UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ESCOLA DE ARTES, CINCIAS E HUMANIDADES

Governana cooperada: A iniciativa das cooperativas de reciclagem no

contexto da sociedade de risco

Grupo 5 - ACH0152 - 19h

ABEL ROCHA ESPINOSA - 9277513

GABRIEL BELM VASCONSCELOS - 10285870

JOO LUS VERONEZZI PACHECO - 9844853

RAFAEL S. DAMASCENO PEREIRA - 10367610

So Paulo

2 Semestre/2017
Introduo

Quando se fala em resilincia, implcito que existem pblicos mais

frgeis do que outros, e isso ocorre devido s desigualdades socioeconmicas
que circunscrevem o cotidiano da vida em sociedade. Com a evoluo dos
problemas urbano-ambientais em curso, o emprego informal dos catadores de
materiais reciclveis ainda mais afetado, posta sua condio j fragilizada.
Em um mercado que no comporta tais profissionais em empregos
regulares, e no admite a relevncia da funo social empenhada por esta
classe de trabalhadores, a sua contribuio com o meio ambiente sofre
constante ameaa, assim como sua subsistncia.
Neste contexto, as cooperativas tm desempenhado um papel
fundamental para unificar esses trabalhadores, legitimando seu papel na
sociedade e fortalecendo a estrutura de trabalho em que esto inseridos.
Mesmo que a poltica nacional de resduos slidos seja um marco para a
atribuio de responsabilidade aos diversos atores sociais pela gesto de
resduos, ela expressa apenas um ponto de partida, incapaz de solver e
contemplar a gesto de resduos em toda a sua complexidade. A perspectiva
adotada no presente trabalho considera imprescindvel o emprego de outros
elementos neste processo, cruciais para verificar a efetividade da gesto de
resduos slidos, objetivadas na prpria concepo de governana ambiental.
So elas: Interdisciplinaridade, intersetorialidade e participao social.
No entanto, o intento aqui desenvolvido no apenas o de promover um
dilogo entre estes princpios de governana e os aspectos emergentes na
iniciativa das cooperativas, mas tambm almeja-se uma anlise que apresente
vulnerabilidades produzidas no contexto da sociedade de risco, proposta por
Ulrich Beck, que sejam particulares s cooperativas.
Reviso bibliogrfica

A iniciativa civil cooperada como expresso da participao social

Com a dilatao do espao demogrfico ocupado pelo homem e

evoluo da tecnologia de consumo, a produo de resduos slidos toma uma
proporo nunca antes vista, com a dificuldade de armazenamento dos
mesmos, nasce a necessidade de reformular a utilizao e deposio dos
restos gerados pela produo. Juntamente com o aumento da densidade
populacional nas regies urbanas, tambm surge a necessidade de cuidar das
aes de coleta de resduos gerados pela populao. A problemtica das
cidades amplamente urbanizadas e seu sistema de coleta de lixo se baseia na
falta de estrutura de coleta, "Isso se deve existncia de reas
ambientalmente protegidas e aos impactos de vizinhana das reas de
disposio" (JACOBI e BESEN, 2011).
Como consequncia de o homem ser o nico responsvel pela produo
de resduos slidos, imprescindvel no ignorar as causas sociais que so
responsveis por altas propores de consumo. Devido baixa densidade na
participao e valorizao nos programas de coleta seletiva (PCS) referentes
gesto de resduos slidos da populao, os principais responsveis pelos
feitos vm buscando evocar a ateno do povo para a causa. Segundo
Bringhenti (2011) a participao dos indivduos nestes projetos muitas vezes
referente s condies socioeconmicas dos mesmos. Concluindo que isto se
deve por conta de um baixo nvel de preocupao ao educar novos indivduos
sobre as possibilidades de coleta. Um dos grandes problemas da produo de
resduos slidos o aumento exponencial da populao urbana, com o
aumento das cidades, a dificuldade da administrao cresce
concomitantemente.
Com o crescimento anual nas propores de produo de resduos, as
complicaes se tornam ainda mais eminentes. Assim, "diariamente, so
coletadas no Brasil entre 180 e 250 mil toneladas de resduos slidos urbanos"
(GOUVEIA, 2012. p. 2). Boa parte destas toneladas no possuem um destino
devidamente adequado.
Os resultados obtidos por Bringhenti (2011), indicam que o que motiva a
populao a reduzir seus ndices de consumo e praticar a coleta seletiva seria
a qualidade de vida agradvel perante as novas prticas. Com isso torna-se
ntido que para motivar a populao, necessrio utilizar da capacidade de
divulgao tica onde o indivduo poder se ver praticando o ato e tendo sua
qualidade de vida melhorada com a ao.
Boa parte da coleta proporcionada vem das aes dos trabalhadores
catadores de materiais reciclveis, assim sendo uma forte potncia na
mitigao dos problemas ambientais referentes aos resduos slidos, mesmo
com suas aes sendo subjugadas e mal reagidas dadas a fragilidade do
segmento de coleta e reciclagem.
O governo local deve se responsabilizar amplamente por gerenciar os
resduos slidos. Uma vez que o lixo depositado incorretamente pode ser o
principal vetor para complicaes na gesto das cidades, fundamental
dedicar a devida ateno a governana destes. Um exemplo de medida
tomada, em busca de melhorar a gesto de resduos foi a lei n 12.305 que
instituiu no pas a Poltica Nacional de Resduos Slidos, buscando acabar com
os lixes (RODRIGUES, FEITOSA, e SILVA , 2015).

Intersetorialidade e Interdisciplinaridade na Gesto de Resduos

Uma vez posto o desafio e adversidade encontrados no setor de coleta

seletiva e na gesto relacionada aos coletores de materiais reciclveis, sero
aprofundados, agora, alguns princpios de governana ambiental, bem como a
representatividade jurdico-social do catador na sociedade brasileira.
O Ministrio do Trabalho e Emprego reconhece a atividade profissional
de catadores desde 2002. O Governo Federal, segundo a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), entende como essencial a participao desse grupo
de trabalhadores que, entre outros resultados, ajudam no aumento da vida til
de aterros sanitrios e na reinsero de materiais reciclados no ciclo de
produo, diminuindo a necessidade de utilizao de matrias-primas virgens.
Procurando manter os avanos alcanados na gesto de resduos slidos e no
aumento da incluso social dos catadores, tambm so mantidos diversos
programas que visam premiar, fomentar e divulgar a importncia dessa
atividade.
Isso sinaliza o incio do entendimento das esferas governamentais sobre
a relevncia de estimular a participao social para a busca de solues para
problemas sociais e ambientais. Experincias como as obtidas no Sistema
Integrado de Gesto de Recursos Hdricos (SIGRH) do Estado de So Paulo
exemplificam a impossibilidade de resoluo completa de problemas
ambientais, por parte, somente, dos agentes pblico-governamentais e
tcnicos, sem considerar a incluso dos mais diversos agentes sociais, que
contribuem para um modo de gesto interdisciplinar, intersetorial e cooperativo
(FRACALANZA, A. P.; FREIRE, T. M., 2016).
Ao colocar em prtica esse mtodo de gesto, adicionamos vises e
interesses diversos discusso, que contribuem com uma busca de solues
que atendam, realmente, a todos os interesses envolvidos. (JACOBI, CIBIM,
SOUZA, 2016). Com esse prisma, a aplicao da Metodologia PEIR (ZAHEDI,
K, 2004) se torna uma ferramenta importante para essa abordagem de gesto,
uma vez que sua flexibilidade, e viabiliza uma a anlise abrangente e flexvel
de questes complexas, ainda mais quando colocadas sob discusso de
pontos de vista conflitantes.
Ainda considerando o exemplo de gesto aplicado a recursos hdricos, a
Regio Metropolitana de So Paulo passou por uma crise no vero de
2013-2014 que deixou claro o resultado negativo quando no se leva em
considerao todos os agentes envolvidos nas questes ambientais e gesto
de recursos naturais. Cometeram-se diversas aes ignorando as
reivindicaes da sociedade civil e conselhos tcnicos que culminaram na
escassez de gua e em um quadro de injustia social relativo a um bem
comum. (FRACALANZA, A. P.; FREIRE, T. M., 2016)
 Pode-se fazer um paralelo quando se volta o olhar para o problema dos
resduos slidos, onde, a sim, a questo dos catadores torna-se central. A
abordagem intersetorial e interdisciplinar indispensvel se considerada a
origem do lixo urbano e sua estreita relao com o consumismo. Envolver uma
atuao articulada entre governos, empresas, sociedade e organizaes para
criar solues para o descarte sustentvel de resduos slidos o modo
satisfatrio para se chegar a solues que atendam de forma justa todos os
setores da sociedade. Considerar o impacto da obsolescncia programada e a
no aplicao da logstica reversa na gerao do lixo urbano passa por
questionar nosso modo de vida e pensar prticas de um consumo mais
consciente. (RODRIGUES, G. L.; FEITOSA, M. J. S.; SILVA, G. F. L., 2015)

Sociedade de Risco e cooperativas

Os riscos ecolgicos contidos na m gesto de resduos, que ameaam

o homem e o ecossistema urbano como um todo, podem ser compreendidos a
partir de uma viso sistmica, emergente da prpria condio de risco
ambiental que paira sobre a sociedade contempornea, incorporado por Ulrich
Beck em sua anlise da sociedade de risco. Mencionando a obra
Modernizao Reflexiva: Poltica, Tradio e esttica na ordem social
moderna, a incorporao deste tema numa anlise to abrangente da
sociedade, se deve ao curso de aproximao das questes ambientais da vida
social humana, j impregnada de tal modo, que se torna incabvel o isolamento
dessa problemtica (BECK, GIDDENS e LASCH, 1995, p. 08).
posto que a sociedade de risco se estabelece com a instituio da
sociedade capitalista industrial do sculo XIX mas antes de apresentar os
pressupostos tericos dos autores, parte-se de uma breve explicao da
modernidade reflexiva como cnone da sociedade de risco.

Modernizao reflexiva significa a possibilidade de uma (auto)destruio

criativa de toda uma poca: a da sociedade industrial. O sujeito desta
destruio criativa no a revoluo, nem a crise, mas a vitria da
modernizao ocidental. (BECK GIDDENS e LASCH, 1995, p. 02)
 Sendo a modernizao reflexiva o elemento que abre caminho para uma
outra modernidade, a sociedade de risco resultado direto deste processo, que
compreende a possibilidade de, no curso de uma era a outra, ocorrer uma
autodestruio por parte da sociedade industrial, consequncia do dinamismo
econmico e social regulado pelo capitalismo. (SILVA et al., 2011, p06)
A depender da vitria deste dinamismo, com a firmao do capitalismo
neoliberal que planifica e massifica a cultura do risco por meio da globalizao,
a sociedade de risco surge em contraponto ao que almeja tal dinamizao, a
partir do desenvolvimento de consequncias tortuosas do que fora planejado,
isto , no com a crise ou o colapso do sistema, mas pelo seu prprio triunfo.
(BECK, GIDDENS e LASCH, 1995)
Isso s possvel porque a modernizao parte do pressuposto da
melhoria da qualidade de vida, o que de fato ocorreu com a revoluo
tcnico-cientfica. No entanto, observvel que, em paralelo, estes benefcios
se voltam contra a populao de maneira reflexiva na sociedade de risco.
(SILVA et al., 2011)
Os impactos negativos que atingem as cidades do Brasil e do mundo,
fruto do capitalismo globalizado, podem ser mencionados como produtos desta
reflexo, a exemplo da transformao da funo do espao geogrfico das
metrpoles, do uso e ocupao caticos do territrio, com espaos
beneficiados ou prejudicados pela construo de determinados arranjos
urbanos, onde os centros econmicos locais se contrapem s regies
perifricas que alocam a nova pobreza, enquanto as regies elitizadas, ou
regies ganhadoras, se incumbem de alocar a nova riqueza. (MARICATO,
2011, P. 8 e 9)
Evidencia-se por esta via, que a Sociedade de Risco o bero das
prticas dicotmicas, (BECK, GIDDENS e LASCH, 1995), onde os benefcios
do aumento da produtividade e expanso do capital vm acompanhados das
atividades insustentveis, que prejudicam ao homem e natureza.
Apresentado o cenrio em que o crescimento econmico estimula o
consumo alucinante, conduzindo a produo de resduos slidos urbanos a um
aumento de mesma significncia, (SILVA et al., 2011), deve-se considerar que
o advento da sociedade de risco incorpora uma perspectiva temporal sobre
estes impactos negativos. Tal perspectiva impossibilita a equidade
intrageracional, uma vez que os danos que a poluio causa ao ambiente no
se restringem a subsistncia da atual populao, mas, com a diminuio da
qualidade ambiental em todo o planeta, afetar tambm as futuras geraes, o
que torna a sociedade atual um problema para si mesma. (BECK, GIDDENS e
LASCH, 1995)
No que se refere a iniciativa das cooperativas, pode-se afirmar que vo
para um rumo potencialmente contrrio ao escopo egosta do dinamismo
reflexivo supramencionado (SILVA et al., 2011). Pois, se de um lado, a
globalizao capitalista insustentvel, (BECK, GIDDENS e LASCH, 1995) a
contraposio levantada pelo associativismo ergue-se sobre uma prtica
coletiva ligada a manuteno da prpria subsistncia dos atores sociais
envolvidos, (VERONESE, 2016) que alteram direta ou indiretamente o escopo
egosta no qual centra-se a faceta egosta da sociedade de risco, com uma
perspectiva construtivista e solidria.

Governana e Cooperativas

posto que, at o presente momento, foi apresentado o arqutipo da

sociedade de risco, explicitando a noo de risco contrapondo-a com a noo
de segurana.
Para abordar este prximo tpico, entretanto, necessrio ter a clareza
de que os mesmos processos modernizadores de uma sociedade
estabelecem-se dialeticamente como seus principais algozes, voltando-se
contra elas de maneira reflexiva. Sendo desta maneira construdo o paradigma
da sociedade de risco. Assim, ao abordarmos o risco dentro da teoria da
sociedade do risco, possvel verificar uma srie de reflexos negativos que o
mau gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos (RSU) pode causar sobre o
ambiente, seja natural ou antrpico (Silva et al, 2011, p. 9).
 Assim sendo, o mau gerenciamento do RSU estende-se a todas as
atividades presentes do ciclo de existncia do processo, perpassando inclusive
pela governana das cooperativas de reciclagem cuja m gesto impactar
diretamente na potencializao dos efeitos nocivos j apontados.
Portanto, faz-se necessrio abordar a governana aplicada s
cooperativas de reciclagem, uma vez que estas cooperativas exigem um
grande esforo de intersetorialidade social, j que deve integrar o dilogo da
sociedade civil, poder pblico e catadores cooperados (que tambm fazem
parte da sociedade civil, mas que aqui recebem papel de destaque por serem o
piv ativo do processo de reciclagem urbana).
A PNRS orienta a cooperao entre os diferentes shareholders
envolvidos, evidenciando como atores: Os setores pblicos estatais, os setores
pblicos no estatais e os setores privados. Todos os envolvidos esto
diretamente afetados pelas necessrias adequaes, a nvel municipal,
exigidas pela PNRS (SILVA, ALCANTARA e PEREIRA 2016, p. 1). Portanto,
sendo exigido todo este dinamismo por parte de vrios setores fundamental
olhar para as cooperativas de reciclagem que renem estes diferentes olhares:
o servio pblico de coleta de RSU, a necessidade da sociedade em viver em
um meio de risco mitigado e o desenvolvimento econmico de um setor
pblico-privado
Situando as cooperativas historicamente, o associativismo entre
catadores no Brasil inicia-se em 1985, por ocasio de freiras beneditinas que,
percebendo que muitas pessoas em situao de rua trabalhavam realizando a
coleta de materiais descartveis em diferentes pontos da cidade, criaram a
Associao de Catadores de Papel, Papelo e Materiais reaproveitveis de
So Paulo, construda com o intuito de ser uma entidade de defesa e apoio dos
interesses dos catadores. J em maio de 1989 criado tambm em So Paulo
a primeira cooperativa de reciclagem no Brasil, a Cooperativa dos Catadores
Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis, essa organizao
motiva o surgimento de novas entidades cooperadas por todo o pas. Em 2001,
estas entidades organizam o 1 Congresso Nacional de Catadores de Materiais
Reciclveis que apresenta a Carta de Braslia, com os principais pontos
concernentes s necessidades e reivindicaes dos catadores (VERONESE,
M.V, 2016, p. 225).
Em 2010 a governana das cooperativas fortalecida com dois
principais marcos legais, A PNRS e o Programa Pr-Catador que amplia o
acesso de cooperativas formais ao financiamento e parceria pblicos, fortalece
o dilogo intersetorial entre setor pblico, empresariado e catadores e fortalece
o processo de aprimoramento profissional e pessoal do cooperado
(VERONESE, M.V, 2016, p. 226).
Quando se estuda a aplicao do conceito de governana sobre
cooperativas de reciclagem necessrio se ter em mente que implantar um
processo fluido com este pblico demanda tempo, uma vez que se trata de um
pblico historicamente excludo, maltratado e que cuja motivao da
cooperao foi justamente, a unio para enfrentamento de foras opressoras.
Portanto, natural encontrar desconfiana entre os pares dos catadores
quando h a necessidade de integrao da cooperativa com os demais
setores. Entretanto, imperativo ressaltar a capacidade decisria da
cooperativa na vida desta populao, pois a partir dela, aprende-se de maneira
emprica e coletiva, a construir objetivos comuns, a se opor a situaes de
degradao de qualidade de vida j conquistada, a tomar decises de maneira
coletiva e a impor ao setor pblico um dilogo com um pblico outrora invisvel
(SILVA, E. A. F.; ALCNTARA, V. C.; PEREIRA J. R., 2016)
Consideraes finais

Espera-se por fim, com esse trabalho, que tenha sido devidamente
destacada a necessidade abrangente de mtodos de gesto inclusiva,
participativa, interdisciplinar e intersetorial para que se possa, verdadeiramente,
combater as dificuldades do mundo contemporneo, que envolvem, questes
urbano-ambientais principalmente relacionadas s grandes metrpoles.
Com o olhar sobre a questo dos catadores de lixo e dos resduos
slidos urbanos, fica evidente a necessidade de rever o estilo de vida que
levamos, incentivado pelo capitalismo inconsequente, que utiliza tcnicas como
o consumismo exacerbado e a obsolescncia programada para atingir seus
objetivos, apoiado por governos, sem terem vistas s consequncias causadas.
Portanto, instaurado esse quadro de degradao, cada vez mais
desproporcional, que caracteriza a Sociedade de Risco, cabe aos governos a
iniciativa de trazer todos os agentes envolvidos para discusso e para a busca
de novas solues.
Somente conseguiremos corrigir injustias sociais e danos ambientais
criando solues como Cooperativas de Catadores, por exemplo, que
promovem a incluso social e melhora de condio de vida de pessoas em
situao crtica, ao mesmo tempo que reduz o descarte incorreto de lixo, torna
praticvel o reaproveitamento de materiais e facilita a logstica reversa. Sem
ignorar, contudo, a importncia da participao de setores tcnicos, de
organizaes e da conscientizao e envolvimento de empresas e sociedade
como um todo. A governana integrada, seguindo exemplos de sucesso e
aplicando metodologias sugeridas, como a PEIR, tem maiores chances de
obter resultados concretos e duradouros que busquem solues para os
impasses socioambientais.
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