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Aula Demonstrativa
Olá pessoal! É com grande alegria que venho tentar ajudá-los nesta caminhada rumo à conquista de uma vaga no Tribunal de Contas da União. Já que o concurso foi adiado, nada melhor do que treinarmos algumas questões e aprofundarmos nosso conhecimento do conteúdo. Sou Analista de Controle Externo do TCU, lotado na Secretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas Governamentais (Seprog) e professor de Administração Pública em cursinhos aqui em Brasília. Já trabalhei também na Receita Federal, como Analista Tributário, e na Caixa Econômica Federal, além de outras instituições financeiras. Nosso curso abordará todos os 16 itens do edital: 1. Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimensões estruturais e culturais. 2. As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado. Reforma do Serviço Civil (mérito, flexibilidade e responsabilização) e Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995. 3. Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pósburocrático. O Estado oligárquico e patrimonial, o Estado autoritário e burocrático, o Estado do bem-estar, o Estado regulador. 4. Estrutura e estratégia organizacional. Cultura organizacional e mudança no setor público. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. O paradigma do cliente na gestão pública. 5. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. Processos participativos de gestão pública: conselhos de gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade. 6. Governo eletrônico. Transparência da administração pública. Controle social e cidadania. Accountability. 7. Novas tecnologias de gestão (reengenharia, qualidade, planejamento estratégico, Balanced ScoreCard) e tecnologias da informação e comunicação: impactos sobre a configuração das organizações públicas e sobre os processos de gestão. 8. Excelência nos serviços públicos. Gestão por resultados na produção de serviços públicos. Gestão de Pessoas por Competências. 9. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. 10. Administração de pessoal. Noções de SIAPE. 11. Administração de compras e materiais: processos de compras governamentais e gerência de materiais e estoques. Noções de SIASG. www.pontodosconcursos.com.br 1

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12. Governabilidade e governança. Intermediação de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). 13. Mudanças institucionais: conselhos, organizações sociais, organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP), agência reguladora, agência executiva. 14. Processo de formulação e desenvolvimento de políticas: construção de agendas, formulação de políticas, implementação de políticas. 15. As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo. Descentralização e democracia. Participação, atores sociais e controle social. Gestão local, cidadania e eqüidade social. 16. Planejamento e avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de planejamento. Aspectos administrativos, técnicos, econômicos e financeiros. Formulação de programas e projetos. Avaliação de programas e projetos. Tipos de avaliação. Análise custo-benefício e análise custo-efetividade.

É um edital extenso e bastante variado, por isso é importante resolvermos o máximo de questões possíveis, ainda mais porque a disciplina de Administração Pública está longe de ser uma ciência exata, com nuances que podem nos levar ao erro. Serão cinco aulas, além desta aula demonstrativa, em que tentarei comentar entre 100 e 120 questões por aula. A maior parte das questões terá comentários sucintos, pois o objetivo deste curso é proporcionar uma revisão da matéria e exercitar a resolução de questões da banca. A grande maioria dos exercícios será do CESPE, mas também haverá exercícios da ESAF e alguns de minha autoria. Além dos exercícios com os comentários, cada aula conterá ao final a lista dos exercícios trabalhados e os gabaritos, para que vocês possam resolvê-los antes. Espero poder ajudá-los nesta reta final. Para que você tenha uma idéia de como será este curso, apresento a seguir algumas questões com os comentários, referentes ao terceiro item do edital. Um grande abraço! Rafael

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1 Administração Pública Patrimonialista
1. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existência de três tipos puros de dominação legítima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial. Segundo Max Weber, "Dominação é a probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis". Para que um Estado exista, é preciso que as pessoas (dominados) aceitem a autoridade alegada pelos detentores do poder (dominadores). É necessário que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legítima. Os três tipos puros de dominação definidos por Weber são: Dominação Tradicional: o critério para a aceitação da dominação é a tradição, ou seja, os valores e crenças que se perpetuam ao longo de gerações. O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu avô, seu bisavô, etc. O patrimonialismo é um tipo de dominação tradicional. Dominação Carismática: o critério é o da lealdade, uma devoção afetiva do grupo para com o líder carismático, que, em certo sentido, geralmente é revolucionário, já que busca combater algum aspecto estabelecido da sociedade em que atua. O maior exemplo recente é Fidel Castro. Dominação Racional-Legal: o critério da dominação é a lei, o estatuto criado com base em regras racionalmente criadas. A burocracia moderna, para Weber, é a forma de organização do Estado própria dos regimes em que predomina a dominação racional-legal. A questão é ERRADA porque trocou a dominação carismática pela gerencial, que não é nem uma forma de dominação.

2. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominação tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens são legítimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal.

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A dominação tradicional existe em virtude do reconhecimento do poder do soberano como algo que sempre foi assim vai continuar sendo. A tradição é a base da manutenção do equilíbrio. Questão CORRETA.

3. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade é a lei, a administração dispensa a dominação, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mãos de um indivíduo ou de um grupo de indivíduos. Mesmo nas sociedades em que a lei e a razão são a base da manutenção do equilíbrio, os critérios que definem a legitimidade do soberano, ainda assim estamos diante de um tipo de dominação. Questão ERRADA.

4. (CESPE/MCT/2004) A principal característica do estado patrimonial é a apropriação privada da coisa pública. Como vimos acima, o patrimonialismo é um tipo de dominação tradicional. Ele é caracterizado principalmente pelo uso do Estado com o objetivo de conseguir vantagens pessoais, não havendo distinções entre a esfera pública e a privada. A administração pública patrimonialista é típica dos Estados absolutistas europeus do século XVIII, onde o patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio do soberano. Como características do modelo, podemos citar: a falta de uma esfera pública contraposta à privada, a racionalidade subjetiva e casuística do sistema jurídico, a irracionalidade do sistema fiscal, a não-profissionalização e a tendência intrínseca à corrupção do quadro administrativo. No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, o qual utiliza os bens públicos da forma que achar conveniente, particularmente em seu próprio benefício. Questão CORRETA.

5. (CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional não apenas por sua política financeira, mas também por peculiaridades de sua administração, entre as quais se pode citar a ausência típica de um quadro de funcionários com qualificação profissional formal. No patrimonialismo, o Estado não assume o papel de fiador e mantenedor de uma ordem jurídica impessoal e universal que possibilite aos agentes econômicos a www.pontodosconcursos.com.br 4

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calculabilidade de suas ações e o livre desenvolvimento de suas potencialidades; ao contrário, intervém, planeja e dirige o mais que pode a economia, tendo em vista os interesses particulares do grupo que o controla. Questão CORRETA.

6. (CESPE/MDS/2006) A impessoalidade é uma das principais características observadas no modelo patrimonialista de administração pública. O princípio da impessoalidade pode ser analisado sob três aspectos diferentes. No primeiro, ele relaciona-se com a finalidade pública, ou seja, o interesse público. No segundo, relaciona-se com a isonomia, tratar os administrados sem discriminações favoráveis ou prejudiciais. Por fim, possui relação com o princípio da publicidade, sendo vedada a promoção pessoal. O patrimonialismo desrespeita o princípio da impessoalidade em todos estes aspectos. Questão ERRADA.

7. (CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do patrimônio público de captura por parte de grupos de interesse na sociedade. O patrimonialismo é justamente a captura do patrimônio público por parte de grupos da sociedade. Questão ERRADA.

8. (CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura ou um conjunto de práticas de apropriação de ativos e interesses públicos por particulares ou privados. Como vimos, a principal característica do patrimonialismo é a apropriação privada da coisa pública, a falta de divisões nítidas entre as esferas pública e privada. Questão CORRETA.

9. (CESPE/SEFAZ/2002) A característica básica do Estado patrimonial é a apropriação do patrimônio público por interesses privados, incluindo-se a apropriação do cargo. Na administração patrimonialista o cargo é visto como um bem pessoal, que pode ser transmitido hereditariamente ou até mesmo vendido, como uma mercadoria qualquer. Não há separação entre cargo e ocupante. Além disso, cargos públicos www.pontodosconcursos.com.br 5

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são considerados prebendas ou sinecuras (ocupações rendosas de pouco trabalho). Questão CORRETA.

10. (CESPE/MDS/2006) O estamento burocrático caracteriza-se pela conjugação de altos ocupantes de cargos públicos, burocratas e segmentos da classe política, atuando em conjunto, em benefício próprio e em desrespeito aos princípios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos. Uma ponto importante é sabermos distinguir entre a administração burocrática do modelo racional-legal de Weber e o termo burocracia. Este surgiu da junção da palavra francesa bureau (escritório) com a palavra grega krátos (poder) e é usado desde o século XVIII para se referir às repartições públicas. Assim, quando a questão fala em estamento burocrático, não devemos associá-lo ao modelo racional-legal, mas sim ao grupo de burocratas que controlava o Estado durante o período patrimonialista. O estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critério de pertencimento é o econômico, enquanto no estamento é social, de status, prestígios. Classe para Weber é o conjunto de pessoas que tem a mesma posição diante do mercado. Há dois tipos básicos de classe, as que têm algum tipo de bem e as que não tem algum tipo de bem. Mas as classes também se diferenciam pela qualidade dos bens possuídos. Estamento está ligado à esfera social, que é capaz de gerar comunidade. Estamento é um grupo social cuja característica principal é a consciência do sentido de pertencimento ao grupo. A luta por uma identidade social é o que caracteriza um estamento. Uma das diferenças entre classe e estamento, é que nas sociedades estamentais há pouca mobilidade social. Raymundo Faoro afirma que a sociedade brasileira patrimonialista não se organizava, senão subsidiariamente, em classes. A separação primordial dava-se entre estamento burocrático e o restante da sociedade, incluindo neste “resto” as camadas proprietárias ou não. José Murilo de Carvalho nega a existência de uma sociedade estamental no Brasil. Segundo o autor, a burocracia imperial – que “eram várias” – não se constituía em estamento sequer em seus níveis mais altos. O princípio do universalismo de procedimentos defende o tratamento igualitário perante a lei. A administração pública não deve fazer discriminações positivas ou negativas no atendimento aos administrados. Questão CORRETA.

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11. (CESPE/SEAD/2001) O rent seeking é uma manifestação típica do estamento burocrático, denominação de uma forma híbrida de burocracia patrimonial que, historicamente incrustada na política e na administração pública, tem liderado o processo de construção nacional. Segundo Divanildo Triches: Rent Seeking é usualmente definido como atividade política de um indivíduo ou grupo que adota recursos escassos para perseguir direitos de monopólio concedidos pelo governo, ou ainda é atividade que tenta se apropriar da riqueza existente, ao invés de criá-la. A preposição básica é que o: a) gasto de recursos para conseguir uma transferência de renda é, em si mesmo, um custo social, b) privilégio resultante do mercado ou a renda representa uma perda de bem-estar sobre os consumidores ou contribuintes. Os instrumentos e a ação política do governo para qual a renda é criada são subornos direcionados à venda ou concessão de subsídios, impostos privilegiados, manutenção de preços e tarifas, estabelecimentos de cotas de importação, concessão de licenças, pagamentos de elevados salários ou pagamentos de adicionais O rent seeking é chamado também de parasitismo político. Podemos defini-lo ainda como o uso do aparelho do Estado como forma de conseguir vantagens excepcionais. Dizemos que são excepcionais porque o rent seeker não contribuiu para que obtivesse essa vantagem. Ela será conquistada como o sacrifício de toda a coletividade. No entanto, o termo rent seeking é usado também para descrever outras formas de se conseguir vantagens excepcionais por meio do Estado, como: corrupção, lobbying, financiamento de campanhas, uso da força, como a invasão de prédios públicos pelo MST. Um exemplo é a pressão da bancada ruralista no Congresso com o objetivo de conseguir o prolongamento das dívidas do campo. Quem vai pagar é toda a sociedade, mas somente um grupo será beneficiado. O patrimonialismo nunca deixou de existir no estado brasileiro. Durante toda a evolução de nossa administração pública existiram grupos que usaram o Estado como meio para conseguir vantagens. Questão CORRETA.

12. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenômeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado, www.pontodosconcursos.com.br 7

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viabilizam a apropriação de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos. Esta é uma das definições de rent seeking. Questão CORRETA.

2 O Modelo Racional-Legal
13. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administração do Estado pré-capitalista era do tipo patrimonialista; a associação entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administração pública burocrática, o modelo racional-legal, ao passo que a administração pública gerencial está mais orientada para as necessidades do cidadão e para a obtenção de resultados. Nesta questão, é importante diferenciarmos o surgimento da administração pública burocrática no mundo e a sua implantação no Brasil. Segundo Bresser Pereira: A administração pública burocrática foi adotada para substituir a administração patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual o patrimônio público e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administração o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo, senão a corrupção, eram a norma. Esse tipo de administração revelar-se-á incompatível com o capitalismo industrial e as democracias parlamentares, que surgem no século XIX. É essencial para o capitalismo a clara separação entre o Estado e o mercado; a democracia só pode existir quando a sociedade civil, formada por cidadãos, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Portanto, foi somente com o surgimento do capitalismo industrial, aliado à democracia, que se tornou necessário substituir a administração pública patrimonialista pela burocrática. Questão CORRETA. No entanto, no caso brasileiro não podemos dizer que o modelo burocrático foi implantado em virtude da democracia. Para Bresser Pereira A República fora descentralizadora e oligárquica. O novo Estado fundado pela Revolução de 1930, ainda que conserve elementos da velha aristocracia, será um Estado antes do que qualquer coisa autoritário e burocrático no seio de uma sociedade em que o capitalismo industrial se torna afinal dominante. www.pontodosconcursos.com.br 8

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Portanto, se a questão falasse da administração burocrática no Brasil, não poderíamos dizer que ela surgiu da associação da democracia com o capitalismo. Foi com o governo autoritário de Getúlio Vargas que o modelo racional-legal pôde ser aplicado no Brasil.

14. (CESPE/SETEPS/2004) As formas de dominação tradicional e carismática diferem da dominação legal no sentido em que as primeiras envolvem um governo impessoal. O modelo racional-legal surgiu com o objetivo de combater as práticas patrimonialistas. Por isso, ele veio defender justamente os princípios que evitassem a invasão da esfera pública pela privada. E um desses princípios é o da impessoalidade. Weber apontou sete características básicas do tipo ideal de burocracia: a) b) c) d) e) f) g) Formalização; Impessoalidade; Mérito; Hierarquia e Disciplina; Divisão do Trabalho Separação entre Propriedade e Administração Profissionalização do Funcionário

A formalização exige que as regras devam estar todas no papel e os administrados só podem fazer aquilo que está na lei. É o princípio da legalidade do nosso ordenamento jurídico: aos particulares é permitido tudo o que não seja proibido em lei, à administração pública só é permitido aquilo que esteja previsto em lei. As comunicações também só são feitas por papel, de forma formal. O mérito será o critério para o preenchimento dos cargos públicos, e não mais as indicações pessoais. Surge a figura do concurso público e a estruturação em carreiras. A burocracia é uma organização que tem seus cargos previamente estabelecidos segundo os princípios da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob controle e supervisão de um superior, ou seja, as relações de trabalho possuem caráter hierárquico. A divisão do trabalho surgiu com o objetivo de aumentar a produtividade do trabalho. Foi uma das primeiras manifestações da racionalidade capitalista nas oficinas e nas fábricas. Na verdade, a produtividade do trabalho só poderia aumentar desde que o “saber-fazer” dos operários fosse objeto de segmentação e de especialização na execução de tarefas. Para conseguir esse objetivo www.pontodosconcursos.com.br 9

16. e não das dominações patrimonialista e carismática. a administração burocrática surgiu dentro da dominação racional-legal. a seleção de pessoal especializado. temos que ter em mente que. Assim. Como vimos antes. definindo-a como um sistema sociológico de racionalização das atividades coletivas. Portanto. Também vimos que um dos aspectos do princípio da impessoalidade é a finalidade pública. a divisão e distribuição de funções. Se estabelece as atribuições de cada participante. a administração burocrática seria mais eficiente e buscaria sempre a concretização do interesse público. a questão está CORRETA.pontodosconcursos. surgindo a figura do profissional que se especializa em gerenciar a organização. Defende-se a profissionalização também dos funcionários. o interesse público. Defende o uso da razão e da lei como forma de combater o patrimonialismo. que seriam especializados em determinadas tarefas e teriam competência técnica para exercêla. a divisão do trabalho e a impessoalidade. suas funções específicas e sua esfera de competência e responsabilidade. (CESPE/STM/2004) Burocracia é um sistema social racional. www. A separação entre propriedade e administração prega que os administradores da burocracia não necessariamente são os proprietários da organização. mas estão acima destes. apesar de sempre se colocar que a administração burocrática se preocupa muito com o processo enquanto a gerencial olha o resultado. os regulamentos e a disciplina hierárquica seriam fatores que fariam da burocracia moderna o modo mais eficiente de administração. na teoria.br 10 . Já vimos que a administração burocrática tem como princípios a racionalidade. tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na administração pública. Questão CORRETA.com. Não visão de Weber. (CESPE/ARACAJU/2004) Um dos primeiros autores que se dedicaram ao estudo da burocracia foi Max Weber.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS implementou-se a divisão do trabalho nas fábricas. ou um sistema social em que a divisão do trabalho é racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. 15. A questão é ERRADA porque a impessoalidade é um princípio da dominação racional-legal. Os meios de produção não são propriedades dos burocratas. mesmo falando em “tendo em vista os fins visados”.

Questão ERRADA. (CESPE/TCE-PE/2004) Formas de ingresso e promoção no serviço público baseadas em princípios meritocráticos são uma das principais inovações trazidas pela administração pública gerencial. já que um dos seus princípios é o da formalização. como o do mérito. entre outros. sendo contrária à dominação tradicional. As prebendas e sinecuras são definidas como “ocupações rendosas de pouco trabalho”. No modelo burocrático. o mérito será o critério do preenchimento de cargos públicos. 19.com. especialização e ênfase nos controles são características dos modelos das organizações burocráticas de gestão. são substituídas por critérios meritocráticos no modelo burocrático. O mérito foi trazido pela administração burocrática. No entanto. 20. 18. a especialização e a ênfase nos controles são características do modelo burocrático.pontodosconcursos. Questão ERRADA. No entanto. (CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras. Os três tipos puros de dominação legítima são esses mesmos: o carismático. flexibilização de procedimentos. www. a hierarquia. o da impessoalidade.br 11 . a flexibilização é contrária ao modelo. Questão ERRADA.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 17. (CESPE/TCE-PE/2004) Max Weber caracteriza três tipos puros de dominação legítima — carismático. enfatizando ser o último o mais adequado ao modelo de administração burocrático. A impessoalidade. (CESPE/MDS/2006) Impessoalidade. portanto não foi uma inovação da administração gerencial. Esta não representará uma ruptura total com o modelo anterior porque adotará muitos de seus princípios. a administração burocrática surge com o racional-legal. racional e tradicional — como aplicáveis em diferentes contextos de organização social. Questão CORRETA. formas patrimonialistas de ocupação de espaços no aparelho do Estado. hierarquia. o tradicional e o racional-legal. típicas da administração patrimonialista. a divisão do trabalho.

(CESPE/STM/2004) Em relação às características básicas que traduzem o caráter racional da burocracia. com a maior complexidade e a burocratização da sociedade moderna.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 21. em que o soberano se dizia escolhido por Deus. impessoalidade e profissionalismo.br 12 . que traz novas idéias. legitimada pelo uso da lei.pontodosconcursos. Segundo Weber. a dominação racional-legal ou burocrática surgiu no século XIX como uma forma superior de dominação. A dominação racional-legal surgiu justamente para combater os problemas das dominações anteriores. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definição seminal weberiana.com. que tendem a controlá-los cada vez mais completamente. os burocratas tendem a retirar poder dos políticos. O surgimento do estado burocrático implicaria a renúncia de responsabilidade pela liderança política e na usurpação das funções políticas por parte dos administradores. será preciso falar de um processo de burocratização que ultrapassou os limites do sistema de domínio legal e lhe transformou a estrutura. a burocracia é. em contraposição ao poder tradicional (divino) e arbitrário. O maior dilema da democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permaneça sendo apenas um elo entre dominadores e dominados? Questão CORRETA. uma forma de dominação na qual os burocratas tendem a usurpar o poder político. a obra de Weber foi pioneira e um marco no pensamento das organizações. significa “que estimula novas criações. A Burocracia é compatível com o sistema da autoridade legal somente quando a formulação das leis e a supervisão de sua aplicação ficam sendo mais prerrogativas dos políticos: se o aparelho burocrático consegue usurpar o processo político e legislativo. como vimos na questão anterior. Seminal. usando como fundamentos básicos a razão e a lei. Realmente. impessoais e dirigidos por administradores profissionais. 22. gerador de novas obras. sobretudo. ao contrário da tradicional. há uma www. (CESPE/STM/2004) Historicamente. E. Questão CORRETA. segundo o Houaiss. é correto afirmar que esta é constituída por sistemas sociais formais. inspirador”. A questão traz três dos princípios do modelo racional-legal: formalidade. 23.

cada um exercendo o controle sobre os inferiores.br 13 . podendo ser transferidos hereditariamente. os quais. (CESPE/MEC/2003) Nas organizações burocráticas. Era na administração patrimonialista que não havia a separação entre o cargo e seu ocupante. É um dos princípios defendidos pelo modelo racional-legal como forma de combater as práticas patrimonialistas. vendidos ou trocados por outros bens. usurpem o poder político. sem haver discriminações positivas ou negativas. Questão ERRADA. Um dos princípios da administração burocrática é a hierarquia. têm sob si outros subordinados. cada superior tem sob suas ordens determinado número de subordinados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS tendência para que os administradores. (CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho. o que faz com que haja lentidão dentro da organização. Questão CORRETA. Os cargos eram considerados bens pessoais. Questão CORRETA. Já vimos acima que o universalismo de procedimentos é o tratamento igualitário perante a lei. por sua vez. A organização passa a ser formada por diversos níveis hierárquicos. (CESPE/MCT/2004) A separação entre cargo e ocupante tem papel secundário no conceito weberiano de burocracia. que precisam passar por diversas pessoas até chegar ao seu destino.pontodosconcursos. 27. Já na administração burocrática o cargo pertence ao Estado e o critério para sua ocupação é o mérito. Questão CORRETA. inclusive nas comunicações. www. Portanto. em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos. esta separação entre cargo e ocupante não tem papel secundário.com. além de controlar mais completamente a própria burocracia. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos é uma derivação do caráter racional-legal dos sistemas burocráticos. mas sim principal. 26. 25. 24. O que resulta disso é uma estrutura organizacional extremamente verticalizada em que as decisões são centralizadas nos níveis mais altos. e assim por diante.

muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. Já esta outra questão diz que apresenta também uma divisão horizontal do trabalho. dividindo as tarefas. que vimos na questão anterior. que divide o trabalho e define os níveis de autoridade verticalmente. quanto uma horizontal. (ESAF/MPOG-APO/2003) O insulamento burocrático é caracterizado pelo estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear pressões partidárias e o encaminhamento de demandas personalísticas quanto a assegurar a eficiência na alocação dos recursos necessários à gestão das políticas governamentais. por isso é horizontal. Ela continuará extremamente verticalizada. A divisão das responsabilidades dentro da organização é feita por meio da departamentalização. As duas questões falam de coisas diferentes. a burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho. ou seja. que trata da estrutura organizacional.com. Para que a burocracia não sofra interferências externas. O insulamento burocrático pode ser compreendido como um processo de proteção do núcleo técnico do Estado. Segundo Edson Nunes. que se responsabiliza pela consecução de determinados objetivos específicos. A administração burocrática também realiza uma divisão horizontal do trabalho. Veremos na Aula 02 o item nº 4 do edital.br 14 . Esta divisão ocorre no mesmo nível da organização. Questão CORRETA.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Vimos na questão anterior que a administração burocrática apresenta uma estrutura organizacional verticalizada. Ela ocorre mediante a especialização das unidades em determinadas tarefas. que.pontodosconcursos. hierarquizando. Para reforçar o que vimos na questão anterior. Questão CORRETA. com muitos níveis hierárquicos. (CESPE/CNPQ/2004) Além da forma hierárquica. simplificando. em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos. contra a interferência oriunda do público ou de outras organizações intermediárias. tanto dos políticos quanto da sociedade. podemos definir como a criação de departamentos. a departamentalização é a divisão horizontal. mas isso não significa que sua estrutura será horizontal. O insulamento burocrático significa a redução do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem www. A divisão do trabalho é um dos princípios da administração burocrática. Ela na realidade não está dizendo o contrário da anterior. a administração burocrática apresenta tanto uma divisão vertical do trabalho. é a especialização vertical. 28. Enquanto a hierarquização. 29.

As disfunções mais comumente listadas são as seguintes: a) Internalização das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios para objetivos. como a profissionalização do serviço público. No entanto. o insulamento burocrático busca evitar a interferência sobre os burocratas tanto de políticos quanto da sociedade. Questão CORRETA. www. quando os burocratas deixam de ouvir a sociedade. surgiram uma série de problemas. a profissionalização. o controle e a impessoalidade. resguardando estas organizações contra tradicionais demandas burocráticas ou redistributivas. O insulamento burocrático pode ser visto de forma positiva. não haverá insulamento burocrático porque a sociedade participa ativamente das decisões do Estado.br 15 .com. mas sim a penetração da burocracia na sociedade. 30. (CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de críticas por sua rigidez e até mesmo seja tratada como sinônimo da lentidão do Estado. o controle. o mérito. Questão ERRADA. Num país com alto grau de controle social. No sentido inverso do insulamento burocrático está o engolfamento social.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS desempenhar um papel. ou de forma negativa. a racionalidade. 31. Não é a penetração dos grupos na burocracia. Além disso. entre elas a rigidez e a lentidão. que é o alto grau de penetração de alguma organização no mundo político e social. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrático é um fenômeno característico de administrações públicas com alto grau de controle social. será mais difícil ocorrer a interferência política sobre a burocracia. entre eles a impessoalidade. A administração burocrática trouxe uma série de avanços em relação à administração patrimonialista. Como vimos na questão anterior. a administração pública burocrática trouxe importantes avanços. como para evitar a pressão de grupos de interesses poderosos. que a doutrina convencionou chamar de disfunções da burocracia. reduzindo a participação desta no processo decisório.pontodosconcursos. Esta redução da arena é efetivada pela retirada de organizações cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espaço político governado pelo Congresso e pelos partidos políticos. A definição da questão está CORRETA.

e) Categorização como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade. Questão ERRADA. é uma forma mais eficiente de realização das tarefas. Os funcionários passam a trabalhar em função das regras e procedimentos da organização e não mais para os objetivos organizacionais. sentem-se seguros e tranqüilos. na burocracia. resistindo à possíveis mudanças. iniciativa. que leva cada participante a ter funções específicas e uma esfera de competência e responsabilidade. criatividade e renovação. Os colegas passam a se comunicar com os cargos ou registros. A divisão do trabalho é um dos princípios da administração burocrática e não se configura como uma disfunção do modelo.com. perde a flexibilidade. d) Despersonalização do relacionamento: as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal.br 16 . ou seja. mesmo que não saiba do assunto ele é o único com poder de decisão. sem atentar para as reais necessidades dos “clientes”. quem toma as decisões são as pessoas que estão no mais alto nível da hierarquia. com isso. pelo contrário. conforme rotinas.pontodosconcursos. ou seja. www. c) Resistência a mudanças: o funcionário da burocracia esta acostumado em seguir regras. f) Superconformidade às rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionários. com isso. pois começam a olhar os colegas como membros da organização. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Uma das disfunções da administração burocrática é a divisão de trabalho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS b) Excesso de forma lismo e de pa p el ór i o: a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. fazendo com que as pessoas fiquem insatisfeitas com os serviços. mas na burocracia os funcionários atendem os clientes num padrão. de forma autoreferida. 32. g) Dificuldade no atendimento a clientes e confl itos com o público: Os funcionários trabalham voltados ao interior da organização. os cidadãos. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados.

Os princípios que foram sendo adotados por esta nova filosofia são: • Descentralização do ponto de vista político. fazendo com que o Estado tivesse que repensar seu papel de protetor das indústrias nacionais. • Descentralização administrativa. a posteriori. do incentivo à inovação e concentra-se no processo. já começa a haver uma influência da administração de empresas na administração pública. ao invés de auto-referida. ao invés do controle rígido. • Organizações com poucos níveis hierárquicos ao invés de piramidal. com Ronald Reagan. passo a passo. (CESPE/IBAMA/2003) A administração pública gerencial surgiu como resposta à crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficiência no setor público. e. A estratégia de enfrentamento que ficou conhecida como a Nova Gestão Pública (New Public Management) é adotada inicialmente na Grã-Bretanha. com Margareth Tatcher. Mas. buscando alternativas à administração burocrática. Assim. dos processos administrativos. As crises do petróleo na década de 1970 puseram um fim no longo período de crescimento econômico que teve início após a II Guerra Mundial. inicia-se nos países centrais uma revolução rumo a administração pública gerencial.br 17 . em diversos outros países.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3 O Paradigma Pós-Burocrático 33. Estava claro que o Estado do Bem-Estar Social não era mais o modelo adequado. o desenvolvimento da tecnologia da informação e a globalização aumentaram consideravelmente a complexidade das sociedades. através da delegação de autoridade para os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos. na década de 1980. é com a crise do Estado a partir da década de 1970 que ficará cada vez mais clara a necessidade de se aumentar a eficiência. serve-se da centralização. Os primeiros sinais de uma administração pública gerencial começaram a surgir após a II Guerra Mundial. para ter uma atitude de promotor da competitividade de sua economia frente a concorrência internacional. • Controle por resultados.com. e nos Estados Unidos. depois.pontodosconcursos. www. • Pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total. Além disso. Apesar de ter havido uma reafirmação dos valores burocráticos. • Administração voltada para o atendimento do cidadão. Ela é orientada para o cidadão. de forma generalizada. transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A questão está ERRADA porque a administração gerencial serve-se da descentralização. o cidadão. enxugamento de pessoal e aumento da eficiência. em contraponto ao modelo gerencial puro. com clara definição das responsabilidades dos funcionários. em virtude da impossibilidade de se manter o modelo burocrático de gestão. Esta corrente é chamada de Public Service Oriented (PSO). tinha um caráter quase que somente de redução de custos. no início. e não da centralização.pontodosconcursos. Introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratégia voltada para a satisfação do consumidor.com. Foi aí que teve início o consumerism. Como a administração gerencial surge em meio a crise do Estado. como o foco no “cliente”. ágil e competitivo: descentralização administrativa. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente é uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento às demandas dos consumidores/clientes dos serviços do Estado. pois as técnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado. ao invés do processo. Por fim. 35. www. buscando superar a idéia de que a administração pública deve tratar os administrados somente como “clientes”. dos objetivos organizacionais e maior consciência acerca do valor dos recursos públicos. como accountability e eqüidade. Este período ficou conhecido como gerencialismo puro. ou “Serviço Orientado para o Público”. como incentivo à competição entre organizações públicas e adoção de um novo modelo contratual. Num segundo momento é que começaram a ganhar importância outros princípios. que pode ser traduzido como “satisfação do consumidor”. são agregados princípios mais ligados a cidadania. (CESPE/TCE-AC/2008) A administração pública gerencial é freqüentemente identificada com as idéias neoliberais. inclusive porque a sua aplicação. ou managerialism. como as neoliberais. e concentra-se no resultado. criação de opções de atendimento. que tinha como principais objetivos das reformas a redução de custos do setor público e o aumento de sua produtividade. 34. Questão CORRETA.br 18 . ela está intimamente associada com as reformas que buscavam a reestruturação do Estado. através de medidas que visavam tornar o poder público mais leve.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O gerencialismo puro. transparência e participação política. mas também cidadãos. 36. 37. www. (CESPE/ANCINE/2006) Uma das principais inovações preconizadas pelos movimentos de reforma do Estado empreendidos nos anos 80 e 90 — o New Public Management — foi a instituição de critérios meritocráticos para o provimento de cargos e funções públicas. Foi com o consumerism que se começou a pensar na qualidade como forma de atender ao cliente da administração pública. Ela mantém muitos de seus princípios. participação política. justiça e accountabillity – elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. O PSO veio agregar a noção de que os administrados não são apenas clientes. O PSO incorporou princípios ligados a cidadania que foram deixados de lado pelos modelos anteriores. Questão ERRADA. etc. e não com o PSO.br 19 . A preocupação com os clientes surgiu com o consumerism. transparência. focou quase que exclusivamente a redução de custos e aumento de eficiência. 39. como: impessoalidade. Questão ERRADA. Questão CORRETA. bem como para fins de ascensão funcional. racionalidade. ou managerialism. 38. profissionalismo. (CESPE/STJ/2004) Imperam na corrente da public service orientation reflexões que se utilizam de conceitos como accountability. expressos principalmente em um ideal de participação política. transparência. (CESPE/SAAE/2003) A preocupação da administração pública com os clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented. Questão CORRETA.pontodosconcursos. Já vimos que a administração gerencial não representa uma ruptura completa em relação a administração burocrática. dando importância aos princípios da accountability.com. e o mérito como critério para preenchimento dos cargos públicos. Questão CORRETA. (ESAF/MPOG-EPPGG/2005) O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia. equidade.

(CESPE/TERRACAP/2004) Transparência. A administração gerencial realiza a descentralização do processo de tomada de decisão. organizações com muitos níveis hierárquicos e administração voltada para o atendimento do cidadão. a estrutura organizacional é mais achatada. Não devemos entender que a administração gerencial. a valorização do pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total do funcionário público.pontodosconcursos. www. 41. a parte da questão que fala em “rígido controle de resultados” está correta. No entanto. 42. (CESPE/STJ/2004) A centralização do processo de tomada de decisão. como a delegação de autoridade. na gerencial eles são a posteriori. permitindo uma maior flexibilidade. ao contrário do caráter auto-referido da administração burocrática. cobrando depois resultados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 40. de resultado. A transparência e o trabalho em equipe são características da administração gerencial. num caminho inverso ao da administração burocrática. o rígido controle sobre o desempenho e o foco em resultados são algumas das características do paradigma pós-burocrático. (CESPE/STJ/2004) A administração pública gerencial pode ser compreendida a partir de diversas características fundamentais. verticalização da estrutura organizacional e trabalho em equipe constituem o modelo pós-burocrático na administração pública. tenha eliminado os controles. horizontal. no processo. No entanto. O que aconteceu foi que o foco do controle mudou. Questão ERRADA. No entanto.com. Questão ERRADA. já que eliminou muitos dos níveis hierárquicos desnecessários existentes na administração burocrática. A administração gerencial realiza a delegação da autoridade por meio da descentralização.br 20 . passa a confiar no funcionário público. e é voltada para o atendimento do cidadão. e não a centralização. Enquanto na administração burocrática os controles eram a priori. E são também rígidos. Questão ERRADA. ela apresenta uma estrutura organizacional mais enxuta e horizontal.

ao contrário da desconfiança total do modelo burocrático. é preciso que lhe conceda autonomia. por isso está associado com a administração gerencial. já que faz um controle dos meios. ao mesmo tempo. Questão CORRETA. sem entrar no detalhe dos custos dos insumos. 44. Questão CORRETA. para a garantia da autonomia na gestão de recursos humanos. Não há coerência em se cobrar resultados e. para se tornarem horizontais. Mais uma vez podemos notar a importância da definição de objetivos para cada unidade da administração. para cada unidade. 45. Só assim poderá cobrar desempenho.com. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administração pública gerencial. materiais e financeiros e para o controle e a cobrança a posteriori de resultados. O orçamento-insumo está associado com a administração burocrática. As estruturas organizacionais deixaram de ser verticais. a estratégia voltase para a definição dos objetivos que o administrador público deve atingir em sua unidade. por isso está ERRADA. para que possa perseguir os resultados de forma mais ágil. Já o orçamento-produto prevê apenas o valor do bem. A questão inverteu. Já o orçamento-produto se preocupa muito mais com o resultado.br 21 . (CESPE/TCE-PE/2004) É correto associar o orçamento-produto às administrações públicas burocráticas e o orçamento-insumo às administrações públicas gerenciais O orçamento-insumo é aquele que prevê todos os gastos relacionados a produção de um bem. Parte-se de uma confiança limitada.pontodosconcursos. Além disso. discriminando cada um dos insumos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 43. já que a administração gerencial irá cobrar resultados. colocar uma série de obstáculos. com muitos níveis hierárquicos. (CESPE/TRE-MA/2005) O modelo da administração pública gerencial baseiase na definição clara de objetivos para cada unidade da administração. é primordial que estabeleça objetivos para os administradores. Se a administração pública gerencial fará agora um controle de resultados. www. da descentralização. do processo. da mudança de estruturas organizacionais e da adoção de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficiência dos serviços prestados à sociedade.

A EFICIÊNCIA é a racionalização no uso dos insumos. eficácia e efetividade na avaliação de seu desempenho. Relação entre os INSUMOS e o PRODUTO. Seu conceito estaria separado do de economicidade. Quanto mais alto o grau de realização dos objetivos e metas. mais a organização é eficaz. Não concordo com esta visão. A eficiência caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponíveis. a exemplo do setor privado. mas é importante conhecermos. Quando avaliamos o desempenho em termos de economicidade. Ainda não vi o CESPE cobrar este conceito. Não basta chegar ao produto. em um determinado período de tempo. independentemente dos custos implicados. para fins de prova do CESPE. a eficiência observa a relação entre PRODUTOS (bens e serviços) gerados por uma atividade e os CUSTOS dos insumos empregados. mas. (CESPE/MDS/2006) A administração pública gerencial incorporou. Uma organização é eficiente quando utiliza seus recursos da forma mais produtiva e econômica possível. O desempenho pode ser medido em diferentes aspectos: economicidade. os conceitos de eficiência. A ECONOMICIDADE está relacionada com os custos dos insumos. A EFICÁCIA consiste no grau de alcance das METAS programadas em um determinado período de tempo. eficácia e efetividade. devemos considerar a economicidade como dentro da eficiência. pelos resultados obtidos pela ação governamental e a efetividade. Podemos observar melhor estas dimensões no quadro abaixo: Efetividade Eficiência OBJETIVO INSUMOS AÇÃO PRODUTO RESULTADO www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 46. Alguns autores conceituam efetividade como a soma da eficiência e da eficácia ao longo do tempo. alcançando as metas.br 22 .com. se o produto atendeu o objetivo. pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. A EFETIVIDADE observa se houve algum IMPACTO resultante da ação governamental. queremos saber o preço dos insumos usados na produção.pco o ntomi E n o di osconcursosade c d Eficácia . Assim. Relação entre OBJETIVO e PRODUTO. também conhecida como forma racional de utilização. a organização foi eficaz. é preciso que ele produza alguma alteração na sociedade. mas a ESAF já deu como certo. a eficácia. A eficiência é alcançada quando os insumos são manipulados de forma adequada para atingir os produtos. eficiência.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Vamos analisar um exemplo. e a eficácia. entregar um milhão de cestas básicas. por exemplo. a racional-legal e a gerencial. Espero poder ajudá-los nessa caminhada e que logo possamos nos encontrar nos corredores do TCU. 2. 47. podemos comparar os custos entre as unidades da federação. Quando avaliamos um programa de âmbito nacional. ficamos por aqui nesta aula demonstrativa.pontodosconcursos. A eficiência está relacionada a capacidade de formar o maior número de cestas possíveis. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominação tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status www. Num programa de distribuição de cestas básicas. A eficácia está relacionada com o atingir a meta do programa. são conceitos centrais para a avaliação de desempenho. uso otimizado dos métodos. rotinas e ferramentas. alcance dos objetivos propostos. Um grande abraço e até a primeira aula. como. A efetividade está relacionada com o impacto do programa na sociedade. sem desperdiçar alimentos. A seguir vem a lista com os exercícios e o gabarito.br 23 . Esta questão também inverteu os conceitos. a economicidade está relacionada com os custos pagos pelos alimentos que irão compor a cesta. reduzindo a desnutrição.com. A questão está ERRADA porque inverteu os conceitos de eficácia e efetividade. Se os alimentos da cesta não possuírem as vitaminas e nutrientes adequados. por isso está ERRADA. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existência de três tipos puros de dominação legítima: a tradicional. Bem Pessoal. (CESPE/BAS/2006) A eficiência. o programa pode não ter o resultado que se esperava. LISTA DAS QUESTÕES 1.

mas também por peculiaridades de sua administração. (CESPE/MDS/2006) A impessoalidade é uma das principais características observadas no modelo patrimonialista de administração pública. (CESPE/MCT/2004) A principal característica do estado patrimonial é a apropriação privada da coisa pública. em benefício próprio e em desrespeito aos princípios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos. no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mãos de um indivíduo ou de um grupo de indivíduos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS herdado. 11. a administração dispensa a dominação. incluindo-se a apropriação do cargo. (CESPE/SEFAZ/2002) A característica básica do Estado patrimonial é a apropriação do patrimônio público por interesses privados. (CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura ou um conjunto de práticas de apropriação de ativos e interesses públicos por particulares ou privados. 4. denominação de uma forma híbrida de burocracia patrimonial que. burocratas e segmentos da classe política. 7. onde a base da legitimidade é a lei.br 24 . (CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional não apenas por sua política financeira.com. (CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do patrimônio público de captura por parte de grupos de interesse na sociedade. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Nas sociedades modernas. (CESPE/MDS/2006) O estamento burocrático caracteriza-se pela conjugação de altos ocupantes de cargos públicos. 3. 6.pontodosconcursos. 9. 5. 10. 8. www. atuando em conjunto. e cujas ordens são legítimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. (CESPE/SEAD/2001) O rent seeking é uma manifestação típica do estamento burocrático. entre as quais se pode citar a ausência típica de um quadro de funcionários com qualificação profissional formal.

definindo-a como um sistema sociológico de racionalização das atividades coletivas. o modelo racional-legal. 17. (CESPE/MDS/2006) Impessoalidade. a associação entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administração pública burocrática.com. especialização e ênfase nos controles são características dos modelos das organizações burocráticas de gestão. tem liderado o processo de construção nacional. por meio do controle do aparelho do Estado.pontodosconcursos. ou um sistema social em que a divisão do trabalho é racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. hierarquia.br 25 . ao passo que a administração pública gerencial está mais orientada para as necessidades do cidadão e para a obtenção de resultados. 14. flexibilização de procedimentos. (CESPE/ARACAJU/2004) Um dos primeiros autores que se dedicaram ao estudo da burocracia foi Max Weber. 13. (CESPE/STM/2004) Burocracia é um sistema social racional. 19. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira. (CESPE/TCE-PE/2004) Formas de ingresso e promoção no serviço público baseadas em princípios meritocráticos são uma das principais inovações trazidas pela administração pública gerencial. viabilizam a apropriação de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS historicamente incrustada na política e na administração pública. 12. a administração do Estado pré-capitalista era do tipo patrimonialista. www. (CESPE/SETEPS/2004) As formas de dominação tradicional e carismática diferem da dominação legal no sentido em que as primeiras envolvem um governo impessoal. (CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras. 18. são substituídas por critérios meritocráticos no modelo burocrático. 16. formas patrimonialistas de ocupação de espaços no aparelho do Estado. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenômeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade. 15.

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20. (CESPE/TCE-PE/2004) Max Weber caracteriza três tipos puros de dominação legítima — carismático, racional e tradicional — como aplicáveis em diferentes contextos de organização social, enfatizando ser o último o mais adequado ao modelo de administração burocrático. 21. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominação racional-legal ou burocrática surgiu no século XIX como uma forma superior de dominação, legitimada pelo uso da lei, em contraposição ao poder tradicional (divino) e arbitrário. 22. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definição seminal weberiana, a burocracia é, sobretudo, uma forma de dominação na qual os burocratas tendem a usurpar o poder político. 23. (CESPE/STM/2004) Em relação às características básicas que traduzem o caráter racional da burocracia, é correto afirmar que esta é constituída por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controlá-los cada vez mais completamente. 24. (CESPE/MCT/2004) A separação entre cargo e ocupante tem papel secundário no conceito weberiano de burocracia. 25. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos é uma derivação do caráter racional-legal dos sistemas burocráticos. 26. (CESPE/MEC/2003) Nas organizações burocráticas, cada superior tem sob suas ordens determinado número de subordinados, os quais, por sua vez, têm sob si outros subordinados, e assim por diante. 27. (CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos. 28. (CESPE/CNPQ/2004) Além da forma hierárquica, que divide o trabalho e define os níveis de autoridade verticalmente, a burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos.

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29. (ESAF/MPOG-APO/2003) O insulamento burocrático é caracterizado pelo estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear pressões partidárias e o encaminhamento de demandas personalísticas quanto a assegurar a eficiência na alocação dos recursos necessários à gestão das políticas governamentais. 30. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrático é um fenômeno característico de administrações públicas com alto grau de controle social. 31. (CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de críticas por sua rigidez e até mesmo seja tratada como sinônimo da lentidão do Estado, a administração pública burocrática trouxe importantes avanços, como a profissionalização do serviço público, o controle e a impessoalidade. 32. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Uma das disfunções da administração burocrática é a divisão de trabalho leva cada participante a ter funções específicas e uma esfera de competência e responsabilidade. 33. (CESPE/IBAMA/2003) A administração pública gerencial surgiu como resposta à crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficiência no setor público. Ela é orientada para o cidadão, serve-se da centralização, do incentivo à inovação e concentra-se no processo. 34. (CESPE/TCE-AC/2008) A administração pública gerencial é freqüentemente identificada com as idéias neoliberais, pois as técnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado. 35. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente é uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento às demandas dos consumidores/clientes dos serviços do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a redução de custos do setor público e o aumento de sua produtividade. 36. (CESPE/SAAE/2003) A preocupação da administração pública com os clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented.

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37. (CESPE/STJ/2004) Imperam na corrente da public service orientation reflexões que se utilizam de conceitos como accountability, transparência e participação política. 38. (ESAF/MPOG-EPPGG/2005) O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participação política, transparência, justiça e accountabillity – elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. 39. (CESPE/ANCINE/2006) Uma das principais inovações preconizadas pelos movimentos de reforma do Estado empreendidos nos anos 80 e 90 — o New Public Management — foi a instituição de critérios meritocráticos para o provimento de cargos e funções públicas, bem como para fins de ascensão funcional. 40. (CESPE/STJ/2004) A administração pública gerencial pode ser compreendida a partir de diversas características fundamentais, como a delegação de autoridade, a valorização do pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total do funcionário público, organizações com muitos níveis hierárquicos e administração voltada para o atendimento do cidadão. 41. (CESPE/TERRACAP/2004) Transparência, verticalização da estrutura organizacional e trabalho em equipe constituem o modelo pós-burocrático na administração pública. 42. (CESPE/STJ/2004) A centralização do processo de tomada de decisão, o rígido controle sobre o desempenho e o foco em resultados são algumas das características do paradigma pós-burocrático. 43. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administração pública gerencial, a estratégia voltase para a definição dos objetivos que o administrador público deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gestão de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrança a posteriori de resultados. 44. (CESPE/TRE-MA/2005) O modelo da administração pública gerencial baseiase na definição clara de objetivos para cada unidade da administração, da descentralização, da mudança de estruturas organizacionais e da adoção de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficiência dos serviços prestados à sociedade.

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45. (CESPE/TCE-PE/2004) É correto associar o orçamento-produto às administrações públicas burocráticas e o orçamento-insumo às administrações públicas gerenciais 46. (CESPE/MDS/2006) A administração pública gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade na avaliação de seu desempenho. A eficiência caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponíveis; a eficácia, pelos resultados obtidos pela ação governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. 47. (CESPE/BAS/2006) A eficiência, alcance dos objetivos propostos, e a eficácia, uso otimizado dos métodos, rotinas e ferramentas, são conceitos centrais para a avaliação de desempenho.

GABARITO 1-E 2-C 3-E 4-C 5-C 6-E 7-E 8-C 9-C 10 - C 11 - C 12 - C 13 - C 14 - E 15 - C 16 - C 17 - E 18 - C 19 - E 20 - E 21 - C 22 - C 23 - C 24 - E 25 - C 26 - C 27 - C 28 - C 29 - C 30 - E 31 - C 32 - E 33 - E 34 - C 35 - C 36 - E 37 - C 38 - C 39 - E 40 - E 41 - E 42 - E 43 - C 44 - C 45 - E 46 - E 47 - E

BIBLIOGRAFIA BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. 2001. Disponível em: www.bresserpereira.org.br

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BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da Administração Pública Burocrática à Gerencial. 1996. Disponível em: www.bresserpereira.org.br CAMPANTE, Rubens Goyatá. O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia Brasileira. 2003. Disponível em: www.scielo.br NUNES, Edson. A gramática política do Brasil - clientelismo e insulamento burocrático. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997. TRICHES, Divanildo. Uma análise de economia política e das atitudes dos grupos interesse no Mercosul. 2003. Disponível em: de www.geocities.com/tercercoloquio2003/coloquio/Triches.PDF WEBER, M. Economia e Sociedade. Brasília, DF: Editora Universidade de Brasília, 1991.

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Administração Pública em Exercícios para o TCU Aula 01
Olá Pessoal, Sejam bem-vindos ao curso de Administração Pública em Exercícios para o TCU. Como já foi dito na aula demonstrativa, serão cinco aulas em que tentarei resolver de 100 a 120 questões por aula. O objetivo é fazer o maior número de questões possível para nos familiarizarmos com a banca. Nesta primeira aula serão abordados os três primeiros itens do edital, continuando o que já vimos na aula demonstrativa: 1. Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimensões estruturais e culturais. 2. As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado. Reforma do Serviço Civil (mérito, flexibilidade e responsabilização) e Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995. 3. Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pósburocrático. O Estado oligárquico e patrimonial, o Estado autoritário e burocrático, o Estado do bem-estar, o Estado regulador. Antes de entrarmos na análise das questões, vamos ver como o Bresser Pereira dividiu a evolução da administração pública no Brasil.

1821-1930 Sociedade Estado (política) Estado (administração) Mercantil-Senhorial Oligárquico Patrimonial

1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritário Burocrático

1985 Pós-Industrial Democrático (1985) Gerencial (1995)

De 1821, a sociedade brasileira era baseada na produção agrícola destinada ao comércio internacional (café, algodão, borracha) e era dirigida por uma oligarquia, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais (patrimonialismo). A partir de 1930 a economia se volta para a industrialização e o governo passa a ser comandado a mãos de ferro por Getúlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no país a administração burocrática. Após a saída de Vargas em 1945 www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS há um período democrático, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o país novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratização, a economia entra numa era pós-industrial, em que os serviços e a tecnologia da informação ganham extrema importância. Na administração, em 1995 é lançado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. Aqui cabe uma observação. O CESPE demonstrou posicionamento diferente, como veremos na questão 19, mas o gabarito ainda é preliminar. Vamos então às questões.

1 (CESPE/TRE-TO/2005) A década de 30 caracterizou-se por uma significativa centralização no nível político e econômico, expressão de uma forma de Estado autoritário que conduziu o início de processo de modernização e industrialização do país. Nesse período, assistiu-se à superação do Estado voltado para a regulação da vida social e econômica, substituído por um Estado intervencionista, mais ativo na promoção do desenvolvimento econômico do país. Consolidou-se, assim, o Estado administrativo. A expansão do Estado intervencionista deu-se mediante três linhas de ação: a criação de órgãos e departamentos formuladores de políticas públicas, buscando-se a participação das corporações por meio da formação de conselhos; a expansão dos órgãos da administração direta e a expansão empresarial do Estado. Antes da Revolução de 1930, o Estado brasileiro estava nas mãos de uma elite agrária composta de aristocráticos proprietários rurais. A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recessão que se alastrou pelo mundo obrigaram o país a buscar novas formas de desenvolvimento, já que não havia mercado para o café. Como a recessão prejudicou também as exportações dos outros países para o Brasil, o mercado interno que havia se constituído após o fim da escravidão e início da imigração e que se abastecia em grande medida pelas importações se mostrou uma saída, principalmente como propulsor de uma industrialização incipiente. É precisamente nesse contexto que Getúlio Vargas comanda um movimento revolucionário que vai marcar a reformulação completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernização social e industrial, que resultou na incorporação da classe trabalhadora, de setores médios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo será comandado com mão de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantação do Estado Novo. A política econômica adotada por Vargas era nacionalista e corporativista. Nacionalista porque estava convencido de que o nosso desenvolvimento deveria se basear em nossos recursos, explorados pelos nossos capitais e em proveito dos brasileiros. Era corporativista porque a administração pública se fazia através de Conselhos Técnicos e Corporações Econômicas. Veremos na próxima aula as www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS formas de intermediação de interesses, entre elas o corporativismo, mas já podemos adiantar que ele se configura como um sistema político no qual o poder legislativo é atribuído a corporações representativas dos interesses econômicos, industriais ou profissionais, nomeadas por intermédio de associações de classes, e que através dos quais os cidadãos, devidamente enquadrados, participam na vida política, através dos representantes por si escolhidos. No Estado Novo, cada Conselho continha metade de especialistas na matéria e metade de trabalhadores na profissão, destacados pelos sindicatos (corporações). Essa instituição estava longe de ser democrática, pois os sindicatos eram controlados pelo governo e só elementos de confiança eram nomeados para os Conselhos. No fundo, apenas serviam para um controle maior sobre a massa trabalhadora. Entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administração Direta considerável e um exemplo deste fato foi o surgimento de três Ministérios: de Educação e Saúde, de 1930, do Trabalho, Indústria e Comércio, de 1931 e da Aeronáutica, de 1941. No entanto, também houve a criação de agências estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administração indireta. A maior parte destas agências foi criada para a área econômica. Bresser Pereira observa que: Já em 1938, temos um primeiro sinal da administração pública gerencial, com a criação da primeira autarquia, a partir da idéia de descentralização na prestação de serviços públicos para a administração indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocráticos da administração direta. Questão CORRETA.

2 (CESPE/INMETRO/2007) A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), na década de 30, representou um marco na busca da racionalização e do desenvolvimento de métodos e procedimentos padronizados para a atuação dos agentes públicos. A Revolução de 1930, um contraponto às oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criação do Estado administrativo no Brasil, através de dois mecanismos típicos da administração racional-legal: ƒ ƒ estatutos normativos órgãos normativos e fiscalizadores.

O modelo racional-legal começa a ser implantado no Brasil, através de um grande esforço de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administração pública. Assim, mesmo antes da criação do DASP, é iniciado um amplo processo de criação de estatutos e normas para as áreas fundamentais da www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS administração pública, principalmente em três áreas que são consideradas o tripé da implantação da administração burocrática no país: ƒ Administração de materiais ƒ Administração de Pessoal ƒ Administração Financeira: Questão CORRETA.

3 (CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o órgão central de modernização do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema do mérito e a centralização das compras. A primeira perna do tripé, a administração de material, deu seu primeiro passo com a criação da Comissão Permanente de Padronização em 1930 e da Comissão Permanente de Compras em 1931. Para a segunda perna do tripé, a administração de pessoal, a Lei nº 284, de 20 de outubro de 1936, criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil, que iria ser transformado no departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), através do Decreto 579 de 1938. A Lei nº 284/36 instituiu também as Comissões de Eficiência. Por mais que pareça estranho para nós pensarmos desta forma hoje, a burocracia tinha como objetivo o aumento da eficiência, que só seria conquistado com a racionalidade. O DASP viria a ter uma longa e importante trajetória na administração pública, vindo a ser extinto apenas em 1986. O DASP passou a ser seu órgão executor e, também, formulador da nova forma de pensar e organizar a administração pública. A criação do DASP, ocorrida já nos quadros do Estado Novo, acontecia em um momento em que o autoritarismo brasileiro voltava com força, mas agora para realizar a revolução modernizadora do país, industrializá-lo, e valorizar a competência técnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmação dos princípios centralizadores e hierárquicos da burocracia clássica. O DASP ficou responsável por todo o tripé, sendo o responsável pela implantação do sistema de mérito e pela centralização das compras, além de assumir a responsabilidade pelo orçamento. Questão CORRETA.

4 (CESPE/TCE-AC/2008) A função orçamentária, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, já estava consagrada na gestão pública brasileira quando da implantação do modelo de administração burocrática. www.pontodosconcursos.com.br 4

da Comissão de Orçamento. de propostas parciais de suas despesas. introduziu-se o princípio do mérito na organização de pessoal. Antes da reforma burocrática da década de 1930. No entanto. após aprovação definitiva do Presidente da República. com a conseqüente extinção da comissão do Ministério da Fazenda. designação de comissão. O DASP também teve entre as suas atribuições a elaboração da proposta do orçamento federal e a fiscalização orçamentária. foram estabelecidas normas de administração de pessoal na Constituição de 1934. Foi a implantação do modelo racional-legal que permitiu que o orçamento fosse visto como um instrumento de planejamento. para organizar a proposta geral. na qual. no interior daquele ministério. Até 1940. Questão ERRADA. 5 (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Durante o primeiro governo Vargas. com justificativas minuciosas quanto às alterações realizadas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A terceira perna do tripé era a administração financeira.br 5 . sob a presidência do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda. § 2º. a generalização das propostas weberianas como modelo de organização do serviço civil federal deu-se a partir da Constituição de 1934. da diplomacia e do Banco do Brasil. encaminhamento ao Presidente da República pelo Ministro da Fazenda. pelos ministérios. Este era o caso dos militares. por meio dos artigos 168 e 170. a proposta das despesas da União era realizada da seguinte maneira: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ estabelecimento de normas/prazos orçamentários através de lei ou Decretolei. que determinou: www.com. Até a criação do DASP. apresentação.CURSO ON-LINE . cuja presidência passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. já que o orçamento só passou a ser visto como instrumento de planejamento com a implantação da administração burocrática. algumas carreiras já eram organizadas com base em ingresso mediante concurso público. o orçamento era visto como uma mera enumeração de receitas e despesas. Antes da Constituição de 1934. a situação foi contornada com a criação. Somente no princípio de 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade pela elaboração da proposta do orçamento federal.pontodosconcursos. encaminhamento à Câmara dos Deputados. as iniciativas relativas à política orçamentária permaneceram nas mãos do Ministério da Fazenda. Já vimos na aula demonstrativa que a administração burocrática adotava entre os seus princípios o do mérito para acesso aos cargos públicos. Nesse ano. acompanhado de minuciosas exposições. designação de funcionários do Ministério da Fazenda para acompanharem a organização de propostas parciais das despesas dos Ministérios.

713. foram adotados acessos mediante concurso. desde já em vigor: 2º) a primeira investidura nos postos de carreira das repartições administrativas. na década de 30 do século passado. e. A administração científica teve início com os estudos de Frederick Winslow Taylor. que defendia a racionalização do trabalho como forma de aumento da produtividade. o critério de promoção baseava-se no tempo de serviço e não no mérito. sem distinção de sexo ou estado civil. Contudo. Em 1939 entrou em vigor o “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União”. o concurso não era exigido para todos os cargos. quando nomeados em virtude de concurso de provas. Os cargos foram agrupados classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. depois de dois anos. em geral. a norma era a admissão por indicação clientelista. no qual lhes será assegurada plena defesa. 6 (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP. Art 170 . e nos demais que a lei determinar.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Art 168 . a profissionalização da administração pública a partir da criação do DASP deu origem um duplo padrão: Para os altos escalões da burocracia.br 6 . as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa. depois de dez anos de efetivo exercício. Art 169 . Questão CORRETA. senão por justa causa ou motivo de interesse público.com. Segundo Luciano Martins.CURSO ON-LINE . obedecendo às seguintes normas. Parágrafo único . e a erosão dos salários tornou-se intermitente. regulado por lei. e.Os funcionários que contarem menos de dez anos de serviço efetivo não poderão ser destituídos dos seus cargos.Os funcionários públicos. por meio do Decreto-Lei 1. promoção baseada em critérios de mérito e salários adequados.O Poder Legislativo votará o Estatuto dos Funcionários Públicos.pontodosconcursos. foi inovadora por não estar alinhada aos princípios da administração científica presentes na literatura mundial da época. observadas as condições que a lei estatuir. Os princípios da administração científica eram: www. só poderão ser destituídos em mediante processo virtude de sentença judiciária ou administrativo.Os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros. carreiras. efetuar-se-á depois de exame de sanidade e concurso de provas ou títulos. Para os níveis médio e inferior.

O formalismo técnico é outro dos princípios da administração burocrática. procurando dar uma padronização em todas as repartições do Governo. Princípio de Preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e melhor. Adotou-se. ou ainda. para que a execução do trabalho seja bem mais disciplinada. mas isto não quer dizer que a sua estrutura organizacional será horizontal. difundiu-se o princípio da departamentalização. 7 (CESPE/MEC/2003) O DASP constituiu-se no órgão central de políticas pautadas pelos princípios da administração científica e do modelo weberiano de burocracia. determinação. estabeleceram-se dentro da estrutura administrativa duas atividades fundamentais: as atividades-fim e as atividadesmeio. significa “ordem expressa e formal”. segundo o Dicionário Houaiss. Com base em uma orientação de incisiva separação entre atividadesfim e atividades-meio. o “caráter prescritivo da ação governamental” significa que o Estado só pode agir de acordo com as regras estabelecidas em lei. em seguida a centralização das atividades-meio (as institucionais) pela sua semelhança ou identidade. Princípio da execução: distribuir distintamente as atribuições e as responsabilidades. Questão ERRADA.com.br 7 . que é um dos princípios da administração burocrática. de maneira a serem exercidas uniformemente.pontodosconcursos. de acordo com o método planejado. Pelo contrário: é extremamente verticalizada. Princípio de controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo está sendo executado corretamente. o formalismo técnico e o caráter prescritivo da ação governamental.CURSO ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ Princípio de Planejamento: substituir a improvisação pela ciência. por meio do planejamento do método. www. ordem”. “indicação exata. Com o objetivo de organizar os serviços. em órgãos próprios. Por fim. Questão CORRETA. Lembrem-se: a administração burocrática apresenta uma divisão horizontal do trabalho. ƒ ƒ A reforma administrativa da década de 1930 estava alinhada com os princípios da administração científica. A departamentalização é a divisão horizontal do trabalho. Prescrição.

Podemos falar claramente em desenvolvimento econômico. implementou o insulamento burocrático e desempenhou várias funções antagônicas ao universalismo de procedimentos que ele próprio defendia. político e social.com. não lograram desenvolvimento econômico. o DASP nasceu como uma instituição insulada. que é o estabelecimento de barreiras institucionais para evitar pressões políticas ou o encaminhamento de demandas personalísticas e clientelísticas pela sociedade sobre os burocratas. Vimos na aula demonstrativa o conceito de insulamento burocrático. Como tal. Mas o DASP possuía uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritário. tornando-se um agente crucial para a modernização da administração pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 8 (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas. que deveria contrapor-se à lógica do clientelismo e o personalismo no serviço público e na administração do estado brasileiro. o DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social. com o crescimento do poder do DASP. o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratação e a promoção dos funcionários públicos. Embora jamais tenha completado sua missão.br 8 . O DASP era um organismo paradoxal. como agente de modernização. Nesse aspecto o DASP representava a fração moderna dos administradores profissionais. Questão ERRADA. que passou a ser usado como um instrumento político vastamente utilizado na tarefa de garantir a sustentação do poder ditatorial de Vargas. O DASP obteve sim êxito em alguns setores da administração pública.pontodosconcursos. corroído e dominado por práticas patrimonialistas amplamente arraigadas. político ou social. Assim. Criado para racionalizar administração pública e o serviço público. o DASP deu inúmeros passos positivos para a modernização do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. www. No entanto. Segundo Edson Nunes. representando um caso clássico de um sistema fechado altamente insulado.CURSO ON-LINE . não obstante seu efeito racionalizador. das classes médias e dos militares. porque combinava insulamento burocrático com tentativas de institucionalização do a universalismo de procedimentos. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criação do DASP foi o mais adverso possível.

entretanto. Por um lado a redemocratização permitiu que Administração ficasse mais responsável perante o Congresso Nacional. os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas.pontodosconcursos. extrapolando a função de órgão central da administração. o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funções. a infra-estrutura decisória do regime do Estado Novo. só começou a ser realmente inserido na administração pública brasileira a partir do Decreto-Lei 200. o controle a posteriori de resultados. de modo mais efetivo.CURSO ON-LINE . Desde a criação do DASP já existem medidas com o objetivo de flexibilizar a administração burocrática. 10 (CESPE/TERRACAP/2004) Um governo empreendedor se fundamenta em alguns princípios essenciais. No entanto. Ao longo do Estado Novo. no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. www.br 9 . que abrigaria. de modo a possibilitar a estruturação dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas. que é a principal diferença da administração burocrática para a gerencial. de fato.com. assumindo características de agência central de governo com poderes legislativos. Vargas foi deposto em outubro de 1945. o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 9 (CESPE/SENADO/2002) Ao final do Estado Novo. fazendo com que faltasse à Reforma Burocrática o respaldo que o regime autoritário lhe conferia. o DASP foi ganhando cada vez mais funções e poder. Apesar disso. como é o caso da criação da primeira autarquia ainda mesmo no governo Vargas. contrariando muitos interesses. passando de órgão modernizador da administração pública a braço operativo da ditadura. e não no resultado. Por outro. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo. elemento que faz parte da busca da modernização administrativa e que tem sido buscado desde a criação do DASP. destacando-se. até mesmo com funções legislativas. o processo de construção institucional iniciado nos anos 1930 não foi interrompido. 11 (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram — Dutra e JK —. Além disso. a grande linha de atuação da época era justamente a implantação de um rígido controle no processo. mas ainda de forma tímida. Questão CORRETA. Questão ERRADA. O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. tais como: o controle a posteriori dos resultados.

711. Para isso criará a Comissão de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA) em 1956. ele não foi aprovado. também em 1952.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O DASP só veio a ser extinto em 1986. com a saída de Getúlio em 1945. o serviço público manteve-se ineficiente e a carreira pública permanecia pouco mais do que um mito. tendo sido retirado apenas pelo governo Castello Branco. Portanto. treinamento de funcionários. expansão do sistema de mérito. a reforma administrativa seria conduzida como uma ação governamental rotineira e sem importância. 12 (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantação. Dentro desta reação ocorreu a promulgação da Lei nº 1.112 de 1990. Do relatório final desta comissão constam: descentralização da execução e centralização do controle. Durante o segundo governo de Vargas. Contudo.563. que criou a Secretaria de Administração Pública. No entanto. Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor público e o concurso público. Com o retorno de Vargas ao governo por meio de eleições em 1951 permitiu uma reação da burocracia a este retorno do clientelismo. Nos cinco anos seguintes. planejamento e coordenação e reforma de base da administração. novamente a proposta não foi aprovada. profissionalização do serviço público e desburocratização. Questão ERRADA.711. que vigorou até 1990. o DASP perdeu grande parte de suas atribuições. que veremos mais adiante na questão 16. mais uma vez. foram estruturas criadas justamente com o objetivo de fugir da rigidez burocrática do modelo daspeano. Foi então apresentando ao Congresso em setembro de 1953 o Projeto de Lei 3. com o Decreto 93.211. por meio da Lei n. Ele veio a ser revogado apenas pela Lei 8. tornou-se a regra geral de admissão. na administração pública direta. www. que dispõe do regime jurídico dos servidores civis da União. 1. Os grupos executivos. Contudo.com. Questão ERRADA. mas sim no segundo. foi constituído um grupo de assessores diretos do Presidente com a finalidade de elaborar um ambicioso a projeto global de reforma administrativa. enquanto práticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. com acirrada luta interna pelo nepotismo. com fortalecimento dos Ministros e centralização da orientação superior no chefe do Executivo. cujas diretrizes previam descentralização da gestão em todos os níveis. O governo de Juscelino Kubitschek tentou novamente implementar os princípios da reforma. o Estatuto não foi implantado no primeiro governo Vargas. do Estatuto dos Servidores Públicos Civis.CURSO ON-LINE . que trazia o segundo “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União”.br 10 .pontodosconcursos. O segundo período Vargas não logrou melhorias substantivas: os concursos públicos eram freqüentemente evitados ou burlados pelas autoridades de órgãos descentralizados.

Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS especialmente às vésperas nomeações a título provisório dos períodos eleitorais. a ação do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. www. que foi mantida pela Ditadura.com. temos que ter em mente que JK não se inseria neste aspecto de aversão ao capital internacional. Assim. É possível afirmar que a administração para o desenvolvimento tinha como meta um aparelho administrativo crescentemente responsável. xenófoba e autóctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independência econômica da nação. No entanto. O modelo preconizava um crescimento centralizado. Defendia que era necessário reformar o sistema administrativo para transformá-lo em instrumento de modernização da sociedade. Willys e General Motors. visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utilizálos da melhor forma possível.CURSO ON-LINE . Outro princípio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento.pontodosconcursos. Segundo Humberto Falcão Martins: A velha Administração para o Desenvolvimento se baseava em uma idéia nacionalista. A idéia básica é a de que a administração pública deve adaptar-se às tarefas estatais com o propósito de servir eficientemente o desenvolvimento do país. Ele atraiu para o país grandes empresas. quando proliferavam 13 (CESPE/MCT/2004) O conceito de administração para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsáveis pelo planejamento e pela implementação de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e serviços. Dicotomizava desenvolvimento econômico (primordialmente relacionado à industrialização e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado à distribuição da renda). econômico e social. Questão CORRETA.br 11 . mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados. como agente de implementação de políticas formuladas por instituições alheias à burocracia. com ênfase na composição das indústrias nacionais. A “administração para o desenvolvimento” foi um conjunto de idéias que surgiu a partir da década de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessários para alcançar as metas do desenvolvimento político. JK adotou a administração para o desenvolvimento. como as montadoras de automóveis Ford. Volkswagen.

A estratégia de JK para enfrentar possíveis embates com a burocracia foi a constituição de estruturas paralelas para proceder reformas. embora constituíssem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade. setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia. A aplicação da administração para o desenvolvimento no Brasil resultou. das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. A política adotada por JK. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrática vigente e o novo projeto nacional. para implementar os desenvolvimentistas. 15 (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementação do desenvolvimentismo do período JK foram os grupos executivos que. Portanto. www.CURSO ON-LINE . JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituições administrativas existentes. parece decorrer de uma tendência a evitar conflitos. Como se defendia a adequação da administração pública às necessidades desenvolvimentistas do país. fora dos órgãos administrativos convencionais. alimentação. indústrias de base e educação). não-burocráticas e uma capacidade de coordenação dos esforços de planejamento.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 14 (CESPE/MCT/2004) A administração paralela do governo JK assim se denominava devido à replicação. a administração paralela do governo JK consistia nas estruturas criadas planos fora da administração direta. Preferiu uma atitude mais prática. de governar através de uma administração paralela. mecanismos mais ágeis e flexíveis.1% dos recursos previstos foram alocados na administração direta. Ganhou vulto a aurtarquização de órgãos da administração direta. Considerando-se os transportes. acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. mediante a criação de várias autarquias e sociedades de economia mista. A administração do Plano de Metas de JK foi executada. em grande parte. apenas 5. tanto no governo de JK quanto na ditadura.br 12 . e não a replicação das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. como a de criar um novo órgão para solucionar um novo problema. a implementação do Programa de Metas exigia estruturas flexíveis. Além da sobrevivência de valores tradicionais no núcleo da burocracia. em Brasília. no crescimento da administração indireta.pontodosconcursos. eram necessárias estruturas administrativas mais flexíveis do que a rigidez do modelo burocrático implantado pelo DASP. burocrática. Questão ERRADA.

o Programa de Metas . criação da EBAP.br 13 . criação de meios para a descentralização dos serviços. vimos que era necessária uma coordenação dos esforços de planejamento. que iriam pensar a implementação do Plano de Metas. Durante a primeira reunião de seu ministério.com. criação do Conselho do Desenvolvimento como órgão centralizador da política econômica. em que se mencionava pela primeira vez a questão da descentralização. mas também nos processos administrativos. oficiais militares). Em 1956 instituiu-se a Comissão de Simplificação Burocrática (COSB) com o objetivo de estudar formas de descentralização mediante a delegação de competências.e instituiu o www. a definição de responsabilidades e a prestação de contas às autoridades. objetivando reformas globais. contornando assim as estruturas de representação do regime populista. bem como fixação de responsabilidades e prestação de contas à autoridade. visando mudanças nos processos administrativos e reformas ministeriais. criação da Comissão de Simplificação Burocrática.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Dentro desta lógica da administração paralela. Questão CORRETA. Este é o anteprojeto de reforma geral que está nesta questão 16. 16 (CESPE/TRE-TO/2005) Durante o governo de Juscelino Kubitscheck.pontodosconcursos. Faziam parte também dos grupos executivos representantes dos órgãos responsáveis pela concessão de subsídio. para a implantação do ensino sistematizado de administração pública no país. na sua maioria. Foi formada uma administração paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formação de decisão. No mesmo ano. Os grupos executivos. do Conselho de Política Aduaneira e da SUDENE. mas não conseguiu aprová-la. Já vimos na questão 12 que o governo JK adotou as idéias da tentativa de reforma administrativa do segundo governo Vargas. Esta coordenação política das ações se fazia através de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da República. São exemplos o Grupo Executivo da Indústria Automobilística (GEIA) e o Grupo Executivo da Indústria de Construção Naval (Geicon). O objetivo era facilitar o acesso da indústria aos recursos governamentais. Juscelino expôs seu plano de governo . a qual propunha não só mudanças na estrutura organizacional do aparelho do Estado. vinculada à FGV. criação da Comissão de Estudos e Projetos Administrativos.CURSO ON-LINE . como: elaboração de anteprojeto de reforma geral da administração pública federal. realizada no dia 1º de fevereiro de 1956. destacam-se algumas ações de reforma. foi criada a Comissão de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA). eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresários com qualificação profissional.

com freqüência. a fazer parte do acervo científico-administrativo brasileiro.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Conselho de Desenvolvimento.com.pontodosconcursos. a Comissão apresentou quatro projetos importantes. O objetivo era coordenar diversos grupos de estudos. que. a partir da Comissão Amaral Peixoto. já que Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos que se encontravam em tramitação. foram incorporadas ao Decreto-lei 200. O Presidente João Goulart nomeou. Portanto. Nenhum deles veio a ser aprovado pelo Poder Legislativo. dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados. A criação do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganização administrativa voltada para a preparação e a implementação do Programa de Metas. tendo em vista uma reorganização ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. www. em 1963. adotaram muitas de suas diretrizes. No final desse ano. designando para integrá-lo os ministros de Estado. esta iniciativa foi abortada pelo golpe militar de 1964. pelo menos em parte. utilizado pelos governantes e.br 14 . Portanto. A importância da Comissão Amaral Peixoto não decorre nem de sua produção imediata nem da implementação de medidas específicas. No entanto. por vezes. os trabalhos da Comissão foram importantes posteriormente. já que serviram como base das reformas vindouras. pelo contrário. na verdade. posteriormente.CURSO ON-LINE . as reformas que vieram após os trabalhos da Comissão não apresentavam diagnósticos divergentes. posto em prática. Sua atuação se dava através dos grupos executivos. desde então. encarregados da formulação de projetos de reforma administrativa que tornassem a administração pública mais eficiente. há convergência de diagnósticos e de propostas de mudanças que são recorrentemente lembrados e. diretamente subordinado à Presidência. Apesar disso. sobretudo aqueles referentes à descentralização e à flexibilização via administração indireta. A partir daquele momento esse acervo é. foram feitos diversos diagnósticos divergentes e propostas que são recorrentemente incorporados a “novos” diagnósticos. Decorreram dos diagnósticos propostas e medidas idealizadas que passaram. Questão CORRETA. órgão controlador da economia. os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico (BNDE). o deputado Amaral Peixoto Ministro Extraordinário para a Reforma Administrativa. não houve. 17 (ESAF/MPOG-APO/2008) A partir da Comissão Amaral Peixoto. Os dois principais projetos da Comissão foram a Lei Orgânica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mérito. que funcionavam como braços do Conselho. O primeiro defende a utilização de uma série de instrumentos de gestão que.

de transformação econômica e de definição de um novo marco institucional para o Estado democrático que vamos encontrar as principais diferenças. Por marco definitivo. No entanto. irá acontecer no final dos anos 60.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS incorporados a “novos” diagnósticos. ao permitir a contratação de empregados sem concurso. podendo ser considerada como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil. entretanto. destacando-se o Decreto-Lei n. segundo Bresser Pereira: A primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira. é no contexto político de desenvolvimento da democracia. O que a questão afirma é que o Decreto-Lei nº 200 de 1967 foi o início da tentativa de implantação da administração gerencial em nosso país. temos um primeiro sinal de administração pública gerencial..br 15 . propostas e instrumentos legais. o DL 200 teve duas conseqüências inesperadas e indesejáveis. Surgia então a idéia de que os serviços públicos na “administração indireta” deveriam ser descentralizados e não obedecer a todos os requisitos burocráticos da administração direta ou central. E isso é verdade. Não podemos dizer que antes dele não ocorreram medidas que se embasassem em princípios da administração gerencial. 18 (CESPE/TCE-AC/2006) Dadas as inadequações do modelo burocrático implantado a partir da década de 30 do século passado.. Primeiro. Contudo. sucessivas tentativas de reforma foram implantadas. a partir do pressuposto da rigidez da administração direta e da maior eficiência da administração descentralizada Sheila Maria Reis Ribeiro faz uma comparação entre as reformas de 1967 e 1995 e afirma que: O paradigma de reforma administrativa dos anos 90 apresenta mudanças significativas se comparado aos fundamentos que orientaram a reforma de 1967. Questão ERRADA. de 1967. através do Decreto-Lei 200.com. entende-se um momento que divide a história. permitiu que as práticas www.) A reforma iniciada pelo DecretoLei 200 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. dando início a um novo período. Toda a ênfase foi dada à descentralização mediante a autonomia da administração indireta. (. Já em 1938.º 200/1967 como marco definitivo na tentativa de superação da rigidez burocrática.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA. Embora se tenha afirmado que o Decreto-Lei 200/67 representou a primeira tentativa de constituição de uma administração gerencial. com a criação da primeira autarquia.pontodosconcursos.

pontodosconcursos. O próprio Bresser Pereira. a administração para o desenvolvimento consistia no conjunto de idéias que defendia que o Estado deveria adaptar sua estrutura administrativa para permitir um maior desenvolvimento econômico. coloca o início da administração gerencial no Brasil com o Plano Diretor de 1995. A crise política do regime militar. mantendo a administração direta relegada. Esta questão é dada como CORRETA no gabarito. Por isso.br 16 .com. 19 (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n.º 200/1967 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. Bresser afirma que: A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei 200 ficou pela metade e fracassou. sem a realização de concursos e desenvolvimento de carreiras de altos administradores.CURSO ON-LINE . Uma coisa é dizer que o DL 200 é o início das tentativas de superação da rigidez burocrática. ao se preocupar apenas com as entidades da administração indireta. Como vimos na questão 13. com o governo ditatorial. www. na medida que a burocracia estatal é identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração. mas ele ainda é preliminar porque a prova foi aplicada em 25/05/2008. a reforma fracassou. Outra bem diferente é dizer que representa o início da administração gerencial no Brasil. enfraqueceu demais o núcleo estratégico do Estado. Questão CORRETA. Ele inclusive fala que sua reforma ainda não está concluída. como vimos no quadro no início da aula. agrava ainda mais a situação da administração pública. Não considero esta posição do CESPE como correta. 20 (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no movimento denominado administração para o desenvolvimento.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS patrimonialistas continuassem fortes. Como vimos na questão anterior. e pode ser considerada como o começo da administração gerencial no Brasil. Segundo. Ela foi adotada a partir de 1950 e perdurou até 1980. que se inicia já em meados dos anos 70. devemos adotá-la nas suas questões. mas se o gabarito for mantido. segundo o qual os estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos desenvolvimentistas.

consolidando ainda mais a “administração para o desenvolvimento”: distinguiu com clareza a administração direta da administração indireta. a reforma procurou substituir a administração pública burocrática. o governo Castelo Branco iniciou uma grande transformação das estruturas administrativas. Além de normatizar e padronizar procedimentos na área de pessoal. Questão ERRADA.com. que foram consolidadas em um documento elaborado pelo Ministro Roberto Campos. o decreto www. tendo Hélio Beltrão como seu presidente e principal inspirador das inovações. extinguindo e modificando o status de diversos órgãos públicos. que buscava a centralização por parte do governo em relação às diretrizes governamentais. traçou as linhas gerais do governo. garantiu-se às autarquias e fundações deste segundo setor. O que se formou foi a convicção de que a utilização dos princípios rígidos da administração pública burocrática constituía-se em um empecilho ao desenvolvimento do país. Reconhecendo que as formas burocráticas rígidas constituíam um obstáculo ao desenvolvimento quase tão grande quanto às distorções patrimonialistas e populistas. tomando o modelo de administração até então vigente como um obstáculo à modernização do Estado e da economia. O governo Castello Branco. tornou menos burocrático o sistema de compras do Estado.br 17 . sem. fortaleceu e flexibilizou o sistema do mérito.CURSO ON-LINE . como produtor direto de bens e serviços. compras governamentais e execução orçamentária (o mesmo tripé da implantação da administração burocrática no governo Vargas). com a criação da Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra). 22 (CESPE/TERRACAP/2004) O Decreto-lei n. uma autonomia de gestão muito maior do que possuíam anteriormente. no entanto. expandindo empresas estatais. se inserem na administração para o desenvolvimento. que defende um Estado interventor. empresário. preocupar-se com o planejamento como fator de extrema relevância para a modernização do setor público. A proposta do governo Castelo Branco emergiu em um cenário de forte crítica ao modelo de estado intervencionista e empresarial.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 21 (CESPE/MEC/2003) Com base no suposto gigantismo do Poder Executivo federal.pontodosconcursos. e também às empresas estatais. 200/1967 o deve ser analisado no contexto do regime em que ele foi criado. A reforma administrativa que viria a ser implantada por meio do Decreto-Lei 200 de 1967 começou a ser pensada em outubro de 1964. A reforma tinha um caráter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administração pública através da utilização de instrumentos gerenciais de gestão utilizados pela iniciativa privada. assim como o DL 200. Constituída de doze membros nomeados pelo Presidente.

Com relação à administração indireta fica estabelecida a necessidade de supervisão ministerial. setoriais e regionais de duração plurianual. Questão ERRADA. o controle seria exercido pelas chefias e órgãos responsáveis em todos os níveis e repartições da administração pública. O princípio da coordenação buscava integrar os diversos ministérios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. de reformas administrativas pautadas nos mesmos princípios estabelecidos para a reforma já dinamizada no Executivo federal. programas gerais.º 8. Delegação de autoridade. a coordenação seria assegurada com reuniões do Ministério. de abril de 1969. da administração federal para as unidades federadas quando estejam aparelhadas e mediante convênios. mediante contratos ou concessões. Um exemplo é a edição do Ato Institucional N. sendo facilitado pela busca da simplificação dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. www. por fim. funcionamento das Secretarias Gerais e coordenação central dos sistemas de atividades auxiliares. o resultado foi o crescimento da administração indireta. Como o setor privado não estava preparado para receber muitas das incumbências do estado. que determinou a implantação pelos governos estaduais. A delegação de competências tinha como objetivo aproximar os tomadores de decisão das situações que ensejam uma deliberação do poder público. O princípio da descentralização seria implantado em três aspectos: dentro da administração direta haveria uma clara distinção entre os níveis de direção e execução. municipais e do Distrito Federal. Por fim.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS estabelece cinco princípios fundamentais que irão estruturar a administração pública: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Planejamento.br 18 . o orçamento-programa anual e.com. Não devemos confundir esta descentralização administrativa com a centralização política que ocorreu nas mãos do governo federal. a programação financeira de desembolso. e da administração federal para a órbita privada. No nível superior. reuniões de Ministros de Estado responsáveis por áreas afins. Descentralização.pontodosconcursos. atribuição de incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado. liberando a direção para as tarefas de controle. O princípio do planejamento determina que sejam elaborados o plano geral de governo. Coordenação e Controle. formulação e normatização.CURSO ON-LINE .

prevalecente até os nossos dias. A criação e expansão da administração indireta foi uma tentativa de escapar dos órgãos centralizados para que se instalassem novos princípios de uma nova onda de eficiência no setor público. Posteriormente. empresas públicas e sociedades de economia mista.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 23 (CESPE/MCT/2004) A estratégia de modernização da burocracia governamental federal no período entre 1964 e 1985 baseava-se na expansão e diferenciação da administração indireta. Questão CORRETA. www. No entanto.br 19 .pontodosconcursos. por força do que dispôs a Lei 7. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares básicos: Administração Direta. Aa estratégia de descentralização do governo autoritário possuía semelhança com a criação da administração paralela de JK. nos moldes da administração burocrática. dotada de maior flexibilidade para implementação de projetos desenvolvimentistas.596/87. que não desenvolveu carreiras de administradores públicos de alto nível.CURSO ON-LINE . nem à indireta) foram incluídas na administração indireta. 24 (CESPE/MDS/2006) O Decreto-lei n. as fundações (que não pertenciam nem à administração direta. Segundo o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado: As reformas operadas pelo Decreto-Lei nº 200/67 não da administração desencadearam mudanças no âmbito burocrática central. evitando-se. enfraquecido indevidamente através de uma estratégia oportunista do regime militar. reduzindo a rigidez burocrática imposta pelas reformas do DASP. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. deste modo. contratar os escalões superiores da administração através das empresas estatais. a segunda. a administração direta continuou rígida.com. O núcleo burocrático foi.º 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os órgãos da administração pública. inclusive os autônomos. Autarquias. Daí decorre a distinção entre administração direta e indireta. permitindo a coexistência de núcleos de eficiência e competência na administração indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administração direta ou central. A primeira é integrada pelos ministérios e órgãos da Presidência da República. na verdade. ao invés. pelas autarquias. O foco da reforma do DL 200 foi a concessão de maior autonomia e flexibilidade para a administração indireta. preferindo. o enfrentamento de conflitos advindos de um possível reforma do sistema central.

submetido a contínuo treinamento e aperfeiçoamento que assegurem o conhecimento e utilização das técnicas e instrumentos modernos de administração. tributação. 25 (CESPE/TCE-AC/2008) Com a edição do Decreto n. deste modo. sobretudo no setor econômico.185 de 1974 veio aprofundar esta flexibilização das contratações na administração indireta. relativas às áreas de segurança pública. teve. Esta expansão.br 20 . que deveriam ser regidos pela legislação trabalhista. e ficará sujeito ao regime da Legislação Trabalhista. A estratégia de descentralização adotada pela reforma de 1967. entretanto. Deste modo.CURSO ON-LINE . o concurso público passou a ser o único meio de contratação de pessoal para o serviço público. aplicando-se-lhes as normas que disciplinam o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço. Esse padrão perdurou até os anos 90. ao permitir a contratação de empregados sem concurso público.com. diplomacia. ao não se preocupar com mudanças no âmbito da administração direta ou central. O pessoal técnico especializado destinado a funções de assessoramento superior da Administração Civil será recrutado no setor público e no setor privado.pontodosconcursos. Segundo o Decreto-Lei 200: Art. sem os direitos de greve e sindicalização. predominantemente identificada com a criação da administração indireta. que foi vista pejorativamente como ‘burocrática’ ou rígida. De um lado. A Lei 6. sem correspondência no setor privado. decorreu a expansão da intervenção estatal. ajudando a consolidar uma segmento de tecnocratas de importância estratégica no âmbito da administração descentralizada. duas conseqüências inesperadas e indesejáveis. facilitou a sobrevivência de práticas clientelistas ou fisiológicas. Segundo a Lei 6.º 200/1967. Segundo Bresser Pereira: A reforma. Ministério Público. 124. selecionado segundo critérios específicos. De outro lado. Ela distinguiu os cargos relativos à atividades inerentes ao Estado como poder público.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Questão ERRADA. www. requereu a adoção de padrões de mercado concorrendo para a seleção e recrutamento de pessoal dotado de habilidades específicas e. dos demais cargos. a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central.185: Art 3º Para as atividades não compreendidas no artigo precedente só se admitirão servidores regidos pela legislação trabalhista. deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores.

26 (CESPE/STJ/2004) Um dos grandes problemas do Decreto Lei n. As entidades da administração indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. de variado grau de autonomia gerencial. o DL 200 não ignorou as questões relacionadas aos servidores públicos. e o regime dos funcionários públicos da administração direta seria o Celetista. Podemos questionar o fato de a questão falar em “órgãos e entidades da administração indireta”. Como conseqüência. Portanto. empresas estatais e outras entidades dispunham de ampla autonomia para realização de vultosos investimentos em projetos de infra-estrutura econômica mediante parcerias com a iniciativa privada. Questão ERRADA. sob os auspícios do DL 200. em seus princípios fundamentais. a reforma de 1967 flexibilizou a contratação de funcionários pela administração indireta. quer mediante o regime de supervisão ministerial. bem como para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remuneração segundo seus próprios critérios Questão CORRETA. quer mediante a instituição de mecanismos de controle econômico-financeiro atrelados ao planejamento ao às políticas sucessivas de ajuste macroeconômico. A questão não deve estar colocando os órgãos na administração direta e as entidades na administração indireta. em alguns casos. como planos de classificação de cargos e desenvolvimento de sistema de mérito. Os servidores a que se refere este artigo serão admitidos para cargos integrantes do Plano de Classificação. 27 (CESPE/SENADO/2002) Órgãos e entidades da administração indireta gozavam.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Parágrafo único. com a correspondente remuneração. questões relacionadas com o servidor público. o que tornaria virtualmente impossível a retomada do controle governamental.CURSO ON-LINE .º 200 de 1967 foi ignorar. O que ocorreu foi que o examinador deve ter chamado de “órgãos e entidades” as figuras da www. Apesar de ter flexibilizado a contratação pela administração indireta. podendo.br 21 . Além disso. Questão ERRADA. deixando o concurso como exigência somente para a administração direta. ocorreu um crescimento desordenado da administração indireta.com.pontodosconcursos. aprovar seus próprios planos de cargos e regras de contratação de pessoal. Foram definidas diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos e salários e para o fortalecimento do sistema de mérito.

só entidades. As chamadas atividades auxiliares comuns a todos os órgãos da administração. 29 (CESPE/TCU-Auditor/2007) A Reforma Administrativa de 1967 foi uma das mais profundas já ocorridas nas décadas recentes da história brasileira. No transcorrer desse processo. da administração indireta. A estratégia de descentralização por meio da criação de estruturas paralelas resultou num crescimento desordenado. ocorreu uma diferenciação muito prejudicial. Questão ERRADA.pontodosconcursos. das quais 60% foram criadas entre 1966 e 1976. Esse enfraquecimento do núcleo estratégico. especialmente na primeira década. da administração direta. O crescimento foi tão intenso na época do regime militar. essa modernização voltou-se especialmente para as classes médias e ricas. que necessitavam de coordenação central. A multiplicação desenfreada de entidades descentralizadas implicou a segregação da administração pública em dois grandes segmentos absolutamente desiguais e sem comunicação: a administração direta e a indireta. teve como resultado perverso para a parte mais carente da população.br 22 . Nem sempre as questões são bem elaboradas. que dados de 1976 demonstravam a existência de 571 instituições nos três níveis de governo. foram organizadas sob a forma de sistemas. mas com subordinação ao órgão da estrutura administrativa a que se integravam www. supervisão técnica e fiscalização específica de um órgão central. e não ordenado. com orientação normativa.CURSO ON-LINE . notadamente ministérios. Diz que o regime militar foi marcado por uma modernização conservadora: embora tenham sido criados novos mecanismos financeiros e institucionais que ampliaram a oferta de bens e serviços. administração indireta não há órgãos. gerando e aprofundando várias e duradouras distorções. Esse tratamento diferenciado traduziu-se em enormes investimentos em qualificação. já que houve uma redução relativa da intervenção social do Estado operada pela administração direta. remuneração e estruturação da administração indireta. são conseqüências da estratégia flexibilizadora do DL 200.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS administração indireta. 28 (CESPE/SENADO/2002) O crescimento ordenado da administração indireta e o fortalecimento das funções formuladoras e supervisoras dos níveis centrais de governo.com. No entanto. o que deixou as camadas mais pobres da sociedade de fora.

Questão CORRETA. e particularmente de administração de recursos humanos. 30 (CESPE/TCE-AC/2006) Nos anos 70 do século XX.CURSO ON-LINE . 30 do Decreto: Art. As atribuições da SEPLAN estabelecidas pela Lei 6. O Ministério do Planejamento foi criado em 1962 e teve como primeiro Ministro Celso Furtado. à supervisão técnica e à fiscalização específica do órgão central do sistema. que buscou implantar novas técnicas de gestão. sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. a critério do Poder Executivo. Segundo o art. orçamento. sujeitos à orientação normativa. com foco central na área orçamentária e na de controles financeiros do governo federal. como uma nova iniciativa modernizadora da administração pública. § 1º Os serviços incumbidos do exercício das atividades de que trata êste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam. 31 (CESPE/TRE-TO/2005) Durante os governos militares pós-64. a Secretaria de Modernização (SEMOR) buscou implantar novas técnicas gerenciais.br 23 . controlando o sistema de planejamento e o sistema de contabilidade e auditoria interna. Serão organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal. mas as atividades administrativas auxiliares foram organizadas sob a forma de grandes sistemas. em decorrência disso. Questão ERRADA. Com status de Ministério e ligada à Presidência da República. estatística. 30. administração financeira. pelo comando de seus ministros no período. a Secretaria de Planejamento adquiriu status de agência central. o centro das decisões econômicas do país.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O Decreto-Lei 200 manteve a verticalidade hierárquica nas estruturas dos órgãos. necessitem de coordenação central. contabilidade e auditoria. na administração pública federal. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores públicos. o planejamento tornou-se um princípio dominante e. Em 1974 o Ministério foi transformado na Secretaria de Planejamento. O Decreto-Lei 200 alterou o nome para Ministério do Planejamento e Coordenação Geral.036 foram: www.com. conseqüentemente. muitos deles com formação em nível de pósgraduação no exterior. a SEPLAN se tornaria.pontodosconcursos. além de outras atividades auxiliares comuns a todos os órgãos da Administração que. A SEMOR foi criada em meados dos anos 70. e serviços gerais.

em particular. contabilidade e auditoria.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Art 7º A Secretaria de Planejamento da Presidência da República incumbe.pontodosconcursos.na coordenação da política de desenvolvimento científico e tecnológico. vinculada a SEPLAN.com.na coordenação do sistema de planejamento. www. o insulamento esteve presente.CURSO ON-LINE . que deveria fazer a supervisão e a regulação. tanto no Poder Executivo em relação ao parlamento. as funções de seus órgãos normativos. III . O Órgão central dos sistemas de administração financeira. esvaziando assim. contabilidade e auditoria denominar-se-á Secretaria Central de Controle Interno e se subordinará diretamente ao Ministro-Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidência da República. Entre as atribuições da Secretaria estavam os sistemas de administração financeira. principalmente em seus aspectos econômicofinanceiros.na coordenação das medidas relativas à política de desenvolvimento econômico e social. Durante o regime ditatorial. As entidades da administração indireta passaram a concentrar a maior parte da competência técnica e dos recursos financeiros. Questão CORRETA. IV . Questão CORRETA.362 de 1979 foi um dos marcos mais importantes no que se refere ao controle interno do Governo Federal. na prática. pois criou as Secretarias de Controle Interno ligadas aos Ministérios e criou um órgão central. O Decreto 84. Art 10. a Secretaria Central de Controle Interno. orçamento e administrativa. ou entrando em conflito com eles. II . quanto de entidades da administração indireta e seus tecnocratas dirigentes em relação a suas instâncias ministeriais supervisoras. 32 (CESPE/SENADO/2002) É característica da década de 1970 a incidência de insulamento burocrático. quando nas entidades da administração indireta em relação ao núcleo estratégico.na coordenação de assuntos afins ou interdependentes que interessem a mais de um Ministério. tanto das entidades executivas em relação ao Congresso Nacional. assistir o Presidente da República: I . ressalvada a competência deferida à Secretaria-Geral do Conselho de Segurança Nacional.br 24 . inclusive no tocante ao modernização da execução dos planos nacionais de acompanhamento desenvolvimento. Vimos na aula demonstrativa que o insulamento burocrático é o estabelecimento de barreiras institucionais com vistas a evitar a influência de políticos ou da sociedade sobre a burocracia.

Por força dessas pressões.CURSO ON-LINE . com a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização.com. volta à cena. Beltrão critica. De 1937 a 1979 o paradigma era o do “Público como estatal”. foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatização. em 1979. a centralização do poder.br 25 . com a crise do Estado. num esforço para conter os excessos da expansão da administração descentralizada. mas um cliente com direito a uma boa prestação de serviços públicos. o formalismo do processo administrativo e a desconfiança que estava por trás do excesso de regulamentação burocrática. pela administração pública. Seu Programa Nacional de Desburocratização foi por ele definido como uma proposta política visando. www. na medida em que busca ressaltar que o contribuinte não é um súdito do Estado. durante o governo do Presidente Figueiredo foi lançado o Programa Nacional de Desburocratização Hélio Beltrão. a “retirar o usuário da condição colonial de súdito para investi-lo na de cidadão. numa situação de inexistência ou negação da sociedade civil. Tânia Keinert afirma que a Administração Pública no Brasil passou por dois paradigmas. agora na chefia do Ministério da Desburocratização. destinatário de toda a atividade do Estado”. A emergência do processo de abertura política no final da década de 70 foi acompanhada da mobilização de segmentos fortes do setor privado contrários à centralização burocrática que se acentuou na seqüência dos governos autoritários. é que as atenções voltam-se para a sociedade e o público passa a ser entendido como “interesse público”. estimulada pelo DL 200. A criação do Ministério da Desburocratização pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernização do regime militar direcionados para a administração direta. a importância da criação do Ministério é grande. Era uma visão centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral. que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de 1967. A partir de 1979. As ações do PrND voltaram-se inicialmente para o combate à burocratização dos procedimentos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 33 (CESPE/TCE-AC/2006) No início dos anos 80 do século passado. Segundo Beltrão: “Na porta do cemitério.pontodosconcursos. Posteriormente. o atestado de óbito tem mais valor que o defunto”. Questão CORRETA. mais uma vez. Beltrão propõe uma administração pública voltada para o cidadão. Portanto. registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direção da administração gerencial.

tendo como objetivo central o fortalecimento da administração direta. Segundo Bresser Pereira: da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. em 1986.CURSO ON-LINE . por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrático. loteando áreas e cargos em busca do apoio político necessário à superação das dificuldades da instabilidade política da transição. Segundo Humberto Falcão Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pública em formular e implementar políticas sociais e direcionar a administração pública para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administração pública um instrumento de governabilidade. A reforma administrativa foi incluída na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrática. a criação governamental. a redemocratização do país trouxe consigo o loteamento dos cargos públicos.br 26 . Extinto o DASP em 1986. o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal. O governo da transição democrática assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritárias e forte intervencionismo econômico e social. O processo de expansão da administração indireta decorrente da descentralização implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado. o governo Sarney criou. a FUNCEP. de cargos públicos da administração indireta e das delegacias estaduais dos ministérios. Um novo populismo patrimonialista surgia no país.com. Deste modo. o órgão de treinamento do governo federal. foi transformado na Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil.pontodosconcursos. Questão CORRETA. precursor do atual SIAPE. embora representasse uma grande vitória da sociedade. Foi criado o Sistema de Pessoal da carreira de gestor Civil da Administração Federal (SIPEC). No entanto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 34 (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforços reformadores. no mesmo ano. www. A autonomia da administração indireta foi considerada excessiva e responsável pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforços de modernização e racionalização da administração pública federal. que teria perdido o controle operacional da máquina pública por excesso de flexibilidade administrativa. um dos custos mais surpreendentes da transição democrática de 1985 foi o loteamento. a Secretaria de Administração Pública da Presidência da República (Sedap). entre os políticos dos partidos vitoriosos.

hierárquica e rígida.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 35 (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituição de 1988 promoveu um avanço significativo na gestão pública. No que se refere à gestão de pessoas. principalmente em duas áreas: na gestão de pessoas e nos procedimentos de compras públicas. A Constituição de 1988 ignorou completamente as novas orientações da administração pública. inclusive e principalmente para a administração indireta. a administração indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realização dos concursos públicos. burocrática ao extremo. se salta para o extremo oposto e a administração pública brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrático extremo. Quanto às compras públicas. O regime militar ao invés de consolidar uma burocracia profissional no país. concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. Como reação ao loteamento de cargos após a redemocratização e por considerar que o excesso de flexibilização concedido à administração indireta era uma das causas da crise do Estado. que perde boa parte de sua agilidade e autonomia.br 27 . já que traz de volta a rigidez burocrática. Questão ERRADA.CURSO ON-LINE . instaurando o “regime jurídico único”. Segundo Bresser Pereira: A Constituição irá sacramentar os princípios de uma administração pública arcaica. preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores através das empresas estatais. em que toda a prioridade será dada à administração direta ao invés da indireta. Em primeiro lugar. perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava.pontodosconcursos.com.666/93 deverá também ser observado por toda a administração indireta. representando um retrocesso. Com a CF/88. Uma administração pública altamente centralizada. www. através da redefinição das carreiras e de um processo sistemático de abertura de concursos públicos para a alta administração. há uma forte tendência em fortalecer a administração direta pela extensão das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituição para todos os ramos da administração. o processo licitatório instituído pela Lei 8. a Constituição de 1988 dá um passo atrás na caminhada rumo à administração gerencial. apesar de algumas exceções concedidas às sociedades de economia mista e empresas públicas.

a garantia de uma renda mínima. recursos adicionais para a criação dos filhos etc. a assistência médica gratuita. pela primeira vez na história do Brasil. Esses direitos incluiriam a educação em todos os níveis. culminou na Constituição de 1988. A luta por uma agenda de reformas progressista e redistributiva.CURSO ON-LINE . o auxílio ao desempregado.br 28 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 36 (CESPE/MCT/2004) A redemocratização. O Estado do Bem-Estar Social surgiu após a Grande Depressão da década de 1930. O princípio básico do estado do bem-estar social é que TODO cidadão tem o direito a um conjunto de bens e serviços que deveriam ter seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado. em 1985. Desenhou-se. Como respostas à crise foram postas em prática as idéias econômicas de John Maynard Keynes. tais como educação. por conseqüência. o crescimento. enfermidade.pontodosconcursos. mais social. privilegiava as classes média e alta. ou seja. www. que defendia um papel mais interventor do Estado na economia de forma a estimular a demanda e. ou seja. inaugurou nova fase na modernização da administração pública. 37 (CESPE/SGA-AC/2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organização social que assegura aos cidadãos condições mínimas de bem-estar. o embrião de um efetivo Estado de bem-estar social. renda em caso de necessidade (desemprego. Vimos que o regime militar caracterizou-se por uma modernização conservadora.com. aposentadoria) ou outras prestações e serviços sociais. saúde. Questão CORRETA. ou aquele que proporciona aos cidadãos serviços públicos. Questão CORRETA. Alguns também atribuem o surgimento e crescimento do estado do bem-estar social às concessões da burguesia às classes trabalhadoras como forma de se opor as idéias comunistas após a vitória bolchevista na Rússia. deixando de fora as populações mais carentes. na medida em que a Constituição Federal de 1988 buscou criar um sólido estado de bem-estar social e uma burocracia governamental com feições ortodoxas. Os estados se viram no meio de uma grave crise econômica com um número cada vez maior de pessoas atingindo os níveis da pobreza e da indigência. universal e equânime.

A crise do Estado do bem-estar social no Brasil chegou antes que ele pudesse ser. No entanto. os constituintes de 1988 não perceberam a crise fiscal. É nesse momento. que a sociedade brasileira se dá conta de que o Estado não tem a capacidade de suportar o ônus fiscal de prover todos os direitos dos cidadãos e levar adiante o projeto desenvolvimentista. O “estado provedor” incentivaria a inércia e inibiria a criatividade e o espírito empreendedor. Segundo as novas teorias neoliberais. 40 (ESAF/MPOG-EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a um aumento da autonomia do Estado em relação às diversas forças políticas e atores sociais internos. desvinculada da concepção de cidadania e dos direitos sociais. 39 (CESPE/SEED-DF/2003) O chamado Estado do bem-estar. sem comprometer bases importantes de legitimação junto a vários segmentos sociais. o volume de capital. iniciou-se aos poucos um processo que culminaria na condenação por parte de diversos economistas desse modelo de organização social. com o agravamento da crise fiscal nos Estados.CURSO ON-LINE .pontodosconcursos. Questão ERRADA. Questão CORRETA. A crise do petróleo no início da década de 1970 agravou ainda mais uma crise que já vinha de longe. Os elevados gastos realizados pelo governo e a manutenção do pleno emprego só podiam resultar em altos índices de inflação. que se verificou em vários países da Europa.com. A Constituição de 1988 consagrou o ideário da universalização das políticas sociais no Brasil. O Estado de Bem-Estar defende que TODO cidadão. www. em escala ampliada e crescente. depois do fracasso do Plano Cruzado. A crise fiscal e a crise do modo de intervenção do Estado na economia e na sociedade brasileira começaram a ser percebidas somente a partir de 1987.br 29 . A partir da década de 1970. contrário ao desenvolvimento econômico e um entrave ao livre comércio. tem direito a proteção estatal. implantado em sua plenitude. muito menos a crise do aparelho do Estado. entrou em crise em razão da impossibilidade estrutural de reproduzir.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 38 (CESPE/SENADO/2002) As políticas sociais do estado de bem-estar datadas no século XX assemelham-se às do século anterior por manterem o foco de suas ações direcionadas para a pobreza extrema. de fato. numa fase onde as condições econômicas para chegar a um universalismo de fato se tornavam cada vez mais precárias. o Estado de bem-estar social era inviável. independentemente de sua renda.

detalhamento de medidas a serem adotadas e planejamento de sua implementação. embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralização da gestão dos serviços públicos. www. O governo extinguiu e modificou o status de vários órgãos públicos. a reforma do governo Collor (1990-1992) não tinha um modelo conceitual que lhe desse respaldo. Ela nasceu da constatação do esgotamento financeiro do Estado e da necessidade de redução do déficit público. As críticas passam a ser dirigidas para a burocracia (enquanto corpo de funcionários) e para o modelo de Estado intervencionista e empresarial. em Brasília. Ocorre o descontrole inflacionário e passa a ser formado um consenso sobre a ineficiência do setor público. se acirra no final dos anos 80 e início dos 90.CURSO ON-LINE . que começara a ser percebida em 1987.br 30 . entretanto. notadamente no setor de saúde — o que possibilitou a continuidade de ações fundadas no princípio instituído já na Constituição de 1988 —. definição de princípios norteadores de reforma. à abertura de mercado e à inserção competitiva do país na nova ordem econômica internacional.com. não havia uma orientação orgânica de reforma. fazendo-se um forte apelo à modernização. mas não foi precedida de estudos e discussões mais abrangentes. Predominantemente orientadas pelo princípio do Estado mínimo. Ao contrário das reformas anteriores. as ações do governo visando efetivar a modernização do Estado e da própria economia nacional concentraram-se no incentivo à privatização mediante o fomento do Programa Nacional de Desestatização.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O crescimento do Estado do Bem-Estar Social faz com que ele se comprometa cada vez mais em suprir as necessidades das pessoas.pontodosconcursos. envolvendo diagnóstico da situação existente. 41 (CESPE/MEC/2003) O foco das ações de reforma do período Collor concentrou-se no projeto de privatização das empresas estatais. operou cortes de pessoal. Do ponto de vista da administração direta. Em relação a inovação de procedimentos gerenciais. Os objetivos principais da reforma eram o “enxugamento” da máquina com a eliminação de superposições e a diminuição de custos. pode-se destacar a experiência pioneira do contrato de gestão implantado no Hospital de Reabilitação Sarah Kubitscheck. não se tendo registro. de uma filosofia definida ou de qualquer plano formal de reforma administrativa. Questão ERRADA. A crise fiscal do Estado. a não ser a extinção de órgãos e o corte de pessoal. reduzindo assim a sua autonomia em relação às diversas forças políticas e atores sociais internos.

V . 8° As empresas estatais poderão submeter ao CCE propostas de contratos individuais de gestão. aí incluídas as instituições de assistência médica. por parte www. 1° Os contratos de gestão. no âmbito do PGE. bens e servidores. nos mesmos moldes das organizações sociais. recursos públicos. de ensino e de pesquisa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A ausência de uma filosofia de reforma refletiu-se na criação e reprodução de padrões institucionais diversificados.indicadores de produtividade. uma vez que a Associação foi criada por lei e as OS serão criada pelo particular. as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gestão com a União ficariam isentas do sistema de autorização prévia. integrantes da rede hospitalar da extinta fundação. celebração de contrato de gestão.metas. 2º O Poder Executivo é autorizado a promover. Um exemplo foi a regulamentação da política de saúde. Em conjunto com a implementação do Programa Nacional de Desestatização..246/91: Art. haveria a extinção de uma fundação pública e seus bens passariam a ser administrados por uma entidade provada. O contrato de gestão assinado pelo Hospital Sarah Kubitscheck já antecipava a publicização trazida pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado. Segundo a Lei nº 8. De acordo com o Decreto.pontodosconcursos. IV .prazos para a consecução das metas estabelecidas e para a vigência do contrato. Outro tipo de contrato de gestão que também antecipa a Reforma do PDRAE é o previsto no Decreto 137/91: Art. a extinção da Fundação das Pioneiras Sociais. Como vemos. cujo patrimônio será incorporado ao da União pelo Ministério da Saúde. As semelhanças entre as OS e a associação das pioneiras sociais são inúmeras: assunção de serviços públicos extintos. . § 1º O Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais será incumbido de administrar os bens móveis e imóveis que compõem esse patrimônio.com.objetivos.. ocorreu o avanço do processo de descentralização da gestão dos serviços sociais. III . estipulando os compromissos reciprocamente assumidos entre a União e a empresa. II .CURSO ON-LINE . objetivando o aumento de sua eficiência e competitividade.br 31 . ocorrendo um desdobramento das diretrizes já definidas na CF/88. conterão cláusulas especificando: I .critérios de avaliação de desempenho. A diferença está no tocante à sua criação. no prazo de noventa dias a contar da publicação desta lei.

44 (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratégias modernizadoras da gestão pública no governo Collor consistiu no incentivo à implementação de programas de gestão da qualidade em organizações públicas. Questão ERRADA. Esta questão tenta confundir o candidato. ela tenta passar a idéia de que. o Distrito Federal e os Municípios instituirão. reduzindo os custos e www. execução e revisão orçamentárias. os Estados. Em 1991. regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta.CURSO ON-LINE . como vimos na questão 35. o Governo Collor criou o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) que tinha como objetivo fomentar a utilização de técnicas de qualidade nas empresas visando aumentar a produtividade. o regime jurídico único iria pela mesma linha.pontodosconcursos. houve a descentralização da gestão de serviços públicos. Questão ERRADA. 43 (CESPE/MCT/2004) Instituído durante o governo Collor pela Lei n. contratação de operações de crédito ou de arrendamento mercantil. 42 (CESPE/STM/2004) O foco das ações do governo Collor concentrou-se no projeto de centralização da gestão dos serviços públicos.com. inclusive refinanciamento A reforma gerencial do Plano Diretor também fará a previsão do contrato de gestão como forma de conferir maior autonomia para os órgãos e entidades públicos. A União.br 32 . No entanto. no âmbito de sua competência. despesa de pessoal.112/1990. Ao relacionar a instituição do regime jurídico único com o Governo Collor.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS da CCE. o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União choca-se com os ideais ortodoxos expressos na Constituição de 1988.º 8. Como vimos na questão anterior. 39. das autarquias e das fundações públicas. elaboração. de propostas referentes a preços e tarifas públicas. como Collor chocava-se com a CF/88. admissão de pessoal. o regime jurídico único já estava previsto na própria Constituição: Art. Questão CORRETA.

Havia. O governo Itamar Franco buscou que haviam sido essencialmente recompor os salários dos servidores. tratava da reforma do sistema jurídico e das relações de propriedade. Questão ERRADA. O governo Itamar concentrou a agenda da administração pública em dois temas: a retórica anti-corrupção e a recuperação salarial. incluindo os aspectos de modernização da estrutura organizacional e dos métodos de gestão. o que implicava na reorganização da estrutura governamental nos moldes da Nova República.CURSO ON-LINE . centrava-se na transição de uma cultura burocrática para uma cultura gerencial. institucional-legal. a segunda.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS tornando-as CORRETA. ainda muita perplexidade e confusão. tratada como "a implementação do princípio constitucional da isonomia". Franco buscou aprofundar as O governo Itamar Franco tentou implantar uma reforma administrativa que caracterizou-se. Segundo Bresser Pereira: No início do governo Itamar Franco a sociedade brasileira começa a se dar conta da crise da administração pública. pela reversão da reforma administrativa de Collor. No mesmo ano ele viria a propor uma www. Fernando Henrique Cardoso assume a Presidência da República. Ele convoca então Luiz Carlos Bresser Gonçalves Pereira para assumir o Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado. violentamente reduzidos no governo anterior. 46 (CESPE/CENSIPAN/2006) A estratégia da reforma do aparelho do Estado foi concebida a partir de três dimensões: a primeira. A barganha instrumental fortalecia-se pelos momentos delicados do impeachment. assim se manteve até o final desse governo. que se tornara dominante em Brasília a partir da transição democrática. cultural. e a terceira abordava a gestão pública a partir do aperfeiçoamento da administração burocrática vigente e da introdução da administração gerencial.pontodosconcursos. O governo Itamar Franco permaneceu incapaz dar início a um processo de ajuste estrutural na administração pública.com.br 33 . Em 1995. entretanto. competitivas em relação ao mercado internacional. A ideologia burocrática. inicialmente. inclusive no que se refere à finalidade de barganha política por escalões de governo. Questão 45 (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar estratégias desestatizantes do governo Collor.

O PDRAE baseou-se num diagnóstico de crise do Estado – crise do modo de intervenção. O primeiro ponto apontado é que o resultado do retrocesso burocrático de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da máquina administrativa. Assim. Dimensão institucional-legal: relacionada aos obstáculos de ordem legal para o alcance de uma maior eficiência do aparelho do Estado. contemplando: ƒ ƒ Descentralização e autonomia gerencial com flexibilidade de gestão. dependiam de uma reforma constitucional. de procedimentos para resultado. Dimensão cultural: definida pela coexistência de valores patrimonialistas e principalmente burocráticos com os novos valores gerenciais e modernos na administração pública brasileira. no caso. política e social necessárias à inserção do Brasil na nova ordem mundial. onde existe um claro problema de excesso de quadros. assim como a participação e controle por parte do cidadão.pontodosconcursos. dos modelos de administração e de financiamento do setor público – e foi concebido levando-se em conta o conjunto das mudanças estruturais da ordem econômica. Dimensão de gestão: associada às práticas administrativas. mas interrelacionadas: 1. e um enorme aumento da ineficiência dos serviços públicos. 2. fortemente relacionados com sua dimensão institucional-legal. o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). ou de mudança na legislação infrawww.com. a reforma terá dois objetivos principais: ƒ ƒ a curto prazo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS reforma gerencial para a administração pública brasileira. eficácia e efetividade com a reorientação dos mecanismos de controle. particularmente nos Estados e municípios. ƒ ƒ Os problemas foram classificados em três dimensões distintas. tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e serviços. e 3. voltando-a para o atendimento dos cidadãos. ao invés de auto-referida. O Plano Diretor buscou traçar um panorama da administração pública para a partir daí traçar as mudanças necessárias. facilitar o ajuste fiscal. a médio prazo. Foco no cidadão.CURSO ON-LINE . O Plano diretor entendia que a modernização da gestão se daria através da superação da administração burocrática e dos traços de patrimonialismo existentes no setor público com a introdução da administração gerencial. Atingimento de resultados sob a ótica da eficiência. tornar mais eficiente e moderna a administração pública.br 34 . Os problemas. Controle social com a introdução de mecanismos e instrumentos que garantam a transparência.

A principal diferença da administração gerencial para a burocrática é que o controle deixa de ser a priori com foco no processo para ser a posteriori com foco no resultado. 49 (CESPE/CENSIPAM/2006) Um dos objetivos globais do plano diretor era limitar a ação do Estado às funções que lhe são próprias. em sentido lato.pontodosconcursos. uma das ações foi a redução da verticalização das estruturas do estado. como era a administração burocrática. e não auto-referida. e a produção de bens e serviços para o mercado e para a iniciativa privada.CURSO ON-LINE . O planejamento já estava muito bem consolidado desde o DL 200. em princípio. A reforma do PDRAE buscava uma administração voltada para o cidadão. Corresponde aos Poderes Legislativo e www. Questão CORRETA. eliminando assim níveis hierárquicos e descentralizando o poder de decisão. formas de relacionamento com a sociedade. portanto. Por isso.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS constitucional. Para isso. sem que haja a preocupação com os mecanismos de controle. Também defendia a flexibilidade administrativa. Questão ERRADA. no que concerne à distribuição de responsabilidades. isto não quer dizer que abandonou o controle. Núcleo Estratégico: Corresponde ao governo. o setor onde as decisões estratégicas são tomadas. ainda no primeiro semestre de 1995. 48 (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado está relacionada com a focalização da ação do Estado no cidadão e com a flexibilidade administrativa. É. e cobra o seu cumprimento. O PDRAE identificou então quatro segmentos de organização do Estado. No entanto. foi elaborada a proposta de emenda constitucional 175. É o setor que define as leis e as políticas públicas.br 35 . O PDRAE buscava corrigir os entraves burocráticos à gestão do Estado.com. os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal. que iria ser aprovada na EC 19/98. junto com a elaboração do PDRAE. 47 (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratégico das organizações públicas em vez da reestruturação organizacional. Questão ERRADA. reservando.

que constituía um projeto básico voltado para a dimensão da gestão.pontodosconcursos. etc. tornando-se necessário no caso de privatização. o controle do meio ambiente. Produção de Bens e Serviços para o Mercado: Corresponde à área de atuação das empresas. a criação de agências executivas para atividades exclusivas de Estado. fomentar. Como exemplos temos: a cobrança e fiscalização dos impostos. Este. entretanto. não podendo ser transformadas em lucros. a polícia. atender ao interesse nacional e ter efetividade. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado – o poder de regulamentar. as decisões devem ser as melhores. www. as do setor de infraestrutura. por exemplo. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como. aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos. mas sim em Agências Autônomas. a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias.com. está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais. a pública não-estatal. Atividades Exclusivas: É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar. nesse caso. a compra de serviços de saúde pelo Estado. o serviço de emissão de passaportes. 50 (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganização do núcleo estratégico do governo. os centros de pesquisa e os museus. nas quais o controle via mercado não é possível. Aqui a propriedade privada é a regra. o subsídio à educação básica. a implementação de contratos de gestão com organizações sociais para as atividades não exclusivas e a privatização da produção de bens e serviços para o mercado. ou porque possuem “economias externas” relevantes. como os da educação e da saúde. Aqui. a previdência social básica. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA. A propriedade só pode ser também estatal. o serviço de trânsito. Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento. o serviço de desemprego. a regulamentação rígida. os hospitais. Atividades Não-Exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas. ao Ministério Público e. A situação ideal de propriedade é. responsáveis pelo planejamento e formulação das políticas públicas.br 36 . no poder executivo. São exemplos deste setor: as universidades. O PDRAE não falava ainda em Agências Executivas. fiscalizar.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Judiciário. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade. ao Presidente da República. na medida que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. seja porque são atividades naturalmente monopolistas.

As atividades exclusivas podem ser exercidas tanto. em agências autônomas. com foco na modernização da gestão. que deveriam ser privatizadas. 52 (CESPE/MCT/2004) As denominadas atividades exclusivas de estado. As atividades exclusivas permaneceriam estatais e as não-exclusivas não seriam privatizadas. O setor de produção de bens e serviços para o mercado deveria ser de propiedade privada. que deveria permanecer estatal. Outro projeto básico voltado para a dimensão gestão era o das Organizações Sociais e Publicização. documento referencial da proposta de modernização da gestão pública do governo Fernando Henrique Cardoso.CURSO ON-LINE . ou seja.com. e atividades periféricas. A separação não era tão simples assim.br 37 . sua transferência do setor estatal para o público não-estatal. conforme definidas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. como é o caso da Receita Federal e da Polícia Federal. www.pontodosconcursos. Questão ERRADA. com fins lucrativos e que tenham autorização específica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gestão com o Poder Executivo. ou seja. por isso seria alvo de privatização. mas publicizadas. Questão CORRETA. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. Seria elaborado projeto de lei que permitiria a publicização dos serviços não-exclusivos do Estado. sem assim ter direito a dotação orçamentária. 51 (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. em entidades de direito privado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O objetivo do projeto era a transformação de autarquias e de fundações que exerciam atividades exclusivas do Estado. preconizava separação entre o núcleo estratégico formulador de políticas. 53 (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os serviços não-exclusivos para o setor público não-estatal por meio de um programa de publicização. deveriam ser exercidas por órgãos da administração direta. onde assumirão a forma de “organizações sociais”. Questão ERRADA. pela administração indireta (autarquias e fundações) assim como pela administração direta.

Além disso. É facultado ao Poder Executivo a cessão especial de servidor para as organizações sociais. Segundo Maria Sylvia: Embora o Plano Diretor fale em publicização e a própria Lei nº 9. seriam cedidos às OS. Questão ERRADA. obtêm autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com esse poder. por iniciativa do Poder Executivo. a título de doação e subvenções para alcance de finalidades sociais.br 38 . dispensada licitação. A transformação dos serviços não-exclusivos estatais em organizações sociais daria de forma voluntária.com. A Lei 9. Teriam prioridade os hospitais. fale em Programa Nacional de Publicização para definir a forma como se substituirá uma entidade pública por uma entidade privada qualificada como organização social. Às organizações sociais poderão ser destinados recursos orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão. O PDRAE definiu Organizações Sociais como entidades de direito privado que. a partir da iniciativa dos respectivos ministros.CURSO ON-LINE . se de as os 54 (CESPE/SENADO/2002) A noção de publicização implica transferência de ativos públicos para organizações não-governamentais sem fins lucrativos. inclusive sendo possível a cobrança de taxas. Art. O serviço.637/98 define as seguintes modalidades de fomento para as OS: Art. 11. cujas atividades seriam absorvidas pelas Organizações Sociais. § 3º Os bens de que trata este artigo serão destinados às organizações sociais. mediante permissão de uso. que era público. as bibliotecas e museus. para todos os efeitos legais. Art. www. universidades e escolas técnicas. os centros de pesquisa.pontodosconcursos. as instalações. com ônus para a origem. 14. logo na ementa. e assim ter direito à dotação orçamentária. poderá ser exercido como atividade privada. não há qualquer dúvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatização de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administração Pública. é preciso que a entidade privada possua fins não-lucrativos. As entidades qualificadas como organizações sociais são declaradas como entidades de interesse social e utilidade pública. através um Programa Nacional de Publicização. 12.637/98. incluindo bens móveis e imóveis.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O programa de publicização consiste na extinção de na extinção de órgãos ou entidades estatais. consoante cláusula expressa do contrato de gestão. Além disso.

O Estado continuará a fomentar as atividades geridas pelas organizações sociais publicizadas e exercerá sobre elas um controle estratégico: lhes cobrará os resultados necessários à consecução dos objetivos das políticas públicas.com.CURSO ON-LINE . O segundo refere-se à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem fins lucrativos. www. retornando para o Estado caso haja a desqualificação da OS. Um é o que se refere à prestação de serviços de interesse público por entidades componentes do terceiro setor. sem fins lucrativos. Questão ERRADA. ciência e tecnologia. ao desenvolvimento tecnológico. nas provas do CESPE. está errada a afirmação que diga que os bens serão transferidos para as OS por meio de privatização. que receberão fomento para realizar tais atividades. sem fins lucrativos. Segundo a Lei 9. com o apoio do Estado. cujas atividades sejam dirigidas ao ensino. e não vendidos ou doados. cultura e saúde. qualificadas pelo poder público para desenvolver atividades nas áreas de educação. à pesquisa científica. 56 (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais são um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. à proteção e preservação do meio ambiente. 55 (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicização do terceiro setor podem ser atribuídos pelo menos dois sentidos. 57 (CESPE/MCT/2004) Organizações Sociais são entidades não-governamentais. Em troca serão cobrados resultados por meio de indicadores de desempenho. atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Questão CORRETA. consiste na extinção de órgãos e entidades estatais com a transferência de suas atividades. Os bens são cedidos. 1º O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado. A publicização tem como objetivo descentralizar a prestação dos serviços públicos. meio ambiente.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo.637 de 2000: Art. à cultura e à saúde. servidores e recursos orçamentários para a gestão das Organizações Sociais. Por outro lado. bens. dando maior autonomia para o exercício das atividades. A publicização consiste na transferência da prestação do serviço público para entidades privadas sem fins lucrativos.br 39 . regulado por meio dos contratos de gestão. Questão CORRETA.pontodosconcursos.

com. Questão ERRADA. São pessoas jurídicas de direito privado que recebem uma qualificação para receber fomento para a prestação de serviços públicos. As OS só poderão exercer atividades não exclusivas de estado. saúde) e do Ministro do Planejamento.CURSO ON-LINE . As OS não irão integrar a administração indireta. A qualificação das OS se dará por meio de Decreto. quanto à conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização social. atividades que são passíveis de serem regidas pelo direito privado.br 40 . cultura. mas este foi extinto e suas atribuições incorporadas pelo MPOG. ciência e tecnologia. Art. Orçamento e Gestão. qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da República. 58 (CESPE/TRF-5ª/2006) As organizações sociais são entidades privadas. são passíveis de serem regidas pelo regime jurídico de direito privado. A qualificação é um ato discricionário. e não pelo contrato de gestão. do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado. A Lei 9. por previsão constitucional. 2º São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se à qualificação como organização social: II .637 fala ainda no MARE. meio ambiente. Este é um requisito para a qualificação Outro requisito é a autorização por parte do Ministro da Área da entidade privada (educação. os Ministros podem não aprovar a qualificação. mesmo que a entidade privada preencha todos os requisitos para se qualificar. ou seja. que passam a integrar a chamada administração indireta.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. www. Questão CORRETA. visto que podem receber recursos públicos e servidores públicos cedidos da administração direta. ou seja. 59 (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gestão que podem ser celebrados entre os particulares e a administração pública restringe-se às atividades que.haver aprovação.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 60 (CESPE/MMA/2008) Uma das características dos contratos firmados entre a administração pública e as OS é a obrigatoriedade de realizar licitação para selecionar aquela efetivamente qualificada para a prestação de determinado serviço público. e) Imposição de limitações salariais quando dependam de recursos orçamentários do estado para pagar seus empregados. no mínimo: a) A exigência de licitação para a escolha da entidade. www. b) Comprovação de que a entidade já existe. d) Submissão aos princípios da licitação. patrimônio. Não há exigência legal para que haja licitação na escolha da entidade privada que será qualificada como Organização Social.pontodosconcursos. tem sede própria. uma vez que as dotações destinadas a essas instituições integrarão o orçamento da União. O relacionamento do Estado com as Organizações Sociais vai além da simples transferência de recursos como fomento para a prestação de serviços públicos. exigência essa mais aguda na organização social. Se fosse só isso não precisaria ser criada mais esta figura. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. seria necessário. Questão ERRADA. f) Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral.br 41 . Segundo a autora: Para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio. 61 (CESPE/DPF/2001) Não se deve entender o modelo proposto para as organizações sociais como um simples convênio de transferência de recursos.com. Os contratos e as vinculações mútuas serão mais profundos e permanentes. cabendo a elas um papel central na implementação das políticas sociais do Estado.CURSO ON-LINE . pelo fato de ela administrar patrimônio público. c) Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público. Esta é uma das maiores críticas de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. capital. Questão CORRETA.

666/93: Art. à pesquisa científica.637 de 2000: Art. Este é um dos casos em que a licitação pode ser dispensada. como vimos na questão anterior. Já vimos que deve atuar nas áreas de ensino. temos aqui dois contratos diferentes: um de parceria e outro de prestação de serviços.pontodosconcursos. à proteção e preservação do meio ambiente. que poderão depois ser objeto de um contrato administrativo de prestação de serviços. à cultura e à saúde.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 62 (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gestão é um contrato administrativo de prestação de serviços. Além disso. 5º Para os efeitos desta Lei. Segundo a Lei 9. Portanto. é correto afirmar que a União pode contratar a FCM. 1º.para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. para atividades contempladas no contrato de gestão. O contrato de gestão é um contrato de parceria. Questão ERRADA. a Lei 9. voltada à realização de atividades ligadas à saúde. Segundo a Lei 8. Nele. É dispensável a licitação: XXIV . Não é qualquer pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos que pode se qualificar como OS. 63 (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundação privada sem fins lucrativos. Questão CORRETA. poderão estar previstas atividades.CURSO ON-LINE . qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo. ao desenvolvimento tecnológico. 64 (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos pode solicitar qualificação junto ao Poder Executivo como organização social.br 42 .637 traz alguns requisitos: www.com. sem licitação. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. 24. que celebrou contrato de gestão com a União. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. para realizar atividades contempladas no contrato de gestão.

h) proibição de distribuição de bens ou de parcela do patrimônio em razão de líquido em qualquer hipótese. no Diário Oficial da União. na forma do estatuto. e) composição e atribuições da diretoria. caso haja a extinção de uma fundação que mantinha uma universidade com www. d) previsão de participação.pontodosconcursos. 65 (CESPE/MCT/2004) As Organizações Sociais não serviços que prestarem a terceiros. no órgão colegiado de deliberação superior. de representantes do Poder Público e de membros da comunidade. recursos e servidores de um órgão ou entidade estatal. retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade. dos relatórios financeiros e do relatório de execução do contrato de gestão. dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área de atuação. dos Estados. Questão ERRADA. e poderão passar a cobrar pelos serviços prestados. do Distrito Federal ou dos Municípios.comprovar o registro de seu ato constitutivo. com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das próprias atividades. c) previsão expressa de a entidade ter. g) no caso de associação civil. f) obrigatoriedade de publicação anual. inclusive desligamento. Assim. bens. a aceitação de novos associados.br 43 . ou ao patrimônio da União. em caso de extinção ou desqualificação. dos legados ou das doações que lhe foram destinados. como órgãos de deliberação superior e de direção.com. podem cobrar pelos As organizações sociais assumirão as atividades. b) finalidade não-lucrativa. i) previsão de incorporação integral do patrimônio. um conselho de administração e uma diretoria definidos nos termos do estatuto. na proporção dos recursos e bens por estes alocados. bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades.CURSO ON-LINE . asseguradas àquele composição e atribuições normativas e de controle básicas previstas nesta Lei.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS I . de notória capacidade profissional e idoneidade moral. ao patrimônio de outra organização social qualificada no âmbito da União. da mesma área de atuação.

9º Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão. por comissão de avaliação.pontodosconcursos. A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e dos valores entregues à utilização da organização social. deverão dar ciência ao Tribunal de Contas da União. Questão CORRETA. individual e solidariamente. assegurado o direito de ampla defesa. quando constatado o descumprimento das disposições contidas no contrato de gestão. sob pena de responsabilidade solidária. contendo comparativo específico das metas propostas com os resultados alcançados. A desqualificação será precedida de processo administrativo. indicada pela autoridade supervisora da área correspondente. Os resultados atingidos com a execução do contrato de gestão devem ser analisados. periodicamente. A fiscalização da execução do contrato de gestão pelas organizações sociais será realizada pelo órgão ou entidade supervisora da área de atuação correspondente à atividade fomentada. respondendo os dirigentes da organização social. ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por organização social. conforme recomende o interesse público. dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União.com. O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como organização social. sem prejuízo de outras sanções cabíveis. pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão. relatório pertinente à execução do contrato de gestão. acompanhado da prestação de contas correspondente ao exercício financeiro. composta por especialistas de notória capacidade e adequada qualificação. A entidade qualificada apresentará ao órgão ou entidade do Poder Público supervisora signatária do contrato.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS a sua publicização. Questão ERRADA.br 44 . a OS poderá passar a cobrar mensalidades dos alunos. sob pena de responsabilidade solidária. ao tomarem conhecimento da prática de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por essa organização social.637: Art. ao término de cada exercício ou a qualquer momento. Isto está na Lei 9. 66 (CESPE/DPF/2001) Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão da administração federal com uma organização social. www.CURSO ON-LINE .

que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. As organizações sociais podem desempenhar apenas atividades que podem ser regidas pelo direito privado. II . a ser firmado entre administradores e o poder público. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. Já o segundo tipo é o assinado entre o Poder Público e uma entidade privada que passa a ser qualificada como Organização Social. entre outros. trazidas pela reforma do Plano Diretor.pontodosconcursos. ou seja.os controles e critérios de avaliação de desempenho. 69 (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gestão é uma inovação trazida pela Emenda Constitucional n. que são aqueles que. atividades não-exclusivas. com o objetivo de conferir maior autonomia em troca da responsabilização por resultados. cabendo à lei dispor sobre: I . com entidades da administração indireta e com entidades privadas. e é definido como o contrato firmado entre órgãos e entidades com o poder público. Segundo o STF.a remuneração do pessoal. 68 (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gestão podem ser adotados entre os entes públicos. direitos. o próprio Estado realiza ou subsidia. O Estado tem interesse nesses serviços porque os considera de alta relevância para os direitos humanos ou porque envolvem economias externas. sobre a www.o prazo de duração do contrato. as chamadas organizações sociais. tendo por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade.br 45 .com. 37: § 8º A autonomia gerencial. Questão CORRETA. no âmbito da própria administração direta. somente pessoas jurídicas de direito público podem atuar nas funções típicas do Poder Público. O primeiro é o assinado entre órgãos da administração direta ou com entidades da administração indireta. III . cabendo à lei dispor.CURSO ON-LINE . orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser seus ampliada mediante contrato. Questão ERRADA. São dois os tipos de contrato de gestão. por envolver o poder de Estado. no art.º 19/1998. também denominado acordo-programa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 67 (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais se encaixariam naquilo que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de serviços exclusivos. Este tipo foi inserido na CF/88 pela Emenda Constitucional 19/98.

O contrato não foi tão bem saldado assim pela doutrina.br 46 . Mas. Esse dispositivo foi saudado como de invulgar sapiência pela doutrina. Já vimos na questão 41 que o contrato de gestão não é uma inovação trazida apenas pelo Plano Diretor. que é o firmado entre os órgãos e entidades estatais. Invulgar sapiência pode ser “traduzido” como “de sabedoria extrema”. 70 (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa. que teceu algumas críticas ao instrumento. ou seja.CURSO ON-LINE . na forma da lei. Entende pacificamente a doutrina civilista que um contrato só pode ser validamente firmado quando as duas partes podem. 71 (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispõe que a empresa controlada que firmar contrato de gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho.com. basicamente. orçamentária e financeira. é correto afirmar que esta disposição aplica-se tanto às empresas públicas quanto às sociedades de economia mista.pontodosconcursos. 37 da CF/88. inseriu-se na Constituição Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial. dois dos requisitos de validade dos contratos em geral: a existência de personalidade jurídica e de contraposição de interesses entre as partes contratantes. disporá de autonomia gerencial.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS remuneração do pessoal e sobre os controles e critérios de avaliação de desempenho. não devemos entrar tanto assim nos detalhes em algumas questões do CESPE. O seu objetivo é conferir maior autonomia em troca da responsabilização por resultados. adquirir direitos e contrair obrigações. quando as duas partes possuem personalidade jurídica. Esta modalidade de gestão por resultados já era utilizada no Governo Collor. por que grande parte delas está longe de ser bem elaborada. As críticas têm por fundamento. direitos. em 1998. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder público. em nome próprio. Esta questão fala do outro tipos de contrato de gestão. Segundo a LRF: www. Como vimos. Questão CORRETA. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. porque possibilita à pessoa jurídica de direito público a utilização de avançado instrumento de gestão democrática. a EC 19/98 inseriu o § 8º no art. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade.

A definição de empresa controlada está no art.649/98: Art. qualificando-se assim como agências autônomas.CURSO ON-LINE . direta ou indiretamente. Segundo a Lei 9. contrato de gestão pode ser assinado por qualquer órgão público e entidade da administração indireta. se concede maior autonomia. está baseada numa relação contratual entre órgãos públicos. www. De um lado. Contudo.com. ou gestão por resultados. Este foi o objetivo da reforma do Plano Diretor. 51.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Art.ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. que permitiria que autarquias e fundações públicas que exercessem atividades exclusivas de Estado assinassem contrato de gestão. Questão CORRETA. 165 da Constituição. inclusive sociedades de economia mista e empresas públicas. 2º da LRF: II . orçamentária e financeira.pontodosconcursos. II . somente para as autarquia e fundações públicas que exerçam atividades exclusivas de Estado é que se concederá a qualificação de agência executiva. A responsabilização por resultados. 72 (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilização por resultados e a conseqüente autonomia de gestão inspiraram a formulação de projeto como objetivo de obter a transformação de autarquias e de fundações que exerçam atividades exclusivas do Estado em agências autônomas. 47. na forma da lei. a ente da Federação. sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5º do art. de outro. O contrato de gestão pode ser usado para conferir maior autonomia a qualquer órgão ou entidade da administração indireta. se compromete com resultados.ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor. a que chamamos hoje de agências executivas. Portanto. § 1º A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República.empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertença.br 47 . A empresa controlada que firmar contrato de gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho. com foco na modernização da gestão. disporá de autonomia gerencial. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I .

em relação a três áreas. já concluído ou em andamento. a lei que regula o funcionamento das agências executivas propõe um modelo em que são utilizadas figuras da administração indireta.pontodosconcursos. porquanto. www.CURSO ON-LINE . podem ser qualificadas como agências executivas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Como podemos ver no art. A existência de um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional. portanto podem fiscalizar. a concessão do status de Agência Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: ƒ ƒ A celebração de contrato de gestão com o respectivo Ministério Supervisor. As agências executivas desempenham atividades exclusivas de Estado. Segundo o MARE. que exerçam atividades exclusivas. E não é o contrato de gestão o instrumento que concede a qualificação de agência executiva. gestão de recursos humanos. O regime jurídico especial consiste na maior autonomia conferida a estas entidades.com. As autonomias propostas inseriam-se na dimensão da gestão dos recursos colocados à disposição das instituições. 74 (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil. Somente autarquias e fundações públicas. Questão CORRETA. autarquias e fundações. serviços gerais e contratação de bens e serviços. Questão ERRADA. 51.br 48 . A fiscalização não é competência exclusiva das agências reguladoras. considerando o universo das agências. mas ato do Presidente da República. De acordo com a doutrina. de maneira que não lhes compete exercer a fiscalização de pessoas. bens e atividades. voltado para a melhoria da qualidade de gestão e para a redução de custos. 73 (CESPE/TRF-5ª/2004) As agências executivas têm natureza essencialmente operacional. criadas que foram com a finalidade de realizar o princípio constitucional da eficiência. submetidas a um regime jurídico especial. as agências executivas constituem importante inovação na organização do Estado. essa competência é exclusiva das agências reguladoras. basicamente: ƒ ƒ ƒ orçamento e finanças.

Questão ERRADA. sociedade de economia mista. ou agências reguladoras. e. e não somente especiais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS No que se refere ao aspecto orçamentário-financeiro. respeitada a distinção entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). 76 (CESPE/MCT/2004) As Agências Executivas devem ser necessariamente autarquias especiais ou fundações públicas. A qualificação como agência executiva visa conferir maior autonomia para as autarquias e fundações. empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas. buscavase uma relação com os servidores baseada no desempenho e no mérito. a concessão de formas de bonificação por desempenho. com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade. 24 da Lei 8. por exemplo. como Agências Executivas. Assim como somente fundações públicas que exerçam atividades exclusivas de Estado podem se qualificar como agências executivas. A concessão de um limite diferenciado de dispensa de licitação para contratação de serviços. As agências executivas podem ser qualquer tipo de autarquia. Assim. como. A APA pode celebrar contrato de gestão com a União. 75 (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia estadual do Pará. na forma da lei. Quanto à gestão dos serviços gerais e contratação de bens e serviços. www. somente o Governador do Estado do Pará poderá conceder está maior autonomia qualificando a APA como agência executiva. julgue o item a seguir. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras. A União só pode assinar contratos de gestão com órgãos e entidades da sua esfera. Questão ERRADA. ela passará a ter status de agência executiva. Questão CORRETA.pontodosconcursos.666: Parágrafo único. obras e serviços contratados por consórcios públicos. com a definição de mecanismos financeiros de reconhecimento. como dispõe o art.CURSO ON-LINE . Em relação à gestão de recursos humanos. compras e obras de engenharia. pretendia-se que as Agências Executivas tivessem seu orçamento disposto de uma forma mais agregada.br 49 . nessa hipótese.com. objetiva-se dotar as Agências Executivas de um mínimo essencial de autonomia de gestão.

como um tipo de agência executiva. ou de concessão para exploração de bem público (petróleo e outros recursos minerais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 77 (CESPE/TCE-PE/2004) É correto afirmar que as agências reguladoras enquadram-se. embora submetam-se ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que se encontrem vinculadas. não teria o Estado como se furtar a continuar neles intervindo. pelas suas atribuições e características. com vistas a atender ao novo espírito que rege a atividade estatal. principalmente o da legalidade. instituída pela Lei. por meio de sua regulação e fiscalização. www. Entretanto.872/99. telecomunicações etc). em que pese não poderem atuar em desconformidade com os princípios norteadores da administração pública. Questão ERRADA. Elas podem se qualificar como agências executivas caso assinem contrato de gestão com o Poder Público e elaborem um plano de reestruturação. de que são exemplos a Agência nacional de Saúde Pública Complementar (ANS). As que exercem poder regulatório e fiscalizatório de atividades objeto de concessão. Contudo não são um tipo de agência executiva. O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades até então por ele diretamente exercidas. tais como os serviços de telecomunicações e de fornecimento de energia elétrica. As agências reguladoras desempenham uma atividade exclusiva: a regulação. apesar da sua retirada da prestação direta desses serviços. Assim. 9. 78 (CESPE/TCE-RN/2002) As agências reguladoras caracterizam-se como autarquias de natureza especial. instituiu as agências reguladoras. permissão ou autorização de serviço público (energia elétrica.CURSO ON-LINE . possuindo grau de autonomia mais intenso que aquele conferido às autarquias comuns e gozando de prerrogativas estipuladas em suas leis instituidoras. As agências reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrência do processo de privatização de serviços públicos promovido no Brasil na década passada.pontodosconcursos. e a Agência nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA).br 50 . Para tanto. a partir de limitações administrativas determinadas em lei.961/2. criada pela Lei 9. 2. no setor implementador de “atividades exclusivas de Estado”. rodovias etc).000. As que exercem poder de polícia. possuem margem maior de discricionariedade. Maria Sylvia Zanella di Pietro há dois tipos de agências reguladoras em nosso ordenamento jurídico: 1.com.

Isto tem dois objetivos. O segundo é conferir maior independência a essas agências. cabendo à lei complementar. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo. empresas públicas e sociedades de economia mista. as agências reguladoras só podem ser constituídas por meio de lei. ausência de subordinação hierárquica. nos termos de cada lei instituidora. Apesar de possuírem maior independência.pontodosconcursos. sociedade de economia mista e de fundação. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. já que antes todas as entidades da administração indireta deveriam ser criadas por lei: www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias. e. § 2º. A Emenda Constitucional 19 de 1998 flexibilizou a criação de fundações. sempre. em prerrogativas especiais. que pode ser traduzido.CURSO ON-LINE . Para exemplificar. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo. 37 da CF/88 determina que as autarquias só poderão ser criadas por meio de lei específica. por representar opção discricionária de descentralização de função típica. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira. ser de iniciativa do Poder Executivo. Contudo. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios.br 51 . o legislador vai além. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública. Assim. a seguir está o art. Segundo entendimento do STF. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. 79 (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autárquica.472/97. O art. neste último caso. tal lei deve. 8º. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas. Questão CORRETA. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. da Lei 9. definir as áreas de sua atuação. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”.com. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. Aqui temos outra alteração trazida com a reforma do Plano Diretor.

61 da CF/88: § 1º .. Além disso. www. observado o disposto no art.. interpretar. pelo registro do ato constitutivo. se pudesse ser delegada. sociedade de economia mista. autarquia ou fundação pública. inclusive.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS XIX . porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro. conforme o art. Aquelas são criadas diretamente por lei específica. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação. Ressaltando-se essa limitação. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. atualmente.CURSO ON-LINE . que é caracterizado pela independência administrativa. Analisando esta alteração. somente ele pode abrir mão de suas competências. 84.somente por lei específica poderão ser criadas empresa pública. de que a competência para prestar e regular os serviços públicos é do Executivo. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: não podem regular matéria não disciplinada em lei.com. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. há duas modalidades de fundação pública: as de direito público e as de direito privado. o STF pacificou o entendimento de que. nem podem regulamentar leis. A criação de agências reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da República. VI Isto se deve ao fato. Como vimos. Questão CORRETA. no setor a elas afeto. Portanto. (b) conceituar. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. 80 (CESPE/TRF-5ª/2005) As agências reguladoras são autarquias sob regime especial.br 52 .São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública. sem inovar na ordem jurídica. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. após autorização em lei específica.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. Estas. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (. o regime especial consiste na maior autonomia conferida às agências reguladoras.

mas devem sempre ser editados nos termos da lei. no sentido de que inexiste um modelo autárquico específico para a atividade regulatória.br 53 . www. Questão CORRETA.pontodosconcursos. devem possuir independência em relação ao Poder Executivo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo. de uma lado. seus diretores terão mandato fixo. 82 (CESPE/ANA/2006) Conselheiros e diretores de cada agência reguladora só perderão o mandato em caso de renúncia ou condenação judicial transitada em julgado. mas não pode ser exercido quanto às matérias reservadas à lei.com. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das agências reguladoras. efetivamente inovando a ordem jurídica. O CESPE tem adotado a posição de que pode ser conferido às agências reguladoras o exercício de um abrangente poder normativo no que respeita às áreas de sua atuação. é necessário que tenham natureza de direito público para exercerem atividades típicas de Estado. Portanto. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. pela Constituição. sendo vedada a criação de outras hipóteses de perda de mandato. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. atitude ou conduta hipócrita.CURSO ON-LINE . Tais atos serão atos normativos delegados ou autorizados pela lei. por outro lado. Questão CORRETA. e de outro. Tais atos criam. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia. significa. restritos às áreas técnicas de competência da agência. sob a denominação de agências. fixado na lei de criação da agência. determina que: Art. de acomodação As agências reguladoras estão sendo criadas como autarquias sob regime especial porque. para conferir maior autonomia das agências reguladoras. levando. e só poderão perder o cargo em virtude de decisão judicial ou processo administrativo disciplinar. Parágrafo único. Casuísmo. O problema é que isto está mais para uma “gambiarra” do que para uma medida juridicamente correta. segundo o Dicionário Houaiss. num sentido pejorativo: Sistema moral. 81 (CESPE/SENADO/2002) O processo de criação das agências reguladoras é casuístico.986/2000. A lei de criação da Agência poderá prever outras condições para a perda do mandato. a uma profusão de pressões em torno da criação de entes dotados de diferenciado desenho institucional para múltiplas funções. Elas poderiam somente editar atos secundários. modificam ou extinguem direitos.º 9. A Lei n.

com.CURSO ON-LINE . fazer reversão dos bens ao término da concessão. controlar a execução dos serviços. encampar.986 de 2000: Art. permissionário ou autorizado. as seguintes atribuições: regular os serviços objeto da delegação. aplicar sanções. Questão CORRETA. 52 da Constituição Federal.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo. no que diz respeito à concessão.br 54 . permissionário ou autorizatário. decretar caducidade. entre outras. 84 (CESPE/ANATEL/2004) As agências reguladoras possuem. permissão e autorização de serviço público resumemse ou deveriam resumir-se às funções que o poder concedente exerce nesses tipos de contratos ou atos de delegação: regulamentar os serviços que constituem objeto de delegação. realizar licitação para a escolha do concessionário. Questão ERRADA. após aprovação pelo Senado Federal. www. celebrar o contrato de concessão ou permissão ou praticar ato unilateral de outorga de autorização. vinculam-se ao ministério competente para tratar da respectiva atividade. Segundo a Lei 9. 5º O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) serão brasileiros. intervir. a lei de criação da agência pode estabelecer outras formas de perda de mandato. e seus diretores são nomeados pelo presidente da República. formação universitária e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais serão nomeados. realizar o procedimento licitatório para escolha do concessionário. devendo ser escolhidos pelo Presidente da República e por ele nomeados. definir o valor da tarifa e sua revisão e reajuste. fazer o papel de ouvidor de denúncias e reclamações dos usuários. As agências reguladoras possuem as mesmas atribuições que estariam na competência do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares. A aprovação pelo Senado da escolha do diretores das agências reguladoras é mais uma forma de garantir uma independência da agência em relação ao Executivo. nos termos da alínea f do inciso III do art.pontodosconcursos. de reputação ilibada. Segundo a professora Maria Sylvia: As atribuições das agências reguladoras. 83 (CESPE/Câmara/2002) As agências reguladoras têm natureza de autarquias especiais. após aprovação do Senado.

está tirando do Poder Executivo todas essas atribuições para colocá-las nas mãos da agência. e nos termos de regulamento próprio. 86 (CESPE/Câmara/2002) Nota-se na legislação pertinente às agências reguladoras o propósito de fugir das formas licitatórias previstas nas normas gerais de licitação. www. não é sobre elas que estará fundado o poder normativo das agências reguladoras. O disposto no caput não se aplica às contratações referentes a obras e serviços de engenharia. Art. exercer o papel de ouvidor de denúncias e reclamações dos usuários. permissão e autorização. encampar. aplicar sanções.pontodosconcursos. Isso significa que a lei. O poder normativo das agências reguladoras está restrito aos aspectos que a lei não tratou ou que deixou margem de interpretação. O termo “fugir” da questão parece um pouco forte demais. cujos procedimentos deverão observar as normas gerais de licitação e contratação para a Administração Pública. decretar a caducidade. conferindo maior flexibilidade nos processos de compras. de 1997.br 55 .CURSO ON-LINE . 85 (CESPE/TRF-5ª/2006) O poder normativo das agências reguladoras encontrase fundado em normas jurídicas lineares.472. sendo que as regras poderiam ser estabelecidas em regulamento próprio. observado o disposto nos arts.986 de 2000.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS definir o valor da tarifa e da sua revisão ou reajuste. enfim. A aquisição de bens e a contratação de serviços pelas Agências Reguladoras poderá se dar nas modalidades de consulta e pregão. Como as normas jurídicas lineares não deixam espaço para interpretação. Parágrafo único. 37. Questão CORRETA. 55 a 58 da Lei no 9. fazer a rescisão amigável.com. mas é justamente este o objetivo da lei 9. fazer a reversão dos bens ao término da concessão. ao criar a agência reguladora. exercer todas as prerrogativas que a lei outorga ao Poder Público na concessão. controlar a execução dos serviços. Questão CORRETA. Questão ERRADA. que permitiu que as agências reguladoras usassem o pregão e a consulta. intervir. as quais não revelam muito espaço interpretativo para a administração pública.

em contrapartida. 88 (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatória consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. imparcialidade e autonomia nas decisões. Quando a agência reguladora passa a defender mais os interesses da indústria regulada do que da sociedade. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. Como vimos acima.com.br 56 . Nem sempre a atuação destas agências está livre de ingerências. as agências são muito dependentes da informação. essa transferência apresenta problemas de assimetria de informações entre agente e principal. levando em consideração critérios técnicos claros. principalmente daquela fornecida pelas empresas que são por ela reguladas. Além disso. www. as agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. Questão CORRETA. ajustando tarifas. devem atuar com a maior isenção possível. Criticou-se muito a ANAC. tanto do Estado quanto do setor privado por ela regulado. uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. O problema é que nem sempre a informação é confiável. Nesta questão. nem sempre isto é observado na prática. ocorre a chamada “captura regulatória”. no caso do setor público. Um dos maiores obstáculos a sua atuação é a “assimetria de informações”. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. a transferência de serviços para a iniciativa privada tem como principais vantagens a maior racionalidade na ação e a maximização de resultados.CURSO ON-LINE . A prova aconteceu em abril deste ano. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. 89 (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agência. Questão CORRETA. Contudo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 87 (CESPE/DFTRANS/2008) Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. determinando regras a serem seguidas.pontodosconcursos. Para poder exercer sua função reguladora. concedendo contratos de prestação de serviços. o que gera fragilidades nos mecanismos regulatórios.

é preciso conhecermos alguns princípios da teoria da agência. suas ações afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente são observáveis pelo principal. seleção adversa e risco moral são típicas imperfeições de mercado verificadas em setores regulados. Questão CORRETA. Questão CORRETA. Aqui entra a assimetria de informação. Por exemplo. em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente está realmente cumprindo com suas obrigações de forma satisfatória. de acordo com os critérios do principal. O agente. de 1995. No entanto. quando o Estado determina alguns critérios no momento da contratação das empresas privadas e depois passa a usar outras regras. Decorrentes da assimetria de informações. Por isso que são praticados preços de acordo com o risco de cada um. portanto. 91 (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado. saíra perdendo porque quem terá maior propensão a fazer seguros serão as pessoas com maior risco.CURSO ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Para entender melhor esta relação entre regulador e regulado. que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com plano de saúde passam a usar os serviços médicos numa proporção bem maior do que quando não tinham o plano. ou contratante. A suposição básica existente na relação principal-agente é de que o agente agirá em favor do principal e que por isso receberá alguma recompensa. o Plano Diretor defendia a propriedade privada.com. Também existe para o agente. deverá desempenhar certas funções. surgem outros dois problemas: Seleção adversa = quando são selecionados os agentes com maior risco. Essa transferência foi operacionalizada por meio de processo de privatização.pontodosconcursos. O agente dispõe de um conjunto de possíveis comportamentos a adotar. Se a indústria de seguros de vida praticar um preço baseado na média de risco das pessoas. contemplou a transferência das atividades de produção desenvolvidas por empresas estatais para o setor privado. 90 (CESPE/MDS/2006) Assimetria de informações. No setor de produção de bens e serviços para o mercado. As relações contratuais quer explícitas ou implícitas. delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genérico de principal.br 57 . as atividades que o Estado exercesse que se www. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato não dispõe de condições ou mecanismos para monitorar as ações e as atitudes da outra parte envolvida. e de um sujeito passivo chamado agente. ou contratado.

92 (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos projetos do plano diretor era o de implementar a valorização do servidor para a cidadania. visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e ágil e permeável à participação popular”. no âmbito de suas atribuições institucionais atendendo à diretriz do Projeto de Reforma do Estado.br 58 . identificando superposições. que teria como objetivo “analisar as missões dos órgãos e entidades governamentais.com. e também de incorporação e criação de órgãos.o que não é mais o caso no Brasil . Já vimos dois dos três projetos básicos: o das organizações sociais e o das agências autônomas. implementação de sistema de recebimento de reclamações e sugestões do cidadão sobre a qualidade e a eficácia dos serviços públicos. inadequação de funções e possibilidades de descentralização. na definição da qualidade do serviço. Segundo o Plano Diretor: No setor de produção de bens e serviços para o mercado a eficiência é também o princípio administrativo básico e a administração gerencial. Em termos de propriedade. O Plano Diretor previu alguns projetos básicos outros adicionais. privatização. A propriedade estatal só se justifica quando não existem capitais privados disponíveis . Questão CORRETA. desde que acompanhada por um seguro sistema de regulação. Com base na avaliação. de localização das ações nas necessidades do cidadão. publicização e descentralização de órgãos. implementação de sistema de informação ao cidadão a respeito do funcionamento e acesso aos serviços públicos.pontodosconcursos. a gestão privada tenderá a ser a mais adequada. com o objetivo de resgatar os talentos individuais de promover a sinergia dos grupos e organizações que constituem a administração pública federal. atuando nas seguintes áreas: simplificação de obrigações de natureza burocrática. Mesmo neste caso.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS enquadrassem neste setor seriam privatizadas. entretanto. O terceiro é o Projeto Avaliação Estrutural.CURSO ON-LINE . a mais indicada. a propriedade privada é a regra.ou então quando existe um monopólio natural. dada a possibilidade de coordenação via mercado. como ocorreu com a Companhia Vale do Rio Doce e outras tantas. Os projetos adicionais eram: Projeto Cidadão: tinha como objetivo aperfeiçoar as relações entre os órgãos da Administração Pública e os cidadãos. ocorreria a proposta de extinção. www. e de oferecer ao cidadão brasileiro serviços de melhor qualidade e maior prontidão às suas demandas.

Valorização do Servidor para a Cidadania: tinha como objetivo resgatar os talentos individuais e promover sinergia dos grupos e organizações que constituem a Administração Pública Federal. (2) reforçar o sentido de missão e o comprometimento do servidor público para com a prestação de serviços de melhor qualidade para o cidadão. Assim.br 59 . permitindo www. baseados no desempenho. Nova Política de Recursos Humanos: A preparação da nova administração pública que surgiria das reformas em curso passaria necessária e essencialmente pela profissionalização e pela valorização do servidor público. como forma de viabilizar a estratégia de modernização da gestão pública. Rede do Governo: visava ao provimento de uma moderna rede de comunicação de dados interligando de forma segura e ágil a administração pública. utilizadas na administração indireta e nos serviços operacionais inclusive do núcleo estratégico. visando oferecer ao cidadão brasileiro serviços de melhor qualidade e maior prontidão às suas demandas. conjugada ao comportamento ético e ao desempenho eficiente. Qualidade e Participação: foi concebido como instrumento básico da modernização da gestão pública. Tem como objetivo a formação e capacitação dos servidores públicos para o desenvolvimento de uma administração pública ágil e eficiente. As carreiras seriam classificadas em carreiras de Estado. com ênfase nos princípios da qualidade e da participação dos funcionários no nível operacional. Tem como objetivo a introdução de novos conceitos e técnicas de gestão pública. uma nova política de recursos humanos deveria ser formulada para atender aos papéis adicionais do Estado de caráter regulatório e de articulação dos agentes econômicos. seria um esforço sistemático e amplo para definir indicadores de desempenho quantitativos para as atividades exclusivas do Estado. Desenvolvimento de Recursos Humanos: seria implementado pelas diversas escolas de administração pública do Estado. Pretendia-se: (1) criar condições psicossociais necessárias ao fortalecimento do espírito empreendedor do serviço público. mas também da cultura das organizações.com. Estes indicadores. sociais e políticos.CURSO ON-LINE . O que se busca é não apenas uma mudança nas formas de gestão. formadas principalmente por servidores estatutários no núcleo estratégico do Estado. e carreiras de empregados celetistas. seriam a base para a celebração de contrato de gestão entre o dirigente da entidade e o respectivo ministro.pontodosconcursos. na redução ao mínimo dos erros. somados mais adiante à definição de um orçamento global. e na participação dos funcionários na definição dos processos de trabalho. Resultou na transformação do Programa da Qualidade e Produtividade do Governo Collor no Programa da Qualidade e Participação da Administração Pública em 1996. no que diz respeito à cooperação entre administradores e funcionários. e (3) obter maior satisfação do servidor público com o seu trabalho e com sua qualidade de vida.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Indicadores de Desempenho: essencial para a implementação das agências autônomas e das organizações sociais. além do aprimoramento na prestação dos serviços públicos.

documento referencial de modernização da gestão do governo Lula. qual a mais adequada. redução do “déficit institucional”. 93 (CESPE/MCT/2004) O Plano Gestão Pública para um Brasil de Todos. prevê o enfrentamento do denominado deficit institucional. a movimentação do cadastro de fornecedores. de preços e do catálogo de materiais e serviços (SIASG) e o fornecimento de informações sobre a organização governamental e suas macro-atribuições (SIORG).CURSO ON-LINE . Além disso: O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista. que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar políticas públicas e em decidir.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS assim um compartilhamento adequado das informações contidas em bancos de dados dos diversos organismos do aparelho do Estado. mediante a massiva reposição de quadros no setor público e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais. aumento da governança. promotor da justiça social. exigem ações no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional”. o orçamento de investimentos (SIDOR). o de escassez clama por esforços de otimização. e a conquista da democracia exige um novo padrão de deliberação que considere o cidadão como o foco da ação pública.com. Sistemas de Gestão Pública (Controle e Informações Gerenciais): seriam desenvolvidos vários sistemas de informações. contribuindo para melhor transparência e maior eficiência na condução dos negócios do Estado. Questão CORRETA. O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado através de: 1. agenda e “listas de discussão”. o planejamento de ações do governo (SISPLAN). Tal documento partiu do pressuposto de que “tanto os desafios contextuais quanto as condições de funcionamento dos Estados — principalmente aqueles em desenvolvimento —. definido como a ausência do Estado onde ele deveria estar atuando. o registro dos gastos efetuados pelo Tesouro Nacional (SIAFI). a folha de pagamento e os dados cadastrais dos servidores civis federais (SIAPE). A questão traz a descrição do projeto Valorização do Servidor para a Cidadania. todos eletrônicos) de forma a poder repassar à sociedade em geral e aos próprios órgãos do governo.pontodosconcursos. www. 2. formulários. bem como um serviço de comunicação (baseado em correios. com graus variados de automação. o governo Lula lançou o Plano “Gestão pública para um país de todos”. dos quais se destacam o processamento do orçamento fiscal e da seguridade social.br 60 . a maior quantidade possível de informação. o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gestão econômica consistente. entre diversas opções. Em seu primeiro ano de mandato.

benefícios e concursos. e à contratualização de resultados.pontodosconcursos. de carreiras. As ações se concentrariam em três frentes de atuação. e o monitoramento e a avaliação de resultados. seriam considerados tanto instrumentos consagrados pelas experiências públicas e privadas. carreiras. ao realinhamento de salários.com. dessa forma. além do redesenho dos sistemas de cargos.br 61 ƒ ƒ . Estruturação da Administração Pública Federal As ações do Plano de Gestão Pública estariam voltadas à implementação e redefinição dos programas — quando da revisão do PPA —. No aspecto dos Instrumentos de Gestão.CURSO ON-LINE . organizações e processos de trabalho relativos aos mesmos. otimizando recursos (fazer mais e melhor com menos) 4. quanto soluções desenvolvidas para problemas de gestão específicos. segundo as necessidades e requisitos identificados. tendo como objeto. à otimização de recursos. assegurando.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3. o dimensionamento e a alocação de recursos necessários à geração dos resultados previstos pelos programas. aumento da eficiência. Instrumentos de Gestão 3. Modelo de Gestão dos Programas do PPA 2. à interlocução e à negociação. mediante a formação de redes para tratamento de questões transversais. integradas e complementares 1. a integração em rede entre programas. posições e condições gerenciais da burocracia. nacionais e internacionais. no sentido de se proceder: ƒ à recomposição da força de trabalho do setor público. As escolhas priorizariam os problemas que se referiam principalmente: ƒ à integração interorganizacional. principalmente: ƒ ƒ ƒ ƒ a definição do papel do gerente do programa e suas intersecções com os quadros dirigentes. à definição de requisitos e modalidades de capacitação técnica e gerencial permanente de servidores. paralelas. à coordenação governamental. www. ƒ ƒ ƒ ƒ Na Estruturação da Administração Pública Federal seriam realizadas intervenções no curto e no longo prazos. transparência e participação. intergovernamentais e com segmentos da sociedade civil. o comprometimento da sociedade e a legitimação do processo.

e ao estabelecimento de altos padrões de conduta ética e de transparência no trato de questões públicas. mediante. reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decisões mais ágeis e próximas dos interessados. de carreiras. Questão ERRADA. tanto no que se refere à elaboração quanto à execução e avaliação orçamentária. e o recursos orçamentários. que permitam uma contratualização efetiva de resultados e a avaliação do custo-benefício. ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestação de contas.CURSO ON-LINE . O segundo item da “Estruturação da Administração Pública Federal” defende o realinhamento de salários.br 62 . à simplificação administrativa. à redefinição de marcos regulatórios e à conseqüente redefinição do papel das agencias reguladoras.pontodosconcursos. adoção de novas concepções institucionais. ao estabelecimento de formas de interlocução.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ à promoção da saúde ocupacional e melhoria da qualidade de vida. à definição de indicadores objetivos de desempenho organizacional. ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Como podemos ver no primeiro item da “Estruturação da Administração Pública Federal”. a recomposição da força de trabalho do setor público seria feita segundo as necessidades e requisitos identificados. à integração entre planejamento e orçamento. www. posições e condições gerenciais da burocracia. inclusive. dotando o processo orçamentário de mais racionalidade. que o informe a respeito de seus interesses legítimos e proporcione uma prestação de serviços condizente com altos padrões de qualidade. Não há seletividade. Questão ERRADA. mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais. de forma intensiva e em logísticos e de bases confiáveis. ao redesenho de estruturas e processos de trabalho.com. 94 (CESPE/MCT/2004) As políticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposição salarial seletiva. conseqüente redimensionamento de tecnologias da informação. participação e atendimento ao cidadão.

ao contrato de gestão na mediação de seu relacionamento com o setor público.790/99. apenas público. podemos citar ƒ ƒ ƒ dotação de recursos orçamentários permissão de uso gratuito de bens públicos concessão de incentivos fiscais e creditícios.637 estabelece os tipos de fomentos possíveis para as OS. em especial as metas que devem ser cumpridas pela entidade. www. Assim como as OS. Questão ERRADA. porque. restringindo-se a menções genéricas quanto a bens e recursos públicos.br 63 . Como principais modalidades de fomento. 96 (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria é o equivalente. Já a Lei 9. sem fins lucrativos. Deste modo. As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público são muito semelhantes as OS. a lei que disciplina as condições de sua execução possibilita a cessão especial de servidores e de bens públicos. A qualificação das OSCIP se dará por meio de termo de parceria. no primeiro. no termo de parceria.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 95 (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs são pessoas jurídicas de direito privado. as OSCIP não representam uma nova espécie de pessoa jurídica. São pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificação do Poder Público para receber fomento na prestação de atividades de interesse público. Vimos que a Lei 9. não especificou as modalidades de fomento aplicáveis às entidades qualificadas como OSCIP. As atividades não podem ser de interesse privado. que rege as OSCIP. Questão CORRETA. que visam à execução de atividades de interesse público e privado. mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. que é equivalente ao contrato de gestão assinado com as OS. 97 (CESPE/COHAB/2004) O contrato de gestão difere do termo de parceria. devem-se aplicar a essas entidades as modalidades comuns de fomento. ao passo que. com objetivos sociais.com.CURSO ON-LINE . Nesse instrumento constam os direitos e obrigações de cada um dos signatários do ajuste. só há previsão legal de cessão de bens públicos. para as OSCIPs. aplicáveis a todas as entidades paraestatais. São apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificação.pontodosconcursos. devendo dele constar objetivos e metas passíveis de monitoramento periódico.

790. estabelece quais as atividades que podem ser consideradas como de interesse público para as finalidades da lei: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ assistência social. estudos e pesquisas. O art. 2º da Lei 9. produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Portanto. 98 (CESPE/CAMARA/2003) Entre as áreas de promoção em que se permite a qualificação de OSCIP. cultos. preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável. os sindicatos. dos direitos humanos. práticas e visões devocionais e confessionais. da cidadania. experimentação. a Lei das OSCIP não faz previsão de quais fomentos podem ser usados.com. promoção da ética.pontodosconcursos. não lucrativa.br 64 . promoção do voluntariado. construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar. defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico. promoção de direitos estabelecidos. encontram-se as de direitos estabelecidos. promoção da cultura. 99 (CESPE/TCE-PE/2004) Não há impedimento de ordem geral para que uma organização social procure se habilitar como OSCIP. construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar. promoção da segurança alimentar e nutricional. em elenco taxativo. desenvolvimento de tecnologias alternativas. O art. as associações de classe ou de representação de categoria profissional. as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos. comércio. www. promoção gratuita da educação ou da saúde. da paz. da democracia e de outros valores universais. Questão ERRADA. mesmo se exercerem alguma das atividades elencadas no artigo 3º. 3º da Lei 9.790 veda a algumas pessoas jurídicas a possibilidade de obter a qualificação como OSCIP. de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção. emprego e crédito. São elas: ƒ ƒ ƒ as sociedades comerciais. promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza. defesa.CURSO ON-LINE .

790 determina que os estatutos das pessoas jurídicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem dispor.a possibilidade de se instituir remuneração para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva e para aqueles que a ela prestam serviços específicos. respeitados. as fundações públicas. Portanto. as fundações. Questão CORRETA. as organizações sociais. 192 da Constituição Federal. as despesas com pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execução das atividades e projetos previstos no termo de parceira são consideradas legítimas. Questão ERRADA. inclusive suas fundações. as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados. 4º da Lei 9. na região correspondente a sua área de atuação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ as organizações partidárias e assemelhadas. 100 (CESPE/TCE-PE/2004) Os termos de parceria firmados entre o setor público e uma organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP) consideram legítimas as despesas de pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execução das atividades e projetos previstos no termo de parceria.pontodosconcursos.br 65 . as cooperativas. em ambos os casos.com. um OSCIP pode se qualificar como OS. os valores praticados pelo mercado. as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras.CURSO ON-LINE . as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios. As Organizações Sociais fazem parte desta lista. No entanto. entre outras coisas. O art. sobre: VI . www. as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras. sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas. as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.

Questão ERRADA.br 66 . nem todas as pessoas jurídicas de direito privado podem ser consideradas OSCIPs. expressão de uma forma de Estado www. Como vimos acima.º 9.CURSO ON-LINE . conselheiros. A seguir vem a lista das questões trabalhadas e o gabarito. Rafael. 102 (CESPE/TRF-5ª/2004) Nos termos da Lei n. Todavia. Bem pessoal.790: § 2º A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei. Espero que as aulas sejam proveitosas. entrem em contato pelo fórum. o Poder Público age vinculadamente. a concessão a uma pessoa jurídica de direito privado da qualificação de OSCIP é ato que se insere dentro do poder discricionário da administração pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 101 (CESPE/TRF-5ª/2005) Desde que atendidas as exigências legais. essas entidades devem possuir personalidade jurídica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos. que rege as organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs).790/1999. vimos que a aprovação de sua qualificação constitui ato discricionário. somente os diretores ligados diretamente a gestão executiva e aqueles que a ela prestam serviços específicos podem receber remuneração da OSCIP. associados e conselheiros. Questão ERRADA. Segundo o art. LISTA DAS QUESTÕES 1. (CESPE/TRE-TO/2005) A década de 30 caracterizou-se por uma significativa centralização no nível político e econômico. Para as OS.com. não obstante possam remunerar o trabalho de seus sócios ou associados. No caso das OSCIPS. Qualquer dúvida. a exemplo do que ocorre com as sociedades comerciais. por enquanto é só. diretores e empregados. que avaliará a oportunidade e a conveniência para a sua prática. devendo conceder a qualificação caso a entidade preencha os requisitos da Lei. Abraço.pontodosconcursos. 1º da Lei 9. Isto exclui os sócios.

(CESPE/MEC/2003) O DASP constituiu-se no órgão central de políticas pautadas pelos princípios da administração científica e do modelo weberiano de burocracia. não lograram desenvolvimento econômico. 7. (CESPE/INMETRO/2007) A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). (CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o órgão central de modernização do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema do mérito e a centralização das compras. na década de 30 do século passado. (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP. assistiu-se à superação do Estado voltado para a regulação da vida social e econômica. introduziu-se o princípio do mérito na organização de pessoal.com. a expansão dos órgãos da administração direta e a expansão empresarial do Estado. 8. por meio dos artigos 168 e 170. o Estado administrativo. na qual. representando um caso clássico de um sistema fechado altamente insulado. como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. A expansão do Estado intervencionista deu-se mediante três linhas de ação: a criação de órgãos e departamentos formuladores de políticas públicas.pontodosconcursos. na década de 30. representou um marco na busca da racionalização e do desenvolvimento de métodos e procedimentos padronizados para a atuação dos agentes públicos. www. foi inovadora por não estar alinhada aos princípios da administração científica presentes na literatura mundial da época. difundiu-se o princípio da departamentalização. substituído por um Estado intervencionista. Com base em uma orientação de incisiva separação entre atividadesfim e atividades-meio. o formalismo técnico e o caráter prescritivo da ação governamental. 4. Consolidou-se. 6. buscando-se a participação das corporações por meio da formação de conselhos. (CESPE/TCE-AC/2008) A função orçamentária.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS autoritário que conduziu o início de processo de modernização e industrialização do país. político ou social. § 2º. 2.br 67 . mais ativo na promoção do desenvolvimento econômico do país. (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Durante o primeiro governo Vargas. assim. não obstante seu efeito racionalizador. Nesse período. já estava consagrada na gestão pública brasileira quando da implantação do modelo de administração burocrática. foram estabelecidas normas de administração de pessoal na Constituição de 1934. 5. 3.CURSO ON-LINE .

em Brasília. o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funções. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantação. bem como fixação de responsabilidades e prestação de contas à autoridade. 12. 14. 16. que vigorou até 1990. das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. visando mudanças nos processos administrativos e reformas ministeriais. como: elaboração de anteprojeto de reforma geral da administração pública federal. (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram — Dutra e JK —. acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. (CESPE/MCT/2004) A administração paralela do governo JK assim se denominava devido à replicação. . (CESPE/TRE-TO/2005) Durante o governo de Juscelino Kubitscheck. tais como: o controle a posteriori dos resultados. de modo mais efetivo. 15. elemento que faz parte da busca da modernização administrativa e que tem sido buscado desde a criação do DASP. de modo a possibilitar a estruturação dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas. 13. criação da Comissão de Estudos e Projetos Administrativos. do Estatuto dos Servidores Públicos Civis. criação da Comissão de Simplificação globais. passando de órgão modernizador da administração pública a braço operativo da ditadura.pontodosconcursos. até mesmo com funções legislativas. na administração pública direta. do Conselho de Política Aduaneira e da SUDENE.com. em que se mencionava pela primeira vez a questão da descentralização. criação do Conselho do Desenvolvimento como órgão centralizador da política econômica.CURSO ON-LINE . criação da www.711. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementação do desenvolvimentismo do período JK foram os grupos executivos que. 10. 11. destacam-se algumas ações de reforma.br 68 . destacando-se. entretanto. embora constituíssem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade. (CESPE/MCT/2004) O conceito de administração para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsáveis pelo planejamento e pela implementação de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e serviços. (CESPE/TERRACAP/2004) Um governo empreendedor se fundamenta em alguns princípios essenciais. no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 9. por meio da Lei n. (CESPE/SENADO/2002) Ao final do Estado Novo. objetivando reformas descentralização dos serviços. criação de meios para a Burocrática. 1.

com. e pode ser considerada como o começo da administração gerencial no Brasil. destacando-se o Decreto-Lei n. o governo Castelo Branco iniciou uma grande transformação das estruturas administrativas. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 18.br 69 . 21.º 200/1967 como marco definitivo na tentativa de superação da rigidez burocrática. foram feitos diversos diagnósticos divergentes e propostas que são recorrentemente incorporados a “novos” diagnósticos. 17. extinguindo e modificando o status de diversos órgãos públicos. 19. www. 200/1967 o deve ser analisado no contexto do regime em que ele foi criado. (ESAF/MPOG-APO/2008) A partir da Comissão Amaral Peixoto. expandindo empresas estatais. A proposta do governo Castelo Branco emergiu em um cenário de forte crítica ao modelo de estado intervencionista e empresarial.º 200/1967 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. que buscava a centralização por parte do governo em relação às diretrizes governamentais. 20.CURSO ON-LINE . (CESPE/MCT/2004) A estratégia de modernização da burocracia governamental federal no período entre 1964 e 1985 baseava-se na expansão e diferenciação da administração indireta. preocupar-se com o planejamento como fator de extrema relevância para a modernização do setor público. 23. dotada de maior flexibilidade para implementação de projetos desenvolvimentistas. segundo o qual os estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos desenvolvimentistas. para a implantação do ensino sistematizado de administração pública no país. dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.pontodosconcursos. (CESPE/TCE-AC/2006) Dadas as inadequações do modelo burocrático implantado a partir da década de 30 do século passado. sem. (CESPE/MEC/2003) Com base no suposto gigantismo do Poder Executivo federal. sucessivas tentativas de reforma foram implantadas. (CESPE/TERRACAP/2004) O Decreto-lei n.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS EBAP. (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no movimento denominado administração para o desenvolvimento. tomando o modelo de administração até então vigente como um obstáculo à modernização do Estado e da economia. 22. no entanto. vinculada à FGV.

(CESPE/MDS/2006) O Decreto-lei n.pontodosconcursos. 31. (CESPE/SENADO/2002) É característica da década de 1970 a incidência de insulamento burocrático. (CESPE/TCU-Auditor/2007) A Reforma Administrativa de 1967 foi uma das mais profundas já ocorridas nas décadas recentes da história brasileira. de variado grau de autonomia gerencial.º 200/1967. As chamadas atividades auxiliares comuns a todos os órgãos da administração. 26.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 24. aprovar seus próprios planos de cargos e regras de contratação de pessoal. podendo. em seus princípios fundamentais. 32. 29. em decorrência disso. (CESPE/SENADO/2002) O crescimento ordenado da administração indireta e o fortalecimento das funções formuladoras e supervisoras dos níveis centrais de governo. o planejamento tornou-se um princípio dominante e. notadamente ministérios. questões relacionadas com o servidor público. foram organizadas sob a forma de sistemas. como planos de classificação de cargos e desenvolvimento de sistema de mérito. 28. (CESPE/STJ/2004) Um dos grandes problemas do Decreto Lei n. em alguns casos.com. mas com subordinação ao órgão da estrutura administrativa a que se integravam 30. com orientação normativa. 25.br 70 . a Secretaria de Modernização (SEMOR) buscou implantar novas técnicas gerenciais. o concurso público passou a ser o único meio de contratação de pessoal para o serviço público. (CESPE/SENADO/2002) Órgãos e entidades da administração indireta gozavam. tanto das entidades executivas em relação ao Congresso www. controlando o sistema de planejamento e o sistema de contabilidade e auditoria interna. reduzindo a rigidez burocrática imposta pelas reformas do DASP. são conseqüências da estratégia flexibilizadora do DL 200.º 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os órgãos da administração pública. que necessitavam de coordenação central. 27. (CESPE/TCE-AC/2006) Nos anos 70 do século XX. a Secretaria de Planejamento adquiriu status de agência central.º 200 de 1967 foi ignorar. supervisão técnica e fiscalização específica de um órgão central. (CESPE/TCE-AC/2008) Com a edição do Decreto n. com foco central na área orçamentária e na de controles financeiros do governo federal.CURSO ON-LINE . (CESPE/TRE-TO/2005) Durante os governos militares pós-64. sob os auspícios do DL 200.

(CESPE/SGA-AC/2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organização social que assegura aos cidadãos condições mínimas de bem-estar. com a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização. aposentadoria) ou outras prestações e serviços sociais. sem comprometer bases importantes de legitimação junto a vários segmentos sociais.br 71 . 34. desvinculada da concepção de cidadania e dos direitos sociais. 36. na medida em que a Constituição Federal de 1988 buscou criar um sólido estado de bem-estar social e uma burocracia governamental com feições ortodoxas.com. entrou em crise em razão da impossibilidade estrutural de reproduzir. www. (CESPE/TCE-AC/2006) No início dos anos 80 do século passado. 35. 33. ou aquele que proporciona aos cidadãos serviços públicos. registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direção da administração gerencial. 38. (CESPE/SEED-DF/2003) O chamado Estado do bem-estar.pontodosconcursos. enfermidade. 39. um dos custos mais surpreendentes da transição democrática de 1985 foi o loteamento. tais como educação. (CESPE/SENADO/2002) As políticas sociais do estado de bem-estar datadas no século XX assemelham-se às do século anterior por manterem o foco de suas ações direcionadas para a pobreza extrema. entre os políticos dos partidos vitoriosos. de cargos públicos da administração indireta e das delegacias estaduais dos ministérios. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforços reformadores. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituição de 1988 promoveu um avanço significativo na gestão pública. 40. que se verificou em vários países da Europa.CURSO ON-LINE . (CESPE/MCT/2004) A redemocratização. o volume de capital. concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. saúde. em 1985. 37. quanto de entidades da administração indireta e seus tecnocratas dirigentes em relação a suas instâncias ministeriais supervisoras. (ESAF/MPOG-EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a um aumento da autonomia do Estado em relação às diversas forças políticas e atores sociais internos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Nacional. inaugurou nova fase na modernização da administração pública. renda em caso de necessidade (desemprego. em escala ampliada e crescente.

(CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratégico das organizações públicas em vez da reestruturação organizacional. embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralização da gestão dos serviços públicos. (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado está relacionada com a focalização da ação do Estado no cidadão e com a flexibilidade administrativa.112/1990. Do ponto de vista da administração direta. 43. 42. (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar estratégias desestatizantes do governo Collor. sem que haja a preocupação com os mecanismos de controle. institucional-legal. (CESPE/MEC/2003) O foco das ações de reforma do período Collor concentrou-se no projeto de privatização das empresas estatais. Em relação a inovação de procedimentos gerenciais. Franco buscou aprofundar as 46. (CESPE/CENSIPAN/2006) A estratégia da reforma do aparelho do Estado foi concebida a partir de três dimensões: a primeira. 47. a não ser a extinção de órgãos e o corte de pessoal. www.pontodosconcursos. 45. tratava da reforma do sistema jurídico e das relações de propriedade. centrava-se na transição de uma cultura burocrática para uma cultura gerencial. pode-se destacar a experiência pioneira do contrato de gestão implantado no Hospital de Reabilitação Sarah Kubitscheck. (CESPE/MCT/2004) Instituído durante o governo Collor pela Lei n. 48. (CESPE/STM/2004) O foco das ações do governo Collor concentrou-se no projeto de centralização da gestão dos serviços públicos. notadamente no setor de saúde — o que possibilitou a continuidade de ações fundadas no princípio instituído já na Constituição de 1988 —.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 41. não havia uma orientação orgânica de reforma. e a terceira abordava a gestão pública a partir do aperfeiçoamento da administração burocrática vigente e da introdução da administração gerencial. cultural. incluindo os aspectos de modernização da estrutura organizacional e dos métodos de gestão.CURSO ON-LINE . a segunda.com.br 72 . (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratégias modernizadoras da gestão pública no governo Collor consistiu no incentivo à implementação de programas de gestão da qualidade em organizações públicas. em Brasília. 44. o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União choca-se com os ideais ortodoxos expressos na Constituição de 1988.º 8.

(CESPE/MCT/2004) As denominadas atividades exclusivas de estado.pontodosconcursos. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicização do terceiro setor podem ser atribuídos pelo menos dois sentidos. (CESPE/CENSIPAM/2006) Um dos objetivos globais do plano diretor era limitar a ação do Estado às funções que lhe são próprias. com o apoio do Estado. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganização do núcleo estratégico do governo. 51. (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 54. Um é o que se refere à prestação de serviços de interesse público por entidades componentes do terceiro setor. que deveria permanecer estatal. (CESPE/SENADO/2002) A noção de publicização implica transferência de ativos públicos para organizações não-governamentais sem fins lucrativos. em princípio. O segundo refere-se à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem fins lucrativos. (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais são um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. deveriam ser exercidas por órgãos da administração direta. O Estado continuará a fomentar as atividades geridas pelas organizações sociais publicizadas e exercerá sobre elas um controle estratégico: lhes cobrará os resultados necessários à consecução dos objetivos das políticas públicas. documento referencial da proposta de modernização da gestão pública do governo Fernando Henrique Cardoso. preconizava separação entre o núcleo estratégico formulador de políticas. 52. a implementação de contratos de gestão com organizações sociais para as atividades não exclusivas e a privatização da produção de bens e serviços para o mercado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 49.com. e a produção de bens e serviços para o mercado e para a iniciativa privada. em entidades de direito privado. regulado por meio dos contratos de gestão.CURSO ON-LINE . 55. reservando. 50. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. sem assim ter direito a dotação orçamentária. conforme definidas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. a criação de agências executivas para atividades exclusivas de Estado. 53. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os serviços não-exclusivos para o setor público não-estatal por meio de um programa de publicização. os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal. e atividades periféricas. ou seja. com fins lucrativos e que tenham autorização específica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gestão com o Poder Executivo.br 73 . que deveriam ser privatizadas. www. a título de doação e subvenções para alcance de finalidades sociais. 56.

(CESPE/MMA/2008) Uma das características dos contratos firmados entre a administração pública e as OS é a obrigatoriedade de realizar licitação para selecionar aquela efetivamente qualificada para a prestação de determinado serviço público.br 74 .com. podem cobrar pelos 66. 62. (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos pode solicitar qualificação junto ao Poder Executivo como organização social. qualificadas pelo poder público para desenvolver atividades nas áreas de educação. ao www. (CESPE/MCT/2004) As Organizações Sociais não serviços que prestarem a terceiros. cabendo a elas um papel central na implementação das políticas sociais do Estado. 59. 65. 60. meio ambiente. qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da República. cultura e saúde. voltada à realização de atividades ligadas à saúde. que passam a integrar a chamada administração indireta. para realizar atividades contempladas no contrato de gestão.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 57.CURSO ON-LINE . (CESPE/TRF-5ª/2006) As organizações sociais são entidades privadas. que celebrou contrato de gestão com a União. (CESPE/MCT/2004) Organizações Sociais são entidades não-governamentais. ciência e tecnologia. 58. uma vez que as dotações destinadas a essas instituições integrarão o orçamento da União. visto que podem receber recursos públicos e servidores públicos cedidos da administração direta. (CESPE/DPF/2001) Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão da administração federal com uma organização social. 61. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gestão que podem ser celebrados entre os particulares e a administração pública restringe-se às atividades que. sem licitação. (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundação privada sem fins lucrativos. 63. são passíveis de serem regidas pelo regime jurídico de direito privado. Os contratos e as vinculações mútuas serão mais profundos e permanentes. é correto afirmar que a União pode contratar a FCM. (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gestão é um contrato administrativo de prestação de serviços. sem fins lucrativos. por previsão constitucional. (CESPE/DPF/2001) Não se deve entender o modelo proposto para as organizações sociais como um simples convênio de transferência de recursos. 64.pontodosconcursos.

em 1998. (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispõe que a empresa controlada que firmar contrato de gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. entre outros. orçamentária e financeira.br 75 . 71. (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gestão é uma inovação trazida pela Emenda Constitucional n. é correto afirmar que esta disposição aplica-se tanto às empresas públicas quanto às sociedades de economia mista. 70. no âmbito da própria administração direta. as chamadas organizações sociais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS tomarem conhecimento da prática de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por essa organização social. direitos. e é definido como o contrato firmado entre órgãos e entidades com o poder público. 72. cabendo à lei dispor. sobre a remuneração do pessoal e sobre os controles e critérios de avaliação de desempenho. o próprio Estado realiza ou subsidia. na forma da lei. disporá de autonomia gerencial. com foco na modernização da gestão. que são aqueles que.º 19/1998.pontodosconcursos. (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais se encaixariam naquilo que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de serviços exclusivos. Esse dispositivo foi saudado como de invulgar sapiência pela doutrina. por envolver o poder de Estado. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilização por resultados e a conseqüente autonomia de gestão inspiraram a formulação de projeto como objetivo de obter a transformação de autarquias e de fundações que exerçam atividades exclusivas do Estado em agências autônomas. porque possibilita à pessoa jurídica de direito público a utilização de avançado instrumento de gestão democrática. inseriu-se na Constituição Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. sob pena de responsabilidade solidária. www. 68.com. deverão dar ciência ao Tribunal de Contas da União. (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gestão podem ser adotados entre os entes públicos. (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa.CURSO ON-LINE . orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder público. 67. O Estado tem interesse nesses serviços porque os considera de alta relevância para os direitos humanos ou porque envolvem economias externas. tendo por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. 69. com entidades da administração indireta e com entidades privadas.

sempre. como um tipo de agência executiva. pelas suas atribuições e características. 79.com. criadas que foram com a finalidade de realizar o princípio constitucional da eficiência. em que pese não poderem atuar em desconformidade com os princípios norteadores da administração pública.CURSO ON-LINE . 78. principalmente o da legalidade. 75. (CESPE/TCE-RN/2002) As agências reguladoras caracterizam-se como autarquias de natureza especial. considerando o universo das agências. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 73. embora submetam-se ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que se encontrem vinculadas. (CESPE/TCE-PE/2004) É correto afirmar que as agências reguladoras enquadram-se. autarquias e fundações. submetidas a um regime jurídico especial. 74. e. de maneira que não lhes compete exercer a fiscalização de pessoas. www.br 76 . 77. possuindo grau de autonomia mais intenso que aquele conferido às autarquias comuns e gozando de prerrogativas estipuladas em suas leis instituidoras. nessa hipótese. (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autárquica. e. bens e atividades. (CESPE/TRF-5ª/2004) As agências executivas têm natureza essencialmente operacional. as agências executivas constituem importante inovação na organização do Estado. as agências reguladoras só podem ser constituídas por meio de lei. Assim. ser de iniciativa do Poder Executivo. por representar opção discricionária de descentralização de função típica. a lei que regula o funcionamento das agências executivas propõe um modelo em que são utilizadas figuras da administração indireta. 80. que é caracterizado pela independência administrativa. 76. (CESPE/MCT/2004) As Agências Executivas devem ser necessariamente autarquias especiais ou fundações públicas. (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia estadual do Pará.pontodosconcursos. (CESPE/TRF-5ª/2005) As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. ela passará a ter status de agência executiva. essa competência é exclusiva das agências reguladoras. (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil. tal lei deve. julgue o item a seguir. no setor implementador de “atividades exclusivas de Estado”. De acordo com a doutrina. A APA pode celebrar contrato de gestão com a União. possuem margem maior de discricionariedade. porquanto. com vistas a atender ao novo espírito que rege a atividade estatal.

(CESPE/Câmara/2002) As agências reguladoras têm natureza de autarquias especiais. (CESPE/TRF-5ª/2006) O poder normativo das agências reguladoras encontrase fundado em normas jurídicas lineares. realizar licitação para a escolha do concessionário. a uma profusão de pressões em torno da criação de entes dotados de diferenciado desenho institucional para múltiplas funções. levando. encampar. sob a denominação de agências. definir o valor da tarifa e sua revisão e reajuste. em contrapartida. no sentido de que inexiste um modelo autárquico específico para a atividade regulatória. no caso do setor público. as seguintes atribuições: regular os serviços objeto da delegação. imparcialidade e autonomia nas decisões. entre outras. (CESPE/DFTRANS/2008) Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. 82. permissionário ou autorizado. 84. 86. 89. a transferência de serviços para a iniciativa privada tem como principais vantagens a maior racionalidade na ação e a maximização de resultados. controlar a execução dos serviços. vinculam-se ao ministério competente para tratar da respectiva atividade.pontodosconcursos. após aprovação do Senado. www. intervir. 88. (CESPE/ANATEL/2004) As agências reguladoras possuem. aplicar sanções.br 77 . fazer o papel de ouvidor de denúncias e reclamações dos usuários. fazer reversão dos bens ao término da concessão. por outro lado. (CESPE/ANA/2006) Conselheiros e diretores de cada agência reguladora só perderão o mandato em caso de renúncia ou condenação judicial transitada em julgado. (CESPE/Câmara/2002) Nota-se na legislação pertinente às agências reguladoras o propósito de fugir das formas licitatórias previstas nas normas gerais de licitação. 85.CURSO ON-LINE .com. e seus diretores são nomeados pelo presidente da República. (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatória consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. sendo vedada a criação de outras hipóteses de perda de mandato. as quais não revelam muito espaço interpretativo para a administração pública. (CESPE/SENADO/2002) O processo de criação das agências reguladoras é casuístico. 87. 83.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 81. decretar caducidade. (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agência.

(CESPE/CAMARA/2003) Entre as áreas de promoção em que se permite a qualificação de OSCIP. 92. 93. que visam à execução de atividades de interesse público e privado. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gestão Pública para um Brasil de Todos. (CESPE/MDS/2006) Assimetria de informações. www. de 1995. contemplou a transferência das atividades de produção desenvolvidas por empresas estatais para o setor privado. o que gera fragilidades nos mecanismos regulatórios. 97. para as OSCIPs. mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais. com o objetivo de resgatar os talentos individuais de promover a sinergia dos grupos e organizações que constituem a administração pública federal. encontram-se as de direitos estabelecidos. (CESPE/COHAB/2004) O contrato de gestão difere do termo de parceria. prevê o enfrentamento do denominado deficit institucional. no primeiro. 94. a lei que disciplina as condições de sua execução possibilita a cessão especial de servidores e de bens públicos. porque. 98. (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria é o equivalente. e de oferecer ao cidadão brasileiro serviços de melhor qualidade e maior prontidão às suas demandas.pontodosconcursos. ao passo que.br 78 . seleção adversa e risco moral são típicas imperfeições de mercado verificadas em setores regulados. (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado. no termo de parceria. só há previsão legal de cessão de bens públicos. 90. mediante a massiva reposição de quadros no setor público e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais. Essa transferência foi operacionalizada por meio de processo de privatização. documento referencial de modernização da gestão do governo Lula.CURSO ON-LINE . ao contrato de gestão na mediação de seu relacionamento com o setor público. sem fins lucrativos. (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs são pessoas jurídicas de direito privado. (CESPE/MCT/2004) As políticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposição salarial seletiva.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS essa transferência apresenta problemas de assimetria de informações entre agente e principal. com objetivos sociais. construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar. 96. 95. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos projetos do plano diretor era o de implementar a valorização do servidor para a cidadania. 91. devendo dele constar objetivos e metas passíveis de monitoramento periódico.com.

não obstante possam remunerar o trabalho de seus sócios ou associados.br . Todavia. conselheiros. (CESPE/TRF-5ª/2004) Nos termos da Lei n. (CESPE/TRF-5ª/2005) Desde que atendidas as exigências legais.com. a concessão a uma pessoa jurídica de direito privado da qualificação de OSCIP é ato que se insere dentro do poder discricionário da administração pública.E 94 . diretores e empregados. (CESPE/TCE-PE/2004) Não há impedimento de ordem geral para que uma organização social procure se habilitar como OSCIP. a exemplo do que ocorre com as sociedades comerciais.º 9.E 102 . GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 C C C E C E C E C E E E C E C C E 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 C C C E E C E E E C E C E C C C C 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 E C C E C E C E E C E C E E C C E 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 E E E C C C E E E C E C E E C E C 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 C E C C E C E E E C C C C E C C E 86 .C 88 .C 92 . (CESPE/TCE-PE/2004) Os termos de parceria firmados entre o setor público e uma organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP) consideram legítimas as despesas de pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execução das atividades e projetos previstos no termo de parceria.C 97 .E 100 .C 91 .E 96 .C 99 .C 93 .790/1999.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 99.C 101 .CURSO ON-LINE . nem todas as pessoas jurídicas de direito privado podem ser consideradas OSCIPs. 100. essas entidades devem possuir personalidade jurídica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos.C 89 .C 87 .E 79 www. 102. 101.E 95 .E 98 .pontodosconcursos. que avaliará a oportunidade e a conveniência para a sua prática. que rege as organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs).C 90 .

1996. Uma análise de economia política e das atitudes dos grupos interesse no Mercosul. 2007. Direito Administrativo.geocities. Humberto Falcão. Divanildo.br/pls/portal/docs/PAGE/TCU/CONTROLE_SOCIAL/DIALOGO _PUBLICO/SEMINARIOS/EVENTOS2005/AVALIACAO_GESTAO_PUBLICA MARTINS. Disponível em: www.org. Políticas de gestão pública e ampliação do controle.pdf TRICHES. Maria Sylvia Zanella.bresserpereira. Reforma da Administração Pública e cultura política no Brasil: uma visão geral. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. Sheila Maria Reis. 2001.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0043326. Reforma do aparelho de Estado no Brasil: uma comparação entre as propostas dos anos 60 e 90. Disponível em: de www. Da Administração Pública Burocrática à Gerencial. 2003.PDF www. 20ª Ed. Luciano.tcu.br.gov.gov.br DI PIETRO.enap. RIBEIRO. Luiz Carlos. MARTINS. Disponível em: www.bresserpereira. Disponível em: http://www2. Disponível em: http://unpan1.org.CURSO ON-LINE .pontodosconcursos.com/tercercoloquio2003/coloquio/Triches. Disponível em: www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS BIBLIOGRAFIA BRESSER-PEREIRA. São Paulo: Atlas. Cadernos ENAP.br BRESSER-PEREIRA.un. Luiz Carlos.com.br 80 .

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS www.pontodosconcursos.com.br 81 .CURSO ON-LINE .

deixando o concurso como exigência somente para a administração direta. 5. é importante fazer algumas correções em relação à aula 01: a) No início da aula 01 eu falei que veríamos os itens 01. c) Na questão 87.pontodosconcursos. b) Na questão 25. Somente o gabarito que foi trocado. Ainda em relação à aula 01. O comentário fica mantido. o correto no último parágrafo é o seguinte: “. devemos considerar isto como uma posição do CESPE. corporativismo e neocorporativismo). www. 02 e 03 do edital. na questão 19. Estrutura e estratégia organizacional. apesar de não concordar com o gabarito.. 4..com.br 1 . Intermediação de interesses (clientelismo. e o regime dos funcionários públicos da administração indireta seria o Celetista”. Governabilidade e governança. agência reguladora. Mudanças institucionais: conselhos. Cultura organizacional e mudança no setor público. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. Portanto. organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP). A questão dizia que o Decreto-Lei 200 pode ser considerado o começo da administração gerencial no Brasil. Faltou incluir o item: 13. agência executiva. organizações sociais.CURSO – ON-LINE . O paradigma do cliente na gestão pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aula 02 Olá pessoal! Antes de começarmos a aula 02. o gabarito é ERRADO. Nesta segunda aula iremos trabalhar os seguintes itens do edital: 12. O CESPE manteve o gabarito como CORRETO. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. foi dito que o gabarito era preliminar. já que explica o erro da questão.

Já a governança pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. ou seja. a forma de governo. gerencial e técnica.CURSO – ON-LINE . um problema de governança.com. na medida em que sua capacidade de implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina administrativa. capacidade esta que pode ser dividida em financeira. dada sua legitimidade democrática e o apoio com que conta na sociedade civil. as relações www. Na aula passada. A governabilidade refere-se à dimensão estatal do exercício do poder. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado à busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado à busca de maior governança. estudamos o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Nesta aula haverá uma divisão de acordo com os itens do edital. entretanto. O fato do nome do Plano falar em “Reforma do Aparelho do Estado” ao invés de “Reforma do Estado” não é algo sem importância. de poder para governar.br 2 . Interesses Governança e Intermediação de 1 (CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado. enquanto governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal. freqüentemente confundidos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vamos às questões. Podemos dizer que a governabilidade está associada às condições de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. tais como as características do sistema político. Segundo Bresser Pereira: Governabilidade e governança são conceitos mal definidos. enquanto que governança é a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organização de implementar suas políticas. Enfrenta. A capacidade política de governar ou governabilidade deriva da relação de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade.pontodosconcursos. Diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder. Na aula passada não dividi o conteúdo em tópicos porque achei que era melhor estudar tudo de forma conjunta. Governabilidade. Segundo o próprio PDRAE: O governo brasileiro não carece de “governabilidade”.

br 3 . capacidade de governar. Quase sempre associamos “legitimidade” à governabilidade. em que a ESAF disse que “quando um governo está preocupado em legitimar decisões e ações se diz que ele está buscando maior governança” e depois anulou a questão. tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado. Por isso. a questão falava em “ações e decisões”. assim.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS entre os Poderes. portanto. A melhor coisa a fazer é associar a governabilidade às condições políticas.CURSO – ON-LINE . Para Bresser Pereira: No conceito de governança pode-se incluir. a governabilidade do país. estabelecendo-se. quando estudarmos adiante as formas de intermediação de interesses (clientelismo. conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e. Uma boa governança. temos que tomar cuidado na hora da prova. corporativismo e neocorporativismo). Podemos tentar entender isso na figura abaixo: Governabilidade Governança Há uma área em que os dois conceitos se confundem e há divergência entre os autores. Com a ampliação do conceito de governança fica cada vez mais imprecisa sua distinção daquele de governabilidade. temos que entender que elas estão ligadas à busca de governabilidade. e a www. No entanto. que fazem parte da governança. Governabilidade e governança são termos muitas vezes confundidos porque não há uma separação muito nítida entre os dois. A discussão mais recente do conceito de governança incorporar questões ultrapassa o marco operacional para relativas a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico.com. Portanto.pontodosconcursos. o sistema de intermediação de interesses. mais uma ponte entre governança e governabilidade. O conceito de governança não se restringe aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado. como o faz Reis (1994). a capacidade de agregar os diversos interesses. Isto aconteceu na última prova do Concurso da CGU.

dispersos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governança à capacidade de administrar. o sistema partidário e o sistema de intermediação de interesses. quando se fala em condições políticas.CURSO – ON-LINE . seja em termos financeiros. o que pode dificultar a relação Executivo-Legislativo e Estado-sociedade. gerenciais ou técnicos.). estamos nos referindo à governabilidade. as relações entre os poderes. como no caso brasileiro.pontodosconcursos.com. recursos financeiros e meios políticos de execução das metas definidas. ou seja. e todo o conjunto das relações Estado-sociedade. ao o associarmos com aspectos administrativos.br 4 . Segundo Eli Diniz. tais como a forma de governo. a composição. Seria uma somatória dos instrumentos institucionais. institucional pluralista. a governabilidade refere-se às condições sistêmicas de exercício do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. As principais características da governabilidade seriam: ƒ ƒ a forma de governo. ONGs etc. associações e da cidadania com o Estado no de ampliar a sua participação no processo de sentido formulação/implementação de políticas das quais sejam beneficiários. dizem respeito à ƒ ƒ ƒ A questão está ERRADA porque condições políticas governabilidade e não à governança. Contudo. presidencialista ou misto. formação e dinâmica do sistema partidário (com poucos ou muitos partidos). se o sistema é parlamentarista (com todas as suas variantes). ou seja. 2 (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governança pública está associado às condições políticas de exercício da gestão. O termo “gestão” nesta questão pode nos confundir. para daí concluir que se trata de governança. o sistema de intermediação de interesses vigente na sociedade (corporativista. a relação Executivo-Legislativo: se esta for mais assimétrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenação política e institucional. 3 (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A governabilidade consiste no conjunto de condições sistêmicas de exercício do poder. vitais para a governabilidade plena. www. que expressa as características do sistema político. as relações dos movimentos organizados. A questão está CORRETA.

Questão CORRETA. Efetividade é alcançar os objetivos relacionados a resultados na qualidade de vida da sociedade. produzir mais a um custo menor. ou seja. ou seja. 5 (CESPE/MCT/2004) O conceito de governança está originariamente relacionado a condições de exercício do governo sem riscos de rupturas institucionais. É a maneira pela qual o poder é exercido na www. desse modo.Trata-se de um dos objetivos globais do Plano: 6. Esta questão foi tirada do PDRAE. Quando falamos em “poder”. e não à governança. sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência. condições políticas.br 5 . dizem respeito à governabilidade. a definição geral de governança é: O exercício da autoridade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Todos os aspectos tratados pela questão se referem a condições políticas. 4 (CESPE/TCE-AC/2006) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência.1 Objetivos Globais: Aumentar a governança do Estado. voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos. 6 (CESPE/INSS/2007) Visando-se ao fortalecimento da regulação coordenada pelo Estado. à governança. Ambas as dimensões estão ligadas à capacidade de implementar as políticas do Estado. ou seja. voltandose a ação dos serviços do Estado para o atendimento ao cidadão. Já a eficiência tem a ver com a relação entre custos e produto. é importante reforçar a governança. ou seja.com. que diz respeito à maneira pela qual o poder é exercido no gerenciamento dos recursos sociais e econômicos de um país. “Condições de exercício do governo” e “rupturas institucionais” são aspectos da capacidade de governar. administração.pontodosconcursos. poder de governo. Segundo o Banco Mundial. Quando falamos em efetividade e eficiência estamos nos referindo a duas dimensões de desempenho. as técnicas de governo. Questão ERRADA. não necessariamente estamos nos referindo ao poder num plano político. à governabilidade.CURSO – ON-LINE . e que engloba. Questão CORRETA. controle. ou seja.

não terá governabilidade.pontodosconcursos. 7 (CESPE/MCT/2004) Um aspecto importante para dar seguimento à reforma do Estado é a existência de governabilidade. além da reforma administrativa. Segundo o autor: A dimensão política da reforma do Estado é ao mesmo tempo a mais importante. Portanto.CURSO – ON-LINE . se um Estado não tem legitimidade perante a sociedade civil. que aumentem – já que o problema é de grau –. Questão CORRETA. das diversas etnias quando não nações. conceito que descreve as condições sistêmicas de exercício do poder em um sistema político. seria necessário concentrar a atenção nas instituições que garantam. por exemplo. que buscou conferir maior governança. dado que o Estado é o ente político por excelência. das diversas regiões do país. ou melhor. Governabilidade também envolve a relação do Estado com a sociedade. Reformar o Estado para lhe dar maior governabilidade é torná-lo mais democrático. com vistas a aumentar a governabilidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administração dos recursos sociais e econômicos de um país visando o desenvolvimento.com. é dotá-lo de instituições políticas que permitam uma melhor intermediação dos interesses sempre conflitantes dos diversos grupos sociais. porque não se pode falar em uma crise política do Estado nos anos 90. o poder no gerenciamento dos recursos sociais e econômicos está relacionado à governança. que os regimes democráticos não asseguram o “bom governo”: o governo que dirige de forma ótima a sociedade. seja porque suas instituições se demonstram inadequadas para o exercício do poder político. www. Desse modo. formular e implementar políticas e cumprir funções.br 6 . Crise política é sinônimo de crise de governabilidade. A questão é CORRETA. e a menos clara. Por isso. Só é possível falar em “crise” política se compararmos a realidade com uma situação ideal. é correto afirmar que uma nação é governável quando oferece aos seus representantes as circunstâncias necessárias para o tranqüilo desempenho de suas funções. a responsabilização (accountability) dos governantes. O governo se vê privado de condições de efetivamente governar. Portanto. era necessária também uma reforma política. seja porque perde legitimidade perante a sociedade. implicando a capacidade dos governos de planejar. Se pensarmos. Bresser Pereira defendia que.

O clientelismo está associado geralmente ao coronelismo. A questão está ERRADA porque o clientelismo. Por isso.com. 9 (ESAF/STN/2005) O corporativismo consiste em um modelo de intermediação de interesses múltiplos e variados. Estas corporações eram formadas por artesãos que se dedicavam a um mesmo trabalho e determinavam os preços.pontodosconcursos. O governo só libera os recursos do orçamento para emendas parlamentares caso os parlamentares votem de acordo com os desejos do governo. Quando falamos em “administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade. um sistema político baseado em barganhas entre o governo e os coronéis. estamos falando de CLIENTELISMO. O coronel hipoteca seu apoio ao governo. No século XX. sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos públicos. através das corporações de ofício. poder.br 7 . assim como as outras formas de intermediação de interesses. como uma forma de organização da sociedade. Outro exemplo é o uso das emendas parlamentares como moeda de troca. com o objetivo de canalizar e expressar interesses econômicos e profissionais de seus membros. a quantidade de mercadorias produzidas e até a margem de lucro obtido com as vendas eram determinados no âmbito dessas entidades. www. e apenas o concede para o “cliente” caso este lhe dê apoio político em troca.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8 (ESAF/STN/2005) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas. desde o delegado de polícia até a professora primária. quando temos votações importantes no Congresso é que são liberadas as maiores somas para as emendas. está associado à construção da governabilidade e não da governança.CURSO – ON-LINE . O corporativismo surgiu na Idade Média. a construção da governabilidade e de governança envolve a administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade. a qualidade. baseadas na troca de todo tipo de recursos. não competitivos. O governo garante o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais. baseadas na troca de todo tipo de recursos”. O clientelismo é uma forma de intermediação de interesses em que o “patrão” domina a posse de determinado recurso. o corporativismo passou a designar a organização da sociedade a partir da criação de associações (ou corporações). sobretudo na forma de votos. que visa estabelecer condições de governabilidade em sociedades democráticas complexas. organizados a partir do Estado segundo um padrão orgânico.

e autorizadas pelo Estado. não competitivas. sem a devida chancela do Estado.br 8 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os Estados fascistas passaram a se utilizar dessas associações como forma de subordinação e controle repressivo da sociedade por meio da manipulação dos sindicatos.com.CURSO – ON-LINE . reconhecidas ou licenciadas (quando não criadas) pelo Estado. conseqüentemente. www. Segundo Schmitter Corporativismo é um sistema de representação de interesses cujas unidades constituintes são organizadas em um número limitado de entidades singulares. As organizações só conseguem o monopólio da representação e a capacidade de ordenar de forma hierárquica os interesses daqueles que representam se há algum grau de reconhecimento. estímulo ou mesmo da iniciativa oficial. é o Estado quem decide com quem dialogar. leva-nos a crer que não há corporativismo sem a participação do Estado. nem lhe seriam atribuídas responsabilidades diretas na aplicação de tais políticas. O Estado cria a corporação. reduzindo as forças do modelo representativo democrático e. Isto teve início na Itália de Mussolini. onde o poder legislativo foi atribuído a corporações representativas dos interesses econômicos. organizar. ou criadas. com uma perspectiva política da supremacia do interesse nacional. Não teriam participação no processo de tomada de decisão referente a políticas públicas. A questão está ERRADA porque o corporativismo visa estabelecer governabilidade nas sociedades autoritárias. industriais ou profissionais. disciplinar e orientar os interesses do Estado. O modelo corporativo tradicional de Estado apresenta-se para disciplinar a economia e assim poder controlá-la. É uma estrutura organizacional subordinada ao Estado. compulsórias. controlando as forças que ameaçam o status quo do Estado. A idéia de um sistema de representação de interesses em que suas unidades constitutivas são reconhecidas. Aqui.pontodosconcursos. hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas. e não em sociedades democráticas complexas. às quais é concedido monopólio de representação dentro de sua respectiva categoria em troca da observância de certos controles na seleção de seus líderes e na articulação de demandas e suporte. chama para ela todos que trabalham e produzem em um determinado ramo da produção levandoos a discutir. fascistas. É o estado quem escolhe seus interlocutores.

os www. arranjo específico de formação das opções políticas pelo Estado. O neocorporativismo é uma forma de intermediação dos interesses entre a sociedade civil e o Estado. enquanto o neocorporativismo é chamado de “corporativismo societário” O termo neocorporativismo surge para conceituar os fenômenos de intermediação de interesses. além de representar os interesses. O conjunto de mudanças ocorridas nas relações entre Estado e organizações representativas de interesse privado.CURSO – ON-LINE . Isto é característica do corporativismo. O neocorporativismo surge dentro da sociedade democrática onde as organizações entram em processo de negociação com o Estado movidas pelas mudanças e novas situações a serem enfrentadas. tende a surgir nas sociedades onde as formas clássicas de intermediação de interesses amadureceram o bastante para gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho. passa a decidir junto com o Estado as políticas públicas. 12 (ESAF/MPOG-APO/2003) O neocorporativismo constitui um arranjo cooperativo entre o poder público e atores privados por meio do qual se fazem barganhas e estabelecem-se compromissos mediante os quais certas políticas têm a sua implementação garantida pelo consentimento dos interesses privados. O corporativismo visto nas questões anteriores é chamado também de “corporativismo estatal”. Não é no clientelismo que se confere o reconhecimento institucional e o monopólio na representação. nos países capitalistas com regime democrático. cuja característica fundamental é a existência das grandes organizações representativas de interesse privado (corporações) na intermediação política. A questão é ERRADA porque. 11 (ESAF/STN/2005) O neocorporativismo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10 (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) No clientelismo. apesar de o neocorporativismo significar um amadurecimento em relação ao corporativismo. o Estado confere às unidades o seu reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo em uma dada área.pontodosconcursos. Questão ERRADA. A relação entre patrão e empregado dificilmente terá soluções estáveis. não se chega a gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho.br 9 .com. O antigo corporativismo era criado pelo Estado e por este controlado. permitiu a passagem do corporativismo para o neocorporativismo que.

primeiro. os quais se encarregam. estabelece o status e o desempenho de cada pessoa em relação a todas as www. como fez a questão. por sua vez. depois. consiste em um processo de cooperação entre o poder público e os agentes privados. servindo para promover a coordenação.br 10 . por exemplo). ele quer nos dizer algo – não é gratuito. A questão está CORRETA. podendo ser substituído por “controle”.com. as organizações privadas de representação de interesses conquistam um canal para participar do processo decisório e obtêm o status de interlocutores e parceiros do poder público que. ganha o seu apoio para a formulação e implementação das políticas governamentais. estabelece a hierarquia e o desempenho de cada pessoa em relação a todas as demais pessoas do grupo. “Enforcement” pode ser definido como a garantia da efetividade e aplicabilidade das instituições que restringem a interações entre indivíduos (a lei. 13 (CESPE/CAIXANS/2006) Estrutura organizacional é o arcabouço visível que. Por isso. formal e informalmente. formal ou informalmente. inclusive. uma vez que também define as relações interpessoais nos vários níveis e nas várias divisões. as questões aqui abordarão. No neocorporativismo. Maria das Graças Rua cita a definição de Cawson de neocorporativismo: O corporativismo societário. ele não quer apenas que conheçamos os conceitos de estrutura e estratégia organizacional. É o ato de garantir a observância ou a obediência a alguma regra.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quais se encarregam inclusive de assegurar os necessários mecanismos de controle. quer que entendamos também a relação entre os dois. segundo Cawson (1985). de assegurar os necessários mecanismos de enforcement. vermos questões que abordam a relação entre os elas. por meio do qual fazem-se barganhas e estabelecem-se compromissos pelos quais políticas favoráveis têm a sua implementação garantida pelo consentimento dos interesses privados. Estrutura e Estratégia Organizacional Quando o edital coloca dois assuntos de forma conjunta. Michael Jucius define estrutura organizacional como: Arcabouço invisível que. a estrutura e a estratégia de forma separada.CURSO – ON-LINE . para.pontodosconcursos. Neste caso.

www. mesmo estando com a palavra invisível trocada por visível.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demais pessoas do grupo. STONER: a disposição e a inter-relação entre as partes componentes e cargos de uma empresa. Especifica a divisão das atividades mostrando como estão interligadas. ainda assim permanecerá como algo abstrato. seja ao corpo humano. apresenta o nível de especialidade do trabalho e a disposição da hierarquia e da autoridade mostrando as relações de subordinação. está relacionado à estrutura que da sustentação. Esta distribuição possui duas implicações: a divisão de trabalho (distribuição das tarefas entre as pessoas) e a hierarquia (distribuição das pessoas em posições). por meio do organograma. permitindo que as pessoas realizem as atividades e exerçam a autoridade que lhes compete para o alcance dos objetivos da organização. VASCONCELOS: o resultado de um processo em no qual a autoridade é distribuída. Ou sob o ponto de vista do superior.com. Ela também define as relações interpessoais que existiriam entre os indivíduos e o trabalho nos vários níveis jurisdicionais e nas várias divisões No entanto. Ela especifica que indivíduos e que trabalho estão subordinados a que superiores.pontodosconcursos. as atividades são especificadas (desde os níveis mais baixos até a alta administração) e um sistema de comunicação é delineado. a questão foi dada como CORRETA. A estrutura organizacional não pode ser considerada visível porque ela não é algo concreto como os ossos ou como as colunas de um prédio.CURSO – ON-LINE .br 11 . Vamos ver outras definições acerca da estrutura organizacional: MINTZBERG: A soma total das maneiras pelas quais o trabalho é dividido em tarefas distintas e como é feita coordenação entre essas tarefas. teve seu gabarito correto. A estrutura pode ser representada graficamente. seja a uma casa. Arcabouço. mas apenas a sua estrutura formal. HALL: distribuição das pessoas entre posições sociais que influenciam os relacionamentos de papéis desempenhados pelas mesmas. portanto. Arcabouço é definido pelo Dicionário Houaiss como “esqueleto. armação dos ossos do corpo humano ou de qualquer animal”. seja à organização. Deveria ser considerada errada. a estrutura organizacional especifica quem tem jurisdição sobre quem e para quê. O estranho é que a questão foi claramente retirada desta definição de Jucius e.

Vimos que a estrutura organizacional funciona como um arcabouço invisível. a estrutura organizacional possui dois aspectos: a formalidade e informalidade. É o organograma da empresa. A questão está ERRADA porque a estrutura informal tem muita influência nas organizações. A formal é aquela deliberadamente planejada e colocada no papel. Isto porque toda organização possui uma estrutura formal e outra informal. a subordinação. Ela tem que fazer com que os líderes informais atuem de acordo com os objetivos e princípios defendidos. configurada na estrutura que foi delineada pelo estatuto. com seus cargos de chefia e direção. Permite visualizar os órgãos componentes. Na definição de Jucius.pontodosconcursos. autoridades. O organograma é a representação gráfica da estrutura. acordo de acionistas. já que constitui um conceito abstrato.com. Questão CORRETA. Contudo. ele representa apenas a estrutura formal. uma vez que são as estruturas formais que definem as relações entre os componentes que deverão alcançar os objetivos propostos. permitindo que possamos observar como foi feita a divisão do trabalho.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14 (CESPE/HFA/2004) A estrutura informal tem pouca influência nas organizações. o itinerário da comunicação e a interdependência entre as partes do todo. O que toda organização deve fazer é evitar que haja uma oposição entre a estrutura formal e a informal. regimento interno.CURSO – ON-LINE . ou seja. 15 (CESPE/CAIXANS/2006) Organograma é um gráfico que representa a organização formal. Já a informal consiste numa rede de relações sociais e pessoais que não é estabelecida formalmente. Podemos dividir a estrutura organizacional em quatro componentes-chave: a) Sistema de Autoridade www. uma vez que é esta que está no papel. a via hierárquica. a estrutura surge da interação entre as pessoas. vista na questão anterior. A estrutura informal não pode ser representada no organograma porque ela é fruto das interações entre as pessoas. funções definidas. etc. A estrutura informal tem influência sobre a organização na medida em que cria líderes e regras de interação que não são as pensadas pela direção da empresa. comunicações e decisões das unidades organizacionais de uma empresa. que foi elaborada pela direção.br 12 . como foi estabelecida a hierarquia. contrato social. 16 (CESPE/CPC/2007) A estrutura organizacional pode ser definida como o conjunto ordenado de responsabilidades.

os responsáveis por elas e a metodologia para tomá-las. Esta questão deveria ser considerada errada já que são quatro. Questão CORRETA. Já nas estruturas horizontais.com. a autoridade está descentralizada. O Sistema de Responsabilidade faz a distribuição das atividades na organização. Nesse fluxo há elementos codificados.br 13 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Sistema de Comunicação c) Sistema de Decisão d) Sistema de Responsabilidade O Sistema de Autoridade constitui a distribuição do poder dentro da organização. como gráficos e ordens de fabricação. que permitem o funcionamento da estrutura de forma integrada e eficaz. O Sistema de Decisão é o esquema que delineia a natureza das decisões. e não três. 17 (CESPE/PC-PA/2006) Os três componentes da estrutura organizacional são os sistemas de responsabilidades.pontodosconcursos. que fica restrita aos níveis mais altos da hierarquia.CURSO – ON-LINE . e não codificados. No entanto. sendo que esse segundo tipo deve ser minimizado. 18 (CESPE/BOAVISTA/2004) Uma estrutura organizacional menos verticalizada hierarquicamente tem mais oportunidades para refinar a informação de um www. Um dos grandes problemas das questões do CESPE é que o incompleto não está errado. Define que unidades vão ser responsáveis por que tarefas. Veremos nas próximas questões estes sistemas de forma mais detalhada. há pouca distribuição da autoridade. como formulações de políticas e planejamentos. O Sistema de Comunicação estabelece a forma como será feita a integração entre as diversas unidades da organização. ou seja. A autoridade é conceituada como o direito de dar ordens conferido ao ocupante de cargo administrativo. de autoridades e de comunicações. É a rede por meio da qual fluem as informações. para não reduzir a eficiência do fluxo de informações. É definido também como o resultado da ação sobre as informações. ela é CORRETA porque o CESPE não considera o incompleto como errado. Nas estruturas verticais. o que possibilita que os níveis mais baixos da organização possam tomar decisões. Faltou o sistema de decisão. a autoridade é centralizada. os componentes da estrutura organizacional. Esta distribuição da autoridade pode gerar dois tipos de estruturas: verticais ou horizontais.

Quanto mais vertical a estrutura. vantagem é que a informação é mais refinada e passa ser percebida mais favoravelmente pelo receptor. como o fato de que ela permite responder mais rapidamente ao ambiente externo e auxiliar na motivação das pessoas na organização. ao contrário das estruturas horizontais. Questão CORRETA. 20 (CESPE/PETROBRAS/2007) Amplitude de controle está relacionada à quantidade de subordinados que um administrador pode comandar. onde a informação percorre seu caminho mais rapidamente. No entanto.br 14 . Uma vantagem é que o custo é menor. menor o número de pessoas que um administrador deve supervisionar. que significa o número de empregados que devem se reportar a um administrador.CURSO – ON-LINE . os empregados ficam mais motivados porque passam a ter um papel mais importante dentro da organização. Assim. A portanto uma informação tem que passar por um número maior de pessoas. ou seja. O fato de a estrutura ser mais ou menos achatada também influencia no sistema de comunicação. não é preciso que esta demanda seja encaminhada para os níveis superiores e se espere pela resposta. Portanto. Além disso. quando um cliente traz uma demanda. demorando mais para chegar ao destinatário. Quanto mais horizontal a estrutura organizacional maior será a amplitude de controle. Questão CORRETA. os níveis hierárquicos mais inferiores podem tomar decisões.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS emissor. o que tornaria o processo mais lento. esse tipo de estrutura organizacional gera uma barreira para a comunicação eficaz. Um conceito importante do sistema de autoridade é a amplitude de controle. www. mais níveis hierárquicos existem. permitindo que ela seja percebida mais favoravelmente pelo receptor. A desvantagem é que ela é menos eficaz. Quanto mais vertical a estrutura.pontodosconcursos. Quando a autoridade é descentralizada. já que um administrador terá um número maior de pessoas para supervisionar e menor será o número de supervisores. A questão está ERRADA porque fala em “estrutura organizacional menos verticalizada”. Determina quanto um administrador deve monitorar estreitamente seus subordinados. a amplitude de controle é inversamente proporcional ao controle. mas as características são das estruturas mais verticalizadas. 19 (CESPE/BOAVISTA/2004) A descentralização da estrutura organizacional se justifica em virtude de determinadas questões fundamentais. quanto maior a amplitude menor o controle. exercendo um controle maior sobre cada um deles.com.

é o mais elevado. O nível tático. A cadeia de comando pode ser definida como uma linha contínua de autoridade. atenuando a incerteza advinda do ambiente externo. A hierarquia define a quem cada trabalhador deverá reportar-se dentro da cadeia de comando. etc. representando seu núcleo técnico.com. É o nível responsável pela definição dos objetivos e estratégias determinados no planejamento. Por fim. ou institucional. como gerência de RH. Os gerentes são responsáveis pela administração de determinados setores da organização. O nível estratégico. produção. que se estende do topo da organização até o mais baixo escalão e esclarece quem se reporta a quem. O trabalho desenvolvido nesse nível está diretamente relacionado com a produção dos produtos ou serviços da empresa. Sua principal função é transformar estratégias em programa de ação. 22 (CESPE/PETROBRAS/2007) Assim como as atividades de planejamento. situam-se os acionistas e os altos executivos. os níveis de influência da estrutura organizacional dividem-se em operacional.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21 (CESPE/TERRACAP/2004) Os mecanismos de coordenação das diferentes partes de uma organização incluem a hierarquia. A centralização é que se refere à localização da autoridade. para aproveitá-las. enquanto a esfera de controle (ou amplitude de controle) define a quantidade de subordinados que um gerente pode comandar. A questão está ERRADA porque inverteu os conceitos. e as ameaças. a centralização e a esfera de controle. este nível é afetado diretamente por mudanças advindas desse ambiente.pontodosconcursos. É a hierarquia da organização. cuida da articulação entre o nível estratégico e o operacional. Veremos na aula 03 os três níveis do planejamento (estratégico. também chamado de intermediário ou gerencial. Nele. em geral. tático e operacional). Questão CORRETA.br 15 . para neutralizá-las. tático e estratégico.CURSO – ON-LINE . de marketing. Por manter interface com o ambiente externo. devendo seus administradores observar as oportunidades. Eles tomam como base os níveis hierárquicos da organização. a centralização define a quantidade de subordinados que um gerente pode coordenar de forma eficaz e eficiente e a esfera de controle refere-se à localização da autoridade na cadeia de comando. o nível operacional trata da execução cotidiana das tarefas e operações na empresa. www.

e não privilegiam o horizontal em detrimento do ascendente. A comunicação se processa entre departamentos. É o fluxo transversal ou longitudinal. seções.CURSO – ON-LINE . b) Diagonal ou transversal: realizado entre unidades organizacionais e níveis diferentes. Essas organizações. As comunicações na empresa podem ser realizadas por intermédio dos seguintes fluxos: a) Horizontal: realizado entre unidades organizacionais diferentes. No fluxo horizontal. serviços. www. Uma tendência das organizações flexíveis é permitir que a comunicação ultrapasse as fronteiras tradicionais do tráfego de suas informações. otimizando os recursos e o desempenho organizacional. atualmente. ascendente e horizontal nas mais variadas posições da estrutura organizacional. a questão está ERRADA porque as organizações passam a adotar todos os fluxos de forma integrada. Portanto. más de mesma área de atuação. como caixa de sugestões. Este tipo de comunicação permite uma maior coordenação entre os setores. configura-se como um dos principais problemas da gestão dos processos de comunicação nas organizações. a comunicação ocorre no mesmo nível. reuniões com trabalhadores. permitindo que a comunicação seja mais eficaz. etc.com.pontodosconcursos. Já a ascendente é a que ocorre dos empregados para as chefias. etc. pois rompem a verticalização e a hierarquia rígida das organizações. unidades de negócios. criam condições para que as pessoas possam intervir em diferentes áreas e com elas interagir. pesquisas de clima organizacional. mas do mesmo nível hierárquico. sistemas de consultas.br 16 . por incentivarem uma gestão mais participativa e integrada. que se dá em todas as direções. c) Vertical: realizado entre níveis diferentes. 24 (CESPE/DPF/2004) A rádio corredor ou a rede informal é fruto do excesso de informação oficial que. ou lateral. A comunicação descendente é a que parte dos níveis hierárquicos superiores para os inferiores.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 23 (CESPE/DPF/2004) Os canais de comunicação ascendentes tendem a ser substituídos por canais que privilegiam o fluxo horizontal. fazendo-se presente nos fluxos descendente. por meio de instrumentos planejados. A intensidade do fluxo de comunicação ascendente irá depender fundamentalmente da filosofia e da política de cada organização.

Ele é composto por: a) Departamentalização. espontâneo e surge nas lacunas da informação oficial. A questão é ERRADA porque boato surge quando há ausência ou escassez de informação oficial. Segundo Chiavenato: www. essa rede deve não apenas ser considerada como também identificada como um traço cultural da organização. As duas processam de formas diferentes. por cima dos níveis de autoridade. Departamentalização é um meio pelo qual se atribuem e agrupam atividades diferentes por meio da especialização dos órgãos.pontodosconcursos. é amplamente utilizado para atender aos interesses pessoais daqueles que o praticam. muitas vezes.CURSO – ON-LINE . A organização deve saber administrar esta rede informal. e especialização do trabalho. o boato possui três características principais. Segundo. Primeiro. linha e assessoria. é através da rede informal que são exteriorizados os sentimentos do público interno e. b) Linha e assessoria.br 17 . é constituído por departamentalização. ou seja. resultado da alocação de atividades. É a especialização horizontal da organização. O Sistema de Responsabilidades estabelece a distribuição das tarefas dentro da organização. 25 (CESPE/PC-PA/2006) O sistema de responsabilidades. uma rede formal e outra informal. As chamadas redes formais são verticais e seguem a hierarquia da empresa. passando.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A comunicação interna flui segundo duas grandes redes dentro da empresa. na maioria das vezes.com. As redes informais fluem em qualquer direção. Terceiro. é tido pela maioria dos funcionários como mais digno de crédito e confiável que os comunicados formais emitidos pela alta administração. Porém. em situações próprias e com projetos específicos. não é controlado pela administração. Conforme Robbins. já que ocorre pela divisão do trabalho no mesmo nível hierárquico. O surgimento do boato é. por isso. retratam a cadeia de autoridade. e c) Especialização do trabalho. O sistema informal de comunicação ou rede informal costuma ser relegado a um segundo plano por falta de conhecimento do seu potencial e porque não se apresenta de maneira tão visível quanto o sistema formal.

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A departamentalização é uma característica típica das grandes organizações. Ela é diretamente relacionada com o tamanho da organização e com a complexidade das operações. As atividades não podem ser supervisionadas diretamente pelo proprietário ou diretor, e se desdobram, então, por meio de vários executivos responsáveis pelas diferentes fases da atividade ou pelos diferentes aspectos dessa atividade. Pode-se classificar as atividades em dois grupos principais: atividades de linha e atividades de assessoria. A principal diferenciação entre os dois grupos é que as atividades de linha são as chamadas atividades-fim, ou seja, aquelas ligadas ao objetivo principal da empresa. Já as de assessoria (staff) são ligadas às atividadesmeio. A essência da especialização do trabalho é que, em vez de uma atividade ser completada inteiramente por uma única pessoa, ela é dividida em um certo número de etapas, cada qual sendo realizada por um indivíduo. Essencialmente, os indivíduos se especializam em realizar parte de uma atividade em vez de fazer a atividade inteira. Questão CORRETA.

26 (CESPE/IGEPREV/2005) Uma das principais diferenças entre os administradores de linha e os de assessoria reside na dimensão de comando, pois os administradores de linha não têm ação de comando, apenas aconselham as unidades de assessoria no desempenho de suas atividades. Outra diferença citada pela literatura é o fato de as unidades de linha possuírem ações de comando, enquanto as de assessoria não possuem, apenas aconselhando as unidades de linha no desempenho de suas atividades. A questão está ERRADA porque inverteu.

27 (CESPE/TJDFT/2007) Nas organizações, existem dois tipos distintos de especialização: horizontal e vertical, sendo esta última referente aos componentes das tarefas e às suas especificações. Podemos dizer que a hierarquia é a especialização vertical da organização, enquanto o modelo de departamentalização baseia-se na especialização horizontal, decorrente da divisão do trabalho organizacional, manifestando-se com a criação de departamentos especializados em diferentes áreas de atividade. Vimos na aula demonstrativa, na questão 27, que a burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho, ou seja, uma divisão das tarefas no mesmo nível www.pontodosconcursos.com.br 18

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organizacional. Isso não quer dizer que a estrutura será horizontalizada. O grau de verticalização da estrutura é dado pela hierarquia. A questão está ERRADA porque é a especialização horizontal que se refere aos componentes das tarefas e suas especificações.

28 (CESPE/MDS/2006) Uma empresa deve ter, em todos os seus níveis hierárquicos, os mesmos critérios de departamentalização. Segundo Chiavenato, à medida que ocorre a especialização do trabalho, a organização passa a necessitar de coordenação das diferentes atividades, agrupando-as em unidades maiores. Isto faz com que seja necessário o princípio da homogeneidade. Essa homogeneidade somente poderia ser alcançada, segundo Gulick, quando se reunissem, na mesma unidade, todos aqueles que estivessem executando “o mesmo trabalho, pelo mesmo processo, para a mesma clientela, no mesmo lugar. Quando qualquer um desses quatro fatores varia, torna-se necessária uma seleção para determinar a qual deles se deve dar precedência, na delimitação do que é e do que não é homogêneo e, portanto, combinável”. Contudo, a homogeneidade não significa que todos os níveis hierárquicos serão organizados segundo o mesmo critério de departamentalização. Pelo contrário, é comum as empresas usarem diferentes tipos de departamentalização em sua estrutura. A homogeneidade se refere à unidade. Questão ERRADA.

29 (CESPE/ANCINE/2006) Os tipos de estruturas organizacionais mais usuais são: clássica ou linear; funcional; linha e assessoria; comissional ou colegiada; matricial. A Organização Linear constitui a forma estrutural mais simples e antiga, tendo sua origem na hierarquia militar. O nome linear significa que existem linhas diretas e únicas de autoridade e responsabilidade, entre superior e subordinado. A autoridade linear é uma decorrência do princípio da unidade de comando: significa que cada superior tem autoridade única e absoluta sobre seus subordinados e que não a reparte com ninguém. Entre as suas características temos a formalidade nas comunicações, a centralização das decisões, o desenho piramidal e vertical de sua estrutura. As suas vantagens são a facilidade na compreensão de sua estrutura, a clara delimitação das responsabilidades e a estabilidade. As desvantagens são a rigidez, o comando autocrático, a concentração de poder e comunicações demoradas. www.pontodosconcursos.com.br 19

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Gerência Geral

Gerência de Finanças

Gerência Industrial

Seção de Contabilidade

Seção Pagamentos

Seção de Produção

Seção Compras

A Organização Funcional é o tipo de estrutura organizacional que aplica o princípio funcional ou princípio da especialização por funções. Este tipo de estrutura é fundamentado no trabalho de Taylor sobre supervisão funcional, onde dividiu o processo de produção em dois níveis: estudos ou planos e execução ou contramestre. Ou seja, separou o planejamento da execução. A autoridade passa a ser com base na função e é dividida, cada subordinado reporta-se a muitos há superiores, simultaneamente. A comunicação é feita diretamente e descentralização das decisões.

Gerência de Fábrica

Supervisor Planejamento

Supervisor Execução

Ordens de Serviço

Tempos e Custos

Inspetor

Manutenção

1

2

3
Operários/Linha de Montagem

4
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A Organização Linha-staff (linha e assessoria) representa a combinação da linear com a funcional. É o tipo mais empregado atualmente. Na organização linha-staff existem órgãos de linha (execução) e de assessoria (apoio e de consultoria) mantendo relações entre si. Os órgãos de linha utilizam-se de autoridade linear e pelo princípio escalar, já os de staff prestam assessoria e serviços especializados. As unidades e posições de linha se concentram no alcance dos objetivos principais da empresa e as demais unidades e posições da empresa que receberam aqueles encargos passaram a denominar assessoria (staff), cabendo-lhes a prestação de serviços especializados e de consultoria técnica, influenciando indiretamente o trabalho dos órgãos de linha por meio de sugestões, recomendações, consultoria, prestação de serviços como planejamento, controle, levantamentos, relatórios etc.
Departamento de Apoio

Assessoria, Planej. & Coord.

Divisão de Documentação

Divisão de Adm. de Bens

Assessor Técnico

Assessor Jurídico

Seção de Protocolo

Seção Arquivo

Seção de Bens Móveis

Seção de Bens Imóveis

A Organização Comissional, ou colegiada, é considerada por alguns um tipo distinto de organização de assessoria, ou seja, seria um órgão de aconselhamento, enquanto outros conceituam a comissão com um grupo designado de pessoas para desempenhar um ato administrativo. Comissão é um grupo de pessoas a quem se dá um assunto para estudar. Este tipo de estrutura é encontrado nas grandes organizações nos níveis de alta administração e no setor público quando da formulação de políticas e orientações como conselhos de assessoramento.

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Conselho de Administração

Comissão Consultiva

Comissão Técnica

Diretoria Executiva

Vice-Presidente Serviços

Vice-Presidente Produtos X

Vice-Presidente Produtos Y

A Organização Matricial combina a estrutura com base em função com as estruturas com base em produtos ou em projetos. Assim, ao invés de adotar grupos de produtos ou de projetos independentes, cada um com suas próprias subestruturas funcionais (produção, engenharia, marketing, finanças, etc.). Os órgãos funcionais centrais continuam com suas estruturas características, apoiando, contudo, as gerências de produtos ou de projetos. Os gerentes de produtos ou projetos exercem a coordenação e a supervisão dos grupos funcionais de apoio alocados a suas estruturas. O especialista engajado no projeto ou produto reporta-se tanto a um coordenador de projeto/produto quanto a um coordenador funcional, ocorrendo a duplicidade de comando.
Direção Geral

Gerência de Projetos

Gerência de Finanças

Gerência de Produção

Gerência de Marketing

Proj. A

Proj. B

Proj. C

Questão CORRETA. www.pontodosconcursos.com.br

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30 (CESPE/TJ-BA/2003) A departamentalização funcional agrupa especialistas de uma mesma área em um grupo sob uma só chefia. Uma de suas desvantagens é não permitir uma economia de escala, para a máxima utilização dos recursos humanos e materiais de uma determinada área. A departamentalização por funções, ou funcional, consiste no agrupamento das atividades e tarefas de acordo com as funções principais desenvolvidas dentro da empresa. A divisão do trabalho faz com que a organização se departamentalize de acordo com o critério de semelhança de funções, em atividades agrupadas e identificadas pela mesma classificação funcional, como produção, vendas, finanças, marketing, etc. Entre as suas vantagens podemos citar: ƒ ƒ ƒ Permite agrupar os especialistas sob uma única chefia comum, quando há uma tarefa especializada; Garante o máximo de utilização das habilidades técnicas das pessoas; Permite economia de escala pela utilização integrada de pessoas, máquinas e produção em massa;

Já as desvantagens abrangem: ƒ ƒ ƒ Reduz a cooperação interdepartamental, pois exige forte coordenação intradepartamental; É inadequada quando a tecnologia e as circunstâncias externas são mutáveis ou imprevisíveis; Faz com que as pessoas focalizem seus esforços sobre suas próprias especialidades em detrimento do objetivo global da empresa.

Não devemos confundir esta a departamentalização funcional com a organização funcional, vista na questão anterior. A organização funcional possui divisão do comando, com os operários se reportando a diferentes supervisores funcionais. Na departamentalização por funções há unidade de comando. Antonio Cury fala em “estrutura funcional” e “estrutura com base em função” para designar cada um. A questão está ERRADA porque a departamentalização por funções permite economia de escala.

31 (CESPE/PMVSAUDE/2007) O serviço de enfermagem de um hospital que apresenta uma estrutura de organização tradicional, segundo a qual se segue rigidamente o princípio da hierarquia e se aplica a autoridade única a partir do www.pontodosconcursos.com.br 23

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princípio da unidade de comando tem estrutura organizacional conhecida como funcional Esta questão fala em estrutura organizacional funcional, ou seja, está se referindo à organização funcional. Portanto, não há autoridade única e não segue rigidamente o princípio da hierarquia, já a organização funcional apresenta a divisão de comando. A descrição é da organização linear. Questão ERRADA.

32 (CESPE/TRE-AL/2004) A departamentalização ligada a produtos facilita a coordenação entre os departamentos da organização. A departamentalização por produtos ou serviços agrupa as atividades de acordo com o resultado da organização, isto é, de acordo com o produto ou serviço realizado. Todas as atividades requeridas para suprir um produto ou serviço deverão ser agrupadas no mesmo departamento. Como vantagens, podemos citar: Facilita o emprego da tecnologia, das máquinas e equipamentos, do conhecimento, da mão-de-obra, aumentando a eficiência; ƒ Fixa a responsabilidade dos departamentos para um produto ou serviço; ƒ Facilita a coordenação de resultados, pois cada um destes grupos funciona como uma unidade estratégica de negócio; ƒ Facilita a coordenação interdepartamental, já que as diversas atividades departamentais tornam-se secundárias e precisam se sujeitar ao objetivo principal que é o produto. ƒ Indicada para circunstâncias externas mutáveis, permite flexibilidade; Desvantagens: Resulta, geralmente, na duplicação de recursos e de órgãos, resultando em aumento de custos operacionais; ƒ Provoca temores e ansiedades em situações de instabilidade externa, pois os empregados tendem a ser mais inseguros; ƒ Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização. A questão está CORRETA. ƒ ƒ

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33 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A departamentalização por produto é mais adequada para ambientes estáveis, pois as constantes mudanças nas tendências de demanda provocariam alterações freqüentes na estrutura organizacional. A departamentalização por produtos é indicada para ambientes instáveis, já que permite uma maior flexibilidade. É mais fácil realocar funcionários ligados a um produto do que funcionários numa unidade especializada das estruturas com base em função. A departamentalização por produtos é contra-indicada para ambientes estáveis, para empresas com poucos produtos por trazer elevado custo operacional nestas situações. Questão ERRADA.

34 (CESPE/CNPQ/2003) A departamentalização por clientes evidencia o interesse da organização pelos consumidores de seus produtos. Essa estratégia é bastante interessante, especialmente quando a organização trabalha com diferentes tipos de clientes, com diferentes características e necessidades. A departamentalização por clientes agrupa as atividades de acordo com o tipo de pessoa ou pessoas para quem o trabalho é executado. As características e necessidades dos clientes constituem a base para esse tipo de departamentalização. É um critério importante quando a organização lida com diferentes classes de clientes com diferentes características e necessidades. Vantagens: Permite que a organização acompanhe mais de perto às mudanças no mercado; ƒ Permite uma maior flexibilidade; Desvantagens ƒ ƒ As demais atividades da organização podem tornar-se secundárias ou acessórias em virtude da preocupação compulsiva com o cliente; Os demais objetivos da organização podem ser deixados de lado ou sacrificados em função da satisfação do cliente. ƒ

A questão está CORRETA.

35 (CESPE/TRE-AL/2004) A estrutura com base no mercado, diferentemente da estrutura funcional, tende a não ter vantagens em termos da economia de escala.

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A departamentalização por clientes, ou com base no mercado, da mesma forma que a por produtos, geralmente resulta na duplicação de trabalhos, já que haverá, por exemplo, um financeiro para cada linha de produto. É a estrutura funcional que permite esta economia de escala. Questão CORRETA.

36 (CESPE/MDS/2006) O uso do critério de departamentalização por processo deve ficar restrito ao primeiro nível hierárquico das empresas. A departamentalização por processo é frequentemente usada nas empresas industriais, nos níveis mais baixos da estrutura organizacional das áreas produtivas ou de operações. O agrupamento das tarefas se faz por meio de seqüência do processo produtivo ou operacional, ou ainda, por meio do arranjo e disposição racional do equipamento utilizado. É o processo de produção dos bens ou serviços diferenciação e agrupamento. A que determina a estratégia de departamentalização por processo representa a influência da tecnologia utilizada pela empresa em sua estrutura organizacional, onde o arranjo físico das máquinas e equipamentos define o agrupamento de pessoas e de materiais para processar as operações. Vantagens: ƒ Procura extrair vantagens econômicas oferecidas pela própria natureza do equipamento ou da tecnologia;

Desvantagens ƒ Quando a tecnologia utilizada passa por intenso desenvolvimento e mudanças que alteram o processo produtivo, ela peca pela absoluta falta de flexibilidade e adaptação

A questão está ERRADA porque a departamentalização por processos é utilizada nos níveis hierárquicos inferiores, ou seja, os últimos, e não no primeiro.

37 (CESPE/TRE-RS/2003) As principais vantagens da estrutura por projetos em relação à funcional incluem o melhor atendimento ao cliente, melhor atendimento ao prazo, alívio à alta administração no que concerne à integração e a maior satisfação dos técnicos em razão de uma visão de conjunto do projeto. A departamentalização por projetos agrupam as atividades de acordo com as saídas e resultados relativos a um ou a vários projetos da empresa. É uma estratégia utilizada em empresas de grande porte e que produzem produtos que www.pontodosconcursos.com.br 26

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envolvam grande concentração de recursos e prolongado tempo para sua produção, como estaleiros navais e obras de construção civil. Como o produto é de grande porte e exige planejamento individual e detalhado e um extenso período para execução, cada produto é tratado como um projeto especial e sob encomenda. Essa estratégia da organização adapta a estrutura da empresa aos projetos. Vantagens: ƒ Permite uma maior flexibilidade, uma vez que a estrutura é alterada a cada novo projeto; ƒ Concentra diferentes recursos em uma atividade complexa e que exige pontos definidos de início e término, com datas e prazos determinados; ƒ É o tipo de departamentalização orientado para resultados; ƒ Os técnicos ficam mais motivados porque passam a ter visão do conjunto, não ficando restritos a uma pequena parte do todo. Desvantagens: ƒ ƒ ƒ Há descontinuidade no trabalho das equipes, já que com o fim do projeto acabam os trabalhos. Se não há um planejamento que já coloque os trabalhadores e equipamentos em outros projetos, pode haver desperdício de tempo. Provoca ansiedade e angústia da equipe com o fim do projeto.

A questão está CORRETA porque traz vantagens da departamentalização por projetos em relação à funcional.

38 (CESPE/TJDFT/2008) Na estrutura matricial — que combina as duas formas de departamentalização: a funcional e a de produto —, as pessoas participam de grupos organizados por função, por produtos, por projetos ou por divisões. Na organização matricial, a divisão das atividades nas unidades é feita utilizandose sempre dois critérios ao invés de um, o que a configura como uma estrutura mista. É importante que os dois critérios sejam utilizados na mesma unidade, nas mesmas pessoas. Não basta que um nível organizacional seja dividido de acordo com um critério e o nível abaixo por outro. Este tipo de departamentalização abandonou um dos princípios mais defendidos anteriormente: a unidade de comando. Cada unidade está sob o comando de dois gerentes. A matriz tem duas linhas de autoridade: cada unidade se reporta a dois superiores e cada pessoa tem dois chefes. Um para atender à orientação funcional (seja finanças, vendas, etc.) e outro para atender à orientação divisional (seja o www.pontodosconcursos.com.br 27

o geográfico com o funcional. Internamente. A mais recente abordagem de organização é a chamada rede dinâmica. Entre as vantagens da estrutura matricial está a especialização nas atividades desenvolvidas. ou para o projeto Não há restrição quanto aos tipos de critérios a serem utilizados. Nesse documento. A estrutura em rede significa que a organização desagrega as suas funções principais e as transfere para empresas ou unidades separadas que são interligadas através de uma pequena organização coordenadora.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS produto/serviço. Percebe-se então uma mudança progressiva nos processos de coordenação das atividades nas empresas. Contudo. Uma das vantagens da estrutura descrita no documento é a maior especialização nas atividades desenvolvidas e uma de suas desvantagens é a possibilidade de dupla subordinação. assim como alguns autores. A principal desvantagem é que os funcionários devem se submeter a uma duplicidade de comando. já que não se abandona o critério funcional. cliente. localização geográfica. que passa a constituir o núcleo central. o funcional com o por projeto. apesar de que não há impedimento para a utilização de outros critérios. Esta questão está CORRETA.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA.br 28 . o que pode gerar conflitos. na maneira como elas estruturam suas atividades e www. A estrutura organizacional descrita no documento do caso em questão é a estrutura matricial. que gera um clima de ambigüidade de papéis e relações. depende de estruturas matriciais que combinem dois ou mais critérios de departamentalização. em perspectiva intra e extra-organizacional. tem dito nas questões que a organização matricial combina a departamentalização funcional com a por produtos ou a por projetos. 40 (CESPE/AGE-ES/2004) A formação de redes hierárquicas de governança. ficou evidente que a autoridade é funcional e fundamentada em projetos e também que existe uma integração entre as diversas áreas funcionais. A estrutura descrita no documento é a matricial porque envolve a departamentalização funcional conjuntamente com a por processos. processo específico que está sendo desenvolvido). 39 (CESPE/INSS/2008) Uma empresa pública em processo de reestruturação elaborou um documento contendo um desenho gráfico que mostra a disposição de cada integrante da empresa e sua vinculação a uma área específica. Pode ser o geográfico com o por produto.pontodosconcursos. o CESPE.com.

especialmente nos grandes conglomerados. Células organizacionais surgem para interagir dentro e fora da empresa na realização das tarefas organizacionais. dessa forma. um tipo de estrutura que pode ser definida como estrutura de rede. As competências individuais vão além de fronteiras funcionais da empresa. Os processos organizacionais vão além das fronteiras de uma organização e se concluem ao longo de diversas organizações que se entrelaçam. pois aproveita as melhores vantagens no mundo todo. A unidade básica do desenho em uma estrutura de rede é o empregado. Flexibilidade da organização frente Às mudanças ambientais. pois as pessoas sentem que podem ser substituídas por outros contratos de serviços ƒ A questão está ERRADA porque a estrutura em rede é um novo tipo de estrutura. ou visto de outro modo. As vantagens da estrutura em rede são: ƒ ƒ ƒ ƒ Permite competitividade em escala global. Os empregados podem contribuir para múltiplas tarefas organizacionais ou podem ser reconfigurados e recombinados à medida que as tarefas da organização mudam. Maior incerteza e potencial de falhas. Surge. independente da estrutura matricial. pois os gerentes não têm todas as operações dentro de sua empresa.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE .br 29 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como a estrutura organizacional vem se adaptado às imposições. Desvantagens: ƒ ƒ Falta de controle global. Custos administrativos reduzidos pois reduz o número de níveis hierárquicos. Uma estrutura hierárquica que definia claramente as fronteiras das atividades de uma organização vai se diluindo e as formas organizacionais de uma empresa vão se misturando às atividades organizacionais de outras empresas. A lealdade dos empregados é enfraquecida. Flexibilidade da força de trabalho e habilidade em fazer as tarefas onde elas são necessárias. às oportunidades oferecidas pelo ambiente. pois se uma empresa subcontratada deixar de cumprir o contrato o negócio pode ser prejudicado. e uma de suas www. mais do que um trabalho ou uma tarefa específica.com. 41 (CESPE/PETRONS/2004) A adhocracia é uma estrutura organizacional cada vez mais utilizada. as parcerias entre empresas garantem a geração dos resultados de cada uma das integrantes.

Seu objetivo é o atingimento de resultados no prazo determinado. Adhocracia é a estrutura que melhor se adequa a inovação. e especialmente a unidade de comando. A Adhocracia é uma estrutura muito orgânica com pouca formalização do comportamento. sem permitir que “nada” atrapalhe o cumprimento da tarefa. surgem como as principais vantagens deste tipo de estrutura.CURSO – ON-LINE . em que o grau de especialidade e conhecimentos são elevados. Para se ter essa estrutura é necessário uma especialização horizontal elevada. que é uma utilização importante dos mecanismos de ligação para encorajar o ajustamento mútuo no interior das equipes e entre elas. é o fato de ela contar com uma elevada formalização do comportamento. poucas regras e regulamentos. baseada na formação. pois de todas as configurações estruturais. A reduzida burocracia e a grande rapidez do processo de decisão. A departamentalização é a especialização horizontal do trabalho. atribuições fluidas de cargo. Por ser uma estrutura inversa a Estrutura Burocrática. assim como nas empresas privadas.com. o que possibilita uma maior produtividade e desempenho.pontodosconcursos. a departamentalização é contra-indicada na estruturação dos órgãos públicos. e assim agrupar os especialistas em unidades funcionais na gestão do pessoal e com isso atingir seu principal objetivo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS principais características. realiza a descentralização das tarefas. Questão ERRADA. já que o trabalho precisa ser organizado. É também utilizada nos órgãos públicos. autoridade descentralizada.br 30 . A questão é ERRADA porque a adhocracia formalização. Segundo Henry Mintzberg: A Adhocracia representa estruturas fluidas e de pequena escala. a Adhocracia possui equipes temporárias de trabalho. é a que respeita menos os princípios clássicos de gestão. esta estrutura é típica em equipes de projetos. sendo que a informalidade é uma forte característica. Normalmente associada à horizontalidade do poder de decisão. www. é caracterizada pela pouca 42 (CESPE/RIOBRANCO/2007) Embora seja largamente utilizada em empresas privadas.

As empresas.Estratégia refere-se à relação entre a empresa e o seu meio envolvente: relação atual (situação estratégica) e relação futura (plano estratégico. para enfrentar com sucesso as forças competitivas e assim obter um retorno maior sobre o investimento. determinando ações organizacionais e comportamentos diferenciados e personalizados denominados estratégias. Um é responsável pelo planejamento (MPOG). então.br 31 . direcionam os negócios e suas operações de maneira coerente (racional). por meio de padrões próprios.CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 43 (CESPE/CENSIPAM/2006) O tipo de departamentalização predominantemente utilizado na administração direta do governo federal brasileiro é o que obedece ao critério regional. já que a divisão das tarefas é feita por Ministérios. ou seja. pois eles são limitados aos objetivos traçados e às oportunidades percebidas no ambiente.pontodosconcursos. ditando tanto os recursos aos quais as organizações terão acesso quanto os padrões de alocação desses recursos. Questão ERRADA. www. Porter (1980) . As estratégias ajudam a delinear os amplos limites dentro dos quais as organizações realizam suas operações. As empresas precisam redistribuir continuamente seus recursos disponíveis. que é um conjunto de objetivos e ações a tomar para atingir esses objetivos). etc. outro pela coordenação (Casa Civil). outro pelo financeiro (Fazenda). A departamentalização utilizada na administração pública federal é a funcional.com. 44 (CESPE/SEGER/2007) A estratégia empresarial é plano de ação que estabelece a alocação de recursos e atividades para que a organização possa obter uma vantagem competitiva na relação com seu ambiente e para o alcance de suas metas.Estratégia é a determinação dos objetivos básicos de longo prazo de uma empresa e a adoção das ações adequadas e afetação de recursos para atingir esses objetivos Katz (1970) . Vamos ver algumas definições de estratégias: Chandler (1962) .Estratégia competitiva são ações ofensivas ou defensivas para criar uma posição defensável numa indústria.

ƒ Alcance de suas metas = “atingir esses objetivos”. “escolha dos meios e à articulação de recursos”. “ações ofensivas ou defensivas”.com. podemos identificar alguns elementos que estão presentes nestas definições: Plano de Ação = “adoção das ações adequadas”.pontodosconcursos. portanto. o CESPE gosta da classificação trazida por Djalma de Oliveira.br 32 ƒ . são quatro os tipos básicos de estratégia: Estratégia de Sobrevivência: só deve ser adotado pela empresa quando não existir outra alternativa para a mesma.CURSO – ON-LINE . Por enquanto. Alguns de seus tipos básicos são a estratégia de sobrevivência.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Thietart (1984) . que consiste na redução de todos os custos possíveis para que a empresa possa subsistir. ƒ Relação com seu ambiente = “relação entre a empresa e o seu meio envolvente”. Questão CORRETA. é melhor desinvestir do que comprometer toda a empresa. ƒ 45 (CESPE/UFT/2003) A estratégia é um dos principais elementos que deve ser definido no âmbito de um planejamento estratégico. Desinvestimento: quando as empresas encontram-se em conflito com linhas de produtos que deixam de ser interessantes. ƒ Vantagem Competitiva = “posição defensável numa indústria”. “conjunto de decisões e ações”. Segundo esta classificação. a que é usada nesta questão.Estratégia é o conjunto de decisões e ações relativas à escolha dos meios e à articulação de recursos com vista a atingir um objetivo. Alguns tipos de estratégias de sobrevivência: ƒ Redução de custos: utilizada normalmente em período de recessão. www. o importante é saber que podemos classificar as estratégias de inúmeras formas. “conjunto de objetivos e ações a tomar para atingir esses objetivos”. ƒ Alocação de Recursos = “afetação de recursos”. “forças competitivas”. Nesta questão. ou seja. Na questão. Veremos na próxima aula o planejamento estratégico. a estratégia de crescimento e a estratégia de desenvolvimento. “atingir um objetivo”. a estratégia de manutenção. que consiste na elaboração de planos gerais que moldam o destino da organização. apenas quando o ambiente e a empresa estão em situação inadequada com muitas dificuldades ou quando apresentam péssimas perspectivas (alto índice de pontos fracos internos e ameaças externas).

Estratégia de internacionalização: a empresa estende suas atividades para fora do seu país de origem. ou ainda.com. mas a empresa ainda apresenta pontos fortes. há predominância de oportunidades no ambiente externo. A estratégia de manutenção pode apresentar três situações: ƒ Estratégia de estabilidade: procura. portanto. o executivo deve procurar desenvolver a sua empresa através de duas direções: pode-se procurar novos mercados e clientes ou então.pontodosconcursos. Manter a estabilidade dos negócios de uma organização está além de simplesmente preocupar-se com a sobrevivência da empresa.CURSO – ON-LINE . o seu retorno em caso de sua perda.br 33 . principalmente. ƒ ƒ Estratégia de Desenvolvimento: neste caso a predominância na situação da empresa. Embora o processo seja lento e arriscado. novas tecnologias diferentes daquelas que a www. é de pontos fortes e de oportunidades.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estratégia de Manutenção: busca-se a manutenção de um estado de equilíbrio. Estratégia de nicho: a empresa procura dominar um segmento de mercado que ela atua. concentrando o seu esforço e recursos em preservar algumas vantagens competitivas. concentração em sua linha de negócios. ou seja. como logísticos e comunicação. embora ainda seja uma atitude defensiva diante das ameaças existentes. Estratégia de especialização: a empresa busca conquistar ou manter a liderança no mercado através da concentração dos esforços de expansão numa única ou em poucas atividades da relação produto/mercado. Estratégia de expansão: muitas vezes a não-expansão na hora certa pode provocar uma perda de mercado. pela atual evolução de sistemas. a empresa deve ter acesso rápido e direto a todas as informações necessárias num mercado de rápida evolução tecnológica. ƒ Estratégia de inovação: a empresa procura antecipar-se aos concorrentes através de freqüentes desenvolvimentos e lançamentos de novos produtos e serviços. onde a única providência da empresa perante esta situação seja a venda ou a associação com empresas de maior porte. Diante disso. com um ambiente com ameaças. É aplicada em um cenário não otimista. mas a empresa ainda apresenta pontos fracos. a manutenção de um estado de equilíbrio ameaçado. ƒ ƒ Estratégia de Crescimento: recomendável quando o porte da organização é um limitador para atender satisfatoriamente a demanda do mercado. esta estratégia pode ser muito interessante para empresas de grande porte.

levando seus produtos a novos mercados. ƒ Desenvolvimento de produto ou serviços: ocorre quando a empresa procura maiores vendas mediante o desenvolvimento de melhores produtos e/ou serviços para seus mercados atuais.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . variações de qualidade. a associação é tecnologia e alto e outra empresa de oportunidades ƒ ƒ Abaixo está um gráfico para compreendermos quais estratégias devem ser usadas com base na análise dos ambientes interno e externo Manutenção Desenvolvimento Sobrevivência Crescimento Ameaças Oportunidades 34 www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS empresa domina. Este desenvolvimento pode ocorrer através de novas características do produto/serviço.com. mas com baixo nível ambientais. enquanto a outra empresa tem um quadro totalmente ao contrário. com ponto forte em tecnologia. ou diferentes modelos e tamanhos (proliferação de produtos). Desenvolvimento de capacidades: ocorre quando realizada entre uma empresa com ponto fraco em índice de oportunidades usufruídas e/ou potenciais. ƒ Desenvolvimento de mercado: ocorre quando a empresa procura maiores vendas. Desenvolvimento financeiro: união de duas ou mais empresas através da associação ou fusão. A combinação destas permite ao executivo construir novos negócios no mercado. Isto ocorre quando uma empresa apresenta poucos recursos financeiros e muitas oportunidades. para a formação de uma nova empresa.br . e ambas buscam a união para o fortalecimento em ambos os aspectos.

46 (CESPE/ECT/2005) Suponha que a organização citada decidiu investir R$ 95. 48 (CESPE/PRODEST/2006) Quando apresenta. novas capacidades.00 em equipamentos e em treinamento de mão-de-obra em logística. Se a empresa apenas comprasse os equipamentos. diversificação vertical. Assim.CURSO – ON-LINE . que se acha entre o seu mercado de matérias-primas e o consumidor final do produto que já se fabrica. Não inclui a diversificação horizontal nem vertical. redução de custos e especialização da organização. A estratégia de crescimento busca aumentar a participação da empresa. a predominância de pontos fortes e. A empresa atua em ambiente econômico que lhe é familiar. na análise interna.com.pontodosconcursos. tal decisão é caracteristicamente uma ação cuja ênfase é inerente à estratégia de crescimento organizacional. aí sim seria uma estratégia de crescimento.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. Quando a empresa realiza treinamento de empregados em logística ela está procurando agregar ao seu capital intelectual novos conhecimentos. a predominância de ameaças. estamos diante de uma estratégia de desenvolvimento. expandir sua produção. e não de crescimento. 47 (CESPE/TRT-1ª/2008/Adaptada) As ações características da estratégia de crescimento não incluem: diversificação horizontal. já que o objetivo é o aumento da produção. ƒ A redução de custos faz parte da estratégia de sobrevivência e a de especialização da estratégia de manutenção. www. na análise externa. que estão presentes na estratégia de desenvolvimento: ƒ Diversificação horizontal: a empresa concentra o seu capital. Questão CORRETA. porque os consumidores são do mesmo tipo. Nessa situação.br 35 .000. por isso a questão está ERRADA. Diversificação vertical: ocorre quando a empresa passa a produzir novo produto ou serviço. a organização apresenta postura estratégica de crescimento. pela compra ou associação com empresas similares.

com. Porter descreveu a estratégia competitiva como ações ofensivas e defensivas de uma empresa para criar uma posição sustentável dentro da indústria. 49 (CESPE/INMETRO/2007) Segundo o modelo de Porter. usa-se a estratégia de manutenção.CURSO – ON-LINE . Questão ERRADA.br 36 . ações que são uma resposta às cinco forças competitivas que o autor indicou como determinantes da natureza e grau de competição que cerca uma empresa. empresarial A primeira força é a rivalidade entre os concorrentes.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A estratégia de crescimento é usada quando há predominância de oportunidades.pontodosconcursos. Quando há predominância de pontos fortes e ameaças. ou “forças competitivas”. mas há pontos fracos limitadores. Quanto maior o úmero de empresas disputando o mesmo mercado. que influenciavam o posicionamento da empresa e que estudados devem ser desenvolver para estratégia uma eficiente. a estratégia de diferenciação tem como objetivo garantir a oferta de produtos e serviços mais baratos. Ele criou o Modelo das Cinco Forças para descrever quais eram os cinco fatores. maior será a dificuldade da empresa em www.

Por isso ela deve evitar a entrada de novas empresas no mercado. Porter identificou três estratégias genéricas que podem ser usadas individualmente ou em conjunto para criar uma posição sustentável no longo prazo: ƒ Estratégia competitiva de custo: a empresa centra seus esforços na busca de eficiência produtiva. o poder de barganha dos fornecedores será menor. no qual. distribuição. por meio da diferenciação ou do custo.com. já que ela será a única compradora de seus produtos. o que diminui o poder das empresas em controlarem os preços. já que a disputa será maior por seus produtos. Se o preço da margarina sobe. os produtos substitutos funcionam como concorrentes da mesma forma que as outras empresas do mercado. Estratégia competitiva de foco: significa escolher um alvo restrito.br 37 . distribuição. tecnologia.pontodosconcursos. com a finalidade de criar diferenciais para o consumidor. assistência técnica. Se o cliente for grande a empresa pequena. Com os clientes vale as mesmas regras. Outro problema do número alto de concorrentes é que os fornecedores passam a ter uma força maior. e tem no preço um dos principais atrativos para o consumidor. Estratégia competitiva de diferenciação: faz com que a empresa invista mais pesado em imagem. ƒ ƒ www.CURSO – ON-LINE . as pessoas irão aumentar o consumo de manteiga. já que o cliente poderá significar uma fatia grande de seu faturamento. Se a empresa é um monopólio. na ampliação do volume de produção e na minimização de gastos com propaganda. assistência técnica. pesquisa e desenvolvimento. como um monopólio. recursos humanos. Por fim. ela pode estar em uma situação desvantajosa. pesquisa de mercado e qualidade. Se a empresa trabalhar sozinha no mercado. pesquisa e desenvolvimento. a empresa se especializará atendendo a segmentos ou nichos específicos. os clientes terão que comprar apenas dela e seu poder de barganha será menor. que é a segunda força.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS manter uma posição vantajosa.

50 (CESPE/INMETRO/2007) A concentração das atividades em um nicho ou segmento de mercado é caracterizada por Porter como estratégia do foco. Poderá se valer tanto da diferenciação quanto da redução do custo.CURSO – ON-LINE .com. ou seja. A estrutura organizacional é um meio para ajudar administração a alcançar seus objetivos. em um nicho. ou seja. o que exigirá maiores investimentos. A estratégia de diferenciação tem como objetivo de ser vista de forma diferente pelo consumidor. Este é um objetivo da estratégia de liderança em custo. 51 (CESPE/SEGER/2007) A estrutura organizacional de uma empresa deve proporcionar uma organização de tarefas condizente com a proposta de trabalho e com as metas estratégicas da organização Aqui nós entramos na relação que existe entre a estrutura e a estratégia organizacional. A estratégia de foco significa a especialização da empresa em um segmento de mercado. Considerando que os objetivos são originados da estratégia global da organização.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão está ERRADA porque a estratégia de diferenciação não tem como objetivo garantir a oferta de produtos e serviços mais baratos. produtos até mesmo mais caros.pontodosconcursos. Questão CORRETA. é lógico que a estrutura e a estratégia estejam www.br 38 .

Chandler se enquadra na corrente da administração contingencial. decorre do conceito de covariação estrutural oriundo da teoria da contingência. Questão CORRETA. Alfred Chandler foi um dos pioneiros no estudo da relação entre estratégia e estrutura. é que a estratégia segue a estrutura. há uma cadeia em que o ambiente molda a estratégia e que esta molda a estrutura. e seria a adequação da estrutura à estratégia que permitiria às empresas serem mais eficientes. Em uma pesquisa envolvendo o processo histórico das grandes empresas Du Pont. uma vez que é ela que determinará o sucesso da empresa. segundo a qual as estruturas devem se ajustar e operacionalizar as estratégias. temos que entender se é a estratégia que determina a estrutura ou se é a estrutura que molda a estratégia. ele chegou à conclusão de que. defende que o ambiente é que determinará a estratégia a ser adotada. cujo princípio básico é o de que tudo depende: não há uma estratégia ideal. Portanto. nem uma estrutura ideal. Questão CORRETA. A esta dupla influência – do ambiente na estratégia e da estratégia na estrutura – é dado o nome de covariação estrutural. Esta escola. General Motors. Tudo dependerá do ambiente em que a organização se encontra. Vamos ver algumas posições de autores nas próximas questões. nem uma liderança ideal. Sears e Standard Oil. as firmas conseguiriam um desempenho melhor caso suas estruturas estivessem alinhadas de acordo com a estratégia adotada.CURSO – ON-LINE . Segundo o autor.com. a estrutura organizacional das grandes empresas americanas foi sendo gradativamente determinada pela sua estratégia mercadológica. e a estratégia determinará a estrutura que deverá ser desenhada.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS inteiramente ligadas. www. por sua vez. 52 (CESPE/ANVISA/2004) Uma das verdades sobre planejamento e administração estratégicos. na historia industrial dos últimos cem anos. a escolha da estratégia é a variável crítica do processo. Sob este ponto de vista. segundo Alfred Chandler. são definidas em função de uma dada dinâmica ambiental. 53 (CESPE/MCT/2004) A relação entre estratégia e estrutura. que. a questão está ERRADA porque Chandler defende que é a estrutura que segue a estratégia. Para Chandler. Agora.pontodosconcursos. assim como Chandler.br 39 .

Isto porque a estrutura impõe limitações à definição da estratégia. É preciso entender qual a influência da cultura nas mudanças organizacionais. até que ponto ela constitui um obstáculo ou um facilitador. já que há muitos autores que as defendem. as estruturas organizacionais permitem e restringem determinadas estratégias. não imagino que considerariam erradas estas posições. também é válida a afirmação de que a estratégia segue a estrutura.br 40 . 55 (CESPE/PETROBRAS/2007) A natureza dos objetivos estabelecidos para a organização influencia a escolha da estrutura organizacional ideal a ser implantada.CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 54 (CESPE/MDS/2006) Em planejamento estratégico. No entanto. Hall & Saias escreveram um livro cujo título inverteu o ditado de Chandler. www.com. é válida a afirmação de que a estrutura segue a estratégia. A afirmação de que a estrutura segue a estratégia é válida. Não vi ainda o CESPE cobrar uma questão que aborde o posicionamento de que a estratégia segue a estrutura ou de que ambas devem ser definidas de forma conjunta. O estudo desses autores insere-se nas teorias sobre estrutura como uma dimensão da organização decidida pela direção. Na prática. Esta é a posição de Mintzberg. Questão CORRETA. Nesta questão temos novamente a influência da estratégia na estrutura. Estruturas não são apoios infinitamente plásticos da imaginação do estrategista clássico. Portanto. primeiro veremos questões que abordem a cultura organizacional. para dizer que “a estratégia segue a estrutura”. Questão CORRETA.pontodosconcursos. Cultura organizacional e mudança no setor público Aqui também temos que observar que não basta entendermos os conceitos relacionados à cultura organizacional e os que dizem respeito à mudança no setor público. pois está é a posição de autores como Chandler. que insiste que as estratégias raramente podem ser decididas de forma isolada das estruturas existentes. com enfoque predominantemente interno. depois a mudança. Há ainda uma terceira posição. daqueles que entendem que a estratégia e a estrutura não podem ser definidas separadamente. para vermos no final as questões que tratam da relação entre as duas. Contudo.

descoberto ou desenvolvido no processo de aprendizagem para lidar com problemas de adaptação externa e integração interna.CURSO – ON-LINE . distinguindo uma organização das outras. se pensar e sentir-se em relação àqueles problemas. são ensinados aos demais membros como maneira correta para se proceder. Há nesta definição a idéia do entendimento partilhado com relação às formas de lidar com situações-problema determinadas. mas não incluem normas de comportamento e sistemas de valores. símbolos. rituais. A ação praticada por um determinado grupo terá. Esta questão do CESPE tomou como base a definição de Shrivastava que conceitua cultura organizacional como Um conjunto de produtos concretos através dos quais o sistema é estabilizado e perpetuado. é possível perceber a cultura instalada por meio da observação dos artefatos. Segundo Edgard Shein: É um modelo de pressupostos básicos. Quando se tem o primeiro contato com uma organização. metáforas. a mesma representação simbólica para seus membros. Toda cultura apresenta-se em três diferentes níveis: www. necessariamente. cerimônias. Uma vez que os pressupostos tenham funcionado bem o suficiente para serem considerados válidos. sistemas de valores e normas de comportamento.com. que determinado grupo tem inventado. Uma definição consensual é a de que a cultura organizacional diz respeito a um sistema de significados comuns aos membros de uma organização. Podemos ver que a questão está ERRADA porque as normas de comportamento e os sistemas de valores fazem parte da cultura organizacional.br 41 . artefatos e certezas tácitas compartilhadas. sagas. sistemas de linguagem. Esses produtos incluem mitos.pontodosconcursos. 57 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Os níveis da cultura organizacional podem ser divididos em valores casados. símbolos e cerimônias. Vamos ver outras definições importantes de cultura organizacional. Estes produtos incluem: mitos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 56 (CESPE/IBAMA/2003) Cultura organizacional pode ser compreendida como sistema de significados partilhados pelos membros de determinada organização e como um conjunto de produtos concretos por meio dos quais o sistema é estabilizado e mantido.

Quanto mais membros aceitarem os valores centrais e quanto maior seu comprometimento com tais valores. definem uma cultura e revelam como a cultura dá atenção a elas. o que diminui a necessidade de a organização estabelecer regras escritas e formais. Constituem o terceiro nível. Em conformidade com essa definição. É tudo aquilo que cada pessoa vê. percepções. www. muitas vezes. Focaliza a maneira como as situações são tratadas e os problemas são enfrentados na organização.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Artefatos: Estruturas e processos organizacionais visíveis. Tem sido cada vez mais comum diferenciar culturas fortes de culturas fracas. A justificativa para isso é que as culturas fortes possuem um impacto maior sobre o comportamento do funcionário e produzem um efeito mais positivo sobre o desempenho da organização.br 42 .CURSO – ON-LINE . Em uma cultura forte. Fazem parte do primeiro nível da cultura. o mais íntimo. Funcionam como justificativas aceitas por todos os membros. 58 (CESPE/SGA-DF/2004) Quanto mais forte a cultura da empresa. mais fáceis de decifrar e de mudar. mais forte é a cultura. A cultura prescreve a maneira certa de fazer as coisas na organização. no seu conjunto. pensamentos e sentimentos. São todas aquelas coisas que. Questão CORRETA.pontodosconcursos. Questão CORRETA. uma cultura forte terá uma grande influência no comportamento de seus membros. ouve e sente quando se depara com uma organização. por meio de pressuposições não-escritas e nem sequer faladas. Pressuposições Básicas: São também chamadas de certezas tácitas compartilhadas. profundo e oculto.com. Filosofias. o mais superficial. os valores centrais da organização são intensamente assumidos e compartilhados. menos a administração precisa se preocupar com o desenvolvimento de regras e regulamentos formais para guiar o comportamento dos seus integrantes. São os valores relevantes que se tornam importantes para as pessoas e que definem as razões pelas quais elas fazem o que fazem. São compostos por produtos. Valores Compartilhados: São também chamados de valores casados. Crenças inconscientes. porque o alto grau de comunhão de valores cria um ambiente interno de elevado controle comportamental. estratégias e objetivos (justificativas aceitas por todos os membros). visível e perceptível. serviços e padrões de comportamento dos membros de uma organização.

faz com que sejam considerados como critérios na escolha o fato de as pessoas serem ou não dotadas de valores que. por não www. a questão está ERRADA porque há a possibilidade de coexistência de subculturas. Reconhecer que a cultura organizacional possui características comuns não significa.CURSO – ON-LINE . Contudo. As subculturas tendem a desenvolver-se em grandes organizações para contemplar problemas e situações comuns ou experiências vividas pelos seus membros. A subcultura incluirá os valores centrais da cultura dominante além de outros exclusivos aos membros do departamento. O processo de seleção e a socialização são duas técnicas usadas para administrar a cultura da empresa: Práticas de Seleção: a meta explícita do processo de seleção é identificar e contratar indivíduos dotados de conhecimento. uma vez que estas diluiriam os valores centrais da organização. 60 (CESPE/IBAMA/2003) Algumas das implicações gerenciais mais importantes da cultura organizacional referem-se às decisões quanto a seleção de pessoal e processo de socialização organizacional. até mesmo porque normalmente existe mais de um candidato habilitado para o cargo. aptidões e habilidades.pontodosconcursos. condizem com os da organização. O departamento de marketing terá uma subcultura diferente do departamento de contabilidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 59 (CESPE/DOCASPA/2005) A análise da cultura organizacional permite a revelação da cultura predominante. Socialização: não importa quão eficaz seja o processo de recrutamento e seleção da organização.br 43 . Uma vez instituída uma cultura. pode ter uma subcultura partilhada exclusivamente pelos compradores. A maioria das grandes organizações possui uma cultura dominante e diversos conjuntos de subculturas. por exemplo. que não possa haver subculturas. a qual implica impossibilidade de coexistência de subculturas. porém. Talvez o mais importante seja que os funcionários novos. existem práticas na organização que atuam para mantê-la e reforçá-la ao propiciar aos funcionários um conjunto de experiências similares. para desempenhar com sucesso os cargos na organização.com. O departamento de compras. No entanto. a importância da cultura organizacional seria consideravelmente reduzida. em sua essência. Se as organizações não possuíssem nenhuma cultura dominante e fossem constituídas apenas de diversas subculturas. Uma cultura dominante expressa os valores centrais compartilhados pela maioria dos membros da organização. se os novos funcionários não estiverem totalmente inseridos em sua cultura.

cultural.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS estarem totalmente familiarizados com a cultura da organização. ocorrida na organização. usa-se a socialização. o seu caráter de resposta às demandas do meio. pessoas. o que indica que uma alteração em uma unidade específica caracterizará uma mudança organizacional. planejada e operacionalizada por pessoal interno ou externo à organização. componentes arranjos/estrutura e cultura). e atinja integradamente os componentes de cunho comportamental.br 44 . A análise das definições apresentadas revela certa heterogeneidade. O que se tem é um conceito em construção que se caracteriza por heterogeneidade de definições e pela inexistência de consenso. 61 (CESPE/ANA/2006) As características organizacionais alteradas compõem. O conceito de mudança organizacional. encontram-se em fase inicial de desenvolvimento. estrutural. decorrente de fatores internos e/ou externos à organização que traz algum impacto nos resultados e/ou nas relações entre as pessoas no trabalho. tecnológica. seu objetivo de aumento do desempenho organizacional. planejada ou não. que tenha o apoio e supervisão da administração superior. obrigatoriamente.pontodosconcursos. bem como os estudos acadêmicos sobre esse fenômeno. Vejamos algumas definições: Bruno & Faria: Qualquer alteração. o que pode ser encontrado como mais comum entre algumas delas é: ƒ ƒ ƒ a necessidade de planejamento da mudança. tendem a perturbar as crenças e os costumes instituídos. capaz de gerar impacto em partes ou no conjunto da organização.com.CURSO – ON-LINE . humana ou de outro componente. com o intuito de manter a congruência entre os organizacionais (trabalho. estratégica. www. Wood Jr: Qualquer transformação de natureza estrutural. Nadler: Resposta da organização às transformações que vigoram no ambiente. Questão CORRETA. No entanto. tecnológico e estratégico. os elementos-chave do sistema organizacional. Araujo: Alteração significativa articulada. Para integrar os novos funcionários à cultura.

como se as coisas já não estivessem suficientemente ruins. o CESPE afirma que a mudança organizacional envolve a alteração dos elementos-chave da organização. Na metáfora das águas turbulentas.com. caso contrário.pontodosconcursos. O capitão e a tripulação sabem exatamente para onde estão indo.br 45 . existem duas visões acerca do processo de mudança. essencialmente. A mudança surge na forma de uma tempestade ocasional. www. 62 (CESPE/CER-RR/2004) A mudança organizacional planejada é uma atividade intencional e orientada para resultados. Para entendêlas são usadas duas metáforas: a das águas calmas e a das águas turbulentas. não conhecem um palmo do rio. cruzando um oceano de águas calmas. em meio a pedras enormes. Nesta questão. ou deixando que a mudança simplesmente aconteça. O gabarito da questão é CORRETA. por isso temos que aceitar que o CESPE entende por mudança organizacional alterações em unidades específicas. A questão está CORRETA. a organização é vista como um bote inflável. apesar de que devem ser alterados componentes-chave. estão inseguras quanto ao seu eventual destino.No bote estão algumas pessoas que nunca antes remaram juntas.CURSO – ON-LINE . Na metáfora das águas turbulentas. Ela foi retirada do texto de Robbins. segundo o qual A mudança planejada é intencional e orientada para resultados. o que podem fazer de forma planejada (proativa ou proposital).ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ a sua abrangência a vários componentes organizacionais. e que. Na literatura. uma breve distração em uma viajem que. Os objetivos desse tipo de mudança são. as empresas precisam mudar. descendo um rio cheio de corredeiras. Para adaptarem-se às mudanças. A mudança organizacional é uma resposta da empresa às alterações que ocorrem em seu ambiente. melhorar a capacidade da organização em se adaptar às mudanças em seu ambiente. mas ao mesmo tempo afirma que uma alteração em uma unidade específica configura uma mudança organizacional. seria calma e previsível. e mudar o comportamento das pessoas e dos grupos dentro da organização. a mudança é um estado natural e administrá-la é um processo contínuo. A metáfora das águas calmas imagina a organização como um grande navio navegando. estão navegando numa noite muito escura. que busca melhorar a capacidade da organização de se adaptar às transformações em seu ambiente e no comportamento dos empregados.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 63 (CESPE/TCU/2007) O processo de mudança que visa o desenvolvimento organizacional tem como estratégia. valores e comportamentos. Ao prever um recongelamento. dependendo da sua intensidade.br 46 .pontodosconcursos. 64 (CESPE/CER-RR/2004) As mudanças organizacionais variam em termos de ordem de magnitude. O descongelamento significa a percepção de necessidade de mudança. abandonadas e desaprendidas. ruptura. que a organização está inserida em ambientes incertos e dinâmicos. a tendência é o retorno ao padrão habitual de comportamento. O recongelamento requer dois aspectos: o apoio (é o suporte através de recompensas que mantém a mudança) e o reforço positivo (é a prática proveitosa que torna a mudança bem-sucedida). Este modelo de Lewin está inserido no pensamento da metáfora das águas calmas. Recongelamento: é a fase em que as novas idéias e práticas são incorporadas definitivamente no comportamento. na qual as velhas idéias e práticas são derretidas. interrupção. Ocorre quando há a descoberta e adoção de novas atitudes. Atualmente. perturbação. por isso a questão está CORRETA. que era o dominante até recentemente. Apesar disso. Se não houver o descongelamento. sendo a mudança de primeira ordem uma modificação multidimensional e descontínua. proceder à mudança necessária e. descongelar o status quo existente na organização. Ela constitui um processo composto de três etapas: Descongelamento: é a fase inicial da mudança. entende-se que a mudança é algo contínuo. www. Mudança: é a etapa em que novas idéias e práticas são experimentadas. investir no recongelamento da nova realidade. a mudança significa a passagem de um estado para outro diferente. Representa a abdicação ao padrão atual de comportamento para ser substituído por um novo padrão. devemos entender que o modelo ainda é usado. Segundo o modelo clássico de três etapas de Lewin.com. A mudança envolve transformação. depois. o modelo está afirmando que a mudança é algo ocasional. primeiramente. exercitadas e aprendidas. A mudança envolve dois aspectos: a identificação (processo pelo qual as pessoas percebem a eficácia da nova atitude ou comportamento e a aceita) e a internalização (processo pelo qual as pessoas passam a desempenhar novas atitudes e comportamentos como parte de seu padrão normal de comportamento).CURSO – ON-LINE .

esforços para aumentar a produtividade. aumento da www. sutil.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . atitudes. A questão está ERRADA porque a multidimensionalidade e a descontinuidade são características da mudança de segunda ordem. French e Bell definem o DO como: Esforço de longo prazo. O desenvolvimento organizacional (DO) é o conjunto de técnicas para entender. A organização se empenha em melhorias secundárias e. o DO é uma mudança organizacional planejada. no sentido de melhorar os processos de resolução de problemas de renovação de um eficaz e organizacional. Em princípio.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Tradicionalmente. É a mudança linear. apoiado pela alta direção. valores e a estrutura da empresa. buscando a mudança da cultura da organização. É transformacional e não incremental. Questão CORRETA. que não implica em nenhum desvio fundamental na premissa sustentada pelos funcionários sobre o mundo ou sobre como a organização pode melhorar suas operações. contínua. Já a mudança de segunda ordem é multidimensional. a fim de melhorar sua eficácia.Suas características: linear. lenta. os gerentes procuravam a mudança de primeira ordem. de modo a adaptá-la melhor aos novos mercados. que envolve uma reformulação de premissas sobre a organização e o mundo no qual ela opera. Exemplos de mudança de primeira ordem são: iniciativas de redução de custos. descontínua e radical. mudar e desenvolver a força de trabalho de uma organização. 65 (CESPE/MI/2006) Desenvolvimento organizacional é uma resposta à mudança. tecnologias e desafios e ao próprio ritmo vertiginoso das mudanças. de níveis múltiplos. O foco principal do DO está em mudar as pessoas e a natureza e qualidade de suas relações de trabalho. uma complexa estratégia educacional que tem por finalidade mudar crenças.br 47 . Constitui objetivo básico do desenvolvimento organizacional o capacidade da organização para se adaptar a mudança. ao mesmo tempo. em ”manter o curso”. particularmente através diagnóstico e administração da cultura colaborativo organizacional. incremental. programas de curto prazo para melhorar a qualidade.

sem abrir mão do gerente no papel de chefe e condutor dos trabalhos. redesenho de cargos ou em variáveis estruturais semelhantes. entende que a mudança organizacional é um processo complexo e lento. conjunto de crenças e valores que definem aquela organização. O DO utiliza equipes como uma abordagem participativa. Tecnologia: envolve modificações no modo como o trabalho é processado e nos métodos e equipamentos utilizados. Enpowerment significa o fortalecimento das equipes no sentido de dotá-las de liberdade de atuação. responsabilidade pela tarefa total e pelos seus resultados.pontodosconcursos. de participação nas decisões. O desenvolvimento organizacional entende que a mudança deve abranger a organização como um todo. mecanismos de coordenação. 68 (CESPE/CER-RR/2004) Uma maneira viável de mudar uma organização é mudar a sua cultura.com.Fatores competitivos ou inovações dentro de www. e não cada área de forma isolada. 67 (CESPE/FUB/2008) O desenvolvimento organizacional busca o empowerment das equipes. Há cinco possíveis coisas que os gerentes podem mudar na organização: Estrutura: implica fazer uma alteração nas relações de autoridade. O enpowerment significa que a equipe passa a gerenciar (e não a ser gerenciada) as suas atividades e o gerente passa do papel de chefe para o de orientador e estimulador. As responsabilidades departamentais.br 48 . como a passagem de uma estrutura simples para outra baseada em equipes.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 66 (CESPE/FUB/2008/Adaptada) O desenvolvimento organizacional tem como foco toda a organização e não cada área isoladamente e preconiza que a mudança organizacional deve ocorrer de forma simples e rápida. por exemplo.CURSO – ON-LINE . Contudo. são dotadas de poder de participação nas decisões e maior responsabilidade. as camadas verticais removidas e as amplitudes de controle podem ser alargadas para tornar a organização mais horizontal e menos burocrática. ou seja. Questão ERRADA. ou a criação de uma estrutura matricial. nessa situação. Questão ERRADA. mudar os sistemas de interação. o que significa que as equipes. A administração também pode introduzir modificações maiores no desenho estrutural. plena autonomia no desempenho das tarefas. podem ser combinadas.

ela também apresenta algumas disfunções. Contudo. o que faz com que o processo seja lento e gradual. o nível de calor ou frio. 69 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Apresentar uma cultura forte deve ser o objetivo de todas as organizações. Do ponto de vista do funcionário. os níveis e tipos de ruídos. percepções ou comportamento dos funcionários.pontodosconcursos. pode-se mudar a quantidade de luz. pois sempre foi feito desta forma. ferramentas ou métodos operacionais. A mudança ocorre por meio de processos de comunicação. é difícil fazer com que os funcionários abandonem os valores que sempre foram considerados corretos. A eliminação de paredes e divisórias permite que os funcionários se comuniquem facilmente. as exigências de interação e as necessidades sociais. habilidades. funciona como uma forma de controle. cria um sentido de identidade. O fato de que a cultura organizacional seja constituída de características relativamente estáveis e permanentes tende a tornar a maioria das culturas muito resistentes às mudanças.CURSO – ON-LINE . a cultura é positiva porque reduz a ambigüidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um setor exigem freqüentemente que os gerentes introduzam novos equipamentos. As culturas são altamente resistentes à mudança. Cultura: exige a reformulação dos valores centrais da organização. É preciso considerar as demandas de trabalho. Ambiente: implica alterar o espaço e a disposição do local de trabalho.com. Da mesma forma. pois ela encoraja comportamentos positivos e adaptáveis a mudanças. que mudem a forma de resolver os problemas. dando assistência aos indivíduos e grupos da organização para obtenção de maior eficácia em seu trabalho conjunto. etc. Pessoas: diz respeito a mudar atitudes. tende a tornar-se entrincheirada. A distribuição do espaço de trabalho não deve ser algo aleatório. expectativas. www. A cultura organizacional possui uma série de benefícios para a organização: melhora o comprometimento organizacional e aumenta a consistência do comportamento dos funcionários. Uma cultura leva muito tempo para se formar e uma vez estabelecida.br 49 . Uma delas é a barreira a mudanças. tomada de decisões e solução de problemas. Como a cultura aumenta o comprometimento organizacional. A questão está CORRETA porque mudar a cultura é uma das formas de mudar a organização.

a cultura sugere sinais para realização de possíveis mudanças e favorabilidade dos indivíduos ao processo. no entanto. O primeiro passo é a análise cultural.CURSO – ON-LINE . ela está dizendo que os indivíduos aceitam determinadas mudanças mais do que outras. torna-se inadequada a uma organização e uma situação desfavorável para a administração. no curso do tempo. O primeiro passo para implementar uma mudança cultural é “descongelar” a cultura em vigor. buscando comparar a cultura presente com a cultura desejada. ou seja.pontodosconcursos. Uma dessas disfunções se traduz na resistência à aceitação de outras culturas e na falta de reconhecimento de pontos de vista alheios ao próprio grupo.com. 70 (CESPE/SEGER/2007) Disfunções na cultura organizacional são desvios no comportamento coletivo. tendem a ser minimizados em culturas fortes à medida que as pessoas tentam se adequar a elas. Quando a questão fala que a cultura sugere sinais para realização de possíveis mudanças. 71 (CESPE/ANA/2006) Ao proporcionar ordem e consistência aos participantes da organização. Questão CORRETA. É preciso uma estratégia abrangente e coordenada para gerenciar a mudança. Além da barreira às mudanças. A questão é ERRADA porque uma cultura forte dificulta comportamentos positivos e adaptáveis a mudanças.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Se uma dada cultura. a análise da cultura permitiria identificar que mudanças seriam mais fáceis de se implantar. Essas forças e comportamentos diversos. ela sinaliza para a administração que mudanças seriam mais facilmente aceitas. pode haver pouca coisa que a administração possa fazer para mudá-la. Elas limitam a amplitude da variação dos valores e estilos que podem ser aceitos. não percebidos pelos próprios membros e que correspondem a degenerações sociais. atrair novas formas de se pensar e solucionar problemas. As empresas procuram e contratam pessoas diferentes por causa das forças alternativas que elas levam para o ambiente de trabalho. particularmente no curto prazo. As culturas fortes exercem uma pressão considerável sobre a conformidade dos funcionários. Apesar de a cultura representar uma barreira às mudanças. www. outra disfunção da cultura organizacional é a Barreira à Diversidade. Por isso a questão está CORRETA. Em algumas ocasiões. uma cultura forte pode dificultar uma política da empresa que queira incentivar a diversidade dentro da organização.br 50 .

Ela foi definida pela coexistência de valores patrimonialistas e principalmente burocráticos com os novos valores gerenciais e modernos na administração pública brasileira. há o fenômeno da socialização do autoritarismo organizacional no Brasil. inclusive na administração pública. para implantar uma administração mais flexível.pontodosconcursos. Um traço da cultura organizacional antiga que ainda permanece na administração pública brasileira é o clientelismo. 73 (CESPE/TERRACAP/2004) A cultura organizacional é um dos principais desafios gerenciais. Portanto. De acordo com Carbone. complicada e desfocada das necessidades do país e do contribuinte. Autoritarismo/centralização — excessiva verticalização da estrutura hierárquica e centralização do processo decisório. a de gestão e a cultural. da busca pela inovação. exigindo uma participação maior dos servidores públicos. gerando uma administração engessada.CURSO – ON-LINE . Vimos na aula passada que o Plano Diretor classificou os problemas a serem enfrentados em três dimensões: a institucionallegal. seria preciso mudar também a cultura do serviço público. As mudanças no setor público seguem a mesma lógicas da mudança organizacional estudada acima. Aversão aos empreendedores — ausência de comportamento empreendedor para modificar e se opor ao modelo de produção vigente. Como conseqüência. ƒ ƒ www. com descentralização das decisões. tendo sido superado o patrimonialismo. as características da organização pública que dificultam a sua mudança são as seguintes: ƒ Burocratismo — excessivo controle de procedimentos. Já as culturas conservadoras são as que apresentam as maiores dificuldades nos processo de mudança. Quem age autoritariamente culpa a estrutura.br 51 . Se a própria cultura já é de mudança contínua. quando se visa à reforma do Estado. Nem todas as culturas representam uma barreira às mudanças. por isso a questão está ERRADA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 72 (CESPE/CPC/2007) A existência de uma cultura organizacional conservadora facilita a implantação de processos de mudança na estrutura de uma organização. ela funcionará até mesmo como um facilitador do processo.com.

Reformismo — Desconsideração dos avanços conquistados. Isto tem resultado Isto tem resultado na permanente vingança em relação ao opressor. É a cultura adequada a condições instáveis.br 52 . opressor. Clima de trabalho cooperativo. tecendo redes de influência. www. Boas perspectivas de convivência num cenário globalizado. descontinuidade administrativa. a ambientes com os quais a organização não tem familiaridade. baseados na afinidade e complementaridade. Ética apadrinhamento e intermediação generalizada de favores e serviços. perda de tecnologia e desconfiança generalizada. Desconsideração do bom senso (tudo o que não dúbia. ƒ ƒ Contudo. Levar vantagem — O Estado brasileiro é histórica e tradicionalmente poderoso. nepotismo.com. cargos e comissões. Desenvolvimento de lideranças e grupos informais. autoritário e determinante no cotidiano do cidadão. gerando núcleos particulares de apoio político. criativo e favorável. Boa convivência intercultural: Facilidade para gerenciar grupos raciais e étnicos.CURSO – ON-LINE . tirando vantagem da coisa pública. 74 (CESPE/TCU/2007) As repartições públicas são organizações caracterizadas pela cultura mecanicista. Diversidade potencializadora de saídas inusitadas. constante promoção da punição àqueles indivíduos injustos. está legalizado é legal!). O resultado é um alto controle da movimentação de pessoal e da distribuição de empregos. nas quais a natureza cooperativa do conhecimento é mais importante que a especialização.pontodosconcursos. alegre. normatizador. dentro da lógica dos interesses políticos dominantes. obtendo vantagens dos negócios do Estado. Corporativismo como obstáculo à mudança e mecanismo de proteção à tecnocracia. “Jeitinho” extraordinário para solucionar problemas complexos e de difícil encaminhamento. também existem fatores que alavancam a mudança: ƒ Flexibilidade/alta criatividade: Facilidade de conviver num cenário de permanente mudança e ambigüidade nas relações sociais. Alegria/simpatia/festividade: Relacionamento e sistemas de apoio informais. típica de um funcionamento sempre igual e sujeitas a regras estritas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ Paternalismo — Amenização de conflitos econômicos. fisiologismo. ƒ ƒ A questão é ERRADA porque tanto o clientelismo quanto o patrimonialismo ainda estão presentes na administração pública brasileira.

mas a questão está ERRADA porque está não é a adequada para condições instáveis. regulamentos e controle. com muitas regras. Questão ERRADA. Por causa disso.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Burns e Stalker fizeram a distinção entre dois sistemas organizacionais: o mecanicista e o orgânico. e não nas mecanicistas. especializadas. o qual estabelece que ao gestor público compete fazer o que a lei determina. As organizações públicas são caracterizadas pela cultura mecanicista. não é preciso que haja uma intervenção de cima determinando como as coisas devem acontecer. A centralização é muito evidente. Os procedimentos exigem que a organização se torne uma máquina eficiente. os indivíduos trabalham em grupos. diferentemente das organizações orgânicas. a tarefa individual muda constantemente devido à interação de cada pessoa com os demais membros da organização. o aprendizado é contínuo e a quantidade de regras formais é menor. No mecanicista. porque é preciso assegurar uma hierarquia formal de autoridades. as atividades da organização são divididas em tarefas separadas. a supervisão direta é menor. suas personalidades. Para eles as organizações que operavam em ambientes em transformação utilizariam um misto de mecanicista e orgânico. 75 (CESPE/MPRR/2002) Nas organizações mecanicistas. concluíram que o sistema mecanicista era o mais apropriado para o ambiente estável. ou seja. O termo orgânico aqui pode ser relacionado com os “vegetais orgânicos”.pontodosconcursos. crescem por meio de um desenvolvimento natural. O desenvolvimento da organização é mais natural. a variabilidade humana. e a preocupação em alcançar os fins é maior que o interesse em aperfeiçoar os meios. 76 (CESPE/ANATEL/2006) Devido ao princípio administrativo da legalidade. No orgânico. enquanto o orgânico mais indicado para ambientes turbulentos. a inovação é uma característica indesejada na administração pública. seus julgamentos e suas dúvidas são vistos como produtores de ineficiências e inconsistências. Burns e Stalker. Nas estruturas mecanicistas. Na estrutura orgânica a variabilidade humana e toda a sua complexidade são aproveitadas para estimular as decisões. É nas organizações orgânicas que a tarefa individual muda constantemente.br 53 .CURSO – ON-LINE . recebem menos ordens dos chefes. www.com. A estrutura orgânica funciona da mesma forma. Estes são cultivados sem uma intervenção do homem. Os membros se comunicam através de todos os níveis da organização.

a administração pública pode utilizar as mesmas técnicas da administração privada. A seleção é o ato de escolher os candidatos que irão preencher as vagas. Vimos na aula demonstrativa que o paradigma pós-burocrático evoluiu através de três momentos: o managerialism. de modo a identificar os seus anseios e incorporar as críticas.com. não podemos falar que a administração pública pode se valer dos mesmos instrumentos da administração privada. O paradigma do cliente na gestão pública 78 (CESPE/TRE-TO/2005) A ênfase do governo no cliente consiste em aproximar os órgãos governamentais dos usuários de serviços públicos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A cultura das organizações públicas é caracterizada pela aversão aos empreendedores. ou gerencialismo puro. Assim. estaria errada. ela é tão importante quanto no setor privado. Estudaremos na aula 04 a administração de pessoal. quando há uma vaga num cargo de chefia. com o objetivo de moldar a prestação de serviços conforme as suas reais necessidades. O www. A questão está ERRADA porque a inovação não é uma característica indesejada na administração pública.pontodosconcursos. o gestor público pode utilizar-se dos mesmos instrumentos de recrutamento e seleção utilizados no setor privado. Se não falasse do concurso. quando a administração pública seleciona pessoas de fora para preencher os cargos vagos. O recrutamento é o processo pelo qual a organização atrai candidatos no mercado de trabalho para abastecer seu processo seletivo. e dentro dela veremos o recrutamento e a seleção. o consumerism e o public service orientation. Pelo contrário. Para o recrutamento e a seleção externa. a questão está CORRETA. a questão fala do concurso público. Contudo.CURSO – ON-LINE . ela quer saber do recrutamento e da seleção que ocorrem nas outras formas de preenchimento dos cargos. se preocupava apenas com a produtividade e eficiência da administração pública por meio da redução de custos. com o objetivo de melhor distribuir a força de trabalho disponível. Assim. Portanto. Este é um dos fatores que dificultam a mudança no setor público. O managerialism. 77 (CESPE/ANATEL/2006) Mesmo com a seleção de pessoal realizada por meio de concurso público.br 54 .

br 55 . Segundo esse documento. É a partir daí que se aprimoram os processos de participação na administração pública. não olhava para fora da organização para saber qual eram as reais necessidades das pessoas. portanto. Vimos que a estrutura em rede permite uma maior flexibilidade nas organizações e faz a descentralização das decisões para os funcionários. Nesse sentido. Havia a desconfiança tanto em relação aos servidores quanto em relação àqueles que lhe traziam demandas. Por isso. culminando em prejuízo para os menos estruturados. Em 1987. satisfazer suas necessidades e ser. já que a decisão se aproxima de quem está fazendo a demanda. a administração deve possibilitar a participação dos clientes. para o cidadão. que traz alguns princípios gerais dessa nova administração.com. 79 (CESPE/SEGER/2007) A maioria dos autores reconhece que o novo perfil do Estado e. o que a constrange. o entendimento de que o usuário do serviço deve ser visto como cliente-consumidor perdeu força. nesta abordagem é www. intitulado “Administration as Service. the Public as Client”.CURSO – ON-LINE . A administração pública voltada para o cidadão-usuário tem origem ainda nos anos 80.pontodosconcursos. o que exige muito mais participação e transparência. A qualidade deve ser entendida como a satisfação do cliente e não como conformidade com as regras. A administração gerencial tenta mudar esta perspectiva. A descentralização possibilita que as demandas da sociedade sejam atendidas de forma muito mais rápida e realista. ao máximo. A administração burocrática era auto-referida. os clientes devem saber como a administração funciona. Na fase mais recente. principalmente porque a idéia de consumidor poderia levar a um atendimento melhor para alguns e pior para outros. ou seja. por conseqüência. a OCDE publica um documento. como é controlada e quem são os responsáveis. o da administração pública têm de estar mais voltados para a sociedade. Questão CORRETA. o Estado precisa fornecer meios para que as pessoas se comuniquem com os órgãos públicos e participem das decisões.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS consumerism agregou a idéia de que a administração pública deve se voltar para as necessidades de seu cliente. acessível ao público. É possível perceber isso quando levamos em consideração que clientes melhores organizados e estruturados teriam mais poder para pleitear mais ou melhores serviços. incorporando a visão do cliente à noção de qualidade no serviço público. dentro da evolução da administração gerencial. vem-se recomendando a substituição da estrutura estatal piramidal pela estrutura de rede apontada como novo paradigma de gestão pública. Além disso. O paradigma do cliente na administração pública surge. num universo em que todos têm os mesmos direitos. ou seja.

deve-se aplicar o princípio da não-exclusão. entendendo que a administração não lida somente com clientes. Questão CORRETA.pontodosconcursos. o tratamento igual a todos os que se encontram em situações equivalentes. o que se busca é a eqüidade. que ao invés de buscar a sua satisfação. segundo o qual o consumo é efetuado individualmente. o que indica que o consumo de um bem público é realizado por toda a população e o consumo de um indivíduo não exclui o consumo dos demais indivíduos da sociedade. seja amenizada. O Public Service Orientation tem como uma de suas idéias-chave a conjugação entre a accountability e o binômio justiça/equidade.CURSO – ON-LINE . A questão é ERRADA porque o princípio da não-exclusão defende que o consumo é feito coletivamente e não individualmente. um bem público clássico. ou seja. coletivamente.com.br 56 . um deles com certeza será excluído. o consumo de um indivíduo exclui automaticamente o consumo de outro indivíduo. Esta é a principal diferença entre os bens públicos e os bens de mercado. como por exemplo quando existe em uma loja apenas um determinado produto e existem do outro lado dois consumidores. por exemplo a Segurança. estaria voltado para a consecução do bem-comum. Aos bens considerados públicos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS preferível o uso do conceito de cidadão. Além disso o seu consumo não pode ser realizado em partes. Os bens públicos são caracterizados pela não rivalidade ou indivisibilidade e pela não exclusão no seu consumo. mas principalmente com cidadãos. 81 (CESPE/TCE-AC/2008) A gestão com foco no cliente pode ser facilmente adaptada da administração privada para o setor público. pois o mercado trabalha exatamente com a exclusão. Com isso. tais como igualdade e transparência. Esta característica dos bens públicos reforça a noção de que o Estado lida com cidadãos e não com clientes. 80 (CESPE/SEGER/2007) Na análise do paradigma do cliente na gestão pública. Ele veio agregar os valores relacionados à transparência e à participação. A diferença da administração privada para a administração pública no relacionamento com seus “clientes” está no fato de a administração pública lidar www. é de grande relevância a distinção que cada sociedade estabelece entre bens públicos e privados. desde que a aplicação de alguns princípios básicos que regem as organizações públicas. não pode ser feita apenas para um indivíduo especificamente. e não.

www. organizacional e 05. então. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público 82 (CESPE/TRE-MA/2005) Um princípio inerente ao governo empreendedor é a sua orientação para missões. pela integração da comunicação.CURSO – ON-LINE . pela economia centrada na tecnologia e em nichos de mercado. que navega.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS com cidadãos. Avaliação e financiamentos baseados em resultados.br 57 . segundo estes dez princípios: 01. um novo modelo de governança. Desregulamentação interna. é o comandante. 03. características. voluntarismo etc. segundo os autores. da democracia. Por isso. regulamentos e normas para que suas missões possam ser eficazmente atingidas. simplificação clarificação de papéis e missões. 04.pontodosconcursos. já que estes princípios não devem ter sua aplicação amenizada. se caracteriza pela competição global. parcerias governo-sociedade civil. Preferência às alternativas de produção externa de bens e serviços: terceirização. incompatíveis com a lógica operacional da burocracia tradicional. A nova era. 02. centrado na produção de bens e serviços públicos de alta qualidade. Uma das principais idéias do livro é que o Estado não deve concentrar seus esforços na execução dos serviços públicos.com. Sugerem. orientados para os clientes de uma maneira empresarial. Gestão participativa de programas e projetos com clientes. da participação. O governo empreendedor não é um remador. “Reinventando o Governo”. Estímulo à competição interna e externa. Isto significa que as organizações públicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos. mas ser um governo que catalisa. pós-progressiva. o que exige a aplicação de princípios como o da equidade.. que coordena os investimentos dos diversos atores da sociedade. O conceito de governo empreendedor surgiu com o livro de Osborne e Gaebler. a questão está ERRADA.

mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdição de um dado governo. Promove a competição: no livro de Osborne e Gaebler. reunir recursos que outros vão usar na solução desses problemas. 09. círculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial. em contraposição às organizações públicas rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. 08. o privado. Ao governo cabe modelar a sociedade. 07. Atingimento das finalidades reestruturação do mercado.pontodosconcursos. Orienta-se pela missão em vez de regulamentos: O princípio do governo orientado por missões pressupõe que. www. Antevisão estratégica de serviços. como por exemplo entre uma empresa estatal e uma concessionária na área de limpeza pública. com foco nos resultados. segundo pesquisa feita nos Estados Unidos. eficazes. e não por normas e regulamentos. têm maior flexibilidade operativa e moral mais elevado. enfim.CURSO – ON-LINE .br 58 . definir a política a ser seguida. o voluntário. criativas. governamentais através da Arnoldo Valente enumera alguns traços do governo empreendedor. treinamento de atendimento e formulários de sugestões. Ao governo cabe definir os problemas. cooperação trabalhadores-gerentes. o máximo que puder. O princípio da competição nos serviços públicos tem como meta a competição não apenas entre os setores público e privado. promovendo ação pública rentável. e isso significa que esse governo amplia sua ação. dar o rumo à sociedade. os serviços realizados diretamente pelo setor público são de 30 a 95% mais caros do que os terceirizados. as organizações orientadas por missões são mais racionais. Isso não acontece por que o governo seja pior do que a iniciativa privada. Criação de centros de resultados financeiros. desenvolvimento de equipes (team building). acontece porque a iniciativa privada trabalha sob o regime da competição. regular e cumprir a função regulatória. instituições econômicas e sociais. e 10. Descentralização e desconcentração: controle hierárquico versus autoridade.com. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas. A questão está ERRADA porque o governo empreendedor deve ser regido pela sua missão. gestão participativa. incluída a taxa de administração.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 06. Tem ação ampla: ele catalisa o setor público. manejar. pesquisas de preferências e atitudes.

Para a aplicação desse princípio. A estratégia não visa ganhar dinheiro. não terão a motivação de buscar tal lucro. é necessária uma reforma no sistema orçamentário. o orçamento é “cortado” no ano seguinte). É preciso que lhes ofereçamos algum incentivo para que o façam. por executar atividades que venham a gerar receitas com os serviços oferecidos. www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 83 (CESPE/TRE-MA/2005) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades. Questão CORRETA. Através da avaliação do retorno de seus investimentos. Questão CORRETA. Muitos dos princípios do governo empreendedor são os mesmos do paradigma pós-burocrático. possibilitando a efetiva participação da população de modo a ser eficiente na resolução dos problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade. saindo do paradigma gaste ou devolva os recursos.CURSO – ON-LINE . o hábito de mensurar o retorno dos gastos como se fossem investimentos. A crise fiscal do Estado exige que se busquem alternativas de receitas para o serviço público.pontodosconcursos. para o novo paradigma economize e invista os recursos. é possível entender quando é que um gasto lhes permitirá poupar dinheiro. entre outros aspectos. Os orçamentos orientados por missões resolvem este problema ao permitir que cada departamento guarde para si as quantias que. Os sistemas orçamentários tradicionais não dão aos administradores qualquer incentivo para que poupem ou ganhem dinheiro (uma vez que se houver “sobra” em um ano. abdica da hierarquia em nome da participação e do trabalho em equipe. porventura tenham economizado ou gerado. a retenção dos saldos financeiros em vez de devolvê-los ao Tesouro. Falar em lucro no serviço público causa arrepios em muita gente. O governo empreendedor descentraliza a autoridade. podendo até cobrar taxas como penalidades para cidadãos que cometeram pequenas infrações que envolvem o bem-estar da comunidade. de modo a propiciar a administração que tenha órgãos superavitários. Se os administradores não puderem poupar para si parte do lucro obtido. No entanto. Uma outra característica que temos reconhecido nos governos empreendedores é certa perspectiva de “investimento” ou seja. mas poupá-lo. o governo empreendedor defende que o governo gere receitas com os serviços oferecidos. 84 (CESPE/ANCINE/2006) Um governo empreendedor caracteriza-se.com.br 59 .

A liderança é uma arte. e o relacionamento que se cria com as pessoas chefiadas. métodos e técnicas de administração de empresas. "Onde não houver visão. www. até mesmo competitivos dentre si e com o setor privado. Ela se adapta ao propósito e necessidades futuros da organização. cujo alcance é. Scholtes: a presença e o espírito do indivíduo que lidera. propõe a adoção de tecnologia gerencial de ponta. de sustentar seus processos de mudanças significativos. uma rede de relacionamentos. o paradigma do empreendedorismo público se coloca como uma alternativa crítica ao modelo burocrático ortodoxo. Vamos ver algumas definições de liderança: Peter Senge: capacidade de uma comunidade humana configurar seu futuro e. prescreve um setor público como empreendedor seletivo. inspirado por critérios de eficiência empresarial. diz . em larga e irrestrita escala. Peter Drucker: “Liderança é uma visão”. e mais. Por outro lado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 85 (CESPE/SENADO/2002) A noção de empreendedorismo público denota uma postura estratégica proativa de organizações públicas e do próprio Estado como um empreendedor seletivo.br 60 . porque prega um estado atuante.pontodosconcursos. baseado nos critérios empresariais. lembrando do que está expresso nos Provérbios 29:18. Questão CORRETA. porque prescreve. No âmbito micro-organizacional. especificamente. esta visão de estado empreendedor se constitui uma alternativa crítica ao modelo liberal de administração pública minimalista. Por um lado. No âmbito macro-organizacional. todavia. 86 (CESPE/GESTOR-AC/2008) Pode-se definir liderança como a habilidade de influenciar pessoas no sentido da realização das metas organizacionais. A boa liderança dá conta das necessidades e valores das pessoas que necessitam ser gerenciadas: leva em consideração as habilidades e capacidades dos indivíduos com quem o líder compartilha essa liderança. uma administração pública ativista. muito mais.CURSO – ON-LINE .com. as pessoas sucumbirão". uma jornada interior. necessários para que isto aconteça. o domínio de métodos.

Dede: Diz que a verdadeira natureza de liderança é exemplificada por quatro atributos: pressentimento de oportunidades. Chiavenato: Afirma que administração. eles seguem pessoas comprometidas com um processo”. que vão desde a coação. de bom grado. a seguir cargos. Liderança democrática (ou participativa) O sucesso do líder está em saber ser autocrático. Existem vários graus de influência. democrático ou permissivo de acordo com a situação. Liderança liberal (ou permissiva) 3. o líder democrático discute www. a sugestão até a emulação.com. inspirar outros para agirem com fé. que também é o adotado nas últimas duas definições. é o mais consensual atualmente. A influência pode ser considerada como a ação de uma pessoa no sentido de modificar ou provocar o comportamento de outra.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Kouzes e Posner: Entendem que a liderança também é “uma arte cênica — um conjunto de regras e comportamentos — não um cargo”. mudança cuidadosa de concepções erradas. de maneira intencional. White e Lippitt existem três estilos básicos de liderança: 1.pontodosconcursos. Para eles.br 61 . Liderar é influenciar as pessoas para que alcancem objetivos. Enquanto o líder autocrático utiliza seu poder para decidir sozinho e para recompensar ou punir os liderados. e desencorajamento de aduladores.CURSO – ON-LINE . O conceito da questão. Nessas circunstâncias. liderança não é sinônimo de uma influência interpessoal exercida dirigida através do processo de a consecução de um ou mais Hersey e Blanchhard: definem liderança como “o processo de influenciar as atividades de um individuo ou de um grupo para a consecução de um objetivo numa dada situação”. a persuasão. os grupos tendem a preferir lideranças autoritárias. é papel do líder definir as formas de funcionamento do grupo. Questão CORRETA.Define-a como em uma dada situação e comunicação humana para objetivos específicos. Define-a como a arte de mobilizar os outros para que estes queiram lutar por aspirações compartilhadas. Para Kurt Lewin. 87 (CESPE/ANVISA/2004) Mais em situações de conflito e instabilidade que em situações de não-conflito. os seguidores “não se dispõem. Liderança autocrática 2.

geralmente. ter habilidades políticas. A liderança autocrática caracteriza-se pela confiança na autoridade e pressupõe que os outros nada farão.pontodosconcursos. O executivo. diferentemente do passado. sentindo-se feliz por notar que os outros dependem dele. em determinados aspectos. mas sem sucesso. facilitador e mentor.O líder que aplica este estilo. se não lhes dor ordenado. Questão CORRETA. 88 (CESPE/GESTOR-AC/2006) Enquanto o líder autocrático utiliza seu poder para decidir sozinho e para recompensar ou punir os liderados. Toma uma postura muita vezes paternalista. O líder autocrático. todo o grupo pode e deve contribuir com sugestões. usa informações para demonstrar a necessidade de ação. com sua experiência. a dificuldade é a demora para tomada de decisões em tempos de crises. preferindo fazê-lo. Questão CORRETA. A esperança neste caso. Na liderança democrática. é dirigir estas opiniões para que. o líder democrático discute essas mesmas decisões em conjunto com sua equipe. A nova liderança.br 62 . Este novo líder faz perguntas. como alguém que simplesmente dá ordens. está sendo substituído pelo executivo professor. julga-se indispensável. afirmar valores e conseguir unidade. as equipes autônomas e as unidades empreendedoras. Divide pouquíssimo serviço. Líder autocrático é aquele que deseja a manutenção do poder ou a permanência do grupo que ele representa. pensar em termos de renovação. deve alertar sobre pontos difíceis e idéias que já foram tentadas no passado. O estilo que favorece a centralização do poder. A responsabilidade do líder. mostrando que só a sua maneira de fazer as coisas é a correta. Geralmente não se importa com o que os liderados pensam além de desestimular inovações. porque sabe como obter as respostas de quem melhor as conhece – as pessoas que estão fazendo o trabalho. enfraquece as iniciativas individuais e promove o comportamento submisso dos membros do grupo está mais próximo ao da liderança autocrática. atinjam os objetivos esperados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essas mesmas decisões em conjunto com sua equipe. O líder.CURSO – ON-LINE . estimular o auto-gerenciamento. Aqui. na prática. provocar mudanças. é fazer com que o grupo entenda que atingir objetivos é responsabilidade de todos e não apenas da liderança.com. tem um conceito equilibrado sobre si. www. percebendo as inter-relações que fazem parte de realidades mais amplas. não temendo que haja liderados que sejam melhores do que ele. Os líderes devem pensar mais no longo prazo. deve respeitar as pessoas. dirige o grupo ao consenso.

nem quanto à qualidade do trabalho. O comportamento do líder é evasivo e sem firmeza. se as pessoas são incapazes e inseguras. De acordo com a teoria de liderança situacional. A liderança que é exercida em decorrência de qualidades natas é a da Teoria do Grande Homem. não existe um melhor estilo de liderança.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 89 (CESPE/INSS/2007) A liderança exercida em decorrência de qualidades natas do líder é denominada liderança liberal. O conceito de liderança mudou bastante ao longo do tempo. O líder é ignorado pelo grupo. desagregação do grupo. não há padrões de comportamentos de www.pontodosconcursos. Ela parte do pressuposto de que alguns indivíduos possuem uma combinação especial de traços de personalidade que podem ser definidos e utilizados para identificar futuros líderes potenciais. Supunha-se que de tempos em tempos apareceriam homens geniais destinados a exercer profunda influência na sociedade. em que ele define papéis e tarefas. chamada de "Laissez-faire" (traduzindo do francês para o português: "deixa-fazer") permite total liberdade para tomada de decisões individuais ou grupais. Assim o líder possui traços específicos de personalidade que o distinguem das demais pessoas.CURSO – ON-LINE . tem a possibilidade de melhor refletir as aspirações do grupo a que pertence.br 63 . com fortes sinais de individualismo. elas requerem um comportamento diretivo por parte do líder. nem um estilo permanente. e sim o mais eficaz para uma dada situação. insatisfação. participando delas apenas quando solicitado pelo grupo. Na abordagem situacional da liderança. em determinadas circunstâncias. A liderança liberal enfatiza somente o grupo. O que interessava aos pesquisadores da época era poder eleger dentre certos atributos quais os que melhor definiriam a personalidade do líder. A Teoria dos Traços é semelhante à do Grande Homem.com. 90 (CESPE/ANVISA/2004) De acordo com a definição atualmente adotada por teóricos da área de liderança. o líder é aquela pessoa que. o líder era visto como uma pessoa que nascia para ser líder. Na Liderança situacional. A Teoria do Grande Homem aceita a idéia de líderes natos. Questão ERRADA. não existem habilidades adquiridas que façam de alguém um líder em qualquer situação. Os grupos submetidos à liderança liberal não se saíram bem. A liderança liberal. No início. logo. agressividade e pouco respeito ao líder.

atualmente considera-se que não existe uma forma de liderar que vá ser a adequada a todas as situações. A abordagem situacional defende que não há um tipo de líder adequado para todas as situações. 91 (CESPE/GESTOR-AC/2006) A abordagem situacional sugere que não existe um melhor estilo de liderança. nem um estilo permanente. esses líderes devem prever que os subordinados cheguem aos seus objetivos pessoais nesse processo.br 64 . então. Questão CORRETA.pontodosconcursos. Não existem características que façam de uma pessoa um líder em qualquer momento. compartilha as decisões e encoraja a participação dos demais membros da equipe.CURSO – ON-LINE . Primeiro. Questão CORRETA. devem assegurar que os subordinados compreendam como atingir os objetivos do líder. www. e sim o mais eficaz para uma dada situação.com. os líderes motivam um melhor desempenho dos subordinados agindo de maneira que os influencie a acreditar que resultados importantes podem ser alcançados por meio de um esforço concentrado. caso eles façam duas coisas. Segundo. 92 (CESPE/TJDFT/2008) A respeito de uma equipe de trabalho em que o coordenador delega responsabilidades. A tarefa do líder é. o ambiente de trabalho e os atributos subordinados determinam a quantidade ótima de cada tipo de comportamento do líder para melhorar a satisfação e o desempenho dos subordinados. A Teoria do Caminho-Meta Propõe que os subordinados farão aquilo que desejarem os líderes. A teoria do caminho-meta é uma teoria de liderança que enfatiza a importância de os líderes indicarem aos seguidores quais comportamentos (caminhos) eles precisam exibir para alcançar os objetivos (metas) desejados. diagnosticar a função do ambiente e selecionar aqueles comportamentos que assegurarão que os subordinados estejam motivados ao máximo no sentido dos objetivos organizacionais. como a natureza da tarefa. Cada situação exigirá um tipo ideal de liderança diferente. Segundo a teoria do caminho-objetivo ou caminho-meta. é correto afirmar que o coordenador adota um estilo de liderança diretivo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS liderança. pois seus defensores acreditam que um comportamento de liderança eficaz em uma situação pode não o ser em outra. Aspectos da situação. Portanto.

age em condição de igualdade e busca satisfazer as reais necessidades dos membros do grupo. Liderar significa servir. O líder deve fixar padrões de desempenho e dar expectativas explícitas de desempenho. 94 (CESPE/GESTOR-AC/2006) O conceito de liderança servidora refere-se ao líder que pensa coletivamente. Questão CORRETA. 1. no sentido de ajudar as pessoas a se tornarem melhores. compartilhar as decisões e encorajar a participação dos demais membros da equipe são características do líder participativo.com. 3. que vão desde a coação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A teoria afirma que um líder precisa ser capaz de manifestar quatro estilos diferentes de comportamento. 2.CURSO – ON-LINE . 4. para que possam ser atingidos os objetivos coletivos. Prestativo – O líder deve demonstrar interesse pelo bem-estar dos subordinados e se mostrar acessível a eles como indivíduos. Diretivo – O líder fornece diretrizes específicas aos subordinados sobre como eles realizam suas tarefas. 93 (CESPE/INSS/2007) A liderança coercitiva é caracterizada pela utilização prioritária da habilidade de influenciar por meio da possibilidade de uma punição.br 65 . Participativo – O líder deve solicitar idéias e sugestões dos subordinados e incentivar sua participação em decisões que os afetam diretamente. desenvolvendo laços de confiança. enfatizar melhoras no desempenho do trabalho e encorajar altos níveis de realização de objetivos. Orientado para realização – O líder deve fixar objetivos desafiadores. A questão é ERRADA porque delegar responsabilidades. e não do diretivo. O líder coercitivo é aquele que usa a punição como instrumento de influência. de maneira intencional. Vimos que liderar é influenciar as pessoas para que alcancem objetivos. Existem vários graus de influência. A influência pode ser considerada como a ação de uma pessoa no sentido de modificar ou provocar o comportamento de outra. a sugestão até a emulação. a persuasão. O termo foi usado pela primeira vez num www. que resultaram de pesquisas anteriores sobre comportamento no trabalho.pontodosconcursos. incentivo e cooperação. a alcançarem plenamente seu potencial.

são completamente comprometidas. chamado "The Servant as Leader" (O Servidor como Líder). A liderança servidora verdadeira surge daqueles cuja motivação principal é um desejo profundo de ajudar os outros. porque é a base do fazer acontecer e está alicerçada nos controles.pontodosconcursos. da inspiração de ideais. Greenleaf.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS artigo. especialmente em virtude da necessidade de o líder guiar seus seguidores para o alcance dos objetivos organizacionais. Refere-se ao processo de influenciar grandes mudanças nas atitudes e nos pressupostos de membros da organização e obter o comprometimento com mudanças importantes nos objetivos e nas estratégias da organização. A Liderança Transacional é baseada na autoridade. mas o efeito da influência é fortalecer os subordinados que também se tornam líderes no processo de transformar a organização. têm um impulso natural para aprender. todo o aspecto inspirador e visionário correspondente ao líder transformacional é colocado em segundo plano. do estímulo intelectual e da consideração individualizada (cada pessoa possui necessidades individuais exclusivas). recompensa e troca. a liderança transformacional www. de 1970. escrito por Robert K. promovem o senso de comunidade. Este líder motiva as pessoas. 95 (CESPE/ADEPARA/2003) A liderança transacional vem sendo cada vez mais valorizada nas organizações em detrimento da liderança transformacional. que ponha como prioridade número um o serviço aos outros: funcionários. Questão CORRETA. dão crédito pelas realizações das pessoas. clientes e comunidade. Eles encorajam a participação. particularmente em culturas organizacionais de grandes empresas.com. transformando-as e organizacionais. o compartilhamento de poder e de informações. Este tipo de liderança precisa estar presente nas organizações. Portanto.br 66 . A Liderança Transformacional é capaz de mudar o comportamento de um funcionário a partir de uma visão do líder. estimulam a criatividade das pessoas. por meio de recompensas específicas. Nesse contexto. A liderança servidora tem como foco líderes que se dedicam aos outros e à missão da organização de aprendizagem. A liderança transformacional envolve a influência de um líder sobre seus subordinados. Greenleaf discute a necessidade de um novo modelo de liderança. impelindo-as a agirem além alcançando os resultados de suas capacidades. É a liderança que leva o funcionário a fazer o que precisa ser feito.CURSO – ON-LINE . reconhecem o valor dos outros. Ocorre por meio de um processo de troca no qual o líder provê recompensas em troca do esforço de seguidores e desempenho.

de inspirar confiança. o líder transacional contrata troca de recompensas por esforço. sendo capaz de causar um impacto profundo sobre os liderados A questão é ERRADA porque atualmente a liderança transformacional é a que tem sido preferida. É um tipo de liderança liberal. www. Não obstante. fazendo com que esses se identifiquem com seu líder. promete recompensas para o bom desempenho e inspira ao comunicar altas expectativas. promessas de recompensa por bom desempenho.br 67 . Líderes transformacionais são aqueles que influenciam seus seguidores. expressa importantes objetivos de maneira simples.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS geralmente é vista como um processo compartilhado. esses líderes transformacionais. tomam ações corretivas. No contexto organizacional. acompanham. muitas vezes. 97 (CESPE/TRE-RS/2003) Os líderes transacionais possuem como características fundamentais a capacidade de fornecer visão e sentido de missão.com. de tratar cada empregado individualmente e de definir recompensas adequadas para o bom desempenho de seus subordinados. tratam cada empregado individualmente.CURSO – ON-LINE . se apresentam como mestres e mentores. A questão é ERRADA porque é a liderança transacional que intervém apenas se os padrões não são atendidos e é a liderança transformacional que inspira ao comunicar altas expectativas. Dão atenção pessoal. Procuram e observam desvios das regras e padrões. o líder transformacional tem a capacidade de inspirar seus seguidores a transcender seus próprios interesses para o bem da organização. reconhecem as conquistas. aconselham. 96 (CESPE/CAMARA/2003) Enquanto o líder transformacional dá atenção pessoal. de modo a despertar fortes emoções. envolvendo as ações dos líderes em diferentes níveis e em diferentes subunidades de uma organização. Comunicam altas expectativas. Por outro lado. Intervém apenas quando os padrões não são alcançados. tratando cada empregado individualmente e intervindo apenas se os padrões não são atendidos. utiliza símbolos para focar os esforços. Já os líderes transacionais trabalham com contrato de trocas de recompensa de acordo com o esforço. o líder transacional leva seus seguidores a atingir as metas estabelecidas por meio do esclarecimento dos papéis e das exigências das tarefas.

Mas na verdade mostrava-se difícil demonstrar a existência de uma relação consistente entre padrões de liderança e desempenho do grupo. mas. De acordo com o modelo contingencial de liderança proposto por Fiedler. o que se denomina teoria dos traços. a eficácia de uma determinada liderança está relacionada à combinação entre o estilo do www. o líder eficaz é aquele que possui características especiais que o distinguem dos seus liderados. Liderança orientada para pessoas: o líder orientado para as pessoas acredita que o processo administrativo deve procurar criar um clima em que as pessoas da equipe se sintam confortáveis e é classificado como um líder democrático. antes. Por outro lado. nem uma estrutura nem uma liderança ideal para todos os casos. todos os ambientes. a sua capacidade em adequar os comportamentos às exigências das diversas situações. A liderança orientada para as pessoas é eficaz nas situações de dificuldade intermediária.CURSO – ON-LINE . As demais são características do líder transformacional.com. Questão ERRADA. é um fato que a maioria das pessoas desempenha na sua vida papéis de liderança em situações diferentes. a única que é do líder transacional é a de definir recompensas adequadas para o bom desempenho dos empregados. O líder orientado pela tarefa se preocupa mais com a tarefa do que com a equipe que o executa e é classificado como um líder autocrático. consulto-participativo e preocupado com o funcionário Não é a posse de certos traços que contribui para o sucesso dos líderes. que não existe uma estratégia. chegaram às seguintes conclusões: ƒ ƒ A liderança orientada para a tarefa é eficaz nas situações que são muito favoráveis ou muito desfavoráveis para líder. diretivo e socialmente distante. Em relação à liderança.br 68 . Foi possível distinguir a existência de dois tipos básicos de estilos de líder: aquele que pode ser considerado com orientado para a tarefa e aquele que é orientado para relacionamento.pontodosconcursos. Fiedler e outros pesquisadores. a Teoria Contingencial baseia-se na idéia de que condições e situações diferentes exigem aplicação de técnicas diferentes de administração. por meio de questionários que medem o estilo do líder e as características da situação. Já vimos que a Teoria Contingencial defende que tudo depende.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dessas características. 98 (CESPE/TRE-RS/2003) De acordo com o modelo contingencial desenvolvido por Fiedler. que analisaram diferentes situações em inúmeras organizações.

(CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado. Aqui acabamos a segunda aula. Questão CORRETA. Existem certas características que facilitam o processo de formação de líderes. 02. enquanto governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal. que expressa as características do sistema político. a existência de certos traços de personalidade que favorecem o desempenho da liderança ainda é defendida. LISTA DAS QUESTÕES 01. para a maioria de autores.com.CURSO – ON-LINE . Contudo.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS líder e os fatores que influenciam a favorabilidade da situação em que o líder detém influência e controle sobre seus subordinados. a Teoria do Grande Homem está efetivamente superada.br 69 . as relações entre os poderes. o sistema partidário e o sistema de intermediação de interesses. www. como se constata no fato de que. Apesar de hoje ser consensual o fato de não haver um tipo de líder ideal para todas as situações e que as características de uma pessoa não garantam que ela irá ser um líder em qualquer momento. (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governança pública está associado às condições políticas de exercício da gestão. Questão ERRADA. 03. Rafael. permanece a noção de que certos traços favorecem o desempenho do líder. tais como a forma de governo. A seguir vem a lista das questões trabalhadas e o gabarito. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A governabilidade consiste no conjunto de condições sistêmicas de exercício do poder. 99 (CESPE/SEPRO/2005) As teorias que discutem a liderança sofreram mudanças significativas ao longo dos anos. Abraço.

(ESAF/MPOG-EPPGG/2003) No clientelismo. e que engloba. (CESPE/MCT/2004) Um aspecto importante para dar seguimento à reforma do Estado é a existência de governabilidade. arranjo específico de formação das opções políticas pelo Estado.br 70 . (ESAF/STN/2005) O corporativismo consiste em um modelo de intermediação de interesses múltiplos e variados. 08. 10. (CESPE/INSS/2007) Visando-se ao fortalecimento da regulação coordenada pelo Estado. (CESPE/MCT/2004) O conceito de governança está originariamente relacionado a condições de exercício do governo sem riscos de rupturas institucionais. (ESAF/STN/2005) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas.CURSO – ON-LINE . 09. 11. 07. é importante reforçar a governança. 12. o Estado confere às unidades o seu reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo em uma dada área. a construção da governabilidade e de governança envolve a administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade. organizados a partir do Estado segundo um padrão orgânico. Desse modo. (CESPE/TCE-AC/2006) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência. tende a surgir nas sociedades onde as formas clássicas de intermediação de interesses amadureceram o bastante para gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho. conceito que descreve as condições sistêmicas de exercício do poder em um sistema político. não competitivos. é correto afirmar que uma nação é governável quando oferece aos seus representantes as circunstâncias necessárias para o tranqüilo desempenho de suas funções.pontodosconcursos. que visa estabelecer condições de governabilidade em sociedades democráticas complexas. voltandose a ação dos serviços do Estado para o atendimento ao cidadão. 05. (ESAF/STN/2005) O neocorporativismo.com. desse modo. baseadas na troca de todo tipo de recursos. as técnicas de governo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 04. 06. (ESAF/MPOG-APO/2003) O neocorporativismo constitui um arranjo cooperativo entre o poder público e atores privados por meio do qual fazem-se barganhas e estabelecem-se compromissos mediante os quais certas políticas têm a sua www. que diz respeito à maneira pela qual o poder é exercido no gerenciamento dos recursos sociais e econômicos de um país.

(CESPE/BOAVISTA/2004) Uma estrutura organizacional menos verticalizada hierarquicamente tem mais oportunidades para refinar a informação de um emissor. (CESPE/CPC/2007) A estrutura organizacional pode ser definida como o conjunto ordenado de responsabilidades. (CESPE/PETROBRAS/2007) Amplitude de controle está quantidade de subordinados que um administrador pode comandar. 18. (CESPE/BOAVISTA/2004) A descentralização da estrutura organizacional se justifica em virtude de determinadas questões fundamentais. a via hierárquica. 17. 13. 19. de autoridades e de comunicações. 15. uma vez que são as estruturas formais que definem as relações entre os componentes que deverão alcançar os objetivos propostos. (CESPE/PC-PA/2006) Os três componentes da estrutura organizacional são os sistemas de responsabilidades. acordo de acionistas. uma vez que também define as relações interpessoais nos vários níveis e nas várias divisões. formal e informalmente.br 71 . permitindo que ela seja percebida mais favoravelmente pelo receptor. o itinerário da comunicação e a interdependência entre as partes do todo. os quais se encarregam inclusive de assegurar os necessários mecanismos de controle. a subordinação. configurada na estrutura que foi delineada pelo estatuto. (CESPE/CAIXANS/2006) Estrutura organizacional é o arcabouço visível que. relacionada à www. 20.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS implementação garantida pelo consentimento dos interesses privados. comunicações e decisões das unidades organizacionais de uma empresa. 14. (CESPE/CAIXANS/2006) Organograma é um gráfico que representa a organização formal. 16. Permite visualizar os órgãos componentes.CURSO – ON-LINE . regimento interno. como o fato de que ela permite responder mais rapidamente ao ambiente externo e auxiliar na motivação das pessoas na organização.com.pontodosconcursos. servindo para promover a coordenação. esse tipo de estrutura organizacional gera uma barreira para a comunicação eficaz. estabelece a hierarquia e o desempenho de cada pessoa em relação a todas as demais pessoas do grupo. contrato social. (CESPE/HFA/2004) A estrutura informal tem pouca influência nas organizações. autoridades. No entanto.

27. apenas aconselham as unidades de assessoria no desempenho de suas atividades. sendo esta última referente aos componentes das tarefas e às suas especificações. (CESPE/ANCINE/2006) Os tipos de estruturas organizacionais mais usuais são: clássica ou linear. resultado da alocação de atividades. pois os administradores de linha não têm ação de comando. linha e assessoria.br 72 . 23. Uma de suas desvantagens é www. 29. pois rompem a verticalização e a hierarquia rígida das organizações.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21. existem dois tipos distintos de especialização: horizontal e vertical.pontodosconcursos.com. (CESPE/TJ-BA/2003) A departamentalização funcional agrupa especialistas de uma mesma área em um grupo sob uma só chefia. comissional ou colegiada. matricial. 30. configura-se como um dos principais problemas da gestão dos processos de comunicação nas organizações.CURSO – ON-LINE . A hierarquia define a quem cada trabalhador deverá reportar-se dentro da cadeia de comando. 22. em todos os seus níveis hierárquicos. 24. a centralização define a quantidade de subordinados que um gerente pode coordenar de forma eficaz e eficiente e a esfera de controle refere-se à localização da autoridade na cadeia de comando. 25. os níveis de influência da estrutura organizacional dividem-se em operacional. (CESPE/PETROBRAS/2007) Assim como as atividades de planejamento. é constituído por departamentalização. (CESPE/TERRACAP/2004) Os mecanismos de coordenação das diferentes partes de uma organização incluem a hierarquia. os mesmos critérios de departamentalização. (CESPE/MDS/2006) Uma empresa deve ter. funcional. linha e assessoria. 26. atualmente. tático e estratégico. (CESPE/IGEPREV/2005) Uma das principais diferenças entre os administradores de linha e os de assessoria reside na dimensão de comando. a centralização e a esfera de controle. (CESPE/DPF/2004) A rádio corredor ou a rede informal é fruto do excesso de informação oficial que. e especialização do trabalho. (CESPE/TJDFT/2007) Nas organizações. 28. (CESPE/PC-PA/2006) O sistema de responsabilidades. (CESPE/DPF/2004) Os canais de comunicação ascendentes tendem a ser substituídos por canais que privilegiam o fluxo horizontal.

especialmente quando a organização trabalha com diferentes tipos de clientes. por produtos. (CESPE/INSS/2008) Uma empresa pública em processo de reestruturação elaborou um documento contendo um desenho gráfico que mostra a disposição de cada integrante da empresa e sua vinculação a uma área específica. as pessoas participam de grupos organizados por função.CURSO – ON-LINE . (CESPE/TRE-AL/2004) A departamentalização ligada a produtos facilita a coordenação entre os departamentos da organização. (CESPE/TRE-AL/2004) A estrutura com base no mercado. alívio à alta administração no que concerne à integração e a maior satisfação dos técnicos em razão de uma visão de conjunto do projeto. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A departamentalização por produto é mais adequada para ambientes estáveis. pois as constantes mudanças nas tendências de demanda provocariam alterações freqüentes na estrutura organizacional. Essa estratégia é bastante interessante. (CESPE/TRE-RS/2003) As principais vantagens da estrutura por projetos em relação à funcional incluem o melhor atendimento ao cliente. segundo a qual se segue rigidamente o princípio da hierarquia e se aplica a autoridade única a partir do princípio da unidade de comando tem estrutura organizacional conhecida como funcional 32. ficou evidente que a autoridade é funcional e fundamentada em projetos e também que existe uma integração entre as diversas áreas funcionais. (CESPE/TJDFT/2008) Na estrutura matricial — que combina as duas formas de departamentalização: a funcional e a de produto —. melhor atendimento ao prazo. 36. para a máxima utilização dos recursos humanos e materiais de uma determinada área. 39.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não permitir uma economia de escala. (CESPE/CNPQ/2003) A departamentalização por clientes evidencia o interesse da organização pelos consumidores de seus produtos. 31. 37. 35. diferentemente da estrutura funcional. (CESPE/PMVSAUDE/2007) O serviço de enfermagem de um hospital que apresenta uma estrutura de organização tradicional. (CESPE/MDS/2006) O uso do critério de departamentalização por processo deve ficar restrito ao primeiro nível hierárquico das empresas. A www. com diferentes características e necessidades. tende a não ter vantagens em termos da economia de escala. Nesse documento. 34.pontodosconcursos. por projetos ou por divisões.br 73 . 38. 33.

a departamentalização é contra-indicada na estruturação dos órgãos públicos. Nessa situação. (CESPE/SEGER/2007) A estratégia empresarial é plano de ação que estabelece a alocação de recursos e atividades para que a organização possa obter uma vantagem competitiva na relação com seu ambiente e para o alcance de suas metas. 42. 44. 43. que gera um clima de ambigüidade de papéis e relações. (CESPE/ECT/2005) Suponha que a organização citada decidiu investir R$ 95. diversificação vertical. Alguns de seus tipos básicos são a estratégia de sobrevivência.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS estrutura organizacional descrita no documento do caso em questão é a estrutura matricial. Uma das vantagens da estrutura descrita no documento é a maior especialização nas atividades desenvolvidas e uma de suas desvantagens é a possibilidade de dupla subordinação. tal decisão é caracteristicamente uma ação cuja ênfase é inerente à estratégia de crescimento organizacional. a estratégia de manutenção.CURSO – ON-LINE . (CESPE/PETRONS/2004) A adhocracia é uma estrutura organizacional cada vez mais utilizada. 45. (CESPE/CENSIPAM/2006) O tipo de departamentalização predominantemente utilizado na administração direta do governo federal brasileiro é o que obedece ao critério regional.000.00 em equipamentos e em treinamento de mão-de-obra em logística. a estratégia de crescimento e a estratégia de desenvolvimento. 47. (CESPE/RIOBRANCO/2007) Embora seja largamente utilizada em empresas privadas. www. depende de estruturas matriciais que combinem dois ou mais critérios de departamentalização. 40. e uma de suas principais características. em perspectiva intra e extra-organizacional.com.pontodosconcursos. o que possibilita uma maior produtividade e desempenho. é o fato de ela contar com uma elevada formalização do comportamento.br 74 . especialmente nos grandes conglomerados. (CESPE/TRT-1ª/2008/Adaptada) As ações características da estratégia de crescimento não incluem: diversificação horizontal. 41. 46. (CESPE/AGE-ES/2004) A formação de redes hierárquicas de governança. redução de custos e especialização da organização. (CESPE/UFT/2003) A estratégia é um dos principais elementos que deve ser definido no âmbito de um planejamento estratégico.

(CESPE/PRODEST/2006) Quando apresenta. artefatos e certezas tácitas compartilhadas. segundo Alfred Chandler. na análise externa. 57. (CESPE/ANVISA/2004) Uma das verdades sobre planejamento e administração estratégicos. 56. 54.pontodosconcursos. que. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Os níveis da cultura organizacional podem ser divididos em valores casados. é possível perceber a cultura instalada por meio da observação dos artefatos. é válida a afirmação de que a estrutura segue a estratégia. por sua vez.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 48. mas não incluem normas de comportamento e sistemas de valores. decorre do conceito de covariação estrutural oriundo da teoria da contingência. 49. é que a estratégia segue a estrutura.br 75 . 53. (CESPE/MCT/2004) A relação entre estratégia e estrutura. Esses produtos incluem mitos. www. 50.CURSO – ON-LINE . (CESPE/INMETRO/2007) Segundo o modelo de Porter. segundo a qual as estruturas devem se ajustar e operacionalizar as estratégias. 55. a estratégia de diferenciação tem como objetivo garantir a oferta de produtos e serviços mais baratos. (CESPE/SEGER/2007) A estrutura organizacional de uma empresa deve proporcionar uma organização de tarefas condizente com a proposta de trabalho e com as metas estratégicas da organização 52. na análise interna. (CESPE/MDS/2006) Em planejamento estratégico. a predominância de ameaças. a organização apresenta postura estratégica de crescimento. (CESPE/IBAMA/2003) Cultura organizacional pode ser compreendida como sistema de significados partilhados pelos membros de determinada organização e como um conjunto de produtos concretos por meio dos quais o sistema é estabilizado e mantido. símbolos e cerimônias. Quando se tem o primeiro contato com uma organização. (CESPE/INMETRO/2007) A concentração das atividades em um nicho ou segmento de mercado é caracterizada por Porter como estratégia do foco. (CESPE/PETROBRAS/2007) A natureza dos objetivos estabelecidos para a organização influencia a escolha da estrutura organizacional ideal a ser implantada.com. 51. a predominância de pontos fortes e. são definidas em função de uma dada dinâmica ambiental.

(CESPE/DOCASPA/2005) A análise da cultura organizacional permite a revelação da cultura predominante. www. descongelar o status quo existente na organização. valores e a estrutura da empresa. 64. a qual implica impossibilidade de coexistência de subculturas. de modo a adaptá-la melhor aos novos mercados. (CESPE/ANA/2006) As características organizacionais alteradas compõem. (CESPE/TCU/2007) O processo de mudança que visa o desenvolvimento organizacional tem como estratégia. uma vez que estas diluiriam os valores centrais da organização. 59. (CESPE/IBAMA/2003) Algumas das implicações gerenciais mais importantes da cultura organizacional referem-se às decisões quanto a seleção de pessoal e processo de socialização organizacional. (CESPE/CER-RR/2004) As mudanças organizacionais variam em termos de ordem de magnitude.com. proceder à mudança necessária e. 62.pontodosconcursos. uma complexa estratégia educacional que tem por finalidade mudar crenças. sendo a mudança de primeira ordem uma modificação multidimensional e descontínua. primeiramente. investir no recongelamento da nova realidade. 61. 65. (CESPE/SGA-DF/2004) Quanto mais forte a cultura da empresa. (CESPE/FUB/2008/Adaptada) O desenvolvimento organizacional tem como foco toda a organização e não cada área isoladamente e preconiza que a mudança organizacional deve ocorrer de forma simples e rápida. os elementos-chave do sistema organizacional. 66. menos a administração precisa se preocupar com o desenvolvimento de regras e regulamentos formais para guiar o comportamento dos seus integrantes. 60. depois. tecnologias e desafios e ao próprio ritmo vertiginoso das mudanças. (CESPE/CER-RR/2004) A mudança organizacional planejada é uma atividade intencional e orientada para resultados. o que indica que uma alteração em uma unidade específica caracterizará uma mudança organizacional.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 58.br 76 . 63.CURSO – ON-LINE . que busca melhorar a capacidade da organização de se adaptar às transformações em seu ambiente e no comportamento dos empregados. (CESPE/MI/2006) Desenvolvimento organizacional é uma resposta à mudança. obrigatoriamente. atitudes.

diferentemente das organizações orgânicas. sem abrir mão do gerente no papel de chefe e condutor dos trabalhos. inclusive na administração pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 67. a ambientes com os quais a organização não tem familiaridade. típica de um funcionamento sempre igual e sujeitas a regras estritas. (CESPE/MPRR/2002) Nas organizações mecanicistas. (CESPE/FUB/2008) O desenvolvimento organizacional busca o empowerment das equipes. tendo sido superado o patrimonialismo. 73. mudar os sistemas de interação. (CESPE/SEGER/2007) Disfunções na cultura organizacional são desvios no comportamento coletivo. 70. são dotadas de poder de participação nas decisões e maior responsabilidade. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Apresentar uma cultura forte deve ser o objetivo de todas as organizações. a cultura sugere sinais para realização de possíveis mudanças e favorabilidade dos indivíduos ao processo. (CESPE/CER-RR/2004) Uma maneira viável de mudar uma organização é mudar a sua cultura. conjunto de crenças e valores que definem aquela organização. 72. (CESPE/TCU/2007) As repartições públicas são organizações caracterizadas pela cultura mecanicista. ou seja. 74. (CESPE/ANA/2006) Ao proporcionar ordem e consistência aos participantes da organização. não percebidos pelos próprios membros e que correspondem a degenerações sociais. 71. pois ela encoraja comportamentos positivos e adaptáveis a mudanças.br 77 . Um traço da cultura organizacional antiga que ainda permanece na administração pública brasileira é o clientelismo. (CESPE/CPC/2007) A existência de uma cultura organizacional conservadora facilita a implantação de processos de mudança na estrutura de uma organização. (CESPE/TERRACAP/2004) A cultura organizacional é um dos principais desafios gerenciais. É a cultura adequada a condições instáveis. 75. a tarefa individual muda constantemente devido à www. Uma dessas disfunções se traduz na resistência à aceitação de outras culturas e na falta de reconhecimento de pontos de vista alheios ao próprio grupo. nas quais a natureza cooperativa do conhecimento é mais importante que a especialização. nessa situação. quando se visa à reforma do Estado. 68.pontodosconcursos. o que significa que as equipes.com. 69.CURSO – ON-LINE .

76. 81. 80. Isto significa que as organizações públicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos. 82.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS interação de cada pessoa com os demais membros da organização. 77. ou seja. para o cidadão. deve-se aplicar o princípio da não-exclusão. Nesse sentido. www. é de grande relevância a distinção que cada sociedade estabelece entre bens públicos e privados. segundo o qual o consumo é efetuado individualmente. a inovação é uma característica indesejada na administração pública. e não. com o objetivo de melhor distribuir a força de trabalho disponível. o gestor público pode utilizar-se dos mesmos instrumentos de recrutamento e seleção utilizados no setor privado. o qual estabelece que ao gestor público compete fazer o que a lei determina. 78. (CESPE/SEGER/2007) A maioria dos autores reconhece que o novo perfil do Estado e. Aos bens considerados públicos. (CESPE/ANATEL/2006) Devido ao princípio administrativo da legalidade.pontodosconcursos. e a preocupação em alcançar os fins é maior que o interesse em aperfeiçoar os meios. regulamentos e normas para que suas missões possam ser eficazmente atingidas. vem-se recomendando a substituição da estrutura estatal piramidal pela estrutura de rede apontada como novo paradigma de gestão pública. 79. coletivamente. (CESPE/TRE-MA/2005) Um princípio inerente ao governo empreendedor é a sua orientação para missões. (CESPE/SEGER/2007) Na análise do paradigma do cliente na gestão pública. o da administração pública têm de estar mais voltados para a sociedade. com o objetivo de moldar a prestação de serviços conforme as suas reais necessidades. (CESPE/TRE-TO/2005) A ênfase do governo no cliente consiste em aproximar os órgãos governamentais dos usuários de serviços públicos. desde que a aplicação de alguns princípios básicos que regem as organizações públicas.com. seja amenizada.br 78 . de modo a identificar os seus anseios e incorporar as críticas. (CESPE/TCE-AC/2008) A gestão com foco no cliente pode ser facilmente adaptada da administração privada para o setor público. tais como igualdade e transparência. (CESPE/ANATEL/2006) Mesmo com a seleção de pessoal realizada por meio de concurso público. por conseqüência. o que exige muito mais participação e transparência.CURSO – ON-LINE .

com. Nessas circunstâncias. 91. em determinadas circunstâncias. www. (CESPE/GESTOR-AC/2006) Enquanto o líder autocrático utiliza seu poder para decidir sozinho e para recompensar ou punir os liderados. os grupos tendem a preferir lideranças autoritárias. 90. não existem habilidades adquiridas que façam de alguém um líder em qualquer situação. (CESPE/GESTOR-AC/2008) Pode-se definir liderança como a habilidade de influenciar pessoas no sentido da realização das metas organizacionais. 88. (CESPE/GESTOR-AC/2006) A abordagem situacional sugere que não existe um melhor estilo de liderança. 89. é papel do líder definir as formas de funcionamento do grupo.CURSO – ON-LINE . tem a possibilidade de melhor refletir as aspirações do grupo a que pertence. 87. entre outros aspectos. (CESPE/SENADO/2002) A noção de empreendedorismo público denota uma postura estratégica proativa de organizações públicas e do próprio Estado como um empreendedor seletivo. logo. 84. e sim o mais eficaz para uma dada situação. 85.br 79 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 83. podendo até cobrar taxas como penalidades para cidadãos que cometeram pequenas infrações que envolvem o bem-estar da comunidade. (CESPE/TRE-MA/2005) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades. por executar atividades que venham a gerar receitas com os serviços oferecidos.pontodosconcursos. (CESPE/ANCINE/2006) Um governo empreendedor caracteriza-se. (CESPE/INSS/2007) A liderança exercida em decorrência de qualidades natas do líder é denominada liderança liberal. nem um estilo permanente. (CESPE/ANVISA/2004) Mais em situações de conflito e instabilidade que em situações de não-conflito. o líder democrático discute essas mesmas decisões em conjunto com sua equipe. (CESPE/ANVISA/2004) De acordo com a definição atualmente adotada por teóricos da área de liderança. possibilitando a efetiva participação da população de modo a ser eficiente na resolução dos problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade. 86. o líder é aquela pessoa que.

age em condição de igualdade e busca satisfazer as reais necessidades dos membros do grupo. especialmente em virtude da necessidade de o líder guiar seus seguidores para o alcance dos objetivos organizacionais. (CESPE/TJDFT/2008) A respeito de uma equipe de trabalho em que o coordenador delega responsabilidades. 97. o líder transacional contrata troca de recompensas por esforço.br 80 . www.CURSO – ON-LINE . de tratar cada empregado individualmente e de definir recompensas adequadas para o bom desempenho de seus subordinados. (CESPE/CAMARA/2003) Enquanto o líder transformacional dá atenção pessoal. 95. todo o aspecto inspirador e visionário correspondente ao líder transformacional é colocado em segundo plano. é correto afirmar que o coordenador adota um estilo de liderança diretivo. o que se denomina teoria dos traços. 99. particularmente em culturas organizacionais de grandes empresas. (CESPE/SEPRO/2005) As teorias que discutem a liderança sofreram mudanças significativas ao longo dos anos. 96. a Teoria do Grande Homem está efetivamente superada. compartilha as decisões e encoraja a participação dos demais membros da equipe. para a maioria de autores. como se constata no fato de que. Nesse contexto.com. tratando cada empregado individualmente e intervindo apenas se os padrões não são atendidos. promete recompensas para o bom desempenho e inspira ao comunicar altas expectativas. 94. o líder eficaz é aquele que possui características especiais que o distinguem dos seus liderados. para que possam ser atingidos os objetivos coletivos. a existência de certos traços de personalidade que favorecem o desempenho da liderança ainda é defendida.pontodosconcursos. desenvolvendo laços de confiança. incentivo e cooperação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 92. Contudo. (CESPE/TRE-RS/2003) Os líderes transacionais possuem como características fundamentais a capacidade de fornecer visão e sentido de missão. (CESPE/GESTOR-AC/2006) O conceito de liderança servidora refere-se ao líder que pensa coletivamente. (CESPE/ADEPARA/2003) A liderança transacional vem sendo cada vez mais valorizada nas organizações em detrimento da liderança transformacional. (CESPE/TRE-RS/2003) De acordo com o modelo contingencial desenvolvido por Fiedler. (CESPE/INSS/2007) A liderança coercitiva é caracterizada pela utilização prioritária da habilidade de influenciar por meio da possibilidade de uma punição. 93. por meio de recompensas específicas. de inspirar confiança. 98.

pontodosconcursos. Humberto Falcão.br CHIAVENATO. MARTINS. A conceituação de governabilidade e governança.CURSO – ON-LINE . Vinícius de Carvalho. ENAP: texto para discussão 45.com/revista/RERE-6-JUNHO-2006HUMBERTO%20MARTINS.pdf www. Disponível em: www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS GABARITO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 C E C C E C C E E E E C C E C C C E C C 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 E C E E C E E E C E E C E C C E C C C E 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E C C E C E E C C E C C C E C C E C 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 C C C E C E E C E C C E E E E E C C C E 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 E E C C C C C C E C C E C C E E E E C BIBLIOGRAFIA ARAÚJO. da sua relação entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho.com. Rio de Janeiro: Campus. 6ª Ed.gov. 2000. Idalberto..direitodoestado. Burocracia e a Revolução Gerencial. Introdução à Teoria Geral da Administração.br 81 . Disponível em: www.enap.

CURSO – ON-LINE . David A. 2003. PIRES. Cultura organizacional em organizações públicas no Brasil. Planejamento Estratégico: Conceitos. 1993. Administração: mudanças e perspectivas.org.br/cadernosflem/Artigos/Cadernos1/CadernosFLEM1GovernoEmpreendedor. 2004. Arnoldo. São Paulo : Atlas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS OLIVEIRA.br 82 . Prentice Hall: São Paulo.pdf www.com.. Metodologias. Saraiva: São Paulo. José Calixto de Souza & MACÊDO.flem. VALENTE.scielo. ROBBINS.br/scielo. Kátia Barbosa. Fundamentos de Administração. Stephen P. Disponível em: http://www.pontodosconcursos. Práticas. Djalma de Pinto Rebouças de. Governo empreendedor e Estado-rede na gestão pública Disponível em: brasileira. Stephen P. http://www. 7a ed.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122006000100005 ROBBINS. DECENZO.

Processos participativos de gestão pública: conselhos de gestão. Balanced ScoreCard) e tecnologias da informação e comunicação: impactos sobre a configuração das organizações públicas e sobre os processos de gestão. Nesta terceira aula serão estudados os seguintes itens do edital. ou seja. para seu efetivo funcionamento. www. relaxar o máximo possível porque é importante chegar na prova com gás total. passa a dar atenção ao que o cidadão tem a dizer. qualidade.br 1 . em virtude do fato da administração burocrática trabalhar de forma auto-referida.com. entrem em contato por meio do fórum. alterações na forma de se dirigirem organizações públicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos. ou seja. Processos participativos de gestão pública 1 (CESPE/MDS/2006) Modelos de gestão participativa tensionam a forma de gestão burocrática e demandam. planejamento estratégico. Tentem descansar. 6. Governo eletrônico.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Administração Pública em Exercícios para o TCU Aula 03 Olá pessoal! Está é a terceira aula de nosso curso. A administração gerencial muda o foco da atenção do processo para o resultado e adota o paradigma do cliente na administração pública. permitindo uma maior participação da sociedade nas decisões do estado.pontodosconcursos. pensando de forma isolada sem ouvir a sociedade em relação as suas reais necessidades. O concurso já está chegando e o mais importante é preparar a mente. Controle social e cidadania. Transparência da administração pública. Accountability. parceria entre governo e sociedade. Novas tecnologias de gestão (reengenharia. E não há nada mais relaxante do que fazer mais de 100 questões de Administração Pública (hehehe).CURSO – ON-LINE . 7. Qualquer dúvida. orçamento participativo. Uma das disfunções do modelo burocrático que nós vimos na aula demonstrativa (questão 31) é a dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público. 5.

mas centralizadora no que se refere ao processo decisório. aplicada no Brasil com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do estado. há uma tensão sobre o modelo burocrático. Por isso.com. as últimas décadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratização do país. 2 (CESPE/MDS/2006) O modelo de administração pública societal incorpora aos modelos burocráticos e gerenciais tradicionalmente fechados práticas que ampliam a relação Estado-sociedade. buscando reformar o Estado e construir um modelo de gestão pública capaz de torná-lo mais aberto às necessidades dos cidadãos brasileiros. é “sinônimo” de descentralização. Segundo Ana Paula Paes de Paula. De um lado está a administração pública gerencial.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Segundo Maria da Glória Gohn. De outro.br 2 . www. pelas características e função. criando instrumentos para possibilitar um maior controle social sobre as ações estatais e desmonopolizando a formulação e a implementação das ações públicas. a administração pública societal. a administração gerencial é participativa no nível do discurso. É a transferência do poder decisório para a comunidade.pontodosconcursos. enfatizando a elaboração de estruturas e canais que viabilizem a participação popular Questão CORRETA. Ao analisar esse contexto histórico. quando a sociedade passa a exigir uma maior participação. A questão está CORRETA. enquanto a administração societal é participativa no nível das instituições. a autora identifica dois projetos políticos em desenvolvimento e disputa. à organização das instituições políticas e à construção de canais de participação popular. A administração burocrática não é condizente com modelos de gestão participativa porque a decisão é centralizada nos altos escalões e o formalismo impede a sociedade de participar das decisões. que não consegue atender a estas demandas. Uma concepção começou a se tornar predominante no âmbito desse campo: a implementação de um projeto político que procura ampliar a participação dos atores sociais na definição da agenda política. como a instituição de conselhos gestores de políticas públicas e o orçamento participativo. O tema da inserção da participação popular na gestão pública é o cerne dessa vertente.CURSO – ON-LINE . Segundo a autora. mais voltado para o interesse público e mais eficiente na coordenação da economia e dos serviços públicos. a participação.

Durante a década de 1990. embora estejam na contra-corrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaços de representação coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ação dos grupos de pressão e de lobbies. rumo à constituição de esferas públicas democráticas. quem deve garantir que o serviço vá ser prestado ainda é o Estado.com.pontodosconcursos. ocorre por meio da: • Transferência do poder decisório e do controle dos serviços públicos. www.CURSO – ON-LINE . assim como o exercício do controle social pelos agentes e beneficiários da política. 4 (CESPE/IGEPREV/2005) Um dos princípios do modelo pós-burocrático é o da participação popular no governo. são expressões da busca de novos canais de participação da sociedade civil na coisa pública. Não se pode falar em descentralização se a decisão continua na mão de poucos. está inserida em uma dinâmica societária que assegura a constituição de espaços públicos e plurais. cidade. cultura e tantas outras. ou seja. Contudo. em que este transfere à comunidade a responsabilidade da garantia de que os serviços sejam prestados. criança e adolescente. assistência social. no modelo gerencial. o controle dos serviços públicos permanece com o governo. entre eles o de assistência social. Segundo Raquel Raichelis: As diferentes experiências de organização dos Conselhos atualmente em curso nas áreas da saúde. o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendência de concentração do poder em grupos de pressão e de lobbies. Portanto. indo contra os movimentos de organização coletiva. Questão ERRADA. meio ambiente. A participação. Descentralização e participação sempre envolvem participação no processo decisório. desqualificando e despolitizando a força da organização coletiva.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3 (CESPE/MDS/2006) A experiência com os conselhos na sociedade brasileira. Questão ERRADA. A sociedade passa também a ter o controle sobre as políticas públicas. mas permanece com o poder decisório. determinando seus rumos e fiscalizando sua execução. • A responsabilidade da garantia de que os serviços sejam prestados continua com o estado. a experiência dos conselhos.br 3 . não está inserida em um momento que garante a constituição de espaços públicos e plurais. O CESPE gosta de cobrar esta questão nos concursos.

ocorre a denominada pseudoparticipação. a participação da população no governo se dá pela transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades. uma vez que os objetivos da participação popular são remover os obstáculos existentes ao controle social. 3) Participação plena: cada membro isoladamente tem igual poder de determinar o resultado final das decisões. sem a responsabilidade final de garantir que os serviços sejam prestados. Para Pateman. 6 (CESPE/INSS/2007) Quando as autoridades realizam consultas sobre um determinado assunto a grupos determinados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 5 (CESPE/CENSIPAM/2006) No modelo gerencial. Esta questão é a que deve ser usada como referência. 7 (CESPE/CAMARA/2003) O orçamento participativo é uma das experiências bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais. oferecer estímulos necessários e transferir os recursos requeridos para enfrentar os problemas em nível de cada comunidade. que controlam os serviços públicos. já que ela traz o que falamos na questão anterior: transferência da decisão e do controle sem transferir a responsabilidade pela garantia de que os serviços devam ser prestados. A centralização política ocorrida durante o www. Dentro dos movimentos por maior democratização do Estado e participação da sociedade civil no processo decisório.pontodosconcursos. não ocorre. mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das partes. de fato. começam a surgir iniciativas que buscam aproximar o governo dos cidadãos. Questão CORRETA.CURSO – ON-LINE . 2) Participação parcial: muitos tomam parte no processo decisório. ou seja. encorajar as comunidades organizadas a dirigirem os serviços que lhes são prestados. participação alguma na tomada de decisão. Questão CORRETA.com.br 4 . são possíveis três níveis de participação: 1) Pseudoparticipação: os indivíduos apenas são consultados sobre algum assunto e endossam as decisões do líder.

a partir de 1989. Na realidade. o Estado está ouvindo o que a sociedade tem a dizer sobre a alocação de recursos. Com o orçamento participativo. já que é neles que a sociedade pode realmente participar. É na comunidade que as pessoas tem voz. O municípios ganharam o status de unidades autônomas da federação junto com os estados. O governo federal divulgou em março de 2007 a criação de um Grupo de Trabalho interministerial com o objetivo de “formular propostas de participação da sociedade no acompanhamento da elaboração e execução dos três principais instrumentos da administração pública – o Plano Plurianual. Segundo Roberto Coelho: www. Muitos alunos se confundem nesta questão pensando que a maior fidelidade é do orçamento em relação à programação de investimentos. e não nacionais. como o Rio Grande do Sul e o Pará.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS regime de 1964 fez com que se desenvolvessem movimentos sociais buscando uma maior participação da sociedade. Quando a questão fala em “flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programação”. dando um passo na direção do Orçamento Participativo”. ainda durante o regime militar. quais são suas reais necessidades. nada de concreto foi divulgado depois disso. está dizendo que sem o orçamento participativo. a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual. Portanto. o orçamento participativo faz parte deste processo de descentralização do poder para os governos locais. No plano estadual. atribui-se ao orçamento participativo o mérito de conferir maior fidelidade à programação de investimentos. a Constituição de 1988 promoveu a descentralização dos serviços públicos para os estados e municípios. ao contrário da flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programação. Só que mais à que? A fidelidade é em relação aos anseios.pontodosconcursos. Inserida nesse contexto de reação à ditadura. 8 (CESPE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decisões comunitárias. Portanto. A questão afirma que o orçamento participativo (OP) confere maior fidelidade à programação de investimentos. o Executivo pensa a alocação de recursos de forma isolada.br 5 . às demandas da sociedade. já que o orçamento participativo é uma experiência bem-sucedida usada por governos municipais. da forma que mais lhe convém. aproximando o Estado das pessoas. mas outras iniciativas já haviam sido empreendidas no Brasil no final dos anos 1970. Muitos associam o surgimento do orçamento participativo à experiência do município de Porto Alegre.com. algo inédito no mundo no que se refere a repartição de poderes em países federados.CURSO – ON-LINE . a questão está ERRADA. o orçamento participativo já é usado por alguns estados. é a programação que fica mais fiel. No entanto.

mesmo não havendo esta vinculação. faz com que se chegue. a partir de demandas particularistas e locais – mediante um processo de filtragem e de negociações sucessivas –. com maior facilidade e precisão. para inclusão na Proposta de Orçamento Anual. a uma visão mais abrangente dos problemas urbanos e das limitações governamentais. 165 da CF. Por isso a questão está CORRETA. uma vez que as propostas resultantes das audiências públicas não compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento. o Orçamento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que informações fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos cidadãos. discutir questões mais www. portanto é ele quem define a proposta do orçamento. já que o estado está ouvindo o que a sociedade tem a dizer. Compete ao Conselho Estadual do Orçamento Regionalizado elaborar o relatório final das propostas aprovadas nas audiências públicas regionais e encaminhá-las à Gerência do Orçamento da Secretaria de Estado da Fazenda. as demandas sociais. Não podemos dizer que o Executivo é obrigado a acatar as decisões tomadas nos fóruns do orçamento participativo. O Orçamento Participativo possibilita que o governo capte. Art. Tais informações são imprescindíveis para a fundamentação de decisões ligadas à alocação dos recursos públicos. O Relator Ministro Sepúlveda Pertence afirmou que tal dispositivo não fere o art.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Ao promover a discussão popular sobre o conteúdo do orçamento público. 9 (ESAF/MPOG/2008) O Orçamento Participativo é um processo educativo que. permite. não havendo que se falar. em ofensa ao princípio da independência dos poderes. o orçamento participativo confere maior fidelidade. segundo o qual: O Orçamento Participativo é um processo educativo que. uma vez que a iniciativa dos projetos de lei orçamentários é do Poder Executivo. a partir de demandas particularistas e locais.CURSO – ON-LINE . apenas indicam. 20. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ação Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina. através de um formato institucional engenhoso. por meio de um formato institucional que favorece o aprendizado da política como arena de alianças. conflitos e barganhas. A competência para a iniciativa de lei orçamentária é privativa do Executivo.com.br 6 .pontodosconcursos. negociações. pois. Esta questão foi tirada do texto de Sérgio de Azevedo. o artigo seria considerado inconstitucional. Contudo. Caso houvesse tal vinculação.

CURSO – ON-LINE .br 7 . Questão CORRETA. Acredita-se que o Orçamento Participativo tem potencial de atuação como indutor de capital social. passando a buscar soluções que possam ser alcançadas. da árvore que está invadindo seu quintal. o caráter educativo do orçamento participativo se refere a possibilidade da comunidade poder entender de forma mais ampla os problemas do município. com o desenrolar do processo. conflitos e barganhas. atingem-se frontalmente as práticas clientelistas de alocação de recursos. passa a entender melhor as limitações da atuação estatal. com o Poder Público. Além disso. De fato. com a capacidade de competir vantajosamente com as práticas clientelistas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS amplas da cidade. Tanto é assim que nas municipalidades onde o Orçamento Participativo tem sido adotado regularmente até mesmo políticos de tradição clientelista vêm percebendo que contrapor-se a ele resulta em expressivo ônus político. além da formação e capacitação de lideranças.com. Em suma. Na medida em que o OP incentiva um envolvimento maior dos indivíduos com questões coletivas e. Esta questão também foi tirada do texto de Sérgio de Azevedo: Além disso. verifica-se uma tendência por maior organização dos indivíduos enquanto sociedade civil.pontodosconcursos. deixando de olhar apenas para os buracos na sua rua. Os participantes iniciam o processo com uma visão micro (a casa. principalmente no que diz respeito à aquisição de hábitos indispensáveis ao processo de tomada de decisão coletiva. ocorre um aprendizado da política como arena de alianças. dos problemas urbanos e das limitações governamentais. para se preocupar com aqueles problemas que afetam a coletividade. 10 (ESAF/MPOG/2008) Considera-se que o maior mérito do Orçamento Participativo consiste em combinar as características democráticas e progressistas da participação direta. portanto. uma pauta viável. Os participantes do orçamento participativo desenvolvem uma série de habilidades democráticas. por conseqüência. considera-se que o maior mérito do Orçamento Participativo consiste em combinar as características democráticas e progressistas com a capacidade de competir vantajosamente com as práticas clientelistas. paulatinamente. passou a ter uma visão mais abrangente da cidade. a rua e. www. o bairro) e uma pauta maximalista (demandando todas as necessidades básicas). Portanto. e a defender. no máximo. negociações.

Os Legislativos Municipais. 11 CESPE/SENADO/2002) Orçamento participativo é uma das experiências bemsucedidas no aperfeiçoamento da representação política. Pelo que vimos nas questões anteriores. temos as assembléias.com. A questão fala em “características da participação direta”. Em uma segunda fase. Num primeiro nível. se dá a instalação do Conselho do Orçamento Participativo. www. se não abrindo mão. atuar no sentido de adaptar práticas clientelistas aos novos procedimentos do Orçamento Participativo. até mesmo por que a pressão da sociedade passa a ser maior.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Como vimos na questão do TCU acima. o Orçamento Participativo consiste em um processo com duas rodadas de assembléias regionais e temáticas intercaladas por uma rodada de assembléias ao nível local. No entanto. por exemplo. o local.br 8 . Vamos ver alguns: 1) Se por um lado o OP reduz as práticas clientelistas no processo de alocação de recursos.pontodosconcursos. também devemos ter em mente que ele apresenta alguns problemas e desafios. Contudo. pelo menos reduzindo consideravelmente o exercício de seu poder de veto. que tem sido bem-sucedido. com mecanismos de delegação. acabam por. por parte dos políticos tradicionais. não podemos pensar que OP esteja associado à noção de democracia direta. o orçamento participativo. por vezes. apesar de não ter caráter vinculador.CURSO – ON-LINE . constataram-se tentativas. normalmente refratários a idéia do orçamento participativo. Questão CORRETA. Os políticos de corte clientelista e os grupos que possuem controle sobre algum tipo de recurso estratégico procuram. em diferentes experiências. em que há uma articulação entre democracia representativa e democracia participativa. de “capturar” o OP. Questão CORRETA. o orçamento participativo tem se mostrado uma ferramenta importante no processo de ampliação da participação da sociedade nas decisões do Estado. por outro. por exemplo. Temos no caso do OP um hibridismo. Podemos dizer. Em Porto Alegre. traz mais fidelidade da programação dos investimentos em relação às necessidades sociais. um órgão de conselheiros representantes das prioridades orçamentárias decididas nas assembléias regionais e locais. mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representação regional e municipal. já no nível regional. que prevê a participação de todos os cidadãos em todas as decisões a eles pertinentes. É mais fácil o controle social já que as pessoas estão participando do processo. há a participação direta.

Na verdade. No primeiro tipo. no lugar de inúmeras pequenas obras pulverizadas. 5) Devido à dificuldade de aprovação de projetos estratégicos de longo prazo. construídos pelos movimentos populares ou setores organizados da sociedade civil em suas relações de negociações com o poder público. Na maioria dos casos estudados. os conselhos populares ao final dos anos 1970 e parte dos anos 1980. que reduz consideravelmente as margens de manobra na alocação de recursos do poder executivo nos três âmbitos de governo. surgidos após pressões e demandas da sociedade civil. em contraponto à participação representativa. os conselhos comunitários fundamentavam-se nos princípios de participação direta. não é grande o volume de recursos cuja alocação pode ser decidida através do Orçamento Participativo. não ultrapassando 10% da receita própria do município. os órgãos e as empresas públicas voltados para a realização das obras não têm desempenhado. e uma baixa participação dos setores populares de mais alto nível de pobreza (e de baixa capacidade organizacional). e os institucionalizados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 2) o OP enfrenta o chamado “engessamento” dos gastos orçamentários. os conselhos gestores institucionalizados setoriais. com possibilidade de participar da gestão dos negócios públicos criados por leis originárias do Poder Legislativo.br 9 .pontodosconcursos. típica dos conselhos populares. os populares. devido a dotações previamente definidas em lei e às despesas de custeio da máquina pública municipal. muitas prefeituras optaram por não incluir os projetos estratégicos no Orçamento Participativo. podemos diferenciar três tipos de conselhos no cenário brasileiro do século XX: os criados pelo próprio poder público Executivo. sequer o papel de viabilizar a aplicação efetiva dos parcos recursos disponíveis. www. Segundo Maria da Glória Gohn. 4) Há uma baixa participação da “classe média”.CURSO – ON-LINE . para mediar suas relações com os movimentos e com as organizações populares. que se sente sem condições de disputar benfeitorias com os setores populares (maiores em número e em níveis de carência). 3) Apesar pressão da sociedade para que as decisões OP sejam implementadas. temos como exemplo os conselhos comunitários criados para atuar junto à administração pública municipal ao final dos anos 1970. muitas vezes. 12 (CESPE/INSS/2007) Nos anos 80 do século passado.com. e no terceiro. no segundo. dificultando que se atinja os grupos mais necessitados. o percentual e os valores absolutos das verbas disponibilizadas foram relativamente baixos para o porte das respectivas cidades.

na última década. e em outras leis no país. que para o recebimento de recursos destinados às áreas sociais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A luta pela redemocratização do país fez com que o debate em relação aos conselhos girasse em torno de duas propostas: como estratégia de governo. organismos de administração municipal criados pelo governo para incorporar o movimento popular ao governo. os municípios www. deliberação e/ou execução. desde 1996. entre representantes o poder Executivo e de instituições da sociedade civil. Os conselhos comunitários atuavam dentro de administrações municipais. assumindo caráter deliberativo.br 10 . cobrindo diferentes setores da política social. A legislação em vigor no Brasil preconiza. Os conselhos populares foram propostas dos setores da esquerda ou de oposição ao regime militar. A questão está ERRADA porque eram os conselhos populares que fundamentavam-se no princípio da participação direta. A Constituição de 1988 adotou como princípio geral a cidadania e previu instrumentos concretos para o seu exercício via a democracia participativa. dentro das políticas de democracia participativa. como forma de incorporação de movimentos sociais e canal de mediação. enquanto os conselhos populares funcionavam por meio da participação representativa 13 (CESPE/FUNCAP/2004) Após a Constituição de 1988. Os conselhos gestores foram a grande novidade nas políticas públicas ao longo dos anos. pós-1988. representação e participação da população. tais como: organismos dos movimentos populares atuando com parcelas de poder junto ao executivo. vários conselhos de representação descentralizada e paritária foram criados. Leis orgânicas específicas. estruturado a partir de movimentos sociais da sociedade civil. de composição paritária. Criados pelo próprio Executivo para auxiliar na administração municipal. Com caráter interinstitucional. sofreram atualizações. como estratégia de organização de um poder popular autônomo. eles têm o papel de instrumento mediador na relação do estado com a sociedade e estão inscritos na Constituição de 1988. As reformas operadas pelo Estado brasileiro.pontodosconcursos. na qualidade de instrumentos de expressão. no sentido de assumirem tarefas de aconselhamento.com. passaram a regulamentar o direito constitucional à participação por meio de conselhos deliberativos. e surgiram com diversos papéis.CURSO – ON-LINE . gerando situações de duplo poder. organismos superiores de luta e de organização popular. articulou a existência de conselhos ao repasse de recursos financeiros do nível federal ao estadual e ao municipal. e outros. já existentes.

existem por iniciativa local. idosos. defesa do consumidor. como. Ex: conselho de saúde. etc. Questão CORRETA. de direitos da criança e do adolescente. Questão CORRETA. antidrogas. por exemplo.CURSO – ON-LINE . cuja função é formular e controlar a execução das políticas públicas setoriais.pontodosconcursos. Foram criados conselhos circunscritos às ações e aos serviços públicos (saúde. Luciana Tatagiba aponta que os conselhos gestores de políticas públicas são espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil. b) conselhos de políticas: ligados às políticas públicas mais estruturadas ou concretizadas em sistemas nacionais. seja por força das legislações federal ou estaduais. em geral associados a ações emergenciais bem delimitadas quanto ao seu escopo e a sua clientela. classifica os conselhos gestores em: a) conselhos de programas: vinculados a programas governamentais concretos. como crianças e adolescentes. a valorização das instâncias de representação coletiva. assim como aos interesses de grupos e camadas sociais específicas. além de leis estaduais. patrimônio histórico-cultural). A criação de conselhos nos municípios é decorrência tanto das leis orgânicas. mulheres. educação e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente. no nível municipal. Ex: conselho da mulher. 15 (CESPE/PCPAADM/2006) O sucesso atual dos conselhos está relacionado ao contexto favorável em que estes foram implantados. 14 (CESPE/FUNCAP/2004) A criação de conselhos é um fato nos municípios brasileiros. www. seja por força de suas leis orgânicas. educação. que exige a criação de conselhos para o repasse de recursos nas áreas sócias. Isto explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu após esta data. A autora. utilizando a divisão proposta pelo Programa Comunidade Solidária. c) conselhos temáticos: sem vinculação imediata a um sistema ou legislação nacional. Ex: conselhos de alimentação escolar.br 11 . de natureza deliberativa.com. assistência.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS devem criar seus conselhos gestores. quanto da legislação federal.

indo contra os movimentos de organização coletiva. As novas estruturas inserem-se na esfera pública não-estatal e. debate com o objetivo de resolver algum impasse ou tomar uma decisão. Já vimos na Questão 03 que na década de 1990 o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendência de concentração do poder em grupos de pressão e de lobbies.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Os conselhos gestores são importantes porque são fruto de lutas e demandas populares e de pressões da sociedade civil pela redemocratização do país. cujo poder reside na força da www. ativa. o caráter deliberativo dos conselhos se refere ao seu poder de tomar decisões. Segundo o Dicionário Houaiss.br 12 . por força de lei. portanto. Assim. de caráter neoliberal. ação empreendida após consulta e/ou reflexão”. esquecendo-se de que eles foram reivindicados e propostos pelos movimentos em passado recente. de ir além da simples consultas para participar de forma plena da gestão pública. parte do processo de gestão descentralizada e participativa. 16 (CESPE/PCPAADM/2006) Os conselhos são espaços públicos com força legal para atuar nas políticas públicas. na definição de suas prioridades.pontodosconcursos. Esta é a principal diferença dos conselhos gestores em relação aos conselhos populares e comunitários.com. foram criados em um contexto de uma avalanche de reformas do Estado. deliberação significa: “1. Além disso. A paridade se refere a necessidade de existir nos conselhos a mesma quantidade de representantes da sociedade civil e do governo. Questão ERRADA. A legislação federal preconiza aos conselhos o caráter deliberativo. 2. e os constitui como novos atores deliberativos e paritários. Portanto. de seus conteúdos e recursos orçamentários. Eles são compostos. a proliferação de conselhos no Brasil decorreu da exigência da União para que se criassem os conselhos como condição para a transferência de recursos. de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliação dos resultados. Contudo. já que estes são compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil. responsáveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das áreas onde atuam. o que faz com que vários analistas e militantes de movimentos sociais desacreditem os conselhos enquanto possibilidade de participação real.CURSO – ON-LINE . os conselhos não foram implantados em um contexto de valorização das instâncias de representação coletiva. por representantes do poder público e da sociedade civil. integram-se com os órgãos públicos vinculados ao Poder Executivo voltados para políticas públicas específicas.

e aponta os riscos de burocratização. falando em nome da comunidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS mobilização e da pressão e. em muitos casos. mudanças unilaterais e manipulação nas regras da eleição. restringindo suas ações ao campo da opinião. Eu sempre falo que devemos observar se a questão trata da teoria ou da prática. não possuem assento institucionalizado junto ao poder público. etc.pontodosconcursos. e das decisões governamentais que passam ao largo dessa instância coletiva. Segundo Maria da Glória Gohn: Vários pareceres oficiais têm assinalado e reafirmado o caráter apenas consultivo dos conselhos. cooptação de conselheiros. revela o controle do Estado sobre a produção das políticas públicas. somo seus representantes oficiais. usualmente. até a nomeação dos representantes da sociedade civil sem a mediação de processo eleitoral democrático. Nos municípios sem tradição organizativo-associativa. cooptação e rotinização do seu funcionamento. garantindo direitos na formulação e gestão das políticas públicas. principalmente as relativas ao orçamento. www. da consulta e do aconselhamento. Segundo Raquel Raichelis: O acompanhamento das práticas dos Conselhos nas diferentes políticas sociais e nos vários níveis governamentais. Já esta cobra o que acontece na prática. os conselhos têm sido apenas uma realidade jurídico-formal e muitas vezes um instrumento a mais nas mãos dos prefeitos e das elites. presidências impostas. São inúmeros os exemplos que expressam essa interferência em todos os níveis. que vão desde a sonegação de informações. a autonomia dos Conselhos diante das condições que os governos reúnem para interferir. não atendendo minimamente aos objetivos de se tornarem mecanismos de controle e fiscalização dos negócios públicos. 17 (CESPE/PCPAADM/2006) A experiência de mais de uma década demonstra a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle social. Questão CORRETA. A questão anterior cobra a teoria. Ela quer saber se os conselhos estão mesmo conseguindo ter a capacidade de propiciar uma participação efetiva à sociedade. A centralização do poder nas mãos do executivo fragiliza.br 13 .CURSO – ON-LINE .com. neutralizar ou mesmo minar suas ações e decisões. sem poder de decisão ou deliberação.

mas entender os componentes principais dos conselhos. Para Raquel Raichelis. mas ela não deve ser uma questão apenas numérica. 1) Visibilidade: possibilitar a transparência dos discursos e ações dos tomadores de decisões. a representação de interesses coletivos. estão habituados com linguagem tecnocrática. a ampliação dos fóruns de decisão política. representação de interesses coletivos. Para essa autora os componentes seriam: visibilidade. por exemplo. Os primeiros trabalham em atividades dos conselhos durante seu período de expediente de trabalho normal remunerado. controle social. Ou seja. Faltam cursos ou capacitação aos conselheiros de forma que a participação seja qualificada em termos. qual seja de um controle estabelecido pela sociedade perante o aparelho de Estado. abrindo possibilidades de mudança nessa relação 2) Controle social: participação da sociedade civil organizada na arbitragem dos interesses em jogo e acompanhamento das decisões segundo critérios pactuados. Raichelis utiliza-o dentro de uma perspectiva teórica. A disparidade de condições para participação em um conselho de membros advindos do governo daqueles advindos da sociedade civil é grande. Ao adotar a expressão “controle social” como um dos componentes dos conselhos. o controle democrático. democratização e cultura política. o enfrentamento da cultura autoritária e a superação da cultura assistencial constituem elementos essenciais para a efetivação das potencialidades dos conselhos. Outro problema é que.CURSO – ON-LINE . etc. têm acesso aos dados e informações. A participação deve ser paritária. Questão ERRADA. 18 (CESPE/MDS/2006) A transparência.br 14 . pois não há estruturas jurídicas que dêem amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decisões dos conselhos. o fato de as decisões dos conselhos terem caráter deliberativo não garante sua implementação efetiva.pontodosconcursos. Dar visibilidade é também alterar a tendência histórica de subordinação da sociedade civil ao Estado. eles têm o que os representantes da sociedade civil não têm. Os problemas decorrem da não existência de critérios que garantam uma efetiva igualdade de condições entre os participantes.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A questão da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a ser melhor definidas nos conselhos gestores de uma forma geral. é preciso ter clareza que não basta enquadrar e classificar os conselhos nas denominações específicas.com. têm infraestrutura de suporte administrativo. www. da elaboração e gestão das políticas públicas.

Trata-se de um novo padrão de relações entre Estado e sociedade.CURSO – ON-LINE . O que existe é o do art. 37 da CF. nem em nenhuma lei complementar ou ordinária. Muito mais do que uma porta de acesso ao aparelho estatal e seus mecanismos decisórios. Questão ERRADA. a falta de uma legislação federal específica que regulamente a função das ouvidorias no país é considerada uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias. Não há previsão legal expressa sobre ouvidoria na Constituição Federal. 4) Democratização: ampliação dos fóruns de decisão política. Eles não devem ser instrumentos de consulta.pontodosconcursos. estaduais e federais. que examina e acolhe demandas. gera-se uma nova institucionalidade pública. compatibiliza interesses e chancela uma agenda setorial de interesse público. em que a sociedade possa tomar decisões. mas de participação plena. gerando uma interlocução pública capaz de articular acordos e entendimentos que orientem decisões coletivas.com. desprivatizar interesses. 19 (CESPE/PMVSAUDE/2007) Os conselhos de gestão estabelecem a ligação do Estado com a sociedade civil de forma a obter seu apoio institucional.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3) Representação de interesses coletivos: constituição de sujeitos sociais ativos. aumentando os condutos tradicionais de representação e incorporando novos atores. 20 (ESAF/MPOG/2008) Embora não chegue a impedir a realização do trabalho das ouvidorias municipais.br 15 . porque eles viabilizam a participação de segmentos sociais na formulação de políticas sociais e possibilitam à população o acesso aos espaços nos quais se tomam decisões políticas. O enfrentamento dessa questão requer considerar o Estado como coisa pública. introduzindo cenas de negociação explícitas. www. Questão CORRETA. Com os conselhos. os conselhos são uma arena para processar interesses de modo a estabelecer o interesse público. eles criam uma nova esfera social-pública ou pública não-estatal. 5) Cultura pública: enfrentamento do autoritarismo social e da cultura privatista de apropriação do público pelo privado. alterado pela EC 19º/1998. Os conselhos funcionam estabelecendo o interesse público. mediadores de demandas coletivas. Os conselhos não existem para que o Estado consiga o apoio institucional da sociedade civil. Os conselhos têm o papel de instrumento mediador na relação do Estado com a sociedade.

o marco inicial do processo de inserção do governo nas discussões acerca do uso das tecnologias da informação e comunicação foi a criação do programa “Sociedade da Informação”. contemplando ampliação do acesso à Internet. www. formação de recursos humanos. dentre outros documentos. externa e interna. No ano 2000 o Governo Brasileiro lançou as bases para a criação de uma sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de examinar e propor políticas. em dezembro de 1999. e uma ferramenta para melhoria da gestão. diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrônicas de interação. meios de conectividade. por exemplo. com o objetivo de “viabilizar a nova geração da Internet e suas aplicações em benefício da Sociedade Brasileira”. Questão CORRETA. Segundo Eliana Pinto.CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta. o chamado “Livro Verde”. um espaço de resolução de conflitos extra-judicial. um órgão de controle. em setembro de 2000. mas também contempla o setor privado nos seus programas. regulando especialmente: I . são quatro os princípios fundamentais da ouvidoria: ser um instrumento de democracia. Governo eletrônico 21 (CESPE/CNPQ/2003) O Programa Sociedade da Informação envolve os órgãos da administração direta. o Governo brasileiro produziu.br 16 . No Brasil. que identificou o conjunto das ações estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informação no Brasil.as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral. comércio eletrônico e desenvolvimento de novas aplicações. que a sociedde cobrasse dos gestores públicos a institucionalização de ouvidorias nos diversos órgãos públicos. Ouvidora-Geral da União. asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica. incentivo à pesquisa e ao crescimento. Aexistência da legislação permitiria. Portanto.com. Com tal esforço. Esta seria a base legal para a institucionalização de ouvidorias no poder público. mas a falta de legislação prejudica um maior desenvolvimento destas instâncias de participação.pontodosconcursos. não há impedimento para a realização do seu trabalho. da qualidade dos serviços.

O Governo Eletrônico caracteriza-se pela utilização de tecnologias de informação e comunicação para melhorar a informação e os serviços oferecidos aos cidadãos. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relações sustentadas pelo governo eletrônico: aplicações web com foco para o segmento governo-negócio [G2B].pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . as aplicações existentes e desejadas e a situação da legislação de interação eletrônica. empresas e outras unidades de governo.br 17 . aplicações web voltadas para a relação governo-cidadão [G2C]. 23 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a implementação de centrais integradas de atendimento e relacionamento com segmentos usuários de serviços e informações públicas. o GTTI propôs uma nova política de interação eletrônica do Governo com a sociedade apresentando um relatório preliminar GTTI-Consolidado contendo um diagnóstico da situação da infra-estrutura e serviços do Governo Federal. promovendo maior transparência. Em outubro de 2000 foi criado o Comitê Executivo de Governo Eletrônico (CEGE).ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Em julho de 2000. o que pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Governo em prol da evolução da prestação de serviços e informações ao cidadão. Questão CORRETA. por agências governamentais. deste para com a sociedade. e-gov refere-se ao uso. aumentando a eficiência e a eficácia da gestão pública além de incrementar substantivamente a transparência do setor público e a transparência do cidadão nas suas relações com o Estado. A gestão do governo eletrônico brasileiro é da atribuição do CEGE. O termo governo eletrônico tem foco no uso das novas tecnologias de informação e comunicação aplicadas a um amplo arco das funções de governo e. principalmente mediante webpages na Internet. Questão CORRETA. e aplicações web referentes a estratégias governo-governo [G2G]. de tecnologias de informação (como redes de longa distância. www. 22 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a disponibilização de informações pertinentes aos atos e fatos de determinadas organizações ou perfil de atuação de determinados setores. em especial. Internet e computação móvel) capazes de transformar as relações com o cidadão. Para o Banco Mundial. presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidência da República.com.

forçosamente incorpora a promoção da participação e do controle social e a indissociabilidade entre a prestação de serviços e sua afirmação como direito dos indivíduos e da sociedade.pontodosconcursos. o que significa que diferentes dispositivos podem permitir o acesso (computadores pessoais. ƒ o governo eletrônico deve promover a centralização e simplificação do acesso. em uma perspectiva de provisão de inspiração neoliberal. a) O governo eletrônico deve promover a universalização do acesso aos serviços públicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida: ƒ O provimento de serviços deve priorizar os serviços básicos de interesse dos cidadãos que cubram amplas parcelas da população. devem ser organizados por agrupamentos lógicos de informação e aplicações destinados a atender categorias de necessidades dos usuários.br 18 . d) Tornar disponível a informação pública de maneira largamente acessível e compreensível: www. O deslocamento não é somente semântico. ƒ Os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem priorizar a prestação de serviços para as classes C. Assim. mas também por outras instâncias estatais. Um dos princípios é: 1) Promoção da cidadania como prioridade: A política de governo eletrônico do governo brasileiro abandona a visão que vinha sendo adotada. D. telefones celulares). sem detrimento da qualidade dos demais serviços já disponíveis na Internet. ou seja. que apresentava o cidadão-usuário antes de tudo como “cliente” dos serviços públicos. c) Os serviços on-line devem ser oferecidos com base nos “eventos da vida” do cidadão: ƒ Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemente pelas demandas dos indivíduos e eventos da linha da vida”. em substituição ao critério departamental. Significa que o governo eletrônico tem como referência os direitos coletivos e uma visão de cidadania que não se restringe à somatória dos direitos dos indivíduos.CURSO – ON-LINE . os portais governamentais devem conter acesso não somente a serviços e informações providos pelo órgão ou nível de governo. Para tanto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O documento Diretrizes de Governo Eletrônico traz os princípios do programa Governo Eletrônico. computadores de mão. E. b) Os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem ser estruturados de acordo com os assuntos de interesse e perfil do público-alvo: ƒ acesso e a utilização de portais pelos seus usuários devem se dar de forma flexível. Assim.com. devem oferecer acesso a serviços e informações correspondentes a demandas pré-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidadãos e cidadãs e organizações.

abandonando-se a divisão dos serviços com base nos departamentos. no item “c”. nível de satisfação. devem oferecer acesso a serviços e informações correspondentes a demandas pré-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidadãos e cidadãs e organizações. mediante a promoção de uma cultura de utilização e popularização do acesso às tecnologias informacionais a segmentos específicos.com. o cidadão deverá ter acesso a diversos serviços. Questão CORRETA. haverá priorização nos sítios e serviços on-line do Governo Federal. E. responsabilidades e direito a recurso. o que significa que: ƒ Os padrões de qualidade dos serviços oferecidos através do governo eletrônico devem dar conta de um mínimo de compromissos. D. www. Em um mesmo local. os portais devem ser estruturados predominantemente pelas demandas dos indivíduos e com base nos “eventos da vida”. Os recursos de governo eletrônico devem oferecer novas formas de organizar e apresentar a informação de maneira a facilitar o controle social das ações de governo. permitindo a participação popular e a interatividade com os cidadãos: f) Os sítios e serviços online devem ter assegurado a qualidade e confiabilidade do seu conteúdo. 24 (MINHA AUTORIA) O governo eletrônico deve promover a universalização do acesso aos serviços públicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida e os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem priorizar a prestação de serviços para as classes C. como: tempos de resposta. sem detrimento da qualidade dos demais serviços já disponíveis na Internet.pontodosconcursos. Apesar de o Governo Eletrônico defender a universalização do acesso aos serviços públicos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ Os sítios e serviços on-line devem ser estruturados de forma a promover a transparência das ações governamentais.br 19 . 25 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a diminuição da exclusão digital. condições de prestação do serviço. Além disso. o governo eletrônico deve promover a centralização e simplificação do acesso. e) Fazer uso da Internet como um canal de comunicação entre governo e sociedade.CURSO – ON-LINE . Como podemos ver no item “b”. Questão CORRETA. ou seja. de diversos órgãos.

Por isso. b) Pluralidade de modelos sob mesmas diretrizes: ƒ As ações realizadas no âmbito da política de inclusão digital não serão remetidas a um modelo único de iniciativa.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS De acordo com o item “a” da Questão 23. utilizando preferencialmente o modelo de telecentros comunitários utilizando software livre. ƒ Promover a inclusão digital não somente de indivíduos. a) Construir infra-estrutura de inclusão digital voltada para uso público e comunitário: ƒ A infra-estrutura de acesso não pode ser apenas estatal. ƒ A segmentação de públicos não pode impedir que as iniciativas garantam acessibilidade universal. E nos sítios e serviços on-line do Governo Federal. do ponto de vista do Governo Federal. normativas e financiadoras. político. mas deve promover a participação dos cidadãos e das organizações da sociedade civil em sua gestão. mas também de organizações da sociedade civil. Esta visão funda-se no entendimento da inclusão digital como direito de cidadania e. ƒ Todas as ações deverão obedecer a princípios e diretrizes gerais válidas para todas. deve haver uma priorização prestação de serviços para as classes C. o segundo princípio do Governo Eletrônico é o seguinte: 2) Indissociabilidade entre inclusão digital e o governo eletrônico: A Inclusão digital deve ser tratada como um elemento constituinte da política de governo eletrônico. cultural e tecnológico dos espaços onde www. para que esta possa configurar-se como política universal. em ações indutivas. são justamente estas classes que estão excluídas do mundo digital já que não têm acesso a internet.CURSO – ON-LINE . ƒ As iniciativas devem enfocar o público como sujeito do processo.br 20 . econômico. objeto de políticas públicas para sua promoção. sem levar a constituição de “guetos” e a alimentação de exclusão e discriminação pela política de inclusão digital. Contudo. portanto.pontodosconcursos. Poderão ser desenhados programas para públicos específicos. não apenas destinatário de serviços. ƒ Utilizar tecnologias inclusivas e não excludentes e oferecer garantia de acesso universal. c) Segmentação de públicos: ƒ Escolas e crianças são públicos prioritários e indispensáveis. D. mas não exclusivos. ƒ A política de inclusão digital deve materializar-se. d) As iniciativas de inclusão digital devem ter comprometimento com o desenvolvimento local: ƒ As iniciativas de inclusão digital devem fomentar o desenvolvimento social.

pontodosconcursos. no acesso a novas tecnologias e no estímulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional. Foi criado o Observatório Nacional de Inclusão Digital (ONID).CURSO – ON-LINE . a opção pelo software livre não pode ser entendida somente como motivada por aspectos econômicos.br 21 . Onde possível deve ser promovida sua utilização. que prevê a segmentação de públicos. A questão fala em “segmentos específicos”. descrevendo. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil. em termos técnicos amplos. No projeto “Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre”. foi aprovada no Congresso lei que obriga o uso de software livre por parte dos órgãos federais da administração direta. como pode ser realizada tal migração.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ se inserem. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já www. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas. Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. Outro princípio é: 3) Utilização do software livre como recurso estratégico: O software livre deve ser entendido como opção tecnológica do governo federal. Questão ERRADA. O estimulo à produção e a sistematização de conteúdo e conhecimentos locais são elementos fundamentais para a promoção da efetiva apropriação tecnológica pelas comunidades envolvidas. foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. programas e serviços baseados em software livre que promovam a otimização de recursos e investimentos em tecnologia da informação. Para tanto.com. 26 (CESPE/CNPQ/2003) Recentemente. Isto está de acordo com o item “c”. sendo que escolas e crianças são públicos prioritários e indispensáveis. A sustentabilidade das iniciativas se dá pelo estímulo ao uso de TIC para o desenvolvimento local. mas não existe ainda obrigatoriedade em sua adoção. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. mas pelas possibilidades que abrem no campo da produção e circulação de conhecimento. deve-se priorizar soluções. que é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. Questão CORRETA. Entretanto. O software livre é a preferência do governo.

br 22 . consolidação e inovação nos processos de retaguarda. Agora em 2008. assim como uma maior eficiência. é preciso também usar a tecnologia para reduzir custos e aumentar a eficiência dos processos de retaguarda. Surge daí o conceito de Governança Conectada.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS implementadas. O governo eletrônico estaria possibilitando não só que o estado forneça serviços públicos. Não basta se concentrar na melhor prestação de sérvios na linha de frente. Contudo. Os governos estão passando a ver o governo eletrônico como um conceito amplo. que é: www. o envolvimento de toda a sociedade. além de conjugar uma melhor prestação de serviços com a racionalização dos processos internos. não concordo com uso do termo “maciça” na questão. além de reduzir custos na administração pública. desenvolvendo a cooperação entre agências governamentais e permitindo uma maior participação e engajamento dos cidadãos. com o objetivo de atingir a maior redução de custos possível e aprimoramento da entrega de serviços. 27 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a aplicação maciça de tecnologia da informação. a concepção de “todo o governo”. a sociedade tem exigido cada vez mais que haja uma integração entre os diversos sistemas governamentais.CURSO – ON-LINE . visando a otimização de processos de trabalho.pontodosconcursos. A questão é CORRETA. Segundo o estudo. suportada pela integração. Muda-se do paradigma da “prestação de serviços” para a “prestação de serviços com valor”. que foca na prestação de serviços na linha de frente. que defende o trabalho conjunto de todos os órgãos trabalhando com objetivos comuns e trabalhando de forma conjunta. já que os investimentos em tecnologia da informação buscam a otimização dos processos de trabalho. Ganhou espaço. que busca. isto está em outro princípio do Governo Eletrônico. No entanto. Um governo eletrônico efetivo será aquele maior e melhor na linha de frente e menor e mais racional na retaguarda. Muitos governos teriam iniciado suas atividades de governo eletrônico como um foco na prestação de serviços e informações para os cidadãos. por meio da promoção de ações coletivas. a ONU lançou uma pesquisa sobre governo eletrônico intitulada: “UN e-Government Survey: From E-Government to Connected Governance”.com. já que há limites para os investimentos. então. mas as plataformas de prestação de serviços permaneceram separadas nos órgãos individualmente. os avanços das Tecnologias da Informação e Comunicação possibilitaram uma nova racionalização no setor público. transparência e accountability.

O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. normas e padrões comuns: o sucesso da política de governo eletrônico depende da definição e publicação de políticas. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 4) Racionalização dos recursos: O governo eletrônico não deve significar aumento dos dispêndios do governo federal na prestação de serviços e em tecnologia da informação. com abrangência nacional. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. políticas e especificações técnicas que regulamentam a utilização da Tecnologia da Informação e www. Um exemplo de compartilhamento de recursos está no Projeto Infovia Brasil. que consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. sendo sua adoção obrigatória para os órgãos e entidades da administração direta e indireta do Poder Executivo Federal. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. normas e métodos para sustentar as ações de implantação e operação do Governo Eletrônico que cubram uma série de fatores críticos para o sucesso das iniciativas.pontodosconcursos. políticas e especificações técnicas que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) na interoperabilidade de Serviços de Governo Eletrônico. 28 (MINHA AUTORIA) O A arquitetura e-PING (Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico) define um conjunto mínimo de premissas. a arquitetura e-PING – Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico – define um conjunto mínimo de premissas. padrões. Outro princípio do Governo Eletrônico é a: 5) Adoção de políticas. Este compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operação de soluções. Grande parte das iniciativas de governo eletrônico pode ser realizada através do compartilhamento de recursos entre órgãos públicos. envolvendo múltiplas organizações. dados e imagens de alta velocidade. além de contribuir para a padronização. é inegável que deve produzir redução de custos unitários e racionalização do uso de recursos. Neste sentido.br 23 . Ainda que seus benefícios não possam ficar restritos a este aspecto.com.CURSO – ON-LINE . chamada Infovia Brasília. Na primeira etapa. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. inclusive através do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos. setor de autarquias Sul e Norte . Destaque especial deve merecer o desenvolvimento compartilhado em ambiente colaborativo. estabelecendo as condições de interação com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.

Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. dentro e fora do país. sem comprometer as funcionalidades do sistema. estes são os padrões em que deseja interoperar com as entidades fora do Executivo federal. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. O governo brasileiro. ligados direta ou indiretamente à Presidência da República do Brasil. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. Alem disso. estabelece essas especificações como o padrão por ele selecionado e aceito. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar.br 24 . (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores. O "Executivo federal” inclui: ƒ os órgãos da Administração Direta: Ministérios. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. de plataformas de Hardware e software instaladas. Em outras palavras. Para os órgãos do Executivo federal a adoção dos padrões e políticas contidos na e-PING é obrigatória.com. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. ƒ www. de forma a obter os resultados esperados. as Autarquias e fundações. a unificação dos Detrans. (ISO). Secretarias e outras entidades governamentais de mesma natureza jurídica. meios de comunicação. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. fixando as normas. a unificação dos sistemas de segurança. ou seja. no entanto. A adoção dos padrões e políticas contidos na e-PING não pode ser imposta aos cidadãos e às diversas instâncias de governo. entre outros.CURSO – ON-LINE . Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. A seguir alguns conceitos: ƒ Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Comunicação (TIC) no governo federal. A adesão dessas entidades dar-se-á de forma voluntária e sem qualquer ingerência por parte da Coordenação da e-PING. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. ƒ ƒ Na verdade. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas.

direito a ser ouvido pelo governo. não são todas as entidades da administração indireta que são obrigadas a adotar os padrões de interoperabilidade. O governo eletrônico deve promover um deslocamento em direção à apropriação dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas organizações da sociedade civil. direito ao controle social das ações dos agentes públicos.pontodosconcursos. 3) Promover a disseminação da tecnologia de informação e comunicação: O governo eletrônico deve contribuir para o desenvolvimento do país. direito à inclusão digital.br 25 . 2) Instrumento de mudança das organizações públicas: Busca-se a melhoria do atendimento ao cidadão e de racionalização do uso de recursos públicos. mediante maciços investimentos para o desenvolvimento do mercado de tecnologia informacional. permitindo que o governo eletrônico construa capacidades coletivas de controle social e participação política. 29 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve o incentivo à sociedade informacional. direito à informação. principalmente no que diz respeito à conectividade. direito à participação política. Não se trata somente de colocar mais serviços disponíveis na Internet. O restante dela está correto. numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel www. o que obriga a levar em conta os múltiplos papéis do governo federal neste processo: 1) Promotor da cidadania e do desenvolvimento: significa que o governo eletrônico deve orientar-se para as demandas dos cidadãos enquanto indivíduos e também. Não basta que o governo funcione como “exemplo indutor para a sociedade na utilização de documentos eletrônicos e novas aplicações de suporte aos processos de trabalho”. de forma a garantir que o governo eletrônico construa capacidades coletivas de controle social e participação política.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Portanto. direito ao usufruto do próprio tempo pelo cidadão (economia de tempo e deslocamentos). para promover o acesso e a consolidação dos direitos da cidadania especialmente: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ direito ao acesso aos serviços públicos. O governo eletrônico deve ser tratado como instrumento de transformação profunda da sociedade brasileira.com. Por isso a questão está ERRADA. além de aumentar a transparência da informação. mas de fazer com que a sua presença na Internet beneficie o conjunto dos cidadãos e promova o efetivo acesso ao direito aos serviços públicos.CURSO – ON-LINE .

os modelos e práticas da gestão do conhecimento são iniciativas essenciais para integração das três esferas de governo. 4) Promover práticas de Gestão do Conhecimento na administração pública: A Gestão do Conhecimento é o conjunto de processos sistematizados.CURSO – ON-LINE . A construção de sítios acessíveis é uma exigência do decreto 5. Cabe à política de governo eletrônico eliminar a dependência de um número restrito de fornecedores de bens. constitui nova capacidade de articulação do processo decisório. monitor ou áudio. articulados e intencionais. com o propósito de atingir objetivos institucionais.pontodosconcursos. Além disso. www. que torna obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores para o uso das pessoas com necessidades especiais. captação. disseminação e utilização de conhecimentos. O desenho da política de governo eletrônico e das políticas correlacionadas deve abrir espaços para a promoção ativa do desenvolvimento nacional pelo campo da geração de demanda de produtos e serviços e da articulação de iniciativas de fomento e financiamento. garantindolhes o pleno acesso aos conteúdos disponíveis. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). 30 (CESPE/MPEAM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do governo eletrônico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos sítios do governo federal e identifica quatro tipos principais de situações por parte dos usuários com deficiência: acesso aos computadores sem o uso de mouse. armazenamento. serviços e licenças de software. no âmbito do Governo Eletrônico. Outro projeto do Governo Eletrônico é o “e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico”.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS mais ativo na sociedade. que governam as ações de criação. Essa inovadora visão de trabalho no setor público. tratamento.com. teclado. de gestão das suas políticas estratégicas e de inclusão de um novo produtor de conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizações.296. já que um dos papéis do governo é o de promover a disseminação da tecnologia de informação e comunicação. Sua intervenção deve ir além do exemplo.br 26 . publicado em dezembro de 2004. estimular a promover o desenvolvimento de software e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e empresas nacionais e fomentar a adoção de instrumentos de governo eletrônico pelos outros níveis de governo. A questão está CORRETA. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação.

CURSO – ON-LINE .pontodosconcursos. Para obterem a informação que é projetada na tela. Nesses casos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O e-MAG é coerente com as necessidades brasileiras e em conformidade com os padrões internacionais. tornando-os acessíveis ao maior número de pessoas possível. Questão CORRETA. mas também porque manteve o gabarito de algumas que foram alvo de recursos. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de deficiência: 1) Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. paralisia ou amputação de um membro superior. Foi formulado para orientar profissionais que tenham contato com publicação de informações ou serviços na Internet a desenvolver. 4) Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa.br 27 . Esta questão tem como gabarito CORRETA. entre outras. alterar e/ou adequar páginas. dificuldade de controle dos movimentos. 2) Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores. 3) Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual. Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. obrigações do Estado decorrentes do princípio da eficiência. Transparência da administração pública 31 (CESPE/AGU/2004) A transparência e a desburocratização são. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. sítios e portais. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse. No que se refere a acesso ao computador.com. A justificativa para a manutenção deste gabarito foi: www. Neste concurso o CESPE fez algo que deveria fazer em todos os demais: explicou não só porque alterou ou anulou questões.

Portanto. 37 da CF. nos casos extremos de segurança nacional ou em situações em que a divulgação prévia possa eliminar a viabilização de medidas justificáveis. Num primeiro sentido. por meio do exercício de suas competências de forma imparcial. O princípio da publicidade também está relacionado com o princípio da impessoalidade.ed. ele exige a ampla divulgação dos atos praticados pela Administração Pública. apontadas por Alexandre de Moraes. como podemos observar no art. informativo ou de orientação social. 37 da CF: § 1º A publicidade dos atos. participativa. eficaz. Direito Constitucional. 32 (CESPE/FUNAG/2005) A administração pública deve tornar transparentes todos os seus atos e decisões na esfera administrativa indiscriminadamente para que assim o princípio da publicidade seja respeitado. sem burocracia e sempre em busca da qualidade. A partir deste princípio exige-se da Administração Pública que preste contas de todos os seus atos. Segundo Alexandre de Moraes. Deve manter plena transparência de seus comportamentos. São Paulo: Atlas. neutra.br 28 . como também a existência de outras características do princípio da eficiência não a invalida.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS As características citadas na assertiva são do princípio da eficiência. contratos e procedimentos. 321-322. dela não podendo constar nomes. símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. O princípio da publicidade é um dos cinco princípios presentes no caput do art. serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo. devemos entender que a transparência é decorrência também do princípio da eficiência. obras. O fato de a transparência ser também característica do princípio da publicidade não invalida a veracidade da assertiva. 2004. transparente. exceto nas hipóteses em que o impedir o interesse público. pp. de maneira a evitar-se desperdícios e garantir-se uma maior rentabilidade social. o princípio da eficiência é aquele que impõe à Administração Pública direta e indireta e a seus agentes a persecução do bem comum.CURSO – ON-LINE . uma vez que esta traz a expressão “entre outras. 15. programas. primando pela adoção dos critérios legais e morais necessários para a melhor utilização possível dos recursos públicos. ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas em lei.com. www.

Ao contrário. Vamos ver as mais importantes: “Capacidade que tem a sociedade organizada de intervir nas políticas públicas.pontodosconcursos.br 29 . indicar soluções e criar planos e políticas em todas as áreas de interesse social” Portanto. O controle social pressupõe um avanço na construção de uma sociedade democrática e que determina alterações profundas nas formas de relação do aparelho de Estado com o cidadão. XXXIII . coletivo. sob pena de sigilo seja responsabilidade. A gestão da coisa pública não é atividade sigilosa. ressalvadas aquelas cujo imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. incluem-se os conselhos de políticas públicas e as conferências. A questão é ERRADA porque não são todos os atos que devem ser divulgados. O conceito de controle social se refere ao espaço de controle da Administração Pública que se dá com a participação da Sociedade Civil. individual.todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular. interagindo com o Estado na definição de prioridades e na elaboração dos planos de ação do município. ou seja. o controle social não é restrito à fiscalização do governo. Controle Social 33 (CESPE/SGA-ESP/2006) Entre os mecanismos que concretizam os princípios constitucionais de democratização e de controle social. ao administrado deve ser propiciado o conhecimento dos atos produzidos pela Administração. Logo.com. O controle social pode ser definido de diversas formas. estado ou do governo federal” “Poder legítimo utilizado pela população para fiscalizar a ação dos governantes. por pessoas e instituições que não estão vinculadas à estrutura governamental. sejam de seu próprio interesse.CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Um outro sentido do princípio da publicidade é a transparência. mas está relacionado também a participação da sociedade nas decisões de seu interesse. ou de interesse coletivo ou geral. Através da reforma e modernização do www. é atividade que a todos interessa. que deve ser feita às ocultas. que serão prestadas no prazo da lei. de forma indiscriminada. sejam de interesse geral.

da qual as ações não seriam resultado de movimentos externos. sobretudo. equilibrando forças e interesses. têm a função de controlar as funções públicas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS aparelho do Estado é possível se criar mecanismos capazes de viabilizarem a integração dos cidadãos no processo de definição. mas inerentes do exercício da própria função. ou mesmo no cumprimento da própria missão institucional. 34 (MINHA AUTORIA) O controle social pode se dar por meio do monitoramento autônomo. igualmente. seja recorrendo aos órgãos competentes. Assim.CURSO – ON-LINE .br 30 . a questão está CORRETA porque os conselhos são instrumentos de controle social na medida em que efetuam a fiscalização. Controle social pressupõe. que haja descentralização do Estado em direção à sociedade. mas principalmente porque permitem uma maior participação da sociedade. Ministério Público. e promovendo maior organização das diversas camadas sociais de forma a buscar melhores padrões de eqüidade. mas o seu papel é muito mais amplo. seja movendo ações para a averiguação. Visam. São instrumentos de monitoramento legal: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Conselhos Gestores de Políticas Públicas Orçamento Participativo. propor idéias e promover a participação efetiva da comunidade nas decisões de cunho público. o controle social é uma forma de se estabelecer uma parceria eficaz e gerar a partir dela um compromisso entre poder público e população capaz de garantir a construção de saídas para o desenvolvimento econômico e social do país. Tribunais de Contas. a participação da população na gestão pública e a possibilidade do cidadão em controlar instituições e organizações governamentais para verificar o bom andamento das decisões tomadas em seu nome. implementação e avaliação da ação pública.com. Defensoria Pública www.pontodosconcursos. Oferecer controle social à população é governar de modo interativo. Além disso. a indicar caminhos. de acordo com a lei. Nesse contexto pode-se dizer que o controle social pode apresentar aspectos de monitoramento legal e monitoramento autônomo O monitoramento legal ocorre por meio de instrumentos que. Os meios de exercício do controle social têm como pilar a fiscalização das ações públicas. em que a sociedade tem a possibilidade de mover ações para invalidação de atos que atentem contra o patrimônio público. ou seja.

Ação Popular. salvo comprovada má-fé. se configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e tem natureza fiscalizatória. à moralidade administrativa. é realizado sem que haja uma previsão legal.717. de 29 de junho de 1965. www. Mandado de Injunção. 5º.com. ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. Mandado de Segurança Coletivo.br 31 . a moralidade administrativa. já que estas ações estão previstas na Constituição e nas leis como instrumentos de controle social. ficando o autor. Código de Defesa do Consumidor) Já o monitoramento autônomo. O dispositivo dá à qualquer cidadão o direito de requerer a anulação de qualquer ato de autoridade pública que prejudique o patrimônio público. pela iniciativa da sociedade civil por meio de Sindicatos. LXXIII: qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe. permitindo que qualquer pessoa ou organização popular interfira na administração pública. Hoje é um importante instrumento de exercício da cidadania e do controle social sobre a Administração Pública. questionando atos que prejudiquem o direito de toda a comunidade. Partidos Políticos etc. isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência. Nascida em plena ditadura militar. que permite ao particular fiscalizar a atuação de seus representantes públicos.pontodosconcursos. Ouvidorias Independentes. 35 (CESPE/CAMARA/2003) A ação popular constitui atributo da cidadania. que dispõe: Art. inciso LXXIII.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ Dispositivos jurídicos (Ação Civil Pública. da Constituição Federal de 1988. A questão está ERRADA porque as ações que permitem que a sociedade invalide atos que atentem contra o patrimônio público é um tipo de monitoramento legal. Associações.CURSO – ON-LINE . a Ação Popular ganhou novo fôlego ao ser consagrada pelo artigo 5º. servidores e agentes que tratam da coisa pública em todos os níveis hierárquicos administrativos. Seu conceito e abrangência estão muito bem definidos por Hely Lopes Meirelles: “É o meio constitucional posto à disposição de qualquer cidadão para obter a invalidação de atos ou contratos administrativos – ou a estes equiparados – ilegais e lesivos do patrimônio federal. o meio ambiente e o patrimônio histórico e cultural. através da Lei n° 4. que surge da própria necessidade social e acabam por intervir diretamente como instrumento de controle.

” Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro. dentre outros. concessão de benefícios fiscais. insuficiência de comprovação técnica das irregularidades apontadas e assistência jurídica deficiente. bem como a condenação por perdas e danos dos responsáveis pela lesão". ou históricos da sociedade ou comunidade. 36 (CESPE/TCU/2007) A ação popular é importante instrumento de fiscalização do Estado pelo cidadão. Questão CORRETA. por abuso de poder ou má gestão do dinheiro público como. em geral. obras com preços superfaturados. ação popular "É a ação civil pela qual qualquer cidadão pode pleitear a invalidação de atos praticados pelo poder público ou entidades de que participe.pontodosconcursos. à moralidade administrativa ou ao patrimônio histórico e cultural. Tem caráter repressivo quando procura reparar dano decorrente de tal tipo de ato ou contrato administrativo. estéticos. artísticos. www. mas seus resultados têm sido bastante limitados. apresenta. espirituais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS estadual e municipal. contratação de servidores no serviço público sem prévio concurso público. entidades paraestatais e pessoas jurídicas subvencionadas com dinheiros públicos. ao meio ambiente. Promover a defesa do patrimônio público é combater danos morais e patrimoniais causados contra o erário por agentes. além de ter sua legitimação ativa restrita ao cidadão.com. Este importante instrumento de controle social garante a devolução ao Erário das perdas acarretadas pelos prejuízos causados. omitindo-se e trazendo prejuízo ao patrimônio público. administrativos e creditícios ilegais. servidores e representantes públicos corruptos. que podem variar desde valor pecuniário até valores morais. lesivos ao patrimônio público.br 32 . A Ação Popular pode ter caráter preventivo quando se pretende evitar a efetivação do ato ou contrato que venha a causar lesão ao patrimônio público por ferir o princípio da legalidade ou da legitimidade. Pode também deter caráter corretivo quando procura corrigir o ato ímprobo executado pelo administrador e supletivo quando a Administração Pública deve fazer ou executar determinado ato obrigado em lei e não o faz. ou de suas autarquias.CURSO – ON-LINE . por exemplo.

etc. não é necessariamente dependente da prova do requisito da lesividade econômica para que seu pedido seja julgado procedente. As ações populares quase sempre redundam em insucesso pela escassez de comprovação técnica das irregularidades que intentam debelar ou por assistência jurídica deficiente” Portanto. Percebemos ainda no final deste trecho que o autor defende que a legitimidade seja ampliada que as associações também possam propor a ação. Marino Pazzaglini Filho.com. Já em relação à insuficiência de comprovação técnica. um espectador impotente de aconteceres ilegais. figurando no pólo passivo.br 33 .” (. arcar sozinho com o ônus econômico. Segundo Daniel Bini: Outro ponto que dificulta sua utilização são as barreiras de Acesso à Justiça que podem se colocar entre o cidadão e a efetiva propositura da Ação Popular como. isto é. o Estado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Um dos problemas relacionados à ação popular é a assistência jurídica deficiente. a diferença econômica e informativa do autor popular para com.) “porque o processo não é simples. geralmente.pontodosconcursos. efetivamente. abrindo espaço para que as associações também sejam legitimados ativos.. a questão está CORRETA.. o que certamente lhe trará os inconvenientes da exposição pública. Deve-se considerar posicionamentos doutrinários favoráveis à ampliação da legitimidade para a propositura da Ação Popular. a exemplo do que já ocorre no Direito Português. deduzindo-se a um componente apenas topológico do Estado. afirma que: “se bem que a Carta Magna e as leis ordinárias lhe deferiram vasta gama de possibilidades fiscalizatórias. outro problema é o fato da ação popular ter sua legitimação ativa restrita ao cidadão. www. na maioria das vezes contra atos do Poder Público.CURSO – ON-LINE . o povo defronta com extrema dificuldade para concretizá-las. material e psicológico do litígio. por exemplo. ou seja. como legitimados ativos. bem como desonerar o cidadão individualmente considerado. tal como prevista na Constituição da República. demandando aptidão técnica e recursos que. não estão ao alcance de pessoas e entidades desprovidas de uma estruturação adequada e advogados especializados. 37 (CESPE/TCE-PE/2004) A ação popular.

com. Caso o autor da ação popular desista. o Ministério Público poderá requerer a sua integração à lide. São brasileiros: II . Questão CORRETA. país de língua portuguesa. como a não competência do autor. Tal missionário tem legitimidade para propor a ação popular. nascido na República de Angola. sob a alegação de que o fazendeiro estaria mantendo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Apesar de haver insuficiência de comprovação técnica. pois essa modalidade de ação judicial tem por objetivo anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade da qual o Estado participe. O Ministério Público também pode assumi-la. que.pontodosconcursos. Um outro beneficio da ação popular é que mesmo não tendo a disposição todos os documentos necessários para provar os fatos alegados. por exigência legal. trata-se de uma faculdade. Segundo a CF: Art.naturalizados: www.CURSO – ON-LINE . A questão está ERRADA porque o processo pode ser extinto sem julgamento de mérito. 38 (CESPE/MPE-TO/2006) Em caso de desistência da ação popular ou na hipótese de inexistência de interesse por parte de outros legitimados no prosseguimento da ação. residente no Brasil há um ano ininterrupto. só será extinto com julgamento do mérito. em sua propriedade. quando o objeto da ação deixa de existir.br 34 . ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. como no caso em que o ato seja sanado. é importante sabermos que não é necessária a comprovação da lesividade do ato para que a ação popular seja cabível. situada na região amazônica. 39 (CESPE/TST/2003) Um missionário estrangeiro. A ação popular não é cabível para o caso. pode-se iniciar a ação e requerer ao Juiz que requisite os documentos que faltam diretamente ao órgão que for mencionado na ação. mas não é obrigado. será publicado edital convocando possíveis interessados a assumir a ação. Basta que a pessoa comprove a ilegalidade do ato. E. para que a ação popular seja aceita. nessa condição. 12. ingressou com ação popular contra o proprietário de uma fazenda. poderá promover e regular andamento do processo. à moralidade administrativa. vários índios na condição de escravos. como litisconsorte facultativo do autor.

conforme o inciso LXXIII do art. O STF vem admitindo o mandado de injunção coletivo proposto por entidades associativas na defesa dos interesses de seus filiados. Não vale falar que índio é patrimônio cultural. à moralidade administrativa. o presidente do Senado não é parte legítima para figurar no pólo passivo do mandado de injunção se a omissão decorre da falta de lei de iniciativa do Presidente da República. à soberania e à cidadania. é cabível para anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe. que por falta de uma regulamentação se veja impedida de exercitar direito constitucionalmente previsto sobre o qual tenha interesse direto. Portanto.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA. ficando o autor. podendo ser impetrado quando existe a ausência de normas regulamentadoras e ocorre o impedimento do exercício dos direitos constitucionais. A ação popular. LXXI . na forma da lei. o que nos leva a crer que é parte legítima para impetrar o mandado de injunção é toda pessoa. física ou jurídica. Assim. podemos considerá-lo um cidadão brasileiro. www. à soberania e à cidadania.com. ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral. O caso apresentado na questão não se enquadra neste inciso. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS a) os que.conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade. O sujeito passivo é o órgão competente para a iniciativa da norma regulamentadora necessária para o exercício do direito constitucionalmente previsto. 5º. isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência. A Constituição nada diz a respeito de quem possui legitimidade para o mandado de injunção. portanto a ação popular não é cabível. 5º.br 35 . É uma importante ferramenta garantidora de direitos básicos. O mandado de injunção está previsto na CF/88: Art. adquiram a nacionalidade brasileira. 40 (CESPE/TJ-BA/2003) A Constituição da República prevê que se concederá mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade.pontodosconcursos. salvo comprovada má-fé.

a decisão dada em um mandado de injunção é capaz de declarar a omissão legislativa e implementar o exercício do direito até que se elabore a lei pelo poder competente. www. se forem só para o impetrante. Enquanto não existir a norma que regulamenta algum direito expresso na Constituição. O mandado de injunção se configura. mesmo que não haja lei regulamentar. Ou seja. que interpreta. a decisão proferida em mandado de injunção tem eficácia declaratória – reconhecendo a inconstitucionalidade da omissão – e mandamental – cientificando o órgão ou a autoridade competente sobre sua mora na edição da norma regulamentadora. Pelo entendimento concretista. a posição é a concretista geral. que se dividem em duas grandes teorias: a teoria concretista e a não concretista. protegidos via mandado de injunção. será a concretista individual.pontodosconcursos. para que autoridade pública não abuse do poder que ora se encontra investido. plenamente exercitável.CURSO – ON-LINE . assim. se existe um direito amparado pela Constituição Federal. de injunção possui caráter Segundo Vicente Paulo. 42 (CESPE/BOMBEIROS/2006) O mandado simplesmente declaratório e não mandamental. ou seja.br 36 . com força de lei para as partes. Se os efeitos da decisão forem erga omnes (para todos). Questão ERRADA. medida que pode ser uma lei ou uma simples portaria. um direito constitucional ainda não regulamentado por lei ordinária. Questão ERRADA.com. o cidadão ou grupo de cidadãos poderá utilizar o mandado de injunção como forma de garantir o exercício do direito já agraciado pelo texto constitucional. o cidadão lesado se utiliza do mandado de injunção perante a Justiça. Há diferentes correntes sobre os efeitos de uma decisão em mandado de injunção.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 41 (CESPE/CGE-PB/2007) O mandado de injunção não é instrumento adequado à determinação de edição de portaria por órgão da administração direta. o Judiciário pode permitir que a pessoa usufrua do direito enquanto não for publicada a lei. Por norma regulamentadora entende-se toda e qualquer medida necessária a tornar um direito ou uma garantia. como uma forma de se criar e estabelecer um princípio de respeito à norma constitucional. e a autoridade pública o desrespeita porque não existe uma lei que o regulamente.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A posição concretista individual divide-se em outras duas: a concretista individual direta. Por se tratar de direitos e interesses inerentes a toda a sociedade. nesse contexto. quando o Estado. após reconhecer a omissão legislativa. investidores do mercado de capitais e direitos www. o Judiciário fixa a regulamentação para o caso em concreto. bens e direitos de valor histórico. É o instrumento processual para a defesa dos interesses relativos ao meio ambiente. em algumas hipóteses. trazendo a ação civil pública para o ordenamento jurídico brasileiro. cabendo ao Poder Judiciário tãosomente dar ciência ao órgão omisso. quando o Judiciário. Vicente Paulo afirma ainda que. o STF abandona a posição não-concretista. uma vez reconhecida a omissão. 43 (CESPE/CGE-PB/2007) A ação civil pública não se presta ao controle de atos lesivos ao meio ambiente. conferindo maior eficácia às suas decisões em mandado de injunção. também ocupar o pólo passivo nas relações jurídicas que resultariam do exercício do direito. implementando desde já o exercício do direito para o autor da ação. e a concretista individual intermediária. Em regra. segundo a qual o Judiciário. não estabelecendo qualquer medida jurisdicional que estabeleça prontamente condições que viabilizem o exercício do direito. num primeiro momento deve fixar um prazo de 120 dias) para que o órgão ou autoridade competente elabore a norma.br 37 .pontodosconcursos. permanecendo a inércia. dos deficientes físicos. o que se configura. A Lei n° 7. Entende a Corte que é cabível a fixação de prazo para a edição da norma regulamentadora quando o Estado tiver dupla sujeição passiva no caso. estético. deu ao Ministério Público ampla legitimidade para atuar. paisagístico. que só pode ser exercido com a publicação de norma do Executivo. turístico. imediatamente estabelece a norma aplicável para o caso concreto. o STF entende que a decisão do mandado de injunção guarda similitude com a decisão decorrente da inconstitucionalidade por omissão. O STF adota predominantemente o entendimento não concretista. além de ser o responsável pela elaboração da norma.347/85 teve papel fundamental e inovador na tutela dos interesses coletivos e difusos.CURSO – ON-LINE . o que se encontra inviabilizado pela inexistência da norma. tanto como parte quanto como órgão fiscalizador dos danos eventuais e efetivos à coletividade. artístico. É o caso do direito a imunidade tributária.com. a corrente não concretista entende que a decisão do mandado de injunção tem a finalidade de apenas reconhecer formalmente a inércia do legislativo. Em sentido oposto. Ou ainda no caso do direito de greve dos servidores públicos.

qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente. b) inclua. histórico. mas também sobre os atos de particulares que atentem contra o patrimônio da coletividade. Questão CORRETA. compreendendo pessoas físicas ou jurídicas. IV . Quando se fala em controle social. concomitantemente a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil. Estados. 44 (CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ação civil pública é ampla.meio ambiente. entre suas finalidades institucionais. à livre concorrência ou ao patrimônio artístico. pois procura proteger os interesses da sociedade de maneira geral. histórico.por infração da ordem econômica.br 38 . turístico e paisagístico. Distrito Federal e Municípios.pontodosconcursos. este controle não deve ser exercido somente sobre os atos da Administração Pública. abre-se um leque de interesses voltados à toda comunidade. a bens e direitos de valor artístico. ou seja. a proteção ao meio ambiente. ao consumidor.a bens e direitos de valor artístico. Autarquia. III . Segundo a Lei da Ação Civil Pública: Art. www. II . turístico e paisagístico. as ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I .a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. à ordem econômica.com. União.CURSO – ON-LINE . O objeto da Ação Civil Pública sempre detém caráter amplo. amparando interesses coletivos e que são chamados de direitos difusos. Associação que. estético. justamente para defender o patrimônio da coletividade de atos praticados também por particulares. Defensoria Pública. fundação ou sociedade de economia mista. de direito público ou privado. Por isso. estético. coletivos e individuais homogêneos. sem prejuízo da ação popular. turístico e paisagístico. Têm legitimidade para propor a ação civil pública: 1) 2) 3) 4) 5) Ministério Público. A questão é ERRADA porque o meio ambiente também pode ser protegido por meio de ação civil pública. 1°: regem-se pelas disposições desta lei.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS fundamentais das crianças e dos adolescentes. ao consumidor. V .ao consumidor. estético. A ação civil pública tem legitimidade passiva ampla. empresa pública.

hipótese em que qualquer legitimado poderia intentar outra ação. 16. (Redação dada pela Lei nº 9. hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento. A intenção tanto da MP 1. sendo inviável.com. É possível que seja discutida a constitucionalidade de lei mediante ação civil pública. foi atenuar a eficácia prática da resolução judicial dos conflitos de massa julgados em sede ação civil pública.9. Assim. sob pena de ofensa ao princípio da coisa julgada. Art. exceto se o pedido fosse rejeitado por deficiência de provas. a extensão dos efeitos dessa sentença a todo o território nacional. a execução dessa sentença só poderá ser promovida pelas pessoas atingidas pela ilegalidade reconhecida por ela e desde que domiciliadas na área de abrangência da decisão. com idêntico fundamento.CURSO – ON-LINE . valendo-se de nova prova. A sentença civil fará coisa julgada erga omnes.1997) Não se pode negar o retrocesso ocorrido com esta alteração na Lei. 16.347/85 foi alterada. Questão CORRETA. de 10. Art. Em 1997 a Lei 7. restringindo-se a coisa julgada erga omnes aos limites da competência territorial do órgão prolator da decisão. valendo-se de nova prova. valendo-se de nova prova. mesmo que incidentalmente. a inconstitucionalidade de uma lei. nos limites da competência territorial do órgão prolator. exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas. mas a decisão não terá o efeito erga omnes. hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento. a sentença proferida em ação civil pública fazia coisa julgada erga omnes em todo o território nacional.494. sem dúvida. A sentença civil fará coisa julgada erga omnes.570/97 quanto da lei em que se converteu.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 45 (CESPE/DPU/2007) Os efeitos da sentença que julga procedente a pretensão aviada em ação civil pública são limitados à competência territorial do órgão prolator.pontodosconcursos. Até 1997. 46 (CESPE/PGE-PB/2007) Não é possível a utilização da via da ação civil pública para declarar. sob pena de usurpação da competência do STF. Esse retrocesso ocorreu de maneira inteiramente consciente. exceto se a ação for julgada improcedente por deficiência de provas. ocorrendo apenas o controle www.br 39 . já que a sentença proferida naquela ação tem eficácia erga omnes.

Segundo o STF. Ato de autoria de autoridade pública ou de agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições típicas do Poder Público. A constitucionalidade é questão prévia (decidida antes do mérito da ação principal) que influi (prejudica) na decisão sobre o pedido referente à tutela do interesse público. que foi criado com o objetivo de permitir que determinadas pessoas jurídicas fossem a juízo em defesa de direitos líquidos e certos pertencentes a uma coletividade ou categoria de pessoas. defenda-os coletivamente em juízo. quando se refere ao “Princípio da Participação”. b) organização sindical.pontodosconcursos. participação nas políticas públicas através de audiências públicas e participação no controle jurisdicional através de medidas www. permitindo-se que essas pessoas jurídicas. o mandado de segurança coletivo sujeita-se às mesmas exigências e princípios básicos que o mandado de segurança individual: ƒ ƒ ƒ Violação ou ameaça de violação a direito líquido e certo. a inconstitucionalidade é invocada como fundamento. Questão ERRADA. Outra inovação da CF/88 é o Mandado de Segurança Coletivo. LXX da CF.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS incidental. Com isso. constituindo questão prejudicial ao julgamento do mérito. como causa de pedir.com. evita-se a avalanche de ações idênticas. em defesa dos interesses de seus membros ou associados. A necessidade de estar legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano existe apenas para as associações. entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano. que assim dispõe: LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por: a) partido político com representação no Congresso Nacional.CURSO – ON-LINE . Ilegalidade ou abuso de poder. Na ação civil pública. Questão ERRADA. bem como outras formas de participação popular. baseado no artigo 225 da Constituição Federal e que estabelece a participação da coletividade para a preservação do meio ambiente: “participação na elaboração de leis. propostas por cada um dos membros do grupo. 47 (CESPE/DETRAN/2003) O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por qualquer partido político ou pelo Ministério Público em defesa da coletividade.br 40 . Os legitimados para a propositura do mandado de segurança coletivo estão elencados no art. está na Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. atuando em nome próprio. Um detalhe interessante que traz enorme reforço na justificativa legal para o instrumento. 5°.

Alguns traduzem como responsividade. mas sim à coletividade. deve prestar contas desta administração. mandado de injunção e ação popular. www.CURSO – ON-LINE . É indispensável que o interesse defendido por meio mandado de segurança coletivo corresponda a um direito subjetivo líquido e certo dos membros da classe ou categoria. mandado de segurança coletivo.com. Logo. Contudo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS judiciais como ação civil pública. Enfim.br 41 . no mandado de segurança coletivo busca-se a satisfação de direitos líquidos e certos pertencentes aos membros da categoria. e viceversa. encarregado da gerência dos bens da coletividade. o termo é utilizado não somente para referir-se ao ato de prestação de contas por parte das autoridades publicas. por meio da qual se defendem interesses de toda a coletividade. mesmo que de modo não-exclusivo. mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountabilty. originando-se do exercício de suas atividades e que a eles pertença. de Não há tradução de accountability para o português. como também engloba as reivindicações decorrentes dos cidadãos quando julgarem que a atividade estatal encontra-se deficiente em determinado aspecto. outros como anglo-saxãs. pertencendo também aos membros de outras coletividades ou aos indivíduos em geral.pontodosconcursos. Accountability 48 (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputação responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados. Como ele administra bens pertencentes a terceiros. o mandado de segurança não poderá ser utilizado em substituição à ação popular. Ela abrange: ƒ ƒ ƒ Obrigação em prestar contas Responsabilização pelos atos e resultados Responsividade O termo accountability abrange a relação entre o administrador público. Alguns autores afirmam que isto se deve à pouca qualidade de nossa democracia em comparação com as responsabilização.” O mandado de segurança coletivo não pode ser utilizado em substituição à ação popular. ao passo que na ação popular busca-se a satisfação de interesses não pertencentes ao próprio impetrante. e a sociedade civil. mesmo que não lhes seja exclusivo.

dito de outra forma. A dimensão da answerability. 49 (CESPE/TERRACAP/2004) Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. moralidade. publicidade. Entretanto. Já a responsividade refere-se à sensibilidade dos representantes à vontade dos representados. passando de um controle a priori para um a posteriori. A questão está CORRETA.br 42 . mas também em termos de eficiência. além de informar e justificar. o administrador público deve responder não só em termos de legalidade. Podemos dizer. aqui traduzida como capacidade de resposta. então. englobaria por sua vez dois tipos de questões: uma dimensão relativa à informação das decisões e outra condizente com a necessidade dos governantes explicarem tais decisões. bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punição (answerability e enforcement).pontodosconcursos. A administração gerencial busca a gestão por resultados. ou. que a accountability engloba a responsividade. à disposição dos governos de adotarem as políticas preferidas por seus governados. Portanto. transfere o foco do controle do processo para o desempenho. Inicialmente o autor distingue as duas conotações básicas que o termo accountability política suscita: a) a capacidade de resposta dos governos (answerability).ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O segundo aspecto é a responsabilização do administrador público pelos seus atos e pelos resultados alcançados. A reforma gerencial da administração pública. justificação. o autor divide a accountability em três dimensões: informação. e não apenas da própria www. ou seja. dando ao mesmo tempo maior transparência às decisões administrativas (abrindo-as ao controle da sociedade. é basicamente. inclusive legais. ou seja.com. relativa aos elementos que obrigam ao cumprimento da lei. A noção de accountability. a obrigação dos oficiais públicos informarem e explicarem seus atos b) a capacidade (enforcement) das agências de accountability (accounting agencies) de impor sanções e perda de poder para aqueles que violaram os deveres públicos. ao modificar substancialmente as formas de controle no interior do aparato estatal (sobre a alta burocracia e sobre as instituições públicas). accountability envolve ainda uma terceira dimensão.CURSO – ON-LINE . Portanto. punição. através de sanções. impessoalidade. Já Andréas Schedler identifica no conceito de accountability dimensões e distintos significados e ênfases. já que a responsabilização pelos atos e resultados é um dos aspectos da accountability.

mas fundamentalmente sobre resultados (entendendo a legalidade dos atos administrativos como requisito necessário.br 43 . Veremos na próxima aula a gestão de redes organizacionais. Segundo Bresser Pereira. e. As redes de políticas públicas surgiram no contexto de reforma do Estado. para transferir para a iniciativa privada e a esfera pública nãoestatal responsabilidades na gestão das políticas públicas. E não há. Uma das principais mudanças propostas pela atual reforma administrativa é a de substituir a desconfiança generalizada nos funcionários públicos (e políticos) por “um grau ainda que limitado de confiança” (Bresser Pereira. Já a descentralização dilui as responsabilidades na mão de um número maior de pessoas. o que reduz a accountability. A separação das atividades de formulação e implementação das políticas públicas torna maior a necessidade de controle. a accountability é maior. Formaram-se redes. apresentando como vantagem o aumento da flexibilidade e da agilidade operacional do sistema. garantindo-selhes estabilidade plena.CURSO – ON-LINE . a maior autonomia para administrar é balanceada pelo compromisso com os resultados a serem atingidos. como principal desvantagem. A questão está ERRADA porque a accountability está sim relacionada com a reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. uma aposentadoria precoce com vencimentos integrais equivalentes ao último salário e. mas não suficiente para a accountability). contraposição entre aumento de eficiência e aumento de accountability. e pela transparência das informações sobre desempenho institucional – através do contrato de gestão. a diminuição da accountability. Nesse caso. 50 (CESPE/MRE/2006) A segregação. em que este deixava de ser o Estado provedor. das atividades de formulação e de implementação de políticas públicas foi um dos pilares das reformas pós-burocráticas. em órgãos distintos. já as responsabilidades estão concentradas na mão de um número menor de pessoal. Trata-se da mudança sobre o que controlar: o controle não será mais exclusivamente sobre processos. aí. 1996). a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes envolvidos. a renúncia à exigência de sua sacramentando-se responsabilização (accountability) perante a sociedade. A accountability besta diretamente ligada a responsabilização do servidor público.com. Quando apenas um órgão formula e executa. ou www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS burocracia). pode contribuir para o aumento da responsabilização dos administradores públicos. na prática. a informação é insumo fundamental. com a instituição do Regime Juríico Único: Criaram-se privilégios para os servidores públicos. Para isto.pontodosconcursos.

seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrático (de cima para baixo). Podemos acrescentar ao conceito de accountability duas definições: horizontal e vertical. Ela diz respeito à vigilância e sanções que eleitores. 51 (MINHA AUTORIA) O controle exercido pelo TCU é uma forma de accountability vertical. punindo ações ou omissões do Estado. CGU. Embora as eleições sejam a principal fase da accountability vertical. exigindo ferramentas de accountability mais efetivas. Implica a existência de um agente de controle externo. pelo fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados. o que significa premiar ou punir um www. vinculados entre si a partir do estabelecimento e manutenção de objetivos comuns. Questão CORRETA. Em suma.. Uma delas é que: As redes de políticas apresentariam novos desafios para garantir a rendição de contas (accountability) em relação ao uso dos recursos públicos. diz respeito a necessidade de prestação de contas dos agentes públicos à sociedade. Já a accountability vertical pressupõe uma ação entre desiguais. organizações ou nódulos. A accountability vertical é. este conceito abrange ações da sociedade civil e imprensa para fiscalização e exposição dos atos das autoridades públicas. ONG´s. Portanto. a tomar ações que ultrapassem da vigilância rotineira a sanção criminal ou impedimento em relação às ações ou omissões por outros agentes ou agências do estado que podem ser qualificadas como ilegais. principalmente o eleitorado. principalmente.com. envolvendo diferentes atores. É o meio disponível para que cidadãos comuns possam atuar na fiscalização da atividade pública dos seus representantes. consideradas ilegais. a descentralização dos serviços públicos torna mais difícil o controle. a dimensão eleitoral. entre outras. embora de forma não exclusiva.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS estruturas policêntricas. imprensa. controlar. e realmente dispostas e aptas.. e outras organizações da sociedade civil exercem sobre funcionários públicos.CURSO – ON-LINE .br 44 .pontodosconcursos. pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agências que são autorizadas e dispostas a vigiar. É o controle exercido por instituições como o TCU. corrigir e/ou punir ações ilegais de outras agências estatais. Accountability horizontal pode ser definida como sendo a existência de agências estatais que estão legalmente capacitadas e autorizadas. Sonia Maria Fleury Teixeira elenca algumas características que seriam limitadoras da eficácia das redes. seriam agências estatais funcionando rotineiramente com poderes de supervisão.

Portanto. O gerencialismo tem uma ligação estreita com a adoção de práticas da administração privada na gestão das organizações públicas. e da administração estratégica da qualidade. a questão está ERRADA ao dizer que as ferramentas da gestão privada não podem ser usadas na administração pública. como qualidade total. não se prestando a adaptação dessas ferramentas para utilização em outro ambiente distinto daquele para que foi concebido inicialmente. da flexibilidade. www. TCU se insere na Novas tecnologias de gestão 52 (CESPE/TRT-1ª/2008) As ferramentas de gestão privada e da gestão pública diferem substancialmente.pontodosconcursos. ou até mesmo o contrário.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS governante nas eleições. a adequação às regras. do controle estatístico da qualidade. ferramentas de gestão. 53 (CESPE/TJDFT/2008) Considerando a linha evolutiva da gestão da qualidade nas organizações. planejamento reengenharia downsizing.CURSO – ON-LINE . ela abrange também o controle exercido por instituições de hierarquia supoerior. No entanto. que as boas práticas da administração pública influenciem a gestão privada. verificando-se todas as unidades produzidas. O controle era realizado posteriormente a produção.br 45 . e não vertical. A questão ERRADA porque o controle exercido pelo accountability horizontal. Garvin define quatro diferentes “eras da qualidade”: da inspeção. trazendo para dentro dela princípios da gestão privada. É com esse espírito que o setor público assume o discurso da modernização. A qualidade era definida como a conformidade com o projeto.com. A era da inspeção em massa tem início simultaneamente à de produção em massa. e as modernas estratégico. invadem as organizações públicas e os projetos dos gestores públicos do momento. benchmarking e terceirização. da garantia da qualidade. é correto afirmar que o controle estatístico da produção constitui etapa posterior ao controle total da qualidade. As reformas gerenciais ocorridas no mundo no final do século XX buscam modernizar a gestão pública. da estrutura enxuta e desburocratizada. da orientação para os clientes.

É www. ou seja.com. então. o controle estatístico da qualidade. de Armand Feigenbaum. mas é preciso ultrapassá-los.pontodosconcursos. A possibilidade de quantificar os custos de prevenção e de defeitos. elas proviam uma série de ferramentas cujo objetivo era mostrar que os custos totais da qualidade poderiam ser reduzidos por meio de um acréscimo dos custos de prevenção. a do controle total da qualidade. aliada à expansão da prevenção para as atividades de projeto de produto e processo. Qualidade Total é um sistema de administração que visa a obter qualidade em todas as áreas de atuação. caracterizaram esta “era”. Além disso. Além disso. o constante aumento das quantidades e da complexidade dos produtos fabricados elevava os custos para obtenção de níveis razoáveis de qualidade. A Qualidade Total defende que “prevenir é melhor que remediar”. Além disso. Surgia. de Phillip Crosby. e a do zero defeito. Foram desenvolvidas novas abordagens como: a dos custos da qualidade (Cost of Quality . tornou-se impossível para determinados tipos de produtos a inspeção “um a um”. visando atender seus clientes imediatos.CURSO – ON-LINE . não basta que todos os departamentos otimizem seus desempenhos de forma isolada.COQ) e a da engenharia de confiabilidade. que se baseia na amostragem. o que acaba por atingir fornecedores e clientes. escolha de fornecedores e treinamento e motivação dos funcionários.o objetivo não fica restrito ao atendimento aos requisitos dos clientes. Vejamos algumas definições de qualidade Na administração estratégica da qualidade. e não somente a área de operações. As décadas de 1940 e 1950 foram marcadas pelo desenvolvimento do referencial teórico que daria origem à era da garantia da qualidade ou controle total da qualidade. que evoluiu a partir dos anos 1990. e não mais a conformidade com o projeto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Com o passar do tempo. a qualidade passa a ser parte da estratégia da organização. ao contrário. A questão é ERRADA porque o controle estatístico da qualidade foi uma era anterior a do controle total da qualidade. que era melhor investir recursos para evitar os erros do que inspecionar as unidades já produzidas. a qualidade passa a ser entendida como a satisfação do cliente. ambas de Joseph Juran. Uma organização que pretenda ser capaz de entregar produtos e serviços de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus departamentos e áreas funcionais excedam seu desempenho. 54 (CESPE/PETROBRAS/2007) Uma das características do controle total de qualidade é que dele não se exclui nada nem ninguém. Juntas.br 46 . amplia-se a empresa e envolve-se toda a organização.

passando por todas as etapas de produção ou operação. A qualidade começa com o projeto.pontodosconcursos. A qualidade total deve ser vista como a priorização da qualidade no atendimento ao cliente. 57 (CESPE/UEPA/2008) A qualidade total não é um objetivo em si. para que estas conduzam a empresa à competitividade duradoura. um meio. Questão CORRETA. já que o cliente vê tudo de forma integrada. possa atingir os objetivos e resultados desejados. ou seja. incluindo todas as especificações do produto ou serviço. A qualidade total não fica restrita apenas a organização. Não devem existir lacunas. Ela é um meio para se chegar aos objetivos. mas ambas são CORRETAS. deve incluir também fornecedores e distribuidores. a evolução do simples controle para a gestão da qualidade ocorre quando o processo de planejamento da qualidade passa a ter como premissa básica o atendimento às necessidades dos clientes.com. mas não deve ser entendida como o fim em si da organização. para que a empresa. Temos que entender também como certa a primeira questão porque a qualidade total defende que todas as atividades da organização devem estar atentas para a qualidade. Além disso. A satisfação do cliente é um dos maiores princípios da Qualidade Total. Questão CORRETA.br 47 . sim. Estas duas questões são divergentes. mas. 56 (CESPE/STM/2004) Qualidade total é o conjunto de idéias e ações que colocam a qualidade como ponto central das atividades de uma organização. devem buscá-la continuamente. www. Ele está preocupado com o produto e não em saber de quem é a responsabilidade pelos erros.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS necessário integrar as diversas ações nas mais variadas áreas.CURSO – ON-LINE . e abrange o atendimento ao cliente e a assistência técnica. todos os departamentos e funcionários da empresa devem trabalhar de forma integrada no sentido de preencher essas lacunas ao longo do tempo. o cliente-alvo da empresa deve ser totalmente satisfeito. que envolve todas as pessoas e todos os órgãos da organização. É ele que define o que é qualidade. 55 (CESPE/INMETRO/2007) Segundo os pressupostos da qualidade total. Estou colocando estas duas questões juntas para demonstrar que as questões nem sempre são bem formuladas.

O objetivo do programa é trazer para o cotidiano de trabalho das pessoas bons hábitos que se reflitam em maior produtividade e qualidade de vida na organização. Por esse motivo. A origem do nome do programa vem das palavras japonesas seiri. O empregado pensa em desenvolver seu trabalho melhorando-o sempre. O Kaizen significa a busca do melhoramento contínuo em todos os aspectos. refletindo na produtividade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 58 (CESPE/TJDF/1998) A idéia de kaizen está associada à melhoria contínua de processos organizacionais. limpeza. Após ter sido arrasado pela guerra. Alterando-se a maneira pela qual os funcionários lidam com situações corriqueiras. Não podemos achar que uma vez que alcançamos a qualidade. organização. na qualidade sem gasto ou com mínimo investimento. 59 (CESPE/PETRONM/2004) O principal objetivo de um programa fundamentado nos 5S é a manutenção da ordem no local de trabalho e sua aplicação em uma indústria visa manter a produtividade das linhas de produção. o país precisava se levantar. A partir daí. O 5S. www. onde nenhum dia deve passar sem que ocorra algum melhoramento. O ser humano é visto como o bem mais valioso das organizações.CURSO – ON-LINE . também é uma filosofia que veio do Japão. mas também em suas vidas. busca-se desenvolver uma nova cultura de trabalho que favoreça a autodisciplina. padronização e autodisciplina. ou housekeeping. devemos reduzir nossos esforços.com. a maioria dos textos referentes à gestão da qualidade concorda que a mudança deveria começar pela implementação dos 5S. continuamente.br 48 . A qualidade é algo que deve ser buscada continuamente. seiketsu e shitsuke. seiton. e deve ser estimulado a direcionar seu trabalho para as metas compartilhadas da empresa. seisoh. atendendo suas necessidades humanas e se realizando por meio do trabalho. a filosofia do Kaizen. O trabalho coletivo prevalece sobre o individual. eles implantaram não só nas empresas. A mudança é algo que todos dão por certo. Satisfação e responsabilidade são valores coletivos. mas no Japão ela é um modo de vida. Questão CORRETA. reduzindo custos para a empresa e alimentando a idéia de mudanças positivas e continuadas. que significam respectivamente seleção.pontodosconcursos.

temos o Círculo de Controle da Qualidade. 60 (CESPE/UFT/2003) O círculo da qualidade é uma importante ferramenta da qualidade. Gráficos de dispersão. 4. Cartas de controle. Gráfico de Pareto. www.pontodosconcursos.br 49 . ou então grupos formados por funcionários de diversas áreas e níveis hierárquicos (heterogêneos). As idéias básicas e princípios são: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Atividade voluntária. Folhas de verificação. e não manter.com. Participação de todos os empregados. 3. Podem ser grupos formados por pessoas da mesma área de trabalho e nível hierárquico (grupos homogêneos). só por causa disso!) a questão está ERRADA. identificar e propor soluções para problemas de qualidade de produção. Desenvolvimento mútuo. É um pequeno grupo instituído para executar as atividades de controle de qualidade de maneira voluntária no local de trabalho. Diagramas de causa-efeito Histogramas. Esse grupo integra as atividades de controle de qualidade em toda a empresa. Ishikawa defendia o uso das sete ferramentas da qualidade: 1. Atividades em grupo. 2. Trata-se de um pequeno grupo de cinco a doze pessoas que se reúnem voluntariamente e com regularidade para analisar. 5. Autodesenvolvimento. mas não visa explorar o desenvolvimento da criatividade e a melhoria da comunicação nos grupos de trabalho. Para auxiliar o trabalho destes grupos. Originalidade e criatividade. 6. Ainda nas técnicas surgidas no Japão. que tem como objetivo imediato auxiliar na resolução de problemas de qualidade e de eficiência nas organizações. Atividades estreitamente ligadas à realidade de trabalho. Fluxogramas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O objetivo do 5S é aumentar a produtividade.CURSO – ON-LINE . dos problemas e do melhoramento. 7. Este conceito foi pensado por Kaoru Ishikawa. que são deixadas como objetos de trabalho da área de recursos humanos da organização. Consciência da qualidade. por isso (isso mesmo.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA porque os círculos da qualidade buscam sim explorar o desenvolvimento da criatividade e a melhoria da comunicação nos grupos de trabalho. Os restantes defeitos. Diagrama de Pareto é um gráfico de barras que ordena as freqüências das ocorrências. em muitos casos. por meio de um gráfico que apresente uma curva do tipo ABC.CURSO – ON-LINE . Na classe A ficam os itens mais importantes. A grande aplicabilidade deste princípio à resolução dos problemas da qualidade reside precisamente no fato de ajudar a identificar o reduzido número de causas que estão muitas vezes por detrás de uma grande parte dos problemas que ocorrem. o economista sóciopolítico Vilfredo Pareto observou que havia uma distribuição desigual de riqueza e poder na população total. a maior parte das perdas que se fazem sentir são devidas a um pequeno número de defeitos considerados vitais (vital few). possibilitando a concentração de esforços sobre os mesmos. O Diagrama de Pareto constitui uma das ferramentas utilizadas no controle de qualidade e foi inicialmente definido por Joseph Juran em 1950. estudo e implementação de processos que conduzam à sua redução ou eliminação. No fim do século XIX. Mostra ainda a curva de percentagens acumuladas. www. na B os intermediários e na C os menos importantes. Uma vez identificados os vital few dever-se-á proceder à sua análise.pontodosconcursos. da maior para a menor. Ele calculou matematicamente que 80% da riqueza estava em mãos de 20% da população. o Diagrama de Pareto diz que. Na sua base está o Princípio de Pareto que refere que um pequeno número de causas (geralmente 20%) é responsável pela maioria dos problemas (geralmente 80%). permitindo a priorização dos problemas. mas uma pequena parte.com. dividindo em classes de acordo com as prioridades. A Curva ABC parte do mesmo princípio. que dão origem a poucas perdas. De fato. A questão é ERRADA porque não é a maior parte dos defeitos que é responsável pela quase totalidade dos prejuízos. É na detecção de 20% das causas que dão origem a 80% dos efeitos que o Diagrama de Pareto se revela uma ferramenta muito eficiente.br 50 . É uma forma de descrição gráfica aonde procura-se identificar quais itens são responsáveis pela maior parcela dos problemas. aplicado à administração da qualidade. Sua maior utilidade é a de permitir uma fácil visualização e identificação das causas ou problemas mais importantes. são considerados triviais (trivial many) e não constituem qualquer perigo sério. 61 (CESPE/MMA/2008) Utilizando-se o princípio ou a análise de Pareto. é possível demonstrar. que a maior parte dos defeitos é responsável pela quase totalidade dos prejuízos.

A Análise de Pareto e o Diagrama de Ishikawa são coisas diferentes. constitui ferramenta fundamental da qualidade que auxilia o gerente na classificação e na priorização dos problemas enfrentados nos processos organizacionais. A análise de Pareto tem como grande vantagem justamente a priorização das causas dos problemas.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . 20% dos defeitos são responsáveis por 80% dos prejuízos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Segundo a regra de Pareto. especialmente em virtude do fato de que ela falha na priorização das causas dos problemas. 62 (CESPE/UFT/2004) A análise de Pareto não pode ser considerada uma ferramenta válida para o gerente que busca o desenvolvimento da qualidade em sua organização. bem como seus efeitos sobre a qualidade. Classes de Causas www.br 51 Problemas 8512497 . Este sistema permite estruturar hierarquicamente as causas de determinado problema ou oportunidade de melhoria. Em sua estrutura. conhecida também como diagrama de Ishikawa. ou então como Diagrama 6M (já foi 4M e 5M).com. Por isso a questão está ERRADA. O Diagrma de Ishikawa é conhecido também como Diagrama de Causa e Efeito. todos os tipos de problemas podem ser classificados como sendo de seis tipos diferentes (por isso 6M): ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Método Matéria-prima Mão-de-obra Máquinas Medição Meio ambiente É conhecido como Diagrama Espinha de Peixe porque sua representação gráfica se assemelha a espinha de um peixe. 63 (CESPE/TJ-AP/2003) Análise de Pareto. Por isso chamado de Causa e Efeito. ou ainda como Diagrama Espinha de Peixe. Questão ERRADA.

ela tem como princípio também a eliminação de desperdícios e a redução do custo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 64 (CESPE/SGA-DF/2004) O diagrama Ishikawa. A meta principal de uma empresa é maximizar o lucro sobre o capital investido em fábrica e equipamentos.CURSO – ON-LINE . Estoque é a manutenção de determinado recurso sem utilização. 66 (CESPE/TCU-Auditor/2007) Ao identificar uma atividade que não adiciona valor ao serviço prestado. ou espinha de peixe. e não quantitativo. 65 (CESPE/BOAVISTA/2004) Diferentemente do estoque. O Diagrama de Ishikawa é um levantamento qualitativo. Questão ERRADA. Portanto. Questão ERRADA. operações desnecessárias que não agregam valor ao produto devem ser eliminadas. de modo a organizar o raciocínio a respeito de determinados problemas. A qualidade total não se preocupa apenas com a satisfação do cliente. constituindo desperdícios a serem eliminados pela organização. para avaliar a conveniência da eliminação ou modificação dessa atividade. Ele busca separa os probles por causas. os estoques também são considerados desperdícios que devem ser eliminados pela organização.pontodosconcursos. É dinheiro parado. em reserva de caixa e em estoques. deve proceder a uma análise custo-benefício de sua www.com. Trata-se de um levantamento quantitativo dos problemas e é usado para consolidar a análise dos problemas encontrados. em financiamento de vendas. o administrador. utiliza a divisão das possíveis causas dos problemas por classes. Quanto maior o estoque. Portanto.br 52 . maior será o investimento da empresa que estará parado sem dar retorno. as operações desnecessárias no processo produtivo não agregam valor ao produto.

Nesse contexto. Ela deve apenas ser eliminada. aumento dos quadros de chefia e concentração dos poderes de decisão. por meio da diversificação para novos negócios. Questão ERRADA. Nos anos 90. O downsizing surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. 68 (CESPE/MMA/2008) Entre os novos paradigmas da administração.CURSO – ON-LINE . por isso foram forçadas a reestruturar-se — processo designado downsizing (achatamento).br 53 .pontodosconcursos. por isso não é necessária uma análise custo-benefício para decidir pela sua eliminação ou não. ela não apresenta benefício nenhum. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. A questão está ERRADA porque o JIT deve ser usado para se eliminar desperdícios. apenas custos. Este método tem o objetivo de. o que significa que se deve reduzir ao mínimo a atividade que não agrega valor ao produto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS decisão.com. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. destaca-se o que se convencionou denominar downsizing. que se caracteriza pelo alargamento da hierarquia. buscar a produção flexível e evitar a utilização do método just in time são idéias fundamentais para eliminar o desperdício. tendência em foco a partir de meados dos anos 80 do século passado. Isso tem como objetivo eliminar a necessidades de estoques. ocorrido nos anos 80 do século XX. 67 (CESPE/ADEPARA/2004) A eliminação de desperdício torna-se cada vez mais uma função importante para qualquer organização que busca a qualidade de modo contínuo. É preciso uma coordenação muito grande com fornecedores. Just in Time (JIT) pode ser traduzido como “na hora exata”. em um processo de fluxo. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. medidos pela redução dos lucros e(ou) acréscimo das despesas. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou www. fazer com que as partes necessárias à montagem chegarem à linha de produção no momento em que são necessárias e somente na quantidade necessária. em que o custo da mudança seja confrontado com os seus benefícios. essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. Se a atividade não adiciona valor.

redução dos quadros de chefia e descentralização dos poderes de decisão. O Downsizing resulta. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. Contudo.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS sub-contratando ao exterior atividades não fundamentais (outsourcing). Questão ERRADA. devendo ser utilizado em qualquer processo de modernização administrativa. naquilo que lhe é fundamental.br 54 . centrando-se no que melhor sabem fazer (core competence). um dos autores do conceito. como limpeza. Robert Tomasko. manutenção de equipamentos. ele não poderá ser usado em qualquer processo de modernização administrativa. O governo pode se concentrar nas suas competências essenciais. As empresas ganham flexibilidade. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis.com.CURSO – ON-LINE . Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. pois garante o máximo de eficiência e resultados para o cidadão. eliminando níveis hierárquicos. Nomes como Peter Drucker e Charles Handy viriam a público lançar a sua indignação. muitos gurus da gestão criticaram ferozmente a utilização do downsizing pelas organizações. O downsizing pode ser uma ferramenta útil para o setor público na redução dos gastos governamentais. Uma das ferramentas utilizadas para ajudar a www. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes. 70 (CESPE/PETROBRAS/2004) A gestão da qualidade total TQM (total quality management) tem duas características principais: foco no atendimento aos clientes e resolução sistemática dos problemas por meio de equipes constituídas de empregados da linha de produção. telefonia. permitindo uma maior flexibilização da estrutura. No campo teórico. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões. 69 (CESPE/STJ/2004) O downsizing é um dos mais importantes e relevantes recursos na busca da eficiência e do equilíbrio fiscal do setor público. A questão é ERRADA porque o downsizing promove o achatamento da organização. terceirizando para a iniciativa privada serviços assessórios. afirmou mesmo que se teria ido longe de mais na utilização do downsizing.

Benchmarking é a busca das melhores práticas na indústria que conduzem ao desempenho superior. uma cadeia de Lojas como a Magazine Luiza pode usar o benchmarking. Contudo. que consiste no estudo das melhores organizações do mundo na realização de uma determinada tarefa. e uma de suas principais fases é o momento em que se definem determinada meta e os métodos que permitirão alcançá-la. Além disso.br 55 . O que importa é o estudo das boas práticas. por isso é preciso um grau de adaptação. cujos procedimentos passam a ser adotados como padrão. 71 (CESPE/INMETRO/2007) A técnica do benchmarking consiste na cópia exata das práticas de uma organização concorrente. O benchmarking pode ser realizado com qualquer organização. idealizado por Shewhart e divulgado por Deming. O benchmarking é o estudo das melhores práticas e não a cópia exata das atividades de uma organização concorrente. mas conquistar. Questão CORRETA. isto é um nível de detalhismo que geralmente não torna as questões do CESPE erradas. Um processo que obriga ao teste constante das ações internas em relação aos padrões externos das práticas da indústria. ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming.pontodosconcursos. Se um feirante tem uma sistemática muito boa de organização dos produtos. com vistas a garantir o mesmo nível de qualidade e a anular sua vantagem competitiva. foi introduzido no Japão após a guerra. Um ponto importante é que o benchmarking é um processo gerencial permanente. 72 (CESPE/ADEPARA/2004) O ciclo PDCA de controle é um importante método gerencial para o alcance da qualidade nas organizações. O benchmarking é visto como um processo positivo e próativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma função específica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma função semelhante. o objetivo não é anular vantagens competitivas. que requer atualização constante da coleta e análise cuidadosa daquilo que há de melhor externamente em práticas e desempenho para as funções de tomada de decisões e de comunicações em todos os níveis da empresa. Questão ERRADA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS resolver os problemas é o benchmarking. O ciclo PDCA. Não concordo quando a questão fala em “estudo das melhores organizações do mundo na realização de uma determinada tarefa”. Cada organização é diferente das outras.com. quem efetivamente o www.CURSO – ON-LINE .

verificar o resultado (to check) e agir corretivamente (to act correctly). já que não podemos deixar de buscar a qualidade. 73 (CESPE/STJ/2004) O alcance da qualidade no setor público pode estar relacionado ao fato de os cidadãos terem sido atendidos em suas necessidades. inclusive. em seguida a ação ou conjunto de ações planejadas são executadas. engenharia. Questão CORRETA. Pressupõe. Também chamado de ciclo da melhoria contínua. independentemente da área ou departamento (vendas. checa-se o que foi feito. etc. Por isso. evidenciando que a busca pela excelência não tem fim. assim.com. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS aplicou.). à redução dos custos da administração pública e a uma gestão de processos que se desenvolva continuamente. O ciclo começa pelo planejamento. presente no Kaizen. O ciclo de Deming tem por princípio tornar mais claros e ágeis os processos envolvidos na execução da gestão. A última etapa do PDCA consiste em verificar de que forma as atividades podem ser novamente melhoradas. como por exemplo na gestão da qualidade. constantemente e repetidamente (ciclicamente) e toma-se uma ação para eliminar ou ao menos mitigar defeitos no produto ou na execução. implementá-la (to do). e a melhoria contínua. eliminando-se operações desnecessárias que não agregam valor e estoques. É importante ressaltar que o agir corretivamente não significa necessariamente que houve erro na implementação do plano de melhoria. www. A redução dos custos e dos desperdícios.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . quatro etapas: a) b) c) d) planejar a mudança (to plan). O PDCA é aplicado principalmente nas normas de sistemas de gestão e deve ser utilizado (pelo menos na teoria) em qualquer empresa de forma a garantir o sucesso nos negócios. Entre os princípios da qualidade total temos a satisfação do cliente. A fase em que são definidas as metas e os métodos que permitirão alcança-la é o planejamento. seu símbolo é um círculo. o PDCA parte da insatisfação com o status quo disseminado na cultura organizacional e pressupõe a análise de processos com vistas a realizá-los de maneira otimizada.br 56 . compras. dividindo-a em quatro principais passos. no caso do setor público o cidadão. se estava de acordo com o planejado.

por intermédio dos relatórios e dos controles de saída de recursos. desenvolver processos continuados de planejamento e desenvolver programas de capacitação contínua. Se ele adotasse a qualidade total. investiria na prevenção. que considera a organização como um todo e sua relação com o ambiente. porque depois que a ponte já está construída as correções vão ser muito mais caras. Vejamos algumas definições de planejamento estratégico: www. por exemplo. é correto afirmar que tal governo possui gerenciamento de qualidade total. Além disso.CURSO – ON-LINE . autoridade é descentralizada. Um órgão que consegue apurar os mínimos erros por intermédio de relatórios e controles de saída está inserido nesta inspeção em massa. verificando-se todas as unidades produzidas. tais como: eliminar da organização tudo aquilo que não agrega valor a seus serviços. Questão ERRADA. ocorrendo o enpowerment das equipes. Ela era caracterizada pelo controle dos erros ao final da produção. 77 (CESPE/INMETRO/2007) O planejamento estratégico. Novamente aqui temos os princípios da qualidade total. especialistas e funcionários. apurar os mínimos erros e desperdícios na construção de uma ponte.br 57 .pontodosconcursos. Na gestão da qualidade total. um dos princípios é o trabalho em equipes.com. enfatizando o trabalho conjunto das equipes de gerentes. Vimos que a primeira das eras da qualidade foi a da inspeção em massa. desenvolver novas tecnologias. 76 (CESPE/TRE-MA/2005) Em um governo cuja estrutura gerencial baseia-se na gestão da qualidade total. Questão CORRETA. Questão ERRADA. a autoridade é centralizada. Várias cabeças juntas pensam melhor do que uma sozinha.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 74 (CESPE/STJ/2004) Alguns pontos podem ser buscados para se alcançar uma nova gerência pública. relaciona-se à formulação de objetivos e à escolha da melhor forma de alcançá-los. 75 (CESPE/TRE-MA/2005) Quando o órgão público de controle do governo é capaz de.

Também considera as premissas básicas que a empresa. O planejamento tático está relacionado com determinado setor. tático e operacional devem estar alinhados quanto ao alcance dos objetivos máximos da organização. Bateman e Snell argumentam que o planejamento estratégico “envolve a tomada de decisões sobre os objetivos e estratégias de longo prazo e que afetam a organização como um todo”. Mosimann e Fisch. “a finalidade do planejamento estratégico é estabelecer quais serão os caminhos a serem percorridos para atingir a situação desejada. na questão 22. Podemos resumir que o planejamento estratégico é um processo gerencial que busca estabelecer objetivos para a organização como um todo e estabelecer os caminhos a serem seguidos com o objetivo de otimizar sua relação com o ambiente. É a arte da passagem do estágio onde estou para o estágio onde quero ir”. O planejamento estratégico é feito para a organização como um todo. estratégias e políticas estabelecidos no planejamento estratégico. e não a empresa como um todo. como um todo. Trabalha com a decomposição dos objetivos. normalmente. visando maior grau de interação com o ambiente”. Maximiano caracteriza o planejamento estratégico como “o processo de elaborar uma estratégia (ou plano estratégico). 78 (CESPE/INMETRO/2007) Embora apresentem escopos e características distintas. Questão CORRETA.CURSO – ON-LINE . levando em conta as condições externas e internas à empresa e sua evolução esperada. Vimos na aula passada. de responsabilidade dos níveis mais altos da empresa. os níveis de planejamento estratégico. que a estrutura organizacional se divide em três níveis: estratégico tático e operacional.pontodosconcursos.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Philip KOTLER: “O Planejamento Estratégico é uma metodologia gerencial que permite estabelecer a direção a ser seguida pela Organização. deve respeitar para que o processo estratégico tenha consistência e sustentação decisória. Com o planejamento ocorre a mesma coisa.br 58 . para o longo prazo e é. com base na análise do ambiente e nos sistemas internos da organização”. O planejamento tático é desenvolvido www. Diz respeito a seleção dos cursos de ação a serem seguidos.

como podemos observar na próxima questão.com. etc. de marketing. O planejamento operacional pode ser considerado como a formalização. já que são eles que possuem a capacidade e a visão ampla e atualizada do mercado. 81 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento tático traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos relevantes para uma parte definida da organização. É neste nível que são estabelecidos os objetivos e estratégias operacionais. é correto afirmar que o planejamento tático ou gerencial é desenvolvido e aplicado nesse nível organizacional. que definem as ações específicas que permitem realizar os objetivos dos níveis anteriores. Esta questão está CORRETA. como as gerências de recursos humanos. Portanto. Vimos que o planejamento estratégico é é voltado para a organização como um todo e que é de responsabilidade dos níveis mais altos da empresa. www. Questão CORRETA. já que o planejamento estratégico não pode excluir os demais níveis organizacionais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS em níveis organizacionais intermediários. Esta questão também é CORRETA. É de responsabilidade dos ocupantes dos cargos estratégicos da organização (diretores e presidente. e altos executivos).pontodosconcursos. das tendências econômicas e políticas. financeira. geralmente uma área funcional. é recomendável que o processo de planejamento estratégico envolva a participação de todos os demais níveis organizacionais. não devemos entender que isto afaste os demais níveis da organização do planejamento estratégico.br 59 . principalmente através de documentos escritos. das metodologias de desenvolvimento e implantação estabelecidos.CURSO – ON-LINE . No entanto. 79 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico de uma organização envolve a tomada de decisões sobre os objetivos e estratégias para a organização como um todo. como a gerência de marketing ou a gerência de RH. 80 (CESPE/PRODEST/2006) Embora seja de responsabilidade da cúpula da organização.

é elaborada. Ele irá traçar os objetivos e diretrizes do setor. Esta definição é de Djalma de Oliveira. e do detalhamento das metodologias a serem operacionalizadas em uma unidade organizacional específica. principalmente por meio de documentos escritos. Questão ERRADA. são identificados os pontos fortes. em inglês: forças.CURSO – ON-LINE . fraquezas.br 60 . O termo é a junção das iniciais das palavras. por meio do planejamento operacional. em procedimentos. Como vimos na Questão 78. A questão está ERRADA. Ele faz a decomposição dos objetivos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O planejamento tático realmente traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos. Contudo. A análise ambiental é realizada no planejamento estratégico. oportunidades e ameaças.com. Nessa análise. 84 (CESPE/SGAPROC/2004) É durante o desenvolvimento do planejamento operacional que a análise ambiental. Quando falamos em operacionalização. Não é ele que estabelece os objetivos de médio e longo prazos. estratégias e políticas estabelecidos no planejamento estratégico. apesar de ser desenvolvido no nível tático das organizações. ele não é aplicado neste nível. cada gerência irá desenvolver seu planejamento com base nas premissas do planejamento estratégico. A análise SWOT é um método de diagnóstico estratégico. e não do planejamento tático. Questão CORRETA. 82 (CESPE/INMETRO/2007) O nível tático de planejamento compõe-se da formalização. 83 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento operacional identifica os procedimentos a ele pertinentes que devem ser desenvolvidos para que os objetivos de médio e longo prazos sejam alcançados. fracos. que serão aplicados no nível operacional. ou SWOT. É a setorização do planejamento estratégico. ou seja.pontodosconcursos. Quando falamos em operacionalização. já que é este que estabelece as diretrizes da relação da empresa com seu ambiente. Questão ERRADA. mas é ele que estabelece os procedimentos que devem ser desenvolvidos para se alcançar estes objetivos. as ameaças e as oportunidades relacionados à organização. estamos falando do planejamento operacional. estamos nos referindo ao planejamento operacional. www. esta é a definição de planejamento operacional.

CURSO – ON-LINE . que foi quem elencou as fases que estão nesta questão. justamente porque é mais amplo e de prazo maior. o controle e a avaliação. Ele também é mais amplo. Um dos grandes problemas de questões de concursos públicos. o planejamento estratégico também difere numa dimensão temporal. Contudo. principalmente em administração. Quando falamos em fases do planejamento estratégico. Esta é uma das diferenças do planejamento estratégico em relação ao operacional. apresenta maiores riscos. teremos pela frente inúmeros autores estabelecendo inúmeras fases diferentes. quando se considera a metodologia para o desenvolvimento estratégico nas empresas.br 61 ƒ .pontodosconcursos. O estratégico envolve decisões tem um alcance temporal prolongado. Contudo. temos que saber aquelas que a banca considera como as corretas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 85 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico difere do planejamento operacional em uma dimensão temporal. Em relação ao planejamento tático. têm-se duas possibilidades: ƒ Primeiro se define onde se quer chegar e depois se estabelece como a empresa está para se chegar a situação desejada. Questão CORRETA. Primeiro verifica-se como se está para então se estabelecer onde quer chegar. é que as bancas escolhem determinados autores e cobram seus conceitos como se fossem a Verdade. O CESPE gosta muito do Djalma de Oliveira. ele mesmo coloca que. O diagnóstico estratégico vem antes da definição da missão.com. apesar de diversos outros autores trazerem formas diferentes de se conceituar as mesmas questões. e tem uma flexibilidade menor e suas decisões são mais irreversíveis. Isto significa que primeiro se estabelece a missão para depois ser feito o diagnóstico estratégico. a definição de instrumentos prescritivos e quantitativos. porque ele se refere à tomada de decisões a longo prazo. já que envolve a organização como um todo. www. enquanto o tático trabalha com prazos mais curtos. a definição da missão da organização. 86 (CESPE/UFT/2004) As fases fundamentais do planejamento estratégico são a determinação do diagnóstico estratégico.

como poderemos ver nas duas próximas questões. A seguir veremos cada uma das fases propostas pelo autor: Fase I – Diagnóstico estratégico.CURSO – ON-LINE . já que na anterior o processo pode ser muito mais ambicioso.br 62 . como podemos ver no diagrama abaixo: A primeira etapa é a declaração da visão e missão.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A vantagem do primeiro método é a possibilidade de maior criatividade no processo pela não-existência de grandes restrições.pontodosconcursos. Já a segundo metodologia apresenta a vantagem de colocar o executivo com o pé no chão. O problema é que o CESPE adotou isto como verdade.com. Djalma de Oliveira desenvolveu sua modelo com base na segunda metodologia. www. 87 (CESPE/INSS/2008) A primeira fase na elaboração de um planejamento de longo prazo voltado para uma possível mudança no modelo de previdência social seria a fixação dos novos objetivos. para depois ser feita a análise do ambiente interno e do externo. Fase II – Missão da empresa. Um dos autores que adotou um modelo com base na primeira metodologia foi Kotler. Fase III – Instrumentos prescritivos e quantitativos. Fase IV – Controle e avaliação Questão CORRETA.

Contudo. 88 (CESPE/TJDFT/2008) No processo de planejamento. A visão pode ser considerada como os limites que os principais responsáveis pela empresa conseguem enxergar dentro de um período de tempo mais longo e uma abordagem mais ampla.br 63 . a definição da nova missão da organização deve ocorrer após a etapa de diagnóstico estratégico. 89 (CESPE/ADEPARA/2004) O diagnóstico estratégico é uma das etapas da elaboração do planejamento estratégico. não é obrigatória. dos objetivos. Além disso. consiste na análise do “como se está”. Podemos dividir esta fase em quatro etapas: 1) Identificação da Visão: identificam-se quais são as expectativas e os desejos dos acionistas. busca-se analisar especialmente o ambiente interno da organização.CURSO – ON-LINE . 2) Análise Externa: verifica as ameaças e oportunidades que estão no ambiente da empresa e as melhores maneiras de evitar ou usufruir destas situações. assim como as estratégias que deverão ser seguidas para que a organização alcance seus objetivos. Percebemos claramente a preferência do CESPE pelo início do planejamento estratégico pelo diagnóstico. www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Esta questão foi dada como ERRADA. Justamente porque o CESPE considera que a primeira fase do planejamento estratégico é o diagnóstico estratégico. Nesta questão o CESPE percebeu a besteira que estava fazendo e ela foi ANULADA com a seguinte justificativa: Embora a seqüência apresentada no item seja sugerida por muitos autores. já que muitos autores defendem o que está na questão. com seus pontos fortes e fracos. esta questão deveria ser anula. também denominado de “auditoria de posição”. conselheiros e elementos da alta administração da empresa. O diagnóstico estratégico. deve-se considerar as peculiaridades de cada organização para a adequada definição das atividades do planejamento. e não o estabelecimento da missão. A empresa deve olhar para fora de si.pontodosconcursos. especialmente quanto à procedência da definição da missão organizacional. para o ambiente onde estão as oportunidades e ameaças. Nesse momento.com.

Veremos isso em outras questões ao longo do curso. “fundamentalmente”. usa termos como “especialmente”. 91 (CESPE/ADEPARA/2004) Antes de se elaborar o planejamento estratégico de uma organização. Entretanto. 4) Análise dos Concorrentes: esta etapa. É um equívoco dizer que a análise interna é mais importante que a externa. pois o produto final irá proporcionar a identificação das vantagens competitivas da própria empresa e a dos concorrentes. Por isso. o ambiente interno”. Questão ERRADA. “principalmente”. Os pontos neutros também devem fazer patê da análise porque muitas vezes não se têm condições de estabelecer se determinada atividade ou aspecto está beneficiando ou prejudicando a empresa. fracos e neutros da empresa. Um ponto importante nas questões do CESPE é que. é necessário que a missão e a visão de futuro dessa organização estejam bem definidas.br 64 . Portanto. O erro está em dizer que as estratégias que deverão ser seguidas são definidas no diagnóstico estratégico.com. “primordialmente”. não creio que este trecho fosse considerado errado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3) Análise Interna: verifica os pontos fortes. 90 (CESPE/TJ-AP/2003) A identificação das oportunidades que possam surgir a partir do ambiente externo é um dos principais elementos do planejamento estratégico e deve ser realizada por meio do mapeamento das diversas dimensões sociais e econômicas presentes no ambiente externo. enquanto a estratégia é definida na fase dos instrumentos prescritivos e quantitativos. Mas. apesar deste aspecto quase sempre não ser o mais importante. a questão não está errada. www.CURSO – ON-LINE . sempre que o CESPE faz este tipo de coisa. Essas oportunidades deverão ser identificadas logo após a definição das estratégias e antes da definição das metas específicas. Nesta questão o CESPE diz que no diagnóstico estratégico busca analisar “especialmente. As macroestratégias são definidas junto com a missão. apesar desta questão estar ERRADA.pontodosconcursos. O diagnóstico estratégico é a primeira fase do planejamento estratégico. a questão não está errada. quando ele prioriza uma aspecto do assunto que está sendo cobrado. na realidade. as oportunidades serão identificadas antes da definição das estratégias e das metas específicas. o seu tratamento deve ser detalhado. decompõe um aspecto da etapa da análise externa.

Segundo Megginson: A missão define o propósito fundamental e único que a organização tenta seguir e identifica seus produtos ou serviços e clientes. Assim. pois os índices de crescimento denotam a importância e a adequação da missão ao mercado.CURSO – ON-LINE . Assim a missão identifica a razão-de-ser da organização. pois a qualidade de seus trabalhos abriu espaço para outros segmentos de mercado. em que ficam comprometidos valores.com. e isto dentro de um período longo de tempo. Missão é uma forma de se traduzir determinado sistema de valores em termos de crenças ou áreas básicas de atuação. considerando as tradições e filosofias das empresa. Nesse contexto. A empresa tem que estar preparada para não apenas definir a missão. apesar de Djalma de Oliveira sempre falar em propósitos. crenças. ou sejam o que ela representa. identificando seus produtos ou serviços e clientes. Cinco anos se passaram e essa empresa teve um crescimento de 230% em relação ao primeiro ano de funcionamento e 40% a mais em relação à média de crescimento dos seus concorrentes.br 65 . por isso ela não é feita antes. 92 (CESPE/SGA-DF/2004) A empresa Alfa foi criada para prestar serviços de revelação fotográfica e venda de produtos para fotografia e vídeo. conceitos e recursos. a exemplo dos convênios firmados com diversos órgãos públicos locais. procura-se determinar qual o negócio da empresa. Questão ERRADA. não deverá ser alterada. Nesta fase.pontodosconcursos. devemos considerar como correta a afirmação de que a missão define o “propósito fundamental e único” a organização. Ela será aberta quando na sua missão não for mencionado produtos e/ou serviços específicos e fechada quando é mencionado o produto e/ou serviço da organização. Ela exerce a função orientadora e delimitadora da ação empresarial. A missão é a razão de ser da empresa. é correto afirmar que a missão organizacional da empresa Alfa. ou ainda em que tipos de atividades a empresa deverá concentrar-se no futuro. A missão de uma organização pode ser aberta ou fechada.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A definição da missão é uma das fases do planejamento estratégico. tendo-se passados 5 anos de vida e aplicação. pois a mesma propicia uma amplitude maior do negócio. mas durante o planejamento estratégico. Aqui procura-se responder à pergunta: ”Onde se quer chegar com a empresa?”. A missão de uma organização define o propósito fundamental e único que ela tenta seguir. mas é interessante conseguir estabelecer uma missão aberta. porque ela existe. e www. A empresa pode trabalhar com qualquer uma das duas missões. expectativas.

Assim. mas principalmente olhando-se para o futuro. 93 (CESPE/ANATEL/2006) Um dos componentes do planejamento estratégico é a missão. 94 (CESPE/BOAVISTA/2004) A missão corresponde à razão de ser de uma empresa. Questão ERRADA. a www. que pode ser definida como as declarações qualitativas e quantitativas do que a empresa deseja alcançar em um futuro mensurável. Também são estabelecidas as macroestratégias e macropolíticas. que a empresa deverá tomar.CURSO – ON-LINE . “a missão deve ser entendida como uma identificação a ser seguida. Apesar de não precisar ser algo alcançável em um período de tempo prédeterminado. Veremos na aula sobre gestão de competências. Assim. ou seja. Envolve apenas declarações qualitativas. a missão deve servir de guia para que a organização identifique as competências que serão as mais importantes para que ela alcance seus objetivos. números. a missão não deve ser pensada apenas com base no passado.com. Por isso a questão está ERRADA ao dizer que a missão da empresa não deve ser alterada. a missão não precisa estabelecer um objetivo que a empresa deseja alcançar em um futuro mensurável. mas nunca algo específico a ser alcançado“. Segundo Djalma de Oliveira: A definição da missão da empresa é importante porque é nesse ponto que se procura descrever as habilidades essenciais da empresa.br 66 . usufruir e gerar vantagens no ambiente. que o desenvolvimento de um programa de gestão de competências tem uma perspectiva top-down.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS sim redefini-la quando julgar necessário e o mercado exigir. apenas porque ela vem apresentando bons números.pontodosconcursos. A missão não envolve declarações quantitativas. de objetivos. As macroestratégias correspondem às grandes ações ou caminhos que a empresa deverá adotar para melhor interagir. devendo ser definida de modo realista e capaz de refletir as habilidades essenciais dessa empresa. que dirá qual é o norte da empresa. Ela funciona como uma bússola. Portanto. para melhor interagir com o ambiente. Já as macropolíticas correspondem às grandes orientações que servirão como base de sustentação para as decisões. Na definição da missão é estabelecida a postura estratégica da organização. Segundo Djalma de Oliveira. A missão orienta a definição dos objetivos e das metas organizacionais. a missão da empresa deve ser realista. que é a maneira como a organização se posiciona diante de seu ambiente. de caráter geral.

relacionados Às áreas funcionais. ou seja. definem-se as competências essenciais. as organizacionais e. Estabelecimento de estratégias e políticas funcionais: a estratégia é o caminho mais adequado a ser executado para se alcançar um objetivo. Questão CORRETA. Na fase dos instrumentos prescritivos e quantitativos a análise básica é de “como chegar na situação que se deseja”. 95 (CESPE/DFTRANS/2008) O processo de implantação do planejamento estratégico.pontodosconcursos. somente deve ocorrer após a definição da missão da empresa. que estão estabelecidos dentro da missão. com a aplicação dos instrumentos prescritivos e quantitativos selecionados. Para tanto. para depois serem definidas as competências de gestão. as individuais. que são uma realização que deve ser continuamente perseguida.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS partir da estratégia. devidamente associadas à estrutura organizacional da empresa.br 67 . por fim. que são a quantificação dos objetivos e desafios. a política é a definição dos níveis de delegação. que são a situação que se pretende atingir.CURSO – ON-LINE . e as metas. esta fase ocorre depois da definição da missão.com. que são objetivos intermediários. pode-se dividir esta fase em dois tipos de instrumentos perfeitamente interligados: prescritivos e quantitativos. a estipulação de prazos. Questão CORRETA. planos de ação são os conjuntos das partes comuns dos diversos projetos quanto ao assunto que está sendo tratado. Nessa etapa deve-se analisar quais são os recursos www. que são estabelecidos na missão. O tratamento dos instrumentos prescritivos pode ser realizado através de determinadas etapas: Estabelecimento de objetivos. Já os instrumentos quantitativos consistem nas projeções econômico-financeiras do planejamento orçamentário. os objetivos funcionais. faixas de valores e/ou quantidades limites e de abrangência de estratégias e ações para consecução dos objetivos. Os instrumentos prescritivos vão proporcionar a explicitação o que a empresa deve fazer para se direcionar no alcance de seus propósitos. necessárias ao desenvolvimento dos planos de ação. os desafios. desafios e metas: definem-se os objetivos. resultados esperados com quantificação de benefícios e prazos para execução preestabelecidos. Eles devem respeitar as macropolíticas e macroestratégias. programas são os conjuntos de projetos homogêneos quanto ao seu objetivo maior. projetos e atividades previstas. Estabelecimento dos projetos e planos de ação: os projetos são os trabalhos a serem feitos com responsabilidades de execução.

A fase de controle e avaliação é uma fase separada do diagnóstico estratégico. Essa função. a função de controle e avaliação auxilia na disponibilização de informações gerenciais periódicas. efetuado antes da ocorrência do evento que se pretende controlar. Os estágios de controle e avaliação são três: www. metas e projetos estabelecidos. Comparação do desempenho real com os desejáveis. objetivos. em sentido amplo.com. são definidos apenas dois mecanismos de controle e de avaliação. Tomada de ação corretiva provocada pelas análises efetuadas Acompanhamento para avaliar a eficiência da ação de natureza corretiva. Na fase de controle e avaliação verifica-se “como a empresa está indo” para a situação desejada. e não qual a situação da empresa antes da elaboração do planejamento. desafios. e o controle corrente. 97 (CESPE/TJDFT/2008) A fase de controle e avaliação do planejamento estratégico é uma das atividades inseridas na análise de pontos fortes e fracos internos à organização. efetuado ao mesmo tempo da ocorrência do evento que se pretende controlar. como a ação necessária para assegurar a realização das estratégias.br 68 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS necessários e quais as expectativas de retorno para atingir os objetivos.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA. 98 (CESPE/TST/2003) No planejamento estratégico. para que seja rápida a intervenção no desempenho do processo. Pode ser definida. em termos simples. envolve processos de: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Avaliação de desempenho. a serem empregados em momentos específicos: o controle preliminar. 96 (CESPE/ADEPARA/2004) No contexto do planejamento estratégico. desafios e metas da empresa. Ela avalia como está sendo a implantação da estratégia. Questão ERRADA. Adição de informações ao processo de planejamento para desenvolver os ciclos futuros da atividade administrativa.pontodosconcursos. Análise dos desvios dos objetivos.

Hammer defende que a organização uma mudança radical. que abandone a forma anterior de trabalhar e que comece a pensar da estaca zero. Reengenharia é começar novamente da estaca zero. a questão está ERRADA porque não são dois. mas três os mecanismos de controle e avaliação. Controle corrente ou em tempo real: refere-se às atividades de controle e avaliação efetuadas ao mesmo tempo da ocorrência do evento ou fato que se pretende controlar. bem como corrige o desempenho programado. Por isso. Pelo nome do artigo já podemos ver que a questão está ERRADA. com vistas à substituição de mão-de-obra por equipamento. Segundo o autor: Reengenharia é mudar a forma com que o trabalho é feito. Por isso. a organização freqüentemente está voltada para dentro. enquanto o cliente está interessado no processo de ponta a ponta ou horizontal. Procura evitar que ocorram variações no plano.pontodosconcursos. determina as causas dos mesmos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Controle preliminar ou prévio: feito antes da ocorrência ou fato que se pretende controlar.com. e conseqüente redução dos custos de produção e venda dos bens e serviços.. Avalia os desvios ocorridos. de Michael Hammer. elimine”. no artigo “Reengineering Work: Don´t Automate. Hammer apresentou a seguinte definição oficial: Reengenharia é o ato de repensar e reprojetar de forma de forma radical os processo de uma empresa para obter melhorias drásticas em desempenho A idéia por trás da reengenharia é que a maioria das organizações não foi planejada para o que realmente faz:executar processos comerciais para criar e fornecer produtos e serviços a seus clientes.. É rejeitar www. Obliterate”. concebida como um aprimoramento ou redesenho de processos. bem como minimização do surgimento de problemas. O termo reengenharia foi usado pela primeira vez no mundo dos negócios em 1990. para as cadeias verticais de comando através das quais administra seus departamentos. Pós-controle: é feito após a ocorrência do evento ou fato que se pretende controlar. está voltada para a automação e robotização dos processos de trabalho. Traduzindo o nome do artigo temos “Reengenharia do trabalho: não automatize. já que a reengenharia não é voltada para a automação e robotização dos processos de trabalho.CURSO – ON-LINE .br 69 . 99 (CESPE/TCU/2007) A reengenharia. Portanto. Procura corrigir o desempenho durante a sua execução.

reestruturar.com. 100 (CESPE/MCT/2004) O conceito de fundamentado em enxugamento de pessoal. Um dos problemas que a reengenharia busca resolver é o fato de o trabalho precisar atravessar vários departamentos para atender ao cliente. Isto geralmente ocorre em empresas que passam por reengenharia.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS os critérios convencionais e suposições recebidas do passado. A reengenharia é o repensar do trabalho desde as suas bases até o final. 101 (CESPE/TJDFT/2008) A distribuição do trabalho proposta pela reengenharia tem por base a divisão dos processos centrais da organização em atividades estruturadas em departamentos distintos. a questão também erra ao dizer que o objetivo da reengenharia é a substituição de mão-de-obra por equipamento. muito menos um objetivo. O ponto de partida da reengenharia não são os processos existentes e sim as necessidades dos clientes destes processos a serem reestruturados.. Portanto.br 70 . Cada www.CURSO – ON-LINE . mas não deve ser considerado como algo intrínseco ao modelo. aprimorar procedimentos. A reengenharia não tem nada em comum com este tipo de resposta superficial e reativa a problemas.. Trata-se. Downsizing significa livrar-se de pessoas e cargos para melhorar os resultados financeiros a curto prazo. e conseqüente redução dos custos de produção e venda dos bens e serviços. Segundo Hammer: Reengenharia não é downsizing. a fim de eliminar todo trabalho desnecessário e de encontrar melhores formas de realizar o que é necessário. mudar atitudes e comportamentos são as grandes prioridades dessa importante ferramenta de gestão. A principal característica da reengenharia é a redefinição dos desenhos de uma organização. Questão ERRADA.pontodosconcursos.. sem se preocupar com a forma como esse processo era conduzido no passado. ou seja. portanto. reengenharia está originalmente Apesar de os processos de reengenharia geralmente resultarem em redução no número de trabalhadores. É inventar novas abordagens para a estrutura do processo que tolerem pequena ou nenhuma semelhança com abordagens de situações anteriores. de procurar a maneira mais acertada de se atingir determinado objetivo. não devemos fazer essa associação.

constituindo quase sempre uma meta dos projetos de reengenharia. O ponto de partida da reengenharia é o cliente.CURSO – ON-LINE . Portanto.pontodosconcursos. 102 (CESPE/TJDFT/2008) Em geral. Alguns chegam a promover a reengenharia da empresa. Questão CORRETA. Nessas circunstâncias. se perguntando porque existem e o que estão tentando conseguir. em um processo de mudança organizacional. Cada vez que o trabalho é transferido para outro departamento. Questão CORRETA. Enquanto alguns buscam aperfeiçoar os processos. A organização da empresa passa a ser feita em torno de processo e não de funções ou departamentos. a reengenharia pressupõe a mudança para uma estrutura embasada em equipes direcionadas para o atendimento das necessidades dos clientes. Os processos devem ser pensados de forma a obter o melhor resultado para o cliente. outros fazem a reformulação radical de um ou mais processos.com. e não a divisão em departamentos distintos. 103 (CESPE/UFT/2004) Alguns objetivos da reengenharia. o trabalho tem que entrar numa fila para ser processado de acordo com as prioridades do departamento em que agora se encontra. a reengenharia objetiva melhorar a qualidade. porque o departamento que recebe o pedido pode estar trabalhando com um conjunto diferente de prioridades. quando procura-se reformular todos os seus processos. Um número reduzido de empresa reconhece que existe a necessidade de “reinventar o negócio”. pode facilmente acontecer que fazer o que é melhor para o cliente não seja necessariamente fazer o que o chefe do departamento recomendou. referem-se ao redirecionamento da operação e da reanálise do processo de trabalho. Além disso. www. a questão está ERRADA. Uma medida das diferentes formas como as organizações interpretam o conceito de reengenharia está na faixa de ambições daqueles que a estão aplicando.br 71 . Por isso a estrutura deve ser pensada na integração das atividades relacionadas ao processo que busca atender o cliente. já que a reengenharia busca a integração dos trabalhos realizados num processo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS transferência de departamento implica em uma nova fonte de atraso potencial. reprojetando toda a estrutura da empresa. ao lado da redução de custos e do redirecionamento organizacional.

CURSO – ON-LINE . não têm a perspectiva necessária para ver os processos como um todo e seus pontos fracos. de fato. A esta questão tem como gabarito ERRADA. e não moderada. tendo no topo que existir uma grande convicção neste processo. os objetivos das mudanças devem ser amplamente divulgados e o programa deve contar com a participação e o apoio dos empregados. é essencial que a estratégia da empresa esteja bem definida. O importante é sabermos que o www. Questão ERRADA. dizer que a implementação de cima para baixo não leva ao fracasso em hipótese alguma é um equívoco muito grande. Somente um executivo sênior que acredite na causa da reengenharia pode.com. não obstante quão inteligentes ou intencionados.Os funcionários dos níveis inferiores da bem organização. A reengenharia deve ser implementada de cima para baixo (Top-down). A reengenharia nunca se faz de baixo para cima (bottom-up). Segundo Hammer: Uma liderança forte e comprometida de um executivo é uma condição sine qua non absoluta para a reengenharia. pois esta só vale a pena se melhorar a posição estratégica da empresa.br 72 . Contudo. Portanto. visando alcançar resultados visíveis e drásticos. A reengenharia defende a reestruturação radical. Para tanto. Não existe nenhuma técnica capaz de substituir a falta de objetivos e de motivação. Ela é um fenômeno de cima para baixo (topdown). Segundo Coulson-Thomas. entre os fatores de sucesso na implantação da reengenharia é: A visão da RPE deve ser ambiciosa e transparente. nem a autoridade para instituir os tipos de mudanças de longo alcance que a reengenharia requer. especialmente em se tratando de processos de trabalho. faze-la acontecer. antes de se avançar para a Reengenharia. 105 (CESPE/SESPA/2004) Um dos fatores que podem levar ao fracasso da reengenharia em uma organização refere-se ao fato de se tentar implementá-la de cima para baixo. é um absurdo dizer que isto não poderia levar ao fracasso. justamente porque a implantação deve ser de cima para baixo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 104 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia é uma ferramenta de gestão que defende a reestruturação moderada dos processos empresariais.pontodosconcursos. Os empregados também devem participar do processo e podem criar sérios obstáculos caso sejam contrários ao processo.

106 (CESPE/STJ/2004) A organização pública que se dispuser a implementar a reengenharia deve observar que esse processo. grandes somas são investidas em TI para criar um potencial que não se torna realidade por falta de investimentos em treinamento de pessoal. exige o efetivo comprometimento da alta cúpula. www. Por fim. independentemente da utilização de modernas tecnologias. métodos de pesquisa operacional. A tecnologia torna-se um fator primordial dentro da reengenharia porque permite que os processos sejam otimizados e as comunicações facilitadas. Já vimos que a reengenharia parte de cima. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS CESPE considera que a reengenharia vem de cima para baixo. por isso é importante que a alta cúpula esteja comprometida com a reengenharia. Devemos sempre lembrar que o objetivo maior da reengenharia é o redesenho de processos. a utilização de tecnologias de informação e o investimento em treinamento. Em alguns projetos de reengenharia.com. José Gonçalves afirma que A Reengenharia é uma combinação de técnicas de engenharia da industrial. tornando-as mais competitivas em seus mercados. Isto vale também para o setor público. Contudo. algo que seja imprescindível. é preciso que seus funcionários estejam preparados para assumir novos papéis e usar novas tecnologias. Está questão está ERRADA porque a tecnologia não é algo intrínseco à reengenharia. Veremos isso novamente na questão seguinte.pontodosconcursos. buscando melhorar a capacidade de atendimento às necessidades dos clientes. que a participação da cúpula é muito importante. modernizar sua tecnologia. 107 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia não pode ser aplicada em uma organização. teoria administração e métodos de análise de sistemas de informação.Em relação à tecnologia da informação.CURSO – ON-LINE . usando o poder da Tecnologia da Informação para transformar os processos de negócios das organizações.br 73 . não devemos entender que a reengenharia vai sempre usar a Tecnologia da Informação. entre outros aspectos a ele inerentes. Este não é o objetivo da reengenharia. para que uma empresa possa colher todos os benefícios de um programa de reengenharia.

com o objetivo de se beneficiar das economias de escala e da especialização. as empresas criam departamentos especializados para tratar de tarefas especializadas. Colocar aqueles que vão utilizar o output do processo a executá-lo: muitas vezes. concebendo o trabalho dessa pessoa à volta de um objetivo ou de um resultado. Cada departamento trata apenas de um tipo de trabalho e é um "cliente" e um "fornecedor" de outros.pontodosconcursos. Organizar os processos com base nos resultados e não nas tarefas: é preferível ter uma pessoa desempenhando todos os passos de um processo. permitem atualmente às empresas recolher os benefícios de flexibilidade e serviço da descentralização. 3. Ligar atividades paralelas em vez de integrar apenas os seus resultados: devem ser criadas ligações entre funções paralelas de modo a coordená-las enquanto as suas atividades decorrem. por falta de tempo. ou matéria prima) oferece um melhor serviço a quem o utiliza. é hoje possível e desejável colocar o próprio processamento da informação nas mãos de quem a cria. www.br 74 . 5.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 108 (CESPE/TJ-AP/2003) A combinação de vários processos em apenas um e a execução de um trabalho onde faz mais sentido fazê-lo são algumas das características dos processos que passaram por reengenharia. Redes de Telecomunicações. Através da aplicação deste princípio podem ser evitados os erros causados pela passagem de informação de tarefa para tarefa o que. 2. mantendo a coordenação e controle. da burocracia e a perda de economias de escala muitas vezes não o compensam. Isto evita que o resultado de uma tarefa efetuada por um departamento não encaixe com o resultado da tarefa paralela efetuada por outro departamento. No entanto os custos da redundância. Podemos enumerar alguns princípios da reengenharia: 1. eliminando-se assim os custos do redesenho. equipamento.: por falta de confiança.CURSO – ON-LINE .com. obriga muitas vezes à repetição de tarefas mal executadas por não cumprirem os requisitos da tarefa que se lhes segue. ou ainda por motivos relacionados com a especialização das tarefas. 4. as empresas criavam departamentos que apenas processavam a informação que outros geravam. Com a reengenharia. além de atrasar o processo total. como se fosse um sistema centralizado. esses departamentos passam a disponibilizar aos outros não os produtos que aqueles necessitam. O uso de Bases de Dados. Com as novas tecnologias e com colaboradores mais informados. Tratar os recursos dispersos geograficamente como se estivessem centralizados: descentralizar um recurso (humano. mas a informação necessária para que de uma forma mais eficiente e eficaz os obtenham. Colocar o processamento da informação nas mãos de quem a produz.

Além disso. Este é um equívoco do CESPE. Este princípio permite que os níveis piramidais de gestão sejam comprimidos e que as organizações se tornem mais "planas". erros de entrada e custos. No entanto. deixar a responsabilidade pela confirmação do pedido com a Contabilidade. ela não se relaciona com os objetivos de reengenharia. mas sim com o próprio Almoxarifado. o gabarito da questão é CORRETA. O quinto princípio da questão anterior defende que atividades paralelas devem ser ligadas em vez de integrar apenas os seus resultados. Por exemplo. fazia sentido recolhê-la repetidamente. As empresas tinham de viver com os atrasos associados. Com trabalhadores que se gerem a si próprios e se autocontrolam a hierarquia e burocracia lenta associada desaparecem.com. o que pode ser obtido com o auxílio da tecnologia da informação. A reengenharia busca.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 6. Ele não defende que o processo deve ser executado todo de forma linear. Um deles é que: 1.pontodosconcursos. É inconcebível atualmente pensar que os processos devem ser lineares.não se deve. permanecendo o controle implícito no processo: as pessoas que fazem o trabalho devem poder tomar as decisões e o processo pode ter o controle implícito. quando se recolhe uma peça de informação. Hoje em dia. A questão está CORRETA. 109 (CESPE/IGEPREV/2005) A deslinearização dos processos leva à possibilidade de vários serviços passarem a ser realizados simultaneamente. A necessidade de executar tarefas em uma ordem preestabelecida pode ser evitada introduzindo-se o acesso simultâneo de muitas atividades aos mesmos documentos. Colocar o ponto de decisão onde o trabalho é executado. os processos devem ser executados onde faz mais sentido fazê-los. No entanto. Muitos processos contêm tarefas que precisam esperar desnecessariamente umas pelas outras e que a imposição de prioridades ou seqüências de atividades retarda o trabalho.br 75 . que não podem haver tarefas paralelas. Hammer identificou alguns fatores de sucesso na implantação da reengenharia. se possível. 7. com as etapas só começando assim que a anterior acabe. ela pode ser imediatamente arquivada numa base de dados para ficar disponível a qualquer um que dela necessite. alegando necessidade de maior controle. colocar o processo todo na mão de uma só pessoa e vários processos devem ser combinados em apenas um.CURSO – ON-LINE . pois tende a gerar retrabalho. Outros fatores de sucesso apontados por Hammer: www. Recolher a informação apenas uma vez e na fonte: quando havia dificuldade na transmissão de informação. quando uma matéria-prima chega ao almoxarifado. Os passos são executados na ordem natural: isso não significa que o processo deve ser linear.

temos também um achatamento vertical. Questão ERRADA. se possível.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 2. Vários cargos são combinados: há uma “compressão horizontal” porque. Os controles e verificações são reduzidos: a reengenharia afirma que os controles e verificações não contribuem para aumentar o valor do produto e portanto devem ser minimizados. não deve haver várias pessoas fazendo isso ao mesmo tempo. 7. um processo distribuído e fragmentado é transformado em missão para uma só pessoa. sempre que possível. Contudo. que era lógica no tempo da produção em massa.br 76 . Hoje. em processos complexos. Assim. 5. o processo deve ter apenas um ponto de contato com o cliente. Isso diminui a quantidade de níveis hierárquicos na organização. é mais razoável que existam várias versões do mesmo processo para atender a uma grande variedade de casos. A necessidade de compatibilização é reduzida: como o processo passa a ser feito. além da “compressão horizontal”. Entretanto. A reengenharia busca a diminuição das verificações e dos controles e a coordenação das tarefas. e a fragmentação de tarefas. 110 (CESPE/PRODEPA/2004) Algumas das características fundamentais de processos que passaram por reengenharia são o aumento das verificações e dos controles. As decisões são tomadas pelos empregados: a reengenharia promove a delegação de poderes e o encorajamento da criatividade dos empregados. reduzindo a quantidade de gerentes intermediários. 3. a compressão dos processos em apenas um.pontodosconcursos. 4. pela mesma equipe. ou então. que aumentam a qualidade do serviço prestado ao cliente. principalmente quando realizados de forma global e a posteriori. em que isso não é possível. do início ao fim. diminuem-se os erros na passagem do trabalho de uma unidade para outra. ou seja. de uma só equipe. 6. www. Hammer reconhece que os controles podem ter um papel importante. o que aumenta a produtividade nos trabalhos realizados na organização.CURSO – ON-LINE . somente um gerente de caso (case manager) deve se relacionar com ele.com. O único ponto de contato é o gerente do processo: a reengenharia defende que o processo seja colocado na mão de poucas pessoas. O mesmo processo pode ser executado de várias formas: a idéia de realizar as coisas sempre da mesma forma. tornou-se obsoleta. de uma só pessoa.

se me perguntarem se o TCU deve fazer reengenharia. 113 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Genericamente. mas também dificilmente vai resultar em aumento no número de trabalhadores. A reengenharia começa com um reprojeto do processo. Um aspecto vital da revolução da reengenharia é a reformulação do sistema de valores da organização. espera-se que um processo profundo de reengenharia provoque a introdução de novos valores e crenças na cultura de uma organização.CURSO – ON-LINE . Vimos na questão XXX que a reengenharia defende que o ponto de decisão deve estar onde o trabalho é executado. reduzindo o número de gerentes de linha.pontodosconcursos. A redistribuição dos processos administrativos também é outro obstáculo. possibilitando o aumento dos elos entre a cúpula estratégica e o núcleo operacional. A reengenharia pode ser muito útil para o setor público sim. Quando se realiza a reengenharia de um processo.com. Questão ERRADA. brincadeira gente).Tentar passar um novo processo para pessoas que tenham valores www. Questão CORRETA. Tudo bem que reengenharia não quer dizer enxugamento de pessoal. pois exige pensar os processos que. é vital que os valores sejam realinhados. já que as pessoas são resistentes à mudança e não querem deixar de fazer aquilo que faziam a anos. Redistribuir o poder é uma das maiores dificuldades enfrentadas pelas organizações que promovem a reengenharia. Tudo bem que. os valores dão forma ao comportamento das pessoas e à maneira como elas executam seu trabalho. mas não termina por aí. a partir de uma reestruturação. Uma mudança radical e fundamental na estrutura do processo tem efeitos que serão difundidos por todos os aspectos do negócio. que as decisões são tomadas pelos empregados. já que sou um servidor público e prezo pelo meu trabalho (hehehe. A reengenharia diminui a organização tanto horizontalmente quanto verticalmente.br 77 . 112 (CESPE/TJDFT/2008) Muitos dos problemas verificados nos processos de reengenharia decorrem da dificuldade das organizações em redistribuir as relações de poder e os processos administrativos necessários à nova configuração dos trabalhos. Inevitavelmente. é óbvio que vou responder que não.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 111 (CESPE/STJ/2004) A reengenharia é uma tecnologia gerencial que pode ser muito útil para as organizações públicas. deverão aumentar o número de gerentes de linha intermediária.

à medida que dos membros das equipes de processos se espera que focalizem um resultado para o cliente. 115 (CESPE/SEGER/2007) Os sistemas tradicionais de controle e avaliação dos resultados de uma organização tendem a enfatizar o resultado financeiro final. criadores do Balanced Scorecard (BSC): www. Uma das ferramentas concebidas para isso chama-se balanced scorecard.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS condizentes com o processo antigo é a receita do caos. Para KAPLAN e NORTON. deve-se ter indicadores que respondam como ele enxerga a organização. porque esses valores também representarão uma ferramenta-chave de gerencial para o ambiente onde se realiza a reengenharia. desdobrando-se em medidas específicas. Questão CORRETA. Este termo significa que a empresa que enfatiza unicamente a reengenharia como ferramenta competitiva tende a ficar “magra”.br 78 . estavam apenas reduzindo pessoal Ela passou a ser usada nos mais diversos setores. 114 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma das críticas mais comuns ao modelo baseia-se no fato de que muitas empresas se limitaram ao corte de custos por meio de demissões de pessoal em grande escala. sem o mínimo critério e planejamento. na verdade. mais fraca e sem “músculos” para desenvolver as competências básicas que serão essenciais para o seu sucesso no futuro. que focaliza várias dimensões do desempenho. argumentando que realizavam a reengenharia. é que ela cria processos com flexibilidade muito maior do que aqueles que ela substitui.pontodosconcursos. Os regulamentos ou manuais de procedimentos tornam-se irrelevantes. O grande problema que surgiu quando a reengenharia virou um modismo é que muitas organizações passaram a dizer que faziam reengenharia.com. medidas financeiras e não-financeiras. A necessidade de sistemas que ofereçam uma visão de conjunto combina produtos e fatores. por exemplo. É duplamente importante que as pessoas interiorizem os novos valores que os processos novos venham a requerer. Um marco que se atribui à reengenharia.CURSO – ON-LINE . provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. É importante esclarecer que os autores não desmerecem a reengenharia enquanto ferramenta de gestão. quando. apenas consideram-na como uma das ferramentas a ser utilizada nos momentos adequados e não como a solução para todos os problemas. Na perspectiva do cliente. Questão CORRETA.

fluxo de caixa. Por isso.] para a formulação de sua estratégia.. Balanced Scorecard pode ser traduzido como Indicadores Balanceados de Desempenho. Exemplos: lucratividade. já que o objetivo é fornecer uma visão equilibrada da organização sob diversos aspectos. não refletem perfeitamente a efetividade da organização. não para sua formulação [. por si mesmos. ou ainda Cenário Balanceado . Deve-se compreender que desta forma.CURSO – ON-LINE . e não só a perspectiva financeira..com. Os indicadores financeiros somente medem os resultados dos investimentos e das atividades.. medidas e metas específicos. b) Perspectiva dos Clientes: como a organização é vista pelo cliente e como ela pode atendê-lo da melhor maneira possível.] qualquer que seja a abordagem utilizada [. retorno sobre o investimento.pontodosconcursos. as medidas financeiras são valiosas e demonstram as conseqüências econômicas imediatas de ações consumadas. O BSC corresponde a um sistema de avaliação do desempenho organizacional que leva em consideração que os indicadores financeiros. os acionistas terão uma clara percepção da gestão da empresa. o BSC está estrutura em quatro perspectivas: a) Perspectiva Financeira: Nesta perspectiva.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O Balanced Scorecard é basicamente um mecanismo para a implementação da estratégia. o Balanced Scorecard oferecerá um mecanismo valioso para a tradução dessa estratégia em objetivos. Com a elaboração do BSC os objetivos financeiros devem estar vinculados à estratégia da empresa. Crescia o entendimento de que era necessário um instrumento que contivesse as medidas do desempenho que capturassem as atividades da empresa como um todo.. Os indicadores devem mostrar se os www.br 79 . retorno sobre o capital. medidas em termos monetários.

eles falam que “o Balanced Scorecard é basicamente um mecanismo para a implementação da estratégia. produtividade. retenção de clientes e aquisição de clientes potenciais. iniciativas e indicadores da estratégia da organização O Scorecard fornece à empresa uma visão de desempenho integrada. participação no mercado. Os indicadores devem mostrar se os processos e a operação estão alinhados e se estão gerando valor. O BSC. tendências.br 80 . Os indicadores devem mostrar como a organização pode aprender e se desenvolver para garantir o crescimento. Questão CORRETA. a questão estaria errada. O BSC complementa estes indicadores com os orientadores do desempenho econômico futuro. comunicação interna e interfaces. www. visto que engloba quatro perspectivas. logística. Exemplos: qualidade. d) Perspectiva do Aprendizado e Crescimento: a capacidade da organização para melhorar continuamente e se preparar para o futuro. competências e motivação das pessoas. Na definição de Kaplan e Norton da questão anterior.com. não para sua formulação”. implementar e gerenciar estratégia em todos os níveis de uma empresa através do alinhamento de objetivos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS serviços prestados estão de acordo com a missão da organização. medidas e iniciativas de desempenho com base em quatro perspectivas integradas e que podem ser hierarquizadas desde o nível organizacional até o nível dos indivíduos que atuam na organização. desenvolvimento de processos internos. c) Perspectiva dos processos internos: os processos de negócios que a organização precisa ter excelência. desenvolvimento de novos produtos.pontodosconcursos. Exemplos: índices de renovação dos produtos. Exemplos: satisfação do cliente. o desempenho excelente do ponto de vista do cliente decorre de processos. Afinal. inovação. ou indicadores de comando.CURSO – ON-LINE . tem por objetivo descrever. pontualidade na entrega. A partir deste trecho. Diz-se que os indicadores financeiros são de retardo. São o resultado das ações anteriormente praticadas. decisões e ações em todo o âmbito da organização. a partir de uma visão integrada e balanceada da organização. As atividades internas devem estar direcionadas para o atendimento das demandas originadas pelos indicadores voltados para os clientes. 116 (CESPE/TCU/2005) O BSC é um método de planejamento estratégico que agrega objetivos.

Dizemos que o BSC estabelece um sistema de comunicação porque ele representa de forma gráfica como está o desempenho da organização e das pessoas. Kaplan e Norton descobriram que as empresas não apenas estavam. a dos processos internos. as experiências de aplicação do BSC revelam que executivos arrojados utilizam o BSC não apenas como um instrumento de medida do desempenho organizacional. 117 (CESPE/TCU/2007) O balanced scorecard estabelece um sistema de comunicação a partir de quatro perspectivas: a financeira. Podemos dizer então que o BSC pode ser utilizado como um sistema de medição.CURSO – ON-LINE . orçamento.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo. descobriram que ele era uma ferramenta essencial para o alinhamento de ações de curto prazo com sua estratégia. planejamento. mas também como ferramenta de gestão. implementar e gerenciar estratégia em todos os níveis de uma empresa através do alinhamento de objetivos.pontodosconcursos.com. alocação de recursos. www. feedback e aprendizado estratégico. Ao longo dos anos posteriores a divulgação de seu trabalho. utilizando o BSC para complementar medidas financeiras com os orientadores de desempenho futuro. iniciativas e indicadores da estratégia da organização. Portanto. a do cliente e a de aprendizado. avalia o desempenho atual e as perspectivas futuras. Embora a intenção original do sistema do BSC fosse equilibrar os números históricos financeiros com as diretrizes de valor futuro para a organização. O BSC se transformou assim num sistema de gerenciamento estratégico. remuneração. ele está sendo usado com objetivos que vão muito além dos pensado por Kaplan e Norton. sendo também utilizado para estabelecer metas individuais e de equipes. o BSC tem por objetivo descrever. Questão CORRETA. um sistema de gerenciamento estratégico e um sistema de comunicação. à medida que mais e mais empresas testaram o conceito. mas também comunicando suas estratégias através do BSC. Questão CORRETA. A partir de uma visão integrada e balanceada da organização. O BSC se tornou uma importante ferramenta na tradução da estratégia e para contar sua história a todos os funcionários. Essa estrutura. podendo-se compatibilizar o desempenho esperado do indivíduo com aqueles estratégicos para a organização. que possibilita a articulação dos resultados pretendidos pela organização.br 81 .

são os drivers de negócio. os KPI. usualmente suportam as perspectivas financeiras e clientes. chamados key performance indicators. são medidas que refletem se atingiu-se a meta.pontodosconcursos. chamados de key goal indicadors. propicia a avaliação estratégica da organização por meio da utilização de indicadores operacionais. a perspectiva dos clientes. 120 (CESPE/SENADO/2002) A limitação da aplicação da abordagem balanced scorecard em organizações públicas ocorre. Rafael. no modelo BSC. 119 (CESPE/TRE-AP/2007) A mensuração da evolução do aprendizado e crescimento organizacional. A questão está ERRADA porque a perspectiva do aprendizado e crescimento depende somente de indicadores com visão de futuro. são medidas antes do fato. O BSC não abandona a perspectiva financeira. principalmente. Pessoal. Objetivo. Ainda mais porque o BSC possui uma perspectiva que avalia justamente a satisfação do consumidor. Não há limitações para a aplicação do BSC em organizações públicas. São medidas que refletem as tendências em termos de atingir ou não a meta no futuro. Questão ERRADA. pelo fato de que esta baseia-se. focam o como.com.br 82 . sem fazer uso de indicadores financeiros. Ela não depende dos KGI.CURSO – ON-LINE . em uma cadeia de agregação de valor cujo resultado final é a satisfação do consumidor. ele agrega outras perspectivas a ela. originalmente. ficamos por aqui. bem como de indicadores de passado. www. são medidas após o fato ocorrido Key Performance Indicators (KPI) são orientados ao processo. depende do emprego de indicadores com visão de futuro. Questão ERRADA. Até a próxima. Eles referem-se às perspectivas dos processos internos e do aprendizado e crescimento. Key Goal Indicators (KGI) Indicam o que deve ser cumprido.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 118 (CESPE/INMETRO/2007) O balanced scorecard (BSC) é um método administrativo que.

para seu efetivo funcionamento. (CESPE/MDS/2006) A experiência com os conselhos na sociedade brasileira. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gestão participativa tensionam a forma de gestão burocrática e demandam. 3. www. uma vez que os objetivos da participação popular são remover os obstáculos existentes ao controle social. oferecer estímulos necessários e transferir os recursos requeridos para enfrentar os problemas em nível de cada comunidade. 6.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS LISTA DAS QUESTÕES 1. 4. ou seja. ocorre a denominada pseudoparticipação. (CESPE/IGEPREV/2005) Um dos princípios do modelo pós-burocrático é o da participação popular no governo. como a instituição de conselhos gestores de políticas públicas e o orçamento participativo. (CESPE/INSS/2007) Quando as autoridades realizam consultas sobre um determinado assunto a grupos determinados. 5.CURSO – ON-LINE . encorajar as comunidades organizadas a dirigirem os serviços que lhes são prestados. o controle dos serviços públicos permanece com o governo.com.br 83 . alterações na forma de se dirigirem organizações públicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos. sem a responsabilidade final de garantir que os serviços sejam prestados. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administração pública societal incorpora aos modelos burocráticos e gerenciais tradicionalmente fechados práticas que ampliam a relação Estado-sociedade. está inserida em uma dinâmica societária que assegura a constituição de espaços públicos e plurais. (CESPE/CENSIPAM/2006) No modelo gerencial. mas permanece com o poder decisório. entre eles o de assistência social. 2.pontodosconcursos. em que este transfere à comunidade a responsabilidade da garantia de que os serviços sejam prestados. a participação da população no governo se dá pela transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades. assim como o exercício do controle social pelos agentes e beneficiários da política. que controlam os serviços públicos.

(CESPE/FUNCAP/2004) Após a Constituição de 1988. 9. 10.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 7.CURSO – ON-LINE . a uma visão mais abrangente dos problemas urbanos e das limitações governamentais. (CESPE/PCPAADM/2006) O sucesso atual dos conselhos está relacionado ao contexto favorável em que estes foram implantados. ao contrário da flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programação. CESPE/SENADO/2002) Orçamento participativo é uma das experiências bemsucedidas no aperfeiçoamento da representação política. cobrindo diferentes setores da política social. seja por força das legislações federal ou estaduais.br 84 . (CESPE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decisões comunitárias. por exemplo. (CESPE/PCPAADM/2006) Os conselhos são espaços públicos com força legal para atuar nas políticas públicas. 11. vários conselhos de representação descentralizada e paritária foram criados. 8. atribui-se ao orçamento participativo o mérito de conferir maior fidelidade à programação de investimentos. por meio de um formato institucional que favorece o aprendizado da política como arena de alianças. de seus www. seja por força de suas leis orgânicas. típica dos conselhos populares. faz com que se chegue. sofreram atualizações. e outros. a partir de demandas particularistas e locais. assumindo caráter deliberativo.com. 16. (CESPE/CAMARA/2003) O orçamento participativo é uma das experiências bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais. 12. em contraponto à participação representativa. (ESAF/MPOG/2008) O Orçamento Participativo é um processo educativo que. os conselhos comunitários fundamentavam-se nos princípios de participação direta. 14. com a capacidade de competir vantajosamente com as práticas clientelistas. (ESAF/MPOG/2008) Considera-se que o maior mérito do Orçamento Participativo consiste em combinar as características democráticas e progressistas da participação direta. 15.pontodosconcursos. a valorização das instâncias de representação coletiva. na definição de suas prioridades. como. negociações. 13. (CESPE/INSS/2007) Nos anos 80 do século passado. já existentes. (CESPE/FUNCAP/2004) A criação de conselhos é um fato nos municípios brasileiros. conflitos e barganhas.

pontodosconcursos. o enfrentamento da cultura autoritária e a superação da cultura assistencial constituem elementos essenciais para a efetivação das potencialidades dos conselhos. a representação de interesses coletivos. 19. (CESPE/MDS/2006) A transparência. 18. (MINHA AUTORIA) O governo eletrônico deve promover a universalização do acesso aos serviços públicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida e os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem priorizar a prestação de serviços para as classes C. 23. o controle democrático. 24. D.CURSO – ON-LINE . (CESPE/CNPQ/2003) O Programa Sociedade da Informação envolve os órgãos da administração direta. E. garantindo direitos na formulação e gestão das políticas públicas. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a implementação de centrais integradas de atendimento e relacionamento com segmentos usuários de serviços e informações públicas. a falta de uma legislação federal específica que regulamente a função das ouvidorias no país é considerada uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias.br 85 . a ampliação dos fóruns de decisão política. sem detrimento da qualidade dos demais serviços já disponíveis na Internet.com. (CESPE/PMVSAUDE/2007) Os conselhos de gestão estabelecem a ligação do Estado com a sociedade civil de forma a obter seu apoio institucional. de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliação dos resultados. 22. 20. promovendo maior transparência. 17. (ESAF/MPOG/2008) Embora não chegue a impedir a realização do trabalho das ouvidorias municipais. principalmente mediante webpages na Internet. www. estaduais e federais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS conteúdos e recursos orçamentários. (CESPE/PCPAADM/2006) A experiência de mais de uma década demonstra a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle social. 21. mas também contempla o setor privado nos seus programas. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a disponibilização de informações pertinentes aos atos e fatos de determinadas organizações ou perfil de atuação de determinados setores.

(CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve o incentivo à sociedade informacional. teclado. 27. 33. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a diminuição da exclusão digital. 26. (MINHA AUTORIA) O A arquitetura e-PING (Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico) define um conjunto mínimo de premissas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 25. monitor ou áudio.br 86 . www. mediante a promoção de uma cultura de utilização e popularização do acesso às tecnologias informacionais a segmentos específicos. sendo sua adoção obrigatória para os órgãos e entidades da administração direta e indireta do Poder Executivo Federal.pontodosconcursos. 28. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a aplicação maciça de tecnologia da informação. (CESPE/CNPQ/2003) Recentemente.CURSO – ON-LINE . incluem-se os conselhos de políticas públicas e as conferências. (CESPE/AGU/2004) A transparência e a desburocratização são. 31. obrigações do Estado decorrentes do princípio da eficiência.com. 29. 32. (CESPE/SGA-ESP/2006) Entre os mecanismos que concretizam os princípios constitucionais de democratização e de controle social. visando a otimização de processos de trabalho. estabelecendo as condições de interação com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. (CESPE/MPEAM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do governo eletrônico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos sítios do governo federal e identifica quatro tipos principais de situações por parte dos usuários com deficiência: acesso aos computadores sem o uso de mouse. mediante maciços investimentos para o desenvolvimento do mercado de tecnologia informacional. principalmente no que diz respeito à conectividade. 30. políticas e especificações técnicas que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) na interoperabilidade de Serviços de Governo Eletrônico. (CESPE/FUNAG/2005) A administração pública deve tornar transparentes todos os seus atos e decisões na esfera administrativa indiscriminadamente para que assim o princípio da publicidade seja respeitado. foi aprovada no Congresso lei que obriga o uso de software livre por parte dos órgãos federais da administração direta. entre outras.

A ação popular não é cabível para o caso. (CESPE/MPE-TO/2006) Em caso de desistência da ação popular ou na hipótese de inexistência de interesse por parte de outros legitimados no prosseguimento da ação. mas seus resultados têm sido bastante limitados. não é necessariamente dependente da prova do requisito da lesividade econômica para que seu pedido seja julgado procedente. (CESPE/TST/2003) Um missionário estrangeiro. 35. nessa condição.CURSO – ON-LINE . (CESPE/TCE-PE/2004) A ação popular.pontodosconcursos. nascido na República de Angola. (CESPE/CAMARA/2003) A ação popular constitui atributo da cidadania. pois essa modalidade de ação judicial tem por objetivo anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade da qual o Estado participe. se configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e tem natureza fiscalizatória.com. 36. (CESPE/CGE-PB/2007) O mandado de injunção não é instrumento adequado à determinação de edição de portaria por órgão da administração direta. apresenta. à soberania e à cidadania. além de ter sua legitimação ativa restrita ao cidadão. em sua propriedade. país de língua portuguesa. 41. ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. insuficiência de comprovação técnica das irregularidades apontadas e assistência jurídica deficiente. poderá promover e regular andamento do processo. tal como prevista na Constituição da República. o Ministério Público poderá requerer a sua integração à lide. à moralidade administrativa. como litisconsorte facultativo do autor. www. só será extinto com julgamento do mérito. em geral. (CESPE/TCU/2007) A ação popular é importante instrumento de fiscalização do Estado pelo cidadão. residente no Brasil há um ano ininterrupto. E. 37. situada na região amazônica. 38. 40. 39.br 87 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 34. que. (CESPE/TJ-BA/2003) A Constituição da República prevê que se concederá mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade. ingressou com ação popular contra o proprietário de uma fazenda. sob a alegação de que o fazendeiro estaria mantendo. vários índios na condição de escravos. por exigência legal. (MINHA AUTORIA) O controle social pode se dar por meio do monitoramento autônomo. em que a sociedade tem a possibilidade de mover ações para invalidação de atos que atentem contra o patrimônio público.

(CESPE/PGE-PB/2007) Não é possível a utilização da via da ação civil pública para declarar. Assim. estético.br 88 . (CESPE/CGE-PB/2007) A ação civil pública não se presta ao controle de atos lesivos ao meio ambiente. 50. qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente. de injunção possui caráter 43. das atividades de formulação e de implementação de políticas públicas foi um dos pilares das reformas pós-burocráticas. 45. sob pena de usurpação da competência do STF. a extensão dos efeitos dessa sentença a todo o território nacional. ao consumidor. www. (CESPE/DPU/2007) Os efeitos da sentença que julga procedente a pretensão aviada em ação civil pública são limitados à competência territorial do órgão prolator. e. sendo inviável. (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputação responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados. turístico e paisagístico. 44. ou seja. mesmo que incidentalmente. como principal desvantagem. apresentando como vantagem o aumento da flexibilidade e da agilidade operacional do sistema. de direito público ou privado. (CESPE/BOMBEIROS/2006) O mandado simplesmente declaratório e não mandamental. compreendendo pessoas físicas ou jurídicas. 46. a inconstitucionalidade de uma lei.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 42. (CESPE/DETRAN/2003) O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por qualquer partido político ou pelo Ministério Público em defesa da coletividade. já que a sentença proferida naquela ação tem eficácia erga omnes. 47. sob pena de ofensa ao princípio da coisa julgada. (CESPE/MRE/2006) A segregação.com. (CESPE/TERRACAP/2004) Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. a execução dessa sentença só poderá ser promovida pelas pessoas atingidas pela ilegalidade reconhecida por ela e desde que domiciliadas na área de abrangência da decisão. em órgãos distintos. a bens e direitos de valor artístico. a diminuição da accountability.CURSO – ON-LINE . (CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ação civil pública é ampla. de 49.pontodosconcursos. 48.

58. (CESPE/TJDF/1998) A idéia de kaizen está associada à melhoria contínua de processos organizacionais. mas.br 89 . 59. 53. (CESPE/UEPA/2008) A qualidade total não é um objetivo em si. não se prestando a adaptação dessas ferramentas para utilização em outro ambiente distinto daquele para que foi concebido inicialmente. diz respeito a necessidade de prestação de contas dos agentes públicos à sociedade. (CESPE/TRT-1ª/2008) As ferramentas de gestão privada e da gestão pública diferem substancialmente. que envolve todas as pessoas e todos os órgãos da organização. mas não visa explorar o desenvolvimento da criatividade e a melhoria da comunicação nos grupos de www. possa atingir os objetivos e resultados desejados.com. que tem como objetivo imediato auxiliar na resolução de problemas de qualidade e de eficiência nas organizações. 57. para que a empresa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 51. (CESPE/UFT/2003) O círculo da qualidade é uma importante ferramenta da qualidade. (MINHA AUTORIA) O controle exercido pelo TCU é uma forma de accountability vertical. o que acaba por atingir fornecedores e clientes. é correto afirmar que o controle estatístico da produção constitui etapa posterior ao controle total da qualidade. (CESPE/PETRONM/2004) O principal objetivo de um programa fundamentado nos 5S é a manutenção da ordem no local de trabalho e sua aplicação em uma indústria visa manter a produtividade das linhas de produção. (CESPE/PETROBRAS/2007) Uma das características do controle total de qualidade é que dele não se exclui nada nem ninguém. a evolução do simples controle para a gestão da qualidade ocorre quando o processo de planejamento da qualidade passa a ter como premissa básica o atendimento às necessidades dos clientes. sim. 54. 56. amplia-se a empresa e envolve-se toda a organização. 60. um meio. 55. (CESPE/INMETRO/2007) Segundo os pressupostos da qualidade total. (CESPE/STM/2004) Qualidade total é o conjunto de idéias e ações que colocam a qualidade como ponto central das atividades de uma organização. 52. ao contrário.CURSO – ON-LINE .pontodosconcursos. (CESPE/TJDFT/2008) Considerando a linha evolutiva da gestão da qualidade nas organizações.

destaca-se o que se convencionou denominar downsizing. medidos pela redução dos lucros e(ou) acréscimo das despesas. 64. o administrador. 65. 63.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS trabalho. constituindo desperdícios a serem eliminados pela organização. que a maior parte dos defeitos é responsável pela quase totalidade dos prejuízos. (CESPE/TJ-AP/2003) Análise de Pareto. (CESPE/SGA-DF/2004) O diagrama Ishikawa. conhecida também como diagrama de Ishikawa.com. 61. é possível demonstrar. aplicado à administração da qualidade. (CESPE/MMA/2008) Entre os novos paradigmas da administração. constitui ferramenta fundamental da qualidade que auxilia o gerente na classificação e na priorização dos problemas enfrentados nos processos organizacionais. ou espinha de peixe. 66. 62.br 90 . (CESPE/BOAVISTA/2004) Diferentemente do estoque. em que o custo da mudança seja confrontado com os seus benefícios. (CESPE/MMA/2008) Utilizando-se o princípio ou a análise de Pareto. Trata-se de um levantamento quantitativo dos problemas e é usado para consolidar a análise dos problemas encontrados.pontodosconcursos. que são deixadas como objetos de trabalho da área de recursos humanos da organização. tendência em foco a partir de www. (CESPE/ADEPARA/2004) A eliminação de desperdício torna-se cada vez mais uma função importante para qualquer organização que busca a qualidade de modo contínuo.CURSO – ON-LINE . para avaliar a conveniência da eliminação ou modificação dessa atividade. utiliza a divisão das possíveis causas dos problemas por classes. 68. deve proceder a uma análise custo-benefício de sua decisão. as operações desnecessárias no processo produtivo não agregam valor ao produto. por meio de um gráfico que apresente uma curva do tipo ABC. buscar a produção flexível e evitar a utilização do método just in time são idéias fundamentais para eliminar o desperdício. (CESPE/TCU-Auditor/2007) Ao identificar uma atividade que não adiciona valor ao serviço prestado. o que significa que se deve reduzir ao mínimo a atividade que não agrega valor ao produto. Nesse contexto. (CESPE/UFT/2004) A análise de Pareto não pode ser considerada uma ferramenta válida para o gerente que busca o desenvolvimento da qualidade em sua organização. especialmente em virtude do fato de que ela falha na priorização das causas dos problemas. 67.

e uma de suas principais fases é o momento em que se definem determinada meta e os métodos que permitirão alcançá-la.br 91 . cujos procedimentos passam a ser adotados como padrão. 72. apurar os mínimos erros e desperdícios na construção de uma ponte. com vistas a garantir o mesmo nível de qualidade e a anular sua vantagem competitiva. desenvolver novas tecnologias. tais como: eliminar da organização tudo aquilo que não agrega valor a seus serviços.com. 75. (CESPE/ADEPARA/2004) O ciclo PDCA de controle é um importante método gerencial para o alcance da qualidade nas organizações.pontodosconcursos. (CESPE/STJ/2004) Alguns pontos podem ser buscados para se alcançar uma nova gerência pública. pois garante o máximo de eficiência e resultados para o cidadão. devendo ser utilizado em qualquer processo de modernização administrativa. à redução dos custos da administração pública e a uma gestão de processos que se desenvolva continuamente. 73. que consiste no estudo das melhores organizações do mundo na realização de uma determinada tarefa. (CESPE/STJ/2004) O alcance da qualidade no setor público pode estar relacionado ao fato de os cidadãos terem sido atendidos em suas necessidades. 74. desenvolver processos continuados de planejamento e desenvolver programas de capacitação contínua.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS meados dos anos 80 do século passado. 70. (CESPE/INMETRO/2007) A técnica do benchmarking consiste na cópia exata das práticas de uma organização concorrente. 71.CURSO – ON-LINE . (CESPE/TRE-MA/2005) Quando o órgão público de controle do governo é capaz de. aumento dos quadros de chefia e concentração dos poderes de decisão. por intermédio dos relatórios e dos controles de saída de recursos. Uma das ferramentas utilizadas para ajudar a resolver os problemas é o benchmarking. (CESPE/PETROBRAS/2004) A gestão da qualidade total TQM (total quality management) tem duas características principais: foco no atendimento aos clientes e resolução sistemática dos problemas por meio de equipes constituídas de empregados da linha de produção. www. que se caracteriza pelo alargamento da hierarquia. é correto afirmar que tal governo possui gerenciamento de qualidade total. 69. (CESPE/STJ/2004) O downsizing é um dos mais importantes e relevantes recursos na busca da eficiência e do equilíbrio fiscal do setor público. por exemplo.

82. é correto afirmar que o planejamento tático ou gerencial é desenvolvido e aplicado nesse nível organizacional. 79. são www. tático e operacional devem estar alinhados quanto ao alcance dos objetivos máximos da organização. (CESPE/TRE-MA/2005) Em um governo cuja estrutura gerencial baseia-se na gestão da qualidade total. enfatizando o trabalho conjunto das equipes de gerentes.CURSO – ON-LINE . das tendências econômicas e políticas. relaciona-se à formulação de objetivos e à escolha da melhor forma de alcançá-los. já que são eles que possuem a capacidade e a visão ampla e atualizada do mercado. 77. (CESPE/INMETRO/2007) Embora apresentem escopos e características distintas. Nessa análise. 84. especialistas e funcionários. é recomendável que o processo de planejamento estratégico envolva a participação de todos os demais níveis organizacionais. 81. (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico de uma organização envolve a tomada de decisões sobre os objetivos e estratégias para a organização como um todo. É de responsabilidade dos ocupantes dos cargos estratégicos da organização (diretores e presidente.pontodosconcursos. ou SWOT. (CESPE/INMETRO/2007) O nível tático de planejamento compõe-se da formalização. e do detalhamento das metodologias a serem operacionalizadas em uma unidade organizacional específica.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 76. 83. (CESPE/SGAPROC/2004) É durante o desenvolvimento do planejamento operacional que a análise ambiental. (CESPE/INMETRO/2007) O planejamento estratégico. geralmente uma área funcional. que considera a organização como um todo e sua relação com o ambiente. os níveis de planejamento estratégico. (CESPE/PRODEST/2006) Embora seja de responsabilidade da cúpula da organização. a autoridade é centralizada.com. principalmente por meio de documentos escritos. é elaborada. e altos executivos). como a gerência de marketing ou a gerência de RH.br 92 . (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento operacional identifica os procedimentos a ele pertinentes que devem ser desenvolvidos para que os objetivos de médio e longo prazos sejam alcançados. 80. 78. (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento tático traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos relevantes para uma parte definida da organização. Portanto.

assim como as estratégias que deverão ser seguidas para que a organização alcance seus objetivos. 91. 86.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS identificados os pontos fortes. fracos.pontodosconcursos. Nesse momento. (CESPE/ADEPARA/2004) O diagnóstico estratégico é uma das etapas da elaboração do planejamento estratégico. busca-se analisar especialmente o ambiente interno da organização. a definição de instrumentos prescritivos e quantitativos. Essas oportunidades deverão ser identificadas logo após a definição das estratégias e antes da definição das metas específicas. (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico difere do planejamento operacional em uma dimensão temporal.br 93 . (CESPE/ADEPARA/2004) Antes de se elaborar o planejamento estratégico de uma organização. 89. o controle e a avaliação. as ameaças e as oportunidades relacionados à organização. (CESPE/INSS/2008) A primeira fase na elaboração de um planejamento de longo prazo voltado para uma possível mudança no modelo de previdência social seria a fixação dos novos objetivos. a definição da nova missão da organização deve ocorrer após a etapa de diagnóstico estratégico.CURSO – ON-LINE . 87. a definição da missão da organização. pois a qualidade de seus trabalhos abriu espaço para outros segmentos de mercado. (CESPE/UFT/2004) As fases fundamentais do planejamento estratégico são a determinação do diagnóstico estratégico. (CESPE/TJDFT/2008) No processo de planejamento. é necessário que a missão e a visão de futuro dessa organização estejam bem definidas. porque ele se refere à tomada de decisões a longo prazo. 85. (CESPE/TJ-AP/2003) A identificação das oportunidades que possam surgir a partir do ambiente externo é um dos principais elementos do planejamento estratégico e deve ser realizada por meio do mapeamento das diversas dimensões sociais e econômicas presentes no ambiente externo. com seus pontos fortes e fracos. 92. 90. 88. (CESPE/SGA-DF/2004) A empresa Alfa foi criada para prestar serviços de revelação fotográfica e venda de produtos para fotografia e vídeo. Cinco anos se passaram e essa empresa teve um crescimento de 230% em relação ao primeiro ano de funcionamento e 40% a mais em relação à média de crescimento dos seus concorrentes. a exemplo dos convênios firmados com diversos órgãos www.

97.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS públicos locais. (CESPE/ANATEL/2006) Um dos componentes do planejamento estratégico é a missão. (CESPE/DFTRANS/2008) O processo de implantação do planejamento estratégico.com. devendo ser definida de modo realista e capaz de refletir as habilidades essenciais dessa empresa. 93. está voltada para a automação e robotização dos processos de trabalho. a função de controle e avaliação auxilia na disponibilização de informações gerenciais periódicas. pois os índices de crescimento denotam a importância e a adequação da missão ao mercado. com a aplicação dos instrumentos prescritivos e quantitativos selecionados. 95. (CESPE/MCT/2004) O conceito de fundamentado em enxugamento de pessoal. 96.br . a serem empregados em momentos específicos: o controle preliminar. 94. e o controle corrente. e conseqüente redução dos custos de produção e venda dos bens e serviços. identificando seus produtos ou serviços e clientes. Nesse contexto. concebida como um aprimoramento ou redesenho de processos. efetuado antes da ocorrência do evento que se pretende controlar. A missão orienta a definição dos objetivos e das metas organizacionais. (CESPE/ADEPARA/2004) No contexto do planejamento estratégico.pontodosconcursos. reengenharia está originalmente 94 www. 99. com vistas à substituição de mão-de-obra por equipamento. 98. para que seja rápida a intervenção no desempenho do processo. (CESPE/TJDFT/2008) A fase de controle e avaliação do planejamento estratégico é uma das atividades inseridas na análise de pontos fortes e fracos internos à organização. (CESPE/TST/2003) No planejamento estratégico. efetuado ao mesmo tempo da ocorrência do evento que se pretende controlar. não deverá ser alterada. são definidos apenas dois mecanismos de controle e de avaliação.CURSO – ON-LINE . (CESPE/BOAVISTA/2004) A missão corresponde à razão de ser de uma empresa. A missão de uma organização define o propósito fundamental e único que ela tenta seguir. é correto afirmar que a missão organizacional da empresa Alfa. somente deve ocorrer após a definição da missão da empresa. que pode ser definida como as declarações qualitativas e quantitativas do que a empresa deseja alcançar em um futuro mensurável. 100. tendo-se passados 5 anos de vida e aplicação. (CESPE/TCU/2007) A reengenharia.

(CESPE/TJDFT/2008) Em geral. (CESPE/SESPA/2004) Um dos fatores que podem levar ao fracasso da reengenharia em uma organização refere-se ao fato de se tentar implementá-la de cima para baixo.br 95 . 104. 105. (CESPE/UFT/2004) Alguns objetivos da reengenharia. 110. 102. visando alcançar resultados visíveis e drásticos. Além disso. a reengenharia objetiva melhorar a qualidade. (CESPE/STJ/2004) A organização pública que se dispuser a implementar a reengenharia deve observar que esse processo.pontodosconcursos. entre outros aspectos a ele inerentes. especialmente em se tratando de processos de trabalho.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 101. a utilização de tecnologias de informação e o investimento em treinamento. em um processo de mudança organizacional. No entanto. 109. ao lado da redução de custos e do redirecionamento organizacional.com. referem-se ao redirecionamento da operação e da reanálise do processo de trabalho. 106. constituindo quase sempre uma meta dos projetos de reengenharia. 107. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia não pode ser aplicada em uma organização. independentemente da utilização de modernas tecnologias.CURSO – ON-LINE . a reengenharia pressupõe a mudança para uma estrutura embasada em equipes direcionadas para o atendimento das necessidades dos clientes. (CESPE/TJ-AP/2003) A combinação de vários processos em apenas um e a execução de um trabalho onde faz mais sentido fazê-lo são algumas das características dos processos que passaram por reengenharia. 108. pois tende a gerar retrabalho. exige o efetivo comprometimento da alta cúpula. (CESPE/IGEPREV/2005) A deslinearização dos processos leva à possibilidade de vários serviços passarem a ser realizados simultaneamente. (CESPE/TJDFT/2008) A distribuição do trabalho proposta pela reengenharia tem por base a divisão dos processos centrais da organização em atividades estruturadas em departamentos distintos. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia é uma ferramenta de gestão que defende a reestruturação moderada dos processos empresariais. 103. (CESPE/PRODEPA/2004) Algumas das características fundamentais de processos que passaram por reengenharia são o aumento das verificações e dos www. ela não se relaciona com os objetivos de reengenharia.

116. que focaliza várias dimensões do desempenho. 117. a do cliente e a de aprendizado. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma das críticas mais comuns ao modelo baseia-se no fato de que muitas empresas se limitaram ao corte de custos por meio de demissões de pessoal em grande escala. que possibilita a articulação dos resultados pretendidos pela organização. por exemplo. A necessidade de sistemas que ofereçam uma visão de conjunto combina produtos e fatores. 114. possibilitando o aumento dos elos entre a cúpula estratégica e o núcleo operacional. argumentando que realizavam a reengenharia. a partir de uma reestruturação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS controles. avalia o desempenho www. 113. a dos processos internos. espera-se que um processo profundo de reengenharia provoque a introdução de novos valores e crenças na cultura de uma organização. medidas financeiras e não-financeiras. o que aumenta a produtividade nos trabalhos realizados na organização. (CESPE/TCU/2007) O balanced scorecard estabelece um sistema de comunicação a partir de quatro perspectivas: a financeira. Essa estrutura. desdobrando-se em medidas específicas. medidas e iniciativas de desempenho com base em quatro perspectivas integradas e que podem ser hierarquizadas desde o nível organizacional até o nível dos indivíduos que atuam na organização. (CESPE/SEGER/2007) Os sistemas tradicionais de controle e avaliação dos resultados de uma organização tendem a enfatizar o resultado financeiro final.com. 111. (CESPE/STJ/2004) A reengenharia é uma tecnologia gerencial que pode ser muito útil para as organizações públicas. 112. (CESPE/TJDFT/2008) Muitos dos problemas verificados nos processos de reengenharia decorrem da dificuldade das organizações em redistribuir as relações de poder e os processos administrativos necessários à nova configuração dos trabalhos.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . deve-se ter indicadores que respondam como ele enxerga a organização. Uma das ferramentas concebidas para isso chama-se balanced scorecard. 115.br 96 . pois exige pensar os processos que. que aumentam a qualidade do serviço prestado ao cliente. e a fragmentação de tarefas. (CESPE/TCU/2005) O BSC é um método de planejamento estratégico que agrega objetivos. deverão aumentar o número de gerentes de linha intermediária. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Genericamente. Na perspectiva do cliente.

89 .E 13 .E 18 .E 20 .E 92 .C 15 . 118.E 98 .C 12 . podendo-se compatibilizar o desempenho esperado do indivíduo com aqueles estratégicos para a organização.C 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 C C C C C E C E C C C E C E C C C E C C 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E C C E E C E C E E E C C C C C E E 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 E E E E E E E E E C E C C C E E C C C C 81 .C 84 . (CESPE/TRE-AP/2007) A mensuração da evolução do aprendizado e crescimento organizacional.E 85 .C 87 .E 88 .E 91 . GABARITO 1-C 2-C 3-E 4-E 5-C 6-C 7-E 8-C 9-C 10 . em uma cadeia de agregação de valor cujo resultado final é a satisfação do consumidor.br .E 90 . bem como de indicadores de passado.E 93 .com. (CESPE/SENADO/2002) A limitação da aplicação da abordagem balanced scorecard em organizações públicas ocorre.E 16 . pelo fato de que esta baseia-se.E 82 .E 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 E C C E E C E C C E E C C C C C C E E E 97 www. propicia a avaliação estratégica da organização por meio da utilização de indicadores operacionais.E 83 .C 97 . originalmente. principalmente.C 17 .C 86 . no modelo BSC.C 14 . chamados de key goal indicadors. (CESPE/INMETRO/2007) O balanced scorecard (BSC) é um método administrativo que.E 100 . 120.CURSO – ON-LINE .pontodosconcursos. chamados key performance indicators.C 95 . 119.E 94 .C 96 . sem fazer uso de indicadores financeiros.C 11 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS atual e as perspectivas futuras. depende do emprego de indicadores com visão de futuro.E 99 .C 19 .

Planejamento Estratégico: a opção entre sucesso e fracasso empresarial. Colin. MENDES. 7a ed. Disponível em: considerações www. Rio de Janeiro: Record. Balanced Scorecard passo-a-passo.cfm?ID=2025 Brasileira: entre o Disponível em: PAZZAGLINI FILHO. Reengenharia dos Processos Empresariais: mitos e realidades.rae. 1993.doc NIVEN. Administração Pública e a gestão social.org. Ação Popular Ambiental e acesso à Justiça: acerca da legitimidade ativa.lead. Marino. Raquel.br 98 .CURSO – ON-LINE .pdf www. Metodologias. Paul R. 1991. São Paulo : Atlas. Disponível em: www. Improbidade administrativa: aspectos jurídicos da defesa do patrimônio público.com.org/teses2004/teses2004d20. Disponível em: www. Práticas.br/redirect. São Paulo: Editora Harbra.org. 2005. 1996.pontodosconcursos. OLIVEIRA. Mauro Calixta. Ana Paula Paes de. GOHN.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS BIBLIOGRAFIA AZEVEDO. Planejamento Estratégico: Conceitos. et.br/filemanager/download/375/O_Desafio_da_Gestão_de_Redes_de_ Políticas. São Paulo: Cortez.com.. 2007. al.fnepas. Rio de Janeiro: Qualymark.pdf COULSON-THOMAS.org. PAULA. Sonia Maria Fleury. O desafio da gestão das redes de políticas.br/pdf/servico_social_saude/texto1-4.rls.ibap. Conselhos gestores e participação sociopolítica. 1999 RAICHELIS. Democratizar a Gestão das Políticas Sociais – Um Desafio a Enfrentado pela Sociedade Civil. TEIXEIRA.br/publique/media/Sergio_Azevedo.pdf TAVARES. Daniel Henrique Bini. Maria da Glória. Sérgio de. Considerações sobre a experiência brasileira do orçamento participativo. gerencialismo http://www. Djalma de Pinto Rebouças de. São Paulo: Atlas. Disponível em: Ser http://www.

Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. em 1991. Trabalharemos os seguintes itens do edital: 8. Para incentivar a busca pela qualidade e redução de custos. o gabarito da questão 59 é C.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aula 04 Olá Pessoal! Esta é nossa penúltima aula. Ele chegou a afirmar que no Brasil não se produziam carros. Gestão por resultados na produção de serviços públicos.CURSO ON-LINE . Administração de pessoal. Excelência nos serviços públicos 1. www.com. Administração de compras e materiais: processos de compras governamentais e gerência de materiais e estoques. tinha como objetivo modernizar as empresas estatais. (MINHA AUTORIA) O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP). como aparece no gabarito. objetivando aumentar a competitividade dos bens e serviços produzidos no País. instituído pelo Governo Collor no início da década de 1990. O objetivo era obrigar que as indústrias brasileiras buscassem uma maior qualidade e redução de preços. consideradas na época como referência em excelência. Noções de SIAPE. principalmente em virtude do protecionismo de nossa política comercial. Excelência nos serviços públicos. 11. Gestão de Pessoas por Competências.br 1 . o que realmente ocorreu.pontodosconcursos. aumentando consideravelmente a concorrência no país. através da promoção da qualidade e produtividade. Collor acreditava que a indústria nacional estava atrasada anos-luz da dos outros países. Noções de SIASG. e não E. 10. ERRATA: Na Aula 01. 9. aproximando-as das empresas privadas. Collor lançou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP). mas carroças. Por isso ele promoveu a abertura de nossa economia para os produtos importados. O objetivo era apoiar o esforço de modernização da empresa brasileira.

não é mais de marco zero. mas também nas empresas privadas. com ênfase nos princípios da qualidade e da participação dos funcionários no nível operacional.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dentro do PQBP havia subprograma destinado para a melhoria da qualidade nas organizações públicas. ainda que considerada a debilidade do desempenho no setor público frente aos resultados da iniciativa privada. recebendo. pode-se dizer que. estaduais e municipais que já aderiram à prática de implantar programas de Qualidade.CURSO ON-LINE . Portanto.pontodosconcursos. o PBQP surge justamente para disseminar a qualidade não só na administração pública. a preocupação com a internalização dos princípios da Qualidade. Em 1995. O que se busca é não apenas uma mudança nas formas de www. A posição. pelos mais variados motivos. desde o início. (ESAF/CGU/2006) O Programa de Qualidade e Participação da Administração Pública instituído no âmbito da Reforma do Estado de 1995. com ênfase em ferramentas e melhorias de processo. A questão é ERRADA porque a indústria nacional não era vista como referência em excelência. que viria mais tarde a ser transformado em um programa. 2. o saldo alcançado pelos esforços de sensibilizar as organizações públicas foi positivo.com. Analisando os resultados do PBQP no setor público. sendo o principal a total desvinculação das diretrizes da reforma da estrutura organizacional e administrativa implantada no Governo da época com o PBQP. hoje. o Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP). sua atenção se voltava para o aumento da produtividade e redução de custos. Entretanto. Bresser Pereira afirma que: No que se refere à atuação do Programa na área pública. Segundo o Plano: Este projeto foi concebido como instrumento básico da modernização da gestão pública. por isso.br 2 . tem como princípios a gestão participativa dos funcionários e a gerência por processos. o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) estabeleceu como um de seus projetos o da “Qualidade e Participação”. que iria ser implantado pelo Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública (QPAP). o esforço empreendido não logrou o mesmo dinamismo e intensidade conseguidos pela indústria. registrando-se inúmeras instituições públicas federais. muito embora tenha havido. manifestação positiva da sociedade O PBQP buscava a sensibilização para a qualidade no setor público.

3. Algarte e Quintanilha convencionaram dividir a trajetória do PBQP em três fases: a primeira. Satisfação do Cliente: Os órgãos e as entidades públicas devem conhecer e ouvir os seus clientes internos e externos . Apoiar o processo de mudança de uma cultura burocrática para uma cultura gerencial. e. no que diz respeito à cooperação entre administradores e funcionários. assumindo o compromisso com a melhoria contínua da Administração Pública.CURSO ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS gestão. durante a qual é efetuada uma “Reorientação Estratégica”.br 3 . com foco principal nos processos. Isto significa: www. relativa à “Formulação e Implementação”. agora o QPAP se volta para a melhoria da gestão. a racionalidade no modo de fazer. Envolvimento de Todos os Servidores: A alta administração. Se antes o PBQP antes estava voltado para o aumento da produtividade e a redução de custos. onde se promove um “Realinhamento Estratégico”. Tem como objetivo a introdução de novos conceitos e técnicas de gestão pública. com ênfase na participação dos servidores. coloca a decisão o mais próximo possível da ação. fortalecendo a delegação. por meio da institucionalização dos seus princípios. 4. ou seja: pressupõe a convocação dos servidores a participar da melhoria de seus processos de trabalho. a segunda. o corpo gerencial e a base operacional devem envolver-se com a Qualidade. dissemina informações organizacionais. e a terceira. e na participação dos funcionários na definição dos processos de trabalho.com. na verdade. mas também da cultura das organizações. baseados no desempenho. o atendimento ao cidadão. a motivação dos servidores e o controle de resultados. Gestão Participativa: A gestão pela Qualidade é participativa. os servidores. como veremos adiante. na redução ao mínimo dos erros. a definição clara de objetivos. Seus Princípios: 1.que são os demais órgãos e entidades públicas. portanto. os cidadãos – que representam. entre 1996 e 1997. de 1990 a 1995. os legítimos destinatários da ação pública. O termo “participação”. Os objetivos gerais do QPAP eram: Contribuir para a melhoria da Qualidade dos serviços públicos. 2. estabelecendo mecanismos que viabilizem a parceria com eles e a superação das suas expectativas. se refere ao maior envolvimento dos servidores na gestão. principalmente.pontodosconcursos. compartilha desafios. a partir de 1998. estabelece a cooperação entre gerentes e gerenciados. Gerência de Processos: O processo é o centro prático da gestão pela Qualidade.

Nessa evolução. A valorização será função: da conscientização.CURSO ON-LINE . normalizar os estágios de desenvolvimento atingidos pelos processos. O PQSP traça um panorama da evolução dos três programas da seguinte forma: www. Não aceitação de erros: O compromisso com o fazer certo deve ser um traço da cultura de uma organização pública de qualidade. incorporou-se o foco em resultados. 3. Melhoria Contínua: A melhoria é um processo contínuo inesgotável e está alicerçada no estímulo à criatividade e no estabelecimento permanente de novos desafios. 7.br 4 . o QPAP é reestruturado sob a denominação do Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP). 6. à melhoria da gestão. da profissionalização do serviço público. Em 1997. da avaliação do desempenho por resultados. Valorização do Servidor Público: A valorização do servidor público (cliente interno) é uma garantia ao cumprimento da missão da Administração Pública de atender com qualidade aos seus clientes externos . do sentido e do valor de sua missão. 8.pontodosconcursos. e o combate ao desperdício são atitudes que evidenciam a internalização deste princípio. pelo servidor. A principal mudança foi que. vem-se desenvolvendo na administração pública brasileira programas de qualidade cujo propósito é modernizar as organizações públicas. notadamente aqueles relativos à satisfação do cidadão enquanto usuários de serviços públicos e destinatário da ação do Estado.com. com a formulação do PPA 2000-2003. a partir de objetivos bem definidos. (MINHA AUTORIA) Desde o início da década de 1990. estabelecer metas de melhoria e aperfeiçoamento desses processos. Questão CORRETA. O planejamento estratégico é o instrumento por excelência do sistema de gestão pela Qualidade e fator de coerência do processo decisório. do reconhecimento do mérito.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS • • • • identificar e analisar os processos da organização. 5. O desconforto com o erro. mudando o foco das ações que estavam no âmbito interno das organizações públicas para o externo. o Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP) teve como mérito dar grande ênfase à satisfação do cidadão.o cidadão. Constância de Propósitos: A alta administração tem o dever indelegável de estabelecer e compartilhar com toda a organização objetivos de longo prazo que permitam coerência e efetividade de seus projetos e de suas ações. avaliar os processos pelos resultados frente aos clientes.

br 5 . Em termos de estrutura interna. também. na definição clara de objetivos e no controle dos resultados. Por isso. principalmente. As ações do Programa iriam se desenvolver. o Programa atuaria mobilizando e sensibilizando as organizações para a melhoria da qualidade da gestão pública e do desempenho institucional. na delegação.com. orientar e apoiar as organizações públicas na implementação de ações de melhoria baseadas no Modelo de Excelência em Gestão Pública. na otimização dos custos operacionais. no espaço em que a organização pública se relaciona diretamente com o cidadão. junto aos cidadãos. b) Mobilização das Organizações Públicas Brasileiras: procura estimular. seja na condição de prestadora de serviço. na racionalidade no modo de fazer.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pode-se observar que o PQSP vinha dar grande ênfase a satisfação do cidadão. na motivação e participação dos servidores. procurando torná-los participantes das atividades públicas. com a finalidade de transformar o setor público em benefício do cidadão. desempenhando o papel de avaliadores dos serviços e das ações do Estado. sua atuação ocorreria. seja na condição de executora da ação do Estado.pontodosconcursos. com ênfase na produção de resultados positivos para a sociedade. e (2) promover o controle social. Os grandes objetivos do programa são: (1) apoiar as organizações públicas no processo de transformação gerencial. www. Sua principal missão é implantar a gestão pública por resultados na Administração Pública Brasileira.CURSO ON-LINE . o programa se subdivide em três áreas de atuação: a) Qualidade do Atendimento ao Cidadão: visa orientar as organizações públicas brasileiras no estabelecimento dos padrões de qualidade do atendimento ao cidadão e na realização de pesquisa de satisfação do usuário de serviços públicos. Neste espaço.

4. Questão CORRETA. hoje. A diferença é que agora o Gespública terá grande atenção para a gestão por resultados. dando origem ao Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (Gespública). ocorreu a fusão do PQSP com o Programa Nacional de Desburocratização. Em 2005. pelo contrário. tais como o GESPÚBLICA federal.br 6 . o PQSP buscava ser um instrumento da cidadania.CURSO ON-LINE . fazia parte de seus princípios.pontodosconcursos. www. a disseminação e a premiação de boas práticas de gestão como principais ferramentas de estímulo à melhoria da gestão pública.com. transparente.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Avaliação e Melhoria da Gestão: efetua o reconhecimento das organizações públicas brasileiras engajadas no processo de melhoria contínua da gestão por meio do Prêmio de Qualidade do Governo Federal. orientada para resultados e preparada para responder às demandas sociais. (CESPE/MDS/2006) Programas. que também traça um panorama da evolução dos programas da qualidade na administração pública: Este quadro coloca como inovação em relação aos programas anteriores a gestão por resultados. Neste sentido. a avaliação de desempenho. conduzindo cidadãos e agentes públicos ao exercício prático de uma administração pública participativa. utilizam. Não que isto não estivesse presente nos programas anteriores.

Podemos ver que o Gespública parte do mesmo diagnóstico do Plano gestão Pública para um Brasil de Todos. promovendo a adequação entre meios.CURSO ON-LINE . Por isso.br 7 . que instituiu o Gespública: Art. III . o qual é expresso pelo Modelo de Excelência em Gestão Pública e instrumentalizado em Critérios de Excelência. implementação e avaliação das políticas públicas. identificando seus pontos fortes e oportunidades de melhoria.promover a eficiência. através de um ciclo. ele defende uma melhoria contínua da gestão.promover a gestão democrática. 2º O GESPÚBLICA deverá contemplar a formulação e implementação de medidas integradas em agenda de transformações da gestão. visto na questão 93 da Aula 01: há um déficit institucional. A missão do Gespública é: Promover a excelência em gestão pública.pontodosconcursos.com. por meio de melhor aproveitamento dos recursos.promover a governança. Avaliação do Sistema de Gestão: O órgão ou entidade inicia o ciclo Gespública pela auto-avaliação do seu sistema de gestão: comparação do sistema de gestão da organização com o sistema de gestão de referência do Gespública. II . visando ao integral atendimento das competências constitucionais do Poder Executivo Federal. impactos e resultados. “o Modelo de Excelência em Gestão Pública foi concebido a partir da premissa de que é preciso ser excelente sem deixar de ser público”. que objetivem: I . registrados nos instrumentos de Avaliação. relativamente aos resultados da ação pública. A avaliação objetiva propiciar um panorama completo sobre as condições do sistema de gestão da organização. participativa. passando por todas as dimensões que compõem o Modelo de Excelência.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o Decreto 5. ações. cujos conteúdos são requisitos de avaliação. definido como a ausência do Estado onde ele deveria estar atuando. transparente e ética. à consolidação da administração pública profissional voltada ao interesse do cidadão e à aplicação de instrumentos e abordagens gerenciais. de www. e V .eliminar o déficit institucional.378 de 2005. necessárias à promoção dos resultados preconizados no plano plurianual.assegurar a eficácia e efetividade da ação governamental. aumentando a capacidade de formulação. IV . A atuação do Gespública se dá em quatro frentes: 1. visando contribuir para a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados ao cidadão e para o aumento da competitividade do País Para alcançá-la.

rotinas ou atividades. e que prejudicam os resultados finais das ações públicas. decretos.pontodosconcursos. Neste campo. tempo e energia. já que o Gespública usa como principais ferramentas avaliação de desempenho.CURSO ON-LINE . A segunda. chamada de desregulamentação. 3.br 8 . que reconhece publicamente e premia as organizações de alto desempenho. que objetiva eliminar o excesso de burocracia e. devido às especificidades de cada país.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS forma a fornecer subsídios para a elaboração de um Plano de Melhoria gerencial. elaborado com base na premissa de que a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente. Desburocratização: Este processo comporta duas vertentes: a primeira. O documento referencial do Gespública diz que as suas principais características são: www. muitas vezes caracterizados por fluxos desconexos e tramitação de documentos que não agregam valor aos serviços prestados. conseqüentemente. A ação pública se concretiza e se legitima pela prestação de bom atendimento aos cidadãos. (CESPE/TRT-1ª/2008) Uma das políticas formuladas na busca da excelência nos serviços públicos é o GesPública. atos normativos complexos e outros) que interferem de maneira exagerada nas relações de direitos e obrigações entre Estado e cidadão. voltada à simplificação de processos. procedimentos. 5. o desperdício de recursos. portarias. voltada ao seu sentido original de eliminação do excesso de normas (leis. principalmente por meio de capacitação e apoio técnico para o estabelecimento. a atuação do GESPÚBLICA compreende ações de mobilização destinadas a melhorar o atendimento prestado aos cidadãos. A questão está CORRETA. Gestão do Atendimento: A atuação direta do Gespública na melhoria da gestão do atendimento decorre do reconhecimento do Programa da importância do relacionamento do Estado com o cidadão. 4. a disseminação e a premiação de boas práticas de gestão. Prêmio Nacional da Gestão Pública (PQGF): As organizações em busca da excelência que tiverem um sistema de gestão maduro podem se candidatar ao PQGF. divulgação e avaliação de Cartas de Serviço e para realização sistemática de pesquisas de satisfação dos usuários de serviços públicos e por meio de sensibilização e apoio técnico para a implementação de Centrais de Atendimento Integrado. 2.com. mas não pode ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão.

ao Executivo Federal.br 9 . da publicidade e da eficiência. 1o e 2o.378/2005: Art. Segundo o Decreto 5. Federativo: a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados aos cidadãos e o aumento da competitividade do País pressupõem a melhoria da qualidade da administração pública como um todo. em todos os poderes e esferas de governo. da legalidade. (CESPE/TJ-PA/2006) As atribuições do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização não incluem o apoio técnico aos órgãos e entidades da administração pública na reestruturação organizacional e de cargos e salários. e desenvolver-se dentro do espaço constitucional demarcado pelos princípios da impessoalidade.pontodosconcursos. A questão é ERRADA porque. da moralidade. 6. transcendendo. Neste sentido. mas não pode nem deve deixar de ser pública. do legislativo e do judiciário. 7o. como podemos ver na primeira característica. educação. a eficiência e a eficácia serão tão positivas quanto a capacidade que terão de produzir mais e melhores resultados para o cidadão (impacto na melhoria da qualidade de vida e na geração do bem comum). Entenda-se por resultado para o setor público o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em políticas públicas. Aplicam-se a toda administração pública em todos os poderes e esferas de governo. 3º Para consecução do disposto nos arts. deverá: I . estaduais. pode e deve ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão. o GESPÚBLICA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. o Gespública atua junto às organizações públicas federais. Focado em Resultados para o Cidadão: sair do serviço à burocracia e colocar a gestão pública a serviço do resultado dirigido ao cidadão tem sido o grande desafio do Gespública. municipais. previdência. pode e deve ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão. Essencialmente Público: é uma política formulada a partir da premissa de que a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente.CURSO ON-LINE . tributação. saneamento. fiscalização etc).mobilizar os órgãos e entidades da administração pública para a melhoria da gestão e para a desburocratização. A qualidade da gestão pública tem que ser orientada para o cidadão. www. portanto. e implicam em uma atuação cada vez mais coordenada e integrada entre os diversos entes e instituições públicos. 2. a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente. Assim. 3. por meio do Comitê Gestor de que trata o art.com. A base conceitual e os instrumentos do GESPÚBLICA não estão limitados a um objeto específico a ser gerenciado (saúde.

o Gespública. Questão CORRETA. não há referência ao apoio técnico na reestruturação organizacional e de cargos e salários. e de outro. O PBQP buscava maior produtividade e redução de custos pela melhoria dos processos.pontodosconcursos. como vimos na questão anterior.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II .desenvolver modelo de excelência em gestão pública.br 10 . a assinatura de contratos em que. 7. a Administração concede autonomia e flexibilidade.apoiar tecnicamente os órgãos e entidades da administração pública na melhoria do atendimento ao cidadão e na simplificação de procedimentos e normas.orientar e capacitar os órgãos e entidades da administração publica para a implantação de ciclos contínuos de avaliação e de melhoria da gestão. Gestão por resultados na produção de serviços públicos Estudaremos aqui a gestão por resultados sob dois aspectos. pois vimos que um de seus princípios era o da Gerência de Processos. www. entidades da administração indireta ou entidades privadas se responsabilizam pelo alcance de resultados. dando menos ênfase à estruturação e reestruturação organizacional. Seu foco não está na estrutura organizacional dos órgãos públicos. (CESPE/ANVISA/2004) Programas de qualidade.com. O primeiro é a contratualização de desempenho na administração pública. Isto vale para todos estes programas de qualidade. buscando alcançar um resultado satisfatório para o cidadão. O mesmo ocorre com o atual programa de qualidade do Governo Federal. da capacidade de atendimento ao cidadão e da eficiência e eficácia dos atos da administração pública federal. como podemos ver no quadro da Questão 03. como o Programa de Qualidade no Serviço Público. de um lado. Portanto. ou seja. e IV .CURSO ON-LINE . fixando parâmetros e critérios para a avaliação e melhoria da qualidade da gestão pública. Questão CORRETA. Ocorreu também com o QPAP. O apoio técnico é para a melhoria do atendimento ao cidadão e na simplificação de procedimentos e normas. órgãos. III . Os programas de qualidade têm como objetivo melhorar os processos de trabalho. atuam prioritariamente na melhoria de processos de trabalho. O segundo é a avaliação de desempenho realizada dentro das organizações.

através da tradicional prestação de contas financeira. E o contrato é o principal instrumento de exercício deste controle de resultados. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados. contratos de gestão e outros. Desse modo. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados.pontodosconcursos. em acordo com o estabelecido pelo art. 37. Em alguns casos. abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos. uma das principais diferenças da administração gerencial para a burocrática reside na forma de controle. Agora a prestação de contas financeira e o adequado www. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública.br 11 . Na contratualização. o paradigma pósburocrático se preocupa com o resultado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8. parágrafo 8º da Constituição Federal. Registram-se situações diferenciadas de contratualização de desempenho institucional. termos de compromisso. formalizadas por meio de acordos ou ajustes de desempenho. através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. (CESPE/CAMARA/2003) A contratualização no âmbito da reforma do Estado refere-se à ampliação das possibilidades do uso de contratos entre o setor público e o privado ou o setor público não-estatal. Enquanto a burocracia busca um controle a priori. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. adotado com a Reforma do Estado. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pós-Reforma do Estado. fazendo um controle a posteriori. No novo modelo de Estado brasileiro.CURSO ON-LINE . Como vimos nas aulas anteriores.com. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. com o propósito de ampliar a capacidade do governo de implantar políticas públicas setoriais orientadas para o atendimento às demandas e prioridades da sociedade. pois possibilita instituir práticas de planejamento. focando excessivamente no processo.

como a Vale e a Petrobrás. seja ela estatal (pública). A questão é CORRETA porque os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: ƒ Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. Minas Gerais e Bahia. não dispõem de regulamentação orientadora. www. implementação. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo.CURSO ON-LINE . que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. questão 41. natureza e alcance. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uso dos recursos é uma obrigação da organização contratada. Já vimos na Aula 01. as espécies de contrato de gestão usadas durante o Governo Collor. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. acompanhamento e avaliação do instrumento. (CESPE/ANS/2005) As práticas de contratualização no âmbito da administração pública brasileira existem em vários estados do país e também na administração federal. o Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais. embora ambos tenham as mesmas características. no âmbito do Governo Federal. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. agências reguladoras e executivas e organizações sociais. tanto com entidades privadas. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público.com. Na esfera federal. a aplicação é recente entre ministérios. assim como com empresas estatais. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. pelo Ministério da Saúde e a Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda. 9. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados.br 12 ƒ . do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. como São Paulo. mas não é condição para se avaliar desempenho. Os marcos legais do procedimento de contratualização e.pontodosconcursos.

br 13 . Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. e a geração de indicadores pertinentes. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível). 10. foram citados: ƒ metas pouco ambiciosas. www.CURSO ON-LINE . do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento. ƒ ƒ falhas na supervisão do cumprimento de metas. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificação refere-se à contratualização de resultados no âmbito de agências públicas. ƒ ƒ inexistência de sanções para metas não cumpridas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. ƒ ƒ ƒ Como problemas mais freqüentes no gerenciamento dos contratos. ƒ objetivos vagos. Questão CORRETA.com.pontodosconcursos. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade). não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. ƒ indicadores mal elaborados. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas. maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações.

br 14 . 11. em função dos resultados acordados. Questão CORRETA. (CESPE/TRT-1ª/2008) A adoção da gestão pública por resultados limita a autonomia do gestor público na forma como implementar a produção dos serviços públicos.pontodosconcursos. O Órgão estatal contratante passa a utilizar-se de uma peça existente no Acordo de Resultados chamada Plano de Trabalho. limites de compras diferenciados e mobilidade de utilização dos recursos que lhes são orçados. por isso que o controle é a posteriori. A gestão por resultados tem justamente a característica de ampliar a autonomia dos gestores públicos. Questão ERRADA. na administração burocrática. demonstrando eficiência. amplia-se autonomia para que os gestores possam alcançar os resultados. entre órgãos do próprio Estado. Em algumas esferas de Governo. 12. sua assinatura confere ao Órgão contratado algumas flexibilidades gerenciais que podem compreender: autonomia para a gestão de RH. e não a priori. característica do modelo burocrático. Antigamente.CURSO ON-LINE . Os Acordos de Resultado ou Contratos de Gestão. em comparação ao burocrático. Além disso. Já vimos na aula demonstrativa que um dos princípios do paradigma pós-burocrático é o pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total. Na administração gerencial. damos o nome de agencificação.com. a autonomia do administrador público é ampliada. Agora ele tem que atingir resultados e prestar contas deles. independente do seu desempenho relacionado à quantidade ou qualidade dos serviços que prestava. firmados entre dois órgãos da Administração Pública pressupõem a estipulação de compromissos assumidos de parte a parte com uma determinada política pública e com os seus resultados. (CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista. estão traduzidas em indicadores de desempenho todas as políticas públicas que são de competência dos órgãos. www. em regra. para que os objetivos contratados sejam atingidos. Nessa peça.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando a contratualização ocorre dentro da administração pública. com as diretrizes estipuladas pelo órgão contratante que. o órgão só precisava funcionar. que têm regulamentação própria para o Acordo de Resultados. existem casos em que já é possível a utilização dos recursos obtidos com a redução de despesas para investimento na própria atividade do órgão. é da Administração Direta e é responsável por tais políticas públicas.

br 15 ƒ . a estratégia volta-se para a definição dos objetivos que o administrador público deve atingir em sua unidade. no processo de contratualização de resultados. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. Questão ERRADA. aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. já que a contratualização pressupõe a responsabilização do contratado pelo alcance de resultados. (CESPE/INMETRO/2007) Os contratos de gestão são formas de monitoramento e avaliação da ação dos agentes públicos por meio dos resultados obtidos.CURSO ON-LINE . identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. A partir daí. 14. na administração pública gerencial. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. não sendo necessário.pontodosconcursos. Vimos na questão 43 que. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. Segundo Flávio Carneiro. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. Questão CORRETA. Na questão 09. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: ƒ Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. 13. um dos problemas na atual gestão de contratos é justamente a inexistência de sanções para metas não cumpridas. Assim. www. é importante estabelecer metas anuais para os serviços e medir as deficiências da prestação desses serviços. os objetivos e metas devem ser claros e de conhecimento de todos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É um dos princípios da administração gerencial: pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total.com. para a garantia da autonomia na gestão de recursos humanos. (CESPE/STJ/2004) Tendo em vista a avaliação de resultados de serviços públicos. apesar de acontecer regularmente. refletindo as obrigações de parte a parte. que se informe a todos os servidores sobre as metas estabelecidas. materiais e financeiros e para o controle e a cobrança a posteriori de resultados. restringindo essas informações a gerentes da linha intermediária.

As metas podem variar de acordo com a vontade das partes contratantes e estarão fortemente relacionadas à etapa de negociação do instrumento contratual. Eles indicam de forma quantitativa. a eficácia ou a efetividade. www. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato.CURSO ON-LINE . é preciso gerenciá-lo. portanto. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato. A eficiência será medida pelo uso racional dos recursos. e a efetividade pelo atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. Os indicadores de desempenho são instrumentos usados para que se possa prever com a máxima exatidão os serviços e atividades que estão sendo contratados. Os indicadores de desempenho são variados e relacionados a um determinado serviço ou atividade. Podemos ter indicadores que meçam a eficiência. a própria performance da organização. que são as quantificações dos indicadores. não podem ser gerais para todas as organizações. parte-se para estipulação das metas. Existem vários métodos para se construir indicadores de desempenho nas organizações. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. ou por ações mensuráveis. 15.com. Portanto. mas o mais prático é quando você parte da identificação dos macroprocessos da organização e constrói uma cadeia de valor a partir deles até se chegar às formas de identificação do cumprimento das atividades que lhe são relacionadas. a eficácia pelo alcance de metas na entrega de um determinado produto. Eles são quantificáveis para se mensurar o atingimento dos resultados pactuados e.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ Gerenciamento – esta fase é permanente.br 16 . Questão CORRETA. (CESPE/TRT-1ª/2008) Os indicadores utilizados na gestão pública por resultados têm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. também. Depois de se identificar os indicadores da organização.pontodosconcursos. as atividades da organização específica. após a assinatura do instrumento contratual. a questão é ERRADA porque os indicadores não monitoram apenas o alcance de resultados.

também. O conceito de planejamento adotado pelo PPA 2000-2003 vai além da sua função clássica de formular planos.br 17 . outra forma de contratualização de resultados entre órgãos do Estado que se instrumentaliza através do PPA – Plano Plurianual. independente dos resultados globais atingidos. por último. denominado Avança Brasil. para o alcance de um objetivo. neste caso. Existe. O programa é um conjunto articulado de ações (relativas a investimentos. despesas correntes e outras ações não orçamentárias). È a mesma idéia sobre a qual está fundamentada a reengenharia. fica centralizado em um único órgão do Estado que acompanha todos os demais.pontodosconcursos. É uma forma alternativa de contratualização. assim.com. Incorpora. e que utiliza a figura de gerentes de programa para firmar compromissos de resultados. com o Plano Real. formou-se o entendimento de que se impunha um choque gerencial na administração pública brasileira. está a definição clara das metas e prioridades da administração. possibilitando. A decisão foi transformar o plano em instrumento de gestão. O modelo gerencial adotado tem o objetivo de atribuir responsabilidades. bem como os resultados esperados. (CESPE/PMV/2007) Entre os objetivos do PPA. Esse objetivo é concretizado em resultados — resultado é a solução de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade — mensurados pela evolução de indicadores no período de execução do programa. focando a satisfação do cliente. Segundo Ariel Garces e José Paulo Silveira: O Plano Plurianual (PPA 2000-2003). orientar os esforços das equipes envolvidas na execução. também. iniciado em 1994. A constituição dos programas pressupõe orientar toda a ação do governo para a resolução de problemas ou demandas da sociedade. como essencial. assegurar a atualização permanente do www. a utilização desse mecanismo sem a concomitante utilização do acordo de resultados ou contrato de gestão não tem possibilidade melhoria do desempenho geral da organização. assim como na gestão pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 16. Isso rompe com a visão departamentalizada das organizações do setor público. Com a recuperação da estabilidade da moeda e o processo de ajuste fiscal. já que o controle. cuja tradição tem sido a de otimizar sua função. Devemos pensar no processo como um todo.CURSO ON-LINE . Entretanto. para a obtenção de resultados. o gerenciamento dos programas e do plano. já que a sua abrangência é mais geral. e. não se traduzindo em diversos indicadores de desempenho de todas as atividades do contratado ou acordado. a avaliação objetiva da atuação do governo. orientando a administração pública para resultados. trouxe mudanças de impacto no sistema de planejamento e orçamento federais.

acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. 17.pontodosconcursos. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. No entanto. Ele dizia que: É absolutamente necessário. www. Dentre inúmeras inovações.CURSO ON-LINE . o gerenciamento intensivo dos programas estratégicos e a avaliação anual de desempenho de todos os programas e do plano. o monitoramento em rede. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado. Questão CORRETA. a avaliação de desempenho é instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado. (CESPE/INMETRO/2007) Mesmo no modelo de administração pública gerencial.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS plano. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional. o idealizador da administração científica. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. No Brasil. com o apoio de um sistema de informações gerenciais. A forma encontrada para assegurar a qualidade do gerenciamento foi a de criar a figura do gerente de programa.br 18 . de 1936. como a admissão por critérios de mérito. cada vez que forem bem sucedidos. Em decorrência desta lei. institucionalizando o sistema de mérito e ficando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. então. Portanto. Isto implica não somente em determinar. a tarefa diária. Taylor. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados. o treinamento e a avaliação de desempenho. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. alguns princípios e práticas weberianos continuam sendo defendidos. Aqui entramos no segundo aspecto da gestão por resultados: a avaliação de desempenho. para cada um. a questão está CORRETA porque a avaliação de desempenho é mais uma das ferramentas do modelo burocrático incorporadas pela administração gerencial.com.

aniquila o trabalho em equipe. o sistema avaliação traz resultados negativos porque é um sistema arbitrário e injusto. Este líder motiva as pessoas. recompensando ou castigando os resultados individuais. uma gerência pública tradicional enfatiza o indivíduo.CURSO ON-LINE . tenta motivar os funcionários por meio de premiação ou castigo. Vimos na Aula 02. Esta é a liderança tradicional.com. (CESPE/TRE-MA/2005) Quanto à percepção do desempenho individual. O fato de a avaliação de desempenho poder ser percebida como uma forma de recompensa ou punição é um ponto fraco porque a liderança transacional é entendida como algo ultrapassado. com o objetivo de fortalecê-los e torná-los também líderes. 19. estimula o medo e a mobilidade administrativa. por considerar o referido processo como uma das cinco doenças fatais que atingem a administração. transformando-as e organizacionais. Um das críticas mais famosas em oposição à avaliação de desempenho partiu de Edward Deming.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 18. Questão CORRETA. impelindo-as a agirem além alcançando os resultados de suas capacidades. já que as pessoas mal avaliadas tendem a procurar outros empregos. que desmoraliza os empregados. Já a liderança transformacional é capaz de mudar o comportamento de um funcionário a partir de uma visão do líder.pontodosconcursos. Isto está ocorrendo porque a liderança transacional é baseada na autoridade. Segundo Deming. do estímulo intelectual e da consideração individualizada (cada pessoa possui necessidades individuais exclusivas). ou seja. guru norte-americano dos programas de qualidade no Japão. que a liderança transacional está sendo substituída nas organizações pela transformacional. recompensa e punição. questão 95. www. medindo o seu desempenho por meio de avaliações periódicas. alimenta o desempenho imediatista. da inspiração de ideais.br 19 . As organizações devem procurar usar a liderança transformacional na motivação dos funcionários. Questão CORRETA. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado.

De acordo com Böhmerwald. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia. deve-se evitar a participação de subordinados por possibilitar a transformação do processo de avaliação em um canal de insatisfação e críticas Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato. 4. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 20. não somente avaliação e motivação. Luis Cesar Araujo traz quatro motivos da utilização da avaliação de desempenho: 1. permitindo a identificação de seus pontos críticos. A avaliação de desempenho pode ter diversas finalidades dentro da organização. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. ela não pode ficar restrita a isso. é ele quem deve fazer tal avaliação. www. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. Mas essa lógica pode não estar correta. A questão é CORRETA. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. No entanto.pontodosconcursos. 21. negativos e positivos. mas é aquele velho problema do CESPE de que o incompleto não é errado. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa.br 20 . 2. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. de forma transparente. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos.CURSO ON-LINE . Tradicionalmente. 3. (CESPE/MPRR/2002) Os sistemas de controle de desempenho podem servir a duas finalidades: avaliação e motivação. (CESPE/SEBRAE/2007) Na avaliação de desempenho.com. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica.

www. É a avaliação do desempenho mais ampla. 23. (CESPE/FUB/2008) Na auto-avaliação inexiste qualquer participação ou determinação por parte do superior quanto aos parâmetros utilizados na avaliação. Questão ERRADA. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes. os fornecedores internos (colegas que proporcionam os insumos para o trabalho). Segundo Chiavenato. 22. consultiva e participativa. os clientes internos (colegas que recebem os resultados do trabalho com o avaliado). sugestiva.pontodosconcursos. o desempenho deve ser avaliado conforme os parâmetros definidos pela organização. Trata-se de uma avaliação envolvente e circular da qual participam o executivo. que deve incluir o maior número possível de pessoas que interagem de alguma forma com o avaliado.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. sabendo o que dele pensam as pessoas que trabalham ao seu redor. No entanto. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente. pois com ela o avaliado fica na passarela sob os olhos de todos.br 21 . (CESPE/INMETRO/2007) A avaliação de desempenho 360º é uma forma de mensuração circular.CURSO ON-LINE . O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. A auto-avaliação constitui um processo em que o próprio avaliado analisa seu desempenho. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”. pelo superior. além dos fornecedores e dos clientes externos. A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança. partindo de critérios preestabelecidos. Questão ERRADA. A avaliação em 360º representa a inclusão de todas as pessoas que atuam direta ou indiretamente com o avaliado. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. dentro e fora da organização. os subordinados do avaliado. A avaliação mais autêntica é aquela que a própria pessoa faz a respeito do seu desempenho.

Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual.com. embora ainda seja amplamente usada pelas organizações. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros. ƒ Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos.br 22 . O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. Segundo Robbins. Segundo Robbins. liderança. etc. A questão é ERRADA porque o comportamento deve ser preferido nas avaliações em relação às características. mostrar confiança. É mais fraca que as anteriores. São traços: ser confiável. etc. Assim. 24. 25. Avaliando-se o comportamento.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ela tem sido adotada por um grande número de empresas. (CESPE/CER/2004) As características de determinado indivíduo estão diretamente relacionadas ao desempenho que ele tem em sua função na organização. devendo então ser mais enfatizadas em uma avaliação de desempenho que o seu comportamento. ou traços. participação. pois não se limita às respostas extraídas dos formulários de avaliação. observar as leis. como pro-atividade. uma pesquisa recente indicou que 21% das organizações norte-americanas usavam este tipo de avaliação. agora veremos o que deve ser avaliado. (CESPE/SGAPROC/2004) O efeito halo é vantajoso ao processo de avaliação de desempenho. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. www. Questão CORRETA. fazer sugestões para melhorias. pois o avaliador percebe e interpreta as situações segundo seu campo psicológico. as três categorias de critérios mais comuns são: ƒ Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. ƒ Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. mostrar-se ocupado. que podem conter equívocos.CURSO ON-LINE . etc. Já vimos quem deve fazer as avaliações. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. este efeito possibilita uma avaliação mais ampla dos empregados.pontodosconcursos.

pode avaliar visando encontrar agressividade —. (CESPE/SGA-SEDF/2002) Erro de leniência é a tendência do avaliador em atribuir uma nota média. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. Por isso a questão está ERRADA. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma positiva. ao desempenho do candidato. mas sabe se ele trabalha bem em equipe.com. O erro de leniência decorre da inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores. 26. nem muito alta. mas do erro de tendência central. A descrição da questão não é do erro de leniência. já que a avaliação não será condizente com a real situação do empregado. nem muito baixa. ou similaridade. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente. um avaliador de desempenho pode estar cometendo um erro de semelhança — ao se perceber agressivo. Este se configura pela atribuição de notas médias. No erro de semelhança. Por exemplo. Melhor não avaliar do que avaliar errado.br 23 . o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos www.pontodosconcursos. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes. o que influencia consideravelmente a avaliação do empregado. 27. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O efeito halo trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado.CURSO ON-LINE . (CESPE/PARANAPREV/2002) Ao classificar um empregado considerando especialmente qualidades que percebe em si mesmo. Questão ERRADA. O efeito halo deve ser evitado no processo de avaliação de desempenho. Temos dois tipos de erros muito semelhantes. mas que levam a avaliações totalmente opostas. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece.

28. Definem-se então os graus de variação.com. Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança X Ruim X Regular Bom Ótimo X www. ruim. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados. Já no erro de contraste. Para tanto. (CESPE/PARANAPREV/2002) Além de ser de difícil compreensão e ter aplicação complexa. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores. O método das escalas gráficas é o mais antigo. Exemplo: Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servidores. Questão CORRETA. Exemplo: Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. que podem provocar interferência nos resultados. considerando-os de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos. péssimo. a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador.CURSO ON-LINE . tais como: ótimo. regular.pontodosconcursos. o método das escalas gráficas apresenta a desvantagem de não permitir uma visão integrada das características de desempenho mais realçadas pela empresa. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados. No entanto.br 24 . o mais simples e o mais difundido dentre todos os procedimentos de avaliação do desempenho. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros. bom.

Questão CORRETA. ou seja. Segundo Chiavenato. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas. ƒ Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário. Na lista de verificação. ƒ Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados A questão é ERRADA por diversos motivos. e deixa de marcar os que não foram observados. 29. o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. ƒ Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação. Segundo. porque uma de suas vantagens é permitir uma visão integrada das características. identificando onde cada uma se encontra na escala. A lista de verificação é o famoso checklist. Funciona como uma forma de aviso. é uma simplificação do método de escalas gráficas. o avaliador precisa observar o comportamento do avaliado e assinalar quais dos desempenhos descritos no instrumento o avaliado apresentou. Já as desvantagens são: ƒ ƒ ƒ ƒ Não permite flexibilidade ao avaliador. adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. a escala gráfica permite que sejam observadas várias características numa mesma tabela.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato. (CESPE/TRE-PA/2006) Na avaliação por listas de verificação. www. simplificando-o enormemente.br 25 . Como podemos ver no exemplo. Ou então.CURSO ON-LINE . visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Primeiro porque é de fácil compreensão e de aplicação simples. as vantagens do método de escalas gráficas são: ƒ Permite aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores.pontodosconcursos. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas. tal como descrito em cada item.

já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. se o avaliador não conhece determinada característica do empregado.br 26 . sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores.pontodosconcursos. A sua aplicação é que é simples. quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. (CESPE/STF/2008) O método da escolha forçada — um dos métodos tradicionais de avaliação do desempenho — tem entre suas vantagens o fato de proporcionar resultados confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais (eliminando o efeito da generalização). além de ser de aplicação simples. como vimos acima. o método de escolha forçada é de aplicação simples. Cada bloco é composto de duas.com. O método da escolha forçada é de aplicação simples e permite a diminuição do grau de influências subjetivas e pessoais. mas planejada. Daí a denominação escolha forçada. Na escala gráfica. Segundo o autor. pois elimina o efeito de estereotipação (halo effect). Sua elaboração é complexa. permite a diminuição do grau de influências subjetivas e pessoais e. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado. No entanto. o método da escolha forçada: proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 30. Ele possibilita identificar quais www. O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. A questão é CORRETA. quatro ou mais frases. ele é de escolha forçada. 31. As vantagens que a questão traz são as colocadas por Chiavenato. não necessita de informações adicionais acerca de necessidades de treinamento. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. não a marcará como sendo a mais aplicável ou a menos aplicável ao empregado.CURSO ON-LINE . é fácil o avaliador marcar o X no péssimo em diversas características porque ele pode observar elas de forma conjunta. (CESPE/PARANAPREV/2002) Apesar de estar mais sujeito ao efeito de halo que o método de escalas gráficas. Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. Portanto. Ou então. que não exige preparo prévio dos avaliadores. ele necessita de informações adicionais acerca de necessidades de treinamento. Como o próprio nome do método diz.

As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas. O método apresenta resultados globais e a única informação mais específica é a dos empregados bons.br 27 . (CESPE/IGEPREV/2005) A escolha forçada é um método comparativo e discriminativo cuja apresentação dos resultados globais identifica os empregados bons. mas é ERRADA porque não são os resultados globais que identificam os empregados bons. discrimina apenas os empregados bons. Além de vantagens. médios e fracos. enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas. como faz o da escala gráfica. médios e fracos. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade. (CESPE/TST/2008) Na avaliação de desempenho. não coloca o empregado em uma escala. www. mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso).com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características estão mais ou menos relacionadas com o empregado.pontodosconcursos. Chiavenato fala também das desvantagens do método da escolha forçada: ƒ ƒ Sua elaboração e montagem são complexas. 33. sem maiores informações.CURSO ON-LINE . médios e fracos. médios e fracos. Questão CORRETA. mas não dá esta informação em termos quantitativos. ƒ A questão é muito parecida com a segunda desvantagem. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. a questão é ERRADA por dois motivos: o método da escolha forçada está menos sujeito ao efeito halo e necessita de outras informações acerca das necessidades de treinamento. 32. o método dos incidentes críticos deve ser empregado quando a organização busca avaliar características extremas relacionadas a desempenhos altamente positivos ou altamente negativos de empregados. Portanto. exigindo um planejamento cuidadoso e demorado.

para ser chave as competências deveriam responder a três critérios: oferecer reais benefícios aos consumidores.br 28 . Por ser um processo simples e pouco eficiente. Gestão de Pessoas por Competências 35. O método de comparação aos pares é um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. ser difícil de imitar e prover acesso a diferentes mercados. Esta é a descrição do método de frases descritivas. www. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho. mas também entre os profissionais de empresas. Esta definição é dada por Maria Tereza Leme Fleury e Afonso Fleury. segundo os quais: Os artigos de Prahalad e Hamel (1990) sobre as core competences da empresa despertaram o interesse não só de pesquisadores.pontodosconcursos. produzir e distribuir produtos e serviços aos clientes no mercado. Segundo esses autores.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. A questão é ERRADA porque no método de comparação aos pares se compara um funcionário com outro. misturar e integrar recursos em produtos e serviços.CURSO ON-LINE . que é diferente do método da escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha das frases. e não com um padrão estabelecido a priori. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho. de cada vez. para as teorias sobre recursos da firma. A questão principal diz respeito à possibilidade de combinação das várias competências que uma empresa pode conseguir para desenhar. (CESPE/FUB/2008) O método de avaliação de desempenho conhecido como comparação aos pares consiste em avaliar o desempenho de um grupo de indivíduos por intermédio de frases descritivas que comparam cada indivíduo a um padrão estabelecido a priori.com. (CESPE/TST/2008) Alguns teóricos da gestão por competências definem competência como a capacidade do funcionário de combinar.

é preciso que as outras pessoas as reconheçam. ou seja. habilidades e atitudes. expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional. Não adianta possuir competências. os www. a aquilo que ela produz ou realiza no trabalho. 37. usar. A competência não se completa apenas dentro da pessoa.pontodosconcursos. Trata-se de recursos ou dimensões da competência. No entanto. Competência significa a qualidade que uma pessoa possui e que é percebida pelos outros. Ela deve ser apresentada ao mundo exterior. 36. habilidades e experiências que agreguem valor à organização e valor social ao indivíduo. este valor só será agregado se as competências forem reveladas quando as pessoas agem ante as situações profissionais com as quais se deparam e servem como ligação entre as condutas individuais e a estratégia da organização.com.br 29 . mobilizar. habilidades e atitudes. integrar.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA. (CESPE/ANA/2006) Competência corresponde a adquirir. (CESPE/INSS/2008) As competências humanas ou profissionais podem ser entendidas como combinações sinérgicas de conhecimentos. recursos. misturar e integrar recursos em produtos e serviços. Nesta questão eles copiaram a definição do Carbone vista na questão anterior. o famoso CHA das competências. na medida em que contribuem para a consecução de objetivos organizacionais e expressam o reconhecimento social sobre a capacidade das pessoas. Já Carbone conceitua competências humanas como: Combinações sinérgicas de conhecimentos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Competência seria assim a capacidade de combinar. ou seja. que agregam valor a pessoas e organizações. Questão CORRETA. expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional. desenvolver e transferir conhecimentos. A competência está associada às realizações da pessoa em determinado contexto. habilidades e atitudes. As competências agregam valor econômico e valor social a indivíduos e a organizações. O autor fala em conhecimentos.

Ambas são CORRETAS. (CESPE/INSS/2008) As core competences. constituem o capital intelectual de uma organização. outros autores utilizam outras dimensões. 38. ou competências essenciais da organização. No entanto. são responsáveis pela atuação da empresa no mercado. atitudes. 40. o significado de competência está associado a características individuais observáveis capazes de predizer ou causar desempenho superior ou efetivo no trabalho ou em outra situação de vida.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS conhecimentos. Questão CORRETA. há uma predominância em torno dos seguintes elementos que constituem a competência: conhecimentos. (CESPE/ANA/2006) As competências instaladas e colocadas em prática. são as competências centrais da organização. como atributos da organização.br 30 . geram valor distintivo percebido pelos clientes e são difíceis de ser imitados pela concorrência. Veremos isso na questão XXX adiante. não creio que o CESPE irá considerá-la errada. (CESPE/ANVISA/2004) Na acepção atual vinculada à gestão por competências. ou então quatro. Alguns colocam as atitudes junto com valores. juízos de valor. que lhe conferem vantagem competitiva. se a questão trazer apenas dois desses recursos.pontodosconcursos.com. habilidades. 39. ou seja. experiências e traços de personalidade. centro. como sinônimos. habilidades e atitudes que se pressupõem sejam necessários para que a pessoa possa apresentar determinado desempenho no trabalho. mas também a equipes de trabalho ou mesmo organizações. experiência. Prahalad e Hamel trouxeram a noção de competências essenciais. “Core” pode ser traduzido como núcleo. é possível associar esse conceito não apenas a pessoas. ao mesmo tempo em que organizadas e sistematizadas de forma estruturada. Até aqui vimos a competência como um atributo relacionado ao indivíduo. elas devem ser utilizadas de forma a agregar valor à organização e ao indivíduo. Portanto.CURSO ON-LINE . Por isso que uma questão fala em “competências instaladas e colocadas em prática” e a outra fala em “características individuais observáveis capazes de predizer ou causar desempenho superior ou efetivo no trabalho”. No entanto. estimulando a construção de um diferencial competitivo baseado nas especialidades e especificidades de cada organização. Estou colocando estas questões de forma conjunta para reforçar a idéia de que as competências não se completam dentro das pessoas. www.

afirma que: www. (CESPE/MDS/2006) Atualmente. As competências essenciais são fundamentais para a eficácia organizacional. produtivos. podemos falar em quatro categorias de competências: ƒ Competências Essenciais: são as competências básicas e fundamentais para o sucesso de uma organização em relação aos clientes. à sociedade e aos concorrentes. Refere-se a como os recursos organizacionais são utilizados e os processos mobilizados para obter melhores resultados. Cada organização precisa identificar e localizar as competências essenciais capazes de levá-la ao sucesso. As competências organizacionais se referem ao aparato interno por meio do qual a organização se articula e se integra para poder funcionar.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É possível. Chiavenato.com.br 31 . Correspondem ao modus vivendi da organização. então. tanto o desempenho dos indivíduos impacta positiva ou negativamente o desempenho das organizações como ocorre também o contrário — atributos organizacionais podem inibir ou incentivar um melhor desempenho dos indivíduos. Corresponde àquilo que cada organização sabe fazer melhor do que ninguém.pontodosconcursos. ƒ ƒ ƒ A questão está CORRETA 41. classificar as competências como humanas ou profissionais (aquelas relacionadas a indivíduos ou pequenas equipes de trabalho) e organizacionais (aquelas inerentes à organização como um todo ou a uma de suas unidades produtivas). etc. Segundo Chiavenato. como a organização se estrutura para realizar o trabalho organizacional. Competências Pessoais: são as competências que cada indivíduo aprende e desenvolve em suas atividades pessoais na organização.CURSO ON-LINE . As competências e a gestão são fundamentais para sua eficiência interna. Competências Organizacionais: são as competências relacionadas com a vida íntima da organização. Competências de Gestão: são as competências relacionadas com a gestão de recursos – financeiros. após descrever as quatro categorias de competências vistas na questão anterior. à sua cultura corporativa. ou seja. comerciais. autores de gestão de competências defendem a existência de vasos comunicantes entre os desempenhos individual e organizacional.

desenvolver e avaliar. dentro ou fora da organização. A empresa transfere seu patrimônio para as pessoas.CURSO ON-LINE . Já Carbone afirma que muitas empresas têm adotado a gestão por competências como modelo de gestão. com base na estratégia da organização. por fim. as competências necessárias à consecução de seus objetivos. transferem para a organização seu aprendizado. tendo por base certos critérios objetivamente mensuráveis. suprindo lacunas e agregando conhecimento. É nesta linha que a questão está. estas. visando orientar seus esforços para planejar. por seu turno. captar. Assim. às competências essenciais. www. o estabelecimento das competências individuais deve estar vinculado à reflexão sobre as competências organizacionais. As pessoas. em que as competências pessoais é que formam a base das demais. mas uma relação de reciprocidade.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As competências pessoais conduzem às competências organizacionais. De acordo com Chiavenato. enriquecendo-as e preparando-as para enfrentar novas situações profissionais e pessoais. identifica às competências necessárias para o alcance dos objetivos e busca desenvolver elas na organização. nos diferentes níveis da organização.com. (CESPE/INMETRO/2007) A gestão por competências consiste em atividades sistematizadas que permitem definir e desenvolver competências profissionais desejáveis à organização. às competências de gestão e. estaríamos diante de um processo bottom-up. portanto. em que somente as pessoais conduzem às organizacionais. a Gestão por competências é um programa sistematizado e desenvolvido no sentido de definir perfis profissionais que proporcionem maior produtividade e adequação ao negócio. uma vez que há uma influência íntima entre elas. Questão CORRETA. identificando os pontos de excelência e os pontos de carência. como afirma Joel Souza Dutra: Há uma relação íntima entre as competências organizacionais e as individuais. ao desenvolver sua capacidade individual. dando-lhe condições para enfrentar novos desafios.br 32 . 42. podemos dizer que a gestão de competências se configura no processo que. Portanto. No entanto. Não é uma relação de um caminho só.

traduzido por “lacuna” existente entre as competências necessárias ao alcance do desempenho esperado e as competências já disponíveis na organização. (CESPE/ANVISA/2004) A implantação de um modelo de gestão por competências tem características botton-up. adquirir as competências que estão faltando. em que se parte da análise funcional e.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A etapa inicial. Em seguida.pontodosconcursos. Para preencher esta lacuna. a última etapa é o acompanhamento e avaliação. pois é pela emersão das competências individuais que se formam as competências organizacionais e. dos valores e objetivos estratégicos até chegar. ou seja. que funciona como um mecanismo de feedback. Finalmente. da visão. à medida que os resultados alcançados são comparados com aqueles que eram esperados. por fim. o mapa estratégico da organização. para se definir as competências essenciais e assim por diante. não se trabalha com base nas orientações estratégicas da organização. Existem. 43. definindo-se a partir daí as competências organizacionais e. portanto.CURSO ON-LINE . em muitos casos. oportunidade em que são definidos sua missão. essencialmente. em que as competências tendem a derivar da missão. que diz respeito à seleção de competências externas e sua integração ao ambiente organizacional. em que primeiro define-se a estratégia. sua visão de futuro e seus objetivos estratégicos. É o caso de Rodriguez y Rodriguez: A definição das competências necessárias a uma empresa precisa ser feita a partir do seu plano estratégico e dos fatores www. A abordagem top-down. conseqüentemente. identifica-se o chamado “gap”. Já a abordagem bottom-up é inversa à anterior. A maior parte da doutrina segue a linha top-down. realiza-se o diagnóstico ou mapeamento das competências. as pessoais. definindo-se então as competências essenciais necessárias a implementação desta estratégia. ou seja. dois tipos de abordagens no processo de mapeamento de competências. por meio da aprendizagem no nível individual e por intermédio de investimentos no nível organizacional. ou então desenvolver as competências internamente. a organização pode realizar a captação.br 33 . é a definição da estratégia. Questão CORRETA.com. A partir daí seria possível identificar as competências necessárias para concretizar o desempenho esperado.

visão de futuro e objetivos). Não acho que este seja o erro da questão.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS críticos de sucesso. A gestão de competências deve ser vista como um processo circular. como é caso de Brandão e Guimarães: Seria temerário afirmar que o processo de gestão de competências é do tipo top-down. ou o contrário.com. portanto o CESPE deixa claro que não considera válido o método bottom-up. Já outros autores defendem que não é nem top-down nem bottom-up. realizado semana passada. (CESPE/STF/2008) A gestão de competências está calcada em dois pilares: os conhecimentos e as habilidades. construir as competências essenciais para a organização.br 34 . top-down. é importante que a identificação das competências seja feita inicialmente no nível estratégico da organização para. Nesta questão. Então. em que as competências essenciais da organização determinam as competências humanas. das pessoas. habilidades e atitudes se referem às dimensões da competência individual. depois. além disso. para que os objetivos estratégicos sejam atingidos. pois já vimos que o CESPE não considera o incompleto como errado e. a partir daí. Creio que o erro esteja na parte seguinte. O importante é que a gestão de competências esteja em perfeita sintonia com a estratégia organizacional (missão. o gabarito é ERRADO. estamos falando do modelo bottomwww. O processo é. portanto. completando assim o CHA.pontodosconcursos. mas circular. desde o corporativo até o individual. Devemos lembrar que conhecimentos.CURSO ON-LINE . portanto a definição desta ainda seria a primeira fase. ainda mais porque a questão fala que o mapa estratégico vai ser definido por último. muitos autores falam apenas em conhecimentos e habilidades. quando a questão fala que primeiro teremos o alinhamento dos pilares para. serem desdobradas em competências específicas a cada nível organizacional. se conseguirá a construção das competências essenciais para a organização Esta questão caiu no concurso do STF. envolvendo os diversos níveis da organização. que esse processo seria do tipo bottomup. passando pelo divisional e o grupal. as atitudes. Percebe-se que eles matem a idéia de que a gestão de competências deve ter como base a estratégia. em que estas determinam aquelas. Por isso. O seu gabarito foi dado como ERRADA. Conseguindo o alinhamento desses dois pilares com os objetivos organizacionais. 44. e muita gente acha que o erro está na falta do terceiro pilar.

como Brandão e Guimarães. Vimos que a primeira etapa na gestão de competências é a definição da estratégia. 45. primeiro definem-se as competências individuais e depois as essenciais. Não vi ainda uma questão cobrando o modelo top-down. Agora precisamos saber se o CESPE considera o top-down como correto. questão 23.br 35 . Diagonal ou transversal: realizado entre unidades organizacionais e níveis diferentes. na visão de Brandão e Guimarães. (CESPE/SESPA/2004) A formulação dos objetivos de ensino de um programa de capacitação decorre diretamente dos resultados obtidos no mapeamento das competências organizacionais.CURSO ON-LINE . mas creio que a banca o consideraria como correto. ou seja. Portanto. A questão é ERRADA porque os objetivos do processo de capacitação devem estar alinhados aos objetivos da estratégia. o CESPE também considera errado que o processo de mapeamento das competências seja do tipo bottom-up. com vistas a desenvolver as competências necessárias. Horizontal: realizado entre unidades organizacionais diferentes.pontodosconcursos. Já vimos na Aula 02. mas do mesmo nível hierárquico. No entanto. que as comunicações na empresa podem ser realizadas por intermédio dos seguintes fluxos: a. mesmo que a estratégia seja definida antes. A partir dela serão mapeadas as competências com o objetivo de identificar quais faltam para se alcançar os objetivos da estratégia.com. c. www. (CESPE/TSE/2006) A comunicação interna se estabelece em três fluxos de comunicação: ascendente. e não aos resultados do mapeamento Comunicação na gestão pública 46. se falarem que é circular. más de mesma área de atuação. Vertical: realizado entre níveis diferentes. o que é circular. a questão provavelmente estará certa. b. descendente e esférico.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS up.

A comunicação ascendente refere-se àquela em que os empregados falam diretamente à direção da organização. com o objetivo de fornecer feedback aos executivos. 47. Já vimos que toda informação possui tanto uma estrutura formal quanto uma informal. que é ERRADA porque trocou o lateral pelo esférico.pontodosconcursos. a formal e a informal. identificar problemas que necessitam de atenção e fornecer feedback sobre desempenho. A comunicação descendente parte dos níveis mais altos para os mais baixos. já que a organização também deve utilizar a rede informal como forma de otimizar a comunicação. Já a comunicação informal não possui regra alguma. www. ambas ocorrem de maneiras diferentes. A comunicação formal segue uma hierarquia dentro da empresa. mas é tida pela maioria dos funcionários como mais confiável e fidedigna do que os comunicados formais. passando até mesmo por cima dos níveis da autoridade. (CESPE/TSE/2006) A comunicação com os empregados precisa utilizar tanto a rede formal quanto a informal para otimizar seu desempenho. Um dos tipos de comunicação informal mais conhecido é o famoso “boato”. A comunicação lateral tem conotação administrativa e ocorre entre os departamentos e estruturas administrativas da organização. Qualquer organização possui dois tipos de comunicação. respeitando sua administração. O mesmo ocorre na comunicação. informar aos subordinados sobre políticas e procedimentos. descendente e lateral.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns autores falam em fluxos: ascendente.CURSO ON-LINE . com o objetivo de atribuir tarefas. É por meio desta comunicação que o funcionário transmite sua satisfação ou insatisfação em relação à instituição. valores e objetivos. que foi a classificação escolhida pelo neste nessa questão. informá-los sobre os progressos em relação às metas e relatar os problemas que estão ocorrendo.br 36 .com. isso não significa que não seja importante para a organização. Embora seja informal. O importante na comunicação formal é o cuidado e a preocupação com os interlocutores na transmissão dos dados ou das informações em questão para que se obtenha o sucesso no processo desejado. fornecer instruções. Ela não é controlada pela direção da empresa. a rádio corredor. Pode se dar entre os membros do mesmo grupo ou de grupos de mesmo nível. A questão é CORRETA.

www.br 37 . em que o membro central se comunica com todos da rede e os demais se comunicam apenas com o membro central. em três tipos comuns. Vamos ver figuras que descrevem estes tipos de rede. depende do líder para agir como conduto central de toda a comunicação do grupo. por exemplo. (CESPE/TJBA/2003) A comunicação pode estruturar-se de acordo com determinados padrões. A descrição está correta. Por fim. sendo este um padrão bem eficiente para tarefas complexas. Cadeia Roda Todos os Canais A questão é ERRADA porque a o tipo de rede em roda não é eficiente para atividades complexas. O líder centraliza as comunicações. a rede de todos os canais permite que todos os membros do grupo se comuniquem ativamente uns com os outros. o padrão cadeia é menos centralizado que o padrão círculo. (CESPE/ANATEL/2004) Considerando as redes formais de comunicação.com. como a rede de comunicação em roda.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 48. 49. nas quais todos os membros do grupo têm liberdade para contribuir e ninguém assume o papel de líder. ou círculo. As redes formais na organização podem ser muito complexas.pontodosconcursos. já que segue rigidamente a cadeia de comando. A questão é ERRADA porque a rede em cadeia é a mais formal de todas. centenas de pessoas e dezenas de níveis hierárquicos. Para simplificar. A rede em roda. Já na rede em cadeia segue rigidamente a cadeia formal de comando. Elas podem incluir. podemos condensar estas redes em pequenos grupos. É encontrada geralmente em equipes autogerenciadas.CURSO ON-LINE .

mensagem – o que se quer transmitir. estes quatro componentes não são os únicos no processo de comunicação Podemos observar estes elementos na figura abaixo: a. tendo como objetivo atingir o receptor. enquanto que o receptor utiliza esse mesmo código para compreender a mensagem – o receptor decodifica a www. na sua globalidade. A comunicação pode ser definida como o processo de passar informação e compreensão de uma pessoa para outra.br 38 . Diz o quê? (mensagem). Toda comunicação envolve pelo menos duas pessoas: a que envia e a que recebe. pelo receptor. de 2002.pontodosconcursos. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Harold Lasswell procurou descrever o processo de comunicação por meio das seguintes questões: Quem? (emissor). receptor ou destino da mensagem – pessoa para quem é enviada a mensagem”.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 50.CURSO ON-LINE .(é capaz de construir mensagens com significado e que sejam entendidas pelo receptor). O CESPE disse: “O processo de comunicação é a base do atendimento. canal – meio utilizado para transmitir a mensagem. No entanto. Em que canal? (meio). No concurso da Paraná Previdência. O emissor utiliza o código para construir a sua mensagem operação de codificação . Para que haja comunicação utiliza-se um processo que contém no mínimo quatro elementos: ƒ ƒ ƒ ƒ emissor ou fonte de comunicação – pessoa que elabora a mensagem.com. Código: é o conjunto de sinais e regras que permite transformar o pensamento em informação que possa ser entendida. Com que efeito? (feedback). Para quem? (receptor).

Serve para corrigir deficiências ou equívocos e reforçar a comunicação. menos informações podem ser transmitidas. portanto. c. Redundância é todo o elemento da mensagem que não traz nenhuma informação nova. o desorganiza. b. um ruído é tanto um barulho (fisicamente perceptível). Feedback: ou informação de retorno: é o que permite aferir a eficácia da comunicação e de que forma a mensagem está chegando ao interlocutor. portanto. Ele é composto pelas barreiras à comunicação que distorcem a clareza da mensagem. A redundância é um recurso que pode ser usado para anular ruídos.com. d. É um recurso utilizado para chamar à atenção e eliminar possíveis ruídos. Exemplo de possíveis fontes de ruído incluem problemas de percepção. Favorece a sintonia. Ruído: Inclui tudo aquilo que perturba ou distorce o processo de comunicação. O feedback é a mensagem que é enviada ao emissor e que lhe transmite como as suas comunicações e atitudes foram percebidas e sentidas pelo receptor. Mais adiante voltaremos a falar em feedback. excesso de informações. Os ruídos que adulteram a comunicação podem surgir em qualquer altura do processo e se tornam barreiras para uma comunicação eficaz. Questão CORRETA. Contexto: é o conjunto de variáveis que rodeiam e influenciam a situação de comunicação. como uma idéia ou sentimento que esteja perturbando a eficácia do processo comunicacional. A eficácia do feedback é tanto maior quanto maior for a confiança existente entre os intervenientes. Em comunicação.pontodosconcursos. O ruído inclui tudo aquilo que perturba ou distorce o processo de comunicação.br 39 . (CESPE/SENADO/2002) A introdução de redundância aumenta a entropia do sistema e. diminui a quantidade de informação que pode ser transmitida em um meio de comunicação. Nesse sentido. dificuldades semânticas ou diferenças culturais. (CESPE/SENADO/2002) O ruído tende a diminuir a capacidade de reduzir incertezas e. 52. dar-lhe um significado). deve-se repetir frases e informações julgadas essenciais à compreensão do receptor.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mensagem (é capaz de interpretar a mensagem. www.CURSO ON-LINE . compreendê-la. Quanto mais ruído. 51. Questão CORRETA.

Stephen Robbins enumera as seguintes barreiras para uma comunicação eficaz: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Filtragem Percepção Seletiva Sobrecarga de informação Emoções Linguagem Medo de comunicação A manipulação da informação pelo emissor para que ela seja percebida de maneira mais favorável pelo receptor é a filtragem. Nessa situação hipotética. dizemos que a entropia é alta. indisponibilidade física. Algumas dessas barreiras são: divergências de valores e crenças. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Considere que. Nesse caso. ao se dirigir a seu chefe. desinteresse. Quando há muita informação e o receptor tem um grau de interpretação muito alto. como o cansaço. cria uma barreira à comunicação eficaz. Questão CORRETA. ao se comunicar com seus superiores. é correto afirmar que Aderbal. técnico administrativo de uma organização pública. podendo distorcer o real sentido do que recebe. Quando um funcionário diz ao chefe exatamente o que ele quer ouvir. mais oportunidades para a ocorrência da filtragem. Quanto maior o número de níveis organizacionais. www.com. utilização de linguagem que o outro não entende. diz aquilo que acredita que o chefe quer ouvir. 53.br 40 . ao se comunicar com seu superior.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Entropia equivale à desordem. já que busca reforçar a informação correta. Algumas coisas podem prejudicar o processo de comunicação. São as barreiras a uma comunicação eficaz. como o ruído que vimos acima. palavras ambíguas. O mesmo também ocorre nos outros fluxos de comunicação.pontodosconcursos. Veremos as demais barreiras nas próximas questões. A questão ERRADA porque a redundância diminui a entropia. temos um caso de filtragem. (CESPE/SADTAE/2006) Considere que Aderbal. que se denomina percepção seletiva. Lúcio manipule a informação para que ela seja recebida de maneira mais favorável. Lúcio cria uma barreira à comunicação eficaz.CURSO ON-LINE . 54.

57. motivações. as demandas para atender e-mails. pois permite que os que tomam as decisões utilizem apenas informações relevantes nas suas análises. no processo de comunicação. faxes. (CESPE/MPRR/2002) Uma das principais barreiras para a comunicação eficaz é a percepção seletiva. ao selecionar novos funcionários.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esta questão é ERRADA porque temos aqui a filtragem. porque as pessoas têm uma capacidade finita de processar informações. Questão CORRETA. com base em suas próprias necessidades. histórico e outras características pessoais. (CESPE/SGA-AC/2007) Janaína trabalha em um posto de atendimento e está sujeita a grande quantidade e variedade de informações no seu dia-a-dia de trabalho. e não a percepção seletiva. quer elas pensem dessa forma ou não. Questão ERRADA. vêem e ouvem seletivamente. A sobrecarga de informações a que Janaína está sujeita constitui uma barreira à comunicação eficaz. Ela não significa que o subordinado irá transmitir apenas as informações mais relevantes. Ela tem de atender simultaneamente ao público e aos supervisores do setor. A percepção seletiva ocorre quando o receptor vê e escuta seletivamente. visto que os receptores.com. Os receptores também projetam seus interesses e suas expectativas quando decodificam as mensagens. diferentemente da percepção seletiva. A filtragem das informações repassadas pelos subordinados a seus superiores. A sobrecarga de informação ocorre quando temos que processar uma quantidade de informação que excede nossa capacidade. 56. A filtragem constitui sim uma barreira à comunicação eficaz. www. telefones. reuniões e leituras profissionais aumentam o potencial da sobrecarga de informações. verá essa tendência em todas as candidatas. 55.pontodosconcursos. experiências. não constitui barreira para uma comunicação eficaz.br 41 . que veremos na próxima questão. mas que ele irá escolher as informações que sejam mais bem recebidas pelo chefe.CURSO ON-LINE . O entrevistador que acredita que as mulheres sempre colocam a família antes do trabalho. Atualmente.

geralmente ligado à profissão. que dificulta o entendimento. Questão CORRETA. www. o tom de voz.pontodosconcursos. coisas que são alteradas pela emoção. 60. (CESPE/FUNAG/2005) O jargão é uma forma rápida e eficaz de comunicação quando o emissor e o receptor conhecem os termos técnicos envolvidos. pois não é só o conteúdo da informação que influencia a interpretação pelo receptor. ignorem ou esqueçam informações. Já o medo de comunicação ocorre quando as pessoas não conseguem se comunicar de forma correta porque são tímidas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando as pessoas têm mais informações do que conseguem processar.com. o jargão dos especialistas em informática. Outras coisas também podem ter influência. tendem a reagir de tal forma. a tendência é que elas selecionem. pois ela não afeta o conteúdo da mensagem transmitida. 58. A maneira como o receptor se sente no momento em que recebe a mensagem vai influenciar sua maneira de interpretá-la. O mesmo ocorre com o emissor. (CESPE/UEPA/2007) A emoção do emissor não pode ser considerada uma barreira à comunicação.CURSO ON-LINE . Conseqüentemente. as expressões faciais. estas pessoas preferirão lançar mão de faxes ou memorandos para transmitir suas mensagens quando um simples telefonema seria muito mais rápido e adequado. ou seja. 59. Quando os indivíduos se sentem ameaçados. Questão ERRADA. (CESPE/TJBA/2003) Algumas barreiras impedem a comunicação eficaz. Existe. Questão CORRETA. Jargão é o modo de falar específico de um grupo. o entendimento entre os indivíduos. têm ansiedade. Isso pode ocorrer tanto em apresentações para grandes grupos quanto nas conversas com colegas de trabalho. O resultado é a perda de informações e comunicação menos eficaz. como o gestual.br 42 . O fato de o indivíduo assumir a defensiva quando se sentir ameaçado — defensividade — e a percepção seletiva — constituem barreiras consideráveis para a comunicação eficaz. Um exemplo é comunicação de uma avaliação de desempenho. o jargão dos médicos. etc. por exemplo.

buscando encurtar distâncias sociais reduzindo as diferenças e em ampliar a capacidade analítica de cada um em prol do coletivo. econômico e social. do Terceiro Setor e da sociedade como um todo Já a comunicação governamental é a praticada por um determinado governo. Estado. também visou. de acordo com Heloiza Matos. Nos últimos 20 anos. Por um lado existe uma comunicação política. com foco no interesse público. com a discussão de temas de interesse público. A autora entende que. Enfim. o que subentende o envolvimento e a participação ativa do governo. o jargão pode se tornar uma barreira à comunicação eficaz. governo e terceiro setor.br 43 . “não se definiu a comunicação como processo de reconstrução da cidadania. no Brasil atual. 61. (CESPE/TCU/2007) A identidade do conceito de comunicação pública com comunicação governamental é consenso entre os autores da área. visando à prestação de contas. No entanto. das empresas. Segundo a autora. sofrendo influência do que poderíamos chamar de processo comunicativo moderno: adentra-se em uma batalha competitiva para influenciar e controlar as percepções do tema político através dos meios de comunicação de massa. Comunicação Pública não é a mesma coisa que Comunicação Governamental.com. A conquista da atenção do público por meio de técnicas de marketing acaba definindo os assuntos e o www. é uma forma legítima do governo se fazer presente perante a população. na formação de uma sociedade cidadã e democrática. a comunicação do governo vem sofrendo uma mudança provocada por tendências distintas. o estímulo para o engajamento da população nas políticas adotadas e o reconhecimento das ações promovidas nos campos político. Segundo Maria José da Costa Oliveira: O conceito ainda é pouco conhecido e se refere exatamente à comunicação realizada no espaço público democratizado. “o convencimento.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando tanto o emissor quanto o receptor entendem o jargão. a comunicação torna-se mais eficaz. por meio da publicidade e de técnicas de marketing. já que ela pode ser concisa e ágil. Questão CORRETA.CURSO ON-LINE . a comunicação estatal no Brasil. conduzida principalmente pelo Poder Executivo. se o receptor não esta familiarizado com os termos. o impacto junto à opinião pública e a busca de resultados imediatos”. Ela abrange os processos de comunicação realizados pela sociedade civil organizada.

(CESPE/MCT/2004) As principais finalidades da comunicação pública são influenciar e controlar as percepções do tema político por meio dos veículos de comunicação. especialmente no que tange à própria definição do termo público. ou governamental. Nessa redefinição do papel do Estado. antes concentrado nos governos e nas esferas estatais. e para as grandes empresas que procuram administrar as novas tecnologias que ultrapassam todas as fronteiras. ser um espelho da comunicação que acontece no setor privado. Portanto. O público deixa de ser entendido como estatal. Já a comunicação política é a usada pelos partidos com o objetivo de transmitir suas ideologias. www. Questão ERRADA. em um curto período de tempo. (CESPE/CAMARA/2003) Heloíza Matos infere que a comunicação pública deverá. Para isso. O poder. espelha-se em três direções: para as coletividades. Estas são as finalidades da comunicação política. que envolveria o cidadão de maneira diversa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS formato como eles são apresentados ao cidadão. mais ágeis e flexíveis. e não da comunicação pública.CURSO ON-LINE . criar meios para que a sociedade se expresse. para as empresas e organizações. participativa. recorre às técnicas de marketing e define os assuntos e o formato como eles são apresentados ao cidadão.pontodosconcursos.br 44 . Questão ERRADA. Heloíza Matos considera que: No caso de empresas públicas. estabelecendo um fluxo de relações comunicativas entre o Estado e a sociedade. há a possibilidade de uma comunicação pública.com. a comunicação pública se diferencia da comunicação política no sentido de que busca aprimorar a cidadania. 62. uma nova delimitação das fronteiras entre público e privado também se observa. 63. Por outro lado. mais diretamente ligados à crise do Estado-Nação. elas ainda são diretamente afetadas por outros aspectos dessa mesma realidade. para permitir que as pessoas tenham uma maior participação nas decisões do Estado e buscase uma maior transparência. conquistar espaço junto ao eleitorado.

o estímulo para o engajamento da população nas políticas adotadas. Entende-se ser de responsabilidade do Estado e do Governo estabelecer um fluxo informativo e comunicativo com seus cidadãos.br 45 . Informar e prestar contas sobre suas realizações divulgando programas e políticas que estão sendo implementadas. Entendida desta forma. www. tem por princípio informar a população sobre a situação do bem público. do cidadão ao governo. também há o caminho de volta. 64.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE . recentemente o referendo sobre a comercialização de armas de fogo e munições). A comunicação governamental se enquadra como Comunicação Pública quando é um instrumento de construção da agenda pública e direciona seu trabalho para a prestação de contas. (CESPE/CAMARA/2003) A comunicação pública. ações. a comunicação promovida pelos governos pode ter os seguintes objetivos: ƒ ƒ ƒ Despertar o sentimento cívico (são exemplos as recentes campanhas publicitárias “o melhor do Brasil é o brasileiro” e “bom exemplo”). (CESPE/MCT/2004) A relação estabelecida com o cidadão por meio dos serviços públicos não pode ser comparada a uma relação contratual. A comunicação pública prevê que. além de um fluxo contínuo de comunicações que vão do governo ao cidadão. chamando a população para participar de momentos específicos da vida do país (eleições. A comunicação de uma instituição pública supõe uma troca com um receptor que é também mais ou menos emissor. em suma provoca o debate público. econômico e social. Motivar e/ou educar. 65. repassando dados de interesse do cidadão. que está cada vez mais usando as técnicas de marketing com o objetivo de influenciar e controlar as percepções do tema político através dos meios de comunicação de massa. o reconhecimento das ações promovidas nos campos políticos. atividades e políticas que realiza e que são de interesse público. Questão CORRETA. Trata-se de uma forma legítima de um governo prestar contas e levar ao conhecimento da opinião pública os projetos. também chamada de comunicação cívica ou cidadã. já que é a comunicação política que está se aproximando da comunicação privada. A emergência dos processos participativos e da noção de accountability tem feito com que a sociedade exija do Estado cada vem mais uma comunicação pública.

). Gestão de redes organizacionais www.pontodosconcursos. particulares ou partidários. é uma das preocupações fundamentais de uma comunicação pública consciente do seu papel como formadora de cidadania. O marketing dos governos se enquadra na comunicação política. que busca influenciar a população segundo os ideais de cada partido.com. Vimos que no Brasil atual há duas tendências distintas. algo que estaria inserido na idéia de comunicação pública. geralmente ele usa estas informações como forma de marketing. 67. que diz respeito à construção e manutenção de sua imagem perante a opinião pública. Por um lado uma comunicação pública que está ligada à idéia de cidadania. acidente de trânsito etc.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ Proteger e promover a cidadania (campanhas de vacinação.CURSO ON-LINE . dizer que tudo está perfeito. (CESPE/MEC/2003) O marketing público de um governo. e de outro a comunicação política. 66. alistamento militar). e não na comunicação pública. que nunca antes nesse país se fez tanta coisa. quando o governo está informando a população a respeito da situação de um bem. A questão é CORRETA já que informar a população sobre a situação de um bem público é uma forma de comunicação pública. Portanto. Questão CORRETA. (CESPE/MCT/2004) A informação cívica. das realizações deste governo.br 46 . Questão ERRADA. fundada sobre um contrato tácito com o cidadão. Convocar os cidadãos para o cumprimento dos seus deveres (o “Leão” da Receita Federal. Por exemplo. a comunicação pública deve ser muito bem separada da política. deve ser diferenciada da comunicação política das idéias que estão em debate e da autopromoção a serviço dos interesses concorrenciais de mercado.

quando tratam da estrutura organizacional em rede. uma rede é um formato organizacional com características particulares. assim.CURSO ON-LINE . que tem ganhado destaque nos anos recentes na medida em que cresce a procura por formas organizacionais que sejam ao mesmo tempo flexíveis e efetivas na obtenção de melhores resultados globais. Participar de uma rede organizacional envolve. que podem assumir uma variedade de formas. fronteiras geográficas. entre elas a atuação em redes.com. Pode-se afirmar. No aspecto externo. sem que nenhum dos seus nós possa ser considerado principal ou representante dos demais. diretamente ou através dos que os cercam. isto é. sociais ou políticas. Diante da necessidade de adaptação a esse ambiente de acirrada competição. Isso implica mudanças na estratégia das organizações. organizações em todo o mundo têm recorrido a estratégias colaborativas como forma de adquirirem competências que ainda não possuem. O conjunto resultante é como uma malha de múltiplos fios. O primeiro é ligado à estrutura interna da organização. na realização dos objetivos da rede. (CESPE/MCT/2004) Uma das características da gestão de redes é a padronização das formas de relacionamento entre as partes.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 68. transpondo. Vários autores. ressaltam que todos têm o mesmo poder de decisão. porque decidem somente sobre sua própria ação e não sobre a dos outros. Pode-se dizer que no trabalho em rede não há um "chefe".pontodosconcursos. que tem sido uma efetiva resposta estratégica às pressões ambientais. Todos têm o mesmo nível de responsabilidade. na busca de agregar valor a cadeia produtiva por meio da cooperação. algo mais do que apenas trocar informações a respeito dos trabalhos que um grupo de organizações realiza isoladamente. que se transforma em co-responsabilidade. que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados. compartilhando valores e atuando de forma flexível. Já o segundo está ligado à relação da organização com outras empresas. A obtenção desses objetivos é possível a partir da coordenação do trabalho. portanto. que não há dirigentes nem dirigidos ou os que mandam mais e os que mandam menos. de modo que possa haver um grau mínimo de homogeneização de conhecimentos.br 47 . www. para um conjunto de organizações e não para cada uma individualmente. hierárquicas. No aspecto interno. A necessidade de reunir recursos tem forçado as organizações a formar alianças cooperativas. como ocorre a distribuição das atividades dentro da empresa. Estar em rede significa comprometer-se a realizar conjuntamente ações concretas. portanto. Vimos que a estrutura organizacional em rede possui dos aspectos. uma estrutura em rede significa que seus integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais. o que há é uma equipe trabalhando com uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo.

pois a evolução no domínio das técnicas de comunicação.pontodosconcursos. tanto na natureza quanto na sociedade. um mecanismo de flexibilização das relações entre as pessoas. interesses e outras características particulares que dificultam a comunicação e a compreensão mútua entre eles. Para Viviane Amaral. cada ator possui uma linguagem própria. são necessárias muitas traduções. o uso habilidoso e criativo das ferramentas tecnológicas. frutífero para o surgimento de soluções inovadoras.com. Questão ERRADA. têm que ser coletivos. Segundo a autora: De modo geral.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A necessidade de compartilhar é a base da formação das redes.CURSO ON-LINE .br 48 . A existência de redes é um fenômeno cada vez mais freqüentemente observado. Trabalhar em rede traz grandes desafios pessoais e profissionais. Chamamos também de estruturas policêntricas porque envolvendo diferentes atores. facilitando a comunicação e o trabalho conjunto No entanto. para que esses atores possam se comunicar e trabalhar juntos. a formação de redes. No entanto. capaz de potencializar o compartilhamento de informação entre organizações e indivíduos e de contribuir para a geração de conhecimento e inovação tecnológica Além disso. visões de mundo. Uma das vantagens das redes é justamente o fato delas permitirem que se reúna uma grande diversidade de conhecimentos especializados em um espaço dinâmico. em seus diversos níveis e aplicações. que são difíceis e trabalhosas. 69. vinculados entre si a partir do estabelecimento e www. Então. a internalização dos fundamentos não podem ser processos apenas individuais. tanto na prática quanto na teoria. Segundo Eni Aparecida: É necessário um processo de homogeneização (coordenação e alinhamento) da linguagem dos participantes da rede para que as traduções se tornem mais fáceis e imediatas. tem sido considerada. (CESPE/MCT/2004) Redes de governança são arranjos cooperativos nãohierárquicos formados por múltiplas instituições públicas e privadas com um objetivo comum. a revolução cultural. o objetivo não é obter um grau mínimo de homogeneização do conhecimento. esta padronização não está presente nas formas de relacionamento. organizações ou nódulos. modelos mentais.

pontodosconcursos.br 49 . de Sonia Maria Fleury Teixeira. centrais e locais. requer a construção de um objetivo maior que passa a ser um valor compartilhado. visto que reduzem os obstáculos para o controle e coordenação das interdependências. A existência de um objetivo é o ponto de partida da rede. As pessoas que decidem participar da rede o fazem em função de compartilharem objetivos e valores comuns.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS manutenção de objetivos comuns e de uma dinâmica gerencial compatível e adequada. da ESAF. sem haver uma hierarquia entre os atores. As redes têm sido vistas como a solução adequada para administrar políticas e projetos onde os recursos são escassos. os problemas são complexos. redes de apoio sócio-psicológico. Uma delas é a dificuldade www. tornam a ação pública mais facilmente gerenciável. Esta e as próximas questões do concurso do MPOG.CURSO ON-LINE . cujo link está na bibliografia. redes de políticas. para além dos objetivos particulares que permanecem. interagem agentes públicos e privados. Este fenômeno apresenta-se igualmente em diferentes campos gerenciais. redes de movimentos sociais. As redes de políticas públicas surgem num momento de transformações no papel do Estado e em suas relações com a sociedade. 70. ou seja.com. foram tiradas do texto “O desafio da gestão das redes de políticas”. mas seria limitado imaginar que sua participação em uma rede seria conseqüência de suas carências e do mero comportamento maximizador para atingir seu objetivo pessoal ou organizacional. Questão CORRETA. há uma crescente demanda por benefícios e por participação cidadã. etc. existem múltiplos atores envolvidos. A autora enumera algumas características que seriam limitadoras de sua eficácia ou gerariam problemas e dificuldades para sua gestão. gerada pela necessidade de compartilhar recursos para atingir um objetivo comum. que impõem novos modelos de gestão que comportem a interação de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e organizações empresariais ou sociais. Cada ator específico tem seus objetivos particulares. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público. A construção de uma rede envolve mais do que isto. manifestando-se na existência de redes empresariais. Os atores estão em uma situação de interdependência.

pois os gerentes de redes não supervisionam o desempenho dos difusos participantes das redes. podendo deixar a política apenas nas mãos de uma elite. já que as redes são mais difíceis de serem gerenciadas visto que os obstáculos para o controle e a coordenação das interdependências. www. instituições.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de controle e coordenação das interdependências. Outra característica limitadora da eficácia das redes é os critérios para participação na rede não são explícitos e universais e podem provocar marginalização de grupos. São múltiplos atores que. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público.CURSO ON-LINE . o gestor deve buscar instrumentos que lhe permitam conduzir pesquisas regulares sobre as alianças que possui e identificar pontos de coordenação do conjunto de atores. Outro problema é que as metas compartilhadas não garantem a eficácia no cumprimento dos objetivos já que as responsabilidades são muito diluídas.br 50 . (ESAF/EPPGG/2008) As redes são conduzidas a partir de instrumentos de gestão estratégica amplamente aceitos. Questão ERRADA.pontodosconcursos. Questão ERRADA. Neste caso. Duas habilidades distinguem-se como imprescindíveis para garantir o comportamento mobilizador da liderança das redes: a habilidade de somar forças e a habilidade de alcançar metas comuns. Os padrões tradicionais da teoria e práticas da administração pública não se aplicam à gerência das redes de políticas. advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. 72.com. o que reduz consideravelmente a concentração das decisões nas mãos de uma elite. Questão ERRADA. (ESAF/EPPGG/2008) As redes são constituídas a partir de critérios explícitos e universais de participação. 73. estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administração pública. apesar de trabalharem com um objetivo comum. pessoas e mesmo regiões. 71. possuem diferentes interesses.

execução. A dinâmica flexível pode terminar afastando os participantes dos objetivos iniciais ou comprometer a ação da rede pela deserção de alguns atores em momentos cruciais. tendo que articular as ações de planejamento. adotando o monitoramento como instrumento de gestão. Devido à capilaridade apresentada pelas redes. governo e organizações não-governamentais. envolvendo organizações de pequeno porte e mais próximas dos da origem dos problemas. Outras características limitadoras da eficácia das redes são: ƒ O processo de geração de consensos e negociação pode ser demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar questões que requerem uma ação imediata. conjuntamente. não haveria dificuldade na sua gestão. Estes instrumentos ainda estão sendo construídos. o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes com as metas compartilhadas e maior sustentabilidade.com. pelo fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados.pontodosconcursos. os objetivos e estratégias estabelecidos pela rede são fruto dos consensos obtidos através de processos de negociação entre seus participantes. Caso tivéssemos.CURSO ON-LINE . a definição de prioridades é feita de forma mais democrática.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estamos longe de ter instrumentos de gestão de redes amplamente aceitos. pode-se criar uma presença pública sem criar uma estrutura burocrática. Questão ERRADA. retroalimentação e redesenho. ƒ ƒ Também existem características vantajosas das redes de políticas: ƒ Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes é possível a maior mobilização de recursos e garante-se a diversidade de opiniões sobre o problema. Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam sua autonomia. As redes de políticas apresentariam novos desafios para garantir a rendição de contas (accountability) em relação ao uso dos recursos públicos. ƒ ƒ ƒ ƒ www. Por envolver. e não de controle.br 51 . Devido à flexibilidade inerente à dinâmica das redes elas seriam mais aptas a desenvolver uma gestão adaptativa que está conectada a uma realidade social volátil.

Torna-se necessário então buscar uma abordagem “substancial”. b.com. sua execução se realiza d forma isolada por meio de cada política setorial. As www. preconiza a existência de uma gerência social adaptativa para elevar a eficácia das políticas públicas que lidam com problemas de grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulência política. conduzindo processos de negociação utilizando modelos técnicos avançados.CURSO ON-LINE . (ESAF/EPPGG/2008) Sobre a gestão de redes no setor público.br 52 . c. É necessário a introdução de uma gerência social adaptativa para tornar eficazes políticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se desenvolvem em contexto de alta turbulência política e instabilidade institucional.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 74. Em geral. porque a flexibilidade aumenta a complexidade do sistema. A não separação entre formulação e implementação das políticas assim como a introdução de mecanismos de monitoramento das políticas sociais são requisitos para o desenvolvimento da imprescindível aprendizagem institucional. A percepção crescente de que a descentralização. Somente com a utilização de instrumentos como o planejamento estratégico e a análise de atores envolvidos e dos processos de negociação é possível dar consistência e sustentabilidade aos programas e projetos sociais. de uma ação que considere a população de forma integral. A agenda de políticas sociais tende a excluir os temas conflitivos e a concentrar em questões administrativas de menor importância. a política social vem operando em áreas sem autonomia e sem participação nas decisões que a afetam. Se bem os problemas sociais se manifestam setorialmente. segundo. f. d. Só através da intersetorialidade é possível uma ação integradas das políticas sociais que garanta a universalidade. estando subordinadas às políticas econômicas. requerendo à ação administrativa diferentes bases para diferentes campos de política. e. como transferência de poder de decisão às autoridades locais e mesmo aos usuários não garante a eficácia das políticas sociais tem levado estudiosos a identificar este déficit de eficácia em função de vários fatores e apontar possíveis soluções: a. A necessidade aumentar a flexibilidade na gestão das políticas sociais deve ter em conta que isto não representa um alívio da tarefa gerencial. A falta de articulação das políticas econômicas e sociais. integridade e equidade. sua solução depende da ação de mais de uma política. Primeiro porque a expansão das competências legais nem sempre é acompanhada pelo correlativo aumento das capacidades gerenciais e. Apesar de que com a descentralização os serviços se dirigem aos mesmos grupos sociais que ocupam um mesmo espaço geográfico. que reconheça e resolva os conflitos.

“o gerente negociador. Na gestão das políticas sociais. as redes viabilizam a otimização dos recursos disponíveis e a democratização na tomada de decisão. Sem dúvida. A participação da população na formulação e gestão das políticas sociais cria as condições para o desenvolvimento da cidadania e emancipação dos setores populacionais mais marginalizados. gerando formas de co-gestão pública. o instrumento fundamental de sua ação. Em suma. disseminar e utilizar a informação de formar pró-ativa e interativa. O gestor público deve deixar de ser um cumpridor de planos para ser um negociador.br 53 . Muitos autores separam a administração de pessoal e a administração de recursos humanos da seguinte forma: ƒ A Administração de Pessoal trata da parte dita cartorial. Administração de pessoal 75. h.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS negociações só serão efetivas se baseadas em relações de confiança entre todos os atores envolvidos g. tendo sob sua responsabilidade a administração dos eventos burocráticos decorrentes do contrato de trabalho.pontodosconcursos. www. Nesse sentido. O papel de liderança dos governos locais na articulação de atores públicos e privados indica que ao invés de um enfraquecimento do estado o que as redes locais sinalizam é em direção a sua transformação. gerando ao mesmo tempo conhecimentos que lhes são próprios. na informação. formular alternativas e articular a ação conjunta. i. coletivizar idéias.CURSO ON-LINE . (CESPE/ANA/2006) Quatro são os objetivos centrais da administração de pessoal: objetivo societário. capaz de incentivar o diálogo. transferir. que são principalmente os registros dos membros da organização. com vistas à avaliação de desempenho. encarrega-se das rotinas trabalhistas e de pessoal. objetivo organizacional. Essa perspectiva requer do gerente a capacidade de captar. ao mesmo tempo em que transforma as estruturas autoritárias do estado. tem. numa perspectiva transetorial. com o diálogo e com autonomia. já que é imprescindível o controle da vida funcional dos empregados. pois está de acordo com o item “e”. não se pode admitir que não sejam importantes essas funções. que trabalha com a participação.com. objetivo funcional e objetivo pessoal. A questão é CORRETA.

Por isso. No entanto.pontodosconcursos. ƒ A Administração de Recursos Humanos. 76. especificamente de promover a integração do trabalhador à organização. aplicar pessoas. manter pessoas e monitorar pessoas. Objetivo societário: ser socialmente responsável perante as necessidades e desafios da sociedade. mas do seu desenvolvimento como um todo.com. tanto o CESPE quanto outros autores não fazem esta distinção. cuida da parte referente ao desenvolvimento das pessoas que pertencem à organização. Objetivo pessoal: dar assistência aos empregados na consecução de suas metas pessoais para que eles possam ser mantidos e retidos. pois ele pode falar na administração de pessoal com as atribuições da administração de recursos humanos. por seu lado. b. recompensar pessoas. Objetivo funcional: manter a contribuição da administração de pessoal em um nível apropriado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS treinamento. As atividades de recrutamento e seleção estão enquadradas no processo agregar pessoas. Questão CORRETA. desenvolver pessoas. Isto quer dizer que ela não cuida somente da remuneração. por meio da coordenação de interesses entre a empresa e a mão de obra disponível.CURSO ON-LINE . controles de freqüência. São seis os principais processos da gestão de pessoas: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Processos de agregar pessoas – Quem deve trabalhar na organização? Processos de aplicar pessoas – O que as pessoas deverão fazer? Processos de recompensar pessoas – Como recompensar pessoas? Processos de desenvolver pessoas – Como desenvolver as pessoas? Processos de manter pessoas – Como manter as pessoas no trabalho? Processos de monitorar pessoas – Como saber o que fazem e o que são? www. Encarrega-se. Objetivo organizacional: fazer da administração de pessoal um prestador de serviços a toda a organização.br 54 . ou o contrário. da avaliação ou do treinamento das pessoas. remuneração. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A gestão de pessoas envolve seis processos básicos: agregar pessoas. d. aumentando a contribuição do indivíduo para a organização. temos que tomar cuidado. Quatro são objetivos básicos da administração de pessoal: a. entre outras tarefas específicas. c.

ele não atinge seus objetivos básicos. b. Aproveita melhor o potencial humano da organização. Não requer socialização ambiental de novos membros. Motiva e encoraja o desenvolvimento profissional dos atuais funcionários. e não o recrutamento. Incentiva a permanência dos funcionários e sua fidelidade à organização. que escolhe e classifica os candidatos. ou uma combinação de ambos.br 55 .CURSO ON-LINE . pela competição com os novos colegas de trabalho. é um processo de duas mãos: ele comunica e divulga oportunidades de emprego. tal como ocorre com o processo de comunicação. e. O recrutamento. www. (CESPE/MMA/2008) O recrutamento de pessoal visa atrair candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar cargos dentro da administração. A organização pode buscar candidatos tanto internamente quanto externamente. 78. d. ao mesmo tempo em que atrai os candidatos ao processo seletivo. Se o recrutamento apenas comunica e divulga. 77.pontodosconcursos. É correto afirmar que o recrutamento externo é mais seguro que o recrutamento interno. As suas vantagens são: a. A questão é ERRADA porque é a seleção. c. O recrutamento corresponde ao processo pelo qual a organização atrai candidatos no mercado de trabalho para abastecer seu processo seletivo. o objetivo do recrutamento é atrair candidatos para que a empresa possa selecionar os mais aptos a desempenhares as funções dentro da organização. porque atrai profissionais com formação mais diversificada e se constitui em mecanismo vigoroso de motivação para os empregados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. Portanto. (CESPE/FUB/2008) O maior objetivo do recrutamento é escolher e classificar os candidatos mais adequados às necessidades dos cargos e da organização. O recrutamento interno atua sobre os candidatos que estão trabalhando dentro da organização para promovê-los ou transferi-los para outras atividades mais complexas ou mais motivadoras. Na realidade. o recrutamento funciona como um processo de comunicação: a organização divulga e oferece oportunidades de trabalho. Ideal para situações de estabilidade e pouca mudança ambiental.com. É o conjunto de técnicas e procedimentos que visa atrair candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar cargos dentro da organização.

g. Mantém e conserva a cultura organizacional existente. e. Por esta razão o recrutamento utiliza várias e diferentes técnicas para influenciar e atrair candidatos. Primeiro. experiências e expectativas. c.com. Aumenta o capital intelectual ao incluir novos conhecimentos e destrezas. Facilita o conservadorismo e favorece a rotina atual. As vantagens do recrutamento externo incluem: a. Mantém quase inalterado o atual patrimônio humano da organização. Custa menos do que fazer recrutamento externo Já como desvantagens temos: a. Afeta negativamente a motivação dos atuais funcionários da organização. Probabilidade de uma melhor seleção. Segundo. A questão é ERRADA por dois motivos. Entre as desvantagens estão: a. Requer aplicação de técnicas seletivas com maiores custos. Pode bloquear a entrada de novas idéias. Introduz sangue novo na organização: talentos habilidades e expectativas.pontodosconcursos. e. d. o recrutamento externo aborda um enorme contingente de candidatos que estão espalhados pelo mercado de trabalho. www. b. Seu âmbito de atuação é imenso e seus sinais nem sempre são recebidos pelos candidatos. pois os candidatos são bem conhecidos. Enquanto o recrutamento interno aborda um contingente circunscrito e conhecido de funcionários. Incentiva a interação da empresa com o mercado de trabalho. Ideal para empresas burocráticas e mecanicistas. oneroso. Indicado para enriquecer mais intensa e rapidamente o capital intelectual. c. c.CURSO ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS f. f.br 56 . d. Funciona como um sistema fechado de reciclagem contínua. o recrutamento externo desmotiva os empregados atuais já que eles podem achar que não terão oportunidades de crescer. f. Enriquece o patrimônio humano pelo aporte de novos talentos e habilidades. b. demorado e inseguro do que o recrutamento interno. Renova a cultura organizacional e a enriquece com novas aspirações. É mais custoso. Exige esquemas de socialização organizacional para os novos funcionários. o recrutamento interno é mais seguro porque a empresa conhece melhor os seus funcionários do que as pessoas que a procuram num recrutamento externo. d. b.

A entrevista pode ser construída de formas diferentes: a. Para que a seleção seja mais eficaz. Entrevista totalmente padronizada: é estruturada e com roteiro preestabelecido. testes psicométricos.CURSO ON-LINE . 80.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 79. no qual o entrevistador faz perguntas padronizadas e previamente elaboradas no sentido de obter respostas definidas e fechadas. dessa forma. por isso cãs características e competências desejáveis devem ser definidas antes do recrutamento. Não são as características do cargo que devem ser definidas com base nos candidatos. provas de conhecimento ou de capacidade. As técnicas de seleção são agrupadas em cinco categorias: entrevista. deve haver definição prévia das características e competências desejáveis para o exercício do cargo disponível. técnicas de simulação: A entrevista é um processo de comunicação entre duas ou mais pessoas que interagem entre si e no qual uma das partes está interessada em conhecer melhor a outra. (CESPE/TJDFT/2008) Durante o processo de seleção. Questão CORRETA. Ao agregar pessoas. a organização deve ter como critérios as necessidades exigidas pelo cargo e pela organização. Como vimos na questão anterior. é preciso que o recrutamento atraia os candidatos mais adequados para o cargo. podendo chegar a conclusões diferentes acerca desse candidato. que a percepção de um entrevistador pode se dar de acordo com suas limitações fisiológicas e suas restrições culturais.pontodosconcursos. a seleção busca escolher e classificar os candidatos com base nas exigências do cargo. A seleção é considerada um processo de comparação porque compara duas variáveis: de um lado. 81. os requisitos do cargo a ser preenchido e. é normal que entrevistadores diferentes vejam aspectos diferentes em um mesmo candidato. (CESPE/CAMARA/2003) No que tange à entrevista de emprego. A questão é ERRADA porque inverteu.com.br 57 . (CESPE/DFTRANS/2008) Para que o processo de recrutamento seja bemsucedido. as características do cargo devem ser definidas de acordo com as qualificações dos candidatos disponíveis. Pode-se afirmar. o perfil das características dos candidatos que se apresentam para disputá-lo. testes de personalidade. www. de outro.

Apesar de seu forte componente subjetivo. Seu ponto de partida é o drama. Questão ERRADA. (CESPE/CER/2004) Se forem desestruturadas e realizadas com perguntas aleatórias. as entrevistas de seleção de pessoal tenderão a tornar ineficaz o processo de seleção de pessoal. habilidades e atitudes. 82. e não ser usada como um interrogatório. Os testes psicométricos focalizam principalmente as aptidões. como aqueles determinados pelo caráter e os determinados pelo temperamento. o objetivo deve ser avaliar o candidato. As técnicas de simulação deixam o tratamento individual e isolado para centrar-se no tratamento em grupos e substituem o método verbal ou de execução pela ação social. Além disso. 83. Entrevista não-diretiva: é a entrevista totalmente livre e não especifica nem as perguntas nem as respostas. não precisando ser de curta duração e nem embasada em perguntas aleatórias.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b.CURSO ON-LINE .com. Questão CORRETA. Entrevista diretiva: determina o tipo de resposta desejada. Enquanto as capacidades são uma habilidade atual para realizar determinada tarefa.pontodosconcursos. é a que mais influencia a decisão a respeito dos candidatos. investigando a vida pregressa do indivíduo. d. As provas de conhecimentos ou de capacidades têm como objetivo avaliar o nível de conhecimentos gerais e específicos dos candidatos exigidos pelo cargo. www. Os testes de personalidade revelam certos aspectos superficiais das pessoas. Como vimos acima. para prever o seu comportamento em determinadas formas de trabalho. que significa reconstituir em cima de um palco. (CESPE/PETRONS/2004) A entrevista de seleção deve ser de curta duração e embasada por perguntas aleatórias que investiguem a vida pregressa do indivíduo. as aptidões medem a predisposição natural para determinada atividade ou trabalho. buscando identificar conhecimentos. c.br 58 . mas não especifica as questões. com o objetivo de determinar o quanto elas estão presentes em cada pessoa. mas permitem respostas abertas. a entrevista pode ocorrer de diversas formas. Entrevista padronizada nas perguntas: as perguntas são previamente elaboradas.

é uma técnica projetada para assessorar o desenvolvimento de uma nova estrutura de salários que define as relatividades entre os cargos sobre uma base consciente e sistemática. 84. Esta questão tem como gabarito CORRETA. este tipo de entrevista amplia as possibilidades de conseguir informações melhores a respeito do candidato.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que a entrevista pode ser não-diretiva. (CESPE/PETRONS/2004) No que se refere à seleção de pessoal. sinais de status etc. Em outras palavras. www.br 59 . a avaliação irá permitir o estabelecimento da estrutura salarial que. ainda mais porque os currículos estão longe de ser um nítido espelho da realidade. 85. De acordo com os resultados da avaliação. além de permitir que cada classe de cargos tenha um tratamento genérico em termos de salários.pontodosconcursos. já que a entrevista pode ser adaptada dependendo das respostas dadas. prova de conhecimento não constitui técnica válida. A avaliação de cargos é o processo de analisar e comparar o conteúdo de cargos no sentido de colocá-los em uma ordem de classes. as quais podem ser usadas como base para um sistema de remuneração.com.CURSO ON-LINE . mas não quer dizer que este tipo de entrevista será sempre a pior. Questão ERRADA. benefícios sociais. os cargos podem ser classificados em classes de cargos. O agrupamento dos cargos em classes visa facilitar a administração salarial. totalmente livre e não especifica nem as perguntas nem as respostas. O problema é que ela depende muito do entrevistador. determinará consistentemente os salários a serem pagos. já que ele terá que saber recolher as informações de forma muito mais complexa. avaliação de cargos relaciona-se fundamentalmente com o preço para o cargo. (CESPE/DFTRANS/2008) A avaliação e a classificação de cargos fornecem subsídios para a construção de uma estrutura salarial equilibrada entre os diversos cargos da organização. Todavia. se o entrevistador for muito bem preparado. os cargos são analisados e comparados de forma a colocá-los em ordem de importância. por sua vez. Além de ordenar os cargos. tendo em vista o fato de que é possível levantar esse conhecimento por meio da análise curricular do candidato. Portanto. com vistas a construir uma hierarquia entre os mesmos. A prova de conhecimento é sim técnica válida. Pela avaliação é estabelecido o valor relativo a cada cargo. ou seja. Contudo. pelo processo de avaliação. regalias e vantagens.

deve se preocupar. as qualificações do ocupante e as recompensas para cada cargo no sentido de atender às necessidades dos empregados e da organização.com. Há uma diferença entre o treinamento e o desenvolvimento de pessoas. O propósito do treinamento é aumentar a produtividade dos indivíduos em seus cargos. É o processo de organizar o trabalho através de tarefas que são necessárias para desempenhar um cargo específico.CURSO ON-LINE . enquanto o desenvolvimento tem como objetivo melhorar o desempenho do indivíduo no cargo atualmente ocupado por ele. O desenvolvimento de pessoas focaliza geralmente os cargos a serem ocupados futuramente na organização e as novas habilidades e capacidades que serão requeridas. avaliação e classificação de cargos. dos métodos de trabalho e das relações com os demais cargos. 86. influenciando comportamentos.br 60 . Ambos constituem processos de aprendizagem. ainda. sua perspectiva de tempo é diferente. com o objetivo de não perder bons funcionários. O treinamento é orientado para o presente. é correto afirmar que o treinamento volta-se à capacitação do indivíduo para o exercício de novos cargos. (CESPE/TJDFT/2008) A remuneração de um cargo deve ser condizente com a avaliação e classificação de cargos da organização. 87. Questão CORRETA. Questão CORRETA. Treinamento é o processo de desenvolver qualidades dos recursos humanos para habilitá-los a serem mais produtivos e contribuir melhor para o alcance de objetivos organizacionais. A partir da classificação dos cargos é construída a estrutura salarial. Embora seus métodos sejam similares para afetar a aprendizagem. Acerca das diferenças entre treinamento e desenvolvimento de pessoas. com um equilíbrio externo. buscar alinhamento em relação aos cargos similares de outras organizações que atuam no mercado de trabalho. em relação às outras organizações. www. buscando o equilíbrio de acordo com a complexidade de cada cargo. simultaneamente. A administração de salários visa à implantação e manutenção de estruturas salariais capazes de alcançar um equilíbrio ou consistência internos. focalizando o cargo atual e buscando melhorar aquelas habilidades e capacidades relacionadas com o desempenho imediato do cargo. O desenho de cargos envolve o conteúdo do cargo.pontodosconcursos. através da Contudo. devendo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O desenho de cargos envolve a especificação do conteúdo de cada cargo.

Desenvolvimento de conceitos: tem o objetivo de elevar o nível de abstração. políticas e diretrizes. Existem quatro formas de mudar o comportamento das pessoas através do treinamento: a. c. e desenvolvimento de conceitos. Tenta fazer a mudança de atitudes negativas para atitudes favoráveis. Questão CORRETA.pontodosconcursos. b. ferramentas. o treinamento que diz respeito à melhoria do relacionamento interpessoal dos funcionários é o desenvolvimento de atitudes. manejo de equipamentos.com. o treinamento de habilidades diz respeito à melhoria do relacionamento interpessoal dos funcionários. desenvolvendo idéias e conceitos para ajudar as pessoas a pensar em termos globais e amplos. Desenvolvimento de Atitudes: tem o objetivo de desenvolver e modificar comportamentos. Segundo Chiavenato. quanto às mudanças comportamentais pretendidas. d. máquinas. Desenvolvimento de habilidades: tem o objetivo de melhorar habilidades e destrezas.CURSO ON-LINE . desenvolvimento de habilidades. 89. Além disso. com os clientes internos e externos. São transmitidas informações sobre a organização. em quatro tipos: transmissão de informações. A questão é ERRADA porque é o treinamento de habilidades que prepara os funcionários para a execução imediata das tarefas do cargo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA porque inverteu os conceitos. desenvolvimento ou modificação de atitudes. 88. (CESPE/TJDFT/2008) O conteúdo das atividades de treinamento pode ser agrupado. regras e regulamentos e seus clientes. Busca habilitar o empregado para a execução e operação de tarefas.br 61 . www. Transmissão de informações: tem o objetivo de aumentar o conhecimento das pessoas. de conscientização e sensibilidade com as pessoas. (CESPE/DFTRANS/2008) Enquanto o treinamento conceitual prepara os funcionários para a execução imediata das tarefas do cargo. seus produtos.

É de responsabilidade da Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento. passou-se a ampliar o conceito. www. Antigamente.br 62 . considerava-se o treinamento um meio de adequar cada pessoa ao seu cargo e desenvolver a força de trabalho da organização a partir dos cargos ocupados. inclusive das entidades da administração indireta.com. considerando o treinamento um meio para alavancar o desempenho do cargo. estando sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional. (CESPE/TCU/2007) O SIAPE é um sistema informatizado de controle do pagamento de pessoal do Poder Executivo federal. habilidades e atitudes são as dimensões da competência. espera-se que os empregados tenham mudanças de comportamento. Noções de SIAPE 92.CURSO ON-LINE . (CESPE/ANS/2005) O treinamento produz mudança no conjunto de conhecimentos. Conhecimentos. habilidades e atitudes de cada trabalhador em relação ao cargo por ele ocupado. com o objetivo de prestar maiores contribuições para o alcance dos objetivos organizacionais. a fim de contribuir melhor para os objetivos organizacionais. independentemente da origem dos recursos. O Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos (Siape) é um sistema de recursos humanos que processa e controla a folha de pagamento do pessoal civil do Poder Executivo. Mais recentemente. ou seja. Questão CORRETA. Orçamento e Gestão (SRH/MP). (CESPE/CEARAPORTOS/2004) O treinamento tem sido considerado nos tempos atuais um meio de desenvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais produtivas e criativas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 90.pontodosconcursos. Essas mudanças incluem o desenvolvimento de atitudes e a assimilação de conceitos. 91. o treinamento desenvolve competências. Questão CORRETA. O treinamento tem sido entendido como um meio de desenvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais produtivas criativas e inovadoras. Por meio do treinamento.

que recebam recursos do Tesouro para pagamento de pessoal. com os seguintes objetivos: a) dotar o Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal SIPEC.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Siape é responsável pelo processamento da folha de pagamento de mais de 1. guarda e distribuição de materiais. o SIAPE não é de responsabilidade da secretaria do Tesouro Nacional.CURSO ON-LINE . Orçamento e Gestão (SRH/MP). dos órgãos e no A questão é ERRADA por dois motivos. ele só será usado por empresas públicas e sociedades de economia mista dependentes. A administração de materiais compreende o agrupamento de materiais de várias origens e a coordenação dessa atividade com a demanda de produtos ou serviços da www. empresas e sociedades de economia mista que recebem dotação do tesouro nacional para pagamento de pessoal e órgãos de segurança do Governo do Distrito Federal . de instrumento de modernização da Administração de Recursos Humanos e de viabilização da integração sistêmica nessa área. Este é o mesmo critério que explica a sua utilização pelos ex-Territórios e pelos órgãos de segurança do Distrito Federal. já que há servidores pagos pelo Tesouro da União.328. ex-Territórios. ou seja. Primeiro. c) atender às unidades de pessoal desenvolvimento de suas atividades. controle e planejamento. nas atividades de coordenação. (CESPE/PGEPA/2006) Coordenar as atividades de aquisição e de distribuição de materiais é objetivo da administração de materiais.pontodosconcursos.br 63 . supervisão.3 milhões de servidores ativos. A administração de materiais pode ser entendida como a coordenação das atividades de aquisição. Administração de compras e materiais 93. distribuídos em 238 órgãos e entidades em todo o território nacional. O sistema processa valores anuais da ordem de R$ 52 bilhões.GDF. b) atender a Secretaria de Recursos Humanos. desenvolvimento de recursos humanos da Administração Pública Federal direta. das autarquias e das fundações públicas. O SIAPE foi instituído pelo Decreto 99. mas da Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento. Além disso.com. de 19 de junho de 1990. aposentados e pensionistas do Poder Executivo.

Obter um fluxo contínuo de suprimentos a fim de atender aos programas de produção.com. (CESPE/ANCINE/2006) Em grandes organizações. c. um aspecto importante a ser considerado se refere à centralização ou descentralização das compras. o menor tempo na sua aquisição e melhor controle dos estoques. a homogeneização desses materiais. . Estas são quase todas vantagens da centralização das compras. Coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado um mínimo de investimento que afete a operacionalidade da empresa.br 64 . principalmente em condições de pagamento. d. obedecendo aos padrões de quantidade e qualidade definidos. o que aumento o poder de negociação. Comprar materiais e insumos aos menores preços. Há a homogeneização desses materiais e um melhor controle dos estoques.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organização. A questão é ERRADA porque a centralização não apresenta menor tempo.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA. A função compra tem a finalidade de suprir as necessidades de matérias e serviços. b. planeja-loas quantitativamente e satisfazê-las no momento certo com as quantidades corretas. pelo contrário. compra-se mais de uma vez só.pontodosconcursos. e depois de consolidar é que realiza a compra. ela demora mais porque as unidades precisam mandar seus pedidos. A centralização apresenta como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por menores preços. reduzindo os preços. 95. www. a questão está CORRETA. Ao centralizar. Na descentralização cada unidade compra separadamente de forma mais rápida. mas também as necessidades do fornecedor. Como a guarda é intermediária a compra e a distribuição. (CESPE/TJPA/2006) As modernas estratégias de negociação requerem que o negociador procure alternativas criativas que atendam não só os interesses de sua organização. 94. o órgão centralizador recebe. Procurar sempre dentro de uma negociação justa e honesta as melhores condições para a empresa. Os objetivos básicos da função compra são: a.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 96. a empresa precisa manter toda sua estrutura em funcionamento. 97. 98. tempo de transporte. www. Questão CORRETA. Toda empresa objetiva reduzir a necessidade de estoques. sendo necessário o contínuo fornecimento de matérias-primas. Questão CORRETA. Assim. é necessário que a organização identifique o ponto ótimo de estoques mínimos necessários. as empresas precisam diminuir a necessidade de estoques. Quanto maior o estoque. não importa que recurso.CURSO ON-LINE . maior será o investimento da empresa que estará parado sem dar retorno. Ela pode conseguir isso tendo um lucro maior ou investindo menos com o mesmo lucro. tempo de preparação do pedido.br 65 . Contudo. (CESPE/ANCINE/2006) O tempo de reposição de um bem pode ser desmembrado em três partes: tempo de emissão do pedido. em financiamento de vendas. ou seja. ou seja. sem que com isso seja comprometida a cadeia de suprimentos. aumentar a necessidade de estoque. 99. Estoque é a manutenção de determinado recurso sem utilização.com.pontodosconcursos. em reserva de caixa e em estoques. (CESPE/TJPA/2006) Otimizar o investimento em estoques por meio da maximização das necessidades de capital investido é um dos objetivos da administração de materiais. A meta principal de uma empresa é maximizar o lucro sobre o capital investido em fábrica e equipamentos. (CESPE/ANATEL/2004) Estoque pode ser entendido como a acumulação de recursos materiais em um sistema de transformação ou qualquer outro tipo de recurso armazenado. A questão é ERRADA porque diz que a administração de materiais deve maximizar as necessidades de capital investido. (CESPE/ANCINE/2006) É função da administração de estoques minimizar o capital total investido em estoques.

após o pedido ainda ocorrerá a produção. 101. margem de segurança. prazo de entrega. é fundamental conhecer o tempo de reposição. em função do menor custo total possível. Quanto maior o lote a ser comprado. tempo ideal para conferir. Questão CORRETA. que começa com a constatação da necessidade de reposição e termina com a entrega do material. Questão CORRETA. Lote econômico de compra é a quantidade a ser adquirida que gere o menor custo para a empresa.CURSO ON-LINE . b. Por isso. Ele gira em torno de um ponto ideal. prazo do pedido. maior será o custo de armazenagem já que uma maior quantidade de mercadoria deverá ser armazenada por um prazo maior. A questão não fala em margem de segurança. etiquetar e utilizar a mercadoria. Se a empresa compra de um fornecedor que trabalha sob encomenda. Ele leva em consideração: a. que é quando ocorre uma equivalência entre o custo do pedido e o custo de armazenagem. tolerância de atrasos. o ciclo de produção do fornecedor também estará no tempo de reposição. (CESPE/IGEPREV/2005) Lote econômico de compras refere-se a uma quantidade ideal a ser comprada ou produzida. extravios etc. (CESPE/TST/2007) Para trabalhar com estoque mínimo. c. 100. onde o custo total será menor. CUSTO Custo de armazenagem www.br 66 . Mas o custo do pedido é menor. compreendendo o ciclo de produção do fornecedor. já que são feitos menos pedidos no mês.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O tempo de reposição dos estoques é o tempo transcorrido desde a verificação de que o estoque precisa ser reposto até a chegada efetiva do material no almoxarifado da instituição. prazo de recebimento. d. mas esta não é obrigatória.com.pontodosconcursos. dias necessários para o produto chegar à empresa. dias necessários para que o pedido seja realizado.

(CESPE/DATAPREV/2006) Em administração de materiais.CURSO ON-LINE . estoque máximo é a soma do estoque médio e do lote econômico de compras.pontodosconcursos.br 67 . 103.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA.com. (CESPE/TST/2008) Por meio da curva ABC. já que é o que gera o menor custo. A empresa deve comprar pelo lote econômico de compra. 102. Estoque máximo é igual à soma do estoque mínimo e do lote econômico de compra (LEC). E a empresa realizará a compra toda vez que atingir o estoque mínimo. pode-se selecionar materiais de tal maneira que www. Estoque Máximo LEC Estoque Mínimo Questão ERRADA. considerada importante instrumento para o administrador.

vendedores ou compradores. quanto desses produtos e quando serão comprados pelos clientes. A previsão de consumo ou demanda estabelece estas estimativas futuras dos produtos acabados comercializados pela empresa. Classe B – grupo de itens em situação intermediária.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS se estabeleça uma relação inversa entre o valor relativo de cada classe e a respectiva quantidade de itens. estabelecimento de prioridades para a programação da produção. não devem ser consideradas as opiniões de gerentes.CURSO ON-LINE . Ela tem sido usada pela administração de estoques para a definição de políticas de vendas. A questão é ERRADA porque as opiniões também devem ser consideradas. Classe C – grupo de itens menos importantes que justificam pouca atenção. Define. as classes da curva ABC podem ser definidas da seguinte maneira: a. dos vendedores. Obtém-se a curva ABC através da ordenação dos itens conforme a sua importância relativa. Classe A – grupo de itens mais importantes que devem ser tratados com uma atenção especial. c. (CESPE/PETROBRAS/2007) Na previsão de estoques. portanto. quais produtos. Como exemplos de qualitativas temos a opinião dos gerentes. Todo início de estudo dos estoques está pautado na previsão de consumo do material. Após terem sido ordenados pela importância relativa. pesquisas de mercado. b.pontodosconcursos.br 68 . 104. essas opiniões distorcem resultados. Questão CORRETA. entre outros problemas da organização.com. dos compradores. visto que. www. por não considerarem dados quantitativos e séries históricas. A Curva ABC permite identificar os itens que justificam atenção e tratamento adequados quanto a sua administração. As informações básicas que permitem decidir quais serão as dimensões e a distribuição no tempo da demanda dos produtos acabados podem ser classificadas em duas categorias: quantitativas e qualitativas.

CURSO ON-LINE . As técnicas de previsão do consumo podem ser classificadas em três grupos: ƒ Projeção: são aquelas que admitem que o futuro será repetição do passado ou as vendas evoluirão no tempo. é a mais utilizada. São técnicas qualitativas. (CESPE/GESTOR-AC/2006) Entre os métodos de previsão de consumo. Por exemplo. para julho. 106. (CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas não-matemáticas de previsão de consumo. www. Explicação: procura-se explicar as vendas do passado mediante leis que relacionam as mesmas com outras variáveis cuja evolução é conhecida ou previsível. Questão ERRADA. 107. segundo a mesma lei observada no passado. de janeiro a junho. Este grupo de técnicas é de natureza essencialmente quantitativa. que são técnicas basicamente matemáticas. a conhecida como predileção. ou maior se for decrescente.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 105. ƒ ƒ A questão é ERRADA porque a predileção não é uma técnica matemática. O método da Média Móvel faz a previsão para o próximo período calculando-se a média dos valores de consumo nos últimos n períodos anteriores. Predileção: funcionários experientes e conhecedores de fatores influentes nas vendas e no mercado estabelecem a evolução das vendas futuras. ou seja. São basicamente aplicações de técnicas de regressão e de correlação. faz-se a previsão com base na média dos últimos seis meses. (CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas matemáticas de previsão de consumo.pontodosconcursos. o método da média móvel tem seu resultado final influenciado pelos dados mais recentes da série utilizada.com. O problema deste método é que a previsão será menor que os valores ocorridos se a tendência de consumo for crescente. Esta questão fala da projeção e da explicação. a projeção que admite que o futuro será repetição do passado e a explicação que relaciona os quantitativos com alguma variável cuja evolução é conhecida ou previsível são as mais utilizadas.br 69 . em que empregados experientes estabelecem a evolução dos quantitativos futuros.

e não sofre influências conjunturais. ela também é influenciada pelos meses mais distantes. ambientais e mercadológicas. 109. Um exemplo são os produtos que se tornam obsoletos e vão deixando de ser comprados. conjunturais e econômicos. numa linha descendente ou ascendente. ambientais. No modelo de evolução horizontal do consumo. 108. As variáveis dependem da quantidade de material estocado.com. e é influenciado por fatores culturais. Com o objetivo de resolver o problema da média móvel em superestimar em séries decrescentes ou subestimar em séries crescentes. e é influenciado por fatores culturais e ambientais. Questão ERRADA.CURSO ON-LINE . O consumo reduz ou aumenta de forma contínua. Um exemplo é o consumo de sorvetes. enfeites de natal.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é CORRETA. Já os custos fixos não dependem da www. este permanece constante. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma característica do método da média móvel ponderada para previsão de estoques é a atribuição de pesos menores para as observações mais recentes e maiores para as mais antigas. entre outros. Temos também a evolução de consumo sazonal. em que o volume de consumo passa por oscilações regulares no decorrer de certo período ou do ano. ovos de páscoa. (CESPE/TSE/2006) A ocorrência de custos de armazenagem depende da existência de materiais em estoque e do tempo de permanência desses materiais no estoque. Na evolução de consumo de tendência o volume de consumo aumenta ou diminui drasticamente no decorrer de um período ou do ano. 110. em que os meses mais recentes recebem um peso maior.br 70 . mantendo-se um valor médio no decorrer do tempo. No entanto. sem grandes variações no decorrer do tempo. (CESPE/TJPA/2006) O modelo de evolução horizontal de consumo apresenta o consumo médio constante. fogos de artifício.pontodosconcursos. já que na média todos os meses têm o mesmo peso. Os custos de armazenagem podem ser fixos ou variáveis. pode ser usado o método da média móvel ponderada. já que a média é influenciada pelos meses mais recentes da série considerada. Questão CORRETA.

O Sistema de Preços Praticados (SISPP) Registra os valores praticados nos processos de contratações governamentais. (CESPE/TCU/2007) A respeito do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG).CURSO ON-LINE . O Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG) foi concebido para atender às áreas-meio dos ministérios. a cada processo. Questão CORRETA. Os módulos estão conectados à plataforma web. O Siasg é constituído por um conjunto de módulos que realizam procedimentos do processo de compras e contratações. para confirmar se o preço a ser contratado é compatível com o praticado pela Administração Pública Federal. na estimativa da contratação e antes da respectiva homologação.comprasnet. Para estimar os valores de licitações para compras ou para avaliar a compatibilidade dos valores a serem contratados. empregando ferramentas para controlar contratos. Um exemplo é o aluguel do armazém.br 71 . licitações. A questão é ERRADA porque a ocorrência de custos de armazenagem não depende da existência de materiais em estoque nem do tempo de sua permanência.com.pontodosconcursos.br. fornecedores etc. com vistas a subsidiar o gestor. e tem como ponto de entrada o portal Comprasnet. os gestores podem consultar o módulo denominado sistema de preços praticados. Noções de SIASG 111.gov. Podem haver custos. existirão mesmo que não haja mercadorias em estoque. que registra os valores praticados nos processos de contratações governamentais. julgue o item a seguir. o que possibilita o acesso por meio da Internet. no endereço eletrônico www. discriminados por unidade de medidas de padrão legal e marcas. www. mesmo sem materiais em estoque.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quantidade estocada.

visa efetuar o acompanhamento da execução dos contratos dos órgãos e entidades da administração federal. que. O Catálogo de Serviços (CATSER) permite a catalogação dos serviços destinados às atividades fins e meios da Administração Pública Federal.br 72 . (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Controle (SICON) é um conjunto de atividades desenvolvidas no SIASG.pontodosconcursos. A descrição da questão é dos módulos CATMAT e CATSER: O Catálogo de Materiais (CATMAT) permite a catalogação dos materiais destinados às atividades fins e meios da Administração Pública Federal. que agora é SISPP. A questão é CORRETA.os no COMPRASNET.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 112. bem como o acompanhamento da execução cronograma físico-financeiro. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Registro de Preços (SIREP) é um dos três módulos básicos do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). Para não haver confusão com o Sistema de Registro de Preços. e não Sistema de Controle. o SICON é o Sistema de Gestão de Contratos. Como vimos. em consonância com os respectivos cronogramas físico-financeiros. entre outras finalidades. de acordo com www. Sua função é atender às consultas dos gestores públicos sobre os preços praticados nas licitações realizadas. 113. 114. Questão CORRETA. Esse sistema estabelece uma linguagem única e propicia a definição de padrões determinados de controle de qualidade e de produtividade para materiais e serviços especificados nas compras da administração pública federal. que tem como base primária os procedimentos adotados no Federal Supply Classification.CURSO ON-LINE . (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gestão de Contratos (SICON) é um subsistema do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). Sistema de Gestão de Contratos (SICON) efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administração Pública Federal e o envio eletrônico. servindo como ferramenta de apoio na estimação de preços máximos. contratual. 15 da Lei 8. por intermédio do respectivo disponibilizando. pela Imprensa Nacional.666. presente no inciso II do art. O SISPP se chamava anteriormente SIREP.com. seu nome foi alterado. pois traz a descrição do SIREP. para publicação. de acordo com critérios adotados no Federal Supply Classification e a identificação dos itens catalogados com os padrões de desempenho desejados.

28. Questão CORRETA. O Sistema de Minuta de Empenho (SISME) Possibilita a elaboração da minuta de empenho. todos da Lei nº 8.com. 116. Questão ERRADA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS critérios adotados no Federal Supply Classification e a identificação dos itens catalogados com os padrões de desempenho desejados.666. combinados com os arts. Este cadastro possui validade anual em todo o território nacional. no SIASG. dispensa e inexigibilidade e dos resultados. (MINHA AUTORIA) O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores . com a finalidade de fornecer materiais ou prestar serviços para os órgãos da Administração Pública Federal Direta.br 73 . cujo objetivo é habilitar pessoas físicas e jurídicas cadastradas no Sistema para os processos licitatórios. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC) é uma ferramenta que oferece rotinas automatizadas para publicação de avisos de licitações na imprensa oficial e permite ainda o acesso via Internet a avisos. (MINHA AUTORIA) O Sistema de Minuta de Empenho . editais e outras informações sobre as compras governamentais. os editais e os resultados de licitações.www. mediante a apresentação da documentação estipulada nos incisos I. Questão CORRETA. regularidade fiscal e qualificação econômico-financeira. à Imprensa Nacional. O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC) realiza o cadastramento de processos de compras e contratações efetuados pela Administração Pública Federal.br. 29 e 31. quando for o caso.gov. em todo o território nacional. com o respectivo envio ao Sistema Integrado de www. Autarquias e Fundações. 115. ainda. III e IV do art.CURSO ON-LINE . 117. 27. os avisos.comprasnet.SIAFI.pontodosconcursos. disponibilizando. O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) é um registro cadastral único. possibilitando a análise quanto à habilitação jurídica. e o conseqüente envio eletrônico de matérias relativas aos avisos e editais de licitação.SICAF é um sistema automatizado de informações através do qual os fornecedores se cadastram gratuitamente. no Portal de Compras do Governo Federal .SISME possibilita a geração automática de minutas de empenho de forma interligada com o Sistema Integrado de Administração Financeira .

hoje. elaborado com base na premissa de que a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente.CURSO ON-LINE . a disseminação e a premiação de boas práticas de gestão como principais ferramentas de estímulo à melhoria da gestão pública. tem como princípios a gestão participativa dos funcionários e a gerência por processos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Administração Financeira do Governo Federal . 3. (MINHA AUTORIA) O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP). aproximando-as das empresas privadas. Questão CORRETA. Bem Pessoal. www. (MINHA AUTORIA) Desde o início da década de 1990. até a próxima e última aula Abraço. Rafael LISTA DAS QUESTÕES 1. instituído pelo Governo Collor no início da década de 1990. (CESPE/MDS/2006) Programas. (CESPE/TRT-1ª/2008) Uma das políticas formuladas na busca da excelência nos serviços públicos é o GesPública. Ficamos por aqui. tais como o GESPÚBLICA federal. tinha como objetivo modernizar as empresas estatais. a avaliação de desempenho. mudando o foco das ações que estavam no âmbito interno das organizações públicas para o externo. devido às especificidades de cada país. 4. o Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP) teve como mérito dar grande ênfase à satisfação do cidadão. (ESAF/CGU/2006) O Programa de Qualidade e Participação da Administração Pública instituído no âmbito da Reforma do Estado de 1995. consideradas na época como referência em excelência. 5.SIAFI. Nessa evolução. gerando a Nota de Empenho.com. mas não pode ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão.br 74 .pontodosconcursos. utilizam. 2. vem-se desenvolvendo na administração pública brasileira programas de qualidade cujo propósito é modernizar as organizações públicas.

apesar de acontecer regularmente. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificação refere-se à contratualização de resultados no âmbito de agências públicas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. é importante estabelecer metas anuais para os serviços e medir as deficiências da prestação desses serviços. em comparação ao burocrático.CURSO ON-LINE . (CESPE/TJ-PA/2006) As atribuições do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização não incluem o apoio técnico aos órgãos e entidades da administração pública na reestruturação organizacional e de cargos e salários. restringindo essas informações a gerentes da linha intermediária. 14. (CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista. (CESPE/INMETRO/2007) Os contratos de gestão são formas de monitoramento e avaliação da ação dos agentes públicos por meio dos resultados obtidos. 12. 10.pontodosconcursos. 11.com. dando menos ênfase à estruturação e reestruturação organizacional. não sendo necessário. como o Programa de Qualidade no Serviço Público. a autonomia do administrador público é ampliada. www. (CESPE/TRT-1ª/2008) A adoção da gestão pública por resultados limita a autonomia do gestor público na forma como implementar a produção dos serviços públicos. 9. 13. 7. que se informe a todos os servidores sobre as metas estabelecidas. 8. para que os objetivos contratados sejam atingidos. (CESPE/STJ/2004) Tendo em vista a avaliação de resultados de serviços públicos. em função dos resultados acordados.br 75 . 15. (CESPE/ANS/2005) As práticas de contratualização no âmbito da administração pública brasileira existem em vários estados do país e também na administração federal. atuam prioritariamente na melhoria de processos de trabalho. (CESPE/CAMARA/2003) A contratualização no âmbito da reforma do Estado refere-se à ampliação das possibilidades do uso de contratos entre o setor público e o privado ou o setor público não-estatal. (CESPE/TRT-1ª/2008) Os indicadores utilizados na gestão pública por resultados têm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. (CESPE/ANVISA/2004) Programas de qualidade.

este efeito possibilita uma avaliação mais ampla dos empregados. que deve incluir o maior número possível de pessoas que interagem de alguma forma com o avaliado. como a admissão por critérios de mérito. 25. pois o avaliador percebe e interpreta as situações segundo seu campo psicológico. www.br 76 . o treinamento e a avaliação de desempenho.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 16. Assim. (CESPE/INMETRO/2007) A avaliação de desempenho 360º é uma forma de mensuração circular. 20. (CESPE/MPRR/2002) Os sistemas de controle de desempenho podem servir a duas finalidades: avaliação e motivação. deve-se evitar a participação de subordinados por possibilitar a transformação do processo de avaliação em um canal de insatisfação e críticas 22. (CESPE/INMETRO/2007) Mesmo no modelo de administração pública gerencial. 18. (CESPE/SGAPROC/2004) O efeito halo é vantajoso ao processo de avaliação de desempenho.com. pois não se limita às respostas extraídas dos formulários de avaliação. 24. bem como os resultados esperados. 19. (CESPE/PMV/2007) Entre os objetivos do PPA.pontodosconcursos. 17. (CESPE/CER/2004) As características de determinado indivíduo estão diretamente relacionadas ao desempenho que ele tem em sua função na de organização. está a definição clara das metas e prioridades da administração. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado. devendo então ser mais enfatizadas em uma avaliação desempenho que o seu comportamento. 21. (CESPE/TRE-MA/2005) Quanto à percepção do desempenho individual. que podem conter equívocos. (CESPE/FUB/2008) Na auto-avaliação inexiste qualquer participação ou determinação por parte do superior quanto aos parâmetros utilizados na avaliação. 23. (CESPE/SEBRAE/2007) Na avaliação de desempenho. recompensando ou castigando os resultados individuais. alguns princípios e práticas weberianos continuam sendo defendidos.CURSO ON-LINE . uma gerência pública tradicional enfatiza o indivíduo. medindo o seu desempenho por meio de avaliações periódicas.

o método dos incidentes críticos deve ser empregado quando a organização busca avaliar características extremas relacionadas a desempenhos altamente positivos ou altamente negativos de empregados. um avaliador de desempenho pode estar cometendo um erro de semelhança — ao se perceber agressivo.CURSO ON-LINE . (CESPE/IGEPREV/2005) A escolha forçada é um método comparativo e discriminativo cuja apresentação dos resultados globais identifica os empregados bons. 32.pontodosconcursos. 34. (CESPE/STF/2008) O método da escolha forçada — um dos métodos tradicionais de avaliação do desempenho — tem entre suas vantagens o fato de proporcionar resultados confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais (eliminando o efeito da generalização). permite a diminuição do grau de influências subjetivas e pessoais e. 28. que não exige preparo prévio dos avaliadores. 27. 29.br 77 . (CESPE/PARANAPREV/2002) Além de ser de difícil compreensão e ter aplicação complexa. médios e fracos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 26. nem muito baixa. além de ser de aplicação simples. quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. (CESPE/PARANAPREV/2002) Ao classificar um empregado considerando especialmente qualidades que percebe em si mesmo. (CESPE/TST/2008) Na avaliação de desempenho. não necessita de informações adicionais acerca de necessidades de treinamento. o método de escolha forçada é de aplicação simples. ao desempenho do candidato. (CESPE/FUB/2008) O método de avaliação de desempenho conhecido como comparação aos pares consiste em avaliar o desempenho de um grupo de www. (CESPE/SGA-SEDF/2002) Erro de leniência é a tendência do avaliador em atribuir uma nota média. tal como descrito em cada item. pode avaliar visando encontrar agressividade —. 31. 33. o que influencia consideravelmente a avaliação do empregado. (CESPE/PARANAPREV/2002) Apesar de estar mais sujeito ao efeito de halo que o método de escalas gráficas. nem muito alta.com. 30. o avaliador precisa observar o comportamento do avaliado e assinalar quais dos desempenhos descritos no instrumento o avaliado apresentou. o método das escalas gráficas apresenta a desvantagem de não permitir uma visão integrada das características de desempenho mais realçadas pela empresa. (CESPE/TRE-PA/2006) Na avaliação por listas de verificação.

(CESPE/ANA/2006) Competência corresponde a adquirir. 37. tanto o desempenho dos indivíduos impacta positiva ou negativamente o desempenho das organizações como ocorre também o contrário — atributos organizacionais podem inibir ou incentivar um melhor desempenho dos indivíduos. (CESPE/TST/2008) Alguns teóricos da gestão por competências definem competência como a capacidade do funcionário de combinar. (CESPE/ANA/2006) As competências instaladas e colocadas em prática. (CESPE/INSS/2008) As core competences. constituem o capital intelectual de uma organização. habilidades e experiências que agreguem valor à organização e valor social ao indivíduo. 41. habilidades e atitudes. estimulando a construção de um diferencial competitivo baseado nas especialidades e especificidades de cada organização. www. 39.com. 42. ou competências essenciais da organização. desenvolver e transferir conhecimentos. 38. (CESPE/INMETRO/2007) A gestão por competências consiste em atividades sistematizadas que permitem definir e desenvolver competências profissionais desejáveis à organização. (CESPE/MDS/2006) Atualmente. 35. (CESPE/ANVISA/2004) Na acepção atual vinculada à gestão por competências. são responsáveis pela atuação da empresa no mercado. o significado de competência está associado a características individuais observáveis capazes de predizer ou causar desempenho superior ou efetivo no trabalho ou em outra situação de vida. 40.pontodosconcursos. ou seja. ao mesmo tempo em que organizadas e sistematizadas de forma estruturada. 36.br 78 . expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional. usar. misturar e integrar recursos em produtos e serviços. autores de gestão de competências defendem a existência de vasos comunicantes entre os desempenhos individual e organizacional. integrar. recursos. mobilizar.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS indivíduos por intermédio de frases descritivas que comparam cada indivíduo a um padrão estabelecido a priori.CURSO ON-LINE . (CESPE/INSS/2008) As competências humanas ou profissionais podem ser entendidas como combinações sinérgicas de conhecimentos.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 43.com. 47. 51. 44. sendo este um padrão bem eficiente para tarefas complexas. (CESPE/SESPA/2004) A formulação dos objetivos de ensino de um programa de capacitação decorre diretamente dos resultados obtidos no mapeamento das competências organizacionais. pois é pela emersão das competências individuais que se formam as competências organizacionais e. portanto. 46. em que o membro central se comunica com todos da rede e os demais se comunicam apenas com o membro central. (CESPE/SENADO/2002) A introdução de redundância aumenta a entropia do sistema e. www.br 79 . 49. Diz o quê? (mensagem). 50. (CESPE/STF/2008) A gestão de competências está calcada em dois pilares: os conhecimentos e as habilidades. o desorganiza. Conseguindo o alinhamento desses dois pilares com os objetivos organizacionais. portanto. conseqüentemente. (CESPE/TSE/2006) A comunicação com os empregados precisa utilizar tanto a rede formal quanto a informal para otimizar seu desempenho. (CESPE/ANVISA/2004) A implantação de um modelo de gestão por competências tem características botton-up. diminui a quantidade de informação que pode ser transmitida em um meio de comunicação. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Harold Lasswell procurou descrever o processo de comunicação por meio das seguintes questões: Quem? (emissor). o padrão cadeia é menos centralizado que o padrão círculo. (CESPE/TJBA/2003) A comunicação pode estruturar-se de acordo com determinados padrões.CURSO ON-LINE . como a rede de comunicação em roda. Em que canal? (meio). (CESPE/TSE/2006) A comunicação interna se estabelece em três fluxos de comunicação: ascendente. (CESPE/ANATEL/2004) Considerando as redes formais de comunicação. 52. se conseguirá a construção das competências essenciais para a organização 45. Para quem? (receptor). 48. descendente e esférico. (CESPE/SENADO/2002) O ruído tende a diminuir a capacidade de reduzir incertezas e.pontodosconcursos. Com que efeito? (feedback). o mapa estratégico da organização.

(CESPE/TJBA/2003) Algumas barreiras impedem a comunicação eficaz. 54. www. 55.com. cria uma barreira à comunicação eficaz. não constitui barreira para uma comunicação eficaz. diferentemente da percepção seletiva.A sobrecarga de informações a que Janaína está sujeita constitui uma barreira à comunicação eficaz. Nessa situação hipotética. O fato de o indivíduo assumir a defensiva quando se sentir ameaçado — defensividade — e a percepção seletiva — constituem barreiras consideráveis para a comunicação eficaz. A filtragem das informações repassadas pelos subordinados a seus superiores. (CESPE/FUNAG/2005) O jargão é uma forma rápida e eficaz de comunicação quando o emissor e o receptor conhecem os termos técnicos envolvidos. ao se comunicar com seu superior. 61. 59. é correto afirmar que Aderbal.br 80 .pontodosconcursos. Lúcio cria uma barreira à comunicação eficaz. ao se comunicar com seus superiores. 57. técnico administrativo de uma organização pública. (CESPE/TCU/2007) A identidade do conceito de comunicação pública com comunicação governamental é consenso entre os autores da área. Nesse caso. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Considere que. Lúcio manipule a informação para que ela seja recebida de maneira mais favorável. que se denomina percepção seletiva. (CESPE/MPRR/2002) Uma das principais barreiras para a comunicação eficaz é a percepção seletiva. 60. (CESPE/SADTAE/2006) Considere que Aderbal. diz aquilo que acredita que o chefe quer ouvir. (CESPE/UEPA/2007) A emoção do emissor não pode ser considerada uma barreira à comunicação. porque as pessoas têm uma capacidade finita de processar informações. o entendimento entre os indivíduos. no processo de comunicação.CURSO ON-LINE . ou seja. Ela tem de atender simultaneamente ao público e aos supervisores do setor. pois permite que os que tomam as decisões utilizem apenas informações relevantes nas suas análises. 58. visto que os receptores.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 53. pois ela não afeta o conteúdo da mensagem transmitida. vêem e ouvem seletivamente. 56. (CESPE/SGA-AC/2007) Janaína trabalha em um posto de atendimento e está sujeita a grande quantidade e variedade de informações no seu dia-a-dia de trabalho. ao se dirigir a seu chefe.

(CESPE/MCT/2004) A relação estabelecida com o cidadão por meio dos serviços públicos não pode ser comparada a uma relação contratual. é uma das preocupações fundamentais de uma comunicação pública consciente do seu papel como formadora de cidadania. fundada sobre um contrato tácito com o cidadão. Para isso. www.br 81 . (CESPE/MEC/2003) O marketing público de um governo. repassando dados de interesse do cidadão. (CESPE/MCT/2004) Uma das características da gestão de redes é a padronização das formas de relacionamento entre as partes. 69. 70. 67. (CESPE/CAMARA/2003) Heloíza Matos infere que a comunicação pública deverá. tem por princípio informar a população sobre a situação do bem público.pontodosconcursos. ser um espelho da comunicação que acontece no setor privado. 68.com. 64.CURSO ON-LINE . (CESPE/MCT/2004) As principais finalidades da comunicação pública são influenciar e controlar as percepções do tema político por meio dos veículos de comunicação. tornam a ação pública mais facilmente gerenciável. de modo que possa haver um grau mínimo de homogeneização de conhecimentos. 63. A comunicação de uma instituição pública supõe uma troca com um receptor que é também mais ou menos emissor. deve ser diferenciada da comunicação política das idéias que estão em debate e da autopromoção a serviço dos interesses concorrenciais de mercado. recorre às técnicas de marketing e define os assuntos e o formato como eles são apresentados ao cidadão. em um curto período de tempo. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público. (CESPE/MCT/2004) Redes de governança são arranjos cooperativos nãohierárquicos formados por múltiplas instituições públicas e privadas com um objetivo comum. 65. também chamada de comunicação cívica ou cidadã. (CESPE/MCT/2004) A informação cívica. (CESPE/CAMARA/2003) A comunicação pública. que diz respeito à construção e manutenção de sua imagem perante a opinião pública. particulares ou partidários. 66. visto que reduzem os obstáculos para o controle e coordenação das interdependências.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 62.

estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administração pública. advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. objetivo organizacional. www. o que reduz consideravelmente a concentração das decisões nas mãos de uma elite. porque atrai profissionais com formação mais diversificada e se constitui em mecanismo vigoroso de motivação para os empregados. (ESAF/EPPGG/2008) As redes são conduzidas a partir de instrumentos de gestão estratégica amplamente aceitos. 76. (CESPE/DFTRANS/2008) Para que o processo de recrutamento seja bemsucedido. 75.pontodosconcursos. 74. desenvolver pessoas. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre a gestão de redes no setor público. As atividades de recrutamento e seleção estão enquadradas no processo agregar pessoas. É correto afirmar que o recrutamento externo é mais seguro que o recrutamento interno. pela competição com os novos colegas de trabalho. deve haver definição prévia das características e competências desejáveis para o exercício do cargo disponível. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público. (CESPE/MMA/2008) O recrutamento de pessoal visa atrair candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar cargos dentro da administração. (CESPE/ANA/2006) Quatro são os objetivos centrais da administração de pessoal: objetivo societário. 72.com. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A gestão de pessoas envolve seis processos básicos: agregar pessoas. recompensar pessoas. 79.CURSO ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 71. 78.br 82 . (ESAF/EPPGG/2008) As redes são constituídas a partir de critérios explícitos e universais de participação. preconiza a existência de uma gerência social adaptativa para elevar a eficácia das políticas públicas que lidam com problemas de grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulência política. objetivo funcional e objetivo pessoal. 73. aplicar pessoas. 77. (CESPE/FUB/2008) O maior objetivo do recrutamento é escolher e classificar os candidatos mais adequados às necessidades dos cargos e da organização. manter pessoas e monitorar pessoas.

devendo. (CESPE/CAMARA/2003) No que tange à entrevista de emprego.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 80. (CESPE/TJDFT/2008) O conteúdo das atividades de treinamento pode ser agrupado. (CESPE/CER/2004) Se forem desestruturadas e realizadas com perguntas aleatórias. buscar alinhamento em relação aos cargos similares de outras organizações que atuam no mercado de trabalho. é correto afirmar que o treinamento volta-se à capacitação do indivíduo para o exercício de novos cargos. 88.br 83 . desenvolvimento de habilidades. 81. 82. (CESPE/PETRONS/2004) A entrevista de seleção deve ser de curta duração e embasada por perguntas aleatórias que investiguem a vida pregressa do indivíduo. 83. Pode-se afirmar. 84. podendo chegar a conclusões diferentes acerca desse candidato.com. enquanto o desenvolvimento tem como objetivo melhorar o desempenho do indivíduo no cargo atualmente ocupado por ele. (CESPE/DFTRANS/2008) A avaliação e a classificação de cargos fornecem subsídios para a construção de uma estrutura salarial equilibrada entre os diversos cargos da organização. ainda. (CESPE/PETRONS/2004) No que se refere à seleção de pessoal. 86. Acerca das diferenças entre treinamento e desenvolvimento de pessoas. dessa forma. 85. as entrevistas de seleção de pessoal tenderão a tornar ineficaz o processo de seleção de pessoal. (CESPE/TJDFT/2008) Durante o processo de seleção. as características do cargo devem ser definidas de acordo com as qualificações dos candidatos disponíveis. em quatro tipos: transmissão de informações. e desenvolvimento de conceitos. www. é normal que entrevistadores diferentes vejam aspectos diferentes em um mesmo candidato. quanto às mudanças comportamentais pretendidas. prova de conhecimento não constitui técnica válida. que a percepção de um entrevistador pode se dar de acordo com suas limitações fisiológicas e suas restrições culturais.CURSO ON-LINE .pontodosconcursos. 87. (CESPE/TJDFT/2008) A remuneração de um cargo deve ser condizente com a avaliação e classificação de cargos da organização. desenvolvimento ou modificação de atitudes. tendo em vista o fato de que é possível levantar esse conhecimento por meio da análise curricular do candidato.

inclusive das entidades da administração indireta. 93. espera-se que os empregados tenham mudanças de comportamento. 97.com. estando sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional. (CESPE/ANS/2005) O treinamento produz mudança no conjunto de conhecimentos.CURSO ON-LINE . Por meio do treinamento. Essas mudanças incluem o desenvolvimento de atitudes e a assimilação de conceitos. um aspecto importante a ser considerado se refere à centralização ou descentralização das compras. a homogeneização desses materiais. A centralização apresenta como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por menores preços. (CESPE/TJPA/2006) Otimizar o investimento em estoques por meio da maximização das necessidades de capital investido é um dos objetivos da administração de materiais.pontodosconcursos. (CESPE/TCU/2007) O SIAPE é um sistema informatizado de controle do pagamento de pessoal do Poder Executivo federal. e de 94. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) O treinamento tem sido considerado nos tempos atuais um meio de desenvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais produtivas e criativas. (CESPE/DFTRANS/2008) Enquanto o treinamento conceitual prepara os funcionários para a execução imediata das tarefas do cargo. 95. (CESPE/ANCINE/2006) Em grandes organizações. 91. o menor tempo na sua aquisição e melhor controle dos estoques. (CESPE/TJPA/2006) As modernas estratégias de negociação requerem que o negociador procure alternativas criativas que atendam não só os interesses de sua organização. www. 92. (CESPE/ANATEL/2004) Estoque pode ser entendido como a acumulação de recursos materiais em um sistema de transformação ou qualquer outro tipo de recurso armazenado. 96. o treinamento de habilidades diz respeito à melhoria do relacionamento interpessoal dos funcionários. (CESPE/PGEPA/2006) Coordenar as atividades de aquisição distribuição de materiais é objetivo da administração de materiais. com o objetivo de prestar maiores contribuições para o alcance dos objetivos organizacionais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 89.br 84 . habilidades e atitudes de cada trabalhador em relação ao cargo por ele ocupado. mas também as necessidades do fornecedor. 90. independentemente da origem dos recursos.

é a mais utilizada. a conhecida como predileção.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 98. compreendendo o ciclo de produção do fornecedor. em que empregados experientes estabelecem a evolução dos quantitativos futuros.br 85 . 100. pode-se selecionar materiais de tal maneira que se estabeleça uma relação inversa entre o valor relativo de cada classe e a respectiva quantidade de itens. é fundamental conhecer o tempo de reposição. (CESPE/DATAPREV/2006) Em administração de materiais. sem que com isso seja comprometida a cadeia de suprimentos. em função do menor custo total possível. 99.CURSO ON-LINE . 102. não devem ser consideradas as opiniões de gerentes. 104. tempo de transporte. estoque máximo é a soma do estoque médio e do lote econômico de compras. (CESPE/ANCINE/2006) O tempo de reposição de um bem pode ser desmembrado em três partes: tempo de emissão do pedido. essas opiniões distorcem resultados. que começa com a constatação da necessidade de reposição e termina com a entrega do material. 103. tempo de preparação do pedido.com. (CESPE/TST/2007) Para trabalhar com estoque mínimo. a projeção que admite que o futuro será repetição do passado e a explicação que relaciona os quantitativos com alguma variável cuja evolução é conhecida ou previsível são as mais utilizadas. vendedores ou compradores. (CESPE/ANCINE/2006) É função da administração de estoques minimizar o capital total investido em estoques. (CESPE/PETROBRAS/2007) Na previsão de estoques. (CESPE/TST/2008) Por meio da curva ABC. 106. visto que. www. (CESPE/IGEPREV/2005) Lote econômico de compras refere-se a uma quantidade ideal a ser comprada ou produzida. (CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas matemáticas de previsão de consumo. 101. (CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas não-matemáticas de previsão de consumo. considerada importante instrumento para o administrador. 105.pontodosconcursos. por não considerarem dados quantitativos e séries históricas.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 107.br 86 . (CESPE/GESTOR-AC/2006) Entre os métodos de previsão de consumo.pontodosconcursos. que registra os valores praticados nos processos de contratações governamentais. (CESPE/TSE/2006) A ocorrência de custos de armazenagem depende da existência de materiais em estoque e do tempo de permanência desses materiais no estoque. (CESPE/TJPA/2006) O modelo de evolução horizontal de consumo apresenta o consumo médio constante. (CESPE/TCU/2007) A respeito do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). 109. que tem como base primária os procedimentos adotados no Federal Supply Classification. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Registro de Preços (SIREP) é um dos três módulos básicos do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG).com. em consonância com os respectivos cronogramas físico-financeiros. entre outras finalidades. 108. os gestores podem consultar o módulo denominado sistema de preços praticados. Para estimar os valores de licitações para compras ou para avaliar a compatibilidade dos valores a serem contratados. 114. o método da média móvel tem seu resultado final influenciado pelos dados mais recentes da série utilizada. 112. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma característica do método da média móvel ponderada para previsão de estoques é a atribuição de pesos menores para as observações mais recentes e maiores para as mais antigas. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Controle (SICON) é um conjunto de atividades desenvolvidas no SIASG. Sua função é atender às consultas dos gestores públicos sobre os preços praticados nas licitações realizadas. 111.CURSO ON-LINE . (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gestão de Contratos (SICON) é um subsistema do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). www. Esse sistema estabelece uma linguagem única e propicia a definição de padrões determinados de controle de qualidade e de produtividade para materiais e serviços especificados nas compras da administração pública federal. 110. servindo como ferramenta de apoio na estimação de preços máximos. julgue o item a seguir. que. visa efetuar o acompanhamento da execução dos contratos dos órgãos e entidades da administração federal. 113.

67. 78. 116. 59. 32. 44. 39. 19. 72. 35. C 110. C 102. 17. 57. 64. 24. 68. 40. E 88. 10. GABARITO 1.br 87 . E C C C E C C C C C E C E C E C C C C C 21. E 98. 28. E E C E E E C E C C E E C E C C C C C C 41. 12. C 87.SICAF é um sistema automatizado de informações através do qual os fornecedores se cadastram gratuitamente. 25. 13. 52. 71. C 82. 31. 62. 15. 14. 77. E 111. 117. 53. C 92.SIAFI. C 86. 34. 23. 65. C 113. 56. 73. (MINHA AUTORIA) O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores . E 93. E 107. 50.CURSO ON-LINE . (MINHA AUTORIA) O Sistema de Minuta de Empenho . C 95. C 89. 38. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC) é uma ferramenta que oferece rotinas automatizadas para publicação de avisos de licitações na imprensa oficial e permite ainda o acesso via Internet a avisos. C C E E E E C E E C C E C E C E C C E C 61. 60. 70. C 91. C 104. E 90. 30.com. 16. 43. 6.SISME possibilita a geração automática de minutas de empenho de forma interligada com o Sistema Integrado de Administração Financeira . E 109. 8. 26. 29. 9. 5. editais e outras informações sobre as compras governamentais. Autarquias e Fundações. 22. E 115. 33. 27. com a finalidade de fornecer materiais ou prestar serviços para os órgãos da Administração Pública Federal Direta. 69. C 117. E 85. C 116. C 97. 51. C 99. E 96. C 84. 48. 3.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 115. 49. 46. 4. Este cadastro possui validade anual em todo o território nacional. 80. 54.pontodosconcursos. 66. 2. E E E C C C E E C E E E E C C C E E C E 81. 37. C 114. E 83. C 101. 42. 36. 75. 11. 20. 18. C 100. 45. E 103. 63. 7. C www. 76. 55. 58. C 112. E 105. E 106. C 94. 47. C 108. 79. 74.

Idalberto.portal-rp.org. 2004. Pedro Paulo et. 1993.br/bibliotecavirtual/cidadania/0083. 2001.1517049614/folder. Heloíza. FLEURY. CHIAVENATO. Rio de Janeiro: Elsevier. DIAS.fafich.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS BIBLIOGRAFIA BERTOLINI.com.ufmg. Disponível em: www. Maria Tereza Leme & FLEURY. http://www.gespublica. Administração de materiais: uma abordagem logística.com.pdf MATOS.edu.ipep. Marco Aurélio P. Gespública: documento de referência. Gestão de Pessoas.br/rac/vol_05/dwn/rac-v5edesp-mtf.pontodosconcursos.htm BRASIL.2007-05-14. Construindo o Conceito de Competência.CURSO ON-LINE .gov. São Paulo: Atlas. Eni Aparecida Sivera.2007-0404.br/~larp/intercom99/matos. Desempenho humano nas empresas. 2005. Comunicação Pública. Disponível em: www.htm MATOS. Idalberto. Heloíza.anpad.br/portal/publicacoes/revista/Revista%20Fipep2007/Artigo%202. CHIAVENATO.5766839347 Disponível em: www. Disponível em: www. Afonso. Democracia e Cidadania: o caso do Legislativo.br/menu_principal/folder. Disponível em: http://www. Gestão por competências e gestão do conhecimento. São Paulo: Atlas. al. Gestão do conhecimento: uma aplicação nas atividades operacionais na gestão de redes organizacionais.pdf CARBONE.br 88 . Rio de Janeiro: Editora FGV. Comunicação Pública e Comunicação Global.

www. econômicos e planejamento. Tentei ser o mais abrangente em termos de conteúdo. implementação de políticas. formulação de políticas. Formulação de programas e projetos. 16 Estarei no fórum até alguns dias depois do concurso para ajudar vocês nos recursos. Nesta aula trabalharemos os últimos três itens do edital. Análise custo-benefício e análise custoefetividade. Gestão local. atores sociais e controle social. tentar ampliar muito o escopo da matéria. mas sei que muitas coisas ficaram de fora e em muitos pontos não teve como aprofundar. financeiros. referentes a políticas públicas: 14. Descentralização e democracia. 15.br 1 .pontodosconcursos. Avaliação de programas e projetos. Participação. Processo de formulação e desenvolvimento de políticas: construção de agendas. As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aula 05 Olá Pessoal! Chegamos ao nosso último encontro. quem tiver dúvidas.com. Planejamento e avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de técnicos. Espero que as aulas tenham sido proveitosas e que tenham ajudado vocês a se prepararem para essa dura batalha. O edital é enorme e seria muito desgastante. cidadania e eqüidade social. neste momento tão próximo do concurso. fique à vontade para perguntar no fórum. Tipos de avaliação. O objetivo maior deste curso era passar uma idéia de como o CESPE cobra Administração Pública. Aspectos administrativos. Portanto.

para depois entrarmos nos itens do edital. Maria G. devemos entender que a última é a definição mais válida.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Introdução Vamos começar vendo alguns aspectos gerais sobre políticas públicas. o que ela quer dizer é que uma das suas características centrais é o fato de que são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público. Não podemos negar isso. Mas devemos considerar que políticas públicas envolvem a participação e o controle da sociedade. para a prova do CESPE. Percebemos nas quatro primeiras definições uma grande valorização do Estado como responsável pelas políticas públicas. o comportamento individual ou coletivo através do uso de sanções positivas ou negativas.br 2 . Vamos ver algumas definições de políticas públicas: Dye: o que o governo decide fazer ou não. Quando a Maria das Graças Rua fala em “alocação imperativa de recursos”. Questão CORRETA. características. Carvalho: Políticas públicas são construções participativas de uma coletividade. desenvolvidos e postos em prática programas de distribuição de bens e serviços. Lowi: uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa uma intenção de influenciar. regular.pontodosconcursos. em todo o processo. Rua: As políticas públicas (policies) são outputs. www. resultantes das atividades política (politics): compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. 1 (CESPE/CHESF/2002) Por meio das políticas públicas são formulados.com. regulados e providos pelo Estado. que visam à garantia dos direitos sociais dos cidadãos que compõem uma sociedade humana. Lynn: um conjunto específico de ações do governo que irão produzir efeitos específicos. alterar. com a participação e o controle da sociedade. o que são. Não que uma afirmação próxima do que a autora fala seria errada. No entanto.

Veremos ainda em outra questão que o CESPE fala novamente em “ação coletiva”. na qual. Esta questão foi tirada do texto de Potyara Pereira: Política pública não é sinônimo de política estatal. É. não tem identificação exclusiva com o Estado. então é importante esclarecer alguns pontos que estão confusos. além do Estado. mas devemos lembrar que a sociedade também é um ator indispensável. que emana da base da sociedade. e. É o que preferimos chamar de controle democrático exercido pelo cidadão comum. o Estado e a sociedade. 3 (CESPE/CHESF/2002) Política pública não é sinônimo de política estatal. a sociedade se faz presente. ganhando representatividade. As políticas públicas envolvem sim a “alocação imperativa de recursos”. portanto não poderia estar errada.pontodosconcursos. mas sim com o que em latim se expressa como res publica. A palavra ‘pública’. Podemos perceber que a questão é praticamente cópia da definição de Bravo e Pereira. No entanto. poder de decisão e condições de exercer o controle sobre a sua própria reprodução e sobre os atos e decisões do governo e do mercado.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2 (CESPE/TJ-AP/2007) Política pública significa ação coletiva cuja função é concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis.com. ação pública. algo que compromete simultaneamente. ganhando representatividade. Não que possa haver política pública sem o Estado. que acompanha a palavra ‘política’. poder de decisão e condições de exercer o controle sobre os atos e as decisões do governo e do mercado. Estou falando bastante nesta autora porque ela é referência nesta área e muitos de vocês podem ter estudado alguma coisa dela. a sociedade se faz presente. em prol da ampliação da democracia e da cidadania Aqui temos mais uma divergência em relação ao pensamento de Maria das Graças Rua. mas uma ação pública na qual. portanto devemos considerar este termo como correto. A autora fala que www. por isso. Potyara Pereira afirma que: Política pública significa ação coletiva que tem por função concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos em lei. porque é controle coletivo. coisa de todos.br 3 . além do Estado. em outras palavras. Rua fala ainda que “as políticas públicas são ‘públicas’ – e não privadas ou apenas coletivas”. isto é. Maria G. Questão CORRETA.

Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para reeleição presidencial. compreendendo um conjunto de ações com o objetivo de atender a uma demanda da sociedade. Já a privatização de estatais ou a reforma agrária são políticas públicas. Rua. Trata-se de uma decisão.com.certa adequação entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. a decisão política também envolve a alocação imperativa de valores. A sua dimensão ‘pública’ é dada não pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem. as políticas públicas são mais do que uma simples decisão política. Esta questão já é convergente com o pensamento de Maria G.br 4 . Portanto. ou seja. Elas envolvem decisões políticas. o poder de influenciar as outras pessoas.pontodosconcursos. www. já que ela compreende uma escolha revestida da soberania do Estado. Portanto. mas não de uma política pública. segundo a qual: É necessário distinguir entre política pública e decisão política. Uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas. A questão fala ainda em “controle sobre os atos e as decisões do governo e do mercado”. No entanto. 4 (CESPE/SGA-AC/2006) Política pública é sinônimo de decisão política: ambas envolvem a alocação imperativa de valores e recursos.em maior ou menor grau . Esse controle ocorre porque as políticas públicas também atuam com o poder extroverso do Estado. devemos levar para a prova a posição da Potyara Pereira. Questão ERRADA. de poder intervir fora de sua esfera. se originam delas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por mais óbvio que possa parecer. Questão CORRETA. Já uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas. mas pelo seu caráter “imperativo”. Assim. expressando . as políticas públicas são ‘públicas’ . Falar em controle sobre os atos e as decisões do mercado parece algo estranho. mas vão além. nem toda decisão política chega a constituir uma política pública. a sociedade também controla os atos e decisões do mercado.e não privadas ou apenas coletivas. Portanto. conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos. embora uma política pública implique decisão política. por meio das políticas públicas. mas percebam que é cópia do que a Potyara Pereira fala.

www.pontodosconcursos. Cabia então ao Estado pôr em prática uma série de políticas públicas que visassem justamente a conferir tais condições materiais. são Outro aspecto importante da definição de política pública também pode ser observado na definição de Potyara Pereira. assistência social.br 5 . 6 (CESPE/CHESF/2002) Política pública é uma ação coletiva que tem por função concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis. saúde. projetos e serviços. Os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas. Nesta questão o CESPE exagera um pouco na dose e afirma que os direitos previstos nas leis “SÓ tem aplicabilidade por meio de políticas públicas” e dá como gabarito CORRETA. mediante programas. projetos e serviços. quando se buscava uma não-ação do Estado. por sua vez. Os direitos de primeira geração surgiram no liberalismo. o direito à vida e à propriedade. etc. entre outros. Já os direitos de segunda geração surgiram num momento em que se percebia que o modelo anterior não assegurava plenas condições de desenvolvimento para os membros economicamente mais fracos do corpo social. os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas correspondentes. de manifestação do pensamento. Política pública significa ação coletiva que tem por função concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos em lei.com. de modo a assegurar um mínimo de igualdade entre os membros da sociedade. no sentido deste respeitar a liberdade dos particulares.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5 (CESPE/TJ-AP/2007) Os direitos declarados e garantidos nas leis operacionalizados por políticas públicas. operacionalizam-se mediante programas. Portanto. Políticas públicas são ações coletivas que tem por função concretizar direitos sociais. A função das políticas públicas é concretizar direitos sociais previstos nas leis. Em outros termos. esta questão também foi tirada da Potyara Pereira. de reunião. Questão CORRETA. Os direitos sociais são os chamados direitos de segunda geração. “concretizar” ou “operacionalizar” os direitos previstos nas leis significa que as políticas públicas estarão tornando possível o exercício dos direitos sociais como educação. o que impedia a plena fruição das liberdades asseguradas pela Constituição liberal. São os direitos à liberdade de locomoção. demandas da sociedade e previstos nas Leis. as quais. Na realidade.

ainda que em bases excepcionais. independentemente da oportunidade e conveniência do poder público. Por exemplo. e o poder público se mantém inerte e omisso. Isso implica na possibilidade de o Poder Judiciário determinar a implementação de determinada política pública para atender a um direito social presente em nossa Constituição.pontodosconcursos. é www. O entendimento é o de que é obrigação do município garantir o acesso à creche a crianças de até seis anos de idade. nem todos os direitos exigem uma política pública para poderem ser exercidos.br 6 . Apesar de falar apenas em “direitos” na segunda parte. Quando provocado. cabe ao juiz assinalar ao Poder Público um prazo razoável para o cumprimento da obrigação constitucional. Potyara não estava generalizando nesta afirmação. dizendo que todos os direitos só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas. é impossível ao Poder Judiciário determinar. sem que isso possa configurar afronta ao princípio da separação de poderes ou trazer desequilíbrio ao orçamento do Estado. 7 (CESPE/TRF5/2007) Reside.com. tanto com base na Constituição quanto na legislação infraconstitucional. a intenção dela deve ter sido restringir apenas aos direitos sociais. como é o caso dos direitos de primeira geração. que estão na primeira parte da afirmação. Vimos que os direitos “só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas”. As evidências disponíveis sugerem que o Judiciário tem sido acionado constantemente. sem que restem afetados os programas governamentais traçados nas leis orçamentárias. Assim. Ela estava está se referindo apenas aos direitos sociais. a implementação de tais políticas aos órgãos estatais inadimplentes. e que é função destas concretizar os direitos previstos nas leis. que buscavam a sua ausência.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contudo. mas pode compelir o poder público a implementá-las caso estejam previstas nas leis. Levando em conta as circunstâncias do caso concreto. primariamente. mesmo que presente a possibilidade de se comprometerem a eficácia e a integridade de direitos sociais e culturais constitucionais. Segundo Celso de Mello: Quando a proposta da Constituição Federal impõe o implemento de políticas públicas. vistos na questão anterior. este gabarito não deveria ter sido mantido. que justamente surgiram com o objetivo de evitar a ação do Estado. O Judiciário não pode elaborar políticas públicas. nos Poderes Legislativo e Executivo a prerrogativa de formular e executar políticas públicas. o Judiciário pode e deve garantir o cumprimento dos direitos fundamentais sociais. em 2005 o STF decidiu que o município de Santo André (SP) deveria garantir a matrícula de um menino de quatro anos na creche pública administrada pela prefeitura. Mesmo sendo cópia de um autor. para deliberar sobre políticas públicas contenciosas.

como podemos ver nessa notícia da internet. a execução de obras de saneamento básico. exige-se a participação da sociedade em todo o processo.com. a construção ou reforma de escolas. 8 (CESPE/CAIXA/2006) Não é constitucional a intervenção do Poder Judiciário. ainda que configurada hipótese de abusividade governamental. Processo de formulação e desenvolvimento de políticas www.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS legitimo sob a perspectiva constitucional garantir o direito à educação e atendimento em creches. determinando a implementação de políticas públicas. As políticas públicas não são iniciativas autônomas das instâncias governamentais. O Judiciário. em tema de implementação de políticas públicas. Questão ERRADA. portanto sujeitas ao controle de legalidade por parte do Judiciário. além de intervir quando houver omissão do Executivo. As políticas públicas constituem-se por meio de atos administrativos e leis. conhecida como mudança de sexo. O direito não pode se submeter a mero juízo de conveniência do Poder Executivo. já que o Judiciário não só pode. Questão ERRADA. O Tribunal Regional Federal (TRF) da 4ª Região estabeleceu um prazo de 30 dias para que o Sistema Único de Saúde (SUS) passe a realizar cirurgias de transgenitalização. Entre outros tipos de decisões que estão se tornando comuns estão: juízes que determinam o aumento do número de leitos em UTI’s. a realização de cirurgias de mudança de sexo.pontodosconcursos. 9 (CESPE/SEFAZ/2002) Políticas públicas são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias governamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas áreas de atuação ou questões de interesse público. também pode atuar quando ocorrerem abusos. Questão ERRADA. com a finalidade de realização de controle jurisdicional.br 7 . como deve garantir os direitos previstos em leis. como aconteceu no ano passado.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10 (CESPE/MDS/2006) Somente para fins analíticos é que se estabelecem distinções entre o processo de formulação e as demais fases das políticas públicas: a implementação e a avaliação. evoluem e eventualmente morrem. Somente para fins analíticos que podemos fazer esta separação. Já Klaus Frey propõe distinguir entre as seguintes fases: percepção e definição de problemas. Isto porque alguns autores só se referem a estas três fases mesmo e. gera insatisfação para muitos indivíduos. muito bem separados. que a separação entre as fases da formulação e da implementação é um dos maiores problemas das políticas públicas brasileiras atualmente. incompleto quase sempre não é errado. Questão CORRETA. vivo repetindo: para o CESPE. trata-se de um "estado de coisas" . tem que ficar bem claro que estas fases não são períodos estanques. Aqui entramos no ciclo da política. a implementação e a avaliação”. Veremos. a avaliação de políticas e a eventual correção da ação. Se o CESPE falar que “as fases da política pública ou do ciclo da política são a formulação. incomodando grupos de pessoas e gerando insatisfações sem. Portanto. Segundo Maria G. mesmo que não fale na formação da agenda. mas não chega a constituir um item da agenda governamental. além disso.algo que incomoda. finalmente. chegar a mobilizar as autoridades governamentais.pontodosconcursos. implementação e avaliação. calamidade ou catástrofe. Podemos considerar que o ciclo das políticas públicas (policy cycle) é composto de quatro fases: construção da agenda.com. inclusive. agenda-setting. que são as fases por meio das quais as políticas públicas nascem. não estará errado. não poderíamos considerar como errada a afirmação de que a formação da agenda é a segunda fase. ou seja. não se encontra entre as prioridades www. já que antes dela haveria uma fase em que é definido o que é um problema ou não. implementação de políticas e.br 8 . 11 (CESPE/MDS/2006) A formação da agenda corresponde à segunda fase das políticas públicas e não pode surgir de situação de crise. já que é neste momento que são definidos os problemas que serão atacados por meio de uma política pública. Podemos dizer que a construção da agenda é a primeira fase das políticas públicas. elaboração de programas e decisão. prejudica. entretanto. Neste caso. Rua: Uma situação pode existir durante muito tempo. No entanto. formulação.

como. ainda não se avançou em uma alteração na legislação. ou até mesmo na governamental. cada vez mais. Em resposta www. isto não significa que sempre que acontecer uma calamidade o problema vai chegar a entrar na agenda de decisão.pontodosconcursos. a literatura vem enfatizando. mas não chegam à agenda de decisão. Aqui temos que fazer a distinção entre os três tipos de agenda: ƒ ƒ Não-Governamental (ou sistêmica): contém assuntos e temas que são reconhecidos pelo público em geral sem. geralmente entram na agenda. Questão ERRADA. ƒ Quando temos um crime hediondo. pelo fato de que existem barreiras culturais e institucionais que impedem que sequer se inicie o debate público do assunto. 13 (ESAF/MPOG/2008) Embora grande parte das análises de políticas públicas se concentre nos aspectos relativos à formulação. por exemplo.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dos tomadores de decisão. Quando este estado de coisas passa a preocupar as autoridades e se torna uma prioridade na agenda governamental. Algumas vezes existem situações que permanecem “estados de coisas” por períodos indeterminados. O Ministério da Saúde deseja formular uma política pública com o objetivo de realizar o aborto em hospitais públicos. não se faz nada além de discursos no Congresso. ou seja. Um exemplo é o aborto. 12 (CESPE/SGA-AC/2006) Problemas que causaram crises ou eventos dramáticos são invariavelmente incluídos na agenda de decisão. até mesmo bastante provável. sem chegar a serem incluídos na agenda governamental. estão incorporados na estrutura administrativa e no discurso das autoridades). evitando que ele seja feito de forma ilegal em locais não adequados. que a agenda seja formada a partir de situações de crise. a importância dos estudos da formação da agenda governamental. No entanto. merecer atenção do governo. que foi arrastado no carro por bandidos. de alguma maneira. então tornou-se um "problema político". De Decisão: contém a lista dos problemas e assuntos que efetivamente serão decididos. contudo. calamidade ou catástrofe.br 9 . que serão tema de uma política pública. a segurança pública. mais especificamente a redução da maioridade penal.com. Apesar de ser possível. A questão é ERRADA porque a agenda pode ser formada a partir de situações de crise. Governamental: inclui os problemas que estão a merecer atenção formal do governo (temas que. o do menino João Hélio.

financeira (custos toleráveis) e política (aceitação pública). O modelo de Fluxos Múltiplos é o mais adequado para explicar como as agendas são definidas e decididas por governos nacionais sob condições de ambigüidade de objetivos (preferências não definidas claramente) e ambientes instáveis. não provocam. pois tanto a magnitude de um dado como sua mudança chama a atenção das autoridades. temos na literatura sobre processos de políticas públicas dois modelos que se destacam sobre definição de agenda governamental: o modelo de “Fluxos Múltiplos” e a teoria do “Equilíbrio Pontuado”. política e participantes visíveis. um modelo largamente conhecido apresenta três explicações: problemas. Os três fluxos são: ƒ ƒ ƒ Reconhecimento do problema Formulação de soluções Fluxo da política O reconhecimento de um problema pode se dar em função de uma crise ou evento dramático. ou seja. argumentando que escolhas de políticas públicas são feitas como se as alternativas estivessem em uma “lata de lixo”. Quando pensamos na forma como um problema entra na agenda. A formulação das soluções depende dos especialistas da comunidade técnica-científica que desenvolvem e apresentam diferentes propostas que serão selecionadas sob os critérios de viabilidade técnica. permanecendo fora da agenda. Vimos que nem sempre um problema que incomoda determinados grupos é visto como tal pelas autoridades. é a convergência de três processos ou fluxos relativamente independentes que explica os motivos pelos quais certos problemas vão para a agenda de decisão enquanto outros. cuja prática proporciona o reconhecimento de novos problemas.com. apesar de reconhecidos.pontodosconcursos. Esse modelo é conhecido como Modelo de Múltiplos Fluxos. Segundo o modelo. Há o modelo garbage can ou “lata de lixo”. e da acumulação de informações e experiências da execução das políticas existentes. uma ação efetiva do governo. onde as escolhas são dependentes do contexto político e institucional.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS à indagação sobre como as agendas governamentais são estabelecidas.br 10 . de um problema. As escolhas compõem um garbage can no qual vários tipos de problemas e soluções são colocados pelos participantes à medida que eles aparecem. a construção da agenda passa necessariamente pelo reconhecimento do problema. um “estado de coisas”. diferenciar uma situação. Por isso. necessariamente. Na realidade não são os problemas que procuram soluções. www. mas as soluções que procuram problemas. por um indicador.

A teoria do “Equilíbrio Pontuado” (Punctuated-Equilibrium Theory) responde por que determinadas questões ficam restritas aos limites das comunidades de especialistas. rompendo com a situação de “equilíbrio”. por um determinado período de tempo. restringindo o surgimento de novas idéias. Fundamental no modelo é a forma de apresentar o problema. de uma situação onde as pessoas. pode vir de uma mudança de governo. para que um problema chame a atenção do governo e da classe política. Assim. por exemplo.com. Indicadores: tanto a magnitude de um dado como sua mudança chama a atenção das autoridades www. enquanto outras ascendem à agenda de decisão política. reclamações que chegam ao congresso. Por isso. Questão CORRETA. Esta aconteceria quando um determinado tema vence o “monopólio da política” (policy monopoly). que traz novos atores ao poder. Feedback: as autoridades tomam conhecimento de situações por meio de monitoramento de rotina sobre custos ou estudos de avaliação de programas. a disputa em torno da definição e apresentação de um problema é central na luta política.br 11 ƒ . Algumas formas de apresentar o problema são: ƒ ƒ Eventos-foco: um desastre. ou seja.chama a atenção para algumas situações mais do que as outras. caracterizado pela situação onde um problema é tratado somente dentro das comunidades técnicas. Grosso modo. o modelo parte da noção que os processos de política pública se caracterizam por períodos de “equilíbrio” que são “pontuados” por períodos de mudança. os eventos-foco. para um problema entrar na agenda é determinante o processo político – e este tem uma dinâmica própria. pois a maneira como a questão é definida e apresentada pode favorecer o status quo ou a mudança. Uma conjuntura política favorável para um problema entrar na agenda. que têm sucesso em levar suas demandas ao governo. uma experiência pessoal . numa condição de “realimentação negativa”.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contudo. Ou informais ex. propostas e participantes. como. 14 (ESAF/CGU/2008) A formação ou construção da agenda de políticas públicas é determinada pelos meios mediante os quais as autoridades tomam conhecimento das situações. é necessária a construção de um novo entendimento sobre o mesmo ou uma nova imagem de política (policy image). e das mudanças no “clima nacional” (national mood).pontodosconcursos. uma crise. os indicadores. compartilham das mesmas questões. críticas severas do Congresso ou da mídia. da atuação das forças organizadas da sociedade. grupos de poder e subsistemas políticos.

Para que um tema chegue à agenda de decisão. o que a distingue da formulação. o da formulação de soluções. Assim. passando a incluir-se na agenda governamental.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão se aproxima muito do modelo. mas não são os meios mediante os quais as autoridades tomam conhecimento das situações que determinam a formação da agenda.pontodosconcursos. 16 (CESPE/SEFAZ/2002) Uma arena consiste na etapa de discussão que precede à inclusão de um problema na agenda política. é iniciado o processo de formulação de alternativas. A partir desse momento inicia-se o momento de formulação das alternativas. É como aquele ditado: Todo problema tem uma solução. mas não vão ser os únicos responsáveis pela inclusão do tema na agenda. porque é quando se colocam claramente as preferências dos atores. Questão ERRADA. Portanto. é preciso que existam alternativas de soluções disponíveis. A formulação das alternativas é um dos mais importantes momentos do processo decisório. Vimos que um dos fluxos do modelo dos fluxos múltiplos é o das alternativas. uma vez que um problema qualquer tenha se tornado prioridade governamental. que consiste na especificação das alternativas de ação governamental. 15 (ESAF/CGU/2008) A formação ou construção da agenda de políticas públicas consiste em um processo de identificação e reconhecimento de problemas. pois as propostas elaboradas pelos especialistas ascendem à agenda de decisão apenas quando um problema é reconhecido e existe demanda política para a sua solução. e não na fase de formulação da política pública. Rua: Ao deixar de ser um estado de coisas e se transformar em um problema político uma questão ou demanda torna-se um input. Eles favorecem a mudança. se não tem solução.br 12 . Da mesma forma pensa Maria das G. www.com. sobretudo. que compreende a escolha de uma das alternativas. a questão é ERRADA porque a especificação das alternativas está ainda dentro da formação da agenda. a abertura de uma janela de oportunidade política é determinada. é porque não é um problema. Para Kingdon. pelo reconhecimento do problema e pelo processo político.

são orientadas para o conflito. www. Em função das preferências e das expectativas de resultados (vantagens e desvantagens) de cada alternativa na solução de um problema. os atores fazem alianças entre si e entram em disputa. dependem da configuração concreta das políticas. políticas distributivas beneficiam um grande número de destinatários. Essas ‘policy arenas’ são caracterizadas por consenso e indiferença amigável. Custos e benefícios podem ser distribuídos de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores da sociedade. formam-se as arenas políticas: distributivas. Em geral. do mesmo modo como as políticas também podem atender a interesses particulares e restritos. redistributivas e constitutivas.para outros grupos. Políticas regulatórias trabalham com ordens e proibições.pelo menos diretamente percebíveis . 17 (CESPE/SGA-AC/2006) As políticas que instituem programas inteiramente novos são sempre mais difíceis de implementar do que as que ajustam ou reformulam programas existentes. regulatórias. as condições gerais sob as quais vêm sendo negociadas as políticas distributivas. Daí.br 13 . Políticas constitutivas ou políticas estruturadoras determinam as regras do jogo e com isso a estrutura dos processos e conflitos políticos.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS manifestam-se os seus interesses e é então que os diversos atores entram em confronto. ao contrário. ƒ Políticas distributivas são caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos políticos. decretos e portarias. as propostas elaboradas pelos especialistas ascendem à agenda de decisão geralmente quando um problema é reconhecido e existe demanda política para a sua solução. ƒ ƒ ƒ A questão é ERRADA porque a arena é uma etapa de discussão que ocorre principalmente durante a agenda. potenciais opositores costumam ser incluídos na distribuição de serviços e benefícios.pontodosconcursos. todavia em escala relativamente pequena. Políticas redistributivas. Como vimos. Os efeitos referentes aos custos e benefícios não são determináveis de antemão. redistributivas e regulatórias. pois exigem alteração de situações de poder já constituídas. Os processos de conflito. visto que políticas de caráter distributivo só parecem distribuir vantagens e não acarretam custos .com. isto é. O objetivo é o desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros. O processo político que visa a uma redistribuição costuma ser polarizado e repleto de conflitos. direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade. de consenso e de coalizão podem se modificar conforme a configuração específica das políticas.

vai depender do que elas propõem fazer. Seja por pressão política. Os políticos se pautam principalmente por aquilo que ocorre na sociedade. dependendo da decisão que for tomada quanto a esses pontos. são issues: o conceito de terra improdutiva.com. Às vezes é difícil entender este conceito devido às limitações da língua portuguesa.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O que vai dificultar a implementação de uma política pública está mais relacionado aos seus resultados do que se ela é inteiramente nova ou não. que afeta os interesses de vários atores e que. issue. a forma de indenização nas desapropriações e o rito de desapropriação. o que não ocorre em português. Políticas redistributivas são mais difíceis de implementar porque o objetivo é tirar de uns (geralmente aqueles que têm mais) para dar a outros. os atores não-governamentais atuam ativamente para que suas situações se transformem em problemas aos olhos dos governantes. Por que são issues? Porque. A questão é ERRADA porque não é sempre que as políticas inteiramente novas serão mais difíceis de implementar. alguns atores ganham e outros perdem. isto não significa que os atores nãogovernamentais têm pouca capacidade de influenciar a agenda.pontodosconcursos. No entanto. portanto haverá a dificuldade em superar a resistência daqueles que irão perder. Issue é um item ou aspecto de uma decisão. lobby. corrupção. Uma situação só se transforma em um problema quando as autoridades governamentais assim entendem. 19 (CESPE/SGA-AC/2006) Atores não-governamentais têm pouca capacidade de influenciar a formação da agenda. normalmente dominada pela alta administração do Poder Executivo e por representantes do Poder Legislativo. por esse motivo. Questão CORRETA.br 14 . www. na reforma agrária. 18 (CESPE/SEFAZ/2002) Um issue é uma questão em torno da qual os atores se mobilizam para modelar soluções segundo seus interesses. onde tem-se apenas problema e questão. Em inglês há termos alternativos: problem. As preferências se formam em torno de issues ou questões. Por exemplo. implementação) é essencial definir quais são os issues de uma política e identificar as preferências dos atores em relação a cada um deles. seus interesses são afetados e a política assume uma Para entender o processo de formulação (e também a configuração ou outra. mobiliza as suas expectativas quanto aos resultados da política e catalisa o conflito entre os atores. É da agenda governamental que os problemas passam para a agenda de decisão. question.

Isto porque. Já os atores invisíveis compreendem acadêmicos.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão ERRADA. apenas este. da política e da formulação de alternativas. Esses empreendedores constituem a policy community. Questão CORRETA. dado por uma política pública que favoreça suas demandas. acadêmicos. Questão CORRETA. podemos dividir os atores em dois tipos: visíveis e invisíveis. grupos de pressão. burocratas de carreira e analistas ligados a grupos de interesses. assessores e funcionários legislativos. jornalistas. que vê a política pública como uma iniciativa dos chamados empreendedores políticos ou de políticas públicas. 21 (ESAF/CGU/2008) Os atores visíveis definem a agenda de políticas enquanto os atores invisíveis têm maior poder de influência na escolha das alternativas de resolução dos problemas. partidos. www. lobistas. por exemplo: políticos eleitos ou sem mandato. mídia. para que uma determinada circunstância ou evento se transforme em um problema. é preciso que as pessoas se convençam de que algo precisa ser feito.com. pessoas que estão dispostas a investir recursos variados esperando um retorno futuro. etc. dispostos a investir recursos para promover políticas que possam lhes favorecer. É quando os policy makers do governo passam a prestar atenção em algumas questões e a ignorar outras. Nesta etapa. Este é o critério de classificação. Vimos que existem três fluxos na formação da agenda: do reconhecimento do problema. Eles são cruciais para a sobrevivência e o sucesso de uma idéia e para colocar o problema na agenda pública. Este último fluxo focaliza os participantes do processo de construção da agenda. Um exemplo de que atores não-governamentais podem ter grande influência na formação da agenda está no próprio modelo de arenas sociais. 20 (ESAF/CGU/2008) Os empresários políticos são atores de origem diversa. Portanto.br 15 .pontodosconcursos. burocratas de carreira. consultores. são exemplos de atores visíveis políticos. A diferença entre eles é que os visíveis definem a agenda e os invisíveis formulam as alternativas.

que pode ser definida como um conjunto de atores (de organizações públicas. Além disso. na distribuição de camisinhas pelo Ministério da Saúde. etc. no aborto. Quando alguns temas ganham importância. banqueiros. A agenda não é como coração de mãe. também existem atores tentando tirar de lá. Eles definem a agenda e.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22 (ESAF/CGU/2008) São atores invisíveis aqueles que. 23 (ESAF/CGU/2008) A formação ou construção da agenda de políticas públicas não envolve a exclusão de problemas. empreiteiros. outros deixam de receber atenção da sociedade e dos políticos. surge outro conceito. e da sociedade civil) que compartilham convicções e objetivos políticos e que almejam administrar as regras das diversas instituições para atingir seus objetivos no decorrer do tempo. Vimos que política pública envolve a “alocação imperativa de valores”. embora atuem fora do centro das atenções da sociedade. de todos os níveis de governo.br 16 . portanto. são visíveis. Não é porque os banqueiros atuam nos bastidores. pela banalização das situações ou pela dinâmica dos ciclos sociais. são dotados de elevado poder de influenciar as políticas públicas devido à sua posição econômica.com. o de “coalizão de defesa”. Recentemente assistimos às disputas em torno das células-tronco. Por isso a formulação de políticas públicas é www. Os temas além de entrar na agenda também saem dela. que eles são atores invisíveis. a participação do Estado é indispensável. Questão ERRADA. algumas funções auxiliares de representação de interesses podem ser atribuídas a outros agentes públicos ou privados. assim como existem atores querendo colocar suas demandas na agenda. que é naturalmente causada pela mudança da realidade ou do foco de atenção das autoridades. sempre cabe mais um. ou seja. De um lado. Questão ERRADA. Por exemplo. a comunidade científica e os portadores de necessidades especiais e de outro a Igreja e os tradicionalistas. Quando pessoas e grupos se juntam em torno de um interesse comum. como na união entre homossexuais.pontodosconcursos. a Igreja atua em diversos casos no sentido de tirar um tema da agenda. distantes das atenções das pessoas. Lembrem-se: o critério de classificação em ator visível ou invisível é se ele define a agenda ou formula alternativas. como financistas. 24 (CESPE/SENADO/2002) Embora a formulação de políticas públicas seja uma responsabilidade indelegável do Poder Executivo.

Questão CORRETA. Parte-se do princípio de que é possível conhecer o problema de tal forma que se possa tomar decisões de grande impacto. www. simplesmente porque ele não pode afirmar que a conhece. além de outras fontes. Há sempre a participação da sociedade. Art. por meio de organizações representativas.pontodosconcursos.com. cognitivas e questão tempo). acreditava-se que o homem econômico fosse capaz de realizar as melhores escolhas. sem desconsiderar potenciais conflitos de interesse e poder entre os atores. garantindo mais agilidade e eficácia ao processo decisório.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma responsabilidade indelegável do Poder Executivo. Vimos que a formulação da política pública consiste na escolha de uma das alternativas de solução. é óbvio que isto não significa que o Estado atua de forma individual e autônoma. Os decisores estabelecem quais os valores a serem maximizados e quais as alternativas que melhor poderão maximizá-los. As principais são: ƒ ƒ ƒ Modelo Racional-Compreensivo Modelo Incremental Mixed-scanning Compreensivo. A escolha da alternativa é feita com base em critérios impessoais. que entende. Existem diferentes formas de "pensar" a solução para um problema. Existe até mesmo determinação constitucional neste sentido. que o impede de fazer a melhor escolha. onde o homem possui diversas limitações (ex. É racional porque usa a razão. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social. 204. Essa visão foi questionada pela racionalidade limitada. na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis. previstos no art.participação da população. significa “pleno de entendimento ou consciência”. e organizadas com base nas seguintes diretrizes: II . utilizando como critério de avaliação a lógica da maximização de valor. segundo o dicionário Houaiss. é aquele que compreende. A seleção da alternativa a ser adotada é feita a partir de uma análise abrangente e detalhada de cada alternativa e suas conseqüências. 25 (CESPE/SGA-AC/2006) O chamado modelo de escolha racional (ou modelo racional-compreensivo) preconiza uma análise detalhada e abrangente das alternativas de política pública. Num primeiro momento. No entanto. como no caso das políticas de assistência social.br 17 . 195.

considerando pouco as metas definitivas ou mesmo diferentes conexões. Primeiro. assegurando acordos entre os interesses envolvidos. tais como o papel das eleições. Abordagens distintas de literatura descrevem a idéia incrementalista. Ele propôs a incorporação de outras variáveis à formulação e à análise de políticas públicas. Lindblom questionou a ênfase no racionalismo argumentando que os diversos interesses presentes na sociedade não podem ser deixados de lado. A visão da política pública como um processo incremental foi desenvolvida por Lindblom. de decisões marginais e incrementais que desconsideram mudanças políticas ou mudanças substantivas nos programas públicos. dos partidos e dos grupos de interesse. tais como as relações de poder e a integração entre as diferentes fases do processo decisório o que não teria necessariamente um fim ou um princípio. o levantamento de todas as informações disponíveis sobre o assunto. ƒ Incrementalismo Lógico: Quinn concorda com Lindbloom sobre a natureza incremental do processo.br 18 . o empreendimento estratégico e a compreensão retrospectiva. Além disso. o incrementalismo lógico. mas não sobre sua desarticulação. terapêutico e fragmentado. Nesse sentido www.pontodosconcursos. Baseado em pesquisas empíricas. no qual as decisões são tomadas mais para resolver problemas do que para explorar oportunidades. etc. ƒ Incrementalismo Desarticulado: Lindbloom descreve a geração de políticas como um processo serial. o estudo de todas as possibilidades técnicas e políticas para solucionar o problema. já que tem o objetivo de realizar a melhor escolha com base em critérios racionais. antes. a despeito de todas convergirem para o mesmo tema.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA por dois motivos. Daí por que as políticas públicas precisariam incorporar outros elementos à sua formulação e à sua análise além das questões de racionalidade. o autor argumenta que os recursos governamentais para um programa. Geralmente pretende-se realizar grandes mudanças a partir de objetivos e cursos de ação previamente definidos a partir dos valores que orientam a decisão. 26 (CESPE/SGA-AC/2006) O modelo incremental reconhece os limites da racionalidade técnica e busca adotar alternativas de modo gradual. inclusive sob pena de a política pública receber objeções intransponíveis. órgão ou uma dada política pública não partem do zero e sim. São elas: o incrementalismo desarticulado. o modelo racional desconsidera potenciais conflitos de interesse. porque neste modelo a decisão é mais lenta. Assim. das burocracias. pois requer. as decisões dos governos seriam apenas incrementais e pouco substantivas. e não porque alguns grupos têm mais poder que outros.com.

27 (CESPE/SGA-AC/2006) Uma das críticas ao modelo incremental diz respeito a seu viés conservador. ƒ Questão CORRETA. Aqui no nosso estudo. Em termos simplificados. ƒ Empreendedorismo Estratégico: Para Mintzberg. a melhor decisão não é aquela que maximiza os valores e objetivos dos tomadores de decisão. mantendo o status quo. 28 (CESPE/SGA-AC/2006) Os modelos racional e incremental podem ser combinados num modelo misto. da filosofia grega (ô professor besta que fica viajando na reta final do concurso!!!). Do conflito entre tese e antítese surge a síntese.pontodosconcursos. mas aquela que assegura o melhor acordo entre os interesses envolvidos. sem introduzir grandes modificações nas situações já existentes. e sem provocar rupturas de qualquer natureza. Assim. Ou seja. O incrementalismo tem justamente a característica de não bater de frente com os interesses estabelecidos. Dentro do método dialético.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ocorre um direcionamento por parte dos gerentes na busca de estratégias conscientes. www. os gerentes necessitam de uma ampla gama de experiências e de competências para criarem estratégias novas e vigorosas. Assim. Compreensão Retrospectiva: Weick descreve que toda compreensão origina-se no comportamento passado.com. Aprender não é possível sem agir. a Antítese e a Síntese. o incrementalismo a antítese e o modelo mixed-scannig a síntese. temos a Tese. os tomadores de decisão escolhem as alternativas mediante a comparação de alternativas específicas e da estimativa de quais dessas alternativas poderão melhor produzir os resultados esperados. que diferencia dois processos decisórios: um relativo a questões estruturantes e outro relativo a questões de caráter ordinário.br 19 . que então se difundem e ganham apoio. Questão CORRETA. que tende a dificultar a adoção de políticas inovadoras. A tese é uma afirmação ou situação inicialmente dada. o modelo incremental significa buscar solucionar problemas de maneira gradual. Uma vez que tenham conseguido difundir sua idéia à alta gerência. o racionalismo é a tese. essas ações isoladas tendem a ganhar corpo de estratégias organizacionais. em vez de especificar objetivos e de avaliar que decisões podem atender a esses objetivos. O mesmo ocorre em quase tudo. A antítese é uma oposição à tese. iniciativas estratégicas têm origem na base hierárquica das organizações.

como faz o modelo racional. os tomadores de decisão se engajem em uma ampla revisão do campo de decisão. elaboraram-se propostas de composição das duas abordagens. www. por sua vez. O modelo de exploração mista ou exploração combinada. Questão CORRETA. ou ainda. Basicamente. Já o modelo racional-compreensivo parte de um pressuposto ingênuo de que a informação é perfeita e não considera adequadamente o peso das relações de poder na tomada de decisões. Esta revisão permite que alternativas de longo prazo sejam examinadas e levem a decisões estruturantes. buscando solucionar essas dificuldades e outras. A idéia é. o modelo incremental mostra-se pouco compatível com as necessidades de mudança e pode apresentar um viés conservador.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ambos os modelos de tomada de decisão acima apresentam problemas. sem se dedicar à análise detalhada de cada alternativa (conforme faz o modelo racional-compreensivo). reduzir o conservadorismo e os horizontes estreitos dos processos marginais. Para as decisões estruturantes seria usado o modelo racional.br 20 . nas decisões estruturantes. Assim. para as ordinárias o incremental. o mixed-scanning requer que. através da combinação das duas perspectivas. Etzioni considera o mixed-scanning o método adequado para lidar com as decisões estruturantes porque permite explorar um amplo leque de alternativas. bem como trazer a visão racional para bases mais realistas e exeqüíveis. 29 (ESAF/MPOG/2008) A tomada de decisão representa um dos passos centrais do processo das políticas públicas. e decisões fundamentais ou estruturantes.com. As decisões incrementais. do mixed-scanning. mixed-scanning caracteriza-se por estabelecer objetivos finais amplos e avaliar exaustivamente as alternativas de maneira a selecionar objetivamente aquela mais capaz de conduzir aos resultados pretendidos. As decisões estruturantes são aquelas que estabelecem os rumos básicos das políticas públicas em geral e proporcionam o contexto para as decisões incrementais. Entre outros. decorrem das decisões estruturantes e envolvem análise mais detalhadas de alternativas específicas.pontodosconcursos. Etzioni distingue entre decisões ordinárias ou incrementais. A questão é ERRADA porque o mixed-scanning avaliar exaustivamente as alternativas. Entre elas destaca-se a concepção defendida por Etzioni. chamado também de rastreio combinado.

como um jogo de uma só rodada. é implementada de cima para baixo (top down). A questão é ERRADA porque devemos considerar que a implementação é a continuação da formulação enquanto a política sai do papel. vão aparecendo na medida em que o processo avança. é que existe consenso em relação a algumas restrições na elaboração de uma política perfeita. Na implementação. e administrada enquanto esta sendo feita. A implementação pode ser compreendida como o conjunto de ações realizadas por grupos ou indivíduos de natureza pública ou privada. trata-se das ações para fazer uma política sair do papel e funcionar efetivamente. não ocorreriam decisões que definiriam os rumos da política pública. 31 (CESPE/SGA-AC/2006) As fases de formulação e implementação da política pública são empiricamente distintas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 30 (CESPE/MDS/2006) Existem consensos sobre a elaboração de uma política perfeita. inexistindo quaisquer sobreposições factuais ou temporais entre elas. www. Política é feita enquanto está sendo administrada. a formulação e a verificação dos resultados obtidos. a implementação constitui uma das fases do ciclo político e corresponde à execução de atividades que permitem que ações sejam implementadas com vistas a executar o que já foi pensado e planejado. Esta questão é um absurdo.com. e os problemas envolvidos. Em outras palavras. fundamentalmente. Na visão clássica de ação governamental.pontodosconcursos. onde a ação governamental. Ela é muito mal redigida. O processo de formulação de políticas não chega a um fim quando ela é elaborada ou aprovada. Implementação é formulação de política levada a efeito por outros instrumentos. e a preponderância de valores e diferenças de visão política no decorrer dos processos. Esta visão clássica não considera os aspectos relativos à implementação e seus efeitos retroalimentadores sobre a formulação de política. as quais são direcionadas para a consecução de objetivos estabelecidos. Os próprios objetivos da política. ao contrário. O que eu achei de parecido. a subordinação da avaliação à obtenção de informação qualificada e em tempo oportuno. que seriam: o tempo decorrido entre a decisão. A implementação é entendida. de onde talvez o examinador tenha tirado a questão. não são conhecidos antecipadamente em sua totalidade. entre os quais está a questão do tempo decorrido entre a decisão.br 21 . Isto porque o seu gabarito é CORRETA. apenas seria executado o que foi planejado na fase de formulação. a formulação e a verificação dos resultados obtidos. expressa em programas ou projetos de intervenção.

interesses. Para implementar uma política pública formulada nos altos escalões. Nesse modelo maior ênfase é posta em questões de poder e dependência. motivações e comportamentos. por isso as decisões que esses servidores tomam. que é o de ação de política. O modelo de ação enfatiza que implementação envolve mais do que uma cadeia de comando. no final. é necessária uma contínua negociação a fim de que a burocracia de nível de rua se comprometa com suas metas.br 22 . que atua em contato direto com os cidadãos. resume. Implementação efetiva se constrói com a experiência e o conhecimento daqueles que executam as políticas. www. ou interativo-iterativo. A implementação pode ser mais bem entendida em termos de uma ação política contínua. O conceito de burocracia de nível de rua surgiu da percepção da importância dos servidores que interagem direta e continuamente com o público. O autor que formulou o conceito chegou a sustentar que “a implementação de uma política. do que nos modelos ‘top-down’ e ‘bottom-up’.com. É um processo que requer o entendimento sobre a maneira com que os indivíduos e as instituições ‘percebem’ a realidade. na qual um processo interativo e de negociação que acontece no tempo. entre aqueles responsáveis pela formulação da política e aqueles responsáveis por sua implementação. que considera a implementação como um processo evolucionário. Para esse modelo implementação é um processo de barganha interativa entre os responsáveis por aprovar uma política e aqueles que possuem o controle dos recursos. as rotinas que estabelecem e os procedimentos que inventam para lidar com a incerteza e as pressões do trabalho vão dar as características reais das políticas públicas. e que isso deve ser reconhecido e interpretado como um recurso. há ainda um terceiro modelo.pontodosconcursos. Devemos entender que a implementação pode sim mudar os rumos da política publicam. Foram desenvolvidos modelos comportamentais que vêem a implementação como resultado das ações de indivíduos que são constrangidos pelo mundo de fora de suas instituições e pelo contexto institucional no qual eles atuam. e como essas instituições interagem com outras instituições para a obtenção de seus objetivos. Além dos enfoques top-down e bottom-up. Poder é central para a dinâmica dessa relação.se às pessoas que a implementam”. O modelo ‘bottom-up’ assume que implementação é algo que envolve o reconhecimento de que as organizações têm limitações humanas e organizacionais.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 32 (CESPE/SGA-AC/2006) Diversos elementos da concepção de uma política pública são determinados ou alterados durante sua implementação pela chamada “burocracia do nível da rua”.

7. A política a ser implementada deve ser baseada numa teoria adequada sobre a relação entre a causa (de um problema) e o efeito (de uma solução que está sendo proposta). Questão ERRADA. Maria das Graças Rua aponta dez pré-condições necessárias para que haja uma implementação perfeita: 1. mas também. com detalhes completos e em seqüência perfeita.com. Somente os recursos orçamentários não garantem a implementação bem-sucedida da política pública. 5. se outras agências estiverem envolvidas. Ao avançar em direção aos objetivos acordados. que não depende de outras agências para ter sucesso. deve ser possível especificar. estes devem ser mínimos. O programa deve dispor de tempo e recursos suficientes. 9. 6. Os atores que exercem posições de comando devem ser capazes de obter efetiva obediência dos seus comandados. em cada estágio da implementação. 33 (CESPE/SGA-AC/2006) A garantia de recursos orçamentários é condição suficiente para assegurar uma implementação bem-sucedida. as tarefas a serem realizadas por cada participante. Não apenas não deve haver restrições em termos de recursos globais. se houver fatores intervenientes. Deve haver completa compreensão e consenso quanto aos objetivos a serem atingidos e esta condição deve permanecer durante todo o processo de implementação. 2. 4. Deve haver uma só agência implementadora. É necessário que haja perfeita comunicação e coordenação entre os vários elementos envolvidos no programa. Esta relação entre causa e efeito deve ser direta e. 10. a combinação necessária de recursos deve estar efetivamente disponível. 3. www. As circunstâncias externas à agência implementadora não devem impor restrições que a desvirtuem.pontodosconcursos.br 23 . 8.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. a relação de dependência deverá ser mínima em número e em importância.

com.br 24 . fala de características que estão presentes na grande maioria de nossas políticas públicas. A autora usa o termo aqui no segundo sentido.mas nem sempre consensuais e respeitadas .CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo 34 (ESAF/CGU/2008) Nos anos recentes. Regular pode significar algo que está em conformidade com as regras. Assim. já que os atores sociais e o terceiro setor vêm atuando no sentido de cobrir as lacunas de articulação e cooperação entre diferentes agências setoriais. Segundo a autora: Um dos aspectos que primeiro chamam a atenção nas políticas públicas brasileiras é a fragmentação.pontodosconcursos. os diversos órgãos governamentais atuam de forma desconexa. Maria das Graças Rua cita o exemplo do SUS como um caso de fragmentação: www. duplicando esforços. A ação estatal perde capacidade. A questão é ERRADA porque não é a atuação do terceiro setor que irá resolver o problema da fragmentação. Tanto o CESPE quanto a ESAF usam muito o texto da Maria das Graças Rua em que ela fala das regularidades das políticas públicas brasileiras.de demarcação das áreas de atuação de cada uma delas. o que ocorre é a existência de linhas rígidas . mas pode significar também algo que demonstra constância. um traço recorrente é que embora comumente as demandas da sociedade impliquem a articulação e cooperação de diferentes agências setoriais. observa-se a superação da fragmentação das políticas públicas. continuidade. 35 (CESPE/MDS/2006) Um exemplo de grande coordenação entre atores públicos nas políticas públicas é o Sistema Único de Saúde. De fato. política de saúde sobre a qual existe grande disponibilidade de dados que demonstram claramente os seus efeitos sobre a sociedade. ou seja. já que não otimiza a aplicação dos recursos públicos. Não é a atuação das entidades não-governamentais em áreas que não estão sendo atendidas pelo Estado que irá superar a falta de coordenação entre os ministérios. as leis.

o controle dos recursos pelo Ministério da Previdência causando acentuadas dificuldades de gestão ao Ministério da Saúde. Como conseqüência da fragmentação. indiretamente abrem um espaço para que a sociedade possa controlar eventuais abusos do poder burocrático. www. com possíveis vantagens para o processo democrático. 36 (ESAF/CGU/2008) As políticas geralmente emperram devido à competição interburocrática. seja porque existam objetivos compartilhados. a disputa entre essas duas agências. gerando medidas contraditórias e impasses intragovernamentais. Da mesma forma. o papel pessoal do Ministro da Previdência na proposição e implementação do SUDS. ou são fragmentadas em áreas de controle de cada agência. Este tipo de competição pode impossibilitar a construção de consensos abrangentes e levar à fragmentação excessiva do processo decisório. Além do demasiado custo meio de operacionalização dessas políticas setoriais. em geral. a fragmentação entre o Ministério da Previdência e o Ministério da Saúde.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Especialmente exemplar quanto a diversas das regularidades das políticas públicas brasileiras é o caso do SUS. As alianças interburocráticas são bastante usuais. surge a competição interburocrática. Nesse último caso. os ganhos encontram-se. finalmente. na busca de uma convivência pacífica. pouco potencializados. porque a soma das partes não produz um todo superior. observam-se alianças entre agências burocráticas e certos setores da sociedade civil. ou. ou que provoca superposições que levam à baixa racionalidade e ao desperdício de recursos. as agências ampliam a influência desta última no jogo do poder. contribuiria para tornar o processo decisório mais democrático.br 25 . ao procurar apoio na sociedade civil. A competição interburocrática pode gerar também alianças. Questão ERRADA.com. onde fica explícita. durante todo o processo. que faz com que sejam fragmentadas em áreas de controle de cada agência. estabelecem-se superposições que levam à baixa racionalidade e ao desperdício de recursos. tanto entre as próprias agências como também com setores representativos da sociedade civil. por outro lado.pontodosconcursos. Por um lado. seja em reação a um inimigo comum. Segundo a autora: As políticas muito freqüentemente emperram devido à competição interburocrática. na busca de uma convivência pacífica.

Questão ERRADA. assim como no mercado. cada mudança dos titulares dos cargos. etc. e podem ocorrer até mesmo sem visibilidade alguma no curto e médio prazo: basta. o que confere uma certa impermanência aos seus ocupantes. uma vez que inexistem concepções consolidadas de missão institucional. preocupadas em não perder o seu poder de influência. a competição promoveria a emergência de estratégias políticas alternativas e poderia estimular a eficiência e eficácia das agências burocráticas. mostra-se bastante discutível quando se leva em consideração a capacidade das agências burocráticas de manipular a informação. 37 (CESPE/SGA-AC/2006) Políticas complexas.com. As alterações podem ser mudanças de rumo. Nas palavras dela: Uma outra característica recorrente é a descontinuidade administrativa. que envolvem diferentes níveis governamentais e diversas organizações. compromissos políticos e idiossincrasias pessoais diversas dos seus escalões mais elevados. Uma das regularidades apontadas pela autora é a descontinuidade administrativa. por exemplo. como regra. requerem relações de competição e concorrência entre as agências implementadoras para atingir os objetivos pretendidos. 38 (CESPE/MDS/2006) Uma das características recorrentes nas políticas públicas brasileiras é a descontinuidade administrativa. as agências envolvidas nas políticas públicas são forte e diretamente afetadas pelas preferências. em regra. Com isso. convicções. Como. Esses cargos.br 26 . para Maria das Graças Rua: Esta hipótese. que o www. por sua vez.pontodosconcursos. Portanto. provoca alterações nas políticas em andamento. Outro ponto a ser examinado diz respeito à idéia de que a competição interburocrática pode contribuir para a eficiência da máquina estatal. de prioridade. Contudo. entretanto.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. são em grande parte preenchidos conforme critérios políticos. limitar o escopo do conflito e de preservar o seu espaço político mediante o controle de rotinas operacionais. os males da competição provavelmente seriam maiores do que seus benefícios. Sob esta perspectiva. inexistem concepções consolidadas de missão institucional.

ou seja. seguidas mudanças nos altos escalões dos cargos públicos freqüentemente levam programas e políticas públicas a serem redimensionados. comparadas com outras áreas. que uma determinada política ou programa – prioritário para o dirigente anterior – deverá ter menos centralidade nas suas atenções. www. porque também as relações de cooperação tendem a ser personalizadas. as políticas econômicas assumem a primazia em todo o planejamento governamental. cabendo às políticas sociais um papel absolutamente secundário. a clivagem acima mencionada se torna ainda mais acentuada com a sua exclusão da maioria das decisões relevantes. de si para consigo. reorientados. as diversas agências são desarticuladas entre si e freqüentemente constituem nichos de interesses políticos personalizados.pontodosconcursos. 40 . ao invés de gerá-los. que são tomadas em outras esferas governamentais. De fato. a maior parte das agências e dos seus quadros são pouco modernos. 39 (CESPE/MDS/2006) No Brasil. Esses problemas são ainda mais aflitivos na área das políticas sociais. Isso. nas raras situações em que se logra superar a fragmentação e a disputa interburocrática e são estabelecidas formas cooperativas de ação entre as agências. subordinado e subsidiário. Além disso. ou deixam de concentrar as atenções e energias dos quadros daquelas agências. Questão CORRETA. por sua vez. suspensos.(CESPE/MDS/2006) Os maiores problemas das políticas públicas brasileiras concentram-se nas políticas econômicas. como se trata de agências (e políticas) que consomem recursos. Como regra. Questão CORRETA.com.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS novo dirigente de uma agência decida. exibem capacitação insuficiente e reduzida eficácia/eficiência gerencial. nem sempre os novos dirigentes mantêm os vínculos de solidariedade dos seus antecessores. visto que a maior parte das agências reguladoras é pouco moderna e seus quadros demonstram reduzida eficiência gerencial. tem a ver com outra recorrência observada: a hegemonia do economicismo e a desarticulação entre política econômica e política social. freqüentemente programas e políticas são redimensionados. Além disso. reorientados ou suspensos.br 27 . Como conseqüência das mudanças nos cargos políticos dos altos escalões. onde é acentuada a ineficácia e dispersão organizacional. as decisões quanto a recursos.

se for permitido o seu livre funcionamento. logo. que faz com que a percepção da complexidade das políticas públicas se restrinja ao ambiente/fase da formulação/decisão. Essa clivagem é observada. não serão capazes de transtornar a sua dinâmica. respectivamente. Ou seja. por isso mesmo. à luz dessa clivagem é possível entender a constatação recente de que. aos poucos as distorções serão resolvidas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS São várias as concepções que sustentam o primado da política econômica. Portanto. De fato. Dessa forma. enquanto a implementação é vista como um conjunto de tarefas de baixa complexidade. Uma delas supõe que o mercado é perfeito e que. a percepção da da complexidade das políticas públicas se restringe ao ambiente/fase formulação/decisão. em virtude da hegemonia do economicismo. na visão de Maria das Graças Rua. Clivagem. Por outro lado. primeiro. diferenciação ou oposição entre duas ou mais coisas quaisquer”. acerca das quais as decisões já foram tomadas.br 28 . as políticas sociais devem ficar restritas aos interstícios nos quais não cabe a ação do mercado e onde. enquanto a implementação é vista como um conjunto de tarefas de baixa complexidade. para depois dividir”.com. encontrava-se na máxima do regime militar de que “primeiro é preciso deixar o bolo crescer. 41 (ESAF/CGU/2008) Existe uma forte clivagem entre formulação/decisão e implementação. a questão é ERRADA porque os maiores problemas das políticas públicas brasileiras concentram-se nas sociais. à hiperatividade decisória da cúpula governamental contrapõe-se a falência executiva do www. é o desperdício de recursos pela ineficácia das políticas públicas. Uma variante desta concepção. significa: “separação. “em lugar da suposta paralisia decisória. o que tem se observado é a incapacidade do governo no sentido de implementar as decisões que toma. tomando a implementação como dada. mas mantém o crescimento econômico como prioridade máxima. essa clivagem se manifesta nas diferenças de status e de capacitação dos quadros funcionais encarregados. antes existia a percepção de que a implementação era uma fase separada da formulação. Concretamente. segundo o dicionário Houaiss. a reduzida autonomia das agências implementadoras. Como vimos. assim. O produto final. acerca das quais as decisões importantes já foram tomadas. caberia às políticas sociais a função de corrigir os desvios sociais advindos em conseqüência. esta característica tem como resultado a tendência à centralização. Este problema ainda existe no Brasil.pontodosconcursos. pela presença de uma cultura que enfatiza a formulação/decisão. freqüentemente. da formulação/decisão e da implementação. em época relativamente recente. Outra perspectiva admite que o mercado não é perfeito. a baixa adaptabilidade dos modelos adotados para as políticas públicas e uma acentuada fragilidade dos níveis e agências implementadores.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado. o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. 43 (CESPE/ANA/2006) Com relação à estrutura da administração pública. que consideram que. suas imensas assimetrias sociais e uma maciça maioria de excluídos. O Consenso de Washington passou a defender a focalização. Questão CORRETA. restringindo o grupo dos beneficiados pelas políticas. ou seja. exatamente porque os recursos são escassos e os contingentes a serem atendidos são tão numerosos. Outra regularidade apontada por Maria das Graças Rua é a falta de focalização dos programas existentes.com. embora tal estratégia seja potencialmente viável nas economias desenvolvidas – onde o bem-estar é mais ou menos generalizado e identificam-se apenas minorias excluídas – no caso dos países em desenvolvimento. Isso tem mudado nos últimos anos.br 29 . principalmente com o Bolsa-Família. em oposição à universalização defendida no Estado de Bem-Estar Social. a focalização é uma estratégia a ser considerada. Questão ERRADA. a descentralização refere-se à delegação. entre esferas de governo ou entre órgãos. eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão. A descentralização pode ser vista sob rês dimensões: Na dimensão administrativa. que foi considerado pelo Banco Mundial o programa mais bem-focalizado da América Latina: 73% dos recursos vão para os 20% mais pobres. que não se mostra capaz de tornar efetivas as medidas que adota e de assegurar a continuidade das políticas formuladas”. nem todos os programas brasileiros são mal focalizados.pontodosconcursos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública. Tal modelo foi muito criticada por setores brasileiros. Assim. a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado. a focalização parece perder totalmente o sentido. à transferência de competências e de funções entre unidades. No entanto. segundo a autora: É possível pensar que. Contudo. simplificando a tramitação burocrática e permitindo www. é correto afirmar que descentralização administrativa é sinônimo de descentralização política. 42 (CESPE/HFA/2004) Existe grande capacidade de focalização dos programas sociais no público que mais necessita deles.

é a situação dos Estados-membros da federação e. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão. no Brasil. Trata-se de transferência de parcelas de poder. já que descentralização política e descentralização administrativa são coisas diferentes. do nível central para os níveis periféricos. seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. a questão é ERRADA. ƒ Portanto. segundo Maria da Glória Gohn. Desse modo. Na dimensão social. www. Descentralização Administrativa: ocorre quando as atribuições que os entes descentralizados exercem só têm valor jurídico que lhes empresta o ente central.pontodosconcursos. a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local. A titularidade do serviço continua com o ente central. Cada um desses entes locais detém competência legislativa própria que não decorre da União nem a ela se subordina. 44 (CESPE/TRE-MA/2005) A descentralização pode ser territorial ou geográfica. ou institucional. também dos Municípios.br 30 . Na dimensão política. através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade.com. quando há transferência do serviço ou da sua execução da entidade estatal para suas autarquias e fundações. competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder. quando se estende a descentralização da União aos estados-membros e destes aos municípios. é “sinônimo” de descentralização. a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. A participação. com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. pelas características e função. Temos ainda a classificação feita por Maria Sylvia Zanella Di Pietro: ƒ Descentralização Política: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições próprias que não decorrem do ente central.

só que esta é exercida sem autonomia. é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ao falar em estados-membros e municípios. os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal. Questão CORRETA. esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa. de direito público. e não territorial. Portanto. etc. haveria a substituição da descentralização por serviços pela por colaboração. conservando o Poder Público a titularidade do serviço. mas considero ela imperfeita. A descentralização institucional é a por serviços. No Brasil. Portanto. ou seja. que compreende o processo de concessão/permissão/terceirização de serviços públicos. vem paulatinamente sendo substituída pela descentralização por colaboração. deveriam ser publicizadas.pontodosconcursos. Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários. sociedades de economia mista e empresas públicas. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. mas abrange também as fundações governamentais. a descentralização Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria. 45 (CESPE/ANA/2006) A descentralização administrativa por serviços. Já vimos que o Plano Diretor de 1995 tinha como objetivo limitar a ação do Estado às funções que lhe são próprias. Províncias. Por Serviços. extintas e suas funções transferidas para organizações sociais.br 31 . A questão é CORRETA. após as reformas do Estado na década de 1990. www. as entidades da administração indireta que exercessem atividades não-exclusivas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dentro da classificação da Maria Sylvia Zanella administrativa seria dividida em três modalidades: Di Pietro. Regiões.com. constituídos por Departamentos. à figura de autarquia. e a produção de bens e serviços para o mercado e para a iniciativa privada. enquanto a política prevê a autonomia dos entes descentralizados. permissão ou autorização de serviço público. No entanto. previamente existente. reservando. Temos que entender que a descentralização territorial difere da política porque ela mantém a sujeição ao poder central. entendo que seria uma descentralização política. basicamente. Ocorre por meio da concessão. em princípio. que exerçam serviços públicos. porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado.

que implica transferência de responsabilidades gerenciais da estrutura burocrática central para organizações externas ou para unidades administrativas dentro de uma região ou para organizações não governamentais e filantrópicas. que se caracteriza pela ocorrência de transferência de responsabilidades administrativas dentro da agência pública central. Maria do Carmo Lessa identificou os seguintes os ‘tipos’ de descentralização apresentados na literatura. Privatização. Descentralização. não é errado falarmos que dentro das organizações ocorre a descentralização. Coordenação e Controle. Em questões de APU.br 32 . O Decreto-Lei 200 de 1967 é um exemplo desta confusão toda. Lembram dos princípios do DL 200? Planejamento. ser mantida a hierarquia. todos os órgãos e agentes permanecem ligados por um sólido vínculo denominado hierarquia. considerada como transferência de responsabilidade fiscal e administrativa para as unidades sub-nacionais de governo ou para autoridade regional ou local dentro de unidades administrativas. Delegação. que se refere à transferência de responsabilidades públicas para órgãos privados. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa. Estudando a bibliografia acerca de descentralização. Celso Antonio Bandeira de Mello dá grande ênfase ao fato de.com. Muitos autores colocam a desconcentração como um tipo de descentralização. segundo o nível para o qual a tomada de decisão é transferida: ƒ ƒ Desconcentração. Segundo o normativo: www.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 46 (CESPE/STF/2008) A escolha pela subvenção a uma instituição privada para a prestação de um serviço público de saúde representa forma de desconcentração do serviço público. Difere da desconcentração pelo fato de ser esta uma distribuição interna de competências. ƒ ƒ No entanto. na desconcentração. Vimos que uma das características do sistema de autoridade da estrutura organizacional é a centralização ou descentralização do poder de decisão. física ou jurídica. colocam uma clara distinção entre descentralização.pontodosconcursos. Devolução. Na desconcentração. Delegação de autoridade. outros autores. principalmente de Direito Administrativo.

48 (CESPE/TREMA/2005) Com a Constituição de 1988. mediante contratos ou concessões. e não desconcentração. temos a terceira dimensão da descentralização. 47 (CESPE/TRE-MA/2005) A descentralização é efetivada por meio de outorga quando o Estado transfere. A questão é ERRADA porque se trata de um caso de descentralização. Nesta questão. c) da Administração Federal para a órbita privada. Temos na alínea ‘a’ a desconcentração. Já na descentralização por colaboração. 10.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado desempenha sua função indiretamente. mas é tratada como descentralização. por meio de outras entidades. unicamente a execução de um serviço para que o ente o preste ao público em seu nome e por sua conta e risco. Questão CORRETA. pois ela se caracteriza pela transferência da titularidade. a titularidade permanece com o Estado. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada. b) da Administração Federal para a das unidades federadas. A descentralização de políticas públicas representa a transferência da gestão de serviços www. A descentralização requer.com. No primeiro caso. § 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal. ocorreu a descentralização de recursos orçamentários e da execução dos serviços públicos para estados e municípios. duas pessoas jurídicas distintas: o Estado. as autarquias são criadas por meio de outorga. e a entidade que executará o serviço por ter recebido essa atribuição. distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução.br 33 . por contrato ou ato unilateral. quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio. a política. A doutrina indica duas maneiras para que o Estado efetive a descentralização administrativa: outorga e delegação. em que não há transferência da titularidade. Vimos quem no caso da descentralização. assim. ocorre a transferência da execução e da titularidade do serviço público.pontodosconcursos. Portanto. Já a descentralização por colaboração se caracteriza pela delegação. como titular da atividade. temos a outorga.

A descentralização sempre envolve transferência do poder de decisão. capturando de maneira mais eficiente a capacidade contributiva dos cidadãos. Para Gremaud. Contudo. ou seja. o que significa dizer que o modo pelo qual os governos locais assumem funções de gestão de políticas públicas é inteiramente distinto daquele sob o qual elas foram assumidas no regime militar. a descentralização. essa mesma proximidade possibilita aos governos locais o desenvolvimento de estratégias para incrementar a arrecadação.com. gerada pela maior facilidade de detecção das demandas em virtude da maior proximidade entre governo e governados. com a respectiva garantia dos meios para exercê-lo. a descentralização política possui as seguintes vantagens: ƒ do ponto de vista político. Após a CF/88. Os constituintes de 88 optaram por duas principais estratégias para construí-la: a abertura para a participação popular e societal e o compromisso com a descentralização tributária para estados e municípios. educação fundamental. ainda estaremos numa estrutura centralizada. do ponto de vista econômico. de recursos humanos. ƒ Questão CORRETA. voltada para a legitimação da democracia. Em oposição ao modelo anteriormente vigente.br 34 . assim como a prestação dos serviços públicos. Se a decisão permanecer na mão de poucos. Além disso. habitação.pontodosconcursos. por permitir a incorporação direta da participação popular nas escolhas públicas através da aproximação dos atores sociais. a CF/88 conferiu aos municípios o status de membros da federação. como saúde. As receitas tributárias foram descentralizadas. 49 (CESPE/MDS/2006) A descentralização é entendida como um processo de redistribuição de poder. proporciona um maior controle sobre a burocracia e uma melhor percepção acerca da solução para os problemas de uma determinada comunidade. isso não implica a descentralização do poder de decisão.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sociais. a Constituição Federal de 1988 buscou desenhar uma ordem institucional e federativa distinta da anterior. saneamento básico e assistência social do Governo Federal para os estados e municípios. simples delegação de responsabilidades na gestão de determinados serviços públicos não implica numa efetiva descentralização fiscal se os recursos continuarem a www. De forma inédita no mundo. a redefinição de competências e atribuições da gestão das políticas sociais tem-se realizado sob as bases institucionais de um Estado federativo. a descentralização proporciona o aumento da eficiência alocativa. físicos e financeiros. Porém.

mas na própria escolha entre diferentes serviços a serem ofertados e sua estrutura de financiamento. pode acarretar o agravamento das desigualdades regionais. A recuperação das bases federativas do Estado brasileiro tem impacto sobre o processo de descentralização das políticas sociais no país pelo fato de que. a transferência de atribuições entre níveis de governo supõe a adesão do nível de governo que passará a desempenhar as funções que se pretende que sejam transferidas. ainda é reduzida a autonomia das agências implementadoras e. precisando. A questão ERRADA porque descentralização implica transferência do poder de decisão. Apesar de ter ocorrido a descentralização dos recursos orçamentários. muitos municípios ainda não apresentam capacidade técnica. a descentralização incorpora um conjunto de pelo menos três aspectos: ƒ ƒ ƒ administrativos – com a passagem da responsabilidade de gerencia na provisão de determinados serviços públicos e de gestão de políticas fiscal – com a passagem de pelo menos parte da responsabilidade na obtenção de recursos necessários ao financiamento das políticas e política – com a autonomização decisória não apenas quanto à forma de promover a política. estados e municípios — porque dotados de autonomia política e fiscal — assumem funções de gestão de políticas públicas ou por própria iniciativa. resguardados pelo princípio da soberania. atuando de forma mais autônoma. estados e/ou municípios assumem a gestão de políticas públicas sob a prerrogativa da adesão. ser incentivados para tal. Além disso.br 35 . encontrarão sérias dificuldades para solucionar os problemas já existentes. Assim. sem auxílio externo. uma vez que as localidades menos desenvolvidas. a descentralização de autonomia e poder para os governos locais pode apresentar certos riscos. portanto. Em Estados federativos. Para Gremaud. de recursos humanos ou de gestão para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas. www. é frágil a capacidade de gestão de políticas públicas nos níveis subnacionais de governo. ou ainda por expressa imposição constitucional.pontodosconcursos. Enquanto localidades em estágio de desenvolvimento mais avançado poderão se tornar ainda mais dinâmicas. em termos gerais. Quando o processo de descentralização é conduzido de forma desordenada.com.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serem controlados pelas esferas federais. 50 (ESAF/CGU/2008) Apesar dos esforços de descentralização política. ou por adesão a algum programa proposto por outro nível mais abrangente de governo.

Questão CORRETA. não pode ser entendida como responsabilidade exclusiva do Estado. geralmente. há também a presença da sociedade que ganha representatividade. www. Já vimos no início desta aula que política pública envolve sempre a participação da sociedade. a quem cabe a competência pela condução das políticas públicas. Questão CORRETA. que utiliza ferramentas institucionais e não institucionais e que se baseia na ação de movimentos da sociedade civil. gestão e financiamento das políticas sociais deve ser considerada a primazia do Estado. em uma política pública. 53 (MINHA AUTORIA) A noção de accountability societal configura-se como um mecanismo de controle não eleitoral.br 36 . Já vimos na questão 03 que as políticas públicas permitem que a sociedade controle tanto os atos e decisões do governo e também do mercado. objetivando trazer novas questões para a agenda pública ou influenciar decisões políticas a serem implementadas pelos órgãos públicos. poder de decisão e condições de exercer o controle sobre a sua própria reprodução e sobre as ações do governo e do mercado. contudo. pois é nelas que acontece o processo decisório. Isto não retira do Estado o papel central no meio do grande número de atores presentes nas políticas públicas. Eu considero que esta questão exagerou um pouco. Esta primazia.pontodosconcursos. mas não podemos dizer que esteja errada. O Estado é sim o grande responsável pelas políticas públicas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. mas implica a participação ativa da sociedade civil nos processos de formulação e controle social da execução. 52 (CESPE/FUNCAP/2004) Além da natural presença do Estado.com. mas a sociedade também é indispensável. Aqui nós temos o outro lado da moeda. pela avaliação dos resultados. 51 (CESPE/MDS/2006) As instituições e órgãos do governo são os grandes responsáveis pela elaboração de políticas públicas. Segundo Raquel Raichelis: Na formulação. O Estado é o grande responsável. e são elas os principais agentes responsáveis pela implementação e.

No entanto.br 37 . Já a accountability societal surge para propiciar uma participação mais ativa da sociedade nas decisões governamentais. A noção de accountability societal incorpora novos atores. ou seja. mídia. o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro.pontodosconcursos. retirando os administradores públicos com desempenho insuficiente. são usados também mecanismos não-institucionais. em que o instrumento não precisa da intervenção estatal. movimentos sociais. 54 (CESPE/MDS/2006) No debate teórico sobre as formas de participação. A prática do controle institucionalizado mostra que o caráter dos recursos disponíveis é de importância fundamental para a accountability e esses recursos são. uma participação direta. dentro do aparelho estatal. mandato para sanções legais. fornecidos pelo Estado. em grande parte. É o caso dos conselhos gestores. como é o caso do TCU. A questão foi tirada da definição de Peruzzotti e Smulovitz. denúncias na mídia etc. o de accountability societal. como as ações legais. que não estavam permitindo uma participação real da sociedade nas decisões governamentais. os canais de comunicação que o Estado institucionaliza com o objetivo de permitir uma maior participação da população. ainda que algumas ações dessa forma de controle possam gerar sanções legais. Ela é um mecanismo não eleitoral porque se diferencia da accountability vertical. Diferentemente da accountability horizontal e vertical. Este conceito surgiu da insatisfação em relação Às duas outras formas. Vimos que a accountability vertical diz respeito ao controle exercido pela população por meio das eleições. No entanto. Questão CORRETA. Já a accountability horizontal está ligada à idéia de “check and balances”. mas paradoxalmente dependem do Estado para se efetivarem. participação em instâncias de monitoramento. cujo principal instrumento são as eleições.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na Aula 03 foi falado que a accountability pode ser classificada como vertical e horizontal. segundo o qual a tomada de poder não constitui objeto de preocupação e sim o incremento do capital social. www. Por um lado há a necessidade de autonomia em relação às instâncias estatais. os agentes da accountability societal apresentam diferenças quanto aos recursos que dispõem. tais como associações. mas apenas simbólicas. vem ganhando visibilidade o empowerment. uma vez que não possuem. Os mecanismos de controle institucionalizados são os criados pelo estado. ou ainda por órgãos governamentais com a função de controle. esta em voga hoje um terceiro conceito. segundo essa definição. entendido como a combinação de atitudes de confiança com condutas de reciprocidade e cooperação. ONGs. ou então por órgãos com superioridade hierárquica.com.

pontodosconcursos. podemos resumir empowerment como “ensinar a pescar. por exemplo. Capital social se refere aos sistemas horizontais de participação cívica (associações comunitárias. efetivando sua inserção nos processos sociais e políticos. discriminação e dominação social. Isto pode. sentimento de pertencimento e politização. re-desenhar espaços constituídos de capital humano e social. principalmente daqueles submetidos a relações de opressão. Diversas experiências com conselhos. Segundo Águeda Wendhausen: Constatamos. são prenhes em democratização e consequentemente do possibilidades de empoderamento. traduzido como empoderamento. ou seja. É entender que a transformação da realidade é uma tarefa comum ao ser humano. que o espaço dos conselhos gestores. com o objetivo de que exista uma participação real e simbólica que possibilite a democracia. o que facilita a solução dos dilemas da ação coletiva. tem sido conceituado de diversas formas. partidos políticos. pois.a construção de capital social -.br 38 . cooperativas. etc). grêmios desportivos. mas quase todas convergem para o desenvolvimento de potencialidades na sociedade. o empoderamento se torna um processo que oferece possibilidades às pessoas de auto-determinar suas próprias vidas. De forma bem simplista. a partir da construção de esferas públicas não estatais. a partir de sua integração na comunidade e da articulação com outras organizações. junto com o Estado. Para Vasconcelos. inclusão. em que. o empoderamento significa o aumento do poder. Tomado neste sentido. ao invés de dar o peixe”. parceria e responsabilidade que cada ator social assume. reciprocidade e cooperação. na acepção de tomar os rumos para influenciar no destino dos recursos públicos e na formulação de políticas públicas que representem a necessidade e a vontade dos cidadãos.com.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O empowerment. orçamentos participativos e congressos da cidade mostram que é possível uma nova arquitetura democrática. Além desta potencialidade de que o processo decisório seja ampliado. como conseqüência. Borba (2004) aponta outras como. da autonomia pessoal e coletiva de indivíduos e grupos sociais nas relações inter-pessoais e institucionais. juntamente com outros fóruns que vêm sendo instituídos. www. aumento de informação e percepção. são partilhados mecanismos de poder que favorecem a organização da sociedade para que distintos grupos possam explicitar seus direitos e garanti-los. a participação traria consigo um potencial de empoderamento individual e coletivo. diante da vida. que envolve laços de afeto. a possibilidade de desenvolvimento moral dos indivíduos que participam . As características centrais destas redes são confiança. Questão CORRETA. o maior controle sobre a execução de políticas e destinação de recursos públicos. que estão indubitavelmente ligados ao empoderamento. Empoderar passa a ser o papel de gestão.

quem não tem interesse em uma política pública. consiste na adaptação da regra existente à situação concreta. pautando-se sempre pela busca de justiça e moderação. Com freqüência os termos “igualdade” e “equidade” são traduzidos e incorporados de modos semelhantes.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 55 (ESAF/CGU/2008) Atores são exclusivamente aqueles que têm algum tipo de interesse em jogo em uma política pública e variam conforme a sua inserção institucional. Dessa forma. ser igual não significa necessariamente ser equânime. grupos ou instituições com interesse em algum programa ou projeto e inclui tanto aqueles envolvidos quanto os excluídos do processo de tomada de decisão. que é usada no direito civil. 56 (CESPE/IEMA/2007) Para se alcançar a justiça. uma das ferramentas utilizadas na auditoria operacional é a análise stakeholder.pontodosconcursos. dos seus interesses e do modo como esses interesses irão afetar os riscos e a viabilidade de programas ou projetos. A palavra “exclusivamente” parece um pouco forte. as palavras têm dois significados distintos e são conceitualmente diferentes. os seus recursos de poder e suas expectativas quanto aos efeitos das decisões sobre tais interesses. mas sendo o mais próximo possível do justo para as duas partes. A sua presença em questões de concurso geralmente nos leva a considerar a questão como errada. Ela é uma forma de se aplicar o Direito. Igualdade é semelhança. No entanto. que a eqüidade adapta a regra a um caso específico. é necessário que tenha interesse. a fim de deixá-la mais justa. que consiste na identificação dos principais atores envolvidos. é preciso superar o conceito de igualdade e aplicar o conceito de eqüidade. Podese dizer. então. não é considerado um ator. No TCU. Questão CORRETA. O conceito de equidade vem desde a Grécia Antiga e ele surgiu referindo-se à disposição de reconhecer o direito de cada um. Apesar de serem muito confundidas. Podemos perceber que o conceito de equidade está diretamente relacionado à justiça. observando-se os critérios de justiça e igualdade. equidade é justiça. Esta é a principal diferença de equidade para igualdade. www. e vice-versa. Portanto. para ser um ator.com. Na definição do TCU: Stakeholder são pessoas.br 39 . Equidade. Stakeholder é um termo em inglês usado para se referir a “ator”. mesmo que isso implique em não obedecer exatamente ao direito objetivo.

6 . de que a natureza humana é específica de certas culturas e sistemas sociais. estamos dizendo que devemos ir além dele. só vi o CESPE usar o termo no segundo sentido. as posições na estrutura ocupacional da sociedade são preenchidas apenas pelo mérito pessoal. Assim. que busca um domínio cada vez maior sobre a natureza e maior comunicação. Ela não abandona o conceito de igualdade. 57 (CESPE/SESACRE/2006) O conceito de eqüidade é considerado rígido e imutável. de condições e de resultados. de acordo com esta concepção.br 40 . www. remover. independente de sua origem. sendo uma característica da doutrina política do liberalismo clássico. solucionar. livrar-se de. avantajar-se a. por estar vinculado a uma noção de justiça universal que deve ser realizada em todas as sociedades e em qualquer momento histórico. Questão CORRETA. passando pela abordagem marxista .com. herança das revoluções francesa e americana. ultrapassar. É isso que a equidade faz. Já a equidade vertical diz que devemos tratar desigualmente aqueles que sejam desiguais. Turner diferencia quatro tipos diferentes concepções de eqüidade que prevaleceram em determinadas épocas: ontológica. afastar. ou seja. A eqüidade ontológica se refere à igualdade fundamental entre as pessoas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Dicionário Houaiss traz algumas definições para o verbo superar.fazer desaparecer. Uma vez garantida a universalidade dos direitos fundamentais à vida. de oportunidade. Assim. mas sem abandoná-lo. está na base da teoria social da meritocracia. se relaciona com o conceito de igualdade.para a qual a natureza do ser humano é forjada por sua "praxis" livre e transformadora. A equidade vertical diz que devemos tratar de forma equivalente aqueles que sejam iguais. O segundo tipo. a partir da igualdade de oportunidades para o ingresso nas instituições sociais. todos têm. a partir da igualdade de oportunidades. subir além. Veremos ele novamente em uma questão mais para frente. autonomia e consciência .até as perspectivas "relativistas" modernas. Nas questões. sobrelevar-se a. Vejamos duas delas: 4 .pontodosconcursos. que considera ser possível uma mobilidade social perfeita. as mesmas oportunidades de alcançar as mais altas posições individuais. diz respeito à eqüidade de oportunidade de se alcançar os objetivos almejados. ultrapassá0lo. Esta concepção. à liberdade e à propriedade. A equidade pode ser dividida em duas: horizontal e vertical. quando falamos que é preciso “superar o conceito de igualdade”.ir mais alto que. Varia das abordagens religiosas de igualdade perante Deus.

a utilização do conceito de eqüidade na conformação das políticas pressupõe o tratamento desigual para os que estão em condições de desvantagem. Nele. Surge aqui o conceito de discriminação positiva. Esta é. muitos autores criticaram o desta igualdade de oportunidades de forma isolada. a eqüidade precisa ser observada também no "ponto de partida": apenas pessoas submetidas às mesmas condições de vida podem vir a ser consideradas "em igualdade" para competir com base em habilidades e méritos individuais. uma concepção mais completa e complexa. www. sem dúvida. concedendo-lhes vantagens nesta competição. que é o tratamento desigual para os desiguais. dizendo que ela é praticamente inseparável da noção de eqüidade de condições. Para haver.com.pontodosconcursos. assim. Entende-se que é preciso compensar as piores condições de determinados grupos em competir pelas oportunidades. que é preciso dar um tratamento diferenciado para aqueles que estão em piores condições de competição.br 41 . A equidade de efeitos ou resultados entende que apenas a igualdade de condições não é suficiente. oportunidades iguais para todos os membros da sociedade. Portanto. de fato. assegurando a eqüidade nos resultados. suas oportunidades aumentadas. Mecanismos de discriminação positiva precisam operar em favor de grupos menos privilegiados que têm. Finalmente. Na questão anterior falei em discriminação positiva. A discriminação positiva é chamada também e ação afirmativa. a legislação e outras medidas políticas procuram compensar os efeitos das desigualdades de condições sociais.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No entanto. Questão ERRADA. 58 (CESPE/SAD-PCPA/2006) Políticas de ação afirmativa não mantêm qualquer relação com as políticas de eqüidade social. Na prática. mas não quis entrar no conceito dela porque preferi explica-lo nesta questão. uma espécie de discriminação positiva. Os maiores exemplos são as cotas raciais em universidades públicas destinadas aos estudantes e as vagas reservadas para portadores de necessidades especiais nos concursos públicos. Por isso diz-se que se trata de uma “política de conteúdo compensatório”. o quarto tipo é a eqüidade dos efeitos ou resultados. que possibilita a inclusão de aspectos estruturais na determinação do grau de mobilidade das diferentes classes sociais. a questão é ERRADA porque o conceito de equidade está longe de ser imutável.

61 (CESPE/DESO/2003) Projeto é o documento que detalha. ou seja. metas e medidas instrumentais. o tático o programa e o operacional o projeto. as diretrizes.pontodosconcursos. É a setorização do planejamento estratégico. a política. cada gerência irá desenvolver seu planejamento com base nas premissas do planejamento estratégico. sendo de responsabilidade dos ocupantes dos cargos estratégicos da organização. Projeto: é o documento que sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de uma unidade de ação.com. Questão ERRADA. Constitui-se da proposição www. por setor. diretrizes. o que. um aprofundamento do plano: os objetivos setoriais do plano irão constituir os objetivos gerais do programa. estratégias e políticas estabelecidos no planejamento estratégico. basicamente. enquanto a equidade vertical defende o tratamento desigual para os desiguais. Cada um destes três planejamentos resulta num produto. É a setorização do plano. como fazer. que define os procedimentos necessários à sua operacionalização. significa que os cidadãos com maior renda devem pagar mais impostos que os cidadãos de menor renda. as metas e as medidas instrumentais. Já o planejamento tático traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos.br 42 ƒ ƒ . em geral. com que fazer. A equidade horizontal prevê o tratamento igual àqueles que são iguais. quando fazer. Ele faz a decomposição dos objetivos. O planejamento estratégico é de longo e se refere à organização como um todo.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 59 (CESPE/SEFAZ/2002) A eqüidade horizontal exige que seja dado desigual tratamento para desiguais. Programa: é. num documento. O estratégico formula o plano. Já o planejamento operacional é o planejamento que aplica os dois anteriores. Vimos na Aula 03 que o planejamento é dividido em três tipos: estratégico. a unidade elementar do processo sistemático da racionalização de decisões. Planejamento e avaliação nas políticas públicas 60 (CESPE/DESO/2003) Programa é o documento que sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de um conjunto de ações. a política. com quem fazer. Portanto: ƒ Plano: é um documento utilizado para o registro de decisões do tipo: o que se pensa fazer. É. tático e operacional. O processo de tomada de decisões começa com a adoção de postulados gerais que depois são desagregados e especificados. portanto. È o documento que detalha por setor.

O programa estabelece o quadro de referência do projeto. suas grandes linhas políticas. a política. 64 O plano é um desdobramento do programa: os objetivos setoriais de um programa irão constituir os objetivos gerais dos planos. após a tomada de um conjunto de decisões. por setor. suas estratégias e suas diretrizes e determina as responsabilidades. enquanto o programa detalha. 66 O projeto sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de um conjunto de ações. vinculação entre os projetos componentes. que constituirão. O programa estabelece as prioridades de intervenção. Acerca desses documentos. as metas e as medidas instrumentais 62 (CESPE/BOAVISTA/2004) Os programas são as partes menores dos projetos. define o âmbito institucional e aloca os recursos a serem utilizados. explicitando sua coerência com políticas.br 43 . A questão ERRADA porque os projetos são partes do programa. ordena os objetivos gerais e os desagrega em objetivos específicos. diretrizes e objetivos da organização. www. definidas em face de uma realidade determinada. os objetivos gerais dos programas.pontodosconcursos. pois pressupõe. também.com. devendo ser acompanhados pelos orçamentos das atividades a serem realizadas. É o projeto que sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de um conjunto de ações. As questões são ERRADAS porque inverteram os conceitos. com emprego de técnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados definidos. do menor para o maior. Essas decisões são detalhadas em documentos. por sua vez. é algo mais que um punhado de projetos. identifica e ordena os projetos. e não o inverso. inicia-se o trabalho de sistematização das atividades e dos procedimentos necessários para o alcance dos resultados previstos. podemos dizer que um programa é um conjunto de projetos que perseguem os mesmos objetivos. 65 Um elemento básico do programa é a formulação de objetivos gerais e específicos em seu nível. 63 O programa delineia as decisões de caráter geral do sistema.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de produção de algum bem ou serviço. no entanto. julgue os itens subseqüentes. as diretrizes. (CESPE/CHESF/2002) A planificação é realizada no momento em que. É a unidade elementar do processo sistemático de racionalização de decisões. O plano é a soma de programas que procuram objetivos comuns. Analisando no sentido inverso.

Questão CORRETA. Finalidade: intenção ou motivação para a realização ou existência (de algo) Portanto. mediante a aplicação dos recursos e da realização das ações previstas. A questão 63 é ERRADA porque é o plano que define tudo isso. Percebam que. por isso unidade elementar. Objetivo é a situação que se deseja obter ao final do período de duração do projeto. Quando a questão fala em relações entre os meios e os fins. devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas. A sua finalidade é a melhora na educação destas crianças. O programa faz justamente a transformação dos objetivos específicos do plano em objetivos gerais seus. estabelecer prazos. A 64 é ERRADA porque é o programa que é o desdobramento do plano. Portanto. há algo maior que justifica esta ação. A 65 é CORRETA. o objetivo deve ser coerente com os meios que temos para alcançá-lo. Objetivo: elemento físico contra o qual se dirigem as operações. apesar da questão falar em “objetivos gerais”. No entanto.br 44 . A 66 é CORRETA. A 67 também é CORRETA. especificar recursos humanos e materiais e estruturar receitas e custos. www. Por exemplo. que sintetizam hipóteses acerca das relações entre os meios e fins de uma intervenção. e deve ao mesmo tempo permitir que se chegue à finalidade. quando planejamentos uma ação. eles são do “seu nível”. já que o projeto é o menor dos documentos. toda ação busca atingir alguma coisa.com. temos que ter em mente que objetivo não é o mesmo que finalidade. 68 (ESAF/CGU/2008) Os objetivos são declarações de intenção quanto a cenários futuros.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 67 O projeto é o instrumental mais próximo da execução.pontodosconcursos. mas podemos diferenciá-los por meio de definições do próprio dicionário. O Dicionário Houaiss coloca os dois termos como sinônimos. já que é o projeto que define como vai ser a operação. um programa que distribua merenda escolar para os alunos busca atingir a baixa nutrição das crianças.

problema ou resultado de uma intervenção na realidade. precisas e mensuráveis. As metas são a tradução precisa dos objetivos de um plano. com o objetivo de comparar essa medida com metas numéricas preestabelecidas. É um instrumento capaz de medir o desempenho do programa e que permite acompanhar a execução de um plano. a meta seria. Depois dos dois anos poderemos comparar o desempenho do programa com a meta. Indicador é uma relação matemática que mede. programa ou projeto ao longo do tempo. objeto e prazo. atributos de um processo ou de seus resultados.pontodosconcursos. acontecimentos e situações. se quantificou o objetivo e se determinou um prazo para atingi-lo. Questão CORRETA. É definida como um objetivo temporal. fornecendo insumos importantes para a gestão. 70 (CESPE/TCU/2007) Deve-se utilizar indicadores de desempenho na busca de maior objetividade do processo de gestão de desempenho. ou seja. Questão CORRETA. Uma meta é usada como um parâmetro de desempenho contra o qual o resultado obtido será comparado. Indicadores são instrumentos que permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado conceito. numericamente. O indicador permite. O exemplo de indicador seria o número de crianças que deixaram de estar abaixo do peso. fenômeno. mensurar a eficácia. reduzir a desnutrição infantil diminuindo o percentual de crianças abaixo do peso de 20% para 10% em dois anos. www. Supondo que o objetivo do programa seja reduzir a desnutrição infantil. São medidas. espacial e quantitativamente dimensionado.com. É um objetivo para o qual se estabeleceu o sujeito da ação. eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa. conforme o caso. uma atribuição de números a objetos.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 69 (ESAF/CGU/2008) As metas são compromissos expressos em termos de quantidade. 71 (CESPE/SGA-AC/2006) Viabilidade política e viabilidade organizacional não são variáveis relevantes para um processo de planejamento. devendo ser realistas. ser sensível à contribuição das principais ações e apurável em tempo oportuno. por exemplo.br 45 . Deve ser passível de aferição e coerente com o objetivo estabelecido.

institucionalorganizacional e tecnológica.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão da viabilidade está presente em todos os momentos do processo de planejamento. a fim de conciliar direcionalidade e viabilidade e se busque a coerência entre as formas de viabilidade: política.br 46 . O Planejamento Estratégico Situacional foi sistematizado originalmente pelo Economista chileno Carlos Matus e foi concebido a partir de uma visão crítica da abordagem tradicional de planejamento econômico governamental. e às capacidades particulares de gestão de atores/instituições envolvidas no processo de produção social. em contrapartida à visão tradicional que segmentava de forma setorial ou funcional a explicação da realidade a ser transformada. nessa abordagem inovadora.com. a fim de aplicá-los com eficácia na consecução dos objetivos possíveis com esta restrição política. políticas e organizacionais necessárias devem ser consistentes com o domínio e conhecimento que os atores sociais têm sobre eles. Existem diversas formas de viabilidade a serem consideradas no processo de delineamento de um plano. ou ajustar esta última às restrições econômicas. 72 (CESPE/ANVISA/2004) Segundo Carlos Matus. Viabilidade institucional-organizacional: refere-se às capacidades institucionais do sistema como um todo. www. Trata-se. políticos e organizacionais exigidos pelo alcance e direção da situação-objetivo. o método PES (Planejamento Estratégico Situacional) qualifica a gestão do governo segundo os resultados e as condições fora do controle do ator nas quais os resultados são alcançados. por um lado. econômica. Viabilidade econômica: refere-se à escassez de recursos econômicos e financeiros. Destaca-se. São necessárias várias aproximações e ajustes sucessivos. Viabilidade política: refere-se à administração dos escassos recursos de poder. por outro lado. a necessidade de focalizar a ação governamental tendo como base os problemas.pontodosconcursos. Procura-se elevar os recursos ao nível exigido pela situação-objetivo. de produzir operações e ações que acrescentem recursos de poder e. numa perspectiva transdisciplinar. Questão ERRADA. Assim. as tecnologias econômicas. dimensionar o alcance e direção da situação– objetivo às relações de forças que se pode conseguir no horizonte de tempo do plano. Viabilidade tecnológica: (ou factibilidade técnica do programa) refere-se à disponibilidade presente e à capacitação de criação de técnicas capazes de realizar os processos econômicos. ou com sua capacidade de criação no horizonte de tempo do plano.

O Garrincha olhou para o Feola e disse: “Sr. Deve-se explicar uma situação estando consciente da explicação do outro. Diferentemente do diagnóstico do planejamento normativo que apresenta uma listagem descritiva de problemas (levantamento da realidade) sem se preocupar com as causas que provocam tais problemas. Para exemplificar. Só que um estrategista não tenta predizer o que farão os seus concorrentes. A gestão de governo será qualificada segundo os resultados e as condições fora do controle do ator.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O planejamento tradicional e determinista baseia-se no cálculo de predição. Conseqüentemente. para cada problema constatado. O planejamento deve ser situacional. o momento explicativo tem por objetivo detalhar a www. cálculo. Muito mais do que uma técnica. o planejamento é necessariamente político. não um dado externo. explicação e desenho permanentes. alguém já combinou com os russos?”. cruza para o Vavá. Seu propósito é explicar a realidade do jogo social e para isto usa a análise situacional. uma aprendizagem. normativo. Assim. 73 (CESPE/FHCGV/2005) O Planejamento Estratégico Situacional (PES) aponta a necessidade de ampliar a participação de outros atores na elaboração do planejamento. Feola. No planejamento há. corre na linha de fundo. planejar torna-se uma opção frente a outras formas de ação. para Matus. nas quais os resultados são alcançados. toda explicação é dita por alguém a partir de uma situação específica. resultando em ações do dia-a-dia. pode ser apresentada mais de uma estratégia de solução. estratégico e tático-operacional) que são um permanente fazer. portanto. uma relação entre sujeitos. você dribla o segundo. No momento explicativo. Há mais de uma explicação verdadeira sobre a mesma realidade. Questão CORRETA. exige domínio da concepção do papel político de quem planeja.br 47 .pontodosconcursos.com. O planejamento. estabelecendo que. É a primeira forma de acumulação de conhecimentos. trabalhando o conflito e a cooperação entre os atores envolvidos e considera habilidades pessoais como criatividade. é famosa uma história em que o Feola diz para o Garrincha: “você dribla o primeiro russo. entra pelo meio e marca de cabeça”. isto é. Nisso reside a fraqueza metodológica do cálculo de predição. Divide-se em quatro momentos (momento explicativo. compreende-se a realidade identificando-se os problemas que os atores sociais declaram. sensibilidade e experiência na construção do planejamento. o sujeito que planeja está dentro do objeto a ser planejado e existe o outro que participa com ele do sistema. O PES propõe teoria e métodos para acumular conhecimentos antes de agir. mas sim enumerar possibilidades para que possa preparar-se para enfrentá-las. A dimensão política é uma variável do plano. Ele caracteriza-se como método bastante flexível de planejamento.

e. sistematicamente. como deve ser a realidade em contraposição aos problemas levantados no momento explicativo. Quando um problema passou por estes três momentos. explicado suas causas. Assim. Seu objetivo é produzir as respostas de ação em um contexto de incertezas e surpresas. deve-se definir a mudança que se espera em cada descritor. Faz-se o desenho da situação-objetivo (árvore do desejo. Isto significa descartar boa parte deles. Daí a importância da mediação entre o conhecimento que se acumula nos três momentos anteriores e o quarto momento. também. o ator do planejamento deve-se perguntar o que é possível fazer e o que é necessário para viabilizar o plano. O momento tático-operacional é o momento do fazer. a partir do momento explicativo. Para tanto. É importante. listar com os dirigentes da instituição todos os aspectos e fatores www. decidindo entre os muitos problemas existentes quais devem ser atacados. o assistente social deve. Questão CORRETA. no prazo previsto. pois não podemos fazer um ataque a todos os problemas ao mesmo tempo.br 48 . O momento normativo trata do modo como se formula o plano. e as causas e conseqüências dessa nova situação. mudou o conhecimento que a equipe de governo tem sobre o mesmo. mas a realidade continua à espera de ação. precisar e definir qual é a explicação dos outros atores que se relacionam com o plano e saber por que a explicação dos outros é parte da realidade. pois é o momento de apresentar o conteúdo propositivo do plano. É o momento de pensar como deve ser a articulação entre o "deve ser" (desejo) e o "pode ser" (realidade). Coloca a questão do como pode ser a realidade. isto é.pontodosconcursos. É o momento em que os envolvidos dizem como deve ser a situação ideal. 74 (CESPE/PMVNS/2007) Na elaboração de um projeto com base no método ZOOP (planejamento de projeto orientado por objetivos). Desta forma. que descreve como desejamos essa situação no prazo do plano). elaborado a situação objetivo e traçado as operações. o momento explicativo busca motivar a participação de todos os envolvidos no processo de planejamento e na análise dos problemas que os afeta e de suas possibilidades de soluções. explicar é também desenhar (dizer o que o ator deseja).CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU