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DISCURSIVAS PARA O TCU 2013

PROFESSORES LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA

AULA DEMONSTRATIVA
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira

Ol pessoal!

Estamos na expectativa do to aguardado edital de AUFC do TCU!


A previso de cerca de 100 vagas!
E mais uma vez, as provas discursivas sero decisivas! Por isso, mais
uma vez, o PONTO DOS CONCURSOS oferece esse curso preparatrio.
Mas, vamos primeiro s apresentaes, para que voc conhea um
pouco mais de cada um de ns, que seremos seus professores neste curso
de discursivas para Auditor Federal de Controle Externo do TCU 2013.
Meu nome Luiz Henrique Lima. Sou Conselheiro-Substituto do
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, aprovado no concurso de
2009. e ex-Auditor Federal de Controle Externo do TCU por 13 anos,
aprovado no concurso de 1995, tendo sempre atuado na SECEX-RJ. Sou
economista, mestre e doutor em Planejamento Ambiental e especialista em
Finanas Corporativas. Sou professor de cursos preparatrios h mais de dez
anos. Tambm fui professor de ps-graduao em vrias disciplinas da
Universidade Gama Filho, da Fundao Getlio Vargas (FGV) e da PUC-RJ.
Sou instrutor da Escola de Contas do TCE-MT e j fui instrutor do TCU e da
Escola de Contas do TCE-RJ. Sou autor dos livros Controle Externo (j na
4 edio - 2011) e Controle Externo Questes Comentadas, pela
Editora Campus-Elsevier e do livro Controle do Patrimnio Ambiental
Brasileiro, pela Editora da UERJ. Em 2007, fui aprovado em 2. lugar no
concurso para Auditor Substituto de Conselheiro do TCE-AM. Possuo artigos
tcnicos sobre auditoria, licitaes, Controle Externo e Direito Financeiro
publicados na Revista do TCU, Revista do TCE-BA, Revista do TC de
Portugal, Revista de la OLACEFS, Jus Navegandi, Cadernos Ebape.BR,
Boletim de Licitaes e Contratos, Boletim de Economia Fluminense, entre
outros.

* * *

Meu nome Luciano Oliveira. Sou Consultor Legislativo do Senado


Federal, ex-Auditor Federal de Controle Externo do TCU e ex-Analista de
Finanas e Controle do Tesouro Nacional. Sou Oficial da reserva Marinha do
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Brasil (Capito-Tenente). Sou professor de cursos preparatrios h mais de


sete anos. Ministro aulas de Direito Administrativo e redao em cursos
presenciais de todo o Brasil. Sou ex-Presidente da Associao Nacional dos
Concurseiros, a Andacon (www.andacon.org.br). Sou autor dos livros
Direito Administrativo: Cespe/UnB (Editora Ferreira), Direito
Administrativo: Questes Discursivas Comentadas (Editora Impetus) e
A Lei 8.112/1990 para Concursos (Editora Mtodo). Mantenho um
pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo
(www.diretoriojuridico.blogspot.com.br), onde podem ser encontradas dicas
valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas.

* * *

Um dos diferenciais deste curso que os seus professores no so


nefitos ou tericos de provas discursivas, mas concurseiros experimentados
e bem-sucedidos. Assim como os pilotos de avio contabilizam suas horas de
voo e os tenistas registram sua pontuao nos torneios de primeiro nvel, se
voc analisar as horas de cada um de ns resolvendo provas discursivas no
mundo real, bem como nossas aprovaes em concursos pblicos de
primeirssimo nvel, perceber que dificilmente encontraro no Brasil equipe
docente com a mesma qualificao no assunto. Se quiser conferir, pergunte
a nossas centenas de ex-alunos, hoje AUFCs, AFRFBs, AFTs etc.
Muito bem! Feitas as apresentaes, vamos aos estudos!

SOBRE A PROVA DISCURSIVA DO TCU 2013

O domnio da expresso escrita essencial nas atividades diuturnas do


AUFC, do que decorre a importncia decisiva da prova discursiva em nossos
concursos. Estamos o tempo todo redigindo instrues, elaborando
relatrios, dirigindo correspondncia aos jurisdicionados etc.
Imaginem como pegaria muitssimo mal um documento redigido por
uma equipe de auditoria com erros de concordncia e ortografia! Felizmente,
em mais de 10 anos no TCU nunca soubemos de nada semelhante, pois o
nvel cultural de nosso corpo tcnico excelente e tem a tendncia de
melhorar um pouco mais a cada concurso, com a salutar renovao de
quadros, alm de uma concorrncia sempre mais acirrada.
Mais uma vez, a prova discursiva ter, como em todos os concursos
para AUFC, um peso fundamental na eliminao e na classificao dos
candidatos. Em 2011, a prova discursiva sozinha representou 21% da
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pontuao total, mais do que qualquer disciplina da prova objetiva!


Portanto, ao lado do estudo para as provas objetivas, voc deve se dedicar
de corpo e alma preparao para as redaes deste concurso, a fim de
lograr xito ao final do concurso. preciso muita ateno, pois a prova
discursiva, em outros concursos, tem eliminado alguns candidatos que
lograram timos resultados na prova objetiva.
De acordo com o Edital n.2 TCU-AUFC/2011, o concurso teve duas
provas discursivas, de carter eliminatrio e classificatrio.
A primeira (P3) com duas questes, de at 20 linhas cada, sobre
temas relacionados com as disciplinas caracterizadas como de
conhecimentos bsicos no edital do concurso; e a segunda (P4), uma
questo, de at 20 linhas, e uma redao de pea de natureza tcnica, de
at 50 linhas, sobre temas relacionado com as disciplinas caracterizadas
como de conhecimentos especficos no edital do concurso.
Cada prova discursiva foi avaliada quanto demonstrao de
conhecimento aplicado e modalidade escrita da lngua portuguesa.
Em sntese, podemos concluir que, mantidas as regras para 2013, o
candidato dever estar preparado para redigir quatro textos: trs de
natureza dissertativa, de at 20 linhas, e uma pea de natureza tcnica,
que em alguns concursos anteriores foi denominada Parecer ou Relatrio,
com extenso de at 50 linhas.
No edital de 2011, foram consideradas disciplinas de conhecimentos
bsicos para AUFC Auditoria Governamental: Lngua Portuguesa, Controle
Externo, Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil, Direito
Processual Civil, Direito Penal e Lngua Inglesa. No que concerne ao cargo de
AUFC Auditoria de Obras, a essas disciplinas somem-se Auditoria e
Administrao Financeira e Oramentria.
Por sua vez, os conhecimentos especficos para AUFC - Auditoria
Governamental dizem respeito s seguintes disciplinas: Auditoria
Governamental, Administrao Financeira e Oramentria, Anlise de
Demonstraes Contbeis, Administrao Pblica, Direito Regulatrio e
Economia aplicada Regulao. Na especialidade AUFC Auditoria de
Obras, os conhecimentos especficos envolvem: Auditoria de Obras
Rodovirias, Auditoria de Obras de Edificaes e Auditoria de Obras Hdricas.

SOBRE O NOSSO CURSO

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O curso on line de preparao para a prova discursiva de AUFC-TCU


2013 tem caractersticas prprias, distintas da maior parte dos cursos on
line.
Na verdade, cremos que o curso que o Luiz Henrique realizou aqui no
PONTO em 2007 (que foi preparatrio para o TCU), foi um dos primeiros
cursos on line a serem ministrados no pas com uma metodologia especfica
para provas discursivas.
De fato, nesta matria, o curso no pode se limitar a apresentar
questes, depois informar o gabarito, comentar o erro/acerto de cada
alternativa proposta e esclarecer dvidas ou decises polmicas das bancas
organizadoras.
Numa prova discursiva, exige-se um esforo de raciocnio individual
de cada candidato sobre o tema proposto, bem como o trabalho de
expressar tais reflexes de forma gramaticalmente correta, na extenso dos
limites solicitados e dentro do tempo previsto para a realizao da prova.
Alm disso, a correo individual, embora obedecendo a certos padres.
Assim, em nosso curso, vamos procurar treinar bastante, simulando da
melhor forma as condies reais da prova, oferecendo a cada aluno, dentro
do possvel, um acompanhamento individualizado.
As aulas propriamente ditas no sero extensas, pois o trabalho
principal que caber a voc ser redigir as dissertaes propostas. E a nossa
principal tarefa ser fazer as correes individuais de cada texto que
recebermos, dentro dos limites previamente estipulados.
Ao final do curso, voc dever estar familiarizado com as tcnicas de
elaborao de respostas para questes discursivas de concursos pblicos.
Neste curso, voc ter acesso a:
 exemplos de questes discursivas de concursos pblicos realizadas nos
ltimos anos, com nfase no Cespe e nas disciplinas previstas para as
provas discursivas;
 exemplos de grades de correo oficiais das bancas examinadoras;
 exemplos de respostas que obtiveram nota mxima;
 anlise crtica dos erros mais frequentes;
 exerccios relacionados s principais habilidades a serem
desenvolvidas.
 modelos de recursos solicitando elevao de notas.
Porm, note: este no um curso de Portugus ou de Gramtica,
tampouco de qualquer outra disciplina relevante para o concurso de AUFC do
TCU. Pressupe-se que o aluno j disponha de suficiente conhecimento para
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o melhor aproveitamento do curso e um melhor desempenho nos exerccios


e oficinas a serem propostos.

ORGANIZAO DA TURMA
Agora, cabe uma reflexo sobre as experincias dos anos anteriores,
nos cursos ministrados pelo Luiz Henrique. De modo geral, a experincia foi
boa e a avaliao dos alunos ao final do curso foi muito estimulante.
Em 2008, o Luiz montou duas turmas. A primeira, que corresponde a
esta turma, foi chamada de Discursiva para o TCU 2008 com Correo
Individual e teve inscries limitadas a 200 alunos. A outra turma,
denominada Discursiva para o TCU, no teve limite de inscries, como
a prtica dos cursos on line do Ponto.
O diferencial da primeira turma que os inscritos tiveram exerccios
corrigidos pessoalmente pelo professor; e os inscritos na outra turma, no.
A necessidade de limitar os alunos com direito correo individual decorreu
de uma opo pela qualidade.
Naquela oportunidade poderamos ter 600 alunos, cada um com um
exerccio corrigido individualmente. Preferimos ter 200, com trs exerccios
corrigidos individualmente para cada aluno. O volume do trabalho seria o
mesmo. A primeira opo talvez fosse mais interessante sob o aspecto
material. A segunda, que adotamos, muito superior do ponto de vista do
rendimento do aluno e do acompanhamento de seu progresso. Era ntida a
melhora do aluno na elaborao da redao que se seguia ao recebimento
da correo individualizada da primeira. E a cada correo, o aluno
melhorava cada vez mais sua tcnica de discursiva.
Procedimento semelhante foi adotado no concurso para AFRFB
2009/2010. Contudo, constatamos, nesse concurso, uma grande demanda
no atendida. Vrios alunos deixaram de se matricular no curso com
correo, simplesmente porque as vagas esgotaram em trs dias! Ou
seja, os que ficaram de fora no puderam enviar seus textos para os
professores e receber o feedback personalizado de seu desempenho, o que
fundamental para a preparao de uma prova dessa natureza.
Desta feita, decidimos optar por um limite razovel de alunos, de
modo que todos os alunos do curso de discursiva do TCU 2013 tero trs
exerccios corrigidos cada um, limitado o nmero de participantes a 200
alunos. Uma vez atingido esse nmero de inscritos, a turma ser fechada.
Desta feita, no ser oferecido o curso sem correo.

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Dessa forma, se voc desejar ter a correo individual de seus textos,


sugerimos que faa logo sua inscrio, antes que o limite previsto seja
alcanado!

PROCEDIMENTOS
Nosso curso ter 04 (quatro) aulas, alm desta aula demonstrativa.
Ao final das aulas 01, 02 e 03, iremos propor exerccios para que voc
treine em casa, simulando as condies da prova dissertativa.
Na aula seguinte da propositura do exerccio, apresentaremos um
modelo de resposta e os comentrios sobre os exerccios recebidos dos
alunos, tendo em vista o quadro de correo apresentado no edital e a
experincia dos professores com a grade de correo do Cespe. Alm disso,
sero apontados os erros de maior frequncia entre os participantes e
destacadas as solues mais bem elaboradas, bem como as estruturas de
argumentao mais adequadas, sempre preservando a identidade dos
alunos.
Os exerccios sero corrigidos seguindo fielmente a grade de
correo do Cespe, tanto quanto ao contedo como em relao ao uso do
idioma, nos mesmos moldes normalmente realizados pelo Cespe em
suas correes (que ns conhecemos, em razo de nossa experincia com
a banca Cespe), e haver atribuio de nota, de acordo com os critrios
do edital. Portanto, isso um grande diferencial deste curso. Alm disso,
sero apresentadas estatsticas das notas de todos os alunos do curso,
para que o candidato saiba seu desempenho em relao a seus
concorrentes.
Para a correo das redaes dos alunos, ser estabelecida uma data-
limite para o envio das respostas, de modo que os professores (Luiz
Henrique ou Luciano) tenham tempo de ler e corrigir o mximo de redaes
antes da preparao da aula seguinte.
muito importante que voc tenha essa disciplina. Se muitos
deixarem tudo para a ltima hora, enviando todos os exerccios do curso na
vspera da data prevista para a concluso (Aula Final), no ser possvel
fazer o devido trabalho de acompanhamento da evoluo progressiva de
cada aluno.
De outro lado, se os alunos enviarem seus textos at a data-limite
estabelecida, teremos condies de ler todos antes da aula seguinte,
selecionando aqueles mais interessantes para servirem de gancho a
comentrios gerais. Ficar possvel para alunos e professores a identificao

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dos eventuais pontos fracos e o acompanhamento do progresso ao longo do


curso.
Assim como no dia da prova, em determinado horrio ocorre o
fechamento dos portes, e quem no comparecer a tempo perde a prova e
o concurso; e assim como nos cursos presenciais quem chega depois do
intervalo perde a primeira parte da aula; tambm em nosso curso, aps o
horrio-limite estabelecido para o envio dos exerccios, haver o
fechamento eletrnico dos portes e no ser mais disponibilizado o
upload at a aula seguinte.
Cada aluno da turma receber a correo individual completa
dos 3 exerccios (2 questes e 1 pea de natureza tcnica), com a
condio de que as respostas sejam enviadas nos prazos
combinados.
Outra informao importante que talvez nem todos tenham os seus
exerccios corrigidos j nos primeiros dias seguintes ao envio. Nossa meta
que todos recebam a correo o mais rpido possvel, certamente antes do
dia da prova. No h dvida, por outro lado, de que quem enviar sua
redao mais cedo, obter um feedback individualizado mais cedo.
Nem por isso voc dever deixar de fazer e enviar os exerccios
propostos. Recomendamos que, dentro de suas possibilidades, cada um
procure fazer o mximo de questes discursivas (vale checar o livro
Direito Administrativo Questes Discursivas Comentadas, do
Luciano Oliveira, bem como as questes propostas ao final de cada captulo
do livro Controle Externo 4 edio, do Luiz Henrique). Contudo, no
ser possvel, por absoluta impossibilidade fsico-temporal, corrigir outros
textos alm daqueles previstos neste curso.

COMO RESPONDER AOS EXERCCIOS


Outra questo muito importante que, para voc se aprimorar e para
ns podermos colaborar ao mximo com o seu desenvolvimento, preciso
tentar reproduzir o mais fielmente possvel o ambiente real do dia do
concurso.
No futebol, costuma-se dizer que treino treino, jogo jogo e at
um de nossos maiores craques tornou-se clebre por no gostar de treinar.
Em concurso pblico, no assim, principalmente em prova discursiva.
Quanto mais treino, melhor! E treine como se estivesse disputando a final da
Copa do Mundo!
Assim, vamos combinar trs coisas.

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Primeiro: quando voc for acessar as aulas na Internet, esteja pronto


para comear imediatamente o exerccio discursivo: papel em branco,
caneta e relgio marcando o tempo! No tem sentido voc ler a questo de
manh, passar o dia com o tema na cabea, eventualmente consultar um
livro, e de tardezinha comear a redigir. No assim que vai ser no dia do
concurso, no mesmo?
Precisamos treinar para enfrentar a ansiedade de conhecer o
enunciado, vencer o desafio da folha em branco e superar a tirania do
relgio, extraindo de ns mesmos o mximo em contedo e expresso, de
modo a alcanarmos nosso objetivo com um excelente resultado!
Segundo: encerrado o tempo previsto para o exerccio, voc deve
interromper imediatamente a redao, mesmo deixando frases pela metade
(j aconteceu com o Luiz Henrique, em provas do mestrado, e com o
Luciano, em provas de concurso pblico...). A, pedimos que voc copie o
que conseguiu fazer em arquivo eletrnico, transcrevendo literalmente o
texto manuscrito. No vale usar corretor ortogrfico ou reorganizao de
pargrafos... A transcrio deve ser fiel, mesmo que voc perceba, ao
transcrever, que cometeu alguns erros de grafia.
Dizemos isso porque, certamente, ao fazer a transcrio, voc mesmo
observar diversas oportunidades de melhoria, mas evite a tentao de
introduzi-las no corpo do texto. O simples fato de perceb-las j faz parte do
aprendizado e um indicador de progresso. Se preferir, coloque essas
observaes parte, destacadas em letras de cor diferente.
Feito isso, envie o arquivo para o endereo fornecido pela coordenao
do curso, seguindo as orientaes que sero detalhadamente fornecidas em
nossa aula 01.
Terceiro: fique vontade para comentar, no e-mail, quaisquer dvidas
ou dificuldades que tenha enfrentado ao realizar o exerccio.
Finalmente, duas observaes sobre tecnologia.
Muitos alunos tm seus provedores de Internet equipados com
dispositivos antispam. preciso que voc habilite o servidor de correio
eletrnico para receber mensagens dos nossos endereos, pois assim que
ir receber as correes, comentrios e avaliaes. Isso MUITO
IMPORTANTE, principalmente para os usurios do hotmail e do UOL.
Nas turmas anteriores, houve diversos casos de alunos a quem o Luiz
Henrique enviava a resposta e a mensagem ia direto para a pasta de lixo
eletrnico. O aluno via na pgina do curso que a redao estava corrigida e
reclamava que no tinha recebido a resposta. Perdeu-se um bom tempo,
tanto do professor, como, principalmente, dos alunos, com essa situao

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que, na verdade, muito simples de resolver. Os endereos eletrnicos que


utilizaremos sero informados na aula 01.
Outra observao de que s receberemos arquivos no formato Word,
ou seja, com extenso .doc ou docx. No temos condies de fazer
correes sobre arquivos .pdf, manuscritos escaneados, imagens .gih ou
.jpeg etc. E nem sempre dispomos, na estao de trabalho em que
estivermos, de recursos para leitura de arquivos em formato OpenOffice
(.odt). Pedimos ento a gentileza de que os arquivos enviados com as suas
redaes venham digitados (no escaneados) e com o formato .DOC, est
bem?

CONTEDO
Como visto, a avaliao da prova discursiva pela banca examinadora
compreender tanto a demonstrao de conhecimento aplicado quanto a
da modalidade escrita da lngua portuguesa.
Um curso voltado para a prova discursiva pressupe que o aluno j
disponha, alm dos conhecimentos de Portugus, de uma boa base de
estudos nas disciplinas de onde sero extrados os temas das questes. Para
o TCU, na prova P3, tais disciplinas so, principalmente, Controle Externo e
Direito Administrativo ou Constitucional, alm de bom domnio das normas
de licitaes e contratos, concesses de servios pblicos e LRF, entre
outras. Para a prova P4, os temas so os j mencionados dentre os
conhecimentos especficos.
Eventualmente, como veremos em alguns exemplos de concursos
recentes, os enunciados combinam conceitos de mais de uma disciplina, o
que, alis, ocorre nas atividades do AUFC, quando numa mesma instruo
so necessrios conhecimentos de diversos diplomas legais, tcnicas
estatsticas etc.
Portanto, para vencer o desafio da prova discursiva, voc deve, alm
de praticar as redaes aqui conosco, relembrar os principais tpicos que
podem ser cobrados pela banca.
Evidentemente, no temos a pretenso de suprir todas as suas
eventuais necessidades no contedo de todas as matrias, j que o curso
de elaborao de discursivas. No obstante, vale lembrar que todos os
professores deste curso so especialistas em Controle Externo,
Direito Constitucional e Direito Administrativo, o que, sem dvida,
um grande diferencial.
Alm disso, todos ns somos concurseiros com boa experincia e
conhecimento das mais diversas disciplinas de concurso (vejam nossos

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currculos na pgina inicial), de modo que, sempre que for pertinente, vamos
dar uns toques, indicando, se houver, pontos fracos na sua argumentao,
reveladores da importncia de revisar esse ou aquele conceito de
determinada matria, est combinado?
Alis, dissemos que nossa correo seria feita nos moldes adotados
pelo Cespe. Na verdade, isso no inteiramente exato. Iremos alm:
acrescentaremos, na prpria correo, comentrios, explicando o porqu
de seus erros e, se for o caso, dando sugestes de como voc pode
melhorar sua redao. Por isso, este curso realmente um produto
personalizado e diferenciado.
Vejamos a seguir um exemplo de redao corrigida por ns. O trecho
abaixo foi retirado do texto de um dos alunos do nosso ltimo curso de
discursivas para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil 2009/2010. As
siglas utilizadas referem-se grade de correo da Esaf, que foi a banca
responsvel por aquele concurso.
Toda a correo foi feita com base nos critrios normalmente adotados
pela Esaf, os quais so de nosso conhecimento, em funo de nossa
experincia com essa banca, seja como candidatos, seja como orientadores
na elaborao de recursos de inmeros alunos nos ltimos anos. J neste
curso para o TCU, utilizaremos nossa longa experincia cespeana.

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Exerccio n. 1:

(ESAF/ACE/TCU/1999) Explicite os fundamentos e peculiaridades do controle


de legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro, especialmente o
controle dos atos discricionrios.

Extenso: de 15 a 30 linhas

Resposta do aluno corrigida:

Os atos administrativos, ou seja, aqueles expedidos pelo Poder Pblico em sua


funo administrativa, devem obedecer s leis e a outros atos normativos em vigor
e aos princpios adotados pela Constituio Federal e por demais dispositivos legais.
O cumprimento de tal obedincia garantido por meio de diversos instrumentos de
controle, tanto internos, quanto externos, e recaem sobre atos vinculados e
discricionrios.
O controle de legitimidade est intimamente relacionado ao de legalidade e
ambos so exercidos internamente pelo prprio Poder, atravs (PREFIRA POR
MEIO DE) da auto-tutela Ortografia 0,25 (NO H HFEN), e tambm
externamente por diferentes Poderes, como o judicial Forma 0,25 (LETRA
MAISCULA) E Argumentao Inexata 0,5 (O PODER CHAMA-SE JUDICIRIO) e
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o legislativo Forma 0,25 (LETRA MAISCULA), que , por sua vez, auxiliado pelo
Tribunal de Contas da Unio.
Alm dos controle Concordncia 0,5 (CERTO: CONTROLES) mencionados,
existe o controle do mrito administrativo, existente apenas nos atos discricionrios
e que no pode ser exercido judicialmente.
Como j explicitado, o mbito de atuao do controle de legitimidade
abrangido pelos atos vinculados e discricionrios. 0,75 (ESTILO. O MBITO...
ABRANGIDO FICOU ESQUISITO. MELHOR: O CONTROLE DE LEGITIMIDADE
ABRANGE OS ATOS...) Os atos vinculados possuem todos os seus elementos, tais
como a competncia, a forma, a finalidade, o motivo e o objeto, Sintaxe De
Construo 0,75 (TAIS COMO D A IDEIA DE QUE H OUTROS, ALM DOS
CITADOS. MELHOR: QUAIS SEJAM) vinculados lei, no havendo qualquer
margem de escolha de atuao por parte do administrador pblico. Os atos
discricionrios, no entanto, no possuem todos os seus elementos vinculados lei,
podendo os critrios de convenincia e oportunidade, o chamado mrito
administrativo, ser utilizados quanto aos elementos motivo e objeto.
O sistema brasileiro de controle dos atos administrativos atravs (PREFIRA
POR MEIO DE) de seus mecanismos de freios e contrapesos foi concebido
visando evitar abusos por parte dos Poderes, permitindo tambm a harmonia e a
independncia entre eles.

Omisso Parcial de Tpico 0,5 (O CONTROLE ADMINISTRATIVO OCORRE DE


OFCIO OU POR PROVOCAO)
Omisso Parcial de Tpico 0,5 (O CONTROLE JURISDICIONAL S OCORRE POR
PROVOCAO)

NOTA DE CONTEDO: 8,5


NOTA DE IDIOMA: 7,25
TOTAL: 15,75

1) Nmero de linhas do manuscrito: 25 OK


2) Tempo utilizado para elaborar o texto: 1 hora OK

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Conforme foi dito, as correes individuais iro considerar os aspectos
de contedo e de idioma conforme as regras estabelecidas no edital de
AUFC-TCU 2011. Alm disso, a correo seguir, inclusive, a quantidade de
pontos que o Cespe costuma descontar a cada erro constante da grade de
contedo fornecida no edital, tendo em vista os concursos anteriores. Se no
transcorrer do curso sair o edital de 2013 com alguma modificao
relevante, faremos as devidas adaptaes.

O desdobramento da grade do edital ser fornecido na aula 01, quando


dissecaremos todos os itens normalmente considerados pelo Cespe em
suas correes.
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As aulas obedecero seguinte estrutura geral:


 Parte terica;
 Exemplos de textos tcnicos;
 Comentrios e dicas para a resoluo de questes discursivas de
concursos pblicos;
 Soluo do exerccio proposto na aula anterior;
 Comentrios sobre as respostas dos alunos, destacando-se:
o os erros de maior frequncia;
o as solues mais bem elaboradas;
o as estruturas de argumentao mais adequadas.
 Exerccio para a aula seguinte;
Alm disso, procuraremos acrescentar dicas e respostas para as
dvidas mais frequentes dos alunos.
No frum de dvidas dos alunos, responderemos s questes
relacionadas ao contedo das aulas e aos elementos necessrios soluo
dos exerccios apresentados. Todavia, no teremos condies de responder a
dvidas associadas a outras disciplinas ou a outros concursos.

CRONOGRAMA DOS TRABALHOS


Aula 0: 05/11/2012

Aula 1: 21/11/2012

Prazo upload simulado 1: 05/12/2012

Aula 2: 19/12/2012

Prazo upload simulado 2: 09/01/2013

Aula 3: 23/01/2013

Prazo upload simulado 3: 06/02/2013

Aula 4: 20/02/2013

Como o edital do TCU est previsto para abril, estamos trabalhando


com uma boa margem de segurana, para superar quaisquer contratempos
e atender bem a todos.

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EM RESUMO
Nosso curso ter, alm desta, mais quatro aulas. Ao final das aulas 01,
02 e 03 ser proposto um exerccio, cujas respostas sero analisadas e
comentadas na aula seguinte. Para cada exerccio, ser fixado o prazo de
alguns dias para o envio das respostas, reservando-se os outros dias para a
nossa leitura, correes e respostas.
Nossas obrigaes, no tocante correo dos exerccios propostos, so
as seguintes:
1) correo individual completa dos dois exerccios elaborados e
encaminhados por voc, no prazo previsto, e correo quanto ao idioma do
exerccio 3; e
2) comentrios aos exerccios considerados mais representativos,
dentre aqueles encaminhados, de forma aberta, para todos os alunos
matriculados (resguardando-se a identidade dos autores).
Nossa expectativa a de que, ao final do curso, voc esteja
familiarizado(a) com a resoluo de questes discursivas e seja
conhecedor(a) das tcnicas apropriadas para a elaborao das respostas, a
fim de poder encarar sem sustos o dia do concurso.

COMEANDO OS TRABALHOS
Nosso caro amigo William Douglas tem um texto, aqui mesmo, no stio
do Ponto dos Concursos, que um dos nossos favoritos. Intitula-se Como
ler as questes de prova, destacando a importncia de o candidato ler com
calma e ateno o enunciado das questes, comeando pelas Orientaes
ao candidato, que geralmente constam da capa do caderno de provas.
Tais orientaes costumam reproduzir os itens do edital relativos s
regras para a realizao das provas, tais como horrios, material permitido
etc. Para as questes discursivas, uma informao essencial o tamanho da
resposta (extenso em linhas). O mais comum o estabelecimento de um
nmero mximo de linhas para cada resposta, embora s vezes tambm
seja explicitada uma exigncia com relao a um nmero mnimo de linhas
manuscritas.
A ttulo de exemplo, na prova discursiva aplicada pelo CESPE, em
junho de 2007, para Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas dos Municpios de Gois (TCM-GO), a capa do caderno de provas
continha, entre outras, as seguintes orientaes importantssimas:
 As pginas para rascunho so de uso opcional, no contando,
portanto, para efeito de avaliao.

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 No utilize lpis, lapiseira ou borracha.


 No sero distribudas folhas suplementares para rascunho nem
para texto definitivo.
 No ser avaliado texto escrito a lpis, texto escrito em local
indevido ou texto que tenha identificao fora do local apropriado.
 A desobedincia a qualquer uma das determinaes constantes no
presente caderno ou no caderno de textos definitivos poder implicar a
anulao da sua prova.
 Nenhuma folha deste caderno pode ser destacada.
E adiante, junto ao enunciado das questes:
 Respeite os limites de linhas para cada questo. Qualquer
fragmento de texto alm desses limites ser desconsiderado. Ser
desconsiderado tambm o texto que no for escrito nas folhas de texto
definitivo correspondentes.
Observe que, embora aparentemente triviais, o desrespeito a uma
nica dessas orientaes poderia acarretar ao candidato a desclassificao
do concurso!
Assim, neste nosso primeiro encontro, no vamos aplicar nenhum
exerccio embora voc possa ficar vontade para tentar! , mas,
simplesmente, vamos treinar a interpretao do enunciado das questes.
Lembrem-se da mxima: todo problema traz em si a prpria resposta!
Vamos iniciar tentando entender as questes discursivas da prova
aplicada pelo Cespe para Auditor (Ministro-Substituto do TCU) em 2007. No
se assuste com o grau de dificuldade. Este concurso foi o mais difcil e
disputado de todos os que temos conhecimento (e o Luciano ficou em 3
lugar!). Alm disso, na prova discursiva era permitida a consulta
legislao, o que nunca ocorreu em concursos para AUFC. Em geral,
tambm, a extenso exigida em nmero de linhas menor.
Questo 2 (mximo 60 linhas):
Atualmente, no h mais controvrsias acerca da prerrogativa dos
tribunais de contas para apreciarem a constitucionalidade de leis e
atos normativos, quando do exerccio de suas atribuies
constitucionais. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm sido
uniformes no sentido de que as cortes de contas podem e devem
pronunciar-se quanto constitucionalidade de leis e atos
normativos, em matrias de sua competncia.
Com relao a esse assunto, redija um texto dissertativo sobre o
exerccio, pelo TCU, do controle de constitucionalidade de leis e
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atos normativos, abordando, necessariamente, os seguintes


aspectos:
a) espcies de controle de constitucionalidade repressivo adotadas
no direito brasileiro;
b) espcie de controle de constitucionalidade exercido pelo TCU;
c) fundamentos jurdicos para o exerccio do controle de
constitucionalidade pelo TCU;
d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do
controle de constitucionalidade;
e) requisitos e procedimentos adotados pelo TCU para o controle de
constitucionalidade;
f) efeitos e alcance de uma eventual deliberao do TCU no sentido
da inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo.
Relatrio (adaptado) (mximo 120 linhas):
No segundo semestre de 2006, o presidente da Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara dos
Deputados encaminhou aviso ao Tribunal de Contas da Unio
(TCU), solicitando pronunciamento dessa Corte, em tese, acerca da
possibilidade de aproveitamento, por conselhos de fiscalizao
profissional, de candidatos aprovados em concursos realizados por
outros conselhos de fiscalizao profissional, vinculados mesma
categoria profissional ou a categoria profissional diversa. Ao
documento foi anexado um parecer do rgo que presta assessoria
jurdica referida comisso. No mbito do TCU, o processo foi
instrudo pela unidade tcnica competente. Aps a instruo, o
relator solicitou o pronunciamento do Ministrio Pblico junto ao
TCU.
Considerando a situao hipottica acima, elabore o relatrio a ser
encaminhado ao Ministro-Relator.

Questo 1 (mximo 60 linhas):


A partir da Constituio Federal de 1988, as atribuies dos
tribunais de contas foram significativamente ampliadas.
Atualmente, esses tribunais realizam auditorias com vistas a
efetuar o controle da administrao pblica no apenas quanto
legalidade, mas tambm quanto legitimidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efetividade dos programas de governo.

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Redija um texto dissertativo acerca do tema acima apresentado,


abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
a) conceitos de legalidade, legitimidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efetividade;
b) tipos de auditoria de que dispem os tribunais de contas com o
objetivo de realizarem, na prtica, cada uma dessas espcies de
controle;
c) modalidades de deliberao adotadas como resultado de cada
um desses tipos de auditoria e sua respectiva cogncia para os
jurisdicionados.
Voc notou que ns colocamos as questes fora da ordem em que
foram apresentadas pela banca? isso mesmo. Aps uma primeira leitura do
conjunto, recomendamos comear por aquela em que temos maior
conhecimento do tema ou que apresenta menor grau de dificuldade. No
meu caso (Luiz Henrique) a questo 02.
O tema central o controle de constitucionalidade pelo TCU e a
modalidade de texto solicitada dissertao.
Vamos ler e reler atentamente a questo, como prope o William
Douglas.
Questo 2 (mximo 60 linhas):
Atualmente, no h mais controvrsias acerca da prerrogativa dos
tribunais de contas para apreciarem a constitucionalidade de leis e
atos normativos, quando do exerccio de suas atribuies
constitucionais. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm sido
uniformes no sentido de que as cortes de contas podem e devem
pronunciar-se quanto constitucionalidade de leis e atos normativos,
em matrias de sua competncia.
Com relao a esse assunto, redija um texto dissertativo sobre o
exerccio, pelo TCU, do controle de constitucionalidade de leis e atos
normativos, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
a) espcies de controle de constitucionalidade repressivo adotadas no
direito brasileiro;
b) espcie de controle de constitucionalidade exercido pelo TCU;
c) fundamentos jurdicos para o exerccio do controle de
constitucionalidade pelo TCU;
d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do
controle de constitucionalidade;

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e) requisitos e procedimentos adotados pelo TCU para o controle de


constitucionalidade;
f) efeitos e alcance de uma eventual deliberao do TCU no sentido
da inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo.
Observe que o primeiro pargrafo mais longo, mas apenas introduz o
tema, fornecendo elementos para uma reflexo til. Contudo, no responde
primeira indagao do candidato: O que o examinador quer que eu faa?
A resposta est, de forma clara, no segundo pargrafo: redija um
texto dissertativo sobre o exerccio, pelo TCU, do controle de
constitucionalidade de leis e atos normativos, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos (...)
Assim, o que o candidato precisa fazer : uma dissertao, de no
mximo 60 linhas, sobre o exerccio, pelo TCU, do controle de
constitucionalidade de leis e atos normativos.
Tal dissertao dever, ainda, necessariamente abordar os
aspectos elencados nas letras a) a f) do enunciado.
Significa dizer que tal abordagem obrigatria, devendo cada item
merecer, no mnimo, um pargrafo prprio no texto da dissertao. Significa
dizer que a nota do candidato ser descontada para cada item no constante
na resposta ou presente de forma inadequada ou imprpria.
A leitura dos tpicos exigidos revela certo encadeamento lgico,
facilitando bastante a resposta. Na verdade, o examinador traou uma
espcie de roteiro para a resposta do candidato.
Aps um pargrafo introdutrio, a resposta poderia conter 1 ou 2
pargrafos relativos a cada um dos pontos solicitados. Ao final, um
pargrafo de concluso sintetiza o contedo apresentado.
Como faramos o pargrafo de introduo?
Ora, partindo exatamente das informaes presentes no primeiro
pargrafo do enunciado, reescrevendo-as ao seu estilo, por exemplo:
pacfica, na jurisprudncia e na doutrina, a competncia dos Tribunais de
Contas para apreciarem a constitucionalidade das leis e atos normativos.
Aqui, num concurso desse nvel, caberia citar a Smula n 347 do STF,
que todo futuro AUFC deve conhecer: O Tribunal de Contas, no exerccio de
suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Pblico.
Partindo para o desenvolvimento do texto, no primeiro tpico solicitado
- espcies de controle de constitucionalidade repressivo adotadas no direito
brasileiro -, seria indispensvel discorrer sobre o controle concentrado ou
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abstrato e o controle difuso ou incidental, destacando que esse ltimo pode


ser exercido por qualquer rgo judicirio.
Faz-se aqui a ligao com o segundo tpico requerido espcie de
controle de constitucionalidade exercido pelo TCU, para destacar que se
trata do controle difuso. Talvez valha a pena tecer consideraes sobre a
natureza do TCU como rgo de status constitucional, dotado de
independncia e autonomia e no subordinado a nenhum dos Poderes.
No terceiro item fundamentos jurdicos para o exerccio do controle de
constitucionalidade pelo TCU valeria registrar que o mesmo insere-se na
sua misso institucional e na sua competncia constitucional de fiscalizar, a
aplicao de recursos pblicos e a gesto do patrimnio pblico sob os
critrios da legalidade, da legitimidade e da economicidade.
Abordando o prximo ponto, destaque-se que o rgo competente,
dentro do TCU, para o exerccio do controle de constitucionalidade apenas
o Plenrio, conforme dispe o Regimento Interno.
Falando acerca dos requisitos e procedimentos adotados pelo TCU
para o controle de constitucionalidade poderia ser destacado o fato de que
dessa votao participa o Presidente do TCU.
O ltimo tpico exigido efeitos e alcance de uma eventual deliberao
do TCU no sentido da inconstitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo poderia ser enfrentado assinalando que os efeitos so restritos
s partes, devendo os jurisdicionados cumprirem as deliberaes do TCU,
sob pena de sujeitaram-se s sanes previstas na Lei Orgnica do TCU
LOTCU.
Um pargrafo de concluso poderia destacar a importncia do referido
controle de constitucionalidade e/ou sua complementaridade com o controle
abstrato exercido pelo STF.
Com isso, meus caros, vocs observaram que da leitura atenta do
enunciado da questo extramos a estrutura e o contedo de nossa resposta.
Sim, porque uma das regras mais importantes que veremos ao longo
do curso a seguinte: ningum comea a escrever sem um plano, um
roteiro, um sumrio! Elabor-lo a segunda tarefa para o xito na prova
discursiva.
Qual a primeira? Vocs j viram. Ler e reler atentamente o
enunciado.
Executando bem a primeira tarefa (leitura da questo), garante-se a
boa execuo da segunda (o plano ou roteiro do texto), o que viabiliza a
correta realizao da terceira (a redao do texto) e facilita sobremaneira a
feitura da quarta (a reviso do texto).
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E a, pessoal? Querem tentar treinar a partir deste roteiro? Fiquem


vontade!
PEA DE NATUREZA TCNICA - RELATRIO
A Pea de Natureza Tcnica, s vezes chamada de Parecer, outras
vezes de Relatrio, na prtica corresponde s instrues realizadas pelos
AUFCs no seu dia-a-dia, e tem sido o grande bicho-papo dos candidatos
ao TCU.
Quero dizer que o Relatrio no um bicho de sete cabeas, mas s
de duas: a sua e a do examinador que vai corrigir seu texto!
Em que consiste o Relatrio, s vezes chamado no edital dos
concursos de Parecer ou de pea tcnica?
Esse tema palpitante ser o objeto de uma de nossas prximas aulas e
o enunciado da questo foi colocado aqui somente para despertar sua
curiosidade e aguar o desejo de chegarmos logo l!
QUESTO 1
Na questo 1, novamente temos uma dissertao e o seu tema central
so as auditorias realizadas pelos tribunais de contas.
Vamos, novamente, ler e reler o enunciado. Depois do passo a passo
da Questo 2, essa ficou mais fcil.
Questo 1 (mximo 60 linhas):
A partir da Constituio Federal de 1988, as atribuies dos tribunais
de contas foram significativamente ampliadas. Atualmente, esses
tribunais realizam auditorias com vistas a efetuar o controle da
administrao pblica no apenas quanto legalidade, mas tambm
quanto legitimidade, eficincia, eficcia, economicidade e
efetividade dos programas de governo.
Redija um texto dissertativo acerca do tema acima apresentado,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
a) conceitos de legalidade, legitimidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efetividade;
b) tipos de auditoria de que dispem os tribunais de contas com o
objetivo de realizarem, na prtica, cada uma dessas espcies de
controle;
c) modalidades de deliberao adotadas como resultado de cada um
desses tipos de auditoria e sua respectiva cogncia para os
jurisdicionados.

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Novamente, o comando da questo encontra-se no segundo pargrafo


do enunciado: Redija um texto dissertativo acerca do tema acima
apresentado, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos (...).
Assim, a resposta dvida O que o examinador quer que eu faa?
simples: elaborar uma dissertao, de no mximo 60 linhas, acerca das
auditorias realizadas pelos tribunais de contas em sua misso de controle da
administrao pblica.
O primeiro pargrafo do enunciado, quando menciona que a partir da
Constituio Federal de 1988, as atribuies dos tribunais de contas foram
significativamente ampliadas, nos fornece um timo gancho para, na
introduo, destacar que com a Carta de 1988 o controle externo passou a
exercer tambm a fiscalizao operacional, alm da contbil, oramentria,
financeira e patrimonial.
A segunda frase do primeiro pargrafo da questo Atualmente (...)
governo pode ser aproveitada, com pequenas modificaes quase que
totalmente.
A exemplo da questo anterior, ao exigir que sejam necessariamente
abordados os aspectos mencionados nas letras de a) a c), o enunciado
forneceu um timo roteiro para o desenvolvimento do tema.
Assim, aps a introduo, poderamos elaborar pargrafos curtos
apresentando os conceitos de legalidade, legitimidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efetividade, talvez ilustrando com algum exemplo de ato
legal, no entanto, ilegtimo ou antieconmico.
A etapa seguinte do desenvolvimento do texto a descrio das
modalidades de auditoria: a de conformidade e a de natureza operacional.
Novamente, aqui cabe assinalar algum exemplo de cada uma: auditoria da
folha de pagamento num caso; auditoria de programa de governo no outro.
O ltimo tpico obrigatrio diz respeito cogncia das deliberaes
dos TCs em processos de auditoria. Quanto s auditorias de natureza
operacional, as deliberaes consistem essencialmente em recomendaes
para corrigir problemas detectados ou aprimorar a eficincia, eficcia e
efetividade da gesto. Sua observncia no obrigatria.
Por sua vez, as auditorias de conformidade podem ensejar
determinaes aos rgos e entidades fiscalizados, cujo cumprimento
compulsrio, sob pena das sanes legais. E, ainda, se detectadas
irregularidades sem dano ao errio, podem ser feitas audincias dos
responsveis; ou, em caso de dano ao errio, a converso do processo de
fiscalizao em tomada de contas especial, para efeito de citao aos
responsveis.

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Na concluso, poderia ser destacado que a realizao de auditorias


pelos Tribunais de Contas tem merecido crescente repercusso na opinio
pblica, preocupada com a melhoria da gesto pblica e o combate a
irregularidades na aplicao dos recursos pblicos.
Tambm nessa questo, observamos que a leitura atenta do enunciado
pode nos fornecer um bom roteiro para a resposta.

DVIDAS FREQUENTES DOS ALUNOS


1) O que fazer se a minha letra de difcil leitura e compreenso, ou
muito grande, ou muito pequena?
O meu caso (Luiz Henrique) exatamente esse! Eu tenho a letra
pequena e feia. s vezes, to incompreensvel que, quando escrevo
s pressas o nmero de um telefone ou endereo, acontece de nem eu
mesmo entender o que anotei!
J eu (Luciano) costumo comear o texto com uma letra bonita e, l
pelas tantas, minha escrita comea a virar um garrancho, conforme a mo
vai ficando cansada de tanto escrever!
Para quem vive esses problemas, a legibilidade do texto um fator
adicional de tenso nas provas discursivas.
A soluo caprichar. No meu caso (Luiz Henrique), uma possibilidade
que j empreguei foi o uso de letras de forma. Mesmo assim, foi preciso ter
ateno redobrada para diferenciar maisculas de minsculas e no
esquecer a acentuao. No meu concurso para o TCU, perdi pontos na
prova discursiva exatamente porque, ao usar letras de forma, a acentuao
no ficou ntida e quem corrigiu a prova entendeu que eu no havia colocado
um trema em determinada palavra! Confesso que me senti vingado quando
a Reforma Ortogrfica aboliu de vez os tremas de nosso idioma!
Se voc tiver a letra mida, tente aument-la, por dois motivos: 1)
facilita a leitura do examinador, que pode estar sem pacincia para usar
uma lupa na hora da correo; 2) evita dar a impresso de uma resposta
muito curta, deixando muitas linhas em branco.
Por outro lado, se voc tiver a letra grande, tentem compact-la.
ATENO: o Cespe tem sido muito rigoroso, desconsiderando
completamente a parte dos textos que ultrapassa o limite mximo definido
no enunciado. Se voc perceber que corre o risco de estourar o limite, v
reduzindo o tamanho das letras naquilo que for necessrio, mas NUNCA,
JAMAIS ultrapasse o limite fixado pela banca!

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FIM DE PAPO
Bem, caro(a) candidato(a), por hoje s. Esperamos que esse
primeiro contato tenha lhe sido til e o estimule a redobrar os esforos para
alcanar um bom resultado. Afinal, tendo chegado at aqui, no a hora de
morrer na praia, certo?
No tenha dvida de que, uma vez no TCU, voc jamais se
arrepender dos sacrifcios que fez durante este perodo de preparao para
o concurso. Ver que ter valido a pena e que seus esforos sero
recompensados em dobro! (diramos em triplo!)
Aguardamos voc na prxima aula e, em breve, se Deus quiser,
teremos o prazer de ver seu nome entre os mais novos nomeados para
Auditor Federal de Controle Externo do TCU!

Um forte abrao!

Luiz Henrique Lima


Luciano Oliveira

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