Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

Institut International pour l'ducation Suprieure en Amrique Latine et dans les Carabes
International Institute for Higher Education in Latin America and the Caribbean
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Apartado 68394. Caracas, 1062-A, Venezuela. Tel: (58212) 2860721. Fax: (58212) 2860326
IESALC iesalc@unesco.org.ve
=================================================================

ASSOCIAO DE UNIVERSIDADES AMAZNICAS

ASOCIACIN DE UNIVERSIDADES AMAZNICAS
ASSOCIATION OF AMAZONIAN UNIVERSITIES

RELATRIO FINAL

Internacionalizao da Educao Superior no Brasil

(CONVNIO IESALC UNAMAZ N 886446.3)

Rosa Elizabeth Acevedo Marin

Universidade Federal do Par
Sede Institucional UNAMAZ

Walterlina Brasil
Universidade Federal de Rondnia - UNIR

Belm, janeiro
2004

_____________________
* Verso Preliminar, sujeita reviso. Solicita-se no citar sem autorizao das autoras.

IES/2004/ED/PI/17
Date of Publication: January 2004
Acevedo Marin, Rosa Elizabeth

Internacionalizao da Educao Superior

no Brasil: relatrio final / Rosa Elizabeth Acevedo
Marin e Walterlina Brasil. Belm: Associao de
Universidades Amaznicas UNAMAZ, 2004.
101 p.

1. Educao superior Internacionalizao

Brasil. I. Brasil, Walterlina. II. Associao de
Universidades Amaznicas. III. Ttulo.

CDU: 378(81)

2
 SUMRIO

I Resumo Executivo 5

II Introduo 10

III Internacionalizao da Educao Superior 13

IV Novos Provedores: o setor pblico e o setor privado como

Setores econmicos 25

4.1 Marco normativo 38

V Polticas que incidem na internacionalizao da educao no

Brasil 49

VI Categorias de novos provedores 53

6.1 As possibilidades do mercado educativo: tendncias

histricas do Brasil 56

VI Concluses e recomendaes 62

Dossis

Agenda de reunies 66

Legislao relativa Educao a Distancia 76

Programas de Cooperao Internacional do CNPq 79
Fontes de informao relacionadas com
instituies e novos provedores educativos no Brasil 83
Presena de novos provedores no Ensino Superior no Brasil 86
Ensino Superior Privado no Par 90

Referncias 92

Fontes Consultadas 96

Lista de Siglas 99

Anexos

3
Neste incio do sculo XXI o problema maior no promover o ensino superior,
mas reorientar o ensino superior brasileiro em um novo contrato social entre a
universidade e a sociedade.
Pierre Calame

Ensino motor de desenvolvimento na economia do novo mundo.

Manoel Castells

Internet es el corazn de un nuevo paradigma societario que constituye, en

realidad la base material de nuestras vidas y de nuestras formas de relacin, de
trabajo y de comunicacin.

Manuel Castells

4
I RESUMO EXECUTIVO
O presente documento o relatrio final do estudo produzido por solicitao
do IESALC/UNESCO (Instituto Internacional para la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe / Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Educacional, Cientfico e Cultural) Convnio IESALCUNAMAZ
N 886446.3. Este focaliza essencialmente os aspectos referidos comercializao
dos servios educativos no Brasil, apresentando, em alguns aspectos, nfase a
educao superior na Amaznia brasileira. Espera-se que os resultados aqui
apresentados sirvam para propiciar uma anlise sobre o processo de
internacionalizao, bem como o ambiente sob o qual tal processo vem se
desenvolvendo.

1. Abordagem do tema
A abordagem da Internacionalizao do Ensino Superior no Brasil insere-se
numa perspectiva que reconhece o carter complexo do tema, ainda encoberto no
seio de inmeros debates que se voltam para as polticas pblicas em especial,
quanto ao papel do Estado de maneira geral e os desafiantes processos de tenso
entre os pases e entre o desenvolvimento econmico e scio-ambiental. Por este
motivo adentramos, inicialmente, nas condies tericas-polticas nas quais o
processo de internacionalizao vem ocorrendo. Apresentamos, para tanto, os
caminhos conceituais e algumas leituras da natureza poltica sobre estes.
Consoante com estas questes so sistematizadas as informaes quantitativas e
qualitativas sobre as evidncias desse processo e a abrangncia na realidade
nacional e regional do Brasil.
O relatrio se conforma para alm da anlise exclusiva de uma leitura da
realidade e do mundo desenhado no processo de globalizao, como vem se
conformando e a quais contornos corresponde. De fato, o processo busca
alternativas para reflexo deste evento, importante no paradigma mundial dos
servios educativos. Neste sentido apresentamos dados de fluxo, que indicam as
trajetrias consolidadas, as trajetrias potenciais e as alternativas para a
compreenso do comrcio educativo.

5
2. Questes para estudo

Em sintonia com os orientadores do trabalho a ser desenvolvido,

tomou-se como marco o documento do convnio IESALC UNAMAZ N
886446.3 trabalhando, ento, com trs questes-chave, presentes no
contedo de discusso deste documento:
existe una discusin poltica en su pas sobre el comercio de los
servicios educativos o en relacin con la educacin terciaria y
especficamente la formacin como servicios comercializables;
se estn debatiendo estos temas en su pas en el contexto de las
prximas negociaciones del GATS en el marco de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), y;
existe un mecanismo sistemtico de consulta de los sectores
relevantes de la educacin superior (tanto pblicos como privados) en
torno de estos temas, o entre el Ministerio de Educacin y las
autoridades comerciales en su pas

3. Metodologia
A anlise destas questes foi a tarefa por excelncia neste trabalho.
Entendemos que elas traduzem uma preocupao que est na ordem do dia
da agenda mundial - especialmente importante - quanto ao seu alcance e
extenso sobre a educao superior. A princpio tornou-se fundamental
conceituar o processo de internacionalizao quando associado ao seu
potencial econmico e ao suposto presente no processo de cooperao
internacional.
Para execuo deste estudo no Brasil foram mantidos contatos com
rgos-chave do setor pblico e privado do Brasil, especialistas interessados
no tema, pesquisa em bibliotecas virtuais e levantamento historiogrfico das
demandas legais e reais relativas ao aspecto da interao universitria, com
base em intercmbio e cooperao tcnico-cientfica e cultural. Especial
nfase encontrada no mbito da ps-graduao, por ser este o setor onde se
encontram indcios potenciais do alvo para insero e variabilidade de
provedores. Boa parte do que possvel conhecer est disponvel em banco
de dados dos setores pblicos do pas e nota-se uma preocupao mais
poltica do que tcnica sobre a questo.

6
4. Resultados
Os principais resultados que emergem do trabalho apontam (1) para
aspectos relativos s caractersticas prprias do sistema educacional
brasileiro e seu desenvolvimento, em termos da expanso do sistema e
padro de qualidade; (2) para as condies legais intrnsecas a este sistema,
dado que se volta essencialmente para o controle do que para o
gerenciamento; (3) para oportunidades presentes dentro do processo de
internacionalizao e o desenvolvimento da educao superior,
considerando-se as sries histricas de demanda e produo de
intercmbios; (4) para as questes que potencialmente envolvem a
Amaznia, quanto aos elementos vinculados para ao processo de cooperao
inter-universitria.
Apesar das iniciativas de cooperao entre os pases no ser to
recentes, durante muito tempo a cooperao inter-universitria pautou-se
em condies essencialmente individuais e/ou pontualmente institucionais.
Considerando-se que a cooperao entre os pases, em matria de educao e
cincia, tecnologia e cultura, como poltica dos governos, tem ocorrido
predominantemente no ensino superior de graduao e na ps-graduao,
nesta esfera onde se encontra eco para as demandas e aberturas de novos
provedores.
As universidades, sobretudo, so as instituies que mais se tm
beneficiado da cooperao internacional. No que se refere educao bsica,
a cooperao entre os pases da Amrica Latina tem sido inexpressiva ou at
mesmo inexistente. A proximidade geogrfica e as fronteiras comuns no
tm sido suficientes para o desenvolvimento da integrao desejada. Os
nossos estudantes do ensino fundamental e mdio chegam a conhecer mais a
geografia, a histria, a literatura e as artes de outros continentes e culturas,
como a Europa e os Estados Unidos, do que as da Amrica Latina. Portanto,
as barreiras culturais e polticas influenciam e tero um papel importante
nos processos de cooperao e decises que favoream uma relao mais
horizontal entre pases em desenvolvimento e no desenvolvidos.

7
5. Recomendaes
Desses resultados emergem as seguintes recomendaes que
esperamos sejam teis ao propsito do estudo do IESALC, bem como aos
pesquisadores interessados no tema, na perspectiva do conjunto da Amrica
Latina e do Caribe:

Aprofundar o debate sobre uma poltica voltada para o conjunto do

sistema de ensino superior que se apresenta marcado pela
diferenciao institucional e heterogeneidade tornando imprescindvel
considerar numa nova poltica que situe criticamente os diferentes
formatos e tipos de instituies acadmicas que o integram, assim
como os diferentes agentes e interesses econmicos que nela ocupam
posies e precisam dialogar com as sociedades regionais e nacionais.

Ampliar no Brasil a discusso sobre o processo de internacionalizao

que at agora apresenta uma tendncia polarizao entre os
defensores (por inevitabilidade, por positividade ou por flexibilidade
ante esse processo) e os crticos que descartam suas potencialidades
sociais e polticas. A educao superior e a demanda por este nvel de
ensino devem corresponder capacidade de governo e das instituies
dos pases da Amrica Latina e Caribe em cooperarem em termos de
gastos de contrapartida e de objetivos nacionais e subcontinentais.

Divulgar e debater as condies e ameaas sobre as quais o processo

de internacionalizao avana, nas reformas educacionais,
especialmente no mbito do ensino superior, em distintos pases.

Realizar estudos sobre as experincias internacionais e os processos

de cooperao internacional, seus resultados e limites, destacando os
requerimentos de reconhecimento oficial de ttulos, a mobilidade
estudantil, a pesquisa e a apropriao dos seus resultados.

8
 Expandir o debate sobre alternativas que representem posies de
grupos de pases e de instituies no que tange educao superior, o
que apresentaria possibilidades para articular decises mais coesas e
consistentes sobre programas de cooperao horizontal e sul-sul no
campo educacional, cientfico e tecnolgico.

Propor um estudo censitrio sobre a dinmica das instituies de

ensino superior que permita captar os fluxos de estudantes por nvel
de estudo, de maneira a ter uma dimenso real dos processos em
curso. Este tipo de censo deve orientar-se para o mercado interno
(intra-regional e inter-regional) e externo.

9
 II INTRODUO

Desde a dcada de oitenta, o sistema de ensino superior brasileiro

enfrenta uma crise estrutural, associado a dificuldades conjunturais, que
afetam o setor pblico federal no que diz respeito a sua viabilidade e
credibilidade (DURHAM, 1993). No estudo sobre o Desenvolvimento da
Educao no Brasil de 1996, o Ministrio de Educao admitia o processo
de estagnao desse nvel de ensino devido prpria dinmica de expanso
do sistema que seguiu uma lgica perversa com duas faces conectadas: a
primeira a elevada competitividade pelo acesso s universidades pblicas e
gratuitas, que apresentam nveis elevados de qualidade de ensino,
extremamente competitivo e seleciona os alunos de renda mais alta, com
melhor formao no nvel mdio, em geral, provenientes de escolas privadas.
A formao de um mercado de servios educacionais organizado pelo setor
privado, com uma oferta elevada que tem sofrido os efeitos do quadro
recessivo e de perda do poder aquisitivo da classe mdia baixa, que constitui
sua principal clientela (MEC, 1996: 13).
A crise do ensino apresenta duas dimenses: a multiplicao de
funes e o aumento dos custos1 de uma instituio que reconhecida como
fundamental para o desenvolvimento econmico. As reivindicaes
defendidas no meio acadmico focalizam as universidades pblicas e
gratuitas, mantidas com os recursos da Unio e atendendo toda a demanda
por ensino superior. Contudo, como escreve Durham, no Brasil a realidade
educacional brasileira mostra que essa expectativa irrealizvel e est em
completo desacordo com os rumos que vm sendo seguido pelo sistema de
ensino superior. Para a autora, a raiz do problema est na opo poltica
feita ainda na dcada de 50, durante a prolongada discusso da primeira Lei

1 Durham entende que essa multiplicao de funes nas grandes universidades ocorre porque, nas suas
atividades alm do ensino e da pesquisa incluem: oferta de cursos de treinamento, aperfeioamento e
reciclagem para adultos com curso superior completo ou incompleto; formao avanada em nvel de ps-
graduao; cooperao com o setor produtivo para o desenvolvimento tecnolgico, servios diversos de
assessoria a rgos pblicos e privados; colaborao com a melhoria da qualidade do ensino bsico em sua
relao com o desenvolvimento de uma cidadania responsvel e as necessidades do mercado de trabalho;
prestao de servios de sade, especialmente atravs de hospitais universitrios; ao no campo cultural
mantendo museus, orquestras, rdios, televisivos, jornais e revistas. A manuteno dessas atividades nas
universidades pblicas multifuncionais tem um custo elevado (DURHAM, 1993: 6).

10
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que assegurava investimentos
federais para a criao e manuteno de grandes universidades pblicas
visando aliar ensino e pesquisa. Aliado s causas apontadas acima, a
reestruturao de 68 com a Lei 5.540 operou novas transformaes no
ensino que so responsveis pela atual estrutura na qual se busca
vislumbrar caminhos para a superao de problemas como a desarticulao
entre o ensino da graduao e o ensino da ps-graduao; a diviso entre
ciclo bsico e ciclo profissional que causam seqelas na formao
profissional. Por outro lado, verifica-se a exagerada departamentalizao,
resultado da reformulao da Lei 5.540. Esses fatores contribuem para a
atual conjuntura do ensino superior brasileiro. Nesse processo deu-se o
esvaziamento das IPES (Instituies Pblicas de Ensino Superior), que
apresentam problemas de ordem interna no que concerne falta de polticas
voltada ao estmulo docncia e de apoio nas iniciativas que consolidam o
trip ensino, pesquisa e extenso.

No Brasil, a problemtica de expanso e modernizao do ensino

superior centraliza-se sobre a diferenciao institucional e sobre o papel das
instituies federais nessa dinmica. Este debate recorrente e nele esto se
alicerando as questes sobre a democratizao das oportunidades
educacionais, o desenvolvimento da pesquisa, ensino, extenso, produo
cultural, a qualidade do ensino e sobre as relaes entre a sociedade e os
institutos de estudo superior. A pluralidade de vises no consegue negar
que as universidades federais, como tambm outras instituies pblicas,
constituem referncia importante e ocupam um espao significativo no
campo tcnico-cientfico e acadmico. No encaminhamento desse debate,
essencialmente poltico esto enquadrados temas como a dinmica do
processo de inovao tecnolgica, difuso de cincia e cultura e o papel
estratgico dessas instituies no desenvolvimento econmico do pas.
Entende-se que a modernizao da sociedade brasileira est associada
qualificao dos recursos humanos e que o ensino superior importante
para a melhoria do ensino mdio e fundamental.

11
 Vrios autores opinam que a expanso do ensino superior prioritria
devido expanso e crescimento do ensino mdio verificado no pas e
haveria necessidade de combinar essa expanso com padres de qualidade
acadmica e uma avaliao acadmica institucional continua. Durham no
XXVII Encontro da ANPOCS2, focalizou estas interaes entre ensino mdio
e superior como necessrias para identificar estratgias e polticas para o
ensino e a qualificao profissional. No relativo s instituies de ensino
criticava essa pesquisadora da educao brasileira3, que o centralismo
burocrtico problema fundamental da rede federal, que estabelece uma
igualdade formal em total desacordo com a heterogeneidade do sistema.
Nas ltimas trs dcadas este sistema experimentou o processo de
interiorizao e regionalizao, assim como incorporou segmento
significativo de estudantes do gnero feminino. Durham considera que a
questo da heterogeneidade das IFES crucial para uma avaliao realista
da situao atual e das possibilidades de melhor-la. A verdade que sobre
indicadores globais, que revelam um desempenho mdio bastante
insatisfatrio, se oculta uma realidade extremamente diferenciada
(DURHAM, 1993: 25-26). A autora afirmava que diversificao do sistema e
avaliao constituem uma base necessria a uma nova poltica educacional.

O aprofundamento destas questes prioritrio e solues

conseqentes so necessrias para reorientar esse sistema de ensino
superior com vistas a outro patamar de desenvolvimento econmico. O
Brasil tem uma percentagem bruta de matrcula no ensino superior abaixo
de 20%, o que representa uma limitao e, ainda, essa matrcula tem
concentrada sua oferta no setor privado. Aqui necessrio ressaltar que o
apoio estatal s instituies privadas um fato comum. Em 2001 as
instituies pblicas e privadas ofertaram 1.408.492 vagas em cursos
superiores no Brasil 267.285 na rede pblica (18) e 1,15 milho na rede

2 XXVII Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais. Mesa

Redonda: 020: Desafios da Educao Superior no Brasil. Eunice Durham exps o tema: A expanso do
ensino superior no Brasil. Caxambu Minas Gerais, 21 a 24 de outubro de 2003.
3 Eunice Durham coordenadora do Ncleo de Pesquisas Educacionais da USP e foi Secretria Nacional da

Educao Superior.

12
privada (82%) e esta tendncia continuou at o presente. Estamos ante um
setor privado de massa que arrisca tornar-se muito ineficiente e at
economicamente corrupto, apresentando uma qualidade de ensino que
raramente considerada superior, como assinalava Tilak no seu estudo
sobre Ensino Superior e Desenvolvimento (TILAK, 2003: 47).

O estudo sobre a educao superior no Brasil, focalizando o conjunto

de processos de internacionalizao, contribui para uma aproximao com os
complexos problemas da poltica de ensino superior e a identificao de
princpios e estratgias que podero executar programas e legislaes com
capacidade de reduzir as assimetrias e dar um sentido positivo cooperao
inter e intra-universitria de regies, pases e sociedades. Na atualidade, o
Brasil tem em pauta uma reforma do ensino superior e est pressionado a
mudar profundamente as universidades, seus princpios ticos, suas
prticas e seus modos de insero na sociedades local, regional, nacional e
internacional.

Nesta primeira dcada do sculo XXI, novas questes entraram em

debate sobre as tendncias do ensino superior no Brasil, entre eles os
processos de internacionalizao.

II INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR

Qual o estgio da internacionalizao do ensino superior no Brasil?

Esta questo se vincula viso estratgica das esferas governamentais e de
outros setores privados que analisam a educao superior brasileira dos
anos 90 no somente a partir da sua dimenso social e poltica, sobretudo
quanto aos problemas de oferta demanda de servios educativos.
A internacionalizao da educao superior um tema, como tantos,
que vem ampliando o interesse por seu entendimento em razo das
conseqncias quanto formao dos grandes blocos econmicos que buscam
flexibilizar o comrcio e o consumo entre os continentes. A Educao, at
pouco tempo, havia sido pouco tocada, em parte pelo obscurecimento de seu

13
potencial econmico e, por outra parte, porque, para muitos especialistas,
tratava-se em um tipo de servio cujo alcance e interesse dizia respeito aos
governos dos pases, em razo, essencialmente, de tratar-se de um
empreendimento intimamente articulado a padres culturais, valores cvicos
e ticos. Pouco poderia ser notado em relao s possibilidades de
comercializar os servios educacionais.
Entretanto os servios educacionais so participantes ativos na
gerao das oportunidades de acesso educao profissional e superior de
vrios pases e, com o advento das tecnologias da informao e comunicao,
esse mercado se expande em grande velocidade. Casos tpicos so vistos nos
dados de intercmbio estudantil e formao ps-graduada em pases como os
Estados Unidos, o Reino Unido, Nova Zelndia, entre outros, que
movimentaram bilhes de dlares nos ltimos anos (OECD, 1999).
A cooperao internacional institucionaliza-se atravs do
estabelecimento de acordos bi e multilaterais e envolve interesses culturais,
cientficos e tecnolgicos que oportunizem ganhos para os envolvidos e
sempre existiram, sendo, por vezes, alternativa importante para o
crescimento de regies por vezes estruturalmente isoladas dessas
oportunidades - especialmente quando tratadas de maneira exclusivamente
institucional - necessitando de articulaes em conjunto e gerando
organizaes meta-institucionais visando o pleno desenvolvimento da
cooperao, numa viso internacional, que nem sempre conseguem
resultados homogneos (BRASIL, 2003).
A internacionalizao, entretanto, est posta a partir das evidncias
de que os pases, ao proporcionarem intercmbio de natureza educacional,
produzem, tambm, divisas. Portanto, nada mais bvio do que, nos acordos
de livre comrcio, haja uma insero destes servios sobre a viso dos
acordos de livre comrcio, que dispem sobre a natureza dos servios entre
os pases e o que, destes, pode ser mobilizado em direo reduo das
barreiras comerciais ou das imposies governamentais.
Internacionalizao da educao superior uma denominao para a
utilizao plena das atividades de cooperao internacional entre diversas

14
instituies educacionais em todo o mundo. Este tema to relevante na
agenda mundial que a Conferncia Mundial da Educao Superior (adiante
sempre indicada CMES), realizada em Paris em outubro de 1998,
reconheceu-a entre seus pontos de debate e este aspecto foi mantido na
conferncia mundial de 2003. Da mesma forma, a OMC, no mesmo ano, j
polemizava sobre como o GATS deveria tratar os servios educacionais,
dentro deste acordo4.
A partir de 1998, o MERCOSUL vem sendo acionado pelo governo
brasileiro para tratar de encontrar opes que valorizem os servios
educacionais na dimenso da cooperao, produzindo, como resultados,
programas especficos no CNPq e na CAPES, que estimulam os Estados
brasileiros, normalmente limtrofes aos participantes do MERCOSUL, a
beneficiarem-se desta ferramenta para fortalecer o apoio s atividades
educacionais nestes pases, centrando-se, porm, nas misses de estudos e
atividades cientficas. Em 2002, a ALCA anotava em sua agenda a definio
sobre como os servios educacionais seriam tratados (MRE, 2002). Em
grande parte os textos apresentados nas negociaes entre os pases vm
ganhando os mesmos contornos apresentados para o GATS e que, portanto,
expressam grande ambigidade quanto a um direcionamento do tema, que,
no mbito destes acordos, buscam, de maneira inequvoca, a liberao
comercial. As discusses para tanto comearam na IV Reunio Ministerial
da OMC, realizada em Doha, no Catar, em novembro de 2001. Naquela
oportunidade, foram apresentadas as propostas sobre as normas que
deveriam ser mantidas ou aplicadas em todos os campos de negcios para a

4 Estados Unidos, Nova Zelndia e Austrlia demonstraram maior interesse no crescimento de escolas
particulares e solicitaram a incluso do ensino superior entre os 12 servios comerciais inseridos no Acordo
Geral sobre o Comrcio de Servios (Gats), da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com o menor
nmero possvel de restries aos fornecedores. O Gats reconhece quatro formas de oferta de servios
educacionais como livre comrcio: 1. Fornecimento alm de fronteiras, que prev a atuao das instituies
de ensino em outros pases que no os de origem; 2. Ensino no exterior, para alunos estrangeiros que aderem
a programas de intercmbio; 3. Estabelecimento de uma presena comercial, que implica na abertura de um
campus no exterior ou na fuso com outras escolas; 4. Oferta de especialistas para cursos especiais, palestras
ou equipes de pesquisas. Assim objetiva-se que o ensino superior entre na roda do comrcio mundial como
um produto qualquer, riscando o principal do texto da Declarao Mundial sobre a Educao Superior no
Sculo XXI, aprovada durante a Conferncia Mundial de Ensino Superior, em 1998, que diz que a educao
superior um servio pblico. A previso de que este mercado se amplie de forma acelerada nos prximos
anos, especialmente se forem levadas em conta as possibilidades do ensino a distncia, da universidade virtual
e dos cursos abertos.

15
liberalizao do comrcio internacional. Pelas regras deste frum, cada pas
participante apresenta a outro, demandas de abertura de mercado, segundo
reas de interesse. O Brasil elencou as suas, recebendo outras em troca,
como a de abertura do setor de ensino superior.
Tal liberao depende, essencialmente, da forma como os acordos so
liberados. Quais sero os fornecedores e em que medida este acordo se
compromete? Em primeiro lugar, entende-se o que so servios, para
observar os servios educativos (KNIGHT, 2002). No primeiro caso, os
acordos definem os provedores (fornecedores) de servios, bem como a
natureza dos servios. As tabelas extradas do estudo de Jane Knight
apresentam uma categorizao clara dessas identificaes em relao ao
GATS, demonstra no somente a complexidade tcnica como legal da
questo.
Um outro bloco que se forma o da ALCA, em franca oposio a
Comunidade Comum Europia. Os acordos que tm sido levados a termo na
ALCA tm sido idnticos aos do GATS, como uma construo paulatina, mas
constante, em direo formalizao dos servios educativos.

ANO EVENTO INFORMAES DO PROCESSO

Cpula de Miami
(Presidencial). Processo O Brasil participou com dois presidentes (Itamar e FHC).
1994
ALCA 34 pases do Critrio de participao dado pela OEA. Excluiu-se Cuba.
Hemisfrio Americano.
Conceitos para negociao:
Thinking over taking (o acordo se dar no todo e no em
Belo Horizonte, Brasil. partes)
1997
Encontro ministerial Metodologia: As decises devem ser por consenso, todos os
interesses devem ser contemplados. ALCA admitir corpos
subregionais (Ex. MERCOSUL).
Definiram-se a temtica das negociaes, por grupo temtico:
Toronto-Canad. 1) Agricultura, 2) Acesso Mercadoria, 3) Investimento, 4)
1998
Encontro ministerial Servios
So os diplomatas que fazem isto.
Data de concluso foi o tema. O Brasil pretendeu a assinatura
Buenos Aires,
em janeiro de 2005, para implementao a partir de janeiro de
2001, abril Argentina. Encontro
2006 (observao do calendrio inclusive pela questo das
ministerial
eleies no Brasil).
2002, Quito, Equador. Atualizao dos textos (atualmente disponvel em
outubro Encontro ministerial www.mre.gov.br)
Fonte: MRE/Brasil. www.mre.gov.br

16
 No Brasil essa mudana to radical no conceito de ensino esvaziaria a
funo reguladora do Ministrio da Educao (MEC), prevalecendo as regras
internacionais de transaes comerciais. Neste caso, a pasta ficaria
impedida de impor regras e controles de qualidade aos cursos oferecidos e, o
mais grave, de implementar projetos educacionais. Isso porque medidas
restritivas ou de direcionamento poltico representariam um desrespeito s
regras do mercado internacional, abrindo espao a aes contestatrias por
outros pases na OMC. A educao superior estaria, portanto, enquadrada
definitivamente na lei da oferta e da procura.
O Brasil est, no mnimo, desconfiado diante das inconsistncias da
ALCA e, portanto, da capacidade que esta poder gerar, em vrios mbitos,
benefcios comerciais para o Brasil. Os servios, onde se inclui a educao,
tende a ser os de menor abertura, dada a fragilidade do setor. Uma
dimenso implcita ao tema da internacionalizao neste contexto o papel
da educao superior e as polticas de financiamento para as universidades,
que, por sua vez, incidem no debate quanto a diversificao dos sistemas, a
natureza dos mecanismos de coordenao do sistema educacional de um
lado, e por outro, a viso sobre a disfuncionalidade da tarefa universitria
como est concebida no Brasil, entendida como a inviabilidade prtica na
interao entre as funes propugnadas para a educao superior no Brasil:
o ensino, a pesquisa e a extenso.
Este ltimo item envolve a dimenso da pesquisa acadmica e a
relevncia social a contida, impondo reavaliar a factibilidade de haver,
nesta instituio, pertinncia cientfica das universidades (BRASIL, 2003).
Por sua vez, as anlises sobre as caractersticas da regio amaznica e o
perfil da regio norte, destacadas neste estudo, possibilitaro verificar quais
os impactos do processo de comercializao dos servios educacionais, para
que estes sejam mais bem avaliados, dado que esta realidade aparece ainda
encoberta nas especulaes produzidas sobre este tema no Brasil.
A manifestao de carter poltico de ampla repercusso
internacional - sobre o tema no Brasil ocorreu no Frum Social Mundial
realizado em Porto Alegre, em janeiro de 2002. Na III Cumbre Ibero-

17
Americana, reunida em Peru, os reitores das universidades pblicas
manifestaram seu descontentamento com os caminhos que podero levar as
negociaes, manifestadas na Carta de Porto Alegre5. O foco tem sido as
aes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), tratando
especificamente dos servios educativos na educao superior. O que toca no
protesto dos reitores a evidente problemtica quanto proteo ao
mercado educativo, especialmente em seu desenho interno.
O debate sobre o livre comrcio e a educao superior est longe de se
resolver. Se por um lado entra a questo da responsabilidade social do
Estado, por outro se considera a funo poltica da educao superior,
especialmente nas pblicas. Nestas residiria uma larga trajetria que as
vincularia manuteno, consolidao ou interpretao das identidades
culturais e diversos compromissos sociais inalienveis do ponto de vista do
desenvolvimento das naes, em grande parte dado um forte processo de
articulao entre a educao superior e as expectativas sociais, bem como
para os contornos de uma soberania dos estados nacionais, do ponto de vista
de seus valores ticos e morais.
Em que pese certo exagero quanto forma como o tema construdo
no debate entre as autoridades, do ponto de vista da economia, o papel do
governo uma questo complexa. No campo do comrcio, os governos
tendem a buscar ser, cada vez mais, reguladores, mas necessitam tambm
reconhecer-se competitivos em prticas comerciais cada vez flexveis e onde
o setor de servios continua em franca expanso.
O tema preocupante se consideramos que a educao superior torna-
se rarefeita para seus principais interessados em razo da escassez dos
investimentos. As aspiraes em se obter uma sociedade mais democrtica,
com uma poltica de paz, so perturbadas pela incorporao de maneira
acrtica dos postulados educacionais de outros pases e culturas, mas
tambm, em plano concreto, pela permeabilidade excessiva do tecido social
brasileiro ao que lhe culturalmente estranho, bem como a fragilidade do

5 Assinada por reitores, diretores de instituies e associaes de educao superior e autoridades acadmicas
reunidos na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre.

18
sistema em filtrar produtos educativos de qualidade duvidosa,
exemplificados na avalanche de cursos de ps-graduao sem critrios de
qualidade.
A formao de um mercado comum no Cone Sul que integra
Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai e Chile6, denominado MERCOSUL,
com regras e moeda prprias, uma proposta que vem tendo percalos
polticos e econmicos para consolidar-se, mas efetivamente um marco no
campo do processo de internacionalizao da educao superior no Brasil,
articulado e entendido como um evento de natureza econmica
transfronteiria. Desde o incio, com a assinatura do Tratado de Assuno
em 1991, aes comuns no campo da educao foram estabelecidas, em que
pese o Grupo de Trabalho Educao no se estivesse constitudo, mesmo na
Carta de Ouro Preto, em 1994, que estabeleceu seu mecanismo jurdico. No
entendimento de especialistas, indica o reconhecimento de que a educao
seria o elemento-chave da integrao, e neste sentido, o setor educacional do
Mercosul organizou-se quase que simultaneamente formao do
Mercosul7, como um elemento para sua solidez.
As aes destinadas a desenvolver a cooperao vm obtendo
conseqncias prticas. No mbito do CNPq, por exemplo, vrios programas
foram implementados entretanto, estes experimentam descontinuidade e
seus resultados no tm sido objeto de criteriosa avaliao.
O programa CAPES/Cofecub, com antecedentes em 1973 e
implantado em 1978, representa uma experincia de cooperao para
impulsionar o desenvolvimento das universidades nordestinas que
apresentavam, em determinadas reas do conhecimento, grande deficincia
de pessoal qualificado e baixa produtividade acadmica. Posteriormente, foi
includa a Universidade Federal do Par, confirmando a opo por

6 O Chile integrou-se ao MERCOSUL em 1996.

7 Os ministros de Educao dos pases membros reuniram-se, pela primeira vez, em dezembro de 1991,
ocasio em que assinaram o Protocolo de Intenes, que deu origem ao Plano Trienal para o setor. O plano,
tal como proposto pelos quatro pases, baseou-se nos desafios surgidos na oportunidade e definiu trs
programas prioritrios: "Formao de conscincia favorvel ao processo de integrao", "Capacitao de
recursos humanos" e "Compatibilizao e harmonizao dos sistemas educacionais". (Em aberto, 1998).

19
instituies no consolidadas. Em 1981, o programa foi ampliado para
universidades do Sudeste do Brasil que tambm queriam assegurar-se o
direito de participar de programas de cooperao com a Frana. Esta nova
composio - instituies no consolidadas e em estgios de desenvolvimento
equivalente ao das universidades francesas, gerou problemas de
gerenciamento e de competio dentro do programa que levaram a um
resultado previsvel de apoio de equipes da regio com maior ndice de
desenvolvimento acadmico no pas. No incio da dcada de 90, foi decidido
explorar o Acordo entre equipes francesas e brasileiras de igual nvel de
maturidade acadmica; portanto, esta deciso veio a contribuir para o
aumento do descompasso verificado no atendimento das diferentes regies
(NICOLATO, 1999: 10-12).
A CAPES, no mbito do Mercosul, criou uma Reunio de Ministros de
Educao encarregada da integrao na rea de Educao. Vrios
protocolos de reconhecimento de estudos de nvel fundamental e mdio no
tcnico e de nvel superior foram assinados e, igualmente, um Protocolo no
campo da ps-graduao entre esses pases -membros do Mercosul. Vrios
convnios foram assinados para concesso de auxlios a pesquisadores pelo
Ministrio da Educao de Argentina. Propostas nesse sentido foram
efetivadas com Chile, Paraguai e Uruguai8. A montagem de redes, como a
Associao de Universidades do Grupo Montevidu (AUGM) desenvolve
programas em nvel sub-regional para dinamizar a cooperao entre os
pases membros do Mercosul. Na opinio do lder dessa rede estas aes
tendem ampliar o campo da universidade, o que levaria a se consolidar, no
futuro, como universidades virtuais (BROVETTO, 1997, apud ARAGN).
Aragon destaca que essas redes, fundamentadas numa certa identidade
cultural, ao mesmo tempo fortalecem essa identidade, pois seus programas
se voltam para sua prpria realidade (ARAGN, 2001: 29).

8 Em documento do Ministrio de Educao declara-se que por meio de projetos como MERCOSUL busca-
se um aumento substantivo da produtividade e da qualidade do intercmbio, considerando-se que o
envolvimento das instituies privilegia o desenvolvimento de pesquisas em reas prioritrias para o Pas.
Ministrio da Educao e do Desporto. Desenvolvimento da Educao no Brasil. Braslia, 1996. p. 69.

20
 A rede universitria UNAMAZ, na Amaznia, representa outra
experincia de instituies amaznicas que tem facilitado programas de
cooperao. Entretanto, a implantao de modelos de cooperao revela um
esquema concentrado e prioritariamente para fora, com limitada
capacidade para verticalizar seus resultados e produzir uma efetiva
aproximao regional (BRASIL e ACEVEDO, 2003: 172-173).
A execuo de propsitos sobre os quais as atividades de cooperao
se desenvolvem e vem sendo elaborados e executados projetos, ainda est
pautado no parmetro da cooperao internacional e a articulao mediante
convnios onde a intensificao e a extenso no mbito educacional, que
encapa o vis econmico pelo chamariz do multi-culturalismo e a diversidade
cultural como mecanismo de legitimao do processo. De fato, essa base
cultural comum e a necessidade de uma maior solidez educacional,
exigem componentes prticos para serem elaborados que esto distantes de
uma operacionalidade e as etapas a serem cumpridas ainda dependem de
uma maior preciso e claridade, onde as universidades, novamente, jogam
um papel importante.
O Mercosul teve influncia de dois planejamentos. O Plano Trienal de
Educao 1992-1994, que trouxe uma perspectiva de alcance cultural amplo,
dado que buscava discutir algumas condies fundamentais como os idiomas
para o ensino, e focava-se na educao bsica com o currculo que a se
experimentava e ampliao das prioridades quanto s modalidades, tais
como a Educao de Jovens e Adultos e a profissionalizao (Uruguay, 1992,
p.29-30). Por fim o Mercosul uma proposta que banca o processo de
internacionalizao, desenhado concomitante com o processo de
internacionalizao, assumindo, simultaneamente, um carter
supranacional, integracionista, regionalizado e latino-americano. A
formao de quadros profissionais e tcnicos em Instituies de Ensino
Superior assume um carter privilegiado, neste aspecto.
A dimenso da internacionalizao, baseando-se no aprofundamento
do processo de cooperao inter-universitria, desdobra-se nos moldes
usuais de intercmbios acadmicos. Aos poucos, apresenta-se a formao de

21
redes inter-universitrias como um mecanismo de grande aceitao por
parte dos pases e instituies, dada as condies nas quais se desenvolve a
Internet hoje. Neves e Morosini (1996) apresentam trs planos nos quais a
cooperao se desdobra9, e que, portanto, adquire condies de realizar-se no
mbito do Mercosul, as quais, certamente, no se distinguem dos
mecanismos e interesses usuais e atuais.
Algumas alternativas para a internacionalizao so desprezadas ou
por desconhecimento ou pelas condies polticas e econmicas nas quais se
traduz a predominncia sobre o debate da educao superior no Brasil, bem
como o frum de legalidade e legitimidade dos processos de intercmbio no
Brasil. Falamos da cooperao inter-universitria, multilateral, amaznico e
internacional preconizado na e para Amaznia brasileira a partir do Tratado
de Cooperao Amaznica (TCA), em 1978, tornando-se Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica, em 2002. Este mecanismo, componente
fundamental do desenvolvimento das aes interinstitucionais e estratgico
do ponto de vista poltico, econmico e cientfico na regio tem sido pouco
explorado.
Na Amaznia brasileira, cooperar uma condio fundamental para o
xito das polticas para o desenvolvimento regional, bem como implementar
polticas de C&T e formao de recursos humanos. A tambm nas
universidades especialmente as pblicas e federais reside um espao
privilegiado de implementao (Brasil, 2003; BRASIL e ACEVEDO, 2003;
ARAGN, 2001). Assim sendo, diversas alternativas j se fizeram presentes
desde a dcada de 60, quando do Plano de Integrao Nacional (PIN).
Aparentemente no se estaria falando do processo de internacionalizao da
educao superior. Mas a Amaznia, tanto o tema como a regio, por si,
internacional. No mbito governamental as iniciativas como o Programa do
Trpico mido (PTU), em 1972, so manifestaes polticas da necessidade
de articulao da comunidade cientfica na Amaznia10. O TCA, em 1978,

9 A cooperao espordica entre grupos e instituies; b) acordos interinstitucionais bilaterais e c) acordos

interinstitucionais multilaterais ou redes.
10 Brasil, 2003, p. 225, adverte que O PTU pode ser visto como o primeiro instrumento racionalizador das

orientaes polticas e cientficas que abrangiam a Amaznia, com previso oramentria executvel, ao

22
permitiu alargar esta perspectiva de orientao da pesquisa na regio por
conta de colocar o problema da Amaznia numa dimenso internacional e de
cooperao. Isto exigiu parmetros para intercmbios mais claros,
especialmente quanto a gerao de informao na regio, sobre a qual o
Brasil possui grande participao especialmente por sua dimenso
territorial.
A formao de redes est presente, concretamente, e como uma
iniciativa que parte das prprias universidades, na criao, em 1979, do
Protocolo de Integrao das Universidades da Amaznia Legal (PIUAL).
Partindo da premncia da formao de recursos humanos, produziu
resultados importantes para o apoio as iniciativas de qualificao do pessoal
das universidades da Amaznia legal e o conseqente estmulo as atividades
de pesquisa.
Em 1987, cria-se a primeira rede multilateral que traz elementos que
conformam uma dinmica para a possibilidade de cooperao internacional:
a Associao de Universidades Amaznicas (UNAMAZ). Esta associao
surge a partir de duas evidncias empricas fundamentais (ARAGN, 1997):
a primeira, que a carncia de recursos humanos altamente qualificados
dificulta, em muito, a construo de uma capacidade de produo cientfica e
tecnolgica local; e a segunda, de que havia, nas instituies universitrias
existentes na regio, um compromisso institucional que as conduziam em
concentrar esforos para qualificar seus recursos humanos, visando o
desenvolvimento das atividades de pesquisa. Ambas situaes no seriam
objeto de um esforo individual, mas regional, pois a Amaznia, por tradio,
no consiste apenas em uma diviso geogrfica, mas uma construo
conceitual que vai do campo mtico aos debates geopolticos nacionais e
internacionais (MENDES, 1988; 2001). Como desenho territorial peculiar,
seus problemas exigiam solues igualmente peculiares.

contrrio do que ocorrera com a SPVEA, cujos fundos constitucionais no conseguiam ser aplicados
(BRITO, 2001a). Entretanto o PTU inicia-se, e permanece, com uma viso formal e limitada em relao ao
alcance e recursos das propostas de apoio financeiro para a pesquisa na Amaznia.

23
 Concorreram para a criao da UNAMAZ duas circunstncias
fundamentais: o apoio dos organismos internacionais, dada a demonstrao
da capacidade de articulao internacional da iniciativa e o estudo que
fundamentou o argumento de que o caminho a cooperao inter-
universitria seria fundamental. A criao e existncia da UNAMAZ, tanto
nos seus antecedentes quanto em sua consolidao operacional foi apoiado
pela Organizao dos Estados Americanos - OEA e a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). O
professor Armando Dias Mendes apresentava ao CRESALC/UNESCO, as
idias e as condies prticas para a viabilidade de uma organizao a nvel
internacional. Um grande facilitador, a nvel poltico foi o TCA.
As instituies de ensino superior avaliam positivamente os ganhos e
possibilidades que se abrem com a cooperao inter-institucional e no caso
da regio amaznica tem sido instrumentos legais para sua execuo que
tem vem modificando, gradativamente o perfil da formao, da pesquisa e
ps-graduao. Estes instrumentos esto disponveis no PIUAL11,
EURAMAZ12, o PNOPG13, PNPI14 e UNAMAZ, como mecanismo de
cooperao. Mas isto no significa eficincia e inovao na elaborao de
programas nesses campos, e uma evidencia encontra-se nos cursos de
graduao e ps-graduao ofertados pelas instituies de ensino superior,
em especial no segmento das privadas.

11 O Protocolo de Integrao das Universidades da Amaznia Legal PIUAL assinado em 1979 pelas
instituies de educao superior da Amaznia tem como objetivo buscar a consolidao de um programa
de racionalizao de recursos e da colaborao recproca entre as universidades participantes, fazendo dele
uma experincia til para o tratamento em conjunto dos problemas comuns e para o estabelecimento de um
linguagem uniforme entre ele e o Ministrio de Educao e todas as instituies federais e regionais que
atuam na regio amaznica (Artigo 3 dos Estatutos do PIUAL). Deste participam 16 instituies.
12 A rede EURAMAZ integra seis universidades europias e quatro Latino Americanas e seu objetivo

comparar as prticas de gesto relacionadas com iniciativas interdisciplinares nas reas de meio ambiente,
desenvolvimento regional e educao para a paz. A UNESCO e a Comunidade Europia financia as
atividades desta rede (ARAGN, 2001: 60-61).
13 Programa Norte de Pesquisa e Ps-Graduao (PNPOG) uma atuao coordenada dos membros do

PIUAL para conseguir recursos perante agencias governamentais e organismos de fomento, que permitam
ampliar quantitativa e qualitativamente os quadros de docentes e pesquisadores da Amaznia e a produo da
cincia e tecnologia da regio. Foi iniciado em 1986 e teve impactos significativos junto CAPES, CNPQ e
FINEP. Um dos resultados foi a criao de 37 novos cursos de ps-graduao com recursos obtidos dessas
agencias (ARAGN, 2001: 58).
14 Programa Norte de Interiorizao (PNPI). Este um programa do PIUAL iniciado em 1986 e procura um

melhor desempenho do papel das universidades e institutos de pesquisa como agentes de mudana,
desenvolvimento e integrao regional. Procura reverter o quadro de excessiva centralizao da atuao das
universidades nas capitais dos Estados.

24
 A Amaznia Brasileira, a regio nesse processo de internacionalizao
, sobretudo, mercado interno para as grandes universidades, dado que, ela
mesma, vem amplamente comercializando servios educacionais das
universidades consolidadas, especialmente quanto a ps-graduao. De
outro lado, questes como o reconhecimento de ttulos, o intercmbio e
reconhecimento de cursos so fatores que abertamente dificultam, em muito,
a autonomia e ganhos reais de intercmbio internacional com as instituies
amaznicas. O centralismo, a burocracia, o controle e o legalismo
uniformista so fatores que ignoram a especificidade amaznica e geram,
cada vez mais, atrasos nas alternativas de articulao, uma vez que tais
alternativas devem submeter-se a regras cada vez mais complexas para a
regio, como veremos no marco normativo, em um contexto dos novos
provedores e a educao como setor econmico.
Em sntese o processo de internacionalizao, no Brasil, no possui
contorno ainda definido, mas tem um avano agressivo. Sobre os debates
conferimos que alm de ficar muito esparso, o tema est revestido de
elucubraes a partir da condio ideal que possa ser a cooperao15. O
governo ainda joga um papel fundamental.

IV NOVOS PROVEDORES: O SETOR PBLICO E O SETOR PRIVADO

COMO SETORES ECONMICOS
No Brasil h uma enorme dificuldade em identificar novos
provedores, especialmente no mbito da educao superior e da
internacionalizao deste processo. O modelo de coordenao brasileiro ,
como o da maioria dos pases na Amrica Latina, complexo, centralizado. As
universidades pblicas, embora admitam a presso do mercado, em algumas
circunstncias pretendem a proteo governamental, como forma de
assegurar seu prprio mercado.

15 Nesse sentido possvel observar o no posicionamento no debate das universidades e de entidades onde
estas se representam como o Frum das Assessorias das Universidades Brasileiras para Assuntos
Internacionais (FAUBAI) que esto na linha de frente desse tipo de poltica.

25
 Os processos de massificao e universalizao relacionam-se com o
fenmeno da expanso e retoma a perspectiva de integrao dos nveis que
antecedem a educao superior16 quanto s condies de oferta e de acesso,
porque tratam diretamente da relao educao-trabalho. Em termos
comparativos em relao a outros pases da Amrica Latina, o sistema de
educao superior brasileiro bastante reduzido (entre 11,2 em 1990 e 14,5
em 1996) com uma taxa bruta17 que aponta para a necessidade de
duplicar-se oportunidades de acesso no Brasil, em relao, por exemplo com
a Argentina (16,5 a 19,6), conforme dados do Banco Mundial em 2001
(SCHWARTZMAN, 2002).
Os nveis brasileiros somente so comparveis a pases como
Nicargua, Honduras e Paraguai que possuem taxas inferiores a 12%,
exceo do ano de 1996 (DURHAM, 1996: BRASIL, 2003). Os demais pases
apresentam-se sempre com taxas acima desse patamar. O problema da
expanso do sistema apresenta-se como uma questo aguda no
desenvolvimento da oferta do ensino superior. No Brasil, especialmente em
razo da incapacidade do governo federal assumir este nvel de ensino e os
estados demonstrarem baixa capacidade de ampliarem seus servios
educacionais, a evoluo da matrcula entre esfera pblica e a privada do a
dimenso dos rumos da expanso.
Na dcada de 90 o nmero de universidades no Brasil aumentou
significativamente, no conjunto das instituies privadas, especialmente a
partir da reviso do mecanismo de criao de instituies de ensino superior.
A eficincia do sistema (relao entrantes-formandos) por sua vez,
demonstra que as instituies comunitrias, confessionais, religiosas e as
privadas so as que detm o menor ndice de formados por entrante em
todas as reas. A Figura 1 e a Tabela 3 permitem uma viso clara da
distino entre o crescimento do setor pblico e privado, bem como a
indicao da eficincia destes setores, em mbito geral. Esta uma

16 Aqui encontra-se, por exemplo, a questo do atendimento universitrio a este nvel antecedente tais como as atividades

de orientao aos estudantes da educao pr-universitria, bem como aquela que envolve a formao de formadores.
17 As taxas brutas comparam o nmero de estudantes inscritos no ensino superior com o total da populao em idade

escolar, de 18 a 24 anos de idade.

26
problemtica cada vez mais complexa, que contorna o sistema de Educao
Superior.

FIGURA 1
EVOLUO DA MATRCULA PBLICA E PRIVADA NAS IES DO
BRASIL

Fonte: Schwartzman, 2002. Original.

TABELA 1
BRASIL, PERCENTAGEM DE ALUNOS FORMADOS POR ENTRANTES,
POR REA DE CONHECIMENTO E TIPO DE INSTITUIO

Fonte: Schwartzman, 2002. Original.

27
 A viso dual do sistema de educao superior, que se caracteriza por
instituies universitrias e no-universitrias ainda prevalecente.
Refora-se uma certa idia de que as universidades so as nicas que
produzem um conhecimento de nvel superior respeitvel, alm de gozar de
certas garantias legais como a criao e extino de cursos e a composio de
um corpo acadmico de tempo integral, com atribuies claras relativas a
atividades alm do ensino profissional, estando, por natureza institucional
vinculante, condicionadas ao desenvolvimento das atividades de pesquisa e
da extenso.
A formao obtida com o ensino superior est destinando as pessoas a
ocuparem atividades predominantemente na rea social, conforme os dados
mostrados na Tabela 2.
Entre 1992 e 2001 o maior crescimento esteve nos servios auxiliares
da atividade econmica e prestao de servios. Isto em parte se explica por
conta de que os cursos superiores mais procurados no refletem,
necessariamente, o envolvimento com o setor produtivo, mas que o mercado
de trabalho industrial e da esfera pblica vem reduzindo sua participao
quanto a absoro de pessoas com nvel superior.
Para a expanso da educao superior, seja por ampliao da oferta
mediante esforo de cooperao, seja atravs de poltica interna, acontece
em reas de pouco prestgio social, mas basicamente por acesso a cursos e
carreiras de baixo custo operacional. A velocidade da criao da rede
privada, especialmente na regio Sudeste, tem sido determinante para
caracterizar o Brasil, como o pas latino-americano cuja escala de
surgimento da iniciativa privada surpreendente. Em cinco anos, o nmero
de cursos de graduao presenciais cresceu 107%. No Pas, havia 6.950
cursos, em 1998, e, no ano passado, j somavam 14.399.

28
 TABELA 2
BRASIL, OCUPAES DAS PESSOAS COM EDUCAO SUPERIOR
1992-2001

Ocupaes das pessoas com educao superior, 1992-2001

mudana renda mensal
Occupations 1992 2001 1992-2001 mdia, 2001 (*)
1 Agrcola 2.0% 1.4% -0.6% 2,034.45
2 Indstria de transformao 12.1% 9.2% -2.9% 2,525.28
3 Indstria da construo 2.2% 1.6% -0.6% 2,586.38
4 Outras atividades industriais 2.0% 1.3% -0.8% 2,326.33
5 Comrcio de mercadorias 9.5% 11.2% 1.6% 1,812.59
6 Prestao de servios 4.0% 6.1% 2.1% 1,380.19
7 Servios auxiliares da atividade
econmica 10.4% 14.2% 3.8% 2,369.89
8 Transporte e comunicao 2.6% 2.7% 0.2% 2,178.56
9 Social 33.8% 34.3% 0.5% 1,637.14
10 Administrao pblica 13.1% 12.2% -0.9% 2,324.58
11 Outras atividades, atividades mal
definidas ou no declarada 8.2% 5.8% -2.4% 2,266.40
Total economicamente ativo 5,142,229 6,396,257 24% 1,989.96
(*) renda mensal de todos os trabalhos,
setembro de 2001
Fonte: IBGE, PNAD 1992 e 2001

Nesse perodo, foram abertos, em mdia, 1.490 cursos por ano, 124 ao
ms e quatro a cada dia. A expanso ocorreu, principalmente, na rede
privada, que passou de 3.980 para 9.147 cursos e agora concentra 63,5% do
total.18.
Atentos a este fator, contado na verdade em razo do instrumento
legal, o INEP apresenta dados que aclaram sobre o crescimento e dinmica
da iniciativa privada em relao ao setor pblico, conformando a Figura 2,
em dados do censo de 1998. A presso por educao superior ocorre
exatamente em razo dos momentos de acelerao econmica e poltica de
expanso da educao superior, cuja resposta ocorre no setor privado.

18 Correio Brasiliense de 17 de outubro de 2003.

29
 FIGURA 2
BRASIL, PERODOS DE CRIAO DAS INSTITUIES DE
ENSINO SUPERIOR

Fonte: Schwartzman, 2002. Original

Por outro lado, a diferenciao das instituies tem ocorrncia

essencialmente em funo da natureza jurdico administrativa da mesma,
do que pelo tipo de formao que oferece ou carter financeiro. Desse
processo de formao, destacam-se as universidades comunitrias, que
datam do final do sculo XVIII (CRUB, 2002).
Dentro do sistema nacional brasileiro, o sistema federal recente, tm
menos de um sculo, centralizado em termos de arcabouo gerencial
normativo e pouco diversificado. Essa dimenso federativa do sistema, at
2002, conforma 53 instituies entre universidades, instituies isoladas, e
Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET). A distribuio das
IFES no pas e por regio, apresenta a prevalncia das universidades alm
de clara representao de uma concentrao regional no Sudeste e nordeste
(59% do total de universidades e 63,4% do conjunto), e, dentre estas duas, no
Sudeste, por razo das Instituies Isoladas e CEFETs, conforme apresenta
a Tabela 4.

30
 TABELA 3
DISTRIBUIO ABSOLUTA E RELATIVA DAS IFES
NO BRASIL, POR REGIO-2002
Distribuio Regional
Brasil
Tipologia NO NE CO SE SUL
N % N % N % N % N % N %
Universidades 42 77,8 07 12,96 11 20,37 04 7,40 14 25,92 06 11,11
Instituies 06 11,1 00 0,00 01 1,85 00 00 05 9,25 01 1,85
Isoladas
Centros de 06 11,1 01 1,85 02 3,70 00 00 02 3,70 01 1,85
Ensino
Tecnolgico
TOTAL 54 100.0 07 14,81 14 25,92 04 7,40 21 38,87 08 14,81
Fonte: www.mec.gov.br, consultado em maio de 2003.

O aspecto estrutural da composio de um sistema federativo de

educao superior universitrio tende a ser minimizado ante a escala da
demanda por educao superior e isto compreensvel. A gnese da
educao superior como um servio pblico, obrigao do Estado ou, como se
queira, oportunidade de acesso ao saber mais elaborado, tende a ser
obscurecido pelas evidncias do presente. Entretanto, do ponto de vista da
constituio e consolidao do sistema federal exatamente o fenmeno da
federalizao que interfere e distingue o processo de composio de um
sistema de educao superior federal no Brasil19. O que poderia ser um fator
importante para a regio Norte torna-se perverso em funo da tradio
poltica sob a qual o processo de criao das universidades se pauta.
No quadro dos recursos humanos para a educao superior no Brasil,
visvel a distino histrica entre o fluxo e o atendimento, e que ao se
tornarem diferenciados, so, por conseqncia, incontrolveis por sua
prpria dinmica. Em termos de quadro permanente, estes nmeros
representam aproximadamente 5% do funcionalismo pblico que ocupa uma
faixa salarial mdio-baixa20, do conjunto de compromissos do Estado (MOG,
2003), movimentando entre 1995-2000 entre 13 e 11 bilhes de reais em
valores nominais (ANDIFES, 2002).

19 Aps a proclamao da Repblica, inmeras reformas foram efetivadas no sentido de uniformizar o sistema

educacional brasileiro a partir de uma orientao central, especialmente em 1928 e 1931(FAVERO, 2000), mas o processo
de federalizao das universidades pblicas, est delineado especialmente na redao do Decreto 1.254, de 1950.
(BRASIL, 1950).
20 Segundo os dados do Censo da Educao 2002 existem 139.575 professores atuando no nvel superior e o salrio
mdio liquido de R$ 849,00 (menos de U$ 300,00).

31
 Adotando-se aqui os dados SIAPE, cedidos pelo Sindicato Nacional da
Associao dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN)21
utilizados para calcular o impacto financeiro da complementao salarial
durante a greve de 2001, via Gratificao de Estmulo a Docncia (GED),
obtm-se que o nmero de docentes ativos e aposentados em todas as IFES
at setembro daquele ano, seria de 73.952 docentes, sendo 346 docentes de
primeiro e segundo graus (0,46%), 23.649 docentes de terceiro grau
aposentados (31,87%) e 49.957 (67,55%) de docentes de terceiro grau ativos.
Destes ltimos, 42.073 registros de professores do quadro permanente
(84,21%), 7.427 seriam professores substitutos (14,86%) e 457 registros de
professores visitantes (0,91%).

Em termos absolutos, esses dados servem para dar uma dimenso do

corpo docente que movimenta as 52 IFES at 2001, uma vez que para sua
interpretao contaremos com ausncia nos dados de aposentadoria, onde
no constavam 5.654 registros temporais (representando 23,90% dos dados
informados), e ausncia de 1.407 registros temporais nos ativos
(representando 2,81% dos dados informados), gerando algumas imprecises
que no comprometem a inteno bsica que demonstrar em termos
gerais, a constituio burocrtica do corpo de funcionrios acadmicos nas
IFES na esfera do Governo Federal.
A distribuio de docentes no conjunto das IFES possui ampla
concentrao nas universidades, regionalmente no Sudeste, com alguma
coincidncia nas universidades mais antigas ou tradicionais - e no,
necessariamente, nestas entendidas em grande parte, por razes
histricas da constituio do sistema federal. A distribuio de docentes
ativos est concentrada, em grande maioria, no quadro permanente e
estvel (Regime Jurdico nico), mas h larga participao de substitutos,
segundo os dados de 2001 (Tabela 10). A UFRR a instituio que apresenta
um percentual de participao de substitutos mais expressiva (32,5%) em

21No adotamos os dados da ANDIFES-FORPLAD, que embora documentados em 2002, so referentes a

2000 e, ainda, porque h uma reincidente ausncia de dados da regio Norte durante todo o levantamento. Os
dados de Corbbucci (2000), por sua vez, possuem a prpria ressalva em sua anlise sobre as limitaes dos
dados sobre recursos humanos.

32
relao ao quadro de ativos e tambm, na regio Norte, a instituio que se
fez conhecer pela realizao de um grande esforo de qualificao de seu
corpo docente, em menor tempo. O nmero de substitutos diz respeito
tambm ao afastamento dos docentes para qualificao ou mesmo para o
exerccio de outras funes pblicas, do que, exclusivamente, a falta de
professores no quadro permanente. O uso dessa informao neste sentido
torna as anlises sobre pessoal contratado extremamente instvel.
Na atividade cientfica para o sistema nacional, porm, a tipologia e a
esfera na qual as instituies de ensino superior esto vinculadas possui,
aparentemente, pouca influncia. A concorrncia pelos recursos da pesquisa
acontece em realidade em virtude de que as candidaturas sejam de pessoas e
grupos que atendam aos requisitos das chamadas e editais, que tem, por
tradio, privilegiar o critrio da maior titulao (doutorado) como o nvel de
treinamento adequado para certa concorrncia. Igualmente, a fonte dos
recursos vem se desconcentrando em relao as tradicionais agncias de
fomento, embora ainda sejam as principais e fundamentais na manuteno
de um sistema coordenado.
Neste sentido, seria de se esperar que, do ponto de vista da
cooperao internacional, do trnsito entre pesquisadores e docentes
houvesse maior agilidade em relao ao primeiro, mas, de fato, no assim.
O intercmbio e os processos de cooperao so extremamente regulados e,
por conta disto, de acesso institucional complicado, tanto pela burocracia
quanto pelas regras e acesso a informao. De certa maneira, pautam-se
mais em funo das relaes individuais do que necessariamente ambientes
de estmulo ao intercmbio acadmico e cientfico. Na Amaznia, porm,
esta necessidade converte-se em condio de desenvolvimento e consolidao
institucional.
Os recursos financeiros distribudos pelo governo, segundo tipologia
institucional, apresentam liderana incontestvel das universidades, que
ultrapassam uma participao no oramento executado de mais de 95%,
conforme demonstra a Figura 3. A tendncia de crescimento nos CEFETS e
Instituies Isoladas pequena, especialmente se consideramos os ndices

33
de 1998 a 2000, mesmo com o leve declnio no oramento executado das
universidades. Visto individualmente os ndices de crescimento se
apresentam mais positivos do que no conjunto do sistema. Apresentados
segundo a tipologia institucional, estes dados nos ajudam a apresentar,
essencialmente, o ndice de participao das universidades dentro dos
recursos financiados pelo Estado, em relao as demais instituies e ainda
confirmar, no pas, a ao estatal como provedora do sistema, medida em
que assume todos os gastos para a existncia institucional (pessoal, custos
de manuteno) e ainda suplementar nas atividades de pesquisa e extenso
mediante outros rgos e fontes de recursos dentro deste sistema, o que
destaca o compromisso do servio pblico.
Em termos de flexibilidade no uso dos recursos, o que pode ser
entendido como realmente gerenciado pelas IFES so as despesas de
Outros Custeios e Capital (OCC), que em 2001 foi limpo dos benefcios e da
manuteno. As IFES trabalham com OCC (recursos do governo) e prprios,
mas, mesmo sob seu gerenciamento, recebem alguma prescrio quanto ao
teto do uso do recurso, cujo percentual maior destinado as despesas com o
ensino de graduao. No obstante, as iniciativas para sua auto-
flexibilizao ainda no encontra mecanismos essenciais para sua
liberalizao. Comparativamente, em termos de gastos do governo e
recursos prprios, a participao das universidades a partir da prpria
gerao de recursos aparenta ser precria.
A relao entre os gastos do governo e os gastos por recursos prprios
demonstra a dificuldade das instituies gerarem receitas, seja por falta de
tradio, seja porque as possibilidades de prestao de servio ou as
razes econmicas desse servio carecer de suporte prtico. A Tabela 7
expressa as disparidades entre os recursos do governo e recursos prprios
(de OCC), excluindo-se, portanto, pessoal.

34
 TABELA 4
ORAMENTO EXECUTADO A PARTIR DE RECURSOS
DO GOVERNO (G) E PRPRIOS (P) SEGUNDO A ANDIFES
1995-2000
(Em bilhes)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Instituies
G P G P G P G P G P G P

142,77 17,00 52,95 11,64 147,37 9,54 160,06 8,51 177,60 6,73 218,00 5,77
CEFETs

ISOLADAS 150,53 11,72 147,58 7,58 149,15 6,47 149,76 7,05 166,90 36,74 176,39 37,64

UNIVERSIDADE 10241,22 1391,81 4147,37 1279,52 10553,84 1335,41 10498,66 1067,25 11972,69 1854,20 12838,69 1981,95

Fonte: ANDIFES, Forplad, 2002. Tabulao Especial

Regionalmente, o oramento nas universidades manteve-se pouco

alterado, concentrado basicamente nas regies Sudeste e Nordeste, que,
juntas, representaram uma participao de quase 60% dos gastos totais.

FIGURA 3
ORAMENTO EXECUTADO PELO GOVERNO FEDERAL
NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS POR REGIO 1995-2000

PA R T IC IPA O PE R C E N T U A L PO R R E G I O N O O R A M E N T O
E X E C U T A D O PE L A S IF E S U N IV E R S IT R IA S 1 99 5-20 00

NORTE NO RDESTE SUDESTE SUL C E N T R O -O E S T E

35 ,0 0
30 ,0 0
25 ,0 0
20 ,0 0
15 ,0 0
10 ,0 0
5 ,0 0
0 ,0 0
% 199 5 % 199 6 % 19 97 % 19 98 % 19 99 % 20 00
Particip a o p o r a n o

Fonte: ANDIFES/Forplad. Tabulao Especial. (Sistematizados na Tabela 7)

As regies Norte e Centro-Oeste, somadas, atingem 15,48%, ficando,

mesmo assim, abaixo da Regio Sul, isolada, como se pode observar quando
agrupamos os dados das universidades segundo as regies brasileiras
(Figura 4).

O sistema privado, porm, o que vem se expandindo nos ltimos

anos, de maneira cada vez mais acentuada. A expectativa de expanso

35
cada vez maior, embora se apresente alguma incompatibilidade com os
dados de absoro qualificada para demanda, em relao s taxas brutas em
algumas regies, onde, com o tempo, o nmero de pessoas aptas para as
atividades de ps-graduao (preferida nos servios educativos, como
mercadoria), tornam-se incompatvel com o que est qualificado. Entretanto,
os fatores que o expandem se d, especialmente, em razo do tamanho ainda
reduzido do ensino superior brasileiro, e as limitaes de recursos do setor
pblico, em que pese, no atendimento, as universidades pblicas federais, de
maneira geral, so as que possuem um maior contingente de atendimento.

Estudo de Schwartzman & Schwartzman (2002: 2), cujo fragmento

reproduzido a seguir dado clareza e sntese da questo do setor privado como
setor econmico, recomenda uma reflexo mais apropriada do tema, ao
informar que:

O setor privado responsvel pela maior parte da educao superior brasileira,

cerca de 1.800 mil estudantes matriculados em quase mil instituies (IESP)
espalhadas por todo o pas. O preo dos estudos varia entre quatro e nove mil
reais anuais, dependendo da rea. O preo mdio da rea das cincias sociais
aplicadas, que cobre a metade dos alunos do setor privado, de 5.300 reais
anuais. Usando este valor como referncia, podemos estimar que o ensino
superior privado brasileiro representa uma indstria de aproximadamente dez
bilhes de reais anuais, ocupando cerca de 200 mil pessoas, dos quais 115 mil
professores (ou, mais precisamente, funes docentes) e 85 mil funcionrios
administrativos.

36
 FIGURA 4

De fato, do setor privado depende 2/3 da formao de profissionais no

pas, segundo este mesmo estudo. A distino entre o setor pblico e o
privado, at 2002, se constitui basicamente, em razo das faixas de
atendimento: o pblico da iniciativa privada so para o noturno, mulheres e
em faixa etria superior ao grupo de idade deste nvel educacional. Sendo
assim, as distines no atendimento correm por conta do acesso por aqueles
que, em idade prpria, no obtiveram acesso educao superior. Da mesma
forma, este panorama tende a ser alterado pela mudana e pela
concorrncia.

A base para novos provedores difusa em termos de servios

educacionais se partimos da esfera administrativa e mecanismos de
coordenao do sistema, uma vez que esto submersos na discusso a
respeito da Educao a Distncia, como uma modalidade para flexibilizao

37
e quantitativo potencialmente maior no atendimento, ou na adoo de
programas de educao continuada. A questo o quanto h de
sustentabilidade econmica neste investimento. Neste campo a cooperao
inter-universitria uma face oculta do processo, dado que a interao
entre os indivduos e no, necessariamente, entre instituies. Estes, por
sua vez, movem-se por bases relacionadas em funo de suas prioridades de
produo e de pesquisa22.

4.1 Marco Normativo

As instituies de educao superior brasileiras esto organizadas

basicamente duas as categorias administrativas (ou formas de natureza
jurdica): pblicas e privadas23. Ambas categorias no ensino superior
brasileiro pblico e privado possuem como marco regulador geral a
Constituio Federal de 1988 em seus artigos 207, 208, 213 e 218 e a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/1996). Um grande
nmero de Medidas Provisrias, Decretos, Resolues e Pareceres do
Conselho Nacional de Educao, Conselhos Profissionais e outros rgos e
Portarias Ministeriais que so promulgadas com grande freqncia, visando
regulamentar e implementar as normas constitucionais e da LDB24.

22 A interao entre os grupos de pesquisa uma boa indicao do que tratamos de expor. Se, por um lado, as
instituies vm buscando fontes de recursos e, de fato, o vem nas subvenes do Estado, por outro, os
indivduos procuram as condies para desenvolver seu trabalho acadmico. O grau de interao entre os
indivduos, a formao de redes e grupos de pesquisa e suas conseqncias econmicas no esto ainda bem
explorados.
23 As pblicas so instituies criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico. Podem

ser: Federais - mantidas e administradas pelo Governo Federal Estaduais - mantidas e administradas pelos
governos dos estados Municipais - mantidas e administradas pelo poder pblico municipal. Privadas So as
mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Podem se organizar como:
Instituies privadas com fins lucrativos ou Particulares em sentido estrito - institudas e mantidas por
uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Instituies privadas sem fins lucrativos, que
podem ser: Comunitrias - institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas,
inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam, na sua entidade mantenedora, representantes da
comunidade; Confessionais - institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas
que atendam orientao confessional e ideolgica especficas; Filantrpicas - so as instituies de
educao ou de assistncia social que prestem os servios para os quais foram institudas e os coloquem
disposio da populao em geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem qualquer
remunerao. (MEC/Brasil).
24 Para Schwartzman, J. e Schwartzman, S. 2002, 2: Torna-se impossvel sistematizar um marco normativo,

com a freqncia de normas que esto constantemente sendo promulgadas, alm da flexibilidade em alter-las
ou incerteza de sua manuteno, como no caso das Medidas Provisrias.

38
 O que distingue basicamente as aes do setor pblico e privado
consiste, essencialmente, na grande flexibilidade para o primeiro, em
detrimento da grande limitao em termos de autonomia do setor privado.
Este aspecto acentua a dificuldade em se discutir as reais distines entre o
servio pblico e o setor privado que no seja o controle do Estado sobre este
ltimo.

Sob o lema de recursos pblicos para o setor pblico cria-se um

vnculo cclico, hermtico entre governo e instituies governamentais, no
qual prevalece a massificao e escassa garantia de qualidade, embora
quando se trate da cooperao institucional no mbito da cincia e
tecnologia esta lgica no funciona, nem pode. A questo no fcil. Por um
lado est a condio do setor pblico como guardio do bem pblico,
enquanto que o privado como possvel corruptor desse bem e dos valores que
ele encerra. Por outro lado, encontra-se a idia de concorrncia e mercado,
sobre a qual a iniciativa privada est naturalmente pr-disposta, mas que o
setor pblico, mesmo reconhecendo a existncia de um mercado educativo,
quer usufru-lo, e, ao mesmo tempo, proteger-se. Exemplos disto so as
constantes iniciativas de financiamento para programas de formao de
recursos humanos, especialmente para professores nos quais as
universidades obtm preferncia. As instituies pblicas, na maioria das
vezes, pleiteiam exclusividade, concorrem por si mesmas ou atravs de suas
fundaes de amparo. A iniciativa privada, por sua vez, no poder obter
condies de pleitear tal aspecto dado o ponto de vista institucional que se
lhe aplica. A contradio consiste nas constantes recorrncias ao poder
pblico por subsdio. Um outro aspecto, no mbito individual, a iniciativa
privada sobrevive, em grande parte, com recursos humanos do setor pblico
dado que estes migram por melhores condies de trabalho, salrios ou por
complementao salarial.

O Conselho Nacional de Educao o rgo normativo e consultivo no

mbito da legislao educacional no pas. Partindo-se da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, a Cmara de Educao Superior a

39
responsvel por indicar elementos operacionais para a legislao
educacional. Este aspecto, dentro da noo de ampliao da oferta do setor
educativo merece ateno.
O marco normativo est estreitamente vinculado a poltica de
avaliao dos servios educacionais. A regra exige das universidades e
centros universitrios a obteno de autorizao para abrir ou incorporar
cursos fora das sedes, tem o objetivo de prevenir expanses apressadas25.
possvel crescer e se expandir geograficamente, mas com qualidade. Outra
regra importante a que define a autoridade qual a instituio est
subordinada. A educao superior no Brasil est organizada em sistema
federal e sistemas estaduais. O sistema federal est sob a autoridade do
MEC e do Conselho Nacional de Educao (CNE) e os sistemas estaduais
so regidos pelas Secretarias de Estado e Conselhos Estaduais de Educao
(CEEs). Os dois tipos de sistemas tm liberdade relativa, porque precisam
obedecer Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB).
O sistema federal exerce sua autoridade sobre todas as instituies
privadas e sobre a rede de universidades e demais escolas federais (inclusive
os CEFETs). Os sistemas estaduais compreendem as instituies de
educao superior pblicas estaduais e municipais. Embora no sejam
obrigadas a seguir todas as determinaes do MEC, os sistemas estaduais
tendem a aderir s iniciativas do Ministrio, como os exames nacionais de
cursos superiores de graduao, que ficou conhecido como o Provo. A Ps-
Graduao submete-se s regras da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Ensino Superior - CAPES, com um sistema de avaliao
estabelecido na dcada de 70 no Brasil, com o incio da ps-graduao.
No mbito regulatrio da Ps-Graduao, ao qual devem submeter-se
quaisquer instituies que pretendam atuar na formao de recursos
humanos em qualquer nvel, a Resoluo 1, de 3 de abril de 2001, ainda

25Universidades e os centros universitrios so os dois nicos tipos de instituio com autonomia para criar
ou fechar cursos sem autorizao prvia. Todas as demais instituies de educao superior que queiram criar
um curso precisam passar pelo processo formal de autorizao. Esse o ato legal que permite a instalao do
curso e a abertura de processo seletivo para matrcula de alunos. (MEC, Brasil)

40
em vigor, que estabelece as normas para oferta de cursos de ps-graduao
no pas. Neste sentido, qualquer instituio que pretenda oferecer servios
educativos, esto sujeitas as exigncias de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento aos quais se vinculam as exigncias
submisso de um processo de avaliao realizada pela Fundao
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES e
homologado pelo Ministro de Estado da Educao, (art.1., 1.) ao qual o
parecer do Conselho Nacional dever submeter-se. Em caso de curso stricto
sensu, a instituio deve apresentar, previamente, grupos de pesquisa
consolidados na rea pleiteada, e submeter-se as regras de avaliao
tambm da CAPES, dentro do sistema nacional de ps-graduao (Art.1.,
5, 6).
A formao de alternativas para o intercmbio e a oferta de cursos em
conjunto com outras instituies, iniciativas presentes em exemplos como o
Mercosul, esta resoluo clara do seu carter restritivo, vejamos in verbis:

(...)
Art. 2 Os cursos de ps-graduao stricto sensu oferecidos mediante formas de
associao entre instituies brasileiras ou entre estas e instituies estrangeiras
obedecem s mesmas exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento estabelecidas por esta Resoluo.
Pargrafo nico. A emisso de diploma de ps-graduao stricto sensu por
instituio brasileira exige que a defesa da dissertao ou da tese seja nela
realizada.
(...)
No caso da modalidade de Educao a Distncia26, a resoluo
tambm clara. Submete quaisquer instituies pleiteantes ao uso deste
tipo de ensino, s regras brasileiras e aprovao do governo federal. Este
caso no poderia ser diferente dada a determinao constante na Lei de

26 Os cursos a distncia so uma das principais preocupaes de educadores. Respeitada a lgica do com o
menor nmero possvel de restries aos fornecedores, as escolas estrangeiras poderiam simplesmente
oferecer seus produtos, independentemente de qualquer anlise do contedo do curso. Hoje, os cursos de
graduao a distncia s podem ser ministrados com autorizao do MEC, e so poucas as escolas legalmente
credenciadas. O ministrio conta com uma legislao especfica para este modelo de aprendizado, disponvel
no site da Secretaria de Educao Superior (www.mec.gov.br/sesu), mas ela perderia efeito no caso das
instituies estrangeiras.

41
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394/96, artigo 80 e
pargrafos. uma condio que os cursos oferecidos estejam previamente
autorizados (bem como as prprias instituies), incluir-lhes provas e
composio de bancas idneas de exame inclusa nas atividades presenciais.
Da mesma forma, a sistemtica de avaliao medida por equivalncia com
os cursos presenciais existentes, tambm, analisados pela sistemtica
CAPES (Art.3 e ). Dito de outra forma, a receptividade de cursos
altamente restritiva.
Esta legislao27 impe restries tambm no reconhecimento de
ttulos obtidos no exterior, principalmente expressando a necessidade uma
correspondncia entre o sistema educacional que emite o ttulo e as regras
brasileiras (art.4). Quando se trata de cursos stricto sensu ministrados por
instituio estrangeiras no Brasil, a Resoluo que trata do assunto a no. 2
de 3 de abril de 2001 que proibiu a realizao de convnios entre instituies
brasileiras e estrangeiras para este fim, visando inibir este processo, dado
que as instituies convenentes e conveniadas dispensaram a autorizao da
CAPES no Brasil.
As regras que tratam da ps-graduao para formao de
especialistas ou para aperfeioamento, chamadas lato sensu, onde h
maior flexibilidade. Embora no dispensem avaliao da CAPES, isto
normalmente ocorre quando o curso financiado por esta. As instituies de
ensino superior, porm, dispensam este requisito em razo, essencialmente,
da autonomia. Outro aspecto que as instituies podem, caso queiram, ser
credenciadas para atuao neste nvel educacional. Neste aspecto que se
disseminam cursos de especializao sob a plataforma da educao
continuada, atravs de empresas para o setor, vinculadas ou no a
instituies universitrias. Uma conseqncia a pulverizao dos cursos,
podendo ocorrer segundo a necessidade e a convenincia das instituies.

27 Ver anexo a regulamentao da Educao a Distncia.

42
 Nos cursos de especializao lato sensu esto os cursos MBA (Master
Business Administration)28. A nica previso de superviso destes cursos
quando do processo de recredenciamento das instituies ou fornecendo
informaes quando exigidas pelo rgo que realizar o senso do ensino
superior. No caso deste sub-nvel, a modalidade a distncia o nico aspecto
restritivo no sentido que devem cumprir as determinaes previstas no
artigo 80 da Lei 9.394/96.
A questo dentro do marco normativo que importam na expanso ou
no do comrcio educativo: a expanso interna dos servios. O Brasil um
pas continental, neste sentido a expanso das instituies internamente
tambm objeto de regulao. A Resoluo 2 de 19 de agosto de 1996
determina a oferta de cursos fora da sede das instituies que envolvem o
processo de qualificao do corpo docente, vinculando estas questes a
acessibilidade e temporalidade dos cursos.
At agora se trata da formao de recursos humanos. E quando a
questo a caracterizao institucional e sua produo intelectual? Alm
das regras especficas para a expanso dos servios, que se vinculam a
poltica de qualidade no pas, esto as definies sobre a produo
intelectual institucionalizada. A resoluo da Cmara de Ensino Superior
No. 2, de 7 de abril de 1998, define estes indicadores. Baseados nestes, trata-
se de identificar basicamente a existncia concreta [realizao] sistemtica
da investigao cientfica, tecnolgica ou humanstica, por um certo nmero
de professores, predominantemente doutores, ao longo de um determinado
perodo, e divulgada, principalmente, em veculos reconhecidos pela
comunidade da rea especfica. (Art.1). Esta resoluo define os
indicadores para caracterizao da produo intelectual, e, na prtica

28 A concorrncia de cursos de MBA (Master in Business Administration) entre instituies pblicas quanto

privadas um exemplo. Trata-se de um segmento bastante promissor e rentvel, os MBAs este poder vir a
ser o foco de instituies que possam se beneficiar desta possvel liberalizao (Entrevista de Srgio Gil
Marques dos Santos, professor de Relaes Exteriores das Faculdades Tancredo Neves, em So Paulo.
Recentemente, uma escola de So Paulo que ofereceu 25 vagas para seu curso de MBA de 15 meses, no valor
de US$ 38,5 mil, revelou ter recebido fichas de inscrio de 900 interessados, refletindo a procura por cursos
de especializao.

43
estabelece mecanismos de proteo e excelncia das instituies, dado que
tem que cumpri-las para adequarem-se.
A divulgao dos resultados do ltimo Censo da Educao Superior
2002, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC), revelava como tinham sido
alimentadas as assimetrias no sistema de educao superior do Brasil. Esse
levantamento coletou informaes de 1.637 instituies pblicas e privadas,
que tinham, pelo menos, um curso com data de incio de funcionamento at
30 de outubro de 2002.
Em 1998, a rede privada representava 78% do total e, no ano
passado, totalizava 88%. A expanso do nmero de cursos tambm
refletiu no tamanho das instituies de ensino. Em 1998, cada
estabelecimento tinha, em mdia, sete cursos, agora h cerca de nove
por IES. Nesse perodo, foram criadas 664 instituies e 7.449 cursos.
A matricula no ensino superior registrou o aumento da participao
da rede privada. Segundo os dados do Censo a rede privada ampliou
sua representatividade em relao ao nmero de estudantes. Em
1998, as instituies particulares detinham 62% da matrcula, ndice
que subiu para 70%. Outro dado significativo o aumento do nmero
de alunos que cresceu 84% na rede privada e 31% nas instituies
pblicas.
O levantamento indica que a matrcula continua concentrada na
Regio Sudeste, onde esto 50% dos estudantes, e mantm a
tendncia de aumento da presena feminina na graduao: as
mulheres representam 57% do total. Alm disso, grande parte do
alunado, 58%, est em cursos noturnos.
As autoridades confirmavam uma tendncia que se acentua o
crescimento ocorre sem atentar para padres de qualidade desejveis.
Segundo a analise do presidente do Inep, Luiz Arajo, o crescimento na
educao superior, nos ltimos anos, ocorreu sem os padres de qualidade
desejveis. Foi uma expanso privada que se esgota, pois est condicionada
renda da populao. Nas regies mais pobres, que mais precisam, no

44
houve aumento do acesso educao superior. No Brasil apenas 9% da
populao de 18 a 24 anos esto matriculados no ensino superior, enquanto
em pases como a Bolvia e Chile esse ndice de mais de 20%, destaca o
Secretario da Educao Superior do MEC.
Na declarao do atual ministro sobre a poltica dessa carteira
afirma-se o interesse na expanso do ensino superior com qualidade e
incluso social, visando uma estratgia de desenvolvimento socioeconmico
do Pas. Por este motivo o MEC busca estimular a abertura de cursos
noturnos, a interiorizao da oferta de vagas e o preenchimento das vagas
ociosas. Este a ano, dez mil das 22 mil vagas ociosas nas universidades
federais j esto ocupadas. Alm disso, estamos conversando com as
instituies e os alunos da rede privada para seja superado o problema da
inadimplncia que atinge cerca de 30% da matricula das particulares. 29
O Programa de Financiamento Estudantil (Fies) beneficiou mais 70
mil estudantes este ano. J o Programa de Apoio ao Estudante (PAE) vai
conceder 30 mil bolsas para alunos de baixa renda. O projeto foi
encaminhado Casa Civil da Presidncia da Repblica para que seja
enviado ao Congresso Nacional.
A cada ano o aumento da demanda por uma vaga na educao
superior, aliado baixa oferta na rede pblica acelera a expanso no
sistema privado, o que provocou cenrios diferentes na concorrncia dos
vestibulares do Pas. Estudo a partir dos dados dos ltimos cinco anos
evidencia uma diminuio na relao candidato/vaga nos processos seletivos
do conjunto de instituies de ensino. Em 1998, para cada vaga havia 3,7
inscritos. Esse ndice caiu para 2,9, em 2002.
Comparando a concorrncia em instituies pblicas e privadas
observam-se notveis diferenas. Na rede pblica, cada vaga era disputada
por 7,7 candidatos em 1998, e chegou a ter 9,4 inscritos por vaga, no ano
1997. Na rede privada, ocorre o inverso. H cinco anos, havia 2,2 inscritos
por vaga e agora o ndice de 1,6.

29 Folha de So Paulo, 17 de outubro de 2003.

45
 No Brasil a admisso de alunos no Ensino Superior feita via
vestibular, mas nos ltimos anos, segundo Censo, evidencia que o ingresso
por outros processos seletivos. Dos 1,2 milho de ingressantes por meio de
seleo, 109 mil utilizaram-se de mecanismos diferentes, como o Exame
Nacional de Ensino Mdio (Enem) e o Programa de Avaliao Seriada (Pas).
Hoje, um em cada 10 alunos no ingressa na educao superior via
vestibular. H quatro anos, esse nmero era de aproximadamente um em
cada 16.
O Censo tambm identifica mudanas no perfil dos ingressantes. Em
2000, quando o nmero de ingresso por faixa etria comeou a ser coletado,
64% tinham at 24 anos e 5,3%, 40 anos ou mais. Agora, o primeiro grupo
representa 62% e o outro, 6,4% dos admitidos.
Sobre os concluintes, esses dados revelam que, em 2001, 466.260
alunos formaram-se nos cursos de graduao. Desse total, 68% terminaram
os estudos em instituies privadas, nmero compatvel com os 70% de
participao do setor em relao matrcula. A partir da comparao entre
o nmero de ingressantes em 1999 e concluintes em 2002, verifica-se que
40% dos ingressantes no terminaram os seus curso no tempo mnimo. Esse
fato pode ser explicado por motivos como reteno, evaso e mobilidade dos
estudantes entre as instituies e cursos.
O Censo fez o registro da qualificao de professores apresentando
uma melhoria. Em 2002, o nmero de funes docentes nos cursos de
graduao presenciais cresceu 11,6%. Em relao a 1998, o aumento foi de
38%. De acordo com o Censo, 227.884 professores estavam em exerccio no
ano passado, sendo 63,1% deles na rede privada. H cinco anos, nas
instituies particulares estavam 49,3% dos docentes.
A expanso da quantidade de professores acompanhada pelo
crescimento do nmero de doutores, tanto no setor pblico quanto no
privado. Em 2002, do total de docentes, 49.287 (21,6%) tinham essa titulao
contra 31.073 (18,8%), em 1998. Nas instituies pblicas, 38,2% concluram
o doutorado e nas particulares, 12%. O expressivo crescimento absoluto do
nmero de doutores no setor privado, que passou, em cinco anos, a ter mais

46
dez mil professores com essa titulao, se dilui quando se identifica que, no
mesmo perodo, seu quadro docente teve acrscimo de 62 mil docentes.
Enquanto isso, as IES pblicas passaram a contar apenas 268 docentes a
mais, porm houve aumento de oito mil doutores.
Constata-se, pois um grande potencial do setor pblico para contribuir
com o desenvolvimento da pesquisa, o avano da ps-graduao, e a
identificao de talentos para a realizao de estudos avanados com os
alunos de graduao, mestrado e doutorado, segundo o exame realizado por
Dilvo Ristoff, diretor de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior do
Inep.
As desigualdades regionais e entre os diferentes segmentos sociais no
Sistema de Educao Superior no Brasil so expressivas. No relatrio
Geografia da Educao Brasileira, divulgado recentemente pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), adverte que apesar
da reduo da participao da populao em idade de freqentar os nveis de
ensino bsico e superior, as regies e unidades da Federao tendem a
apresentar grandes diferenas em relao demanda por vagas na escola.
Nem sempre haver diminuio, em nmeros absolutos, da populao destes
grupos etrios, o que exigir estratgias diferenciadas no que diz respeito s
polticas educacionais. A projeo refora o que diz Nilda Teves, ou seja, o
pas precisar de aes regionais nos prximos anos, de acordo com a oferta
de cursos. O excesso de cursos j prejudica o setor, provocando a
concorrncia entre escolas e influenciando na escolha de muitos estudantes
que acabam optando pelos de mensalidades mais baixas, em troca, muitas
vezes, de um ensino de boa qualidade. Um dado: de 1997 a 2001, a disputa
nas instituies particulares caiu de 2,6 inscries para 1,8 inscrio por
vaga, segundo a pesquisa do Inep. Acrescenta ainda que: apesar da
reduo da participao da populao em idade de freqentar os nveis de
ensino bsico e superior, as regies e unidades da Federao tendem a
apresentar grandes diferenas em relao demanda por vagas na escola.
Nem sempre haver diminuio, em nmeros absolutos, da populao destes

47
grupos etrios, o que exigir estratgias diferenciadas no que diz respeito s
polticas educacionais.
As situaes dos candidatos e cursantes da educao superior privada
em relao validade dos cursos tm mostrado o lado perverso da educao-
mercadoria. Recentemente, o Ministrio de Educao recomendava que
antes de escolher um curso ou uma faculdade, o aluno consulte a Secretaria
de Educao Superior (SESu/MEC) pela internet ou pelo telefone para obter
informao, pois se o curso no estiver legalizado, o aluno no receber o
diploma quando se formar e, portanto, no poder exercer a profisso
legalmente30.
Este desenho legal e institucional tem repercusses para as regies
norte e nordeste que se constituem em mercado altamente interessante para
a expanso dos novos provedores. Universidades da regio Sudeste tm
direcionado a criao de novos cursos pagos para todos os Estados da regio
norte. Estes passam a funcionar com autorizao do Conselho Estadual de
Educao, de cada Estado. Um exemplo o Par, que nos ltimos trs anos,
experimentou um crescimento de oito para 18 IES privadas, um crescimento
de 125%, segundo dados do Ministrio de Educao e ainda trs entraram
em funcionamento nos primeiro semestre de 2004. No Par, a oferta em
2003 foi de 17.000 vagas, sem incluir os cursos de formao especifica e os
presenciais que somam mais 3.410 vagas. Assim este tipo de ensino oferta
20 mil vagas por ano, ao lado de 9.505 das IES publicas. Observa-se que,

30
Um servio publico oferecido pelo Ministrio de Educao para checar a situao da faculdade ou
universidade no site www.educacaosuperior.inep.gov.br/home2.stm. A CAPES igualmente divulga no seu
site a nota seguinte: A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) faz um alerta
aos interessados em participar de cursos de mestrado ou doutorado oferecidos por instituies estrangeiras
no Brasil, de forma isolada ou associada a instituies de ensino superior brasileiras. So consideradas
ilegais as atividades acadmicas das instituies de ensino estrangeiras, em nosso Pas, que no
tenham sido reconhecidas pelo Ministrio da Educao (MEC), em ato publicado no Dirio Oficial
da Unio. Este aviso inclua as instituies portuguesas, uma vez que o Tratado de Amizade, Cooperao e
Consulta firmado com Portugal, por ocasio do 500 Aniversrio do Descobrimento, no contm qualquer
disposio de reciprocidade para que as instituies sediadas no territrio de uma das partes estendam sua
atuao ao solo da outra. A Capes recomenda aos interessados que, antes de ingressar em um curso de
mestrado ou doutorado, consultem a lista de cursos reconhecidos disponvel no site.

48
at 2001, as IES pblicas detinham a maioria das vagas nesse nvel de
ensino.
As vagas esto concentradas nos cursos de Administrao, Contbeis,
Direito, Pedagogia, Letras, Formao de Professores, Engenharia Civil,
Enfermagem, Matemtica e Comunicao Social. Segundo o presidente da
ABMES, prof. dson Franco, Reitor da UNAMA, a mais antiga das
universidades privadas, ocorre uma repetio da oferta e no se encontra
pessoal capacitado para ministrar os cursos. Conforme critrio do MEC,
30% do quadro devia ter Mestrado e Doutorado. Vera Jacob, coordenadora
da pesquisa Acesso e expanso do Ensino Superior no Estado do Par, 31

examina que este crescimento foi motivo de denuncia e de reivindicao por

parte da Associao Nacional dos Docentes (ANDES), da Associao
Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao (ANPED) ao Ministrio de Educao,
pedindo a suspenso de autorizaes para novas faculdades e auditorias nas
j existentes. As criticas sobre este setor no focalizavam apenas sobre seu
carter privado, mas quanto qualidade do ensino ofertado. Por outro lado,
estas instituies tm como limite o nvel de salrio da populao32.

V POLTICAS QUE INCIDEM NA INTERNACIONALIZAO DA

EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL
Em linhas gerais, como notamos no marco normativo, aps a
concluso do ensino mdio ou equivalente, o sistema educacional brasileiro
oferece as seguintes opes para a continuidade dos estudos superiores:
cursos seqenciais, com at dois anos de durao, e cursos de graduao, a
maioria com quatro anos de durao, havendo, porm, cursos de formao
tecnolgica, com dois ou trs anos de durao, e cursos com cinco ou seis
anos, como os de engenharia e de medicina.

31 Esta pesquisa realizada no Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao Superior da Universidade
Federal do Par.
32 Este fenmeno est sendo estudado por Walterlina Brasil, para Rondnia, todavia os debates apenas

comeam em nvel regional.

49
 Depois da graduao, h uma srie de opes para a ps-graduao:
ps-graduao lato sensu (cursos de especializao e MBA ou equivalentes) e
programas de ps-graduao stricto sensu, compreendendo o Mestrado
(Acadmico e Profissional) e o Doutorado.
Os cursos seqenciais e cursos de graduao de formao tecnolgica
podem ser uma opo para uma insero mais rpida no mercado de
trabalho. possvel, posteriormente, fazer um curso de graduao plena,
com aproveitamento dos crditos correspondentes s disciplinas j cursadas.
Dependendo do curso que escolhido e de seus planos de estudos, voc poder
obter mais de um diploma, como, por exemplo, um diploma de bacharel e um
de licenciado. Seguindo as regras gerais para a autorizao ou
credenciamento das instituies, em todos estes nveis pode-se encontrar
opes para insero de instituies estrangeiras e novos provedores.
Um aspecto fundamental para discutir-se este processo de
internacionalizao consiste na definio clara sobre os padres de
qualidade. Tais padres, como vimos discorrendo esto enredadas em um
marco normativo, sobredeterminado, que ao mesmo tempo em que tenta
regular, na prtica no consegue o controle adequado sobre a conciliao
expanso-demanda-qualidade.
A noo que envolve toda a poltica de qualidade passou por
tendncias especfica e importantes para a caracterizao e as atividades do
ensino superior. Uma delas a exigncia de um novo processo de
planejamento. O documento que traduz esta distino a obrigatoriedade do
Plano de Desenvolvimento Institucional PDI, elaborado para um perodo
de cinco anos. Este documento identifica a Instituio de Ensino Superior
(IES), no que diz respeito sua filosofia de trabalho, misso a que se
prope, s diretrizes pedaggicas que orientam suas aes, sua estrutura
organizacional e s atividades acadmicas que desenvolve e/ou que pretende
desenvolver, demonstrando e projetando a instituio para um futuro
dinmico, portanto estratgico. Este documento tambm que no mbito das
instituies que deve ser estabelecido como identificador dos fundamentos
da avaliao institucional nas IES, includo nos processos de criao,

50
autorizao e reconhecimento de cursos. Entre a criao e autorizao
distingue-se as etapas de reconhecimento. As duas primeiras, transitrias,
que encaminham para o reconhecimento. As instituies criadas no podem
conferir diplomas. Somente com 50% do projeto curricular atendimento
que possvel solicitar autorizao.
A situao legal de criado ou autorizado, entretanto, transitria.
Existe uma outra situao legal para os cursos de instituies superiores: o
reconhecimento. Anterior a 2003, o processo de recredenciamento saiu das
bases permanentes (por sua vez anteriores dcada de 90) e baseava-se
vrios quatro mecanismos articulados de avaliao, em um exame nacional
de qualidade e procedimentos de anlise das condies de oferta. A partir
dos nveis obtidos no provo33, a instituio poderia ou no ter seu
reconhecimento assegurado, da mesma forma como ocorrer com a ps-
graduao.
Embora com grande contestao e ainda no abrangendo todos os
cursos ofertados na rede de ensino, o Provo tem um impacto importante
como sistemtica avaliao do sistema educacional brasileiro, no que se
refere as instituies de ensino superior. Seus resultados, porm envolvem
vrias dimenses que no somente o resultado dos alunos nos exames que
prestam, mas combinam as condies da instituio e as notas mdias,
apontam um melhor desempenho das regies Norte e o pior desempenho da
regio Sudeste, especialmente em relao aos dados que se referem a
iniciativa privada.

33 No Provo, os conceitos foram distribudos segundo o desempenho do curso e sua posio em relao aos

demais cursos da rea, nas seguintes faixas: A - notas acima de um desvio-padro da mdia geral; B - notas
entre 0,5 (inclusive) e um desvio-padro, acima da mdia geral; C - notas entre 0,5 desvio-padro acima e 0,5
desvio-padro abaixo da mdia geral; D - notas entre 0,5 (inclusive) e um desvio-padro, abaixo da mdia
geral; E - notas abaixo de um desvio padro (inclusive) da mdia geral.

51
 TABELA 5
RESULTADOS DO PROVO POR TIPO DE IES
Provo, notas mdias dos cursos
Tipo de instituio
Estad Particul Nmero de
ual Federal Municipal ar Total cursos
Norte 4.0 3.1 4.3 3.6 3.4 262
Nordeste 3.4 2.7 3.9 3.4 3.2 882
Sudeste 2.2 1.8 3.3 3.2 3.0 2,360
Sul 2.4 2.0 3.0 3.0 2.8 1,065
Regio
Centro Oeste 3.5 2.4 4.1 3.5 3.2 489
Total 3.0 2.4 3.5 3.2 3.0 5,058

nmero de cursos 882 884 166 3,126 5,058

Fonte: Schwartzman, Simon. Onde Estamos, Para onde vamos?

www.schwartzman.org.br/simon. Instituto de Estudos sobre Trabalho e
Sociedade, outubro de 2003.

Neste sentido, a insero da iniciativa privada, no caso brasileiro,

requer um grande cuidado com a questo da qualidade pela tendncia ao
descuido destes aspectos.
Com o governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, o ministrio
da educao com o ministro Cristovam Buarque, prioriza como poltica o
apoio ao combate ao analfabetismo e tem estabelecido programas onde as
universidades federais so convocadas a participar atravs de programas
sociais afirmativos, tratando especialmente a poltica de cotas como forma
de assegurar o acesso daqueles segmentos que, de outra forma, no teriam
condies de faz-lo. Dada a presso sobre os mecanismos de avaliao, o
governo iniciou a reviso dos procedimentos de avaliao para a graduao,
mantendo, para a ps-graduao as regras do sistema CAPES. Este
mecanismo de avaliao foi desenvolvido desde 1976.
A informao mais recente sobre o sistema de avaliao34 nas
instancias do Ministrio de Educao indica que novas orientaes esto

34 O Decreto N 2.26 de 10 de outubro de 1996, estabelece os procedimentos para o processo de avaliao

dos cursos e instituies de ensino superior.

52
sendo consideradas, com vistas a incorporar instrumentos diversificados,
que dialoguem entre si, que forneam a todos os interessados na educao
superior informaes em maior quantidade e com melhor qualidade. Nas
duas ltimas dcadas, diversos estudos foram realizados e so resultado de
discusses e aes relativas avaliao de cursos de graduao de
diferentes modos e perspectivas, entidades representativas de professores,
estudantes e organismos de governo, levaram a implementao de diferentes
propostas de avaliao da Educao Superior (SINAES, 2003: 12)35 . Um
sistema que, de fato, avalie as instituies e cursos, identifique o seu mrito
e valor, respeitando os critrios internacionalmente aceitos.
O Sistema Nacional de Avaliao Institucional da Educao Superior
(Sinaes), proposto ao ministro de Educao e Cultura Cristovam Buarque
por uma comisso de especialistas instituda pelo MEC, busca exatamente
isto. O que se pretende tornar mais rigoroso o processo de autorizao de
novos cursos/instituies, transparente e participativo o processo de
avaliao institucional, combinando a auto-avaliao, a avaliao externa e
o Paideia (Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional
e da Inovao na rea). Este processo de avaliao estar articulado e
subsidiar uma poltica de regulao que resgate o sentido pblico da
educao, rompendo com a tica mercadolgica que presidiu a poltica
educacional brasileira no ltimo perodo36.

VI CATEGORIAS DE NOVOS PROVEDORES

A ps-graduao o nvel educacional de maior regulao e, tambm,
mais cobiada pelo mercado em expanso. Como percebemos no h uma
distino explcita entre os sistemas e, mesmo, sobre as condies de acesso,
portanto, at o presente momento, o marco normativo o determinante para

35 Destacam-se as Propostas das Comisses de Alto Nvel: Grupo Executivo para a Reforma da Educao
Superior, GERES, e Comisso nacional pela Reformulao da Educao Superior, CNRES, e a lei n 9131 de
1995, que instituiu a avaliao peridica das instituies e cursos de nvel superior. Esta avaliao focaliza a
dimenso institucional.
36 Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES Bases para uma nova proposta de

Avaliao da Educao Superior. Agosto 2003. MEC. http://www.mec.gov.br/acs/pdf/sinaes.

53
emisso de certificados de graduao (bacharelado ou licenciatura, no caso
dos regulares ou profissionalizantes e nos seqenciais e tecnolgicos).

Segundo o Conselho Nacional de Educao que o rgo responsvel

pelo credenciamento de instituies para a Educao Distncia, at maro
de 2003, foram homologados 52 pareceres mediante credenciamento de
instituies para cursos de graduao, programas especiais e tecnlogos e
ps-graduao lato sensu.
Das instituies credenciadas constam dois consrcios, que a
modalidade com tendncia ao crescimento, porque consiste na reunio de
vrias instituies que se obrigam mutuamente ao auxlio no domnio dos
recursos e tecnologias compartilhadas. O quadro abaixo expressa est
distribuio e tendncia por grandes regies37.

QUADRO 1
CONSORCIOS POR REGIO

T 1999 2000 2001 2002 2003*

Regio
99-03 GD PG-LS GD PG-LS GD PG-LS GD PG-LS GD PG-LS
Norte 04 01 02 01**
Nordeste 05 01 01 01 02**
Sul 13 02 04 02 03** 02
Sudeste 24 02 03 01 05 07** 06
Centro-
09 04 01 01 01** 02
Oeste
55 02 02 02 08 01 06 10 14 10
02 04 09 16 24
Fonte: CNE/Coodenao de Apoio ao Colegiado/Servio de Apoio Tcnico.
Legenda:GD=Graduao/Programas Especiais/Tecnlogos. PG-LS=Ps-Graduao Lato
Sensu. *Dados at maro de 2003. **Instituies que compem a Rede Brasileira de Educao

37Ver a respeito o trabalho desenvolvido por Joo Vianney - consultor brasileiro do Instituto Internacional para la
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC/UNESCO) - coordenou o levantamento para o livro A
Universidade Virtual no Brasil que disponiiliza o censo brasileiro sobre Educao Superior a Distncia no Brasil. A
pesquisa mostra que 32 universidades foram autorizadas pelo Ministrio de Educao para atuar em educao a distancia,
desde 1996. At o fim do ano 2002 estavam matriculados 84.397 alunos em 60 cursos. O Brasil um dos cinco maiores
produtores de softwres para a rea.

54
 a Distncia S/C Ltda./ Instituto Universidade Virtual Brasil esto includas por estarem
contadas separadamente

Nos consrcios credenciados apenas um para cursos de

graduao/programas especiais/tecnlogos de caracter internacional e uma
rede nacional, de instituies privadas, conformando a rede brasileira de
educao a distncia, sociedade comercial, composta por 10 instituies e um
consorcio pela Universidade do Brasil (UFRJ), com um com a CEDERJ.
Somente em Santa Catarina foi credenciado um convnio entre a
Universidade Federal e o governo do Estado para cursos na modalidade a
distncia, em conjunto com a secretaria estadual de educao do Estado da
Bahia, neste Estado.
A perspectiva da Educao a Distncia a brecha onde pairam as
possibilidades de introduo de novos provedores. Comumente encontra-se
nos jornais a oferta de cursos atravs dos consrcios, que so, na prtica
empresas que se organizam para oferta de educao superior.
Em mbito governamental, a Coordenao-Geral de Cooperao
Internacional (CGCI) da CAPES, o rgo de apoio ao intercmbio
acadmico criado em 1998, com a incumbncia de dinamizar o intercmbio
acadmico, especialmente no campo a qualificao de recursos humanos.
Segundo informaes desta Coordenao at 2002 seriam cerca de 1500
acadmicos em convnio. A tradio segundo o pas de intercmbio, surge na
dcada de 70 com a Frana, nos chamados projetos conjuntos de pesquisa,
estimulando a mobilidade dos pesquisadores. Surgiu o programa CAPES-
COFECUB. O COFECUB (Comit Franais dEvaluation de la Coopration
Universitaire Avec le Brsil) foi especialmente criado na Frana com a
condio de apoiar este intercmbio com o Brasil. Inglaterra, Frana e
Alemanha seguiram esta linha de interesse, entretanto sem vincular-se
prioritariamente com os programas de ps-graduao, como atualmente se
destaca. Especialmente a partir de 1995, os programas incentivam que o
projeto esteja estreitamente vinculado com o Programa de Ps-Graduao
respectivo. Neste sentido, as bolsas concedidas passaram a serem

55
acompanhadas, segundo a CGCI, com mais eficincia. Outro aspecto que o
pas se preocupou com participao efetiva dos dois lados.

Os novos modelos de intercmbio internacional buscam a interao

mais permanente de ordem institucional; so as chamadas Parcerias
Universitrias. A busca do governo brasileiro, ao que parece o de troca
equivalente. Isto significa, da parte do Brasil, que as instituies com os
cursos de nvel 5, 6 e 7 da CAPES so preferencialmente aptos para acesso a
estes convnios38. Por sua parte, o governo brasileiro se preocupa com um
modelo de contrapartida financeira. Segundo o relatrio da prpria CGCI as
dificuldades com alguns pases expressam, em parte, os obstculos relativo
ao perfil da cooperao.

A dificuldade maior tanto na Inglaterra como na Austrlia, bem como em outros

pases, surge com a utilizao do servio de treinamento universitrio como objeto
de mercado e de ganho de divisas. Isto, evidentemente, foge ao objetivo bsico da
CAPES de intercmbio acadmico, com interesses e motivao recprocos, e portanto
com co-financiamento dos programas (CGCI/CAPES, Relatrio, 2003, p.11).

No bojo destas preocupaes soma-se o aspecto da dupla diplomao,

que ao ver da CGCI seria o desejvel se analisado caso-a-caso, se tenta
realizar em relao ao MERCOSUL. O receio se refere ao risco que a
equivalncia automtica pode representar no contexto dos servios
educativos no pas e a mensurao da influncia internacional na emisso de
certificados no Brasil. Tem sido alvo constante das preocupaes nos
processos de interao para adentrar-se na discusso da equivalncia de
estudos a adaptao recproca de currculos e disciplinas, alm da dupla
diplomao propriamente dita.

6.1 As possibilidades do mercado educativo: tendncias histricas do

Brasil

38 Os cursos que no atingem estes nveis concorrem por outros programas especficos como o PROCAD.

56
 Uma das formas para entendermos o quanto pode ser promissor o
mercado brasileiro para a internacionalizao dos servios educativos sua
vinculao histrica. As atividades de intercmbio oficiais sempre foram
procedidas pela CAPES, CNPq. As iniciativas institucionais e individuais
so de difcil controle porque no h um censo ou levantamento que seja
eficiente a ponto de dar uma dimenso clara deste processo, especialmente
me razo das variveis que se refiram aos indivduos.
Em termos de destino, h distines evidentes entre os nveis da
graduao e da ps-graduao. Em dados que se referem inicialmente a
graduao, os dados levantados junto ao setor da CAPES responsvel pelo
apoio e concesso de bolsas para intercmbio no mbito da graduao,
informa que de 1980-2003, em dados gerais, que a demanda atendida tem
sido pouco significativa, se consideramos que em 5.349 alunos, ou seja uma
mdia de 224,51 alunos por aluno, distribudos em dois continentes: frica e
Amrica, sendo este ltimo somente a Amrica do Sul e Central.

FIGURA 5
CONCESSO DE BOLSAS PARA INTERCMBIO DE GRADUAO

Brasil, Bolsas para Graduao,

segundo o destino
1980-2003
Amrica
Central
10% frica
46%

Amrica do
Sul
44%

frica Amrica do Sul Amrica Central

Os bolsistas que esto destinados ao continente africano, a

participao maior no destino tem sido de Cabo Verde (43,2%), Angola (23,
9%) Guin Bissau (8,9%), Moambique (8,4%) e Senegal (4,4%). Em relao

57
a Amrica do Sul, a grande participao est no Paraguai (34,3%), Peru
(25,2%), Bolvia (21%) e Chile (5,4%). Na Amrica Central, despontam
Panam (39%), El Salvador (15,6%), Suriname (13,8%) e Costa Rica
(7,4%)39. Nota-se que a iniciativa informa sobre o fato de que os pases
fronteirios com o Brasil ou de lngua portuguesa tem sido potencialmente
os beneficirios econmicos na oferta de cursos aos brasileiros da graduao.
A ps-graduao tem uma diversificao bem maior e obedece a uma
vinculao mais especfica quanto aos objetivos. A poltica de formao de
recursos humanos a que efetivamente inspira a relao internacional,
atravs da concesso de bolsas para cursos de Doutorado Pleno (DO), ou
totalmente realizado no exterior; Doutorado Sanduche (DS), ou
parcialmente realizado no exterior; Ps-Doutorado (PD), totalmente
realizado no Exterior; Mestrado Pleno (ME) ou mestrado totalmente
realizado no exterior; Mestrado Sanduche (MS) ou parcialmente realizado
no exterior; ou ainda as Especializaes (ESP) totalmente realizadas no
exterior. O fluxo das bolsas d-se em quatro fases distintas: a Demanda (D),
onde ocorrem as solicitaes de bolsas atravs de demanda induzida (Editais
e Convnios) ou balco (espontneas); Recomendao (R) onde a solicitao
apreciada atravs de comits assessores; Concesso (C), onde as bolsas
recomendadas entram em uma triagem relativa a custos e prioridades do
Programa ou poltica especfica do governo ou da rea induzida ou pleiteada,
bem como as exigncias burocrticas ao demandante e, finalmente
Implementao (I), quando a bolsa cumpre todos os aspectos para efetivar-
se.
Entre 1996 e 2003, a demanda por qualificao, especialmente para
doutoramento ou ps-doutoramento e especializaes tem sido maior do que
para mestrados. Isto se explica em razo basicamente da prioridade que o
governo brasileiro vem adotando na formao para o maior nvel de

39A Coordenao de Intercmbio Internacional, informou que no dispem de banco de dados que oferea
uma panormica mais completa quanto a regio, Estado e/ou instituies que foram ou so contempladas
com as bolsas. Estes detalhamentos poderiam auxiliar, por exemplo, a anlise sobre o impacto do
MERCOSUL quanto ao intercmbio de estudantes, bem como as articulaes na regio Amaznica, dado
que os pases sul-americanos possuem fronteiras com pases amaznicos.

58
qualificao, como no caso do doutoramento ou para aquisio de
especialistas em reas de ponta, raras ou pouco desenvolvidas no pas. As
bolsas segundo a titulao informam para qual modalidade o mercado
oficial da ps-graduao mais promissor, e seu inverso onde o no-oficial
no atende, qual ser a demanda reprimida onde possivelmente os
indivduos no esto sendo atendidos. As bolsas por rea podem indicar
onde e em que reas a demanda tende a requerer investimento. Isto tem
uma implicao maior ou menor nos custos segundo a pretenso e a oferta
que os provedores detenham e para onde o mercado se mobilize (Figuras 6 e
7).
FIGURA 6

Total Ge ral de Bols as para Qualificao,

s e gundo a Modalidade
1996-2003
14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0
DO-DS-PD ME-MS ESP

Demanda 13094 483 1902

Recomendadas 7397 112 979
Concedidas 5340 80 331
Implementadas 4373 54 237

Fonte: CGCI/CAPES, dados at maio de 2003

FIGURA 7

59
 Bolsas para Intercmbio segundo a rea, entre Demanda e Implementao,
por regio brasileira - 1996-2003

Exat Biol Engenh Sade Sociais Aplicadas Hum. Lng.Let.Artes

1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
D I D I D I D I D I

NO NE SE SUL CO

Fonte: CGCI/CAPES, dados at maio de 2003

Em termos regionais o ciclo da desigualdade de oportunidades

tambm se nutre na perspectiva de intercmbio. A regio sudeste no
somente a que mais atrai, como tambm a que mais obtm bolsas e
oportunidades de qualificao, juntamente com o sul.
A demanda regional heterognea. A rea das engenharias destaca-
se no sudeste, como maior demanda, juntamente com as exatas, mas a
rea de sociais aplicadas que obtm maior implementao em trs das cinco
regies, ao contrrio de todas as demais regies. A rea de Lingstica e
Letras apresenta-se com destaque, mas somente na regio Centro-Oeste,
enquanto que a regio Norte, alm de uma demanda e implementao
inexpressivas em oito anos, apresenta a rea de biolgica como a que se
apresenta, ainda com baixo xito na implementao.
As figuras 8 e 9 a seguir, indicam que a grande triagem do fluxo
est na recomendao. As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste tm uma
queda imediata, quando passam para os comits assessores, uma vez que a
demanda e a recomendao possuem queda drstica que no se apresenta
to significativa para o Nordeste.

60
 FIGURA 8

Bolsas de Intercmbio, segundo o fluxo para concesso e distribuio

Regional no Brasil
1996-2003

13000
12000

11000
10000

9000 NO
8000 CO
7000 NE
6000
SUL
5000
SE
4000

3000

2000
1000

0
DEMANDA RECOMENDADAS CONCEDIDAS IMPLEMENTADAS
88
Fonte: CGCI/CAPES, dados at maio de 2003

FIGURA 9

Bolsas de Intercmbio, entre demanda e implementadas segundo a regio

Brasileira 1996-2003

CONCEDIDAS IMPLEMENTADAS
4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
NO NE SE CO SUL

Fonte: CGCI/CAPES, dados at maio de 2003

Pode-se notar que quando comparamos a trajetria completa (Figura

8) e a resultante da concesso e implementao (Figura 9), o mercado
potencial para aes alternativas de qualificao e investimentos
estrangeiros no pas est nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que,

61
por sua vez esto protegidas para investimentos mercado externo, uma vez
que as leis brasileiras so duras e restritivas, sendo beneficirias
essencialmente as regies Sudeste e Sul.
Na ps-graduao, a cooperao internacional vem intensificando-se
desde 1999, com estmulos explcitos por parte do governo brasileiro. A
maior dificuldade tem sido, evidentemente, a cooperao mediante o
compartilhamento dos custos, dado que, normalmente, mesmo no mbito
cientfico, os pases que recebem os pesquisadores brasileiros dispem de
pouca contrapartida em relao aos recursos a serem investidos pelo Brasil
em bolsas. Os pases que vem intensificando o intercmbio mais permanente
no Brasil so:
Na Europa, a Espanha, Gr-Bretanha e Frana, demonstrando que as
iniciativas na dcada de 80 precursoras de convnios internacionais vem
sendo elemento decisivo para estimular sua eficcia. Na Oceania, a
Austrlia. Na Amrica do Norte, os Estados Unidos o pas que capta
significativamente os recursos brasileiros em investimento na ps-
graduao e o Mxico o que tem menor influncia neste intercmbio. A
Amrica central possui uma participao inexpressiva, com alguns poucos
intercmbios com Costa Rica. Na Amrica do Sul, a Argentina desponta
como o pas que desenvolve o maior interesse quanto ao intercmbio e, na
sia, o Japo o pas de maior interesse. Note-se que estas informaes no
surpreendem na medida em que os governos destes pases no somente
estimulam o intercmbio como tradicionalmente oferecem programas e apoio
governamental a programas voltados para o desenvolvimento da cooperao
internacional. Com a formao dos grandes blocos, porm a tendncia que
o intercmbio ocorra mediante o estabelecimento de regras mais rgidas e
custos mais altos para a oferta de servios educativos.

VII CONCLUSES E RECOMENDAES

O debate sobre o ensino superior no Brasil atravessou o sculo XX
acompanhando o agravamento das assimetrias que esse sistema perpetua.
A massificao da matricula, ocorrida desde os governos militares e

62
acentuada no ps-1985, teve um efeito perverso: a democratizao do acesso
a travs do ensino privado e pago, de baixa qualidade media, limitando o
acesso s carreiras de maior prestigio aos que tem condies de freqentar
uma escola privada no segundo grau. (TRINDADE, 2000: 131). Neste ponto
esto apresentadas as principais crticas e reivindicaes que partem das
universidades federais aos governos que insistem sobre os altos custos e se
mantm indiferentes a este investimento social. Por seu lado, as
universidades tm priorizado o ensino, a pesquisa e a recuperao de nveis
salariais de professores e servidores, mostrando menos determinao a
defender a expanso de vagas na graduao e a elevao do nvel do ensino.
Os problemas da educao superior ficam elucidados quando se interpretam
as imbricaes dos setores pblico e privado e as orientaes da poltica
educacional.
As instituies federais constituem um patrimnio e a elevao do
investimento em educao pelo menos para efetivar que 20% da populao
alcance esse nvel de ensino condio para manter ou elevar nveis de
desenvolvimento, para manter pesquisadores e professores dentro desse
sistema, para ampliar e atender necessidades de pesquisa e informao.
A expanso de vagas na educao, via ensino privado, foi obra de
governo da Nova Repblica. Segundo a analise de Trindade a extino do
Conselho Federal de Educao baixou os nveis de exigncia para a criao
das instituies privadas, que encontraram facilidades para se espalhar
descontroladamente surgindo as autenticas empresas educacionais de
qualidade muito discutvel (TRINDADE, 2000: 130).
As perspectivas futuras no Brasil dos novos provedores esto
relacionadas com mecanismos de regulao, isto de definies legais e de
polticas que permitam selecionar os institutos com perfil de
estabelecimento de ensino superior, aptos a funcionar e a prestar servios de
qualidade. A reforma da educao superior necessitar dialogar com ambos
setores e os grandes interesses econmicos que se posicionam favorveis
mercadorizao da educao superior. Segmentos majoritrios da rede
privada reivindicam a flexibilizao de processos de credenciamento e de

63
avaliao. O credenciamento a segurana dos institutos que tem projetos
institucionais que buscam meios para elevar sua produtividade em ensino e
pesquisa e ainda a elevao do nvel de formao dos docentes. Este ponto
valido para os institutos pblicos e privados. Outra observao sobre o
padro de qualidade heterogneo em ambos os setores.
As instituies de ensino superior privado de elevado padro
enfrentam a concorrncia de novas unidades, o que tem forado, junto com a
inadimplncia a adotar mecanismos de controle, financiamento externo, no
que no tem deixado de serem atendidas generosamente pelo Estado. O
funcionamento do mercado produzir uma certa seleo e as menos
equipadas para o objetivo esto desaparecendo com a mesma velocidade que
anunciam seus produtos. notvel o fortalecimento do ensino privado para
o qual migram professores aposentados ou com baixa remunerao no
ensino publico. Este um ponto de difcil equilbrio dado os rumos da
economia e as assimetrias sociais e regionais do pas.
Rgner e Porto apresentam as variveis do ambiente universitrio e
as gerais dos cenrios nacionais. Entendemos que o Brasil compartilha de
caractersticas do Cenrio C e D (REGNER e PORTO, 2003: 171-172).

64
 A questo saber se haver condies, convergncias e definies
polticas para realizar uma mudana radical do ensino e, especialmente, da
educao superior no Brasil.

65
 INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR

DOSSI

Agenda de reunies (Seminrios, Frum, Congressos, Workshops) 2001-2003

O presente dossi lista uma srie de eventos realizados no Brasil abordando temas que
concernem educao superior e que indicam as linhas do debate, sistematizando os
argumentos, as posies e destacando lideranas. Observa-se um processo de organizao
dos diversos segmentos do setor privado e uma articulao atravs de associaes, que
encadeia uma atividade poltica de formao de opinio e de defesa de reivindicaes. Este
dossi foi elaborado com base em documentos publicados, recortes de jornais e informaes
capturadas da Internet.

SEMINRIO NACIONAL SOBRE O ENSINO SUPERIOR. Braslia, 16 e 17 de

dezembro de 1996.

O Seminrio Nacional sobre o Ensino Superior foi um marco no debate sobre os

rumos da poltica de educao no Brasil. Vrios setores da sociedade brasileira estiveram
presentes com o objetivo principal de obter subsdios para a elaborao de uma nova poltica
governamental para esse segmento do sistema educacional. O Ministro Paulo Renato Souza
demonstrou os principais problemas que deveriam ser enfrentados. Um argumento
utilizado foi relativo Lei n 9.131 de novembro de 1993 que instituiu o Exame Nacional de
Cursos, como um dos critrios de avaliao. Mais importante foi ter definido o
recredenciamento peridico das instituies de ensino superior como uma necessidade.
Ponto sobre o qual poucos analistas se detiveram.
O reconhecimento dos cursos ocorria cada cinco anos e estava sob a
responsabilidade do Conselho Nacional de Educao. Iniciou em 1994. Esse credenciamento
de novas universidades particulares ou pblicas de nvel estadual ou municipal favoreceu a
criao de novos cursos para dezenas de instituies. Naquele ano a comisso de
assessoramento ao Ministro, criada especialmente, examino 39 processos que estavam em
fase final de anlise por parte do antigo Conselho Federal de Educao. De todos os casos,
atendendo s recomendaes da comisso, apenas dois foram enviados para anlise do
Conselho Nacional de Educao e outros trs tiveram pareceres de conselhos estaduais
homologados pelo ministro.
O estudo sobre a autonomia das IES foi outro ponto abordado resumido a seguir. A
autonomia administrativa decorre do estabelecido no art.207 da LDB, ao definir que as
universidades gozam de autonomia administrativa e financeira, sendo que isso se aplica na
prtica s universidades particulares e algumas instituies pblicas estaduais. As
instituies federais no gozam de qualquer autonomia administrativa e financeira. Esto
submetidas s regras estritas do servio pblico tanto em pessoal quanto nos demais gastos,
sendo esta a causa principal do seu elevado custo e da ineficincia que se observa no
sistema. A autonomia quando efetiva leva s instituies a repensar e redefinir seu carter
e sua vocao. Algumas se vincularam ao regionalismo, orientando para essa direo suas
pesquisas e seus cursos; outras procuraram enfatizar o ensino de graduao; outras
assumiram mais claramente seu papel de lderes do sistema, desenvolvendo pesquisa em
reas de ponta de interesse nacional. A cada um desses modelos deveria corresponder uma
certa estrutura de gastos e um tipo de carreira dos professores e dos funcionrios. O
importante que a transparncia do sistema aumentar e com isso a relevncia dos
servios prestados sociedade por parte da universidade.
Sobre o nmero de vagas no conjunto do sistema foi diagnosticado que este
corresponde apenas a 1,2 vezes do total de concluintes do segundo grau. Essa proporo
maior na regio Nordeste onde alcana 3,5 vezes em alguns estados e menor no sul e
sudeste, alcanando 0,9 em So Paulo e no Rio Grande do Sul. Porm, em relao

66
populao, esse sistema bastante pequeno comparado com outros pases latino-
americanos, nos quais as propores so duas vezes maiores que a do Brasil. Segundo esse
diagnostico o problema encontra-se no ensino fundamental no qual a repetncia alta e
apenas metade dos alunos conclui o ciclo. Este quadro, conforme a viso do expositor,
estava mudando e haveria de mudar ainda mais rpido como conseqncia das polticas que
foram implantadas. Em resposta era necessrio provocar a expanso, para o qual o setor
privado se antecipava, exercendo uma forte presso ara a criao de novos cursos.
Neste perodo tramitavam no antigo Conselho Federal de Educao mais de cem
pedidos de criao de novas universidades, 32 dos quis em fase final, o que daria condies a
essas instituies de criar livremente novos cursos. Ainda estavam protocolados no
Ministrio pedidos de autorizao de criao de quatro mil novos cursos em instituies no
universitrias. Em 1996 funcionavam no Brasil cerca de 5.500 cursos em todo tipo de
instituio.
No plano nacional se perfilaram duas correntes: a primeira dos adeptos, inclusive no
Congresso Nacional, que advoga por uma liberalizao total na autorizao para novos
cursos, restringindo a ao do governo avaliao e ao reconhecimento posterior dos cursos.
O manifestao do ministro Paulo Renato que se posicionaria a favor desse tipo de
autorizao se juntamente com ela houvesse a desregulamentao total das profisses, ou
seja, o diploma universitrio seria um mero diploma acadmico, como acontece nos pases
de tradio anglo-saxnica. O argumento desta autoridade era que a sociedade brasileira
extremamente corporativa, credencialista e cartorialista e no se v a menor possibilidade a
prtica de tal proposta. Esta constava do projeto original da LDB do Senador Darcy Ribeiro,
na fase de tramitao no Senado. Neste propunha o Senador desregulamentao de todas
as profisses, exceto as vinculadas s reas da sade, do direito e das engenharias. No
prosperou a proposta e foi retirada do projeto ainda antes de sua aprovao pelo Senado.
Tendo o diploma um valor profissional e, portanto, econmico, torna-se necessrio
certo controle do estado na expanso do sistema. preciso, pois, compatibilizar essa
necessidade com a orientao geral da poltica de ensino superior, segundo a qual o governo
deve diminuir sua ao credenciadora e aumentar sua funo avaliadora.
A anlise dessa orientao geral para o dia-a-dia da ao do ministrio levou a dar
maior nfase e importncia ao reconhecimento dos cursos e ao recredenciamento (e eventual
descredenciamento) das instituies do que autorizao inicial de funcionamento. O
Ministrio buscava, sem cair no extremo da liberdade total, propor uma maior flexibilidade
das normas para a autorizao inicial de criao de novos cursos, inclusive para instituies
no universitrias. Entretanto, isto deveria estar sujeito a duas medidas a serem aprovadas
em lei: a primeira seria a transparncia da gesto financeira. Todas as instituies de
ensino, por serem entidades sem fins lucrativos (ao menos formalmente) e por incluir-se o
servio pblico sujeito autorizao, deviam publicar seus balanos e seguir todas as
normas de contabilidade que se aplicam s sociedades annimas; a segunda seria o
investimento em recursos humanos. As instituies de ensino no deviam gastar menos do
que 60% do pagamento dos salrios de sus professores. Esta a mesma proporo a que
esto obrigados hoje os estados e municpios em relao ao ensino fundamental. Alm disso,
deveriam, obviamente, cumprir com os requisitos da carreira docentes previstos na
legislao, especificamente na LDB.
Segundo o Ministro Paulo Renato de Souza o Conselho Nacional de Educao
deveria fixar as normas gerais que visassem a flexibilizao das exigncias para a criao
de novos cursos. Era de esperar a definio de princpios que contemplassem, entre outros,
os seguintes aspectos: as instituies com certa tradio na rea do ensino, ainda que no
universitrias, e que tenham um bom histrico de avaliao deveriam gozar de autonomia
semelhante a das universidades para a criao de novos cursos. A criao da figura dos
centros universitrios, prevista na futura LDB, facilitaria a operacionalizao desse
princpio.
A autorizao de novos cursos deveria ser mais livre nas carreiras menos
regulamentadas, tais como turismo, relaes pblicas, publicidade, informtica, relaes
internacionais, comrcio exterior. O eventual controle prvio para a criao de novos cursos
deveria concentrar-se apenas nas reas da sade, do direito, da pedagogia e das
engenharias. O que viria a evidenciar um sistema de ensino superior realmente

67
diversificado, com vrios tipos de instituies, gozando de graus diferentes de autonomia e
graus diversos de vinculao entre ensino e pesquisa dentro de cada instituio.
O documento preparado pelo MEC que serviu de referncia a este seminrio sobre a
autonomia, alicerada nos ideais de liberdade de pensamento e de crtica, no est
necessariamente vinculado ao segundo princpio que a Constituio consagrou: a
indissociabilidade entre ensino e pesquisa. A autonomia universitria anterior criao
das universidades de pesquisa e reconhecida nos pases nos quais a indissociabilidade no
uma norma geral. Como seu fundamento a excelncia do corpo acadmico e do ensino, h
um pressuposto de que todas as instituies de nvel superior deveriam evoluir para a
condio de universidade (desde que inclussem diferentes reas de conhecimento). Essa
expectativa permeia muito o imaginrio brasileiro sobre ensino superior. Nessa concepo, o
sistema organizar-se-ia sobre trs tipos de instituies: universidades, conjuntos de escolas
que deveriam transformar-se em universidades e umas poucas instituies isoladas,
especializadas numa rea de conhecimento.
A indissociabilidade entre ensino e pesquisa tem outra histria: atende a uma
concepo de universidade que foi defendida no Brasil desde a dcada de 1920 e esteve
associada ao movimento de modernizao do ensino superior. Convm lembrar que, at
aquela poca, no havia universidade no Brasil, e o ensino superior estava organizado em
escolas ou faculdades autnomas, voltadas para a formao de profissional de nvel
superior. Entretanto, tinha-se conscincia de que a investigao cientfica constitua
elemento importante para o desenvolvimento do pas e que, para desenvolv-la, era
necessrio criar nichos institucionais que a abrigasse. A criao de universidade, concebidas
como instituies que associassem ensino e pesquisa, foi vista como uma soluo salvadora.
Havia sido desta forma que se lograra desenvolver a pesquisa em muitos pases, como a
Alemanha, a Inglaterra e os EUA.
Na tradio brasileira, por outro lado, as universidades de pesquisas foram
pensadas como instituies pblicas, inclusive porque seus custos no podiam ser cobertos
pelas mensalidades dos alunos. Mesmos os setores que defenderam a incluso da autonomia
universitria na constituio tinha como referncia as instituies pblicas e no se levou
em considerao o que isso poderia significar para o setor privado.
O problema central reside no fato de que se universidades de pesquisa so
necessrias em qualquer pas desenvolvido, seu custo e sua organizao no permitem que
todo ensino superior seja organizado sob essa forma. A indissociabilidade, portanto, implica
um outro tipo de organizao de sistema de ensino no qual h poucas universidades e
muitos outros tipos de instituies. No se prev, nem considerado desejvel, que todas
essas outras se transformem em universidades. Num sistema desse tipo, a autonomia no
pode ficar restrita s universidades (isto , quele pequeno grupo de instituio que associa
ensino e pesquisa), mas deve ser estendido a todos aqueles aquelas outras que comprovem
excelncia acadmica. Essa questo constitui o cerne de muitas dificuldades atuais, no foi
devidamente compreendida no Brasil.
A pesquisa na universidade com a autonomia permitiria que as universidades
elaborassem seu projeto acadmico, como apresentado anteriormente. Ser muito
importante repensar e fortalecer o papel das universidades no desenvolvimento da pesquisa
e sua contribuio para o avano da cincia e da tecnologia em nosso pas. preciso
aprimorar os padres de avaliao, tornando-os mais rigorosos, e exigir cada vez mais
padro de excelncia internacional nas instituies apoiadas com recursos pblicos. Nesse
processo, as universidades devem passar a assumir um papel de liderana, buscando a
associao com o setor produtivo pblico e privado para o desenvolvimento de reas de
pesquisa que tenham o potencial de produzir benefcios econmicos e sociais para o nosso
pas.
So vrios os instrumentos legais j disponveis que podem favorecer o
desenvolvimento da pesquisa, como tambm so importantes os programas existentes no
mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia para estimular o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do pas.
Esse seminrio serviu de marco fundamental para que se pudesse ampliar o dilogo
entre o ministrio, as instituies de ensino e a sociedade e estabelecer as formas de
colaborao que nos permitam avanar na tarefa de renovar o ensino superior brasileiro

68
para que ele assuma a posio de relevncia que lhe cabe no processo de desenvolvimento
nacional. Portanto, so esses os paradoxos do ensino superior: universalizao do ensino
publico e expanso do ensino universitrio privado no Brasil.

2000

CONSELHO DE REITORES DAS UNIVERSIDADES

BRASILEIRAS. POSIO DO MINISTRO SOBRE ENSINO SUPERIOR A
DISTANCIA. DEZEMBRO;

2001

WORKSHOP INTERAMERICANO DE EDUCAO A DISTNCIA,

TELEMTICA E CONECTIVIDADE NO ENSINO SUPERIOR, EM
FLORIANOPOLIS, SANTA CATARINA.

O evento teve a participao oficial de todas as universidades da RIF-ET, da

Organizao Universitria Interamericana, do Colgio das Amricas, da Organizao dos
Estados Americanos, do Banco Interamericano do Desenvolvimento, do Banco Mundial, da
Unesco, do Consrcio Rede Americana de Educao a Distncia (CREAD), do Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), e dos ministrios da educao (MEC) e da
Cincia e Tecnologia (MCT).

CRIAO DA REDE MULTIINSTITUCIONAL DE EDUCAO A

DISTANCIA DAS UNIVERSIDADES CATLICAS, BRASLIA. AGOSTO,
2001

VIII CONGRESSO INTERNACIONAL DE EDUCAO A

DISTANCIA (6 A 8 DE DEZEMBRO DE 2001)

Neste Congresso foi apresentada a EAD como uma abordagem pedaggica que esta
crescendo qualitativamente apesar dos freios colocados pelas entidades encarregadas de
fiscalizar o andamento do ensino superior no Brasil. Considera que no ensino superior
existe uma cultura secular brasileira de centralizao, credenciamento e tutelagem.
Elevavam a queixa de que haviam sido aprovados apenas seis cursos at aquela data,
quando existiam quatro mil pedidos de autorizao de cursos a distancia aguardando
averiguao. Opina que muitas instituies particulares estavam iniciando atividades de
educao a distancia, visando novas fontes financeiras que substituam as mensalidades
inadimplentes nos cursos presenciais.

Em linhas gerais defenderam que a demanda reprimida para a educao superior

vasta e s pode ser plenamente atendida mediante opes como a educao a distancia. No
Brasil foram feitas diversas tentativas para estabelecer uma universidade aberta a
distancia. A opinio dos participantes convergia para uma atitude vigilante, pois haver a
invaso da Amrica Latina por cursos universitrios a distancia de boa qualidade que se
constituiria em uma nova colonizao, tanto intelectual quanto econmica.

69
 2002

IV FRUM NACIONAL: ENSINO SUPERIOR PARTICULAR

BRASILEIRO, realizado em outubro de 2002, em So Paulo.

Vrios expositores manifestaram duvidas sobre como se estabelecera esse sistema

de ensino no Brasil. Foi reconhecido que o MEC ficar de mos atadas, o professor se
pergunta como ser o recrutamento de professores. Uma pergunta era se A preferncia
seria por profissionais estabelecidos no pas ou de mestres trazidos do exterior pelas
prprias escolas?. Galvo Flres Jr., da Fundao Getlio Vargas (FGV) e assessor da
OMC, disse que a educao no produto nem servio. Segundo ele, necessrio um
movimento unificado para estudar a questo da liberalizao, que no impe restrio aos
alunos e circulao internacional de professores. Flres Jr. disse ainda aos mantenedores
e gestores que compareceram ao avento que todos precisam se preparar para a
concorrncia, sugerindo que a qualidade dever ser a maior arma.
A posio dos pases que demonstram maior interesse na proposta parece ser a de
buscar a abertura de mercados, mas resguardando seus prprios interesses. Esta posio
pode ser observada com clareza numa declarao de Pierre Lamy, comissrio para comrcio
e servios da Unio Europia (UE): No estamos exigindo a privatizao ou a
desregulamentao generalizada na rea da UE. Na verdade, em reas dependentes do
apoio do Estado, como a Energia, Servios Postais, Educao, Cultura e Sade, buscamos a
preservao de nossas prerrogativas de legislao, nossa identidade cultural e social e
nossos elevados padres de segurana e proteo ao consumidor. Ao mesmo tempo,
buscamos acesso justo e negociado para nossos provedores de servios nestes setores em
terceiros pases. No h contradies neste ponto.
Para dson Franco, presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino
Superior (ABMES) e reitor da Universidade da Amaznia, a educao algo inerente
cultura de uma nao e no deveria ser objeto de globalizao. Embora veja a globalizao
como inexorvel, o reitor entende que h limites a serem observados. Creio no intercmbio
de experincias. Mas, pura e simplesmente, imaginar concorrncia de outras escolas de
outros pases no parece o mais adequado. Franco lembra que o brasileiro tende a aceitar
com mais rapidez o que feito l fora do que aqui no Brasil.

SEMINRIO PROMOVIDO PELO PROJETO COLUMBUS (LIMA

PERU) ORGANIZADO PELA UNESCO, BANCO MUNDIAL

Durante este Seminrio promovido pelo Projeto Columbus (este foi criado pela
Conferncia de Reitores Europeus CRE e por um grupo de universidades latino-
americanas h 16 anos), em Lima, Peru, houve demonstraes contrarias mercantilizao
do ensino superior. Na ocasio, uma das poucas posies de carter global, desde que foram
lanadas as propostas na OMC. Jane Knight, professora da Universidade do Canad e
especialista em internacionalizao e educao superior, chamou a ateno para uma
eventual proliferao de cursos a distncia na hiptese de que prevalecessem as demandas
estudadas na OMC.
Os cursos a distncia so uma das principais preocupaes de educadores. Desta
forma, e fosse respeitada a lgica do com o menor nmero possvel de restries aos
fornecedores, as escolas estrangeiras poderiam simplesmente oferecer seus produtos,
independentemente de qualquer anlise do contedo do curso. Hoje, os cursos de graduao
a distncia s podem ser ministrados com autorizao do MEC, e so poucas as escolas
legalmente credenciadas. O ministrio conta com uma legislao especfica para este
modelo de aprendizado, disponvel no site da Secretaria de Educao Superior
(www.mec.gov.br/sesu), mas ela perderia efeito no caso das instituies estrangeiras.

70
 O assunto sobre quem se responsabilizaria pela educao aberta foi o debate
central. Para a iniciativa privada uma opo e para o Estado uma obrigao. Advertia
Nilda Tevs na sua interveno que a grande questo saber quem ir gerenciar este
modelo, que at poder reforar as desigualdades regionais. um assunto que deve ser
tratado com muito cuidado,. No relatrio Geografia da Educao Brasileira, divulgado pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), est escrito que apesar da
reduo da participao da populao em idade de freqentar os nveis de ensino bsico e
superior, as regies e unidades da Federao tendem a apresentar grandes diferenas em
relao demanda por vagas na escola. Nem sempre haver diminuio, em nmeros
absolutos, da populao destes grupos etrios, o que exigir estratgias diferenciadas no
que diz respeito s polticas educacionais.
A projeo refora o que diz Nilda Teves, ou seja, o pas precisar de aes regionais
nos prximos anos, de acordo com a oferta de cursos. O excesso de cursos j prejudica o
setor, provocando a concorrncia entre escolas e influenciando na escolha de muitos
estudantes que acabam optando pelos de mensalidades mais baixas, em troca, muitas
vezes, de um ensino de boa qualidade. Um dado: de 1997 a 2001, a disputa nas instituies
particulares caiu de 2,6 inscries para 1,8 inscrio por vaga, segundo a pesquisa do Inep.
Neste evento foi debatido a data-limite para as negociaes do GATS. Foi divulgado
que alm das propostas em andamento na OMC, j existia um cronograma a ser observado.
At 31 de maro de 2003, esperava-se que os pases interessados j tivessem agendado
reunies e seminrios para o debate da questo. Por sua vez, os pases demandados devero
se posicionar at esta data. Para o momento do Seminrio o Brasil ainda no havia
definido sua posio. A sensao de que deveremos postergar as discusses, fazendo a
mesma coisa que outros pases em desenvolvimento convocados para abrir seus mercados:
barganhar leis de protecionismo agrcola mais brandas em troca de qualquer concordncia,
presumia o professor Marques dos Santos. Caso no seja alcanada a base para um amplo
acordo internacional, uma nova rodada de negociaes dever ser promovida antes de
janeiro de 2005, para quando se espera a concluso de um tratado.
Nesse meio tempo, a maioria dos educadores e profissionais atentos questo
considera que seria essencial um debate mais intenso. Guardadas as devidas propores, ele
dever ganhar na mdia o mesmo espao ocupado hoje pela polmica em torno da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Uma das oportunidades ser a Paris+5, prevista
para julho, com organizao da Unesco, em que instituies de todo o mundo revisaro as
propostas lanadas na Conferncia Mundial de Ensino Superior.
O expositor, Marques de Santos, declarava no ter claro como as escolas
estrangeiras iro se estabelecer no pas. Fora o fato do MEC ficar de mos atadas, o
professor se pergunta como ser o recrutamento de professores. A preferncia seria por
profissionais estabelecidos no pas ou de mestres trazidos do exterior pelas prprias
escolas? Durante o 4o Frum Nacional: Ensino Superior Particular Brasileiro, realizado
em outubro do ano passado, em So Paulo, Galvo Flres Jr., da Fundao Getlio Vargas
(FGV) e assessor da OMC, disse que a educao no produto nem servio. Segundo ele,
necessrio um movimento unificado para estudar a questo da liberalizao, que no
impe restrio aos alunos e circulao internacional de professores. Flres Jr. disse
ainda aos mantenedores e gestores que compareceram ao avento que todos precisam se
preparar para a concorrncia, sugerindo que a qualidade dever ser a maior arma.

2003

1 SEMINRIO ABED DE EDUCAO A DISTNCIA "HABILIDADES E

TALENTOS EM EAD" 12 a 15 de abril de 2003 Belo Horizonte Minas Gerais.

SEMINRIOS SOBRE INTERNACIONALIZAO DO ENSINO

SUPERIOR, Maio de 2003.

71
 Resumo de Conferncia: "Educao Superior no Brasil: I. Diretrizes e Desafios do
Governo Brasileiro; II. Discusso do Documento do Banco Mundial de 2002:

Brasil ter que reformular sistema de ensino superior para se preparar para a
liberalizao da educao no mbito do GAT, expuseram os palestrantes. Expositores:
Waldemiro Gremski, diretor do DEPEM/MEC (Departamento de Projetos Especiais de
Modernizao e Qualificao do Ensino Superior); Lauritz B. Holm-Nielsen, especialista
chefe em Educao Superior Cincia e Tecnologia do Banco Mundial.
A segunda conferncia do dia buscou apresentar um consenso sobre a qualidade do
ensino superior brasileiro. Independente da liberalizao dos servios de Educao no
mbito do GATS (Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios), os palestrantes buscaram
demonstrar que a universidade brasileira precisa estabelecer um novo padro de qualidade.
S assim, segundo eles, as IES podero responder aos anseios da sociedade e, tambm,
estabelecer meios para resistir concorrncia internacional. Para o diretor do
DEPEM/MEC (Departamento de Projetos Especiais de Modernizao e Qualificao do
Ensino Superior), Waldemiro Gremski, o primeiro passo deve ser uma reavaliao do
trabalho de pesquisa das universidades. Gremski explica que, nos ltimos 20 anos, a
produo cientfica do Brasil cresceu significativamente, mas o nmero de patentes
requeridas no acompanhou este desenvolvimento. Isso apontaria, segundo ele, que estas
pesquisas no esto se revertendo em resultados efetivos para o pas.

3 REUNIO DO CPD COMIT PERMANENTE DOS

DIRIGENTES DE INSTITUIES DE EDUCAO A DISTNCIA. 30 de
setembro de 2003 Porto Alegre Rio Grande do Sul.

X CONGRESSO INTERNACIONAL DE EDUCAO A DISTNCIA.

Porto Alegre, 30 de setembro a 03 de outubro de 2003. SEBRAE

II CONGRESSO BRASILEIRO DE EDUCAO SUPERIOR

A DISTNCIA

O tema central do evento EAD ampliando o acesso universidade no Brasil .

Organizado pela UniRede
Local: Braslia DF
Tema Central: EAD ampliando o acesso universidade no Brasil
Subtemas: Avaliao, Tecnologia, Formao de RH, Produo de Materiais e Gesto

SEMINRIO INTERNACIONAL DA EDUCAO SUPERIOR .

Organizado pela ABMES, Braslia, 1 de outubro de 2003.

Com o objetivo de abordar o debate em curso mbito da Organizao Mundial do

Comrcio (OMC) sobre a liberalizao das leis brasileiras e a abertura do mercado da
educao superior, no Brasil e na Amrica Latina, a ABMES realizou, em Braslia, no dia
1. de outubro de 2003, o seminrio Internacionalizao da Educao Superior.
Participaram como conferencistas Nina Beatriz Stocco Ranieri, secretria geral da
Universidade de So Paulo; Celso Cludio de Hildebrand e Grisi, professor da
Universidade de So Paulo, Alexandre Mendes Nina, secretrio da Diviso de Servios,
Investimentos e Assuntos Financeiros do Ministrio das Relaes Exteriores e Renato
Flores, professor da Fundao Getlio Vargas. A internacionalizao inerente ao
desenvolvimento do ensino superior e sua expanso inevitvel, diante da sociedade
globalizada. Portanto no se trata de um fato novo, observou Nina Ranieri. Ao avaliar o que
h de novo, Nina Ranieri destacou os dois agentes que promovem a internacionalizao, a
saber, o Estado e o setor particular. O Estado, por meio de acordos bilaterais e

72
multilaterais, e o setor particular, por meio de associaes de instituies estrangeiras com
instituies nacionais.

A Educao Superior no contexto do OMC e do Acordo Geral sobre o Comrcio de

Servios (GATTS) pode ser oferecida como um servio. Isto significa que a educao, frente
a esse enorme conjunto mundial, global, passa a ser um grande mercado. Nina considerou
que tal enfoque pode ser danoso para os objetivos que o Brasil quer alcanar com a
educao. A educao, no mbito da OMC, fica submetida ao investimentos especulativos e
aos interesses lucrativos que orientam as iniciativas dos investidores no contexto do
comrcio internacional. Para Nina, o Estado no poder abrir mo do controle da educao
j que a Constituio Federal no impede o oferecimento de educao superior por
instituies estrangeiras e a LDB faz poucas restries. Compete ao Estado, portanto,
impedir que a soberania nacional seja afetada e que haja perdas para a cultura nacional.
(ABMES, 2003). Para Grisi o problema da internacionalizao transcende muito o mbito
da educao as economias, os mercados e a educao vm-se globalizando. O GATTS,
com a aprovao da OMC, far um liberalizao progressiva para os pases que dele
participam, relativamente a um grande nmero de itens de servios e de clusulas para
procedimentos de liberalizao consumo no exterior; presena no exterior de pessoas
jurdicas e de pessoas fsicas; acesso ao mercado; impostos; tratamento especial e
diferenciado para pases em desenvolvimento, salvaguardas de emergncia; facilitao de
pagamentos e transferncias; listas de compromissos, subsdios , dentre outras.. Grisi
destacou tambm os aspectos positivos e negativos dessa liberalizao. No que se refere aos
primeiros citou os seguintes: a) a vinda de investimentos externos diretos, ampliando a
capacidade produtiva de diversas reas; ampliao dos benefcios ao consumidor; b)
atualizao tecnolgica e c) treinamento de pessoal. Em relao aos aspectos negativos,
Grisi apontou a desnacionalizao dos diferentes setores tal como aconteceu com a
indstria de auto-peas e de telecomunicaes ; o acirramento da competitividade; o
agravamento do quadro das diferenas regionais e a fuga de crebros. Grisi posicionou-se
contrariamente construo de barreiras internacionalizao no vejo por que
tenhamos de construir barreiras e no construir nossas organizaes, l fora, em
associao. Para ele, ser necessrio entender, conhecer, conviver e aprender a jogar as
novas regras do processo de internacionalizao. Renato Flores analisou o GATS e a
liberalizao dos servios de Educao Superior. O GATS significou a introduo dos
servios na OMC e um dos frutos da Rodada Uruguai, cujo acordo final tem certa
flexibilidade. Cada pas, uma vez firmando o acordo, apresenta uma lista dos setores que
quer ofertar ao comrcio, informando as restries que deseja manter. Esta a idia da
lista positiva. Tal lista no atende aos interesses dos Estados Unidos que advoga a lista
negativa muito mais perigosa para quem quem no faz o dever de casa. Isto porque, na
lista negativa, colocam-se os setores e as modalidades que no se quer ofertar, ou seja, tudo
que no consta l est automaticamente liberado. A Alca insiste que as listas tm de ser
negativas. Na OMC a lista , sempre, positiva. Flores observou, ao discorrer sobre as
diversas reunies ao mbito da OMC, que a liberdade dos pases relativa porque depende
da dinmica das negociaes. Os passos metodolgicos das negociaes, segundo Flores,
devem verificar se o arcabouo regulatrio existente favorvel e proceder a um
levantamento de atividades no exterior que interessam ao Brasil e que estejam sendo
dificultadas pela legislao de pases estrangeiros. Obtido esse desenho teremos de olhar
para os focos de negociao OMC, Alca e Mercosul. Os servios, de acordo com Flores,
qualquer que seja a sua natureza, so atividades econmicas que nunca andam sozinhas: o
servio de educao, por exemplo, anda com livro-texto, industria grfica, programa de
computador, dentre outras. E preciso ento lembrar que a liberalizao de um
determinado servio provocar uma avalanche de bens correlatos, enfatizou Flores.
Alexandre Mendes Nina tratou, durante sua explanao, da situao geral das negociaes
de servios no mbito do GATTS e de outros foros internacionais, buscando explicitar as
especificidades e os interesses levantados pelo Brasil. O Brasil tem sempre em mente o
conjunto geral das negociaes, tanto na OMC quanto em outros foros multilaterais,
internacionais como Mercosul/Unio Europia e Mercosul/Alca. Mendes Nina observou, no
que diz respeito aos servios educacionais, que o Brasil no assumiu, quando da Rodada

73
Uruguai, nenhum compromisso nesse setor e, por isso, encontra-se totalmente fora do
alcance dos dispositivos fixados pelo GATS. Alm disso, enfatizou que o GATS dispe de
uma srie de princpios que garantiriam a total e plena sabedoria do Brasil, no que diz
respeito regulamentao sobre o setor no Pas. Mendes Nina destacou, no entanto, os
progressos que vm sendo alcanados no mbito do Mercosul. O Protocolo de Montevidu,
que institui regras que vo gerir o comrcio de servios, acabou de ser aprovado no
Congresso, faltando apenas a aprovao das Listas de Compromissos Horizontais e
Especficos do Brasil, em matria de servios no Mercosul que sero consolidadas no mbito
do Mercosul. A partir da aprovao das listas pelo Congresso, comear a correr um prazo
de dez anos para total liberalizao dos servios no contexto do Mercosul. Para ele, a
perspectiva do Brasil no Mercosul outra, ou seja, h realmente interesse de seguir em
frente no processo de integrao. um sinal poltico de fortalecimento das relaes intra-
regionais, enfim, toda uma prioridade de poltica externa que vem sendo delineada,
finalizou Mendes Nina.

44 REUNIO NACIONAL DE DIRETORES DO SENAI, realizada em

Braslia dia 8/11,

Neste evento foi criada "Unidade de Coordenao das Universidades Corporativas"

pelo Sistema Confederao Nacional da Indstria, patrocinada pelo senador Fernando
Bezerra. Segundo Bezerra, a Unidade de Coordenao ser um veculo para disseminar os
princpios das Universidades Corporativas e facilitar o intercmbio entre as Instituies do
Sistema CNI com parceiros e provedores no Pas e no exterior. A Unidade poder dispor de
uma plataforma tecnolgica de alcance nacional para discutir propostas e disseminar as
idias, a Infovia CNI , e ir contribuir para formar e ampliar os servios prestados
indstria brasileira, seus parceiros e colaboradores. Outra vantagem que os recursos
financeiros do Sistema CNI como um todo podem ser melhor utilizados em projetos de
Universidades Corporativas, evitando-se a duplicao de esforos.
No plano de trabalho estava prevista uma reunio dos representantes da CNI,
SESI, SENAI E IEL para discutir o projeto para a Unidade de Coordenao comear a
operar. A entidade reconhece que os novos paradigmas da era do conhecimento,
transformam-se rapidamente e exigem novos processos de formao, treinamento e
qualificao de recursos humanos. Nesse novo cenrio, os chamados Departamentos de
Treinamento e Desenvolvimento das organizaes esto sendo substitudos por uma
ferramenta estratgica, no mbito da Educao Corporativa, que so as Universidades
Corporativas.

SEMINRIO INTERNACIONAL MERCOSUL: CINCIA,

TECNOLOGIA E INOVAO, Rio de Janeiro, 24 e 25 de novembro de
2003

O encontro reuniu participantes da Argentina, Brasil, Paraguai, Peru, Uruguai e

Venezuela para discutir a integrao cientfica e tecnolgica no Mercosul. O evento foi
executado pela Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia do Mercosul (RECyT) que
objetiva promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos pases integrantes do bloco
e atua no cenrio internacional participando de foros, no mbito do Mercosul e da Unio
Europia. A previso que no inicio de 2004 ocorra a criao da rede Internet de alta
velocidade, unindo universidades e centros de pesquisa dos 16 pases lationamericanos que
formam a Cooperao Latinoamericana de Redes Avanadas (CLARA). Uma das iniciativas
executar o projeto ALICE (Amrica Latina Conectada com a Europa, que contara com
recursos no valor de 12,5 milhes de Euros.

SEMINRIO INTERNACIONAL UNIVERSIDADE XXI: NOVOS

CAMINHOS PARA A EDUCAO SUPERIOR: O FUTURO EM DEBATE.
Braslia, 25 a 27 de novembro de 2003.

74
 Este evento reuniu mais de mil participante dentre ministros, lideranas
acadmicas e professores da Europa, estados Unidos, sia e Amrica do Sul e na ocasio foi
discutida a criao de uma nova universidade, mais dinmica, integrada
internacionalmente e sintonizada com o mundo moderno.

REUNIO DOS REPRESENTANTES DE REDES ACADMICAS

ASSOCIADAS A COOPERAO LATINOAMERICANA DE REDES
AVANADAS (CLARA) E DO PROJETO ALICE. Costa Rica, 26 a 28 de
novembro de 2003.

2004

III CONGRESSO E-LEARNING BRASIL.

Realizado no Hotel Gran Meli, zona sul de So Paulo. 17 de janeiro de 2004.

organizadores: Micropower e apoio da apoio da APARH (Associao Paulista de
Administrao de Recursos Humanos), ABRH (Associao Brasileira de Recursos Humanos)
e Abed (Associao Brasileira de Educao a Distncia).
Participam do congresso universidades, gestores de recursos humanos, profissionais
de educao, tecnologia da informao e empresrios interessados no tema.

75
 DOSSI

LEGISLAO RELATIVA A EDUCAO A DISTANCIA

O marco normativo sobre a Educao Superior sistematizado em relao Educao a

Distancia. Este ficou estabelecido com a Lei de Diretrizes Bsicas (LDB) n 9.394 de 1996,
seguido do Decreto 2.494 e a Portaria MEC N 301/98.

Neste dossi est resumido o debate suscitado pelos Cursos de Universidades Estrangeiras
no Brasil, segundo a Nota Tcnica de George de Cerqueira Leite Zarur, Consultor
Legislativo da rea XV Educao, Desporto, Bens Culturais, Diverses e Espetculos
Pblicos, Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, de agosto de 2001.

Lei 9.394/96(LDB), do Decreto 2.494/98 e da Portaria MEC N 301/98.

Nestes estatutos legais ficou estabelecido que esto habilitados a oferecer cursos de
Graduao a distancia as: Instituies pblicas ou privadas legalmente credenciadas para
o ensino superior a distncia, atravs de parecer do Conselho Nacional de Educao,
homologado pelo Ministro da Educao por meio de Portaria publicada no Dirio Oficial,
nos termos da Lei 9.394/96(LDB), do Decreto 2.494/98 e da Portaria MEC N 301/98.

Regulamentao

Regulamentao da EAD no Brasil

Leis, Decretos e Portarias

Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998:

Altera a redao dos artigos 11 e 12 do Decreto n. 2.494.

Portaria n. 301, de 7 de abril de 1998:

Normatiza os procedimentos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos de
graduao e educao profissional tecnolgica a distncia.

Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998:

Regulamenta o Art. 80 da LDB (Lei n. 9.394/96).

Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996:

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

Resolues e Pareceres do CNE

Resoluo CNE/CES n 1, de 3 de abril de 2001

Estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao.

Resoluo n 1, de 26 de Fevereiro de 1997

Fixa condies para validade de diplomas de cursos de graduao e de ps-graduao em
nveis de mestrado e doutorado, oferecidos por instituies estrangeiras, no Brasil, nas
modalidades semi-presenciais ou a distncia.

Parecer n. 78/96, aprovado em 7 de outubro de 1996

76
Assunto: Solicita estudo sobre a adoo de medidas coibindo a revalidao de diplomas de
graduao e ps-graduao na modalidade de ensino a distncia, oferecidos pelo Colgio
Brasileiro de Aperfeioamento e Ps-Graduao-COBRA.

Portarias que regulamentam o Credenciamento de Instituies de Ensino

Superior:

Portaria n 335, de 6 de fevereiro de 2002

Criar a Comisso Assessora para a Educao Superior a Distncia

Portaria no 2.253 de 18 de outubro de 2001

Normatiza os procedimentos de autorizao para oferta de disciplinas na modalidade no-
presencial em cursos de graduao reconhecidos".

Parecer n 305 de 01 de junho de 2000

Credenciar, pelo prazo de trs anos, a Universidade Estadual de Santa Catarina, mantida
pela Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina, ambas com sede na cidade de
Florianpolis, no Estado de Santa Catarina, para desenvolver e implantar Programa de
Ensino a Distncia.

Portaria n 567 de 3 de maio de 2000:

Credencia, pelo prazo de trs anos, a Universidade Federal do Paran, com sede na cidade
de Curitiba, no Estado do Paran, mantida pela Unio, para oferecer um curso a distncia.

Portaria n 2.297 de 08 de novembro de 1999

Dispe sobre a constituio de comisses e procedimentos de avaliao e verificao de
cursos superiores.

Portaria n 301 de 7 de abril de 1998:

Dispe sobre o credenciamento de Instituies que ofertam cursos a distncia.

Portaria n 946 de 15 de agosto de 1997

Fixa valores de recolhimento, para ressarcimento de despesas com a anlise de processos de
autorizao de cursos de graduao e credenciamento de instituies de ensino superior.

Portaria n 752 de 02 de julho de 1997:

Dispe sobre a autorizao de cursos fora de sede em universidades.

Portaria n 637 de 13 maio de 1997:

Dispe sobre o credenciamento de Universidades.

Portaria n 639 de 13 de maio de 1997:

Dispe sobre o credenciamento de Centros Universitrios.

Portarias n 640 e n 641 de 13 de maio de 1997:

Dispe sobre a autorizao de cursos e credenciamento de Faculdades.

O Informe CAPES N 04/2000 identificava diversos estabelecimentos, conveniados com

instituies nacionais que ofereciam em territrio brasileiro cursos de Mestrado e
Doutorado semi-presenciais, conferindo diplomas como tenso sido obtidos no exterior. O
MEC considerava est situao como ameaa ao espao acadmico nacional que infringia
a legislao vigente, estabelecida pela Resoluo N 01/97 da Cmara de Educao Superior
do Conselho Nacional de Educao CNE que probe est prtica no pas. Considerava que

77
esses estabelecimentos estrangeiros no explicitam as condies de oferecimentos do curso
em seus diplomas e histricos escolares o que prejudicava a revalidao dos diplomas.
Esclarecia que as Universidades Brasileiras compete o reconhecimento de diplomas de pos-
graduao stricto sensu emitidos por estabelecimentos estrangeiros. A CAPES tomou a
deciso de suspender a concesso de novas bolsas de estudos para os estabelecimentos que
tinham infringido as leis.

Na Nota Tcnica observavam-se os dois tipos de cursos: o curso lato sensu que no
confere cursos de mestrado e doutorado, mas especializao. No primeiro se pretendem
formar professores e pesquisadores. No segundo tipo estava os MBAs, (um verdadeiro
mestrado profissionalizante, segundo o parecerista) que no so controlados pelo MEC e
so liberados para responder demanda do mercado de trabalho.

As condies de oferta do curso foram severamente criticadas pela CAPES e pelo

parecerista, que observava a facilidade com que desta forma se ditava um mestrado ou
doutorado. Foi nesta Nota debatido o argumento de autonomia que foi alegado pelas
universidades.

78
 DOSSI
PROGRAMAS DE COOPERAO INTERNACIONAL DO CNPq

O Relatrio apresentado ao IESALC/UNESCO sobre a Educao Superior no Brasil,

coordenado por Maria Susana Arrosa Soares, (novembro de 2002) sistematiza o perfil da
cooperao internacional no Brasil. Um estudo especfico foi elaborado por Maria Estela Da
Pai Franco, com o ttulo Globalizao, internacionalizao e cooperao interinstitucional.
(p. 305-327). Em nossa opinio as informaes para o ano 2003 registram poucas variaes
nas estatsticas. Cabe mencionar como elemento novo na programao do CNPq o edital
PROSUL coordenado pela ASCIN.
Somos da opinio que esses dados so parciais, pois as universidades pblicas e
privadas tm uma dinmica de intercmbios que em alguns casos pode ficar fora de
controle das instituies e dos rgos responsveis pela cooperao internacional. As
misses e visitas assim como consultorias ou assessorias podem situar-se no plano de
relaes profissionais entre o pesquisador ou professor, independente de relaes
oficializadas. Nas Assessorias de Relaes Internacionais possvel fazer o registro dos
chamados Convnios ou projetos guarda chuvas que tiveram desdobramentos e outros que
se reduzem a uma carta de inteno, inviabilizada por falta de recursos das partes. A
realidade da cooperao internacional e inter-institucional necessita ser captada a traves de
outros instrumentos e essa base de informaes permitir avaliar e definir princpios e
polticas de cooperao.
Neste dossi fazemos nfase nos projetos de cooperao do CNPq por deter
mecanismos que dinamizam a cooperao, com maior flexibilidade e grau de eficincia.
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico - CNPq
estabelece que a cooperao internacional um instrumento essencial para a promoo do
desenvolvimento dos pases e para a dotao de capacidade tcnica e comercial a empresas,
universidades e institutos de pesquisa, aliando a busca de bem-estar da populao nacional
s exigncias de competitividade da nova economia mundial. Seja ocorrendo diretamente
entre instituies de diferentes pases, seja por intermdio da mediao de um organismo
internacional, que pode, inclusive, apoiar financeiramente e administrativamente as
atividades previstas, a cooperao internacional age, ademais, como um instrumento seguro
e eficaz de aproximao e estreitamento de laos poltico-econmicos entre os pases
envolvidos.
Este organismo define trs modalidades de cooperao, classificadas, segundo o
fluxo de conhecimentos, em cooperao recebida (na qual uma necessidade ou demanda
interna tendida), prestada (na qual atende-se as necessidades e demandas externas) e
mtua (que consiste no intercmbio de conhecimentos e produtos, beneficiando ambos os
lados). A distino entre cooperao bilateral (entre governos e instituies de dois pases) e
multilateral (quando envolve organismos internacionais ou vrios pases) considera o
critrio de abrangncia poltica. Uma terceira distino pode ser feita entre cooperao
tcnica, que possui carter tcnico-assistencial (transferncia ou a absoro de
conhecimentos tcnicos), cooperao cientfica e tecnolgica (modalidade que abrange a
cooperao empreendida pela ASCIN - Assessoria de Cooperao Internacional, compreende
o intercmbio e/ou desenvolvimento conjunto de conhecimento, alm da capacitao em alto
nvel de recursos humanos) e cooperao financeira (cujas fontes financiadoras podem ser
de natureza governamental ou privada), que diz respeito ao financiamento de atividades de
pesquisa, fortalecimento e/ou modernizao de estrutura fsica, aquisio de equipamentos,
assistncia tcnica e capacitao de recursos humanos, em carter reembolsvel ou a fundo
perdido (no reembolsvel).

79
Assessoria de Cooperao Internacional - ASCIN
A Assessoria de Cooperao Internacional - ASCIN, a unidade responsvel pelo
gerenciamento da Cooperao Internacional no CNPq. Alm de assessorar a tomada de
deciso interna, ocupa-se tambm de atividades relacionadas formao de recursos
humanos e ao apoio a projetos de pesquisa e visitas cientficas, em colaborao recproca
com agncias estrangeiras de fomento cientfico e tecnolgico. A cooperao tcnica e a
cooperao cientfica e tecnolgica, que abrangem as atividades da ASCIN, quando
envolvem fontes externas governamentais, so reguladas por Acordos Bsicos assinados
entre o governo brasileiro e a fonte externa (governos ou organismos internacionais).
Esta Assessoria atua na montagem de: Projetos conjuntos de pesquisa (intercmbio
cientfico e tecnolgico interinstitucional) e visitas cientficas. Formao e Capacitao de
brasileiros em outros pases. - Formao e Capacitao de estrangeiros no Brasil. -
Participao direta com outras agncias de cooperao internacional em projetos e
programas de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e formao de RH. -
Participao em organismos internacionais de desenvolvimento regional como ALADI,
MERCOSUL-RECYT, REALC, CYTED e outros. Participao em Comisses Mistas.-
Organismos Internacionais. Acompanhamento de delegaes estrangeiras. Misses
exploratrias. Assessoramento Presidncia do CNPq e ao MCT em questes relativas
cooperao internacional.
A ASCIN/CNPq tambm realiza atividades de cooperao atravs do apoio
afiliao de vrias instituies brasileiras aos seguintes organismos internacionais:

ARCHIVES
Association Archives de la Littrature Latino-Amricaine, des Caribes et Africaine du XX
Sicle

CODATA
Committee on Data for Science and Technology (Comit de Dados sobre C&T)

COSTED-IBN
International Bioscience Network (Rede Internacional de Biocincias)

CINTERFOR / ILO
Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Professional
(Centro Interamericano de Investigao e Documentao sobre Formao Profissional da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT)

FID
International Federation for Information and Documentation (Federao Internacional de
Informao e Documentao)

FLACSO
Faculdade Latino Americana de Cincias Sociais

IAU
International Astronomical Union (Associao Internacional de Astronomia)

ICSU
International Council of Scientific Unions (Conselho Internacional de Unies Cientficas)

ICTP
International Centre for Theoretical Physics (Centro Internacional de Fsica Terica)

80
IFAC
International Federation of Automatical Control (Federao Internacional de Controle
Automotivo)

IFIP
International Federation for Information Processing (Federao Internacional para o
Processamento)

IFS
International Foundation for Science (Fundao Internacional de Cincias)

IFSSO
International Federation of Science Organization (Federao Internacional das
Organizaes em Cincias Sociais)

IGBP
International Geosphere-Biosphere Programme (Programa Internacional de Geosfera e
Biosfera)

IGU
International Geographical Union (Associao Internacional de Geografia)

ILP
International Lithosphere Program (Programa Internacional da Litosfera)

IMU
International Mathematical Union (Associao Internacional de Matemtica)

IUBS
International Union of Biological Sciences (Associao Internacional de Cincias Biolgicas)

IUCr
International Union of Cristallography (Associao Internacional de Cristalografia)

IUPAC
International Union of Pure and Applied Chemistry (Associao Internacional de Qumica
Pura e Aplicada)

IUPAP
International Union of Pure and Applied Physics (Associao Internacional de Fsica Pura e
Aplicada)

IUPS
International Union of Physiological Sciences (Associao Internacional de Cincias
Fisiolgicas)

NAM S&T
Centre for Science & Technology of the Non-aligned and other Developing Countries

RELAB
Rede Latino-Americana de Cincias Biolgicas

SCAR
Scientific Committee on Antartic Research (Comit Cientfico de Pesquisa Antrtica)

81
SCOR
Scientific Committee on Oceanic Research (Comit Cientfico de Pesquisas Ocenicas)

TIPS
Technological Information Pilot System (Sistema Piloto de Informao Tecnolgica)

UMALCA
Unio Matemtica da Amrica Latina e Caribe

UNIO LATINA
Unio Latina

WCRP
World Climate Research Programme (Programa Internacional de Pesquisas Climticas)

82
 DOSSI

FONTES DE INFORMAO RELACIONADAS COM INSTITUIES E

NOVOS PROVEDORES DE EDUCATIVOS NO BRASIL

Neste dossi esto detalhadas as fontes de informao existentes relacionadas com

os novos provedores educativos, resumindo a rea de atuao, assim como site e e-mail de
rgos oficiais, instituies, associaes, universidades com maior destaque no ensino
superior. A listagem no exaustiva.

Relao de Website e endereos

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Superior - SESu
Coordenao-Geral de Implementao de Polticas Estratgicas para o Ensino Superior
Esplanada dos Ministrios - Ed. Sede - Bloco L - 2 andar - sala 215
CEP: 70. 047-903 - Braslia - DF
Telefone: (61) 410-8600 / 410-9209

www.mec.gov.br/sesu

Secretaria de Educao a Distncia

Esplanada dos Ministrios - Bloco L - 1 Andar - Sala 100 - Gabinete
CEP: 70.047-900 - Braslia - DF
Telefones: (61) - 410-8585 / 410-8096 / 410-8053
Fax: (61) 410-9158
E-mail: SEED@mec.gov.br

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC)

O INEP subsidia informaes atualizadas para permitir a formulao de polticas
pblicas, orienta aes de alunos, pais, professores e servidores tcnico-administrativos.
Esse banco de dados e utilizado nas atividades gerenciais, nos diferentes nveis da
administrao da educao superior. O trabalho Censo da Educao Superior do Brasil -
2002 est disponvel na Internet: www.inep.gov.br

www.educacaosuperior.inep.gov.br/home2.stm

Associao Brasileira de Educao a Distncia

http://www.abed.org.br

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES)

Foi fundada em 30 de agosto de 1982. Informa ter 294 associados.

Associao Nacional dos Centros Universitrios (ANACEU)

Os objetivos da ANACEU so: fortalecimento da imagem do Centro Universitrio;
Trabalhar na defesa dos direitos do Centro Universitrio; Manuteno do direito de uso da
sigla "UNI" pelo Centro Universitrio; A permanncia na estrutura do Centro Universitrio
da figura do Reitor; Ampliar de 3 para 5 anos o prazo de recredenciamento do Centro
Universitrio; Incluir na Constituio Federal a figura do Centro Universitrio - hoje regido

83
por decreto; Divulgar: O projeto de qualidade do Centro; Sua responsabilidade acadmica;
Seu compromisso com a Comunidade. www.anaceu.org.br

Associao Nacional das Universidades Particulares (ANUP)

E-mailanup@anup.com.br

Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES)

rgo colegiado, que ter tambm a funo de articular avaliao e regulao,
assegurar a qualidade e a coerncia do Sinaes e promover seu constante aperfeioamento.

Rede Nacional de Ensino e Pesquisa

http://www.rnp.br

Cooperao Latino-Americana de Redes Avanadas (CLARA)

ABED- Associao Brasileira de Educao a Distncia

AMCHAMED- Educao e desenvolvimento
Ctedra da UNESCO fruns sobre EAD "Los FOROS de la CUED"
Centro de Educao a Distncia UNISA
Cidade do Conhecimento
Coordenadoria de Educao a Distncia -Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
Difundiendo la Educacin a Distancia
ADED Asociacin de Difusin de Educacin a Distancia
Fundao Armando lvares Penteado

Links de Instituies Educacionais

Oficina Interativa Virtual: formando professores on-line est andando em parceria entre
CEAA e CEFE
Ponto futuro
Portal do encontro nacional de gesto do conhecimento
Programa Nacional e Informtica na Educao
PUC Minas Virtual - Educao Sem Distncia
Sites EAD - Novas Tecnologias -MEC
Treinamento & Desenvolvimento - Textos na rea
Universidad Tecnolgica Nacional
Universidade de Santiago de Compostela
Universidade Virtual Brasileira
Universidade Virtual de Braslia
Boletim de Ead da Unicamp
Difundiendo la EducacionI a Distancia
ADED Asociacin de Difusin de Educacin a Distancia Mar del Plata Argentina

84
Meta Comunidad de Sistemas de Conocimiento
e-Learning-News Brasil

85
 DOSSI

PRESENA DE NOVOS PROVEDORES NO ENSINO SUPERIOR NO

BRASIL

Neste dossi novamente nos remetemos ao Relatrio intitulado Educao Superior

no Brasil, coordenado por Maria Susana Arrosa Soares, (novembro de 2002); Neste, Jos
Manuel Moran fez o estudo sobre A Educao Superior a distancia no Brasil (p. 269-289). A
orientao foi apresentar alguns dados relevantes e especialmente debates.

1. UNIVERSIDADES CORPORATIVAS

Segundo Cristiane Alperstedt diretora dos cursos Seqenciais da Universidade

Anhembi Morumbi. Cristiane Alperstedt40[1] a emergncia das universidades corporativas
representa um novo locus de gesto do conhecimento no qual as fronteiras entre as funes
da universidade e da empresa esto deixando de ser to evidentes. As universidades
tradicionais passaram a contar com um novo entrante no contexto do ensino superior,
representado pelas universidades corporativas. Nesse contexto, dois cenrios estratgicos
podem ser visualizados: um cenrio marcado por oportunidades estratgicas surgidas a
partir da emergncia das universidades corporativas no contexto do ensino superior; e um
outro cenrio, no qual uma srie de situaes de concorrncia entre os elementos
pertencentes a esse contexto podem ser identificadas.
Estas universidades corporativas buscam o estabelecimento de parcerias com as
instituies de ensino superior tradicionais, motivadas por diferentes necessidades:
possibilidade de validao das disciplinas, possibilidade de outorga de diploma, ausncia de
espao fsico disponvel, necessidade de docentes com conhecimento especializado,
necessidade de docentes com experincia didtica, necessidade de fundir o currculo com a
cultura corporativa, interesse na formao de mo-de-obra especializada na comunidade
(Alperstedt, 2000).
As parcerias entre empresas e instituies de ensino superior tradicionais podem
assumir formas bastante variadas. No Brasil a Universidade Datasul estabeleceu uma
parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC a fim de desenvolver uma
ferramenta especfica para viabilizar treinamentos distncia. Outra parceria da
Universidade Datasul com a Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC na
oferta de um curso seqencial de consultor de softwares integrados de gesto. Tambm h
uma parceria da Universidade Datasul com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro na
oferta de um curso de MBA voltado igualmente para gesto de softwares integrados.
Claramente o estabelecimento de parcerias entre universidades corporativas e
instituies de ensino superior tradicionais denotam uma situao representativa de
oportunidades estratgicas para as instituies de ensino superior tradicionais, escreve a
Consultora. A universidades corporativas alm de oferecerem os seus programas aos
empregados da empresa, podem estend-lo aos fornecedores, clientes, franqueados, outras
empresas e pblico externo em geral.
No Brasil, no existem dados sobre o nmero de empresas que investem em
UNIVERSIDADES CORPORTATIVAS, mas se observa que as Universidades so o passo
seguinte implementao do e-Learning em algumas delas.
A Universidade Datasul foi implantada em setembro de 2002. Esta oferece a
plataforma de gesto de aprendizagem denominada de Knowledge Server, por meio do qual

40[1]
Doutora em Administrao pela FEA/USP, mestre em Administrao pela UFSC, visiting scholar na Kellogg Graduate School of
Management, administradora, economista e diretora dos cursos Seqenciais da Universidade Anhembi Morumbi.

86
monitora grade curricular de cada profissional da empresa e fornece treinamentos
personalizados. Este sistema gerencia cada funcionrio individulamente e avalia se os
conhecimentos oferecidos esto alinhados demanda. (e-Learning Brasil News, 2002)
Entre as empresas que esto investindo em Universidades Corporativas esto a
Souza Cruz que desde 1997 implantou o projeto piloto do que hoje seu programa de e-
learning. A Universidade Corporativa da Souza Cruz existe desde abril de 2000. Esta
universidade comprou cinco cursos e oferece capacitao para cinco mil funcionrios.
A Alcatel University So Paulo, da Alcatel Comunicaes, fabricante de sistema de
redes e comunicao, foi inaugurado em 2002. O centro de formao orientado ao B2B e
dirige-se a clientes, parceiros e funcionrios. Para 2003 a Alcatel projetou um campus
virtual destinado a desenvolver ensino a distancia para toda a empresa e seus clientes.
A Universidade Corporativa do Banco do Brasil entrou em parceria com as
principais instituies de ensino do pas e oferece cursos presenciais, treinamentos a
distancia, monitoria em servio, bolsas de graduao, programas de ps-graduao, Web
sites, bibliotecas. Esta nova universidade estabelece uma rede de conhecimento que
envolve 1.500 instrutores cadastrados junto ao Banco. A previso do Banco era de investir
50 milhoes em formao de pessoal. Tambm o Banco do Brasil administra o Portal da
Universidade (http://uni.bb.com.br) aberto a funcionrios e no funcionrios. Uma
observao importante sobre a estratgia das universidades corporativas de recorrer
terceirizao de grande parte de sua produo.
Os documentos insistem no pionerismo da Motorola de criar a Universidade Corporativa
a Motorola.
Diversas informaes sobre as Universidades encontram-se no e-Learning Brasil
News, que realizou seu III Congresso Internacional em So Paulo.

Universidades corporativas virtuais (e-Universidades)

No exterior, a universidade virtual marcou a dcada de 70, mas no Brasil, s em
1996, com a reforma educacional instaurada pela Lei 9394/96 (LDB), foi oficializada a era
da educao a distncia. "S ento tornou-se modalidade equivalente educao presencial
para todos os nveis de ensino", diz o consultor brasileiro do Instituto Internacional da
Unesco para a Educao Superior na Amrica Latina (Iesalc), Joo Vianney.
Vianney coordenou o levantamento "A Universidade Virtual no Brasil", editado em
livro pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul). Trata-se do primeiro censo
brasileiro do ensino superior a distncia, escrito em parceria com as professoras Patrcia
Torres, da PUC do Paran, e Elizabeth Farias da Silva, da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). A pesquisa foi encomendada pelo Iesalc e feita em todos os pases da
Amrica Latina e do Caribe. O trabalho relaciona instituies, cursos, modelos, tecnologias
usadas e o nmero de alunos em cursos de licenciatura, graduao, especializao e cursos
seqenciais autorizados.
A pesquisa mostra que 32 universidades foram autorizadas pelo Ministrio da
Educao para atuar em educao a distncia desde 1996. At o fim de 2002, estavam
matriculados 84.397 alunos em 60 cursos. "Hoje o Pas um dos cinco maiores produtores
de softwares para a rea", afirma. Mas Vianney acredita que at o fim do ano o Brasil
supere os mexicanos. "O ministro da Educao, Cristovam Buarque, estabeleceu como meta
ter 250 mil matriculados em cursos superiores a distncia at o fim do governo."
O nmero de 84.397 alunos matriculados em cursos superiores a distncia
modesto diante de mais de trs milhes inscritos no ensino presencial. O professor diz que
no h concorrncia entre as modalidades em funo dos pblicos distintos. "Em nenhum
pas a EAD igualou-se ao ensino tradicional", afirma. Com a entrada das universidades no
mundo virtual, o alvo passou a ser pessoas j inseridas no processo produtivo, com faixa
etria acima dos 25 anos e problemas geogrficos ou de tempo para freqentar a
universidade presencial. "Para receber o ensino a distncia no preciso mudar de cidade,
largar o emprego, afastar-se da famlia; os principais alunos so gerentes de banco, de
supermercados, ocupam cargos de chefia que procuram cursos com aplicabilidade em seus
trabalhos."

87
 Vianney diz que nos Estados Unidos e na Frana, mais da metade das pessoas
concluem o ensino superior em menos de dois anos. "No Brasil, um curso de administrao
dura cinco anos; o tempo passou e ficamos presos s carreiras tradicionais", explica. "Dos 50
alunos que fazem direito hoje, s seis se estabelecem como advogados", exemplifica.
Conforme o levantamento parcial realizado esses empreendimentos esto sendo
executados pelas seguintes empresas: Petrobrs, Caixa Econmica Federal, Xerox, Brahma,
Algar, Accor, Banco Boston .
Vinculado a setores empresarias do comrcio e da industria foi constituda uma
"Unidade de Coordenao das Universidades Corporativas" pelo Sistema Confederao
Nacional da Indstria constituiu. Este rene as experincias e projetos das entidades
nacionais e regionais do Sistema, voltadas para a Educao Corporativa. A constituio da
Unidade foi aprovada pela Diretoria da CNI, dia 30 de outubro em Braslia de 2003,
acatando proposta do seu Presidente, senador Fernando Bezerra. O Superintendente do
Instituto Euvaldo Lodi (IEL Nacional), Carlos Srgio Asinelli o presidente de um grupo de
trabalho formado por representantes da CNI, SESI, SENAI e do IEL para, num prazo de 30
dias, apresentar uma proposta de operao da Unidade de Coordenao.
Segundo matria publicada pela Folha de So Paulo, os investimentos acumulados
em educao a distncia (e-learning) no Brasil chegaram a US$ 80 milhes em 2002,
segundo a pesquisa realizada pelo Portal e-learning Brasil, que mede os investimentos
neste setor desde 1999. O nmero representa um aumento de 33% em relao ao ano
anterior. Esta pesquisa foi divulgada no dia 16 de Janeiro de 2004 durante a terceira
edio do Congresso e-Learning Brasil, que acontece at amanh no hotel Gran Meli, zona
sul de So Paulo.
O evento rene os principais casos de implantao de educao distncia no Brasil
e premia as melhores iniciativas. Os trs vencedores do Prmio e-Learning Brasil 2003
foram Brasil Telecom, Grupo Martins e Secretaria de Estado da Educao do Governo de
So Paulo41[2].
A educao a distncia deve aumentar cada vez mais. No mercado mundial, a
previso de que passe de US$ 6,6 bilhes em 2002 para U$ 23,7 bilhes em 2006, segundo
o IDC (International Data Corporation), uma empresa de anlises e estratgia de mercado.
No Brasil, a previso para 2003 de US$100 milhes, segundo Franscisco Soetl, presidente
da Micropower.
Em 2001 as instituies pblicas e privadas ofertaram 1.408.492 vagas em cursos
superiores no Brasil - 267.285 na rede pblica (18%) e 1,15 milho na rede privada (82%).
No entanto, aps a realizao de vestibulares e outros processos seletivos para ingresso no
ensino superior, 11.877 vagas da rede pblica e 385 mil vagas da rede particular no foram
preenchidas. Pesquisas apontam que no preenchimento de vagas da rede pblica est
ligado oferta de cursos de pouca demanda relacionados, principalmente, baixa
remunerao. Na rede privada, a causa falta de capacidade financeira dos alunos para
arcar com os custo
As universidades, quer sejam nos pases ditos de primeiro mundo, quer sejam em
pases em desenvolvimento e talvez at sub-desenvolvidos, estejam procurando e adaptando
novas tecnologias para uso em educao. Aparatos de comunicao como, retro-projetor,
projetor de slides, video-cassete, projetor multimdia, computador e a Internet, so usados
em maior ou menor escala dentro de quase todas as universidades.
A Unicamp, dependendo da unidade (Instituto ou Faculdade) existe uma variao
grande de infra-estrutura. Seja ela em salas adequadas com equipamentos desta natureza
acima listados, e principalmente no aspecto de rede de dados, hoje, junto com a telefonia
tradicional as nicas formas de conexo virtual entre as unidades.
A importncia dada na UNInet (Rede da Unicamp), investimentos e cuidado,
gerncia, convergncia, adoo de padres, recomendaes, deliberaes leva a crer que a
Internet, ou Intranet Unicamp possa ser mesmo o meio fsico mais vivel par a total

41[2]
FOLHA DE SO PAULO ON LINE. Educao a distncia movimenta US$ 80 milhes no Brasil
http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u12701.shtml. Capturado em 16/04/2003 -

88
conectividade das unidades, o sistema para se levar qualquer informao, de qualquer
mdia. Os avanos existentes nas reas de integrao de udio e vdeo para redes locais,
hoje so suficientes para qualquer projeto de transmisso com ou sem interaes neste
ambiente. No queremos aqui fechar questo no aspecto meio fsico, eliminando a
possibilidade de termos um sistema de transmisso, por exemplo de vdeo atravs de
tecnologia de TV a Cabo (Montando uma malha HFC - Hybrid Fiber Coaxial - na Unicamp),
ou atravs de MMDS (Multichannel, Multipoint Distribution Service), ou mesmo na
montagem de uma rdio dentro do Campus. Acredita-se at que estas tecnologias todas
podem muito bem conviver dentro da Universidade, recriando aqui um prottipo de todas as
tecnologias existentes numa cidade caracterstica. A integrao de todas estas tecnologias e
principalmente a convergncia da comunicao j tambm ponto de concordncia de quase
todos especialistas.
Algumas univerisidades visitadas, quer seja presencialmente ou virtualmente, esto
numa fase de implementao do uso de tecnologias nos seus cursos. A grande maioria ainda
continua com os cursos presenciais. Mas no h dvidas de que devam ser complementados,
em alguns casos substituidos por tecnologia (vdeo, udio, Internet, ou todos).
As chamadas Universidades Virtuais, ou Universidades On-line, comeam a
aparecer com propostas de cursos, parte de cursos, educao continuada, educao da
distncia, ou simplesmente apoio aos cursos presenciais. Existe mais de uma centena de
casos. As URLs prontas para navegao nos do uma boa idia de sites onde o aluno
realmente j tem um contedo riqussimo de cursos inteiros ou complementos a cursos
tradicionais.
Observa-se que algumas universidades esto incentivando cadastrar disciplinas com
apoio on-line. A tendncia de incorporar a Internet no sistema de ensino superior
crescente e est sendo enraizada, rapidamente a cultura virtual (MORAN, 2003: 273).
Em estudo realizado pela Fundao Getlio Vargas estima que h 40 mil alunos em
cursos de graduao a distancia e 39 mil em cursos de formao de professores. Entretanto,
os nmeros no so confiveis sobre o total de alunos em cursos de especializao e
extenso. H estimativas de 200 mil alunos participando. Dois ttulos recm publicados
aprofundam este tema. O livro lanado pela Editora Anhembi Morumbi ead.br:
Experincias inovadoras em educao a distncia no Brasil reflexes atuais em tempo
real, organizado pela jornalista Carmem Maia, diretora da Universidade. O livro resgata as
experincias pioneiras de universidades pblicas e privadas que iniciaram suas pesquisas
em EAD, no perodo de 1996 a 2000, e traz uma reflexo do perodo inicial e a situao
atual da educao a distncia no Brasil. Neste esto reunidos sete artigos escritos por 15
autores, que fazem um balano crtico, contando como esto seus projetos atualmente. Esto
presentes no livro as instituies: Universidade Anhembi Morumbi, PUC COGEAESP,
UFPE Projeto Virtusl, LED Laboratrio de Ensino a Distncia da UFSC, PUC-PR
Projeto Eureka!, UNICAMP e Projeto Univir. A mesma autora organizou mais recente o
Guia Brasileiro de Educao a Distancia. 2002-2003.

CONSRCIOS E ASOCIAES

Vrias instituies de Ensino Superior no Brasil tm articulado suas atividades e

oferecem cursos a distancia. Este tipo de prtica pode representar uma associao. O
Projeto Vereda, em Minas Gerais um exemplo e objetiva ministrar o curso de Pedagogia
para professores do ensino bsico que no tem nvel superior. Esse Projeto foi montado por
solicitao da Secretaria Estadual de Educao de Minas Gerais. As associaes podem
esgotar-se com a finalizao do projeto e outras pretendem serem duradouras. A
importncia local dessas redes ressaltada positivamente. As associaes do Rio de Janeiro:
UNIREDE (Rede de Universidades Pblicas) e CEDERJ (Centro de Estudos Superiores do
Rio de Janeiro) renem, respectivamente, 18 e cinco universidades publicas do Estado.

89
 DOSSI
ENSINO SUPERIOR PRIVADO NO PAR

Um levantamento parcial das carreiras e especialidades contempladas nos

programas de 19 institutos do Par mostra seu direcionamento para a rea de cincias
humanas, sade, informtica e engenharias, tanto no nvel de graduao como de ps-
graduao lato sensu.
A situao do ensino superior privado no Estado do Par foi objeto de matria do
jornal O Liberal, em anexo, indicando a exploso de institutos privados. A consulta
realizada com o Prof. dson Franco, reitor da Universidade da Amaznia e presidente da
Associao de Mantenedoras reafirmou as linhas da apresentao jornalstica. Inserimos a
lista de instituies e de vagas por rea de conhecimento. A busca por Internet permitiu
completar o endereo eletrnico e breve informao sobre cursos.
Em 2002 foi assinado o Protocolo de Integrao das Instituies de Ensino Superior
do Par, integrando seis unidades: Universidade Federal do Par, Universidade Federal
Rural da Amaznia, Universidade do Estado do Par, Universidade da Amaznia, Centro
de Estudos Superiores do Estado do Par e Centro Federal de Educao Tecnolgica do
Par que define e executa polticas de cooperao para uma unidade de ao em favor da
elevao do padro de qualidade da educao no estado do Par. O Boletim N 3, de
dezembro de 2003, apresenta os projetos e as realizaes.

rea de conhecimento e nvel Cursos com maior oferta de vagas

Graduao

Cincias Humanas Pedagogia, Turismo, Contbeis, Direito, Administrao,

Economia, Servio Social, Comunicao Social, Letras,
Artes, Arquitetura e Urbanismo, Geografia, Histria,
Psicologia, Secretariado Executivo, Lnguas.
Cincias da Sade Biologia, Enfermagem, Fisioterapia, Odontologia,
Farmcia, Nutrio
Informtica Computao e Informtica
Cincias Exatas e Matemtica, Engenharia Civil, Engenharia de Alimentos.
Engenharias
Ps-Graduao

Especializao (lato sensu)

Pedagogia Poltica e administrao do ensino superior; Didtica
Tecnologia Educacional: Legislao no Ensino Superior,
Gesto Escolar
Planejamento e Gesto Administrao de recursos humanos; Planejamento
estratgico de recursos; Gesto financeira de negcios;
Histria e Memria, Segurana no Trabalho, Marketing,

90
 Publicidade. Negociao e Administrao de Conflitos
Engenharias Engenharia ambiental, Engenharia de Produo.
Informtica Suporte computacional

MENSALIDADES EM INSTITUTOS DE ENSINO SUPERIOR DO PAR

CENTRO DE ESTUDOS SUPERIORES DO PAR

Curso e tempo de durao Diurno Noturno Nmero de vagas

R$ R$
Bacharelado em Cincias da 590,47 60
Computao
8 semestres
Tecnologia em Processamento de 474,39 125
dados
6 semestres
Bacharel em Sistema de 590,47 100
Informao
8 semestres
Fisioterapia 720,00 80
8 semestres
Biologia 80
8 semestres 581,75
Bacharelado em Cincias 581,75 40
Ambientais
8 semestres
Bacharel em Farmcia 851,75 80

8 semestres
Bacharel em Odontologia 1.141,74 80/40
10 semestres
Bacharel em Administrao e 100
Comrcio Exterior 447,56
8 semestres
Bacharel em Administrao- 447,56 100
Cincias Gerais
8 semestres
Bacharel em Administrao
Marketing
8 semestres
Bacharel em Cincias Contveis 447,56 447,56 80
com nfase em Informtica
8 semestres
Bacharel em Direito 590,47 590,47 100
10 semestres

91
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Revista do Provo - Braslia 2002 N 7 Avaliao Garante Informao e

Qualidade
PROIN Programa de Apoio Integrao Graduao/Ps-Graduao Fichas-
Resumo 1998, 1997, 1996, e 1995.

PROIN Programa de Apoio Integrao Graduao/Ps-Graduao 20

Melhores Projetos.

Avaliao da Ps- Graduao 1998: Sntese do Resultados. Braslia, CAPES/DAV,

1999. 87p.

Evoluo do Ensino Superior: 1980-1998 / Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais Braslia: Oinstituto, 1999 71p.: il.,tab;

Catlogo de Publicaes 3 Ministrio da Educao Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais INEP Braslia, 2002;

Relatrio Pedaggico 2001 Braslia, dezembro de 2001;

Desenvolvimento da Educao no Brasil - Ministrio da Educao e do Desporto,
1996.

96
SAEB 2001 Relatrio Nacional - Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica INEP Braslia 2002.

T & C Amaznia, Ano 1, N 1, Fev. de 2003.

Resultados do SAEB/1995 A Escola que os Alunos Freqentam;

Catlogo de Cursos de Especializao 1998. Braslia, CAPES/DAV, 1999. 160p.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Edio especial Braslia: CAPES,

1994/ Trimestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Edio Comemorativa dos 45 anos

Vol. 4 N 4 Braslia: CAPES, 1996/ Trimestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Vol. 5 N 2 Braslia: CAPES, Abril-

Junho 1997/ Tmestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Vol. 5 N 3 Braslia: CAPES, Julho-

Setembro 1997/ Trimestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Vol. 5 N 4 Braslia: CAPES,

Outubro- Dezembro 1997/ Trimestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Vol. 6 N 1 Braslia: CAPES,

Janeiro- Maro 1998/ Trimestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Vol. 6 N 2 Braslia: CAPES, Abril-

Junho 1998/ Trimestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Vol. 6 N 3 Braslia: CAPES, Julho-

Setembro 1998/ Trimestral.

Infocapes Boletim Informativo da CAPES Vol. 6 N 4 Braslia: CAPES,

Outubro- Dezembro 1998/ Trimestral.

Bibliografia Brasileira de Educao / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Vol. 34N 1/2 Janeiro Dezembro 1989.

Bibliografia Brasileira de Educao / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Vol. 36N 1/2 Janeiro Dezembro 1991.

Anais da XI Reunio Anual do Frum das Assessorias de Universidades Brasileiras

para Assuntos Internacionais Belo Horizonte: Assessoria de Cooperao
Internacional / UFMG, 2000. 120 p.

97
LISTA DE SIGLAS

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES).

Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior

(ANDIFES)

Associao de Universidades Amaznicas (UNAMAZ).

Associao Nacional das Universidades Particulares ( ANUP).

Associao Nacional dos Centros Universitrios (ANACEU).

Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e da Inovao da rea

(Paidia).

Conferncia Mundial da Educao Superior (CIMES)

Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB)

Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES).

Exame Nacional de Cursos (Provo).

Exame Nacional de Educao Mdia - (ENEM).

Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

(IESALC).

Instituies Federais de Ensino Superior (IFES)

Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES)

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeria (INEP).

Fundao Nacional de Desenvolvimento do Ensino Particular (FUNADESP)

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)

Ministrio de Educao, Cultura e Desporto (MEC)

Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Educacional, Cientfico e

Cultural (UNESCO)

Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES).

98
 ANEXO 1

Credenciamento e autorizao para que as IES vinculadas ao PROJETO VEREDAS, da Secretaria Estadual de Educao de M
ofeream cursos de graduao a distncia. As vagas ofertadas em cada instituio foram definidas em edital do Projeto Vereda

Instituio Curso Ato Legal

Formao de Professores / Curso
Credenciamento e
Universidade Federal de Juiz de Fora Normal Superior (Projeto Portaria 591/2002
Autorizao
Veredas)
Credenciamento e Sries Iniciais EAD (Projeto
Universidade Estadual de Montes Claros Portaria 592/2002
Autorizao Veredas)
Faculdade de Filosofia e Letras de
Autorizao Curso Normal Superior (Veredas) Portaria 593/2002
Diamantina
Curso Normal Superior (Projeto
Autorizao Faculdade do Noroeste de Minas Portaria 594/2002
Veredas)
Credenciamento e Universidade Estadual de Minas Gerais Normal Superior (Projeto
Portaria 595/2002
Autorizao UEMG Veredas)
Curso Superior de Professores
Credenciamento e Faculdade de Cincias Humanas do Centro
das Sries Iniciais do Ensino Portaria 596/2002
Autorizao Universitrio FUMEC
Fundamental (Projeto Veredas)
Credenciamento e Normal Superior (Projeto
Centro Universitrio do Sul de Minas Portaria 597/2002
Autorizao Veredas)
Credenciamento e Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Formao de Professores (Projeto
Portaria 599/2002
Autorizao Carangola Veredas)
Credenciamento e Instituto Superior de Educao da Fundao Normal Superior (Projeto
Portaria 600/2002
Autorizao Educacional de Divinpolis Veredas)
Credenciamento e Normal Superior (Projeto
Faculdade de Filosofia Cincias e Letras Portaria 601/2002
Autorizao Veredas)
Faculdade de Filosofia Cincias e Letras Normal Superior (Projeto
Autorizao Portaria 602/2002
Professor Jos Augusto Vieira Veredas)
Credenciamento e Universidade Vale do Rio Verde de Trs Normal Superior (Projeto
Portaria 603/2002
Autorizao Coraes Veredas) Licenciatura Plena
Formao de Professores / Curso
Credenciamento e
Universidade de Uberaba Normal Superior (Projeto Portaria 604/2002
Autorizao
Veredas)
Credenciamento e Formao de Professores
Universidade Federal de Uberlndia Portaria 605/2002
Autorizao (Veredas)
Credenciamento e Normal Superior (Projeto
Universidade Federal de Viosa Portaria 606/2002
Autorizao Veredas)
Credenciamento e Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Normal Superior (Projeto
Portaria 607/2002
Autorizao Tefilo Otoni Veredas)
Credenciamento e Normal Superior (Projeto
Faculdade de Filosofia de Passos Portaria 609/2002
Autorizao Veredas)

99
Credenciamento e autorizao para que as IES vinculadas ao Centro de Educao Superior a Distncia do Rio de Janeiro CED
Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro, ofeream cursos de graduao a distncia.

Instituio Curso Ato Legal

Credenciamento e UERJ Universidade do Estado do Rio de Pedagogia para sries iniciais do
Portaria 608/200
Autorizao Janeiro CEDERJ Ensino Fundamental
Credenciamento e UNIRIO Universidade do Rio de Janeiro Pedagogia para sries iniciais do
Portaria 598/200
Autorizao CEDERJ Ensino Fundamental

Autorizaes experimentais de outros cursos a distncia

Instituio Curso Ato Legal

Credenciamento e Autorizao Pontifcia Universidade
experimental de seqencial Catlica de Campinas
Autorizao experimental de
seqencial
Autorizao experimental de
seqencial
Autorizao experimental de
seqencial
Autorizao experimental de
seqencial l
Autorizao Experimental
Autorizao experimental de
seqencial
Curso Seqencial a distncia de
Formao Especfica em Tecnologia de
Portaria 2827/2002
Informao Aplicada a Instituies
Financeiras
Curso Seqencial a distncia de
Universidade da
Elaborao e avaliao de projetos Portaria 3777/2002
Amaznia
econmicos
Universidade da Curso Seqencial a distncia de Gesto
Portaria 3782/2002
Amaznia em Turismo
Universidade da Curso Seqencial a distncia de
Portaria 3781/2002
Amaznia Secretrio de unidade escolar
Universidade da Curso Seqencial a distncia de Gesto
Portaria 3779/2002
Amaznia empresarial
Universidade Salvador Curso de Letras -Portugus/Ingls Portaria 4084/2002
Universidade do Sul de Curso Superior de Formao Especfica
Portaria 238/03
Santa Catarina em Gesto Estratgica das Organizaes

100