Manifesto Dos Pioneiros Da Educação Nova PDF

MANIFESTO
DOS PIONEIROS
DA EDUCAO NOVA
(1932)
E DOS EDUCADORES
(1959)
MANIFESTOS_finais.pmd 1 21/10/2010, 08:21

Ministrio da Educao | Fundao Joaquim Nabuco
Coordenao executiva
Carlos Alberto Ribeiro de Xavier e Isabela Cribari
Comisso tcnica
Carlos Alberto Ribeiro de Xavier (presidente)
Antonio Carlos Caruso Ronca, Atade Alves, Carmen Lcia Bueno Valle,
Clio da Cunha, Jane Cristina da Silva, Jos Carlos Wanderley Dias de Freitas,
Justina Iva de Arajo Silva, Lcia Lodi, Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero
Reviso de contedo
Carlos Alberto Ribeiro de Xavier, Clio da Cunha, Jder de Medeiros Britto,
Jos Eustachio Romo, Larissa Vieira dos Santos, Suely Melo e Walter Garcia
Secretaria executiva
Ana Elizabete Negreiros Barroso
Conceio Silva
Alceu Amoroso Lima | Almeida Jnior | Ansio Teixeira

Aparecida Joly Gouveia | Armanda lvaro Alberto | Azeredo Coutinho
Bertha Lutz | Ceclia Meireles | Celso Suckow da Fonseca | Darcy Ribeiro
Durmeval Trigueiro Mendes | Fernando de Azevedo | Florestan Fernandes
Frota Pessoa | Gilberto Freyre | Gustavo Capanema | Heitor Villa-Lobos
Helena Antipoff | Humberto Mauro | Jos Mrio Pires Azanha
Julio de Mesquita Filho | Loureno Filho | Manoel Bomfim
Manuel da Nbrega | Nsia Floresta | Paschoal Lemme | Paulo Freire
Roquette-Pinto | Rui Barbosa | Sampaio Dria | Valnir Chagas
Alfred Binet | Andrs Bello

Anton Makarenko | Antonio Gramsci
Bogdan Suchodolski | Carl Rogers | Clestin Freinet
Domingo Sarmiento | douard Claparde | mile Durkheim
Frederic Skinner | Friedrich Frbel | Friedrich Hegel
Georg Kerschensteiner | Henri Wallon | Ivan Illich
Jan Amos Comnio | Jean Piaget | Jean-Jacques Rousseau
Jean-Ovide Decroly | Johann Herbart
Johann Pestalozzi | John Dewey | Jos Mart | Lev Vygotsky
Maria Montessori | Ortega y Gasset
Pedro Varela | Roger Cousinet | Sigmund Freud

MANIFESTO
DOS PIONEIROS
DA EDUCAO NOVA
(1932)
E DOS EDUCADORES
(1959)

ISBN 978-85-7019-516-6
2010 Coleo Educadores
MEC | Fundao Joaquim Nabuco/Editora Massangana
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito

do Acordo de Cooperao Tcnica MEC/UNESCO, o qual tem o objetivo a
contribuio para a formulao e implementao de polticas integradas de melhoria
da equidade e qualidade da educao em todos os nveis de ensino formal e no
formal. Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos
neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as
da UNESCO, nem comprometem a Organizao.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo desta publicao
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO
a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio
ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
A reproduo deste volume, em qualquer meio, sem autorizao prvia,

estar sujeita s penalidades da Lei n 9.610 de 19/02/98.
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Edio-geral
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Assessoria editorial
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Sygma Comunicao
Ilustraes
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Foi feito depsito legal

Impresso no Brasil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Fundao Joaquim Nabuco. Biblioteca)
Manifestos dos pioneiros da Educao Nova (1932) e dos educadores 1959

Fernando de Azevedo... [et al.]. Recife:
Fundao Joaquim Nabuco, Editora Massangana, 2010.
122 p. (Coleo Educadores)
ISBN 978-85-7019-516-6
1. Educao Brasil Histria. I. Azevedo, Fernando de.
CDU 37(81)

SUMRIO
Apresentao, por Fernando Haddad, 7
Introduo, por Fernando de Azevedo, 11

As conquistas da civilizao
e a inquietao do homem interior, 13
O Manifesto dos pioneiros da Educao Nova (1932), 33
Manifesto dos educadores:

mais uma vez convocados (1959), 69
Os manifestos, por Fernando Haddad, 101
Apndices, 107

6

APRESENTAO
O propsito de organizar uma coleo de livros sobre educa-

dores e pensadores da educao surgiu da necessidade de se colo-
car disposio dos professores e dirigentes da educao de todo
o pas obras de qualidade para mostrar o que pensaram e fizeram
alguns dos principais expoentes da histria educacional, nos pla-
nos nacional e internacional. A disseminao de conhecimentos
nessa rea, seguida de debates pblicos, constitui passo importante
para o amadurecimento de ideias e de alternativas com vistas ao
objetivo republicano de melhorar a qualidade das escolas e da
prtica pedaggica em nosso pas.
Para concretizar esse propsito, o Ministrio da Educao insti-
tuiu Comisso Tcnica em 2006, composta por representantes do
MEC, de instituies educacionais, de universidades e da Unesco
que, aps longas reunies, chegou a uma lista de trinta brasileiros e
trinta estrangeiros, cuja escolha teve por critrios o reconhecimento
histrico e o alcance de suas reflexes e contribuies para o avano
da educao. No plano internacional, optou-se por aproveitar a co-
leo Penseurs de lducation, organizada pelo International Bureau of
Education (IBE) da Unesco em Genebra, que rene alguns dos mai-
ores pensadores da educao de todos os tempos e culturas.
Para garantir o xito e a qualidade deste ambicioso projeto
editorial, o MEC recorreu aos pesquisadores do Instituto Paulo
Freire e de diversas universidades, em condies de cumprir os
objetivos previstos pelo projeto.

Ao se iniciar a publicao da Coleo Educadores*, o MEC,
em parceria com a Unesco e a Fundao Joaquim Nabuco, favo-
rece o aprofundamento das polticas educacionais no Brasil, como
tambm contribui para a unio indissocivel entre a teoria e a pr-
tica, que o de que mais necessitamos nestes tempos de transio
para cenrios mais promissores.
importante sublinhar que o lanamento desta Coleo coin-
cide com o 80 aniversrio de criao do Ministrio da Educao e
sugere reflexes oportunas. Ao tempo em que ele foi criado, em
novembro de 1930, a educao brasileira vivia um clima de espe-
ranas e expectativas alentadoras em decorrncia das mudanas que
se operavam nos campos poltico, econmico e cultural. A divulga-
o do Manifesto dos pioneiros em 1932, a fundao, em 1934, da Uni-
versidade de So Paulo e da Universidade do Distrito Federal, em
1935, so alguns dos exemplos anunciadores de novos tempos to
bem sintetizados por Fernando de Azevedo no Manifesto dos pioneiros.
Todavia, a imposio ao pas da Constituio de 1937 e do
Estado Novo, haveria de interromper por vrios anos a luta auspiciosa
do movimento educacional dos anos 1920 e 1930 do sculo passa-
do, que s seria retomada com a redemocratizao do pas, em
1945. Os anos que se seguiram, em clima de maior liberdade, possi-
bilitaram alguns avanos definitivos como as vrias campanhas edu-
cacionais nos anos 1950, a criao da Capes e do CNPq e a aprova-
o, aps muitos embates, da primeira Lei de Diretrizes e Bases no
comeo da dcada de 1960. No entanto, as grandes esperanas e
aspiraes retrabalhadas e reavivadas nessa fase e to bem sintetiza-
das pelo Manifesto dos Educadores de 1959, tambm redigido por
Fernando de Azevedo, haveriam de ser novamente interrompidas
em 1964 por uma nova ditadura de quase dois decnios.
*
A relao completa dos educadores que integram a coleo encontra-se no incio deste
volume.

Assim, pode-se dizer que, em certo sentido, o atual estgio da
educao brasileira representa uma retomada dos ideais dos mani-
festos de 1932 e de 1959, devidamente contextualizados com o
tempo presente. Estou certo de que o lanamento, em 2007, do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), como mecanis-
mo de estado para a implementao do Plano Nacional da Edu-
cao comeou a resgatar muitos dos objetivos da poltica educa-
cional presentes em ambos os manifestos. Acredito que no ser
demais afirmar que o grande argumento do Manifesto de 1932, cuja
reedio consta da presente Coleo, juntamente com o Manifesto
de 1959, de impressionante atualidade: Na hierarquia dos pro-
blemas de uma nao, nenhum sobreleva em importncia, ao da
educao. Esse lema inspira e d foras ao movimento de ideias
e de aes a que hoje assistimos em todo o pas para fazer da
educao uma prioridade de estado.
Fernando Haddad
Ministro de Estado da Educao

10

INTRODUO
A civilizao contempornea, que se caracteriza pelo triunfo inau-

dito do homem sobre as coisas, apresenta-se ao observador menos
atento como materialista, em que as conquistas de ordem moral no
correram paralelas aos progressos cientficos no domnio e na sub-
misso das foras naturais. Mas, antes de tudo, a uma civilizao que
resultou da aplicao laboriosa do esprito humano conquista da
natureza e ao melhoramento das condies e das possibilidades do
homem, no seria prpria a denominao de materialista, mais
adequada a uma civilizao limitada pela matria e incapaz de
domin-la, aproveit-la e ultrapass-la. A srie de vitrias sucessi-
vas sobre a natureza, alm de ser o produto de uma longa elabora-
o espiritual, a que no faltou nem podia faltar o impulso generoso
de foras morais, argumentando a eficincia dos homens e apro-
ximando-os cada vez mais, abre as mais largas perspectivas de com-
preenso e simpatia humana. A cincia, a mquina e a economia que
trazem a marca da fora criadora do esprito que por elas se mani-
festa e nelas se contempla, constituem um sistema de meios indis-
pensveis no apenas satisfao de interesses, mas expresso de
sentimentos e criao de ideais e valores da cultura. As zonas de
interesses e sentimentos, de crenas e desejos, sujeitas a aes e rea-
es recprocas, no se limitam por demarcaes distintas. As con-
quistas no domnio das cincias aplicadas trazem em si mesmas,
frequentemente, o grmen de conquistas morais e permitem vencer
resistncias contra as quais se anulam as mais poderosas correntes de
11

opinio. A mquina libertou o homem, tornando possvel e efetiva a
abolio do regime servil com a substituio da manufatura pela
maquinofatura. E se se acompanhar a longa e progressiva formao
histrica dos sentimentos e das ideias morais, ver-se- claramente
que a civilizao atual, aparentemente materialista, apresenta uma srie
de conquistas morais do maior alcance e da significao mais pro-
funda, com as quais se operou uma vigorosa transformao de que
apenas se podem perceber todas as consequncias sociais, nas ideias
da humanidade. A obra da civilizao atual e por isso que pode
receber o nome de civilizao ultrapassa largamente o vasto qua-
dro das realizaes e vitrias materiais, no somente a indstria
que se desenvolveu, organizando-se o mundo das mquinas, para
um acrscimo de riqueza social que resulta da utilizao cada vez
mais extensa das foras naturais; a humanidade tambm que evo-
luiu, libertando-se da servido de preconceitos, adquirindo uma
conscincia mais profunda da solidariedade necessria dos interesses
e dos sentimentos dos homens e ampliando para crculos sociais,
cada vez mais vastos, os benefcios e as utilidades que acumulou.
12

AS CONQUISTAS DA CIVILIZAO
E A INQUIETAO DO HOMEM INTERIOR
certo, porm, que com esse progresso mecnico e industrial

que excedeu todas as fantasias poticas e todas as previses cientfi-
cas, a sociedade passou a sofrer de um mal-estar singular e de uma
inquietao dolorosa e angustiante. No preciso negar as conquis-
tas morais da civilizao atual, para reconhecer na indisciplina, sob
todas as suas formas, moral, intelectual e social, a manifestao mais
grave da crise tremenda que atravessa a civilizao em movimento e
em mudana. O esprito positivo que constitui o torneio especial do
esprito moderno difere do racionalismo, no fato de negar aquela
ordem ideal, enquanto este se contentava em negar a ordem
revelada. Ele tem o culto da cincia experimental. Seu verdadeiro
nome empirismo; seu resultado o ceticismo tcito ou confessa-
do. At mesmo cultivado como atitude mental. O que nossas mos
conquistaram, como observou R. Eucken, no parece ser um pro-
veito para o ser ntimo. O esprito que se orgulhava de suas desco-
bertas cientficas e de suas aplicaes tcnicas teria julgado que se
enriquecera a si mesmo e ia enriquecer-se ainda. A consequncia mais
clara desse progresso foi a apario de uma nova ordem de fen-
menos, que se volta contra a potncia criadora que o tornara poss-
vel. O mundo das mquinas organizou-se, invadiu tudo. Pouco a
pouco a existncia foi dominada pelas exigncias do monstro. Ele
devia ajudar-nos a sujeitar a natureza; mas sujeitou a si, o homem, e
no lhe deixa tempo para a vida puramente espiritual.
13

Aps uma crise de idealismo excessivo, no qual havia pretendi-
do achar em si mesmo toda a verdade, cara num realismo extremo;
ele quisera ainda de R. Eucken a observao pr-se na escola
das coisas, nada procurar, nada saber alm dos fenmenos. Mas,
reduzindo suas ambies ao campo fecundo, embora restrito, da
experincia e da observao, o homem sentiu comprometer grave-
mente, sob a influncia do realismo a que se submeteu, sua prpria
vida espiritual, na sua aspirao, e suas necessidades mais profundas.
Ele procurava, sem encontr-los, os novos alicerces em que devia
reconstruir a vida interior e, no esforo por se achar e se reconquis-
tar, quando cuidava de utilizar material novo, no fazia mais do que
recorrer aos entulhos, removidos, das runas de civilizaes antigas...
Todos conhecem a clebre, mas retardatria observao de Pascal,
em Pensamentos: Quando no se sabe a verdade de uma coisa,
bom que haja um erro comum, que fixa o esprito dos homens;
pois, a doena principal do homem a curiosidade inquieta das
coisas que no pode saber; e no lhe to prejudicial estar em erro,
como nessa curiosidade intil. certo que h conquistas cientficas
s quais o homem no renunciar nunca. O empirismo nos poder
parecer insuficiente; no nos tiraro jamais o cuidado e o respeito
dos fatos. Mas, falta de ideias e sentimentos comuns, capazes de
concentrar e fixar os indivduos e de formar e organizar os grupos,
a anarquia mental que ops a experincia aos princpios que a ultra-
passam abalou, em seus fundamentos, desarticulando-a, tanto a es-
trutura social como a vida interior do homem moderno.
Mas, se no se pode desconhecer o progresso humano, nos seus
aspectos morais, no h tambm como condenar nem a cincia
nem a mquina pelas suas aplicaes na obra de destruio e pelos
abusos a que elas tm servido. Apesar das limitaes de ambas,
estar a a salvao do homem, na adaptao de sua vida s desco-
bertas e invenes mecnicas, que governam as foras naturais e
determinara a marcha dos acontecimentos (J. Dewey), e ao ritmo
14

da verdade progressiva que o far passar do mstico ao positivo,
pela educao cientfica do esprito. A prpria filosofia que nos ins-
pirar deve ser cientfica, isto , uma filosofia que buscar as verdades,
com o esprito e os mtodos da cincia. Tudo est em no ser o
homem, menor do que sua obra. Os recursos materiais, mquinas
e instrumentos que fabricou para satisfazer a todas as suas exignci-
as, complicaram-se e centuplicaram de eficincia, medida que se
desenvolveu a civilizao: e seu conjunto, como observou C. Bougl,
acabou por formar um verdadeiro mundo artificial, por cujo inter-
mdio ele se adapta ao mundo natural. Falharia o homem sua
misso, se no procurasse tornar-se to grande quanto a civilizao
material que chegou a criar. Sua mentalidade que se enriqueceu e
evoluiu no pode acompanhar, porm, no seu ritmo acelerado at
vertigem, o progresso da cincia e de suas aplicaes tcnicas, e ain-
da se mantm antiga, submissa a preconceitos e a erros em que se
formou, enquanto tudo se renovou volta do homem; pelas suas
prprias mos e pelo seu maravilhoso poder de transformao.
A diferena de nveis de cultura, nos diversos povos e a resis-
tncia oposta pela tradio a uma concepo da vida ajustada
nova situao industrial tm impedido identificar, em pontos de
interseco superior, aspiraes e ideais de acordo com as foras
que elaboram a nova civilizao. A espantosa facilidade de comu-
nicao de ideias, pela imprensa, pelo cinema e pelo rdio, deter-
minou, em cada pas, a afluncia de todas as correntes de opinio
que, provenientes de pontos diversos e seguindo direes opostas,
encontraram, entrecruzando-se e chocando-se com, mpeto, como
formidveis redemoinhos em que parece submergir a prpria ci-
vilizao. A violncia desse conflito de ideias provm exatamente
das foras novas que determinam a nossa vida e da reao dos
conservadores a todo transe, nostlgicos, de esprito vazado em
moldes gastos, de egosmos rebeldes e incurveis, e de instintos
inconfessveis que fazem nascer as riquezas por muito tempo acu-
15

muladas. Mas todas as semelhanas provenientes da vida social
argumentam cada vez mais, com os inventos que revolucionaram
os nossos meios de produo e de intercmbio; as mesmas ideias,
as mesmas crenas morais, as mesmas instituies sociais e polti-
cas tendem a espalhar-se pelo mundo inteiro. Esse processo de
assimilao e socializao no se pode precipitar seno quando, de
um lado, as elites ainda tumulturias se renovarem, tomarem cons-
cincia de si mesmas e derem expresso e forma aos novos ideais,
e, por outro, esses ideais, representados a todos os espritos, en-
contrarem um ambiente de receptividade para se estenderem e se
irradiarem, pelo impulso de sua fora vital, das elites em que se
encontrarem, para as massas que gravitam em torno delas.
Indisciplina mental agravada por condies especiais

Ora, num povo ainda em formao como o nosso, sem lastro
de tradies e de cultura, e constitudo de grupos sociais, mveis e
dispersos, sem coeso e sem vida coletiva, a indisciplina social e
mental, que caracteriza a nossa poca, tinha de agravar-se sob a
presso dessas condies particulares. A nossa evoluo processa-
da sobre uma base tnica heterognea, constituda de trs taas que
se distribuem em propores desiguais, recebeu um impulso mai-
or, nos estados do Sul, pela invaso lenta, progressivamente pene-
trante e inevitvel de quase todas as raas. Mas, posta parte a
velha doutrina antropolgica que fazia da raa o principal fator de
civilizao, esse alargamento quantitativo dos crculos sociais pelas
correntes imigratrias havia de trazer forosamente, como trouxe,
a mudana progressiva das formas sociais. O perodo em que a
nossa evoluo adquiriu um ritmo mais acelerado e em que, por-
tanto, comearam a definir-se e a agravar-se os nossos problemas,
em toda sua variedade e complexidade, coincidia assim com a
fase mais aguda da crise dramtica que atravessa a civilizao. As
condies especiais em que se desenvolveu o processo histrico
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de nossa formao e das quais no foi a menor a pobreza do solo,
no nos permitiram atingir, nessa fase de crise econmica e social
no mundo, o estado de relativa organizao e estabilidade em que
j se encontram o Uruguai, a Argentina e os Estados Unidos
A atitude brasileira em face dos problemas

E o que mais grave alm de no cuidarmos da soluo de
problemas fundamentais antes que viessem a se agravar sob a pres-
so de causas exteriores, deixamos de criar e organizar o nosso apa-
relho de cultura, para habilitar as novas geraes a enfrent-los e a
resolv-los, numa poca em que se acentua por toda a parte a inter-
veno da cincia na direo dos negcios pblicos, entregues at
ento ao instinto dos povos e ao capricho dos governos. Vivemos,
por isso, constantemente perturbados por alucinaes peridicas ou
por perigos quimricos. Os perigos reais e evidentes, esses dir-se-ia
que nos deixam antes hipnotizados do que dispostos a encar-los
e a venc-los. E quando julgvamos, nessa nebulosa poltica, ter pos-
to um problema em via de soluo, no tnhamos feito outra coisa
seno agrav-lo: o sonho no tardava a desvanecer-se, logo que nos
dvamos ao trabalho de examinar as coisas mais de perto... Da as
alternativas entre o romantismo poltico que nos deixou, durante
anos, deslumbrados diante da natureza, de que nos faziam esperar
tudo, num otimismo ingnuo, e o pessimismo que pinta com as
cores mais sombrias o futuro, pondo certo gosto em enervar as
nossas coragens e destruir as nossas energias. As correntes de opi-
nio e de ideias, mal esboadas, acabaram por estagnar-se no pnta-
no poltico, em que se ouvia, entre raras vozes protticas, o coaxar
de interesses partidrios e de ideias descompassadas.
A falta de cultura universitria

A inteligncia brasileira, escaldada pela natureza tropical, natu-
ralmente viva e inquieta, abandonada a si mesma, dera de si o que
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podia dar, numa florao desigual e desordenada, em que a graa
e o brilho preponderaram sobre a fora e a profundidade. A be-
leza do pas e a variedade e o contraste de seus aspectos naturais
despertaram uma falange de artistas e escritores de larga inspira-
o. A msica, a pintura e a escultura estenderam lentamente as
suas conquistas. Alguns talentos reais, como Teixeira de Freitas,
Euclides da Cunha, Farias Brito e Nina Rodrigues, entre outros,
fizeram honra ao direito, a literatura, a filosofia e a cincia. As
obras de poetas modernos j apresentam o carter original do
pas, na cor local, na novidade do assunto e na frescura da lingua-
gem e dos dialetos, angariando-se na lngua da metrpole: a
aurora de uma literatura nacional prpria, com sua fisionomia dis-
tinta e sua maneira de sentir e de exprimir. Mas raramente as ativi-
dades literrias se trocaram pelos labores cientficos; o critrio da
objetividade tomou o lugar ao prestgio da eloquncia e a superfi-
cialidade brilhante se retraiu diante da fora tranquila ou vigorosa
do pensamento. A incoerncia, a superficialidade e a flutuao, em
que se manifesta a indisciplina mental, constituem, entre ns, os
traos caractersticos da literatura cientfica e especialmente poltica
e social, em que se contam raras e sem repercusso obras
substanciosas, como as de Alberto Torres e Oliveira Viana, nutri-
das de ideias e de fatos, enriquecidas de observaes diretas e
retemperadas nas correntes do pensamento moderno.
que a cultura, como a cincia, exige uma iniciao. No se
improvisa o observador, de esprito cientfico. Toda a cultura su-
perior, no Brasil, nunca ultrapassou os limites das ambies pro-
fissionais. Mas, organizada exclusivamente para a formao pro-
fissional, sem qualquer aparelhamento de cultura livre e desinteres-
sada, ela constituiu, no Imprio e na Repblica, o nico sistema de
instruo superior, cujas deficincias em vo se procurava suprir
com os esforos raramente compensadores da autodidaxia e de
viagens de estudos que acabavam frequentemente em viagens de
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recreio... Tudo, na cultura nacional, sob esse regime, tinha de ser
precrio, incoerente, frgil e desconexo. O homem, preparado para
o exerccio de uma profisso, quando deixa o horizonte limitado
em que se habituou a mover-se e chega a desprender-se das neces-
sidades tirnicas de sua atividade profissional, colhido numa rede
apertada de ideias, fatos e teorias que o embaraam e entre as
quais no se pode decidir pela incapacidade de revel-las, coorden-
las e sujeit-las a um corpo de doutrina ou a um sistema de ideias.
Ele tende, conforme o temperamento, a afirmar dogmaticamente
ou a sorrir, como um ctico. Sem esprito crtico e sem poder de
sistematizao, toda sua produo acusa, na sua falta de coerncia
e vigor, de largueza e profundidade, a ausncia de contato com as
fontes universitrias, em que se forma a verdadeira disciplina filo-
sfica ou cientfica; se amplia, se enriquece e se renova a cultura
geral e se adquire o esprito e se aperfeioam os mtodos cientfi-
cos, com que as concluses fceis, o esprito do mais ou menos
o hbito da impreciso cedem o lugar solidez, profundidade
e preciso, que constituem o rigor cientfico e nos do o quilate
da vigorosa maturidade da inteligncia.
Com uma alma antiga para um mundo novo

Todas as geraes que nos precederam, como a primeira ge-
rao nascida na Repblica, foram vtimas desses vcios orgnicos
de nosso aparelhamento de cultura cuja reorganizao no se
podia esperar de uma mentalidade poltica, sonhadora e romnti-
ca, ou estreita e utilitria, para a qual a educao nacional no pas-
sava geralmente de um tema para variaes lricas ou dissertaes
eruditas. Elas despertaram com uma alma antiga para um mundo
novo, que as deixou deslumbradas com as suas maravilhas, para
depois as perturbar com as suas inquietaes, como se da escola
fossem transportadas para um mundo diferente. O contraste en-
tre uma educao tradicional, rotineira e antiquada, deficiente a
19

todos os respeitos e a complexidade de problemas que eram cha-
mados a enfrentar e a resolver, agravou, entre ns, essa indisciplina
mental e moral que, embora prpria de toda uma poca, tinha de
forosamente acentuar-se nos pases em que a organizao social e
as reservas de cultura ofereciam menor resistncia s foras
dissolventes e s influncias perturbadoras das classes e instituies
parasitrias. A nossa educao, estranha s realidades nacionais e
tradicionalmente baseada no humanismo, correspondia poltica
educativa do Imprio, em que, emperrada na escola secundria, de
tipo clssico, estritamente literrio, o problema da educao nacio-
nal, nos seus dois aspectos fundamentais, das universidades e da
educao popular, nunca se desprendeu de aspiraes e frmulas
vagas. Os debates parlamentares e as lutas polticas que se trava-
vam em torno do poder e raramente em torno de proble-
mas, podiam satisfazer a esse pequeno pblico das classes mdi-
as, de formao acadmica, cujos aplausos se reservavam aos ho-
mens que se disputavam a primazia, na astcia dos manejos polti-
cos ou no brilho dos torneios oratrios...
O despertar de uma conscincia educacional

Certamente as maiores figuras de minha gerao se ressentem
dos defeitos do meio social e do sistema de educao em que se
formaram. Mas e nisso exatamente que se distingue foi,
pelos representantes mais altos do seu esprito, a primeira que rea-
giu contra esses defeitos e inscreveu, no seu programa de ao, as
reformas econmicas, sociais e pedaggicas, radicais e profundas.
Colhida em plena mocidade, pela Grande Guerra e por todas as
suas consequncias, expectadora torturada e inquieta da Revolu-
o Russa, que procurou conhecer, nos seus princpios e nas suas
realizaes, como nas suas causas e nos seus efeitos, amadureceu,
sob a dupla presso esmagadora da crise universal e da maior crise
por que passou a Repblica, com a revoluo poltica de Outubro.
20

As perturbaes polticas, econmicas e sociais a obrigaram a con-
centrar-se, a refletir e a submeter s instituies, os homens e os
fatos a um processo de reviso, objetiva e penetrante, com que
aprendeu a sacudir os ombros aos sofismas de todos os merca-
dores de ideias. Lutando com dificuldades agravadas e
desaparelhadas, como as geraes que a precederam, dessa arma-
dura de slida aprendizagem, que s lhe podia dar a disciplina
dos estudos universitrios, ela trouxe novos ideais e uma consci-
ncia nova, banhada na clara inteligncia das realidades do meio e
dos problemas de seu tempo. Foi com os homens dessa gerao,
idealistas prticos, realistas a servio do esprito, que se formou,
no Brasil, uma conscincia educacional, com que o problema da
educao, tratado e discutido sob todos os aspectos, passou para
o primeiro plano das cogitaes, preparando-se o caminho para
as grandes reformas escolares.
Mentalidade que amadureceu

Temos a conscincia de nossas fraquezas e de nossos defeitos.
A gerao atual no , nem podia ser, melhor do que as geraes
que nos precederam. Mas no temos mais a obsesso e a supersti-
o do fcil. Compreendemos que no se forma o esprito por
subterfgios, que devemos ganhar o po com o suor do rosto,
isto , pelo esforo, lutando contra todos as resistncias e subindo
dolorosamente da confuso, da superficialidade e da fraqueza, para
a claridade, a preciso e a fora. Sem perdermos o gosto das
coisas do esprito, temos o sentimento das coisas da vida, a cons-
cincia do interesse comum, a solidariedade efetiva com o povo, a
simpatia pelos seus sofrimentos, pelas suas aspiraes e pelas suas
necessidades, e a conscincia de que a grandeza do pas com a
primeira civilizao tropical, no romper do seio da terra, mas
do pensamento, da energia e do brao de seus filhos. A grande
revoluo, para ns, deve levantar-se antes sobre a declarao de
21

deveres do que sobre a declarao de direitos. Mas, libertan-
do-nos do tradicionalismo, sentimos igualmente a necessidade de
libertar-nos do utopismo o pior dos preconceitos por uma
exata compreenso das coisas e uma poderosa armadura de hbi-
tos e foras morais e cientficas, com que se reduzam ao mnimo
as nossas tendncias, para a indisciplina e se eleve ao mximo a
nossa eficincia na obra da civilizao. Trocamos, enfim, o ro-
mantismo estril pelo idealismo prtico e, por isto, fecundo; o
sonho entorpecente pela realidade penosa; o brilho pela solidez; o
ceticismo pela afirmao e as longas esperanas que enervam, pe-
las atividades construtoras de uma gerao viril, que, lutando por
um ideal, aceita as condies do pensamento, da vida, das aspira-
es e das necessidades modernas.
A campanha pela educao nacional a grande obra, e a de
maior alcance, realizada por homens dessa gerao, em cujo gru-
po slido vieram incorporar-se, identificadas pelos mesmos ide-
ais, outras figuras eminentes. Eu tive a fortuna de ver reunidos, um
dia, numa obra comum, em convvio de todas as horas, alguns
dos vultos mais representativos dessa nova mentalidade que ama-
dureceu com a minha gerao. O que se viveu como o que se
espalhou; no se pode mais reunir. Mas, os grandes ideais que nos
uniram continuam a inspirar o pensamento e a ao de todos esses
educadores que as circunstncias afastaram, mas no tiveram for-
as para dividir e abater. Sucedem-se, de fato, em todos os terre-
nos, as conquistas dos novos ideais de educao. O cerco das ve-
lhas instituies escolares vai sendo cada vez mais apertado. Aba-
lou-se a rotina; desacreditaram-se os velhos princpios; desintegra-
ram-se sistemas rgidos; despertaram-se vocaes; rasgaram-se
novas perspectivas e se impuseram normas modernas de educa-
o. toda uma nova poltica de educao que se introduziu, no
Brasil, e diante de cujos princpios e de cuja atividade j capitula-
ram os redutos mais resistentes. E de toda essa campanha de anos,
22

numa sucesso ininterrupta e por uma convergncia constante de
esforos, nos ficar um dia a amvel lembrana, como j nos ficou
o exemplo edificante de uma camaradagem de combate, em que
a emulao fecunda substituiu todas as rivalidades; os contatos
frequentes dissiparam todas as desconfianas, e os contrastes e as
diversidades de temperamentos, longe de prejudicarem a harmo-
nia haviam conseguido, ao contrrio, o milagre de realiz-la.
Atravs de obstculos e compromissos

Mas, esse generoso movimento que se desenvolveu, atravs
de obstculos e compromissos, no foi, como no apenas uma
campanha de destruio de velhos dolos. O que o caracteriza niti-
damente, desde o incio, mais do que uma tendncia, um esforo
para realizar, um idealismo construtor que, na plena posse dos
novos fins de educao, soube coordenar e sistematizar os meios
para atingi-los. Nessa cruzada magnfica de renovao educacio-
nal, no se destruiu seno para construir. As reformas reali-
zadas no Distrito Federal e em Minas, em 1927, as iniciativas em-
preendidas, mais, tarde, na Bahia, no Esprito Santo, em
Pernambuco e no Cear, e depois da revoluo, em So Paulo, e
novamente no Distrito Federal, indicam, na nova gerao de edu-
cadores, a par do seu idealismo francamente renovador, o respei-
to da atividade til (efficiency) e o gosto das reformas seguras, que
j bastaram para fazer conhecer, nos que ainda julgam infrutferas
ou facciosas s novas doutrinas educacionais, as largas perspecti-
vas que se abrem, na sua aplicao. Se destacarem os pontos fun-
damentais das doutrinas em que se apoiaram conscientemente ou
sob cuja inspirao se processaram essas tentativas de reorganiza-
o escolar, verifica-se, de fato, que todas elas, cada uma com suas
particularidades, mas impelidas para a mesma direo, tendiam a
agrupar-se sistematicamente, por afinidades tericas, no mesmo
movimento de reconstruo educacional.
23

Bandeira e cdigo de educao
Esse movimento que se acusava mais ou menos intensamente
em todas essas reformas, variveis quanto ao alcance e importn-
cia, mas semelhantes na sua significao, culminou com a declara-
o de princpios do manifesto educacional, cuja ideia se originou
nos debates da IV Conferncia Nacional de Educao (1), reunida
no Rio de Janeiro, em dezembro de 1931. J havia chegado o mo-
mento de definir, circunscrever e dominar o programa da nova
poltica educacional por uma vista orgnica e sinttica das modernas
teorias de educao, na qual, extrada a essncia das doutrinas, se
estabelecesse o novo sistema de fins sobreposto ao sistema de
meios apropriados aos novos fins e necessrios para realiz-los.
Esse documento pblico que teve a mais larga repercusso foi inspi-
rado pela necessidade de precisar o conceito e os objetivos da
nova poltica educacional e desenvolver um esforo metdico, rigo-
rosamente animado por um critrio superior e pontos de vista fir-
mes, dando a todos os elementos filiados nova corrente, as nor-
mas bsicas e os princpios cardeais para avanarem com segurana
e eficincia nos seus trabalhos. No apenas uma bandeira revoluci-
onria, cuja empunhadura foi feita para as mos dos verdadeiros
reformadores, capazes de sacrificar pelos ideais comuns sua
tranquilidade, sua energia e sua prpria vida; e um cdigo em que se
inscreveu, com as teorias da nova educao infletidas para um
pragmatismo reformador, um programa completo de reconstru-
o educacional, que ser mais cedo ou mais tarde a tarefa gigantes-
ca das elites coordenadoras das foras histricas e sociais do povo,
no seu perodo crtico de evoluo.
O problema fundamental dos fins de educao

Pode-se dizer que, com esse documento, o problema da edu-
cao o maior e o mais difcil problema proposto ao homem
se transportou entre ns de uma vez da atmosfera confinada do
24

empirismo didtico para o ar livre do pensamento moderno, da
rotina burocrtica para as ideias poltico-sociais, e dos planos do
imediatismo utilitrio para os domnios das cogitaes cientficas e
filosficas, de que dependem os sistemas de organizao escolar,
no seu sentido e na sua direo. O problema aqui no foi posto
em abstrato ou em absoluto, mas segundo um ideal concreto e
definido, nos seus dados especiais, fornecidos j pelas condies
atuais da sociedade, em transformao, j pelas condies especi-
ficas do meio, considerado nos fundamentos geogrficos, na for-
mao histrica e nos obstculos naturais e de ndole social e eco-
nmica de nossa civilizao. As divergncias que suscitou e no
podia deixar de despertar o manifesto, no seu contedo ideolgi-
co francamente revolucionrio, provm dos diferentes pontos de
vista de que pode ser apreciado o problema fundamental dos fins
de educao. Ningum contesta a necessidade de ter o educador
um ideal que lhe oferea precisamente a matria dos sentimentos
e dos hbitos que ele trabalha por inculcar s geraes novas.
Onde surgem as discordncias exatamente na fixao desse ideal,
que varia em funo de uma concepo da vida e, portanto, de
uma filosofia, e, por isso, no pde, em caso algum, satisfazer
variedade de pontos de vista particulares que nos d a multiplicidade
de ideias apriorsticas e dogmticas.
A cada poca, na marcha da civilizao, correspondem proces-
sos novos de educao para uma adaptao constante s novas con-
dies da vida social e satisfao de suas tendncias e de suas ne-
cessidades. As ideias e as instituies pedaggicas so essencialmente
o produto de realidades sociais e polticas. medida que os
meios de ao se multiplicam volta dos homens, pondera C. Bougl,
eles reclamam satisfaes multiplicadas para as suas necessidades no
mais somente de seu corpo, mas tambm de seu esprito. O seu
organismo refinado complica as suas exigncias; e elas se apresen-
tam logo s suas conscincias, como expresses de outras tantas
25

necessidades vitais. Ora, no podia permanecer inaltervel um apa-
relho educacional, a cuja base residia uma velha concepo da vida,
na sua rigidez clssica, numa poca em que a indstria mecnica,
aumentando a intensidade, transformou as maneiras de produo e
as condies do trabalho, e, criando esse fenmeno novo da urbani-
zao precipitada da sociedade, acelerou as modificaes nas condi-
es e nas normas da vida social a que correspondem variaes nas
maneiras de pensar e de sentir e nos sistemas de ideias e de concei-
tos. Era preciso, pois, examinar os problemas de educao do pon-
to de vista no de uma esttica social (que no existe seno por
abstrao), mas de uma sociedade em movimento; no dos interes-
ses da classe dirigente, mas dos interesses gerais (de todos), para
poder abraar, pela escola, que uma instituio social, um horizon-
te cada vez mais largo, e atender, nos sistemas escolares, variedade
das necessidades dos grupos sociais.
A questo do ponto de vista sociolgico

Ns no devamos, nem podamos recuar diante da resistn-
cia dos ortodoxos, em face da extenso crescente da sociologia
nos domnios da educao. O manifesto, em que a educao se
encara como um processo social e se pe em relevo o predom-
nio da ao que exercem os fatores sociais sobre os indivduos,
acusa, certamente, na base e no desenvolvimento de seus princpi-
os e de seu plano, uma conscincia profunda das transformaes
que o poder crescente da indstria e do comrcio impe aos esp-
ritos como s coisas, e, portanto, o ponto de vista sociolgico,
que considera um fato de estrutura social as transformaes
consequentes no sentido e na organizao das instituies pedag-
gicas. desse ponto de vista sociolgico que a se estuda a posio
atual do problema dos fins de educao; ele que nos fez encarar
a educao como uma adaptao ao meio social, um processo
pelo qual o indivduo se penetra da civilizao ambiente; ele
26

ainda que nos levou a compreender e a definir a posio da escola
no conjunto das influncias cuja ao se exerce sobre o indivduo,
envolvendo-o do bero ao tmulo. Mas, essa conscincia larga-
mente compreensiva da multiplicidade dos fatores sociais que in-
tervm no desenvolvimento da crena, socializando-a progressi-
vamente, por isso mesmo que d uma noo ntida do papel da
escola na sociedade, cria a conscincia da necessidade de se alargar
continuamente o campo da escola (das influncias diretas ou
mediatas), para contrabalanar as que se exercem fora de toda a
interveno consciente dos rgos especiais de educao.
A conscincia sociolgica de nossa formao como povo

Se considerarmos como se constituiu no Brasil o meio social
interno em que as distncias, a heterogeneidade do clima e da
raa e o processo histrico da formao nacional reduziram ao
mnimo o gro de concentrao coletiva, dificultando o contato,
a comunicao e o convvio entre os ncleos sociais, ramificados
em toda a extenso do territrio; se observarmos que a falta de
intensidade de trocas econmicas como de intercmbio moral
favoreceu o desenvolvimento de um individualismo dispersivo,
da indisciplina social e da incapacidade de esprito de coopera-
o, concluir-se- que do manifesto, de que no esteve ausente,
na concepo das doutrinas educacionais, o ponto de vista so-
ciolgico, no esteve tambm afastada na organizao do siste-
ma escolar, a conscincia sociolgica de nossa formao como
povo. Todo o sistema educacional, lanado em bases cientfi-
cas, se organizou a, para alargar e fortificar tanto o esprito do
trabalho em comum, de colaborao e solidariedade social, como
o domnio sobre a vida e sobre a natureza, pelo desenvolvimen-
to do esprito experimental e da disciplina cientfica, com que o
homem, criando e desenvolvendo o meio artificial, consegue
dominar com ele, o mundo natural, que lhe hostil, subordi-
27

nando-o s suas necessidades e aspiraes. De fato, se a civiliza-
o romper um dia, na imensidade de nosso territrio e da natu-
reza tropical, em que tanto as distncias, como os sis ardentes,
as chuvas torrenciais, as vegetaes excessivas e a fauna pululante
so antes inimigos que aliados, no ser seno com a aplicao
incessante e sistemtica das descobertas da cincia e da tcnica,
que, aumentando a eficincia humana e permitindo a utilizao
cada vez maior das energias naturais, dilatam constantemente a
perspectiva de suas possibilidades.
Poltica de freios e poltica de previso

Mas, quando se pudesse pr em dvida a necessidade de reno-
vao da mentalidade pela educao, a maior parte das crticas feitas
ao manifesto educacional, bastavam, na sua penria e estreiteza de
ideias, para evidenciar a leviandade, a ignorncia e a m-f, no deba-
te dos mais graves problemas da nao. Alguns, combatendo-nos,
esqueceram-se mesmo, na violncia da investida, que tomou o lugar
aos argumentos, de que preciso amar a liberdade, sobretudo
para os seus adversrios, como lembrava Jules Simon. Quando ns
no a amamos seno para ns mesmos, no a amamos; no somos
dignos de am-la, nem de compreend-la. Alis, certo que resol-
vidos ou postos em via de soluo os problemas tcnicos, abriu-se,
por toda a parte, uma grave crise, agravada, entre ns, pelo contras-
te que a revoluo acentuou, entre a mentalidade das elites intelectu-
ais e polticas e a marcha dos acontecimentos que ela no estava
preparada para encaminhar e dirigir. Ns vamos ao mundo menos
depressa do que o nosso tempo; ns somos ultrapassados, ns
somos mais velhos do que o novo ciclo de civilizao que a est
presente para aqueles que ainda podem e sabem ver. As transforma-
es j se precipitaram demais para usarmos somente os freios; no
h freios, por mais poderosos que sejam, nem vontade humana, por
mais predestinada ao comando, capazes de deterem na sua marcha
28

a torrente invencvel das transformaes. Se no est no poder dos
homens resistir-lhe, est na sua sabedoria canaliz-la, na direo que
lhes compete descobrir. No manifesto educacional, os educadores
que o redigiram e subscreveram, em vez de levantarem diante desta
corrente uma muralha de resistncia intil, em que a onda se quebre,
fazendo-a em pedaos, procuraram estender-lhe a rampa em que
ela deslize e se desfaa, ou rasgar-lhe o leito em que possam canaliz-
la... Todos os que, estando ao par dos problemas de educao, no
seu estado atual, tiverem, lido o manifesto, sem prevenes e sem
preconceitos, ho de render justia aos pioneiros da nova educao
que nele deixaram a sntese mais coerente, como a afirmao mais
alta dos seus princpios fundamentais. Esses educadores que estive-
ram e se encontram ainda frente, do movimento renovador que
implantou, no Brasil, uma nova poltica educacional, no podiam
fechar os olhos s transformaes de uma civilizao em mudana,
preferindo ceder, como Renan cedia s vezes, mais do que a tenta-
o, ao dever de impelir o pensamento em todas as direes, de
bater todos os terrenos, de sacudir e escavar todas as coisas, vendo
desenrolarem-se sucessivamente as ondas desse eterno oceano, e
lanando de um lado e de outro, mais do que um olhar curioso e
amigo, um olhar perscrutador e vigilante. A transformao de nosso
regime educacional de acordo com o manifesto, no tem apenas,
por si, o esprito atual e vivo que lhe est imanente, e os fundamen-
tos cientficos e filosficos em que se apoia, mas a conscincia do
papel que a escola deve desempenhar, no s na formao do esp-
rito e da unidade nacional, como na aproximao dos homens e no
restabelecimento do equilbrio social, realizando pela integrao da
escola na sociedade (socializao da escola) a integrao, no grupo e
na vida social, do indivduo cada vez mais isolado entre um grupo
familiar que se atrofia e se desagrega e uma sociedade tornada imensa.
Fernando de Azevedo
29

30

O MANIFESTO
DOS PIONEIROS
DA EDUCAO NOVA
1932
31

32

A RECONSTRUO EDUCACIONAL NO BRASIL
AO POVO E AO GOVERNO
Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em

importncia e gravidade o da educao. Nem mesmo os de car-
ter econmico lhe podem disputar a primazia nos planos de re-
construo nacional. Pois, se a evoluo orgnica do sistema cultu-
ral de um pas depende de suas condies econmicas, imposs-
vel desenvolver as foras econmicas ou de produo, sem o pre-
paro intensivo das foras culturais e o desenvolvimento das apti-
des inveno e iniciativa que so os fatores fundamentais do
acrscimo de riqueza de uma sociedade. No entanto, se depois de
43 anos de regime republicano, se der um balano ao estado atual
da educao pblica, no Brasil, se verificar que, dissociadas sem-
pre as reformas econmicas e educacionais, que era indispensvel
entrelaar e encadear, dirigindo-as no mesmo sentido, todos os
nossos esforos, sem unidade de plano e sem esprito de continui-
dade, no lograram ainda criar um sistema de organizao escolar,
altura das necessidades modernas e das necessidades do pas.
Tudo fragmentado e desarticulado. A situao atual, criada pela
sucesso peridica de reformas parciais e frequentemente arbitr-
rias, lanadas sem solidez econmica e sem uma viso global do
problema, em todos seus aspectos, nos deixa antes a impresso
desoladora de construes isoladas, algumas j em runa, outras
abandonadas em seus alicerces, e as melhores, ainda no em ter-
mos de serem despojadas de seus andaimes...
33

Onde se tem de procurar a causa principal desse estado antes
de inorganizao do que de desorganizao do aparelho escolar
na falta, em quase todos os planos e iniciativas, da determinao
dos fins de educao (aspecto filosfico e social) e da aplicao
(aspecto tcnico) dos mtodos cientficos aos problemas de edu-
cao. Ou, em poucas palavras, na falta de esprito filosfico e
cientfico, na resoluo dos problemas da administrao escolar.
Esse empirismo grosseiro, que tem presidido ao estudo dos pro-
blemas pedaggicos, postos e discutidos numa atmosfera de hori-
zontes estreitos, tem suas origens na ausncia total de uma cultura
universitria e na formao meramente literria de nossa cultura.
Nunca chegamos a possuir uma cultura prpria, nem mesmo
uma cultura geral que nos convencesse da existncia de um
problema sobre objetivos e fins da educao. No se podia en-
contrar, por isso, unidade e continuidade de pensamento em pla-
nos de reformas, nos quais as instituies escolares, esparsas, no
traziam, para atra-las e orient-las para uma direo, o plo mag-
ntico de uma concepo da vida, nem se submetiam, na sua or-
ganizao e no seu funcionamento, a medidas objetivas com que o
tratamento cientfico dos problemas da administrao escolar nos
ajuda a descobrir, luz dos fins estabelecidos, os processos mais
eficazes para a realizao da obra educacional.
Certo, um educador pode bem ser um filsofo e deve ter sua
filosofia de educao; mas, trabalhando cientificamente nesse terre-
no, ele deve estar to interessado na determinao dos fins de edu-
cao quanto tambm dos meios de realiz-los. O fsico e o qumico
no tero necessidade de saber o que est e se passa alm da janela
de seu laboratrio. Mas o educador, como o socilogo, tem neces-
sidade de uma cultura mltipla e bem diversa; as alturas e as profun-
didades da vida humana e da vida social no devem estender-se
alm de seu raio visual; ele deve ter o conhecimento dos homens e
da sociedade em cada uma de suas fases, para perceber, alm do
34

aparente e do efmero, o jogo poderoso das grandes leis que do-
minam a evoluo social, e a posio que tem a escola, e a funo
que representa, na diversidade e pluralidade das foras sociais que
cooperam na obra da civilizao. Se tm essa cultura geral, que lhe
permite organizar uma doutrina de vida e ampliar seu horizonte
mental, poder ver o problema educacional em conjunto, de um
ponto de vista mais largo, para subordinar o problema pedaggico
ou dos mtodos ao problema filosfico ou dos fins da educao; se
tiver um esprito cientfico, empregar os mtodos comuns a todo
gnero de investigao cientfica, podendo recorrer a tcnicas mais
ou menos elaboradas e dominar a situao, realizando experincias e
medindo os resultados de toda e qualquer modificao nos proces-
sos e nas tcnicas, que se desenvolveram sob o impulso dos traba-
lhos cientficos na administrao dos servios escolares.
Movimento de renovao educacional

luz dessas verdades e sob a inspirao de novos ideais de
educao, foi que se gerou, no Brasil, o movimento de reconstru-
o educacional, com que, reagindo contra o empirismo domi-
nante, pretendeu um grupo de educadores, nesses ltimos doze
anos, transferir do terreno administrativo para os planos poltico-
sociais a soluo dos problemas escolares. No foram ataques in-
justos que abalaram o prestgio das instituies antigas; foram es-
sas instituies, criaes artificiais ou deformadas pelo egosmo e
pela rotina, a que serviram de abrigo, que tornaram inevitveis os
ataques contra elas. De fato, por que os nossos mtodos de educa-
o haviam de continuar a ser to prodigiosamente rotineiros, en-
quanto no Mxico, no Uruguai, na Argentina e no Chile, para s
falar na Amrica espanhola, j se operavam transformaes pro-
fundas no aparelho educacional, reorganizado em novas bases e
em ordem a finalidades lucidamente descortinadas? Por que os
nossos programas se haviam ainda de fixar nos quadros de segre-
35

gao social, em que os encerrou a Repblica, h 43 anos, enquan-
to nossos meios de locomoo e os processos de indstria
centuplicaram de eficcia, em pouco mais de um quartel de scu-
lo? Por que a escola havia de permanecer, entre ns, isolada do
ambiente, como uma instituio incrustada no meio social, sem
meios de influir sobre ele, quando, por toda a parte, rompendo a
barreira das tradies, a ao, educativa j desbordava a escola,
articulando-se com as outras instituies sociais, para estender seu
raio de influncia e de ao?
Embora, a princpio, sem diretrizes definidas, esse movimento
francamente renovador inaugurou uma srie fecunda de combates
de ideias, agitando o ambiente para as primeiras reformas impelidas
para uma nova direo. Multiplicaram-se as associaes e iniciativas
escolares, em que esses debates testemunhavam a curiosidade dos
espritos, pondo em circulao novas ideias e transmitindo aspira-
es novas com um caloroso entusiasmo. J se despertava a consci-
ncia de que, para dominar a obra educacional, em toda sua exten-
so, preciso possuir, em alto grau, o hbito de se prender, sobre
bases slidas e largas, a um conjunto de ideias abstratas e de princ-
pios gerais, com que possamos armar um ngulo de observao,
para vermos mais claro e mais longe e desvendarmos, atravs da
complexidade tremenda dos problemas sociais, horizontes mais
vastos. Os trabalhos cientficos no ramo da educao j nos faziam
sentir, em toda sua fora reconstrutora, o axioma de que se pode ser
to cientfico no estudo e na resoluo dos problemas educativos,
como nos da engenharia e das finanas. No tardaram a surgir, no
Distrito Federal e em trs ou quatro Estados as reformas e, com
elas, as realizaes, com esprito cientfico, e inspiradas por um ideal
que, modelado imagem da vida, j lhe refletia a complexidade.
Contra ou a favor, todo o mundo se agitou. Esse movimento hoje
uma ideia em marcha, apoiando-se sobre duas foras que se com-
pletam: a fora das ideias e a irradiao dos fatos.
36

Diretrizes que se esclarecem
Mas, com essa campanha, de que tivemos a iniciativa e assumi-
mos a responsabilidade, e com a qual se incutira, por todas as
formas, no magistrio, o esprito novo, o gosto da crtica e do
debate e a conscincia da necessidade de um aperfeioamento
constante, ainda no se podia considerar inteiramente aberto o
caminho s grandes reformas educacionais. certo que, com a
efervescncia intelectual que produziu no professorado, se abriu,
de uma vez, a escola a esses ares, a cujo oxignio se forma a nova
gerao de educadores e se vivificou o esprito nesse fecundo
movimento renovador no campo da educao pblica, nos lti-
mos anos. A maioria dos espritos, tanto da velha como da nova
gerao, ainda se arrasta, porm, sem convices, atravs de um
labirinto de ideias vagas, fora de seu alcance, e certamente, acima
de sua experincia; e, porque manejam palavras, com que j se
familiarizaram, imaginam muitos que possuem as ideias claras, o
que lhes tira o desejo de adquiri-las... Era preciso, pois, imprimir
uma direo cada vez mais firme a esse movimento j agora naci-
onal, que arrastou consigo os educadores de mais destaque, e lev-
lo a seu ponto culminante com uma noo clara e definida de suas
aspiraes e suas responsabilidades. Aos que tomaram posio na
vanguarda da campanha de renovao educacional, cabia o dever
de formular, em documento pblico, as bases e diretrizes do mo-
vimento que souberam provocar, definindo; perante o pblico e
o governo, a posio que conquistaram e vm mantendo desde o
incio das hostilidades contra a escola tradicional.
Reformas e a reforma
Se no h pas onde a opinio se divide em maior nmero de
cores, e se no se encontra teoria que entre ns no tenha adep-
tos, segundo j observou Alberto Torres, princpios e ideias no
passam, entre ns, de bandeira de discusso, ornatos de polmica
37

ou simples meio de xito pessoal ou poltico. Ilustrados, s vezes,
e eruditos, mas raramente cultos, no assimilamos suficientemente
as ideias para se tornarem um ncleo de convices ou um sistema
de doutrina, capaz de nos impelir ao em que costumam desen-
cadear-se aqueles que pensaram sua vida e viveram seus pensa-
mentos. A interpenetrao profunda que j se estabeleceu, em
esforos constantes, entre as nossas ideias e convices e a nossa
vida de educadores, em qualquer setor ou linha de ataque em que
tivemos de desenvolver a nossa atividade, j denuncia, porm, a
fidelidade e o vigor com que caminhamos para a obra de recons-
truo educacional, sem estadear a segurana de um triunfo fcil,
mas com a serena confiana na vitria definitiva de nossos ideais
de educao. Em lugar dessas reformas parciais, que se sucede-
ram, na sua quase totalidade, na estreiteza crnica de tentativas
empricas, o nosso programa concretiza uma nova poltica educa-
cional, que nos preparar, por etapas, a grande reforma, em que
palpitar, com o ritmo acelerado dos organismos novos, o ms-
culo central da estrutura poltica e social da nao.
Em cada uma das reformas anteriores, em que impressiona
vivamente a falta de uma viso global do problema educativo, a
fora inspiradora ou a energia estimulante mudou apenas de for-
ma, dando solues diferentes aos problemas particulares. Ne-
nhuma antes desse movimento renovador penetrou o mago da
questo, alterando os caracteres gerais e os traos salientes das
reformas que o precederam. Ns assistamos aurora de uma
verdadeira renovao educacional, quando a revoluo estalou.
J tnhamos chegado ento, na campanha escolar, ao ponto deci-
sivo e climatrico, ou, se o quiserdes, linha de diviso das guas.
Mas, a educao que, no final de contas, se resume logicamente
numa reforma social, no pode, ao menos em grande propor-
o, realizar-se seno pela ao extensa e intensiva da escola so-
bre o indivduo e deste sobre si mesmo nem produzir-se, do
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ponto de vista das influncias exteriores, seno por uma evolu-
o contnua, favorecida e estimulada por todas as foras orga-
nizadas de cultura e de educao. As surpresas e os golpes de
teatro so impotentes para modificarem o estado psicolgico e
moral de um povo. preciso, porm, atacar essa obra, por um
plano integral, para que ela no se arrisque um dia a ficar no
estado fragmentrio, semelhante a essas muralhas pelgicas,
inacabadas, cujos blocos enormes, esparsos ao longe sobre o
solo, testemunham gigantes que os levantaram, e que a morte
surpreendeu antes do coroamento de seus esforos...
Finalidades da educao
Toda a educao varia sempre em funo de uma concepo
da vida, refletindo, em cada poca, a filosofia predominante que
determinada, a seu turno, pela estrutura da sociedade. evidente
que as diferentes camadas e grupos (classes) de uma sociedade
dada tero respectivamente opinies diferentes sobre a concep-
o do mundo, que convm fazer adotar ao educando e sobre o
que necessrio considerar como qualidade socialmente til. O
fim da educao no , como bem observou G. Davy, desenvol-
ver de maneira anrquica as tendncias dominantes do educando;
se o mestre intervm para transformar, isso implica nele a repre-
sentao de um certo ideal imagem do qual se esfora por mo-
delar os jovens espritos. Esse ideal e aspirao dos adultos tor-
nam-se mesmo mais fcil de aprender exatamente quando assisti-
mos a sua transmisso pela obra educacional, isto , pelo trabalho
a que a sociedade se entrega para educar seus filhos. A questo
primordial das finalidades da educao gira, pois, em torno de
uma concepo da vida, de um ideal, a que devem conformar-se
os educandos, e que uns consideram abstrato e absoluto, e outros,
concreto e relativo, varivel no tempo e no espao. Mas, o exame,
num longo olhar para o passado, da evoluo da educao atravs
39

das diferentes civilizaes, nos ensina que o contedo real desse
ideal variou sempre de acordo com a estrutura e as tendncias
sociais da poca, extraindo sua vitalidade, assim como sua fora
inspiradora, da prpria natureza da realidade social.
Ora, se a educao est intimamente vinculada filosofia da
cada poca, que lhe define o carter, rasgando sempre novas pers-
pectivas ao pensamento pedaggico, a educao nova no pode
deixar de ser uma reao categrica, intencional e sistemtica contra
a velha estrutura do servio educacional, artificial e verbalista, mon-
tada para uma concepo vencida. Desprendendo-se dos interesses
de classes, a que ela tem servido, a educao perde o sentido
aristolgico, para usar a expresso de Ernesto Nelson, deixa de
constituir um privilgio determinado pela condio econmica e
social do indivduo, para assumir um carter biolgico, com que
ela se organiza para a coletividade em geral, reconhecendo a todo o
indivduo o direito a ser educado at onde o permitiam suas apti-
des naturais, independente de razes de ordem econmica e social.
A educao nova, alargando sua finalidade para alm dos limites das
classes, assume, com uma feio mais humana, sua verdadeira fun-
o social, preparando-se para formar a hierarquia democrtica
pela hierarquia das capacidades, recrutadas em todos os grupos
sociais, a que se abrem as mesmas oportunidades de educao. Ela
tem, por objeto, organizar e desenvolver os meios de ao durvel,
com o fim de dirigir o desenvolvimento natural e integral do ser
humano em cada uma das etapas de seu crescimento, de acordo
com uma certa concepo do mundo.
A diversidade de conceitos da vida provm, em parte, das
diferenas de classes e, em parte, da variedade de contedo na
noo de qualidade socialmente til, conforme o ngulo visual
de cada uma das classes ou grupos sociais. A educao nova que,
certamente pragmtica, se prope ao fim de servir no aos inte-
resses de classes, mas aos interesses do indivduo, e que se funda
40

sobre o princpio da vinculao da escola com o meio social, tem
seu ideal condicionado pela vida social atual, mas profundamente
humano, de solidariedade, de servio social e cooperao. A esco-
la tradicional, instalada para uma concepo burguesa, vinha man-
tendo o indivduo na sua autonomia isolada e estril, resultante da
doutrina do individualismo libertrio, que teve, alis, seu papel na
formao das democracias e sem cujo assalto no se teriam que-
brado os quadros rgidos da vida social. A escola socializada,
reconstituda sobre a base da atividade e da produo, em que se
considera o trabalho como a melhor maneira de estudar a realida-
de em geral (aquisio ativa da cultura) e a melhor maneira de
estudar o trabalho em si mesmo, como fundamento da sociedade
humana, se organizou para remontar a corrente e restabelecer, en-
tre os homens, o esprito de disciplina, solidariedade e coopera-
o, por uma profunda obra social que ultrapassa largamente o
quadro estreito dos interesses de classes.
Valores mutveis e valores permanentes

Mas, por menos que parea, nessa concepo educacional,
cujo embrio j se disse ter-se gerado no seio das usinas e de que
se impregnam a carne e o sangue de tudo que seja objeto da ao
educativa, no se rompeu nem est a pique de romper-se o equi-
lbrio entre os valores mutveis e os valores permanentes da vida
humana. Onde, ao contrrio, se assegurar melhor esse equilbrio
no novo sistema de educao, que, longe de se propor a fins
particulares de determinados grupos sociais, as tendncias ou pre-
ocupaes de classes, os subordina aos fins fundamentais e ge-
rais que assinala a natureza nas suas funes biolgicas. certo
que preciso fazer homens, antes de fazer instrumentos de pro-
duo. Mas, o trabalho que foi sempre a maior escola de forma-
o da personalidade moral, no apenas o mtodo que realiza
o acrscimo da produo social, o nico mtodo susceptvel
41

de fazer homens cultivados e teis sob todos os aspectos. O
trabalho, a solidariedade social e a cooperao, em que repousa a
ampla utilidade das experincias; a conscincia social que nos leva
a compreender as necessidades do indivduo atravs das da co-
munidade e o esprito de justia de renncia e de disciplina, no
so, alis, grandes valores permanentes que elevam a alma,
enobrecem o corao e fortificam a vontade, dando expresso e
valor a vida humana? Um vcio das escolas espiritualistas, j o
ponderou Jules Simon, o desdm pela multido. Quer-se
raciocinar entre si e refletir entre si. Evita experimentar a sorte de
todas as aristocracias que se estiolam no isolamento. Se quiser
servir humanidade, preciso estar em comunho com ela...
Certo, a doutrina de educao, que se apia no respeito da per-
sonalidade humana, considerada no mais como meio, mas como
fim em si mesmo, no poderia ser acusada de tentar, com a escola
do trabalho, fazer do homem uma mquina, um instrumento exclu-
sivamente apropriado a ganhar o salrio e a produzir um resultado
material num tempo dado. A alma tem uma potncia de milhes
de cavalos, que levanta mais peso do que o vapor. Se todas as verda-
des matemticas se perdessem escreveu Lamartine, defendendo a
causa da educao integral , o mundo industrial, o inundo material,
sofreria sem dvida um detrimento imenso e um dano irreparvel;
mas, se o homem perdesse uma s das suas verdades morais, seria o
prprio homem, seria a humanidade inteira que pereceria. Mas, a
escola socializada no se organizou como um meio essencialmente
social seno para transferir do plano da abstrao ao da vida escolar
em todas suas manifestaes, vivendo-as intensamente, essas virtu-
des e verdades morais, que contribuem para harmonizar os interes-
ses individuais e os interesses coletivos. Ns no somos antes ho-
mens e depois seres sociais, lembranos a voz insuspeita de Paul Bureau;
somos seres sociais, por isso mesmo que somos homens, e a verda-
de est antes em que no h ato, pensamento, desejo, atitude, resolu-
42

o, que tenham em ns s seu princpio e seu termo e que realizem
em ns somente a totalidade de seus efeitos.
O estado em face da educao

a) A educao, uma funo essencialmente pblica
Mas, do direito de cada indivduo sua educao integral de-
corre logicamente para o Estado que o reconhece e o proclama, o
dever de considerar a educao, na variedade de seus graus e ma-
nifestaes, como uma funo social e eminentemente pblica, que
ele chamado a realizar, com a cooperao de todas as institui-
es sociais. A educao que uma das funes de que a famlia se
vem despojando em proveito da sociedade poltica, rompeu os
quadros do comunismo familiar e dos grupos especficos (institui-
es privadas), para se incorporar definitivamente entre as funes
essenciais e primordiais do Estado. Esta restrio progressiva das
atribuies da famlia que tambm deixou de ser um centro de
produo para ser apenas um centro de consumo, em face da
nova concorrncia dos grupos profissionais, nascidos precisamen-
te em vista da proteo de interesses especializados fazendo-a
perder constantemente em extenso, no lhe tirou a funo espe-
cfica, dentro do foco interior, embora cada vez mais estreito,
em que ela se confinou. Ela ainda o quadro natural que sustenta
socialmente o indivduo, como o meio moral em que se discipli-
nam as tendncias, onde nascem, comeam a desenvolver-se e
continuam a entreter-se suas aspiraes para o ideal. Por isso, o
Estado, longe de prescindir da famlia, deve assentar o trabalho da
educao no apoio que ela d escola e na colaborao efetiva
entre pais e professores, entre os quais, nessa obra profundamente
social, tem o dever de restabelecer a confiana e estreitar, as rela-
es, associando e pondo a servio da obra comum essas duas
foras sociais a famlia e a escola , que operavam de todo
indiferentes, seno em direes diversas e, s vezes, opostas.
43

b) A questo da escola nica
Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo
sua educao integral, cabe evidentemente ao Estado a organiza-
o dos meios de o tornar efetivo, por um plano geral de educa-
o, de estrutura orgnica, que torne a escola acessvel, em todos
seus graus, aos cidados a quem a estrutura social do pas mantm
em condies de inferioridade econmica para obter o mximo
de desenvolvimento de acordo com suas aptides vitais. Chega-
se, por esta forma, ao princpio da escola para todos, escola co-
mum ou nica, que, tomado a rigor, s no ficar na contingn-
cia de sofrer quaisquer restries, em pases em que as reformas
pedaggicas esto intimamente ligadas com a reconstruo funda-
mental das relaes sociais. Em nosso regime poltico, o Estado
no poder, decerto, impedir que, graas organizao de escolas
privadas de tipos diferentes, as classes mais privilegiadas assegu-
rem a seus filhos uma educao de classe determinada; mas est
no dever indeclinvel de no admitir, dentro do sistema escolar do
Estado, quaisquer classes ou escolas, a que s tenha acesso uma
minoria, por um privilgio exclusivamente econmico. Afastada a
ideia do monoplio da educao pelo Estado, num pas em que o
Estado, pela sua situao financeira no est ainda em condies
de assumir sua responsabilidade exclusiva, e em que, portanto, se
torna necessrio estimular, sob sua vigilncia, as instituies priva-
das idneas, a escola nica se entender, entre ns, no como
uma conscrio precoce, arrolando, da escola infantil a universi-
dade, todos os brasileiros, e submetendo-os durante o maior tem-
po possvel a uma formao idntica, para ramificaes posterio-
res em vista de destinos diversos, mas antes como a escola oficial,
nica, em que todas as crianas, de 7 a 15, todas ao menos que,
nessa idade, sejam confiadas pelos pais escola pblica, tenham
uma educao comum, igual para todos.
44

c) A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao
A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao so ou-
tros tantos princpios em que assenta a escola unificada e que de-
correm tanto da subordinao finalidade biolgica da educao
de todos os fins particulares e parciais (de classes, grupos ou cren-
as), como do reconhecimento do direito biolgico que cada ser
humano tem educao. A laicidade, que coloca o ambiente esco-
lar acima de crenas e disputas religiosas, alheio a todo o
dogmatismo sectrio, subtrai o educando, respeitando-lhe a inte-
gridade da personalidade em formao, a presso perturbadora
da escola quando utilizada como instrumento de propaganda de
seitas e doutrinas. A gratuidade extensiva a todas as instituies
oficiais de educao um princpio igualitrio que torna a educa-
o, em qualquer de seus graus, acessvel no a uma minoria, por
um privilgio econmico, mas a todos os cidados que tenham
vontade e estejam em condies de receb-la. Alis, o Estado no
pode tornar o ensino obrigatrio, sem torn-lo gratuito. A
obrigatoriedade que, por falta de escolas, ainda no passou do
papel, nem em relao ao ensino primrio, e se deve estender pro-
gressivamente at uma idade concilivel com o trabalho produtor,
isto , at aos 18 anos, mais necessria ainda na sociedade mo-
derna em que o industrialismo e o desejo de explorao humana
sacrificam e violentam a criana e o jovem, cuja educao fre-
quentemente impedida ou mutilada pela ignorncia dos pais ou
responsveis e pelas contingncias econmicas. A escola unificada
no permite ainda, entre alunos de um e outro sexo outras separa-
es que no sejam as que aconselham suas aptides psicolgicas e
profissionais, estabelecendo em todas as instituies a educao
em comum ou coeducao, que, pondo-os no mesmo p de igual-
dade e envolvendo todo o processo educacional, torna mais econ-
mica a organizao da obra escolar e mais fcil sua graduao.
45

A funo educacional
a) A unidade da funo educacional
A conscincia desses princpios fundamentais da laicidade,
gratuidade e obrigatoriedade, consagrados na legislao universal, j
penetrou profundamente os espritos, como condies essenciais
organizao de um regime escolar, lanado, em harmonia com os
direitos do indivduo, sobre as bases da unificao do ensino, com
todas suas consequncias. De fato, se a educao se prope, antes de
tudo, a desenvolver ao mximo a capacidade vital do ser humano,
deve ser considerada uma s a funo educacional, cujos diferen-
tes graus esto destinados a servir s diferentes fases de seu cresci-
mento, que so partes orgnicas de um todo que biologicamente
deve ser levado sua completa formao. Nenhum outro princ-
pio poderia oferecer ao panorama das instituies escolares pers-
pectivas mais largas, mais salutares e mais fecundas em consequncias
do que esse que decorre logicamente da finalidade biolgica da edu-
cao. A seleo dos alunos nas suas aptides naturais, a supresso
de instituies criadoras de diferenas sobre base econmica, a in-
corporao dos estudos do magistrio universidade, a equipara-
o de mestres e professores em remunerao e trabalho, a correla-
o e a continuidade do ensino em todos seus graus e a reao
contra tudo que lhe quebra a coerncia interna e a unidade vital,
constituem o programa de uma poltica educacional, fundada sobre
a aplicao do princpio unificador, que modifica profundamente a
estrutura ntima e a organizao dos elementos constitutivos do en-
sino e dos sistemas escolares.
b) A autonomia da juno educacional

Mas, subordinada a educao pblica a interesses transitrios,
caprichos pessoais ou apetites de partidos, ser impossvel ao Esta-
do realizar a imensa tarefa que se prope da formao integral das
novas geraes. No h sistema escolar cuja unidade e eficcia no
46

estejam constantemente ameaadas, seno reduzidas e anuladas, quan-
do o Estado no soube ou no quis se acautelar contra o assalto de
poderes estranhos, capazes de impor a educao fins inteiramente
contrrios aos fins gerais que assinala a natureza em suas funes
biolgicas. Toda a impotncia manifesta do sistema escolar atual e a
insuficincia das solues dadas s questes de carter educativo no
provam seno o desastre irreparvel que resulta, para a educao
pblica, de influncias e intervenes estranhas que conseguiram sujeit-
la a seus ideais secundrios e interesses subalternos. Da decorre a
necessidade de uma ampla autonomia tcnica, administrativa e eco-
nmica, com que os tcnicos e educadores, que tm a responsabili-
dade e devem ter, por isso, a direo e administrao da funo
educacional, tenham assegurados os meios materiais para poderem
realiz-la. Esses meios, porm, no podem reduzir-se s verbas que,
nos oramentos, so consignadas a esse servio pblico e, por isso,
sujeitas s crises dos errios do Estado ou s oscilaes do interesse
dos governos pela educao. A autonomia econmica no se pode-
r realizar, a no ser pela instituio de um fundo especial ou esco-
lar, que, constitudo de patrimnios, impostos e rendas prprias,
seja administrado e aplicado exclusivamente no desenvolvimento da
obra educacional, pelos prprios rgos do ensino, incumbidos de
sua direo.
c) A descentralizao
A organizao da educao brasileira unitria sobre a base e os
princpios do Estado, no esprito da verdadeira comunidade po-
pular e no cuidado da unidade nacional, no implica um centralismo
estril e odioso, ao qual se opem, as condies geogrficas do
pas e a necessidade de adaptao crescente da escola aos interes-
ses e s exigncias regionais. Unidade no signifi-ca uniformidade.
A unidade pressupe multiplicidade. Por menos que parea, pri-
meira vista, no , pois, na centralizao, mas na aplicao da dou-
47

trina federativa e descentralizadora que teremos de buscar o meio
de levar a cabo, em toda a Repblica, uma obra metdica e coor-
denada, de acordo com um plano comum, de completa eficin-
cia, tanto em intensidade como em extenso. A Unio, na capital, e
aos estados nos seus respectivos territrios, que deve competir a
educao em todos os graus, dentro dos princpios gerais fixados
na nova constituio, que deve conter, com a definio de atribui-
es e deveres, os fundamentos da educao nacional. Ao gover-
no central, pelo Ministrio da Educao, caber vigiar sobre a
obedincia a esses princpios, fazendo executar as orientaes e os
rumos gerais da funo educacional, estabelecidos na carta consti-
tucional e em leis ordinrias, socorrendo onde haja deficincia de
meios, facilitando o intercmbio pedaggico e cultural dos Esta-
dos e intensificando por todas as formas suas relaes espirituais.
A unidade educativa essa obra imensa que a Unio ter de reali-
zar sob pena de perecer como nacionalidade, se manifestar ento
como uma fora viva, um esprito comum, um estado de nimo
nacional, nesse regime livre de intercmbio, solidariedade e coope-
rao que, levando os Estados a evitar todo o desperdcio nas suas
despesas escolares afim de produzir os maiores resultados com as
menores despesas, abrir margem a uma sucesso ininterrupta de
esforos fecundos em criaes e iniciativas.
O processo educativo
O conceito e os fundamentos da educao nova
O desenvolvimento das cincias lanou as bases das doutrinas
da nova educao, ajustando a finalidade fundamental e os ideais
que ela deve prosseguir aos processos apropriados para realiz-los.
A extenso e a riqueza que atualmente alcana por toda a parte o
estudo cientfico e experimental da educao, a libertaram do
empirismo, dando-lhe um carter e um esprito nitidamente cientfi-
co e organizando, em corpo de doutrina, numa srie fecunda de
48

pesquisas e experincias, os princpios da educao nova, pressenti-
dos e s vezes formulados em rasgos de sntese, pela intuio lumi-
nosa de seus precursores. A nova doutrina, que no considera a
funo educacional como uma funo de superposio ou de acrs-
cimo, segundo a qual o educando modelado exteriormente (es-
cola tradicional), mas uma funo complexa de aes e reaes em
que o esprito cresce de dentro para fora, substitui o mecanismo
pela vida (atividade funcional) e transfere para a criana e para o
respeito de sua personalidade o eixo da escola e o centro de gravi-
dade do problema da educao. Considerando os processos men-
tais, como funes vitais e no como processos em si mesmos,
ela os subordina vida, como meio de utiliz-la e de satisfazer s
suas mltiplas necessidades materiais e espirituais. A escola vista des-
se ngulo novo que nos d o conceito funcional da educao, deve
oferecer criana um meio vivo e natural, favorvel ao intercm-
bio de reaes e experincias, em que ela vivendo sua vida prpria,
generosa e bela de criana, seja levada ao trabalho e ao por
meios naturais que a vida suscita quando o trabalho e a ao convm
aos seus interesses e s suas necessidades.
Nessa nova concepo da escola, que uma reao contra as
tendncias exclusivamente passivas, intelectualistas e verbalistas da
escola tradicional, a atividade que est na base de todos seus traba-
lhos a atividade espontnea, alegre e fecunda, dirigida satisfao
das necessidades do prprio indivduo. Na verdadeira educao
funcional deve estar, pois, sempre presente, como elemento essenci-
al e inerente sua prpria natureza, o problema no s da corres-
pondncia entre os graus do ensino e as etapas da evoluo intelec-
tual fixadas sobre a base dos interesses, como tambm da adapta-
o da atividade educativa as necessidades psicobiolgicas do mo-
mento. O que distingue da escola tradicional a escola nova no , de
fato, a predominncia dos trabalhos de base manual e corporal, mas
a presena, em todas suas atividades, do fator psicobiolgico do
49

interesse, que a primeira condio de uma atividade espontnea e
o estmulo constante ao educando (criana, adolescente ou jovem) a
buscar todos os recursos ao seu alcance, graas fora de atrao
das necessidades profundamente sentidas. certo que, deslocan-
do-se, por esta forma, para a criana e para seus interesses, mveis e
transitrios, a fonte de inspirao das atividades escolares, quebra-se
a ordem que apresentavam os programas tradicionais do ponto de
vista da lgica formal dos adultos, para os pr de acordo com a
lgica psicolgica, isto , com a lgica que se baseia na natureza e
no funcionamento do esprito infantil.
Mas, para que a escola possa fornecer aos impulsos interiores
a ocasio e o meio de realizar-se, e abrir ao educando, sua
energia de observar, experimentar e criar todas as atividades capa-
zes de satisfaz-la, preciso que ela seja reorganizada como um
mundo natural e social embrionrio, um ambiente dinmico em
ntima conexo com a regio e a comunidade. A escola que tem
sido um aparelho formal e rgido, sem diferenciao regional, in-
teiramente desintegrado em relao ao meio social, passar a ser
um organismo vivo, com uma estrutura social, organizada ma-
neira de uma comunidade palpitante pelas solues de seus pro-
blemas. Mas, se a escola deve ser uma comunidade em miniatura,
e se em toda a comunidade as atividades manuais, motoras ou
construtoras constituem as funes predominantes da vida,
natural que ela inicie os alunos nessas atividades, pondo-os em
contato com o ambiente e com a vida ativa que os rodeia, para
que eles possam, desta forma, possu-la, apreci-la e senti-la de
acordo com as aptides e possibilidades. A vida da sociedade,
observou Paulsen, se modifica em funo da sua economia, e a
energia individual e coletiva se manifesta pela sua produo mate-
rial. A escola nova, que tem de obedecer a esta lei, deve ser reor-
ganizada de maneira que o trabalho seja seu elemento formador,
favorecendo a expanso das energias criadoras do educando, pro-
50

curando estimular-lhe o prprio esforo como o elemento mais
eficiente em sua educao e preparando-o, com o trabalho em
grupos e todas as atividades pedaggicas e sociais, para faz-lo
penetrar na corrente do progresso material e espiritual da socieda-
de de que provier e em que vai viver e lutar.
Plano de reconstruo educacional

a) As linhas gerais do plano
Ora, assentada a finalidade da educao e definidos os meios de
ao ou processos de que necessita o indivduo para seu desenvolvi-
mento integral, ficam fixados os princpios cientficos sobre os quais
se pode apoiar solidamente um sistema de educao. A aplicao
desses princpios importa, como se v, numa radical transformao
da educao pblica em todos seus graus, tanto luz do novo con-
ceito de educao, como vista das necessidades nacionais. No pla-
no de reconstruo educacional, de que se esboara aqui apenas suas
grandes linhas gerais, procuramos, antes de tudo, corrigir o erro
capital que apresenta o atual sistema (se que se pode cham-lo de
sistema), caracterizado pela falta de continuidade e articulao do
ensino, em seus diversos graus, como se no fossem etapas de um
mesmo processo, e cada um dos quais deve ter seu fim particular,
prprio, dentro da unidade do fim geral da educao e dos prin-
cpios e mtodos comuns a todos os graus e instituies educativas.
De fato, o divrcio entre as entidades que mantm o ensino prim-
rio e profissional e as que mantm o ensino secundrio e superior,
vai concorrendo insensivelmente, como j observou um dos signa-
trios deste manifesto, para que se estabeleam no Brasil, dois siste-
mas escolares paralelos, fechados em compartimentos estanques e
incomunicveis, diferentes nos seus objetivos culturais e sociais, e,
por isso mesmo, instrumentos de estratificao social.
A escola primria que se estende sobre as instituies das esco-
las maternais e dos jardins de infncia e constitui o problema fun-
51

damental das democracias, deve, pois, articular-se rigorosamente
com a educao secundria unificada, que lhe sucede, em terceiro
plano, para abrir acesso s escolas ou institutos superiores de espe-
cializao profissional ou de altos estudos. Ao esprito novo que j
se apoderou do ensino primrio no se poderia, porm, subtrair a
escola secundria, em que se apresentam, colocadas no mesmo
nvel, a educao chamada profissional (de preferncia manual
ou mecnica) e a educao humanstica ou cientfica (de prepon-
derncia intelectual), sobre uma base comum de trs anos. A esco-
la secundria deixar de ser assim a velha escola de um grupo
social, destinada a adaptar todas as inteligncias a uma forma
rgida de educao, para ser um aparelho flexvel e vivo, organiza-
do para ministrar a cultura geral e satisfazer s necessidades prti-
cas de adaptao variedade dos grupos sociais. o mesmo prin-
cpio que faz alargar o campo educativo das universidades, em
que, ao lado das escolas destinadas ao preparo para as profisses
chamadas liberais, se devem introduzir, no sistema, as escolas de
cultura especializada, para as profisses industriais e mercantis, pro-
pulsoras de nossa riqueza econmica e industrial. Mas esse princ-
pio, dilatando o campo das universidades, para adapt-las varie-
dade e s necessidades dos grupos sociais, to longe est de lhes
restringir a funo cultural que tende a elevar constantemente as
escolas de formao profissional, achegando-as suas prprias fontes
de renovao e agrupando-as em torno dos grandes ncleos de
criao livre, de pesquisa cientfica e de cultura desinteressada.
A instruo pblica no tem sido, entre ns, na justa observa-
o de Alberto Torres, seno um sistema de canais de xodo da
mocidade do campo para as cidades e da produo para o
parasitismo. preciso, para reagir contra esses males, j to luci-
damente apontados, por em via de soluo o problema educacio-
nal das massas rurais e do elemento trabalhador da cidade e dos
centros industriais, j pela extenso da escola do trabalho educativo
52

e da escola do trabalho profissional, baseada no exerccio normal
do trabalho em cooperao, j pela adaptao crescente dessas
escolas (primria e secundria profissional) s necessidades regio-
nais e as profisses e indstrias dominantes no meio. A nova pol-
tica educacional rompendo, de um lado, contra a formao exces-
sivamente literria de nossa cultura, para lhe dar um carter cient-
fico e tcnico, e contra esse esprito de desintegrao da escola, em
relao ao meio social, impe reformas profundas orientadas no
sentido da produo e procura, reforar, por todos os meios, a
inteno e o valor social da escola, sem negar a arte, a literatura e
os valores culturais. A arte e a literatura tm efetivamente uma
significao social, profunda e mltipla; a aproximao dos ho-
mens, sua organizao em uma coletividade unnime, a difuso de
tais ou quais ideias sociais, de uma maneira imaginada, e, por-
tanto, eficaz, a extenso do raio visual do homem e o valor moral
e educativo conferem certamente arte uma enorme importncia
social. Mas, se, medida que a riqueza do homem aumenta, o
alimento ocupa um lugar cada vez mais fraco, os produtores inte-
lectuais no passam para o primeiro plano seno quando as socie-
dades se organizam em slidas bases econmicas.
b) O ponto nevrlgico da questo

A estrutura do plano educacional corresponde, na hierarquia de
suas instituies escolares (escola infantil ou pr-primria; primria;
secundria e superior ou universitria) aos quatro grandes perodos
que apresenta o desenvolvimento natural do ser humano. uma
reforma integral da organizao e dos mtodos de toda a educao
nacional, dentro do mesmo esprito que substitui o conceito esttico
do ensino por um conceito dinmico, fazendo um apelo, dos jardins
de infncia universidade, no receptividade, mas atividade cri-
adora do aluno. A partir da escola infantil (4 a 6 anos) at a universi-
dade, com escala pela educao primria (7 a 12) e pela secundria
53

(12 a 18 anos), a continuao ininterrupta de esforos criadores
deve levar formao da personalidade integral do aluno e ao de-
senvolvimento de sua faculdade produtora e de seu poder criador,
pela aplicao, na escola, para a aquisio ativa de conhecimentos,
dos mesmos mtodos (observao, pesquisa e experincia), que se-
gue o esprito maduro, nas investigaes cientficas. A escola secun-
dria, unificada para se evitar o divrcio entre os trabalhadores ma-
nuais e intelectuais, ter uma slida base comum de cultura geral (3
anos), para a posterior bifurcao (dos 15 aos 18), em seo de
preponderncia intelectual (com os trs ciclos de humanidades mo-
dernas; cincias fsicas e matemticas; e cincias qumicas e biolgi-
cas), e em seo de preferncia manual, ramificada por sua vez, em
ciclos escolas ou cursos destinados preparao s atividades pro-
fissionais, decorrentes da extrao de matrias-primas (escolas agr-
colas, de minerao e de pesca) da elaborao das matrias-primas
(industriais e profissionais) e da distribuio dos produtos elabora-
dos (transportes, comunicaes e comrcio).
Mas, montada, na sua estrutura tradicional, para a classe mdia
(burguesia), enquanto a escola primria servia a classe popular, como
se tivesse uma finalidade em si mesma, a escola secundria ou do
3 grau no forma apenas o reduto dos interesses de classe, que
criaram e mantm o dualismo dos sistemas escolares. ainda nes-
se campo educativo que se levanta a controvrsia sobre o sentido
de cultura geral e se pe o problema relativo escolha do mo-
mento em que a matria do ensino deve diversificar-se em ramos
iniciais de especializao. No admira, por isso, que a escola secun-
dria seja, nas reformas escolares, o ponto nevrlgico da questo.
Ora, a soluo dada, nesse plano, ao problema do ensino secund-
rio, levantando os obstculos opostos pela escola tradicional
interpenetrao das classes sociais, se inspira na necessidade de
adaptar essa educao diversidade nascente de gostos e varie-
dade crescente de aptides que a observao psicolgica registra
54

nos adolescentes e que representam as nicas foras capazes de
arrastar o esprito dos jovens cultura superior. A escola do pas-
sado, com seu esforo intil de abarcar a soma geral de conheci-
mentos, descurou a prpria formao do esprito e a funo que
lhe cabia de conduzir o adolescente ao limiar das profisses e da
vida. Sobre a base de uma cultura geral comum, em que importa-
r menos a quantidade ou qualidade das matrias do que o mto-
do de sua aquisio, a escola moderna estabelece para isso, de-
pois dos 15 anos, o ponto em que o ensino se diversifica, para se
adaptar j diversidade crescente de aptides e de gostos, j
variedade de formas de atividade social.
c) O conceito moderno de universidade e

o problema universitrio no Brasil
A educao superior que tem estado, no Brasil, exclusivamente a
servio das profisses liberais (engenharia, medicina e direito), no
pode evidentemente erigir-se altura de uma educao universitria,
sem alargar para horizontes cientficos e culturais sua finalidade estri-
tamente profissional e sem abrir seus quadros rgidos formao
de todas as profisses que exijam conhecimentos cientficos, elevan-
do-as todas a nvel superior e tornando-se, pela flexibilidade de sua
organizao, acessvel a todos. Ao lado das faculdades profissionais
existentes, reorganizadas em novas bases, impe-se a criao simul-
tnea ou sucessiva, em cada quadro universitrio, de faculdades de
cincias sociais e econmicas; de cincias matemticas, fsicas e natu-
rais, e de filosofia e letras, que, atendendo variedade de tipos men-
tais e das necessidades sociais, devero abrir s universidades que se
criarem ou se reorganizarem, um campo cada vez mais vasto de
investigaes cientficas. A educao superior ou universitria, a par-
tir dos 18 anos, inteiramente gratuita, como as demais, deve tender,
de fato, no somente formao profissional e tcnica, no seu m-
ximo desenvolvimento, como formao de pesquisadores, em
55

todos os ramos de conhecimentos humanos. Ela deve ser organiza-
da de maneira que possa desempenhar a trplice funo que lhe cabe
de elaboradora ou criadora de cincia (investigao), docente ou
transmissora de conhecimentos (cincia feita) e de vulgarizadora ou
popularizadora, pelas instituies de extenso universitria, das cin-
cias e das artes.
No entanto, com ser a pesquisa, na expresso de Coulter, o
sistema nervoso da universidade, que estimula e domina qualquer
outra funo; com ser esse esprito de profundidade e universalida-
de, que imprime a Educao superior um carter universitrio, pon-
do-a em condies de contribuir para o aperfeioamento constante
do saber humano, a nossa educao superior nunca ultrapassou os
limites e as ambies de formao profissional, a que se propem
as escolas de engenharia, de medicina e direito. Nessas instituies,
organizadas antes para uma funo docente, a cincia est inteira-
mente subordinada a arte ou a tcnica da profisso a que servem,
com o cuidado da aplicao imediata e prxima, de uma direo
utilitria em vista de uma funo pblica ou de uma carreira privada.
Ora, se, entre ns, vingam facilmente todas as frmulas e frases
feitas; se a nossa ilustrao, mais variada e mais vasta do que no
Imprio, hoje, na frase de Alberto Torres, mais vaga, fluida, sem
assento, incapaz de habilitar os espritos a formar juzos e incapaz de
lhes inspirar atos, porque a nossa gerao, alm de perder a base
de uma educao secundria slida, posto que exclusivamente liter-
ria, se deixou infiltrar desse esprito enciclopdico em que o pensa-
mento ganha em extenso o que perde em profundidade; em que
da observao e da experincia, em que devia exercitar-se, se deslo-
cou o pensamento para o hedonismo intelectual e para a cincia
feita, e em que, finalmente, o perodo criador cede o lugar erudi-
o, e essa mesma quase sempre, entre ns, aparente e sem substn-
cia, dissimulando sob a superfcie, s vezes brilhante, a absoluta falta
de solidez de conhecimentos.
56

Nessa superficialidade de cultura, fcil e apressada, de
autodidticas, cujas opinies se mantm prisioneiras de sistemas
ou se matizam das tonalidades das mais variadas doutrinas, se tem
de buscar as causas profundas da estreiteza e da flutuao dos
espritos e da indisciplina mental, quase anrquica, que revelamos
em face de todos os problemas. Nem a primeira gerao nascida
com a Repblica, no seu esforo heroico para adquirir a posse de
si mesma, elevando-se acima de seu meio, conseguiu libertar-se de
todos os males educativos de que se viciou sua formao. A orga-
nizao de universidades , pois, tanto mais necessria e urgente
quanto mais pensarmos que s com essas instituies, a que cabe
criar e difundir ideais polticos, sociais, morais e estticos, que
podemos obter esse intensivo esprito comum, nas aspiraes, nos
ideais e nas lutas, esse estado de nimo nacional, capaz de dar
fora, eficcia e coerncia ao dos homens, sejam quais forem
as divergncias que possa estabelecer entre eles a diversidade de
pontos de vista na soluo dos problemas brasileiros. a univer-
sidade, no conjunto de suas instituies de alta cultura, propostas
ao estudo cientfico dos grandes problemas nacionais, que nos dar
os meios de combater a facilidade de tudo admitir; o ceticismo de
nada escolher nem julgar; a falta de crtica, por falta de esprito de
sntese; a indiferena ou a neutralidade no terreno das ideias; a
ignorncia da mais humana de todas as operaes intelectuais,
que a de tomar partido, e a tendncia e o esprito fcil de subs-
tituir os princpios (ainda que provisrios) pelo paradoxo e pelo
humor, esses recursos desesperados.
d) O problema dos melhores

De fato, a universidade, que se encontra no pice de todas as
instituies educativas, est destinada, nas sociedades modernas a
desenvolver um papel cada vez mais importante na formao das
elites de pensadores, sbios, cientistas, tcnicos e educadores, de
57

que elas precisam para o estudo e soluo de suas questes cient-
ficas, morais, intelectuais, polticas e econmicas. Se o problema
fundamental das democracias a educao das massas populares,
os melhores e os mais capazes, por seleo, devem formar o vr-
tice de uma pirmide de base imensa. Certamente, o novo concei-
to de educao repele as elites formadas artificialmente por dife-
renciao econmica ou sob o critrio da independncia econ-
mica, que no nem pode ser hoje elemento necessrio para fazer
parte delas. A primeira condio para que uma elite desempenhe
sua misso e cumpra seu dever de ser inteiramente aberta e
no somente de admitir todas as capacidades novas, como tam-
bm de rejeitar implacavelmente de seu seio todos os indivduos
que no desempenham a funo social que lhes atribuda no
interesse da coletividade. Mas no h sociedade alguma que possa
prescindir desse rgo especial e tanto mais perfeitas sero as soci-
edades quanto mais pesquisada e selecionada for sua elite, quanto
maior for a riqueza e a variedade de homens, de valor cultural
substantivo, necessrios para enfrentar a variedade dos problemas
que pe a complexidade das sociedades modernas. Essa seleo
que se deve processar no por diferenciao econmica, mas
pela diferenciao de todas as capacidades, favorecida pela edu-
cao, mediante a ao biolgica e funcional, no pode, no dire-
mos completar-se, mas nem sequer realizar-se seno pela obra
universitria que, elevando ao mximo o desenvolvimento dos in-
divduos dentro de suas aptides naturais e selecionando os mais
capazes, lhes d bastante fora para exercer influncia efetiva na
sociedade e afetar, dessa forma, a conscincia social.
A unidade de formao de professores e a unidade de esprito

Ora, dessa elite deve fazer parte evidentemente o professorado
de todos os graus, ao qual, escolhido como sendo um corpo de
eleio, para uma funo pblica da mais alta importncia, no se
58

d, nem nunca se deu no Brasil, a educao que uma elite pode e
deve receber. A maior parte dele, entre ns, recrutada em todas as
carreiras, sem qualquer preparao profissional, como os professo-
res do ensino secundrio e os do ensino superior (engenharia, medi-
cina, direito, etc.), entre os profissionais dessas carreiras, que recebe-
ram, uns e outros, do secundrio, sua educao geral. O magistrio
primrio, preparado em escolas especiais (escolas normais), de car-
ter mais propedutico, e, s vezes misto, com seus cursos gerais e de
especializao profissional, no recebe, em geral, nesses estabeleci-
mentos, de nvel secundrio, nem uma slida preparao pedaggi-
ca, nem a educao geral em que ela deve basear-se. A preparao
dos professores, como se v, tratada entre ns, de maneira dife-
rente, quando no inteiramente descuidada, como se a funo edu-
cacional, de todas as funes pblicas a mais importante, fosse a
nica para cujo exerccio no houvesse necessidade de qualquer pre-
parao profissional. Todos os professores, de todos os graus, cuja
preparao geral se adquirir nos estabelecimentos de ensino secun-
drio, devem, no entanto, formar seu esprito pedaggico, conjunta-
mente, nos cursos universitrios, em faculdades ou escolas normais,
elevadas ao nvel superior e incorporadas s universidades. A tradi-
o das hierarquias docentes, baseadas na diferenciao dos graus
de ensino, e que a linguagem fixou em denominaes diferentes
(mestre, professor e catedrtico), inteiramente contrria ao princ-
pio da unidade da funo educacional, que, aplicad s funes do-
centes, importa na incorporao dos estudos do magistrio s uni-
versidades, e, portanto, na libertao espiritual e econmica do pro-
fessor, mediante uma formao e remunerao equivalentes que lhe
permitam manter, com a eficincia no trabalho, a dignidade e o
prestgio indispensveis aos educadores.
A formao universitria doe professores no somente uma
necessidade da funo educativa, mas o nico meio de, elevando-
lhes em verticalidade a cultura, e abrindo-lhes a vida sobre todos
59

os horizontes, estabelecer, entre todos, para a realizao da obra
educacional, uma compreenso recproca, uma vida sentimental
comum e um vigoroso esprito comum nas aspiraes e nos ide-
ais. Se o estado cultural dos adultos que d as diretrizes forma-
o da mocidade, no se poder estabelecer uma funo e educa-
o unitria da mocidade, sem que, haja unidade cultural naqueles
que esto incumbidos de transmiti-la. Ns no temos o feiticismo,
mas o princpio da unidade, que reconhecemos no ser possvel
seno quando se criou esse esprito, esse ideal comum, pela
unificao, para todos os graus do ensino, da formao do magis-
trio, que elevaria o valor dos estudos, em todos os graus, impri-
miria mais lgica e harmonia s instituies, e corrigiria, tanto quanto
humanamente possvel, as injustias da situao atual. Os profes-
sores de ensino primrio e secundrio, assim formados, em esco-
las ou cursos universitrios, sobre a base de uma educao geral
comum, dada em estabelecimentos de educao secundria, no
fariam seno um s corpo com os do ensino superior, preparan-
do a fuso sincera e cordial de todas as foras vivas do magistrio.
Entre os diversos graus do ensino, que guardariam sua funo
especfica, se estabeleceriam contatos estreitos que permitiriam as
passagens de um ao outro nos momentos precisos, descobrindo
as superioridades em grmen, pondo-as em destaque e asseguran-
do, de um ponto a outro dos estudos, a unidade do esprito sobre
a base da unidade de formao dos professores.
O papel da escola na vida e sua funo social

Mas, ao mesmo tempo em que os progressos da psicologia
aplicada criana comearam a dar educao bases cientficas, os
estudos sociolgicos, definindo a posio da escola em face da vida,
nos trouxeram uma conscincia mais ntida da sua funo social e da
estreiteza relativa de seu crculo de ao. Compreende-se, luz des-
ses estudos, que a escola, campo especfico de educao, no um
60

elemento estranho sociedade humana, um elemento separado, mas
uma instituio social, um rgo feliz e vivo, no conjunto das
instituies necessrias vida, o lugar onde vivem a criana, a ado-
lescncia e a mocidade, de conformidade com os interesses e as
alegrias profundas de sua natureza. A educao, porm, no se faz
somente pela escola, cuja ao favorecida ou contrariada, amplia-
da ou reduzida pelo jogo de foras inumerveis que concorrem ao
movimento das sociedades modernas. Numerosas e variadssimas
so de fato as influncias que formara o homem atravs da existn-
cia. H a herana que a escola da espcie, como j se escreveu; a
famlia que a escola dos pais; o ambiente social que a escola da
comunidade, e a maior de todas as escolas, a vida, com todos seus
imponderveis e foras incalculveis. Compreender-se-, ento, para
empregar a imagem de C. Bougl, que, na sociedade, a zona lumi-
nosa singularmente mais estreita que a zona de sombra; os peque-
nos focos de ao consciente que so as escolas, no so seno pon-
tos na noite, e a noite que as cerca no vazia, mas cheia e tanto mais
inquietante; no o silncio e a imobilidade do deserto, mas o frmito
de uma floresta povoada.
Dessa concepo positiva da escola, como uma instituio
social, limitada, na sua ao educativa, pela pluralidade e diversida-
de das foras que concorrem ao movimento das sociedades, re-
sulta a necessidade de reorganiz-la, como um organismo malevel
e vivo, aparelhado de um sistema de instituies suscetveis de lhe
alargar os limites e o raio de ao. As instituies pr-escolares e
ps-escolares, de carter educativo ou de assistncia social, devem
ser incorporadas em todos os sistemas de organizao escolar para
corrigirem essa insuficincia social, cada vez maior, das instituies
educacionais. Essas instituies de educao e cultura, dos jardins
de infncia s escolas superiores, no exercem a ao intensa, larga
e fecunda que so chamadas a desenvolver e no podem exercer
seno por esse conjunto sistemtico de medidas de projeo social
61

da obra educativa alm dos muros escolares. Cada escola, seja qual
for seu grau, dos jardins s universidades, deve, pois, reunir em
torno de si as famlias dos alunos, estimulando e aproveitando as
iniciativas dos pais em favor da educao; constituindo sociedades
de ex-alunos que mantenham relao constante com as escolas;
utilizando, em seu proveito, os valiosos e mltiplos elementos
materiais e espirituais da coletividade e despertando e desenvol-
vendo o poder de iniciativa e o esprito de cooperao social entre
os pais, os professores, a imprensa e todas as demais instituies
diretamente interessadas na obra da educao.
Pois, impossvel realizar-se em intensidade e extenso uma s-
lida obra educacional sem se rasgarem na escola aberturas no maior
nmero possvel de direes e sem se multiplicarem os pontos de
apoio de que ela precisa, para se desenvolver, recorrendo comuni-
dade como a fonte que lhes h de proporcionar todos os elementos
necessrios para elevar as condies materiais e espirituais das esco-
las. A conscincia do verdadeiro papel da escola na sociedade im-
pe o dever de concentrar a ofensiva educacional sobre os ncleos
sociais, como a famlia, os agrupamentos profissionais e a imprensa,
para que o esforo da escola se possa realizar em convergncia,
numa obra solidria, com as outras instituies da comunidade. Mas,
alm de atrair para a obra comum as instituies que so destinadas,
no sistema social geral, a fortificar-se mutuamente, a escola deve
utilizar, em seu proveito, com a maior amplitude possvel, todos os
recursos formidveis, como a imprensa, o disco, o cinema e o rdio,
com que a cincia, multiplicando-lhe a eficcia, acudiu a obra de
educao e cultura e que assumem, em face das condies geogrfi-
cas e da extenso territorial do pas, uma importncia capital. A es-
cola antiga, presumida da importncia do seu papel e fechada no
seu exclusivismo acanhado e estril, sem o indispensvel comple-
mento e concurso de todas as outras instituies sociais, se suceder
escola moderna aparelhada de todos os recursos para estender e
62

fecundar sua ao na solidariedade com o meio social, em que en-
to, e s ento, se tornar capaz de influir, transformando-se num
centro poderoso de criao, atrao e irradiao de todas as foras
e atividades educativas.
A democracia, um programa de longos deveres

No alimentamos, decerto, iluses sobre as dificuldades de
toda a ordem que apresenta um plano de reconstruo educaci-
onal de to grande alcance e de to vastas propores. Mas, te-
mos, com a conscincia profunda de uma por uma dessas difi-
culdades, a disposio obstinada de enfrent-las, dispostos, como
estamos, na defesa de nossos ideais educacionais, para as existn-
cias mais agitadas, mais rudes e mais fecundas em realidades, que
um homem tenha vivido desde que h homens, aspiraes e lu-
tas. O prprio esprito que o informa de uma nova poltica edu-
cacional, com sentido unitrio e de bases cientficas, e que seria,
em outros pases, a maior fonte de seu prestgio, tornar esse
plano suspeito aos olhos dos que, sob o pretexto e em nome do
nacionalismo, persistem em manter a educao, no terreno de
uma poltica emprica, margem das correntes renovadoras de
seu tempo. De mais, se os problemas de educao devem ser
resolvidos de maneira cientfica, e se a cincia no tem ptria,
nem varia, nos seus princpios, com os climas e as latitudes, a
obra de educao deve ter, em toda a parte, uma unidade fun-
damental, dentro da variedade de sistemas resultantes da adap-
tao a novos ambientes dessas ideias e aspiraes que, sendo
estruturalmente cientficas e humanas, tm um carter universal.
preciso, certamente, tempo para que as camadas mais profun-
das do magistrio e da sociedade era geral sejam tocadas pelas
doutrinas novas e seja esse contato bastante penetrante e fecundo
para lhe modificar os pontos de vista e as atitudes em face do
problema educacional, e para ns permitir as conquistas em glo-
63

bo ou por partes de todas as grandes aspiraes que constituem
a substncia de uma nova poltica de educao.
Os obstculos acumulados, porm, no nos abateram ainda
nem podero abater-nos a resoluo firme de trabalhar pela re-
construo educacional no Brasil. Ns temos uma misso a cum-
prir; insensveis indiferena e hostilidade, em luta aberta contra
preconceitos e prevenes enraizadas, caminharemos progressiva-
mente para o termo de nossa tarefa, sem abandonarmos o terre-
no das realidades, mas sem perdermos de vista nossos ideais de
reconstruo do Brasil, na base de uma educao inteiramente nova.
A hora crtica e decisiva que vivemos no nos permite hesitar um
momento diante da tremenda tarefa que nos impe a conscincia,
cada vez mais viva da necessidade de nos prepararmos para en-
frentarmos com o evangelho da nova gerao, a complexidade
trgica dos problemas postos pelas sociedades modernas. No
devemos submeter o nosso esprito. Devemos, antes de tudo pro-
porcionar-nos um esprito firme e seguro; chegar a ser srios em
todas as coisas, e no continuar a viver frivolamente e como en-
voltos em bruma; devemos formar-nos princpios fixos e inabal-
veis que sirvam para regular, de um modo firme, todos os nossos
pensamentos e todas as nossas aes; vida e pensamento devem
ser em ns outros de uma s pea e formar um todo penetrante e
slido. Devemos, em uma palavra, adquirir um carter, e refletir,
pelo movimento de nossas prprias ideias, sobre os grandes acon-
tecimentos de nossos dias, sua relao conosco e o que podemos
esperar deles. preciso formar uma opinio clara e penetrante e
responder a esses problemas sim ou no de um modo decidido e
inabalvel. Essas palavras to oportunas, que agora lembramos,
escreveu-as Fichte h mais de um sculo, apontando Alemanha,
depois da derrota de Iena, o caminho de sua salvao pela obra
educacional, em um daqueles famosos discursos nao alem,
pronunciados de sua ctedra, enquanto sob as janelas da universi-
64

dade, pelas ruas de Berlim, ressoavam os tambores franceses... No
so, de fato, seno as fortes convices e a plena posse de si mes-
mos que fazem os grandes homens e os grandes povos. Toda a
profunda renovao dos princpios que orientam a marcha dos
povos precisa acompanhar-se de profundas transformaes no
regime educacional: as nicas revolues fecundas so as que se
fazem ou se consolidam pela educao, e s pela educao que a
doutrina democrtica, utilizada como um princpio de desagrega-
o moral e de indisciplina, poder tranformar-se numa fonte de
esforo moral, de energia criadora, de solidariedade social e de
esprito de cooperao. O ideal da democracia que escrevia
Gustave Belot em 1919 parecia mecanismo poltico, torna-se
princpio de vida moral e social, e o que parecia coisa feita e reali-
zada revelou-se como um caminho a seguir e como um programa
de longos deveres. Mas, de todos os deveres que se incumbe ao
Estado, o que exige maior capacidade de dedicao e justifica maior
soma de sacrifcios; aquele com que no possvel transigir sem a
perda irreparvel de algumas geraes; aquele em cujo cumpri-
mento os erros praticados se projetam mais longe nas suas
consequncias, agravando-se medida que recuam no tempo; o
dever mais alto, mais penoso e mais grave , decerto, o da educa-
o que, dando ao povo a conscincia de si mesmo e de seus
destinos e a fora para afirmar-se e realiz-los, entretm, cultiva e
perpetua a identidade da conscincia nacional, na sua comunho
ntima com a conscincia humana.
65

Os signatrios do Manifesto:
Fernando de Azevedo Noemy M. da Silveira

Afrnio Peixoto Hermes Lima
A. De Sampaio Dria Attlio Vivacqua
Ansio Spinola Teixeira Francisco Venncio Filho
M. Bergstrm Loureno Filho Paulo Maranho
Roquette-Pinto Ceclia Meireles
J. G. Frota Pessoa Edgar Sussekind de Mendona
Julio de Mesquita Filho Armanda lvaro Alberto
Raul Briquet Garcia de Rezende
Mrio Casasanta C. Delgado de Carvalho Nbrega da Cunha
A. Ferreira de Almeida Jr. Paschoal Lemme
J. P. Fontenelle Roldo Lopes de Barros Raul Gomes
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MANIFESTO
DOS EDUCADORES
MAIS UMA VEZ CONVOCADOS

1959
67

68

MAIS UMA VEZ CONVOCADOS:
MANIFESTO AO POVO E AO GOVERNO*
Se nem todo o momento ser julgado oportuno para dizer a

verdade, sobretudo se amarga e dura, no se poder esperar oca-
sio para restabelec-la, que dever de todos, quando desfigura-
da, proclam-la sem rebuos e meias palavras. Mas tambm sem
veemncia e brutalidade, que desses recursos homens de esprito
no seriam capazes de utilizar-se nem necessitam as verdades para
serem sentidos ou restauradas na plenitude de sua forma. , pois,
num estado de esprito, limpo de paixes e de interesses, que lan-
amos esse novo Manifesto ao povo e ao governo. Os que
porventura pensam ou pensarem de maneira diferente, ho de
reconhecer-nos, por amor ao princpio de liberdade, que so os
primeiros a invocar, o direito que nos assiste e temos por um
dever indeclinvel, de apresentar e submeter ao julgamento pbli-
co os nossos pontos de vista sobre problemas da gravidade e
complexidade com que se apresentam os da educao. A verdade
impe-nos a conscincia diz-la inteira, com sinceridade radical,
serena energia e ardor lcido, sem trazer, porm, o debate a que
fomos convocados, a terreno inconveniente, sem lhe imprimir o
carter polmico, de antagonismos pessoais, a que, em circunstn-
cia alguma, deveriam descer, como infelizmente j desceram, as
discusses em matria de tamanha magnitude. No esforo para a
* Manifesto dos Educadores, janeiro de 1959. Este manifesto foi redigido por Fernando de
Azevedo e publicado em vrios rgos da imprensa no dia 1 de julho de 1959.
69

reconstituio dos fatos e a inteligncia das novas condies de
vida, no nos sobressaltam os fantasmas do medo e da ameaa
que vagueiam nessa cerrao, feita de confuses, intencionais ou
inconscientes, e que, tocada por ventos fortes de um ou outro
ponto do horizonte, se adensa cada vez mais volta de ns, ten-
tando subtrair-nos aos olhos as necessidades e tendncias reais da
educao no mundo contemporneo.
Esta mensagem, decorridos mais de 25 anos da primeira que
em 1932 nos sentimos obrigados a transmitir ao pblico e s suas
camadas governantes, marca nova etapa no movimento de re-
construo educacional que se procurou ento desencadear, e que
agora recebe a solidariedade e o apoio de educadores da nova
gerao. Outras, muito diversas, so as circunstncias atuais que
naturalmente reflete este novo documento, menos doutrinrio, mais
realista e positivo, na linha, porm, do pensamento da mesma cor-
rente de educadores. O que era antes um plano de ao para o
futuro, tornou-se hoje matria j inadivel como programa de re-
alizaes prticas, por cuja execuo esperamos inutilmente, du-
rante um quarto de sculo de avanos e recuos, de perplexidades e
hesitaes. Certamente, nesse largo perodo, tivemos a fortuna de
constatar numerosas iniciativas do maior alcance, muitas delas de
responsabilidade direta ou sob a inspirao de alguns dos signat-
rios do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Mas foram
elas ou largos planejamentos, parcialmente executados, ou medi-
das fragmentrias, em setores isolados da educao ou de influn-
cias regionais, sem as conexes indispensveis com as diversas es-
feras do aparelhamento escolar, cuja estrutura geral no se modifi-
cou, mantendo-se incongruente e desarticulada em suas peas fun-
damentais. No negamos nenhum dos princpios por que nos ba-
temos em 1932, e cuja atualidade ainda to viva, e mais do que
viva, to palpitante que esse documento, j velho de mais de 25
anos, se diria pensado e escrito nestes dias. Vendo embora com
70

outros olhos a realidade, mltipla e complexa, porque ela mu-
dou e profundamente sob vrios aspectos, e continuando a ser
homens de nosso tempo, partimos do ponto em que ficamos, no
para um grito de guerra que soaria mal na boca de educadores,
mas para uma tomada de conscincia da realidade atual e uma
retomada, franca e decidida, de posio em face dela e em favor,
como antes, da educao democrtica, da escola democrtica e
progressista que tem como postulados a liberdade de pensamento
e a igualdade de oportunidades para todos.
Um pouco de luz sobre a educao no pas e suas causas

A despeito de iniciativas e empreendimentos de primeira or-
dem, do governo federal e de Estados, que importam em reais
progressos no campo educacional, surgem por toda a parte crti-
cas severas a vrios setores da educao no pas, as quais,
avolumandose, tomam as propores de um clamor geral. A
organizao do ensino m, arcaica e, alm de antiquada, deficien-
te a tantos respeitos, todos o afirmam; que a educao pumria,
em dois, trs ou quatro turnos, se reduziu a pouco mais do que
nada, que so em nmero extremamente reduzido as escolas tc-
nicas e baixou o nvel do ensino secundrio, ningum o contesta;
que se agravaram desmedidamente os problemas de edificaes e
instalaes escolares, outra afirmao que caiu no domnio co-
mum e j no precisa, por sua evidncia, nem de pesquisas para
p-la prova dos fatos nem do reforo de pareceres de autorida-
des na matria. O professorado de ensino primrio (e mesmo o
do grau mdio), alm de, geralmente, mal preparado, quer sob o
aspecto cultural quer do ponto de vista pedaggico, constitudo,
na sua maioria, por leigos (2/3 ou 3/4 conforme os Estados); no
tem salrio condizente com a alta responsabilidade de seu papel
social nem dispe de quaisquer meios para a reviso peridica de
seus conhecimentos. Com a proliferao desordenada, sem plane-
71

jamento e sem critrio algum (a no ser o eleitoral), de escolas
superiores e, particularmente, de Faculdades de Filosofia, j se
podem calcular as ameaas que pesam sobre esse nvel de ensino,
outrora com as poucas escolas tradicionais que o constituam, e
apesar de suas deficincias, um dos raros motivos de
desvenecimento da educao nacional. Se se considerar ainda que
ultrapassa de 50% da populao geral o nmero de analfabetos
no pas e que, de uma populao em idade escolar (isto , de 7 a
14 anos) de 12 milhes de crianas, no frequentam escola seno
menos da metade ou, mais precisamente, 5.775.246, nada ser pre-
ciso acrescentar, pois j se ter, com isso, um quadro sombrio
demais para lhe carregarmos as cores e desolador demais para
nos determos na indagao melanclica de outros fatos e detalhes.
Mas fabricar com todos esses ingredientes opinio contra a
educao pblica, como se ela, a vitima, fosse responsvel pelo
abandono a que a relegaram os governos, realmente de pasmar.
Pois as causas da lamentvel situao a que se degradou, por um
processo de desintegrao de que somente agora se do conta os
seus detratores, saltam aos olhos de qualquer cidado esclarecido e
disposto a refletir um pouco sobre os fatos. Na impossibilidade
de alongar-nos na anlise de cada uma delas, bastar apont-las. O
rpido crescimento demogrfico, nestes ltimos trinta anos; o pro-
cesso de industrializao e urbanizao que se desenvolve num
ritmo e com intensidade variveis de uma para outra regio; as
mudanas econmicas e scio-culturais que se produziram, em
conseqncia, so alguns dos fatores que determinaram esse
desequilbrio e desajustamento entre o sistema de educao e as
modificaes surgidas na estrutura demogrfica e industrial do pas.
Processou-se o crescimento espontneo da educao, pela prpria
forma das cousas, e tanto mais desordenadamente quanto, em vez
de se ampliar, se reduziu a ao coordenadora do poder pblico,
federal e estadual, que no se depuseram tambm a dominar e a
72

canalizar as fora sociais e polticas libertadas pelas mudanas que
se operaram na estrutura econmica e industrial. A extraordinria
expanso quantitativa, provocando um rebaixamento de nvel ou
qualidade do ensino de todos os graus; a extrema deficincia de
recursos aplicados educao (e, como j escreveu um de ns,
no h educao barata como no h guerra barata); o excesso
de centralizao; o desinteresse ou, conforme os casos, a interven-
o tantas vezes perturbadora da poltica; a falta de esprito pbli-
co, o diletantismo e a improvisao conjugaram-se, nesse comple-
xo de fatores, para criarem a situao a que resvalou a educao
pblica no pas. Freqentemente, tambm no plano educacional,
os que no deviam ter a incumbncia de nada (para lembrar a
frase de Sieys), encarregaram-se obstinadamente de tudo; e os
polticos, em vez de marcharem frente dos acontecimentos,
como um general frente de suas tropas, conforme aconselhava
Demstenes; em vez de determinarem antecipadamente as me-
didas capazes de provocar o acontecimento, esperaram, infeliz-
mente, pelos acontecimentos para assentarem as medidas a se-
rem adotadas.
No foi, portanto, o sistema de ensino pblico que falhou,
mas os que deviam prever-lhe a expanso, aumentar-lhe o nmero
de escolas na medida das necessidades e segundo planos racionais,
prover s suas instalaes, preparar-lhe cada vez mais solidamente
o professorado e aparelh-lo dos recursos indispensveis ao de-
senvolvimento de suas mltiplas atividades. As aperturas financei-
ras em que sempre se debateu o conjunto educacional, na varieda-
de de suas instituies, no podiam deixar de poderosamente con-
tribuir para embaraar, retardar seno tolher os seus progressos.
Mas este no mais do que um dos graves aspectos da questo.
Problemas como esses, eminentemente tcnicos, enredam-se, por
um lado, no plano administrativo, de dificuldades inextricveis para
quem no possa aspirar aos foros de coisa alguma em matria de
73

ensino e no tenha adquirido, no estudo e na prtica diuturna, co-
nhecimentos especiais e experincia na administrao. No pos-
svel, por outro lado, pretender resolv-los ou p-los em via de
soluo enquanto no se difundir na opinio pblica e nas assem-
blias polticas ou no se lhes incutir na maioria a conscincia da
importncia primordial, da complexidade dos problemas de edu-
cao e da irreparabilidade de suas conseqncias. Para responder
ao terrvel desafio que nos lanam as sociedades modernas, numa
fase crtica de reconstruo e de mudanas radicais, o de que ne-
cessitaria o pas, antes de tudo, de governos e de cmaras
legislativas que se preocupassem em maior medida com a poltica
a longo prazo e cada vez menos com interesses partidrios e lo-
cais. No se trata, pois, agora de apurar responsabilidades que afi-
nal se repartem, em graus diferentes, por todos os setores da vida
social, mas de fazer uma orao perante o povo e, particularmen-
te, perante a mocidade, uma orao em que o mea culpa prece-
da o sursum corda, o ato de contrio ao ato de esperana.
Deveres para com as novas geraes

Precisamos convencer-nos, uma vez por todas, que o futuro
do Brasil no est na sobra dos conluios nem no tumulto das
assemblias, mas no milagre eterno da sua juventude, nas mos de
nossos filhos. Ele brilha, sobretudo, na profundeza de sua alma, na
claridade de seu esprito, no mpeto de seu idealismo, na chama de
seu olhar, a aurora dos tempos modernos. Ela representa, para
cada nao, e em cada gerao que surge, uma fonte inesgotvel
de energias, das quais a maior parte inexploradas, entre ns, e as
que so trabalhadas pelo esforo do homem, criminosamente
desperdiadas. No ignoramos a que ponto a juventude atual, em
cuja educao se deveria concentrar o mximo de nossos esfor-
os, sem deixar fora das influncias educativas nenhuma frao
dela, se deixa seduzir pela idia de liberdade, pela conscincia do
74

seu direito educao e pelo sentimento de revolta contra a falta
de escolas e o abandono a que se relegaram as existentes, escolas
no para todos mas para privilegiados na massa enorme da popu-
lao em idade de frequent-las. No como um favor, mas como
um direito que ela exige a educao com altivez e tantas vezes com
energia e veemncia. Nenhum sacrifcio, no entanto, se tem feito
pela nossa mocidade e nenhum governo ainda elevou ao primeiro
plano de suas cogitaes esse problema fundamental. Que o pas
pelos seus rgos competentes no tenha cumprido os seus deve-
res para com as novas geraes, sistemticamente esquecidas e
entregues, em grande parte, sua prpria sorte, no h sombra de
dvida. Os fatos a esto para atest-lo com uma evidncia agres-
siva. Ns mesmos, os que mais por elas temos lutado e exaustiva-
mente temos cuidado dessa questo em vidas inteiras dedicadas
ao seu estudo e s suas solues, no temos escapado, da parte
dos que s agora despertaram, estremunhados, para discuti-Ia, s
suas crticas e acusaes. Cremos, porm, que no temos trado,
em momento algum, nossa misso e no nos cabe a mnima
responsabilidade no estado, desolador e inquietante, a que chegou
a educao no Brasil. Dos educadores que assinaram o Manifesto
de 32 e este tambm subscrevem, apoiados nos da nova gerao,
nenhum, de fato, teve nas mos, com autoridade ministerial, o
poder e os instrumentos para uma ao de larga envergadura e,
quando deles um ou outro disps por perodos curtos e para uma
obra de mbito nacional ou circunscrita a esse ou aquele Estado,
foi sem desfalecimentos e sob a inspirao dos mesmos ideais que
se empenharam em reformas profundas e em realizaes que fi-
caram. No entanto, no desejamos de forma alguma, tambm,
ns, esquivar-nos confisso pblica de culpa, onde porventura a
tenhamos tido, por ato, negligncia ou omisso.
75

O Manifesto de 32 e o projeto de Diretrizes e Bases
nesse mesmo Manifesto, tantas vezes incompreendido e mal
interpretado, que foi lanada a idia que se procura agora concre-
tizar no projeto de lei de Diretrizes e Bases da educao nacional,
em discusso na Cmara de Deputados. Vale a pena de desenter-
rar os fatos mais significativos dessa pequena histria que j tem
pouco mais de um quarto de sculo e afinal um dos episdios
do prprio movimento de reconstruo educacional de que tive-
ram alguns de ns a iniciativa e por que vimos lutando sem des-
canso, entre incompreenses e hostilidades. Mas, antes de irmos
aos fatos, do maior interesse lembrar um dos trechos desse do-
cumento, referentes matria. A organizao da educao sobre
a base e os princpios fixados pelo Estado, no esprito da verda-
deira comunidade popular e no cuidado da unidade nacional, no
implica um centralismo estril e odioso, ao qual se opem as con-
dies geogrficas e scio-culturais do pas e a necessidade de adap-
tao da escola aos interesses e s exigncias regionais. Unidade
no significa uniformidade. A unidade pressupe diversidade. Por
menos que parea primeira vista, no , pois, na centralizao
mas na aplicao da doutrina federativa e descentralizadora que
temos de buscar o meio de levar a cabo, em toda a repblica, uma
obra metdica e coordenada, de acordo com um plano comum,
de grande eficcia, tanto em intensidade quanto em extenso. Ao
Distrito Federal e aos Estados, nos seus respectivos territrios,
que deve competir a educao em todos os graus, dentro dos
princpios gerais fixados na nova Constituio que deve conter,
com a definio de atribuies e deveres, os fundamentos da edu-
cao nacional. Ao governo central, pelo Ministrio da Educao,
caber vigiar sobre a obedincia a esses princpios, fazendo seguir
as orientaes e os rumos gerais estabelecidos na Carta Constituci-
onal e em leis ordinrias, socorrendo onde haja deficincia de meios,
facilitando o intercmbio pedaggico e cultural dos Estados e in-
76

tensificando por todas as formas as suas relaes espirituais. O
texto claro e positivo, e dele, como do programa da poltica
educacional extrado do Manifesto, que provieram os textos res-
pectivos de duas Constituies, na elaborao dos quais participa-
ram alguns de seus signatrios.
Em defesa da idia sustentada nesse documento e mais clara-
mente definida no nmero I, letra b do programa educacional que
dele se extraiu, saram a campo os educadores e escritores que o
subscreveram. Na 5 Conferncia Nacional de Educao que se
reuniu em Niteri em janeiro de 1933, retomamos a questo nos
termos em que a colocamos no Manifesto. Foi dos debates trava-
dos sobre o assunto em comisso especial e, a seguir, no plenrio,
que saiu o primeiro anteprojeto, traado em suas grandes linhas,
das diretrizes e bases da educao, de acordo com o referido
Manifesto. A Constituio de 1934 acolhera a idia num dispositi-
vo constitucional, depois de entendimentos com um grupo de
Deputados Assemblia Constituinte, promovidos pela Associa-
o Brasileira de Educao que, teve parte realmente importante
nesse trabalho. A Carta Constitucional outorgada em 10 de no-
vembro de 1937 o suprimiu, em conformidade com as idias
centralizadoras que voltaram a dominar, ao ser instaurado no pas
o Estado autoritrio. Restaurado o regime democrtico, a Consti-
tuio de 1946 restabeleceu a disposio que consagra o princpio
de descentralizao e manda proceder, por lei complementar,
fixao das diretrizes e bases da educao nacional. No governo
do marechal Eurico Dutra, o ministro Clemente Mariani consti-
tuiu em 1947 uma Comisso de 15 professores, por ele escolhidos
e designados, para elaborarem o projeto de lei que, aprovado pelo
Ministro que de perto acompanhou esses trabalhos com alta com-
preenso dos problemas educacionais e uma firmeza e dedicao
exemplares, e encaminhado ao Presidente da Repblica, foi por
este submetido em 1947 apreciao da Cmara de Deputados.
77

Est claro que, decorrido mais de um decnio de sua elaborao,
o projeto primitivo deveria ser reexaminado, e efetivamente o
foi com alto critrio pela Comisso de Educao e Cultura da
Cmara, para o melhorar e ajust-lo s condies atuais. As modi-
ficaes que comportava, foram introduzidas sem lhe desfigura-
rem a estrutura e, particularmente, o que prevalece a tudo, sem
o desviarem dos dispositivos constitucionais e dos princpios que
os inspiram.
A escola pblica em acusao

Quando, porm, o Congresso se dispunha a iniciar a discusso
desse projeto de lei que ali passara por um dilatado perodo de
hibernao, desencadeia-se inesperadamente uma ofensiva contra
a escola pblica, em nome da liberdade de ensino. No precisa-
mos olhar de perto demais essa estranha concepo de liberdade,
defendida em documento pblico que tem tido ampla divulgao.
Receiamos muito que ela no suporte bem a anlise, em todas as
suas implicaes econmicas, religiosas e polticas. Todavia, cre-
mos entender bem o que querem dizer; e um manifesto de educa-
dores no poder esquivar-se a atacar de frente as questes que
envolve e preciso distinguir e destacar, para esclarecer a nossa
posio, ainda que nos custe essa sinceridade dissabores e
incompreenses. A luta que se abriu, em nosso pas, entre os par-
tidrios da escola pblica e os da escola particular, , no fundo, a
mesma que se travou e recrudesce ora nesse, ora naquele pas,
entre a escola religiosa (ou o ensino confessional), de um lado, e a
escola leiga (ou o ensino leigo), de outro lado. Esse, o aspecto
religioso que temos o intuito de apenas apontar como um fato
histrico que est nas origens da questo, e sem a mais leve sombra
de desrespeito aos sentimentos que somos os primeiros a reveren-
ciar, da maioria do povo brasileiro. Ela disfara-se com freqn-
cia, quando no se apresenta abertamente, sob o aspecto de con-
78

flito entre a escola livre (digamos francamente, a educao
confessional) e a escola pblica ou, para sermos mais claros, o
ensino leigo, a cujo desenvolvimento sempre esteve histricamente
ligado o progresso da educao pblica. Mas, continuando a de-
composio do problema em seus elementos principais, implica
essa campanha contra a escola pblica, se no um dos fatores
que a desencadearam um aspecto econmico: praticamente uma
larga ofensiva para obter maiores recursos do Estado, do qual se
reclama, no aumentar cada vez mais os meios de que necessita o
ensino pblico, mas dessangr-lo para sustentar, com o esgota-
mento das escolas que mantm, as de iniciativa privada. O grave
documento a que acima nos referimos, apresenta, de fato, como
suas linhas mestras (nas palavras, insuspeitas e autorizadas, d0 Es-
tado de S. Paulo) estes trs princpios fundamentais: 1) o ensino
ser ministrado sobretudo pelas entidades privadas e, supletivamen-
te, pelo poder pblico; 2) o ensino particular no ser fiscalizado
pelo Estado; 3) o Estado subvencionar as escolas privadas, a fim
de que estas possam igualar os vencimentos dos seus professores
aos dos professores oficiais. , como se v (conclui o grande dirio),
a instituio no Brasil, do reinado do ensino livre: livre da fiscaliza-
o do Estado, mas remunerado pelos cofres pblicos...1
O aspecto poltico de que se procura enred-la, outro no
menos importante dessa questo, complexa demais para no ter-
mos o cuidado de a desemaranhar, restabelecendo-a em seus da-
dos histricos e suas possveis implicaes atuais. A direita apia,
em geral, a escola livre, e a esquerda, a escola pblica, e, por ter
sido freqentemente assim, a tendncia de deslocar uma questo
que se devia pr em termos de interesse geral e acima de partidos,
para o terreno de uma luta religiosa, devido s suas implicaes
confessionais, o que preciso evitar por todas as formas, ou
1
O Estado de S. Paulo, de 7 de janeiro de 1959. Liberdade de ensino remunerada, in
Notas e Informaes.
79

de uma luta entre grupos polticos, igualmente prejudicial ao deba-
te do problema que temos o dever de examinar em face da Cons-
tituio Federal e conforme os princpios que regem as instituies
democrticas. Pois, em primeiro lugar j por vrias vezes direita e
esquerda se aliaram na defesa da escola pblica e, em segundo
lugar, no falamos em nome de partidos, mas sob a inspirao e
em defesa daqueles princpios. Em matria religiosa, somos pela
liberdade de culto e de crenas e erguemo-nos, com o Pre J.
Henri Didon, dominicano e notvel orador sacro, contra todos
aqueles que querem fazer da religio um instrumento da poltica
(instrurnentum regni) e contra todos aqueles que querem fazer
da poltica um instrumento da religio. Eu tenho a observar (es-
creveu o grande dominicano) que nada na f catlica, nada na
autoridade eclesistica se ope a uma opinio liberal, republicana,
democrtica. Chegou a hora talvez em que o Catolicismo deve
demonstrar por fatos pblicos que sua larga idia de universalida-
de no uma palavra v e que h nele lugar para todas as opinies
polticas desde que elas respeitem a verdade, a justia e a virtude.2
Ora, somos todos os que assinamos esse Manifesto, educadores
republicanos e democrticos, fiis aos mais altos valores da tradi-
o liberal. E, quando se trata de problemas como os da educa-
o, entendemos que essa uma das questes em cujo terreno (as
palavras so de Rui Barbosa) so intrusas as paixes polticas, ques-
to a que devemos todos concorrer com a conscincia limpa de
antagonismos pessoais e de que se deve banir o gnio da agitao,
como mau companheiro da cincia e, nestes domnios, perigoso
inimigo da verdade.3
2
Pre J. Henri Didon, Indissolubitit et Divorce. Confrences de Saint-Phillipe du Roule.
(publicadas em 1880 e reeditadas em 1892).
3
Assim Rui Barbosa concluiu em 6 de junho de 1901 o seu discurso no Senado e se
preparava para a defesa da reforma do ensino, in Obras Completas, Vol. XXVIII, 1901, tomo
1. Discursos Parlamentares. Ministrio da Educao e Cultura, Rio de Janeiro, 1955.
80

Violentas reaes a essa poltica educacional em outros pases
Essa poltica educacional, armada em nome de uma liberda-
de total no ensino, j foi proposta na Itlia, em 1947, e, ainda este
ano, voltou a agitar os meios escolares na Frana, em que os parti-
drios da escola livre, no grande Congresso que se reuniu em Caen,
reabriram a questo. No documento que aqui pretendeu consagr-
la, no h, pois, nenhuma inveno nova, nenhuma nova idia. O
programa que apresenta, nada tem de revolucionrio. velho e
revelho no estrangeiro e em nosso prprio pas. Em 1947, na It-
lia, quando se discutia o projeto da Constituio (lembrava O Est-
ado de S. Paulo em uma de suas excelentes notas, j citada), as ban-
cadas mais prximas da Santa S propuseram que nova Carta se
incorporasse o pacto de Latro, convencionado em 1929 entre o
Vaticano e Mussolini. No tocante ao ensino, isto equivalia a uma
poltica educacional idntica que foi sugerida para o Brasil,
ensino livre no fiscalizado, mas subvencionado pela Nao. Uma
onda de protestos ergueu-se em todo o pas, encabeada pelas
mais altas figuras da intelectualidade peninsular. Benedetto Croce
que foi dos mais ativos no combate, escreveu: ser a nossa renn-
cia s grandes conquistas do sculo dezenove (...). A despeito do
clamor dos intelectuais, a proposta passou. Mas a vitria foi apa-
rente, e no real. A mesma Constituio que no art. 7 adotou o
pacto de Latro, inscreveu depois, em dois tpicos do art. 33,
dispositivos que limitam as prescries daquele pacto. Um deles
assegura s entidades e aos particulares o direito de manter es-
colas e institutos de educao, mas sem nus para o Estado, e o
outro estabelece o exame de Estado para a admisso s vrias
ordens e graus de ensino, para a concluso dos cursos e para a
habilitao ao exerccio profissional. A Itlia, portanto, no parece
ter renunciado s conquistas do sculo XIX, tanto que Guido
Gonella, Ministro da Instruo Pblica, em 1950, pde escrever, a
respeito das relaes entre o Estado e a educao, que das trs
81

posies admissveis, a de monoplio, a de liberdade total e a de
liberdade disciplinada, fra escolhida esta ltima: na soluo que
poderemos chamar orgnica, isto , de liberdade disciplinada pelo
Estado, as entidades e os particulares tm o direito de criar escolas,
mas dentro do quadro das normas gerais fixadas pelo Estado, ao
qual compete o poder de intervir, em defesa do bem comum, na
atribuio dos ttulos escolares legalmente vlidos para a vida soci-
al. A nossa Constituio (concluiu o Ministro), com o instituto
da equivalncia e do exame do Estado, prev exatamente essa
terceira soluo.
A batalha que se travou na Itlia h pouco mais de dez anos
entre os partidrios da liberdade total e os da liberdade disciplina-
da, entre os do ensino livre e os do ensino pblico, com a vitria
afinal destes, j se anunciou na Frana com um mpeto inicial que
prometia graves conflitos e parece ter-se esmorecido. 0 governo
sentiu perfeitamente o perigo diante das foras contrrias que
rpidamente se mobilizaram e se dispunham para a luta. Os par-
tidrios da escola livre (observa Gilles Lapouge, em nota para O
Estado de S. Paulo, e o confirma o semanrio LExpress, de Pa-
ris) tinham a impresso de que o esprito laico estava regredindo
na Frana e, por isso, no seria muito grande a resistncia dos
partidrios da escola pblica. Foi esse, sem dvida, o seu erro,
pois, imediatamente o outro campo mobilizou, como por encan-
to, suas foras e lanou no pas uma contra-ofensiva extremamen-
te severa. Ela representa uma violenta reao contra a perigosa
tentativa de se renegar, na Frana, ainda que temporriamente, uma
dessas grandes conquistas do sculo XIX, a que se referia
Benedetto Croce, e que a escola pblica. Se se considerarem a
campanha que teve de sustentar Jules Ferry quando, Ministro da
Instruo Pblica de 1879 a 1882, empreendeu a reforma de legis-
lao de ensino, e a agitao considervel que levantaram ento
suas propostas, provocando o choque entre os partidrios do en-
82

sino religioso e os defensores da instruo leiga, poder-se- avali-
ar, em toda a sua extenso e gravidade, a oposio que j suscitou,
com a recrudescncia da crise que traz no bojo, a nova ofensiva
contra a escola pblica nesse pas. Pois, h perto de oitenta anos,
por iniciativa de Jules Ferry, com quatro projetos de lei, em que se
encontravam ali disposies extremamente duras, que se torna-
ram as funes pedaggicas independentes do exerccio do culto,
se estabeleceram a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino pri-
mrio e se assegurou a restituio da colao dos graus do Estado.
As duas experincias brasileiras de liberdade de ensino

Tambm entre ns o mesmo regime de liberdade total j foi
no s proposto mas experimentado e com tal insucesso que o
governo teve de recuar logo do caminho em que se aventurou,
o que veio mostrar mais uma vez como so falveis as solues
extremas. A novidade inventara-se ento para uso do Brasil e
em condies muito diferentes daquelas em que agora se repete:
sociedade mais estvel, fundada na economia rural, de organiza-
o patrimonialista e pouco diferenciada nos seus quadros, na-
quela poca; sociedade, hoje, baseada na economia industrial, de
estrutura complexa, cada vez mais diversificada sob a ao din-
mica do processo de industrializao e, urbanizao. Aparelhamento
escolar, ainda muito simples e medocre, ento, constitudo de dois
sistemas superpostos e desarticulados: o popular (ensino primrio,
normal e o de ofcios), cujas bases apenas se comeava a lanar; e
o de formao de elites, pelas escolas secundrias e superiores, de
nmero restrito; conjunto educacional de estrutura de todos os
graus e tipos e em face crtica de crescimento e reorganizao. Pois
bem, as duas experincias brasileiras de liberdade de ensino
(observa com toda razo O Estado de S. Paulo em nota j por duas
vezes citada) foram profundamente nefastas para a educao da
juventude e s contriburam para desmoralizar ainda mais o ensi-
83

no do pas. Cada uma delas teve fisionomia particular. A de 1879,
do Ministro Lencio de Carvalho abusou demaggicamente da
expresso ensino livre, a fim de captar o apoio da mocidade
acadmica que naquela poca constitua uma verdadeira potncia.
O que vigorou, da decantada reforma, foi a dispensada, dada aos
alunos, de assistir s aulas, e a proibio, imposta aos professares,
de chamar os alunos lio. Ficaram desertas as Academias; nin-
gum mais estudou; formaram-se, s dezenas, bacharis e mdi-
cos eltricos, at que a prpria Cmara Federal, em 1895, im-
pressionada com a iminncia do naufrgio do ensino superior
brasileiro, reagisse para repor as coisas nos devidos lugares. A
outra experincia ocorreu no quatrinio Hermes da Fonseca me-
diante a reforma Rivadvia que arrastou o Estado (como preten-
de o substitutivo de agora) para o caminho da absteno e que
(tambm como o substitutivo) instituiu a liberdade sem controle e
a ampla autonomia dos institutos oficiais. Foi uma catstrofe sob
todos os aspectos, inclusive o moral, como o demonstrou, em
corajoso relatrio, o Ministro Carlos Maximiliano. Tudo isso (con-
clui 0 Estado de S. Paulo) nos leva a encarar com grande apre-
enso a ameaa dessa terceira experincia, muito mais perigosa
que as anteriores, porque envolve tambm os combatidos recur-
sos financeiros do pas.
Em face da Constituio, j no h direito de escolha

Supondo, pois, gravitar para a liberdade, os projetos que que-
rem instaur-la sem limitaes, gravitam mas para a desordem e
a anarquia na educao. Pretendendo subtrair ao Estado os deve-
res que a Constituio lhe atribuiu, e que alcanam largar o ensino
a toda espcie de influncias de grupos de presso, divergentes e
contraditrias. Mas a verdade que entre as trs posies que se
podem tomar em face do problema, a do monoplio do Esta-
do, a de liberdade total e a de liberdade disciplinada, no nos resta
84

mais o direito de escolha: a Constituio Federal j a adotou, em
termos positivos. O documento a que aludimos, inverte totalmen-
te esses termos; o que principal (ensino pblico) na Carta Cons-
titucional, passa a ser, nele, supletivo, e o que supre, completa ou
substitui, isto , a iniciativa privada, toma o lugar s funes ou ao
papel que ao Estado atribuiu. Seno vejamos os dispositivos cons-
titucionais e demos a palavra a quem tem autoridade para proferi-
la, quando se trata de questo de direito, a um jurista, seja, por
exemplo, o dr. Jayme Junqueira Ayres que os aponta com admir-
vel lucidez em parecer sobre a matria. Um dos princpios fir-
memente assentes na Constituio Brasileira o de que o ensino
dos diferentes ramos ser ministrado pelos poderes pblicos, e
livre a iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem (Art.
167). No caber aqui (pondera o ilustre jurista) relembrar que
este princpio uma conquista da idade moderna e contempor-
nea: corre ao poder pblico o dever de ministrar a educao po-
pular. O que sobretudo cumpre e importa, observ-lo mais do
que louv-lo. E cumpre, por igual, observar o da liberdade inici-
ativa particular, de ministr-la, respeitadas as leis respectivas. E
acrescenta, em outra passagem, com sua reconhecida autoridade:
Muito importa, pois, o que est escrito no art. 171: Os Estados
e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino. Com
o dispositivo acima ou sem ele, tal poder seria igualmente dos
Estados. Mas o fito da Constituio, no caso, no foi s o de
reconhecer um direito, mas sim de incumbir um dever. Da, a n-
fase. no s franquia, mas nus ou obrigao de cada Estado
organizar o seu sistema de ensino. Cada Estado deve ter seu siste-
ma local, e dele no pode demitir-se. E nenhuma nfase se dir
mais justa e necessria do que esta que proclama a indemissibilidade
dos Estados de seu dever de ministrar ensino ao povo brasilei-
ro. To decididamente interessada est a Constituio em que os
Estados mantenham e desenvolvam seus sistemas como princi-
85

pais que ao sistema particular da Unio deu o carter supletivo,
destinado a suprir as deficincias locais, e obrigou a Unio a coo-
perar pecuniriamente para o desenvolvimento daqueles sistemas
estaduais.4
A educao monoplio do Estado?

A vista dos termos da Constituio de 1946 e do projeto n.
2.222-B/57, que fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
quem poder afirmar a srio que o que consagrou aquela e este
estabeleceu, tenha importado ou importe em erigir em monop-
lio do Estado a educao nacional? O parecer em que se procurou
discriminar o que constitucional do que no o , e se recorda que
corre ao poder pblico o dever de ministrar a educao e que a
escola pblica uma conquista da idade moderna, poder
porventura ser suspeitado, quando interpreta a rigor os dispositi-
vos constitucionais, de pretender transferir para o Estado a exclu-
sividade monopolizaste da educao? Onde a prova em defesa da
tese reacionria de que o Estado coage os pais e a liberdade de
pensamento e de escolha das instituies em que prefiram educar
os filhos, quando e s porque fornece o ensino pblico? E, quanto
a ns, quem nos ouviu advogar a causa da educao como privi-
lgio exclusivo do Estado e, portanto, a supresso s entidades
privadas da liberdade de abrir escolas de quaisquer tipos e graus,
respeitadas as leis que regulam e tem, no interesse comum, de re-
gular a matria? Quem nos encontrou, em alguma trincheira, pug-
nando pelo monoplio do Estado ou nos pode acusar de, em
qualquer escrito ou de viva voz, ter procurado impor ou mesmo
indicar mocidade escolar ideologia desse ou daquele partido,
como poltica estatal da educao? Porque no nos dispomos a
4
Jayme Junqueira Ayres. Inconstitucionalidade do Substitutivo do Deputado Carlos Lacerda
ao Projeto 2.222-B/1957, que fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Rio de
Janeiro, 15 de maio de 1959.
86

fanfarrear nas festas do ensino livre, nessa orgia de tentativas e
erros a que resvalaria a educao no pas, no se segue nem se h
de concluir que pregamos o monoplio do Estado. Pela liberdade
disciplinada, que somos. Monoplio s existiria quando a educa-
o funcionasse como instrumento poltico e ideolgico do Esta-
do, como um instrumento de dominao. Que no existe ele entre
ns, esto a por prova a legislao do ensino que abre iniciativa
privada amplas possibilidades de explorao de quaisquer dom-
nios da atividade educacional, e o nmero crescente de escolas
particulares de todos os graus e tipos que por a se fundaram e
funcionam, no sob o olho inquisidor e implacvel do Estado,
mas com uma indulgncia excessiva dos poderes pblicos em face
de deficincias de toda ordem e de ambies de lucro, a que, salvo
no poucas e honrosas excees, devem tantas instituies priva-
das de ensino secundrio a pecha de balces de comrcio, como
as batizou Fernando de Magalhes h mais de vinte e cinco anos,
numa crtica severa de nosso sistema educacional.
Se, na esfera do ensino fundamental comum, certamente me-
nos lucrativo, dos 5.775.246 alunos matriculados, no frequentam
escolas particulares seno 720.746 (e, por isso mesmo, pela pre-
ponderncia da escola pblica, o que temos de melhor, apesar de
todas as suas deficincias, o ensino primrio), atinge a 80% o
ensino secundrio entregue a particulares, e da exatamente de-
corre toda a grave crise em que se debate esse grau de ensino no
pas. Onde, pois, como se v, cumpriu o Estado com mais zelo os
deveres que lhe imps a Constituio, progrediu o ensino, a
parte referente educao fundamental e superior; e onde dele se
descuidou, descarregando suas obrigaes s costas de entidades
privadas, como no caso do ensino secundrio, o que de pior se
exertou no sistema geral de educao. O dia em que esse grau de
ensino (o secundrio, que passou a s-lo no sentido pejorativo
da palavra) tiver dos poderes pblicos a ateno que requer, e se
87

inverter, em consequncia, pela expanso do ensino pblico, a re-
ferida porcentagem, alcanando o Estado mais 40 ou 60% dos 80
que cabem agora a instituies particulares, o ensino de nvel m-
dio, na diversidade de seus tipos de escolas (sobretudo secundrias
e normais), tornar o impulso que adquiriu o ensino primrio, com
todas as suas deficincias de escolas e instalaes, e entrar numa
fase de reconstruo e de progressos reais. A educao pblica,
por toda a parte, est sujeita a crises peridicas, mais ou menos
graves, e a bruscos e passageiros eclipses. Ela atravessa, entre ns,
agora, por causas conhecidas e outras por investigar, uma dessas
fases atribuladas. O que se prope, porm, para superar a crise que
a aflige e tende a agravar-se, segundo todos os indcios, no so
providncias para resolv-la, mas uma liberdade sem praias em que
acabar por submergir toda a organizao de ensino pblico que,
desde os comeos da repblica, se vem lentamente construindo e
reconstruindo, pea por pea, atravs de dificuldades imensas.
Pela educao liberal e democrtica

Essa nova investida que irrompeu contra a interferncia do
Estado em matria de ensino, e com ares de reao contra um
suposto monoplio, parece ignorar que a educao pblica, gran-
de conquista da democracia liberal no sculo XIX, j adquiriu tal
prestgio e solidez em todos os pases e, entre ns mesmos, com
mais de um sculo de tradio, que, se for desmantelada, ser para
ressurgir mais cedo mais tarde, com maior forma de expanso.
De fato, (permitam-nos recorrer, ainda uma vez, mesma e im-
portante nota de O Estado de S. Paulo), foi no decurso do referido
sculo que o Estado moderno veio chamando a si, progressiva-
mente, a iniciativa de criar e manter escolas de todos os graus e,
principalmente, de estender de ano em ano a rede escolar prim-
ria, destinada a formar, ainda que de modo incipiente, o cidado
das comunidades nacionais, comunidades que se expandiam e se
88

diversificavam em todos os sentidos e que, por isso mesmo, pre-
cisavam apoiar-se sobre uma base afetiva e cultural comum, se
quisessem viver em paz e governar-se democrticamente. Toda a
histria do ensino nos tempos modernos a histria de sua inver-
so em servio pblico. que a educao pblica a nica que se
compadece com o esprito e as instituies democrticas, cujos
progressos acompanha e reflete, e que ela concorre, por sua vez,
para fortalecer e alargar com seu prprio desenvolvimento. No
h outro meio de subtrair a educao aos antagonismos e confli-
tos de grupos de presso que tendem a arrast-la dessa para aquela
ideologia, desses para aqueles interesses, que eles representam. A
escola pblica, cujas portas por ser escola gratuita, se franqueiam a
todos sem distino de classes, de situaes, de raas e de crenas,
, por definio, contrria e a nica que est em condies de se
subtrair a imposies de qualquer pensamento sectrio, poltico ou
religioso. A democratizao progressiva de nossa sociedade (e com
que dificuldades se processa ao longo da histria republicana) exi-
ge, pois, no a abolio, o que seria um desatino, mas o aper-
feioamento e a transformao constante de nosso sistema de en-
sino pblico. A escola e, particularmente, a escola pblica estende
e tende a estender cada vez mais, queiram ou no queiram, o seu
campo de ao na medida em que a famlia retrai o seu, por suas
novas condies de vida e por ser o ensino cada vez mais especi-
alizado, e em que a sociedade se diferencia e se complica, na sua
estrutura, com o desenvolvimento do processo de urbanizao e
industrializao.
Mas a educao pblica por que nos batemos, ontem como
hoje, a educao fundada em princpios e sob a inspirao de
ideais democrticos. A idia da educao pblica, conquista
irreversvel das sociedades modernas; a de uma educao liberal e
democrtica, e a de educao para o trabalho e o desenvolvimen-
to econmico e, portanto, para o progresso das cincias e da tc-
89

nica que residem base da civilizao industrial, so trs teses fun-
damentais defendidas por educadores progressistas do mundo
inteiro. A educao tornou-se uma funo ou caiu sob a ingern-
cia e direo do pblico, pela extenso, gravidade de suas
consequncias e sua qualidade de irreparveis; e ao Estado que
tem um papel social de assimilao, que estabelece a solidarieda-
de entre as diversas partes da comunidade nacional, as associa a
uma vida comum, solda a dependncia entre as geraes, nas
palavras ele Flix Pcaut, compete, promovendo a educao p-
blica, promover a convergncia e a harmonia dos esforos huma-
nos l onde aqueles que olham de baixo no vm seno luta e
competio de grupos. A escola pblica concorre para desenvol-
ver a conscincia nacional: ela um dos mais poderosos fatores de
assimilao como tambm de desenvolvimento das instituies
democrticas. Entendemos, por isso, que a educao deve ser uni-
versal, isto , tem de ser organizada e ampliada de maneira que seja
possvel ministr-la a todos sem distines de qualquer ordem;
obrigatria e gratuita em todos os graus; integral, no sentido de
que, destinando-se a contribuir para a formao da personalidade
da criana, do adolescente e do jovem, deve assegurar a todos o
maior desenvolvimento de suas capacidades fsicas, morais, inte-
lectuais e artsticas. Fundada no esprito de liberdade e no respeito
da pessoa humana, procurar por todas as formas criar na escola
as condies de uma disciplina consciente, despertar e fortalecer o
amor ptria, o sentimento democrtico, a conscincia de respon-
sabilidade profissional e cvica, a amizade e, a unio entre os po-
vos. A formao de homens harmoniosamente desenvolvidos, que
sejam de seu pas e de seu tempo, capazes e empreendedores,
aptos a servir no campo que escolherem, das atividades humanas,
ser, num vasto plano de educao democrtica, o cuidado co-
mum, metdico e pertinaz, da famlia, da escola e da sociedade,
todo o conjunto de suas instituies.
90

Educao para o trabalho e o desenvolvimento econmico
No ignoramos que a nao uma realidade moral; mas, se a
educao no pode, por isso mesmo, desconhecer nenhum dos as-
pectos morais, espirituais e religiosos dessa realidade, rica de tradi-
es e lembranas histricas, ela deve igualmente fazer apelo a todas
as foras criadoras para p-las a servio dos interesses coletivos do
povo e da cultura nacional. A educao pblica tem de ser, pois,
reestruturada para contribuir tambm, como lhe compete, para o
progresso cientfico e tcnico, para o trabalho produtivo e o desen-
volvimento econmico. A reivindicao universal da melhoria das
condies de vida, com todas as suas implicaes econmicas, soci-
ais e polticas, no pode permanecer insensvel ou mais ou menos
indiferentes a educao de todos os graus. Se nesse ou naquele setor,
como o ensino de grau mdio e, especialmente, o tcnico, a precria
situao em que ainda se encontra a educao, est ligada ao estgio
de desenvolvimento econmico e industrial, ou, por outras pala-
vras, se deste dependem os seus progressos, legtimo indagar em
que sentido e medida a educao, em geral, e em particular, a prepa-
rao cientfica e tcnica pode ou deve concorrer para a emancipa-
o econmica do pas. Os povos vm demonstrando que o seu
poder e sua riqueza dependem cada vez mais de sua preparao
para alcan-los . No h um que desconhea e no proclame a
importncia e a eficcia do papel da educao, restaurada em bases
novas, na reviso de valores e de mentalidade, na criao de novos
estilos de vida, como na participao do prprio progresso materi-
al. Se insistimos neste ponto e lhe damos maior nfase, no so-
mente pelas concluses a que nos leva a anlise da civilizao atual e
de suas condies especiais, como tambm por ser esse, exatamen-
te, em nosso sistema de ensino, um dos aspectos mais descurados. A
educao de todos os nveis deve, pois, como j se indicou em
congressos internacionais, tornar a mocidade consciente de que o
trabalho a fonte de todas as conquistas materiais e culturais de toda
91

a sociedade humana; incutir-lhe o respeito e a estima para com o
trabalho e o trabalhador e ensin-la a utilizar de maneira ativa, para o
bem estar do povo, as realizaes da cincia e da tcnica, que, entre
ns, comearam apenas a ser socialmente consideradas como de
importncia capital.
A revoluo industrial, de base cientfica e tecnolgica que se
expande por toda a parte, em graus variveis de intensidade; as
reivindicaes econmicas ou a ascenso progressiva das massas e
a luta para melhorar suas condies de vida (pois a riqueza est
evidentemente mal distribuda e, como tantas vezes j se lembrou,
no devemos pensar que podemos impunemente continuar a
enriquecer enquanto o resto da populao empobrece); e, final-
mente, a expanso do nacionalismo pelo mundo inteiro, so fatos
sumamente importantes a que no nos arriscamos a fechar os olhos,
e cujas repercusses, no plano educacional, se vo tornando cada
vez mais largas e profundas. O nosso aparelhamento educacional
ter tambm de submeter-se a essas influncias para ajustar-se s
novas condies, e s o Estado, pela amplitude de, seus recursos e
pela largueza de seu mbito de ao, poder fazer frente a tais
problemas e dar-lhe solues adequadas, instituindo, mantendo e
ampliando cada vez mais o sistema de ensino pblico e estimulan-
do, por todos os meios, as iniciativas de entidades e particulares. A
inteligncia racional e o esprito e mtodos cientficos, que no
obtiveram os seus primeiros e grandes triunfos seno no sculo
XIX, denunciam a sua difuso, por igual, nas sociedades capitalis-
tas e socialistas, pela aplicao crescente das novas tcnicas em to-
dos os domnios, pelas crises e rupturas de organizao econmi-
ca e social que provocaram, modificando profundamente os mo-
dos de vida e os estilos de pensamento. Alm de intelectuais e
estudiosos, cada vez mais competentes espritos criadores, nos
domnios da filosofia, das cincias, das letras e das artes, temos
que preparar (observou com razo um de ns) a grande massa de
92

jovens para as tarefas comuns da vida, tornadas tcnicas seno
difceis, pelo tipo de civilizao que se desenvolveu em consequncia
de nosso progresso em conhecimento, e para os quadros vastos,
complexos e diversificados das profisses e prticas, em que se
expandiu o trabalho especializado. Mudaram, pois, os alunos,
hoje todos e no apenas alguns ; mudaram os mestres, hoje
numerosos e nem todos especialmente chamados pela paixo do
saber; e mudaram os objetivos da escola, hoje prticos, variados e
mais profissionais e de cincia aplicada do que de cincia pura e
desinteressada. o que mais ou menos j propugnava Rui Bar-
bosa, no alvorecer deste sculo, quando mostrava a necessidade
de limitar as superabundncias da teoria, de robustecer cientfica
e profissionalmente, a um tempo, o ensino, saturando-o de prti-
ca, de trabalhos investigativos, de hbitos experimentais.
Para a transformao do homem e de seu universo

E aqui ferimos um ponto que da maior importncia, sobre
o qual nos temos detido muitas vezes e escreveu Luis Reissig uma
pgina excelente, em que analisa a tcnica, como fator revolucio-
nrio na educao. O fato de, na apreciao desses problemas,
coincidirem com frequncia os pontos de vista de pensadores e
educadores de pases diferentes, um dos sinais mais caractersti-
cos da semelhana que apresentam, na civilizao industrial, as situ-
aes concretas que ela vem criando por toda a parte e que impe-
lem s mesmas reflexes. Antes das descobertas cientficas e suas
extraordinrias aplicaes tcnicas, que abriram o campo s trs
grandes revolues industriais, o principal papel do ensino con-
sistia em dotar o homem de conhecimentos e instrumentos para a
apropriao e uso de seu ambiente e, em seguida, para a transfor-
mao e evoluo deste; mas, quando as condies de seu meio
pareciam manter um recalcitrante estado de fixidez, como no caso
da economia agro-pecuria, a tendncia da escola era procurar
93

que o indivduo se adaptasse e se submetesse ao seu ambiente,
como por exemplo a adaptao vida rural, quando esse tipo de
vida aparecia em forma predominante, renunciando assim a esti-
mular uma caracterstica singular e valiosa do homem: a iniciativa
para as mudanas. Para o homem da era tecnolgica esse ensino
adaptativo chega a ser pernicioso, pois o universo tem de ser para
ele, cada vez mais, um campo de experincia e de renovao. A
era tecnolgica marca a fim do processo de ensino para a adapta-
o e o comeo do processo de ensino para a evoluo do ho-
mem e de seu universo, partindo de condies tcnicas criadas
exclusivamente por ele. J no deve preocupar tanto o homem (as
palavras ainda so de Reissig) o tipo do ambiente em que esteja
vivendo, para ajustar a este o seu sistema de ensino, embora deva
relacionar ambos, pois est em caminho de mudar radicalmente
toda a classe de condies que sejam dadas. Antes havia de aceit-
las e aproveit-las o melhor possvel (...); mas agora no h nada
impossvel, em princpio, para o homem, no que toca transfor-
mao das condies de seu ambiente, favorveis ou adversos.5
Da, a necessidade de uma preparao cientfica e tcnica que habi-
litar as geraes novas a se servirem, com eficcia e em escala
cada vez maiores, de todos os instrumentos e recursos de que as
armou a civilizao atual.
A histria no avana por ordem...

As profundas transformaes operadas em consequncia da
preponderncia da economia industrial sobre as formas econmi-
cas que a precederam, determinam, de fato, e tem de determinar,
nos sistemas de ensino, grandes mudanas que permitam ampla
participao de todos os estudos e prticas, desde a escola prim-
ria completa at os mais altos nveis de estudos superiores. J se
5
Luis Reissig, El cliclo agropecuario y el ciclo industrial en la educacin, in La Educacin,
n 12, Octobre-Deciembre, 1958. Union Panamericana, Washington, DC.
94

v, mais uma vez, que essa participao, com a amplitude que deve
ter, para colher toda a populao em idade escolar, no pode ser
seno obra do Estado, pela escola universal, obrigatria e gratuita,
e uma sucesso de esforos ininterruptos, atravs de longos anos,
inspirados por uma firme poltica nacional de educao. Ela signi-
ficar, na justa observao de Reissig, a maior revoluo educaci-
onal de todos os tempos, porque ser a primeira expresso popu-
lar da capacidade da maioria para administrar, organizar e gover-
nar, como s at agora tem podido faz-lo as elites. A tudo isso,
como a qualquer plano de organizao, em bases mais slidas e
democrticas, da educao nacional, opem-se abertamente as
foras reacionrias, e ns sabemos muito bem onde elas se encon-
tram e quais so os seus maiores redutos de resistncia. Na luta que
agora se desfechou e para a qual interesses de vria ordem, ideol-
gicos e econmicos, empurraram os grupos empenhados em
sustent-la, o que disputam afinal, em nome e sob a capa de liber-
dade, a reconquista da direo ideolgica da sociedade, uma
espcie de retorno Idade Mdia, e os recursos do errio pblico
para manterem instituies privadas, que, no entanto, custeadas, na
hiptese, pelo Estado, mas no fiscalizadas, ainda se reservariam o
direito de cobrar o ensino, at a mais desenvolta mercantilizao
das escolas. Sero desvios e acidentes no processo histrico de
desenvolvimento da educao no pas: a histria, porm, no avana
por ordem ou dentro de um raciocnio lgico, e o problema
antes saber atravs de qual das desordens, criadoras ou
arruinadoras, procuraremos, chegado o momento, encaminhar a
nossa ordem, que a que a Constituio Federal estabeleceu e
consulta os supremos interesses da nao. Em todo o caso, espe-
ramos reconheam o nosso desprendimento, desinteresse pessoal,
devoo constante ao bem pblico e causa do ensino. Todos os
violentos, escreveu Rui, fizeram sempre, a seu favor, o monoplio
do patriotismo. Todos eles tm o privilgio tradicional de patriotas
95

por decreto prprio e patriotas com excluso dos que com eles
no militam. No queremos crer que o nosso ilustre impugnador
esteja neste nmero. Mas, a no ser nas mos do fabricante, muito
receio temos de que essa mquina de filtrar se converta em mqui-
na de oprimir. (6) E ns, patriotas tambm, mas no exclusiva-
mente, e educadores que nos prezamos de ser, temos no s o
direito mas o dever de lutar por uma poltica que possa acudir
sede incoercvel de educao nas massas populares, a que j se
referia Clemente Mariani, e de opor-nos a todas as medidas radi-
cais que, sob as aparncias enganadoras de liberdade, tendem for-
osamente a conduzir-nos ao caminho perigoso da anarquia seno
das presses ideolgicas, abertas ou dissimuladas.
(6) Rui Barbosa, Pelo exrcito e contra o militarismo, in Obras Completas, VII. Campa-
nhas Jornalsticas, Repblica (1893-1899), 2 vol. Casa de Rui Barbosa. Ministrio de
Educao, Rio de Janeiro, 1956.
96

Os signatrios do Manifesto:
1) Fernando de Azevedo 26) Jos de Faria Ges Sobrinho
2) Julio de Mesquita Filho 27) Haiti Moussatch
3) Antnio Ferreira de Almeida Jnior 28) J. Leite Lopes
4) Ansio Spnola Teixeira 29) Gabriel Fialho
5) A. Carneiro Leo 30) Jacques Danon
6) Jos Augusto B. de Medeiros 31) Maria Laura Monsinho
7) Abgar Renault 32) Maria Yedda Linhares
8) Raul Bittencourt 33) Anne Danon
9) Carlos Delgado de Carvalho 34) Roberto Cardoso Oliveira
10) Joaquim de Faria Ges Filho 35) Oracy Nogueira
11) Arthur Moses 36) Luis de Castro Faria
12) Hermes Lima 37) Amilcar Viana Martins
13) Armanda lvaro Alberto 38) Branca Fialho
14) Paulo Duarte 39) Euryalo Cannabrava
15) Mrio de Brito 40) Thales Mello de Carvalho
16) Srgio Buarque de Holanda 41) Ophelia Boisson
17) Nelson Werneck Sodr 42) Francisco Montojos
18) Milton da Silva Rodrigues 43) Joaquim Ribeiro Darci Ribeiro
19) Nbrega da Cunha 44) Egon Schaden
20) Florestan Fernandes 45) Jaiyme Abreu
21) Pedro Gouva Filho 46) Juracy Silveira
22) A. Menezes de Oliveira 47) Ldio Teixeira
23) Joo Cruz Costa 48) Eurpedes Simes de Paula
24) Afrnio Coutinho 49) Carlos Correia Mascaro
25) Paschoal Lemme 50) Renato Jardim Moreira
97

51) Azis Simo 93) Jos de Almeida Barreto
52) Maria Isaura Pereira de Queiroz 94) Paulo Roberto de Paula e Silva
53) Lcia Marques Pinheiro 95) Afonso Saldanha
54) Armando de Campos 96) Jorge Leal Ferreira
55) Laerte Ramos de Carvalho 97) Jorge Barata
56) Maria Jos Garcia Wereb 98) A. H. Zimermann
57) Fernando Henrique Cardoso 99) Cesar Veiga
58) Samuel Wereb 100) Digenes Rodrigues de Oliveira
59) Ruth Correia Leite Cardoso 101) Mendona Pinto
60) Carlos Lyra 102) Silvestre Ragusa
61) Joaquim Pimenta 103) Augusto Rodrigues
62) Alice Pimenta 104) Nelson Martins
63) Maria lsolina Pinheiro 105) Dulce Kanitz
64) Rui Galvo de Andrada Coelho 106) Paulo Maranho
65) Mrio Barata 107) Neusa Worllo
66) Lus Eucdio Melo Filho 108) lvaro Palmeiro
67) Mrio Travassos 109) Rubens Falco
68) Jos Lacerda Arajo Feio 110) Otvio Dias Carneiro
69) Otaclio Cunha 111) Jaime Bittencourt
70) Vctor Staviarski 112) Geraldo Bastos Silva
71) Cesar Lattes 113) Letelba Rodrigues de Brito
72) Jos Alberto de Melo 114) Joaquina Daltro
73) L. Laboriau 115) Honrio Peanha
74) Frota Pessoa 116) Helena Moreira Guimares
75) Celso Kelly 117) Ester Botelho Orstes
76) Alvaro Kilkerry 118) Mariana Alvim
77) Bayart Damaria Bolteaux 119) Aldo Muylaert
78) Afonso Varzea 120) Irene de Melo Carvalho
79) Mrio Casassanta 121) Tasso Moura
80) Luis Palmeira 122) Ceclia Meireles
81) Joel Martins 123) Maria Geni Ferreira da Silva
82) Fritz Delauro 124) Jorge Figueira Machado
83) Raul Rodrigues Gomes 125) Paulo Campos
84) Mecenas Dourado 126) Tarcisio Tupinamb
85) Perseu Abramo 127) Baltazar Xavier
86) lva Weisberg 128) Tefilo Moiss
87) Linneu Camargo Schultzer 129) Gasto Gouva
88) Alvrcio Moreira Alves 130) Albino Peixoto
89) Douglas Monteiro 131) Dalila Quitete
90) David Perez 132) Augusto de Lima Filho
91) Moiss Brejon 133) Miguel Reale
92) Paulo Leal Ferreira 134) Manoel de Carvalho
98

135) Wilson Martins 149) Modesto de Abreu
136) Milton Loureno de Oliveira 150) Zenaide Cardoso Schultz
137) Roberto Danemann 151) Celita Barcelos Rosa
138) Silvia Bastos Tigre 152) lsmael Frana Campos
139) Wilson Cantoni 153) Zilda Faria Machado
140) Raul Sellis 154) Iracema Frana Campos
141) Silvia Maurer 155) Alfredina de Souto Sales Sommer
142) Gui de Holanda 156) Oto Carlos Bandeira Duarte Filho
143) Adalberto Sena 157) Valdemar Marques Pires
144) Antonio Candido de Melo e Souza 158) Viriato da Costa Gomes
145) Inezil Pena Marinho 159) Niel Aquino Casses
146) Maria Thetis 160) Terezinha de Azeredo Fortes
147) Alberto Pizarro Jacobina 161) Hugo Regis dos Reis
148) lvaro Vieira Pinto
99

100

OS MANIFESTOS
Pode-se afirmar que o Brasil de hoje procura resgatar, no

sem poucas dificuldades e obstculos, uma enorme dvida social
que, lenta e gradativamente, foi-se formando ao longo de sua his-
tria. A herana de um passado de injustias e desigualdades co-
loca-se em nossos dias como um dos mais pesados desafios que o
pas precisa enfrentar e superar, sem o que, ser impossvel atingir
patamares superiores de desenvolvimento e de cidadania.
Porm, se por um lado, cresce a lucidez e a conscincia quan-
to urgncia de resgatar essa dvida e inserir o pas em circuito
moderno de justia e igualdade de direitos, por outro, no se pode
esquecer que, em diversas fases da histria brasileira, vozes inme-
ras se levantaram, lutaram e pensaram no futuro do pas. Mas no
foram ouvidas. Por isso mesmo, na condio de Ministro da Edu-
cao, tomei a deciso de organizar uma coleo de ensaios sobre
o pensamento e a ao de figuras pioneiras que, em diversas po-
cas, no mediram esforos e sacrifcios para fazer da educao
uma das principais prioridades do pas.
Para inaugurar essa coleo, considerei oportuno a reedio de
dois documentos histricos da educao brasileira que se tornaram
bandeiras de lutas pela educao pblica nacional. Refiro-me ao
Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, de 1932 e ao Manifesto dos
educadores: mais uma vez convocados, de 1959. Ambos, assinados
por expressivos expoentes da educao e da cultura do pas e redi-
101

gidos por Fernando de Azevedo. Eles assinalam etapas importantes
da luta e sinalizam caminhos de impressionante atualidade.
O Manifesto dos pioneiros, divulgado ao povo e ao governo em
1932, inicia dizendo que na hierarquia dos problemas nacionais,
nenhum sobreleva em importncia e gravidade ao da educao.
Nem mesmo os de carter econmico lhe podem disputar a pri-
mazia nos planos de reconstruo nacional. Essa viso prospectiva
dos educadores lderes do movimento de renovao educacional
dos anos vinte e trinta do sculo passado, decorridos mais de 70
anos de sua divulgao, segue altaneira e, a cada dia que se passa,
mais amplia a sua relevncia, ao ritmo mesmo da prpria evolu-
o do processo de globalizao que demanda de forma crescen-
te, cidados que dominem os cdigos bsicos de cultura e educa-
o do nosso tempo.
O Manifesto dos pioneiros representa uma das pginas mais vi-
brantes da histria educacional brasileira. Educadores e pensado-
res como Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira, Loureno Filho,
Almeida Jnior, Paschoal Lemme e tantos outros, figuram entre
os seus signatrios. Ele definiu e props uma nova poltica de edu-
cao que, infelizmente, a ditadura e os anos autoritrios da poca
impediram de seguir adiante e se converter em poltica pblica.
Vencida a ditadura em meados dos anos quarenta, alguns dos
pioneiros foram chamados para a elaborao de uma Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao Nacional. O projeto foi concludo e
remetido ao Congresso Nacional, mas logo engavetado. S no final
dos anos cinquenta, ele haveria de ser retirado e colocado em deba-
te, gerando uma enorme polmica entre escola pblica e escola pri-
vada. No auge desse debate, muitos dos pioneiros, somado a uma
nova pliade de educadores e intelectuais, retomam a luta e divulgam
o Manifesto dos educadores: mais uma vez convocados. Esse documen-
to, lanado ao povo e ao governo 25 anos depois, reafirma os prin-
cpios de 1932 e conclama o pas luta por uma educao pblica
de qualidade para todos.
102

O Manifesto dos educadores insiste na relevncia da educao p-
blica para o desenvolvimento da democracia em nosso pas. Por
isso, ressalta a necessidade de difundir na opinio pblica e incutir
na maioria a conscincia da importncia primordial da complexi-
dade dos problemas de educao. Para responder ao desafio que
nos lanam as sociedades modernas, afirma o Manifesto, numa
fase crtica de reconstruo e de mudanas radicais, o de que ne-
cessita o pas, antes de tudo, de governos e de cmaras legislativas
que se preocupem com uma poltica de longo prazo, e cada vez
menos com interesses partidrios e locais.
O Ministrio da Educao, ao determinar, vrias dcadas de-
pois, a divulgao desses documentos histricos, tem, por um lado,
a conscincia de que os ideais que eles encerram ainda esto muito
distantes, em que pesem os avanos ocorridos e, por outro, tem
tambm conscincia das novas condies que o pas tem para con-
cretizar a grande meta de ambos, que um sistema pblico de
educao bsica de qualidade para todos. Mais do que isso. Esse
objetivo tornou-se um imperativo do nosso tempo. Nenhum pas
avana e nenhuma sociedade se torna verdadeiramente democr-
tica, sem uma escola cidad de qualidade que inclua todos, sem
discriminao ou formas de preconceitos que agridem o prop-
sito de desenvolvimento humano integral.
Estou certo de que os ideais dos manifestos de 1932 e de
1959, que continuam a balizar as metas fundamentais da poltica
educacional, contribuiro para o Brasil comemorar o 2. Cente-
nrio de sua Independncia em posio compatvel com os cen-
rios de igualdade social almejados para este milnio.
Fernando Haddad
Ministro de Estado da Educao
103

Apndices

106

O VALOR DOS MANIFESTOS
O valor dos manifestos no est apenas nas ideias que apresentam.

Somos, em geral, gente rica de ideias, com sutilezas de engenho que
causariam admirao a uma boa parte do mundo se a lngua portuguesa
no tivesse ainda limites to injustos de expanso. Se no temos o pensa-
mento elaborado e sistematizado de outros povos, possumos alguma
coisa igualmente preciosa: o poder do pensamento nascente, que se vai
levantando das energias profundas da raa para a luta das experincias que
lhe iro traando no tempo os caminhos da sua definitiva afirmao.
Se realizssemos sempre na proporo do que pensamos, nosso
destino no estaria ainda to incerto. Mas as perturbaes da vida
prtica e as suas consequncias fatais de fadiga e decepo, constante-
mente esto prejudicando o xito das iniciativas sonhadas: de modo
que s poderemos, realmente, fazer viver os nossos mais altos proje-
tos quando fizermos o saneamento eficaz do terreno prprio ao seu
desenvolvimento.
Por isso, um manifesto repleto de admirveis conceitos pode
no ter, na verdade, um valor preciso e certo: ele depende dos que
o subscrevem, das personalidades que por ele se responsabilizam,
das vidas postas ao seu servio, com o contingente, de sinceridade
que todos devem possuir seja qual for a natureza de contribuio
que apresentem.
Na obra de educao, os inmeros aspectos do problema nico
exigem inmeras capacidades, diferentes entre si, mas que, ofere-
107

cendo o mximo, no setor que lhes corresponde, determinam tam-
bm o mximo na obra geral em que colaboram.
E se a obra de educao exige talentos prprios, especializaes
tcnicas, inteligncia prestgio autnticos, dons de vrias espcies, no
pensamento e na ao, exige tambm e com a mesma ou ainda maior
urgncia o sentimento de responsabilidade e de lealdade para com a
vida; a inflexibilidade diante de todos os obstculos e tentaes; a
intransigncia nas certezas insubstituveis; uma firmeza histrica diante
das lutas e dos martrios; uma resistncia de todos os instantes a todas
as transaes, a todos os embustes, a todas as insinuaes interesseiras
com que a malcia dos homens habituados a toda espcie de negcios
costuma gravitar em redor mesmo dos problemas que mais clara-
mente lhe so antagnicos. Uma obra de educao tentada a altura
desse momento, com as diretrizes indispensveis para um xito verda-
deiro, tem de assentar no apenas no programa que a define, mas no
compromisso de honra daqueles que, por ela, empenham, na sua sim-
ples assinatura, sua prpria vida, como num juramento.
O manifesto que o Dr. Fernando de Azevedo acaba de redi-
gir, pela liderana que lhe conferiu um grupo dedicado, acima de
tudo, a construo educacional do Brasil, seria por si s mais um
passo a frente na situao em que nos achamos. Mais para frente e
para dentro da luz.
Mas os nomes que subscrevem essa definio de atitude so
uma garantia de trabalho, de invulnerabilidade, de lucidez e de f.
Tudo se deve exigir desse grupo, porque ele o mais prepara-
do, por todos os motivos, para a ao herica de que depende a
formao brasileira.
E eu, que tambm assino esse manifesto, no sinto nenhum
constrangimento escrevendo o que acima escrevo: porque desde
logo se v que dos outros que estou falando, quando me refiro a
mrito e grandeza.
108

Por mim, s tenho, sem discusso, a conscincia d responsa-
bilidade, o desejo da ao e uma confiana perfeita no poder da
vontade desinteresseira.
C. M.
(Do Dirio de Notcias, do Rio de Janeiro,
de 19 de maro de 1932)
A palavra oficial
(Comunicado da Diretoria, Geral de Informaes, Estatstica
e Divulgao, do Ministrio da Educao e Sade Publica)
O documento em que uma pliade de educadores fixou re-
centemente s bases para a reforma do nosso sistema de ensino,
tendentes a encaminh-lo sua verdadeira finalidade, utilitria nos
seus objetivos, equitativa na distribuio de seus benefcios pela
massa da populao juvenil, constitue um depoimento digno de
registro pela sua oportunidade e significao. No momento em
que o Brasil, sobre o terreno desbravado pela Revoluo de Ou-
tubro, procura reerguer o edifcio da democracia segundo as dire-
trizes novas que a experincia do passado lhe revelou, indispens-
veis e que lhe impem as condies de instabilidade em que se
encontra a civilizao, evoluindo rapidamente no sentido de uma
transformao radical que adapte as suas foras econmicas e
morais s exigncias de uma era de renascena, j em prenncio, o
manifesto dos nossos educadores submete a meditao dos esta-
distas o material indispensvel para uma justa apreciao do pro-
blema fundamental que conduzir, resolvidas as suas incgnitas, a
soluo de todos os demais. S essa circunstncia afigura-se-nos
bastante para imprimir um cunho de singular relevncia a exposi-
o que define o pensamento avanado dos intelectuais signatrios
daquela pea memorvel. H, porm, a considerar ainda o que ela
representa como sintoma do interesse, da solicitude, do generoso
entusiasmo que est despertando, entre os mais acatados expoen-
109

tes da pedagogia brasileira, a grande causa nacional a que trazem o
concurso espontneo de suas luzes, de sua f, de seu ardor com-
bativo, de sua cultura profissional, de sua experincia no magist-
rio e nos postos de mais alta responsabilidade na administrao
pblica. Oferecendo arena dos debates, as crticas bem intencio-
nadas, num conjunto orgnico perfeitamente articulado, os postu-
lados essenciais do seu credo doutrinrio, os partidrios da Escola
Nova assumem a atitude exemplar que, a bem dos crditos da
nossa cultura e do nosso civismo, deve despertar emulaes em
todos os restantes setores de atividade no meio intelectual brasilei-
ro. Do conflito das ideias e da controvrsia sincera em torno dos
programas e tendncias divergentes resulta a atmosfera de agita-
o propcia escolha das solues que amoldam pouco a pouco
as aspiraes s realidades de cada momento e conciliam o pro-
gresso com a tradio.
A Diretoria de Informaes, Estatstica e Divulgao, nos co-
municados noticiosos que distribui semanalmente, insistiu, por mais
de uma vez, na convenincia de se organizarem os nossos professo-
res intervindo com o contingente de seus conhecimentos
especializados e de sua orientao profissional no estudo das nossas
diretrizes educacionais, generalizando os debates em torno dos vri-
os temas discutveis e interessando neles, dessa forma, a opinio
nacional. O documento que motiva este comentrio veio ao encon-
tro do voto formulado, abordando, em diferentes pontos, do pro-
grama em que se consubstncia, diversos aspectos que foram tam-
bm objeto de comentrios nos comunicados aludidos: o papel da
escola na sociedade atual, a necessidade de sua adaptao as condi-
es da vida contempornea a verdadeira misso do professorado,
os direitos e deveres da criana, a solidariedade entre os educandos,
a convenincia de melhor articulao entre os sucessivos graus do
ensino, a ampliao da idade escolar, uma orientao mais eficiente e
utilitria na seleo das disciplinas includas nos programas dos cur-
110

sos complementares, o direito, enfim, de todos os jovens ao ingres-
so nas carreiras a que d acesso a instruo superior, independente-
mente das diferenas de situao econmica que contribuem, mui-
tas vezes, cerceando as possibilidades do mrito individual, para a
m constituio das classes dirigentes, reduzidas na sua expresso
numrica e, qualitativamente, na eficincia de sua composio, com
evidente prejuzo do interesse coletivo.
Ainda que sem o propsito de filiao integral as ideias bri-
lhantemente defendidas no manifesto dos nossos educadores, to-
dos quantos consagram a causa, do ensino a ateno patritica que
ela est exigindo dos brasileiros em geral, ali encontraro uma far-
ta messe de sugestes felizes e uma inteligente sistematizao de
medidas de cuja influncia se ressentir certamente, no devido en-
sejo, a elaborao do plano definitivo que resolver, no Brasil, o
problema da educao nacional.
O Estado de S. Paulo e o Manifesto

Descansemos um pouco de poltica. Os que no leram, devem
ler sem demora o manifesto que um grupo de educadores e de
pessoas que se interessam pelo futuro do Brasil, acaba de publicar,
aqui e no Rio, sobre o problema da educao nacional.
um trabalho de flego em que o grave problema analisa-
do sob todos os aspectos e em que se procura, com o mximo
cuidado, a soluo mais feliz que lhe deve ser dada. Todos os
pontos essenciais so examinados, e examinados com proficin-
cia. Mostra-se nesse trabalho, que a educao, por ser uma funo
essencialmente pblica, no dispensa o concurso particular da fa-
mlia, demonstrando-se tambm que a escola deve ser organizada
de modo tal que se torne acessvel, em todos os seus graus, inclu-
sive nos superiores, aos cidados a quem a estrutura social do pas
mantm em condies de inferioridade econmica. A famosa
questo da escola nica, o manifesto a explica como sendo ou,
111

como devendo ser, a escola para todos, a escola comum em que
todas as crianas de 7 a 15 anos, todas, ao menos, que nessa idade
sejam confiadas pelos pais escola pblica, tenham uma educao
comum igual para todos. Sem proibir as escolas particulares, antes
favorecendo-as, o manifesto reclama para o ensino oficial as
caratersticas fundamentais da laicidade, gratuitidade, obriga-
toriedade, e co-educao. So princpios vitoriosos em toda par-
te onde a democracia reina. A funo educacional, para ser perfei-
ta, exige unidade, autonomia e descentralizao.
Traadas as diretrizes do plano de educao, o manifesto passa a
demonstrar como deve ser ele executado, atravs da escola primria, da
escola secundria e da escola superior, assinalando que o ponto nevrlgico
da questo reside na escola secundria. Esta dever ser unificada para se
evitar o divrcio entre os trabalhadores manuais e intelectuais, proporci-
onando a todos uma base comum de cultura geral para posterior bifur-
cao, entre os 15 e 18 anos, em seo de preponderncia intelectual e
em seo de preponderncia manual com as competentes ramificaes.
Montada na sua estrutura tradicional para a classe mdia (burguesia)
enquanto a escola primria servia a classe popular, como se tivesse uma
finalidade em si mesma, a escola secundria, ou do terceiro grau, no
forma apenas o reduto dos interesses de classe que criaram e mantm o
dualismo dos sistemas escolares. O plano sugerido levanta os obst-
culos opostos pela escola tradicional interpenetrao das classes sociais,
se inspira na necessidade de adaptar essa educao diversidade nascen-
te de gostos e variedade crescente de aptides que a observao psico-
lgica registra nos adolescentes. Observa muito bem o manifesto que
a escola do passado, com seu esforo intil de abarcar a soma geral de
conhecimentos com seu enciclopedismo minemnico, descurou a pr-
pria formao do esprito e a funo, que lhe cabia, de conduzir o
adolescente ao limiar das profisses e da vida.
O problema universitrio, que exposto com brevidade e cla-
reza, leva o manifesto ao estudo do problema das elites, cuja
112

organizao e renovao constitui para as democracias uma neces-
sidade vital. Essa seleo dos melhores deve-se processar, nota o
manifesto, e notando-o, destri um argumento comum dos que
olham as elites com desconfiana, essa seleo deve-se proces-
sar no por diferenciao econmica, mas pela diferenciao de
todas as capacidades. Dessa elite h de fazer parte o professora-
do de todos os graus e este, para ficar altura do papel que lhe
cabe, precisa possuir uma formao universitria que elevando-
lhe em verticalidade cultura e abrindo-lhe a vida sobre todos os
horizontes, estabelea entre todos, para a realizao da obra edu-
cacional uma compreenso recproca, uma vida sentimental co-
mum e um vigoroso esprito comum nas aspiraes e nos ideais.
Os signatrios do manifesto esto convencidos de que, com a
execuo integral do plano que propem, a reconstruo do Bra-
sil estar feita na base de uma educao inteiramente nova.
Crticas no ho de faltar certamente ao luminoso trabalho desse
ilustre punhado de brasileiros, que se preocupam mais com o futuro
do que com o presente, com os destinos do Brasil do que com os
conchavos polticos, mas, sejam quais forem essas crticas, ho de to-
dos reconhecer e proclamar que esse trabalho denota, nos que o redi-
giram e nos que o subscreveram, um alto sentimento patritico e um
conhecimento exato do problema e da educao no Brasil.
Pela nossa parte, s temos que louvar esse esforo meritrio.
Ainda quando no concordssemos com todas as afirmativas do
manifesto nem aceitssemos sem debate todos os seus pontos de
vista, no o deixaramos de receber com aplauso pelo que ele re-
presenta de estudo srio e de meditao profunda. Na educao,
que os Estados modernos vo procurar as armas mais eficazes
para a formao das novas geraes e execuo dos planos que
traaram. Prova disso so os dois pases onde, neste momento, a
ao do Estado se faz mais absorvente e tirnica: a Rssia e a Itlia.
Quem quiser construir para o dia de amanh, quem quiser fazer
113

obra nacional slida e duradoura, tem que principiar pelos alicer-
ces, que so a educao das massas, as escolas e as universidades.
Muito mais interessante que todos os sonhos e devaneios de
idelogos polticos, que a revoluo gerou, ou revelou, esse do-
cumento onde se expe, com firmeza e elegncia, o maior dos
nossos problemas. Muito mais interessante e muito mais til.
(Das Notas e Informaes
do O Estado de S. Paulo, de 22 de maro de 1932)
A reconstruo educacional
Um grupo de professores dos mais ilustres do pas acaba de
publicar um documento de cardeal importncia para a reorgani-
zao da nossa nacionalidade, sugerindo uma necessria Recons-
truo Educacional.
Com excelsa razo observou Laboulaye que toda revoluo
provoca a fecunda fermentao de um levedo de ideias. Ideias boas
e ms surgem tona das convulses sociais, quebrando a estagnao
marasmtica da velha ordem, em cujo fundo sempre fica um ptri-
do sedimento de arquasmos. Nesse sentido eu sempre achei a revo-
luo uma calamidade til, uma paradoxal desgraa feliz.
De toda a florao mrbida de manifestos, proclamaes, pro-
gramas, que explodiu, capitosa e grotesca aps a batalha de Itarar,
esse trabalho se destaca pelo seu imenso alcance e urgente necessi-
dade. Exame global das falhas da nossa organizao instrucional ,
ao mesmo tempo, remdio basilar a essa insensata sequncia de
disparates anrquicos que mais ou menos tem sido as precipita-
das, unilaterais e inconsequentes reformas do ensino no Brasil.
Pela primeira vez um dos nossos problemas cardeais visto,
no por um ngulo restrito, mas pelo seu nico e justo ponto de
perspectiva: de conjunto. Nossos males resultam da falta de
enquadrao das solues apontadas a um problema num plano ge-
ral, uma vez que com o problema de uma nacionalidade tm todos
114

uma ntima conexo, uma fatal interdependncia. Resolv-los por as-
pecto lateral , o mais das vezes, deformar ainda mais o conjunto.
A vida social a emanao mltipla e complexa das condies
econmicas do meio; h nela uma ndole, uma maneira de ser e
essa maneira de ser obedece a um critrio de unidade. Todas as
manifestaes especficas da capacidade de ao coletiva no dei-
xam de radicar-se a essa ndole, impregnando-se, pois, desse enun-
ciado esprito de unidade.
O plano magistral de reforma educacional do Brasil elabora-
do pelos eminentes espritos de Fernando Azevedo, Afrnio Pei-
xoto, Sampaio Dria e outros o trabalho mais srio e gigantesco
aparecido ultimamente entre ns.
No h de negar a recproca influncia dos dois grandes fato-
res do progresso humano: o econmico e o espiritual. A sistema-
tizao racional dos processos mentais reage na boa organizao
econmica. Toda a anarquia mental reflete-se na organizao ma-
terial de um povo. A utilizao lgica das suas utilidades, portanto,
o desdobramento crescente da riqueza, depende do processo in-
telectual aplicado no seu aproveitamento. Sem uma base instrucional,
sadia e lgica, no h boa economia.
Mas a educao de um povo deve inserir-se na sua prpria
ndole, o que quer dizer que mister que haja uma unidade educa-
cional para o aproveitamento mximo. Somente assim se criar o
que nos falta, isto , cultura.
Cultura que no se confunde com instruo e num povo a
suprema racionalizao da sua ndole, um patrimnio, profundo e
lcido que intelectualiza e sistematiza sua maneira de ser. Um povo
pode ser instrudo sem ser culto. A ausncia de um mecanismo
educativo articulado dentro de um plano global que atinja as vrias
etapas instrucionais, d como resultado a especializao artificial e
no a integrao do indivduo num esprito de cultura. Chega-se
assim a um nvel de instruo e no a um tesouro nacional de
115

cultura. Cria-se o tecnicismo superficial sem a viso ampla e global
da complexidade dos problemas gerais. Caminha-se sem direo,
ao acaso de rumos egosticos.
merc desse mal que aps o arranco arrasador de outubro
de 1930 o horizonte nacional achanou-se num deserto de ho-
mens e de ideias. A falta de um vasto plano educacional no
criou um viveiro de homens nem um acervo de ideias.
Vivemos do imediatismo pedaggico, da improvisao super-
ficial dos especialistas, sem a sedimentao de um estudo humanstico
j harmonicamente preparado para a derivao especfica. Faltou-
nos a base genrica da educao, articulada num vasto programa
global, sensibilizada no prprio esprito da nacionalidade.
O vasto programa elaborado por to eminentes mestres de
tal importncia que, por si s, justificaria uma revoluo. Revolu-
o pacfica, sem a praga dos heris nem o martrio precursor dos
conspiradores, revoluo mental e leal e por isso eficiente e til.
Um ponto, porm, me preocupa na vastido desse projeto:
a vastido territorial do Brasil. No que falte uma plstica elasti-
cidade ao plano, amoldando-o s condies vrias da nossa com-
plexa diversidade tnico-econmica. Seu federalismo sbio dar-
lhe-ia condies de adaptabilidade aos ambientes mais dispares,
sem, contudo, quebrar sua parte fundamental, que o esprito de
unidade que o inspira.
Parece-me, porm, que com o nosso regime, viciado pela fal-
ta de continuidade administrativa, sua aplicao se torna difcil,
seno impossvel. Somente uma ditadura pedaggica, utilssima
nesse setor da nossa atividade espiritual, conseguiria implant-lo
vitoriosamente num pas em que se faz uma bernarda por causa
da vacina obrigatria e se alarmam os quartis devido a higinica
agressividade dos mata-mosquitos.
Seja como for a publicao desse documento assinala um dia
novo no nosso calendrio feito de tantas decepes. Fizssemos
116

menos poltica e cuidssemos mais dos gravssimos problemas
que nos afligem e tudo correria melhor, porque este pas, plagian-
do-se Pangloss, continua a ser o melhor pas do mundo....
A reconstruo educacional do pas uma obra de gigante.
Dentro dela est certamente a fora capaz de transformar o Brasil.
Menotti Del Picchia
(Da Folha da Manh, de So Paulo, de 23 de maro de 1930)
O estado e a educao
O manifesto firmado por um grupo dos mais autorizados es-
pecialistas em assuntos de educao constitui indiscutivelmente o
primeiro pronunciamento de expoentes da cultura nacional no sen-
tido de determinar diretrizes ntidas soluo de um problema,
neste perodo de necessria renovao da vida brasileira. No passa
de puerilidade discutir agora se a Revoluo de 1930 foi boa ou m,
oportuna ou inoportuna. O fato suficiente e decisivo sua ocorrn-
cia e as consequncias inevitveis que dela promanam. Nada caracte-
riza melhor as revolues que a impossibilidade absoluta por elas
criada para qualquer retorno a condies anteriores. A revoluo de
outubro, apesar de ter sido determinada por circunstncias
superficialssimas de poltica partidria, foi indiscutivelmente o mo-
vimento que at hoje maior agitao produziu na estrutura da soci-
edade brasileira. A razo dessa curiosa disparidade entre os objeti-
vos mesquinhos da Revoluo de 1930 e os efeitos de grande am-
plitude por ela determinados no difcil de se encontrar.
O Brasil chegara a um momento no seu desenvolvimento histri-
co em que a necessidade profunda da sua transformao estrutural,
principalmente no tocante reconstruo das formas orgnicas da sua
economia, se tornara premente e j se impunha a todos os observa-
dores dotados de mediana lucidez intelectual. Em um pas assim ama-
durecido para uma grande mutao revolucionria, bastou que ocor-
resse um simples episdio poltico em cujo determinismo preponde-
117

ravam fatores de ordem quase pessoal, para que a fora irresistvel dos
elementos intrnsecos da evoluo nacional criasse uma situao na
qual a escolha de novos rumos se impe sob pena de termos de
enfrentar como alternativa as mais caticas e ameaadoras condies.
O mal-estar que oprime o pas e se traduz em nostalgia, de
uma forma qualquer de organizao poltica sistematizao e ex-
pressa na definio de princpios construcionais, decorre da esteri-
lidade intelectual do ps-revoluo, desapontando a espectativa
pblica de diretrizes novas que, mesmo quando fossem violenta-
mente audaciosas, seriam muito mais aceitveis e menos perigosas
que a estagnao de um pas revolucionado, isto , a posio insus-
tentvel de uma nao que rompe com o passado e fica perplexa
entre as runas e um futuro para o qual no se atreve a caminhar.
Para semelhante estado de coisas concorreu decisivamente a falta
de iniciativa dos revolucionrios intelectuais, que nada fizeram no
sentido de focalizar problemas e, sobretudo de definir rumos nti-
dos para sua soluo. O grupo de educadores, que acabam de
lanar o manifesto contendo o esboo de uma poltica educativa,
abriu uma nova fase de ao construtora no domnio das ideias. Se
o exemplo for imitado pelos responsveis por outros setores da
vida nacional, o pas poder sair do hiato em que se acha encurra-
lado entre um regime destrudo e um futuro obscuro e perturbador.
A anlise dos pontos concretos de doutrina que o manifesto dos
educadores sugere, incide naturalmente em um campo de especializa-
o de que me afasto prudentemente. Mas entre os pontos acessveis
aos que no possuem credenciais tcnicas, h alguns altamente interes-
santes e que envolvem, alis, as questes de maior relevncia suscitadas
naquele documento. Entre estas destacarei a do papel do Estado como
rgo educativo nas sociedades atuais. No creio que o ilustre Sr. Tristo
de Athayde tenha ferido muito gravemente o manifesto, assinalando
que a atitude assumida pelos seus signatrios sobre essa matria no
ofecere o cunho de extrema novidade. O manifesto procura ser a
118

expresso de um ponto de vista realstico no apreo do problema
educativo. E embora os que mantm semelhante atitude se vejam
frequentemente obrigados a abandonar ideias antigas, nem por isso
possvel ser-se verdadeiramente realstico, tendo o preconceito de re-
pudiar todas as verdades que a gente antiga j conhecia. O fato de
antes da Revoluo Francesa algum haver sustentado que o Estado
deveria monopolizar a educao, prejudica tanto o valor desse concei-
to, como a coincidncia de observaes astronmicas dos egpcios ou
dos babilnicos com as concluses de astrnomos modernos com-
prometeria o alcance cientfico destas. Alis, no nos podemos deter
no sculo XVIII, se quisermos encontrar os pioneiros da verdade
pedaggica que acaba de ser reafirmada pelos signatrios do manifes-
to. O pergaminho dessa doutrina remonta antiguidade clssica e seu
mais autorizado expoente foi pessoa de no menos importncia que o
maior dos discpulos de Scrates.
Definindo o papel do Estado como nico rgo capaz de reali-
zar o trabalho educativo em condies de tornar o indivduo uma
unidade na coletividade social, o manifesto lanou as bases do que
deve constituir a poltica pedaggica do Brasil, se o novo regime
porventura se dispuser a aproveitar o que ainda resta de mpeto revo-
lucionrio para uma obra reconstrutora. E se alguma restrio pode
ser feita ao louvor que merecem os signatrios do manifesto, no
por certo conta da audcia das suas proposies, mas da transigncia
que ainda mostram com o esprito tradicionalista e com os preconcei-
tos do ambiente, atribuindo famlia capacidade para cooperar efi-
cazmente na obra educativa em circunstncias como as da poca em
que vivemos. Parece-me que h, realmente, inconsistncia entre o qua-
dro da involuo atrfica da famlia no mundo contemporneo, to
graficamente esboado no manifesto, com a concluso inesperada de
confiar a essa instituio uma parte do trabalho de formao biolgi-
ca dos futuros membros ativos da sociedade. Se a orientao do pro-
cesso educativo deve obedecer, como acertadamente o afirma o
119

manifesto, a concepo ideolgica que em cada perodo histrico pre-
domina relativamente a organizao da sociedade e as atitudes do
homem em face do meio em que se desenvolve, parece lgico que,
sob a influncia das tendncias que se impem vitoriosamente ao esp-
rito contemporneo, a funo educadora s possa ser exercida dentro
da rbita traada por aquelas tendncias.
A razo de ser do monoplio do Estado na esfera educativa
consiste no reconhecimento de que, nas condies atuais da civili-
zao, toda a finalidade pedaggica converge para a formao de
homens e mulheres capazes de desempenhar as funes que as
circunstncias lhes destinam em uma organizao social, baseada
no conceito da associao e da cooperao dos indivduos em
esforos destinados a promoverem o bem coletivo. No sendo
mais compreensvel que algum possa ser til a sociedade sem
estar agindo no setor que lhe compete, em obedincia ao ritmo
imposto pela conscincia comum da coletividade, claro que o
indivduo melhor educado aquele em quem uma pedagogia raci-
onal desenvolveu mais a sociabilidade e exercitou mais eficazmen-
te as aptides para a ao coletiva. Ora, sendo o Estado, indiscuti-
velmente o nico rgo que exprime aquela conscincia social, e,
portanto, tambm a nica instituio capaz de plasmar as novas
geraes de acordo com as tendncias promanadas da orientao
ideolgica da sociedade e dos objetivos visados pelas atividades
desta. A famlia no pode cooperar com o Estado em semelhante
trabalho. Constituda em torno da propriedade individual e con-
cretizando psicologicamente um sistema de ideias cuja finalidade
imediata a formao de defesa do indivduo contra as influnci-
as socializantes, a famlia no pode agir pedagogicamente, seno
como estimulante dos instintos e das tendncias que opem o ego-
smo individual ao esprito mais amplo de associao em grupos
sociais de maior amplitude. Assim, entre a educao ministrada
pela famlia e a educao dirigida pelos rgos do Estado em
120

obedincia ao ritmo do pensamento e da vontade da sociedade,
h de haver forosamente um conflito cujos efeitos perturbadores
no precisam ser assinalados. Sem dvida, nessa luta vencer o
padro imposto pela sociedade, poltica, porque esta tem a seu
lado as foras irresistveis do desenvolvimento histrico, ao passo
que a outra arrastada pela encosta por onde rolam as instituies
que gravitam para o passado.
Bem se compreendem os motivos tticos, que levaram o ma-
nifesto a tolerar uma aliana paradoxal entre o reduto mais forte
do individualismo e a nova cidadela que os homens esto procu-
rando construir para se abrigarem sombra de formas mais am-
plas e mais generosas de associao humana. possvel e mesmo
provvel que a famlia e o Estado subsistam como expresses de
uma permanente polaridade entre a clula e o organismo, entre a
unidade e o todo. Mas o que se pode prever como inconcebvel
uma cooperao entre essas duas expresses da realidade social na
esfera educativa, enquanto durar a fase de luta entre o individualis-
mo que tem seu principal baluarte na famlia e as novas tendncias
socializantes das quais o Estado o rgo caracterstico. Os auto-
res do manifesto podiam perder de vista os aspectos prticos que
a considerao do nosso ambiente os forava a levar em conta.
Mas em um documento doutrinrio que inequivocamente uma
declarao de princpios, parece-me que certas transigncias so
inoportunas. E nenhuma delas afeta assunto de maior relevncia,
que a concernente ao monoplio educativo do Estado.
Em um pas como o nosso, pode ser difcil ao poder pblico
assumir imediatamente as responsabilidades tcnicas e financeiras
da exclusividade que lhe cumpre exercer. Mas, tolerando as incur-
ses de outras foras sociais em esfera que deve ser to privativa-
mente sua, o Estado, que pode conformar-se na prtica com um
mal inevitvel, falta ao sentido da sua finalidade histrica admitin-
do transigncias doutrinrias em assunto de to primacial impor-
121

tncia. E como anunciadores de uma nova poltica educadora, os
autores do manifesto bem poderiam ter sido mais inflexveis na
defesa integral do postulado bsico da ideologia pedaggica do
perodo histrico em que vamos entrando.
Azevedo Amaral
(Do O Jornal, do Rio de Janeiro, de 27 de maro de 1932)
A nova poltica educacional

Esboo de um programa educacional
extrado do manifesto
I Estabelecimento de um sistema completo de educao,
com uma estrutura orgnica, conforme as necessidades brasileiras,
as novas diretrizes econmicas e sociais da civilizao atual e os
seguintes princpios gerais:
a) a educao considerada em todos os seus graus como
uma funo social e um servio essencialmente pblico o Es-
tado chamado a realizar com a cooperao de todos as ins-
tituies sociais;
b) cabe aos Estados federados organizar, custear e ministrar o
ensino em todos os graus, de acordo com os princpios e as
normas gerais estabelecidas na Constituio e em leis ordinri-
as pela Unio a que competem a educao na capital do pas,
uma ao supletiva onde quer que haja deficincia de meios e
a ao fiscalizadora, coordenadora e estimuladora pelo Minis-
trio da Educao;
c) o sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de urna
educao integral; em comum para os alunos de um e outro
sexo e de acordo com as suas aptides naturais; nica para
todos e leiga, sendo a educao primria, gratuita e obrigat-
ria; o ensino deve tender progressivamente obrigatoriedade
at 18 anos e a gratuitidade em todos os graus.
122

II Organizao da escola secundria (de 6 anos) em tipo
flexvel, de ntida finalidade social, como escola para o povo, no
preposta a preservar e a transmitir as culturas clssicas, mas desti-
nada, pela sua estrutura democrtica, a ser acessvel e proporcio-
nar as mesmas oportunidades para todos, tendo, sobre a base de
uma cultura geral comum, as sees de especializao para as ativi-
dades de preferncia intelectual (humanidades e cincias) ou de
preponderncia manual e mecnica (cursos de carter tcnico).
III Desenvolvimento da educao tcnica profissional, de

nvel secundrio o superior, como base da economia nacional, com
a necessria variedade de tipos de escolas: a) de agricultura, de
minas e de pesca (extrao de matrias-primas); b) industriais e
profissionais (elaborao de matrias-primas); c) de transportes e
comrcio (distribuio de produtos elaborados), e segundo mto-
dos e diretrizes que possam formar tcnicos e operrios capazes
em todos os graus de hierarquia industrial.
IV Organizao de medidas e instituies de psicotcnica, e

orientao profissional para o estudo prtico do problema de ori-
entao e seleo profissional e adaptao cientfica do trabalho as
aptides naturais.
V Criao de universidades de tal maneira organizadas e

aparelhadas que possam exercer a trplice funo que lhes essen-
cial, de elaborar ou criar a cincia, transmiti-la e vulgariz-la, e sir-
vam, portanto, na variedade de seus institutos:
a) a pesquisa cientfica e a cultura livre e desinteressada;
b) a formao do professorado para as escolas primrias, se-
cundrias, profissionais e superiores (unidade na preparao
do pessoal do ensino);
c) a formao de profissionais em todas as profisses de base
cientfica;
123

d) vulgarizao ou popularizao cientfica, literria e artstica
por todos os meios de extenso universitria.
VI Criao de fundos escolares ou especiais (autonomia eco-

nmica) destinados manuteno e desenvolvimento da educao
em todos os graus e constitudos, alm de outras rendas e recursos
especiais, de uma porcentagem das rendas arrecadadas pela unio
pelos Estados e pelos Municpios.
VII Fiscalizao de todas as instituies particulares de ensino

que cooperaro com o Estado na obra de educao e cultura, j
com funo supletiva, em qualquer dos graus de ensino, de acordo
com as normas bsicas estabelecidas em leis ordinrias, j como
campos de ensaios e experimentao pedaggica.
VIII Desenvolvimento das instituies de educao e de assis-

tncia fsica e psquica criana na idade pr-escolar (creches, esco-
las, maternais e jardins de infncia) e de todas as instituies comple-
mentares pr-escolares e ps-escolares:
a) para a defesa da sade dos escolares; como os servios
mdicos e dentrios escolares (com funo preventiva, educativa
ou formadora de hbitos sanitrios e clnicos pelas clnicas escola-
res, colnias de frias e escolas para dbeis) e para a prtica de
educao fsica (praas de jogos para crianas, praas de esportes,
piscinas e estdios);
b) para a criao de um meio escolar na-tural e social e o desen-
volvimento do esprito de solidariedade e cooperao social: como
as caixas escolares, cooperativas escolares etc.);
c) para a articulao da escola como meio social (crculos de
pais e professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual
e internacional de alunos e professores.
124

d) e para a intensificao e extenso da obra de educao e
cultura (bibliotecas escolares) fixas ou circulantes (museus escolares,
rdio e cinema educativo).
IX Reorganizao da administrao escolar e dos servios

tcnicos de ensino, em todos os departamentos, de tal maneira que
todos esses servios possam ser:
a) executados com rapidez e eficincia, tendo em vista o mxi-
mo de resultado como mnimo de despesa;
b) estudados, analisados e medidos cientificamente, e, portanto,
rigorosamente controlados nos seus resultados;
c) e constantemente estimulados e revistos, renovados e aper-
feioados por um corpo tcnico de analistas e investigadores pe-
daggicos e sociais, por meio de pesquisas, inquritos, estatstica e
experincias.
X Reconstruo do sistema educacional em bases que pos-

sam contribuir para a interpenetrao das classes sociais e a for-
mao de uma sociedade humana mais justa e que tenha por obje-
tivo a organizao da escola unificada, desde o jardim da infncia
universidade, em da seleo dos melhores, e, portanto, o m-
ximo desenvolvimento dos normais (escola comum), como o tra-
tamento especial de anormais, subnormais e supernormais (clas-
ses diferenciais e escolas especiais).
125

Este volume faz parte da Coleo Educadores,
do Ministrio da Educao do Brasil, e foi composto nas fontes
Garamond e BellGothic, pela Sygma Comunicao,
para a Editora Massangana da Fundao Joaquim Nabuco
e impresso no Brasil em 2010.

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MANIFESTO

MANIFESTOS_finais.pmd 1 21/10/2010, 08:21

Alceu Amoroso Lima | Almeida Jnior | Ansio Teixeira

Alfred Binet | Andrs Bello

MANIFESTOS_finais.pmd 2 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 3 21/10/2010, 08:21

Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito

A reproduo deste volume, em qualquer meio, sem autorizao prvia,

Foi feito depsito legal

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Manifestos dos pioneiros da Educao Nova (1932) e dos educadores 1959

MANIFESTOS_finais.pmd 4 21/10/2010, 08:21

Apresentao, por Fernando Haddad, 7

Introduo, por Fernando de Azevedo, 11

O Manifesto dos pioneiros da Educao Nova (1932), 33

Manifesto dos educadores:

Os manifestos, por Fernando Haddad, 101

MANIFESTOS_finais.pmd 5 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 6 21/10/2010, 08:21

O propsito de organizar uma coleo de livros sobre educa-

MANIFESTOS_finais.pmd 7 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 8 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 9 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 10 21/10/2010, 08:21

A civilizao contempornea, que se caracteriza pelo triunfo inau-

MANIFESTOS_finais.pmd 11 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 12 21/10/2010, 08:21

certo, porm, que com esse progresso mecnico e industrial

MANIFESTOS_finais.pmd 13 21/10/2010, 08:21

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MANIFESTOS_finais.pmd 15 21/10/2010, 08:21

Indisciplina mental agravada por condies especiais

MANIFESTOS_finais.pmd 16 21/10/2010, 08:21

A atitude brasileira em face dos problemas

A falta de cultura universitria

MANIFESTOS_finais.pmd 17 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 18 21/10/2010, 08:21

Com uma alma antiga para um mundo novo

MANIFESTOS_finais.pmd 19 21/10/2010, 08:21

O despertar de uma conscincia educacional

MANIFESTOS_finais.pmd 20 21/10/2010, 08:21

Mentalidade que amadureceu

MANIFESTOS_finais.pmd 21 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 22 21/10/2010, 08:21

Atravs de obstculos e compromissos

MANIFESTOS_finais.pmd 23 21/10/2010, 08:21

O problema fundamental dos fins de educao

MANIFESTOS_finais.pmd 24 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 25 21/10/2010, 08:21

A questo do ponto de vista sociolgico

MANIFESTOS_finais.pmd 26 21/10/2010, 08:21

A conscincia sociolgica de nossa formao como povo

MANIFESTOS_finais.pmd 27 21/10/2010, 08:21

Poltica de freios e poltica de previso

MANIFESTOS_finais.pmd 28 21/10/2010, 08:21

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MANIFESTOS_finais.pmd 30 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 31 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 32 21/10/2010, 08:21

Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em

MANIFESTOS_finais.pmd 33 21/10/2010, 08:21

MANIFESTOS_finais.pmd 34 21/10/2010, 08:21

Movimento de renovao educacional