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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ESCOLA DE ENGENHARIA
CURSO DE MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM ENGENHARIA
IDENTIFICAO DAS DURAES ESTIMADAS E

PRATICADAS DURANTE AS ETAPAS DE CONCEPO,
DESENVOLVIMENTO E IMPLANTAO DE POSTOS
REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS DA PETROBRAS
DISTRIBUIDORA S.A. EM PORTO ALEGRE - RS
Marcelo Grivot Morais
Porto Alegre
janeiro 2006
MARCELO GRIVOT MORAIS

Trabalho de concluso apresentado ao Curso de Mestrado

Profissionalizante em Engenharia da Escola de Engenharia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como parte dos
requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia na
modalidade Profissionalizante
Porto Alegre
janeiro 2006
MARCELO GRIVOT MORAIS

Este Trabalho de Concluso foi julgado adequado para a obteno do ttulo de MESTRE EM
ENGENHARIA e aprovado em sua forma final pelo professor orientador e pelo Curso de
Mestrado Profissionalizante em Engenharia da Escola de Engenharia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre, janeiro de 2006
Prof. Maurcio Moreira e Silva Bernardes

Dr. pela UFRGS
Orientador
Prof. Carin Maria Schmitt

Coordenadora do Curso
BANCA EXAMINADORA
Prof.a Andrea Parisi Kern (UNISINOS)

Dr. pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Prof.a Carin Maria Schmitt (UFRGS)

Prof. Eduardo Luis Isatto (UFRGS)

Dedico este trabalho Ana Claudia Ferreira, companheira
de todas as horas, e aos meus filhos Pedro e Brbara.
Que eles acreditem no futuro.
AGRADECIMENTOS
Aproveito a oportunidade para agradecer a todos os colegas e colaboradores da Petrobras

Distribuidora que disponibilizaram o seu tempo e ateno para fornecer os dados e entrevistas
sem os quais no teria sido possvel realizar este trabalho. Peo a compreenso pelo fato de
no cita-los nominalmente, pois pretendo preservar as suas posies e opinies expressadas
sobre os assuntos abordados no trabalho.
Agradeo tambm aos fornecedores da BR que prestaram esclarecimentos e informaes

relevantes. Tambm, no os cito por questes de sigilo.
Aos meus pais Paulo e Ghislaine, pelo exemplo, estmulo e suporte.
Ao Maurcio Silveira dos Santos e Maria Amlia Vidal, pelo apoio moral.
Ao meu orientador Maurcio Moreira e Silva Bernardes, pela sabedoria e pela imensa
pacincia.
Ao Diego Pereira Motta pela adaptao do esquema do posto de combustveis.
A minha querida amiga Carla Maria Ferreira, pela ajuda no Abstract.
A Elisabete Tomasi pelo inestimvel apoio na elaborao do formulrio das entrevistas.
Ao Eng. Luiz Valrio Pedrosa Cavalieri, que foi quem primeiro viu e deu sugestes para que
o trabalho pudesse seguir sendo feito dentro da BR.
Quanto mais o indivduo aprende, tanto mais til se torna
para si e para a sociedade
Jos Ingenieros
RESUMO
MORAIS, M.G. Identificao das Duraes Estimadas e Praticadas Durante as Etapas

de Concepo, Desenvolvimento e Implantao de Postos Revendedores de Combustveis
da Petrobras Distribuidora S.A. em Porto Alegre - RS. 2005. 153 f. Trabalho de
Concluso (Mestrado em Engenharia) Mestrado Profissionalizante da Escola de Engenharia,
UFRGS, Porto Alegre.
Este trabalho tem por objetivo estabelecer o tempo estimado e o tempo efetivamente gasto nas
diferentes etapas consecutivas que compem os empreendimentos de construo de postos
revendedores de combustveis, prprios da Petrobras Distribuidora S.A.. O trabalho
justificado na medida em que existe uma incompatibilidade entre as previses e a realidade
dos prazos de execuo. Para tanto foi realizado um estudo de caso da implantao de postos
de servios da Petrobras Distribuidora S.A. em Porto Alegre/RS. A pesquisa foi realizada
atravs da aplicao de entrevistas e questionrios com vrios agentes intervenientes dos
casos estudados. Foram analisados tambm os arquivos de dados sobre os empreendimentos
da Empresa pesquisada. O trabalho concluiu que a estimativa de durao das etapas difere de
forma significativa da observada na prtica. Entre as causas principais desse fato, est o
desenvolvimento compartimentado do empreendimento, o qual gera o desconhecimento do
processo como um todo por aqueles que executam as atividades.
Palavras-chave: planejamento; controle; ciclo do empreendimento; seqenciamento; postos de

combustveis.
ABSTRACT
MORAIS, M.G. Identificao das Duraes Estimadas e Praticadas Durante as Etapas

de Concepo, Desenvolvimento e Implantao de Postos Revendedores de Combustveis
da Petrobras Distribuidora S.A. em Porto Alegre - RS. 2005. 153 f. Trabalho de
Concluso (Mestrado em Engenharia) Mestrado Profissionalizante da Escola de Engenharia,
UFRGS, Porto Alegre.
Identification of the Duration Esteem and Custom During the Stages of Conception,
Development and Implantation of Petrobras Distribuidora S.A. Gas Statios in Porto
Alegre - RS
This work aims to analyze the duration of estimated time and effectively time taken in the
different consecutives projects stages of petrol stations owned by Petrobrs Distribuidora S.A.
This research is justified by the existent incompatibility between the time estimated for the
work execution and the actually time taken. In order to analyze the problem it was done a
study on the implementation of Petrobrs petrol stations construction in Porto Alegre, Brazil.
The investigation was done by means of interviews and questionnaires responded by workers
involved in all stages of work development. Also, it was analyzed the files of Petrobrs
projects. The investigation led to the conclusion that the estimated duration off project stages
differs significantly from what is observed in practice. Among the main causes for this
problem we point out the compartimentalized development off the process. It results in the
workers lack off knowledge off the process as a whole.
Key-words: planning; control; project cycle; sequence; gas station.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: esquema simplificado de um posto de combustveis......................................... 26

Figura 2: modelo de processo, destacando o fluxo de transformao e o fluxo de
informao.................................................................................................................... 43
Figura 3: modelo de empreendimento de implantao de um posto de combustveis
como um processo........................................................................................................ 44
Figura 4: grfico das fases do empreendimento segundo Dinsmore (1992)..................... 46
Figura 5: grfico das fases do empreendimento segundo Netto (1988)............................ 47
Figura 6: esquema dos Fluxos da Construo conforme Picchi (2003)......................... 49
Figura 7: desenho esquemtico da pesquisa...................................................................... 63
Figura 8: grfico das duraes estimadas para as etapas do empreendimento.................. 97
Figura 9: grfico com as datas-marco acumuladas, sendo a data-marco zero a data da
emisso da DM............................................................................................................. 104
Figura 10: grfico com as datas-marco acumuladas, sendo a data-marco zero a data da
emisso da elaborao da PCAI................................................................................... 107
Figura 11: grfico com as datas-marco acumuladas, sendo a data-marco zero a data do
incio das compras........................................................................................................ 109
Figura 12: grfico comparativo das etapas dos empreendimentos reais e estimados....... 113
Figura 13: grfico comparativo das etapas dos empreendimentos reais e estimados,
com valores decrescentes.............................................................................................. 115
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: prazos estimados pela Servios Tcnicos Engenharia (STE) para o processo,
desde a aquisio do terreno at o alvar de funcionamento........................................ 52
Quadro 2: prazos do Decreto n 10.899/94 de P. Alegre para concesso de documentos 53
Quadro 3: prazos do Decreto n 12.715/00 de P. Alegre para concesso de documentos 54
Quadro 4: lista dos postos para o estudo........................................................................... 68
Quadro 5: resumo do perfil dos entrevistados................................................................... 71
Quadro 6: respostas dadas s perguntas n 5 e 6 na entrevista n 004............................... 79
Quadro 7: prazos sugeridos na entrevista n 007 para as etapas de construo................ 91
Quadro 8: resumo dos prazos previstos pelos entrevistados para as etapas do ciclo........ 93
Quadro 9: resumo dos prazos previstos por macro-etapa do ciclo.................................... 96
Quadro 10: datas-marco acumuladas, sendo a data-marco zero final a data de incio
das compras por parte do posto.................................................................................... 111
Quadro 11: comparativo das etapas dos empreendimentos reais e estimados.................. 112
Quadro 12: comparativo das etapas dos empreendimentos reais e estimados, com
valores decrescentes..................................................................................................... 114
LISTA DE SIGLAS
ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AC: Assessor Comercial (profissional de vendas)
ANP: Agncia Nacional do Petrleo
ART: Anotao de Responsabilidade Tcnica no Conselho Regional de Engenharia e

Arquitetura
BR: Petrobras Distribuidora S.A.
CNP: Conselho Nacional do Petrleo
CONAMA: Conselho Nacional do Meio Ambiente
DM: Declarao Municipal Informativa das Condies Urbansticas de Ocupao do Solo
DRPS: Diretor de Rede de Postos de Servios da Petrobras Distribuidora S.A.
EVU: Estudo de Viabilidade Urbanstica da Edificao
FAP: Ficha de Avaliao de Ponto
GAT: Gerncia de Automotivos da Petrobras Distribuidora S.A.
GCBS: Gerncia de Contratao de Bens e Servios da Petrobras Distribuidora S.A.
GCRP: Gerncia Corporativa da Rede de Postos da Petrobras Distribuidora S.A.
GDCN: Gerncia de Desenvolvimento e Controle de Negociaes da Petrobras Distribuidora

S.A.
GEN: Gerncia de Engenharia da Petrobras Distribuidora S.A.
GEOB: Gerncia de Obras da Petrobras Distribuidora S.A. (subordinada GEN)
GNV: Gs Natural Veicular
GPL: Gerncia de Planejamento da Petrobras Distribuidora S.A.
GPROP: Gerncia de Postos Prprios da Petrobras Distribuidora S.A.
IBP: Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs
INMETRO: Instituto Nacional de Metrologia e Qualidade
LI: Licena de Instalao
LP: Licena Prvia

LO: Licena de Operao
PCAI: Proposta de Compra ou Arrendamento de Imveis
PCOPP: Proposta de Cliente Operador de Posto Prprio
PETROBRAS: Petrleo Brasileiro S.A.
PMBOK: Project Management Body of Knowledge
SMAM: Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Porto Alegre
SMOV: Secretaria Municipal de Obras e Viao de Porto Alegre
TRI: Taxa de Retorno do Investimento
VPL: Valor Presente Lquido

SUMRIO
1 INTRODUO............................................................................................................ 15
1.1 JUSTIFICATIVA........................................................................................................ 17
1.2 OBJETIVOS................................................................................................................ 18
1.2.1 Objetivo Geral........................................................................................................ 18
1.2.2 Objetivos Secundrios........................................................................................... 19
1.3 DELIMITAES....................................................................................................... 19
1.4 DEFINIES SOBRE OBRAS, CONSTRUES, PROJETOS E
EMPREENDIMENTOS............................................................................................... 20
1.5 ESTRUTURA DO TRABALHO................................................................................ 22
2 IMPLANTAO DE POSTOS DE COMBUSTVEIS........................................... 24
2.1 O QUE SO POSTOS DE COMBUSTVEIS........................................................... 24
2.2 CONSTRUO DE POSTOS DE COMBUSTVEIS.............................................. 26
2.3 PROCEDIMENTOS E CRITRIOS INTERNOS DA BR PARA REALIZAO
DE INVESTIMENTOS EM POSTOS......................................................................... 31
2.3.1 A escolha do local................................................................................................... 31
2.3.2 A proposta de compra ou arrendamento do imvel (PCAI).............................. 33
2.3.3 Projeto para implantao de postos de servio................................................... 35
2.3.4 Licitao da obra.................................................................................................... 36
2.3.5 Execuo da obra................................................................................................... 36
2.4 LICITAES E OBRAS PBLICAS....................................................................... 37
2.5 LICENCIAMENTOS E LEGISLAES MUNICIPAIS, ESTADUAIS E
FEDERAIS................................................................................................................... 40
2.6 CICLO DO EMPREENDIMENTO............................................................................ 43
2.6.1 Ciclo de vida dos empreendimentos..................................................................... 45
2.6.2 Fluxos do empreendimento................................................................................... 48
2.6.3 Tempo de ciclo........................................................................................................ 50
2.6.4 Ciclos do empreendimento de construo de postos de combustveis............... 51
2.7 PLANEJAMENTO DE EMPREENDIMENTOS....................................................... 54
2.8 SEQENCIAMENTO DAS ATIVIDADES.............................................................. 57
2.9 ESTIMATIVAS DE DURAES DE EMPREENDIMENTOS............................... 58
2.10 CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO 2..................................................... 61
3 MTODO DE PESQUISA.......................................................................................... 62
3.1 ESTRATGIA DA PESQUISA................................................................................. 62
3.2 DELINEAMENTO DA PESQUISA.......................................................................... 62
3.3 PESQUISA BIBLIOGRFICA.................................................................................. 64
3.4 DEFINIO DOS POSTOS PARA ESTUDO DE CASO........................................ 65
3.5 LEVANTAMENTO DOS DADOS............................................................................ 69
3.5.1 Estudo piloto........................................................................................................... 69
3.5.2 Entrevistas e Questionrios................................................................................... 70
3.5.2.1 Objetivo das entrevistas........................................................................................ 71
3.5.2.2 Perfil dos entrevistados......................................................................................... 71
3.5.2.3 Preparao das entrevistas..................................................................................... 72
3.5.2.4 A dinmica das entrevistas.................................................................................... 73
3.5.2.5 Os questionrios.................................................................................................... 74
3.5.3 Levantamento dos Dados Arquivados.................................................................. 75
3.6 IDENTIFICAO DAS ETAPAS DO EMPREENDIMENTO................................ 75
3.7 ESTIMATIVA DAS DURAES DAS ETAPAS.................................................... 76
3.8 COMPARAO ENTRE DURAES PREVISTAS E REAIS.............................. 76
3.9 ANLISE DOS RESULTADOS................................................................................ 76
3.10 CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO 3..................................................... 76
4 RESULTADOS............................................................................................................. 78
4.1 RESULTADOS DAS ENTREVISTAS...................................................................... 78
4.2 O CICLO DO EMPREENDIMENTO DE IMPLANTAO DE POSTOS
PRPRIOS NA BR...................................................................................................... 80
4.2.1 Os participantes do processo................................................................................. 81
4.2.2 A concepo e a proposta do negcio................................................................... 83
4.2.3 O desenvolvimento: elaborao do projeto bsico, licenciamento prvio e
licitao........................................................................................................................ 88
4.2.4 A implantao do empreendimento, a fase de construo e montagem............ 90
4.2.5 a implantao e o licenciamento para operao.................................................. 91
4.3 A DURAO DO CICLO DO EMPREENDIMENTO DE IMPLANTAO DE
POSTOS PRPRIOS NA BR...................................................................................... 92
4.3.1 Duraes Estimadas para as Etapas Seqncias do Empreendimento............. 93
4.3.2 Duraes Reais para as Etapas do Empreendimento......................................... 98
4.3.2.1 Data-marco zero igual emisso da DM............................................................... 102
4.3.2.2 Data-marco zero igual elaborao da PCAI....................................................... 105
4.3.2.3 Data-marco zero igual ao incio das compras........................................................ 108
4.3.3 Comparaes Entre as Duraes Reais e as Duraes Estimadas..................... 111
4.3.3.1 Comparao com as duraes acumuladas crescentes........................................... 112
4.3.3.2 Comparao com as duraes acumuladas decrescentes....................................... 114
4.4 CAUSAS DOS ATRASOS......................................................................................... 116
4.5 CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO 4....................................................... 117
5 CONSIDERAES FINAIS...................................................................................... 119
5.1 SOBRE OS OBJETIVOS PROPOSTOS.................................................................... 119
5.2 SOBRE O PROCESSO DE CONCEPO, DESENVOLVIMENTO E
IMPLANTAO DE POSTOS DE COMBUSTVEIS.............................................. 120
5.3 OBSERVAES GERAIS SOBRE O TRABALHO................................................ 121
5.4 SUGESTES PARA TRABALHOS POSTERIORES.............................................. 122
REFERNCIAS................................................................................................................ 123
APNDICE A FORMULRIO DA ENTREVISTA.................................................... 129
APNDICE B MODELO DO QUESTIONRIO PARA ESTIMATIVA DE
PRAZO DAS ETAPAS DO EMPREENDIMENTO................................................... 131
APNDICE C QUADRO RESUMO DOS DADOS DOS QUESTIONRIOS........... 133
APNDICE D QUADRO RESUMO DAS ESTIMATIVAS DE ETAPAS E
PRAZOS DADOS NAS ENTREVISTAS................................................................... 135
APNDICE E QUADRO RESUMO DAS DURAES ESTIMADAS PARA AS
ETAPAS DO CICLO DO EMPREENDIMENTO...................................................... 142
APNDICE F QUADRO RESUMO DAS DATAS-MARCO DOS
EMPREENDIMENTOS ESTUDADOS...................................................................... 144
APNDICE G - QUADRO COM AS DATAS-MARCO ACUMULADAS, SENDO A
DATA-MARCO ZERO A DATA DA EMISSO DA DM........................................ 146
APNDICE H - QUADRO COM AS DATAS-MARCO ACUMULADAS, SENDO A
DATA-MARCO ZERO A DATA DA ELABORAO DA PCAI............................ 148
APNDICE I - QUADRO COM AS DATAS-MARCO ACUMULADAS, SENDO A
DATA-MARCO ZERO A DATA DE INCIO DAS COMPRAS............................... 150
APNDICE J FLUXO BSICO PROPOSTO PARA EMPREENDIMENTO EM
POSTOS PRPRIOS NOVOS.................................................................................... 152
15
1 INTRODUO
O Brasil num pas onde o transporte se d, predominantemente, por via rodoviria. Assim a
existncia de postos de combustveis essencial para o abastecimento dessa enorme frota que
se dispe. Por outro lado, o produto que se comercializa nos postos potencialmente perigoso
para o meio-ambiente e para a segurana da populao. Dessa forma as mais diversas
legislaes no permitem que os postos possam ser operados ou construdos por qualquer
empresa e em qualquer lugar, havendo um rgido controle do poder pblico.
Conforme a Agncia Nacional do Petrleo ([2004]) h no Brasil cerca de 30 mil revendedores

de combustveis de combustveis. Sendo que a Agncia Nacional do Petrleo ([2005?]) define
um posto revendedor como um estabelecimento responsvel pela revenda varejista de
combustveis automotivos. Todo esse conjunto de postos abastecido por mais de 130
empresas distribuidoras1 de combustveis. Pode-se assim perceber o potencial que representa
esse mercado em termos de obras civis, de instalaes e de projetos.
No mercado de distribuio de combustveis, a Petrobras Distribuidora S.A. (BR), que

detentora de cerca 23% do volume de combustveis e lubrificantes vendidos em postos
revendedores de combustveis no Brasil, tem um plano estratgico cuja meta tornar-se lder
de todos os mercados revendedores de combustveis automotivos. Dentro desse plano, a
construo de postos prprios considerada a maneira mais eficaz de fidelizar os
revendedores. Entende-se por fidelizao a garantia de que os operadores dos postos com
marca BR comprem apenas os produtos distribudos pela Empresa.
Postos prprios so aqueles cuja responsabilidade pelo terreno, seja por ser proprietria,
locatria ou arrendatria, da BR e no qual um operador, que a empresa que assume a
operao comercial do posto, paga uma comisso pelo direito de operar esse posto. Por outro
lado, entende-se por postos de terceiros queles cuja propriedade e a responsabilidade pela
construo so do operador, sendo que esse ltimo s usa a marca BR. Em contrapartida, o
operador obrigado a comprar o combustvel da Petrobras Distribuidora.
1
Distribuidora: empresa que adquire produtos a granel e revende, tambm, a granel (por atacado) para a rede
varejista ou para grandes consumidores. (AGNCIA NACIONAL DO PRETRLEO, [2005?])
Marcelo Grivot Morais. Porto Alegre: Curso de Mestrado Profissionalizante/EE/UFRGS, 2005.
16
Normalmente, a construo dos postos prprios fica a cargo da prpria BR e h alguns anos a
empresa tem enfrentado atrasos no incio da operao desses postos. Portanto, fundamental
para a empresa identificar as razes para tais atrasos. Assim, o estudo da maneira pelas quais
as estimativas das duraes so realizadas, bem como a anlise dos problemas que causam
desvios entre o executado e planejado, podem contribuir para a realizao de estimativas mais
confiveis, de forma a auxiliar na fixao de alternativas para reduzir os prazos.
Uma das formas de se identificar o prazo no qual o empreendimento estar concludo

atravs de uma estimativa das duraes das etapas seqenciais que o compem. Para o
estabelecimento dessas duraes necessrio identificar claramente quais as etapas que
melhor descrevem o empreendimento, alm de seus principais agentes intervenientes. Para a
implantao de postos de combustveis no diferente. Nesse caso, as etapas desses
empreendimentos podem divergir quanto ao tipo de empresa que ser responsvel pela
administrao do local, mas, em linhas gerais, o desenvolvimento e implantao de um posto
de combustvel se assemelham a outros tipos de empreendimentos.
Entretanto h uma carncia de bibliografia disponvel sobre a implantao de postos de

combustveis. Mesmo publicaes recentes como Petrleo do Poo ao Posto (CARDOSO,
2005) ou Ponto de Partida Para o Incio de Negcios Posto de Combustvel (SERVIO
BRASILEIRO DE APOIO AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2005) enfocam mais
aspectos comerciais do posto e fazem a simples citao de algumas normas e leis que
regulamentam o setor
Tambm, preciso considerar algumas peculiaridades sobre esse tipo de empreendimento.

Isto explicado na medida em que a construo de postos de combustveis, pelo grande
potencial de risco ao meio-ambiente e segurana patrimonial, obedece a uma legislao e s
normas especficas. Tais legislao e normas englobam aspectos de meio-ambiente,
comerciais, de segurana contra incndios e de normas da ABNT.
Da mesma forma, a fiscalizao sobre a execuo do empreendimento e da operao do posto

, via de regra, bastante rgida. Isso ocorre de forma mais evidente dentro de algumas cidades
que possuem uma legislao ambiental, complementar federal, prpria, como o caso de
Porto Alegre no Rio Grande do Sul. Esse fato porm, no justifica qualquer atraso na
execuo de postos prprios, se comparados aos postos executados pelos prprios operadores
que, em geral, so constitudos em um perodo menor que os primeiros. Pois, como a
Identificao das Duraes Estimadas e Praticadas Durante as Etapas de Concepo, Desenvolvimento e
Implantao de Postos Revendedores de Combustveis da Petrobras Distribuidora S.A. em Porto Alegre - RS.
17
legislao vlida para todos os postos, esse no deveria ser um fator de demora maior ou
menor.
Um fator que poderia ser mais influente no prazo dos postos prprios a necessidade da BR
ter de seguir legislao das licitaes. Pois, sendo a Petrobras Distribuidora S.A. uma
subsidiria integral da Petrobras Petrleo Brasileiro S.A., ela controlada pelo Estado
Brasileiro. Assim, a BR, como todas as empresas do setor pblico, obrigada a seguir certas
normas e procedimentos que tornam imperativo a realizao de certos processos que,
normalmente, no existem nas empresas do setor privado. E, no setor privado, quando esses
procedimentos existem, eles, em geral, podem ser simplificados, ou mesmo eliminados,
dependendo da urgncia do empreendimento. Assim no cabe neste trabalho uma comparao
entre a construo de postos prprios e a de postos de terceiros.
Portanto, como h esses atrasos e considerando as peculiaridades do tipo de obra e do tipo de

empresa envolvida, este trabalho tem por objetivo identificar as duraes estimadas e
praticadas durante as etapas de concepo, de desenvolvimento e de implantao de postos
revendedores de combustveis. Neste sentido, procurou-se identificar problemas, dando
subsdios para a busca de melhorias que possam vir a ser implementadas em futuros
empreendimentos da BR.
1.1 JUSTIFICATIVA
O autor deste trabalho empregado da Petrobras Distribuidora S.A., mais especificamente na

rea de Rede de Postos de Combustveis do Rio Grande do Sul. Quando entrou na empresa
era analista de investimentos, e auxiliava os Assessores Comerciais (AC) a fazerem as
anlises econmicas, elaborar propostas de investimento e acompanhar o processo de
aprovao dessa proposta. Nessa funo, percebeu que os prazos previstos nas propostas de
investimento no eram compatveis com o tempo efetivo que era necessrio para um posto
entrar em operao. Isso era mais marcante quando o posto era de propriedade da Companhia.
Com o correr do tempo, e com as novas atribuies de planejador dos investimentos onde
tinha que acompanhar e planejar as metas dessa rea, ficou claro que o problema dos prazos
de execuo dos empreendimentos era maior do que o percebido inicialmente. No se
limitando a uma incompatibilidade entre a proposta de investimento e a realidade, mas de

18
todas as previses e expectativas de prazo, das diversas etapas da implantao dos postos,
com relao aos prazos efetivos.
Conversando com os colegas de trabalho, ficou explcito o desconforto que esse fato gerava
dentro da Empresa. Tal desconforto era explicado pela sensao de incompetncia da BR em
administrar a implantao de seus prprios postos, quando comparado s outras empresas,
fossem elas concorrentes (outras distribuidoras) ou parceiras (postos de terceiros).
Por outro lado, havia o aspecto da perda financeira da Companhia, pois se o posto entrar em
operao bem mais tarde do que estava previsto na anlise econmica, o retorno do
investimento comea depois e os custos financeiros so maiores. Alm disso, deve-se
considerar os provveis danos imagem da BR, uma vez que, aos olhos do pblico
consumidor, uma obra muito demorada pode indicar problemas de gesto da construo.
Portanto, este trabalho se justifica pela necessidade da BR em melhorar o seu desempenho na

implantao de postos prprios, somada carncia de bibliografia especfica sobre o assunto.
O que sugere a elaborao de um estudo das duraes previstas e a comparao destas com as
duraes reais. Para posteriormente investigar as causas das diferenas.
1.2 OBJETIVOS
Este trabalho tem um objetivo geral e trs objetivos secundrios.
1.2.1 Objetivo Geral
Identificao das duraes estimadas e praticadas durante as etapas de concepo,

desenvolvimento e implantao de postos revendedores de combustveis, prprios da BR,
procurando identificar problemas.

19
1.2.2 Objetivos Secundrios
Alm de procurar atingir o objetivo principal, buscou-se alcanar objetivos secundrios, que
so listados a seguir:
a) identificao das relaes de dependncia entre as etapas caractersticas que

compem o empreendimento de implantao de postos de combustveis;
b) anlise dos principais motivos das diferenas entre as estimativas e a realidade

dos prazos dos empreendimentos finalizados;
c) identificao das etapas que compem do ciclo do empreendimento de

implantao de postos revendedores de combustveis focalizando o
seqenciamento das atividades construtivas e suas respectivas duraes.
1.3 DELIMITAES
Para viabilizar o estudo foi necessrio definir delimitaes, para simplificar o estudo sem tirar
a possibilidade de uma futura ampliao do universo estudado. Evidentemente, os postos
estudados so vinculados bandeira2 BR (pertencente Petrobras Distribuidora S.A.). Alm
disso, os postos estudados so exclusivamente do tipo Posto Prprio3, o tipo de posto que
apresenta, em geral, atrasos na implantao.
Ao longo do estudo outras delimitaes fizeram-se necessrias. O posto deveria:
a) estar situado no municpio de Porto Alegre, uma vez que nessa cidade, dentre
aquelas onde existia a viabilidade prtica para a pesquisa dos documentos dos
postos, havia um nmero suficiente de postos construdos ou em construo
dento do mesmo padro de projeto e legislao vigente;
2
Bandeira: marca comercial que indica o distribuidor que fornece os combustveis ao posto (AGNCIA
NACIONAL DO PETRLEO, [2005?]).
3
Posto Prprio: posto de servios construdo em terreno de propriedade ou posse da BR, cujo operador seja
escolhido pela BR. Conforme o PC-GPROP-001/0: implantao de postos de servios prprios diretos. Rio de
Janeiro, 25 mar. 2004. Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?
OpenNavigator>. Acesso em 26 de maio 2004. Intranet. Procedimento corporativo. Em elaborao.
20
b) preferencialmente, possuir loja de convenincias da marca da empresa (BR

Mania)4, pois essas lojas, alm de agregarem venda ao posto, pois aumentam o
fluxo de veculos no local, geram receitas BR com os royalties pelo uso da
marca;
c) ter sido dimensionado para vender entre 150 e 300 m de combustveis claros5
por ms6;
d) ter sido construdo dentro de um perodo no qual no ocorreram alteraes

substanciais na legislao de para construo de postos, seja federal, estadual
ou municipal. Ou seja, num perodo onde fossem constantes as premissas de
projeto, de execuo e de licenciamento para a implantao de um posto.
Tambm, foram obedecidos os preceitos do Cdigo de tica da BR (PETROBRAS

DISTRIBUIDORA S.A., 2004a) e da Poltica de Segurana da Informao do Sistema
Petrobras (PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2004c). Tais documentos visam definir e
limitar o uso das informaes na empresa, evitando que informaes divulgadas possam ser
usadas contra a sua imagem ou desempenho financeiro.
1.4 DEFINIES SOBRE OBRAS, CONSTRUES, PROJETOS E

EMPREENDIMENTOS
Este trabalho aborda a durao da implantao de postos de combustveis. Logo no incio,

verificou-se que na bibliografia e no ambiente da BR, o uso corrente de certas palavras
poderiam levar a interpretaes dbias. Assim, antes de se comear a descrio do trabalho,
de suma importncia diferenciar e definir essas palavras, muito usadas na construo civil:
4
Recomendao do PC-GPROP-001/0: implantao de postos de servios prprios diretos. Rio de Janeiro, 25
mar. 2004. Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?
5
Combustveis claros: combustveis lquidos usados em veculos automotores, tais como: gasolina, lcool e
diesel.
6
Recomendao do PC-GPROP-001/0: implantao de postos de servios prprios diretos. Rio de Janeiro, 25
mar. 2004. Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?
21
a) obra: resultado de uma ao ou trabalho, tais como artefatos, trabalhos

cientficos, literrios ou artsticos; designao de edifcio em construo, ou j
pronto, ou mesmo como pontes, viadutos, tneis e muros (BUENO, 1982).
Assim, um edifcio em construo pode ser confundido com um edifcio j
pronto;
b) construo: ao ou a arte de construir, mas tambm; sinnimo de edifcio

(SANTUCCI, 2001). Conclui-se ento, que da mesma forma que a palavra
obra, construo pode ter mais de um significado dentro do mesmo setor de
atividade;
c) projeto: plano para realizao de um ato; representao grfica e escrita com

oramento de uma obra que vai se realizar (SANTUCCI, 2001). Conforme o
Project Management Body of Knowledge (PMBOK) um projeto um
empreendimento temporrio com o objetivo de criar um produto ou servio
nico. Isso, significando que o resultado do projeto diferente de todos os
produtos e servios semelhantes. O PMBOK ainda cita, como exemplo de
projeto a construo de um prdio ou execuo de instalaes (PROJECT
MANAGEMENT INSTITUTE BRAZIL MINAS GERAIS CHAPTER, 2002,
p. 4 - 6). Por sua vez, Dinsmore (1992, p. 18) define projeto como um
empreendimento, que alm de ter comeo, meio e fim, concebido para
cumprir metas estabelecidas dentro de parmetros de custo tempo e qualidade.
O mesmo autor tambm discute o uso da expresso gerncia de projetos como
um conceito abrangente que engloba a gerncia de programas, de construo,
de produtos e de empreendimentos. Na mesma linha de raciocnio, Wiest e
Levy (1980, p. 11 - 12) definem projeto como uma coleo de tarefas e
atividades cuja finalizao corresponde ao fim do projeto. Os autores citam
como exemplo de projeto a construo de um edifcio ou de uma auto-
estrada. Uma outra interpretao da palavra projeto dada por Carvalho
(1977, p. 11) que diz tratar-se de um conjunto de atividades de natureza
diferente, que pretendem executar uma misso especfica e complexa, ao
menor custo e no menor tempo. Dando como exemplos os projetos de
investimento, desenvolvimento, organizao, racionalizao da produo e de
marketing;

22
d) empreendimento: Cunha ([2004?]) define como um sinnimo de projeto e

que deve ser temporrio e singular. O autor diz que um empreendimento o
resultado de um trabalho produzido de forma organizada, por recursos
humanos, financeiros e materiais, seguindo especificaes e com custo e prazo
determinados. Para obter uma mudana qualitativa e quantitativa vantajosa.
V-se que a definio de Cunha ([2004?]) para empreendimento muito
semelhante definio de projeto do PMBOK. De forma anloga Netto (1988,
p. 17) define da seguinte maneira:
Um empreendimento o conjunto de atividades, no rotineiras e multidisciplinares,

destinadas a cumprir um determinado objetivo, caracterizadas por um incio e um
fim, delimitadas no tempo, compatibilizadas no custo e otimizadas no desempenho
tcnico e de produo. Assim utiliza recursos materiais e humanos, empregados de
acordo com um escopo de trabalho preestabelecido, um plano que fixa datas-marco e
um planejamento que define prioridades.
Portanto, para evitar interpretaes equivocadas, optou-se por usar, neste trabalho, a palavra
empreendimento como o conjunto de todas as etapas, de modo semelhante ao usado por
Netto (1988), por ser uma definio mais completa, abrangente do que a definio de Cunha
([2004?]). Alm de ser adequada abordagem deste trabalho. Dessa forma, dentro do
empreendimento havero obras, no sentido de edificaes e seus complementos. As obras
tero vrias etapas de construo e essas, por sua vez, sero executadas baseadas em
projetos, que a forma como sero chamados os desenhos e especificaes.
1.5 ESTRUTURA DO TRABALHO
Este trabalho est estruturado em cinco captulos, conforme descrito a seguir:
a) captulo 1: apresenta a justificativa, os objetivos e as delimitaes. Este

captulo tambm procura traar definies sobre termos e expresses cuja
compreenso fundamental para o restante do trabalho;
b) captulo 2: trata do conjunto de conhecimentos, de tecnologias, normas e leis,

que so necessrias para a anlise e compreenso do empreendimento de
implantao de postos de combustveis;
23
c) captulo 3: detalha o mtodo que foi utilizado para a realizao da pesquisa.

Descrevendo os seus passos, prazos, peculiaridades e dificuldades encontradas;
d) captulo 4: aborda os resultados da pesquisa. Vinculando-os com os objetivos

iniciais do trabalho;
e) captulo 5: encerra o trabalho, oferece concluses e faz propostas para

trabalhos futuros.

24
2 IMPLANTAO DE POSTOS DE COMBUSTVEIS
Campos (1995, p. 208 - 210) afirma que, para localizar as causas dos problemas, deve-se fazer
uma anlise do processo7 onde o problema est inserido. Essa anlise deve ser feita atravs de
uma seqncia de procedimentos lgicos.
Seguindo o princpio de que preciso conhecer todas as nuanas do problema para poder
encontrar a melhor soluo, sero analisados os diversos aspectos da execuo dos
empreendimentos em postos de servios. Assim, baseado na pesquisa bibliogrfica, sero
definidos os preceitos que nortearo o desenvolvimento do trabalho e suas concluses.
2.1 O QUE SO POSTOS DE COMBUSTVEIS
No captulo 1 deste trabalho j foi definido que um posto revendedor de combustveis um

estabelecimento responsvel pela revenda varejista de combustveis automotivos. O Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) amplia este conceito de posto revendedor de
combustveis no artigo 2, inciso I, da Resoluo n 273/00. Tal inciso define um posto
revendedor como aquele que, alm do que j foi dito anteriormente, tem sistemas de
armazenamento e medio de combustveis automotivos (CONSELHO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE, 2000).
Segundo Spinetti (2003, p. 6 - 8), nos Estados Unidos, os postos so classificados quanto ao
tipo de propriedade. Existe assim, basicamente, quatro tipos de postos de combustveis:
a) franqueado (franchised): que pertencem s companhias de petrleo, tanto o

terreno, quanto os equipamentos. A companhia concede a um operador a
administrao do posto sob certas condies mnimas de venda e horrio de
funcionamento;
7
Processo: mais detalhes e definies sobre processo sero vistos no item 2.6.
25
b) posto de abastecimento (jobber station): difere do primeiro pelo fato de,

normalmente pertencer a uma companhia de distribuidora de derivados de
petrleo;
c) posto independente (independent gas station): a propriedade do posto do

operador. Pode ser de dois tipos. O primeiro o vinculado (branded), como o
prprio nome diz, est obrigado a comprar combustveis de uma s companhia
que, em contrapartida, lhe fornece sua imagem (marca, logotipos e
publicidade). J o segundo tipo o desvinculado (unbranded) que tem
liberdade de usar sua marca prpria e comprar de qualquer companhia;
d) posto comissionado (commission station): o posto pertence uma companhia

mas ela o entrega a um comerciante que paga companhia uma comisso pelas
vendas.
J a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) classifica os postos pela bandeira, que a marca do
distribuidor. Podendo o posto estar vinculado apenas uma bandeira (exclusivo) ou ser
bandeira branca (independente). A ANP tambm diferencia os postos revendedores, que so
aqueles que compram combustveis de uma distribuidora, no atacado, e revendem no varejo,
dos postos de abastecimento, que esto instalados dentro de empresas e s abastecem os
veculos da prpria empresa (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, [2004?]).
O artigo 12 do Decreto n 116/00 da ANP veda s distribuidoras de combustveis

automotivos exercer revenda varejista, exceto para posto revendedor escola, que se destina,
especificamente, ao treinamento de pessoal (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO,
2000). Portanto no Brasil, ao contrrio do que acontece nos Estados Unidos, as distribuidoras
no podem exercer atividade varejista. Mesmo assim as distribuidoras possuem postos que
chamam de prprios. Na verdade, conforme o procedimento PC-GPROP-001/08 , esses postos
so construdos pela BR, em imveis prprios, arrendados ou alugados e so repassados para
operadores. Esses operadores so pessoas jurdicas que ficam responsveis pela
comercializao dos produtos e suas conseqncias, por um perodo e volume de vendas
determinado, que pagam comisso mercantil sobre as vendas.
8
PC-GCRP-001/0: implantao de postos prprios. Rio de Janeiro, 25 mar. 2004. Disponvel em:
<http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso em 26 de maio
2004. Intranet. Procedimento corporativo. Em elaborao.
26
2.2 CONSTRUO DE POSTOS DE COMBUSTVEIS
Basicamente, um posto revendedor de combustveis deve ser capaz de armazenar e abastecer

os veculos dos clientes. Porm, certo que muitos outros itens, sistemas (de distribuio,
proteo contra incndio, controle etc.) e edificaes so necessrias para o seu correto
funcionamento.
Spinetti (2003, p. 5) mostra um esquema simplificado de um posto de combustveis (figura 1).

Nele aparecem apenas os tanques, as bombas, sistemas de recuperao de vapores de
combustvel, sistema de medio do volume de combustvel estocado e as tubulaes que os
interligam.
Figura 1: esquema simplificado de um posto de combustveis

Fonte: adaptado de SPINETTI, 2003, p. 5
J a Portaria n 116/00 da ANP diz no artigo 3, inciso II, que um posto revendedor deve ter
tancagem para armazenamento e equipamento medidor de combustvel automotivo. O
artigo 10, inciso XI, especifica que os tanques devem ser subterrneos. Alm disso, no
27
artigo 2, pargrafo nico, a portaria autoriza os postos a terem outras atividades comerciais,
alm da venda de combustveis. E, se esse for o caso, resulta numa necessidade de existirem
outros prdios no mesmo local do posto (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, 2000).
Na rea ambiental, o artigo 5 da Resoluo n 273/00 do CONAMA apresenta alguns dos

sistemas que um posto deve ter: equipamentos e sistemas de monitoramento, deteco de
vazamentos; sistema de drenagem, tanques de armazenamento, tratamento e controle de
efluentes proveniente dos tanques e dispositivo para recolhimento de leo lubrificante usado
(CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 2000).
A Prefeitura Municipal de Porto Alegre tambm tem exigncias quanto ao meio-ambiente. No

artigo 164 do Decreto n 284/92 considera que um posto de abastecimento e servio deva ter,
no mnimo, edificaes para atender o abastecimento de veculos automotores. Podendo ainda
existir lavagem, lubrificao e reparos. O artigo 165 do mesmo Decreto exige que, havendo
servios de lavagem e lubrificao, estes sejam realizados em recintos fechados e cobertos,
possuindo o posto caixa separadora de leo e lama. Acrescendo aos itens mnimos, o mesmo
artigo exige a existncia de sanitrios pblicos, separados por sexo, alm de vestirio para
funcionrios (GARGIONI, 2004a).
Ainda na rea ambiental, o Decreto n 11.423/96 coloca entre as condies mnimas de

projeto que (GARGIONI, 2004a):
a) os tanques devem ser de dupla camada, com monitoramento constante e

sistema de preveno corroso;
b) devem ser adotadas cmaras de conteno de vazamentos no local de

carregamento e vlvulas de preveno de transbordamento;
c) as tubulaes devem ser flexveis, reforadas e encamisadas;
d) a drenagem do piso das reas de possvel contaminao (tais como: lavagem,

abastecimento e troca de leo) devem conduzir para um sistema de caixa
separadora de leo e lama.
Quanto ao aspecto do posto, o Manual da Nova Imagem, diz que, para postos novos, os
elementos de imagem da Companhia devem ser, no mnimo, os seguintes (PETROBRAS
DISTRIBUIDORA S.A., 2003c):
28
a) totem corporativo (poste com luminoso) da BR;
b) totem de preos padro ANP;
c) testeira de cobertura e forro de PVC nos telheiros sobre as bombas.
Sobre o dimensionamento dos equipamentos bsicos do postos, Oliveira (2004) diz que o
nmero de bicos de abastecimento (uma bomba pode ter vrios bicos), varia conforme uma
srie de fatores:
a) espao fsico do posto para filas de espera;
b) quantidade de combustvel comercializado;
c) rea de atuao do posto;
d) nvel de atendimento durante o abastecimento (a existncia ou no de servios

complementares);
e) prtica de preos a prazo e promoes.
Na BR, o procedimento PC-GAT-002/0 recomenda que o dimensionamento do nmero de

equipamentos deva ser baseado no volume de vendas previsto comparado com o custo
imobilizado dos bens (PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2002b). Complementando essa
idia, a instruo ITN-GAT-06-003-03/0 diz que deve ser levada em conta a produtividade
das bombas. Para os tanques a instruo especifica um volume mnimo de armazenagem
suficiente para trs dias de vendas, variando conforme as condies comerciais do posto
(PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2001b).
Por tudo o que j foi dito, a construo, instalao, montagem e desmontagem de postos de
servio seguem uma tecnologia especfica. Assim, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) emitiu, juntamente com o Instituto Brasileiro do Petrleo (IBP), uma srie
de normas para esta rea. Dentre elas destacam-se as seguintes:
a) NBR 13.781: posto de servio manuseio e instalao de tanque subterrneo

de combustveis. Aplica-se ao manuseio, instalao e aos ensaios de instalao

29
dos tanques subterrneos nos postos de servio (ASSOCIAO BRASILEIRA

DE NORMAS TCNICAS, 2001a);
b) NBR 13.783: instalao de tanque atmosfrico subterrneo em postos de

servio. Estabelece os princpios de montagem, construo e segurana das
tubulaes que se interligam aos tanques subterrneos (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 1997a);
c) NBR 13.784: deteco de vazamento em postos de servio. Normaliza os

sistemas de controle e o monitoramento de vazamento de combustveis. Que
so classificados em (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS, 1997b),
- controle de estoque, poo de monitoramento de guas subterrneas;

- poo de monitoramento de vapores;
- sistema de conteno secundria;
d) NBR 13.786: posto de servio seleo de equipamentos e sistemas para

instalaes subterrneas de combustveis. Que recomenda os critrios para
escolha dos materiais do sistema de armazenamento subterrneo de
combustveis (SASC). Classifica os postos de servio conforme o risco
apresentado pelo ambiente em torno. Tambm descreve os equipamentos e os
sistemas de proteo contra contaminao devido a vazamentos, derrames,
transbordamentos e corroso do SASC (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
NORMAS TCNICAS, 2001b);
e) NBR 14.605: posto de servio sistema de drenagem oleosa. Estabelece os

princpios de concepo, montagem, instalao e operao dos sistemas de
drenagem oleosa dos postos de servio. Tais sistemas devem atender as
funes de captao, conduo e reteno seletiva (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2000);
f) NBR 14.639: postos de servio instalaes eltricas. Fixa os requisitos

mnimos para a instalao de equipamentos e materiais em postos de servio.
Classifica as reas e as operaes do posto conforme o risco que elas
representam (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS,
2001c).
30
Como se pode ver a legislao para construo de postos de combustveis tem alguns aspectos
bem especficos. Tal especificidade exige algumas tecnologias e regras, tambm especficas,
para a sua construo.
Resumindo, pelas atuais legislao e normas internas da BR, um posto para revenda de
combustveis, prprio da BR, construdo no municpio de Porto Alegre, deve ter:
a) tanques subterrneos, com dupla camada, para armazenamento de combustveis

claros. Sendo obrigatrio o monitoramento constante e sistema de preveno
corroso;
b) bombas com equipamento medidor de combustvel;
c) sistema de recuperao de vapores de combustveis;
d) sistema de medio do volume de combustveis estocado;
e) tubulaes flexveis, reforadas e encamisadas;
f) instalaes eltricas compatveis com os riscos da atividade de revenda de

combustveis;
g) lavagem, lubrificao e reparos, em recintos fechados e cobertos;
h) sistema de drenagem, das reas de abastecimento, lavagem e troca de leo,

conduzindo caixa separador de leo e lama;
i) tratamento e controle de efluentes proveniente dos tanques e dispositivo para

recolhimento de leo lubrificante usado. Cmaras de conteno de vazamentos
no local de carregamento e vlvulas de preveno de transbordamento;
j) sanitrios pblicos separados por sexo e vestirio para funcionrios;
l) sistema de monitoramento e deteco de vazamentos nos locais de

carregamento e vlvulas de preveno de transbordamento;
m) edificaes para atender o abastecimento de veculos automotores;

31
o) totem luminoso da BR, totem de preos padro ANP, testeira de cobertura e

forro de PVC nos telheiros sobre as bombas.
Lembrando que permitida a existncia de outras atividades comerciais na rea do posto,

alm da revenda de combustveis e lubrificantes.
2.3 PROCEDIMENTOS E CRITRIOS INTERNOS DA BR PARA

REALIZAO DE INVESTIMENTOS EM POSTOS
A BR uma empresa que adota critrios especficos para a realizao de investimentos. Essas
normas determinam quais os critrios econmicos, financeiros e estratgicos que viabilizam a
construo de um posto. Alm disso, existe uma srie de etapas que devem ser cumpridas
internamente, antes, durante e depois da construo dos postos.
2.3.1 A escolha do local
Quando se quer criar um empreendimento comercial, devem ser considerados vrios fatores
para a sua localizao. Strauss (2004) salienta que um posto de combustveis precisa estar
localizado em uma rea com trfego intenso de veculos, para poder ser instalado. Alm disso,
ele recomenda que sejam observados alguns fatores para a localizao do negcio:
a) populao e trfego local: se h pblico suficiente para o negcio;
b) competio: quem so os competidores do local;
c) visibilidade: ter certeza de que a localizao tem visibilidade para quem passa;
d) propaganda: ter certeza de que permitido fazer propaganda (com placas), no

local;
e) aparncia: se o local tem um aspecto e dimenses adequadas para o negcio;
f) proprietrio: se no h impedimentos quanto ao proprietrio;

32
g) histrico: alguns locais tm um histrico de fracassos para certos negcios;
h) aluguel: no deve ser o fator preponderante. Um aluguel barato num local ruim
leva ao fracasso;
i) imagem: o local deve favorecer a imagem do negcio.
Tendo esses fatores em mente, a organizao deve determinar os seus prprios critrios para
escolha do local do posto.
Assim, na BR, conforme a instruo ITN-GAT-06-001-02/19, cabe ao assessor comercial

(AC) prospectar, negociar e providenciar a avaliao do imvel para localizao de postos.
Especificamente para postos prprios o procedimento PC-GCRP-001/010 diz que:
a) devem estar, prioritariamente, em bairros indicados como premium (com maior

potencial de mercado, divulgado periodicamente pela GCRP Gerncia
Corporativa da Rede de Postos) e em locais formadores de opinio;
b) devem ter potencial de venda de 200 m/ms de combustveis lquidos;
c) devem apresentar potencial para loja de convenincia e outros servios que

produzam receita BR;
d) devem apresentar potencial de implantao de GNV;
e) devem comportar os investimentos necessrios para automao e exigncias

ambientais.
9
ITN-GAT-06-001-02/0: negociao para implantao de postos de servios prprios.Rio de Janeiro, 12 abr.
2001. Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>.
Acesso em 26 de maio 2004. Intranet. Instruo de trabalho nacional. Em elaborao.
10
PC-GCRP-001/0: implantao de postos prprios. Rio de Janeiro, 25 mar. 2004. Disponvel em:
<http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso em 26 de maio
2004. Intranet. Procedimento corporativo. Em elaborao.
33
2.3.2 A proposta de compra ou arrendamento do imvel (PCAI)
Segundo o procedimento PC-GPROP-001/011, os passos bsicos para a compra ou

arrendamento do imvel so:
a) verificar viabilidade comercial do ponto;
b) avaliar o terreno;
c) elaborar estudo preliminar de arquitetura com estimativa de custos;
d) fazer anlise econmica da negociao, conforme orientaes do Procedimento

PC-GPL-003/012;
e) preencher, conforme orienta o Procedimento PC-GDCN-001/013, uma proposta

de compra ou arrendamento de imveis (PCAI);
f) aprovar ou reprovar a negociao. Sendo que a competncia para a deciso

cabe s gerncias regionais, nacionais ou diretoria, sucessivamente;
g) assinar contrato de compra e venda ou locao do imvel.
Para a anlise econmica referida na alnea d acima se deve considerar:
a) as condies negociadas pelo terreno;
b) os investimentos necessrios;
c) a previso de venda e outras receitas;
d) que, se a taxa interna de retorno dos investimentos no estiver no patamar

mnimo necessrio, tem-se fazer novo projeto ou desistir da negociao;
11
PC-GPROP-001/0: implantao de postos de servios prprios diretos. Rio de Janeiro, 25 mar. 2004.
Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso
em 26 de maio 2004. Intranet. Procedimento corporativo. Em elaborao.
12
PC-GPL-003/0: elaborao de anlise econmica. Rio de Janeiro, 31 out. 2004. Disponvel em: <http://
sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso em 26 de maio 2004.
Intranet. Procedimento corporativo. Em elaborao.
13
PC-GDCN-001/0: controle de negociaes da rea automotiva - workflow. Rio de Janeiro, 18 mar. 2004.
34
J para a proposta de compra ou arrendamento de imveis (PCAI) deve conter 14:
a) os valores estimados de venda;
b) os investimentos necessrios para a obra;
c) o valor do terreno;
d) o resultado da anlise econmica;
e) a descrio da realidade scio-econmica do local (com fotos, mapas e dados);
f) a descrio das vantagens do negcio para a BR;
A Proposta de Contratao de Operador de Posto Prprio (PCOPP) muito semelhante

PCAI. Nela feita a proposta de implantao do posto j considerando a Taxa Inicial de
Operao que o operador vai pagar para entrar no negcio com a BR. A PCOPP s feita
aps ou simultaneamente a uma PCAI, sendo sempre preferida a segunda hiptese.
14
PC-GPL-003/0: elaborao de anlise econmica. Rio de Janeiro, 31 out. 2004. Disponvel em: <http://
sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso em 26 de maio 2004.
Intranet. Procedimento corporativo. Em elaborao.
35
2.3.3 Projeto para implantao de postos de servio
Conforme consta nos procedimentos PN-GEN-001/015 e PC-GPROP-001/016, e na instruo

ITN-GAT-06-001-07/117 a seqncia de passos para execuo do projeto a seguinte:
a) a rea comercial faz uma solicitao de projeto atravs de uma nota de servio
no sistema SAP R/318;
b) a Gerncia de Engenharia (GEN) elabora o projeto de arquitetura, seguindo os

parmetros do Manual da Nova Imagem dos Postos de Servio da BR
(PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2003c);
c) a GEN elabora um oramento da obra de acordo com o Procedimento PC-

GAT-008/0 (Estimar Custos Servios de Arquitetura e Engenharia);
d) o oramento submetido aprovao da Diretoria;
e) estando aprovado o oramento, a rea comercial solicita Gerncia de Obras

(GEOB) a abertura de processo licitatrio para a obteno de licenciamentos e
execuo das obras.
15
PN-GEN-001/0: desenvolvimento de projetos de postos de servios. Rio de Janeiro, 16 out. 2003e. Disponvel
em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso em 25 de
maio 2004. Intranet. Procedimento nacional. Em elaborao.
16
PC-GPROP-001/0: implantao de postos de servios prprios diretos. Rio de Janeiro, 25 mar. 2004g.
17
ITN-GAT-06-001-07/1: realizao de projeto e acompanhamento de obras nos postos de servios prprios e
de terceiros. Rio de Janeiro, 14 fev. 2002a. Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/
Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso em 26 de maio 2004. Intranet. Instruo de trabalho
nacional. Em elaborao.
18
SAP R/3: sistema computacional de ERP (Enterprise Resource Planning Planejamento de Recursos
Empresariais) utilizado na Petrobras Distribuidora S.A..
36
2.3.4 Licitao da obra
A solicitao de abertura de licitao deve ser feita Gerncia de Contratao de Bens e

Servio (GCBS), conforme a orientao do procedimento PN-GEN-004/019. Ao enviar a
solicitao essa deve ser acompanhada de dados sobre os recursos oramentrios, modalidade
da licitao, indicao das empresas a serem convidadas20, especificaes tcnicas, desenhos,
cronograma de execuo do empreendimento e estimativa de custos. A licitao e posterior
contratao, so orientados pelo Manual de Contratao MC-GCBS-01/0 (PETROBRAS
DISTRIBUIDORA S.A., 2004b).
Terminado o processo de licitao e escolhida a proposta vencedora, a GEOB, conforme

consta no Procedimento PC-GPROP-001/021, contrata a empresa vencedora, acompanha a
execuo das obras e o processo de obteno das licenas. Mais detalhes sobre o processo de
licitaes em obras pblicas sero tratados no item 2.4do presente trabalho.
2.3.5 Execuo da obra
Aps a contratao das empresas construtoras a GCBS deve encaminhar ao GEOB, conforme
consta no procedimento PN-GEN-002/022, o contrato para que a GEOB possa acompanhar a
execuo dos servios. A GEOB deve manter os controles dos prazos e saldos contratuais, de
forma a concluir o contrato conforme o cronograma executivo. O procedimento PN-GEN-
002/0 tambm recomenda outros itens, que devem ser observados durante o andamento da
obra:
19
PN-GEN-004/0: solicitao de servios gerncia de contratao de bens e servios (GCBS). Rio de Janeiro,
28 nov. 2003. Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?
OpenNavigator>. Acesso em 25 de maio 2004. Intranet. Procedimento nacional. Em elaborao.
20
S ocorre na modalidade de licitao chamada de convite, que a mais usada para os empreendimentos de
implantao de postos.
21
22
PN-GEN-002/0: gesto de obras. Rio de Janeiro, 29 out. 2003. Disponvel em: <http://sbr001n02/Aplic/
Sistema+Padroes/Padroes.nsf/NavigatorWEB?OpenNavigator>. Acesso em 25 de maio 2004. Intranet.
Procedimento nacional. Em elaborao.
37
a) o acompanhamento sistemtico do estoque de materiais e equipamentos;
b) a apresentao de planejamento prvio de todos os servios;
c) o cronograma semanal de servios;
d) a coordenao dos servios, feita junto ao rgo solicitante, aos responsveis

pelo projeto, s construtoras contratadas, ao almoxarifado e demais rgos,
com o objetivo de evitar interferncias;
e) o acompanhamento das obras feito por fiscais ligados GEOB;
f) as reunies com empreiteiras ou fornecedores devem ser feitas com ata de

reunio;
g) o relatrio de obras, que o documento destinado a registrar o andamento dos

servios e das ocorrncias que possam influenciar e proporcionar futuras
reivindicaes da contratada, bem como anotaes da fiscalizao. Sendo
obrigatrio do relatrio constar: fotografias, relato sobre as atividades e dados
tcnicos.
2.4 LICITAES E OBRAS PBLICAS
Dentre as dificuldades em contrataes no setor pblico Lima e Jorge (1998, p. 697) citam o
fato da obrigatoriedade das empresas do setor pblico fazerem licitaes pelos padres da Lei
n 8.666/93. Tal obrigao as deixa em desvantagem em relao ao setor privado que pode
negociar condies mais convenientes e criar parcerias com os fornecedores, baseadas na
comunicao clara, confiana, responsabilidades mtuas e objetivos comuns de qualidade. Os
mesmos autores acrescentam que a empresa vencedora, quando escolhida pelo menor preo,
nem sempre executa o objeto da licitao com a qualidade e prazo desejados.
Lima e Jorge (1998) descrevem as etapas da contratao de obras pblicas como:
a) planejamento e atos internos;

38
b) licitao;
c) formalizao do contrato;
d) gerenciamento do contrato.
Conforme a Constituio Federal artigo 37, inciso XXI, todas as contrataes e obras de
empresas pblicas devem obedecer a um processo licitatrio (MARQUES, 2000). Tal
disposio atualmente regulamentada pela Lei das Licitaes (GARGIONI, 2004b)
Tratando-se do caso da Petrobras, a resoluo 08/63 do antigo Conselho Nacional do Petrleo

(CNP) concedeu a Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRAS) a autorizao para exercer
atividade de distribuio de derivados de petrleo. Mais tarde, em 12 de novembro de 1971
foi criada a Petrobras Distribuidora S.A. (BR), para exercer essa atividade (PETROBRAS
DISTRIBUIDORA S.A., 2004d). Assim sendo, a Petrobras Distribuidora S.A. controlada
pelo Governo Federal e dessa forma, sujeita-se s leis das licitaes.
A Lei do Petrleo no seu artigo 67 diz que os contratos feitos pela PETROBRAS para
aquisio de bens e servios sero precedidos por processo licitatrio simplificado. Esse
processo simplificado foi regulamentado pelo Decreto n 2.745/98, criado especificamente
para o sistema Petrobras para as suas atividades-fim (BRASIL; 1997, 1998).
Dentre as principais vantagens entre o Decreto n 2.745/98 em relao Lei n 8.666/93

destacam-se (PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2003a):
a) a reduo dos prazos entre a divulgao e o recebimento das propostas;
b) a inexistncia da figura jurdica da impugnao ao edital;
c) o fato da escolha do tipo de licitao no depender do valor da obra e sim da

qualificao dos concorrentes, da complexidade da obra e da satisfao dos
prazos.
Mesmo assim a utilizao do Decreto n 2.745/98 s passou a ser aplicado na empresa

somente aps o dia 14 de novembro de 2003. Antes disso, por questionamentos legais que

39
foram julgados pelo Tribunal de Contas da Unio, estavam valendo as regras da Lei
n 8.666/93 (PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2003b).
O Decreto n 2.745/98, no entanto, no detalha como devem ser os aspectos operacionais das
licitaes. Assim no seu item 10.1 h uma previso sobre a possibilidade de haver
complementaes sobre os tais aspectos operacionais, por ato interno da diretoria da empresa.
Ento a BR criou um Manual de Contrataes MC-GCBS-001/0 (BRASIL, 1998;
PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2004b).
O captulo IV do Manual de Contrataes especfico para recomendaes sobre o tipo e a

modalidade de licitao escolher. No seu item 1.4.6 h a orientao de se usar a modalidade
de convite somente quando houver pleno conhecimento do mercado por parte do rgo que
est coordenando o processo licitatrio ou quando houver poucos participantes no segmento
de mercado objeto da licitao (PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A., 2004b).
Alm da vantagem da modalidade de convite ter um menor intervalo de tempo entre a

divulgao e o recebimento das propostas, com relao Lei n 8.666/93, no Decreto
n 2.745/98 no h necessidade de se aceitar a participao de empresas no convidadas
(desde que estejam cadastradas e sejam no mnimo trs). No Decreto n 2.745/98 tambm no
esto previstas impugnaes e nem a necessidade de publicar extratos dos contratos e,
principalmente, no h limites de valores para ser utilizada a modalidade de convite. Portanto,
pelas razes expostas, ficam claras a vantagens da adoo da licitao por convite na BR.
Santos et. al. (2002) caracterizam a modalidade de carta convite com as seguintes etapas:
a) abertura do processo;
b) elaborao do edital e proposta;
c) abertura e homologao;
d) medio e pagamento.
Portanto, o processo licitatrio para a construo de postos prprios segue uma sistemtica
particular, pois obedece a um decreto especialmente criado para simplificar as contrataes e
compras do grupo das empresas da Petrobras. Alm disso, existem procedimentos internos da

40
BR, que especificam mais ainda a execuo do processo licitatrio. Assim, j que uma etapa
obrigatria na seqncia do desenvolvimento do empreendimento, deve-se avaliar as suas
duraes.
2.5 LICENCIAMENTOS E LEGISLAES MUNICIPAL, ESTADUAL E

FEDERAL
Toda a legislao pertinente deve ser analisada para ter-se certeza da viabilidade legal do
posto. Alm, claro, de facilitar a estimativa dos prazo para tais trmites legais. Como
exemplos de legislao que devem consultadas pode-se citar:
a) o plano diretor;
b) o cdigo de edificaes;
c) a legislao ambiental;
d) o cdigo de trnsito.
A ANP, atravs do Decreto n 116/00, artigo 7, informa que para construir um posto no
permetro urbano devem ser seguidas as normas da ABNT, da prefeitura municipal, do corpo
de bombeiros e do rgo de proteo ao meio ambiente. Mas para operar, s aps a
publicao no Dirio Oficial da Unio da Autorizao dada pela ANP, conforme diz o
artigo 5, que deve ser pedida pelo operador do posto (AGNCIA NACIONAL DO
PETRLEO, 2000).
A ANP, tambm diz que da competncia das prefeituras definirem o local para construo
de um posto de revenda de combustveis e as distncias entre eles e outras edificaes ou
arruamento (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, [2004?]).
Desta forma, o Plano Diretor de Porto Alegre determina que para a construo de postos de
abastecimento, deva ser feito um estudo de viabilidade urbanstica (EVU). O mesmo Plano
probe a instalao de postos em vrias ruas da rea central de Porto Alegre (PORTO
ALEGRE, 1999, p. 28 - 30). Tambm devem ser respeitados os preceitos do Decreto
41
n 284/92, Cdigo de Edificaes de Porto Alegre (GARGIONI, 2004a), j citados

anteriormente.
Quanto s questes ambientais, a Resoluo n 273/00 do CONAMA fala sobre as licenas

necessrias para a localizao, construo, instalao, modificao, ampliao e operao de
postos. O artigo 4 descreve os seguintes tipos de licena (CONSELHO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE, 2000):
a) Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do

empreendimento;
b) Licena de Instalao (LI): autoriza a instalao do empreendimento (pode

ser expedida concomitantemente LP, dependendo do rgo ambiental
competente);
c) Licena de Operao (LO): autoriza a operao da atividade.
Para a obteno da LP e da LI, conforme o artigo 5 da mesma Resoluo n 273/00 do

CONAMA, so necessrios (CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 2000):
a) projeto bsico, contendo, equipamentos e sistemas de monitoramento,

proteo, sistema de deteco de vazamentos, sistemas de drenagem, tanques
de armazenamento;
b) declarao municipal (DM) de que o local e o tipo de empreendimento est em

conformidade com o Plano Diretor;
c) croqui de localizao contendo, cursos dgua, vegetao do entorno,

caracterizao das edificaes num raio de 100 m;
d) caracterizao hidrogeolgica e geolgica do terreno;
e) detalhamento do tipo de tratamento e controle de efluentes provenientes dos

tanques;
f) previso de dispositivo para recolhimento de leo lubrificante usado.

42
J para a obteno da LO, o mesmo artigo 5 da Resoluo n 273/00 do CONAMA, diz que
so necessrios (CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 2000):
a) plano de manuteno de equipamentos e sistemas;
b) plano de resposta a acidentes;
c) atestado de vistoria do corpo de bombeiros;
d) programa de treinamento do pessoal;
e) registro na ANP;
f) certificado do Instituto Nacional de Metrologia e Qualidade (INMETRO)

atestando a qualidade dos equipamentos e sistemas.
Especificamente para Porto Alegre, o Decreto n 11.423/96 lista a seguinte, documentao

necessria para licenciamento de postos de abastecimento (GARGIONI, 2004a):
a) informaes para o conhecimento do terreno,
- caracterizao do solo: sondagem, ensaios de infiltrao, de cisalhamento

direto e de adensamento;
- comportamento hidrolgico: presena de corpos hdricos, presena de fontes
de gua e indicao da direo do fluxo de guas subterrneas;
- laudo conclusivo: sobre o comportamento do subsolo frente ao assentamento
dos tanques e frente acidente a acidentes envolvendo vazamentos;
- responsabilidade tcnica: ART, Anotao de Responsabilidade Tcnica,
acompanhando as informaes;
b) condicionantes ambientais para o projeto a apresentao, entre outros,
- do projeto hidrossanitrio;
- do projeto executivo das instalaes de equipamentos e sistemas de tanques e
tubulaes;
- do projeto de controle de emisses atmosfricas;
- do cronograma de execuo das obras para acompanhamento dos tcnicos da
SMAM;
- da ART, Anotao de Responsabilidade Tcnica, acompanhando as
informaes.

43
2.6 CICLO DO EMPREENDIMENTO
Moura (2003, p. 62 - 76) analisa uma empresa como um sistema, que realiza um conjunto de
atividades que tm por objetivo transformar entradas (matrias-primas e outros) em sadas
(produtos). A transformao passa por um conjunto de atividades similares e seqenciais que
fazem uso de recursos para agregar valor ao produto no trajeto entre a entrada e a sada. Esse
conjunto chamado de processo, que est relacionado ao fluxo de transformao. Moura
(2003, p. 75) tambm destaca o fluxo das informaes, tais como procedimentos e
programaes, que servem de subsdio para os executores do processo. Como resultado desse
fluxo tem-se os registros, ou seja os dados relativos ao processo, conforme o esquema da
figura 2.
PLANEJAMENTO E
PROCEDIMENTOS
PROGRAMAO
Fluxo de informao
ENTRADAS PROCESSO SADAS
Fluxo de transformao
REGISTROS
Figura 2: modelo de processo, destacando o fluxo de transformao e
o fluxo de informao
Fonte: adaptado de MOURA, 2003, p. 75
Um dos objetivos deste estudo identificar as etapas que compem o ciclo do

empreendimento de implantao de postos de combustveis. Neste trabalho chamou-se o
processo de empreendimento, por outro lado denominou-se o tempo do processo de ciclo

44
do empreendimento. Sendo que esse processo inicia como o desejo da empresa em criar
mais um ponto de venda, tendo como entradas os insumos e projetos e como sada o posto
construdo e pronto para operar, como mostra a figura 3..
PLANEJAMENTO E
PROCEDIMENTOS PROGRAMAO
Fluxo de informao
POSTO PRONTO
INSUMOS E
PROJETOS
ENTRADAS EMPREENDIMENTO SADAS
Fluxo de transformao
REGISTROS
Figura 3: modelo de empreendimento de implantao de um posto de

combustveis como um processo
H diversos conceitos diferentes sobre o que envolve o ciclo do empreendimento, que sero
abordados a seguir.

45
2.6.1 Ciclo de vida dos empreendimentos
Como j foi dito, o ciclo de vida do empreendimento pode ser entendido como o tempo do
processo de transformao que resulta em uma obra pronta.
Dinsmore (1992, p. 22) entende que os empreendimentos23 tm um ciclo de vida. E esse ciclo
de vida dividido em quatro fases:
a) fase conceitual: a fase da identificao das necessidades, verificao da

viabilidade do empreendimento, busca de alternativas, preparao de propostas
e desenvolvimento de cronogramas;
b) fase de planejamento: envolve (entre outras) as etapas de programao de

recursos, de realizao de estudos e de obteno de aprovao para a fase de
execuo;
c) fase de execuo: engloba o cumprimento das atividades programadas, a

adequao dos planos e o monitoramento e controle das atividades
programadas;
d) fase final: encerramento das atividades do empreendimento e incio da

operao.
Na figura 4 pode-se observar o nvel de atividade do empreendimento, de acordo com cada

fase, segundo a interpretao de Dinsmore (1992).
Netto (1988, p. 17) diz que o ciclo de vida uma das principais caractersticas de um
empreendimento. Sendo esse ciclo representado por um comeo, um fim e, no meio, aes
transitrias. O autor menciona que todas as atividades, durante o ciclo de vida de um
empreendimento, tambm tero durao limitada e, por conseqncia, de limitada condio
de gerenciamento.
23
No original Dinsmore usa a palavra projeto.
46
Nvel de atividade de projeto
Fase de Fase de Execuo

Planejam.
Fase Final
Fase
Conceitual
Tempo
Incio Fim
Figura 4: grfico das fases do empreendimento com o nvel de
atividade no acumulado
Fonte: adaptado de DINSMORE, 1992, p. 22
De modo semelhante a Dinsmore (1992), Netto (1988, p. 17) visualiza o ciclo de vida do
empreendimento dividido em quatro fases:
a) fase I concepo ou viabilidade: praticamente igual fase conceitual

descrita por Dinsmore (1992). Compondo-se da formulao do
empreendimento, da identificao de necessidades, do estabelecimento da
viabilidade, da identificao de alternativas, da preparao de propostas, do
desenvolvimento de oramentos e programas e da identificao da equipe que
vai trabalhar no empreendimento;
b) fase II planejamento ou projeto: tambm quase idntica fase de

planejamento de Dinsmore (1992). Envolve (entre outras) as etapas de
programao de recursos, de realizao de estudos e de obteno de aprovao
para a fase de execuo. E, alm disso, inclui tambm a elaborao dos
contratos com seus condicionantes;
c) fase III execuo: envolve a elaborao do projeto detalhado, a fabricao e

fornecimento de materiais e equipamentos, a execuo das obras civis, as
montagens eletromecnicas. Alm disso, inclui o controle de qualidade e
47
quantidade, o comissionamento24 o treinamento do pessoal de operao e

manuteno;
d) fase IV entrada em servio e operao comercial: a fase final do

empreendimento, quando o empreendimento entregue para o operador, com
transferncia dos equipamentos e das responsabilidades.
Na figura 5 v-se a interpretao de Netto (1998, p. 17) para o ciclo de vida do

empreendimento e suas atividades tpicas. Percebe-se que a curva apresentada pelo autor
diferencia-se da mostrada na figura 4 pelo fato dessa, da figura 5, acumular o percentual de
realizao do empreendimento.
praticamente
Instalaes
Operao
prontas
total
% Pronto
Deciso de avante
empreendimento
Empreiteiros
principais
com o
FASE I FASE II FASE III FASE IV
Incio Trmino
Figura 5: grfico das fases do empreendimento, com o percentual de

realizao acumulado
Fonte: adaptado de NETTO, 1988, p. 17
Diferentemente da interpretao de Dinsmore (1992) e de Netto (1988), Cunha ([2004?]) diz

que o ciclo de vida dos empreendimentos, s comea, efetivamente, aps a fase de
concepo, anlise e aprovao de idias. Segundo Cunha ([2004?]), essa fase complexa e
sigilosa, com o envolvimento de estudos e simulaes de mercado (atual e futuro) e das
24
Comissionamento: testes de funcionamento para colocar os equipamentos em operao.
48
projees de resultados financeiros. Para o autor, somente aps a aprovao do

empreendimento pela hierarquia superior da empresa que se inicia o ciclo de vida
propriamente dito. Tendo esse ciclo de vida tambm quatro fases distintas: conceitual, de
planejamento, de execuo e final.
2.6.2 Fluxos do empreendimento
Alguns autores preferem a viso do empreendimento como uma srie de fluxos. Picchi (2003,
p. 14) diz que h um fluxo principal chamado de fluxo de negcio, que liderado pelo
contratante ou incorporador. O fluxo do negcio tem a durao do empreendimento e inicia
com a identificao de necessidades e passa por outras etapas como o planejamento geral do
empreendimento, as aprovaes em prefeitura e concessionrias, a obteno de
financiamento, as contrataes, o monitoramento do projeto e da construo, terminando no
recebimento da construo e na entrega da mesma ao usurio final.
Ao fluxo do negcio juntam-se outros fluxos complementares, que so os fluxos:
a) de projeto: que em geral liderado pelo arquiteto, que coordena o trabalho dos
demais projetistas, e que envolve o contratante nas atividades de identificao
de necessidades e instrues sobre o andamento do empreendimento;
b) de obra: que liderado pela empresa construtora a qual utiliza um elevado

grau de sub-contratao;
c) de suprimentos: que tambm liderado pela empresa construtora e que

envolve todos os fornecedores de materiais e servios e seus sub-fornecedores.
(PICCHI, 2003, p. 14)
Depois de encerrado o fluxo de negcio, com a entrega do empreendimento, inicia-se o fluxo

de uso e manuteno. Esse o fluxo sustentao da manufatura e compreende o uso, a
operao e a manuteno, assim como o reparo e as eventuais reforma, remodelagem e
demolio. Sendo as empresas envolvidas neste fluxo, em geral, diferentes das envolvidas nos
fluxos anteriores entrega da obra.

49
Na Figura 6 abaixo se pode ver o esquema proposto por Picchi (2003).
necessidades do
Identificao das
usurio
Demolio
Entrega
Negcio Uso e Manuteno
Fluxos
Projeto
Obra
Suprimentos
Tempo
Longo Prazo Longo Prazo

(durao do empreendimento)
Figura 6: esquema dos fluxos da construo

Fonte: adaptado de Picchi, 2003, p. 13.
Comparando-se os fluxos a figura 6 com o processo mostrado na figura 2, pode-se dizer que o
ciclo do empreendimento da figura 2, como sinnimo de processo, equivale ao fluxo do
negcio da figura 6.
Dentro da mesma idia, Cavalieri (2000, p. 14) sugere que o fluxo produtivo em obras
pblicas o seguinte:
a) necessidade;
b) solicitao da necessidade;
c) projeto bsico;
d) oramentao;
e) especificao;
f) aprovao do projeto nos rgos competentes ou aprovao da necessidade por

rgos hierarquicamente superiores;

50
g) contratao;
h) fiscalizao da construo;
i) faturamentos regulares;
j) recebimento da construo;
l) entrega da obra ao rgo pblico ou populao.
Porm, esse autor alerta que o fluxo acima contm etapas que podem ser executadas
simultaneamente, reduzindo o tempo global do ciclo do pedido (CAVALIERI, 2000, p. 14).
Como os empreendimentos da BR devem seguir as leis das licitaes, vale citar o que diz
Cavalieri (2000): que o fluxo de produo de obras para rgos pblicos difere das obras
privadas pela necessidade de autorizao de rgos hierarquicamente superiores. Isso geraria
[...] retardamentos significativos nas vrias etapas do ciclo produtivo, gerando aumentos no
tempo do Ciclo do Pedido planejado. (CAVALIERI, 2000, p. 14).
2.6.3 Tempo de ciclo
Moura (2003, p. 63), define o tempo de ciclo de produo como o intervalo de tempo entre a
entrada e a sada do processo de produo. E, como j foi dito anteriormente, nesse
trabalho chamou-se o tempo do processo de ciclo do empreendimento. Porm, para
justificar essa opo, importante analisar outras abordagens sobre o assunto.
Tanto na viso dos fluxos, como na de ciclos de empreendimentos, um aspecto que est
sempre vinculado o tempo. O tempo de ciclo, conforme Ohno (1997, p. 41) o tempo
necessrio para produzir uma pea ou unidade. Sendo calculado dividindo-se o nmero de
horas pela quantidade de peas produzidas. Ora, quando foi formulado esse conceito, estava
referindo-se unidades fabris que produzem muitas peas por dia. No caso da implantao de
postos, tempo de ciclo o necessrio para executar um nico empreendimento.
H tambm o tempo do ciclo do pedido, que, segundo a definio clssica [...] o tempo
decorrido entre a colocao do pedido pelo cliente e a sua entrega pelo fornecedor.
51
(BALLOU, 1995 apud CAVALIERI, 2000; CHRISTOPHER, 1997 apud CAVALIERI, 2000;
BOWERSOX, 1986 apud CAVALIERI, 2000).
Nesse sentido pode-se considerar a BR (como instituio) o cliente que faz o pedido para a
construo de novos postos prprios. Por outro lado, como a maior parte das etapas do
processo so realizadas por rgos da prpria empresa (ou por delegao desses), esse
conjunto de rgos so os fornecedores. Portanto o tempo do ciclo do pedido parece ser
mais apropriado para definir o tempo do ciclo do empreendimento na construo de postos
prprios.
A compresso do tempo de ciclo , segundo Koskela (1998), uma das formas de reduzir a
parcela de atividades que no agregam valor ao produto. O autor tambm prescreve, para esse
fim, o foco no processo como um todo e o foco nos processos que sejam gargalos de
produo.
Cavalieri (2000, p. 15) tambm chama a ateno para o fato de que a diminuio do tempo do
ciclo do pedido um fator diferenciador para o sucesso do empreendimento. Uma das razes
para isso a necessidade de o capital investido gerar lucro ou dividendos polticos e sociais.
Ou seja, quanto antes o empreendimento ficar pronto, mais cedo ele trar o retorno esperado.
Outro fator importante no tempo de ciclo do pedido a variabilidade do tempo previsto para
cada etapa do empreendimento. Cada uma das etapas do ciclo produtivo consome certo
tempo, previsto no planejamento inicial. Por conta de vrios fatores, pode haver variao nos
prazos previstos. A soma dessas variaes pode gerar reduo da confiabilidade da entrega do
produto. Portanto, quanto menor a variao nos prazos previstos, menor a confiabilidade no
prazo da entrega do produto. (CHRISTOPHER, 1997 apud CAVALIERI, 2000, p. 12;
NETTO, 1992 apud CAVALIERI, 2000, p. 12)
2.6.4 Ciclos do empreendimento de construo de postos de combustveis
Procurou-se uma bibliografia especfica para o ciclo do empreendimento na construo de

postos de combustveis. Porm essa bibliografia mostrou-se escassa. Diante desse fato
procuraram-se informaes com empresas do ramo. Assim a Servios Tcnicos Engenharia

52
(STE) forneceu as suas estimativas para os prazos de execuo de um posto de combustveis

urbanos, em especial para a cidade de Porto Alegre, que se encontram resumidos no quadro 1.
ETAPA PRAZO ESTIMADO

Registro do imvel 60 dias
Emisso da Declarao Municipal Informativa das condies
Urbansticas de Ocupao do Solo (DM) 60 dias
Estudo de Viabilidade Urbanstica da Edificao (EVU) 90 dias

Licena Provisria (LP) 30 dias
Aprovao e Licenciamento na Secretaria de Obras de Porto
Alegre (SMOV) 120 dias
Licena de Instalao (LI) 60 dias
Construo do Posto 180 a 210 dias
Vistoria da Obra para liberao da Carta de Habitao (Habite-se) 60 dias
Licena de Operao (LO) 60 dias
Alvar de Funcionamento 30 dias
Quadro 1: prazos estimados pela Servios Tcnicos Engenharia (STE)
para o processo, desde a aquisio do terreno at a obteno do alvar
de funcionamento25
Os dados acima resultam num prazo estimado entre 750 e 780 dias (pouco mais de 2 anos)
para a execuo de um posto de combustveis, considerando etapas seqenciais. Chama a
ateno o fato de que tempo total pareceu demasiado grande com relao ao prazo de
implantao do posto. Pois, trs quartos do tempo do ciclo gasto em atividades que se
referem aos licenciamentos.
Especificamente sobre os prazos de aprovao de projetos e licenciamento de construes, at

23/03/2000, valia o que constava o Decreto n 10.899/94 (PORTO ALEGRE, [1999?],
p. 107 - 115) diz o que est resumido no quadro 2.
Porm, em todos os artigos do Decreto n 10.899/94 referidos no quadro 2, havia uma

ressalva, de que os prazos para concesso dos documentos s so contados a partir do
momento em que so fornecidos todos os elementos necessrios ao exame dos documentos.
Tambm no contam os prazos decorridos entre a anotao das exigncias, do rgo, no
25
Os dados foram fornecidos originalmente em uma apresentao no formato Microsoft PowerPoint, chamada
Implantao de Postos de Combustveis Urbanos, composta de 17 slides e elaborada em 2003.
53
processo, nem o corrido para o cumprimento dessas exigncias. (PORTO ALEGRE, [1999?],
p. 107-115)
PRAZO ESTIMADO PARA

DOCUMENTO ARTIGO VALIDADE
CONCESSO
Emisso da Declarao Municipal
Informativa das condies
8 10 dias teis 1 ano
Urbansticas de Ocupao do Solo
(DM)
5 dias teis para cada rgo
Estudo de Viabilidade Urbanstica
12 tcnico + 10 dias teis para o 6 meses
da Edificao (EVU)
despacho decisrio
Aprovao do Projeto de 5 dias teis para cada rgo
Arquitetura e Licenciamento da 26 e 27 tcnico + 30 dias teis par o 1 ano
Construo despacho decisrio
5 dias teis para exame da
Vistoria da Obra para liberao da
33 e 34 documentao + 5 dias teis -
Carta de Habitao (Habite-se)
para emisso da carta
Quadro 2: prazos do Decreto n 10.899/94 de P.Alegre para concesso
de documentos
(fonte: PORTO ALEGRE, [1999?], p. 107 - 115).
Como o Decreto n 10.899/94 foi modificado pelo Decreto n 12.715/00 de 23/03/2000

(GARGIONI, 2004a, p. 118 - 138), necessrio que se faa uma comparao. Assim, no
quadro 3, tm-se os prazos desse decreto.
Como se observa no quadro 3, praticamente no h mais prazos mximos para a concesso

dos documentos por parte da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Portanto, possvel que
os prazos previstos por pela STE estejam considerando, os prazos de tramitao normal da
documentao e os eventuais prazos para regularizao da documentao e ao atendimento s
exigncias dos rgos. Assim, qualquer avaliao que seja feita para a durao do ciclo dos
empreendimentos deve levar em conta esses prazos de espera.

54
PRAZO ESTIMADO
DOCUMENTO ARTIGO VALIDADE
PARA CONCESSO
Emisso da Declarao
Indeterminada at a
Municipal Informativa das
7 15 dias teis alterao da
condies Urbansticas de
legislao
Ocupao do Solo (DM)
Estudo de Viabilidade
36 No h prazo definido -
Urbanstica da Edificao (EVU)
Aprovao do Projeto de
Arquitetura e Licenciamento da 39 No h prazo definido -
Construo
Vistoria da Obra para liberao

51 No h prazo definido -
da Carta de Habitao (Habite-se)
Quadro 3: prazos do Decreto n 12.715/00 de P.Alegre para concesso
de documentos
(fonte: GARGIONI, 2004a, p. 118 - 138).
2.7 PLANEJAMENTO DE EMPREENDIMENTOS
Julgou-se importante uma discusso bsica sobre o planejamento de empreendimentos pelo

fato dos prximos itens a serem abordados, o seqenciamento das atividades e a estimativa de
duraes, estarem a ele fortemente vinculados.
Dentre as vrias funes existentes numa empresa, as funes administrativas se dividem em:
prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. Esta diviso clssica foi estabelecida por
Fayol, sendo que prever [...] envolve avaliao do futuro e aprovisionamento em funo
dele. Unidade, continuidade flexibilidade e preciso so aspectos principais de um bom plano
de ao. (CHIAVENATO, 1983, p. 73)
Segundo Faria (1985, p. 156 - 157), o planejamento a seriao lgica de fases para a
melhor utilizao dos recursos disponveis, visando a conduzir a pessoa ou instituio
consecuo de um objetivo com o menor dispndio e risco., com o objetivo de [...] conduzir
o indivduo ou a instituio realizao de seus fins, disciplinando a ao [...]. Assim,

55
Elimina a improvisao e permite a apropriao antecipada de todos os elementos que sero

necessrios, possibilitando melhor execuo. Resumindo, de uma maneira mais simples,
Moura (2003, p. 116) diz que [...] planejar significa decidir no presente o que se quer
alcanar no futuro.
Sobre as etapas do planejamento, Faria (1985, p. 157 - 164) descreve a seguinte seqncia:
a) definio e quantificao do propsito: saber onde quer chegar;
b) levantamento dos elementos disponveis: saber com quais recursos se pode

contar;
c) hierarquizao das necessidades: saber o que mais importante;
d) formulao de diretrizes e prazos: estabelecer as normas e datas para cumprir

o empreendimento26;
e) estabelecimento de metas: saber quais so os objetivos de cada etapa (os

marcos);
f) relacionamento das alternativas: conhecer a interdependncia das tarefas e

descobrir alternativas para execuo;
g) elaborao de programas e procedimentos: saber como fazer;
h) articulao dos recursos: saber quanto de cada recurso necessrio para cada
tarefa ao seu tempo;
i) verificao da interdependncia dos fatores: saber como uma tarefa afeta a

outra;
j) diferenciao e articulaes dos programas: harmonizar as programaes de

pessoal, equipamentos e materiais;
l) elaborao de padres de desempenho: saber como medir a qualidade dos

servios e produtos;
26
No original Faria usa a palavra projeto.
56
m) sincronizao de todos os elementos necessrios: saber como tudo deve

funcionar simultaneamente e de maneira harmnica;
n) estabelecimento da estratgia da implantao: saber como lidar com o

pblico em geral com relao ao empreendimento;
o) controle dos resultados: acompanhar se os resultados da execuo ocorreram

conforme o planejado;
p) correo das distores e reformulaes: retroalimentao dos resultados

para corrigir falhas neste e em empreendimentos futuros.
Moura (2003, p. 117), complementa descrevendo o processo do planejamento da seguinte

forma:
a) momento do planejamento: que a antecedncia mnima para que o plano

fique pronto antes da execuo;
b) tomada de decises: onde so estabelecidos os objetivos do plano e as metas,

que so os objetivos quantificados;
c) horizonte de planejamento: o perodo de tempo que objeto do

planejamento. Por exemplo: o planejamento anual tem como objetivo o
prximo ano, j o planejamento semanal serve para a prxima semana;
d) revises do planejamento: as decises de planejamento devem ser revisadas e

alteradas periodicamente;
e) resultados: os resultados devem ser registrados.
Apesar de no haver muitos itens na composio de um posto de combustveis, o tempo de

sua construo depende de vrios fatores. No quadro 1 foi mostrada a estimativa feita pela
Servios Tcnicos Engenharia (STE) indicando que a durao mdia da obra fica entre 180 a
210 dias. No sendo, rigorosamente, uma obra de curto prazo. Porm, a sua simplicidade em
nmero de itens e pequeno nmero de operrios, alm da sua grande repetitividade, indicam

57
inicialmente como caminho preferencial, a busca dos modelos de planejamento adequados s

obras de curto prazo.
Bernardes (2003, p. 17 - 24) discorre sobre a dimenso vertical do planejamento (que tem
relao com a hierarquia do planejamento: nveis ttico, estratgico e operacional), dando
preferncia abordagem do planejamento segundo o horizonte de tempo pelos quais ele
vlido (longo prazo, mdio prazo e curto prazo). Assim, ele diz que dependendo do horizonte
de tempo o detalhamento deve ser maior ou menor. Isso seria uma forma de lidar com as
incertezas.
Portanto pelo que foi apresentado, para os empreendimentos de construo de postos de

combustveis podem ser usados modelos de planejamento simplificados. Tais como
cronogramas tipo Grfico de Gantt.
O Grfico de Gantt (ou cronograma de barras) [...] procura enfocar atravs da visualizao o
avano de determinadas realizaes que podem ser eventos gerais, servios especficos [...]
(CIMINO, 1987, p.22), ou atividades determinadas na EAP (Estrutura Analtica de Projeto),
em certo perodo de tempo.
O Grfico de Gantt tem as vantagens de ser rpido de fazer e fcil de entender e acompanhar.
Porm tem a desvantagem de no mostrar o seqenciamento das etapas, dificultando a
reprogramao em caso de atrasos. Portanto, no caso do uso do Grfico de Gantt, determinar
cuidadosamente o seqenciamento e a dependncia entre as diversas etapas de vital
importncia.
2.8 SEQENCIAMENTO DAS ATIVIDADES
Conforme o PMBOK o [...] seqenciamento das atividades envolve identificar e documentar

as relaes de dependncia entre as atividades. Sendo que, quando essas forem
adequadamente seqenciadas, servem de base para um cronograma realista e vivel
(PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE BRAZIL MINAS GERAIS CHAPTER, 2002,
p. 68).

58
Para a determinao do seqenciamento das etapas, segundo o PMBOK, preciso saber a

lista de atividades, a descrio do produto e os marcos. Alm disso fundamental conhecer as
seguintes dependncias entre as atividades (PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE
BRAZIL MINAS GERAIS CHAPTER, 2002, p. 68 - 69):
a) mandatrias: so inerentes ao tipo de trabalho que est sendo realizado,

normalmente envolvendo limitaes fsicas. Por exemplo: a estrutura no pode
ser levantada antes da execuo das fundaes. As dependncias mandatrias
so conhecidas como lgica rgida;
b) arbitradas: so as definidas pela gerncia do empreendimento. definida

dentro do conhecimento das melhores prticas ou de especificaes.
Devendo serem utilizadas com o cuidado de no criarem limitaes ao
cronograma. Tambm so chamadas de lgica preferida;
c) externas: envolvem o relacionamento de atividades internas ao

empreendimento e atividades externas ao empreendimento. Por exemplo: antes
da elaborao do projeto h a necessidade da aprovao de algum rgo
pblico.
Porm, para definio do ciclo de um empreendimento, no basta a determinao do

seqenciamento das suas atividades, necessrio que sejam estimadas as duraes dessas
atividades.
2.9 ESTIMATIVAS DE DURAES DE EMPREENDIMENTOS
A estimativa da durao das atividades de um empreendimento varia de acordo com a

repetitividade e com a sua originalidade. Isto quando um empreendimento executado pela
primeira vez as duraes das suas etapas so estimadas. Quando forem iniciados
empreendimentos com caractersticas similares, sero usados os tempos conhecidos para a
execuo de cada etapa.

59
Cardoso ([2004]) recomenda que, para diminuir a incerteza da estimativa deva-se consultar a
opinio de especialistas e bases histricas. Tambm deve ser dada ateno para o calendrio
de trabalho. Ou seja, o nmero de dias teis ou no no perodo de realizao do
empreendimento.
O PMBOK indica trs ferramentas e tcnicas para a estimativa da durao das atividades
(PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE BRAZIL MINAS GERAIS CHAPTER, 2002,
p. 71 - 73):
a) avaliao especializada: que consiste na opinio de uma pessoa ou um grupo

com conhecimento ou treinamento especializado. Podendo ser disponvel
atravs de consultores, clientes, outras unidades dentro da mesma organizao
ou de associaes de profissionais. Se a avaliao for feita por profissionais
no especializados haver um acrscimo nos riscos do empreendimento27;
b) estimativas por analogia: sempre que forem usados valores reais de

empreendimentos anteriores ou similares para estimar a durao das atividades.
Que para ser usada devem seguir as mesmas regras da avaliao especializada;
c) duraes estimadas quantitativamente: so aquelas em que so usados

parmetros quantitativos para avaliar o tempo de execuo da atividade. Ex.:
dias/m.
Neste trabalho optou-se por utilizar a avaliao especializada como tcnica de estimativa da
durao. Pois a estimativa por analogia, no cabe quando no se tem parmetros de duraes
confiveis como o presente caso. Alm disso, como ser visto adiante, no foi possvel
verificar uma relao entre rea construda, ou volume de vendas, com o prazo dos
empreendimentos. Excluindo assim a possibilidade de se usar duraes estimadas
quantitativamente.
Para o correto uso das ferramentas e tcnicas o PMBOK recomenda que sejam feitas algumas
consideraes, sendo as principais as seguintes (PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE
BRAZIL MINAS GERAIS CHAPTER, 2002, p. 71 - 73):
27
No original foi usada a palavra projeto.
60
a) observar as restries do empreendimento, como, por exemplo, a durao

mxima total do empreendimento;
b) observar as necessidades de recursos para a execuo do empreendimento;
c) levar em conta a capacidade dos recursos (o quanto eles podem render em

termos produtivos);
d) identificar os riscos do empreendimento, ou seja as ameaas ao seu

desenvolvimento normal, ou mesmo sua viabilidade;
e) levantar a disponibilidade de informaes histricas, que podem estar

disponveis,
- em arquivos de empreendimentos (registros de empreendimentos anteriores);

- em informaes pblicas (documentos comerciais, estudos acadmicos,
benchmarking, etc.);
- na memria da equipe de empreendimento (que pode ser til, porm menos
confivel);
f) procurar verificar a necessidade de incorporar um tempo de contingncia

(buffer), enquanto no houver muita certeza sobre o prazo de cada atividade.
Porm, o PMBOK faz a ressalva de que essas ferramentas so mais apropriadas para a
estimativa de durao de atividades no sendo as mais recomendadas para estimar a durao
total do empreendimento. Pois a durao total do empreendimento s ser melhor avaliada na
sada do desenvolvimento do cronograma. Podendo ser considerada uma distribuio
probabilstica (usando tcnicas estatsticas) ou uma estimativa unvoca (usando tcnicas
determinsticas). De qualquer forma a estimativa , freqentemente, feita de forma
progressiva. Ou seja, a estimativa anterior seve para a prxima, tornando-se mais precisa
cada vez que feita (PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE BRAZIL MINAS GERAIS
CHAPTER, 2002, p. 71).
Marques Jr. (2000, p. 66 - 69), por sua vez, discorre sobre as formas de estimativas de prazo
em obras pblicas. O autor divide a estimativa de prazo em dois momentos diferentes: na
montagem do edital de licitao, onde o enfoque sobre as estimativas de prazo para a obra

61
como um todo; o segundo momento o quando a empresa vencedora da licitao deve

apresentar o cronograma para a obra, estimando o prazo para cada atividade.
Por outro lado, o mesmo autor verificou que algumas vezes o prazo total da obra estimado
contrariando a recomendao do PMBOK antes que se tenha desenvolvido o processo de
programao que resulta na elaborao dos cronogramas. Tais estimativas baseiam-se
exclusivamente na experincia dos gerentes e engenheiros do empreendimento. Alm disso,
muitas estimativas so subestimadas, devido presses dos governos para terminarem mais
cedo. Algumas estimativas so feitas sem sequer ter o escopo do que vai ser construdo
(MARQUES JR., 2000, p. 66 - 69).
2.10 CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO 2
Neste captulo procurou-se mostrar o que so empreendimentos de implantao de postos de

combustveis. Tratando desde as noes bsicas sobre o que so postos de combustveis e
sobre a sua implantao, dando-se especial enfoque legislao especfica para a rea e sobre
as normas da BR para a sua implantao. J na parte final deste captulo buscou-se criar
condies para a compreenso do mtodo de pesquisa adotado para a pesquisa, que ser
tratado no captulo 3. Dessa forma aborda-se os conceitos sobre ciclo do empreendimento,
planejamento de empreendimentos, seqenciamento das atividades e estimativas de duraes
de empreendimentos.

62
3 MTODO DE PESQUISA
Este captulo apresenta o mtodo de pesquisa do trabalho. Inicialmente apresentada a

estratgia de pesquisa adotada, seguida do delineamento do estudo. Em seguida, apresenta-se
a forma na qual as evidncias foram coletadas e os resultados analisados.
3.1 ESTRATGIA DA PESQUISA
Este trabalho utilizou o estudo de caso como estratgia de pesquisa, caso uma vez que,
conforme Yin (1994 apud BERNARDES, 2001, p. 67) seus resultados so generalizveis para
proposies tericas. Como nos casos quando o pesquisador deseja identificar processos ou
propor padres. Alm disso Yin (1994 apud BERNARDES, 2001, p. 67), tambm recomenda
a utilizao do mtodo quando o pesquisador tem pouco controle sobre o ambiente estudado
ou procura questes tipo como e por qu.
3.2 DELINEAMENTO DA PESQUISA
A pesquisa seguiu certos passos que esto esquematizados na figura 7. O trabalho se iniciou
em outubro de 2003 e foi finalizado em maio de 2005. No incio do trabalho tinha-se apenas a
certeza da existncia do problema. Contudo, com o transcorrer do mesmo, o problema foi
detalhado com a anlise dos dados coletados.

out/2003 mai/2005
Pesquisa Bibliogrfica
Figura 7: desenho esquemtico da pesquisa
Levantamento
dos Dados de
Definio dos
Arquivo de
Postos para
Postos na
Estudo de Caso
Cidade de
Porto Alegre
Identificao Comparao
Estimativa das
das Etapas do entre Duraes Anlise dos
Duraes das
Empreendi- Previstas Resultados
Etapas
mento e Reais
63
64
3.3 PESQUISA BIBLIOGRFICA
A pesquisa bibliogrfica, como era de se esperar, foi a etapa mais longa e serviu de base para
as demais etapas aqui discutidas. A maior dificuldade, porm, foi encontrar uma bibliografia
especfica, sobre o tema estudado, pois essa fragmentada e, muitas vezes, desconexa. Sendo
assim, a maior parte do suporte foi conseguido na intranet da BR.
Toda a pesquisa bibliogrfica foi dividida nos seguintes itens:
a) construo de postos,
- o que so postos de combustveis: objetivou mostrar o que um posto de

combustveis e quais so os seus tipos;
- construo de postos de combustveis: pretendeu explicar quais as
tecnologias envolvidas na construo de um posto e quais as normas que
devem ser seguidas na sua construo;
b) restries e prescries legais,
- procedimentos e critrios internos da BR para realizao de

investimentos em postos: teve por foco explicar as regras que a BR criou
para a construo dos postos da sua rede;
- licitaes e obras pblicas: explicou as leis e decretos a que o sistema
Petrobras est sujeito para a licitao de suas obras;
- licenciamentos e legislaes municipal, estadual e federal: tentando
mostrar a totalidade da legislao ao qual os postos de combustveis esto
sujeitos para viabilizar sua operao;
c) planejamento do empreendimento quanto aos prazos,
- ciclo do empreendimento: pretendeu mostrar a implantao do

empreendimento de postos de combustveis como um processo, que obedece
a um ciclo, que tem uma determinada durao;
- planejamento de empreendimentos: objetivou ponderar sobre as funes e
as tcnicas de planejamento para introduzir os prximos itens, que falam
sobre o seqenciamento e a estimativa de duraes de empreendimentos;
- seqenciamento das atividades: abordou as variveis e os tipos de
dependncia que envolvem o seqencimento das atividades;
- estimativas de duraes de empreendimentos: avaliou as formas de
estimativas de duraes de empreendimentos tais como a construo de
postos de combustveis.

65
A maior parte dos comentrios sobre a pesquisa bibliogrfica foram inseridos no captulo 2 do
presente trabalho.
3.4 DEFINIO DOS POSTOS PARA ESTUDO DE CASO
Encontrar postos que se enquadrassem no perfil descrito nas delimitaes, foi um segundo
desafio. No havia um procedimento de arquivamento de dados e nem uma lista oficial que
fornecesse as caractersticas bsicas dos postos. Portanto as informaes foram encontradas
aos poucos e assim, a lista dos postos teve de ser revista vrias vezes.
A etapa inicial foi definir qual o universo a ser pesquisado, visto que existem cerca de 6 mil
postos com a marca BR em todo o Brasil e, dentre eles, mais de 500 sendo classificados como
postos prprios. Assim, seria muito demorado fazer uma pesquisa sobre a construo de todos
eles.
Alm disso, muitos dos postos prprios foram construdos h mais de 20 anos, quando toda a
legislao era diferente da atualmente vigente. Vrios desses postos antigos foram totalmente
reformados, mas como j tinham as licenas para operar, havia vrias etapas do
empreendimento que foram dispensadas quando feita a reforma. Portanto, optou-se por
focalizar o estudo em postos novos, pois a implantao percorreria todas as etapas do ciclo do
empreendimento. Vale ressaltar que os postos escolhidos deveriam ter sido construdos
recentemente, ou seja dentro dos mesmos critrios e normas para projetos, licitaes e
licenciamentos, pois assim se garantiria uma mnima mudana tecnolgica e na legislao
regulamentadora.
Percebendo-se que o critrio de avaliar o que era recente ou no ficaria muito subjetivo,
buscou-se critrios mais exatos. Assim, como desde 1998 a BR vem implementado um
programa de mudana do aspecto visual dos postos, que conhecido como Nova Imagem,
todos os postos prprios novos, j construdos nesse padro, se enquadravam dentro das
delimitaes definidas para este estudo. Portanto adotou-se o critrio de comparar apenas os
postos prprios construdos, ou em construo, j com a nova imagem.
Como o universo a estudar ainda foi imenso, pensou-se primeiramente em analisar todos os
postos prprios do Rio Grande do Sul que eram cerca de 50. Ainda assim havia o problema
66
das particularidades da legislao de obras e de implantao de postos em cada municpio.

Alm disso, a rigidez na aplicao da lei nem sempre a mesma em todas as cidades.
Contudo, foi necessrio que houvesse mais de dois postos para estudo, pois haveria o risco de
que problemas especficos de um determinado posto deturpassem os resultados da pesquisa.
Portanto, pareceu ser a melhor opo estudar os postos do municpio de Porto Alegre uma vez
que a legislao praticamente no mudou desde 1998 e tampouco foram alterados os critrios
de fiscalizao nessa Cidade.
Assim, buscou-se por postos que estivessem dentro das caractersticas desejadas, ou seja:
a) foram construdos ou estavam em construo dentro da vigncia da mesma

legislao;
b) tinham o mesmo padro tecnolgico de construo, como o caso dos postos

com a Nova Imagem;
c) eram postos totalmente novos no tendo sido reformados.
Elaborando-se um levantamento preliminar foi constatada a existncia de 25 postos prprios

da BR operando em Porto Alegre e 18 em construo. Desse total, cerca de 10 possuam as
caractersticas procuradas.
O ltimo dos critrios de escolha dos postos para o estudo foi em atendimento s
recomendaes do Procedimento PC-GPROP-001/028, que define que os postos prprios
devam ter potencial para ter loja de convenincias e para venderem 200 m de combustveis
claros por ms, tais como: gasolina, diesel e lcool. O referido volume de vendas, de 200 m,
s uma recomendao, no sendo obrigatria a sua aplicao. Porm, optou-se por segui-lo
por representar as caractersticas desejadas pela empresa.
A lista completa dos postos prprios, candidatos ao estudo pode ser verificada no quadro 4.
28
67
O quadro 4 contm as seguintes colunas:
a) posto: apresenta a numerao, criada especialmente para este estudo, de cada

um dos postos ou terrenos que eram candidatos;
b) VMM: refere-se ao volume mdio mensal real ou potencial de vendas do posto

instalado ou a vir a ser instalado no local;
c).status: mostra a situao comercial do posto, se est operando, est em obras

(inativo) ou se apenas um terreno com potencial futuro para implantao de
posto;
d) entra no estudo: indica se o posto entrou no estudo, ou no;
e) lubrax center: registra se o posto possui um servio de troca de leo com a

marca da BR;
f) BR Mania: indica se o posto possui uma loja de convenincias franqueada com

a marca BR Mania;
g) por que no entra no estudo?: explica as razes da no incluso do posto no

estudo.

68
Entra no Lubrax BR
Posto VMM Status Por que no entrou no estudo?
Estudo Center Mania
BRP001 193 OPERANDO NO NO NO No Nova Imagem (MTA)
BRP003 154 OPERANDO NO SIM SIM No Nova Imagem (MTA)
Imagem Colocada aps Reforma
BRP005 93 OPERANDO NO SIM SIM
(no era novo)
(no era novo)
BRP007 127 OPERANDO NO NO NO
(no era novo)
BRP009 199 OPERANDO NO SIM SIM No Nova Imagem (MTA)
Entrou mais tarde (s na fase dos
BRP010 162 OPERANDO SIM SIM SIM
prazos)
BRP011 230 OPERANDO NO SIM NO
(no era novo)
(no era novo)
BRP013 335 OPERANDO SIM SIM SIM -
BRP018 156 OPERANDO SIM NO NO -
(no era novo)
(no era novo)
BRP024 144 OPERANDO NO SIM NO
(no era novo)
BRP026 160 OBRAS SIM NO SIM -
(no era novo)
BRP028 - TERRENO NO NO NO s terreno
BRP035 250 OBRAS SIM NO SIM -
BRP038 100 OPERANDO SIM NO SIM -
Quadro 4: lista dos postos para o estudo
69
3.5 LEVANTAMENTO DOS DADOS
A inteno foi fazer levantamento de dados disponveis sobre as etapas, as duraes, as

caractersticas e as peculiaridades dos postos. Isso s foi possvel entre maro e abril de 2005,
pois, antes de se iniciar o levantamento dos dados, foram contatadas as pessoas envolvidas no
processo: gerentes e assessores comerciais, responsveis pelo arquivamento da documentao,
arquitetos, engenheiros e tcnicos. Tais pessoas deveriam dar informaes de como eram
arquivados os documentos que permitiram a realizao da coleta de dados referentes aos
prazos de desenvolvimento das etapas dos empreendimentos estudados. Essas informaes
foram confrontadas com aquelas obtidas na bibliografia sobre as etapas dos empreendimentos
de implantao de empreendimentos similares.
Aps essa anlise inicial, optou-se por fazer o levantamento de dados em duas etapas. A
primeira seria um estudo piloto no qual se buscaria o mximo de informaes sobre dois dos
empreendimentos e sobre a maneira como as informaes sobre eles poderiam ser obtidas. Na
segunda etapa seriam pesquisados todos os dez postos.
3.5.1 Estudo Piloto
Para o estudo foram escolhidos, dentre os postos que se enquadravam dentro do perfil
supracitado, os dois postos que tinham sido construdos mais recentemente. Assim, com a
escolha dos postos BRP14 e BRP26, havia a expectativa de que houvesse um nmero maior
de dados disponveis sobre os prazos do empreendimento.
Iniciou-se assim um estudo exploratrio pelos locais onde j se sabia que havia dados que
pudessem esclarecer o histrico dos empreendimentos, especialmente nas pastas dos arquivos
da rea comercial. Dessa obtiveram-se os cronogramas originais, os relatrios de visita obra
e os relatrios de medies. Alm dos projetos bsicos dos dois postos em estudo. Tambm se
conseguiu as reas de cobertura dos prdios, a rea de cobertura da pista e a da pista
impermevel, para uma tentativa de comparao de ritmos de construo.
Foi feito, tambm, um levantamento prvio sobre o histrico de cada empreendimento para
entender os seus projetos e prazos efetivos. Junto a isso foi obtida uma relao completa de

70
equipamentos essenciais para a operao do posto, tais como tanques e bombas, o que
permitiria o estudo das relaes de prazos com a capacidade comercial do empreendimento.
Assim soube-se que o BRP14 teve como data de incio para o desenvolvimento do
empreendimento o ms de agosto de 2000. Porm s iniciou suas vendas em janeiro de 2004.
J o empreendimento do BRP26 iniciou em julho de 1997 e, apesar de estar com as obras
finalizadas desde outubro de 2003, ainda no conseguiu o habite-se. Nesse ponto, deve ficar
claro que o incio dos empreendimentos citados no o incio das obras, e nem de seu projeto
definitivo, a data da elaborao da proposta de compra ou arrendamento de imveis
(PCAI).
Apesar das informaes obtidas, as tentativas de calcular os prazos pelos relatrios de visita e
de medies foram frustradas, pois as medies e as visitas, nem sempre, acompanhavam o
ritmo da obra. Alm disso, as tentativas de se obter um comparativo de ritmo ou de relacionar
a capacidade comercial dos empreendimentos com os prazos mostraram-se inconclusivas.
Ao trmino do estudo piloto ficou claro que a bibliografia disponvel e os documentos

encontrados, no dariam subsdios suficientes para traar-se o ciclo do empreendimento nem,
tampouco, para terem-se os prazos estimados de cada etapa. Portanto dever-se-ia buscar
alternativas para a obteno dos dados. E o levantamento, que inicialmente teria duas etapas,
deveria ter uma etapa intermediria, a das entrevistas e questionrios.
3.5.2 Entrevistas e Questionrios
Devido ao problema na identificao das duraes via anlise de documentos, decidiu-se por
fazer entrevistas com pessoas envolvidas no processo, com o objetivo de realizar um
levantamento das percepes de cada um dos envolvidos sobre o prazo de desenvolvimento
de cada etapa do empreendimento.

71
3.5.2.1 Objetivo das entrevistas
No estudo piloto j se havia utilizado os instrumentos da observao e da anlise de

documentos. Pareceu ser adequado usar as entrevistas como evidncias complementares para
a fase de qualificao do estudo.
A entrevista tem a vantagem de propiciar a obteno da informao diretamente com os

envolvidos (THUMS, 2000, p. 166 - 168). Mas, como h o risco da disperso do assunto, a
entrevista estruturada oferece a vantagem de atravs de uma lista de questes bem
definidas, propiciar as respostas no menor tempo e com a mnima interferncia do
entrevistados. Desse modo, partiu-se para a preparao de uma entrevista estruturada.
3.5.2.2 Perfil dos entrevistados
Aps optar-se pela entrevista estruturada, foi feita uma seleo de possveis candidatos a
respond-las. Tais candidatos teriam que se enquadrar num perfil bsico: deveriam estar
envolvidos na realizao de alguma das atividades do ciclo do empreendimento e deveriam ter
participado de, pelo menos, um dos empreendimentos estudados, para que as opinies
expressadas fizessem referncia aos empreendimentos estudados. Assim convidou-se
dezesseis pessoas, cujas caractersticas esto resumidas no quadro 5.
CARACTERIZADOR PERFIL DO ENTREVISTADO NMERO

Setor Comercial 8 pessoas
Engenharia (interno da BR) 6 pessoas
rea de atuao
Empreiteira (externo BR) 2 pessoas
TOTAL 16 pessoas
Economia/Administrao 4 pessoas
Engenharia/Arquitetura 6 pessoas
rea de formao Tcnico em Administrao (Superior incompleto) 4 pessoas
Tcnico da rea de Engenharia (Superior incompleto) 2 pessoas
TOTAL 16 pessoas
Gerente/Coordenador 5 pessoas
Nvel hierrquico
Demais empregados 11 pessoas
dentro da organizao
TOTAL 16 pessoas
Quadro 5: resumo do perfil dos entrevistados
Para as entrevistas, foram convidadas todas as quatorze pessoas que se enquadravam no perfil
acima e que ainda pertenciam aos quadros da BR em Porto Alegre. J as duas pessoas que
72
trabalhavam nas empreiteiras eram funcionrios de duas empresas que tinham executado
alguma das etapas dos postos estudados e que estavam prestando servio para BR na poca
das entrevistas.
3.5.2.3 Preparao das entrevistas
J que se tinha optado por uma entrevista estruturada, era preciso elaborar a estrutura da
entrevista. Em dezembro de 2004 foi feito um esboo que foi analisado por duas pessoas: uma
com experincia em entrevistas acadmicas e outra com o perfil bem prximo ao dos
candidatos entrevista, mas que no estava entre os convidados. Aps a anlise foi feita a
verso final, cujo modelo est no apndice A.
O formulrio da entrevista foi dividido em duas partes: a primeira, informou a finalidade e a

dinmica da entrevista, dando a relao dos postos objetos da pesquisa. J a segunda parte do
formulrio, foi direcionada para a rea das perguntas propriamente ditas.
A lista de perguntas aplicadas foi a seguinte:
a) pergunta n 1: Qual a sua formao;
b) pergunta n 2: Qual a sua funo na empresa;
c) pergunta n 3: Em quais dos postos listados acima esteve envolvido antes do

incio da operao (identifique-os pelo cdigo);
d) pergunta n 4: Qual a sua participao durante a implantao do(s) posto(s)?

(citar a participao em cada posto);
e) pergunta n 5: No seu entendimento, quais so as fases que envolvem as

etapas de concepo, desenvolvimento e implantao de postos novos;
f) pergunta n 6: Qual a durao mdia (efetiva) de cada etapa;
g) pergunta n 7: Como so previstos as duraes das etapas;

73
h) pergunta n 8: Nos empreendimento em que voc participou houve alguma

alterao nas duraes previstas? Se sim, quais foram elas, em cada um dos
empreendimentos;
i) pergunta n 9: Se houve alteraes nas duraes, na sua opinio, quais foram

as razes para as alteraes;
j) pergunta n 10: Como so arquivados na BR os dados sobre as duraes dos

empreendimentos? Como se pode pesquisar a durao efetiva de cada etapa;
l) pergunta n 11: Fale um pouco sobre o histrico de cada um desses postos, at

o incio da sua operao. Citando um de cada vez;
m) pergunta n 12: O Sr.(a) gostaria de complementar alguma idia que

porventura esqueceu de comentar?
As primeiras quatro perguntas objetivavam identificar o perfil do entrevistado. Da quinta

nona pergunta, eram questionados as fases, as duraes, as previses e os atrasos.
Especificamente, na pergunta n 5 era questionado quais as fases do empreendimento, j
indicando a amplitude desejada para a resposta. A pergunta n 10 questiona sobre a forma de
arquivamento dos dados e as perguntas n 11 e n 12 davam liberdade ao entrevistado de dar
opinies sobre a pesquisa e o histrico dos empreendimentos.
3.5.2.4 A dinmica das entrevistas
Inicialmente, dos dezesseis convidados, embora todos tenham aceitado o convite, s nove
responderam a entrevista, entre os meses de janeiro e maro de 2005. A razo inicial para esse
baixo retorno que houve muita resistncia gravao das entrevistas e apenas trs assim o
fizeram. Com os outros, que se declararam constrangidos pelo gravador, foi feita uma
entrevista com respostas escritas pelo entrevistador. No final, todas as entrevistas foram
datilografadas e apresentadas ao entrevistado para a sua devida concordncia com o que
estava escrito.
De todas as perguntas, somente a n 5, que questionava quais so as fases que envolvem as

etapas de concepo, desenvolvimento e implantao de postos novos, segundo o
74
entendimento do entrevistado, causou problemas de interpretao (desde a primeira

entrevista). Assim, em todas as entrevistas, foi complementada, oralmente, a explicao de
que o estudo abrangia todas as etapas do ciclo do empreendimento, isto desde a formao da
idia de construir o posto at a fase em que ele estaria pronto para operar.
3.5.2.5 Os questionrios
Assim como a pergunta n 5, a de n 6, que questionava a durao mdia das etapas no

apresentou o resultado esperado. Assim, procurou-se uma maneira de validar os dados
informados. A opo foi por utilizarem-se questionrios, que, conforme Thums (2000;
p. 157 - 162), tm as vantagens de respostas mais objetivas e rpidas, preenchimento pelo
prprio entrevistado e sem a presena do entrevistador. Alm de serem mais adequados
abordagem quantitativa.
O modelo do questionrio adotado pode ser visto no apndice B. No questionrio h uma s

pergunta: No seu ponto de vista, quais so os prazos mais provveis para a execuo de cada
uma das etapas abaixo?.
O corpo do questionrio constitua-se numa tabela onde foi organizado seqencialmente as

vinte e nove principais etapas descritas nas entrevistas. Tambm havia uma coluna para
classificar as etapas, conforme as quatro macro etapas de empreendimento. Assim o
entrevistado teria que escrever, na coluna prazo estimado, os prazos das etapas que ele
conhecia. Inclusive havia uma recomendao que no fossem respondidos os prazos das
etapas que desconhecia.
Antes de passar o questionrio para as pessoas, esse foi validado (informalmente) por dois dos
entrevistados anteriores (um da rea comercial e outro da rea de engenharia).
Como, dos dezesseis convidados inicialmente para as entrevistas, apenas nove tinham
respondido, passou-se os questionrios para as sete pessoas restantes. Todos responderam
dentro do prazo de uma semana, ou seja, no incio de maro de 2005. Isso resultou em seis
questionrios respondidos (dois entrevistados responderam em conjunto pois julgaram os seus
trabalhos complementares e em etapas no coincidentes).

75
Tambm foi dada a oportunidade do entrevistado modificar a ordem das etapas. Dessa forma
dois dos entrevistados mudaram a ordem de etapas, entre as de n 10 e 14. Porm, foi avaliado
que essas etapas no precisam estar, necessariamente, na ordem proposta e, caso sejam
reordenadas, no tm seus prazos alterados.
O retorno, portanto, forneceu dados para uma avaliao dos prazos estimados. Os dados esto
compilados no quadro do apndice C, mas a anlise deles s ser feita no item 4.3.1, que trata
da. avaliao das duraes estimadas para as etapas do ciclo.
3.5.3 Levantamento dos Dados Arquivados
Tendo-se a seqncia e as estimativas das duraes das etapas podem-se identificar as etapas
do empreendimento com suas duraes provveis. Passou-se ento a fazer o levantamento dos
dados, nos locais indicados pelos entrevistados, sobre a durao das etapas. Isso permitiu que
fosse avaliada a durao do ciclo real do empreendimento.
Pesquisou-se, portanto, as duraes da etapa do ciclo do empreendimento, nas pastas de

clientes do arquivo do setor comercial, nas caixas de documentaes de obras do setor de
engenharia, nos relatrios de medies e de obras, nos relatrios internos do setor de
engenharia, nas pastas de notas fiscais de equipamentos, na pgina da ANP, na intranet da
BR, nos relatrios de vendas, etc.
3.6 IDENTIFICAO DAS ETAPAS DO EMPREENDIMENTO
No trabalho se queria saber quais so as etapas reais de um empreendimento de um posto de

combustveis, respeitando as particularidades de cada local. Desde junho de 2004, j era
possvel listar as macro-etapas do empreendimento. Porm, a lista detalhada s surgiu aps a
anlise das entrevistas, em maro de 2005. Os detalhes sobre as etapas do ciclo do
empreendimento de implantao de postos de combustveis na BR sero discutidos no
item 4.2.

76
3.7 ESTIMATIVA DAS DURAES DAS ETAPAS
Para poder-se descobrir como so feitas as estimativas de duraes das etapas dentro da BR
introduziu-se a pergunta n 7 na entrevista. J para obterem-se as duraes reais de
empreendimentos realizados, foi necessrio fazer uma pesquisa documental de
empreendimentos passados e consultar legislao. Alm de se usar as informaes obtidas
nas entrevistas com o pessoal envolvido nos empreendimentos. S aps todo esse trabalho foi
possvel tabular as duraes previstas e realizadas. Sendo que uma viso geral do ciclo do
empreendimento e suas duraes ser abordada no item 4.3.
3.8 COMPARAO ENTRE DURAES PREVISTAS E REAIS
Nessa etapa foi realizada a comparao das duraes previstas com as duraes reais de cada
etapa do empreendimento, procurando-se investigar as causas dos desvios. A maior
dificuldade dessa fase do trabalho foi encontrar datas-marco que comprovassem o trmino
real das etapas nos empreendimentos j realizados. Assim s foi possvel fazer uma
comparao de duraes acumuladas at um determinado evento do empreendimento, sem
uma anlise profunda das duraes de cada etapa individualmente. Esse assunto ser abordado
com maiores detalhes no item 4.3.3.
3.9 ANLISE DOS RESULTADOS
A anlise de todos os prazos e, principalmente, das justificativas para os atrasos, verificando

suas causas bsicas. A avaliao das causas dos atrasos ser analisada, especificamente, no
item 4.4. J, no captulo 5 ser feita uma avaliao geral dos resultados.
Este captulo teve a finalidade de apresentao do mtodo adotado para a pesquisa.

Abordando como foram realizadas todas as etapas do trabalho. Algumas dessas etapas foram
77
detalhadas mais, tais como a identificao dos postos para estudo e o levantamento dos dados.
J, outras etapas da pesquisa foram apenas citadas, tais como a identificao das etapas do
empreendimento e a estimativa e a comparao das duraes. Essas etapas sero objeto do
captulo 4, que tratar dos resultados da pesquisa.

78
4 RESULTADOS
No desenvolvimento do trabalho foi possvel descrever o processo envolvido em

empreendimentos de implantao de postos de combustveis e identificar quem participa
deles. Tambm se pode fazer uma avaliao dos prazos previstos e reais dos
empreendimentos, assim como comparar esses prazos.
4.1 RESULTADOS DAS ENTREVISTAS
Aps o trmino da fase das entrevistas fez-se uma compilao e uma anlise das respostas.
Como j foi dito as perguntas do n 1 a n 4 s tinham a finalidade de confirmar que o
entrevistado estava dentro do perfil necessrio para a obteno das respostas. Assim sero
analisados somente os resultados das perguntas de n 5 em diante.
As perguntas n 5 e n 6 so complementares, pois pediam que o entrevistado informasse

quais so as fases que compem as etapas de concepo, desenvolvimento e implantao de
postos novos. Tambm foi solicitada a avaliao da durao mdia (efetiva) de cada etapa, ou
seja, quanto tempo cada uma das etapas descritas leva, em mdia, para ser concluda.
As respostas a essas questes foram mais amplas que o esperado. As pessoas dividiram o
empreendimento em uma seqncia de etapas muito parecidas, quando comparadas s
diversas entrevistas. Porm cada entrevistado deu mais destaque sua rea de atuao,
normalmente dando prazos apenas para as etapas em que se envolvem.
Assim montou-se um quadro onde se tabelou todas as respostas e as perguntas n 5 e n 6

(apndice D). Primeiramente criaram-se colunas para a etapa conforme descrita na entrevista
e o prazo estimado pelo entrevistado. Em alguns casos o entrevistado descreveu as etapas mas
no se sentiu em condies de estimar prazos. Esses campos esto preenchidos por um ponto
de interrogao. Complementarmente, colocou-se uma coluna onde constavam as macro
etapas do empreendimento.

79
Essas macro etapas so:
a) proposta ou concepo;
b) projeto bsico, licitao e licenciamento prvio, que correspondem s fases do

desenvolvimento;
c) construo e montagem, primeira fase da implantao;
d) licenciamento para operao, segunda fase da implantao.
Finalmente, procurou-se ordenar as seqncias das atividades do ciclo do empreendimento da

forma mais lgica possvel, para permitir uma posterior anlise.
No quadro 6 se pode ver um pequeno exemplo das respostas dadas s perguntas n 5 e n 6 da

entrevista. Para o resumo completo vide apndice D, como j referido.
Origem Macro Etapa Macro Etapa Prazo

Etapa
Dado Entrevistas Projeto de Pesquisa Estimado
Pesquisa de mercado para o
levantamento do potencial para
postos de combustveis Procura do
Prospeo e
proprietrio e documentao do
negociao da
imvel para apresentao de
rea: at 2 anos
proposta de compra ou locao
(730 dias)
Obteno da Declarao Municipal
(DM), que determina quais as
Concepo a) proposta condies
Elaborao da Proposta de Compra
ou Arrendamento de Imveis
(PCAI) e da Proposta de Contratao
de 45 dias
de Operador de Posto Prprio
a 6 meses
(PCOPP) Aprovao da PCAI e da
Entrevista (45 a 180 dias)
PCOPP pelo diretor ou pela diretoria
004 executiva (dependendo da
delegao)
Elaborao das licitaes 1 ano
Elaborao do Projeto Definitivo ?
b) projeto bsico, Obteno da LP
Desenvolvimento licitao e Obteno da Licena Prvia (LP)
e da LI: at 15
licenciamento prvio para a construo junto Prefeitura
meses (450 dias)
Obteno da Licena de Implantao
?
(LI) junto Prefeitura
c) construo e
Construo e montagem do posto ?
montagem
Implantao Obteno da Licena de Operao
d) licenciamento para de 30 a 60 dias
(LO) junto Prefeitura
operao
Obteno do Habite-se. ?
Quadro 6: respostas dadas s perguntas n 5 e 6 na entrevista n 004
80
Quanto pergunta n 7 que questionava sobre como eram previstas as etapas, verifica-se que
foram obtidos dois tipos de respostas: experincia pessoal na vivncia de obras anteriores ou a
experincia de outras pessoas (muitas vezes de outro setor). Isso mostrou que no havia um
padro para as estimativas de prazos, confirmando o que Marques Jr. (2000, p. 66 - 69)
verificou sobre a estimativa de prazos para obras pblicas.
As perguntas nos 8, 9 e 11 acabaram sendo complementares. Nelas os entrevistados, sentindo-

se mais vontade, discorreram longamente sobre o histrico dos empreendimentos, as
alteraes nos seus prazos previstos e as causas dessas alteraes. Tais consideraes sero
analisadas no item 4.4.
Com a pergunta n 10, pretendia-se obter mais evidncias de onde encontrar outros dados que
possibilitassem avaliar os prazos dos empreendimentos. Os entrevistados deram as seguintes
opes: pastas dos clientes no setor comercial; caixas e pastas de obras no setor de
engenharia; relatrios de vendas e site da ANP.
A ltima das perguntas (a de n 12), dava a oportunidade do entrevistado opinar sobre idias
no comentadas anteriormente. As colocaes feitas sero acrescidas ao item 4.4.
4.2 O CICLO DO EMPREENDIMENTO DE IMPLANTAO DE POSTOS

PRPRIOS NA BR
Pela leitura das normas e procedimentos internos da Companhia, tambm segundo a

observao dos envolvidos no processo que foram entrevistados e, finalmente, pela anlise da
documentao, pode-se criar uma descrio bsica do processo de implantao de postos
prprios.
Como a inteno inicial era que a descrio do processo, neste trabalho, fosse uma descrio
simplificada, optou-se por descrever apenas as etapas essenciais e as que so seqenciais. Ou
seja, pode haver atividades paralelas s etapas descritas, mas elas, ou tm menor durao, ou
no impedem a seqncia contnua do processo.

81
Atravs do levantamento de dados foram definidas quatro fases principais do ciclo do

empreendimento de implantao de postos prprios na BR:
a) concepo e proposta: quando a rea comercial regional, de posse de um

anteprojeto e de um oramento bsico (ambos elaborados pelo setor de
engenharia), faz uma anlise econmica e enviada formalmente para a
gerencia ou direo nacional da rea comercial, propondo a obra. Essa fase
concluda com a aprovao comercial do empreendimento dentro da prpria
BR;
b) o desenvolvimento (elaborao do projeto bsico, licenciamento prvio e

licitao): essa fase aquela que antecede imediatamente obra, e termina,
via-de-regra, com a contratao da empresa construtora;
c) implantao do empreendimento (construo e montagem): consiste na

execuo dos servios de construo, instalao e testes dos equipamentos.
Simultaneamente so feitos as revises de projeto e os procedimentos legais de
licenciamentos junto aos rgos pblicos responsveis;
d) implantao e licenciamento para operao: essa fase engloba a obteno do

habite-se e outras providncias legais, de mbito federal, estadual e municipal
para o funcionamento normal do posto.
4.2.1 Os participantes do processo
Na anlise do ciclo do empreendimento da construo de postos prprios na BR foram

revelados os principais participantes do processo. A seguir descrever-se- quem so eles e
quais as atribuies de cada um:
a) Assessor Comercial (AC): profissional de vendas que o contato comercial

com os postos. Cada AC fica responsvel por uma carteira de 20 a 50 postos
revendedores. No presente processo responsvel pela prospeco do local, da
negociao para definir a aquisio do terreno e do acompanhamento de todo o

82
empreendimento. Cabe a ele dar o ritmo do empreendimento, pois eles devem

fazer pedidos formais solicitando estimativas, projetos, equipamentos e
execues. o principal representante da rea comercial no processo;
b) Gerente de Rede de Postos (GRP): o gerente regional de vendas para os

postos de combustveis. Coordena uma equipe de AC dentro de uma
determinada regio geogrfica. quem d o suporte s negociaes feitas pelos
AC e faz as primeiras aprovaes. Sem a sua concordncia nenhum negcio
feito. tambm quem d a palavra final sobre o layout dos postos;
c) Gerente Nacional de Vendas de Automotivos (GAT): o gerente superior

aos GRP. So quatro em todo o Brasil e dividem o territrio de atendimento
por regies geogrficas e de volumes de vendas. Aprova as negociaes de
postos prprios. Se o montante tratado nas negociaes estiverem dentro dos
valores de sua competncia, ele fornece o aceite definitivo, seno, a deciso
sobre o negcio passa a uma alada superior;
d) Diretor de Rede de Postos (DRPS): diretor responsvel por toda a rede de

postos da BR. Tambm tem um limite de competncia para aprovao de
negociaes. Se a negociao envolver valores maiores, essa repassada para a
deciso da Diretoria;
e) Diretoria Executiva: colegiado com todos os diretores mais o Presidente da

BR, que se rene a cada quinzena para avaliar, entre outros assuntos, as
negociaes dos postos da Companhia;
f) Arquiteto ou Engenheiro Coordenador do Projeto: o responsvel geral

pela rea que envolve as questes de engenharia e de construo ligadas ao
empreendimento. Tais questes envolvem as seguintes reas: projeto,
licitaes, licenciamentos, construo e instalaes. um funcionrio
vinculado ao setor de engenharia da BR (GEOB);
h) Arquiteto de Projeto: um contratado da BR, que fica vinculado ao setor de

engenharia da BR (GEOB), e que desenvolve o projeto arquitetnico do posto.

83
Sobre este projeto feito o oramento discriminado. Tanto o projeto

arquitetnico quanto o oramento acompanham a licitao;
i) Engenheiro de Meio-Ambiente: um funcionrio da BR que responsvel

por todas as questes ligadas ao meio-ambiente e que vinculado ao setor de
engenharia da BR (GEOB). Inclusive pela contratao e fiscalizao da
consultoria ambiental e pelo contato com os rgos ambientais;
j) Consultoria Ambiental: empresa terceirizada que contratada para fazer os

laudos ambientais e encaminhar as licenas provisrias, de instalao e de
operao (esta ltima, podendo ser em conjunto com o operador do posto);
l) Tcnico ou Engenheiro de Equipamentos: o responsvel pelo

acompanhamento de tudo o que se refere aos equipamentos e suas instalaes
dentro do posto. vinculado ao setor de engenharia da BR (GEOB);
m) Engenheiro ou Arquiteto Fiscal de Obras: o responsvel pelo

acompanhamento de campo do empreendimento e vinculado ao setor de
engenharia da BR (GEOB). A ele cabe a fiscalizao da qualidade dos
trabalhos e fazer a medio dos servios;
n) Engenheiro ou Arquiteto de Execuo de Obras: denominao genrica

para o responsvel encarregado pela empreiteira contratada para a execuo
dos servios. Num s empreendimento pode haver uma empresa para as obras
civis, uma para os elementos de imagem e outra para as instalaes de
equipamentos.
4.2.2 A concepo e a proposta do negcio
A primeira etapa de desenvolvimento do empreendimento fase de concepo e proposta do

negcio. Nessa fase o Assessor Comercial (AC) ou o Gerente de Rede de Postos (GRP)
prospecta no mercado terrenos onde, havendo interesse econmico, seja possvel a construo
de postos de combustveis. A oferta desses terrenos pode vir atravs de imobilirias ou direto
com os proprietrios que procuram a empresa. H tambm a hiptese da empresa procurar os

84
proprietrios do imvel para fazer uma oferta. Nessa etapa valem as orientaes do item sobre
a escolha do local para a implantao de postos de combustveis (item 2.3.1). Conforme a
entrevista n 006 a fase de identificao do local no tem prazo definido. Isto pode ser,
tambm, verificado atravs do relato: estamos sempre abertos novos negcios. Essas fases
so denominadas: busca por uma rea de interesse comercial e anlise do potencial do
mercado prximo a essa rea na entrevista n 005.
Havendo interesse da BR e dos proprietrios do terreno, inicia-se uma negociao sobre o

valor do aluguel ou de venda do imvel. Podem ocorrer casos em que no h locao mas sim
um arrendamento, que a cesso de direitos de uso temporrio do imvel. Nos casos de
arrendamento ou aluguel, muitas vezes, um parte do valor, ou mesmo todo o valor, dado de
forma antecipada.
Aps essa negociao, o AC faz uma estimativa do potencial de vendas de cada tipo de
combustvel para o possvel local de implantao do posto. Nessa fase o GRP pode ou no
dar a sua opinio sobre o potencial de vendas. Essa estimativa bastante emprica, valendo-se
da experincia do AC sobre o mercado concorrente na regio, do perfil dos consumidores,
fluxo e tipo dos veculos que utilizaro o posto, dentre outros aspectos.Tambm avaliada a
possibilidade da implantao de loja de convenincias (BR Mania). Essa avaliao, em geral,
feita por um AC especializado na rea de convenincias, atravs de um formulrio
eletrnico chamado Ficha de Avaliao de Ponto (FAP). So consideradas algumas variveis,
tais como: populao, classe social, comrcio na regio, fluxo de veculos e histrico. E,
embora o formulrio d uma avaliao automtica (com um resultado do tipo: com potencial
para loja de 70m), ele depende dos dados inseridos pelo AC. Tais dados so obtidos, via de
regra, de modo emprico.
At essa fase o AC ainda baseia-se na sua experincia (e na do seu GRP) para avaliar se vale
a pena seguir com as negociaes, dependendo do valor pedido. A entrevista n 006 avalia
que toda essa etapa (identificar rea com potencial; negociar os valores e o tipo de aquisio
ou locao e verificar os documentos do imvel) leve cerca de 60 dias. A verificao da
documentao do imvel inclui a solicitao da Declarao Municipal (DM)29, que declara se
h algum impedimento para construo de um posto de combustveis naquele terreno. No
29
Embora se possa fazer uma consulta Prefeitura antes de obter-se a DM, os entrevistados sempre citaram o
documento formal.
85
quadro 1, a Servios Tcnicos Engenharia (STE) avalia em 60 dias o prazo mdio para
obteno da DM.
De qualquer forma, o AC de posse dos dados sobre o potencial de vendas de combustveis e

de vendas da BR Mania entra em contato com o setor de engenharia (GEOB) para que esse
faa um anteprojeto arquitetnico, chamado de estudo de implantao, conforme a entrevista
n 005.
No setor de engenharia h uma equipe de engenheiros, arquitetos e tcnicos, especializados na

construo e projeto de postos de combustveis. Essa equipe, juntamente com o AC e, se j
estiver definido, o cliente potencial, que poder ser o futuro operador do posto, fazem uma
reunio com uma visita a rea de interesse.
A entrevista n 005 descreve tal reunio da seguinte forma: O AC fala sobre as necessidades
comerciais do posto (tipos de produtos, nmero de bombas, acessos para carros, outros
servios como convenincias, troca de leo e lavagem, etc.). O arquiteto fala sobre os
condicionantes legais do projeto (rea edificvel, recuos obrigatrios, distncia de outras
edificaes e vias, etc.), alm de analisar os condicionantes mnimos de projeto ditados pela
prpria BR. O engenheiro fala tambm sobre condicionantes de projeto (tipo de solo e quais
os impactos dele na obra, necessidades de aterro e remoo de solos, contenes de taludes e
encostas, dificuldades de acesso, etc.).
Baseado nos resultados da discusso durante a visita ao terreno, o arquiteto desenvolve o

estudo de implantao. Para a elaborao do anteprojeto levada em conta a rea do terreno,
a posio dele com relao via, fundamental para viabilizar os acessos, o volume e a
variedade de combustveis que devem ser vendidos, pois deles dependem o nmero e o tipo
de tanques e bombas de abastecimento, assim como a rea de cobertura da pista de
abastecimento. Tambm considerada a possibilidade de implantao de servios
complementares como por exemplo: loja de convenincia (BR Mania ou no), posto de troca
de leo e posto de lavagem. claro que so previstas as instalaes administrativas, como
escritrios e vestirios, alm daquela que so exigidas pela legislao, tais como: a
necessidade de instalaes sanitrias para pblico, instalaes de proteo ao meio-ambiente.
A partir desse momento a equipe da GEOB faz um oramento bsico. Esse oramento
dividido em trs partes distintas: obras civis, equipamentos e elementos de imagem. Esses

86
elementos so aqueles que caracterizam o posto com sendo da bandeira da companhia, tais
como totens, testeiras das coberturas e logotipos. Aps o oramento bsico, o arquiteto
discute o anteprojeto com o AC e com o GRP at chegarem a uma configurao bsica do
posto, levando em conta o custo estimado inicialmente. Se o layout e os valores estiverem
acertados ser iniciada a prxima etapa.
Quanto ao tempo que leva essa etapa para ser concluda deve-se fazer duas consideraes. A
primeira, sobre o consenso de que a etapa do estudo arquitetnico e elaborao do
oramento leve uma semana para ser concludo (conforme entrevistas n 003 e n 005). A
segunda que, dependendo da disponibilidade de tempo e interesse dos envolvidos na
negociao, bem como da discusso sobre as diversas possibilidades do projeto de
implantao, esse processo pode se estender de trs semanas (entrevista n 001) a dois meses
(entrevista n 002).
No prximo passo do processo o AC inicia a elaborao de uma Proposta de Compra ou

Arrendamento de Imvel (PCAI; j comentado no item 2.3.2). normal que seja feita
simultaneamente a Proposta Comercial de Operador de Posto Prprio (PCOPP), mas isso nem
sempre acontece pela falta de candidatos viveis para operar o posto.
Via de regra, a primeira providncia para a elaborao da PCAI o clculo da anlise da

viabilidade econmica do empreendimento. Assim, com o uso de programas de anlise
econmica calculada a Taxa de Retorno do Investimento (TRI) e o Valor Presente Lquido
(VPL).
Para obter os valores das receitas, o AC insere no programa as variveis de volume e prazos
de venda dos combustveis e tambm seus custos e margens de lucro. Alm disso, se for
vivel e interessante a colocao de BR Mania, considera-se os royalties e a taxa de franquia.
Na parte das despesas so considerados os valores dos investimentos e custos com a
instalao dos equipamentos, construes e imagem, todos baseados no oramento estimativo
da GEOB alm dos aluguis ou valores de compra. evidente que para posicionar
corretamente o fluxo de caixa, cada um desses valores, seja despesa ou receita, deve ter
vinculado as datas de efetivao de despesas e receitas, alm dos prazos de vigncia dos
contratos de vendas de combustveis e locao.

87
Quando a PCAI est pronta ela enviada para aprovao do gerente de vendas (GRP), que
aprovando a negociao passa para um nvel hierrquico superior. O prximo a aprovar o
gerente nacional (GAT), que remete para o Diretor de Rede de Postos de Servios (DRP).
Esse, dependendo dos valores envolvidos na negociao aprova ou remete para apreciao da
Diretoria Executiva, que o colegiado de diretores da empresa. Cada uma das instncias,
tanto pode aprovar quanto rejeitar a negociao, o que reinicia todo o processo. Atualmente o
processo feito via formulrio eletrnico, que contm uma assinatura eletrnica, porm todos
os postos estudados tiveram a sua aprovao efetivada via formulrios impressos.
As entrevistas, para as etapas de elaborao e a aprovao das propostas deram avaliaes

bem diversas das duraes mdias. O perodo variou de um ms, na entrevista n 006, at seis
meses, que foi o prazo mximo dado na entrevista n 004. bem verdade que na entrevista
n 004, a avaliao da durao ficou num intervalo de 45 dias a 180 dias. Para o prazo maior,
o entrevistado n 004 considerou todos os tipos de problemas ocorridos para aprovao de
uma negociao completa, com PCAI e PCOPP, na delegao da Diretoria Executiva.
Tambm fato que na entrevista n 006, o prazo de 30 dias s vale para as negociaes atuais.
Nas antigas, como no caso dos postos estudados, o prazo era de 60 dias. Na mesma entrevista
citado o prazo mnimo de 10 dias, quando no chega at a delegao da Diretoria.
Aprovada a negociao so elaborados, assinados e registrados os contratos de locao, venda

ou cesso de direitos. No quadro 1, Servios Tcnicos Engenharia (STE) avalia em 60 dias o
prazo mdio para o registro do imvel. No entanto, esse prazo no afeta o trmino do restante
do empreendimento pois o registro do imvel pode ser feito simultaneamente a algumas
etapas posteriores.
Conforme foi tratado no item sobre o Ciclo de Vida do Empreendimento item 2.6.1, Cunha
([2004?]) considera que o ciclo de vida do empreendimento comea efetivamente na
aprovao para a realizao dos investimentos. Assim, no caso do ciclo do empreendimento
da implantao de postos prprios da BR o ciclo de vida do empreendimento comearia com a
aprovao da PCAI.
Para a obteno das datas-marco das etapas descritas at aqui, deve-se buscar cartas de
inteno de promessa de compra e/ou locao dos imveis; datas das solicitaes de estudo de
implantao (ou data da efetivao do estudo) data da emisso da PCAI e da PCOPP assim
como a data das suas aprovaes.

88
4.2.3 O desenvolvimento: elaborao do projeto bsico, licenciamento

prvio e licitao
Antes de serem iniciados os projetos, essencial que seja solicitado um Estudo de Viabilidade
Urbanstica da Edificao (EVU), que um procedimento especfico do Municpio de Porto
Alegre. Tal estudo feito pelo Sistema Municipal de Planejamento e Coordenao do
Desenvolvimento Urbano e tem por objetivo prever possveis conflitos entre o posto e o
sistema virio e vizinhana, do ponto de vista do conforto e segurana. Quanto ao prazo de
concluso desse, a entrevista n 007 cita 120 dias. J no questionrio n 105 foi citado um
prazo de 30 dias, sendo que o entrevistado que o respondeu sugeriu que a obteno da EVU
fosse feita antes do incio da negociao, ficando ao encargo do proprietrio do terreno.
Aps a emisso da EVU solicitada a Licena Prvia, ou seja, a LP, prevista na Resoluo
n 273/00 (CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 2000). Tal licena fica a
cargo dos rgos ambientais, no caso de Porto Alegre de responsabilidade da Secretaria do
Meio Ambiente (SMAM) (ARIOLI; LIMA, 2004, p. 15), e seu prazo estimado de 30 dias
(questionrio n 104) a 120 dias (questionrio n 105). A LP concedida na fase preliminar
do empreendimento e, a princpio, se no EVU foi considerado vivel a construo de um
posto no local, uma etapa meramente documental.
Para a seqncia do empreendimento necessria a elaborao do projeto arquitetnico

bsico, que, embora tenha o nome de bsico, d o layout definitivo do posto, com a posio
das bombas e tanques, coberturas, acessos e edificaes. Esse projeto elaborado pela
GEOB, seguindo os parmetros do Manual de Imagem dos Postos. O prazo para execuo
desse projeto estimado em 30 dias (questionrio n 103).
O prximo passo a aprovao do projeto arquitetnico e o licenciamento da construo. Tais

aprovaes so dadas, em Porto Alegre, pela Secretaria Municipal de Obras e Viao
(SMOV) (ARIOLI; LIMA, 2004, p. 21), e o prazo estimado para isso de 90 dias
(questionrios n 103, n 104 e n 105)
Como o prazo da aprovao do projeto arquitetnico longo, a GEOB costuma efetuar a

contratao dos projetos executivos (tais como: eltrico, hidrossanitrio e estrutural) durante
esse perodo. Assim, eles ficam prontos a tempo do incio da obra.

89
A aprovao do projeto arquitetnico e o licenciamento da construo, teoricamente,

autorizam o incio das obras civis. Porm, na prtica, fica difcil o incio de qualquer
construo sem ter a Licena de Instalao (LI), prevista na Resoluo n 273/00
(CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 2000), pois tal licena que libera a
instalao dos equipamentos bsicos do posto tais como tanques, bombas e tubulaes. Em
Porto Alegre quem d a Licena de Instalao a SMAM (ARIOLI; LIMA, 2004, p. 15), e o
prazo estimado para tanto de 30 a 90 dias (questionrios n 103, n 104 e n 105).
Aps a aprovao do projeto e da obteno da LI, a GEOB elabora um oramento detalhado

da obra para iniciar o processo licitatrio. Tal oramento no detalhado anteriormente sendo
apenas estimado, devido ao fato de, freqentemente, haverem alteraes no decorrer do
processo da aprovao do projeto e da obteno da LI. A elaborao da planilha oramentria
leva de 20 a 30 dias (entrevista n 005, questionrios n 103 e n 105).
Nesse momento ocorre uma etapa que causou polmica na interpretao dos entrevistados.
o momento da comparao entre os valores autorizados na PCAI e os encontrados na planilha
oramentria. Alguns julgaram que uma etapa de simples comparao de valores (estimando
o prazo em 1 dia, como na entrevista n 005), outros entendem que um momento crucial
para a viabilidade do empreendimento, pois se os valores orados ultrapassarem os
autorizados na PCAI, o projeto deve ser revisto. Assim esses ltimos avaliaram o prazo em 30
dias (questionrios n 103 e n 105). importante salientar que, pelos comentrios feitos em
algumas entrevistas, essa etapa pode determinar grandes variaes no prazo do
empreendimento. Contudo, esse fato ser avaliado mais adiante na anlise das duraes reais,
item 4.3.2.
Estando os valores dentro do esperado, o oramento submetido ao Diretor da Rede de

Postos (DRPS) ou Diretoria Executiva. S essa autorizao pode levar, segundo as
avaliaes das entrevistas e questionrios, de 15 a 30 dias. A definio de quem aprova o
oramento depende do valor da obra, h tabelas de competncia dentro da BR que so
atualizadas periodicamente e que ficam disponveis na intranet.
Todo o processo licitatrio regido pelo Decreto n 2.745/98 (PETROBRAS

DISTRIBUIDORA S.A., 2004b), que uma adequao da Lei das Licitaes aplicada ao
Sistema Petrobras, incluindo a abertura das propostas, leva, conforme as entrevistas e
questionrios, de 15 a 60 dias. Como tambm h limites de delegao para realizar o processo

90
licitatrio, ele pode ficar a cargo da GEOB, que realiza o processo junto a GRPS ou, deve
ser enviado a GCBS, no Rio de Janeiro, o que naturalmente demanda mais tempo.
Depois de abertas as propostas e definida a empresa vencedora, solicitada a autorizao para

contratar a empreiteira, que dada pela mesma autoridade que aprovou a PCAI. O prazo
estimado varia entre 15 dias (conforme questionrio n 103) e 60 dias (conforme entrevista
n 005).
A ltima etapa desta fase ou macro-etapa a elaborao e assinatura dos contratos de

empreitada. Somente essa fase dura de 10 a 30 dias (conforme questionrios n 103 e 105).
Para a obteno das datas-marco dessas etapas, deve-se buscar datas dos pedidos de licena e
sua obteno e das datas da licitao e contratos.
4.2.4 A implantao do empreendimento, a fase de construo e montagem
Esta a etapa de construo propriamente dita, isto quando o projeto d origem a uma
obra, compreendendo as obras civis, de montagem de equipamentos e colocao dos
elementos de imagem tais como: totens, testeiras e adesivos.
a etapa de maior consenso entre os entrevistados quanto durao. O prazo mnimo

estimado ficou em 120 dias e o mximo em 180 dias. Sendo que na entrevista n 006 foi
sugerido o prazo de 180 dias para postos com venda mdia de 150 m/ms (que a venda
mnima prevista para postos prprios em Porto Alegre).
O entrevistado n 007 sugeriu os prazos para as etapas de construo demonstrado no

quadro 7. importante observar que as etapas de construo por vezes so simultneas.
Portanto, no se pode simplesmente somar os prazos estimados. Alm disso, as etapas de
montagem de equipamentos e de elementos de imagem so incorporadas nas etapas de
construo civil. Para se averiguar as duraes efetivas, deve-se pesquisar os relatrios de
acompanhamento de obras. Assim como as medies de servios.

91
Etapa Prazo Estimado

a) Fundaes (profundas) 15 dias
b) Infraestrutura (baldrame) 15 dias
c) Underground 10 dias
d) Pisos 7 dias
e) Alvenaria + Estrutura 30 dias
f) Instalaes de parede 15 dias
g) Revestimento Interno 30 dias
h) Cobertura 10 dias
i) Revestimento Externo e Forros 15 dias
j) Enfiaes 15 dias
k) Hidrulico (na alvenaria e incndio) 10 dias
l) Pintura 10 dias
m) Revestimento ACM (chapas externas de alumnio) 10 dias
n) Desmobilizao 10 dias
TOTAL 180 dias
Quadro 7: prazos sugeridos na entrevista n 007 para as etapas de
construo
4.2.5 A implantao e o licenciamento para operao
Estando concluda a edificao, o Decreto n 10.899/94 (PORTO ALEGRE, [1999?]) indicava

no seu artigo 32, o prazo de 30 dias para a solicitao da vistoria da SMOV para a obteno
da Carta de Habitao, conhecida como habite-se. Embora o Decreto n 10.899/94 (PORTO
ALEGRE, [1999?]) determine, nos artigos 33 e 34, um prazo de 10 dias teis para o exame da
documentao, da vistoria e da emisso do habite-se, h uma ressalva de que, se as
exigncias de projeto no forem cumpridas integralmente, o referido prazo no ser
computado (PORTO ALEGRE, [1999?]). Assim, os entrevistados estimaram esse prazo entre
15 dias (questionrio n 106) e 90 dias (entrevista n 005).
De posse do habite-se, j possvel requerer-se a Licena de Operao (LO) dada, em Porto

Alegre pela SMAN, que autoriza a operao da atividade (ARIOLI; LIMA, 2004, p. 15). O
prazo estimado nos questionrios variou de 15 a 90 dias para a obteno da LO (questionrios
n 106 e n 103). Conforme o Manual do Licenciamento Ambiental de Porto Alegre
(ARIOLI; LIMA, 2004, p. 16), a LO tem validade de, no mximo, um ano, devendo ser

92
renovada todos os anos. Esse fato criou alguma dificuldade em obter-se as primeiras Licenas
de Operao dos postos em estudo.
A ltima etapa do licenciamento, no mbito da Prefeitura de Porto Alegre, a obteno do

Alvar de Localizao e Funcionamento, dado pela SMIC (ARIOLI; LIMA, 2004, p. 21). Nos
questionrios foi estimado um prazo entre 15 e 60 dias para a obteno do Alvar
(questionrios n 104, n 106 e n 105).
Na entrevista n 006, foi dito que para colocar-se em funcionamento um posto, quando o
operador inexperiente, necessrio treinar a equipe, preparar o operador e regularizar a
empresa antes do incio da operao. Esse processo todo pode levar at 180 dias. No presente
trabalho esse prazo foi desconsiderado pois no foi encontrado nenhum caso em que esse
processo no tenha corrido paralelamente ao empreendimento.
Conforme j foi dito, o posto s pode operar aps a publicao no Dirio Oficial da Unio da
autorizao dada pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP). Porm, o que ocorre na prtica
o incio da operao do posto somente com o Alvar de Funcionamento, mesmo sem o
registro na Agncia Nacional do Petrleo, que s obtido vrios meses depois. Portanto, para
efeito do presente estudo, terminou-se o ciclo do empreendimento na data da emisso do
Alvar de Localizao e Funcionamento.
4.3 A DURAO DO CICLO DO EMPREENDIMENTO DE

IMPLANTAO DE POSTOS PRPRIOS NA BR
A determinao das duraes das etapas do empreendimento o objetivo principal deste

trabalho. Portanto, buscou-se investigar quais so as duraes estimadas para cada etapa.
Procurou-se ainda, identificar as duraes que efetivamente ocorreram nos empreendimentos
j executados. Para, finalmente, comparar as duraes reais e as estimadas.

93
4.3.1 Duraes Estimadas para as Etapas Seqenciais do Empreendimento
Para se avaliar as duraes estimadas pelos entrevistados para as etapas do ciclo, criou-se um
quadro e este est disponvel no apndice E. O quadro foi construdo tomando por base as
estimativas de tempo provveis de execuo de cada uma das etapas dos empreendimentos
sugeridas nas respostas dos questionrios. Tambm se utilizou os dados das estimativas
obtidas com as informaes que constavam de algumas entrevistas. Nessas ltimas, s foram
utilizados os prazos de etapas que tinham a mesma descrio e significado que as etapas
listadas nos questionrios, desconsiderando-se os dados duvidosos.
Criou-se no quadro 8, seis colunas de resumo. As trs primeiras resumem as estimativas de

tempo para cada etapa. As outras acumulam o tempo das estimativas. Na coluna de
estimativas otimistas colocou-se o valor da menor estimativa de tempo, dentre aquelas obtidas
com os entrevistados, para o trmino da etapa. Enquanto a estimativa pessimista contm o
valor da maior estimativa para cada etapa. A coluna das diferenas contm o nmero de dias
de diferena entre a estimativa mais otimista e a estimativa mais pessimista, citadas pelos
entrevistados.
Ordem Proposta
DIFERENA
DIFERENA
Acumulado
Acumulado
Acumulado
Pessimista
Pessimista
Otimista
Otimista
Macro Etapa Etapa
Busca por uma rea de interesse

a) proposta: 1 30 60 30 30 60 30
comercial:
2 Identificar o local 1 30 29 31 90 59
Anlise do potencial do mercado
3 1 30 29 32 120 88
prximo essa rea:
Procura do proprietrio e
documentao do imvel para
4 2 30 28 34 150 116
estudo de proposta de compra
ou locao;
Emisso da Declarao
5 15 30 15 49 180 131
Municipal (DM)
Reunio com visita rea de
6 2 7 5 51 187 136
interesse (GEOB+Comercial)
7 Pr-Estudo arquitetnico 6 15 9 57 202 145
8 Oramento estimativo 1 1 0 58 203 145
Estudo de viabilidade
9 1 1 0 59 204 145
econmica
Elaborao da PCAI e da
10 2 5 3 61 209 148
PCOPP

94
Ordem Proposta
DIFERENA
DIFERENA
Acumulado
Acumulado
Acumulado
Pessimista
Pessimista
Otimista
Otimista
Macro Etapa Etapa
Aprovao da PCAI e da
PCOPP pelo diretor ou pela
11 7 90 83 68 299 231
diretoria executiva (dependendo
da delegao);
12 Registro do imvel 15 30 15 83 329 246
Obteno do Estudo de
13 30 120 90 113 449 336
Viabilidade Urbanstica (EVU)
Obteno da Licena Prvia
14 (LP) para a construo junto 30 120 90 143 569 426
Prefeitura (SMAN)
Obteno da Licena de
15 30 90 60 173 659 486
Implantao (LI) junto a SMAN
Elaborao do Projeto
16 5 30 25 178 689 511
Arquitetnico Bsico
Aprovao do Projeto
Arquitetnico Bsico e
17 90 90 0 268 779 511
Licenciamento da Construo
(SMOV)
Contratao dos projetos
b) projeto bsico, 18 executivos (eltrico, 30 45 15 298 824 526
licitao e hidrossanitrio, estrutural, etc.):
licenciamento Licitao (carta-convite):
prvio 19 Elaborao da planilha 20 30 10 318 854 536
oramentria:
Licitao (carta-convite):
20 Comparao do oramento com 1 30 29 319 884 565
os valores autorizados na PCAI:
Obteno da Autorizao para a
21 15 30 15 334 914 580
licitao:
Execuo do Processo de
22 14 60 46 348 974 626
licitao:
23 Abertura das propostas 1 1 0 349 975 626
Obteno da Autorizao para
24 15 60 45 364 1035 671
contratar empreiteira
Elaborao e assinatura dos
25 10 15 5 374 1050 676
contratos de empreitada
c) construo e Construo e montagem do
26 120 180 60 494 1230 736
montagem: posto
27 Obteno do Habite-se (SMOV) 20 90 70 514 1320 806
Obteno da Licena de
d) licenciamento 28 30 90 60 544 1410 866
Operao (LO) (SMAN)
para operao:
Alvar de Funcionamento
29 15 30 15 559 1440 881
(SMIC)
Quadro 8: resumo dos prazos previstos pelos entrevistados para as
etapas do ciclo

95
Proporcionalmente as maiores diferenas entre as estimativas otimistas e pessimistas esto nas

etapas includas na macro-etapa da proposta. Isso resulta que o prazo pessimista da macro-
etapa quatro vezes maior do que o prazo pessimista. Avalia-se que existe essa diferena por
ser composta por vrias etapas com prazos prximos de um ou dois dias, na estimativa
otimista. Tal fato parece contrariar a complexidade de algumas das etapas descritas, tais como
a etapa de identificao do local, que envolve visitas aos locais e consulta a corretores
imobilirios, ou a anlise do potencial do mercado, que exige identificao e estudo das
variveis econmicas que influenciam no mercado local.
Outros valores que so notveis so os prazos para aprovao das negociaes (PCAI e
PCOPP), pois os prazos de sete ou de noventa dias, no se enquadra bem na descrio da
periodicidade quinzenal das reunies da Diretoria. Tambm grande a diferena entre as
estimativas de prazos para a 20 etapa da seqncia, descrita no apndice E, comparao do
oramento com os valores autorizados na PCAI, de um valor mnimo de 1 dia, a um
mximo de 30 dias.
A menor diferena proporcional, entre os prazos das macro-etapas, est na construo e

montagem, que mostra um consenso sobre esse prazo de execuo. Isso se torna mais
explcito na medida que os prazos dos contratos de construo variam sempre entre 120 e 180
dias.
No quadro 9, que resume o levantamento, pode-se verificar que a estimativa mais otimista
prev que o ciclo do empreendimento de construo de postos leva, no mnimo, 1 ano e 6
meses. J a estimativa mais pessimista, prev o ciclo mximo em cerca de 3 anos e 11 meses.
Percebe-se assim, uma diferena de 2 anos e 5 meses.

96
Acumulado Acumulado Acumulado

Macro Etapa Otimista Pessimista DIFERENA
Otimista Pessimista DIFERENA
a) proposta 83 329 246 83 329 246
b) projeto bsico,
licitao e
291 721 430 374 1.050 676
licenciamento
prvio
c) construo e
120 180 60 494 1.230 736
montagem
d)licenciamento
65 210 145 559 1.440 881
para operao
559 dias 1.440 dias 881 dias 559 dias 1.440 dias 881 dias
Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de
TOTAL
1 ano e 3 anos e 2 anos e 1 ano e 3 anos e 2 anos e
6 meses 11 meses 5 meses 6 meses 11 meses 5 meses
Quadro 9: resumo dos prazos previstos por macro-etapa do ciclo.
A figura 8 apresenta um detalhamento grfico da durao acumulada das diversas atividades

que compem as etapas do empreendimento estudado. Esses prazos comeam no momento da
busca por uma rea de interesse comercial, isto , o momento no qual surge a idia do
empreendimento. O fim do empreendimento momento em que o posto recebe o alvar para
funcionamento comercial. So apresentados dados relativos estimativa de duraes otimista
e pessimista obtidas com a coleta de dados.

empreendimento estimado
Figura 8: grfico das duraes estimadas das etapas do
dias
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
100
200
300
400
500
600
700
800
900
0
Busca por uma rea de interesse comercial
Identificar Local
Anlise Potencial Mercado
Procura Proprietrio Documentao Imvel
PROPOSTA
Declarao Municipal (DM)
Reunio c/visita rea interesse
Pr-Estudo arquitetnico
Oramento estimativo
Estudo de viabilidade econmica
Elaborao PCAI e PCOPP
Aprovao PCAI e PCOPP

Acum. Otimista
Registro Imvel
Ciclo Estimado
Estudo Viabilidade Urbanstica (EVU)
Obteno da Licena Prvia (LP)
Obteno da Licena de Implantao (LI)

PROJETO, LICIT . E LICENCIAM.PRVIO
Elaborao Projeto Arquitet. Bsico

Acum. Pessimista
Aprov. Proj. Arquitet. Licenc. Construo
Contratao Projetos Executivos
Licitao Elaborao Planilha Oramentria

Licitao Comparao Oramento c/ Valores
PCAI
Autorizao p/Licitao
Processo Licitao
Abertura Propostas
Autorizao p/Contratar Empreiteira

CONSTRUO
Elaborao Assinatura Contratos Empreitada
Construo Montagem Posto
Habite-se
OPERAO
LICENCIAM.
Licena Operao (LO)
Alvar Funcionamento
97
98
4.3.2 Duraes Reais para as Etapas do Empreendimento
Para se calcular as duraes das etapas j realizadas nos empreendimentos estudados, foi
necessrio encontrar algumas datas-marco. Como j foi dito, conforme Netto (1998, p. 17),
as datas-marco so datas que definem eventos, como o incio ou fim de um empreendimento
ou de uma etapa desse. Assim pesquisou-se nos locais indicados pelos entrevistados.
Fundamentalmente, a diferena entre este levantamento de dados e aquele que realizado

durante o estudo piloto, foi a objetividade da busca pelos dados. Cada um dos entrevistados
conhecia o tipo de documento, alm dos locais onde esses estariam arquivados, que poderia
fornecer as datas-marco das etapas na qual tiveram alguma participao. Portanto, dessa vez,
houve uma busca por documentos especficos, e no mais um simples estudo exploratrio,
com apenas dois empreendimentos, feito exclusivamente nos arquivos do setor comercial.
Seguindo as orientaes dos entrevistados, buscaram-se os documentos que comprovavam as

datas-marcos das etapas do empreendimento que constavam no questionrio. A seguir essas
datas-marco, e seus documentos de origem, esto listados conforme a macro etapa a qual a
data-marco pertence:
a) proposta,
- DM: data da assinatura da DM emitida pela Prefeitura Municipal de Porto

Alegre. O documento impresso em padro prprio e foi localizado nas
caixas de obra, a qual cada empreendimento tem a sua, do setor de
engenharia;
- anteprojeto, ou pr-estudo: foi usada a data da assinatura do oramento do
empreendimento, que encerra o anteprojeto e que feito pelo setor de
engenharia. Normalmente composto de trs partes: obras civis, instalaes e
imagem. Tal oramento anexado nas negociaes, tanto PCAI quanto
PCOPP. Portanto os oramentos foram encontrados junto das negociaes
nas partas de negociaes no arquivo do setor comercial;
- anlise econmica: parte integrante de todas as negociaes, porm,
algumas vezes feita em data anterior a elaborao destas. O relatrio
sempre emitido com data, pois resultado do calculo feito por um sistema
informatizado padro, cujo nome TRI;
- PCAI: tambm feita em formulrio padro, sendo assinada pelo AC
responsvel pela negociao, pelo GRP e pelo GAT, DRPS ou Diretoria
Executiva, esta dependendo dos valores envolvidos na negociao. As
negociaes ficam em pastas prprias nos arquivos do setor comercial.
Foram utilizadas duas datas: foi considerada como data da elaborao aquela
99
que o GRP assina, pois o momento em que ela est pronta para ser enviada
para a aprovao superior; j a data da aprovao foi a da assinatura de que
tem a delegao para faz-la (GAT, DRPS ou Diretoria). H tambm a data
de envio da PCAI, que foi a data do Boletim de Remessa, chamado
internamente de BR, pelo qual foi enviada a negociao. O Boletim de
Remessa arquivado em pasta tipo AZ no arquivo do setor comercial;
- PCOPP: como esta muito similar a PCAI, tambm o seu formulrio padro
o , assim como o seu processo de aprovao e arquivamento. Portanto
utilizou-se o mesmo critrio para busca de datas-marco;
- compra ou incio de locao: nas pastas do arquivo dos clientes, no setor
comercial, pde-se encontrar os contratos de compra ou de locao dos
imveis. Sendo que se adotou como data-marco a data de assinatura do
contrato;
b) projeto bsico, licitao e licenciamento prvio,
- EVU: o Estudo de Viabilidade Urbanstica emitido em formulrio

semelhante ao da DM, e como este foi localizado nas caixas de obra do setor
de engenharia. Sendo adotada a sua data de emisso;
- projetos eltrico e hidrossantrio: fazem parte do conjunto de projetos
executivos que so elaborados antes da licitao para construo do posto, e
so essenciais para obteno da licena para construo. Tais projetos ficam
arquivados nas caixas de obras do setor de engenharia;
- PPCI: o Plano de Proteo Contra Incndio , conforme o Decreto n 12.715
de 23/03/2000, nos seus artigos 39 e 51, essencial para a o licenciamento da
construo e posterior obteno do habite-se (GARGIONI, 2004a, p. 132
135). Foi considerada como data de entrada do PPCI, aquela que constava
no carimbo do protocolo que estava nos projetos e formulrios do PPCI. J a
data de emisso do documento de aprovao do PPCI, foi considerada como
data de aprovao do mesmo. Encontraram-se esses documentos nas caixas
de obras do setor de engenharia;
- licitao das instalaes: o processo de licitao envolve vrias fases, a
ltima delas a elaborao de um dossi contendo todos os documentos.
Esse dossi fica arquivado nas caixas de obras do setor de engenharia. No
relatrio da comisso de licitao foi possvel identificar a data do
lanamento do edital, que se chamou de data da licitao e a data da
abertura das propostas;
- contratao das instalaes: tambm nas caixas de obras encontram-se os
contratos com as empresas vencedoras das licitaes para execuo das
instalaes. Donde se obteve as datas de assinatura dos mesmos;
- licitao e contratao da imagem: um processo bastante semelhante ao
das instalaes. Adotando-se o mesmo procedimento para obteno das
datas-marco;
- licitao e contratao da obras civis: a nica diferena desse processo para
os descrito anteriormente a necessidade da espera da autorizao para
contratao da empresa vencedora, conforme j citado no item sobre o

100
desenvolvimento: elaborao do projeto bsico, licenciamento prvio e

licitao;
- aprovao dos projetos para construo: a SMOV analiza os projetos e
coloca um carimbo de aprovao, cuja data foi utilizada como referncia.
Projetos encontrados nas caixas das obras;
- LP: a SMAM emite um documento em formulrio prprio que d a Licena
Provisria para o empreendimento. A licena tem validade determinada, mas
pode ser renovada. Porm, nesse caso, a licena renovada sempre faz
referncia licena original. A data utilizada foi a de assinatura do
documento, que foi encontrado tanto no arquivo do setor comercial como nas
caixas de obras (originais ou cpias);
- LI: a Licena de Instalao tem um processo bastante parecido com o da LP,
sendo arquivada nos mesmos locais;
c) construo e montagem,
- incio obra civil, imagem e instalao: durante a fase de construo e

montagem feito um relatrio de acompanhamento do empreendimento.
Nesse relatrio,que fica arquivado na caixa da obra, foram encontradas as
datas de incio dessas etapas,
- instalao de tanques e bombas: as medies para pagamento das
empreiteiras so feitas em formulrio prprio, arquivado nas pastas de
medio do setor de engenharia. Nesse boletim de medio foi possvel
identificar as datas de instalao de tanques e bombas;
- construo: a data de construo, que caracterizam o final das obras civis,
tambm foi obtida nos boletins de medio;
- nova imagem: a data da nova imagem aquela que consta do relatrio
mensal de nova imagem elaborado e distribudo em planilha eletrnica pelo
setor de engenharia. Um posto s entra nesse relatrio no ms que
efetivamente cumprir todas as exigncia do Manual da nova imagem nos
postos de servio da BR (PETROBRAS DISTRIBUIDORA S.A, 2003c);
d) licenciamento para operao,
- habite-se: a ps a vistoria, a SMOV emite a carta de habitao (GARGIONI,

2004a, p. 135136). O habite-se emitido em formulrio prprio, datado e
assinado. Tal formulrio encontra-se nas caixas de obras;
- LO: a Licena de Operao tambm tem um processo bastante parecido com
o da LP e o da LI, porm arquivada na pasta do posto, no arquivo do setor
comercial;
- alvar: o alvar de funcionamento dado pela SMIC arquivado na pasta do
posto;
- registro na ANP: para obter o registro na ANP o operador do posto deve
enviar uma srie de documentos. Tais documentos devem ser encaminhados
por meio fsico (em papel), e quando os recebe a ANP d um nmero de

101
protocolo datado. Uma cpia desse protocolo encontra-se na pasta do posto.

J o registro, propriamente dito, com a sua data de emisso, pode ser obtido
por meio digital no site: <http://www.anp.gov.br/>;
- LRCR: um cdigo que dado para o ponto comercial do posto revendedor
da BR. Ou seja no importa se o nome do posto, a razo social, ou seu
operador mudem, o LRCR permanece o mesmo. Embora o nome LRCR
venha de Livro de Registro de Clientes Revendedores, este est atualmente
arquivado no sistema de ERP da empresa, o SAP R/3, onde pode-se obter o
seu ms de incluso;
- incio compras: para uma empresa distribuidora como a BR, o incio de
operao de um posto quando ele comea a adquirir produtos da
Companhia. Ou seja a data em que o posto inicia as suas compras, no sendo
necessariamente o momento em que comea a revend-los para os clientes
finais, os proprietrios de veculos automotores. O ms de incio de compra
dos produtos pelos postos pode ser obtido atravs dos relatrios dos sistemas
de vendas. Atualmente o sistema de relatrios do SAP R/3 chama-se BW, e
acessvel pelos usurios do setor comercial.
Os dados resultantes dessa pesquisa, buscando datas-marco, podem ser vistos no quadro do
apndice F. Embora fosse esperado que todas as datas-marco constassem no quadro, muitas
delas no foram encontradas. Pelo o que se pde apurar com as pessoas responsveis pelos
arquivos, vrios desses documentos foram se perdendo com o tempo. E para obter-se as suas
datas-marco seria necessrio buscar, sem garantias de sucesso, em outros locais que no o
escritrio da Companhia em Porto Alegre.
Portanto, com os dados disponveis, seria impossvel comparar a durao de todas as etapas
dos empreendimentos. Assim optou-se por fazer comparaes das duraes acumuladas das
etapas seqenciais do empreendimento. Ou seja trabalhou-se com a hiptese de que algumas
etapas s podem iniciar aps o final da antecessora. Portanto quando se calcula a diferena
entre data-marco do fim destas etapas com a data do incio do empreendimento tem-se o
tempo total decorrido do empreendimento. Podendo-se assim comparar a durao de
empreendimentos diferentes, mesmo no se tendo todas as datas-marco. Ento, baseando-se
nos dados dos registros da empresa sobre o desenvolvimento das etapas dos 10
empreendimentos estudados, compilados no quadro resumo das datas-marco (apndice F), foi
possvel elaborar grficos das duraes acumuladas de cada empreendimento.
Outra conveno adotada foi a do uso de datas zero. Uma data zero o momento onde se
iguala o incio, ou o fim, de uma mesma etapa para diferentes empreendimentos. Isso permite
que se possa fazer comparaes das duraes efetivas acumuladas dos diversos

102
empreendimentos. Evidentemente que a data zero real de todos os empreendimentos,

conforme a seqncia descrita pelos entrevistados e resumida no quadro do apndice C, seria
a data do incio da busca por uma rea de interesse comercial. Porm no foram
encontrados documentos que pudessem comprovar a data de incio ou fim dessa etapa. Assim
como no havia documentos para as etapas anteriores a emisso da Declarao Municipal
(DM).
Dessa forma sabe-se que no foram computados, no mnimo, 34 a 150 dias. Isso levando-se
em considerao as duraes otimistas e pessimistas avaliadas pelos entrevistados e que esto
expressas no quadro 8. Ento, trabalhou-se com trs alternativas de comparao. A primeira
considerando como data zero a data de emisso da DM, a segunda com a data zero sendo a
data da elaborao da PCAI, e a terceira, com valores decrescentes, onde a data zero era a
data de incio de compras de combustveis por parte do posto revendedor. Para todas as trs
alternativas calcularam-se o valor mximo, o mnimo e o mdio para cada etapa.
4.3.2.1 Data-marco zero igual emisso da DM
O quadro do apndice G mostra a opo de se atribuir data-marco zero a data da emisso da

DM. Nesse quadro todos os valores negativos esto representados entre parnteses. Os valores
negativos ocorrem quando uma data-marco aparece fora da seqncia lgica determinada
pelos entrevistados e que constam no quadro do apndice C.
importante observar que, como j foi dito anteriormente, nem todas as datas-marco foram
encontradas. Esse foi o caso das datas das Declaraes Municipais dos postos BRP010,
BRP013 e BRP020. Portanto, nesses empreendimentos no foram calculados os valores dos
prazos acumulados, j que no havia data-marco zero de referncia.
Embora tenha sido citado nas entrevistas que a obteno da DM obrigatria antes da
elaborao da PCAI. Isso parece nem sempre ter ocorrido, tambm possvel que a DM que
est nos arquivos no a original, e sim uma nova que foi pedida depois da aprovao da
negociao, visto que na vigncia do Decreto n 10.899/94 (PORTO ALEGRE, [1999?],
p. 108), a validade da DM era de apenas um ano. Essa hiptese provvel, pois foi comum
encontrar DMs com datas posteriores elaborao da Proposta de Compra ou Arrendamento

103
de Imvel (PCAI) e que, portanto, aparecem com valores acumulados negativos. Ou seja, que
foram anteriores a emisso da DM. Inclusive, h casos em que a data de elaborao da PCAI
precede em mais de um ano a data de emisso da DM, como nos postos BRP026 e BRP038.
Alm disso, em nenhum dos postos a data de emisso da PCAI posterior emisso da DM.
Assim, esta opo no se mostrou adequada, pois possvel verificar que h muitos valores
que aparecem abaixo do eixo das abscissas grfico da figura 9, e que portanto, so negativos.

104
Data Incio Compras
BRP016
LICENCIAM. OPERAO
SMIC
Funcionamento
Data do Alvar de
Data da LO
BRP014
Data do Habite-se
CONSTRUO
BRP013
DtConstr
DataConstrNImagem
Data-marco acumulada com "zero" na emisso da DM
BRP010
Civil
Data Incio Obra
Data da LI
LICENCIAM.PRVIO
PROJETO, LICIT . E
data-marco
Mnimo
Propostas Obra Civil
Data Abertura
Data da LP
BRP038
Mdia
DtAprovPCOPP
BRP023
Mximo
DtElabPCOPP
Compra/IniLoc
BRP035
BRP020
PROPOSTA
DtAprovPCAI
DtElabPCAI
BRP026
BRP018
econmica
Data anlise
Data da DM
0
-200
-400
-600
-800
-1000
-1200
-1400
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
dias
Figura 9: grfico com as datas-marco acumuladas, sendo a data-marco

zero a data da emisso da DM

105
4.3.2.2 Data-marco zero igual elaborao da PCAI
O quadro do apndice H mostra a opo de se atribuir data-marco zero a data de elaborao

da PCAI.
Essa opo mostrou-se melhor para interpretaes do que a do item anterior, pois houve a
possibilidade de se identificar a data de elaborao da PCAI para todos os empreendimentos.
A primeira anlise que se pode fazer diz respeito s datas das DM, que em todos os casos tm
valores positivos. Isto , se o momento zero a data da elaborao da PCAI e a data da DM
maior do que zero, quer dizer que a DM realmente foi emitida aps a elaborao da PCAI. O
que contraria o fluxo normal do processo, conforme j explicado anteriormente.
Outra observao sobre a data da anlise econmica, que deve preceder a data da PCAI e,
portanto, ter valor negativo no quadro do apndice H. Isso pode ser verificado nos postos
BRP020 e BRP026. Porm, no empreendimento BRP014, a antecedncia de mais de um
ano. A explicao que, provavelmente, conforme o mostra a experincia dentro da BR, foi
elaborada uma PCAI numa data prxima a elaborao da anlise econmica. Mas, essa PCAI
no foi enviada para aprovao, sendo a anlise econmica aproveitada na nova PCAI
elaborada no ano seguinte. J no caso do posto BRP035 a data da anlise econmica mais de
dois anos posterior a data da elaborao da PCAI. Esse um caso tpico de reclculo da
anlise econmica para viabilizar a aprovao da PCAI. uma hiptese difcil de provar, mas
possvel vistos outros casos j presenciados pelo autor.
A Figura 10 mostra a viso grfica do quadro do apndice H. Representando as duraes

acumuladas dos 10 empreendimento estudados, quando a data zero a da elaborao da
PCAI.
Verifica-se que a maior parte dos empreendimentos terminou num prazo entre 800 e 1.300
dias (entre 2 anos e 2 meses e 3 anos e 7 meses). Dentre os empreendimentos que ficaram fora
dessa faixa, o de maior durao (BRP038), com mais de 2.300 dias (mais de 6 anos e 3
meses), caracterizou-se por uma srie de mudanas de projeto e de falhas no conhecimento do
terreno e dos condicionantes a ele relacionados. J o de menor durao (BRP020), parece
confirmar uma tese defendida por algumas pessoas dentro da BR de que, quando o operador
responsvel pela construo do posto prprio, o prazo menor (no caso, cerca de 450 dias 1
ano e trs meses). Porm, essa tese no pode ser confirmada quando se analisa o prazo do

106
BRP018, que foi construdo da mesma maneira, mas demorou cerca de 1.850 dias (mais de 5
anos).
O raciocnio acima suscitou a hiptese de que, dentre os empreendimentos estudados, poderia

haver alguns com dados esprios. Como isso j havia ocorrido com as datas das DM,
procurou-se fazer uma verificao dos dados dos postos BRP018 e BRP038. Assim, analisado
as entrevistas chegou-se a algumas concluses:
a) sobre o empreendimento BRP018: houve demora na aprovao pela Prefeitura,

pois haviam dois empreendimentos diferentes dentro do mesmo terreno, o
posto e um mini-shopping, pois a no individualizao das reas levou a um
atraso de mais de 1 ano na aprovao. Na fase de desenvolvimento do projeto,
a Prefeitura de Porto Alegre demorou tempo muito superior expectativa para
a aprovao do mesmo. Na implantao, houve um atraso da empresa
contratada para a instalao dos tanques. Sendo que durante a instalao, houve
desmoronamento das cavas, que quase ocasionou o colapso da estrutura da
cobertura.;
b) sobre o empreendimento BRP038: o terreno era de pior qualidade do que o

inicialmente avaliado nas sondagens, obrigando a uma grande substituio de
solos. Com a previso de alargamento da rua houve a necessidade de
transferncia de um coletor de fundo da rede pluvial que ficaria sobre o prdio
do posto. O projeto do posto para combustveis lquidos j estava em
aprovao, quando surgiu a necessidade da instalao do posto de GNV. O
projeto foi alterado e comeou-se a construo da estrutura para GNV. Como a
aprovao atrasaria toda a obra, o telheiro do GNV foi demolido e as
instalaes ficaram para uma segunda etapa. O operador que era inexperiente
ficou responsvel pela obteno da LO, levou mais de 6 meses depois da obra
pronta para conseguir a licena.
Nos dois casos avaliados acima, no foi verificado dados esprios, e sim vrios problemas em
seqncia. Porm no se pode dizer que esses problemas tenham sido atpicos, j que podem
ocorrer novamente em outros empreendimentos. Assim no se pde expurgar esses dois

107
postos do grupo em estudo, pois eles se mostram bons exemplos das conseqncias dos
atrasos acumulados, em etapas que so sucessivas.
Data Incio Compras
BRP020
LICENCIAM. OPERAO SMIC
Funcionamento
Data do Alvar de
BRP018
Data da LO
BRP016
Data do Habite-se
DtConstr
Data-marco acumulada com "zero" na elaborao da PCAI
CONSTRUO
BRP014
DataConstrNImagem
Civil
BRP013
Data Incio O bra
Data da LI
LICENCIAM.PRVIO
PROJETO, LICIT . E
BRP010
data-marco
Civil
Propostas Obra
Data Abertura
Mnimo
Data da LP
DtAprovPCOPP
Mdia
DtElabPCOPP
Mximo
Compra/IniLoc
PROPOSTA
DtAprovPCAI
BRP035
BRP038
DtElabPCAI
BRP026
BRP023
econmica
Data anlise
Data da DM
2600
2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
-200
-400
-600
dias
Figura 10: grfico com as datas-marco acumuladas, sendo a data-

marco zero a data da elaborao da PCAI

108
Quanto a esse grfico, cabe ainda citar a observao feita na entrevista n 004, que d uma
idia do prazo total de at 2 anos para a concepo e proposta do negcio, incluindo o prazo
de emisso da DM. Esse prazo total difcil de ser confirmado, principalmente a fase de
concepo do negcio. Mas parece compatvel com a realidade encontrada nos postos em
estudo, cuja mdia de tempo para essa macro etapa foi de 716 dias (quase 2 anos).
Tambm possvel observar-se que, em geral, pequena a variao na fase de construo e

montagem. Por outro lado, grande a variao da durao das fases de negociao e de
licenciamento das obras.
4.3.2.3 Data-marco zero igual ao incio das compras
O quadro do apndice I mostra a opo de se atribuir data-marco zero a data de incio das
compras. Essa opo permite uma anlise do tipo contagem regressiva, onde a data do incio
das compras de combustveis por parte do posto aparece como o momento resultante de todo
o desenvolvimento do empreendimento.
Pode-se perceber que, assim como ocorreu nas duas tabelas anteriores (apndices G e H), h
valores negativos. Tais valores ocorrem nas datas da nova imagem, do habite-se, da LO e do
alvar de funcionamento da SMIC. Quanto ao habite-se, a LO e o alvar, compreensvel
a sua data ser posterior ao incio das compras de combustveis pelos postos, j que as
distribuidoras, de fato, vendem combustveis para os postos mesmo nessas condies. J a
respeito do fato de haver venda antes da construo da nova imagem que o posto pode
estar pronto para revender combustveis, mas ainda ter alguma pendncia em algum elemento
de imagem, tal como a falta de um totem. Como os elementos de imagem no so empecilhos
legais para a revenda de combustveis, a data da nova imagem s uma formalidade para
controle interno da BR. Servindo aqui s como mais um referencial.
O grfico da figura 11 tambm mostra a opo de se atribuir data-marco zero a data de

incio das compras, espelhando o quadro do apndice I. Aqui, interessante observar a curva
do prazo mnimo, que indica um prazo de cerca de 700 dias para a concluso do
empreendimento. Sobre o prazo mximo, a anlise fica prejudicada pela falta da data de

109
emisso da DM. J na curva dos prazos mdios, possvel visualizar um tempo mdio de
cerca de 1.400 dias, a partir da data da anlise econmica at a data do incio das compras.
Data Incio Compras

LICENCIAM. OPERAO
BRP020
Funcionamento SMIC
Data do Alvar de
BRP018
Data da LO
Data do Habite-se
BRP016
DtConstr
CONSTRUO
BRP014
Data-marco acumulada com "zero" no incio das vendas
DataConstrNImagem
BRP013
Data Incio Obra Civil
LICENCIAM.PRVIO
PROJETO, LICIT . E
Data da LI
BRP010
data-m arco
Propostas Obra Civil
Data Abertura
Data da LP
Mnimo
DtAprovPCOPP
Mdia
DtElabPCOPP
Mximo
Compra/IniLoc
PROPOSTA
DtAprovPCAI
BRP035
BRP038
DtElabPCAI
BRP026
BRP023
econmica
Data anlise
Data da DM
2600
2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
-200
-400
dias
Figura 11: grfico com as datas-marco acumuladas, sendo a data-

marco zero a data do incio das compras por parte do posto

110
Ainda dentro da viso da data-marco zero ser o incio das compras por parte do posto, fez-se
a apreciao do quadro 10. Nesse quadro adotou-se o critrio de se utilizar a data mais antiga
disponvel sobre o empreendimento, independente da etapa que ela inicia.
Dessa forma, dos 8 empreendimentos que j haviam comeado a comprar, 5 deles iniciaram
tiveram como data-marco inicial a elaborao da PCAI. Chama ateno o fato do BRP013 e
do BRP018 tm a mesma data de elaborao e aprovao da PCAI, dando a impresso que
uma das datas no est certa.. No BRP020 a elaborao da anlise econmica foi feita uma
semana antes da elaborao da PCAI e portanto utilizou-se aquela data como marco inicial do
empreendimento. Ainda assim o BRP020 foi o empreendimento de menor durao dentre
todos. Igualmente no BRP014 a data-marco inicial foi a elaborao da anlise econmica,
porm, esta foi feita 1 ano antes da elaborao da PCAI. Mostrando assim, que a negociao
para incio dos empreendimentos pode comear bem antes da elaborao da PCAI.
Uma ltima observao cabe ao BRP023, nele a data marco inicial foi a elaborao da
PCOPP, que 4 meses mais antiga do que a data da elaborao da PCAI. Novamente,
percebe-se uma inconsistncia dos dados disponveis. J que neste caso teria havido uma
negociao com o operador do posto, mesmo antes de se ter comprado, ou alugado, o terreno.
Comparando-se apenas os 5 empreendimentos que tm com data-marco inicial a elaborao

da PCAI, tem-se um prazo mnimo de 998 dias e um mximo de 2.338 dias. Ou seja, uma
diferena de 1.340 dias (mais de 3 anos e 8 meses). Se for considerado a data e elaborao da
PCAI do BRP020 que foi feita apenas uma semana aps a elaborao da anlise econmica,
com se pode verificar no apndice F, a diferena de prazo chega a 1.958 dias (mais de 5 anos
e 4 meses).

111
Incio
compras
Posto Data-Marco Inicial Tempo decorrido
por parte
do posto
Emisso DM/Elaborao Mais de 3 anos e
BRP010 06/07/1999 dez/2002 1.244 dias
PCAI e PCOPP 4 meses
Elaborao e Aprovao Mais de 3 anos e
BRP013 13/11/1996 mai/2000 1.265 dias
da PCAI 5 meses
Elaborao da anlise Mais de 4 anos e
BRP014 06/07/1999 jan/2004 1.640 dias
econmica 5 meses
Mais de 2 anos e
BRP016 Elaborao PCAI 07/01/1998 out/2000 998 dias
8 meses
Elaborao e Aprovao Mais de 5 anos e
BRP018 26/12/1996 fev/2002 1.863 dias
da PCAI 1 ms
Elaborao da anlise
BRP020 11/10/1999 nov/2000 387 dias Mais de 1 ano
econmica
Mais de 2 anos e
BRP023 Elaborao PCOPP 08/02/1998 jul/2000 874 dias
4 meses
Mais de 6 anos e
BRP038 Elaborao PCAI 08/06/1998 nov/2004 2.338 dias
4 meses
Quadro 10: datas-marco acumuladas, sendo a data-marco zero final a
data do incio das compras por parte do posto
4.3.3 Comparaes entre as Duraes Reais e as Duraes Estimadas
Para efeito de comparao entre as duraes estimadas, nas entrevistas e questionrios, e as

encontradas nos postos estudados, foram feitas dois tipos de anlise: uma com as duraes
acumuladas crescentes e outra com as duraes acumuladas decrescentes. Em ambas as
alternativas foi preciso definir um momento para se igualar o ciclo previsto com o ciclo real.
A maior dificuldade para a comparao foi encontrar etapas que fossem iguais, tanto nas
estimativas, quanto nos dados reais. Ou seja, vrias das etapas tiveram prazos acumulados, a
partir do incio do empreendimento, bem definidos nas estimativas, mas nem sempre foi
possvel achar a data-marco equivalente nos empreendimentos estudados. Cabe aqui ressaltar
que, para efeito de comparao, a data considerada como incio de operao do posto foi a
data de obteno do alvar de funcionamento, pois esse o procedimento legal.

112
4.3.3.1 Comparao com as duraes acumuladas crescentes
Nesta viso a data zero foi a data de elaborao da PCAI. Portanto, como pode ser visto no
quadro 11, as duraes previstas acumuladas, que tm origem no quadro 8, foram deslocadas
para coincidir com a data zero.
Otimista Pessimista Mximo Mnimo

Macro Etapa Etapa Mdia Real
Previsto Previsto Real Real
Declarao Municipal (DM) (12) (29) 1228 446 70

Estudo de viabilidade (2) (5) 937 127 (372)
econmica
a) proposta:
Elaborao PCAI e PCOPP 0 0 0 0 0
Aprovao PCAI e PCOPP 7 90 118 47 (17)
Registro Imvel 22 120 253 112 8
Obteno da Licena Prvia 82 360 1373 716 320
b) projeto (LP)
bsico, licitao Obteno da Licena de 112 450 2097 1235 599
e licenciamento Implantao (LI)
prvio Abertura Propostas 113 451 1869 1282 866
Elaborao Assinatura 313 841 1936 1364 922
c) construo e
Contratos Empreitada
montagem:
Construo/Montagem Posto 433 1021 2368 1396 441
Habite-se 453 1111 2383 1357 801
d)licenciamento
Licena Operao (LO) 483 1201 2412 1306 441
para operao:
Alvar Funcionamento 498 1231 2338 1264 380
Quadro 11: comparativo das duraes dos empreendimentos reais e
estimados
Pelas razes j abordadas no item que aborda as duraes reais para as etapas do
empreendimento, a anlise dos prazos anteriores a elaborao da PCAI fica prejudicada.
Portanto, a comparao ser feita s aps essa etapa. Pelos dados do quadro 11 possvel
avaliar-se que a estimativa otimista de durao do empreendimento parece factvel. Isso
porque a durao acumulada de vrias etapas prxima entre a coluna das estimativas
otimistas com a do valor mnimo encontrado nos empreendimentos reais. Como exemplo
pode-se citar o prazo acumulado da construo e da montagem e tambm o prazo final, o de
obteno do alvar de funcionamento do posto.
A partir do quadro 11, foi traado o grfico da figura 12, que propicia uma viso bem mais
clara das diferenas e semelhanas entre as duraes acumuladas. Como se pode observar
nesse grfico, a curva da estimativa otimista prxima do valor mnimo para as duraes. J
a estimativa pessimista, se enquadra bem na faixa de durao mdia dos empreendimentos
113
estudados, especialmente nas etapas finais, correspondentes ao licenciamento para operao

do posto. Tambm ntida a diferena entre os prazos estimados para obteno da Licena de
Instalao (LI) e os dados encontrados para os empreendimentos estudados.
LICENCIAM. OPERAO
AlvarFuncionamento
LicenaOperao (LO)
MnimoReal
Habite-se
CONSTRUO
Construo/MontagemPosto
MdiaReal
ElaboraoAssinaturaContratosEmpreitada
data-marco
AberturaPropostas
Ciclo Real x Ciclo Estimado
MximoReal
PessimistaPrevisto
RegistroImvel
AprovaoPCAIePCOPP
PROPOSTA
ElaboraoPCAIePCOPP
OtimistaPrevisto

(200)
(400)
(600)
2600
2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
dias
Figura 12: grfico comparativo das duraes dos empreendimentos

reais e estimados

114
4.3.3.2 Comparao com as duraes acumuladas decrescentes
Para esta viso optou-se em adotar a data zero na data de obteno do Alvar de
Funcionamento do Posto, ou seja, o empreendimento terminando nessa data, e que originou
o quadro 12, com os quais foi possvel traar o grfico da figura 13.
Aqui, novamente se percebe que a impreciso na data de obteno da Declarao Municipal

(DM) dificulta a anlise das etapas anteriores ao estudo de viabilidade econmica. Mesmo
assim, na macro etapa da proposta, clara a proximidade dos valores da estimativa otimista
com os valores mnimos encontrados na prtica. Alm disso, na mesma macro etapa, tambm
h proximidade entre os valores da estimativa pessimista com os valores mdios encontrados.
Macro Etapa Etapa Otimista Pessimista Mximo Mdia Mnimo
Declarao Municipal (DM) 510 1260 1246 967 684

Estudo de viabilidade econmica 500 1236 2260 1429 387
a) proposta: Elaborao PCAI e PCOPP 498 1231 2338 1264 380
Aprovao PCAI e PCOPP 491 1141 2258 1218 397
Registro do Imvel 476 1111 2260 1137 214
Obteno da Licena Prvia (LP) 416 871 948 482 198
b) projeto bsico, licitao e Obteno da Licena de 386 781 718 387 146
licenciamento prvio Implantao (LI)
Abertura das Propostas 385 780 819 606 393
Elaborao, Assinatura Contratos 185 390 731 410 153
c) construo e montagem: Empreitada
Construo/Montagem Posto 65 210 245 8 (92)
Habite-se 45 120 48 (17) (47)
d) licenciamento para
Licena Operao (LO) 15 30 14 (39) (74)
operao:
Alvar Funcionamento 0 0 0 0 0
Quadro 12: comparativo das duraes dos empreendimentos reais e
estimados, com valores decrescentes.

115
OPERAO
LICENCIAM.
AlvarFuncionamento
LicenaOperao (LO)
CONSTRUO
Habite-se
Mnimo
Construo/MontagemPosto
ElaboraoAssinaturaContratosEmpreitada
Mdia
Ciclo Real x Ciclo Estimado - decrescente
AberturaPropostas
Mximo
data-marco
Pessimista
RegistroImvel
Otimista
AprovaoPCAIePCOPP
PROPOSTA
ElaboraoPCAIePCOPP

(200)
(400)
2600
2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
dias
Figura 13: grfico comparativo das duraes dos empreendimentos

reais e estimados, com valores decrescentes
Pela anlise do grfico da figura 13, percebe-se que h uma tendncia de maior uniformidade
entre os dados estimados e efetivos, a partir da data da emisso da Licena Provisria (LP).
Embora o prazo decorrido entre a obteno da LP e a obteno do alvar, na curva de valores
mximos reais seja cerca de cinco vezes maior que o prazo da curva dos valores mnimos.
116
4.4 CAUSAS DOS ATRASOS
Pela pesquisa documental acrescida das opinies expressas nas entrevistas foi possvel avaliar
algumas das razes das diferenas entre os prazos estimados e os ocorridos na prtica:
a) Porto Alegre tem uma legislao muito rgida e h dificuldades para a

implantao de postos no Municpio de Porto Alegre devido aos trmites
burocrticos na Prefeitura e suas Secretarias. Aliado a isso havia a falta de
experincia, na poca, da equipe da BR quanto aos procedimentos-padro dos
rgos pblicos envolvidos. De qualquer forma, as aprovaes nos rgos
pblicos so difceis de serem previstas, pois, mesmo havendo os prazos legais,
pequenos entraves burocrticos atrasam as aprovaes. Outro aspecto que,
talvez, a falta de uma anlise mais aprofundada das particularidades
relacionados ao meio-ambiente tenha dificultado algumas aprovaes;
b) as locaes e compras de terrenos eram feitas baseando-se no potencial de

vendas, em funo da visibilidade, do trfego e das condies de acesso ao
posto. Por outro lado, no se verificavam todos os condicionantes do cdigo
de obras e do plano diretor, que dizem se a instalao prevista pode,
efetivamente, ser construda;
c) no havia uma equipe especfica para tratar de todo o processo de implantao

de postos prprios. Ou seja, cada participante do processo procurava suas
cumprir suas atribuies especficas, mas no havia uma coordenao desse
processo. Alm disso, a maioria desconhecia todas as etapas do processo;
d) normalmente o projeto era contratado separadamente da execuo e,

quando essa comeava, muitas vezes, o projeto ainda no estava bem
detalhado. Assim, durante a construo, era percebida a falta de definio de
alguns itens;
e) era muito grande prazo de maturao e desenvolvimento de todo o

empreendimento. Isso fazia com que, enquanto o empreendimento avanava, o
projeto ainda sofria alteraes. Isso, conseqentemente, criava novos atrasos
pela necessidade de readequao e de novos licenciamentos e aprovaes.
117
Assim, as mudanas de projeto requeriam nova apresentao para

aprovao, da obra na Prefeitura;
f) a mudana do projeto tambm causa atrasos por causas internas, pois os

trmites da BR, que so naturalmente burocrticos, tm que ser
recomeados para atender as leis das licitaes. Conseqentemente, quando a
construo demora muito para iniciar, os valores autorizados para os
investimentos ficam defasados. Dessa forma, h a necessidade de ser refeita
toda a proposta e submeter a uma nova aprovao pela diretoria da BR.
g) freqentemente, a falta de equipamentos (bombas e tanques), foi apontada

como causa de atraso nas obras civis e de montagem;
h) a opinio pblica da vizinhana e usurios da regio do posto podem interferir

no andamento da obra. Por exemplo: impedir corte de rvores, reclamar do
barulho e do cheiro, dentre outros.
A BR j est consciente do problema, tendo criado grupos de trabalho para acompanhamento

dos empreendimentos. Sendo que o presente trabalho j est sendo utilizado de base para o
controle dos empreendimentos. Como uma amostra do uso que foi feito com as informaes
obtidas dentro desse estudo, colocou-se no apndice J um fluxo proposto para
empreendimento em postos prprios dentro da BR. Esse fluxo foi o resultado de um trabalho
feito em conjunto entre a rea comercial e a de engenharia da BR e que teve a participao do
autor do presente estudo, cujos prazos apurados foram utilizados no fluxo. Esse trabalho visa
criar regras para o andamento do processo que possam garantir (e reduzir) o cumprimento dos
prazos. O presente estudo se insere nesse esforo, embora tenha comeado de forma
independente.
Este captulo teve por finalidade mostrar os resultados da pesquisa. Abordando os resultados
das entrevistas e questionrios aplicados aos colaboradores envolvidos nos empreendimentos.
Neste captulo tambm foi traando o ciclo do empreendimento de implantao dos postos
prprios na BR, alm das duraes de cada etapa desse ciclo. O captulo encerrou analisando-
118
se as possveis causas para os atrasos nos empreendimentos j realizados. Assim, no

captulo 5 vai-se discutir as concluses do estudo, fazer um balano do trabalho realizado e
sugerindo temas para novas pesquisas na rea.

119
5 CONSIDERAES FINAIS
Avaliando-se os objetivos do trabalho, conclui-se que eles foram atingidos. A identificao

das relaes de dependncia e o padro do processo de produo foram descritos assim como
as causas das diferenas entre as estimativas e a realidade.
5.1 SOBRE OS OBJETIVOS PROPOSTOS
O trabalho tinha por objetivo principal a identificao das duraes estimadas e praticadas
durante as etapas de concepo, desenvolvimento e implantao de postos revendedores de
combustveis. Isso foi plenamente satisfeito, excetuando-se as etapas que antecedem a
elaborao da PCAI. Primeiramente foram feitos os questionrios que deram a avaliao das
duraes das etapas por parte dos agentes dos empreendimentos de implantao dos postos.
Quanto s duraes efetivas dessas etapas, foi possvel obt-las aps a cuidadosa pesquisa
documental.
O universo dos valores ficou dentro dos limites propostos pela pesquisa. Ou seja: postos
prprios, com nova imagem e construdos no municpio de Porto Alegre. O que no impede
que as concluses sejam usadas como subsdio para pesquisas posteriores, em situaes
similares.
Dentre os objetivos secundrios, a identificao das relaes de dependncia entre as etapas

foi abordada no item sobre o ciclo do empreendimento de implantao de postos prprios
na BR. L se pde ver que h uma srie de etapas que so seqenciais durante a realizao do
empreendimento. Porm cabe um estudo futuro para reexaminar a possibilidade de mudana
no seqnciamento das etapas que ocorrem dentro da Companhia. J, sobre os motivos das
diferenas entre as estimativas e a realidade dos prazos dos empreendimentos, destaca-se o
desconhecimento de todo o ciclo por parte dos participantes do processo. Tal constatao j
foi explorada no item sobre o resultado das entrevistas.
O ltimo dos objetivos secundrios era a identificao do ciclo do empreendimento com foco
no seqnciamento. Tal identificao foi sendo consolidada ao longo do trabalho, como no

120
item no qual foi mostrado o estudo piloto, onde houve o primeiro delineamento do ciclo.
Mais tarde, aps a fase das entrevistas, foi possvel criar uma seqncia de atividades. A
seqncia foi validada como o preenchimento dos questionrios onde os entrevistados
podiam alterar a seqncia das tarefas, mas que no houve necessidade de feito.
5.2 SOBRE O PROCESSO DE CONCEPO, DESENVOLVIMENTO E

IMPLANTAO DE POSTOS DE COMBUSTVEIS
Sobre o processo de concepo, desenvolvimento e implantao, pde-se tirar vrias

concluses. Algumas foram destacadas ao longo do trabalho, outras merecem uma anlise
maior.
Como j foi comentado, a bibliografia foi insuficiente para a pesquisa. Alm disso, a
bibliografia interna da BR revelou-se, por vezes, conflitante alm da quase inexistncia de
livros sobre empreendimentos de implantao de postos de combustveis obras em postos de
combustveis.
J na fase das entrevistas, surgiu o fato das pessoas darem um enfoque maior sobre as reas
em que atuam. claro que isso j era esperado, mas aps a avaliao das entrevistas e,
posteriormente dos questionrios, ficou evidente que a maioria desconhecia os detalhes das
etapas nas quais no est normalmente envolvido de forma direta. Deixando claro que, pelo
menos dentro do universo pesquisado, ningum conhecia todo o ciclo do empreendimento.
Na etapa de concepo e de elaborao da proposta do negcio, h um momento onde o AC

deve estimar a data de finalizao das obras e conseqente incio das compras por parte do
posto. Aparentemente, nesse momento que ocorre a primeira impreciso das estimativas de
prazo. No af de alcanar um valor de TRI mnima desejada, uma tendncia natural de ser
estimado o incio, e principalmente o fim dos investimentos nas obras dos postos, muito cedo.
Ou seja antes do que a experincia anterior indicaria como razovel.
A obteno do EVU, de grande importncia, j que um possvel parecer negativo

implantao do posto pode colocar a perder todo o dinheiro investido nas etapas iniciais do
empreendimento. Assim, alguns entrevistados, principalmente aquele que respondeu o

121
questionrio n 105, se posicionaram a favor de que a obteno do EVU seja antecedente

negociao comercial e corra por conta do proprietrio do terreno.
No item que aborda as duraes estimadas para as etapas do ciclo, chama a ateno a
diferena entre as estimativas otimista e pessimista do prazo para a comparao do
oramento com os valores autorizados na PCAI, que a 20 etapa do ciclo. O curioso nessa
diferena que a estimativa otimista foi dada por uma pessoa envolvida com esta etapa,
portanto expressa a viso do fornecedor do servio. Por outro lado, a estimativa pessimista
veio de clientes internos. Ou seja, quem presta o servio avalia que o faz bem mais rpido do
quem solicita o servio e beneficiado por ele.
A opo de colocar-se a data-marco zero igual ao incio das compras, permitiu a anlise dos
prazos finais do empreendimento. Assim, verificou-se que, apesar da legislao exigir que
para que o posto entre em operao ele tenha toda a sua documentao regularizada, isso nem
sempre ocorre. Pode-se verificar que comum o incio das compras por parte do posto um
pouco antes da obteno do habite-se, do Alvar da Secretaria de Indstria e Comrcio e da
obteno da Licena de Operao (LO).
Percebeu-se, da comparao com as duraes acumuladas, que a macro-etapa do Projeto,

Licitao e Licenciamento Prvio revelou duraes reais bem maiores que a estimativa mais
pessimista. Mesmo a mdia dos valores reais, ficou um pouco acima da estimativa mais
pessimista para a execuo da macro-etapa. Isto mostra que, provavelmente, nessa macro-
etapa que onde deve haver maior empenho em melhorar a performance da gesto do
empreendimento.
5.3 OBSERVAES GERAIS SOBRE O TRABALHO
O conhecimento da forma na qual todas etapas envolvidas com o empreendimento estudado

essencial para o aprimoramento da gesto do empreendimento. Soma-se a isso a necessidade
de conhecer as duraes estimadas e possveis para a realizao de todo o ciclo, para que se
possa preparar um planejamento do empreendimento compatvel com o que ser praticado.
Alm disso, verificou-se que o prolongamento de prazo na execuo de algumas atividades

propicia a realizao de possveis alteraes do projeto. Isto pode influenciar de forma
122
acentuada o prazo estimado de execuo do empreendimento. Atravs do trabalho foi possvel

traar um ciclo bsico do empreendimento com prazos otimistas e pessimistas, que podem vir
a facilitar a previso para futuros empreendimentos em postos de combustveis e de outros
setores.
Evidentemente que o conhecimento do processo e dos prazos, o domnio da tecnologia e o

correto gerenciamento do empreendimento no garantem o sucesso do negcio, pois esse
depende de fatores econmicos, financeiros e mercadolgicos. Contudo, um bom
planejamento do ciclo do empreendimento pode dar a tranqilidade ao proprietrio de que seu
negcio poder entrar em operao num prazo confivel.
5.4 SUGESTES PARA TRABALHOS POSTERIORES
Como uma forma de contribuir para futuros trabalhos, pretende-se aqui apresentar sugestes
para pesquisas na mesma rea:
a) fazer uma anlise de Paretto das ocorrncias dos atrasos e uma anlise
probabilstica da realizao de algumas etapas num determinado prazo;
b) fazer comparaes com duraes das etapas j concludas de obras ainda em

andamento, visando determinar se houve alguma melhora na estimativa das
duraes e redefinir os prazos para as etapas iniciais do empreendimento;
c) criar uma ferramenta computacional para acompanhamento do ciclo do

empreendimento de implantao de postos de combustveis (work-flow);
d) realizar uma interveno no processo com vistas a diminuir o prazo.

123
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129
APNDICE A FORMULRIO DA ENTREVISTA

130

131
APNDICE B MODELO DO QUESTIONRIO PARA ESTIMATIVA

DE PRAZO DAS ETAPAS DO EMPREENDIMENTO

132

133
APNDICE C QUADRO RESUMO DOS DADOS DOS

QUESTIONRIOS

Ordem Pro- Question Question Question Question Question Question

MacroEtapa Etapa
posta 101 102 103 104 105 106

1 Busca por uma rea de interesse comercial: 30 30 30 60
2 Identificar o local 10 30 2 1
3 Anlise do potencial do mercado prximo essa rea: 15 30 1 7
Procura do propriet rio e documentao do imvel para estudo
4 2 15 30 30
de proposta de compra ou locao;
5 Emisso da Declarao Municipal (DM) 15 30 30 30 20
6 Reunio com visita rea de interesse (GEOB+ Comercial) 3 2 7 5 7
a) proposta:
7 Pr-Estudo arquitetnico 6 1 15
8 Oramento estimativo 1 1 1
9 Estudo de viabilidade econmica 1 1 2 1
10 Elaborao da PCA I e da PCOPP 5 2 3 7
Aprovao da P CAI e da PCOPP pelo diretor ou pela diretoria
11 90 60 7
executiva (dependendo da delegao);
12 Registro do imvel 15 30 20 15
13 Obteno do Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU) 45 90 30
Obteno da Licena Prvia (LP ) para a constru o junto Pre-
14 60 30 120
feitura (SMAN)
15 Obteno da Licena de Implanta o (LI) junto SMAN 90 30 90
16 Elaborao do Projeto Arquitetnico Bsico 30 5
Aprovao do Projeto Arquitetnico Bsico e Licenciamento da
17 90 90 90
Construo (SMOV)
b) projeto bsico, lici- Cont ratao dos projetos executivos (eltrico, hidrossanitrio,
18 45 30
tao e licenciamento estrutural, etc.):
prvio 19 Licitao (carta-convite): - Elaborao da planilha oramentria: 30 30
Licitao (carta-convite): - Comparao do orament o com os
20 30 30
valores autorizados na PCA I:
21 Obteno da Autorizao para a licitao: 15 30
22 Execuo do Processo de licitao: 14 30
23 Abertura das propostas 1 1
24 Obteno da Autorizao para contrat ar empreiteira 15 30
25 Elaborao e assinatura dos contratos de empreitada 10 30
c) construo e monta- 120 a
26 Construo e montagem do posto; 180 150 150
gem: 180
27 Obteno do Habite-se (SMOV) 20 30 30 15
28 Obteno da Licena de Operao (LO) (SMA N) 90 45 60 15
operao:
134
29 Alvar de Funcionamento (SMIC) 30 15 60 15
135
APNDICE D QUADRO RESUMO DAS ESTIMATIVAS DE ETAPAS

E PRAZOS DADOS NAS ENTREVISTAS

136
Origem Macro Etapa Macro Etapa

Dado Entrevistas Projeto
CONCEPO - avaliao da rea
onde poder ser implantado o
Entrevista posto considerando seu potencial 3 semanas
Concepo a) proposta
001 de vendas e projeto arquitetnico (21 dias)
(disposio e funcionalidade da
construo)
Pesquisa de mercado para o
levantamento do potencial para
postos de combustveis Procura do
proprietrio e documentao do Prospeo e
Entrevista imvel para apresentao de negociao da
Concepo a) proposta
004 proposta de compra ou locao rea: at 2 anos
Obteno da Declarao (730 dias)
Municipal (DM), que determina
quais as condies mnimas que a
obra deve ter
Entrevista Busca por uma rea de interesse
Concepo a) proposta ?
005 comercial:
no h um prazo
Entrevista definido, estamos
Concepo a) proposta Identificar o local
006 sempre abertos
novos negcios
Entrevista Anlise do potencial do mercado
005 prximo essa rea:
60 dias, no total
Identificar rea com potencial
(15 dias registro
Entrevista negociar os valores e o tipo de
Concepo a) proposta de imveis 10
006 aquisio ou locao Solicitar os
dias com o
documentos
operador etc)
CONCEPO: estudos
arquitetnicos avaliao das
diversas propostas de estudo
Entrevista 2 meses
Concepo a) proposta apresentadas, entre o operador,
002 (60 dias)
rea comercial e tcnica
aprovao do melhor estudo pelas
partes envolvidas
estudo
Entrevista Concepo (ou estudo de
Concepo a) proposta arquitetnico: 1
003 viabilidade econmica)
semana (7 dias)
Estudo
Entrevista arquitetnico - 15
Concepo a) proposta Estudo arquitetnico
008 dias a partir da
visita ao terreno
Entrevista
Concepo a) proposta Oramento ?
008
Estudo de implantao que
Entrevista elaborado pelo GEOB (feita
Concepo a) proposta 1 semana (7 dias)
005 partir da nota de servio, que
estima o valor,):
Entrevista Reunio com visita rea de
005 interesse:
Pr-estudo, pela GEOB, da
Entrevista
Concepo a) proposta implantao do posto com ?
006
oramento estimativo

137

Entrevista Desenvolvimento do estudo de
005 implantao:
Entrevista
Concepo a) proposta Oramento estimativo: ?
005
DESENVOLVIMENTO: (1)
Elaborao do projeto e
oramentos - inclui parte
arquitetnica, obras, equipamentos
e instalaes (2) avaliao
criteriosa do retorno econmico
Entrevista 2 meses
Concepo a) proposta que o investimento trar para a
001 (60 dias)
companhia bom como a
viabilidade econmica do negcio
para o operador (3) montagem da
proposta para aprovao do
negcio (4) contratao do
operador
Entrevista Desenvolvimento (negociao
003 comercial)
Elaborao da Proposta de
Compra ou Arrendamento de
Imveis (PCAI) e da Proposta de
de 45 dias a 6
Entrevista Contratao de Operador de Posto
Concepo a) proposta meses (45 a 180
004 Prprio (PCOPP) Aprovao da
dias)
PCAI e da PCOPP pelo diretor ou
pela diretoria executiva
(dependendo da delegao)
10 dias se no for
necessrio enviar
para a diretoria se
Entrevista
Concepo a) proposta Elaborar a proposta entrar na pauta da
006
diretoria 30 dias
(antigamente at
60 dias)
Entrevista Etapa de anlise comercial e
005 aprovao na rea comercial:
Entrevista
Concepo a) proposta Negociao da rea comercial 45 dias
009
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e
Desenvolvimento Elaborao das licitaes 1 ano
004 licenciamento
prvio
b) projeto bsico,
Licitao (carta-convite): -
Desenvolvimento Elaborao da planilha 20 dias
005 licenciamento
oramentria:
prvio
b) projeto bsico,
Desenvolvimento Comparao do oramento com os 1 dia
005 licenciamento
valores autorizados na PCAI:
prvio
b) projeto bsico,
30 dias
Entrevista licitao e Licitao (carta-convite): -
Desenvolvimento (antigamente
005 licenciamento Autorizao para a licitao:
60 a 70 dias)
prvio

138

b) projeto bsico, de 25 dias
Entrevista licitao e Licitao (carta-convite): - (GEOB) a 2
Desenvolvimento
005 licenciamento Processo de licitao: meses (60 dias)
prvio (GCBS)
b) projeto bsico,
Desenvolvimento 1 dia
005 licenciamento Abertura das propostas:
prvio
b) projeto bsico,
Desenvolvimento 40 a 60 dias
005 licenciamento Autorizao para contratar:
prvio
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e 2 semanas
Desenvolvimento Elaborao e assinatura dos
005 licenciamento (15 dias)
contratos:
prvio
DESENVOLVIMENTO:
b) projeto bsico, confeco do projeto aprovao
Entrevista licitao e do projeto nos rgos competentes 1 a 2 anos
Desenvolvimento
002 licenciamento (Prefeituras,...) obteno das (365 a 730 dias)
prvio licenas requeridas para a
implantao do posto (FEPAM,...)
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e Projeto arquitetnico + Aprovao
Desenvolvimento 3 a 4 meses
008 licenciamento projeto na PMPA
prvio
b) projeto bsico,
Desenvolvimento Elaborao do Projeto Definitivo ?
004 licenciamento
prvio
b) projeto bsico,
Elaborao de projetos, oramento
Entrevista licitao e 2 anos
Desenvolvimento estimativo e aprovao do projeto
na Prefeitura
prvio
b) projeto bsico, 2,5 meses
Contratao dos projetos
Entrevista licitao e (podendo estar na
Desenvolvimento executivos (eltrico,
005 licenciamento licitao de obras
hidrossanitrio, estrutural, etc.):
prvio civis) (75 dias)
b) projeto bsico,
Desenvolvimento Projeto:(a) Layout bsico 15 dias
007 licenciamento
prvio
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e Projeto:(b) Projetos executivos (de
Desenvolvimento 90 dias.
007 licenciamento Implantao e complementares)
prvio
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e 4 meses
Desenvolvimento Viabilidade (EVU)
prvio
b) projeto bsico,
Obteno da Licena Prvia (LP) Obteno da LP e
Desenvolvimento para a construo junto da LI: at 15
004 licenciamento
Prefeitura meses (450 dias)
prvio

139

b) projeto bsico,
Desenvolvimento Planejamento ?
007 licenciamento
prvio
b) projeto bsico,
Desenvolvimento Licenciamento LP e LI 3 meses
008 licenciamento
prvio
b) projeto bsico,
Obteno da Licena de
Desenvolvimento Implantao (LI) junto ?
004 licenciamento
Prefeitura
prvio
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e Quantificao e planilhamento de
Desenvolvimento ?
008 licenciamento quantitativos
prvio
b) projeto bsico,
Desenvolvimento Estimao de valores ?
008 licenciamento
prvio
b) projeto bsico,
Desenvolvimento Execuo da licitao ?
008 licenciamento
prvio
b) projeto bsico, Elaborao e encaminhamento na
Entrevista licitao e prefeitura do EVU e Pedido e 6 a 8 meses
Desenvolvimento
005 licenciamento obteno da Licena Provisria (180 a 240 dias)
prvio (LP):
b) projeto bsico,
Desenvolvimento Cronograma das atividades ?
008 licenciamento
prvio
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e Aprovao do projeto bsico na 1 ano
Desenvolvimento
005 licenciamento Prefeitura: (365 dias)
prvio
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e Pedido e obteno da Licena de 2 a 3 meses
Desenvolvimento
005 licenciamento Instalao (LI): (60 a 90 dias)
prvio
b) projeto bsico,
Entrevista licitao e 2 anos e meio
Desenvolvimento projeto e tramitao na prefeitura
prvio
Entrevista c) construo e DESENVOLVIMENTO: (5) 6 meses
Implantao
001 montagem incio das obras. (180 dias)
IMPLANTAO: escolha da
empresa contratada para a
construo do posto
Acompanhamento da execuo da
Entrevista c) construo e obra em relao ao projeto 8 meses a 1 ano
Implantao
002 montagem aprovado Liberao de parcelas de (240 a 365 dias)
financiamento conforme a
evoluo das etapas da obra
Obteno de licenas para
operao Concluso da obra.

140

Entrevista c) construo e 5 meses
Implantao Implantao (execuo da obra)
003 montagem (150 dias)
Implantao (construo) (as
Entrevista c) construo e
Implantao etapas de construo, por vezes, 180 dias (total)
007 montagem
so simultneas)
180 dias
(para posto de
Implantao Construo por conta da GEOB 150m/ms de
006 montagem
combustveis
claros)
Implantao Construo e montagem do posto ?
004 montagem
Implantao Execuo da obra 120 a 150 dias
008 montagem
Implantao Solicitao de equipamentos ?
008 montagem
+ ou - 150 dias
Implantao Construo: (dependendo do
005 montagem
tamanho da obra)
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (a)
Implantao 15 dias
007 montagem Fundaes (profundas)
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (b)
Implantao 15 dias
007 montagem Infraestrutura (baldrame)
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (c)
Implantao 10 dias
007 montagem Underground
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (d)
Implantao 7 dias
007 montagem Pisos
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (e)
Implantao 30 dias
007 montagem Alvenaria + Estrutura
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (f)
Implantao 15 dias
007 montagem Instalaes de parede
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (g)
Implantao 30 dias
007 montagem Revestimento Interno
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (h)
Implantao 10 dias
007 montagem Cobertura
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (i)
Implantao 15 dias
007 montagem Revestimento Externo e Forros
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (j)
Implantao 15 dias
007 montagem Enfiaes
Implantao (construo) (k)
Implantao Hidrulico (na alvenaria e 10 dias
007 montagem
incndio)
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (l)
Implantao 10 dias
007 montagem Pintura
Implantao (construo) (m)
Implantao Revestimento ACM (chapas 10 dias
007 montagem
externas de alumnio)
Entrevista c) construo e Implantao (construo) (n)
Implantao 10 dias.
007 montagem Desmobilizao
Entrevista c) construo e 6 meses
Implantao execuo da obra civil e instalao
009 montagem (180 dias)
IMPLANTAO - aps a
Entrevista d)licenciamento concluso das obras e da obteno de 1 a 12 meses
Implantao
001 para operao das licenas o posto est pronto (30 a 365 dias)
para iniciar suas atividades.

141

Colocar em funcionamento (com a
Entrevista d)licenciamento seleo do operador e preparao 6 meses
Implantao
006 para operao do operador e regularizao da (180 dias)
empresa)
Entrevista d)licenciamento Obteno da Licena de Operao
Implantao De 30 a 60 dias
004 para operao (LO) junto Prefeitura
Entrevista d)licenciamento
Implantao Obteno do Habite-se. ?
004 para operao
Implantao Legalizao: Habite-se (SMOV) ?
008 para operao
Entrevista d)licenciamento Legalizao: Licena de Operao
Implantao ?
008 para operao (LO) (SMAN)
de 3 meses a
Implantao Obteno do Habite-se: 1 ano
005 para operao
(90 a 365 dias)
Entrevista d)licenciamento Obteno da Licena de 1 a 2 meses
Implantao
005 para operao Operao: (30 a 60 dias)

142
APNDICE E QUADRO RESUMO DAS DURAES ESTIMADAS

PARA AS ETAPAS DO CICLO DO EMPREENDIMENTO

Question 101
Question 102
Question 103
Question 104
Question 105
Question 106
DIFERENA
DIFERENA
Pessimista
Pessimista
Entrev 003
Entrev 004
Entrev 005
Entrev 006
Entrev 007
Entrev 008
Entrev 009
Otimista
Otimista
Acum.
Acum.
Acum.
Ordem
MacroEtapa Etapa
Proposta
1 Busca por uma rea de interesse comercial: 30 30 30 60 30 60 30 30 60 30

2 Identificar o local 10 30 2 1 1 30 29 31 90 59
Anlise do potencial do mercado prximo essa
1 7 1 30 29 32 120 88
3 rea: 15 30
Procura do proprietrio e documentao do
imvel para estudo de proposta de compra ou 2 15 30 30 2 30 28 34 150 116
4 locao;
5 Emisso da Declarao Municipal (DM) 15 30 30 30 20 15 30 15 49 180 131
Reunio com visita rea de interesse
a) proposta: 7 5 7 2 7 5 51 187 136
6 (GEOB+Comercial) 3 2
7 Pr-Estudo arquitetnico 6 1 15 7 7 15 6 15 9 57 202 145
8 Oramento estimativo 1 1 1 1 1 0 58 203 145
9 Estudo de viabilidade econmica 1 1 2 1 1 1 0 59 204 145
10 Elaborao da PCAI e da PCOPP 5 2 3 7 2 5 3 61 209 148
Aprovao da PCAI e da PCOPP pelo diretor ou
pela diretoria executiva (dependendo da 90 60 7 7 90 83 68 299 231
11 delegao);
12 Registro do imvel 15 30 20 15 15 30 15 83 329 246
Obteno do Estudo de Viabilidade Urbanstica
45 90 30 30 120 90 113 449 336
13 (EVU) 120
Obteno da Licena Prvia (LP) para a
60 30 120 30 120 90 143 569 426
14 construo junto Prefeitura (SMAN)
Obteno da Licena de Implantao (LI) junto
90 30 90 60 a 90 30 90 60 173 659 486
15 SMAN
30 5 5 30 25 178 689 511
16 Elaborao do Projeto Arquitetnico Bsico
Aprovao do Projeto Arquitetnico Bsico e
90 90 90 90 90 0 268 779 511
17 Licenciamento da Construo (SMOV)
Contratao dos projetos executivos (eltrico,
45 30 30 45 15 298 824 526
18 hidrossanitrio, estrutural, etc.):
Licitao (carta-convite): - Elaborao da
b) projeto bsico, licitao e 30 30 20 20 30 10 318 854 536
19 planilha oramentria:
licenciamento prvio
Licitao (carta-convite): - Comparao do
30 30 1 1 30 29 319 884 565
oramento com os valores autorizados na PCAI:
20
Obteno da Autorizao para a licitao: 15 30 30 15 30 15 334 914 580
21
Execuo do Processo de licitao: 14 30 25 a 60 14 60 46 348 974 626
22
Abertura das propostas 1 1 1 1 1 0 349 975 626
23
Obteno da Autorizao para contratar
15 30 40 a 60 15 60 45 364 1035 671
24 empreiteira
Elaborao e assinatura dos contratos de
10 30 15 10 15 5 374 1050 676
25 empreitada
c) construo e montagem: 180 120 a 180 150 150 150 150 180 180 120 a 150 180 120 180 60 494 1230 736
26 Construo e montagem do posto;
27 Obteno do Habite-se (SMOV) 20 30 30 15 90 20 90 70 514 1320 806
d) licenciamento para operao: 90 45 60 15 30 a 60 30 a 60 30 90 60 544 1410 866
28 Obteno da Licena de Operao (LO) (SMAN)
29 Alvar de Funcionamento (SMIC) 30 15 60 15 15 30 15 559 1440 881
143
144
APNDICE F QUADRO RESUMO DAS DATAS-MARCO DOS

EMPREENDIMENTOS ESTUDADOS

MacroEtapa Data-Marco BRP010 BRP013 BRP014 BRP016 BRP018 BRP020 BRP023 BRP026 BRP035 BRP038
obteno da DM 06/07/ 1999 02/03/2001 02/09/1998 04/09/ 1998 18/10/1999 17/08/1998 05/05/ 1999 17/04/ 2001 18/10/ 2001
Anteprojeto (pr-estudo)
anlise econmica 06/07/1999 11/10/1999 16/07/ 1997 21/08/ 2003 25/08/ 1998
Elaborao da PCA I 06/07/ 1999 13/11/ 1996 12/07/2000 07/01/1998 26/12/1996 18/10/1999 08/06/1998 17/07/ 1997 26/01/ 2001 08/06/ 1998
a) proposta: Elaborao da PCOPP 06/07/ 1999 28/05/ 1997 23/07/2003 13/01/1999 24/03/2000 18/10/1999 08/02/1998 01/09/ 2003
Envio (BR) da PCA I 26/07/ 1999 14/08/2000 19/10/1999 09/07/1998 17/07/ 1997 09/07/ 1998
Aprovao da P CAI 01/11/ 1999 13/11/ 1996 15/09/2000 20/02/1998 26/12/1996 01/10/1999 27/08/1998 09/09/ 1997 27/08/ 1998
Aprovao da P COPP 01/11/ 1999 25/06/ 1997 06/09/1999 03/08/2000 21/02/2000 12/04/1999 01/02/ 2001 10/03/ 2004
Compra ou Incio da Locao 15/03/ 2000 27/02/ 1997 02/10/2000 04/09/1998 03/01/1997 01/04/2000 25/08/1998 27/08/ 1997 01/04/ 2001 25/08/ 1998
EVU
Projetos eltrico e hidrossanitrio 29/11/ 1999
PCCI entrada 06/12/ 1999 26/10/2001 01/02/2001 02/07/1999 12/07/ 2001 06/02/ 2003 03/09/ 2003
PCCI aprovao 01/10/2003 22/11/1999 22/03/2000 18/10/ 2001
obteno da LP 28/05/2001 16/12/1999 29/09/2000 16/12/1999 10/10/ 2002
aprovao do projeto na SMOV 01/12/ 1999 21/11/1999 19/01/2000 02/07/1999 12/07/ 2001 06/02/ 2003 03/09/ 2003
obteno da LI 07/12/ 1999 26/04/2002 06/04/2001 28/01/2000 14/04/ 2003 21/10/ 2003 14/11/ 2002
b) projeto bsico, licitao Instalaes 02/04/2001 30/04/ 2003
licitao e licencia- abertura propostas Instalaes 12/04/2001 17/04/2000 19/05/ 2003
mento prvio contratao Instalaes 04/04/2003 17/04/2000 01/02/2000
licitao Imagem 20/02/ 2000 15/10/2002 16/11/1999 11/07/ 2002 30/04/ 2003
abertura propostas Imagem 04/12/2002 30/11/1999 29/08/ 2002 15/05/ 2003
contratao Imagem 21/02/ 2000 21/02/ 2000 26/12/2002 07/07/2000 24/11/1999 30/06/ 2003 23/03/ 2004 22/05/ 2003
licitao Obra Civil 15/10/2002 09/08/ 2002 27/05/ 2003 18/07/ 2002
abertura propostas Obra Civil 04/12/2002 29/08/ 2002 11/06/ 2003 05/08/ 2002
autoriza o para contratar Obra Civil 06/12/2002 17/09/ 2003 10/09/ 2002
contratao Obra Civil 26/12/2002 23/03/ 2004
incio Obra Civil 01/07/ 2002 20/01/2003 04/11/ 2002 13/07/ 2004 01/11/ 2002
incio Imagem 16/02/ 2000 16/02/ 2000 04/11/ 2002
incio Instalao 16/04/2003
c) construo e mon-
instalao dos tanques 07/05/2003 19/06/2000
tagem:
instalao das bombas 07/05/2003 19/06/2000
final construo 01/05/ 2000 03/01/2002 01/10/ 2003 01/05/ 2004
Nova Imagem out/2002 jul/2000 mai/2003 nov/ 2000 jan/2002 jan/2001 out/2000 out/2003 ago/2005 dez/2004
Habite-se 14/11/2003 25/10/2000 17/08/2000 16/12/ 2004
obteno da LO 22/03/ 2002 20/01/2004 10/11/2000 18/01/2002 01/01/2001 22/08/2000 14/01/ 2005
Alvar de Funcionamento SMIC 12/07/ 2000 30/04/2002
solicitao do Registro na ANP 27/12/ 2002 25/07/ 2000 26/01/2004 08/11/1999 27/06/2001 04/01/ 2005
operao:
registro na ANP 16/04/ 2003 15/09/ 2000 08/11/1999 14/05/2003 25/07/2001 01/12/2000
LRCR dez/2002 jul/2000 nov/2003 dez/2000 fev/2002 fev/2001 ago/2000 jan/2005
incio Compras dez/2002 mai/2000 jan/2004 out/2000 fev/2002 nov/ 2000 jul/2000 nov/2004
145
146
APNDICE G QUADRO COM AS DATAS-MARCO ACUMULADAS,

SENDO A DATA-MARCO ZERO A DATA DA EMISSO DA DM

MacroEtapa Data-marco BRP010 BRP013 BRP014 BRP016 BRP018 BRP020 BRP023 BRP026 BRP035 BRP038 Mxi mo Mdia M ni mo
obteno da DM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
anlise econmica 0 0 (605) 0 (658) 856 (1150) 856 (389) (1150)
elaborao PCAI 0 0 (233) (238) (617) 0 (70) (657) (81) (1228) (70) (446) (1228)
aprovao PCAI 0 0 (168) (194) (617) 0 10 (603) (1148) 10 (453) (1148)
a) proposta compra ou incio
0 0 (151) 2 (609) 0 8 (616) (16) (1150) 8 (362) (1150)
locaa
elaborao PCOPP 0 0 873 133 567 0 (190) 683 873 413 (190)
aprovao PCOPP 0 0 369 699 0 238 (75) 874 874 421 (75)
obteno da LP 0 0 87 470 756 0 486 541 756 468 87
b) projeto bsico, abertura propostas 0 0 642 0 1212 785 291 1212 733 291
licitao e licen- obra civil
ciamento prvio
obteno da LI 0 0 420 945 0 529 1440 917 392 1440 774 392
incio obra civ il 0 0 689 0 1279 1183 379 1279 883 379
c) construo e
montagem Nova Imagem 0 0 790 791 1215 0 776 1610 1567 1140 1610 1127 776
final construo 0 0 1217 0 1610 926 1610 1251 926
habite-se 0 0 987 784 0 731 1155 1155 914 731
obteno da LO 0 0 1054 800 1232 0 736 1184 1232 1001 736
d) licencia mento alvar de funciona-

0 0 1334 0 1334 1334 1334
para operao mento SMIC
incio co mpras por

0 0 1035 760 1246 0 684 1110 1246 967 684
parte do posto
147
148
APNDICE H QUADRO COM AS DATAS-MARCO ACUMULADAS,

SENDO A DATA-MARCO ZERO A DATA DA ELABORAO DA PCAI

obteno da DM 233 238 617 70 657 81 1228 1228 446 70
anlise econmica (372) (7) (1) 937 78 937 127 (372)
elaborao PCAI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
aprovao PCAI 118 0 65 44 0 (17) 80 54 80 118 47 (17)
253 106 82 240 8 166 78 41 65 78 253 112 8
locaa
elaborao PCOPP 0 196 1106 371 1184 0 (120) 1911 1911 581 (120)
aprovao PCOPP 118 224 607 1316 126 308 6 2102 2102 601 6
obteno da LP 320 708 1373 556 622 1373 716 320
b) projeto bsico,
abertura propostas
licitao e licen- 875 1869 866 1519 1869 1282 866
obra civil
ciamento prvio
obteno da LI 1119 653 1562 599 2097 998 1620 2097 1235 599
incio obra civ il 1091 922 1936 1264 1607 1936 1364 922
c) construo e
Nova Imagem 1183 1326 1023 1029 1832 441 846 2267 1648 2368 2368 1396 441
montagem
final construo 1265 1834 2267 2154 2267 1880 1265
habite-se 1220 1022 801 2383 2383 1357 801
obteno da LO 1287 1038 1849 441 806 2412 2412 1306 441
alvar de funciona-
d) licenciamento 1337 1951 1951 1644 1337
mento SMIC
para operao
incio co mpras por

1244 1265 1268 998 1863 380 754 2338 2338 1264 380
parte do posto
149
150
APNDICE I QUADRO COM AS DATAS-MARCO ACUMULADAS,

SENDO A DATA-MARCO ZERO A DATA DE INCIO DAS COMPRAS

obteno da DM 1035 760 1246 684 1110 1246 967 684
anlise econmica 1640 387 2260 2260 1429 387
elaborao PCAI 1244 1265 1268 998 1863 380 754 2338 2338 1264 380
aprovao PCAI 1126 1265 1203 954 1863 397 674 2258 2258 1218 397
991 1159 1186 758 1855 214 676 2260 2260 1137 214
locaa
elaborao PCOPP 1244 1069 162 627 679 380 874 427 1244 683 162
aprovao PCOPP 1126 1041 391 547 254 446 236 1126 577 236
obteno da LP 948 290 490 198 948 482 198
b) projeto bsico,
abertura propostas
licitao e licen- 393 819 819 606 393
obra civil
ciamento prvio
obteno da LI 146 615 301 155 718 718 387 146

incio obra civ il 153 346 731 731 410 153
c) construo e
Nova Imagem 61 (61) 245 (31) 31 (61) (92) (30) 245 8 (92)
montagem
final construo 0 29 184 184 71 0
habite-se 48 (24) (47) (45) 48 (17) (47)
obteno da LO (19) (40) 14 (61) (52) (74) 14 (39) (74)
alvar de funciona-
d) licenciamento (72) (88) (72) (80) (88)
mento SMIC
para operao
incio co mpras por

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
parte do posto
151
152
APNDICE J FLUXO BSICO PROPOSTO PARA

EMPREENDIMENTO EM POSTOS PRPRIOS NOVOS

153

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

IDENTIFICAO DAS DURAES ESTIMADAS E

Marcelo Grivot Morais

IDENTIFICAO DAS DURAES ESTIMADAS E

Trabalho de concluso apresentado ao Curso de Mestrado

IDENTIFICAO DAS DURAES ESTIMADAS E

Porto Alegre, janeiro de 2006

Prof. Maurcio Moreira e Silva Bernardes

Prof. Carin Maria Schmitt

Prof.a Andrea Parisi Kern (UNISINOS)

Prof.a Carin Maria Schmitt (UFRGS)

Prof. Eduardo Luis Isatto (UFRGS)

Aproveito a oportunidade para agradecer a todos os colegas e colaboradores da Petrobras

Agradeo tambm aos fornecedores da BR que prestaram esclarecimentos e informaes

Aos meus pais Paulo e Ghislaine, pelo exemplo, estmulo e suporte.

Ao Diego Pereira Motta pela adaptao do esquema do posto de combustveis.

A minha querida amiga Carla Maria Ferreira, pela ajuda no Abstract.

A Elisabete Tomasi pelo inestimvel apoio na elaborao do formulrio das entrevistas.

MORAIS, M.G. Identificao das Duraes Estimadas e Praticadas Durante as Etapas

Palavras-chave: planejamento; controle; ciclo do empreendimento; seqenciamento; postos de

MORAIS, M.G. Identificao das Duraes Estimadas e Praticadas Durante as Etapas

Key-words: planning; control; project cycle; sequence; gas station.

Figura 1: esquema simplificado de um posto de combustveis......................................... 26

ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas

AC: Assessor Comercial (profissional de vendas)

ANP: Agncia Nacional do Petrleo

ART: Anotao de Responsabilidade Tcnica no Conselho Regional de Engenharia e

BR: Petrobras Distribuidora S.A.

CNP: Conselho Nacional do Petrleo

CONAMA: Conselho Nacional do Meio Ambiente

DM: Declarao Municipal Informativa das Condies Urbansticas de Ocupao do Solo

DRPS: Diretor de Rede de Postos de Servios da Petrobras Distribuidora S.A.

EVU: Estudo de Viabilidade Urbanstica da Edificao

FAP: Ficha de Avaliao de Ponto

GAT: Gerncia de Automotivos da Petrobras Distribuidora S.A.

GCBS: Gerncia de Contratao de Bens e Servios da Petrobras Distribuidora S.A.

GCRP: Gerncia Corporativa da Rede de Postos da Petrobras Distribuidora S.A.

GDCN: Gerncia de Desenvolvimento e Controle de Negociaes da Petrobras Distribuidora

GEN: Gerncia de Engenharia da Petrobras Distribuidora S.A.

GEOB: Gerncia de Obras da Petrobras Distribuidora S.A. (subordinada GEN)

GNV: Gs Natural Veicular

GPL: Gerncia de Planejamento da Petrobras Distribuidora S.A.

GPROP: Gerncia de Postos Prprios da Petrobras Distribuidora S.A.

IBP: Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs

INMETRO: Instituto Nacional de Metrologia e Qualidade

LI: Licena de Instalao

LP: Licena Prvia

PCAI: Proposta de Compra ou Arrendamento de Imveis

PCOPP: Proposta de Cliente Operador de Posto Prprio

PETROBRAS: Petrleo Brasileiro S.A.

PMBOK: Project Management Body of Knowledge

SMAM: Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Porto Alegre

SMOV: Secretaria Municipal de Obras e Viao de Porto Alegre

TRI: Taxa de Retorno do Investimento

VPL: Valor Presente Lquido

Conforme a Agncia Nacional do Petrleo ([2004]) h no Brasil cerca de 30 mil revendedores

No mercado de distribuio de combustveis, a Petrobras Distribuidora S.A. (BR), que

Uma das formas de se identificar o prazo no qual o empreendimento estar concludo

Entretanto h uma carncia de bibliografia disponvel sobre a implantao de postos de

Tambm, preciso considerar algumas peculiaridades sobre esse tipo de empreendimento.

Da mesma forma, a fiscalizao sobre a execuo do empreendimento e da operao do posto

Portanto, como h esses atrasos e considerando as peculiaridades do tipo de obra e do tipo de

O autor deste trabalho empregado da Petrobras Distribuidora S.A., mais especificamente na