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Introduo
Este captulo narra a evoluo da legislao brasileira de controle de armas de
fogo. Alm de fazer uma descrio crtica, este trabalho mostra a evoluo histri-
ca de uma legislao que nasceu h mais de 70 anos com o objetivo especfico de
garantir a segurana nacional e no a segurana pblica e de promover o cresci-
mento e fortalecimento da indstria de armas como garante claro, da segurana
nacional e no de regu-la em funo da segurana individual dos brasileiros. Esta
concepo tornou-se forte durante o regime militar.
Estudar a legislao de controle de armas de fogo estudar tambm o proces-
so de democratizao ps-ditadura no Brasil. A participao da sociedade civil
nesse processo cresceu especialmente a partir da epidemia de violncia criminal
nos anos 80, quandno invadiu um terreno que no ethos militar era considerado
restrito.
No Brasil armas de fogo sempre foram direta ou indiretamente controladas
pelo Exrcito. O primeiro documento a ditar as regras sobre fabricao e circula-
o de armas e munies na Repblica foi o Decreto Presidencial n.24.602, de 06
de Julho de 1934, que foi mais tarde regulamentado pelos Decretos n.s 1.246, de
11 de Dezembro de 1936, n.47.587, de 04 de Janeiro de 1960 e n.94, de 30 de
Outubro de 1961.
Decreto 24.602
O Decreto 24.602, assinado por Getlio Vargas, foi um documento bastante
simples que proibia a fabricao de armas e munies de guerra por empresas
particulares, permitindo somente a fabricao de armas e munio de caaa, sem
fazer qualquer meno s armas de uso civil. Autorizaes em carter excepcional
para empresas particulares fabricarem e comercializarem armas e munio de guerra
Decreto 55.649
O Decreto 55.649, de janeiro de 1965, definia-se como uma simples atuali-
zao do primeiro regulamento, publicado na Era Vargas, e fazia constante men-
o e referncia ao mesmo. De fato, o Decreto 55.649 foi muito mais do que isso.
O primeiro decreto era bastante simples, com pequenssimo grau de detalhamen-
to. O decreto de 1965 formava uma verdadeira enciclopdia da fiscalizao dos
produtos controlados. Seria muito mais justo dizer que o embrio do que hoje so
as regras sobre controle de armas e munies pelo Exrcito estava ali, no decreto
de 1965, e no no documento de Vargas, de julho de 1934.
J no incio da ditadura militar o governo tratou de endurecer as regras sobre
fiscalizao de fabricao, comrcio e circulao de armas e munies. A ditadura
militar concentrou (ainda mais) o controle da circulao de armas e munies no
mbito do Poder Executivo Militar, mas simultaneamente permitiu que tal con-
trole no fosse dividido entre todos os degraus da hierarquia militar ou da polcia
poltica (que, veremos, tambm tinha sua funo logstica de fiscalizao).
O mais curioso de todos os artigos do decreto o 5, que determinava que a
fiscalizao dos produtos controlados seria feita visando a dar maior incentivo na
programao do desenvolvimento econmico do pas, sem prejuzo dos objetivos
da Segurana Nacional. Se lido em conjunto com o artigo 6, o trecho revelaria
um dos verdadeiros objetivos do legislador na redao do Decreto n.55.649, o de
incentivar abertamente a indstria armamentista brasileira. O artigo 6 dizia No
intuito de que sejam produzidos no pas armas, munies, plvoras, explosivos e
seus elementos e acessrios, todos para usos civis, do melhor padro de qualidade,
visando, inclusive, a entrada de tais produtos na pauta de exportao, o Minist-
rio da Guerra (...) providenciar a elaborao de Normas e Padres Tcnicos que
sirvam de elementos de controle na aferio de sua qualidade.
Art. 112 O Ministrio da Guerra, a par da fiscalizao que exerce, dar indstria
nacional toda a proteo necessria ao incremento de sua produo e melhoria de
seu padro tcnico.
Dessa forma, todo produto controlado que estiver sendo fabricado ou vier a
ser produzido no Pas, desde que alcance um nvel de produo julgado pondervel
pelo Ministrio da Guerra, ser colocado na Categoria de Controle n 1 ou 1-A e
sua importao passar a ser negada ou restringida, seja atravs de cotas anuais,
seja atravs de percentagens da quantidade adquirida na indstria nacional ou
outro qualquer critrio de restrio.
Pargrafo nico. As cotas e percentagens sero fixadas por Aviso do Ministro
da Guerra, que levar em considerao as necessidades do mercado interno, a
produo nacional e a manuteno de um estoque mnimo.
Decreto n.3.665
O Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados foi reeditado em
1999 (Decreto n.2.998) e depois em 20 de novembro de 2000, no Decreto n.3665.
Como no h muita diferena entre esses dois textos, vamos analisar apenas o
decreto de 2000, que o que ainda vigora.
Inicialmente vejamos o que o atual R105 define como armas de uso permiti-
do e armas de uso restrito (ao contrrio do antigo decreto de 1965, aqui essas
listas vm no incio do texto legal).
So de uso permitido:
I armas de fogo curtas, de repetio ou semi-automticas, cuja munio
comum tenha, na sada do cano, energia de at trezentas libras-p ou quatrocen-
tos e sete joules e suas munies, como por exemplo, os calibres .22 LR, .25 Auto,
.32 Auto, .32 S&W, .38 SPL e .380 Auto;
II armas de fogo longas raiadas, de repetio ou semi-automticas, cuja
munio comum tenha, na sada do cano, energia de at mil libras-p ou mil
So de uso restrito:
I armas, munies, acessrios e equipamentos iguais ou que possuam algu-
ma caracterstica no que diz respeito aos empregos ttico, estratgico e tcnico do
material blico usado pelas Foras Armadas nacionais;
II armas, munies, acessrios e equipamentos que, no sendo iguais ou
similares ao material blico usado pelas Foras Armadas nacionais, possuam ca-
ractersticas que s as tornem aptas para emprego militar ou policial;
III armas de fogo curtas, cuja munio comum tenha, na sada do cano,
energia superior a trezentas libras-p ou quatrocentos e sete joules e suas muni-
es, como por exemplo, os calibres .357 Magnum, 9 Luger, .38 Super Auto, .40
S&W, .44 SPL, .44 Magnum, .45 Colt e .45 Auto;
IV armas de fogo longas raiadas, cuja munio comum tenha, na sada do
cano, energia superior a mil libras-p ou mil trezentos e cinqenta e cinco joules
e suas munies, como por exemplo, .22-250, .223 Remington, .243 Winchester,
.270 Winchester, 7 Mauser, .30-06, .308 Winchester, 7,62 x 39, .357 Magnum,
.375 Winchester e .44 Magnum;
V armas de fogo automticas de qualquer calibre;
VI armas de fogo de alma lisa de calibre doze ou maior com comprimento
de cano menor que vinte e quatro polegadas ou seiscentos e dez milmetros;
VII armas de fogo de alma lisa de calibre superior ao doze e suas munies;
VIII armas de presso por ao de gs comprimido ou por ao de mola, com
calibre superior a seis milmetros, que disparem projteis de qualquer natureza;
IX armas de fogo dissimuladas, conceituadas como tais os dispositivos com
aparncia de objetos inofensivos, mas que escondem uma arma, tais como benga-
las-pistola, canetas-revlver e semelhantes;
Art. 10 Possuir, deter, portar, fabricar, adquirir, vender, alugar, expor venda ou
fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, em-
prestar, remeter, empregar, manter sob guarda e ocultar arma de fogo, de uso permi-
tido, sem a autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar.
Pena deteno de um a dois anos e multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem:
I omitir as cautelas necessrias para impedir que menor de dezoito anos ou defi-
ciente mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua
propriedade, exceto para a prtica do desporto quando o menor estiver acompanha-
do do responsvel ou instrutor;
Omisso de cautela
Art. 13 Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de fogo
que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrem o proprietrio ou diretor responsvel
de empresa de segurana e transporte de valores que deixarem de registrar ocorrncia
policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de arma de fogo, acessrio ou munio que estejam sob sua guarda, nas
primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.
O Estatuto criou ainda dois outros crimes: disparo de arma de fogo e trfico
internacional de arma de fogo.
Todos esses requisitos devem ser comprovados a cada trs anos, exigncia que
no havia na lei anterior.
Porte de arma tornou-se quase que totalmente proibido no Brasil. O artigo 6
do Estatuto elenca as categorias que esto autorizadas a andar armadas exceo
dos atiradores (que surpreendentemente ganharam o direito de portar armas), so
todas relativas segurana. O fato, contudo, que o artigo 10 do Estatuto prev
uma exceo regra: aqueles que comprovarem estar sofrendo grave ameaa a sua
integridade fsica ou exercerem profisso arriscada e comprovarem preencher todos
os requisitos vlidos para quem quer ter o registro, podero requerer o porte de
arma. Esse artigo, bastante polmico, naturalmente, pouco conhecido pelos leigos.
As categorias que podem portar armas so as seguintes:
a) as Foras Armadas;
Neste ltimo item cabe um comentrio rpido. A lei anterior j previra uma
campanha de anistia para aqueles que tivessem armas no-registradas ou irregula-
res consigo, mas que, por falta de divulgao, no atingiu o efeito (talvez) deseja-
do pelo legislador. O Estatuto est conseguindo um xito maior neste aspecto. Ele
prev a anistia para os que tm armas irregulares ou sem registro, bem como prev
a entrega indenizada de armas pelo Estado, isto , quem tem uma arma e no a
quiser mais, poder vend-la ao governo.
A principal novidade trazida pelo Estatuto, em termos poltico e histrico, ,
contudo, a previso da realizao de um referendo em que os eleitores decidiro se a
comercializao de armas de fogo e munio no pas deve ou no ser definitivamen-
Decreto n.5.124
Este o decreto que regulamenta o Estatuto e que aqui merecer rpido co-
mentrio. Inicialmente, cabe informar que a prpria redao do decreto foi bata-
lha to ou mais rdua que a que envolveu a aprovao do Estatuto. Setores defen-
sores da indstria de armas, de colecionadores, atiradores e caadores travaram
verdadeiro embate ideolgico com as organizaes no-governamentais, sabendo
que a aplicabilidade do Estatuto em verdade estaria sendo decidida nas letras do
seu decreto regulamentrio.
De todas as inovaes trazidas pelo decreto, a mais importante foi a previso
da interligao dos dados de SINARM e SIGMA no prazo de seis meses. Este
intercmbio j houvera sido previsto pela Lei n.9.437 (atravs de seu decreto
regulamentrio Decreto n.2.222/97), mas por falta de compromisso poltico os
ministrios aos quais caberia operacionalizar a troca de informaes (da Justia e
da Defesa) jamais mobilizaram-se.
O aspecto mais polmico deste decreto , sem dvida, o artigo 57, que prev
o seguinte: