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Aula 03
Direito Administrativo p/ OAB 1 Fase - com videoaulas

Professor: Erick Alves
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 03
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nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
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AULA 03
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos os consrcios pblicos, as agncias

reguladoras e as entidades paraestatais.
Dos assuntos da aula, os consrcios pblicos que possuem maior

histrico de cobrana nas provas da OAB, seguidos pelas OSCIP, no
mbito das entidades paraestatais. Portanto, redobre a ateno nesses
temas.
Nosso sumrio o seguinte:
SUMRIO
Consrcios pblicos ....................................................................................................................................................... 3

Entidades paraestatais.............................................................................................................................................. 20
Servios sociais autnomos ................................................................................................................................... 22
Organizaes sociais (OS)....................................................................................................................................... 27
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) ............................................................... 35
Principais distines entre OS e OSCIP ............................................................................................................. 43
Agncias reguladoras................................................................................................................................................. 47
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 63
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 66
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 72
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 82
Preparados? Aos estudos!

CONSRCIOS PBLICOS
Como j adiantado na aula passada, os consrcios pblicos, quando

constitudos com personalidade jurdica de direito pblico, integram a
Administrao Indireta dos entes consorciados, sob a forma de
associaes pblicas. Contudo, a doutrina diverge sobre se essas
associaes integrariam a Administrao Indireta como uma quinta
espcie de entidade, ao lado de autarquias, fundaes, empresas pblicas
e sociedades de economia mista, ou, to somente, como uma subdiviso
do gnero autarquia. Vejamos.
Os consrcios pblicos so figuras administrativas previstas
originalmente no art. 241 da Constituio Federal, o qual estabelece:
Art. 241 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de
servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Com suporte no art. 241 da CF, a Lei 11.107/2005 foi editada para
estabelecer normas gerais para que a Unio, os Estados, o DF e os
Municpios contratassem consrcios pblicos para a realizao de objetivos
de interesse comum, promovendo a gesto associada a que alude o
citado mandamento constitucional.
Regulamentando a matria, o Decreto 6.017/2007 define consrcio
pblico da seguinte forma:
Consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por

entes da Federao, para estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como
associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos.
Consrcio pblico, portanto, pessoa jurdica formada

exclusivamente por entes federados (Unio, Estados, DF e Municpios)
com a finalidade de cooperao federativa (realizao de objetivos de
interesse comum). Diferem-se dos convnios pelo fato de que estes, ao
contrrio dos consrcios, so despersonificados, ou seja, no possuem
personalidade jurdica; ademais, os convnios podem ser celebrados entre

entidades pblicas e privadas (pessoa fsica ou jurdica). J o consrcio

pblico formalizado necessariamente entre entes polticos/federados.
O objeto dos consrcios pblicos, ressalte-se, consiste na realizao
de atividades e metas de interesse comum das pessoas federativas
consorciadas. A ideia que determinados servios pblicos, por sua
natureza ou extenso territorial, demandam a presena de mais de uma
pessoa pblica para que sejam efetivamente executados.
Pode haver, por exemplo, um consrcio entre dois Estados, entre um
Estado e o Distrito Federal, entre a Unio e vrios Estados. No poder,
contudo, haver consrcio pblico constitudo unicamente pela Unio e
Municpios. Deve haver sempre a participao do Estado em cujo
territrio estejam situados os Municpios consorciados1. Tambm no pode
haver consrcio pblico celebrado entre um Estado e Municpio de
outro Estado. Entretanto, podem ser celebrados consrcios pblicos
entre o Distrito Federal e Municpios.
O consrcio pblico ser constitudo por contrato. Carvalho Filho
esclarece que h dois requisitos formais prvios formao do
consrcio:
1) Subscrio prvia de protocolo de intenes.
2) Ratificao do protocolo por lei.
Primeiramente, deve haver a prvia subscrio de protocolo de
intenes (Lei 11.107/2005, art. 3). Esse protocolo uma espcie de
contrato preliminar, que representa a manifestao formal da vontade
do ente estatal para participar do negcio pblico. Na verdade, o protocolo
de intenes corresponde ao prprio contedo do ajuste, devendo j
conter as clusulas que definam a atuao dos entes estatais e as formas
de consecuo de seus objetivos.
Firmado o protocolo, dever este ser ratificado por lei (art. 5).
Assim, o Poder Legislativo de cada ente da Federao consorciado dever
editar uma lei a ttulo de ratificao do protocolo de intenes; esta,
porm, ser dispensada se a entidade pblica, ao momento do protocolo,
j tiver editado lei disciplinadora de sua participao no consrcio (art. 6,
2).
1 Lei art A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm

faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados .

Aps ser ratificado pelos entes da Federao interessados, mediante

lei, o protocolo de intenes converte-se no contrato do consrcio
pblico.
O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica (art. 6):
de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de
intenes;
de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
Assim, quanto formalizao do consrcio, exige-se que as partes

constituam uma pessoa jurdica, sob a forma de associao pblica ou
de pessoa jurdica de direito privado.
Quando assumir a forma de associao pblica, ter personalidade
jurdica de direito pblico e integrar a Administrao Indireta das
pessoas federativas consorciadas. o que dispe o art. 6, 1 da
Lei 11.107/2005:
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico

integra a administrao indireta de todos os entes da Federao
consorciados.
Nesse caso, ter todas as prerrogativas e privilgios prprios das

pessoas jurdicas de direito pblico.
No que concerne ao enquadramento das associaes pblicas na
Administrao Indireta, existem posicionamentos diversos na
doutrina: parte entende que so uma espcie de autarquia, no caso,
uma autarquia interfederativa, e parte entende que so uma
nova entidade da Administrao Indireta que, semelhana das
autarquias, tm personalidade jurdica de direito pblico e autonomia
administrativa e financeira. Carvalho Filho comunga do primeiro
entendimento e Maria Sylvia Di Pietro, do segundo.
Exemplo de associao pblica a Autoridade Pblica Olmpica
APO, consrcio formado pela Unio, Estado e Municpio do Rio de Janeiro
com vistas preparao e realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de 20162.
Por outro lado, caso se institua como pessoa jurdica de direito
privado, assumir a forma de associao civil e, em princpio, estar
2 Lei 12.396/2011

fora da Administrao Indireta. Parte da doutrina, contudo, entende que a

entidade representativa do consrcio pblico se incluir na Administrao
Indireta dos entes federativos consorciados mesmo se for constituda com
personalidade jurdica de direito privado, uma vez que seu objeto a
prestao de servios pblicos de forma descentralizada por pessoa
jurdica formada exclusivamente por pessoas da federao.
Quanto alterao ou extino do consrcio, o art. 12 da lei
determina que depender de instrumento aprovado pela assembleia
geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. Nos
termos do 2 do art. 12, at que haja deciso que indique os
responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero
solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de
regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa
obrigao.
O regime jurdico do consrcio com personalidade jurdica de direito
privado hbrido. Seu quadro de pessoal ter regime trabalhista,
submetido s normas da CLT. Todavia, o consrcio pblico de direito
privado deve observar as normas de direito pblico no que concerne a
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de
contas e admisso de pessoal mediante concurso pblico (art. 6, 2).
Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder
firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, alm de
receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas
de outras entidades e rgos do governo. Havendo previso no contrato,
o consrcio tambm poder promover desapropriaes e instituir
servides administrativas. Pode ainda o consrcio ser contratado
mediante dispensa de licitao pela administrao direta ou indireta dos
entes da Federao consorciados (art. 2, 1).
A lei admite, ainda, que os consrcios pblicos arrecadem tarifas e
outros preos pblicos no caso de ser prestado algum servio ou quando
administrarem bens pblicos cujo uso seja remunerado (art. 2, 2).
Os entes consorciados se comprometem a fornecer recursos
financeiros ao consrcio pblico para realizao de suas despesas
mediante um instrumento chamado contrato de rateio, formalizado em
cada exerccio financeiro e com prazo de vigncia no superior ao das
dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por
objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes

contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios

pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
Ademais, poder ser firmado contrato de programa entre o
consrcio e um de seus consorciados, a fim de que este ltimo assuma a
obrigao de prestar servios por meio de seus prprios rgos
(Administrao Direta) ou por meio de entidades da Administrao
Indireta (art. 4, XI, d).
O representante legal do consrcio pblico obrigatoriamente
dever ser eleito dentre os Chefes do Poder Executivo dos entes da
Federao consorciados. A forma de sua eleio e a durao de seu
mandato devem estar previstas no protocolo de intenes (art. 4, VIII).
Por fim, importante ressaltar que o consrcio pblico est sujeito
fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas
competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo
representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de
receitas. No entanto, isso no afasta o controle externo a ser exercido
pelos Tribunais de Contas responsveis pela fiscalizao dos demais entes
consorciados, em razo dos recursos disponibilizados nos contratos de
rateio.
1. (FGV OAB 2016) O Estado X e os Municpios A, B e C subscreveram

protocolo de intenes para a constituio de um consrcio com personalidade
jurdica de direito privado para atuao na coleta, descarte e reciclagem de lixo
produzido no limite territorial daqueles municpios. Com base no caso apresentado,
assinale a afirmativa correta.
A) Por se tratar de consrcio a ser constitudo entre entes de hierarquias diversas, a
saber, Estado e Municpios, obrigatria a participao da Unio.
B) O consrcio de direito privado a ser constitudo pelo Estado e pelos Municpios
no est alcanado pela exigncia de prvia licitao para os contratos que vier a
celebrar.
C) O consrcio entre o Estado e os Municpios ser constitudo por contrato e
adquirir personalidade jurdica mediante o atendimento dos requisitos da legislao
civil.
D) Por se tratar de consrcio para atuao em rea de relevante interesse coletivo,

no se admite que seja constitudo com personalidade de direito privado.

Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. No obrigatria a participao da Unio em consrcios
celebrados entre Estados e Municpios. O que a lei prescreve, na verdade,
que a Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm
faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados (Lei 11.107/2005, art. 1, 2). Ou seja, se a Unio
quiser celebrar consrcio com algum Municpio, necessariamente dever
haver a participao do Estado correspondente.
b) ERRADA. Conforme o art. 6, 2 da Lei 11.107/2005, o consrcio
pblico de direito privado deve observar as normas de direito pblico no que
concerne a realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de
contas e admisso de pessoal mediante concurso pblico.
c) CERTA. Segundo o art. 3 da Lei 11.107/2005, o consrcio pblico ser
constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de
protocolo de intenes. Por sua vez, o art. 6 da lei prescreve que o o
consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante
a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
d) ERRADA. A lei no impe restries em relao ao objeto dos
consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito privado. A escolha
do regime jurdico do consrcio um ato discricionrio do Poder Pblico.
Gabarito: alternativa c
2. (FGV OAB 2011) A Lei 11.107, de 6 de abril de 2005, dispe sobre normas
gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem
consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum. A respeito
do regime jurdico aplicvel a tais consrcios pblicos, assinale a alternativa correta.
(A) vedada a celebrao de contrato de consrcio pblico cujo valor seja inferior a
R$ 20.000.000,00 (vinte milhes) de reais.
(B) Os consrcios pblicos na rea de sade, em razo do regime de gesto
associada, so dispensados de obedecer aos princpios que regulam o Sistema
nico de Sade.
(C) vedada a celebrao de contrato de consrcio pblico para a prestao de
servios cujo perodo seja inferior a 5 (cinco) anos.
(D) A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte

todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.

Comentrios: vamos analisar cada assertiva:
a) ERRADA. A Lei 11.107/2005 no impe limite de valor para a celebrao
de consrcios pblicos.
b) ERRADA. Segundo o art. 1, 3 da Lei 11.107/2005, os consrcios
pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e
normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
c) ERRADA. A Lei 11.107/2005 no impe limite de prazo para o contrato
de consrcio pblico.
d) CERTA. No poder haver consrcio pblico constitudo unicamente
pela Unio e Municpios. Deve haver sempre a participao do Estado em cujo
territrio estejam situados os Municpios consorciados. o que prev o art. 1,
2 da Lei 11.107/2005:
2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte
todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Gabarito: alternativa d
3. (FGV OAB 2012) Quatro municpios celebram um consrcio pblico para

desenvolverem um projeto comum para o tratamento industrial de lixo coletado em
suas respectivas reas, criando uma pessoa jurdica para gerenciar as atividades do
consrcio. luz da legislao aplicvel, assinale a alternativa correta.
(A) Como se trata de atividade tipicamente estatal, essa pessoa jurdica
administrativa dever ser obrigatoriamente uma autarquia, criada por lei oriunda do
maior municpio celebrante do pacto.
(B) O ordenamento jurdico brasileiro admite, no caso, tanto a criao de uma
pessoa jurdica de direito pblico (a chamada associao pblica) quanto de direito
privado.
(C) O ordenamento jurdico brasileiro no admite a criao de uma entidade desse
tipo, pois as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta so apenas as
indicadas no art. 5 do Decreto-Lei 200/67.
(D) A pessoa jurdica oriunda de um consrcio pblico no poder ser, em hiptese
alguma, uma pessoa jurdica de direito privado, pois isso no admitido pela
legislao aplicvel.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A gesto associada de servios pblicos entre entes
polticos distintos deve ser promovida pela celebrao de convnios ou pela
formao de consrcios pblicos, e no pela criao de autarquia nica. Com
efeito, a jurisprudncia do STF veda a criao de autarquias interestaduais ou

intermunicipais; portanto, essa no poderia ser a soluo adotada no caso

concreto da questo.
b) CERTA. O art. 6 da Lei 11.107/2005 admite que os consrcios pblicos
possuam personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado:
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia
das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
c) ERRADA. A Lei 11.107/2005 dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. O art. 1 da lei
no deixa dvidas a respeito da possibilidade de se formar um consrcio
pblico para que os Municpios desenvolvam um projeto comum para o
tratamento industrial de lixo coletado:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de
objetivos de interesse comum e d outras providncias.
d) ERRADA. A Lei 11.107/2005 admite a criao de consrcio pblico
como pessoa jurdica de direito privado, conforme o art. 6 transcrito acima.
Tal possibilidade tambm est prevista no art. 1, 1:
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado.
Gabarito: alternativa b
4. (FGV OAB 2013) A Unio celebrou protocolo de intenes com o Estado A e

os Municpios X, Y e Z do Estado B, todos em regies de fronteira, para a
constituio de um consrcio pblico na rea de segurana pblica.
Considerando a disciplina legislativa acerca dos consrcios pblicos, assinale a
afirmativa correta.
A) O consrcio pblico pode adquirir personalidade jurdica de direito pblico,
constituindo-se em uma associao pblica.
B) O consrcio pblico representa uma comunho de esforos, no adquirindo
personalidade jurdica prpria.
C) A Unio no pode constituir consrcio do qual faam parte Municpios no
integrantes de Estado no conveniado.
D) O consrcio pblico adquire personalidade jurdica com a celebrao do protocolo
de intenes.
Comentrios:

a) CERTA, nos termos do art. 6, I da Lei 11.107/2005:

b) ERRADA. Conforme se nota no caput do art. 6 transcrito acima, o
consrcio pblico adquirir personalidade jurdica.
c) ERRADA. Segundo o art. 1, 2 da Lei 11.107/2005, a Unio somente
participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os
Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Assim, por exemplo, para a Unio participar de um consrcio com o Municpio
de Campo Grande, o Estado do Mato Grosso do Sul tambm dever fazer parte
do ajuste.
d) ERRADA. Caso seja um consrcio pblico de direito pblico, a
personalidade jurdica ser adquirida mediante a vigncia das leis de
ratificao do respectivo protocolo de intenes. Caso seja um consrcio
pblico de direito privado, a personalidade jurdica ser adquirida mediante o
atendimento dos requisitos da legislao civil.
Gabarito: alternativa a
5. (FGV OAB 2014) Os municpios A, B e C formam o consrcio ABC, com

personalidade jurdica de direito privado, para a realizao de objetivos de interesse
comum. Para o desempenho das atividades, o consrcio pretende promover
desapropriaes, com vistas a obter terrenos, onde, futuramente casas populares
com recursos transferidos pelo Governo Federal.
Considerando a disciplina legislativa acerca dos consrcios pblicos, assinale a
afirmativa correta.
A) Os Municpios A, B e C no podem constituir consrcio que no se revista de
personalidade jurdica de direito pblico.
B) O consrcio pblico que tenha personalidade jurdica de direito privado, ainda que
constitudo por entes pblicos, no pode promover desapropriaes.
C) A Unio poder firmar convnios com o consrcio ABC para fins de transferncia
voluntria de recursos.
D) Apenas os consrcios constitudos sob a forma de pessoas jurdicas de direito
pblico podem receber recursos transferidos pela Unio.
a) ERRADA. O art. 6 da Lei 11.107/2005 admite a criao de consrcio

pblico como pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado.

b) ERRADA. O art. 2, 1, II da Lei 11.107/2005 d a entender que apenas
os consrcios de direito pblico podem promover desapropriaes e instituir
servides administrativas. Veja:
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da
Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do
governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou
necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao.
Todavia, o Decreto 6.017/2007, que regulamenta a Lei 11.107/2005, d
margem para que os consrcios de direito privado tambm tenham tais
competncias, desde que previsto no contrato de programa:
Art. 10. Para cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico poder:
I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
II - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao; e
III - caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso
em contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos
termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social.
Nessa linha, Maria Sylvia Di Pietro ensina que independentemente da
natureza pblica ou privada os consrcios pblicos podem promover
desapropriaes e instituir servides.
c) CERTA. o que prev o art. 14 da Lei 11.107/2005:
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o
objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas
adequadas.
d) ERRADA. Como se nota no art. 2 da Lei 11.107/2005 e no art. 10 do

Decreto 6.017/2007, transcritos nos comentrios s alternativas a e b
acima, os consrcios pblicos podem firmar convnios, contratos, acordos de
qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou
econmicas de outras entidades e rgos do governo. A professora Di Pietro

ensina que tal faculdade assiste aos consrcios pblicos independentemente

da natureza pblica ou privada.
6. (Cespe OAB 2010) Em cada uma das opes abaixo, apresentada uma
situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada com relao
organizao da administrao pblica. Assinale a opo em que a assertiva est
correta.
A) Hlio pretende ingressar com ao ordinria de repetio de indbito, visando
devoluo do imposto de renda que fora pago, conforme alega, indevidamente.
Nessa situao, a ao dever ser proposta em face da Receita Federal do Brasil.
B) A Unio qualificou uma instituio privada como organizao social. Nessa
situao, essa instituio passar a integrar a administrao indireta da Unio.
C) Jorge ingressou com reclamao trabalhista contra sociedade de economia mista
federal exploradora de atividade econmica, em regime de ampla concorrncia.
Nessa situao, conforme o regime constitucional, os bens dessa empresa no
podem ser penhorados, j que ela integra a administrao indireta da Unio.
D) Mediante previso do contrato de consrcio pblico, foi firmado contrato de
programa entre a Unio e entidade que integra a administrao indireta de um
estado consorciado. Nessa situao, esse contrato de programa ser
automaticamente extinto caso o contratado deixe de integrar a administrao indireta
do estado consorciado.
a) ERRADA. A Receita Federal, na qualidade de rgo pblico da
administrao direta federal, no possui capacidade processual, uma vez que
no possui personalidade jurdica. Portanto, no caso, Hlio deveria ingressar
com a ao em face da Unio, e no da Receita Federal.
b) ERRADA. As instituies privadas qualificadas como organizaes
sociais no passam a integrar a administrao indireta da Unio. Tais
instituies so consideradas entidades paraestatais, pois so fomentadas
pelo Estado, mas sem a ele pertencerem.
c) ERRADA. Os bens das sociedades de economia mista exploradas de
atividade econmica so considerados bens privados. Em consequncia, no
possuem as prerrogativas prprias de bens pblicos, como a
impenhorabilidade.
d) CERTA, conforme previsto no art. 13, 6 da Lei 11.107/2005:
5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio de
cooperao, o contrato de programa poder ser celebrado por entidades de direito

pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da

Federao consorciados ou conveniados.
6o O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo ser
automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a
administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada
de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de
cooperao.
7. (Cespe AGU 2013) Embora o consrcio pblico possa adquirir personalidade

jurdica de direito pblico ou de direito privado, em ambas as hipteses a
contratao de pessoal dever ser regida pela Consolidao das Leis do Trabalho,
pois a legislao veda a admisso de pessoal no regime estatutrio.
Comentrio: A questo est errada. A Lei 11.107/2005 estabelece que o
pessoal dos consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito privado
dever ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT:
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o
consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao
de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal,
que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Quanto aos consrcios de direito pblico, no h impedimento para que
sejam admitidos no regime estatutrio.
Gabarito: Errado
8. (ESAF SUSEP 2010) Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo
Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a administrao indireta as(os):
a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.
b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizaes Sociais.
d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico.
e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.
Comentrios: Nos termos da Lei 11.107/2005, que dispe sobre normas
gerais de contratao de consrcios pblicos:
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a

administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Portanto, correta a alternativa d.

As entidades referidas nas opes a, b e c, Organizaes Sociais
de Interesse Pblico, Organizaes No-Governamentais e Organizaes
Sociais, respectivamente, so consideradas entidades paraestatais, isto ,
entes privados que colaboram com o Estado no desempenho de atividades de
interesse pblico, mas que no integram a Administrao formal, direta ou
indireta. J os Parceiros Pblico-Privados (opo e), embora prestem
servios pblicos por delegao do Poder Pbico, tambm no so
considerados integrantes da Administrao Pblica direta ou indireta.
9. (ESAF AFRFB 2014) Em se tratando dos Consrcios pblicos, Terceiro Setor

e o disposto na Instruo Normativa SLTI/MP n. 02 de 2008, correto afirmar:
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de contratos a serem
firmados pelos entes consorciados: o contrato de rateio e o contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, vedando-se
qualquer intermediao, quando se tratar da contratao de cooperativas.
c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil de fins pblicos e
lucrativos coexistindo com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que
o mercado.
d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser contratado pela
administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, com
dispensa de licitao.
e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes consorciados respondero
subsidiariamente pelas obrigaes remanescentes, at que haja deciso que indique
os responsveis por cada obrigao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A Lei 11.107/2005, que rege os consrcios pblicos, prev
dois tipos de contratos a serem firmados pelos entes consorciados, a saber:
contrato de rateio e contrato de programa. Portanto, a assertiva erra ao falar
em contrato de cooperao.
Contrato de rateio o instrumento pelo qual os entes consorciados se
comprometem a aportar recursos financeiros para a realizao das despesas
do consrcio pblico (art. 8).
J contrato de programa o instrumento pelo qual devem ser
constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive
sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para

com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio

de cooperao federativa (art. 13).
Por outro lado, a lei no prev a figura de contrato de cooperao. O que
existe so os convnios de cooperao, conforme previsto no art. 241 da CF:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
Como se v, consrcios pblicos e convnios de cooperao tm por

objetivo promover a gesto associada de servios pblicos; porm, so
institutos jurdicos distintos.
De fato, convnios de cooperao so pactos firmados exclusivamente
por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de
servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei
editada por cada um deles (Decreto 6.017/2007, art. 1, VIII). Nos convnios,
no h a criao de pessoa jurdica. H um mero acordo de cooperao. Nos
consrcios pblicos, por sua vez, h uma reunio exclusiva de entes polticos,
e a formao de uma nova pessoa jurdica, com a personalidade jurdica de
direito pblico (associao pblica) ou de direito privado.
b) CERTA. A assertiva trata das disposies da IN SLTI 2/2008, que dispe
sobre regras e diretrizes para a contratao de servios, continuados ou no.
A norma prev que a contratao de sociedades cooperativas somente poder
ocorrer quando, pela sua natureza, o servio a ser contratado puder ser
executado com autonomia pelos cooperados, de modo a no demandar
relao de subordinao entre a cooperativa e os cooperados, nem entre a
Administrao e os cooperados (art. 4, I). Ademais, o art. 5 da IN prev o
seguinte:
Art. 5 No ser admitida a contratao de cooperativas ou instituies sem fins
lucrativos cujo estatuto e objetivos sociais no prevejam ou no estejam de acordo
com o objeto contratado.
Pargrafo nico. Quando da contratao de cooperativas ou instituies sem fins
lucrativos, o servio contratado dever ser executado obrigatoriamente pelos
cooperados, no caso de cooperativa, ou pelos profissionais pertencentes aos
quadros funcionais da instituio sem fins lucrativos, vedando-se qualquer
intermediao ou subcontratao.
c) ERRADA. Segundo a doutrina predominante, o primeiro setor
compreende o Estado com sua misso de realizar a atividade administrativa
para satisfazer as necessidades da coletividade. O segundo setor compreende
o mercado no qual vale a livre iniciativa e tem como paradigma o lucro. O

terceiro setor compreende entidades privadas sem fins lucrativos que exercem
atividades de interesse social e coletivo, razo pela qual recebem incentivos
do Estado a ttulo de fomento. So exemplos as Organizaes Sociais e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interessa Pbico. H ainda, para alguns
doutrinadores, o quarto setor que compreende a economia informal. Portanto,
a assertiva erra ao afirmar que o terceiro setor abrange entidades de fins
lucrativos.
d) ERRADA, ante o disposto na Lei 11.107/2005:
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da
Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do
governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes
e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou
interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao.
e) ERRADA. No caso, os entes consorciados respondero
solidariamente, e no subsidiariamente. o que diz a Lei 11.107/2005:
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de
instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
1o Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de
servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero
atribudos aos titulares dos respectivos servios.
2o At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os
entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes
remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou
dos que deram causa obrigao.
10. (ESAF DNIT 2013) A respeito dos conceitos, constituio, formas e objetivos
dos consrcios pblicos de que trata a Lei n. 11.107/2005, correto afirmar, exceto:
a) a participao da Unio na formao dos consrcios pblicos est condicionada
participao de todos os Estados em cujos territrios estejam situados os municpios
consorciados.
b) a celebrao de protocolo de intenes condio necessria para a constituio

do consrcio pblico.
c) para o cumprimento dos seus objetivos, os consrcios pblicos podem receber
auxlios, subvenes e contribuies.
d) vedado autorizar mediante contrato a permisso para que o consrcio pblico
promova a outorga, concesso e permisso de obras ou servios pblicos.
e) Pode ser constitudo na forma de associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa com base na Lei
11.107/2005:
a) CERTA, nos termos do art. 1, 2 da Lei:
2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte
todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios
consorciados.
Assim, no pode haver um consrcio formado exclusivamente pela Unio
e por um Municpio. No caso, o Estado ao qual pertence o Municpio tambm
deve participar.
b) CERTA, nos termos do art. 3 da Lei:
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender
da prvia subscrio de protocolo de intenes.
O protocolo de intenes um contrato preliminar cujas clusulas devem

conter todas as regras necessrias ao funcionamento do consrcio, por
exemplo (art. 4): a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do
consrcio; a identificao dos entes da Federao consorciados; a indicao
da rea de atuao do consrcio; a previso de que o consrcio pblico
associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
as normas de convocao e funcionamento da assembleia geral, inclusive para
a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico; a
forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio
pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da
Federao consorciado.
Aps ser ratificado pelos entes da Federao interessados, mediante lei,
o protocolo de intenes converte-se em contrato de consrcio pblico.
c) CERTA, nos termos do art. 2, 1 da Lei:
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos
do governo;
d) ERRADA, pois os consrcios pblicos podero sim promover a

outorga, concesso e permisso de obras ou servios pblicos, nos termos do

art. 2, 3 da Lei:
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou
autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no
contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da
concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender,
observada a legislao de normas gerais em vigor.
e) CERTA, nos termos do art. 6 da Lei:

11. (Cespe TJDFT 2013) Os consrcios pblicos so ajustes firmados por

pessoas federativas, com personalidade de direito pblico ou de direito privado,
mediante autorizao legislativa, com vistas realizao de atividades e metas de
interesse comum dos consorciados.
Comentrios: A assertiva guarda perfeita consonncia com a definio de
consrcio pblico presente do Decreto 6.017/2007:
Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I - consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de
cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico
e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos;
Lembrando que os consrcios pblicos so constitudos por contrato
firmado entre os entes da federao participantes, porm dever ser ratificado
por lei aprovada por cada um dos entes consorciados. Da estar correta a
expresso mediante autorizao legislativa do enunciado.
Gabarito: Certo

ENTIDADES PARAESTATAIS
Entidades paraestatais so aquelas pessoas jurdicas que atuam

ao lado e em colaborao com o Estado, sem com ele se confundirem.
Trata-se de pessoas privadas, vale dizer, institudas por
particulares, sem fins lucrativos, que exercem funo tpica, embora
no exclusiva, do Estado, se sujeitando ao controle direto ou indireto
do Poder Pblico.
Maria Sylvia Di Pietro apresenta a seguinte conceituao:
Entidades paraestatais so pessoas privadas que colaboram com o

Estado desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico
dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes do
seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo.
Como exemplo de entidades paraestatais pode-se citar os servios

sociais autnomos, as organizaes sociais e as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico.
Tradicionalmente, as entidades paraestatais so consideradas
integrantes do denominado terceiro setor, assim entendido aquele que
composto por entidades da sociedade civil sem fins lucrativos; esse
terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o Estado, e o
segundo setor, que o mercado, ou seja, o setor privado empresarial,
com fins lucrativos.
As entidades paraestatais no fazem parte

da Administrao Indireta; elas integram o
terceiro setor.
O terceiro setor caracteriza-se por prestar atividade de interesse

pblico, por iniciativa privada, sem fins lucrativos. Justamente pelo
interesse pblico da atividade, as entidades que integram o terceiro setor
podem receber incentivos do Estado, inclusive sob a forma de aportes de
recursos pblicos. Tais incentivos que compem a atividade
administrativa de fomento. Por essa razo, as entidades paraestatais,
embora institudas por particulares, se sujeitam a algumas normas de
direito pblico, como o controle pela Administrao Pblica e pelo
Tribunal de Contas.
Detalhe importante que as entidades do terceiro setor no
precisam, necessariamente, manter qualquer vnculo com o Poder Pblico.

Se mantiver que seria o caso, por exemplo, de uma associao que se

qualifica como organizao social para receber repasse de recursos
pblicos essa entidade do terceiro setor passa a ser considerada
entidade paraestatal. Por outro lado, se uma entidade privada
desenvolver atividade no econmica de interesse do Estado e, apesar
disso, no mantiver qualquer vnculo com o Estado, ela seria uma
entidade do terceiro setor, mas no uma paraestatal, qualificao que
pressupe algum vnculo como Poder Pblico3.
Em suma, os principais atributos das entidades paraestatais so:

Entidades privadas, ou seja, so institudas por particulares;
Desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em
colaborao com ele;
Recebem algum tipo de incentivo do Poder Pblico (fomento);
Se sujeitam ao controle da Administrao Pblica e do Tribunal
de Contas.
Regime jurdico de direito privado, porm parcialmente
derrogado por normas de direito pblico;
No fazem parte da Administrao Indireta;
Integram o terceiro setor.
12. (Cespe PC/BA 2013) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas privadas

que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas, mas no
integram a estrutura da administrao pblica.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta o exato conceito de
entidades paraestatais. Exemplos de entidades paraestatais so organizaes
sociais (OS), organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) e
servios sociais autnomos. Vale prestar ateno no fato de que as entidades
paraestatais, embora recebam fomento do Estado, no integram a estrutura
formal da Administrao Pblica, vale dizer, no so entidades da
Administrao Indireta e muito menos rgos da Administrao Direta.
Gabarito: Certo
3 Lucas Furtado (2014, p. 181).

Vejamos ento um pouquinho mais sobre cada uma das entidades

paraestatais mais estudadas pela doutrina.
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
Os servios sociais autnomos desempenham atividades de utilidade

pblica, sem fins lucrativos, que beneficiam determinados
grupamentos sociais ou profissionais, usualmente direcionadas ao
aprendizado profissionalizante e prestao de servios
assistenciais.
So exemplos de servios sociais autnomos as entidades do
Sistema S, dentre elas:
SESC Servio Social do Comrcio e SESI Servio Social da
Indstria, destinados assistncia social a empregados dos setores
comercial e industrial, respectivamente;
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SENAC
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, destinados
formao profissional e educao para o trabalho.
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas, que se destina execuo de programas de auxlio e
orientao a empresas de pequeno porte.
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural, com o objetivo
de organizar, administrar e executar o ensino da formao
profissional rural e a promoo social do trabalhador rural;
SEST Servio Social do Transporte e SENAT Servio Nacional
de Aprendizagem do Transporte, que incentivam a formao
profissional dirigida aos servios de transporte;
SESCOOP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo,
que atua na formao profissional, desenvolvimento e promoo
social do trabalhador em cooperativa e dos cooperados.
Os servios sociais autnomos possuem administrao e
patrimnio prprios e so constitudos sob a forma de instituies
particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes).
A criao dos servios sociais autnomos depende de autorizao
em lei, a exemplo do que ocorre com as pessoas da Administrao
Indireta de direito privado. Assim, a aquisio de sua personalidade

jurdica somente se d com a inscrio dos seus atos constitutivos no

registro competente.
Porm, ao contrrio das entidades da Administrao Indireta, no o
Poder Executivo quem usualmente recebe autorizao para criar os
servios sociais autnomos. Diferentemente, tal encargo geralmente
conferido pela lei autorizadora a entidades representativas de
categorias econmicas, como a Confederao Nacional da Indstria
CNI, a Confederao Nacional do Comrcio CNC, dentre outras.
Ressalte-se que, embora sejam criados por autorizao dada em lei,
os servios sociais autnomos, assim como as demais entidades
paraestatais, no integram a Administrao Pblica formal, direta ou
indireta.
Os servios sociais autnomos, embora

criados por autorizao em lei, no integram
a Administrao Pblica formal.
A necessidade de lei para autorizar a criao dos servios sociais

autnomos decorre do fato de que suas atividades so mantidas,
predominantemente, por contribuies arrecadadas compulsoriamente de
determinados contribuintes, as chamadas contribuies parafiscais.
Tais recursos so arrecadados pela Receita Federal e repassados
diretamente s entidades, ou seja, no chegam a compor o errio ou
transitar pelo oramento pblico. Apesar disso, so considerados
recursos pblicos, afinal, as contribuies so compulsrias, ou seja,
pagas obrigatoriamente pelos contribuintes, a semelhana dos tributos.
Alm disso, sua aplicao deve estar vinculada aos objetivos institucionais
da entidade definidos na lei instituidora, sob pena de desvio de finalidade
passvel de controle pelos rgos pblicos competentes.
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do STF, a
instituio das contribuies parafiscais pode ser feita mediante
lei ordinria, sendo desnecessria a edio de lei complementar4.
Os contribuintes das contribuies parafiscais so as pessoas
jurdicas includas no setor econmico a que est vinculada a entidade.
Para o SENAI e o SESI, por exemplo, so contribuintes as empresas
4 RE 635.682/RJ

inseridas no setor da indstria, ao passo que para o SESC e o SENAC

contribuem as empresas do comrcio5.
O Supremo entende que a cobrana da contribuio vlida
independentemente de contraprestao direta em favor do
contribuinte. Para surgir a obrigao de recolher a contribuio, o que
importa to somente o setor econmico em que a empresa atua, e no
o fato de ser diretamente beneficiada pelo servio prestado pela entidade
paraestatal.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que os servios sociais autnomos
no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividade
privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado).
Assim, no se trata de servio pblico que incumbisse ao Estado e que ele
tenha transferido a outra pessoa jurdica, por meio da descentralizao
(concesso, permisso ou autorizao). Trata-se, sim, de atividade
privada de interesse pblico que o Estado resolveu incentivar e
subvencionar. A atuao estatal, no caso, de fomento e no de
prestao de servio pblico.
Os servios sociais autnomos, por serem pessoas jurdicas de direito
privado, sujeitam-se, basicamente, s regras de direito privado.
Todavia, pelo fato de administrarem recursos pblicos, tambm se
submetem a algumas normas de direito pblico, sobretudo no que toca
utilizao dos recursos, prestao de contas e aos fins institucionais.
Com efeito, os servios sociais autnomos se submetem a controle
pelo Poder Pblico, nos termos e condies estabelecidas na
legislao pertinente a cada entidade. o que dispe o Decreto-Lei
200/1967:
Art. 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade

jurdica de direito privado, que recebem contribuies para fiscais e
prestam servios de interesse pblico ou social, esto sujeitas
fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao
pertinente a cada uma.
Assim, as leis instituidoras dessas entidades devem prever os meios

de controle a que se submetem.
Ainda quanto ao controle, vale destacar que os servios sociais
autnomos esto sempre vinculados superviso do Ministrio em
5 Tambm contribuem para o SESC e o SENAC as empresas prestadoras de servio, salvo quando integram
outro servio social (Smula STJ 499).

cuja rea de competncia estejam enquadrados. O SESI, SENAI, SESC e

SENAC, por exemplo, esto vinculados ao Ministrio do Trabalho 6 .
Ademais, tambm devem prestar contas ao Tribunal de Contas da
Unio.
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do TCU, os
servios sociais autnomos no se submetem inteiramente Lei de
Licitaes. De fato, a Corte de Contas entende que tais entidades, nas
suas contrataes, devem observar apenas os princpios da
Administrao Pblica, e no necessariamente os procedimentos
previstos na Lei 8.666/1993, podendo, em consequncia, editar
regulamentos prprios para definir as regras relativas aos contratos
que venham a celebrar 7 . Todavia, ressalte-se que os servios sociais
autnomos no podem inovar na ordem jurdica por meio de seus
regulamentos prprios, por exemplo, instituindo novas hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao, haja vista que a matria deve
ser disciplinada por norma geral, de competncia privativa da Unio 8 .
Dessa forma, tais regulamentos devem conter apenas regras
procedimentais, como nmero mnimo de propostas, prazos, meios de
garantir a publicidade etc.
Por fim, vale destacar que o STF j deixou assente que as entidades
do Sistema S possuem natureza privada e no integram a administrao
pblica, direta ou indireta, razo pela qual elas no esto obrigadas a
realizar concurso pblico para contratar pessoal9.
6 Decreto 74.296/1976, art. 4.

7 Acrdo 526/2013-TCU-Plenrio
8 TCU: Informativo de Licitaes e Contratos 159/2013
9 RE 789.874

13. (FGV OAB 2013) Determinada entidade de formao profissional, integrante

dos chamados Servios Sociais Autnomos (tambm conhecidos como Sistema
S), foi, recentemente, questionada sobre a realizao de uma compra sem prvia
licitao. Assinale a alternativa que indica a razo do questionamento.
A) Tais entidades, vinculadas aos chamados servios sociais autnomos, integram a
Administrao Pblica.
B) Tais entidades, apesar de no integrarem a Administrao Pblica, so dotadas
de personalidade jurdica de direito pblico.
C) Tais entidades desempenham, por concesso, servio pblico de interesse
coletivo.
D) Tais entidades so custeadas, em parte, com contribuies compulsrias
cobradas sobre a folha de salrios.
a) ERRADA. Os servios sociais autnomos so considerados entidades
paraestatais e, como tal, no integram a Administrao Pblica.
b) ERRADA. Os servios sociais autnomos so dotados de
personalidade jurdica de direito privado.
c) ERRADA. Os servios sociais autnomos no desempenham servio
pblico delegado pelo Estado, ou seja, no atuam sob regime de concesso,
permisso ou autorizao. Ao contrrio, so entidades que desempenham
atividade privada de interesse pblico, fomentada pelo Estado.
d) CERTA. De fato, os servios sociais autnomos so custeados, em
parte, por contribuies compulsrias cobradas das pessoas jurdicas
includas no setor econmico a que esto vinculados. So as chamadas
contribuies parafiscais, que so consideradas recursos pblicos e, por isso,
fazem com que tais entidades se submetam a algumas normas de direito
pblico quanto utilizao desses recursos, a exemplo da necessidade de
observar os princpios da Administrao Pblica nas suas contrataes.

ORGANIZAES SOCIAIS (OS)
Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes sociais:
Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica

de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de
particulares, e que recebe a delegao do Poder Pblico, mediante
contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza
social.
Conforme ensina a professora, nenhuma entidade nasce com o

nome de organizao social; a entidade criada como associao ou
fundao privada e, habilitando-se perante o Poder Pblico, recebe a
qualificao; trata-se de ttulo jurdico outorgado e cancelado pelo Poder
Pblico.
Assim, ao invs de montar um hospital pblico ou posto de sade, o
Poder Pblico pode buscar no setor privado alguma entidade privada sem
fim lucrativo que atua nesse setor, a qualificar como organizao social e
repassar entidade privada os recursos pblicos necessrios prestao
dos servios populao10.
As organizaes sociais no so uma
categoria de pessoa jurdica. Trata-se,
apenas, de uma qualificao atribuda pelo
Poder Pblico a determinadas entidades
privadas.
No mbito da Reforma do Estado, as organizaes sociais foram

idealizadas para substituir a Administrao Pblica em determinadas
reas, mediante a absoro das atividades exercidas por rgos e
entidades administrativas a serem extintos, processo este denominado de
publicizao.
Na esfera federal, as organizaes sociais so regidas pela
Lei 9.637/1998.
A aludida Lei prescreve que o Poder Executivo poder qualificar
como organizaes sociais as pessoas que observem trs fundamentos
principais:
10 Lucas Furtado (2014, p. 182).

1. Devem ter personalidade jurdica de direito privado;
2. No podem ter fins lucrativos;
3. Devem desenvolver atividades dirigidas ao ensino, pesquisa

cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade (art. 1)
A qualificao como organizao social ato discricionrio do Poder

Pblico, dependendo da aprovao do Ministrio competente para
supervisionar ou regular a rea de atividade correspondente ao objeto
social da entidade (art. 2, II). Dessa forma, a qualificao no
conferida a toda e qualquer entidade que atenda aos requisitos legais, e
sim depende do juzo de convenincia e oportunidade da autoridade
competente.
As entidades qualificadas como OS so declaradas como entidades
de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais
(art. 11).
A habilitao da entidade privada como OS feita mediante a
assinatura de contrato de gesto11 com o Poder Pblico. no contrato
de gesto que estaro discriminadas as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Tal instrumento
elaborado de comum acordo entre o rgo representante do Poder
Pblico e a entidade qualificada.
O rgo de deliberao superior das organizaes sociais, seu
Conselho de Administrao, deve ter representantes do Poder Pblico e
de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e
idoneidade moral (art. 3).
semelhana dos servios sociais autnomos, as OS tambm no
prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas sim atividade
privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado), em
seu prprio nome, com incentivo (fomento) do Estado.
Conforme previsto na Lei 9.637/1998, o fomento s organizaes
sociais pode ocorrer das seguintes formas:
11O contrato de gesto celebrado entre o Poder Pblico e as OS diferente do previsto no art. 37, 8 da
CF, o qual celebrado entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta ou rgos da
Administrao Direta, com a finalidade de ampliar a sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, e
sobre o qual falaremos quando estudarmos as agncias executivas

Destinao de recursos oramentrios.

Destinao de bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, dispensada a licitao, mediante permisso
de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Cesso especial servidor, devendo o rgo de origem arcar com a
sua remunerao.
Um ponto importante que, quando Administrao Pblica (de
qualquer esfera, federal, estadual, distrital ou municipal) contrata servios
a serem prestados pelas organizaes sociais, a licitao dispensvel,
desde que aquele servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado
pela organizao social (Lei 8.666/1993, art. 24, inciso XXIV12).
Quando constatado o descumprimento das disposies contidas no

contrato de gesto, o Poder Executivo poder proceder
desqualificao da entidade como organizao social (art. 16).
A desqualificao ser precedida de processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da
organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.
A desqualificao importar reverso ao Poder Pblico dos bens e
dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de
outras sanes cabveis.
12 Art. 24. dispensvel a licitao:

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

Foi ajuizada uma ADI contra diversos dispositivos da Lei 9.637/98 e tambm
contra o art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93, que prev a dispensa de licitao nas
contrataes de organizaes sociais.
O Plenrio do STF no declarou os dispositivos inconstitucionais, mas deu
interpretao conforme a Constituio para deixar explcitas as seguintes
concluses:
a) o procedimento de qualificao das organizaes sociais deve ser conduzido
de forma pblica, objetiva e impessoal
do art. 37 da CF, e de acordo com parmetros fixados em abstrato segundo o
disposto no art. 20 da Lei 9.637/98;
b) a celebrao do contrato de gesto deve ser conduzida de forma pblica,
objetiva e impessoal CF
c) as hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei 8.666/1993, art.
24, XXIV) e outorga de permisso de uso de bem pblico (Lei 9.637/1998, art. 12,
3) so vlidas, mas devem ser conduzidas de forma pblica, objetiva e impessoal,
37 da CF;
d) a seleo de pessoal pelas organizaes sociais deve ser conduzida de forma
pblica, objetiva e impessoal
da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser editado por cada entidade; e
e) qualquer interpretao que restrinja o controle, pelo Ministrio Pblico e
pelo Tribunal de Contas da Unio, da aplicao de verbas pblicas deve ser
afastada.
STF. Plenrio. ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, julgado em
15 e 16/4/2015 (Info 781).

14. (ESAF AFRFB 2005) Assinale entre o seguinte rol de entidades de

cooperao com o Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades
descentralizadas, aquela que pode resultar de extino de entidade integrante da
Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.
e) Servio social autnomo.
Comentrio: Trata-se das organizaes sociais (opo a). Conforme
ensina Carvalho Filho, a necessidade de ser ampliada a descentralizao na
prestao de servios pblicos levou o Governo a instituir o Programa
Nacional de Publicizao, atravs da Lei 9.637/1998, pelo qual algumas
atividades de carter social, hoje exercidas por entidades e rgos
administrativos de direito pblico, podero ser posteriormente absorvidas por
pessoas de direito privado, segundo consta expressamente do art. 20:
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de
Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a
qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades
desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas
atividades referidas no art. 1o, por organizaes sociais (...)
A absoro implicar, naturalmente, a extino daqueles rgos e
entidades, assim como a descentralizao dos servios para a execuo sob
regime de parceria.
15. (FCC DP/AM 2013) As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito

privado, qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei Federal no 9.637/98,
com vistas formao de parceria para execuo de atividades de interesse pblico.
NO est entre as caractersticas das Organizaes Sociais, nos termos da referida
lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do
Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade
correspondente ao seu objeto social e do Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto.

b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de

representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral.
c) a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de
associado ou membro da entidade.
d) o desempenho de atividades relacionadas a pelo menos um dos seguintes
campos: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
e) a atuao com finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O ato de qualificao das organizaes sociais
discricionrio, e depende da aprovao, quanto convenincia e
oportunidade, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea
de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto.
b) CERTA. Nos termos do art. 3 da Lei 9.637/1998, as OS devem ter um
Conselho de Administrao, o qual deve ser composto por representantes do
Poder Pblico e de entidades da sociedade civil:
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que
dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos
de qualificao, os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder
Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre
os membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do
conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida
idoneidade moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;
c) CERTA, nos termos do art. 2, I, h da Lei 9.637/1998:
Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo

anterior habilitem-se qualificao como organizao social:

I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
(...)
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento
de associado ou membro da entidade;
Uma vez que as OS no podem ter fins lucrativos, a lei probe que seu
patrimnio seja distribudo aos scios da entidade.
d) CERTA, nos termos do art. 1 da Lei 9.637/1998:
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.
e) CERTA, nos termos do art. 2, I, b da Lei 9.637/1998:
Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
(...)
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
16. (FCC SEAD/PI 2013) Em novembro de 2007, a Associao Piauiense de

Habilitao, Reabilitao e Readaptao Associao Reabilitar firmou parceria
com o Estado do Piau para, dentre outras obrigaes, administrar o Centro
Integrado de Reabilitao CEIR, Centro este responsvel hoje pelo atendimento
mensal de mais de 35 mil pacientes deficientes de todo o Estado. Sabe-se que a
referida Associao instituio no governamental sem fins lucrativos, com
personalidade jurdica de direito privado e qualificada pelo Poder Executivo como
Organizao Social. Sabe-se tambm que existe repasse de recursos estaduais
Associao, a ttulo de contrapartida. Diante do exposto, deduz-se que o negcio
jurdico celebrado entre o Estado do Piau e a Associao Reabilitar consiste em
tpico
a) protocolo de intenes, o qual dispensa a entidade privada de sujeitar-se
fiscalizao do Tribunal de Contas do Estado, dada a inexistncia de fins lucrativos
nas operaes realizadas dentro do escopo do negcio jurdico.
b) termo de cooperao, no qual se estabelece o modo de desempenho de um

servio no exclusivo do Estado e que, em razo dessa no exclusividade, a

entidade privada fica dispensada de controle da Administrao pblica.
c) contrato de gesto, no qual se especificam o programa de trabalho proposto, as
metas, os prazos de execuo, bem como os critrios objetivos de avaliao de
desempenho.
d) contrato de parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa,
no qual o Estado do Piau, por meio de sua Secretaria de Sade, figura como
usurio indireto do servio pblico prestado.
e) consrcio pblico, o qual, por ser relacionado rea da sade, dever obedecer
aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
Comentrio: Correta a alternativa c. Segundo a Lei 9.637/1998, o Poder
Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade. A formao de parceria
entre as partes para fomento e execuo dessas atividades ocorre mediante a
celebrao de contrato de gesto entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social (art. 5).
O contrato de gesto discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social (art. 6). Alm disso,
especificar o programa de trabalho proposto pela organizao social, a
estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo,
bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade (art. 7). Para o cumprimento do contrato de gesto o Poder
Pblico poder destinar recursos oramentrios e bens pblicos, bem como
ceder servidores s organizaes sociais (art. 12 e 14).

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)
Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes da sociedade civil

de interesse pblico (Oscip):
Organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip) a

qualificao jurdica dada a pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo
Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de
parceria.
Da mesma forma que as organizaes sociais, as Oscip no

constituem uma categoria de entidades, e sim uma qualificao
conferida pelo Poder Pblico a determinadas pessoas privadas, sem fins
lucrativos, que exercem atividade social ou de utilidade pblica.
Na esfera federal, as Oscip so regidas pela Lei 9.790/1999.
Segundo a referida lei, as Oscip devero atuar em pelo menos uma
das seguintes finalidades (art. 3):
Promoo da assistncia social, da cultura, defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico;
Promoo gratuita da educao e da sade;

Promoo da segurana alimentar e nutricional;
Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
Promoo do voluntariado;
Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de

sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais;
Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo

e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito s atividades antes mencionadas.
Alm de atuar em algum dos segmentos acima, a lei estabelece que

s podem se qualificar como OSCIP as pessoas jurdicas de direito privado

sem fins lucrativos que tenham sido constitudas e se encontrem em

funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos (art. 1, caput).
Alm disso, a Lei 9.790/1999 enumerou um rol de entidades que no
podero ser qualificadas como Oscip, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades anteriormente descritas. So elas (art. 2):
Sociedades comerciais;
Sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria

profissional;
Instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
Organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;

Entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a
um crculo restrito de associados ou scios;
Entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;

Instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
Escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
Organizaes sociais;
Cooperativas;
Fundaes pblicas;
Fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
Organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional.
A entidade privada interessada em obter a qualificao como

organizao da sociedade civil de interesse pblico dever formalizar
requerimento perante o Ministrio da Justia (art. 5). Assim, a
qualificao sempre concedida pelo Ministrio da Justia, e no pelo
Ministrio correspondente rea de atuao da entidade.
A outorga da qualificao de Oscip ato vinculado ao cumprimento
dos requisitos institudos pela Lei 9.790/1999, ou seja, o Ministrio da
Justia s poder indeferir o pedido no caso de a pessoa jurdica
requerente desatender a algum desses requisitos (art. 1, 2; art. 6,
3).
Alis, essa uma diferena relevante entre as Oscip e as OS, uma
vez que a qualificao como organizao social constitui

ato discricionrio, cabendo ao Ministro de Estado ou titular do rgo

supervisor correspondente rea de atuao da entidade decidir quanto
convenincia e oportunidade de sua qualificao (Lei 9.637/1998, art. 2,
inciso II).
A qualificao como organizao social

ato discricionrio. J a qualificao como
Oscip ato vinculado.
O vnculo de cooperao entre o Poder Pblico e as entidades

qualificadas como Oscip se d mediante a celebrao de termo de
parceria.
No termo de parceria devem estar previstos os direitos e as
obrigaes das partes signatrias, tais como o objeto do ajuste, as metas,
os prazos de execuo, os critrios de avaliao de desempenho, a
previso de receitas e despesas e a obrigatoriedade de apresentao de
relatrio anual demonstrando os resultados alcanados, acompanhado da
respectiva prestao de contas.
possvel a vigncia simultnea de dois ou mais termos de
parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal, desde que a Oscip tenha
capacidade operacional para executar seus objetos.
Embora a qualificao seja conferida pelo Ministrio da Justia, a
execuo do objeto do termo de parceria ser acompanhada e fiscalizada
por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das
reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de
governo (art. 11).
Os resultados atingidos com a execuo do termo de parceria devem
ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a Oscip. A comisso dever apresentar
autoridade competente um relatrio conclusivo sobre a avaliao
procedida (art. 11).
Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de
recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro
imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria (art. 12).

Alm disso, sem prejuzo dessa comunicao, os responsveis pela

fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral
da Unio para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus
dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art. 13).
Detalhe que, diferentemente do que ocorre com as OS, a
Lei 8.666/1993 no prev hiptese de dispensa de licitao para que a
Administrao Pblica contrate uma Oscip. Vale dizer, o fato de uma
entidade ser qualificada como Oscip no , por si s, fundamento para
que o Poder Pblico dispense a licitao caso pretenda contratar essa
entidade para prestar algum servio.
A Lei de Licitaes no permite que a
Administrao contrate OSCIP por dispensa
de licitao; permite apenas a contratao de
OS.
Na hiptese de posterior descumprimento dos requisitos legais, a

perda da qualificao como Oscip ocorrer mediante deciso proferida
em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de
ofcio ou a pedido da entidade interessada, ou judicial, de iniciativa
popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla
defesa e o contraditrio (Decreto 3.100/1999, art. 4).
Na hiptese do pedido de desqualificao ser proveniente de iniciativa
popular, a Lei veda o anonimato e estabelece que o pedido deva ser
amparado em fundadas evidncias de erro ou fraude (art. 8).
17. (FGV OAB 2011) A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos
previstos na respectiva lei ato
(A) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei.
(B) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do Termo de
Parceria.
(C) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa quanto sua
convenincia e oportunidade.

(D) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder Executivo.

Comentrio: A resposta est no art. 1, 2 da Lei 9.790/1999:
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido
constitudas e se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs)
anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de
direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na
consecuo do respectivo objeto social.
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
De se destacar a previso do caput do art. 1 no sentido de que a entidade
privada, para se qualificar como OSCIP, deve estar em funcionamento regular
h, no mnimo, 3 anos.
18. (FGV OAB 2014) Numerosos professores, em recente reunio da categoria,

queixaram-se da falta de interesse dos alunos pela cultura nacional. O Sindicato dos
Professores de Colgios Particulares do Municpio X apresentou, ento, um plano
para ampliar o acesso cultura dos alunos com idade entre 10 e 18 anos, obter a
qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e
celebrar um termo de parceria com a Unio, a fim de unir esforos no sentido de
promover a cultura nacional.
Considerando a proposta apresentada e a disciplina existente sobre o tema, assinale
a afirmativa correta.
A) O sindicato no pode se qualificar como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, uma vez que tal qualificao, de origem doutrinria, no tem
amparo legal.
B) O sindicato no pode se qualificar como OSCIP, em virtude de vedao expressa
da lei federal sobre o tema.
C) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, uma vez que uma entidade sem
fins lucrativos e o objetivo pretendido a promoo da cultura nacional.
D) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, mas deve celebrar um contrato de
gesto e no um termo de parceria com o poder pblico.


a) ERRADA. A qualificao de entidades privadas como OSCIP no
possui origem puramente doutrinria. Ao contrrio, esse tipo de qualificao
previsto expressamente na Lei 9.790/1999, da o erro. Contudo, importante
ressaltar que a lei veda a qualificao de sindicatos (art. 2, II).
b) CERTA. Como informado, o art. 2, II da Lei 9.790/1999 veda
expressamente a qualificao como OSCIP de sindicatos, as associaes de
classe ou de representao de categoria profissional.
c) ERRADA. Pelas mesmas razes da alternativa b acima.
d) ERRADA. Pelas mesmas razes da alternativa b acima.
19. (FGV OAB 2014) A ONG Festivus, uma associao de carter assistencial,
qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP),
celebrou Termo de Parceria com a Unio e dela recebeu R$ 150.000,00 (cento e
cinquenta mil reais) para execuo de atividades de interesse pblico. Uma revista
de circulao nacional, entretanto, divulgou denncias de desvio de recursos e de
utilizao da associao como forma de fraude.
Com base na hiptese apresentada, considerando a disciplina constitucional e legal,
A) O Tribunal de Contas da Unio no tem competncia para apurar eventual
irregularidade, uma vez que se trata de pessoa jurdica de direito privado, no
integrante da Administrao Pblica.
B) O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para apurar eventual
irregularidade praticada pela OSCIP, por tratar de pessoa jurdica integrante da
administrao indireta federal.
C) O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para apurar eventual
irregularidade praticada pela OSCIP, por se tratar de recursos pblicos federais.
D) O controle exercido sobre a utilizao dos recursos repassados OSCIP
realizado apenas pela prpria Administrao e pelo Ministrio Pblico Federal.
Comentrios: Como a OSCIP em questo recebeu recursos da Unio para
a execuo de atividades de interesse pblico, o Tribunal de Contas da Unio
(TCU) possui competncia para apurar eventual irregularidade na aplicao
desses recursos. o que diz o art. 12 da Lei 9.790/1999:
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos
ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao
Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade

solidria.
Destaca-se que a competncia do TCU atrada pela aplicao de

recursos pblicos federais, no importando, no caso, se quem est aplicando
o recurso uma entidade privada. Portanto, correta a alternativa c.
Quanto s demais alternativas, o erro da opo a dizer que o TCU no
tem competncia para apurar eventual irregularidade na aplicao dos
recursos federais pela OSCIP, pois ele tem, independentemente da natureza
privada da entidade. Na opo b, o erro dizer que a OSCIP pertence
administrao indireta, pois ela uma entidade paraestatal, portanto, no
integra a administrao pblica formal. Por fim, a alternativa d erra, pois o
controle sobre os recursos repassados OSCIP tambm pode ser efetuado
pelo Tribunal de Contas, assim como pela prpria Administrao e pelo
Ministrio Pblico.
20. (Cespe TCDF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos
de termo de parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de
Licitaes da administrao pblica para comprar com esses recursos.
Comentrio: Conforme estabelece a Lei 9.790/1999:
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os
procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como
para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico,
observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei.
Isso significa que a OSCIP, em regra, ao utilizar recursos pblicos em
suas aquisies de bens e servios, dever observar os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
eficincia. Entretanto, ela no precisar seguir os procedimentos da
Lei 8.666/1993, e sim o seu regulamento prprio.
Gabarito: Errado
21. (Cespe AGU 2012) Para que sociedades comerciais e cooperativas

obtenham a qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
preciso que elas no possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos
sociais a finalidade de promoo da assistncia social.
Comentrio: certo que a qualificao de OSCIP somente ser conferida
s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos
sociais tenham pelo menos uma das finalidades listadas no art. 3 da Lei
9.790/1999, dentre as quais, a promoo da assistncia social (inciso I).
Entretanto, nos termos do art. 2 da mesma lei, sociedades comerciais e

cooperativas, dentre outras entidades, no so passveis de qualificao

como OSCIP, da o erro.
Gabarito: Errado
22. (ESAF CGU 2008) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse

Pblico - OSCIP, julgue as assertivas a seguir:
I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio.
II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP
prevista na lei.
III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas
para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei.
IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP.
V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP.
Assinale a opo correta.
a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas.
b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras.
c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas.
d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas.
e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras.
Comentrios: Vamos analisar cada afirmativa:
I. FALSA. A outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado, vale
dizer, o Ministrio da Justia, responsvel pela qualificao, s poder
indeferir o pedido no caso de a pessoa jurdica requerente desatender a algum
dos requisitos previstos na Lei 9.790/1999. Caso contrrio, dever atende-lo e
qualificar a entidade.
II. FALSA. A Lei 9.790/1999 enumerou um rol de entidades que no
podero ser qualificadas como Oscip. Vejamos:
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,

prticas e vises devocionais e confessionais;

IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios
a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas
por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
III. VERDADEIRA. A promoo da segurana alimentar e nutricional uma
das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, conforme art. 3,
inciso V da Lei 9.790/1999.
IV. FALSA. As organizaes sociais no so passveis de qualificao
como OSCIP, nos termos do art. 2, inciso IX da Lei 9.790/1999 acima
transcrito.
V. VEDADEIRA, nos termos do art. 2, inciso XII da Lei 9.790/1999 acima
transcrito.
Gabarito: alternativa e
PRINCIPAIS DISTINES ENTRE OS E OSCIP
As organizaes sociais (OS) e as organizaes da sociedade

civil de interesse pblico (Oscip) possuem regimes jurdicos bastante
parecidos. Em ambos os casos, temos pessoas privadas, sem fins
lucrativos, que exercem atividades de interesse social ou de utilidade
pblica e recebem uma qualificao do Poder Pblico, observadas as
exigncias legais. Uma vez qualificadas, as entidades passam a receber
algum auxlio por parte do Estado, dentro da atividade de fomento.

Contudo, OS e Oscip apresentam muitas diferenas. Para destacar as

principais, vamos elaborar um quadro comparativo13:
OS OSCIP
Foram idealizadas para substituir rgos e No foram idealizadas para substituir rgos
entidades da Administrao Pblica, que e entidades da Administrao Pblica.
seriam extintos e teriam suas atividades
O
Formalizam parceria com o Poder Pblico Formalizam parceria com o Poder Pblico
mediante contrato de gesto. mediante termo de parceria.
Qualificao ato discricionrio. Qualificao ato vinculado.
Qualificao depende de aprovao pelo Qualificao concedida pelo Ministrio da

Ministro de Estado ou titular de rgo Justia.
supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao objeto social
da OS.
A lei exige que a OS possua um Conselho de A lei exige que a Oscip tenha um
Administrao, do qual participem Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha
representantes do Poder Pblico; no exige um Conselho de Administrao. No h
que a OS tenha Conselho Fiscal. exigncia de que existam representantes do
Poder Pblico em algum rgo da entidade.
hiptese de licitao dispensvel a No existe hiptese de licitao dispensvel

contratao de OS pelo Poder Pblico, para para a contratao de Oscip pelo Poder
o desempenho de atividades contempladas Pblico.
no contrato de gesto.
A desqualificao como OS pode ser feita A desqualificao como Oscip pode ser feita
pelo Poder Executivo, em processo a pedido da prpria entidade, por iniciativa
administrativo, assegurado o contraditrio e de qualquer cidado ou do Ministrio
a ampla defesa. Pblico, em processo administrativo ou
judicial, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
13 Adaptado de Alexandrino, M. e Paulo, V (2014, p. 155).

Por fim, ressalte-se que uma entidade no pode ser qualificada

como OS e OSCIP ao mesmo tempo.
23. (Cespe TRF5 2013) Assinale a opo correta, considerando a execuo de

servios pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o
poder pblico e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o
fomento e a execuo de atividades de interesse pblico.
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs devem estar
em funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se a uma das seguintes
atividades: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas interessadas devem ser
regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre a observncia
dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
universalizao do servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins lucrativos, ao
passo que uma OSCIP no passvel de qualificao como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins
lucrativos, ou seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, os quais devem ser aplicados integralmente na
consecuo de seu objeto social.
Comentrios:
a) ERRADA. O instrumento firmado entre o Poder Pblico e as OSIPS o
termo de parceria, e no o contrato de gesto. Este ltimo firmado com as
OS.
b) ERRADA. No h um prazo mnimo de funcionamento para que as
entidades sem fins lucrativos possam obter a qualificao de OS.
c) ERRADA. Nos termos do art. 4 da Lei 9.790/1999, para qualificarem-se
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, exige-se que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas
expressamente disponham sobre a observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia.
Portanto, o estatuto no precisa tratar do princpio da universalizao dos

servios, da o erro. Ressalte-se, contudo, que o princpio da universalizao

dos servios deve orientar a qualificao de OSCIPs, nos termos do art. 3 da
aludida lei, mas no precisa ser observado no estatuto. Eis os dispositivos
legais:
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio
da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades (...)
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
d) ERRADA. Nos termos do art. 2, inciso IX da Lei 9.709/1999, as
organizaes sociais no so passveis de qualificao como OS.
e) CERTA. Para serem consideradas OS e OSCIP, as entidades privadas
no podem ter fins lucrativos, ou seja, eventual saldo positivo de suas
operaes deve ser apropriado como supervit e integralmente reaplicado na
execuo de seus objetivos institucionais.

AGNCIAS REGULADORAS
Agncias reguladoras, em sentido amplo, seriam rgos ou entidades

com funo de regular a matria especfica que lhe est afeta. No caso,
regular significa organizar determinado setor afeto agncia, bem como
controlar as entidades que atuam nesse setor.
Na Aula 2 j vimos alguma coisa sobre as agncias reguladoras.
Vimos, em especial, que geralmente so institudas sob a forma de
autarquias sob regime especial.
Portanto, as agncias reguladoras, assim como as demais entidades
estudadas nesta aula, tambm no so novas entidades jurdicas
acrescentadas Administrao Pblica formal. So, isto sim, uma
espcie de autarquia, dotadas de maior autonomia que as autarquias
comuns, sobretudo em relao estabilidade relativa de seus dirigentes.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo propem o seguinte conceito
para as agncias reguladoras:
Agncias reguladoras trata-se de entidades administrativas com

alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da
administrao pblica, institudas como autarquias sob regime especial,
com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou
um determinado servio pblico, ou de intervir em certas relaes
jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior
autonomia possvel relativamente ao Poder Executivo e com
imparcialidade perante as partes interessadas (Estado, setores regulados
e sociedade).
Exemplos de agncias reguladoras que se enquadram nesse conceito

so a ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; a ANP Agncia
Nacional do Petrleo; a ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; a
ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil; a ANTT Agncia Nacional de
Transportes Terrestres, a ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria; a ANA Agncia Nacional de guas, dentre outras.
Os autores ressaltam que essa definio foi construda a partir das
caractersticas estabelecidas nas leis instituidoras das agncias
reguladoras atualmente existentes, haja vista no existir uma lei que
discipline as agncias reguladoras de uma forma geral. Desse modo,
possvel existirem agncias que no se enquadrem em um ou outro
aspecto apresentado no conceito.

Por exemplo, embora todas as agncias reguladoras at hoje

institudas na esfera federal tenham adotado a forma de autarquia sob
regime especial, no h obrigatoriedade de que seja sempre assim. Em
tese, elas poderiam, inclusive, serem rgos despersonalizados
integrantes da Administrao Direta. No entanto, costuma-se adotar a
forma de autarquia sob regime especial em razo das atividades exercidas
pela entidade, tpicas do Poder Pblico (regulao, poder de polcia,
aplicao de sanes etc.), o que demanda a natureza jurdica de
direito pblico. Ademais, as autarquias sob regime especial so dotadas
de maior autonomia em relao ao Poder Executivo do que os rgos da
Administrao Direta e at mesmo do que as autarquias comuns,
caracterstica essencial para o tipo de atividade que exercem.
Pode-se considerar a existncia de dois tipos de agncias reguladoras
no direito brasileiro:
As que exercem tpico poder de polcia, com a imposio de
limitaes administrativas, fiscalizao e represso; o caso, por
exemplo, da Anvisa, da ANS e da ANA.
As que regulam e controlam as atividades que constituem objeto
de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico
(telecomunicaes, energia eltrica, transportes etc.) ou de
concesso para explorao de bem pblico (petrleo,
rodovias); o caso, por exemplo, da ANATEL, ANEEL, ANP e da
ANTT.
Detalhe interessante que, de todas as agncias reguladoras, apenas
a ANATEL e a ANP possuem previso especfica na Constituio, sob a
expresso rgo regulador (art. 21, XI e art. 177, 2, inciso III,
respectivamente14). As demais tm base exclusivamente nas leis que as
criaram.
As agncias reguladoras exercem uma funo tpica de Estado,
relacionada regulao de servios pblicos e de atividades econmicas
14 Art. 21. Compete Unio:

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;

delegadas para a iniciativa privada. A regulao uma das formas

possveis de interveno do Estado no domnio econmico (interveno
indireta). A outra forma a interveno direta, por intermdio das
empresas estatais.
No exerccio da funo regulatria, as agncias reguladoras podem
editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias,
aplicar sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e
solucionar reclamaes dos consumidores.
24. (Cespe TCU AUFC 2011) As agncias reguladoras, no que se refere

concesso, permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio
de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio
poder concedente.
Comentrio: O item est errado. As agncias reguladoras que atuam no
controle e fiscalizao das concesses, permisses e autorizaes de servios
pblicos possuem sim atribuio de definir o valor da tarifa cobrada dos
consumidores.
Segundo ensina Maria Sylvia Di Pietro, as atribuies das agncias
reguladoras, no que diz respeito concesso, permisso e autorizao de
servio pblico resumem-se ou deveriam resumir-se s funes que o poder
concedente exerce nesses tipos de contratos ou atos de delegao:
regulamentar os servios que constituem objeto da delegao, realizar o
procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou
autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato
unilateral de outorga da autorizao, definir o valor da tarifa e da sua reviso
ou reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar,
decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso de
bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de denncias e
reclamaes dos usurios, enfim, exercer todas as prerrogativas que a lei
outorga ao Poder Pblico na concesso, permisso e autorizao.
Veja, por exemplo, competncia atribuda ANATEL pela Lei 9.742/1997
na regulao dos servios de telecomunicaes:
Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do
interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando
com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e
especialmente:
VII - controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios

prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas nesta

Lei, bem como homologar reajustes;
Art. 103. Compete Agncia estabelecer a estrutura tarifria para cada
modalidade de servio.
1 A fixao, o reajuste e a reviso das tarifas podero basear-se em valor que
corresponda mdia ponderada dos valores dos itens tarifrios.
2 So vedados os subsdios entre modalidades de servios e segmentos de
usurios, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 81 desta Lei.
3 As tarifas sero fixadas no contrato de concesso, consoante edital ou proposta
apresentada na licitao.
4 Em caso de outorga sem licitao, as tarifas sero fixadas pela Agncia e
constaro do contrato de concesso.
Quanto s agncias que atuam no exerccio de poder de polcia (ex:
ANVISA e ANS), as atribuies so aqueles inerentes a esse poder, tais como
as de normatizar as atividades (nos limites legais), fiscalizar o cumprimento
das normas e aplicar sanes.
Gabarito: Errado
Como se v, alm de exercerem atribuies administrativas

ordinrias, prprias do Poder Executivo, as agncias reguladoras tambm
desempenham competncias assemelhadas s funes legislativa (editar
normas) e judiciria (soluo de conflitos). Por essa razo, existem
autores que consideram difcil enquadr-las na tripartio clssica de
Poderes.
Todavia, mesmo quando exercem funes assemelhadas s funes
legislativa e judicial, suas decises no perdem a natureza
administrativa, vale dizer, no so atos legislativos, capazes de criar
direito novo, no previsto em lei anterior, nem so atos judiciais, dotados
de definitividade. Alm disso, no se pode perder de vista que as agncias
reguladoras pertencem Administrao Indireta do Poder Executivo.
Em relao soluo de conflitos, importante destacar que as
agncias reguladoras, diferentemente do Poder Judicirio, que s age
quando provocado, tambm devem atuar de forma prvia e sistemtica
no acompanhamento da atuao das empresas reguladas, buscando
prevenir o surgimento de controvrsias.
Lembrando que a atuao das agncias reguladoras de forma alguma
afasta a possibilidade de apreciao do Poder Judicirio acerca de
qualquer leso ou ameaa de leso a direito.

25. (Cespe TCU 2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no so

passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica.
Comentrio: O item est correto. Em regra, as decises definitivas das
agncias nas matrias de sua competncia constituem a ltima instncia de
natureza administrativa. E isso ocorre, primeiramente, pela prpria natureza
jurdica das agncias que, como entidades da Administrao Indireta, no
esto subordinadas a alguma instncia superior para a qual se possa
apresentar recurso hierrquico.
Outro fator a alta complexidade das matrias que geram os conflitos
solucionados pelas agncias reguladoras, o que faz com que seu corpo
tcnico, altamente especializado nessas matrias, seja percebido pelas partes
diretamente interessadas como o foro natural de mediao e soluo dos
conflitos.
Apesar disso, parte da doutrina sustenta que, excepcionalmente, as
decises das agncias reguladoras podem ser reapreciadas pela
Administrao Direta (leia-se: Ministrio supervisor), especialmente nas
hipteses em que a agncia pratica atos ilegais. o chamado recurso
hierrquico imprprio. Da o em regra do enunciado.
Gabarito: Certo
Quanto ao poder regulamentar das agncias reguladoras, os

regulamentos por elas expedidos so conhecidos como regulamentos
delegados ou regulamentos autorizados, uma vez que, nas matrias
de natureza estritamente tcnica, eles no se limitam a dar fiel
execuo lei, mas podem complement-la, desde que observem as
diretrizes e os limites nela traados. A possibilidade de sua edio,
contudo, deve estar expressamente prevista em lei, vale dizer, as
agncias no podem editar normativos inteiramente autnomos, sem lei
que os autorize. Ademais, as agncias, mesmo sendo dotadas de amplos
poderes normativos, no podem criar obrigaes novas, que no
contem com previso legal.

26. (Cespe ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos
autnomos.
Comentrio: Embora o poder normativo das agncias reguladoras seja
considerado bastante amplo, possibilitando que elas, inclusive,
complementem a lei em determinados aspectos de natureza tcnica, em
hiptese alguma as agncias podem inovar na ordem jurdica com a edio de
atos normativos primrios e regulamentos autnomos. Com efeito, a atuao
normativa das agncias reguladoras, complementando as disposies da lei,
depende de expressa autorizao dada pela prpria lei, vale dizer, consiste na
edio de regulamentos delegados ou autorizados.
Gabarito: Errado
Aspecto relevante do tema diz respeito necessria autonomia da

atuao das agncias reguladoras, caracterstica tomada como a mais
importante a ser conferida a essas entidades.
que, para desempenharem sua funo de controle e fiscalizao
com imparcialidade e rigor tcnico, a atuao das agncias no pode ser
influenciada pelo interesse das empresas reguladas, e nem mesmo pelos
interesses do prprio Governo ou dos consumidores. A autonomia deve
existir perante todos.
Essa relao entre as agncias reguladoras e as demais partes
interessadas objeto de estudo da teoria da captura, pela qual se busca
impedir uma vinculao promscua entre a agncia, de um lado, e o
governo instituidor ou os entes regulados, de outro, com flagrante
comprometimento da independncia da pessoa reguladora (o chamado
risco de captura).
No que tange ao risco de captura da agncia pelas empresas do setor
regulado, geralmente dotadas de grande poderio econmico, a doutrina
ensina que um dos instrumentos mais eficazes para evita-lo proibir que
o ex-dirigente do rgo regulador, nos meses seguintes sua exonerao,
seja contratado por empresas do setor por ele regulado. Essa
quarentena uma forma de evitar que o ex-dirigente se utilize de
informaes privilegiadas para beneficiar a empresa regulada.

No Brasil, a Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos

humanos das agncias reguladoras, estabelece a obrigatoriedade de
quarentena dos ex-dirigentes, nos seguintes termos:
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou

de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva
agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do
trmino do seu mandato.
1o Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de
frias no gozadas.
2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,

fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
3o Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido,
se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
4o Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se
s penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste
artigo, sem prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis.
5o Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar

pela aplicao do disposto no 2o, ou pelo retorno ao desempenho das
funes de seu cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja
conflito de interesse.
Alm da quarentena dos ex-dirigentes das agncias reguladoras, que

possui previso legal, a jurisprudncia tambm no tem aceitado a
realizao do movimento inverso, ou seja, do dirigente de empresa do
setor que vai ocupar cargo nos rgos diretivos das agncias.
Como exemplo, o TRF da 5 Regio j impediu a nomeao para
vagas de Conselheiro Consultivo da ANATEL, destinadas representao
dos usurios, de determinadas pessoas que haviam ocupado cargos em
empresas concessionrias, tendo-se fundado a deciso na evidente
suspeio que o desempenho de tais agentes poderia ocasionar15.
De um modo geral, os autores apontam a previso de
mandatos fixos para os dirigentes como um dos mais importantes e
mais utilizados mecanismos para assegurar a imparcialidade das agncias
reguladoras.
15 TRF5: Ap. Cvel 342.739

No Brasil, atualmente, os dirigentes de todas as agncias federais

possuem mandato fixo, a teor do art. 9 da Lei 9.986/2000:
Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em

caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras

condies para a perda do mandato.
Ressalte-se que, como dispe o pargrafo nico do dispositivo acima,

alm da renncia, da condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, a lei de criao de cada agncia
poder prever outras condies para a perda do mandato.
Outros instrumentos tericos para conferir autonomia s agncias
reguladoras seriam o estabelecimento de fontes prprias de recursos,
provenientes do prprio exerccio da funo regulatria, a no
subordinao hierrquica a qualquer instncia de governo e a indicao de
dirigentes pautada em critrios tcnicos, sendo prefervel que sua
indicao no seja ato exclusivo do Poder Executivo, e sim um ato que
conte com a participao do Poder Legislativo.
Quanto a este ltimo ponto, cumpre salientar que os dirigentes das
agncias reguladoras federais so nomeados conforme o procedimento
previsto no art. 52, III, f da CF, ou seja, o Presidente da Repblica
escolhe a pessoa para ser dirigente de agncia reguladora, mas s pode
nome-la aps aprovao do Senado Federal. Ademais, os indicados
devem preencher certos critrios tcnicos, alm de possuir reputao
ilibada. o que diz a Lei 9.986/2000:
Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os

demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero
nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por
ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Cumpre observar que as agncias reguladoras so dirigidas em

regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta
por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o
Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.

As agncias reguladoras, na sua condio de autarquias, so

vinculadas Administrao Direta; no mbito federal, elas se vinculam
ao Ministrio correspondente sua rea de atuao. Por exemplo, a
ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes e a ANP, ao Ministrio
das Minas e Energia. Portanto, as agncias reguladoras se submetem ao
controle finalstico (tutela administrativa) efetuado pelo respectivo
Ministrio supervisor.
As leis instituidoras de algumas agncias reguladoras preveem a
obrigatoriedade de celebrarem contrato de gesto com o Poder
Executivo, hiptese em que sua autonomia em relao ao rgo
supervisor se v ampliada ainda mais, sendo o controle direcionado para o
alcance de metas e resultados.
Alm da tutela administrativa, as agncias reguladoras tambm se
submetem aos controles judicial e legislativo, este ltimo incluindo o
controle exercido pelo Tribunal de Contas. Nesses casos, o controle
sobre as agncias no possui qualquer particularidade em relao ao que
exercido sobre as demais entidades integrantes da Administrao
Pblica.
Por fim, vale observar que as leis instituidoras das atuais agncias
reguladoras estabelecem, em alguns casos, instrumentos especficos de
participao popular, com destaque para a consulta pblica e a
audincia pblica. Esses institutos, de maneira geral, permitem a
manifestao dos agentes econmicos e dos consumidores sempre que
possa ser editado um ato ou tomada uma deciso que possa afetar o
direito deles.
27. (FGV OAB 2015) O Governador do Estado Y criticou, por meio da imprensa,
o Diretor-Presidente da Agncia Reguladora de Servios Delegados de Transportes
do Estado, autarquia estadual criada pela Lei n 1.234, alegando que aquela
entidade, ao aplicar multas s empresas concessionrias por supostas falhas na
prestao do servio, no estimula o empresrio a investir no Estado. Ainda, por
essa razo, o Governador ameaou, tambm pela imprensa, substituir o Diretor-
Presidente da agncia antes de expirado o prazo do mandato daquele dirigente.
Considerando o exposto, assinale a afirmativa correta.
A) A adoo do mandato fixo para os dirigentes de agncias reguladoras contribui
para a necessria autonomia da entidade, impedindo a livre exonerao pelo chefe

do Poder Executivo.
B) A agncia reguladora, como rgo da Administrao Direta, submete-se ao poder
disciplinar do chefe do Poder Executivo estadual.
C) A agncia reguladora possui personalidade jurdica prpria, mas est sujeita,
obrigatoriamente, ao poder hierrquico do chefe do Poder Executivo.
D) Ainda que os dirigentes da agncia reguladora exeram mandato fixo, pode o
chefe do Poder Executivo exonera-los, por razes polticas no ligadas ao interesse
pblico, caso discorde das decises tomadas pela entidade.
a) CERTA. Conforme ensina Hely Lopes Meireles, todas as agncias
reguladoras brasileiras foram criadas como autarquias sob regime especial,
considerando-se o regime especial como o conjunto de privilgios especficos
que a lei outorga entidade para a consecuo de seus fins. No caso das
agncias reguladoras at agora criadas no mbito da Administrao Federal
esses privilgios caracterizem-se basicamente pela independncia
administrativa, fundamentada na estabilidade de seus dirigentes (mandato
fixo), autonomia financeira (renda prpria e liberdade de sua aplicao) e
poder normativo (regulamentao das matrias de sua competncia). Assim,
tem-se que o mandato fixo dos dirigentes uma forma de assegurar a
independncia da agncia em relao ao Poder Executivo, a fim de que sua
atuao no seja influenciada por presses polticas. Detalhe que, em regra,
os dirigentes s podem perder o cargo em caso de renncia, condenao
transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar. Porm, a lei
instituidora de cada agncia pode fixar outras possibilidades.
b) ERRADA. O enunciado informa que a Agncia Reguladora de Servios
Delegados de Transportes do Estado uma autarquia estadual, portanto,
integrante da Administrao Indireta, e, como tal, no pode estar sujeita ao
poder disciplinar do chefe do Poder Executivo estadual.
c) ERRADA. De fato, a agncia reguladora possui personalidade jurdica
prpria, pois uma autarquia, integrante da Administrao Indireta. Porm,
justamente por isso, ela no est sujeita ao poder hierrquico do chefe do
Poder Executivo, pois inexiste relao de subordinao entre a Administrao
Direta e a Indireta.
d) ERRADA. A previso de mandatos fixos para os dirigentes
considerada um dos mais importantes e mais utilizados mecanismos para
assegurar a imparcialidade e a tecnicidade das agncias reguladoras. Tal
prerrogativa serve justamente para evitar que os dirigentes percam seus
cargos por razes polticas no ligadas ao interesse pblico, o que lhes
permite atuar com maior independncia. Assim, seria incoerente a lei prever

mandato fixo, mas ainda deixar espao para o chefe do Poder Executivo
exonerar livremente os dirigentes.
28. (FGV OAB 2010) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das
Agncias Reguladoras definido por uma independncia
(A) administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988
no lhes exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos rgos de
cpula do Poder Executivo.
(B) administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada uma das
Agncias Reguladoras define e regulamenta as relaes de submisso e controle,
fundado no poder de superviso dos Ministrios a que cada uma se encontra
vinculada, em razo da matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder
Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica.
(C) legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo regulamentar,
no se sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de
cada ente da federao brasileira.
(D) poltica decisria, pois no esto obrigadas a seguir as decises de polticas
pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e legislativo).
a) ERRADA. Embora possuam alto grau de autonomia administrativa, as
agncias reguladoras no esto totalmente livres do controle administrativo
dos rgos de cpula do Poder Executivo. Com efeito, na qualidade de
entidades da Administrao Indireta, as agncias se sujeitam tutela do
Ministrio Supervisor, que seria uma espcie de controle finalstico.
b) CERTA. Como afirmado, as agncias reguladoras, no direito pblico
brasileiro, foram criadas sob a forma de autarquias e, nessa qualidade, esto
vinculadas (mas no subordinadas) ao respectivo rgo setorial da
Administrao Direta, para fins de tutela administrativa ou controle finalstico.
Ademais, como entidades integrantes da Administrao Pblica, esto sujeitas
superintendncia atribuda ao chefe do Poder Executivo, como chefe
superior da Administrao Pblica. Afinal, em ltima instncia, o chefe do
Poder Executivo quem comanda as autoridades responsveis pela superviso
das agncias.
c) ERRADA. O poder normativo regulamentar das agncias limitado,
pois deve obedecer s diretrizes e aos limites traados nas leis emanadas pelo
Poder Legislativo.
d) ERRADA. As agncias reguladoras esto sim obrigadas a seguir as
decises de polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e
legislativo). Afinal, tais entidades pertencem Administrao Pblica e, por

isso, esto sujeitas s orientaes dos governantes eleitos. As agncias,

assim como as demais entidades e rgos da Administrao, constituem os
instrumentos que o chefe do Executivo possui para implementar as polticas
pblicas que foram prometidas na campanha e aprovadas pelo povo nas urnas
ou por seus representantes por intermdio das leis. Tanto verdade que Celso
Antnio Bandeira de Mello chega a defender que os mandatos dos dirigentes
das agncias coincidam com o mandato do chefe do Executivo. Com isso,
evita-se que o governante atual estenda sua influncia para alm da durao
do seu prprio mandato e abre-se espao para que o novo chefe imprima, com
a escolha de novos dirigentes, a orientao poltica e administrativa que lhe
fez vencedor nas urnas. Segundo o autor, a hiptese de mandatos no
coincidentes seria, em ltima instncia, uma fraude contra o prprio povo.
29. (ESAF CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das
agncias reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
b) legislativa, administrativa e jurisdicional.
c) exclusivamente legislativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
Comentrios: As agncias reguladoras so entidades administrativas,
integrantes do Poder Executivo e, portanto, suas competncias possuem
natureza administrativa (opo e).
certo que algumas de suas competncias possuem caractersticas
semelhantes s funes legislativa e jurisdicional, por exemplo, quando
editam regulamentos e quando solucionam conflitos entre empresas
concessionrias e usurios dos servios pblicos. Porm, frise-se, tais
competncias so apenas semelhantes s funes legislativa e jurisdicional
tpicas, mas com elas no se confundem, por lhes faltar determinados
atributos. Com efeito, os regulamentos editados pelas agncias reguladoras
no podem inovar no ordenamento jurdico, vale dizer, no podem criar
direitos e obrigaes no previstos em lei. O poder regulamentar das agncias,
embora seja considerado bastante amplo, no pode extrapolar os limites
estabelecidos pela lei. E quanto soluo de conflitos, as decises tomadas
pelas agncias no possuem o atributo da definitividade, podendo ser
apreciadas pelo Poder Judicirio, desde que provocado. Portanto, pode-se
afirmar que, mesmo quando editam normativos ou solucionam conflitos, as
agncias reguladoras exercem competncia de natureza administrativa.

30. (Cespe AGU 2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so

regidas pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico.
Comentrio: O quesito est errado. Os servidores das agncias
reguladoras federais so regidos pelo regime estatutrio previsto na Lei
8.112/1990, e no pela CLT. Originariamente, o art. 1 da Lei 9.986/2000
estabeleceu o regime celetista para as agncias. Todavia, a eficcia deste
dispositivo foi suspensa em razo de medida liminar deferida pelo STF no bojo
da ADI 2310, na qual o Supremo considerou o regime de emprego pblico
incompatvel com a atividade a ser desenvolvida pelo pessoal das agncias
reguladoras. Essa ADI acabou por perder seu objeto com a promulgao da
Lei 10.871/2004, cujo art. 6 prescreve que o regime jurdico do pessoal das
agncias o institudo pela Lei 8.112/1990, ou seja, o regime estatutrio
aplicvel aos servidores federais em geral, sendo esta a regra atualmente
vigente.
Ressalte-se que, nos termos do art. 3, pargrafo nico da
Lei 10.871/2004, aos servidores das agncias reguladoras, no exerccio das
atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia, so
asseguradas as prerrogativas de promover a interdio de estabelecimentos,
instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso de bens ou produtos, e
de requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes. De
fato, como se percebe, prerrogativas dessa espcie no se compatibilizam
com o regime celetista.
Gabarito: Errado
31. (ESAF GDF 2007) No tocante s agncias reguladoras no Direito Brasileiro:

I. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial;
II. Entre as atividades afetas disciplina e controle de tais entidades destacam-se os
servios pblicos relacionados energia eltrica, transportes terrestres, transportes
aquavirios, aviao civil, atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada;
III. A Constituio Federal de 1988 prev expressamente a criao de um rgo
regulador;
IV. As agncias reguladoras exercem a atividade de regulao, abrangendo
competncia para estabelecer regras de conduta, para fiscalizar, reprimir, punir,
resolver conflitos, no s no mbito da prpria concesso, mas tambm nas
relaes com outras prestadoras de servio;
V. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, as agncias reguladoras podem utilizar o

prego para as contrataes referentes a obras e servios de engenharia.

A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 4
b) 2
c) 3
d) 1
e) 5
I) CERTO. No Brasil, embora no haja determinao constitucional,
adotou-se como prtica instituir as agncias reguladoras com a forma de
autarquias sob regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas
de autonomia administrativa e financeira.
II) CERTO. So exemplos de agncias reguladoras no Brasil que
disciplinam e controlam servios pblicos relacionados energia eltrica
(ANEEL), transportes terrestres (ANTT), transportes aquavirios (ANTAQ),
aviao civil (ANAC), atividades de fomento (ANCINE) e fiscalizao de
atividade privada (ANS).
III) CERTO. Na CF, a criao de um rgo regulador est prevista em duas
partes, especificamente para disciplinar e controlar os setores de
telecomunicaes (art. 21, inciso XI) e de petrleo (art. 177, 2, inciso III):
Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
IV) CERTO. A assertiva apresenta uma definio exata do papel das
agncias reguladoras, transcrevendo lies da Prof. Di Pietro.
V) ERRADA. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, a aquisio de bens e a
contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas
modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da
Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Todavia, tal
permissivo no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de
engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de
licitao e contratao para a Administrao Pblica, da o erro.

32. (ESAF CGU 2006) Com a transferncia da execuo de alguns servios

pblicos para o setor privado, tornou-se necessrio criar, na administrao pblica,
agncias especiais destinadas a regular, controlar e fiscalizar tais servios no
interesse dos usurios e da sociedade. So aspectos comuns s agncias
reguladoras de infraestrutura, exceto,
a) os seus quadros de servidores so regidos por regime jurdico estaturio peculiar.
b) os seus dirigentes so nomeados pelo Presidente da Republica, com prvia
aprovao do Senado Federal.
c) os seus administradores possuem mandatos fixos como fundamento de sua
independncia administrativa.
d) os que possuem autonomia financeira, ou seja, contam com recursos prprios e
tm liberdade para aplic-los.
e) os que possuem poder normativo, ou seja, podem editar sobre matrias de sua
competncia.
a) ERRADA. Os servidores das agncias reguladoras so regidos pelo
regime estatutrio, sem qualquer peculiaridade em relao aos demais
servidores sujeitos ao mesmo regime, da o erro.
Originariamente, o art. 1 da Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de
recursos humanos das agncias reguladoras, estabeleceu o regime celetista
para as agncias. Todavia, a eficcia deste dispositivo foi suspensa em razo
de medida liminar deferida pelo STF no bojo da ADI 2310, na qual o Supremo
considerou o regime de emprego pblico incompatvel com a atividade a ser
desenvolvida pelo pessoal das agncias reguladoras. Essa ADI acabou por
perder seu objeto com a promulgao da Lei 10.871/2004, que dispe sobre a
criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas agncias reguladoras, cujo art. 6 prescreve que o regime
jurdico do pessoal das agncias o institudo pela Lei 8.112/1990, ou seja, o
regime estatutrio aplicvel aos servidores federais em geral, sendo esta a
regra atualmente vigente.
b) CERTA, nos termos do art. 5 da Lei 9.986/2000:
Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos
cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da
Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos
da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
c) CERTA. A estabilidade dos dirigentes no cargo uma das formas de se

garantir a autonomia das agncias reguladoras. Estando eles imunes a

eventuais presses de uma autoridade superior que lhes possa tirar o cargo,
espera-se que desempenhem suas atribuies com maior independncia. Nos
termos do art. 6 da Lei 9.986/2000, o mandato dos Conselheiros e dos
Diretores ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia e somente
perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada
em julgado ou de processo administrativo disciplinar, podendo a lei de
criao da agncia prever outras condies para a perda do mandato.
d) CERTA. A autonomia financeira caracterstica comum a todas as
entidades da administrao indireta, portanto, aplicvel a todas as agncias
reguladoras institudas sob a forma de autarquia de regime especial.
e) CERTA. Caracterstica importante das agncias reguladoras seu
poder normativo, o qual lhes permite editar regulamentos de natureza tcnica a
serem observados pelo setor de sua rea de competncia. Ressalte-se, porm,
que as agncias no podem editar regulamentos inteiramente autnomos, isto
, que no tenham base em determinada lei. Ainda que o tema do ato
normativo tenha natureza estritamente tcnica, deve sempre existir uma lei que
expressamente autorize a sua elaborao e que imponha os limites da
regulao. Dessa forma, a lei deve estabelecer as diretrizes bsicas relativas
ao setor a ser regulado e essas diretrizes orientaro a edio, pela agncia
reguladora, das normas especficas que as concretizem e as tornem efetivas.
33. (Cespe PC/BA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas
prprias polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.
Comentrio: O quesito est errado. As polticas pblicas relativas ao
setor regulado pelas agncias so definidas pelos rgos estratgicos do
Estado, e no pelas agncias. Cabe s agncias, no mbito de suas atribuies
de regulao, velar para que os objetivos dessas polticas sejam atingidos.
Gabarito: Errado
*****
Por hoje s pessoal!
Bons estudos!
Erick Alves
RESUMO DA AULA
CONSRCIOS PBLICOS:
Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes federados (U, E, DF e M), com a finalidade de
cooperao federativa (realizao de objetivos de interesse comum).
Diferem-se dos convnios, pois estes so despersonificados.
No pode haver consrcio constitudo unicamente pela Unio e Municpios. Deve haver participao do
Estado.
Tambm no pode haver consrcio pblico celebrado entre um Estado e Municpio de outro Estado.
Requisitos formais: (i) subscrio prvia do protocolo de intenes; (ii) ratificao do protocolo por lei.
Personalidade jurdica:
de direito pblico: associao pblica - > integra a Adm. Indireta dos entes consorciados.
de direito privado: associao civil (pessoal regido pela CLT, mas deve realizar concurso pblico)
Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza;
receber auxlios, contribuies e subvenes;
promover desapropriaes e instituir servides administrativas.
arrecadar tarifas.
ser contratado mediante dispensa de licitao pela Adm. direta ou indireta dos entes consorciados.
Contrato de rateio: instrumento pelo qual os entes se comprometem a fornecer recursos financeiros ao
consrcio.
Contrato de programa: firmado com um dos consorciados, para que este assuma a obrigao de prestar
servios por meio de seus prprios rgos.
Representante legal: eleito dentre os Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados.
O consrcio pblico est sujeito fiscalizao do Tribunal de Contas competente para apreciar as contas
do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio.
ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR
Terceiro Setor: entidades privadas, sem fins lucrativos.

- Primeiro setor: Estado
- Segundo setor: mercado, ou seja, setor privado empresarial, com fins lucrativos.
Entidades privadas, ou seja, so institudas por particulares;

Desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em colaborao com ele;
Recebem algum tipo de incentivo do Poder Pblico (fomento);
Sujeitam-se ao controle da Administrao Pblica e do Tribunal de Contas.
Entidades Regime jurdico de direito privado, parcialmente derrogado pelo direito pblico;
paraestatais
No fazem parte da Administrao Indireta;
Integram do terceiro setor.
Ex: servios sociais autnomos, OS e OSCIP

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS:
Criao autorizada por lei, efetuada por entidades representativas de categorias econmicas.
Objeto: aprendizado profissionalizante e prestao de servios assistenciais, que beneficiam determinados
grupamentos sociais ou profissionais.
Arrecadam contribuies parafiscais (consideradas recursos pblicos), que independem de contraprestao
direta em favor do contribuinte.
Sujeitam-se superviso Ministerial e ao controle do Tribunal de Contas.
Licitaes: no se submetem Lei de Licitaes, mas apenas aos princpios da Administrao Pblica; podem
editar regulamentos prprios (para procedimentos), desde que no inovem na ordem jurdica (ex: prevendo
novas hipteses de dispensa e inexigibilidade).
ORGANIZAES SOCIAIS:
Pessoa privada, no integrante da Administrao Pblica, que recebe uma qualificao do Poder Pblico.
Atua nas reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
Foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pblica, que seriam extintos e teriam
suas O publicizao).
Formalizam parceria com o Poder Pblico mediante CONTRATO DE GESTO a CF).
Qualificao ato discricionrio, dependendo de aprovao do Ministrio supervisor.
A lei exige que a OS possua um Conselho de Administrao, do qual participem representantes do Poder
Pblico; no exige que a OS tenha Conselho Fiscal.
Podem receber do Estado (fomento): recursos oramentrios; bens pblicos; cesso de servidor.
hiptese de licitao dispensvel a contratao de OS pelo Poder Pblico, para o desempenho de
atividades contempladas no contrato de gesto.
A desqualificao como OS pode ser feita pelo Poder Executivo, em processo administrativo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO:

Pessoa privada, no integrante da Administrao Pblica, que recebe uma qualificao do Poder Pblico.
Algumas entidades no podem ser qualificadas como OSCIP, dentre elas: sociedades comerciais, organizaes
sociais, cooperativas, fundaes pblicas, hospitais e escolas privadas no gratuitos etc.
No foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pblica.
Formalizam parceria com o Poder Pblico mediante TERMO DE PARCERIA.
possvel a vigncia simultnea de dois ou mais termos de parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal,
desde que a Oscip tenha capacidade operacional para executar seus objetos.
Qualificao ato vinculado, concedida pelo Ministrio da Justia.
A lei exige que a Oscip tenha um Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha um Conselho de Administrao.
No h exigncia de que existam representantes do Poder Pblico em algum rgo da entidade.
No existe hiptese de licitao dispensvel para a contratao de Oscip pelo Poder Pblico.
A desqualificao como Oscip pode ser feita a pedido da prpria entidade, por iniciativa de qualquer
cidado ou do Ministrio Pblico, em processo administrativo ou judicial, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.

AGNCIAS REGULADORAS:
No uma qualificao. So autarquias sob regime especial (no h obrigatoriedade).
So entidades da Administrao Indireta.
Dois tipos: (i) as que exercem poder de polcia (ex: Anvisa); (ii) as que regulam atividades delegadas iniciativa
privada, mediante concesso, permisso ou autorizao (ex: ANATEL, ANELL).
Exercem funo tpica de Estado: funo regulatria.
Podem editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias, revisar e fixar tarifas, aplicar
sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e solucionar reclamaes dos consumidores.
Possuem poder normativo amplo, em assuntos de natureza tcnica, mas no podem inovar na ordem jurdica
com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
Servidores se submetem ao regime estatutrio.
Dirigentes escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal.
H previso de quarentena dos ex-dirigentes (4 meses), perodo no qual no podem assumir cargos nas
empresas do setor regulado.
Os dirigentes possuem mandato fixo, s podendo perder o cargo em caso de renncia, condenao judicial
transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar (a lei de cada agncia pode prever outras formas).
Algumas agncias devem celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.

JURISPRUDNCIA DA AULA
STF RE 635.682/RJ (25/4/2013)
Ementa
Recurso extraordinrio. 2. Tributrio. 3. Contribuio para o SEBRAE.

Desnecessidade de lei complementar. 4. Contribuio para o SEBRAE. Tributo
destinado a viabilizar a promoo do desenvolvimento das micro e pequenas
empresas. Natureza jurdica: contribuio de interveno no domnio
econmico. 5. Desnecessidade de instituio por lei complementar.
Inexistncia de vcio formal na instituio da contribuio para o
SEBRAE mediante lei ordinria. 6. Interveno no domnio econmico.
vlida a cobrana do tributo independentemente de contraprestao
direta em favor do contribuinte. 7. Recurso extraordinrio no provido. 8.
Acrdo recorrido mantido quanto aos honorrios fixados.
STJ Smula 499 (2013)
As empresas prestadoras de servios esto sujeitas s contribuies ao Sesc
e Senac, salvo se integradas noutro servio social.
STF Smula 516
O Servio Social da Indstria (SESI) est sujeito jurisdio da Justia Estadual.
TCU Acrdo 526/2013-Plenrio (13/3/2013)
"A jurisprudncia deste Tribunal pacificou o entendimento de que as entidades

do Sistema S no esto obrigadas a seguir estritamente os termos do
Estatuto de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), todavia obrigam-se aos seus
regulamentos prprios devidamente publicados, os quais devem se pautar nos
princpios gerais do processo licitatrio e nos princpios relativos
Administrao Pblica, em especial os da legalidade, moralidade,
impessoalidade, isonomia e publicidade, constantes do art. 37, caput, da
Constituio Federal."
TCU Informativo de Licitaes e Contratos 159/2013
Enunciado:
3. As entidades do Sistema S no podem inovar na ordem jurdica, por

meio de seus regulamentos prprios, instituindo novas hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao, haja vista que a matria deve ser
disciplinada por norma geral, de competncia privativa da Unio.
Texto:
Auditoria com o objetivo de analisar processos licitatrios e contratos de

aquisio de bens e prestao de servios na Agncia Brasileira de Promoo de
Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil) decorrente de Solicitao do
Congresso Nacional para que o TCU realizasse auditoria nas despesas das

entidades do Sistema S apontou, dentre outras falhas, a existncia, no

Regulamento de Licitaes e Contratos da entidade, de hiptese de dispensa de
licitao "para a participao em feiras, exposies, congressos, seminrios e
eventos em geral, relacionados atividade-fim". Sobre o assunto, anotou o
relator que "no obstante o fato de os servios sociais autnomos no se
sujeitarem aos ditames da Lei n. 8.666/1993, devem seus regulamentos prprios
atender aos princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, dispostos no
art. 37 da Constituio Federal, em especial os da impessoalidade, da moralidade
e da igualdade". Relembrou voto revisor vitorioso na prolao do Acrdo
2790/2013 - Segunda Cmara, oportunidade em que ficou assente que "embora
no se exija a plena submisso dos entes integrantes do Sistema S Lei
n. 8.666/1993, eles no detm competncia para legislar sobre este
assunto, por se tratar de matria de lei ordinria (reserva legal segundo
a vontade do legislador constituinte), de competncia privativa da Unio,
consoante o art. 22, XXVII, da Lei Maior". Nesse passo, caracterizada a
ilegalidade da inovao normativa, o relator perfilou a proposta da unidade
instrutiva no sentido de se determinar Apex-Brasil alterao em seu
regulamento prprio de licitaes e contratos. O Tribunal, ao acolher a proposta
do relator, determinou entidade que "promova a devida alterao no
Regulamento de Licitaes e de Contratos, aprovado pela Resoluo/Apex-Brasil
n. 07/2011, de 25/10/2011, no que concerne ao permissivo constante do inciso
XVIII do art. 9, para adequ-lo aos princpios constitucionais da
impessoalidade, da moralidade e da igualdade, nsitos no art. 37, caput, e
inciso , da Constituio Federal/1988". Acrdo 1785/2013-Plenrio, TC
005.708/2013-3, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa,
10.7.2013.
STF RE 789.874 (17/9/2014)
Notcias STF
Entidade do "Sistema S" no est obrigada a realizar concurso

Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta
quarta-feira (17) que o Servio Social do Transporte (Sest) no est obrigado a
realizar concurso pblico para a contratao de pessoal. O relator do Recurso
Extraordinrio (RE) 789874, ministro Teori Zavascki, sustentou que as entidades
que compem os servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica de
direito privado e no integrarem a administrao indireta, no esto sujeitas
regra prevista no artigo 37, inciso II da Constituio Federal, mesmo que
desempenhem atividades de interesse pblico em cooperao com o Estado. O
recurso teve repercusso geral reconhecida e a deciso do STF vai impactar pelo
menos 57 processos com o mesmo tema que esto sobrestados (suspensos).
[...]
O ministro observou que as entidades do Sistema S so patrocinadas por
recursos recolhidos do setor produtivo beneficiado, tendo recebido inegvel

autonomia administrativa e, embora se submetam fiscalizao do Tribunal de

Contas da Unio (TCU), ela se limita formalmente apenas ao controle finalstico
da aplicao dos recursos recebidos. Argumentou, ainda, que essas entidades
dedicam-se a atividades privadas de interesse coletivo, atuam em regime de
colaborao com o poder pblico, possuem patrimnio e receitas prprias e tm
prerrogativa de autogesto de seus recursos, inclusive na elaborao de
oramentos.
O relator destacou que as entidades do Sistema S no podem ser confundidas ou
equiparadas com outras criadas a partir da Constituio de 1988, como a
Associao das Pioneiras Sociais responsvel pela manuteno dos hospitais da
Rede Sarah , a Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil e da Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Ele ressaltou que essas novas
entidades foram criadas pelo poder Executivo e, alm de no se destinarem
prestao de servios sociais ou de formao profissional, so financiadas
majoritariamente por dotao oramentrias consignadas no Oramento da
Unio e esto obrigadas a gerir seus recursos de acordo com contrato de gesto
com termos definidos pelo Executivo.
No entendimento do ministro, apesar de criado aps a Constituio de 1988, a
natureza das atividades desenvolvidas, a forma de financiamento e o regime de
controle a que se sujeita o Sest permite enquadrar essa entidade no conceito
original, servio social autnomo, vinculado e financiado por um determinado
segmento produtivo. Assinalou ainda que a jurisprudncia do STF sempre fez a
distino entre os entes do servio social autnomo e as entidades da
administrao pblica e citou, entre outros precedentes, a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) 1864, em que o Tribunal decidiu que a obrigao de
obedincia a procedimentos licitatrios pela administrao pblica no se
estende s entidades privadas que atuam em colaborao com o Estado.
Estabelecido que o Sest, assim como as demais entidades do Sistema S, tem
natureza privada e no integra a administrao pblica, direta ou indireta, no se
aplica a ele o inciso II do artigo 37 da Constituio, concluiu o ministro.
TRF5 Ap. Cvel 342.739 (7/12/2004)

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL
PBLICA. NOMEAO DE MEMBROS DO CONSELHO CONSULTIVO DA ANATEL.
CABIMENTO. ILEGALIDADE. ATO ADMINISTRATIVO. DISCRICIONARIEDADE.
APRECIAO PELO PODER JUDICIRIO. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO.
ILEGALIDADE DA NOMEAO. ART. 34 DA LEI N 9.472/97. ART. 37 DO
DECRETO N 2.338/97. REPRESENTANTES DA SOCIEDADE E DOS USURIOS.
NULIDADE DOS ATOS DE DESIGNAO. AFASTAMENTO. MANUTENO DA
SENTENA.
1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal a fim de que seja
declarado nulo ato de designao dos apelantes para integrar o Conselho

Consultivo da ANATEL na qualidade de representantes dos usurios e da

sociedade, haja vista os cargos ocupados por eles, Presidncia da Tele
Norte Leste Participaes S/A e da TELEMAR Norte Leste S/A e
Presidncia da TELEBRASIL.
2. Preliminar de impossibilidade jurdica do pedido afastada, tendo em conta a

possibilidade de controle juridicial dos atos administrativos discricionrios.
3. Todos os elementos dos atos administrativos, inclusive os discricionrios so
passveis de reviso pelo Judicirio, para fins de avaliao de observncia aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica explcitos e implcitos e de
respeito aos direitos fundamentais.
4. Em face do inciso XXXV do art. 5 da CF, o qual probe seja excluda da

apreciao judicial a leso ou ameaa de leso a direito, o Judicirio pode
examinar todos os atos da Administrao Pblica, sejam gerais ou individuais,
unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios sob o aspecto da legalidade
e da moralidade, nos termos dos arts. 5, inciso LXXIII e 37 da Carta Magna.
5. A competncia discricionria da Administrao " relativa no sentido de que,
em todo e qualquer caso, o administrador estar sempre cingido - no importa
se mais ou menos estritamente - ao que haja sido disposto em lei, j que
discrio supe comportamento 'intra legem' e no 'extra legem'. Neste sentido
pode-se dizer que o administrador se encontra sempre e sempre 'vinculado' aos
ditames legais".
6. "A necessidade de autonomia no desempenho de funes regulatrias no

pode imunizar a agncia reguladora de submeter-se sistemtica constitucional.
A fiscalizao no elimina a autonomia, mas assegura sociedade que os rgos
titulares de poder poltico no atuaram sem limites, perdendo de vista a razo de
sua instituio, consistente na realizao do bem comum. Esse controle dever
recair no apenas sobre a nomeao e demisso dos administradores das
agncias, mas tambm sobre o desempenho de suas atribuies".
7. "Na dico sempre oportuna de Celso Antnio Bandeira de Mello, mesmo nos
atos discricionrios no h margem para que a administrao atue com excessos
ou desvios ao decidir, competindo ao Judicirio a glosa cabvel". STF, RE 131661
/ ES- Relator(a): Min. MARCO AURLIO.
8. No caso concreto, de se realar que se pretende seja reconhecida a

ilegalidade da nomeao dos apelantes, como membros do Conselho Consultivo
da ANATEL, no se objetiva, destarte, que o Poder Judicirio se imiscua na
competncia discricionria do Poder Executivo, tanto que a escolha, e isso no se
discute, do Poder Executivo.
(...)
17. A nomeao dos apelantes como membros do Conselho Consultivo da
ANATEL, representa o que a doutrina estrangeira e alguns doutrinadores

brasileiros tem denominado de captura da agncia pelos interesses

regulados.
18. Ocorre a captura do ente regulador quando grandes grupos de interesses ou
empresas passam a influenciar as decises e atuao do regulador, levando
assim a agncia a atender mais aos interesses das empresas (de onde vieram
seus membros) do que os dos usurios do servio, isto , do que os interesses
pblicos. " a situao em que a agncia se transforma em via de proteo e
benefcio para setores empresarias regulados".
STF - AI 848.038/PE (7/2/2012)

Ementa
(...) juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre o

Poder Pblico e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP, mas torna-se incabvel a utilizao desse expediente, quando
contratados prestadores de servios terceirizados para o exerccio de
funes prprias da atividade fim da entidade pblica. - Tal distoro mais
se agrava quando comprovado que auxiliar de enfermagem aprovada em
primeiro lugar no concurso para o cargo, no foi nomeada em detrimento de
terceirizada que no mesmo concurso galgara posio posterior ao dcimo lugar.-
As contrataes irregulares foram sobejamente identificadas nos autos e a
obrigao do poder pblico viabilizar a regularizao dessa situao confirmada
tambm pelas diversas manifestaes do MPF. - Remessa oficial e apelao
improvidas. 4. Agravo regimental DESPROVIDO.
STF AI 349.477/PR (11/2/2003)
Ementa
APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA PROCESSUAL DO PRAZO
RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) - PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE
PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) - INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO
EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE -
RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas governamentais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios
sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas
jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos
benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-
membros, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da
prerrogativa excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188).
Precedentes.

TCU - Acrdo 3566/2014 Primeira Cmara
Convnio e Congneres. Oscip. Qualificao.
irregular a celebrao de termos de parceria sem a comprovao da

qualificao tcnica e da capacidade operacional das entidades parceiras
(organizaes da sociedade civil de interesse pblico - Oscips).
TCU - Acrdo 3129/2014 Segunda Cmara

Convnio e Congneres. Contrato de gesto. Controle.
O controle da aplicao de recursos federais por meio de contratos de

gesto deve dar nfase aos resultados. Porm, isso no exclui a anlise dos
procedimentos empregados para a execuo contratual, que deve ser to flexvel
quanto o permitido pelas circunstncias, sem prejuzo de possibilitar a anlise da
observncia dos princpios sob os quais foi firmado o contrato legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade.
Todas as despesas suportadas pelos recursos federais transferidos devem
corresponder a metas estabelecidas no contrato de gesto, uma vez que tais
recursos necessariamente destinam-se ao cumprimento do ajuste, de acordo
com o caput do art. 12 da Lei 9.637/98, e em respeito necessria
transparncia no emprego dos recursos, diretriz estabelecida no art. 20, inciso
III, da mesma lei. Isso no tira da organizao social a discricionariedade em
relao eleio dos meios adequados de alcance dos resultados acordados,
dado que no se trata de defini-los sua revelia, mas de exigir que fique
explcito quais recursos se destinam a que resultados.
*****

QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (FGV OAB 2016) O Estado X e os Municpios A, B e C subscreveram

protocolo de intenes para a constituio de um consrcio com personalidade
jurdica de direito privado para atuao na coleta, descarte e reciclagem de lixo
produzido no limite territorial daqueles municpios. Com base no caso apresentado,
A) Por se tratar de consrcio a ser constitudo entre entes de hierarquias diversas, a
saber, Estado e Municpios, obrigatria a participao da Unio.
B) O consrcio de direito privado a ser constitudo pelo Estado e pelos Municpios
no est alcanado pela exigncia de prvia licitao para os contratos que vier a
celebrar.
C) O consrcio entre o Estado e os Municpios ser constitudo por contrato e
adquirir personalidade jurdica mediante o atendimento dos requisitos da legislao
civil.
D) Por se tratar de consrcio para atuao em rea de relevante interesse coletivo,
no se admite que seja constitudo com personalidade de direito privado.
2. (FGV OAB 2011) A Lei 11.107, de 6 de abril de 2005, dispe sobre normas gerais
para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios
pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum. A respeito do regime jurdico
aplicvel a tais consrcios pblicos, assinale a alternativa correta.
(A) vedada a celebrao de contrato de consrcio pblico cujo valor seja inferior a R$
20.000.000,00 (vinte milhes) de reais.
(B) Os consrcios pblicos na rea de sade, em razo do regime de gesto associada, so
dispensados de obedecer aos princpios que regulam o Sistema nico de Sade.
(C) vedada a celebrao de contrato de consrcio pblico para a prestao de servios
cujo perodo seja inferior a 5 (cinco) anos.
(D) A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos
os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
3. (FGV OAB 2012) Quatro municpios celebram um consrcio pblico para

desenvolverem um projeto comum para o tratamento industrial de lixo coletado em suas
respectivas reas, criando uma pessoa jurdica para gerenciar as atividades do consrcio.
luz da legislao aplicvel, assinale a alternativa correta.
(A) Como se trata de atividade tipicamente estatal, essa pessoa jurdica administrativa
dever ser obrigatoriamente uma autarquia, criada por lei oriunda do maior municpio
celebrante do pacto.
(B) O ordenamento jurdico brasileiro admite, no caso, tanto a criao de uma pessoa
jurdica de direito pblico (a chamada associao pblica) quanto de direito privado.

(C) O ordenamento jurdico brasileiro no admite a criao de uma entidade desse tipo, pois
as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta so apenas as indicadas no art.
5 do Decreto-Lei 200/67.
(D) A pessoa jurdica oriunda de um consrcio pblico no poder ser, em hiptese alguma,
uma pessoa jurdica de direito privado, pois isso no admitido pela legislao aplicvel.
4. (FGV OAB 2013) A Unio celebrou protocolo de intenes com o Estado A e os

Municpios X, Y e Z do Estado B, todos em regies de fronteira, para a constituio de um
consrcio pblico na rea de segurana pblica.
Considerando a disciplina legislativa acerca dos consrcios pblicos, assinale a afirmativa
correta.
A) O consrcio pblico pode adquirir personalidade jurdica de direito pblico, constituindo-
se em uma associao pblica.
B) O consrcio pblico representa uma comunho de esforos, no adquirindo
personalidade jurdica prpria.
C) A Unio no pode constituir consrcio do qual faam parte Municpios no integrantes de
Estado no conveniado.
D) O consrcio pblico adquire personalidade jurdica com a celebrao do protocolo de
intenes.
5. (FGV OAB 2014) Os municpios A, B e C formam o consrcio ABC, com

personalidade jurdica de direito privado, para a realizao de objetivos de interesse comum.
Para o desempenho das atividades, o consrcio pretende promover desapropriaes, com
vistas a obter terrenos, onde, futuramente casas populares com recursos transferidos pelo
Governo Federal.
Considerando a disciplina legislativa acerca dos consrcios pblicos, assinale a afirmativa
correta.
A) Os Municpios A, B e C no podem constituir consrcio que no se revista de
B) O consrcio pblico que tenha personalidade jurdica de direito privado, ainda que
constitudo por entes pblicos, no pode promover desapropriaes.
C) A Unio poder firmar convnios com o consrcio ABC para fins de transferncia
voluntria de recursos.
D) Apenas os consrcios constitudos sob a forma de pessoas jurdicas de direito pblico
podem receber recursos transferidos pela Unio.
6. (Cespe OAB 2010) Em cada uma das opes abaixo, apresentada uma situao
hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada com relao organizao da
administrao pblica. Assinale a opo em que a assertiva est correta.
A) Hlio pretende ingressar com ao ordinria de repetio de indbito, visando
devoluo do imposto de renda que fora pago, conforme alega, indevidamente. Nessa
situao, a ao dever ser proposta em face da Receita Federal do Brasil.

B) A Unio qualificou uma instituio privada como organizao social. Nessa situao, essa
instituio passar a integrar a administrao indireta da Unio.
C) Jorge ingressou com reclamao trabalhista contra sociedade de economia mista federal
exploradora de atividade econmica, em regime de ampla concorrncia. Nessa situao,
conforme o regime constitucional, os bens dessa empresa no podem ser penhorados, j
que ela integra a administrao indireta da Unio.
D) Mediante previso do contrato de consrcio pblico, foi firmado contrato de programa
entre a Unio e entidade que integra a administrao indireta de um estado consorciado.
Nessa situao, esse contrato de programa ser automaticamente extinto caso o contratado
deixe de integrar a administrao indireta do estado consorciado.
7. (Cespe AGU 2013) Embora o consrcio pblico possa adquirir personalidade

jurdica de direito pblico ou de direito privado, em ambas as hipteses a contratao de
pessoal dever ser regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, pois a legislao veda a
admisso de pessoal no regime estatutrio.
8. (ESAF SUSEP 2010) Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo
Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a administrao indireta as(os):
a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.
b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizaes Sociais.
d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico.
e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.
9. (ESAF AFRFB 2014) Em se tratando dos Consrcios pblicos, Terceiro Setor e o

disposto na Instruo Normativa SLTI/MP n. 02 de 2008, correto afirmar:
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de contratos a serem firmados
pelos entes consorciados: o contrato de rateio e o contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, vedando-se qualquer
intermediao, quando se tratar da contratao de cooperativas.
c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil de fins pblicos e lucrativos
coexistindo com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado.
d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser contratado pela administrao direta
ou indireta dos entes da Federao consorciados, com dispensa de licitao.
e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes consorciados respondero
subsidiariamente pelas obrigaes remanescentes, at que haja deciso que indique os
responsveis por cada obrigao.
10. (ESAF DNIT 2013) A respeito dos conceitos, constituio, formas e objetivos dos
consrcios pblicos de que trata a Lei n. 11.107/2005, correto afirmar, exceto:

a) a participao da Unio na formao dos consrcios pblicos est condicionada
participao de todos os Estados em cujos territrios estejam situados os municpios
consorciados.
b) a celebrao de protocolo de intenes condio necessria para a constituio do
consrcio pblico.
c) para o cumprimento dos seus objetivos, os consrcios pblicos podem receber auxlios,
subvenes e contribuies.
d) vedado autorizar mediante contrato a permisso para que o consrcio pblico promova
a outorga, concesso e permisso de obras ou servios pblicos.
e) Pode ser constitudo na forma de associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado.
11. (Cespe TJDFT 2013) Os consrcios pblicos so ajustes firmados por pessoas
federativas, com personalidade de direito pblico ou de direito privado, mediante
autorizao legislativa, com vistas realizao de atividades e metas de interesse comum
dos consorciados.
12. (Cespe PC/BA 2013) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas privadas que
colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas, mas no integram a
estrutura da administrao pblica.
13. (FGV OAB 2013) Determinada entidade de formao profissional, integrante dos
chamados Servios Sociais Autnomos (tambm conhecidos como Sistema S), foi,
recentemente, questionada sobre a realizao de uma compra sem prvia licitao. Assinale
a alternativa que indica a razo do questionamento.
A) Tais entidades, vinculadas aos chamados servios sociais autnomos, integram a
Administrao Pblica.
B) Tais entidades, apesar de no integrarem a Administrao Pblica, so dotadas de
C) Tais entidades desempenham, por concesso, servio pblico de interesse coletivo.
D) Tais entidades so custeadas, em parte, com contribuies compulsrias cobradas sobre
a folha de salrios.
14. (ESAF AFRFB 2005) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com
o Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode
resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.
e) Servio social autnomo.

15. (FCC DP/AM 2013) As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito
privado, qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei Federal no 9.637/98, com
vistas formao de parceria para execuo de atividades de interesse pblico. NO est
entre as caractersticas das Organizaes Sociais, nos termos da referida lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do Ministro
ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade
profissional e idoneidade moral.
c) a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade.
d) o desempenho de atividades relacionadas a pelo menos um dos seguintes campos:
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
e) a atuao com finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
16. (FCC SEAD/PI 2013) Em novembro de 2007, a Associao Piauiense de

Habilitao, Reabilitao e Readaptao Associao Reabilitar firmou parceria com o
Estado do Piau para, dentre outras obrigaes, administrar o Centro Integrado de
Reabilitao CEIR, Centro este responsvel hoje pelo atendimento mensal de mais de 35
mil pacientes deficientes de todo o Estado. Sabe-se que a referida Associao instituio
no governamental sem fins lucrativos, com personalidade jurdica de direito privado e
qualificada pelo Poder Executivo como Organizao Social. Sabe-se tambm que existe
repasse de recursos estaduais Associao, a ttulo de contrapartida. Diante do exposto,
deduz-se que o negcio jurdico celebrado entre o Estado do Piau e a Associao Reabilitar
consiste em tpico
a) protocolo de intenes, o qual dispensa a entidade privada de sujeitar-se fiscalizao
do Tribunal de Contas do Estado, dada a inexistncia de fins lucrativos nas operaes
realizadas dentro do escopo do negcio jurdico.
b) termo de cooperao, no qual se estabelece o modo de desempenho de um servio no
exclusivo do Estado e que, em razo dessa no exclusividade, a entidade privada fica
dispensada de controle da Administrao pblica.
c) contrato de gesto, no qual se especificam o programa de trabalho proposto, as metas, os
prazos de execuo, bem como os critrios objetivos de avaliao de desempenho.
d) contrato de parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa, no qual
o Estado do Piau, por meio de sua Secretaria de Sade, figura como usurio indireto do
servio pblico prestado.
e) consrcio pblico, o qual, por ser relacionado rea da sade, dever obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.

17. (FGV OAB 2011) A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos
sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos previstos na respectiva lei ato
(A) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei.
(B) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do Termo de Parceria.
(C) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa quanto sua
convenincia e oportunidade.
(D) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder Executivo.
18. (FGV OAB 2014) Numerosos professores, em recente reunio da categoria,

queixaram-se da falta de interesse dos alunos pela cultura nacional. O Sindicato dos
Professores de Colgios Particulares do Municpio X apresentou, ento, um plano para
ampliar o acesso cultura dos alunos com idade entre 10 e 18 anos, obter a qualificao de
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e celebrar um termo de
parceria com a Unio, a fim de unir esforos no sentido de promover a cultura nacional.
Considerando a proposta apresentada e a disciplina existente sobre o tema, assinale a
afirmativa correta.
A) O sindicato no pode se qualificar como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, uma vez que tal qualificao, de origem doutrinria, no tem amparo legal.
B) O sindicato no pode se qualificar como OSCIP, em virtude de vedao expressa da lei
federal sobre o tema.
C) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, uma vez que uma entidade sem fins
lucrativos e o objetivo pretendido a promoo da cultura nacional.
D) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, mas deve celebrar um contrato de gesto e
no um termo de parceria com o poder pblico.
19. (FGV OAB 2014) A ONG Festivus, uma associao de carter assistencial,
qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), celebrou
Termo de Parceria com a Unio e dela recebeu R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais)
para execuo de atividades de interesse pblico. Uma revista de circulao nacional,
entretanto, divulgou denncias de desvio de recursos e de utilizao da associao como
forma de fraude.
Com base na hiptese apresentada, considerando a disciplina constitucional e legal,
A) O Tribunal de Contas da Unio no tem competncia para apurar eventual irregularidade,
uma vez que se trata de pessoa jurdica de direito privado, no integrante da Administrao
Pblica.
B) O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para apurar eventual irregularidade
praticada pela OSCIP, por tratar de pessoa jurdica integrante da administrao indireta
federal.

C) O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para apurar eventual irregularidade
praticada pela OSCIP, por se tratar de recursos pblicos federais.
D) O controle exercido sobre a utilizao dos recursos repassados OSCIP realizado
apenas pela prpria Administrao e pelo Ministrio Pblico Federal.
20. (Cespe TCDF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos de termo
de parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de Licitaes da
administrao pblica para comprar com esses recursos.
21. (Cespe AGU 2012) Para que sociedades comerciais e cooperativas obtenham a
qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, preciso que elas no
possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos sociais a finalidade de promoo
da assistncia social.
22. (ESAF CGU 2008) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP, julgue as assertivas a seguir:
I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio.
II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei.
III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a
qualificao como OSCIP, instituda pela lei.
IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP.
V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP.
Assinale a opo correta.
a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas.
b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras.
c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas.
d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas.
e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras.
23. (Cespe TRF5 2013) Assinale a opo correta, considerando a execuo de servios
pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o poder
pblico e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o fomento e a
execuo de atividades de interesse pblico.
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs devem estar em
funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se a uma das seguintes atividades:
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.

c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas interessadas devem ser regidas
por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre a observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e universalizao do
servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins lucrativos, ao passo
que uma OSCIP no passvel de qualificao como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins lucrativos,
ou seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, os quais
devem ser aplicados integralmente na consecuo de seu objeto social.
24. (Cespe TCU AUFC 2011) As agncias reguladoras, no que se refere concesso,
permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da
tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio poder concedente.
25. (Cespe TCU 2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no so

passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica.
26. (Cespe ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na
ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
27. (FGV OAB 2015) O Governador do Estado Y criticou, por meio da imprensa, o
Diretor-Presidente da Agncia Reguladora de Servios Delegados de Transportes do
Estado, autarquia estadual criada pela Lei n 1.234, alegando que aquela entidade, ao
aplicar multas s empresas concessionrias por supostas falhas na prestao do servio,
no estimula o empresrio a investir no Estado. Ainda, por essa razo, o Governador
ameaou, tambm pela imprensa, substituir o Diretor-Presidente da agncia antes de
expirado o prazo do mandato daquele dirigente.
Considerando o exposto, assinale a afirmativa correta.
A) A adoo do mandato fixo para os dirigentes de agncias reguladoras contribui para a
necessria autonomia da entidade, impedindo a livre exonerao pelo chefe do Poder
Executivo.
B) A agncia reguladora, como rgo da Administrao Direta, submete-se ao poder
disciplinar do chefe do Poder Executivo estadual.
C) A agncia reguladora possui personalidade jurdica prpria, mas est sujeita,
obrigatoriamente, ao poder hierrquico do chefe do Poder Executivo.
D) Ainda que os dirigentes da agncia reguladora exeram mandato fixo, pode o chefe do
Poder Executivo exonera-los, por razes polticas no ligadas ao interesse pblico, caso
discorde das decises tomadas pela entidade.
28. (FGV OAB 2010) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias
Reguladoras definido por uma independncia

(A) administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988 no
lhes exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos rgos de cpula do
Poder Executivo.
(B) administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada uma das Agncias
Reguladoras define e regulamenta as relaes de submisso e controle, fundado no poder
de superviso dos Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em razo da matria,
e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder Executivo, como chefe superior da
Administrao Pblica.
(C) legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo regulamentar, no se
sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da
federao brasileira.
(D) poltica decisria, pois no esto obrigadas a seguir as decises de polticas pblicas
adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e legislativo).
29. (ESAF CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das agncias
reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
b) legislativa, administrativa e jurisdicional.
c) exclusivamente legislativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
30. (Cespe AGU 2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so regidas
pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
31. (ESAF GDF 2007) No tocante s agncias reguladoras no Direito Brasileiro:

I. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial;
II. Entre as atividades afetas disciplina e controle de tais entidades destacam-se os
servios pblicos relacionados energia eltrica, transportes terrestres, transportes
aquavirios, aviao civil, atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada;
III. A Constituio Federal de 1988 prev expressamente a criao de um rgo regulador;
IV. As agncias reguladoras exercem a atividade de regulao, abrangendo competncia
para estabelecer regras de conduta, para fiscalizar, reprimir, punir, resolver conflitos, no s
no mbito da prpria concesso, mas tambm nas relaes com outras prestadoras de
servio;
V. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, as agncias reguladoras podem utilizar o prego para
as contrataes referentes a obras e servios de engenharia.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 4
b) 2
c) 3

d) 1
e) 5
32. (ESAF CGU 2006) Com a transferncia da execuo de alguns servios pblicos
para o setor privado, tornou-se necessrio criar, na administrao pblica, agncias
especiais destinadas a regular, controlar e fiscalizar tais servios no interesse dos usurios
e da sociedade. So aspectos comuns s agncias reguladoras de infraestrutura, exceto,
a) os seus quadros de servidores so regidos por regime jurdico estaturio peculiar.
b) os seus dirigentes so nomeados pelo Presidente da Republica, com prvia aprovao do
Senado Federal.
c) os seus administradores possuem mandatos fixos como fundamento de sua
independncia administrativa.
d) os que possuem autonomia financeira, ou seja, contam com recursos prprios e tm
liberdade para aplic-los.
e) os que possuem poder normativo, ou seja, podem editar sobre matrias de sua
competncia.
33. (Cespe PC/BA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas
prprias polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.
****

GABARITO
2) d 3) b 4) a 5) c
1) c
7) E 8) d 9) b 10) d
6) d
12) C 13) d 14) a 15) a
11) C
17) a 18) b 19) c 20) E
16) c
22) e 23) e 24) E 25) E
21) E
27) a 28) b 29) e 30) E
26) E
32) a 33) E
31) d
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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Direito Administrativo p/ OAB 1 Fase - com videoaulas

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Na aula de hoje estudaremos os consrcios pblicos, as agncias

Dos assuntos da aula, os consrcios pblicos que possuem maior

Nosso sumrio o seguinte:

Consrcios pblicos ....................................................................................................................................................... 3

Preparados? Aos estudos!

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Como j adiantado na aula passada, os consrcios pblicos, quando

Art. 241 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

Consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por

Consrcio pblico, portanto, pessoa jurdica formada

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entidades pblicas e privadas (pessoa fsica ou jurdica). J o consrcio

1 Lei art A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm

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Aps ser ratificado pelos entes da Federao interessados, mediante

Assim, quanto formalizao do consrcio, exige-se que as partes

1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico

Nesse caso, ter todas as prerrogativas e privilgios prprios das

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fora da Administrao Indireta. Parte da doutrina, contudo, entende que a

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contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios

1. (FGV OAB 2016) O Estado X e os Municpios A, B e C subscreveram

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no se admite que seja constitudo com personalidade de direito privado.

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todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.

3. (FGV OAB 2012) Quatro municpios celebram um consrcio pblico para

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intermunicipais; portanto, essa no poderia ser a soluo adotada no caso

4. (FGV OAB 2013) A Unio celebrou protocolo de intenes com o Estado A e

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a) CERTA, nos termos do art. 6, I da Lei 11.107/2005:

5. (FGV OAB 2014) Os municpios A, B e C formam o consrcio ABC, com

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pblico como pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado.

d) ERRADA. Como se nota no art. 2 da Lei 11.107/2005 e no art. 10 do

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ensina que tal faculdade assiste aos consrcios pblicos independentemente

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pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da

7. (Cespe AGU 2013) Embora o consrcio pblico possa adquirir personalidade

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administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

Portanto, correta a alternativa d.

9. (ESAF AFRFB 2014) Em se tratando dos Consrcios pblicos, Terceiro Setor

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com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio

Como se v, consrcios pblicos e convnios de cooperao tm por

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O protocolo de intenes um contrato preliminar cujas clusulas devem

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outorga, concesso e permisso de obras ou servios pblicos, nos termos do

e) CERTA, nos termos do art. 6 da Lei:

11. (Cespe TJDFT 2013) Os consrcios pblicos so ajustes firmados por

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Entidades paraestatais so aquelas pessoas jurdicas que atuam

Entidades paraestatais so pessoas privadas que colaboram com o