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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL E

ARGENTINA AS ORIGENS E INFLUNCIAS DO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE SOB UMA PERSPECTIVA COMPARADA

CONTROL OF CONSTITUTIONALITY IN BRAZIL AND ARGENTINA -

THE ORIGINS AND INFLUENCES OF CONSTITUTIONALITY
CONTROL UNDER A COMPARATIVE PERSPECTIVE

GINA GOUVEIA PIRES DE CASTRO

Doutoranda pela Universidade Federal de Pernambuco na linha de Direito
Constitucional. Mestra pela Universidade Federal de Pernambuco na linha de Direito
Constitucional. Ps-Graduada em Direito Pblico - Faculdade Maurcio de Nassau.
Graduada em Bacharelado em Direito - Faculdades Integradas Barros Melo (AESO)
2006. Foi professora assistente da Faculdade do Recife, Ex-Assessora jurdica da
Prefeitura Municipal de Jaboato dos Guararapes, Professora assistente da
Faculdade Pernambucana, Professora da Faculdade Maurcio de Nassau;
Professora da Faculdade dos Guararapes, Professora da Ps - graduao
distncia do IFPE - Instituto de Tecnologia de Pernambuco, Coordenadora da MBA -
Ps Graduao em Gesto Pblica da UNINASSAU. Tem experincia na rea de
Direito Pblico, com nfase em Direito Constitucional. Parecerista da Revista de
Ps-Graduao da Universidade Federal do Rio Grande do SUL - UFRGS;
Parecerista da Revista Direito e Desenvolvimento - UNIP; Parecerista da Revista
Faculdade de Direito da UFRGS. Membro da Comisso de Estudos Constitucionais -
CEC da OAB/PE; Estudante do Grupo de Pesquisa - Jurisdio e Processos
Constitucionais na Amrica Latina: Anlise Comparada, no mbito da Ps-
Graduao em Direito da UFPE; Membro do Instituto Pernambucano de Biotica e
Biodireito - IPBB e Advogada.

THAMINNE NATHALIA

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Doutoranda Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mestre pela

Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Especializao em Direito Tributrio
pelo IBET Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios; Especialista em Justia
Constitucional pela Universidade de Pisa Itlia; Graduada em Direito - Faculdades
Integradas Barros Melo (AESO) 2006. Professora Universitria e Advogada.

ANTNIO BESERRA DOS SANTOS NETO

Mestrando pela UFPE - Universidade Federal de Pernambuco. Especialista em
Processo Civil pela UFPE Universidade Federal de Pernambuco. Graduado em
Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (2013). Atuao na rea de direito
civil, com nfase em direito securitrio, administrativo e tributrio. Advogado.

RESUMO
O presente artigo verificou que que na Europa do ps-guerra intentou-se conferir
maior eficcia e submisso dos legisladores s constituies, operando-se uma
verdadeira mudana de paradigma da supremacia legalista constitucionalista nos
anos subsequentes ao ps-guerra. Por sua vez. Na Amrica Latina, as constituies
foram tradicionalmente apontadas como documentos dotados de pouca eficcia e
quase nenhuma conformao dos seus textos realidade dos povos. possvel, em
tal contexto, conceber as constituies existentes ao longo da maior parte da histria
dos Estados da regio como espcies de proclamaes polticas, dada a prevalncia
do legalismo que agregado ao subdesenvolvimento dos Estados da regio e
tambm instabilidade jurdica observada ao longo dos sculos XIX e XX
corroboravam para enfraquecer a relevncia das constituies. Concluiu-se que O
atual momento de aplicao do Direito no Brasil est em adaptao a um novo
sistema processual que prev precedentes vinculantes agora no mais s quando
do controle concentrado de constitucionalidade, mas tambm das decises do
Supremo Tribunal Federal pela via difusa de controle, podendo tal alterao
acarretar em um novo momento do controle de constitucionalidade, haja vista que a
adoo de um sistema de precedentes pode implicar num maior respeito s normas

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constitucionais. De outro lado, a Argentina independentemente de um sistema legal

de precedentes, intenta conferir efeito vinculante s suas decises por meio de
construo jurisprudencial, alterando o entendimento anteriormente predominante da
Corte segundo o qual a inexistncia de previso constitucional impossibilitava a
atribuio de um efeito s suas decises, sob pena de malferir a liberdade de
cognio dos tribunais de instncias inferiores. Dada a inexistncia de um controle
preventivo ou abstrato de constitucionalidade, tem-se hoje na Argentina uma
valorizao do controle de convencionalidade da legislao para aplicar nos casos
concretos os tratados internacionais como regras s solues dos conflitos.

PALAVRAS-CHAVE: Direito Constitucional; Direito Comparado; Controle de

Constitucionalidade.

ABSTRACT
This article has verified that in post-war Europe it was tried to confer greater
effectiveness and submission of the legislators to the constitutions, operating a true
paradigm shift from legalistic to constitutionalist supremacy in the post-war years. In
its turn. In Latin America, constitutions have traditionally been referred to as
documents with little effectiveness and almost no conformation of their texts to the
reality of peoples. In such a context, it is possible to conceive the constitutions
existing throughout most of the history of the States of the region as species of
political proclamations, given the prevalence of legalism that added to the
underdevelopment of the States of the region and also to the legal instability
observed during the nineteenth and twentieth centuries corroborated to weaken the
relevance of constitutions. It was concluded that The current moment of application
of the Law in Brazil is in adaptation to a new procedural system that provides binding
precedents now no longer only when the concentrated control of constitutionality, but
also the decisions of the Federal Supreme Court by the diffuse way of control, and
such a change may lead to a new moment of constitutionality control, since the
adoption of a system of precedents may imply greater respect for constitutional
norms. On the other hand, Argentina, regardless of a legal system of precedents,

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tries to give binding effect to its decisions by means of a jurisprudential construction,

altering the previously predominant understanding of the Court that the lack of
constitutional provision made impossible to assign an effect to its undermines the
freedom of cognition of the courts of lower instances. Given the lack of a preventive
or abstract control of constitutionality, there is today in Argentina an appreciation of
the control of the convention of the legislation to apply in concrete cases the
international treaties as rules to the solutions of the conflicts.

KEYWORDS: Constitutional right; Comparative law; Control of Constitutionality.

INTRODUO

Durante a segunda metade do sculo XX, mais precisamente a partir da

superao do Estado legalista e com o surgimento e consolidao do Estado
Democrtico de Direito, restou reforada a preocupao de se conferir efetividade e
proteger a constituio de maiorias legislativas eventuais e, nesse diapaso,
atribuiu-se ao controle jurisdicional de constitucionalidade, sobretudo na Europa do
ps-guerra, a funo de zelar pela primazia da constituio, destacando-se
sobremaneira o papel da Jurisdio Constitucional e o desenvolvimento do Direito
Processual Constitucional1, enquanto cincia, ao longo do sculo XX (FAVOREU,
2004).
Tamanha a relevncia assumida pela jurisdio constitucional nesse
contexto que revela-se possvel afirmar ter sido o constitucionalismo do ps guerra
reinventado em razo da proeminncia que o instituto atingiu, permitindo a
efetivao de um poder normativo ao texto constitucional em quase todo o mundo e

1 IVO DANTAS (2012, p. 307-323 e p. 336-339) constata a dificuldade da doutrina nacional e

estrangeira em conceituar o Direito Processual Constitucional e seu objeto, suscitando a utilizao da
locuo Direito Constitucional Processual por alguns autores com o sentido daquele primeiro. O
professor da Faculdade de Direto do Recife aponta para a natureza epistemolgica da controvrsia e,
juntamente com Canotilho e outros autores, conceitua o Direito Constitucional Processual como a
matria do Direito Constitucional que estuda as garantias principiolgicas do processo.

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tambm conferindo maior legitimidade e conformao poltica e social atravs

daquele (SAMPAIO, 2002).
Verificou-se, assim, que na Europa do ps-guerra intentou-se conferir maior
eficcia e submisso dos legisladores s constituies, operando-se uma verdadeira
mudana de paradigma da supremacia legalista constitucionalista nos anos
subsequentes ao ps-guerra.
Na Amrica Latina, as constituies foram tradicionalmente apontadas como
documentos dotados de pouca eficcia e quase nenhuma conformao dos seus
textos realidade dos povos (WOLKMER, 2011). possvel, em tal contexto,
conceber as constituies existentes ao longo da maior parte da histria dos
Estados da regio como espcies de proclamaes polticas (SARMENTO; SOUZA
NETO, 2016, p. 26), dada a prevalncia do legalismo que agregado ao
subdesenvolvimento dos Estados da regio e tambm instabilidade jurdica
observada ao longo dos sculos XIX e XX corroboravam para enfraquecer a
relevncia das constituies (WOLKMER, 2011, p 146-147).
Se as constituies do perodo posterior II Guerra Mundial consagraram
direitos fundamentais e criaram ou fortaleceram a jurisdio constitucional do sculo
XX, similar movimento pde ser observado na Amrica Latina das duas ltimas
dcadas do referido sculo, quando a redemocratizao ensejou a deflagrao do
poder constituinte em grande parte daqueles, alterando significativamente o Direito
Constitucional na regio (DALMAU; PASTOR, 2010, p. 7-29)
O constitucionalismo latino-americano do final do sculo XX , portanto,
conceituado por vrios autores como o Novo Constitucionalismo Latino-Americano,
em razo de sua autenticidade e alegada ruptura com um modelo constitucionalista
tradicional da Europa, exercendo, nesse contexto, a jurisdio constitucional papel
de relevncia e destaque na concretizao dos direitos fundamentais consagrados
em tais constituies e sendo o acesso a justia atravs de remdios constitucionais
um dos principais destaques da forma autntica de manifestao das Constituies
(DALMAU; PASTOR, 2010).
Nesse sentido, os processos constituintes de Brasil (1988) e Argentina
(1995), que, distinguem-se dos modelos do chamado Novo Constitucionalismo

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Latino-Americano2, so o ponto de partida para uma anlise do controle de

constitucionalidade e sua relao com a concretizao de direitos fundamentais nos
dois pases.

2 DOS ANTECEDENTES HISTRICOS DO CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE DO CONTROLE POLTICO E DO JUDICIAL REVIEW

O surgimento do controle de constitucionalidade remete origem das

constituies escritas e nsita aspirao j quela poca teorizada de se conferir
um status de supralegalidade constituio, como explicado por Raul Machado
Horta (2003, p. 121), impedindo, de tal sorte, que procedimentos legislativos
ordinrios pudessem alterar a constituio. Com efeito, dois tipos de sistemas de
controle, ambos completamente distintos, surgiram na Frana e Estados Unidos.
Na Frana ocorreu o desenvolvimento do modelo de controle de
constitucionalidade por rgo poltico, mais adequado ao panorama social, poltico e
filosfico daquele Estado3. A autoria de tal modelo pode ser atribuda ao Abade
Sieys4, que realizando a distino terica entre poder constituinte originrio e poder
constitudo derivado props a criao de um jri constitucional, como resposta
necessidade de se poder controlar o legislador.
Inicialmente a proposta de Sieys foi rejeitada por tericos e legisladores,
cuja resistncia criao de um controlador da atividade do legislativo residia no
temor de se criar um superpoder capaz de tolher a prpria atividade do Poder
Legislativo. Contudo, o controle poltico preventivo foi posteriormente adotado na
Frana como meio exclusivo de controle de constitucionalidade, perdurando at

2 Nos dois pases o processo constituinte foi deflagrado em decorrncia de pactos polticos, no Brasil
atravs de Emenda Constitucional e na Argentina por um pacto do Poder Executivo.
3 A sociedade francesa ps revoluo francesa possua uma desconfiana com o Judicirio, ao passo

que prestigiava a legitimidade democrtica do legislado, razo pela qual se justifica o no

desenvolvimento de uma teoria mais prxima do controle jurisdicional (HORTA, 2003, p. 134-136).
4 Sieyes, influenciado pela Escola Clssica do Direito Natural teorizara uma distino entre poder

constituinte originrio e os poderes derivados, tambm props a criao de um rgo de controle de

constitucionalidade poltico, atravs da criao de um jury de constitution, com semelhanas ao
Senat Conservateur posteriormente criado em Frana. (HORTA, 2003, p. 122-136 e 144-149).

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2008, quando reforma constitucional introduziu a chamada Questo Prioritria de

Constitucionalidade5.
Na Amrica do Norte, uma teoria completamente diferente foi elaborada,
defendendo ser funo dos juzes impedir que legislador ordinrio contrariasse
disposio constitucional, embasando-se nas lies de Alexander Hamilton
(HAMILTON; MADISON; JAY, 2003). Assim, ainda que inexistente previso
constitucional explcita sobre o controle de constitucionalidade de leis, o Judicirio
criou o mecanismo do judicial review, que teve como marco a deciso do Chief
Justice John Marshal, em 1803, no caso William Marbury x James Madison.
Os antecedentes da formulao de uma teoria de controle de
constitucionalidade prpria, nos Estados Unidos, so explicados por Mauro
Cappelletti, que cita expressamente as influncias da rejeio norte-americana
supremacia do parlamento britnico - que sobrepunha-se, inclusive, em detrimento
do direito comum dos povos britnicos focando o fato de os comandos emanados
pelo parlamento britnico terem frequentemente colidido com interesses dos colonos
na Amrica. Assim, o choque de interesses teria agido como um fomentador das
ideias de limitao do legislativo atravs da supremacia da constituio como
expresso mxima do povo (CAPPELLETTI , 1999) (STRECK, 2014).
A opo pelo controle jurisdicional da constitucionalidade nos Estados
Unidos remete, conforme expem o supracitado autor italiano e tambm Domingo
Garca Belaunde (2003, p. 27-30), aos ensinamentos de Edward Coke, juiz ingls do
sculo XVII, que sustentava a supremacia da commow law sobre a statutory law. A
doutrina de Coke defendia poder o juiz controlar os excessos por parte do
Parlamento e do Rei, de maneira a estabelecer a supremacia da commow law, o
direito comum dos povos ingleses, sobre qualquer disposio legal emanada do
Parlamento contrrio quele.
O processo de independncia dos pases da Amrica Latina foi fortemente
influenciado pelo constitucionalismo norte americano, no tendo sido diferente com o

5Com efeito, em 2008 a Frana, cuja tradio do controle poltico preventivo perdurou ao longo de
sua histria, inseriu em seu ordenamento o controle repressivo, atravs da questo prioritria de
constitucionalidade. Acerca da questo prioritria de constitucionalidade, veja-se a dissertao de
mestrado de Lvia da Silva Ferreira [2014].

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controle de constitucionalidade, cujo modelo foi claramente adotado no Mxico e

Argentina6. Belaunde (2003) aponta o mecanismo de controle na Venezuela, ainda
no Sculo XIX, com as constituies de 1858 e 1863, que permitiriam um controle
erga omnes, com um controle concentrado de constitucionalidade, instrumento
prprio, diverso da criao europeia do incio do sculo XX.
Curiosamente, o Brasil, influenciado pelo constitucionalismo francs, no
adotou qualquer mecanismo de controle de constitucionalidade (CUNHA JNIOR,
2009) at 1891, quando passou a adotar, notadamente influenciado pelas
contribuies de Ruy Barbosa, o modelo difuso de controle de constitucionalidade,
similarmente ao tido nos Estados Unidos.
Em 1919, Hans Kelsen elabora projeto, posteriormente consagrado na
Constituio de 1920 da ustria, diferente do modelo estadunidense, inaugurando
um contencioso constitucional diferente do rito ordinrio existente na Amrica do
Norte. A criao terica de Hans Kelsen findou por resultar na criao de vrios
Tribunais Constitucionais em toda a Europa, sobretudo no perodo aps a 2 Guerra
Mundial, como aponta Favoreu (2004).

3 DO SISTEMA DIFUSO, DAS CORTES CONSTITUCIONAIS E DOS SISTEMAS

MISTOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Desde o incio do Sculo XIX, sobretudo aps a inaugurao do judicial

review pela suprema corte, j se revelava possvel observar, nos Estados Unidos,
uma supremacia do texto constitucional sobre os atos legislativos ordinrios, tendo
tal supremacia findado por acarretar na primazia do controle jurisdicional de
constitucionalidade.
A relevante influncia do constitucionalismo norte americano nos povos da
amrica latina durante o sculo XIX no se revelou com mesmo vigor na Europa da
poca, sendo possvel observar vrios fatores que acarretaram na no adoo do

6 curioso ressaltar que na Argentina a criao tambm ocorreu por deciso da Suprema Corte, haja
vista a inexistncia de comando expresso da Constituio (BELAUNDE, 2003).

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modelo americano como explica Favoreu (2004). Desta feita, somente no Sculo XX,
aps a I Guerra Mundial a Europa iniciou seu processo de instalao de uma
jurisdio constitucional, com o surgimento das Cortes Constitucionais, inspirado no
modelo austraco de Hans Kelsen - ainda que o paradigma jurdico do legalismo
tenha perdurado at o final da II Guerra Mundial.
Os modelos norte-americanos (difuso ou concreto) e europeu (concentrado
ou abstrato) de controle de constitucionalidade possuem os mesmos pressupostos e
se assentam na supralegalidade e rigidez constitucional (DANTAS, 2012), mas
possuem suas peculiaridades, como se passa a expor.
O modelo difuso permite que qualquer rgo do Poder Judicirio exera o
controle de constitucionalidade quando da apreciao de um caso concreto, s
podendo o Judicirio afastar a aplicabilidade de um ato, regulamento ou lei quando
diante de um litgio intersubjetivo. A solidez do sistema decorre da doutrina do stare
decisis, que preceitua a vinculao de todos os rgos no s do Judicirio, mas
tambm da Administrao Pblica, s decises da Suprema Corte, tornando suas
decises obrigatrias para todos na apreciao da mesma questo.
Explicitando as caractersticas prprias de cada sistema, Ivo Dantas
ressalta, sinteticamente, duas caractersticas do controle difuso, tambm chamado
de americano pelo autor, 1- concede a qualquer juiz o poder de, em qualquer
momento ou instncia, exercer o controle de constitucionalidade, embora o pice do
controle pertena Suprema Corte, cujas decises vinculam em razo do stare
decisis e 2- que o poder-faculdade do rgo julgador somente possvel em caso
concreto, no havendo ao prpria pra tal controle (DANTAS, 2012).
No controle concentrado, caberia exclusivamente s Cortes Constitucionais
a competncia para constituir as leis contrrias a constituio como
inconstitucionais. Assim, no modelo idealizado por Hans Kelsen existiriam juzes
investidos em cargos, com mandatos por prazos fixos, constituindo uma corte
especializada para a apreciao das leis, mas sempre em abstrato, realizando o
controle em tese dos atos submetidos quela que teriam efeitos sempre erga
omnes, resultando na cassao da lei julgada inconstitucional.

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As principais caractersticas so resumidas pelo professor Ivo Dantas em

quatro itens, quais sejam: 1- rgo singular prprio e especializado Tribunal
Constitucional mantendo a separao dos poderes; 2- natureza judicial da ao de
controle; 3- a escolha dos membros dos Tribunais Constitucionais trazem a
participao dos outros poderes do estado; e 4- perodo de permanncia
determinado, no havendo vitaliciedade, como nos Estados Unidos e Brasil, por
exemplo (DANTAS, 2012).
Aps a II Guerra Mundial o modelo de Hans Kelsen se difundiu por quase
toda a Europa e, como Favoreu explica em seu trabalho de direito comparado, a
adoo de um ou outro modelo resultado de opo poltica, sendo possvel
apontar importantes fatores histrico-sociais que corroboram para a escolha de um
ou outro modelo (FAVOREU, 2004).
A jurisdio constitucional na Amrica Latina no segue um roteiro singular,
no h um modelo uniforme de controle de Constitucionalidade na regio, como
aponta Ivo Dantas (2012, p. 277-278). Na Amrica Latina as influncias dos modelos
difuso e concentrado fizeram surgir sistemas prprios que mesclam as
caractersticas daqueles, coexistindo num mesmo ordenamento jurdico o controle in
concreto, que pode ser exercido por qualquer rgo do judicirio, e aes prprias,
in abstrato, contra atos reputados inconstitucionais, como o caso do Brasil que
possibilita o controle pelas vias jurisdicionais ordinrias e tambm o controle
concentrado de constitucionalidade.
Assim, os pases abordados no presente estudo, quais sejam Brasil e
Argentina, possuem um sistema misto e difuso, respectivamente, tendo o Brasil
adotado o controle difuso por muitos anos, desde a constituio de 1891 e
consolidado seu controle pela via abstrata somente aps a constituio de 1988,
enquanto a Argentina, como j exposto, convive com o controle pela via difusa
desde a segunda metade do sculo XIX.

4 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE COMO GARANTIA DA

SUPREMACIA DAS CONSTITUIES.

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As influncias europeias e o movimento de empoderamento s normas

constitucionais, com alada condio de norma suprema e cogente, garantidora
dos direitos humanos e da democracia representativa do Constitucionalismo do ps-
guerra findou por influenciar todos os processos constituintes do final do Sculo XX
e incio do Sculo XXI, sendo notria a influncia na ideologia das Constituies da
Amrica Latina, cuja maior parte dos pases conviveu com longos perodos de
regimes autoritrios, supressores de direitos e garantias individuais.
Com efeito, possvel observar nas constituies do perodo supracitado
uma srie de fatores que possibilitam entender a atual forma de manifestao do
Direito Constitucional no Brasil e na Argentina. Aps longo perodos de promessas
no cumpridas e textos constitucionais com valor simblico, a redemocratizao dos
dois pases foi acompanhada da efetivao da constituio como norma jurdica,
consagrando a inafastabilidade da jurisdio e permitindo ao Poder Judicirio o
controle de questes polticas anteriormente no judicializveis 7.
possvel, nesse diapaso, afirmar que a jurisdio constitucional foi o
instrumento pelo qual se buscou operacionalizar a supralegalidade das normas
constitucionais, sendo o principal mecanismo utilizado nos dois pases para impedir
que a constituio se torne mero smbolo de programas polticos no exigveis do
Poder Pblico (SARMENTO; SOUZA NETO, 2016). Nesse sentido, preconiza
Eduardo Jimnez que si el control de constitucionalidad no puede ser realizado a
cabalidad, la supremaca de la Constitucin no pasa de ser un simple enunciado
dogmtico, sin ninguna relevancia prctica. (JIMNEZ, 2008), no mesmo sentido,
impende colacionar a lio de Bidart Campos:

La supremacia de la constitucin, se liga com la distincin entre el poder

constituyente que le da origen, y el poder constitudo que, por serle
infraconstitucional, no debe vulnerar a la constitucin y debe darle
cumprimento. Para defensa de la constitucin, hce falta que exista y
funcione algum sistema de control. El control constitucional sirve de garantia

7 Ricardo Haro suscita que as questes polticas na Argentina ainda so tratadas com cautela,
defendendo que a Corte Suprema de Justia sustenta uma posio de cautela de maneira a evitar
que a funo jurisdicional desarrazoada possa romper a separao de poderes (HARO, 2002, p.210-
211 e 219-221).

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para delacar que las normas y los actos violatorios de la constitucin son
inconstitucionales.(CAMPOS, 2004, p. 23-25 e ARAGN, 2002, P. 102-103)

No mesmo sentido, Dirley da Cunha Jnior leciona que o controle de

constitucionalidade representa a garantia de manuteno da supremacia das
normas constitucionais, uma vez que todas as normas que no se compatibilizem
com aquela ou sejam lesivas aos seus preceitos sero invalidadas e afastadas do
ordenamento jurdico e conclui que o controle uma importante garantia da
supremacia da constituio, haurindo da sua prpria razo de ser (CUNHA
JUNIOR, 2009). Tal pensamento corroborado pela doutrina do professor Ivo
Dantas, estudioso do Direito Processual Constitucional como garantidor da
supremacia da constituio (DANTAS, 2012).
Nesse contexto, importante ressaltar a importncia dos remdios
constitucionais, espcies do gnero garantia, previstos nas constituies da Amrica
Latina constituies notadamente preocupadas em assegurar vias extraordinrias
de proteo aos direitos e garantias individuais que so as aes constitucionais
que visam tornar efetivos os direitos individuais e coletivos, revelando-se como
verdadeiros processos de concretizao dos direitos constitucionalmente
assegurados em casos concretos (DANTAS, 2012).
Assim, enquanto o controle de constitucionalidade permite ao judicirio a
efetivao das normas constitucionais, concreta ou abstratamente considerados, os
remdios constitucionais so o instrumento atravs do qual tambm os cidados
podem requerer o pronunciamento judicial acerca de questo constitucional. Tais
remdios, no Brasil, esto previstos na Constituio federal, citando-se como
exemplos o habeas corpus, mandado de segurana, habeas data, mandado de
injuno e ao popular.
Em paralelo, o controle difuso predominante na Argentina8 tambm permite
que todo rgo judicial afaste a aplicabilidade de lei ou ato contrrio constituio
(artigo 116 da Constituio da Argentina), mas tambm previu em seu art. 43 9 a

8 Conforme explicado a seguir na nota n 38, a Constituio da Cidade de Buenos Aires possui
tambm a previso de um controle concentrado e abstrato de constitucionalidade.
9 Articulo 43 - Toda persona puede interponer accion expedita y rapida de amparo, siempre que no

exista otro medio judicial mas idoneo, contra todo acto u omision de autoridades publicas o de

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figura do remdio constitucional existente vrios pases da amrica latina, conhecido

como amparo. Diferentemente do Brasil, que possui vrios remdios especficos
para diferentes tipos de situaes, o amparo possui mbito de incidncia amplo,
possuindo vrias dimenses, como ser abordado em ponto especfico.

5 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL

O controle de constitucionalidade pela via judicial evoluiu do controle

meramente difuso, previsto inicialmente apenas na Constituio de 1891, para um
sistema original que mescla elementos dos modelos difuso-incidental e concentrado-
principal de controle de constitucionalidade, aperfeioado na Constituio de 198810,
que ampliou o rol de legitimados para propor as aes de controle de
constitucionalidade, garantindo, pois, em teoria, uma maior possibilidade de
preservao da ordem constitucional.
Como aponta Ana Lucia de Lira Tavares, o processo constituinte de Portugal
influenciou bastante o processo ocorrido no Brasil, influncias que se observaram
no s no processo, mas tambm no texto, sobretudo no que concerne aos direitos
fundamentais. Tal fato se deu muito em razo das afinidades histrico-culturais
existentes entre os pases, mas tambm pelas dificuldades observadas nos
processos de transies democrticas ocorridas nos dois pases (TAVARES, 1991).
No Brasil, o controle abstrato da constitucionalidade de normas realizado
pela cpula do Poder Judicirio, podendo o controle difuso tambm alcanar aquela
instncia atravs de sucedneos recursais. Contudo, at o advento de um sistema
de precedentes trazidos pelo Novo Cdigo de Processo Civil, que vigora desde
Maro de 2016, somente o controle concentrado vinculava tribunais inferiores e

particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidade manifiesta, derechos y garantias reconocidos por esta Constitucion, un tratado o una ley.
En el caso, el juez podra declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omision lesiva.
10 O controle concentrado foi previsto, no Brasil, com a insero da EC 16/65, que no restou previsto

no texto original da Constituio de 1967/69.

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administrao pblica, servindo os demais julgados como precedentes meramente

persuasivos.
As aes de controle concentrado existentes no Brasil so: Ao Direta de
Inconstitucionalidade, Ao Declaratria de Constitucionalidade, Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental e, insofismavelmente, representam
mecanismos assecuratrios de direitos fundamentais, como o julgamento que
reconheceu o direito unio de pessoas do mesmo sexo (Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental 132), a liberao de pesquisa com
clulas tronco embrionrias (Ao Direta de Inconstitucionalidade 3510), entre
outras.
No Brasil, a atuao do Poder Judicirio, respaldada na prpria Constituio,
notadamente analtica e com vocao garantia dos direitos fundamentais e da
democracia, juntamente com os remdios constitucionais que promoveram maior
acesso da populao ao Judicirio causaram um insofismvel aumento da
litigiosidade de matrias constitucionais. Tal movimento acarretou no controle judicial
de polticas pblicas, caracterizando, por vezes, a restrio de atos provenientes de
deliberaes tomadas democraticamente, provenientes de rgos no eleitos pelo
povo, suscitando uma suposta violao ao princpio da separao de Poderes,
problemtica bastante atual do constitucionalismo contemporneo (BARROSO,
2016).
Pela via do controle difuso, seja por meio de aes ordinrias ou pelos
remdios constitucionais, importantes direitos fundamentais so cotidianamente
tutelados pelo Judicirio, citando-se, como exemplo, as reiteradas decises sobre
direito a sade, que visam conceder medicamentos ante a omisso ou ineficincia
do poder pblico.
Destaca-se a utilizao do mandado de segurana, remdio constitucional
previsto no art. 5, LXIX da Constituio Federal de 1988, cabvel em todas as
situaes de ilegalidade ou abuso de poder por autoridade pblica, desde que no
concernentes a restries ao direito de liberdade/locomoo ou informao,
impugnveis por habeas corpus ou habeas data, respectivamente.

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O Supremo Tribunal Federal, rgo encarregado do controle concentrado de

constitucionalidade, composto de 11 ministros, de livre escolha pelo Presidente da
Repblica dos mesmos dentre os cidados de notvel saber jurdico e reputao
ilibada, cabendo ao Senado Federal, atravs de deciso de maioria absoluta,
aprovar a escolha. Sendo membros do Poder Judicirio, os ministros do Supremo
Tribunal Federal gozam de todas as garantias concedidas pela Constituio em seu
art. 95, como a vitaliciedade.

6 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NA ARGENTINA

A origem do controle de constitucionalidade no segundo maior pas da

Amrica do Sul tambm foi largamente influenciada pela teoria do judicial review
norte-americano, tendo, inclusive, sido criao jurisprudencial formulada quando
inexistente qualquer previso no texto da constituio (VISO, 2008).
No mesmo sentido acerca das influncias no controle de constitucionalidade,
Alberto Biachi taxativo ao afirmar que Nuestro sistema de control de
constitucionalidade fue tomado literalmente del modelo norte-americano (BIANCHI,
1998)11. Contudo, apesar de aplicado desde o sculo XIX, somente em 1994, com a
reforma da Constituio da Argentina, positivou-se o controle jurisdicional de
constitucionalidade em seu art. 116.
No s o controle de constitucionalidade, mas toda a histria do
constitucionalismo argentino peculiar, bem diferenciada da experincia brasileira
que est na sua stima constituio escrita. A Argentina, enquanto pas
independente, teve sua primeira constituio em 1853 e grande parte do texto da
constituio permaneceu o mesmo durante suas reformas, tal qual a ltima reforma,
ocorrida em 1994, ainda que a sua aplicabilidade tenha restado restringida durante
diversos episdios.

11O autor tambm expe a existncia de um controle concentrado/abstrato previsto na Constituio

da Cidade de Buenos Aires (BIANCHI, 1998).

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Desde o sculo XIX a Argentina utiliza o controle judicial de

constitucionalidade pela via difusa, tendo tal meio de controle sido criado pela
jurisprudncia da Corte Suprema de Justicia de La Nacin Argentina quando do
julgamento do caso Cafarena c/ Banco Argentino del Rosario de Santa Fe, no qual
asseverou que a prpria essncia de uma ordem constitucional dependeria do
controle de todos os atos contrrios quela pelo tribunal. Segundo Bianchi, embora o
caso Cafarena c/ Banco Argentino del Rosario de Santa Fe seja considerado o
marco inaugural do controle naquele pas, o caso Eduardo Sojo que configuraria o
marco de incorporao formal do controle (BIANCHI, 1998).
Similarmente ao Brasil ps constituio de 1891, a tradio argentina
recepcionou vrios institutos norte-americanos no mbito constitucional, mas no
adotara um sistema de precedentes vinculantes12, tornando as decises da Suprema
Corte, a princpio, sem vinculao da ratio decidendi de suas decises para as
demais instncias. Assim, em razo do controle do tipo difuso o controle de
constitucionalidade somente exercido em casos concretos, cujos efeitos em regra
s operam inter partes.
Contudo, impende ressaltar que desde a dcada de 40 a Suprema Corte
comeou a construir uma tese de uma fora vinculante em seus precedentes
[BIANCHI, 1998. p. 358-359], propagando a obrigatoriedade dos demais rgos
jurisdicionais de seguirem as decises proferidas por aquela corte, somente
podendo divergir do contedo quando o fizerem por fundamentos distintos e no
enfrentados pela instncia superior.
Assim, como ressaltado, somente em perodos mais recentes a Suprema
Corte da Argentina passou a decidir que um caso decidido pudesse produzir efeitos
erga omnes, existindo pronunciamentos da ltima dcada do sculo XX que
apontava para uma tendncia expansiva dos efeitos dos pronunciamentos daquela
corte, atravs de uma reiterao de seus julgados e adeso dos juzes singulares
queles (BIANCHI, 1998).

12No common law vigora a regra do stare decisis que vincula os juzes a aplicao da ratio decidendi
de para os semelhantes, desde que o precedente tenha sido julgado pela mesma corte ou por cortes
superiores (MARINONI, 2014).

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Enquanto no Brasil a criao de um sistema de precedentes esteja em curso

e seja decorrente de uma alterao legislativa inserida pelo Cdigo de Processo
Civil de 2016, a Argentina intenta criar um sistema de obrigatoriedade por meio de
construo jurisprudencial da Suprema Corte da Argentina que exerce o controle
das decises de tribunais inferiores que no seguem suas decises (VEGA; VEGA,
2015), revertendo um entendimento anteriormente existente que entendia ser a
deciso restrita ao caso em anlise.
Desde 1997, quando do julgamento do caso conhecido como
DALESSANDRO, a Suprema Corte comeou a se posicionar pela vinculao de
suas decises aos casos similares, sob o fundamento de que a interpretao dada
pela Suprema Corte extrairia o prprio contedo da Constituio.
Pelas vias ordinrias cabvel a qualquer juiz singular afastar a
aplicabilidade de lei ou ato considerado inconstitucional, desde que provocado por
qualquer uma das partes cujo direito restar ofendido. Tanto demandante quanto
demandado podem, ao vislumbrar uma inconstitucionalidade de uma norma ou at
por omisso, alegar a inconstitucionalidade desta, sendo cabvel o exame da matria
pela Suprema Corte atravs do Recurso Extraordinrio.
O controle de constitucionalidade na Argentina, dada a sua importncia para
o sistema, vem sendo exercido ainda que o Judicirio no tenha sido provocado
pelas partes a se manifestar sobre a inconstitucionalidade no caso em anlise
(VISO, 2008).
Os remdios constitucionais, por sua vez, esto previstos no art. 43 da
Constituio da Argentina de 1994, no qual constam o amparo, habeas data e o
habeas data, que corresponderiam, respectivamente, ao mandado de segurana e
aos dois remdios de mesma nomenclatura prevista na Constituio brasileira de
1988. Assim como no Brasil, o amparo na Argentina amplamente utilizado para
exigir uma prestao devida pelo poder pblico em casos de direitos fundamentais,
como a sade.
Os trs remdios supracitados so destinados proteo dos direitos
reconhecidos e tutelados pela Constituio, prevendo ainda que en el caso el juez

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podr delcarar la inconstitucionalidade de la norma em que se funde e lacto u

omisin lesiva.
Durante muitos anos a Argentina manteve uma forte tradio de
impossibilidade de apreciao pelo Judicirio das chamadas questes polticas, que
ao longo dos ltimos anos vem sendo superada sobretudo diante do chamado
controle de convencionalidade, atualmente mais valorizado na Argentina do que no
Brasil, sendo observvel a aplicao de convenes internacionais para resguardar
direitos dos cidados.
Quanto composio, a Corte Suprema de Argentina tambm composta
de membros indicados pelo Presidente da Repblica ao Senado que deve em
sesso pblica aprovar por meio de dois teros de seus integrantes a indicao do
Presidente. Contudo, diferentemente da Constituio do Brasil, no h previso
expressa da quantidade de membros integrantes da Suprema Corte.
Nesse contexto, em 2003, o ento Presidente, Nestor Kirchner regulamentou
por meio do Decreto 222/03 o procedimento de seleo dos integrantes da Suprema
Corte, diminuindo a margem de discricionariedade do Poder Executivo, havendo de
se destacar a previso contida no art. 3 do referido decreto, que determina que a
escolha do integrante da Suprema Corte dever, sempre que possvel, refletir as
diversidades de gnero, especialidade e procedncia regional, reportando-se a um
marco ideal de representatividade do pas.

CONCLUSO

O direito constitucional dos pases da Amrica Latina recepcionou vrios

institutos criados no direito europeu e anglo-saxnico, as influncias do judicial
review, que teve pouca penetrao no direito continental europeu, so perceptveis
desde o sculo XIX tanto no Brasil quanto na Argentina.
Curiosamente, enquanto a Argentina mantm um modelo difuso de controle
de constitucionalidade desde a segunda metade do Sculo XIX, tendo a reforma da
Constituio de 1994 consagrado expressamente o amparo, o Brasil passou a

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adotar, ao longo do sculo XX, sistema misto de controle de constitucionalidade,

visando conferir maior efetividade s normas constitucionais atravs da insero do
controle concentrado de constitucionalidade com eficcia erga omnes.
Assim, em que pese haver ntida diferena entre os sistemas, haja vista que
o Brasil adota um sistema misto de controle e a Argentina um sistema difuso, os dois
pases consagraram remdios constitucionais com funes muito semelhantes, que
possuem vasta utilidade e conferem ampla legitimidade para a concretizao dos
direitos fundamentais constitucionalmente assegurados pela via judicial, destacando-
se a figura do amparo, na Argentina, e o Mandado de Segurana, no Brasil.
O atual momento de aplicao do Direito no Brasil est em adaptao a um
novo sistema processual que prev precedentes vinculantes agora no mais s
quando do controle concentrado de constitucionalidade, mas tambm das decises
do Supremo Tribunal Federal pela via difusa de controle, podendo tal alterao
acarretar em um novo momento do controle de constitucionalidade, haja vista que a
adoo de um sistema de precedentes pode implicar num maior respeito s normas
constitucionais.
De outro lado, a Argentina independentemente de um sistema legal de
precedentes, intenta conferir efeito vinculante s suas decises por meio de
construo jurisprudencial, alterando o entendimento anteriormente predominante da
Corte segundo o qual a inexistncia de previso constitucional impossibilitava a
atribuio de um efeito s suas decises, sob pena de malferir a liberdade de
cognio dos tribunais de instncias inferiores.
O sistema difuso existente na Argentina vem sendo alvo de crticas por parte
da doutrina (GUERCI, 2014), que a partir de uma anlise comparada dos diversos
sistemas de controle de constitucionalidade na Amrica Latina e Europa defende a
necessidade de no s haver o controle a partir da existncia de danos concretos
para possibilitar o exerccio da jurisdio constitucional.
Dada a inexistncia de um controle preventivo ou abstrato de
constitucionalidade, tem-se hoje na Argentina uma valorizao do controle de
convencionalidade da legislao para aplicar nos casos concretos os tratados
internacionais como regras s solues dos conflitos.

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