CONTRIBUTO PARA UM DEBATE CONCEITUAL DO DESENVOLVIMENTO E

SUBDESENVOLVIMENTO

Emily Lange1

RESUMO

As regies fronteirias so, invariavelmente, consideradas regies menos desenvolvidas,

devido sua posio perifrica em relao a centros de deciso e de maior actividade no pas.
De facto, tem sido poltica do Estado portugus a procura do desenvolvimento integrado dos
territrios de baixa densidade, reas mais vulnerveis e despovoadas, nomeadamente as reas
de fronteira. O conceito de desenvolvimento bastante abrangente e muitas vezes polmico,
tendo sofrido vrios shifts paradigmticos ao longo da histria. Hoje em dia, o conceito pode
subdividir-se em vrios tipos de desenvolvimento, desde o humano, ao econmico, ao
territorial, ao regional, ao local, e mesmo ao sustentvel. No caso de Portugal, o
desenvolvimento aplicado s regies fronteirias insere-se num quadro relativamente recente
de aplicao de fundos de desenvolvimento regional, numa poltica de cooperao territorial
da Unio Europeia. Para analisar o desenvolvimento aplicado s regies fronteirias,
necessrio recuar e analisar o prprio conceito de desenvolvimento, tanto os significados que
transmitiu no passado, queles que contm actualmente. Nesta ptica, este artigo pretende ser
um contributo para o debate terico do desenvolvimento, traando a evoluo deste conceito
ao longo dos modelos de desenvolvimento que predominaram ao longo do tempo, procurando
estabelecer relaes entre diferentes contextos, e preparando terreno para uma anlise mais
enriquecida do desenvolvimento aplicado s regies fronteirias portuguesas.

Palavras-chave: Cooperao transfronteiria. Desenvolvimento. Desenvolvimento regional.

Regio fronteiria. Subdesenvolvimento.

A CONTRIBUTION TOWARDS THE CONCEPTUAL DEBATE OF

DEVELOPMENT AND UNDERDEVELOPMENT

ABSTRACT

Border regions are, invariably, considered less developed regions, due to their peripheral
position in relation to the centers of decision and main activity in the country. In fact, part of
the Portuguese States policy is the effort to apply integrated development in low density,
more vulnerable and depopulated areas, namely border regions. The concept of development
is quite broad, and lots of times polemic, having gone through several paradigmatic shifts
throughout history. Today, we can divide this concept in various types of development, such

1
Gegrafa, doutoranda no Centro de Estudos Geogrficos - Instituto Geogrfico de Ordenamento do Territrio -
Universidade de Lisboa. Endereo: emily.lange.geo@gmail.com
-Nota do Editor: Chama-se a ateno dos leitores de que o texto mantido, com no original, na Lngua
Portuguesa, conforme os padres lingusticos de Portugal.

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as human, economic, territorial, regional, local, and even sustainable development. In the case
of Portugal, the development that is applied in border regions is included in a relatively recent
framework of application of regional development funds, within the European Unions policy
of territorial cooperation. To analyze the development applied in border regions, we need to
take a step back and consider the actual concept of development, its various significance in
the past, and those it transmits today. Within this view, this article intends to be a contribution
towards the theoretical debate of development, tracing the evolution of this concept over the
various models of development that dominated along the years, seeking to establish relations
between the different contexts, and in such a way preparing for a more enriched analysis of
the development applied in Portuguese border regions.

Key words: Border region. Cross-border cooperation. Development. Regional development.

Underdevelopment.

INTRODUO

O conceito de desenvolvimento relativamente jovem na histria da sociedade, tendo

surgido gradualmente a partir do sculo XIX. No entanto, apesar desta idade recente, um
conceito que tem passado por inmeros shifts paradigmticos.

De uma forma generalizada, transporta significados diferentes para pessoas e grupos

diferentes em determinado espao e tempo diferente. Neste sentido, qualquer
conceptualizao ou teorizao do desenvolvimento est dependente do contexto econmico,
social, cultural e poltico do qual surge; tal aplica-se perfeitamente a este artigo, que procura
contribuir para o debate conceitual do desenvolvimento, estando, indubitavelmente,
circunscrito ao enquadramento vigente.

Mesmo no seio de uma poca e espao especficos, o conceito de difcil preciso,

nunca tendo havido um consenso do seu significado ao longo da histria. Pelo contrrio, o
debate, a discusso e a contestao acompanham a sua teorizao em vrios patamares, desde
contextos acadmicos a contextos de deciso poltica. Como tal, neste processo surgem outros
conceitos intimamente associados, como o subdesenvolvimento e agora mais recentemente o
anti-desenvolvimento, cuja anlise contribui para a compreenso do conceito em debate.

Geralmente, as discusses que envolvem o termo desenvolvimento por si s

relacionam-se e procuram uma aplicao em dinmicas mais internacionais, associando-se a
conceitos de 'pases desenvolvidos', 'pases em desenvolvimento', 'novos pases emergentes',
etc., havendo uma aparente separao na abordagem de questes que dizem respeito a espaos
europeus, por exemplo. Quando se trata destes, aparentemente, mais natural especificar o
tipo de desenvolvimento, desenvolvimento regional e local, por exemplo (onde insere-se o
desenvolvimento das regies fronteirias).

No entanto, neste artigo procuramos mostrar que esta separao excepo de

consideraes prticas, especialmente nos casos empricos no to bvia no que toca a
processos causa-efeito, diferenciao espacial praticada ou mesmo s teorizaes e
tentativas de resoluo de problemas atravs do desenvolvimento. De facto, a ciso clara entre

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os diferentes 'mundos' ('mundo capitalista', 'mundo comunista' e 'terceiro mundo')

demasiado simplista, existindo obviamente bolsas de 'terceiro mundo' nos pases mais
desenvolvidos e vice-versa. Sendo assim, faz perfeito sentido iniciar a discusso terica pelo
conceito de desenvolvimento no seu significado mais generalizado, procurando as suas razes,
e acompanhando os seus vrios passos atravs da histria. Eventualmente, chegaremos
abordagem do desenvolvimento em regies fronteirias.

Neste sentido, a primeira parte deste artigo procura traar a evoluo deste conceito,
apresentando de forma breve as vrias teses que foram sendo propostas ao longo dos anos, at
aos tempos recentes, expondo, sempre que possvel, o contexto do qual estas surgiram e
conceitos associados que foram surgindo. Trata-se de uma anlise mais histrica tanto do
modelo de desenvolvimento aplicado como s reflexes sobre este em alguns contextos-chave
ao longo dos ltimos sculos. De seguida, traa-se o caminho percorrido no contexto europeu,
particularmente pela Comunidade Europeia, para finalmente trazer o debate para o frum
portugus e considerar a aplicao do desenvolvimento (e a sua evoluo) nas regies
fronteirias portuguesas.

O CONCEITO DO DESENVOLVIMENTO UM PERCURSO NO TEMPO E NO

ESPAO

Invariavelmente, assume-se que o desenvolvimento surge principalmente no perodo

ps-II Guerra Mundial, a chamada era do developmentalism, cujo foco incidia na procura de
ajuda aos pases do terceiro mundo (pases da frica, Amrica Latina e sia, na altura)
(PIKE et al, 2006; COWEN; SHENTON, 1995), que se encontravam em miserveis estados
de pobreza e estagnao econmica. Estes, portanto, ficam rotulados pelo conceito antnimo,
subdesenvolvimento, que adquire o sinnimo de pobreza e de falta de ajuste perante as
caractersticas dos pases desenvolvidos. Esta suposio tem influenciado muitos debates
sobre este conceito e ainda mantm-se bastante presente no imaginrio da sociedade actual.

No entanto, as razes do conceito remontam ao sculo XIX, um perodo em que a

conjuntura econmica, social e poltica eram completamente diferentes, e, como tal, o
desenvolvimento emerge numa ptica totalmente distinta daquela dos meados do sculo XX.
Cowen e Shenton (1996) descrevem algumas dificuldades em traar a genealogia do conceito
deste conceito, mas consideram, juntamente com outros autores (BERNSTEIN, 1973;
BARNETT, 1988; Harris, 1989), que teve as suas razes nas teses propostas por pensadores
como Malthus, Comte, Mills.

Em plena Revoluo Industrial, vive-se um perodo de grande insatisfao e

contestao social, porque 'a Inglaterra de 1850 no se encontrava muito diferente daquela de
1750' (COWEN; SHENTON, 1995), apesar de toda a mecanizao e inovao introduzidas.
Neste contexto, tanto na Inglaterra como em Frana, ser este clima de extrema tenso
poltica e social que despoletam a ideia do desenvolvimento no seio da sociedade.

Esta concepo ope-se aos esforos daqueles que procuram a origem do conceito nos
escritores do Iluminismo escocs do sculo XVIII, principalmente Adam Smith, que

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formulam uma teoria da ideia do desenvolvimento como vrios estgios de actividade

humana; isto porque esta teoria estaria na base das primeiras doutrinas do progresso, uma
tentativa de resolver vrios dos problemas sociais e polticos da poca. A Riqueza das Naes
de Adam Smith (1776) considerado por muitos como uma primeira referncia ao conceito
de desenvolvimento (PIKE et al, 2006; TODARO, 1997). De facto, impossvel falar de
desenvolvimento sem falar de progresso. No entanto, esta postura, portando, considera o
progresso e o desenvolvimento como sinnimos quando no o so, muito pelo contrrio,
como veremos mais frente. j da primeira fase da identificao de uma genealogia do
desenvolvimento que encontramos uma das grandes divises que refora-se em tempos
posteriores: o desenvolvimento considerado numa ptica mais economicista, em que associa-
se quase sinonimicamente ao progresso; ou um desenvolvimento que procura extravasar estas
preocupaes meramente economicistas, incorporando outras vertentes.

Em 1798, Malthus publica a sua posio sobre o problema da pobreza, que apesar de
apresentar uma viso bastante pessimista, foi inspirao para vrios outros autores (Wallace,
Darwin, Keynes) nos anos seguintes. Na sua tese, ele alerta para os limites do progresso
positivo, no receando colocar a descoberto os aspectos negativos da histria. Esta viso foi
um ponto de partida importante para tornar a ideia do desenvolvimento possvel (COWEN;
SHENTON, 1995).

Os seguidores de Saint-Simon, e Comte tambm trouxeram valorosas contribuies

para o incio deste conceito. Ambos empenharam-se num projecto de reconstruo social em
resposta aos tempos difceis em que viviam. Os saint-simonianos consideravam o capitalismo
como uma fase que devia ser ultrapassada, sendo que a ideia do progresso como algo natural
devia ser substituda pela construo de uma teoria de desenvolvimento. Augusto Comte, um
so-simoniano inicialmente, procurou mesmo criar a cincia na qual o progresso poderia se
estabelecer (referimo-nos aqui sociologia). Tal como os saint-simonianos, estava
empenhado em alcanar o que considerava ser a necessidade mais premente da humanidade, a
estabilidade e equilbrio social, atravs da reconciliao intelectual, moral e material das
qualidades do progresso com a ordem social. A prpria palavra reconciliao aqui
bastante sugestiva, pois Comte acreditava que o desenvolvimento poderia ser usado para
amenizar e compensar os desequilbrios criados pelo progresso. Comte, portanto, completa a
inveno de desenvolvimento que os saint-simonianos haviam comeado. John Stuart Mills
ser quem traz a ideia de desenvolvimento para a lngua inglesa, atravs de uma srie de
ensaios, Spirit of the Age, em 1831 (COWEN; SHENTON, 1995).

Paralelamente, no final do sculo XIX temos ainda as teorias do determinismo

ambiental, propostas por Ratzel, que surjem associadas s teorias do determinismo cultural
teorias de controle, em que estes aspectos, seja o ambiente fsico, o clima, ou por outro lado a
cultura, determinam e predestinam o raio de aco possvel para o seu prprio
desenvolvimento. Estas teorias tambm propem uma explicao para o desenvolvimento e
subdesenvolvimento dos pases e dos povos que (Chisolm, 1982), embora criticadas como
simplistas demais, foram muito influentes em ideologias que marcam o sculo XX,
principalmente, como o nazismo.

De facto, compreende-se, de certa forma, como que as origens do conceito de

desenvolvimento podem ser facilmente perdidas de vista neste caos do industrialismo. O
mesmo se passa nos incios do sculo XX, em que o desenvolvimento aparentemente dilui-se

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na agenda poltica e social, apenas adquirindo maior visibilidade no perodo que agora lhe
conotado como original.

No entanto, as referncias acima demonstram que o conceito de desenvolvimento est

presente bem antes dos anos que se seguem II Guerra Mundial. A prpria ideia de
subdesenvolvimento, tambm j surge como conceito neste perodo anterior, e no, como
referido muitas vezes, a partir do famoso discurso do Presidente Truman, de 20 de Janeiro de
1949, que de qualquer forma destacou este termo para a histria:

We must embark on a bold new program for making the benefits of our scientific
and industrial progress available for the improvement and growth of underdeveloped
areas. The old imperialism is dead - exploitation for foreign profit - has no place in
our plans. What we envisage is a program of development based on concepts of
democratic fair dealing.

Portanto, ambos os conceitos no surgem originalmente associados a conceitos

colonialistas e imperialistas, nem de 'terceiros mundos' que nem sequer existiam nessa altura.

Os anos aps a II Guerra Mundial trazem um grande shift na viso de

desenvolvimento. Na esteira de uma guerra que devastou o mundo, dizimou populaes e
lanou por terra vrias ideologias, o desenvolvimento torna-se numa 'bandeira' erguida para
enfrentar a pobreza e desolao dos pases mais pobres, especialmente aos quais se atribui o
nome de subdesenvolvidos (PIKE, et al, 2006; COWEN; SHENTON, 1995). A partir do fim
da II Guerra Mundial, o desenvolvimento torna-se num slogan da aspirao e esforo
globais (COWEN; SHENTON, 1995).

neste perodo ps-guerra que inicia a Guerra Fria, e procede-se repartio dos
pases em trs mundos diferentes: o primeiro mundo, capitalista (e o apogeu, na altura, do
desenvolvimento), o segundo mundo, comunista, e o 'terceiro mundo' abarcando os restantes
pases que no se encontraram dignos de merecer posio nas primeiras duas categorias,
devido ao seu subdesenvolvimento.

Portanto, muito influenciado pelo optimismo ps-guerra e modernismo da altura,

entramos na era do developmentalism, em que se considera que existem estgios evolutivos de
desenvolvimento para as naes, sendo os estgios superiores progressivamente mais
modernos em termos econmicos, sociais e polticos (os estgios de Rostow, 1971, por
exemplo) (PIKE, et al, 2006; DANIELS et al, 2001) . Procurava-se, portanto, ajudar pases e
regies subdesenvolvidas a alcanarem estes estgios de desenvolvimento melhores, cujo
exemplo mximo, era a nao democrtica capitalista ocidental. O prprio surgimento de
vrios novos pases industrializados (Japo, Taiwan; e posteriormente os BRIC) em anos
posteriores veio reforar esta teoria.

Como referido anteriormente, o desenvolvimento surge associado ao progresso, no

entanto a relao aqui altera-se completamente. Este um perodo marcado pela ideia do
desenvolvimento como progresso e crescimento, muito associados ao factor econmico e ao
papel nacional (a nao como agente do desenvolvimento) (PIKE et al, 2006). Como refere
Aseniero (1985) (COWEN; SHENTON, 1995), o desenvolvimento, no seio do
developmentalism, passa a ser o mito dominante que organiza a poca, e que substitui o
papel desempenhado pelos conceitos progresso do Iluminismo e crescimento na
economia clssica.

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Desta viso do desenvolvimento como crescimento econmico, h progressivamente

uma mudana para uma "redistribuio da riqueza", expresso que torna-se o slogan
dominante nas dcadas seguintes (PIKE, et al, 2006; TODARO, 1997). J nesta altura cresce
alguma conscincia de que a perspectiva apenas economicista de desenvolvimento no
chegava. Havia pases - do tal terceiro mundo - que tinham crescido economicamente, mas
cujo seu aspecto generalizado no assemelhava o desenvolvimento atingido pelos pases
desenvolvidos. Tinham de haver mais vertentes a considerar no desenvolvimento para alm
do crescimento econmico, e surgem mesmo, nesta altura, clamores por um "destronamento
do PIB" (TODARO, 1997). Neste sentido, comeam a considerar-se outros factores como a
desigualdade, o desemprego, a pobreza, ou seja, factores muito mais humanos e sociais.
Outras vozes de protesto iam mais alm e sugeriam que o desenvolvimento aplicado pelos
pases desenvolvidos estava a provocar o subdesenvolvimento de outros atravs do
colonialismo, neo-colonialismo e imposio do capitalismo, dando corpo a um conjunto de
teorias marxistas nos anos 60 (PIKE et al, 2006).

Ao mesmo tempo, surgem os primeiros movimentos de regionalizao, associados

evoluo da Cincia Regional, a partir dos anos 50. Durante os anos 60 e 70, comea-se a
prestar mais ateno a aspectos sub-nacionais (regionais e locais) (PIKE et al, 2006),
medida que h um shift na ptica da actividade econmica e emergem com maior fora as
polticas regionais cujos objectivos so a reduo das assimetrias espaciais, contribuindo
assim para a eficincia econmica regional e nacional e a equidade social. Neste primeiro
momento, surge ento a primeira vaga de regionalismo, principalmente na Europa Ocidental,
associado insatisfao pela falta de autonomia detida por actores subnacionais de
desenvolvimento no seio de governos nacionais centralizados (PIKE et al, 2006).

A desindustrializao e o incio de uma transio para uma economia de servio nos

anos 70, finda a era do domnio do developmentalism, introduzindo uma nova era, o
globalismo. Perante mercados rapidamente mais internacionalizados, o progresso e o
desenvolvimento agora medem-se pela capacidade de concorrncia das economias dos
diferentes pases. H, portanto, um ligeiro retrocesso para a importncia das questes
economicistas no conceito de desenvolvimento, em que qualquer subdesenvolvimento
visto como uma falha no mercado. Assim, nos anos 80, surge uma segunda vaga de
regionalismo, mas desta vez com uma tendncia mais economicista. As regies devero ser as
agentes do seu prprio desenvolvimento agora, atravs da descentralizao dos estados-nao
(PIKE, et al, 2006). No entanto, este desenvolvimento baseado na performance dos mercados
claramente no resolveu os problemas de desenvolvimento regional, sendo que emerge na
dcada seguinte uma vaga tentativa de um novo regionalismo no seio de uma insatisfao
(PIKE et al, 2006).

No contexto deste crescente regionalismo, reclama-se no seio do conceito de

desenvolvimento mais econmico, uma maior considerao da varivel espao. Ponsard
(1955) e Isard (1956) so dois autores que procuram desconstruir o enviesamento provocado
por Marshall, que atribua importncia apenas varivel tempo; a preocupao com o espao
pela maioria dos economicistas apenas se restringia retrica, e no era, de facto, uma
relevncia efectiva Lopes (2001). A prpria descentralizao contribui para esta conscincia,
realando que o desenvolvimento no era uma questo apenas para o nvel nacional, mas que
o onde especfico importava (PIKE et al, 2006).

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Eventualmente, esta preocupao apurada com a evoluo do desenvolvimento

regional e local e o reconhecimento de que o territrio e o o seu potencial endgeno so o
principal recurso para o desenvolvimento, no apenas um mero espao (CANZANELLI,
2001). Neste sentido, o debate actual procura considerar os espaos em si com muito mais
ateno e valor, mesmo na era do globalismo. De facto, a globalizao no trouxe o fim das
regies, sendo um fenmeno extremamente localizado. Pretende-se, portanto, considerar os
lugares no quadro dos processos globalizados, procurando o que se denominou de um sentido
global de lugar (MASSEY, 1991).

Nos anos 80, d-se um perodo de impasse na teoria do desenvolvimento; at esta

altura, observamos que nunca houve uma abundncia de teorizaes que marcassem forte
presena durante um dado momento na histria. Agora, um conjunto de factores contribui
para uma exploso de teorias tanto descritivas como contestatrias de desenvolvimento, com
uma crescente diversidade das economias dos pases ditos do terceiro mundo, uma eventual
crise no seio de vrias linhas mais socialistas, um aumento do nmero de vozes vindas de
baixo, e principalmente um incremento do desapontamento e sentido de desiluso no modelo
de desenvolvimento vigente (SIMON, 1997). De facto, comea-se a tomar conscincia de que
o projecto do desenvolvimento falhara.

As teorias de economia neoclassicista surgem associadas a instituies como o Banco

Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), cujas algumas das recomendaes so que
novos pases industrializados (NPI) como o Taiwan, a Coria do Sul, Hong Kong e a
Singapura, deviam ser modelos a serem replicados noutros pases em desenvolvimento
(GEREFFI; FONDA, 1992).

O modelo centro-periferia surge da teoria dos sistemas mundiais do Wallerstein (1974,

1979, 1989), que reparte os pases do mundo por trs categorias principais: a periferia e semi-
periferia so compostas por pases da frica, Amrica Latina e sia, principalmente (pases
ditos de terceiro mundo), enquanto que os pases do centro encontram-se na Europa e
Amrica do Norte, e mais recentemente no Japo. Neste modelo, apresenta-se a ideia de que o
desenvolvimento econmico do centro (pases do centro) funcionou no passado, e continua
a funcionar atravs de relaes comerciais que so mais desvantajosas para os pases menos
industrializados (pases da periferia e semi-periferia) (CHISHOLM, 1982; GEREFFI;
FONDA, 1992; JOHNSON et al, 2010).

Semelhantemente, a teoria da dependncia emerge em oposio a teorias modernistas

que defendiam que a salvao de pases de terceiro mundo residia numa relao mais
prxima com pases do centro (mais desenvolvidos). Neste sentido, a teoria da
dependncia est muito associada ao neocolonialismo, que defende que so as relaes
neocolonialistas a causa para a distribuio desequilibrada da riqueza entre pases. Os
prprios planos de desenvolvimento aplicados em vrios pases de terceiro mundo foram
delineados pelos prprios pases que os colonizaram agora pases do centro (JOHNSON et
al, 2010). Nota-se uma evoluo no seio da prpria teoria da dependncia: inicialmente,
afirmavam que a dependncia levaria ao subdesenvolvimento, estagnao e revoluo.
Mais tarde, moderam as teorias reconhecendo que relaes de dependncia levam distoro
e constrio dos seus mercados, mas que isto no incompatvel com um sistema capitalista
de desenvolvimento (GEREFFI; FONDA, 1992). Esta teoria encontra vrios ecos em
situaes de alguns pases da Amrica Latina e da frica subsaariana, por exemplo, pois estes

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beneficiaram de muito apoio e investimentos estrangeiro, no entanto, aparentemente, estes

benefcios dificultaram a aplicao dos padres de desenvolvimento nacional (GEREFFI;
FONDA, 1992). Por outro lado, alguns novos pases industrializados da sia so um
exemplo contrrio de pases que beneficiaram de apoio estrangeiro e fruto disso gozaram de
um crescimento econmico realado. Neste sentido, esta teoria reala a crtica dependncia,
no entanto no procura desmistificar como que os pases podero tornar esta mesma
dependncia a seu favor.

A teoria do Estado desenvolvimentista analisa o papel deste na imposio de polticas

e instrumentos econmicos fortes e coerentes para suscitar um rpido crescimento capitalista.
O modelo sugerido seria de um governo democrtico com estratgias de desenvolvimento
orientadas para a exportao, e cujo objectivo seria tambm de procurar resolver problemas
de pobreza e marginalidade social, ao mesmo tempo que esforava-se em atrair investimento
directo estrangeiro (GEREFFI; FONDA, 1992).

As teorias marxistas, j mencionadas, continuaram a procurar vingar a sua perspectiva

anti-capitalista do exerccio do poder pelas elites dominantes, chamando ateno os
crescentes nveis de desigualdade no seio das sociedades, e portanto apresentado uma postura
anti-desenvolvimentista. De facto, esto presentes vrios argumentos marxistas noutras
teorias, como a do Wallerstein, a teoria da dependncia (AMIN, 1976, EVANS, 1979, KIM,
1987) e algumas teorias centro-periferia (GEREFFI; FONDA, 1992).

Na primeira dcada do novo milnio, o conceito de desenvolvimento abarcou de forma

particular a sustentabilidade, alargando a sua abordagem para a economia, sociedade e
ambiente (PIKE et al, 2006). Este aspecto j era algo que estava a ser debatido e construdo
particularmente desde 1987, ano em que lana-se o Relatrio de Brundtland, propondo uma
definio de desenvolvimento sustentvel em voga ainda hoje.

Mais recentemente, so ainda vrias as reclamaes e teorizaes em relao ao

desenvolvimento. Crush (1995) (DANIELS et al, 2001) reala o facto do desenvolvimento ter
a tendncia de ser muito virado para uma viso do futuro, imaginando melhores condies
para a situao em questo. No entanto, esta perspectiva discora aspectos tanto do contexto
geogrfico (reclamao da importncia do espao, novamente) e histrico. Refora-se a
preocupao com as lutas particulares de cada espao, no entanto, deixa-se tanto de considerar
as regies de forma isolada reconhecendo-se a vasta rede de interligaes que existem entre
pases e regies, bem como entre diferentes nveis polticos e administrativos bem como de
as considerar apenas como um grande espao de caractersticas homogneas. Surge, portanto
uma maior preocupao com a articulao vertical na aplicao das estratgias de
desenvolvimento, bem como de que o desenvolvimento a aplicar em determinada regio deve
ser de acordo com os alvos e caractersticas especficas que essa regio tem
(STRAUSSFOGEL, 1997).

Por outro lado, para alm de considerar este aspecto histrico, necessrio considerar
o outro lado da histria do desenvolvimento. Apesar de ser uma postura bastante bvia,
apenas tem sido considerada de forma mais realada em tempos mais recentes. H-que
considerar o que diz tanto a grupo que procura incentivar o desenvolvimento, como aquele
que recebe ou tenta aplicar estas aces (DANIELS et al, 2001; JOHNSON et al, 2010).

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Tem crescido, portanto, a preocupao pelo factor humano, o papel da sociedade civil
na prpria concepo, estratgias e processo de desenvolvimento (PIKE et al, 2006;
DANIELS et al, 2001), fazendo do foco do desenvolvimento questes de qualidade de vida.
Aps um longo percurso, o desenvolvimento assume-se formalmente mais preocupado com a
qualidade e no apenas a quantidade (PIKE et al, 2006).

Inserindo-se j em tendncias mais ps-desenvolvimentistas, esta mudana de foco

suscita no seio do desenvolvimento regional e local um reforo dos processos participativos
no planeamento estratgico dos lugares, tornando-se mesmo prescrio legal para a aprovao
de planos e projectos.

No desenvolvimento de aplicao mais macro-escalar, a procura da facilitao da

participao das pessoas est claramente na agenda do Programa de Desenvolvimento das
Naes Unidas: as pessoas so a verdadeira riqueza das naes (ONU, 2001). Os Relatrios
de Desenvolvimento Humano (RDH) so outro exemplo neste sentido, pois surgem, em 1990,
com o objectivo de colocar as pessoas no centro do processo do desenvolvimento, afastando-
se do paradigma mais funcional e economicista. O empowerment, a capacitao das pessoas,
, portanto, a palavra na ordem do dia em debates de desenvolvimento internacional.

No contexto do ps-modernismo recente, emergem, tambm, uma srie de

reclamaes muito relacionadas a este foco nas pessoas do lugar e, como caracterstico desta
corrente, instala-se um grande clima de desconfiana relativamente a verdades dadas como
adquiridas e rgidas e a tendncia para a desconstruo das teorias e suposies anteriores. O
mesmo se d relativamente ao conceito do desenvolvimento e suas teorias. De facto, nesta era
do ps, inevitavelmente desenvolve-se muito trabalho ps-modernista, ps-estruturalista,
ps-colonialista, e, logo, ps-desenvolvimentista. O aspecto positivo desta cirrgica
desconstruo de ideias, que trouxe uma maior conscincia da necessidade de haver maior
auto-conscincia e reconhecimento pela diferena, heterogeneidade, e pelo outro lado da
histria. De facto, o desenvolvimento sempre foi considerado algo possvel e concretizvel
se Se os pases/regies progredissem ao longo dos estgios de desenvolvimento? Se as
regies/pases adoptassem sistemas e modelos capitalistas ocidentais? Se as regies/pases
institussem processos democrticos e princpios de participao da populao?

No entanto, h um grande risco deste discurso ps ficar pela retrica, perdendo-se em

discusses, por exemplo, de quem tem, de facto, o direito de falar sobre ou pelo terceiro
mundo, ou ento marcando-se pela falta de relevncia que estas teorias podero, de facto,
oferecer queles que lutam diariamente pelo acesso a gua potvel. Existe, mesmo, uma
sugesto subjacente a algumas destas teorias que devia-se desistir de procurar praticar o
desenvolvimento de todo (SIMON, 1997).

Por outro lado, surge algum desconforto por parte de certos autores perante este foco
humano ter sido banalizado na teorizao do desenvolvimento, pelo receio desta nfase diluir
o potencial radical que a participao da populao poder ter. Estes autores (RAHNEMA,
1997; ESCOBAR, 1995; MUNSLOW e EKOKO, 1995), apresentam estas opinies
especialmente no contexto de considerarem conceitos como a participao e o empowerment
distanciados da realidade; novamente, critica-se uma retrica bem desenvolvida, mas pouco se
v na prtica (DANIELS et al, 2001).

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Actualmente, portanto, advoga-se um desenvolvimento endgeno, que considera as

pessoas no seu lugar especfico, desdobrando-se em vrios tipos de resposta, desde uma
continuao do desenvolvimento regional e econmico, ao apuramento do desenvolvimento
local; o aspecto latente do desenvolvimento sustentvel; o aumento recente do
desenvolvimento humano, mas particularmente do desenvolvimento participativo.

O DESENVOLVIMENTO NA POLTICA REGIONAL EUROPEIA

Para enquadrar o desenvolvimento aplicado nas regies fronteirias portuguesas

necessrio traar mais de perto a evoluo que o conceito de desenvolvimento tem na poltica
regional europeia. De facto, foi o prprio reconhecimento da situao grave das disparidades
regionais que levou muitos pases, inicialmente, e grupos de pases posteriormente, a investir
em polticas de desenvolvimento regional.

essencialmente a partir dos anos 30 do sculo XX, anos muito difceis aps a I
Guerra Mundial e Grande Depresso, que reconhece-se o problema regional na Europa,
embora as polticas de desenvolvimento regionais em si apenas passem a estar mais presentes
nas agendas governamentais num perodo ps-II Guerra Mundial. De qualquer forma, a Gr-
Bretanha inicia polticas regionais nos anos 30, a Alemanha tambm antes da II Grande
Guerra, j a Itlia e a Frana a partir dos anos 50 (GOMES, 1997; JACCOUD, 2001).
Portugal, como veremos no ponto seguinte, ser ainda mais tarde. Seja de que forma, este
processo de reconhecimento e incio de aco perante as disparidades regionais apresenta
caractersticas diferentes em cada pas, sendo, de forma generalizada, um percurso
independente e autnomo at o despoletar dos esforos mais conjuntos comunitrios. E aqui
est uma caracterstica nica da Comunidade Europeia, pois o nico exemplo de aplicao
de polticas regionais a um nvel supranacional (GOMES, 1997).

No procurando entrar em detalhe no processo de criao da Unio Europeia, existem

alguns momentos-chave que so importantes realar no delinear deste processo de construo
da poltica de desenvolvimento regional europeia. A criao da Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao (CECA), em 1952, entre seis pases europeus constitui a primeira iniciativa
comunitria, e um dos objectivos da sua criao foi precisamente um esforo conjunto para
procurar resolver os problemas regionais (MELLORS; COPPERTHWAITE, 1990). As suas
iniciativas contriburam para a criao de empregos e formao de trabalhadores, embora
tenham-se concentrado em sectores especficos, principalmente nas indstrias do carvo e do
ao (CLOUT, 1975).

Em 1957, a construo comunitria d mais um passo importante com o Tratado de

Roma, que cria a Comunidade Econmica Europeia (CEE); esta etapa deve-se, em parte,
reaco perante o relatrio Spaak (1956), que alertava, precisamente, para a existncia de
discrepncias de desenvolvimento entre as regies no continente europeu. No prembulo do
prprio Tratado, novamente, est patente esta preocupao com o problema regional, sendo
que os Estados-membros afirmam-se (p)reocupados em reforar a unidade das suas
economias e assegurar o seu desenvolvimento harmonioso pela reduo das desigualdades
entre as diversas regies e do atraso das menos favorecidas (TRATADO DE ROMA, 1957).

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 Emily Lange

Foram-se aplicando polticas de desenvolvimento regional ao longo dos anos, no

entanto, a sugesto inicial de que estas deveriam ser da responsabilidade dos prprios pases,
sob a coordenao da Comunidade no vingou. Esta orientao sobrenacional acabou por no
acontecer (CLOUT, 1975), at porque faltava CEE um instrumento passvel de aplicar este
modelo. Neste contexto, em 1975 que as polticas de desenvolvimento regional tomam novo
impulso com a criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). De facto,
difcil precisar o momento em que a poltica regional europeia arrancou formalmente, pois
no foi um dado adquirido desde o incio da Comunidade Europeia, apesar de vrios dos
fundos e planos que foi criando e aplicando terem um cariz bastante regional. A criao do
FEDER ser talvez o momento que assinala o incio desta poltica, ou ento alguns anos mais
tarde quando reconhecido na firma do Acto nico, em 1986, passando a fazer parte do
prprio tratado da CEE: O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional estar destinado a
contribuir correco dos principais desequilbrios regionais dentro da Comunidade,
mediante uma participao no desenvolvimento e no ajuste estrutural das regies menos
desenvolvidas (ACTO NICO EUROPEU, 1986). Entretanto, este Fundo tem passado
por vrias reformas, procurando a maior relevncia possvel perante o problema regional
(GOMES, 1997).

Como est implcito na citao acima, bem como no desenvolver da poltica de

desenvolvimento regional at o fim da dcada de 70 (GOMES, 1997), h uma maior nfase
nas questes econmicas, o que compreensvel se considerarmos que o conceito de
desenvolvimento nesta fase inseria-se num paradigma mais funcionalista.

O contexto de criao deste Acto nico contrasta com crticas que vo surgindo nos
anos 80. Por um lado, deseja-se maior crescimento, ganhos mais rpidos nos mercados e
melhor capacidade de resposta perante a concorrncia dos Estados Unidos e do Japo; por
outro lado, aumenta a insatisfao pelas tentativas de desenvolvimento regional at quele
momento, reclamando-se a considerao de outros factores para alm do crescimento
econmico, dos mercados e industrial que no deveriam ser considerados apenas como algo
que decorrem deste, mas que so, de facto, vectores a considerar por si s (GOMES, 1997;
JACCOUD, 2001). De facto, Lopes (1979) na altura alerta para o facto de que a
maximizao do crescimento tende a acentuar o desequilbrio e que reduzir desequilbrios
significa sempre sacrificar ritmos de crescimento (LOPES, 2001).

O Tratado de Maastricht, em 1992, continua a realar a poltica regional pela criao

do Comit das Regies, formado por representantes de vrias entidades regionais e locais que
so consultados obrigatoriamente sobre vrios assuntos de desenvolvimento comunitrio
(GOMES, 1997). Nesta mesma dcada tambm se d incio ao apoio comunitrio a iniciativas
de cooperao transfronteiria, desencadeando-se vrias geraes de programas INTERREG.

Mais recentemente, as polticas de desenvolvimento regional afastam-se da

perspectiva apenas economicista, advogando-se a noo de desenvolvimento endgeno ou
territorialista. Esta postura ecoa as reclamaes por uma maior considerao do lugar e do
espao referidos anteriormente. O territrio um recurso, o resultado de uma longa
construo histrica e cultural, e passa agora a ser um agente interessado no seu prprio
desenvolvimento. Reconhece-se que o crescimento e desenvolvimento de um dado territrio
depende do prprio potencial de desenvolvimento da regio em questo. O desenvolvimento

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Contributo para um debate conceitual do desenvolvimento e subdesenvolvimento

local, portanto, passa a ser central poltica regional (JACCOUD, 2001; CADIMA
RIBEIRO; SANTOS, 2005).

Desta forma, reconhece-se ao longo deste processo uma progressiva ascenso do nvel
regional na poltica de desenvolvimento (e na poltica europeia em si, em geral). As regies
tornaram-se actores que participam na prpria construo das polticas europeias. Este
aumento do protagonismo da regio associa-se ao desafio que a integrao europeia coloca
aos tradicionais sistemas e estruturas de deciso. O aumento da regionalizao desafia os
processo de soberania nacional, e ao longo da emergncia da regio questiona-se como
deviam ser aplicadas as polticas comunitrias. Neste contexto, fala-se mais recentemente em
governncia multi-nvel, um modelo que procura um aumento da articulao tanto vertical
como horizontal na definio e aplicao e concertao das polticas, para que haja uma
melhor aplicao de estratgias de desenvolvimento.

Actualmente, ainda persistem discrepncias entre as regies dentro da Europa. Alis, o

prprio processo de integrao europeia constantemente desafiado por cada alargamento
comunitrio; a Unio Europeia abrange cada vez mais um maior nmero de pases com
caractersticas muito diferentes, e muitos destes com srios problemas de assimetrias
regionais internas, especialmente os mais perifricos.

O DESENVOLVIMENTO NA COOPERAO TRANSFRONTEIRIA

PORTUGUESA

As regies fronteirias, em parte devido sua posio perifrica marginais aos

principais centros de deciso e plos de actividade apresentam, geralmente, um conjunto de
indicadores sociais, econmicos e estruturais abaixo da mdia nacional. No caso de Espanha e
Portugal, nos anos 60, devido gravidade desta situao, a Raia Ibrica ficou conhecida como
a fronteira do subdesenvolvimento (CABERO DIGUEZ; CARAMELO, 2001; JCOMO,
2004; PIRES, 2010).

So estas regies menos dinmicas regies de fronteira que so uma das principais
preocupaes de desenvolvimento por parte da Unio Europeia (RIBEIRO; SILVA, 2011).
Um dos objectivos da cooperao transfronteiria , precisamente, o desenvolvimento das
regies de fronteira. Mais ainda, a cooperao transfronteiria identificada pela Associao
de Regies Fronteirias da Europa (2008) como uma oportunidade de desenvolvimento destas
regies marginais, e tal reconhecimento tem crescido, de facto, no seio da Unio Europeia,
nomeadamente na importncia que lhe atribuda na Poltica Regional, sendo que,
actualmente, insere-se num dos trs objectivos prioritrios Cooperao Territorial Europeia.

no ps-II Guerra Mundial que surgem as primeiras iniciativas estruturadas de

cooperao transfronteiria. Vrias regies fronteirias empenham-se no estabelecimento de
contactos e trocas, acordos bilaterais e trilaterais, e geminao de cidades (GABBE, 2006;
MOT, 2006). O processo de passagem de experincias informais para estruturas formalizadas
d-se a ritmos diferentes nos diversos pases. Na Europa, destaca-se a criao da primeira
euroregio EUREGIO em 1958, na fronteira entre a Alemanha e a Holanda. O exemplo

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foi seguido por outras regies fronteirias pioneiras no estabelecimento da cooperao

transfronteiria e, progressivamente, esta forma de cooperao adquire importncia no seio da
UE e do Conselho da Europa conduzindo assinatura da Conveno-Quadro Europeia para a
Cooperao Transfronteiria entre as Comunidades ou Autoridades Territoriais, em Maio de
1980, em Madrid. Este documento formaliza a cooperao transfronteiria, reconhece-a
internacionalmente, e lana orientaes gerais para que esta possa ser colocada em prtica.
Desde o lanamento deste documento fundacional, tm surgido outros contributos para a
construo da cooperao transfronteiria, aprofundando e institucionalizando o processo
progressivamente, procurando torn-lo cada vez mais relevante e fcil de aplicar atravs da
ratificao de protocolos e a criao de vrias estruturas e instrumentos legais (LANGE,
2011). Entre Portugal e Espanha, este processo de construo e institucionalizao da
cooperao transfronteiria d-se de forma semelhante, iniciando-se, no entanto, mais tarde,
apenas a partir do fim de ambas ditaduras (1974 em Portugal, e 1976 em Espanha), e de forma
mais significativa a partir da sua adeso conjunta ento CEE (CASTRO, 2004). ,
principalmente, a partir deste ponto que Portugal empreende o desenvolvimento regional e a
cooperao transfronteiria de forma mais significativa, especialmente considerando-se que
passou automaticamente a beneficiar dos fundos estruturais, entrando assim no seio da
poltica regional europeia.

No entanto, o principal contributo para o estabelecimento de iniciativas de cooperao

e reforo das existentes foi o lanamento das iniciativas de fundos estruturais comunitrios,
particularmente o Programa Interreg, nos anos 90 (MEDEIROS, 2010). Curiosamente,
precisamente na dcada em que lana-se o primeiro programa Interreg que observamos um
surto de euroregies e comunidades de trabalho em toda a Europa e tambm na Raia Ibrica.
Efectivamente, o grande surto no desenvolvimento das regies fronteirias est geralmente
associado a estas injeces de investimento provenientes de programas comunitrios
(RIBEIRO; SILVA, 2011).

Lanado o primeiro programa Interreg em 1990, o sucesso da sua primeira gerao

(1990-1993) fez com que esta iniciativa fosse renovada entre 1994-1999, em 2000-2006, e
agora recentemente entre 2007-2013, no contexto do Programa Operacional de Cooperao
Transfronteiria Espanha-Portugal (POCTEP). A regio de fronteira entre Portugal e Espanha
tem sido uma das regies que mais beneficiou dos fundos comunitrios na Unio Europeia,
devido ao seu panorama de fronteira de subdesenvolvimento (MEDEIROS, 2007).

No h dvida que muito tem sido feito nestas duas dcadas de cooperao
transfronteiria. Contudo, o processo de desenvolvimento no tem sido igual ao longo de
todas a fronteira sendo possvel identificar regies mais desenvolvidas, como o Minho-Lima,
Cvado e Algarve, e regies de fronteira menos desenvolvidas, como o Douro, Alto Trs-os-
Montes, Beira Interior Norte, Beira Interior Sul, Alto Alentejo, Alentejo Central e Baixo
Alentejo (PIRES; PIMENTEL, 2004), ou seja, mesmo entre as regies do
subdesenvolvimento existem assimetrias. Existem mesmo casos em que verifica-se um
agravamento de assimetrias aps a implementao de iniciativas de desenvolvimento,
principalmente quanto estas encontram-se desajustadas s reais necessidades das regies em
que so aplicadas. Estas situaes ocorrem quando no realiza-se um estudo contextual em
profundidade e procura-se replicar apenas um determinado modelo simplesmente porque teve
sucesso noutras regies (RIBEIRO; SILVA, 2011).

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Contributo para um debate conceitual do desenvolvimento e subdesenvolvimento

Actualmente, na Raia Ibrica existe uma panplia de iniciativas de cooperao

transfronteiria e ao longo destas duas dcadas de cooperao transfronteiria, observamos, de
facto, construo, institucionalizao e desenvolvimento da cooperao transfronteiria.
Agora importante reflectir sobre esta forma de cooperao e sobre o seu contributo para o
desenvolvimento das regies raianas, com vista ao repensar da forma como se coloca a
cooperao em prtica para as prximas dcadas.

CONCLUSO

O desenvolvimento tem, de facto, passado por vrios shifts paradigmticos, desde a

sua origem, em que surgiu precisamente para remediar o progresso, passando pelo momento
em que equacionado com o progresso, at aos dias de hoje, em que o progresso visto
atravs do desenvolvimento.

Na sua nfase mais economicista, num desenvolvimento que significava apenas

mais, e que devia ser replicado tal e qual era praticado em pases e regies mais
desenvolvidas, deu azo, muito compreensivelmente, a teses em que o desenvolvimento
visto como a prpria causa do subdesenvolvimento.

Actualmente, temos uma exploso de estratgias de desenvolvimento, tipos de

desenvolvimento, teorias do desenvolvimento, do ps-desenvolvimento e mesmo do anti-
desenvolvimento.

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Figura 1 Mapa Conceptual da Evoluo do Conceito de Desenvolvimento

Fonte: Elabrorao prpria

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Contributo para um debate conceitual do desenvolvimento e subdesenvolvimento

De facto, o conceito de desenvolvimento bastante complexo e o seu debate

extremamente rico na variedade de posturas e teorizaes. Perante esta complexidade,
normalmente, efectua-se uma anlise parcelar do tema, focando uma ou outra das suas
vertentes para melhor abord-lo, contribuindo dessa forma para o estudo do conceito geral.
Este tipo de anlise, , de facto, importante, no entanto, este artigo envereda por uma anlise
oposta, mas com o objectivo de ser complementar, procurando equilibrar a postura
especificada com uma perspectiva panormica. Obviamente, a anlise aqui feita , mesmo
assim, ainda muito reduzida tendo em conta a abundncia de vozes que se fazem ouvir neste
amplo debate do desenvolvimento, e h com certeza temas e conceitos que ficaram por ser
abordados neste ensaio. No entanto, o desenvolvimento , efectivamente, um conceito
complexo que no se deve restringir anlise das suas vrias vertentes isoladamente. Sendo
assim, este artigo apresenta-se como um contributo para este debate privilegiando a
perspectiva evolutiva, procurando apurar os modelos de desenvolvimento predominantes
aplicados em determinados tempos e espaos de anlise, que efectivamente trouxeram luz
vrias concluses a considerar.

No decurso deste traado genealgico do conceito do desenvolvimento apercebemo-

nos de algumas situaes e reaces cclicas, ou pelo menos que j se repetiram no horizonte
temporal analisado. Como podemos observar no esquema-sntese da Figura 1, h uma clara
relao entre as condies de precariedade e assimetrias regionais sentidas no seio da
sociedade/grupos sociais e o contexto pelo qual passam num dado momento, bem como a
reclamao que feita por consequncia. O reconhecimento destas condies desfavorveis
geralmente provoca um esforo de resoluo, seja na aplicao do desenvolvimento, seja na
criao de polticas regionais, seja no repensar da aplicao do desenvolvimento. No entanto,
a ordem em que se desencadeiam estes processos inverteu-se ao longo da histria.
Inicialmente, as condies de precariedade ocasionaram uma profunda desiluso com o
progresso, motivando o desejo de aplicar o desenvolvimento para remediar este progresso.
Com o passar para outros paradigmas, a desiluso sentida j no em relao ao progresso,
mas em relao ao prprio desenvolvimento, pois este incorporou um enfoque quase
completamente economicista. Do mesmo modo, observamos que estes momentos de
desapontamento com o progresso/desenvolvimento suscitam vozes de contestao, teorias
crticas, que vo procurando apresentar formas alternativas de equacionar, aplicar, considerar
o desenvolvimento. E isto so processos que se aplicam tanto na aplicao do
desenvolvimento a nvel mais internacional, nos ditos pases de terceiro mundo, como no
desenvolvimento a nvel regional e local.

Numa anlise mais profunda, possvel estabelecer bastantes pontos de semelhana

entre estes dois contextos espaciais to aparentemente distintos.

O pases do terceiro mundo so considerados pases subdesenvolvidos. A fronteira

entre Portugal e Espanha foi considerada a fronteira do subdesenvolvimento, e
provavelmente ainda o , mesmo se em menor medida em algumas das suas seces.

O terceiro mundo beneficia de ajuda externa. A fronteira hispano-lusa tem sido uma
das que mais beneficiou dos fundos estruturais na Unio Europeia.

A Organizao das Naes Unidas uma de entre vrias entidades internacionais que
desenvolvem programas de solidariedade financeira em pases de terceiro mundo. Os fundos

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 Emily Lange

estruturais que a Unio Europeia criou so nada mais que planos de solidariedade financeira
para com regies menos desenvolvidas.

As condies de precariedade continuam a existir na maioria dos pases ditos terceiro

mundo, apesar das incontveis iniciativas de desenvolvimento aplicadas. As assimetrias
regionais persistem na Europa, e em particular na Raia Ibrica, apesar de algumas geraes de
programas de apoio comunitrio.

Tanto no caso de pases de terceiro mundo, como em regies menos desenvolvidas,

como as regies de fronteira, surgem vozes que acusam uma m aplicao de iniciativas de
desenvolvimento que levou ao exacerbar de problemas e no a sua resoluo.

Ser que o projecto de desenvolvimento nos moldes em que foi estabelecido

inicialmente falhou em ambos os casos?

Falar de falhano um discurso bastante forte, no entanto, serve de alerta para que no
se continuem a repetir os mesmos erros no aquando do repensar do desenvolvimento. Um
aspecto reincidente que o retrocesso primazia do crescimento econmico provoca sempre
graves consequncias na evoluo da sociedade. Neste sentido, reclama-se um retornar ao
conceito inicial de desenvolvimento, isto , um desenvolvimento que procura remediar os
danos causados pela busca desenfreada do progresso. O que diro destas dcadas daqui a
alguns anos? Que continuamos a falhar, ou que, pelo menos, falhamos menos?

Forbes (1984) refere que (t)he Third World has always been something of a residual
category, defined chiefly by what i tis not not industrialized and not communist rather
than by what it is. Da mesma forma, h que contrariar a tendncia em fazer o mesmo em
relao s regies de fronteira. Assim, as propostas mais recentes para um desenvolvimento
endgeno, de perspectiva muito mais integrada e holstica so muito mais saudveis, e
consideram a prpria especificidade do lugar.

Relativamente fronteira de subdesenvolvimento, o desenvolvimento atravs da

cooperao transfronteiria algo que evoluiu ao longo destas ltimas dcadas, e decorre
mais do desenvolvimento regional por estar inserido na Unio Europeia. Sendo assim, embora
este desenvolvimento regional particularmente virado para as regies fronteirias seja algo
recente (especialmente no caso da fronteira Portugal-Espanha), a procura do desenvolvimento
de regies ditas subdesenvolvidas no o , e neste contexto que devamos retirar lies
para a Raia Ibrica.

As condies de subdesenvolvimento decerto que motivam uma procura de

desenvolvimento destas regies, e ser em funo destas condies que este dever ser
aplicado. As regies fronteirias da Raia Ibrica, de uma forma muito generalizada,
apresentam baixos nveis de populao jovem, um envelhecimento e despovoamento humano
crescente, uma fraca capacidade de atrair investimento e de competir, etc. Para alm disso,
sofrem de uma dupla periferia em relao ao contexto nacional e em relao ao
posicionamento na Europa. So este o tipo de consideraes contextualizadas que tm de ser
feitas na aplicao do desenvolvimento, e nesse sentido que a cooperao transfronteiria
apresenta-se como uma boa estratgia de desenvolvimento das regies fronteirias, desde que
no seja uma simples replicao de modelos que foram bem-sucedidos em outras regies. As
iniciativas de desenvolvimento que surgem deste contexto j incorporam vrios destes

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Contributo para um debate conceitual do desenvolvimento e subdesenvolvimento

aspectos apenas inerentes a regies fronteirias, que muitas vezes podem ser desconsiderados
em planos de desenvolvimento regional mais generalizados. So, de facto, um exemplo do
desenvolvimento endgeno que apresenta-se como um bom caminho a seguir. Defende a
realizao de estudo da regio em questo prvio, que seja interdisciplinar; considera os
factores locais, desde o espao populao, e detm uma viso integrada e holstica.

No entanto, reala-se o facto de que apesar das vrias vagas de regionalismo, ainda
no existe regionalizao efectiva em Portugal (em Espanha j existe). Contudo, tal como j
foi referido, a teorizao e aplicao do desenvolvimento um processo particular a cada
pas, e devia ser uma simples replicao de um modelo que resultou noutros pases na Europa.
Por outro lado, se pensarmos na origem desse processo de regionalizao e o que ele procurou
vingar, constatamos que, em termos prticos, a valorizao da regio, do espao no est to
apurada em Portugal, sendo, portanto, um passo que falta realizar para a aplicao de um
desenvolvimento endgeno mais aprofundado.

Para alm disso, uma boa aplicao de um desenvolvimento endgeno deveria ser
sustentvel. No apenas de forma a considerar a vertente ambiente, nem da considerao da
responsabilidade geracional, mas no sentido em que no devia criar situaes de dependncia
constante. Esta uma das crticas frequentes ao desenvolvimento aplicado nos pases do
terceiro mundo, com pases que, apesar dos elevados investimentos realizados, no parecem
sair da sua condio de subdesenvolvimento. O mesmo se pode aplicar a regies de fronteira
na Europa. Ser que o desenvolvimento que tem sido aplicado nas regies fronteirias
hispano-lusas cria padres de dependncia? Ser que a Raia Ibrica continua a ser a fronteira
do subdesenvolvimento?

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Artigo recebido em: 03/07/2012

Artigo aprovado em: 31/07/2012

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