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NDICE
1 Objeto da Ao 3
2 Fundamentao 10
2.1 Aspectos Introdutrios 10
2.2 Inconstitucionalidade Formal 12
2.2.1 Poder de Iniciativa Legislativa e Reflexos na
Deliberao Parlamentar 20
2
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1 OBJETO DA AO
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o seguinte o teor do diploma normativo impugnado:
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Art. 5o Empresa tomadora de servios a pessoa
jurdica ou entidade a ela equiparada que celebra
contrato de prestao de trabalho temporrio com a
empresa definida no art. 4o desta Lei. (NR)
Art. 6o So requisitos para funcionamento e registro da
empresa de trabalho temporrio no Ministrio do
Trabalho:
a) (revogada);
b) (revogada);
c) (revogada);
d) (revogada);
e) (revogada);
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2o A contratante estender ao trabalhador da empresa
de trabalho temporrio o mesmo atendimento mdico,
ambulatorial e de refeio destinado aos seus
empregados, existente nas dependncias da contratante,
ou local por ela designado.
3o O contrato de trabalho temporrio pode versar
sobre o desenvolvimento de atividades-meio e
atividades-fim a serem executadas na empresa tomadora
de servios. (NR)
Art. 10. Qualquer que seja o ramo da empresa
tomadora de servios, no existe vnculo de emprego
entre ela e os trabalhadores contratados pelas empresas
de trabalho temporrio.
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art. 31 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991. (NR)
Art. 11 [...]
Pargrafo nico (VETADO). (NR)
Art. 12 (VETADO). (NR)
Art. 2o A Lei no 6.019, de 3 de janeiro de 1974, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 4o-A, 4o-B, 5o-A, 5o-B, 19-A, 19-B
e 19-C:
Art. 4o-A Empresa prestadora de servios a terceiros
a pessoa jurdica de direito privado destinada a prestar
contratante servios determinados e especficos.
1o A empresa prestadora de servios contrata,
remunera e dirige o trabalho realizado por seus
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determinados e especficos.
1o vedada contratante a utilizao dos
trabalhadores em atividades distintas daquelas que
foram objeto do contrato com a empresa prestadora de
servios.
2o Os servios contratados podero ser executados
nas instalaes fsicas da empresa contratante ou em
outro local, de comum acordo entre as partes.
3o responsabilidade da contratante garantir as
condies de segurana, higiene e salubridade dos
trabalhadores, quando o trabalho for realizado em suas
dependncias ou local previamente convencionado em
contrato.
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permanecendo as respectivas relaes de trabalho
reguladas por legislao especial, e subsidiariamente pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
Art. 19-C. Os contratos em vigncia, se as partes assim
acordarem, podero ser adequados aos termos desta Lei.
Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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XXIII,6 e 170, III, combinado com os arts. 7o, XII;7 24, XIV;8 212,
5o;9 218, 4o,10 e 227 da CR.11
Tambm se revela inconstitucional interpretao dos arts.
4o-A, 5o-A e do art. 9o, 3o, da Lei 6.019, de 3 de janeiro de 1974,
Art. 8o livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
[...]
Art. 9o assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores deci-
dir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por
meio dele defender.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a elei-
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regime constitucional de emprego (CR, art. 7 o, I), da funo social
constitucional das empresas, do princpio isonmico (CR, art. 5o, ca-
put e inciso I)12 e da regra do concurso pblico nas empresas esta-
tais exploradoras de atividade econmica (CR, art. 37, II).13
2 FUNDAMENTAO
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Tambm se revela materialmente inconstitucional a ampliao
desarrazoada do regime de locao de mo de obra temporria para
atender demandas complementares das empresas, assim conside-
radas as necessidades permanentes e ordinrias do empreendimen-
to, ainda que de natureza intermitente, peridica ou sazonal, na for-
ma do novo art. 2o da Lei 6.019, de 3 de janeiro de 1974, na redao
inserida pela lei impugnada.
Essa ampliao, aliada triplicao do prazo mximo do con-
trato de trabalho temporrio com o mesmo tomador, de trs meses
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1o, II).
Irrestrita ampliao de terceirizao para atividades finalsticas
e extenso desarrazoada de locao de mo de obra temporria para
alm de demandas imprevisveis e extraordinrias das empresas to-
madoras esvaziam o contedo de direitos fundamentais sociais dos
trabalhadores (CR, arts. 7o a 11). A lei impugnada configura legisla-
o socialmente opressiva e desproporcional, que incorre em desvio
de finalidade, porquanto subverte os fins que regem o desempenho
da funo estatal, em violao do interesse pblico.
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Remetido ao Senado Federal em 2001, onde foi registrado
como PL da Cmara (PLC) 3/2001, naquela casa tambm foi apro-
vado com emenda substitutiva em 2002 e retornou casa iniciadora
para deliberao conclusiva (ofcio 1442/2002, de 17 de dezembro
de 2002), na forma do art. 65, pargrafo nico, da Constituio
(doc. 4).
Conforme dados do extrato de acompanhamento legislativo
disponvel no stio eletrnico da Cmara dos Deputados (doc. 5), na
mesma data em que retornou Cmara, em 17 de dezembro de
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Deputados (doc. 5), o requerimento presidencial foi despachado
pela Mesa Diretora, que determinou sua deliberao pelo Plenrio:
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A deciso de indeferimento parte da premissa de que a apro-
vao do projeto com emendas pela Cmara e pelo Senado, quando
pendente a apreciao de emendas do Senado pela casa iniciadora,
teria ensejado alterao da iniciativa da proposio. Por consequn-
cia, Cmara e Senado teriam assumido a titularidade do projeto, em
substituio ao Presidente da Repblica, que, por isso, destitudo da
iniciativa legislativa, no mais poderia requerer retirada do PL.
A recusa de apreciao do requerimento de retirada do PL
4.302/1998, pela Cmara dos Deputados, vulnerou gravemente o
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Produo de leis ordinrias constitui ato complexo decorrente
de acordo de vontades polticas, que se manifesta em todas as
fases do processo legislativo, desde a fase introdutria (CF, art.
61), passando pela constitutiva (CF, arts. 64, 1o, 65 e 66) e indo at
a etapa complementar (CF, arts. 66, 5o e 7o e 77, IV).16
Trata-se das trs fases do processo legislativo ordinrio, identi-
ficadas pela doutrina constitucional: (i) fase introdutria, que diz
respeito iniciativa legislativa, (ii) fase constitutiva (deliberativa),
que envolve primeiro a deliberao parlamentar e depois a delibera-
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Trata-se de atitude dotada de contedo e propsito poltico,
porque projetada por seu autor para realizar um fim poltico. Ao
exercitar a iniciativa legislativa do PL 4.302/1998, o Presidente da
Repblica exerceu garantia e faculdade constitucional, a fim de ela-
borar em conjunto com o Legislativo normas acerca do trabalho
temporrio e da contratao de servios, nos termos propostos,
porque condizentes com seu programa poltico governamental.
No espectro poltico dessa manifestao reside naturalmente o
poder de desistncia da proposio, enquanto no ultimada a fase
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O poder parlamentar de alterao do projeto, contudo, no al-
tera sua titularidade nem invalida a prerrogativa de manifestao de
desistncia, por seu autor, no curso das votaes.
A sucesso ordenada das fases do procedimento legislativo
pressupe concluso de cada uma delas, como etapas de formao
da vontade poltica, conforme as regras do processo legislativo. A
deliberao do Legislativo a mais complexa fase de formao de
vontade, pois implica sucessivas votaes que se influenciam e de-
terminam progressivamente: a deliberao principal pela casa inicia-
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Foi o que ocorreu no caso. O Presidente da Repblica formu-
lou requerimento de retirada do PL 4.302/1998 (mensagem
389/2003) quando a Cmara dos Deputados se preparava para ini-
ciar a apreciao da emenda substitutiva apresentada pelo Senado
Federal. Ainda no se ultimara a formao da vontade legislativa
acerca da proposio.
Desconsiderao do requerimento presidencial de retirada do
projeto, com o argumento de que as casas legislativas teriam assu-
mido a titularidade da matria ao promover suas primeiras delibera-
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Segundo ALEXANDRE DE MORAES, a iniciativa de lei tem
como consequncia constitucional primordial definir qual das casas
legislativas analisar primeiramente a matria (deliberao principal)
e qual atuar como revisora (deliberao revisional), 22 na forma dos
arts. 61, 2o, e 64, caput, da Constituio.23
Alm disso, nos projetos de lei de sua iniciativa, o Presidente
da Repblica ainda pode requerer urgncia, determinando a adoo
de rito sumrio, com prazos exguos para as deliberaes legislati-
22 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 32. ed., rev. atual. So Paulo:
Atlas, 2016. p. 681.
23 Art. 61. [...]
2o A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cma-
ra dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cen-
to do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Pre-
sidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. Sem destaques no
original.
24 Art. 64. [...]
1o O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.
2o Se, no caso do 1o, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quaren-
ta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determi-
nado, at que se ultime a votao.
3o A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputa-
dos far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no
pargrafo anterior.
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mente o procedimento legislativo na deliberao parlamentar. O
mesmo ocorre com a prerrogativa de manifestao de desistncia
do projeto, no curso das deliberaes. Embora essa faculdade no
esteja prevista expressamente em preceito constitucional, decorre l-
gica e juridicamente do carter poltico do poder de iniciativa.
O requerimento de retirada e o pedido de urgncia consistem
em prerrogativas reflexas do poder de iniciativa do Presidente da
Repblica, cujo exerccio no se submete a prazo preclusivo no cur-
so das votaes parlamentes.
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e em qualquer fase de seu andamento, aplicando-se a
partir da o disposto neste artigo.
2o Os prazos previstos neste artigo no correm nos
perodos de recesso do Congresso Nacional nem se aplicam
aos projetos de cdigo.
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RICD. A norma expressa em garantir ao autor da proposio le-
gislativa a possibilidade de requerer retirada em qualquer fase do
seu andamento (caput), cabendo ao Plenrio deliberar sobre o pedi-
do quando a proposio j tenha pareceres favorveis de todas as
comisses competentes para apreciar o mrito, ou se ainda estiver
pendente do pronunciamento de qualquer delas ( 1o) (sem desta-
que no original):
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Diferentemente do requerimento de urgncia formulado pelo
Presidente da Repblica, que determina ipso facto adoo do rito su-
mrio (CR, art. 64, 1o a 3o), o requerimento de retirada no dis-
pensa apreciao pela casa legislativa, como medida de preservao
da independncia do Legislativo.
O art. 104 do RICD submete o requerimento de retirada a de-
liberao parlamentar, em instncias decisrias diferentes, a depen-
der do momento em que se apresente a petio: (i) se a proposio
ainda no tiver pareceres favorveis de todas as comisses compe-
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de lei sobre matria de competncia privativa do chefe do Executi-
vo (CR, art. 61, 1o) na hiptese em que seu pedido de desistncia
fosse indeferido pelo Legislativo, o que configuraria usurpao de
poder, repelida pelo STF.
slida a jurisprudncia da corte pela inconstitucionalidade
formal resultante de usurpao do poder de iniciativa do Presidente
da Repblica, sendo de tal gravidade o vcio que nem sano do
projeto pelo chefe do Executivo suficiente para convalid-lo. o
que se extrai de precedente na ADI 2.687/ES, relator o Min. CELSO
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posio e deflagra as prerrogativas reflexas referidas, entre as quais
a manifestao de retirada.
Por essas razes, plenamente compatvel com a Constituio
a norma regimental que submete a deliberao da casa legislativa re-
querimento de retirada formulado pelo Presidente da Repblica em
projeto de sua iniciativa, ainda que se trate de matria de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica (CR, art. 61, 1o). O que viola
o regime constitucional distributivo de poderes no processo legisla-
tivo a desconsiderao desse requerimento, pela casa legislativa,
STF. Plenrio. ADI 456/DF. Rel.: Min. MOREIRA ALVES. DJe, 14 abr. 2000.
Sem destaque no original.
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de projeto de lei (art. 104) e admite sua apreciao em qualquer
fase do andamento da deliberao parlamentar.
As deliberaes parlamentares iniciais do PL 4.302/1998, rea-
lizadas antes da apresentao do requerimento de retirada formula-
do pelo Presidente da Repblica (mensagem 389/2003), no altera-
ram a iniciativa legislativa da proposio e mantiveram inclume a
prerrogativa do Executivo de manifestar e ter apreciado seu pedido
de desistncia do projeto de lei.
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Apesar de imediatamente despachado pela Mesa Diretora, que
determinou sua apreciao pelo Plenrio (20 de agosto de 2003), o
requerimento presidencial jamais foi apreciado nos 13 anos que se
passaram at a aprovao final do projeto.
Nos mais de 13 anos seguintes, o PL 4.302 atravessou a 53a
(2007-2011) e a 54a (2011-2015) Legislaturas com uma nica delibe-
rao na CTASP, em 2008, at que, nos trs primeiros meses de
2017, na vigncia da 55a Legislatura (2015-2019), voltou a ser ob-
jeto de discusso nas comisses e foi rapidamente aprovado pelo
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submetida a prazo de 30 dias (CR, art. 66, 4o), via de regra no h
prazo para apreciar projeto de lei, pelo Legislativo.
No caso, sem previso temporal de encerramento da delibera-
o parlamentar, sem expectativa de concluso na vigncia do man-
dato presidencial, quando poderia exercitar o veto (fase deliberativa
executiva), e no interessando ao Presidente da Repblica autor do
requerimento de retirada o rito de urgncia, somente lhe restaria
manifestar desistncia do projeto de lei conflitante com seu interes-
se poltico, sob pena de se ver impedido de influenciar o resultado
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aprovao dentro de determinado prazo, uma vez que o
modelo de processo legislativo estabelecido pela Constituio
no contempla a aprovao por decurso de prazo. Quid juris,
ento, se os rgos legislativos no deliberarem dentro de um
prazo razovel sobre projeto de lei em tramitao? Ter-se-ia
aqui uma omisso passvel de vir a ser considerada morosa no
processo de controle abstrato da omisso? O STF tem
considerado que, desencadeado o processo legislativo,
no h que se cogitar de omisso inconstitucional do
legislador. Essa orientao h de ser adotada com
temperamento. A complexidade de algumas obras
legislativas no permite que elas sejam concludas em prazo
exguo. O prprio constituinte houve por bem excluir do
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iniciativa parlamentar com incio na Cmara, o trmino da legislatu-
ra somente implica arquivamento automtico da proposio se ela
ainda no houver sido objeto de parecer favorvel nas comisses
competentes, se no houver sido objeto de deliberao ou se no
houver tramitado pelo Senado Federal (art. 105, I a III).
Nessas hipteses, o desarquivamento do projeto na legislatura
seguinte depender de requerimento de seu autor parlamentar, caso
reeleito, no prazo de 180 dias do incio da nova legislatura, ou de-
pender de desarquivamento de outro projeto a que esteja apensado
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condicionada a deferimento parlamentar.
O carter intermitente do processo legislativo tambm apanha
a deliberao do prprio requerimento de retirada do projeto, razo
pela qual, em princpio, nenhuma mcula se verifica norma consti-
tucional em face da demora da casa legislativa em apreciar a mensa-
gem de retirada do PL 4.302/1988. Perda da oportunidade poltica
na aprovao parlamentar do requerimento presidencial, no curso
de seu mandato, no implica afronta s normas constitucionais do
processo legislativo e compatvel com a alternncia peridica de
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nova proposio. Assim, para realmente modificar o projeto
s h um caminho: retir-lo e apresent-lo de novo,
reformulado.31
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aprovao plenria da casa iniciadora (RICD, art. 104).
O contrrio implicaria incitamento ao uso do expediente ex-
cepcional e indesejvel da edio de medida provisria sobre idnti-
ca matria de projeto de lei em tramitao, ante a ausncia de pre-
viso temporal de concluso de sua votao. Reconhece o STF que
o Presidente da Repblica pode editar medida provisria sobre ma-
tria objeto de processo legislativo em curso, ainda que sob regime
de urgncia, conforme precedente firmado na ADI 525/DF, relator
o Min. SEPLVEDA PERTENCE:
33 STF. Plenrio. ADI 525/DF. Rel.: Min. SEPLVEDA PERTENCE. DJe, 2 abr.
2004.
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vel inferir, do ato de sano, manifestao presidencial correspon-
dente a desistncia de retirada do projeto de lei. A ausncia de deli-
berao parlamentar do requerimento de retirada, pela Cmara dos
Deputados, implicou vcio de usurpao de iniciativa, que nulifica
os atos legislativos praticados na fase deliberativa parlamentar pos-
terior ao recebimento, pela casa legislativa, da manifestao de de-
sistncia, em 19 de agosto de 2003.
Convalidao do vcio por sano presidencial, no caso, per-
mitiria ao Legislativo obstar o exerccio do poder de desistncia de
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Surge, assim, a relevncia do que articulado na inicial, valendo
notar que a sano do Governador no implica o afastamento
do vcio. O processo legislativo encerra atos complexos e
cada qual deve estar afinado com os ditames
constitucionais.35
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As normas legais impugnadas ressentem-se tambm de in-
constitucionalidades materiais em dispositivos que disciplinam o
trabalho temporrio.
So inconstitucionais o art. 2o, caput e 2o, e o art. 10, caput e
1o e 2o, da Lei 6.019/1974, na redao inserida pela Lei
13.429/2017, nos pontos em que ampliam o regime de locao de
mo de obra temporria para atividades previsveis de empresas to-
madoras e em que triplicam desarrazoadamente o prazo mximo do
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3o (VETADO)
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Essas atividades, no sendo excepcionais ou eventuais, mas
permanentemente necessrias ao empreendimento econmico (em-
bora de forma intervalar), sempre estiveram sujeitas a regime de
emprego direto entre trabalhadores e o empreendimento benefici-
rio de sua mo de obra, na forma dos arts. 2 o e 3o da CLT. Para es-
sas hipteses, sempre foi possvel utilizar contrato de trabalho por
tempo indeterminado e contrato por tempo determinado, que pode
ter prazo de durao de at dois anos, destinado execuo de ser -
vio cuja natureza ou transitoriedade justifique predeterminao de
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mo tomador, passa de trs para at nove meses, correspondendo
agora a trs quartos do ano.
A nova norma ainda possibilita interrupo do contrato de
trabalho temporrio e do respectivo prazo contratual, que pode ser
cumprido em dias consecutivos ou no ( 1o e 2o). Com isso, a
durao contratual pode se estender por perodo superior a um ano,
caso a execuo do trabalho seja descontnua. Segundo a nova reda-
o do art. 10, 5o, da Lei 6.019/1974, tambm inserido pela Lei
13.429/2017, pode o mesmo trabalhador voltar a figurar em novo
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padro de proteo dos arts. 1o, IV; 7o a 11 e 170 e 193 da Consti-
tuio, e passa a com ele concorrer na execuo de inmeras ativi-
dades permanentemente inseridas na dinmica ordinria empresari-
al, em processo de naturalizao do regime de comercializao de
trabalho que contrasta com as normas constitucionais protetivas do
valor social do trabalho.
O contrato de trabalho temporrio foi inserido no sistema ju-
rdico-trabalhista como regime de locao de mo de obra excep-
cionalmente autorizado para atender a demandas extraordinrias da
41 MARANHO, Dlio [et al.]. Instituies de Direito do Trabalho. 14. ed. So Pau-
lo: LTr, 1993. vol. I, p. 260-261.
41
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Por se tratar de fornecimento de mo de obra, no Brasil o re-
gime de trabalho temporrio, disciplinado pela Lei 6.019/1974,
sempre esteve estritamente direcionado a atender necessidade tran-
sitria de substituio de pessoal regular e permanente (frias, licen-
as de sade etc.) ou acrscimo extraordinrio de servios (picos de
produo), conforme redao anterior do art. 2o, caput, da lei.
Em face de seu carter exceptivo do regime de emprego e para
no constituir alternativa precria relao de emprego constitucio-
nalmente reconhecida como instrumento de promoo do valor so-
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objeto de ajuste nesse contrato especial.42
Conforme a autora, a justificativa do projeto de lei que regula-
mentou o trabalho temporrio deixou claro que no viria ele para
concorrer com o trabalho permanente, mas para vitalizar a econo-
mia e melhorar a renda individual dos que no se podem obrigar
em trabalho permanente. Assevera que, na tramitao do projeto,
42 BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 10. ed. So Paulo:
LTr, 2016. p. 295-296.
43 Idem.
44 Idem.
43
.
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A Lei 13.429/2017 rompe drasticamente com essa natureza
excepcional do trabalho temporrio e promove quebra do paradig-
ma legislativo de proteo social do trabalho no pas, ao franquear
ampla abertura explorao intermediada de mo de obra, como
regime ordinrio de contratao, paralelo ao regime de emprego.
Nisso reside a causa fundamental da inconstitucionalidade da
norma, que promove radical retrao do padro legislativo de prote-
o social do trabalho, em violao s normas constitucionais que
asseguram o regime de emprego como fonte eficaz de direitos fun-
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Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), aviso prvio pro-
porcional, indenizao por dispensa sem justa causa, aposentadoria
por tempo de contribuio (CR, art. 7o, III, XXI, XXIV) etc.
Sem integrao vida comunitria da empresa, o trabalhador
temporrio no se vincula categoria profissional equivalente ati-
vidade econmica do tomador de sua mo de obra e v esvaziado o
exerccio da negociao coletiva e da greve como instrumentos de
conquista (ou ao menos de manuteno ) de direitos negociais (CR,
arts. 7o, XXVI, 8o e 9o).
45
.
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lao infraconstitucional e nas negociaes coletivas. Tais direitos
constituem expresso material dos valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa, princpio basilar da Repblica (CR, art. 1 o, IV), da
valorizao do trabalho humano como princpio da ordem eco-
nmica (art. 170, caput) e do primado do trabalho como base da
ordem social (art. 193).
A Constituio adota clssica noo jurdica de relao de empre-
go construda no seio da doutrina social do sculo XX e consagrada
pelas normas internacionais de proteo ao trabalho, como modelo
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butos que conferem contedo protetivo ao vnculo de trabalho.
Tais elementos, apreendidos pelo art. 7o, I, da Constituio,
so flagrantemente negados pelos regimes contratuais de intermedi-
ao de trabalho, especialmente o de locao de mo de obra, que,
por sua natureza de comrcio de fora de trabalho, recusa ao labor
potencialidade promotora de bem-estar social, nega o valor social
do trabalho como noo fundante do estado democrtico de direito
(art. 1o, IV) e descumpre princpios constitutivos da Organizao
Internacional do Trabalho, de que participa o Brasil.
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pela legislao dos pases que adotam sistema de proteo trabalhista
com centralidade em normas heternomas, como o Brasil.48
Por sua natureza restritiva de direitos, a locao de mo de
obra temporria somente encontra abrigo na Constituio de 1988
se tomada como regime exceptivo, na estrita medida de sua necessi-
dade para atender a demandas empresariais de trabalho subordina-
do incompatveis com o regime de emprego, sob pena de grave es-
vaziamento do contedo dos direitos fundamentais sociais laborais.
O carter fundamental desses direitos garante-lhes dignidade
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os objetivos que vinculam o Legislativo na sua conformao in-
fraconstitucional.
A ampliao desarrazoada do trabalho temporrio, promovida
pelas normas impugnadas, confronta esse dever de proteo impos-
to ao legislador. o que se constata, por exemplo, no propsito da
Lei 13.429/2017 de admitir extenso desse regime de trabalho in-
termediado para o setor rural.
Alterando a redao do art. 4o da Lei 6.019/1974, a norma im-
pugnada deixou de atribuir empresa de trabalho temporrio a ca-
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tou pargrafo nico ao art. 442 da CLT, fomentando a instituio
de cooperativas de trabalho.53 A experincia foi desastrosa no meio
rural, pois os intermedirios de mo de obra passaram a criar coo-
perativas fraudulentas com o objetivo de comercializar mo de obra
rural subordinada a baixo custo, em prejuzo dos direitos sociais ele-
mentares dos trabalhadores, o que fez a prtica ser refutada pela ju-
risprudncia trabalhista, como instrumento de fraude ao regime de
emprego.54
Viabilizando adoo do trabalho temporrio no setor rural, a
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forma da nova redao do art. 10, 7o, da Lei 6.019/1974.
Antes da alterao legislativa, a jurisprudncia trabalhista reco-
nhecia responsabilidade solidria das empresas tomadoras, na hip-
tese, por aplicao de seu art. 16, que dispe:
51
.
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resses ou bens constitucionais em detrimento de outros, sem exame
de proporcionalidade.55
Ademais, as normas impugnadas incorrem em desvio de fina-
lidade legislativa, pois viabilizam substituio de diversos pos-
tos de emprego direto por trabalho intermediado e tempor-
rio, com evidente objetivo de reduzir o custo da mo de obra, com
o argumento de gerao de emprego e renda, mas sem observncia
do padro constitucional de emprego socialmente protegido.
As normas impugnadas violam sobremaneira o princpio
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inaptido de exercerem mandato para o qual foram eleitos.
Da elaborarem normas com escopos totalmente contrrios
quilo que foi demarcado pelo constituinte originrio. Quer
dizer, extrapolam a imaginao criadora, perfeitamente
admissvel quando exercida luz dos padres supremos da
norma de hierarquia mxima: a constituio. E nem se fale
que os legisladores tm discricionariedade. O exagero da
liberdade de configurao normativa deve ser repudiado.57
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Alm disso, ampliando desarrazoadamente o regime de loca-
o de mo de obra por longos perodos contratuais, as normas im-
pugnadas afrontam a clusula constitucional de vedao de re-
trocesso social desarrazoado, retraindo em larga marcha o pa-
dro civilizatrio de utilizao do trabalho livre, conquistado custa
de intensas lutas sociais, determinantes para a constitucionalizao
dos direitos sociais dos trabalhadores.
Analisando o papel do Judicirio na concretizao de direitos
sociais, CANOTILHO adverte que os tribunais no podem neutralizar
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xistncia de outros menos lesivos aos direitos fundamentais afeta-
dos. Contratos de trabalho por prazo determinado suprem suficien-
temente as demandas intervalares, peridicas e sazonais, como vem
ocorrendo h dcadas.
inconcilivel com o princpio democrtico promover inte-
resses econmicos ao custo de to excessiva submisso do trabalha-
dor a regime de comercializao de sua mo de obra, ao largo do
padro mnimo de proteo social do trabalho constitucionalmente
reconhecido.
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para que se revigorem os preceitos legais de origem, para que se
mantenha o trabalho temporrio destinado a necessidade transitria
de substituio de pessoal regular e permanente e ao acrscimo ex-
traordinrio de servios e para que continue o contrato de trabalho
temporrio sujeito a prazo mximo de trs meses, salvo autorizao
do Ministrio do Trabalho e Emprego. Somente nesses limites, ou
em outros que venham a ser razoavelmente adotados pelo legisla-
dor, o instituto ser capaz de exercer papel compatvel com a or-
dem constitucional e internacional protetiva do trabalho.
56
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contratante servios determinados e especficos.
[...]
2o No se configura vnculo empregatcio entre os
trabalhadores, ou scios das empresas prestadoras de
servios, qualquer que seja o seu ramo, e a empresa
contratante.
Art. 5o-A Contratante a pessoa fsica ou jurdica que celebra
contrato com empresa de prestao de servios
determinados e especficos.
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Evidncia disso se infere do 3o do art. 9o da Lei 6.019/1974,
abaixo transcrito, que, ao disciplinar de forma especfica o contrato
de trabalho temporrio, expressamente o autorizou no desenvol-
vimento de atividade-meio e de atividades-fim da empresa tomado-
ra de servios, sem estender a autorizao prestao de servios
(terceirizao). Prev o dispositivo (sem destaque no original):
58
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tratam da empresa prestadora de servios; arts. 5 o-A e 5o-B, que tra-
tam da empresa contratante e do contrato de prestao de servios,
e arts. 19-A a 19-C, que trazem disposies gerais aplicveis esp-
cie contratual.
Os demais preceitos da Lei 6.019/1974 continuam topologica-
mente destinados disciplina prpria do trabalho temporrio, den-
tre os quais o art. 9o, que versa os requisitos de validade do contrato
de trabalho temporrio e permite, no 3o, a possibilidade de tal re-
gime de contratao ser adotado em qualquer atividade (meio ou
59
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II especificao do servio a ser prestado;
III prazo para realizao do servio, quando for o caso;
IV valor.
60
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samente nele inserir.
Isso ratifica e preserva a jurisprudncia trabalhista cristalizada
na smula 331 do TST, que restringe terceirizao s atividades ex-
pressamente previstas em lei (a exemplo da Lei 7.102, de 20 de ju-
nho de 1983, a qual disciplina a contratao de servios de vigiln-
cia patrimonial privada) e aos servios especializados ligados ati-
vidade-meio do tomador, no mbito empresarial, nestes termos
(sem destaque no original):
61
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norma como permissivo de terceirizao irrestrita de atividades fi-
nalsticas, a exemplo de julgado proferido na ao civil pblica
0010618-47.2016.5.09.000, movida pelo Ministrio Pblico do Tra-
balho contra o INSTITUTO GLOBAL SADE ANLISES CLNICAS
LTDA., a qual pleiteava trmino da terceirizao de atividades fina-
lsticas de sade. A 8a Vara do Trabalho de Curitiba indeferiu o pe-
dido, por entender que a Lei 13.429/2017 autoriza contratao de
servios na atividade-fim. Veja-se o seguinte trecho da deciso (doc.
10, sem destaque no original):
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170, VII e VIII, e 193), com a funo social constitucional das em-
presas (arts. 1o, IV; 5o, XXIII, e 170, III, c/c arts. 7 o, XII; 24, XIV;
212, 5o; 218, 4o, e 227), com o princpio isonmico nas relaes
de trabalho (arts. 5o, caput e inc. I, e 7o, IV) e com a regra constituci-
onal do concurso pblico nas empresas estatais exploradoras de ati-
vidade econmica (arts. 37 e 173, 1o, II), donde a inconstituciona-
lidade daquela soluo hermenutica.
Essa interpretao ainda recusada em controle de convencio-
nalidade, porquanto vulnera demasiada e frontalmente o cumpri-
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qualidade protetiva muito inferiores ao padro constitucionalmente
assegurado relao de emprego, concebido sob projeo relacional
entre o obreiro e o beneficirio final de sua mo de obra.
Essa reduo protetiva decorre da ausncia, no emprego ter-
ceirizado, de elementos que integram o sentido histrico conferido
pela Constituio de 1988 relao de emprego e que tm por fun-
o conferir-lhe alta densidade de proteo social: integrao do tra-
balhador na organizao da empresa, pretenso de continuidade do
vnculo de trabalho e pessoalidade na prestao do labor.
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acerca de caractersticas fundamentais da relao de emprego (item
4): a) o trabalho deve ser realizado envolvendo integrao do tra-
balhador na organizao da empresa (item 13.a); b) o trabalho
deve ser realizado pessoalmente pelo trabalhador (13.a); e c) o
trabalho deve ter durao particular e certa continuidade no
tempo (13.a).
A Constituio de 1988 consagra todos esses elementos de
proteo social ao vnculo de emprego.
Quanto pretenso de continuidade temporal do vnculo de tra-
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A jurisprudncia do STF possui firmes balizas sobre esse ele-
mento de afirmao temporal do emprego. A ADI 1.480 questiona
a constitucionalidade da Conveno 158 da OIT, que restringe o
trmino da relao de emprego por iniciativa do empregador. No
julgamento de medida liminar nesse processo, relator o Min. CELSO
DE MELLO, a corte, embora afastando a incidncia da estabilidade
no emprego, ressaltou a compatibilidade do ordenamento jurdico
brasileiro com os princpios que orientam a conveno e outras
normas internacionais, voltados proteo da continuidade do vn-
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do art. 453, 2o, da CLT, inserido pela Medida Provisria 1.596-14,
de 10 de novembro de 1997, foram estabelecidas premissas para in-
terpretar o art. 7o, I, da Constituio, no sentido de extrair do enun-
ciado a vontade constitucional de promover desestmulo patronal
ao ato de dispensa mediante indenizao compensatria.67
A efetividade do vnculo de emprego concretiza-se, na Consti-
tuio, no apenas por desestmulo ao ato de dispensa. Tambm se
aperfeioa pelo direito a depsitos do Fundo de Garantia do Tem-
po de Servio (art. 7o, III), voltados a conferir estabilidade econmi-
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Garantia de direito a aposentadoria (art. 7o, XXIV), que se
submete condio aquisitiva de 35 anos de contribuio para os
homens e 30 para as mulheres (art. 201, 7o, I), revela pretenso
constitucional por padro de vnculo de emprego maximamente es-
tvel no tempo, capaz de viabilizar ao trabalhador contribuio pes-
soal e patronal continuada, por longo perodo, a fim de garantir-lhe
amparo na velhice como exigncia de ordem social que tem como
base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia
social (art. 193).
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dor dos 18 meses, o que equivale a um ano e meio de contratao. 70
Trabalhadores terceirizados, que tm contratos de trabalho su-
cessivamente extintos antes de completar um ano, no chegam a ad-
quirir direito a frias anuais remuneradas (CR, art. 7o, XVII). Os que
tm contrato extinto no segundo ano de trabalho provavelmente
no usufruem as frias, por no permanecerem no emprego nos
doze meses consecutivos que compreendem o perodo concessivo.
Geralmente, nesses casos, recebem em pecnia a remunerao pro-
porcional de frias no gozadas e emendam contratos sucessivos de
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diz respeito pretenso de mxima integrao do trabalhador vida
da empresa. Como ideal comunitrio, essa integrao tem por finali-
dade assegurar ao trabalhador desenvolvimento humano e profissi-
onal, permitir organizao coletiva do trabalho e beneficiar o traba-
lhador com estabilidade temporal e econmica inerente ao ncleo
da organizao produtiva.
Vincular o trabalhador ao empreendimento econmico ele-
mento integrante da noo constitucional de categoria profissional,
em que repousa o modelo de organizao sindical brasileira por cate-
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nido pela natureza da atividade econmica do empregador, a Cons-
tituio pressupe integrao do trabalhador ao empreendimento
econmico como condio de eficcia dos instrumentos de realiza-
o dessa liberdade, como as convenes e acordos coletivos de tra-
balho (art. 7o, XXVI) e a greve, quando necessria, na forma da lei
(art. 9o).
Interao do trabalhador com o centro da atividade econmi-
ca que se beneficia de seu trabalho tambm constitui pressuposto
de eficcia do direito a participao nos lucros (art. 7o, X, da CR).77
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de exercer atividade produtiva. Mas, adverte, quando harmonizado
esse objetivo com o princpio de valorizao do trabalho humano,
pretende tambm a Constituio que o trabalho se beneficie da ri-
queza por ele produzida, na medida de sua importncia (sem desta-
que no original):
80 Idem.
72
.
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de conquista coletiva de melhoria de condio social do trabalha-
dor, assegurados pela Constituio, como a negociao coletiva e a
greve, quando necessria (arts. 7o, caput, 8o e 9o).
Nas empresas tomadoras, mera possibilidade de terceirizar to-
das as atividades empresariais, em substituio ao emprego direto, j
constitui ameaa permanente de desemprego ou de emprego tercei-
rizado, de baixa qualidade, fator de enfraquecimento do poder de
organizao coletiva e de reivindicao sindical em ltima anlise,
de dignidade humana.
73
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1980, ele no representou mais do que 50% do valor estimado do sa-
lrio mdio real dos trabalhadores em geral. 81 Disso se conclui que,
mesmo em perodo de maior oferta de emprego, a remunerao m-
dia percebida por trabalhador terceirizado representa apenas metade
do salrio percebido pela mdia dos trabalhadores em geral.
Recente dossi elaborado pelo Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE/CUT) sobre o
impacto da terceirizao em diversos setores da economia brasileira
revela que em dezembro de 2010 a remunerao dos trabalhadores
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Ao final dos contratos de menor durao, os trabalhadores ter-
ceirizados ainda se sujeitam a maior inadimplncia de direitos
rescisrios (aviso prvio, indenizao, frias e dcimo terceiro pro-
porcionais etc.), tambm o confirma o dossi do DIEESE. Segun-
do ele, principalmente nos setores de vigilncia e asseio e conserva-
o, o desrespeito aos direitos dos empregados constante, porque
a empresa desaparece e os trabalhadores(as) no recebem as ver-
bas indenizatrias s quais tm direito com o fim do contrato.84
Esse quadro eleva sobremaneira a judicializao de lides volta-
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condies de segurana, higiene e salubridade dos trabalhadores,
quando o trabalho for realizado em suas dependncias ou [em] lo-
cal previamente convencionado em contrato. 86 Essa responsabili-
dade no garante, porm, eficcia do direito fundamental (CR, art.
7o, XXII) em sua conformao articulada com a Conveno 155 da
OIT, de 22 de junho de 1981, ratificada pelo Brasil em 18 de maio
de 1993, que trata de segurana e sade do trabalhador.87
Por essa norma internacional de direitos humanos (por isso
dotada de status hierrquico supralegal, na linha de precedentes fir-
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ambiente de trabalho e presena minimamente estvel nesse ambi-
ente, especialmente nas atividades industriais. So exemplos dessas
aes: (i) adaptao da maquinaria, dos equipamentos, do tempo
de trabalho, da organizao do trabalho e das operaes e processos
s capacidades fsicas e mentais dos trabalhadores (art. 5.b);90
(ii) habilitao dos trabalhadores ou seus representantes na empre-
sa para examinar todos os aspectos da segurana e a sade re-
lacionados com seu trabalho, devendo ser consultados nesse sen-
tido pelo empregador etc. (art. 19.e);91 (iii) proteo contra medi-
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dos trabalhadores terceirizados nos vrios ambientes das empresas
tomadoras de servios torna impraticvel adaptar mquinas, equipa-
mentos e processos de trabalho s suas especficas capacidades fsi-
cas e mentais. Da mesma forma, a alta rotatividade de mo de obra
prpria da terceirizao inviabiliza habilitao permanente dos tra-
balhadores para identificar e proteger-se dos riscos no ambiente de
trabalho.
Afastada na terceirizao a relao de pessoalidade entre o
trabalhador e o tomador do servio, titular do ambiente de trabalho,
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maiores operaes de combate ao trabalho escravo realizadas no
pas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego de 2010 a 2013, VTOR
FILGUEIRAS constata que 84,3%, em mdia, dos trabalhadores en-
contrados em condies anlogas de escravo estavam subcontra-
tados por interposta empresa, em regime de terceirizao.94
Essa anlise revela o alto risco social do modelo relacional fo-
mentado por terceirizao irrestrita, como veculo de explorao
predatria do trabalho no Brasil, certamente influenciado por con-
dicionamentos econmicos, sociais e culturais que sobrelevam a
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a qual, elevada a princpio da ordem econmica (art. 170, III), alveja
a propriedade dos bens de produo. Esse princpio se encontra
densificado na regra do art. 186 da CR, que submete a propriedade
rural a funo social, como critrio de excluso de sua desapropria-
o por interesse social (art. 184) e exige, para tanto, observncia
das disposies que regulam as relaes de trabalho (inc. III) e
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos tra-
balhadores (IV) (sem destaque no original).
Tal exigncia de conformao social-trabalhista da proprieda-
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empregados, proporcionalmente ao nmero de empregados, con-
forme o art. 93 da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991.97 Fragmentan-
do a terceirizao de todas as suas atividades, a empresa poderia
evadir-se do cumprimento de mais essa atribuio social.
Socorrendo-se da terceirizao de atividades finalsticas, em-
presas ainda podem isentar-se de participar da poltica de insero
e qualificao do jovem trabalhador no mercado de trabalho
(art. 227 da CR), como mandamento de proteo ao direito de am-
pla profissionalizao.98 Esse direito se encontra conformado na
portadoras de deficincia.
97 A empresa com 100 [...] ou mais empregados est obrigada a preencher de
2% [...] a 5% [...] dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas
portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I at 200 empregados: 2%;
II de 201 a 500: 3%;
III de 501 a 1.000: 4%;
IV de 1.001 em diante: 5%.
98 Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,
ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sa-
de, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, ex-
plorao, violncia, crueldade e opresso.
81
.
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Terceirizao irrestrita colide com a poltica de fomento ao
desenvolvimento cientfico, de pesquisa e capacitao tecno-
lgicas (art. 218, 4o, da CR).99 A radical reduo do custo da mo
de obra, imposto pela subcontratao de servios, afasta investi-
mento em formao profissional dos trabalhadores e inviabiliza o
incentivo produtividade por participao deles nos ganhos econ-
micos de seu trabalho, pois estes passam a integrar a estreita mar-
gem de lucro da prestadora de servios.
Ao fragmentar institucionalmente a empresa e destituir o tra-
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Os novos dispositivos da Lei 6.019/1974, inseridos pela Lei
13.429/2017, no autorizam a administrao pblica direta, autr-
quica e fundacional terceirizao irrestrita de suas atividades. ju-
ridicamente inaceitvel inferir tal autorizao da ausncia de expres-
sa vedao legal. Ilao dessa natureza afrontaria o princpio cons-
titucional da legalidade administrativa (art. 37, caput).
H consenso doutrinrio em que, no espao pblico, por fora
da indisponibilidade do interesse pblico, o princpio da legalidade
100 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11. ed.
So Paulo: Malheiros, 1999, p. 63.
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Por esse carter excepcional e instrumental, contratao de
servios (terceirizao) na administrao pblica apenas se justifica
em atividades auxiliares, de apoio administrativo, que no com-
preendam as competncias dos servidores pblicos. Estes so os
exatos limites terceirizao de servios traados pelo art. 1o do
Decreto (federal) 2.271, de 7 de julho de 1997, o qual dispe sobre
a contratao de servios pela administrao federal direta, autr-
quica e fundacional e regulamenta o art. 10, 7o, do Decreto-lei
200, de 25 de fevereiro de 1967.102
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tem-se a concurso pblico como condio de validade da contrata-
o de seus empregados, consoante jurisprudncia consolidada pelo
STF desde 1993, a partir do julgamento do mandado de segurana
21.322/DF, relator o Min. PAULO BROSSARD.104
Nesse julgado, a corte reconhece plena compatibilidade do
concurso pblico com o regime jurdico-trabalhista de direito priva-
do, a que esto submetidas as empresas estatais exploradoras de ati-
vidade econmica, por determinao do art. 173, 1o, II, da CR.105
Sujeio das empresas estatais ao regime jurdico-trabalhista
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Da por que a Constituio tambm impe s empresas esta-
tais exploradoras de atividade econmica contratao direta de em-
pregados por concurso pblico (art. 37, II) para suas atividades
principais e faculta-lhes contratar servios de apoio administrativo,
por licitao (art. 37, XXI). A Lei 13.303, de 30 de junho de 2016,
que institui o estatuto jurdico das empresas pblicas e sociedades
de economia mista, disciplina nos arts. 29 e 30 o regime de licitao
de obras e servios aplicvel a essas empresas.
firme a jurisprudncia do STF em vedar substituio de em-
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atender necessidade temporria e excepcional. Interpretao
restritiva do artigo 37, IX, da Carta Federal. Precedentes.
[...]
5. Contratos de Trabalho. Locao de servios regida
pelo Cdigo Civil. A contratao de pessoal por meio de
ajuste civil de locao de servios. Escapismo
exigncia constitucional do concurso pblico. Afronta
ao artigo 37, II, da Constituio Federal. Ao Direta de
Inconstitucionalidade julgada procedente para declarar
inconstitucional a Lei 418, de 11 de maro de 1993, do
Distrito Federal.106
106 STF. ADI 890/DF. Rel.: Min. MAURCIO CORREA. DJe, 6 fev. 2004.
107 1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se refe-
rem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabiliza-
dos como Outras Despesas de Pessoal.
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contenes impostas administrao pblica, e a libere irrestrita-
mente nas empresas privadas. Tal soluo esbarraria na ordem
constitucional de equiparao do regime jurdico-trabalhista entre
estatais e empresas privadas (art. 173, 1o, II), criando para as esta-
tais obstculo concorrencial inconcebvel luz da ordem consti-
tucional, pois a terceirizao constitui meio de reduzir o custo da
mo de obra.
Essa importante razo pela qual, ao lado da proteo dos di-
reitos fundamentais sociais dos trabalhadores, a jurisprudncia tra-
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o de apoio administrativo (art. 37, XXI), vedada sua utilizao
nas atividades finalsticas, por violao regra do concurso p-
blico (art. 37, II). Deve, por isso, afastar-se interpretao da Lei
13.429/2017 que tolere terceirizao de atividades finalsticas nas
entidades de Direito Pblico e nas empresas estatais exploradoras
de atividade econmica.
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contedo jurdico determinado e definitivo, fixado no confronto
dos limites imanentes de outros direitos correlatos.108
Diante do aparente conflito entre a liberdade de contratar ser-
vios na atividade-fim e os direitos fundamentais sociais e bens
constitucionais afetados por essa contratao, cabe ao intrprete ve-
rificar como esses direitos fundamentais se confrontam e defi-
nem-se reciprocamente.
A Constituio de 1988, de natureza intervencionista, democrti-
ca e social, arrola determinado elenco de direitos sociais, proclamados
108 MULLER, Friedrich. Apud ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamenta-
les. Trad.: Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro de Estudios Constitucio-
nales, 1993, p. 276-287.
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O direito de contratar terceirizao constitucionalmente deli-
mitado no espao de concretizao eficaz dos direitos fundamentais
dos trabalhadores, da funo social da empresa e da regra constitu-
cional que impe concurso pblico para entidades estatais. Tanto
mais restrita ser a liberdade de terceirizar quanto mais intensa for a
medida do prejuzo que sua utilizao ensejar eficcia desses bens
e valores constitucionais. Esses limites se impem ao legislador or-
dinrio em sua atividade conformadora da liberdade contratual e
dos direitos fundamentais afetados.
109 ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Trad.: Ernesto Garzn
Valds. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. p. 267-286.
110 MENDES, Gilmar. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. So
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o das funes socioambientais constitucionais da empresa.
Disso decorre a identificao do limite constitucional da ter-
ceirizao s atividades de apoio administrativo, denominadas ativi-
dades-meio, tanto na esfera das empresas pblicas, quanto na das
empresas privadas.
o que se infere do art. 37, XXI, da Constituio, que, para a
administrao pblica, inclusive empresas estatais exploradoras de
atividade econmica, autoriza contratao de servios estritamente
em atividades de apoio administrativo, por fora da exigncia do
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presarial de servios quanto menores forem as cautelas legislativas
voltadas a compensar os prejuzos que o mecanismo implica para os
valores constitucionais afetados.
Interpretao da Lei 13.429/2017 que autorize terceirizar ativi-
dades finalsticas ainda incorreria em grave vcio de proporcionali-
dade, pois extrairia liberdade absoluta de contratar servios terceiri-
zados de norma que no adota cautelas necessrias e suficien-
tes proteo dos direitos por ela afetados.
Com exceo da responsabilidade atribuda empresa contra-
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trabalhistas, pela contratada; no garante aos terceirizados as mes-
mas condies de trabalho oferecidas ao empregados da tomadora
quanto a alimentao, transporte, atendimento mdico etc. (no art.
5o-A, 4o, a Lei 6.019/1974 apenas faculta contratante extenso
desses benefcios aos trabalhadores terceirizados); no obriga a con-
tratante a reter crdito contratual para pagamento direto de direitos
aos empregados terceirizados, em caso de inadimplemento pela
prestadora, entre outras garantias dessa natureza; no veda terceiri-
zao voltada a fraudar cumprimento de funes sociais da empresa
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bilizada ao empreendedor para satisfazer unicamente interesses eco-
nmicos privados, contrasta com a garantia constitucional de trata-
mento equitativo aos iguais.
Acerca do contedo jurdico do princpio da igualdade, garanti-
do no art. 5o, caput e inc. I da CR,113 observa CELSO ANTONIO
BANDEIRA DE MELLO que a lei no deve ser fonte de privilgios ou
perseguies, mas instrumento regulador da vida social que precisa
tratar de forma equitativa todos os cidados. Este o contedo pol-
tico-ideolgico absorvido pelo princpio constitucional.114
113 Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviola-
bilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e proprieda-
de, nos termos seguintes: [...].
114 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O contedo jurdico do princpio da igualda-
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formal da relao de emprego, em detrimento do contedo econ-
mico da fora de trabalho, aprofundando o abismo jurdico entre
empregados e terceirizados submetidos a idntica situao de labor.
Sem corrigir essa discriminao inconstitucional, a Lei
13.429/2017 mais se distancia de interpretao que admita terceiriza-
o em atividades finalsticas.
A lei ainda aprofunda os riscos sociais decorrentes da terceiri-
zao, acima analisados, ao expressamente autorizar, no art. 4o-A,
1o, subcontratao das mesmas atividades pela empresa contrata-
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cristalizada na smula 331 do TST. A jurisprudncia, que a inspira,
consolidada ao longo de muitos anos, viabiliza ao empreendedor li-
berdade contratual para terceirizar atividades de apoio administrativo,
com vistas racionalizao de seus recursos materiais e humanos, a
fim de dedicar-se execuo de sua atividade finalstica, que constitui
a vocao (o core business) do empreendimento.
Essa interpretao jurisprudencial preserva otimamente a liber-
dade de iniciativa, que o empreendedor exerce com plenitude ao de-
finir o objeto social de seu empreendimento no ato de instituio da
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se condiciona simplesmente por ela, como mero resultado dos fato-
res reais de poder. Ela deve realizar-se na mxima medida possvel,
como projeto de organizao social:
118 HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Men-
des. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 25.
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os, especialmente na atividade-fim das empresas.
Ainda deve declarar-se inconstitucionalidade de interpretao
que confira expresso qualquer que seja o seu ramo, contida no
art. 4o-A, 2o, o sentido de autorizar terceirizao na atividade-fim
de empresas (sem destaque no original):
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blica direta, autrquica e fundacional, por violao ao princpio da le-
galidade administrativa e regra constitucional do concurso pblico
(art. 37, caput, II e 2o), a fim de manter inclumes os limites con-
tratao de servios previstos no art. 10, 7o, do Decreto-lei
200/1967 e no art. 1o do Decreto federal 2.271/1997.
3 PEDIDO CAUTELAR
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trabalho em atividades finalsticas de empresas pblicas e privadas
tambm podem ser submetidos a regime de terceirizao, enquanto
se aguarda julgamento de mrito da demanda, com afronta de difi-
clima reverso s normas constitucionais afetadas e impacto direto
na vida dos trabalhadores.
necessrio, portanto, que a disciplina inconstitucional im-
posta pela norma impugnada seja o mais rapidamente possvel sus-
pensa em sua eficcia e, ao final, invalidada por deciso definitiva
do Supremo Tribunal Federal.
4 PEDIDOS E REQUERIMENTOS
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Requer que se colham informaes da Presidncia da Repbli-
ca e do Congresso Nacional e que se oua a Advocacia-Geral da
Unio, nos termos do art. 103, 3, da Constituio da Repblica.
Superadas essas fases, requer prazo para manifestao da Procura-
doria-Geral da Repblica.
Requer que, ao final, seja julgado procedente o pedido, para
declarar inconstitucionalidade:
a) formal da Lei 13.429/2017;
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Braslia (DF), 22 de junho de 2017.
RJMB/HA/WCS-PI.PGR/WS/202/2017
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