, os trabalhos devem ser inditos e enviados para a publicao exclusiva da
revista.
Observar as seguintes normas na apresentao dos originais:
1. Ttulo acompanhado do subttulo, quando for o caso, claro, objetivo e sem abreviaturas;
2. Nome do autor e colaboradores por extenso, em itlico e negrito, com chamada (*) para
rodap, onde sero indicadas credenciais escolhidas pelo autor;
3. Dados sobre o autor nome completo, endereo para correspondncia, telefone, fax, e-mail,
vinculao institucional, cargo, rea de interesse, ltimas publicaes.
4. Resumo de dez linhas que sintetize os propsitos, mtodos e principais concluses.
5. Texto digitado em espao duplo, fonte 12, verso Word 7.0 ou superior, evitando tipos
inclinados e de fantasia. Salvo casos absolutamente excepcionais e justificados, os originais
no devem ultrapassar o limite de 15 a 20 pginas digitadas. O texto dever ser enviado por
e-mail (abmes@abmes.org.br).
6. As margens devem ser de 3 cm esquerda, direita, em cima e embaixo. Entrelinhas

devem conter as seguintes especificaes: espao dois no texto corrido e nas transcries;
espao trs entre as sees e subsees.
7. Os ttulos e subttulos devem ser claramente identificados e hierarquizados por meio de

recursos sucessivos de destaque, tais como: caixa alta (letra maiscula) com sublinha; caixa
alta sem sublinha; caixa alta e baixa com sublinha; caixa alta e baixa sem sublinha.
8. As citaes a autores, no correr do texto, bem como nas referncias bibliogrficas, devem
seguir as orientaes da NBR10520 (Citaes em documentos) e NBR6023 (Elaborao de
referncias).
9. As citaes, as chamadas pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou ttulo

includo na sentena devem ser iniciadas em letra maiscula e as seguintes em minscula,
mas quando no houver a chamada na sentena, devem ser apresentados entre parnteses
e com todos os caracteres em letras maisculas. Exemplo: De acordo com Barbosa (2002,
p.26), o protestantismo no Brasil foi encarado como intruso durante todo o sculo XIX,
tanto pelos missionrios que lutaram para superar as difceis barreiras, mas principalmente
pelos representantes da Igreja Romana. Ou: O protestantismo no Brasil foi encarado
como intruso durante todo o sculo XIX, tanto pelos missionrios que lutaram para superar
as difceis barreiras, mas principalmente pelos representantes da Igreja Romana. (BAR-
BOSA, 2002, p.26) E, ainda na citao da citao: Analisando a marcha abolicionista no
Brasil, perguntou-se poca: o que ns queremos que o Brasil se torne? Para que que
trabalhamos todos ns, os que, com a opinio dirigimos seus destinos? (RODRIGUES,
1871 apud BARBOSA, 2002, b. p. 115).
10. Obras do mesmo autor e do mesmo ano devem ser ordenadas em ordem alfabtica, segui-
das de letras do alfabeto: 1997a, 1997b,1997c, discriminado-as, no corpo do texto, sempre
que forem citadas.
11. Notas exclusivamente de natureza substantiva devem ser numeradas seqencialmente.

NORMAS PARA APRESENTAO DE ORIGINAIS 169
12. Ilustraes complementares quadros, mapas, grficos e outras podem ser, se for o caso,
apresentadas em folhas separadas do texto, com indicao dos locais onde devem ser
inseridas, numeradas, tituladas, com a indicao da fonte. Sempre que possvel, devem estar
confeccionadas para reproduo direta.
13. A primeira citao de nome ou ttulo que tenha siglas e abreviaes dever aparecer regis-
trada por extenso, seguido da sigla separada do nome por um trao (hfen). Se a sigla tiver
at trs letras ou se todas as letras forem pronunciadas deve-se grafar todas as letras da
sigla em maisculas. Exemplo: CEF, MEC, BNDES, INSS. E as siglas de mais de trs letras
formando palavras devem aparecer em caixa alta e baixa. Exemplo: Unesco, Semesp,
Funadesp.
14. As citaes diretas, no texto, de mais de trs linhas devem ser colocadas com recuo de 4 cm
da margem esquerda, na fonte 10, espao simples e sem aspas.
15. As palavras e/ou expresses em lngua estrangeira devem aparecer em itlico.
Referncias bibliogrficas
1. Livros
DIAS, Gonalves. Gonalves Dias: poesia. Organizada por Manuel Bandeira. Reviso crtica
por Maximiano de Carvalho e Silva. 11.ed. Rio de Janeiro: Agir, 1983. 175p.
BARBOSA, Jos Carlos. Negro no entra na igreja: espia na banda de fora. Protestantismo e
escravido no Brasil Imprio. Piracicaba: Ed. Unimep, 2002. 221p.
COLASANTI, Marina. Esse amor de todos ns. Rio de Janeiro: Rocco, 2000. 231p.
OLIVEIRA, Jos Palazzo et al. Linguagem APL. Porto Alegre: CPGCC da UFRGS, 1973. 15p.
2. Artigos em revistas
MOURA, Alexandrina Sobreira de. Direito de habitao s classes de baixa renda. Cincia &
Trpico, Recife, v.11, n.1, p.71-78, jan./jun. 1983.
METODOLOGIA do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC. Revista Brasileira de

Estatstica, Rio de Janeiro, v. 41, n. 162, p. 323-330, abr./jun. 1980.
3. Artigos em jornais
COUTINHO, Wilson. O Pao da Cidade retorna seu brilho barroco. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 6 mar. 1985. Caderno B, p. 6.
BIBLIOTECA climatiza seu acervo. O Globo, Rio de Janeiro, 4 mar. 1985. p.11, c. 4.
4. Leis, decretos e portarias
BRASIL. Lei n. 9.887, de 7 de dezembro de 1999. Altera legislao tributria federal. Dirio
Oficial [da]Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 dez. 1999. Seo 1 p.13.
5. Coletneas
ABRANCHES, Srgio Henrique. Governo,empresa estatal e poltica siderrgica: 1930-1975.

In: LIMA, O . B.;
ABRANCHES, S. H. (Org.). As origens da crise. So Paulo: Vrtice, 1987.
6. Teses acadmicas
MORGADO, M. L.C. Reimplante dentrio. 1990. 51 f. Trabalho de Concluso de Curso (Espe-

cializao) Faculdade de Odontologia, Universidade Camilo Castelo Branco, So Paulo, 1990.
O envio de trabalhos implica cesso de direitos autorais para a revista.
Sero fornecidos ao autor principal de cada artigo cinco (5) exemplares do nmero da revista em
que seu artigo foi publicado.
Os textos assinados so de responsabilidade de seus autores.

NORMAS PARA APRESENTAO DE ORIGINAIS 171
Esta obra foi composta em Times New Roman e

impressa nas oficinas da Coronrio Grfica e
Editora Ltda no sistema off-set sobre papel
off-set 90g/m2, com capa em papel couch fosco
240g/m2, para a Associao Brasileira de
Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES),
em dezembro de 2010

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Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

POLTICAS PBLICAS PARA O ENSINO SUPERIOR PARTICULAR

E82 Estudos: Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de

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