VIVER EM RISCO

SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO1

Lcio Kowarick

RESUMO
O propsito deste artigo analisar a vulnerabilidade socioeconmica e civil no atual Brasil
urbano. Para tanto, retoma a polmica latino-americana dos anos 1970 acerca da teoria da
marginalidade e da dependncia e discute, fundamentalmente com apoio na literatura francesa,
os conceitos de excluso e desfiliao. Inserindo-se no amplo debate sobre a efetivao de
direitos bsicos, que constitui um dos pontos-chave da questo social brasileira, o autor introduz
elementos tericos e empricos para examinar o processo de "descidadanizao".
Palavras-chave: vulnerabilidade civil; excluso social; direitos; cidadania.

SUMMARY
This article proposes to analyze socioeconomic and civil vulnerability in contemporary urban
Brazil. Therefore, it faces the 1970's Latin American polemic concerning the theory of marginality
and dependency, and discusses, fundamentally in reference to French literature, the concepts of
exclusion and "unfiliation". Within the wider debate on the achievement of basic rights, one of
the main social issues in Brazil, the author presents theoretical and empirical features in order to
examine a process of "un-citizenshipping".
Keywords: civil vulnerability; social exclusion; rights; citizenship.

Neste sentido [a pobreza] tem sim uma finalidade, qual seja,

a de reproduzir a ordem social que sua desgraa. Como ficamos?
(1) Este ensaio integra uma in- Roberto Schwarz
vestigao terica que compa-
ra a vulnerabilidade social e
econmica nos Estados Uni-
dos, Frana e Brasil, realizada
com apoio da Fapesp e CNPq Antecedentes tericos
(cf. Kowarick, Lcio. Vulnera-
bilidade social y economica:
trajectorias del temas en Esta-
dos Unidos, Francia y Brasil.
Trabalho apresentado no XXII
Coloquio de Antropologia y Este ensaio tem por objetivo discutir a vulnerabilidade socioeconmi-
Historia Regionales, El Colegio
de Michuacan, outubro de ca e civil no Brasil. De imediato, deve-se enfatizar que no percurso dos anos
2001). Agradeo ao Institut de 1980 e 90 consolidou-se no pas um sistema poltico democrtico, baseado
Recherche pour le Dvelop-
ment, ao Culture, Societ, Ur- em voto secreto e universal, competio partidria, alternncia nos vrios
banization/Iresco e ao Centre
des Mouvements Sociaux/ mbitos do Legislativo e do Executivo e controle do Judicirio sobre o pro-
Ehess, de Paris, os convites que
me fizeram entre 1997 e 2000 cesso eleitoral. H muitas crticas a serem feitas quanto influncia da mdia,
na qualidade de directeur de
recherche. s poderosas presses do mundo econmico ou aos currais eleitorais, mas

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VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

em comparao com os anos anteriores creio ser possvel afirmar que no h

dficit de democracia poltica no Brasil2. (2) Cf. Kowarick, Lcio. Escri-
tos urbanos. So Paulo: Editora
O mesmo no se pode dizer dos direitos civis, em particular no que se 34, 2000, pp. 108-110.
refere igualdade perante a lei e prpria integridade fsica das pessoas,
bem como dos direitos sociais, como acesso a moradia digna, servios
mdico-hospitalares, assistncia social e nveis de remunerao adequados,
para no falar no desemprego, nas mltiplas modalidades arcaicas e moder-
nas de trabalho precrio, autnomo e assalariado ou na enorme fatia das
aposentadorias que produz uma velhice muitas vezes marcada por acentua-
dos graus de pobreza. Em suma, h muita vulnerabilidade em relao a
direitos bsicos, na medida em que no s os sistemas pblicos de proteo
social foram sempre restritos e precrios, como tambm, em anos recentes,
houve desmonte de servios e novas regulamentaes que se traduziram em
perda de direitos adquiridos. Quanto vulnerabilidade civil, no obstante
alguns intentos de tornar alguns grupos crianas e adolescentes, mulhe-
res, idosos mais protegidos nos seus direitos, basta ver as notcias e
estatsticas estampadas na imprensa acerca de atos criminais perpetrados por
bandidos e pela polcia, muitas vezes impunes, que revelam a fragilidade do
Estado em um atributo bsico: o monoplio legtimo da violncia.
Antes de enfrentar a questo da vulnerabilidade socioeconmica e
civil da atualidade brasileira, convm apontar que a problemtica da exclu-
so, sob vrias nomenclaturas conceituais, tem larga tradio nas nossas
cincias sociais. Retrica e enfaticamente, sempre se falou em capitalismo
excludente, adjetivao que tambm foi usada para dinmica produtiva,
industrializao, urbanizao ou para alianas e sistemas polticos. O enten-
dimento era o de que mudanas significativas diversificao e crescimen-
to econmico, migrao para as cidades e as oportunidades socioeconmi-
cas e polticas abertas por esses processos sempre deixavam de incorpo-
rar grandes parcelas nos benefcios do desenvolvimento e da modernizao.
Estes eram incompletos, inacabados, elitistas ou at predatrios para as
verses interpretativas que associavam crescimento e pobreza, cuja sntese
combinava os desiguais em um conjunto tenebroso, a "Belndia", mistura
atrofiada de Blgica e ndia. O momento ureo desse debate ocorreu nos
anos 1960-70. Fruto das ebulies da poca descolonizao e experin-
cias socialistas em pases africanos, protestos e greves nacionais em vrios
pases da Amrica Latina e, sobretudo, as esperanas depositadas na Revolu-
o Cubana, sem falar na mstica do guevarismo e seus desdobramentos
guerrilheiros ou no massacre da transio pacfica ao socialismo de Salvador
Allende , esses debates se voltavam para a superao do subdesenvolvi-
mento: mais do que nunca, havia uma Nuestra Amrica.
No pretendo adentrar os meandros dessa discusso que em muito
transcendeu o mundo acadmico. Quero apenas assinalar que o ambiente
intelectual daquela poca induzia feitura de anlises crticas e abria
caminhos para investigar de forma engajada as (im)possibilidades de que
nossas sociedades se desenvolvessem e emancipassem no mbito do siste-
ma capitalista de produo. Refiro-me ao debate que se processou em torno

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(3) Cf. Zenteno, Ral B. Las
classes sociales en Amrica La-
tina: problemas de conceptua-
lizacin. Mxico: Siglo XXI,
1973.
(4) Nun, Jos. "Superpopulaci-
n relativa, ejrcito de reserva
y masa marginal". Revista Lati-
noamericana de Sociologia,
vol. V, n 2, 1969, pp. 178-238;
"Marginalidad y otras cuestio-
nes". Revista Latinoamericana
de Cincias Sociales (Flacso),
n 4, 1972, pp. 97-128; Margi-
nalidad y exclusin social. Bu-
enos Aires: Fondo de Cultura
Econmica, 2001; Cardoso,
Fernando Henrique. "Comen-
trio sobre os conceitos de su-
perpopulao relativa e margi-
nalidade". Estudos Cebrap. So
Paulo, n 1, 1971, pp. 99-130.
(5) Sobre as vertentes interpre-
tativas que marcaram suas ra-
mificaes, ver Santos, Theo-
tnio dos. A teoria da depen-
dncia: balano e perspectivas.
Rio de Janeiro: Civilizao Bra-
sileira, 2000.
(6) Cardoso, Fernando Henri-
que e Faletto, Enzo. Dependn-
cia e desenvolvimento da Am-
rica Latina: ensaio de interpre-
tao sociolgica. Rio de Janei-
ro: Zahar, 1970; Cardoso, Fer-
nando Henrique. "'Teoria da
dependncia' ou anlises con-
cretas de situaes de depen-
dncia?". Estudos Cebrap. So
Paulo, n 1, 1971, pp. 25-45;
"As contradies do desenvol-
vimento associado". Estudos
Cebrap. So Paulo, n 8, 1974,
pp. 41-75; As idias e seu lugar:
ensaios sobre as teorias do de-
senvolvimento. Petrpolis/So
Paulo: Vozes/Cebrap, 1980
(Cadernos Cebrap n 33).
LCIO KOWARICK
da questo da marginalidade, cujo alicerce se apoiava na teoria marxista das
classes sociais, seu(s) partido(s) e sua capacidade de construir alianas e,
portanto, fomentar hegemonias nos processos de transformao no contex-
to de sociedades perifricas e dependentes 3 . Nos limites deste texto no
posso traar os percursos dessa acirrada discusso, mesmo porque a releitu-
ra dos textos trinta anos depois requer cautelas, em face do esfriamento dos
acontecimentos. O sentido desse rpido desvio levantar alguns poucos
temas dessa polmica que podem, eventualmente, alimentar o debate atual
ou pelo menos alertar que ele tem uma rica tradio terica e poltica.
O primeiro ponto a ser ressaltado que a ferrenha oposio entre
Fernando Henrique Cardoso e Jos Nun no decorreu apenas de diferentes
leituras, por sinal marcadamente exegticas, dos Grundrisse e de O capital,
mas foi tambm de cunho poltico4. Isso porque os autores apresentaram
concepes opostas quanto (dis/a)funcionalidade do exrcito industrial
de reserva, o que nada tinha de banal para as dinmicas e identidades das
classes trabalhadoras e, primus interparis, do operariado industrial, tido por
muitos como o sujeito que ocupava a centralidade poltica nas alianas de
classes e constitua, portanto, o motor das transformaes histricas.
A ebulio mais ampla desse campo de discusso deu-se em torno das
teorias da dependncia 5 , em cujo centro esteve novamente Fernando Henri-
que Cardoso, acompanhado na poca por Enzo Faletto, na seminal e multitra-
duzida obra sobre as potencialidades do desenvolvimento econmico nas
sociedades da periferia do capitalismo6. Penso ser correta a afirmao de que
para essa matriz interpretativa no h irredutibilidade entre dependncia e
crescimento/diversificao econmicos, pois o processo de acumulao do
capital no precisa pelo menos nos pases que avanaram na industrializa-
o, como Brasil, Mxico e Argentina se dinamizar na reduo salarial e no
aumento da jornada, isto , na extrao de mais-valia absoluta. Tampouco os
setores "arcaicos" da economia, protagonizados de modo exemplar pelas
atividades do chamado "setor informal" ambulantes e biscateiros de toda
ordem, os servios pessoais e as infindveis tarefas executadas pelo imenso
reservatrio de mo-de-obra , teriam maiores significaes no rebaixa-
mento do custo de reproduo e reposio da fora de trabalho. No haveria
razes histricas e estruturais para que as leis gerais da produo capitalista
da periferia industrializada deixassem de estar assentadas no aumento do
componente tcnico da composio orgnica do capital, impulsionado pela
extrao relativa de excedente. Tambm no haveria tendncias estagnao
ou ao aumento do desemprego, pois suas taxas seguiriam os ciclos de
retrao e expanso do sistema econmico, nem, em decorrncia da perversa
distribuio de renda, subconsumo de grande parcela da populao. No
necessariamente ocorreriam aumento da pobreza e da misria e avano nas
modalidades de produo e de explorao do trabalho avano dependen-
te, mas avano no crescimento econmico. Em sntese: o desenvolvimento
dependente mostrava-se caminho histrico vivel de ser trilhado.
Penso que Ruy Marini foi o autor que de modo mais abrangente e
radical se ops a essa verso, moldada no desenvolvimentismo perifrico.
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VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

Sua obra, como a de Cardoso, tem um percurso sempre atualizado no debate

acadmico internacional. Sua evoluo no apresenta sentido linear, mas
guarda alguns fios condutores recorrentes tanto nas indagaes cientfico-
metodolgicas (como no poderia nem deveria deixar de ser nas cincias
humanas da poca) como nas premissas de carter poltico-ideolgico7. Ao (7) Marini, Ruy Mauro. Subde-
sarrollo y revolucin. Mxico:
contrrio daquelas perspectivas "desenvolvimentistas", a obra de Marini ir Siglo XXI, 1969; Dialtica da
dependncia. Petrpolis: Vo-
insistir na ocorrncia no virtual nem pretrita do processo de superexplora- zes, 2000. No vou analisar
aqui os caminhos da proble-
o do trabalho, que combina mais-valia relativa com absoluta e faz desta matizao por que passaram
ltima um elemento bsico do processo de acumulao do capital bsico essas obras nem repisar as tri-
lhas que levaram s oposies
porque vital na acelerao de extrao do excedente, ou seja, intrnseco ao argumentativas no concili-
veis nos seus postulados e re-
prprio processo de criao de riquezas. Suas conseqncias: rebaixamento sultados analticos (ver Serra,
Jos e Cardoso, Fernando Hen-
salarial, aumento da jornada de trabalho, desemprego e subemprego crni- rique. "As desventuras da dia-
ltica da dependncia". Estu-
cos e crescentes, concentrao de renda aparentemente contraditria em dos Cebrap. So Paulo, n 23,
1979, pp. 33-80; Marini, Dial-
relao ao grau de desenvolvimento e diversificao da economia apa- tica da dependncia, loc. cit.,
pp. 167-241).
rncia que esconde o subconsumo das camadas trabalhadoras urbanas e
rurais e espelha um modelo espoliativo e predatrio de crescimento baseado
em bens de consumo, pouco voltado para o mercado interno de massa. Em
suma, essas sociedades da periferia do capitalismo teriam leis gerais de
acumulao inerentes ao desenvolvimento dependente perifrico, que, ao
mesmo tempo que produz novas modalidades, reproduz antigas formas de
produo capitalista estruturadas no pauperismo, desigualdade e marginali-
zao, no subdesenvolvimento social e econmico.
Foro o argumento, pois penso no distorc-lo ao afirmar que pre-
valece de uma parte a noo de que o desenvolvimento perifrico no se
contrape s reformas sociais e econmicas na direo de ampliar direitos
bsicos de cidadania e consolidar sistemas democrticos, enquanto de outra
se sublinha que as mazelas sociais e econmicas so de carter estrutural e o
sistema democrtico formal e ineficaz para enfrentar as crescentes desi-
gualdades, ao mesmo tempo que se reafirma que a superao dessas
contradies est fora do horizonte do sistema capitalista. Assim, a ruptura
radical constitui a nica forma de super-las, e o corolrio dessa afirmao
que o socialismo desejvel e possvel8. Seguindo certa tradio marxista do (8) Cf. Frank, Andre G. Capita-
lism and underdevelopment in
pensamento socialista, postula-se que o apartheid presente nos processos Latin America. Nova York:
Monthly Review Press, 1969;
urbano-industriais de nossas cidades s poderia ser enfrentado pela revolu- Latin America: underdevelop-
o social: eis a considerao conclusiva de um ensaio que muito marcou as ment or revolution. Nova York:
Monthly Review Press, 1969.
anlises dos anos 1970 e que, com sentido e significao diversos da poca
em que foi formulado, pode ganhar atualidade terica para checar as
virtualidades da expanso capitalista nas sociedades perifricas9. (9) Oliveira, Francisco de. "A
economia brasileira: crtica
No estou afirmando que esses debates tiveram importncia decisiva razo dualista". Estudos Cebrap.
So Paulo, n 2, 1972, pp. 4-82.
no processo de transformao social daqueles tempos. Sem sombra de
dvida, porm, houve acontecimentos que se refletiram diretamente no
pensamento e na ao poltico-partidria. Basta relembrar Che Guevara em
Punta del Leste em 196l, no incio da Aliana para o Progresso, referindo-se
estratgia de desenvolvimento incentivada pelo governo norte-americano
na gesto Kennedy como a "revoluo das latrinas", aludindo aos programas
de saneamento bsico aventados na poca. Ou o guevarismo, smbolo de

12 NOVOS ESTUDOS N. 63
 LCIO KOWARICK

pureza e coragem revolucionrias, seu isolamento e morte na Bolvia poucos

anos depois, as conseqncias para os movimentos guerrilheiros latino-
americanos advindas das interpretaes foquistas ou o esmagamento do
Chile socialista de Salvador Allende. Em face desses fatos, as contendas
terico-polticas sobre as classes nas sociedades perifricas e o desenvolvi-
mento dependente tornam-se opacas. Feita essa ressalva, no tenho dvida
em afirmar que tais debates alavancaram de forma teoricamente consistente
e politicamente madura os postulados e teses do "reformismo versus revolu-
o" e, por conseguinte, ganharam vasta visibilidade poltica na histria do
pensamento crtico latino-americano.
Talvez tenham sido pesadamente economicistas, faltando-lhes ingre-
dientes da tradio inclusive latino-americana do pensamento gramsci-
ano; talvez fossem marcadamente estruturalistas, seguindo modelos explica-
tivos apoiados em proposies epistemolgicas da escola althusseriana; e
certamente deixaram de abordar a formao das classes sociais por meio das
suas experincias cotidianas de luta, conforme a tradio da historiografia
marxista inglesa. Contudo, no s encararam os macroprocessos histricos
e estruturais como entraram no mrito das alternativas desses percursos,
enfrentando questes tericas e polticas estratgicas para o porvir da
Nuestra Amrica. Deixaram para trs, definitivamente, as interpretaes
etapistas do marxismo gentico-finalista ou da evoluo gradualista da teoria
da modernizao. Sobretudo, superaram as vertentes dualistas, fazendo ver
que, se o todo continha partes desiguais, essas desigualdades se combina-
vam mediante processos sociais e econmicos em que os elementos "arcai-
cos", "tradicionais" ou "subdesenvolvidos" no eram pesos que entravavam
a dinamizao das engrenagens produtivas, mas, ao contrrio, davam supor-
te ao processo de criao de riquezas.
Nesse sentido, vale frisar que a questo da marginalidade no foi
equacionada enquanto algo parte, excludo das dinmicas bsicas da
sociedade, mas como uma modalidade de incluso intermitente, aces-
sria, ocasional integrante do processo produtivo. Nada mais oposto,
portanto, da situao de excluso, se por isso se entender configuraes de
desligamento ou isolamento social e econmico:

Seria til e conveniente retornar s importantes e slidas anlises

(10) Martins, Jos de S. Exclu-
so social e a nova desigualda-
de. So Paulo: Paulus, 1997,
pp. 16, 20 e 21.
latino-americanas e brasileiras sobre marginalidade social desenvol-
vidas nos anos 1960 e 70. [...] As polticas econmicas atuais, no Brasil
e em outros pases, [...] implicam a proposital incluso precria e
instvel, marginal. [...] Discutimos a excluso e, por isso, deixamos de
discutir as formas pobres, insuficientes e s vezes at indecentes da
incluso10.

Para melhor entender os processos que produzem a vasta vulnerabili-

dade social e econmica talvez seja pertinente retomar algumas questes

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VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

colocadas pela discusso em torno da teoria da marginalidade. Inicialmente,

poder-se-ia analisar de maneira interligada as vrias formas de (des)insero
da mo-de-obra no sistema produtivo: a expanso de tarefas "tradicionais"
centradas no trabalho autnomo e informal e das "novas" atividades decor-
rentes da ampla terceirizao da dinmica fabril, comercial e de servios, que
se traduz na reduo dos assalariados permanentes e regulares e no espeta-
cular crescimento da frao estagnada do exrcito de reserva, enquanto
diminui a frao intermitente com a reduo do emprego formal, para no
mencionar a exploso das atividades legais e ilegais que se avolumam na
degradao e miserabilidade do lmpen.
Vinculadas a essa questo social e econmica, reaparecem as mltiplas
modalidades de rebaixamento do custo de reproduo e reposio da mo-
de-obra. Por que temer o conceito de superexplorao da fora de trabalho
quando se sabe que a indstria automobilstica, em seu ncleo fabril bsico,
tem alterado as formas gerenciais e produtivas, com apoio na robotizao e
flexibilizao, sem que haja aumentos da massa salarial e do nvel mdio da
remunerao, ao mesmo tempo que externaliza a fabricao de peas por
meio da montagem em cadeias produtivas sob rigorosos controles de
qualidade? Isso faz que a imperem intensificao do ritmo produtivo,
aumento da jornada, ampla utilizao de mo-de-obra feminina e constantes
redues dos nveis de remunerao, alm da utilizao, na ponta da cadeia,
de trabalho infantil, com caractersticas altamente predatrias. Trata-se,
portanto, de gerao de excedente apoiada fortemente em extrao de
mais-valia absoluta, sem mencionar que parte desse processo se assemelha
ao putting out, marca genuna da chamada acumulao primitiva. A fora
motriz dessa modalidade de explorao do trabalho dinamiza-se em unida-
de industrial moderna, tecnologicamente avanada, sediada em So Bernar-
do, municpio com grande tradio de luta operrio-sindical. Por conseguin-
te, tudo leva a crer que em regies de industrializao mais recente essas
formas de criao de riqueza tambm ocorram, talvez at com mais brutali-
dade 11 . (11) Cf. Leite, Mrcia. Cincia,
tecnologia e sociedade. Campi-
Remeto ainda necessria e incompleta discusso sobre a perda da nas: tese de livre docncia, Pro-
centralidade econmica e poltica do proletariado industrial, relacionada ao grama de Ps-Graduao em
Educao da Unicamp, 2000
aumento do setor tercirio, da flexibilizao e externalizao da produo (mimeo).

fabril e dos servios, ao incremento da mo-de-obra autnoma, do trabalho

em domiclio infra e super-adestrado e, no com menor importncia, vasta
desqualificao da mo-de-obra e retrao do emprego regular e formal.
Em face dessas e de outras mudanas radicais nas dinmicas de gerao de
excedente, cabe questionar os significados e sentidos das classes trabalha-
doras de nossas atualidades capitalistas12. (12) Cf. Oliveira, Francisco de.
Classes sociais em mudana e
Por ltimo, vale considerar: se o socialismo saiu do horizonte dos a luta pelo socialismo. So Pau-
ideais e utopias e se, ademais, a idia de revoluo perdeu fora mobiliza- lo: Fundao Perseu Abramo,
2000.
dora entre outras razes porque, como Saturno, ela tem devorado seus
filhos , permanece o vasto fosso que caracteriza o apartheid social de
nossas cidades.

14 NOVOS ESTUDOS N. 63

(13) Cf. Kowarick, Escritos ur-
banos, loc. cit., pp. 117-134.
(14) Ver Miceli, Srgio (org.). O
que ler na cincia social brasi-
leira (1970-95) vol. 3: "Ci-
ncia poltica". So Paulo: Su-
mar/Anpocs, 1999.
(15) Telles, Vera S. "Questo
social: afinal do que se trata?".
So Paulo em Perspectiva. So
Paulo: Fundao Seade, vol.
10, n 4, 1996, pp. 85 e 90.
LCIO KOWARICK
Atualidades conceituais
No vou me aprofundar nas razes do declnio desses temas no
cenrio analtico das cincias sociais no Brasil, mesmo porque esse foi um
movimento que transcendeu em muito nossas fronteiras. De toda forma, a
perda de fora hegemnica do chamado marxismo ocidental e suas conse-
qncias a desesperana no iderio socialista, o descrdito nas rupturas e
superaes violentas ou pacficas e as destituies da centralidade do
mundo operrio-fabril em meio ao avano da ltima revoluo cientfico-
tecnolgica ocasionaram profundas mudanas nos modos de equacionar
a questo social, na acepo das interrogaes que balizam os problemas
bsicos da nossa sociedade. Assim, os anos 1980 foram marcados por
estudos sobre as lutas nas aglutinaes de bairro, que no raras vezes
passaram a ser encaradas como principais impulsionadoras das mudanas
sociais e polticas de cunho mais amplo 13 . Por outro lado, muito esforo foi
despendido para adquirir uma viso analtica mais sistemtica do carter do
regime autoritrio implantado no ps-1964 e da lenta e gradual transio
poltica, que se acelera na dcada de 1980, enfatizando sobretudo as mu-
danas institucionais do sistema poltico14.
Do ngulo deste ensaio, convm reafirmar que os dficits nos aspectos
civis, sociais e econmicos da cidadania continuaram amplos nos anos 1990.
No cabe aqui detalhar as inmeras formas de vulnerabilidade quanto ao em-
prego, aos servios de proteo social ou ao aumento da violncia criminal,
mas ressalte-se que esses processos produziram um campo de investigaes
centrado na questo da fragilizao da cidadania, entendida como perda ou
ausncia de direitos e como precarizao de servios coletivos que garantiam
uma gama mnima de proteo pblica para grupos carentes de recursos
privados dinheiro, poder, influncia para enfrentar as intempries nas
metrpoles do subdesenvolvimento industrializado.
Para caminhar ao ponto que interessa sublinhar, vale a citao:
... a questo social o ngulo pelo qual as sociedades podem ser
descritas, lidas, problematizadas em sua histria, seus dilemas e suas
perspectivas de futuro. [...] Essas diferenciaes e segmentaes [sociais,
econmicas e civis] podem ser tomadas [...] como a contraface de uma
destituio de direitos [...]. Trata-se de uma destituio [...] que, ao
mesmo tempo que gera fragmentao e excluso, ocorre em um cen-
rio de encolhimento de legitimidade dos direitos sociais15.
Nesse sentido, qual nossa questo social? H vrias, mas a que mais
sobressai no mbito das relaes entre Estado e sociedade talvez resida na
dificuldade em expandir os direitos de cidadania: depois de uma dcada de
lutas e reivindicaes, num contexto em que gradualmente se consolida um
JULHO DE 2002 15
VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

sistema poltico democrtico, deixa de ocorrer um enraizamento organizati-

vo e reivindicatrio que consolidasse um conjunto de direitos bsicos. Eles
podem estar na Carta de 1988, mas no se traduzem no fortalecimento de um
campo institucional de negociao de interesses e arbitragem de conflitos,
nem em polticas sociais de amplo alcance: no ocorreram processos que
levassem consolidao de uma condio do "empowerment" de grupos e
categorias da sociedade civil16. 0 6 ) Cf. Friedman, John. Empo-
werment: the politics of alter-
Contudo, essa fragilizao de direitos no pode ser vista como decor- native development. Cambrid-
rente da crise da sociedade salarial17. Na acepo forte do termo, nunca ge, MA: Blackwell, 1992.

houve semelhante modalidade societria no Brasil nem na Amrica Latina, (17) Cf. Castel, Robert. Les m-
tamorphoses de la question so-
nem no Chile de Allende nem na Argentina de Pern das primeiras pocas ciale: une chronique du salari-
al Paris: Fayard, 1995, pp. 323-
de expanso das polticas pblicas. Isso porque ela supe no apenas uma 474.
fora de trabalho majoritariamente empregada de maneira permanente e re-
gular quanto legislao vigente, mas tambm percursos profissionais pro-
tegidos por contratos coletivos que levem ascenso social e econmica ou,
pelo menos, garantam certos direitos aos que nessa trajetria forem alijados
do mercado de trabalho. Os substratos histricos desse longo processo esto
na sedimentao de instituies polticas, sindicais e comunitrias que pro-
duzem experincias de organizao e de luta, nos dizeres de E. P. Thomp-
son, e nas construes de valores e discursos que dinamizam as energias das
identidades e oposies, nos termos de Richard Hoggart. Alm de protees
e garantias que transcendem em muito o mundo do trabalho, ela constitui
um campo institucional de negociao e arbitramento que se estrutura na
virtualidade de ampliar o direito de ter direitos. No caso francs, basta ver o
processo histrico que leva ao reconhecimento do desempregado para per-
ceber que a construo da sociedade salarial plena de conflitos e negocia-
es que acabam por produzir o reconhecimento pblico do assalariado
enquanto sujeito de direitos coletivos quando se encontra alijado do proces-
so produtivo 18 . (18) Cf. Topalov, Christien.
Naissance du chmeur (1882-
Essa certamente no a nossa questo social, pois aqui as garantias do 1910). Paris: Albin Michel, 1994.
(no)trabalhador sempre foram restritas e frgeis. O mnimo que se pode
dizer que no Brasil jamais houve instituies polticas, sindicais ou comu-
nitrias com fora suficiente para garantir a efetivao de direitos bsicos do
mundo do trabalho ou proteger das intempries do mundo urbano o mora-
dor, transeunte e usurio de servios bsicos. Houve, sem dvida, ilhas de
modernizao econmica e dinamizao social, e o exemplo mais evidente
o j mencionado municpio de So Bernardo nos anos 1970 e 80, energi-
zado pelos trabalhadores das grandes empresas, pela ao reivindicatria
mobilizada com o "novo sindicalismo", pelo emaranhado de bairros oper-
rio-populares onde pipocavam mltiplas lutas urbanas em que as comunida-
des eclesiais de base tinham presena significativa, num contexto de ebuli- (19) Cf. Sader, Eder. Quando
o social e poltica em que nasce o Partido dos Trabalhadores, ao mesmo novos personagens entram em
cena experincias e lutas dos
tempo impulsionado e impulsionador dos movimentos sociais19. Essa expe- trabalhadores da Grande So
Paulo (1970-80). So Paulo:
rincia limitada no tempo e no espao foi uma espcie de luz para as aes Paz e Terra, 1988; Singer, Paul
e Brant, Vincius C. (orgs.). So
polticas nos seus esforos de ampliar os direitos que permaneciam restritos Paulo: povo em movimento.
Petrpolis/So Paulo: Vozes/
a um plido e atrofiado Estado de Bem-Estar. Cebrap, 1981.

16 NOVOS ESTUDOS N. 63

(20) Cf. Kowarick, Escritos ur-
banos, loc. cit.
(21) Rizek, Cibele S. e Mello e
Silva, Leonardo G. Trabalho e
qualificao no complexo qu- dos que moravam ou trabalhavam na cidade de So Paulo desenvolviam
mico paulista. So Paulo, 1996
(mimeo).
(22) Central nica dos Traba-
lhadores (CUT). Mapa do tra-
balho no municpio de So
Paulo. So Paulo, 2000, p. 9.
LCIO KOWARICK
Repensando os anos 1970 e 80, creio que tnhamos como parmetro
terico e poltico-ideolgico os setores mais organizados da classe
trabalhadora urbano-industrial. Para alm de todas as iniqidades socioeco-
nmicas e arbitrariedades polticas, na esteira da acumulao fordista e do
modelo nacional-desenvolvimentista inaugurado em 1930 e alavancado no
segundo ps-guerra estavam se constituindo nichos que, estreitos do ponto
de vista quantitativo mas com crescente visibilidade poltica, vislumbravam a
possibilidade de uma sociedade salarial. Esta, em comparao com os pases
avanados, seria raqutica no s pela estreiteza das polticas pblicas, mas
porque lhe faltavam experincias, identidades e instituies que dessem
fora s lutas operrio-populares e forjassem um campo de direitos que
estivesse na base das reivindicaes e negociaes coletivas. Esse quadro
era muito tosco, mas servia como farol para a luta pela extenso e consolida-
o dos direitos de cidadania. Os "cinqenta anos em cinco" de Juscelino
Kubitschek constituam a metfora desse modelo desenvolvimentista que
era centrado na Grande So Paulo a cidade paulistana, dizia-se com
orgulho na poca, era a que "mais crescia no mundo". o momento de fuso
das lutas urbano-operrias, cujo clmax foram as greves metalrgicas do final
dos anos 1970 e seu espraiamento para outros setores no transcurso do
decnio seguinte.
Abre-se ento uma longa conjuntura de lutas que, no obstante seu
vigor, raramente atingem suas reivindicaes, traduzindo-se, no mais das
vezes, naquilo que se convencionou denominar experincias de derrota?20:
o perodo dos anos 1980, no qual se configura um bloqueio na mobilidade
social ascendente, fato indito na histria republicana. A movimentao
operrio-sindical teve efeitos diminutos ou nulos do ponto de vista da
expanso dos direitos: modernizao tecnolgica, produtiva e organiza-
cional significou destruio do trabalho assalariado permanente e regular,
em grande parte substitudo pelo emprego precrio, flexvel, instvel, irregu-
lar, autnomo, informal. O resultado foi uma "terceirizao suja e predatria
na ponta da cadeia produtiva da empresa"21. Algumas cifras: em 1990, 36%
tarefas assalariadas ou autnomas marcadas pela informalidade, parcela que
nove anos depois sobe para 49% quase 2,2 milhes de pessoas , ao
passo que em perodo equivalente o emprego assalariado formal decresce
em 18%:
A maioria est na informalidade em razo do desemprego e a ampla
maioria tem como demanda a regulamentao da atividade. [Essa
maioria] tem um lugar na cadeia produtiva [mas] isso no significa
que essa insero seja importante na gerao de renda. Pelo contrrio,
essa integrao extremamente precria e alm de no garantir o
acesso aos direitos sociais e trabalhistas bsicos [...] se caracteriza por
uma renda muito baixa22.
JULHO DE 2002 17
VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

A evoluo dos dados relativos Regio Metropolitana de So Paulo

nos anos 1990 indica um quadro econmico perverso para grande parte dos
trabalhadores quanto a nveis de remunerao, desemprego, desassalaria-
mento e trabalho irregular, reproduzindo a vasta situao de pobreza e
vulnerabilidade que marcara o decnio de 1980, a chamada "dcada mais do
que perdida"23. Entre 1990 e 1999, como se observa na Tabela 1, aumentou (23) Lopes, Juarez B. e Gotts-
chalk, Andra. "Recesso, po-
em 30% o nmero de famlias com at cinco salrios mnimos mensais e em breza e famlia a dcada pior
do que perdida". So Paulo em
80% o contingente de indivduos que auferiam at um salrio mnimo por Perspectiva. So Paulo: Funda-
ms, enquanto a fatia dos desempregados saltou de 10,3% para 19,3% e a o Seade, vol. 4, n 1, 1990,
pp. 100-109.
mo-de-obra do setor privado sem carteira assinada subiu 42%.

Tabela 1
Indicadores de vulnerabilidade econmica
Regio Metropolitana de So Paulo
1990-1999

Em porcentagem
Indicadores 1990 1999

Renda familiar1
At 2 salrios mnimos 7,9 10,5
At 5 salrios mnimos 28,7 37,3
Renda individual1
At 1 salrio mnimo 11,3 20,3
At 2 salrios mnimos 24,1 31,4
At 3 salrios mnimos 37,5 50,6
Situao no mercado de trabalho
Desempregados 10,3 19,3
Assalariados 71,6 61,4
Setor privado 61,3 52,8
Com carteira 53,0 40,4
Sem carteira 8,3 12,5
Autnomos 16,1 21,0
Renda mdia2 - -35,0

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios; Pochmann, Marcio.

"O emprego e o mercado de iluses". Folha de S. Paulo, 28/10/1997, p. 2-2.
(1) Inclui pessoas sem rendimento.
(2) Refere-se a 1987-1997.

Dados dessa natureza poderiam ser repetidos ad nauseam para todas

as metrpoles brasileiras, mas no vou insistir no detalhamento da situao
econmica e social das populaes das grandes cidades. Nem deixar de
apontar que em vrios aspectos bsicos ocorreram melhorias quantitativas:
queda da mortalidade infantil e geral, com conseqente aumento na espe-

18 NOVOS ESTUDOS N. 63
 LCIO KOWARICK

rana de vida; maior proporo de domiclios servidos por redes de gua e

esgoto e coleta de lixo; aumento da porcentagem de crianas e jovens nas
escolas e queda nas taxas de analfabetismo. Contudo, um componente vital
na determinao do padro de vida urbana, a moradia, deve ser ressaltado
em face da precariedade de boa parcela das habitaes e da inexistncia de
polticas habitacionais no pas, no obstante haver recursos que possibilita-
(24) Cf. Instituto de Cidadania. riam enfrentar o problema em prazos no muito longnquos 24 .
Projeto Moradia. So Paulo,
2000. Refiro-me particularmente s favelas entendidas como ocupao de
terra alheia, pblica ou privada , que congregam 25% da populao de
Belo Horizonte, 28% no Rio de Janeiro e em Fortaleza, 40% em Recife, a tera
parte dos habitantes de Salvador e a metade dos que moram em Belm, sem
falar das palafitas de Manaus e dos barracos de madeira ou casas de alvenaria
presentes em boa parte das cidades mdias e grandes, muitos situados em
reas insalubres ou de risco. No caso do municpio de So Paulo notrio
um processo de "favelizao", como se observa na Tabela 2: em meados dos
anos 1970 os favelados representavam apenas 1,6% da populao da cidade,
ou cerca de 117 mil pessoas, e em 1987 j eram 813 mil (8,9%), parcela que
nos incios da dcada de 1990 englobava mais de 1,9 milho (quase 20%).
Isso significa que entre 1987 e 1993, enquanto o incremento populacional
total foi de 518 mil habitantes, o nmero de favelados aumentou em mais de
(25) Cf. Prefeitura do Munic- um milho 25 .
pio de So Paulo. "Favelas na
cidade de So Paulo". Dirio
Oficial do Municpio de So
Paulo, ano 40, n 101, edio
especial, maio de 1996, p. 2. Tabela 2
Com base em atualizao das
bases cartogrficas das favelas, Evoluo das populaes favelada e total
estudo desenvolvido pelo Cen-
tro de Estudos da Metrpole e Municpio de So Paulo
a Superintendncia da Habita-
o Popular da Prefeitura de 1975-1993
So Paulo aponta uma estima-
tiva preliminar da populao
favelada de cerca de 800 mil
pessoas para 1996. Mesmo que Em mil habitantes
esse contingente apontado pela
Fipe-USP (mais de 1,9 milho) Anos Populao Aumento pop. Populao Aumento A/C B/D
esteja superestimado, penso
que meu argumento se man- favelada (A) favelada (B) total (C) pop. total (D) (%) (%)
tm, pois a partir da dcada de
1980, de modo diverso dos
anos anteriores, boa parte des- 117 7.012
se contingente j residia em So 1975 1,6
Paulo e vinha de outras e me- 1983 430 322 8.771 1.759 5,2 18,3
lhores condies de moradia.
Como ser analisado a seguir, 1987 813 375 9.181 410 8,9 91,0
essa migrao descendente
permite problematizar o pro- 1993 1.902 1.089 9.699 518 19,8 227,2
cesso de "desfiliao", ou seja,
de perda de razes sociais e
econmicas do ngulo das con-
dies de vida urbanas. Fonte: Sebes; IPT/Fupam; Fupam, Censo de Favelas; Fipe-Sehab (para populao favelada em
1975, 1983, 1987 e 1993, respectivamente); IBGE, Censo Demogrfico (para populao total).

Ressalte-se que a metade dos favelados chegou a esse tipo de moradia

extremamente espoliativo entre 1987 e 1993, o que denota a acelerao de
uma dinmica associada grave crise econmica do incio dos anos 1990.
E mais: 39% saram de casas alugadas e 9% de residncias prprias, o que
indica intensa mobilidade scio-habitacional descendente. Essa argumenta-

JULHO DE 2002 19
VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

o reforada pelo fato de os chefes de famlia serem jovens 47% com

at 35 anos e suporta a afirmao de que se rompe o tradicional processo
de autoconstruo da casa prpria por parte dos que deixam a casa paterna,
dinmica extremamente vigorosa nos anos 1950-70 e j em declnio no de-
cnio seguinte.
No resta dvida de que as favelas so extremamente heterogneas,
tanto do ponto de vista da qualidade urbanstica e habitacional como das
condies sociais e econmicas das camadas que nelas residem. Tambm
sabido que em relao a dcadas anteriores houve melhorias nos padres de
habitabilidade relativos a moradia e a servios como coleta de lixo e conexo
rede de gua26. No obstante, habitar em favelas representa para a grande (26) Cf. Taschner, Suzana P.
Conhecendo a cidade infor-
maioria viver em um ambiente sujeito a altos ndices de degradao e conta- mal. So Paulo, s/d (mimeo);
minao, haja vista o destino dos dejetos, a baixa proporo de unidades "Favelas e cortios no Brasil:
20 anos de pesquisas e polti-
habitacionais ligadas rede de esgoto, o grande nmero de aglomerados cas". Cadernos de Pesquisa do
LAP. So Paulo: FAU-USP,
margem de crregos ou em reas de acentuada declividade, sujeitas a inunda- 1997.

es e a eroses 27 . (27) Cf. Taschner, Suzana P.

"Degradao ambiental nas fa-
Mas no s pelas condies fsico-ambientais ou pela situao velas de So Paulo". Espao &
Debates. So Paulo, ano XVI,
irregular da propriedade do imvel que habitar em favela constitui, para n 39, 1996, pp. 104-113.
muitos, um processo de descenso social, pois prevalece ainda a forte per-
cepo de que a favela local de vagabundagem e desordem, antro de vcios
e criminalidade. Reproduzo a seguir texto antigo que continua a ter atualida-
de em face do aumento do desemprego e do trabalho informal e intermiten-
te, das famlias com chefia feminina, do trfico de drogas, da violncia e do
destaque sensacionalista com que a mdia trata o chamado "caos urbano":

A condio de subcidadania urbana importante para fundamentar

uma forma de controle social pela vistoria da vida privada das pessoas:
o mundo da desordem, potencialmente delinqente, jovem, [...] de
preferncia no porta ou no tem carteira de trabalho e mora nos
cortios das reas centrais ou nas favelas das periferias. Sobre essa
modalidade de moradia, o imaginrio social constri um discurso que
esquadrinha a mistura de sexos e idades, a desorganizao familiar, a
moralidade duvidosa, os hbitos perniciosos, olhando esses locais como
focos que fermentam os germes da degenerescncia e da vadiagem, e
da o passo para a criminalidade. Ou seja: a condio de subcidado
(28) Kowarick, Escritos urba-
como morador das cidades constitui forte matriz que serve para cons- nos, loc. cit., pp. 54-55.
truir o diagnstico da periculosidade28. (29) Castel, Robert. "Le roman
de la dsaffiliation: propos de
Tristan et Iseut". Le Dbat (Pa-
ris), n 61, 1990, pp. 153-164;
"De 1'indigence 1'exclusion.
La dsaffiliation: prcarit du
Essas longas digresses acerca das recentes situaes precrias de travail et vulnrabilit relation-
trabalho e moradia em So Paulo objetivam caminhar no sentido terico de nelle". In: Donzelot, Jacques
(org.). Face 1'xclusion: le
problematizar o conceito de desfiliao, que, conforme proposto pela semi- modele franais. Paris: Esprit,
1991, pp. 137-168; "Les piges
nal obra de Robert Castel29, denota perda de razes e concerne ao universo de l'exclusion". Revue Interna-
tionale d'Action Communau-
semntico dos que foram desligados, desatados, tornando-se desabilitados taire, n 34, 1995, pp. 13-21; Les
mtamorphoses de la question
para os circuitos bsicos da sociedade. No se trata, alerta o autor, de um sociale, loc. cit.

20 NOVOS ESTUDOS N. 63

(3O) Castel, Les mtamorphoses
de la question sociale, loc. cit.,
pp. 16 e 18.
(31) De modo esquemtico, o
modelo formal est apoiado em
dois eixos, um econmico e
outro social, e distingue quatro
zonas: a de integrao carac-
terizada por um leque de ga-
rantias coletivas e legais de tra-
balho e relaes sociais est-
veis e slidas; a de vulnerabili-
dade conjuga precariedade no
trabalho e fragilizao da soci-
abilidade primria; a zona de
assistncia revela um quadro
em que vrias formas de subs-
dio pblico tornam-se impres-
cindveis para no ocorrer uma
dinmica de desligamento so-
cial e econmico; desfiliao,
por fim, significa desemprego
e perda de razes forjadas na
sociabilidade da vida cotidiana
(Castel, "De 1'indigence
l'exclusion...", loc. cit., p. 153).
Vale ressaltar que na sociedade
brasileira a situao de integra-
o sempre foi restrita e a de
assistncia praticamente inexis-
tente.
(32) Martins, Jos de S. O pro-
blema da migrao no limiar
do terceiro milnio. So Paulo,
s/d (mimeo), pp. 32-33.
LCIO KOWARICK
estado ou condio, mas de um processo que preciso perseguir para que se
delineiem suas transformaes, pois a questo social s pode ser equaciona-
da em perspectiva histrica, em suas metamorfoses. E a questo social, para
ele, " a aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o
enigma de sua coeso e procura conjurar o risco de sua fratura"30.
Desenraizamento social e econmico significa, de um lado, enfraque-
cimento dos laos da sociabilidade primria famlia, parentela, bairro,
vida associativa e o prprio mundo do trabalho e, de outro, desemprego
de longa durao ou trabalho irregular, informal, intermitente ou ocasional
que advm das vrias modalidades de desinsero no sistema produtivo 31 .
No caso brasileiro, a desfiliao no pode ser equacionada em conseqncia
da crise da "sociedade salarial", pois, como j apontado, esta pressupe um
campo de conflitos, negociaes e conquistas estruturado em instituies
sociais e polticas solidamente constitudas. Contudo, parece pertinente falar
em desenraizamento do assalariamento formal, cuja expresso recente o
aumento da fatia de desempregados e da mo-de-obra sem carteira assinada,
qual se soma a massa de tarefeiros de toda ordem, caracterizada pela in-
termitncia e precariedade do trabalho. Em outros termos: houve perdas no
tanto nas prticas de lutas do mundo fabril e sindical, mas nas experincias
de regularidade quanto aos rendimentos provenientes de trabalho contnuo,
assalariado ou autnomo e, para boa parcela, segurana conferida pela
previsibilidade da aposentadoria por tempo de servio. Nesse sentido,
penso ser possvel afirmar que est ocorrendo um vasto processo de desen-
raizamento do mundo do trabalho, na medida em que para muitos ele se tor-
nou informal, instvel e aleatrio. No estou sozinho nessa afirmao:
A sociedade capitalista desenraza, exclui para incluir, incluir de
outro modo. [...] antes, logo que se dava a excluso, em curtssimo
prazo se dava a incluso: os camponeses eram expulsos do campo e
absorvidos pela indstria. [...] Em outras palavras, o perodo da passa-
gem do momento de excluso para o momento da incluso est se
transformando num modo de vida, est se tornando mais do que um
momento transitrio32.
J o desenraizamento no mbito da sociabilidade primria mais difcil
de ser configurado. De fato, estudos apontam mudanas na sociabilidade
familiar e comunitria e realam sua importncia para, num contexto de
fraca presena da ao estatal, enfrentar-se os desafios decorrentes da
fragilidade dos direitos sociais. E tambm, em tempos mais recentes, para
enfrentar a vulnerabilidade quanto aos direitos civis bsicos, cujas expres-
ses mais flagrantes transparecem nas vrias formas de violncia perpetra-
das pelos bandidos e pela polcia.
importante realar que entre 1930 e 1980 foi macio o deslocamen-
to das zonas rurais e pequenos aglomerados rumo s grandes metrpoles,
JULHO DE 2002 21
VIVER EM RISCOSOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

sobretudo a Grande So Paulo, implicando o tpico desenraizamento social

e econmico da dinmica migratria que conduz aos centros urbanos e
nunca demais recordar que essa mobilidade significou muitas vezes, e at
em tempos atuais, escapar da miserabilidade ou mesmo da violncia perpe-
trada pelos potentados agrrios. Por outro lado, freqentemente ocorria no
ponto de chegada a insero nas engrenagens produtivas, mesmo que
mediante emprego irregular e mal-remunerado, porm contnuo, o que
abria a possibilidade de uma integrao na cidade por meio da autoconstru-
o da moradia prpria, lentamente conectada aos servios urbanos bsicos.
Esses processos, juntamente com o acesso escola por parte dos filhos e ao
sistema de sade acessos que, por mais precrios que fossem, eram con-
quistas altamente valorizadas em relao ao passado no-metropolitano ,
representavam forte assimilao aos valores urbanos, o que se traduzia na
simbologia de ter vencido os "desafios da cidade", enquanto aqueles incapa-
zes de saltar os obstculos da metrpole eram os que no conseguiam pagar
o "preo do progresso". Moradia prpria com infra-estrutura urbana, educa-
o e sade constituam vigorosas alavancas integrativas que abriam espaos
valorativos e reais de ascenso social, no obstante perdurarem ocupaes
em atividades de todas as ordens, mas que compensavam a ausncia ou
intermitncia do emprego assalariado regular.
Tudo indica que para tal situao conjuntural seria errneo utilizar a
noo de desfiliao, entendida repitamo-lo uma vez mais como
desenraizamento social e econmico, mas parece pertinente us-la para
conjunturas mais recentes, em que o ponto de chegada dos deslocamentos
sociais e econmicos caracteriza-se por situaes de perda e percepes
negativas em relao ao ponto de partida. O aumento do nmero de fa-
velados em So Paulo e sobretudo o fato de que muitos ali j moravam em
melhores condies de habitabilidade, num momento de acirramento do
desemprego e de precarizao do trabalho, configuram uma situao de de-
senraizamento que induz complementar a noo de marginalidade pela de
desfiliao.
Do ponto de vista terico, cabe salientar que os segmentos desenraiza-
dos no devem ser confundidos com os que se encontram numa situao de
excluso. Essa diferenciao conceitual crucial, pois esta ltima noo,
alm de estar saturada de significaes, traz consigo a idia de no ser
admitido, de ser repelido, expulso ou mesmo banido, designando um grupo
que se encontra cerceado ou confinado, como no apartheid da frica do Sul
at tempos recentes. Em suma, "excluso" aponta uma condio de despos-
sesso de direitos, chegando a atingir casos extremos de extermnio em
massa, cujos exemplos podem ser encontrados entre os considerados her-
ticos pela Santa Inquisio, os judeus e ciganos na Alemanha nazista ou,
mais recentemente, as vtimas das atrocidades em Kosovo. Trata-se, portan-
to, de destituio de direitos, que em ltima instncia pode atingir, segundo
Hannah Arendt, a perda do "direito de ter direitos"33. (33) Cf. Castel, "Les piges de
1'exclusion", loc. cit., pp. 18-19.
Ressalte-se que o conceito de excluso utilizado neste ensaio ganha
significao terica quando relacionado aos direitos civis, pois, como j

22 NOVOS ESTUDOS N. 63
 LCIO KOWARICK

mencionado, falacioso pensar em camadas ou grupos desligados social e

economicamente, constituindo agregados isolados da sociedade. claro que
possvel falar em apartao social quando se tem em mira as diferenas
(34) Cf. Buarque, Cristovam. O
que apartao o apartheid abismais que separam os estratos de nossa pontiaguda pirmide social34
social no Brasil. So Paulo: Bra-
siliense, 1993 (col. Primeiros fosso que ao segregar e discriminar em razo de local de moradia, vestimenta,
Passos); Silva Telles, Vera. "So-
ciedade civil e a construo de ou cor da pele fundamenta a prepotncia no tratamento dos que so conside-
espaos pblicos". In: Dagni-
no, Evelina (org.). Os anos 90:
rados inferiores35. Essa a vasta e complexa questo da cidadania privada,
poltica e sociedade no Brasil. inexistente, confinada, de terceira classe, excludente ou hierarquizada, con-
So Paulo: Brasiliense, 1994,
pp. 91-102. cedida, em suma, da subcidadania ou da cidadania lmpen36.
(35) Da Matta, Roberto. Car- Convm iniciar tal exame por algumas situaes da vida cotidiana, no
navais, malandros e heris.
Para uma sociologia do dile- trnsito ou nos locais de lazer, em que alguns se apropriam do espao
ma brasileiro. 5a ed. Rio de
Janeiro: Guanabara, 1990, pp. pblico mediante justificativas que substituem as regras de carter universal
146-204.
pelo arbtrio pessoal, num movimento de autodefesa que, ao preservar
(36) Respectivamente: Kowari- interesses privatistas, descarta o reconhecimento do outro e, assim, solapa os
ck, Escritos urbanos, loc. cit.;
Silva Telles, Vera. A cidadania direitos coletivos37. Todos ns j vivenciamos inmeras microcenas que
inexistente: incivilidade e po-
breza. Um estudo sobre o tra- revelam a banalidade com que o autoritarismo se manifesta no cotidiano das
balho e a famlia na Grande
So Paulo. So Paulo: tese de relaes sociais. por exemplo o taxista que leva uma ligeira fechada e
doutorado, FFLCH-USP, 1992
(mimeo); Santos, Wanderley anota a chapa do outro: "Tenho um cunhado que da Polcia Militar e
Guilherme dos. "Fronteiras do
Estado mnimo: indicaes so- sempre ajudo ele, porque ele no pode estar em todo lugar"...
bre o hbrido institucional no
Brasil". In: Razes da desor- O passo seguinte a autodefesa da segregao socioespacial em
dem. Rio de Janeiro: Rocco, recintos fechados e protegidos. O lema evitar o diferente, pois a mistura
1994, p. 78; Carvalho, Jos Mu-
rilo. "Interesse contra a cidada- social vivenciada como confuso, desarmonia ou desordem: so os
nia". In: vrios autores. Brasi-
leiro cidado. So Paulo: Cul- enclaves fortificados organizados na "segurana total [do] novo conceito de
tura, s/d, p. 91; Nascimento,
Elimar P. "Hipteses sobre a moradia" e cuja relao "com o resto da cidade e sua vida pblica de
nova excluso social: dos ex-
cludos necessrios aos exclu- evitao"38. Trata-se de uma sociabilidade enclausurada e defensiva, alicer-
dos desnecessrios". Cadernos
CRH. Salvador: UFBa, n 21, ada no retraimento da vida privada a casa , que rejeita as esferas
1994, p. 34; Sales, Teresa. "Ra-
zes da desigualdade social na pblicas a rua, tida como o espao da adversidade por excelncia, o
cultura poltica brasileira". Re-
vista Brasileira de Cincias So- espao social do anonimato, do impondervel e imprevisvel, local portanto
ciais. So Paulo: Anpocs, n do perigo e da violncia:
25, 1994, p. 34; Da Matta, Ro-
berto. A casa & a rua. Rio de
Janeiro: Guanabara, 1987, p.
21; Sousa Santos, Boaventura
de. "Reinventar a democracia:
entre o pr-contratualismo e o Na rua no h, teoricamente, nem amor, nem considerao, nem
ps-contratualismo". In: Oli-
veira, Francisco de e Paoli, Ma- respeito, nem amizade. local perigoso. [...] Que insegurana nos
ria Clia (orgs.). Os sentidos da
democracia: polticas do dis- possui quando um pedao de nosso sangue e de nossa casa vai ao
senso e hegemonia global. Pe-
trpolis: Vozes, 1999, p. 99. encontro desse oceano de maldade e insegurana que a rua brasi-
leira...39.
(37) Cf. O'Donnell, Guillermo.
"Microcenas da privatizao do
pblico em So Paulo". Novos
Estudos. So Paulo: Cebrap, n
22, 1988, pp. 45-52.
Esse segundo movimento assinala uma condio que, cimentada nos
(38) Caldeira, Teresa. "Encla-
ves fortificados: a nova segre- alicerces da insegurana e do medo, j no conduz mais ao retraimento
gao urbana". Novos Estudos.
So Paulo: Cebrap, n 47, 1997, defensivo, mas desqualificao ou destituio do outro, tido como diverso
pp. 162 e 164, grifo meu. e adverso, como potencialmente ameaador. Agora comeo a penetrar no
(39) Da Matta, Roberto. "A casa, mago do conceito de excluso ao relacion-lo com o processo de estigma-
a rua e o trabalho". In: O que
faz o Brasil, Brasil? 19a ed. Rio tizao e discriminao, repulsa ou rejeio em ltima instncia, de ne-
de Janeiro: Rocco, 1998, p. 29.
gao de direitos40. A anulao daqueles que so percebidos como diferen-
(40) Cf. Nascimento, op. cit.,
pp. 31-32. tes e inferiores constitui uma questo social que atravessa nossa histria e

JULHO DE 2002 23
VIVER EM RISCOSOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

continua a ser elemento constitutivo das relaes sociais fortemente hierar-

quizadas e estigmatizadas imperantes na nossa sociedade:

... o que mais imprime fora e sentido prpria idia de excluso tem a
ver com o fato de que sobre eles (os outros, diferentes, subalternos,
ameaadores, perigosos) se abate um estigma, cuja conseqncia mais
dramtica seria a sua expulso da prpria "rbita de humanidade",
isso na medida em que os excludos [levam] muitas vezes uma vida
considerada subumana em relao aos padres normais de sociabili-
dade41. (41) Oliveira, Luciano. "Os ex-
cludos 'existem'? Notas sobre
a elaborao de um novo con-
ceito". Revista Brasileira de
Cincias Sociais. So Paulo:
Em termos simples: acentua-se um imaginrio social que associa as Anpocs, n 33, 1997, p. 51.

camadas pobres a um modo e uma condio de vida que estariam nas razes
da crescente violncia que impregna o cenrio das grandes cidades brasilei-
ras. Essa associao uma marca das representaes que sempre se fizeram
acerca da pobreza, a qual precisaria ser domesticada e moralizada nos seus
hbitos, costumes e comportamentos. Em contrapartida, h uma forte matriz
discursiva que ope os "trabalhadores pobres" aos "bandidos". A entonao
dessas percepes variou no tempo e no espao, mas penso ser correto
afirmar que fundamentalmente a partir da dcada de 1990, com o aumento
do desemprego e subemprego, da favelizao e da prpria criminalidade,
estruturou-se um conjunto de discursos e prticas que operou uma asseme-
lhao da situao de pauperismo com o comportamento delinqente 42 . (42) Cf. Valladares, Lcia. "Cem
anos pensando a pobreza (ur-
Nesse sentido, oportuno reproduzir citao de especialista na matria, para bana) no Brasil". In: Boschi,
Renato R. (org.). A construo
quem distinguir trabalhadores de bandidos do espao pblico no Brasil. Rio
de Janeiro: Rio Fundo, 1994,
pp. 81-109; Peralva, Argelina.
Violncia e democracia: o pa-
radoxo brasileiro. So Paulo:
pode ser feito com uso de bom senso. Mesmo porque o bandido tupini- Paz e Terra, 2000; Caldeira, Te-
resa. Cidade de muros: crime,
quim, o nosso bandido, [...] tem tipologia definida, est sempre abaixo segregao e cidadania em So
Paulo. So Paulo: Editora 34,
da mdia. subnutrido, malvestido, subempregado, enfim, tem psi- 2000.

cossomtica definida. A aparncia geral dos bandidos idntica43. (43) O coronel Erasmo Dias,
na poca dessa declarao (l-
tima Hora, 22/05/1976, p. 6,
grifos meus), era secretrio da
Segurana Pblica do governo
Insegurana, medo, ameaa, perigo e crime tornaram-se assuntos do Estado de So Paulo. Vale
citar outro depoimento mais
dominantes nas falas, no mais das vezes acusativas, do nosso cotidiano direto e atual: "Vagabundo
caixo diz o tenente-coro-
urbano. So elementos que esto na base das prticas sociais de carter nel da PM a seus comandados
[...] Vai pro inferno, no tem
defensivo, repulsivo ou repressivo que, para mais ou para menos, perpas- chance!" (Folha de S.Paulo, 11/
10/1999, p. A-2).
sam todas as camadas da sociedade brasileira. A violncia constitui um
elemento estruturador, ao mesmo tempo banal e assustador, das aes e
pensamentos do dia-a-dia de nossas metrpoles, tornando-se tema recor-
rente e espetacular de noticirios e reportagens da grande mdia. Esse
cenrio sociocultural de acirramento dos imaginrios que olham os "outros",
os despojados de humanidade, como ameaadores acaba por acentuar uma (44) Cf. Oliveira (Luciano), op.
cit., pp. 58-59; Nascimento, op.
mentalidade exterminatria44. Nesse ponto chego ao mago do que estou cit., pp. 36-37.

24 NOVOS ESTUDOS N. 63

(45) Cf. "Periferia de SP sitia-
da por traficantes". Folha de S.
Paulo, 26/11/2000, p. C-l.
(46) "Os diretores ficam assus-
tados e os professores no que-
rem trabalhar nestas reas de
risco. [...] os lderes e funcion-
rios dessas instituies oito
centros comunitrios que aten-
dem de 10 a 20 mil pessoas por
ms relataram ter feito al-
gum pacto com traficantes para
conseguir trabalhar" ("Centros
comunitrios so refns do tr-
fico". Folha de S. Paulo, 26/11/
2000, p. C-3).
(47) "Punio varia de tiro na
mo a homicdio". Folha de S.
Paulo, 18/02/2001, p. C-3.
LCIO K0WARICK
denominando princpio de excluso social, pois no se trata apenas de
isolar, confinar ou banir, mas, seguindo as trilhas de Hannah Arendt, de ne-
gar ao outro o direito de ter direitos: o instante extremo em que representa-
es e prticas levam demonizao do outro, tido e havido como encarna-
o do mal e, portanto, passvel de ser eliminado.
No estou me referindo apenas ao de justiceiros ou da Polcia
Militar, a qual matou 9.829 pessoas na Regio Metropolitana de So Paulo
entre 1984 e 1999, na maioria jovens e negros, sem antecedentes criminais
ou praticantes de delitos leves (ver Tabela 3). Nem ao fato de o crime orga-
nizado desenvolver verdadeiro "poder paralelo" em reas pobres das perife-
rias de So Paulo, Rio de Janeiro ou outro grande aglomerado urbano, fazen-
do ameaas de morte, impondo toques de recolher, interditando prdios
pblicos, advertindo a moradores que no saiam de casa em certos dias e
horrios 45 ou a diretores de escolas que dispensem os alunos 46 . Noticia-se
que pactos com criminosos so freqentes nos bairros pobres, incluindo
desde a "lei do silncio" para os moradores, que se calam sobre os crimes
para proteger suas vidas, at acordos com empresas que, para manter
empreendimentos em certas reas e realizar seus lucros, fazem contribuio
mensal em dinheiro para determinada organizao criminosa, que assim
lhes "garante a obra"47.
Tabela 3
Pessoas mortas pela Polcia Militar
Regio Metropolitana de So Paulo
1984-99
Anos Pessoas mortas pela PM Mdia anual
1984-89 3.563 394
1990-92 3.089 1.030
1993-96 1.552 388
1997-99 1.625 542
Total 9.829 614
Fonte: Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo
(1984-89); Ouvidoria da Polcia Militar de So Paulo (1990-99).
Reconstituir algumas cenas pode ser importante para ilustrar casos
extremos de destituio ou anulao de direitos. Primeira cena: um menino
de 10 anos trancafiado na cmara frigorfica de um supermercado localiza-
do em "bairro nobre" por um policial militar que fazia "bico" como seguran-
a nas horas de folga. O garoto declarou: "Eu no peo esmolas. Eu olho os
carros l e todo mundo me conhece. [...] Fiquei com muito frio, gritei e bati na
porta. Fiquei com medo de morrer l dentro". Um funcionrio do supermer-
JULHO DE 2002 25
VIVER EM RISCO - SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

cado teria dito ao segurana: "Coloca ele no freezer por meia hora porque ele
fortinho"48. Segunda cena: uma mulher flagrada por seguranas furtando (48) Folha de S. Paulo, 12/11/
1999, 3 caderno, pp. 1 e 3.
frascos de protetor solar num supermercado em Jacarepagu e entregue aos
traficantes da regio a fim de receber a "devida" punio. Segundo um ex-
delinqente, em depoimento prestado polcia, h vrios nveis de conde-
naes para quem no respeita a "empresa protegida": "tiro na mo, paula-
das, expulso da comunidade, dependendo da gravidade do caso"49. Tercei- (49) "Punio varia de tiro na
mo a homicdio", loc. cit.
ra cena: o ndio patax Galdino dos Santos queimado vivo por jovens de
classe mdia em Braslia: "Pensvamos que fosse um mendigo", disse um
deles50. Finalmente o eplogo, pois inmeros relatos poderiam ser transcri- (50) Folha de S. Paulo, 22/04/
1997, p. C-2.
tos: no presdio Carandiru, em So Paulo, 111 detentos so exterminados
pela Polcia Militar com a anuncia de autoridades de primeiro escalo do
governo estadual. Esse acontecimento assume sua plena significao em
face dos resultados de pesquisas de opinio realizadas na capital: 33% dos
entrevistados apoiavam o massacre, segundo a Folha de S. Paulo, ou 44%,
conforme o Estado de S. Paulo51. (51) Cf. Caldeira, Cidade de
muros, loc. cit., p. 176.
Esses so casos extremos, mas j no mais excepcionais. Talvez seja
demasiado falar em "mentalidade exterminatria", na medida em que no
desponta como princpio constitutivo dominante nos pensamentos indivi-
duais e nas formulaes coletivas. Mas a desconfiana e o medo tm se
constitudo em elementos estruturantes dos modos de vida, fazendo que as
pessoas organizem seu cotidiano tendo em conta sua vulnerabilidade em
face da violncia: insegurana, cautela e preveno tornaram-se fenmenos
disseminados, originando processos sociais que conduzem a uma situao
de autodefesa e se traduzem no retraimento ou recluso em ambientes
protegidos. A contrapartida dessa dinmica s pode levar evitao do
outro, percebido como diverso e adverso e, a partir de um certo momento e
em certas ocasies, como ameaador, perigoso e violento. Nesse percurso
estariam cada vez mais se forjando atitudes, valores, discursos e comporta-
mentos que alimentam o que estou denominando princpio de excluso.
Para retomar a epgrafe do artigo: como ficamos?

Consideraes finais

A pergunta ganha plena significao quando se tem em conta que as

vastas transformaes socioeconmicas e polticas das ltimas dcadas no
foram capazes de atenuar a pobreza imperante na sociedade brasileira. Em
outros termos, quais discursos e aes do contedos s questes sociais de
nossa atualidade urbana em torno da problemtica da desigualdade e
injustia? Quero deixar claro que tal problematizao s pode ser aproxima-
tiva, situando-se mais no campo que Wright Mills designou de "imaginao
sociolgica" do que num sistemtico plano terico ou emprico.
Devo assinalar, de imediato, que no vou me debruar nos mltiplos
estudos que procuraram problematizar nossa "maldio de origem", que

26 NOVOS ESTUDOS N. 63
 LCIO KOWARICK

(52) Cf. Silva Telles, Vera. "Cul- encontra suas razes mais profundas na escravido52. Tampouco entrarei na
tura de ddiva, avesso da cida-
dania". Revista Brasileira de Ci- polmica acerca da abordagem de cunho culturalista sobre um ethos brasi-
ncias Sociais. So Paulo:
Anpocs, n 25, 1994, p. 46. leiro, um elemento inerente s nossas razes: tristeza, cordialidade, miscige-
(53) Cf. Lavalle, Adrian G. Es-
nao, conciliao ou o "jeitinho" e sua negao, a prepotncia 53 . Contudo,
pao e vida pblica: reflexes creio necessrio frisar que teoricamente falacioso equacionar esses atribu-
tericas sobre o pensamento
brasileiro. So Paulo: tese de tos como essncias que explicariam a sociabilidade tupiniquim, espcie de
doutorado, FFLCH-USP, 2001
(mimeo). DNA sociocultural cuja mutao requereria uma permanncia secular e que
(54) Cf. Sales, op. cit. evoluiria por meio de seus atributos constitutivos. A constatao de compro-
(55) Cf. Carvalho Franco, Ma- missos de estilo patrimonialista e paternalista o favor e a ddiva no
ria Sylvia de. Homens livres na Brasil urbano-capitalista refere-se a uma combinao complexa, diversa e
ordem escravocrata. So Pau-
lo: Instituto de Estudos Brasi- sempre renovada, e no a um conjunto de essncias que sobreviveriam
leiros, 1969; Kowarick, Lcio.
Trabalho e vadiagem: as ori- desde um passado remoto, impregnado em nossas razes54.
gens do trabalho livre no Bra-
sil. 2 ed. So Paulo: Paz e Ter- No obstante as vrias investigaes, preciso ainda muito esforo
ra, 1994.
para aprimorar as interpretaes acerca de uma questo que baliza nossa
(56) Cf. Mello e Souza, Laura
de. Os desclassificados do ouro: formao histrica ps-1888: como estender e consolidar os direitos de
a pobreza mineira do sculo
XVIII. Rio de Janeiro: Graal, cidadania em uma sociedade onde o sistema escravista sedimentou as
1983, p. 219. relaes socioeconmicas at pocas tardias do sculo XIX, ao mesmo
(57) Schwarz, Roberto. Um tempo que a populao livre e pobre era tida e havida como vadia, carga in-
mestre na periferia do capita-
lismo Machado de Assis. So til, imprestvel para o trabalho disciplinado e regular, verdadeira ral que
Paulo: Livraria Duas Cidades,
1990, pp. 99 ss. perambulou por sculos s margens das dinmicas produtivas bsicas da
(58) Creio que a dicotomia "bla- Colnia e do Imprio55? Na viso dos potentados da poca, essa massa de
ming or not blaming the vic-
tim" constitui a base da pol- desclassificados constitua "uma outra humanidade", expresso aplicada
mica norte-americana acerca da
"underclass". Polmica aber- pobreza mineira do sculo XVIII e que, como j assinalado, diz respeito ao
tamente poltico-ideolgica, processo de excluso na acepo plena do termo: o no-reconhecimento do
ope as vises conservadora e
liberal (na acepo de progres-
sista). A primeira enfatiza os
outro, tido como subalterno e inferior, diverso e adverso 56 .
valores e comportamentos das Sem cair na tentao explicativa de nossas "razes coloniais" nem funda-
pessoas e est centrada sobre-
tudo nas precrias condies mentar a argumentao em abordagens que privilegiam os traos de nossa
de vida da populao afro-ame-
ricana dos grandes centros ur- brasilidade, creio porm que possvel falar, seguindo as trilhas de Roberto
banos. Para essa vertente inter-
pretativa tal situao fruto de Schwarz, em desfaatez de classe. Trata-se de ingredientes mutveis da socia-
sua prpria (ir) responsabilida-
de, e as polticas pblicas s bilidade entre pessoas e grupos hierarquicamente desiguais, em que os de
serviriam para reproduzir a oci-
osidade, a violncia e a desor- cima so capazes de conviver com os de baixo sem culpabiliz-los, mas
ganizao familiar ("welfare de- tambm de vivenciar sem remorsos sua condio de superioridade. Trata-se,
pendency"). O exemplo clssi-
co: "no trabalhar mais fcil em suma, de saber manejar com polaridades extremas, pois os mais pobres,
do que trabalhar" (Murray,
Charles. Losing ground Ame- em vrias atividades, esto a servio dos mais ricos, que muito se beneficiam
rican social policy 1950-80. 2
ed. Nova York: Basic Books, dessa aguda pirmide social e econmica. Ofuscar as polaridades por meio
1994, p. 16; ver tambm Mead,
Lawrence. Beyond entitlement, de particularismos e favores significa um vasto processo de destituio de
the social obligation of citi-
zenship. Nova York: Basic direitos, o que implica um eficiente exerccio de dominao pela persuaso
Books, 1996; (org.). The new
paternalism, supervisory ap- ou violncia no Rio de Janeiro de Machado de Assis, a convivncia entre
proaches to poverty. Washin-
gton DC: The Brookings Insti- liberalismo e escravido era tida como natural pela elite da poca 57 .
tutions, 1997). J os liberais ar-
gumentam que as causas do Para se desobrigar diante da pobreza e tornar a inferiorizao vanta-
problema residem em proces- josa, no basta enxerg-la como inerente fundamentao de nossa socie-
sos estruturais desindustria-
lizao, transformaes tecno- dade: tambm preciso control-la por meio de discursos e aes que levem
lgicas e organizacionais, mu-
danas nas exigncias do perfil sua pacificao. No que h de essencial, a matriz da desigualdade da
da fora de trabalho, xodo das
camadas mdias dos centros sociedade brasileira no reside em culpar os pobres por sua pobreza 58 ,
urbanos ou no secular pre-
conceito e discriminao tni- embora o discurso sobre a vadiagem tenha estado muito presente em vrios
co-racial (cf. Wilson, William J.
momentos da nossa histria colonial, imperial e republicana. Contudo, a

JULHO DE 2002 27
VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

magnitude do pauperismo na atualidade de nossas cidades aparece de The truly disadvantaged. The
inner city, the underclass and
forma to evidente que se tornou cada vez mais difcil afirmar que estamos public policy. Chicago/Londres:
The University of Chicago
numa sociedade competitiva e aberta aos que trabalham arduamente: o Press, 1987; (org.). The ghetto
desemprego, o subemprego e a precarizao do trabalho tornaram-se fe- underclass. Londres: Sage,
1993; When work disapears: the
nmenos de massa, atingindo tambm parcelas importantes das camadas world of the new urban poor.
Nova York: Knopf, 1997; Katz,
mdias. O mito da ascenso social pelo esforo e perseverana no encontra Michael B. "The urban 'under-
class' as a metaphor of social
mais razes para fundamentar o iderio da escalada social; ao contrrio: em transformation". In: Katz, Mi-
chael B. (org.). The'underclass'
face dos ganhos provenientes das atividades ilcitas e ilegais, o trabalhador debate: views from history. Prin-
ceton: Princeton University
honesto, cumpridor de seus deveres, visto como "o otrio que labora cada Press, 1993, pp. 5-23; Wac-
vez mais para ganhar cada vez menos" 59 . quant, Loc. "L'underclass ur-
bain dans 1'imaginaire social et
scientifique americain". In: Pau-
A responsabilidade pelo problema da pobreza tambm passa a ser gam, Serge (org.). L'exclusion:
menos atribuda ao Estado, mesmo porque a ao pblica de proteo social tat des savoir. Paris: La Decou-
verte, 1996, pp. 248-262).
sempre foi de pequena envergadura 60 . Alm disso, nos tempos chamados de
(59) Valladares, op. cit., p. 107.
"neoliberais" ganha corpo a percepo de que o Estado inoperante,
(60) Seguindo as trilhas da tra-
ineficaz, corrupto, falido deve ter suas funes reduzidas e substitudas dio republicana e jacobina, o
debate francs enfatiza da
por agentes privados, mais capacitados para enfrentar as vrias manifesta- esquerda direita do espectro
es da marginalizao social e econmica. Em conseqncia, tem ocorrido poltico, variando nos diagns-
ticos e nas propostas a ne-
amplo e diverso processo de desresponsabilizao do Estado em relao aos cessidade de forte presena do
Estado, que tem como respon-
direitos de cidadania, dando lugar a aes de cunho humanitrio que ten- sabilidade primeira fornecer os
meios que promovam a
dem a equacionar as questes da pobreza em termos de atendimento (re)insero social e econmi-
ca dos grupos marginalizados.
particularizado e local. Dessa forma, vem-se atuaes no mais das vezes O fundamento da prpria de-
mocracia residiria nessa condi-
marcadas pela boa vontade do esprito assistencial, voltadas a resolver o de solidariedade social,
pois negligenci-la significaria
problemas emergenciais, descapacitando os grupos a enfrentar suas margi- a reproduo das iniqidades
que desde 1789 a ao estatal
nalizaes sociais e econmicas, pois essas vulnerabilidades deixam de priorizou combater em nome
aparecer como processos coletivos de negao de direitos. A questo social da defesa dos direitos bsicos
da cidadania (cf. Castel, Les
traduzida em termos de comiserao: mtamorphoses de la question
sociale, loc. cit., pp. 323-474;
Silver, Hilary. "Exclusion soci-
ale et solidarit sociale: trois
paradigmes". Revue Internati-
onale du Travail (Genebra),
A questo social parece, assim, deixar de ser propriamente uma "ques- vol. 133, n 5-6, 1994, pp. 591-
592). A frmula francesa con-
to" questo poltica, questo nacional, questo pblica que diz siste em que "todo problema
social do indivduo , antes de
respeito aos direitos como princpios reguladores da economia e da tudo, responsabilidade da so-
ciedade; o indivduo sofre os
sociedade, para se fixar como problema a ser administrado tecnica- efeitos da sociedade, e esta,
mente ou ento como problema humanitrio que interpela a conscin- portanto, deve-lhe proteo"
(Donzelot, Jacques. "Sortie de
cia moral de cada um. No por acaso, [o lugar do] discurso da cidada- le dpendence et utilit soci-
ale". In: Donzelot e Jaillet (co-
nia e dos direitos [...] no cenrio pblico hoje ocupado pelo discurso ords.), op. cit., p. 223). A com-
parao entre Estados Unidos,
humanitrio da filantropia61. Frana e Brasil foi desenvolvi-
da em Kowarick, Vulnerabili-
dade social y economica..., loc.
cit.

No desconheo as potencialidades de novas arenas para estruturar (61) Silva Telles, Vera. A mo-
dernizao vista de baixo: pre-
campos de proteo a direitos socioeconmicos e civis, cujos exemplos mais carizao e violncia na cida-
de de So Paulo. Paper para o
promissores so os estatutos legais de defesa de crianas e adolescentes, das colquio "Mondialization eco-
nomique et governements des
mulheres e dos consumidores ou a recente legislao que procura enfrentar societs: 1'Amerique Latine, un
laboratoire", Paris, junho de
os graves problemas urbanos de nossas cidades. Embora abram canais de 2000, p. 16 (mimeo).
defesa e reivindicao, esses esforos ainda so bastante embrionrios, o
que permite enfatizar a vigncia de amplo e variado processo de destituio
de direitos.

28 NOVOS ESTUDOS N. 63

(62) Uma livre-associao que
infere do termo "coitado" a
condio de ser submetido a
coito no se distancia desta ob-
servao de Roberto Da Matta
(Carnavais, malandros e he-
ris, loc. cit., p. 199): "Criamos
at uma expresso grosseira
para esse tipo de gente que
tem de seguir imperativamen-
te todas as leis: so 'os fodidos"
do nosso sistema".
(63) Nascimento, Elimar P. "A
excluso social na Frana e no
Brasil: situaes (aparente-
mente) invertidas, resultados
(quase) similares". In: Diniz,
Eli, Lopes, Jos Srgio L. e Pran-
di, Reginaldo (orgs.). O Brasil
no rastro da crise. So Paulo:
Hucitec/Anpocs/Ipea, 1994, p.
301. Vale insistir no argumen-
to: "... nossas elites podem fi-
car satisfeitas com sua moder-
nidade e dizer candidamente
que a pobreza lamentvel,
porm inevitvel [...]. Nessa
pobreza transformada em fato
bruto da natureza h tambm
o esvaziamento da funo cr-
tica das noes de igualdade e
justia" (Silva Telles, Vera. "A
'nova questo social' brasilei-
ra, ou: como as figuras do nos-
so atraso viraram smbolo de
nossa modernidade". Cader-
nos CRH. Salvador, n 30/31,
1999, pp. 87-88).
(64) Schwarcz, Lilia. "Dando
nome s diferenas". In: Sama-
ra, Eni de M. (org.). Racismo &
racistas. So Paulo: Humani-
tas/FFLCH-USP, 2001, p. 39.
(65) Carvalho, op. cit., p. 92.
LCIO KOWARICK
Penso que esse processo tem pelo menos duas matrizes de controle e
acomodao social, que se articulam entre si. A primeira, que pode ser de-
signada como naturalizao dos acontecimentos, refere-se aos clssicos
mecanismos mediante os quais os pobres, ao invs de serem culpabilizados,
so desresponsabilizados da situao em que foram lanados, pois esta
dependeria do acaso, da sorte ou azar que despenca aleatoriamente sobre
uns e no sobre outros so os discursos da imponderabilidade das leis
incontrolveis da natureza, da inevitabilidade daquilo que assim porque
assim sempre foi. A atualizao desses equacionamentos proclama as ines-
capveis leis do mercado, da globalizao, do avano tecnolgico ou da
hierarquizao social, acabando por individualizar a questo do pauperis-
mo: estar desempregado, morar em favela ou ser assassinado pela polcia ou
por bandidos equacionado como uma sina que cai sobre os deserdados da
sorte trata-se, enfim, de uns "coitados"62. Assim, no s a atuao de quem
est na polaridade de comando da relao social se desobriga dos que esto
em posio de subalternidade, mas a prpria dinmica que produz a mar-
ginalizao ganha a nebulosidade do descompromisso, pois tambm tida e
havida como inelutavelmente natural: "tornando o pobre um 'no-sujeito', a
pobreza como que 'naturalizada' e as relaes sociais tornam-se 'natural-
mente' excludentes" 63 .
A outra matriz de controle e acomodao social, que pode ser designa-
da como neutralizao, baseia-se tanto em ardilosos artifcios de persuaso
como em escancarados mtodos de constrangimento e coao que confor-
mam vigorosos mecanismos para reforar as dinmicas de subalternizao e
demarcar a localizao social dos pobres. Pode-se aludir aqui ao tradicional
ditado no to popular que constantemente lembra s pessoas que
devem permanecer nos seus devidos lugares: "Cada macaco no seu galho"
uma frmula de discriminao escrachadamente marginalizadora. Ou ao
roteiro que indica os percursos dos elevadores "sociais" e de "servio" nos
prdios das camadas remediadas e abastadas, revelador das nossas adocica-
das formas de marginalizao afinal, nenhum de ns preconceituoso,
mas todos temos amigos ou parentes que manifestam restries refletidas ou
explosivas aos que lhes so diferentes em cor ou condio social64. Nessa
direo atuam os mecanismos de evitao e apartao apontados em p-
ginas anteriores. Humilhaes, extorses, agresses, espancamentos e ou-
tras formas de violncia praticadas pela polcia e pelos bandidos, que podem
chegar ao homicdio, constituem atos cotidianos que no fazem parte das
estatsticas, pois as pessoas, por medo de represlias, se calam. Esses atos s
podem se tornar poderosas formas de controle e acomodao social, pois
acabam fazendo que os subalternos conheam os riscos de sair de seus
lugares: "este brasileiro faz parte da comunidade poltica nacional apenas
nominalmente. Seus direitos civis so desrespeitados sistematicamente.
Ele culpado at prova em contrrio. s vezes mesmo aps provar em
contrrio"65.
Nessa chave terica inserem-se as anlises de Wanderley Guilherme
dos Santos, ao proporem polmica categorizao segundo a qual em nosso
JULHO DE 2002 29
VIVER EM RISCO SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

tropicalismo exuberante h apenas natureza, espcie de hobbesianismo (66) Guilherme dos Santos, op.
cit., pp. 100 ss.
social: as pessoas encontram-se isoladas, enredadas em sociabilidades fragi-
(67) Oliveira, Francisco de.
lizadas, temem a convivncia, desconfiam das instituies jurdicas e poli- "Privatizao do pblico, des-
ciais e, em conseqncia, negam e sonegam os conflitos e as variadas mo- tituio da fala e anulao da
poltica pblica: totalitarismo
dalidades de vitimizao a que freqentemente encontram-se submetidas neoliberal". In: Oliveira e Paoli
(orgs.), op. cit., pp. 55-81.
trata-se da cultura cvica da dissimulao66. nessa mesma linha de argu-
(68) Martins, Excluso social e
mentao que Francisco de Oliveira, em ensaio empolgante por sua radica- a nova desigualdade, loc. cit.,
p. 36.
lidade, refere-se destituio, roubo ou anulao de fala, isto , desclassi-
ficao dos conflitos e das reivindicaes das classes dominadas 67 . Nessa
Recebido para publicao em
trilha interpretativa tambm caminham os argumentos de Jos de Souza 25 de abril de 2002.
Martins ao indicar a existncia de dois mundos irredutveis, onde as pessoas Lcio Kowarick professor do
Departamento de Cincia Pol-
encontram-se "separadas em estamentos", de modo que a modernidade tica da USP. Publicou nesta re-
vista, em co-autoria com Andr
brasileira estaria produzindo uma espcie de sociedade de tipo feudal68. Singer, "A experincia do PT
na prefeitura de So Paulo" (n
As afirmaes contidas neste ensaio no ignoram que os grupos, 35).
categorias e classes sociais se movimentam ou se mobilizam na luta pela
conquista de seus direitos. Elas simplesmente enfatizam que no cenrio atual Novos Estudos
de nossas cidades esto em curso amplos processos de vulnerabilidade CEBRAP
N 63, julho 2002
socioeconmica e civil que conduzem ao que pode ser designado como
pp. 9-30
processo de descidadanizao. Da seu ttulo: "Viver em risco".

30 NOVOS ESTUDOS N. 63