.

Ana Paula Hey :i

REITOR Oswaldo Baptista Duarte Filho

VICE·RE1T0RA
Maria Stella Coutinho de Alcântara Gil
l.>IRF.'l'OR DA EdUFSCAR
0.~waldo Mário Serra Truzzi

EdUFSCar ·Editora da Universidade Federal de São Carlos

CONSELHO El>ITORIAL José Eduardo dos Santos

Sf.CRE'J'ÁRIA llXEC\ITIVA
José Renato Coury
Nivaldo Nale ESBOÇO DE UMA SOCIOLOGIA
Paulo Heali Nunes
Oswaldo Mário Serra Truzzi (Presidente)
DO CAMPO ACADÊMICO
Maria Cristina Priore
A EDUCAÇÃO SUPERIOR. NO BRASIL

UNJVERSIDAD!i FEDERAL Df' sAo CARLO~

Editora da l:nivcrsidadc f'-.ieral tle S;io Carlos
Via Washington Luí.<, km 235 ..~;.--~~:.;;
13;65-905 - São Carlo.h SI~ llrasil :;.~~ ...·
'Jelefux ( 16) 3,15.1-8137
http://www.edilora,ufscar.br
i:i:i U ~'::; C;:$f
cdut$car@ufs..::~u:br
São C:irlos, 2008
 Capítulo i

BaTaLHas CLaSSIFICaTor1as
e ProDução acanêm1ca

\.

Classificar não é apenas constituir grupos: é dispor estes grupos

segundo relações muito especíais. Nós os representamos como
. coordenados ou subordinados uns aos outros, dizemos que estes
estão incluídos naqueles . Há os que dominam, outros que são
dominados, outros que são independentes entre si. Toda clas-
sificação implica uma ordem hierárquica da qual nero o mundo
sensível nem nossa consciência nos oferecem o modelo.

Émile Durkheim & Marcel Mauss, 1903

As batalhas geradas no espaço de produção a cadêmica no Brasil, erh educação

superior, estão determinadas por suas estruturas objetivas, sendo caracterís-
tica de tal espaço a falta de autonomia em relação à esfera da política, em sua
configuração mais recente. São essas estruturas objetivas que determinam
a força do grupo dominante' no que concerne à construção da agenda, das
retóricas, das cumplicidades ou dos antagonismos existentes no espaço de
produção acadêmica.
A configuração desse espaço em educação superior' permite demonstrar
um jogo de lutas entre grupos explicitamente distintos. A identificação do
grupo dominante foi possível por intermédio da análise da estrutura do es-
paço de produção acadêmica em educação superior no Brasil, no padrão da
. institucionalização existente, assim como pela exploração da lógica das lutas.
de concorrência nesse espaço, s'e ndo que estas se dão em torno do jogo.p ara
a imposição de um discurso legítim o sobre a temática.
Os agentes que compõem esse espaço acadêmico assumem diferentes

1 A oposição dominante-dominado não significa a luta entre classes dominante e subordina-

da, mas sim o valor e o potencial relativos das várias espécies rivais de capital que compõem a
estrutu ra de um determinado espaço- social.
2 O Capítulo 3 explora o grup o de agentes que co mpuseram essa análise e o. tratamento
estatístico dos dados utilizados.
posições, as quais vão comandar o espaço homólogo das tomadas de posição,
isto é, as visões de mundo, as estratégias e as ações. Nesse caso, o espaço
fi cou estruturado em fun ção das propriedades que ali são atuantes e válidas.
De um lado está o capital escolar- ou capital cultural adquirido - , dado pela
trajetória de formação acadêmica, e de outro está o capital de poder político
e o prestígio científico, sendo que estes dois últimos caminharam juntos
na determinação da posição privilegiada do agente no espaço de produção
acadêmica em educação superior.
O pressuposto da análise é de que o poder na instituição de uma agenda
acadêmica em educação superior é representado pela confluência nas batalhas
dassificatórias,~ que foram travadas no espaço de produção acadêmica, pelo gru-
po que conseguiu dominá-lo, nesse momento específico. Em tal jogo, o grupo
dominante mobiliza os instrumentos próprios da atividade científica, mas sobre-
tudo os recursos extracientíficos, os quais permitem a realização do trabalho de
imposição do conhecimento e reconhecimento do produto dito acadêmico.
A CONSTRUÇAO DA AGEl\OAACADÊMlC/1 COMO RF.ALllt\ÇÂO UF. CM PROJETO
POLÍTICO DE SOClEDADE
Neste dado momento, o grupo que ocupa a posição dominante no espaço
acadêmico da temática é composto por pesquisadores que fundaram e com-
puseram o NuPJ;s, no final dos anos i980, e que são originários do campo
disciplina r das Ciências Sociais, como é o caso de Simon Schwartzman e
Eun ice Durham , mas também pelo f ísico José Goldemberg-este com desta-
cada trajetória tant0 aca<:\êmica quanto profissional no campo di.sciplinar de
origem. bem como na esfera política, uma vez que assumiu altos postos no
governo e no meio empresarial, no pólo estatal. É justamente tal pesquisador
que pode nuclear o grupo, na medida em que apresenta uma trajetória exem -
plar no que se refere ao aproveitamento das vantagens in iciais em termos de
form ação acadêm ica, de redes de relação social, de altos postos ocupados no
espaço acadêmico e em outr as esfera s sociais.
3 Segundo Bourdieu (1992; 199 7b; i998), os sistemas de classificação constituem uma batalh a
de lutas que opõe1n indivíduos e grupos nas interações rotineiras da vida cotidiana, da mesma
forma que nos combates individuais e cole tivos aos quais os agentes se consagram nos campos
da política e da prod ução cultural. Os próprios agentes tentam m odificar as clas sificações
que eles recebem ou os princípios segundo os quais elas siio produzidas, daí as batalhas. ;\s
oposições do mundo social estilo sempre estruturando os espiritos, ma~ se apresentando sob a
forma de classificações cognitivas, éticas, es tt!ticas etc. As lutas de classificação ajudam a dar o
valor aos bens. Por exemplo, o ato cognitivo que revela ;is classificações sociais entre as teorias
filosóficas, os kantianos em oposição aos marxistas.etc. Ver, tambem , por exemplo, o trabalho
sobre a eficácia das classifica~·õ es escnlarcs, justamente por elas consagrarem as classificações
• I• .J • .J ••• . J ... _,..4.:,.. .....,.~ ,~ .:. "H"t;,.lr,.,oC' t"l'2t11r•.\1C
José Goldemberg formou-se na USP em 1950, na área de Física, tendo oblido
os graus de doutorado e de livre-docência na mesma insti tuição. Porém, antes
de obter os títulos, estudou como bolsista no Canadá e cm Illinois/Estados
Unidos. Em sua trajetória acadêmica, como fís ico, voltou a estudar no Canadá e
nos Estados Dnidos (Princcton e StanfOrd). Posteriormente, quando se dirigiu
para a área de ·energia e meio ambiente, estudou em Genebra e novamente em
Stanford. É professor da USP desde 1965, onde assumiu vários cargos adminis-
trativos. Foi diretor do Instituto de Física e chegou a ser reitor da instituição, no
período entre i986 e i990. Sua trajetória fora da universidade é marcada pela
ocupação de altos postos, como o de presidente da Companhia de Energia de
São Paulo (entre 1983 e 1986) e, depois, como secretário de Estado do Meio
Ambiente; no governo federal foi Ministro da Educação (entre 1991 e1992), se-
cretário de Ciência e Tecnologia (1990) e secretário interino de Meio Ambiente
(1992). Foi, também, presidente da Sociedade Brasileira de Física e da Sociedade
Brasileira p~·a o Progresso da Ciência (SBPC). Nesta última instituição atuou
ao lado da professora Carolina Bori, que foi, posteriormente, presidente do
NuPF.S. Na SBPC, José Goldemberg direcionou suas ações para que a sociedade
fosse uma organização para a "defesa da ciência e dos cientistas"; Carolina Bori
o ajudou nessa empreitada "para trazer a SBPC ao seu leito natural, que é de
uma associação de cientistas e não de cidadãos" (G OLDF.MBER<l, i99&). Pela
importância estratégica que tem esse pesquisador em outros espaços sociais
e em função de seu trabalho ligado às questões de energia, meio ambiente e
desenvolvimento sustentável - o que o inclui no mercado <la expertíse inter-
nacional nesse setor - a Larefa da produção acadêmica em educação superior é
delegada a outros membros elo grupo.
Esse grupo inicial, do qual constam José Goldemberg, Simon Schwartz-
man e Eunice Durham, conseguiu, em gran de medida, impor a agenda de
pesquisa da área, ou melhor, dizer o que merece ser pesquisado e como deve
ser pesquisado, estendendo tal padrão a outros grupos e agentes do mesmo
espaço. podendo ser qualificado com.o composto por um aJto dero, 4 no uni-
verso da produção acadêmica brasileira. Esse alto clero goza de um eminente
prestígio acadêmico e de um elevado capital de relações sociais. Os agentes
do grupo participam de espaços sociais altamente influentes nas defi nições
legítimas da sociedade brasileira, atuando para a produção de uma ideologia
dominante, que será explorada logo adiante. Os fu ndadores do N uP ES, por
exemplo, escrevem na Revista do CEBRAP, centro de pesquisas e estudos que
congrega- ou congregou-importantes pesquisadores, alguns dos quais se
tornaram políticos atuantes na sociedade brasileira e uniram-se política e
ideologicamente em torno de um partido político: o PSDB. São exemplos,
}~ Aqui utíli.-.o a classificação indígena empregada por eles próprios. Na nomenclatura que
.·~:•doto, eles compõem o p ólo doú1inantc <lesse universo.
 dentre outros, Fernand<.l Henrique Cardoso, José Serra, Paulo Renato Souza, Na medida em que o PSDB se fortalecia em âmbito federal, o que culminou
Luiz Carlos Bresser Pereira, Francisco v\!effort. Outros pesquisadores atuantes com a eleição presidencial de 1994, fosé Goldemberg assumia altos postos nos
no universo do Cr.BRA P são José Arthur Giannotti, Reginaldo Prandi e forge governos Collor de Melo e Itamar Franco, como o de Ministro da Educação e
Balán (d a Arnérica Latina), os quais escreveram também, cm momentos 0
de Secretário Nacional de Ciência e Tecnologia, entre outros. Nos governos
específicos, sobre a tem ática da educação superior. estaduais dirigidos por esse novo partido, notadamente em São Paulo, assu-
O CEHHAl> é composto por uma geração de intelecniaís em torno da Facul - m iu postos de Secretá1io de Estado da Educação e do Meio Am biente.
dade de Filosofi a, Ciên cias e Let ras, da conhecida "Maria Antôn ia': os quais O quadro esquemático que será apresent ado a seguir mos tra a atuação de
carregam uma peculiar concepção da vida acadêm ica. Esta, nas palavras de Fernan do Henrique Cardoso e dos principais membros do NuPES em alguns
Giannotti (1989, p. 3), era encarada como "um processo de recolhi ment o, momentos-chave <la polít ica recente brasileira.
espécie de exercício espiritual que domasse nossas vidas e melhorasse nossas
convivências". Desta forma, o Centro é formado para "preservar aqui lo que
éramos: intelectuais por vocação". Essas palavras evidenéiarn o ponto de
partida do grupo para o estabelecimento da distinção em relação a oulros
grupos de acadêmicos e são reforçadas nas críticas feilas ao intelectual que
se burocratiza enquanto func ionário público. Mas também são empregadas
na defesa do antigo intelectual, aquele que é o pastor do conhecimento em
oposição ao especialista, dominador de uma técnica e, ainda, no sentido
ª.ª~º à carreira acadêmica, considerada como uma forma de vida, em opo-
s1çao ao mtelectual de hoje que é o bom negociador de suas opiniões e de
suas orações. É na posição de dominantes, social e acadcrnicarncnte, que os
participantes do Centro vão atuar, principalmente a partir da década d e 1980,
no período da abertura política no Brasil. diretamente no campo da política
ou parLicipar de seus b astidores, como ideólogos incumbidos de propagar
uma nova visão de sociedade.
A rede de relações de J9sé Goldemberg é comp atível com uma nova elite
pol.íti~.que v inha se const.Üuindo e se fortalecendo e que se personificou pela
t ra,1cton a daquele que veio a se tornar o Presidente da República,s Fernando
Henrique Cardoso. Esle acadêmico é um dos membros fundadores do PMDB
e interlocutor de seu presidente, Ulisses Guimarães. Em tal partido FHC atuou
ao lado de franco Montoro, no Estado de São Paulo, primeiro como suplente
de ~enador e, posteriormente, como senador. Foi também nesse governo que
Josc Gol<lemberg assumiu a presidência das empresas de energia elétrica do
Estado,_que figuram entre as empresas mais importantes do país. Em seguida,
n~ gestao do governador Orestes Quércia, Goldemberg assumiu o posto d e
A rede composta por acadêmicos <la universidade brasileira contr!buiu
re1to~ da USf>, 6 no mes mo período em que foi criado o PSDI3 - por Fernando
para o fortalecimento de uma elite polltica, interessada na construçao de
Henrique Cardoso7 e outros - em função de desacordos no interior do PMDB.
um novo espaço de poder, que foi gcstado a partir do Ílm da década de t970.
A proposição essencial é de que esse grupo de agentes tem a intenção de
5 O trabalho de Garcia )r. (1004) moslra, por meio da trajetória social do presidente, o dcsl(l·
camento de seus invcstimt:ntt>s e de seus capilais ;idquiridos como pesquisador cm dire~:fo ao
campo da política.
Mário Covas e josé llicha, o único de fora do &tado de São Paulo, político paranaense intluen·
6 Nesse posto ele pcrmanec~ ~m um espaço inteiramen1e controlado pelo poder acadêmico,
te e com ocupação de importantes postos tanto no~ govi:rnos militares quanto democrátl_co~;
ao passo que isso não aconteceria se ele ficasse na esfera da política ou da economia.
Nos embates do campo político da época, o grupo era qualificado corno "a turma do voto util ·
7 Além do .iá citado, também foram rnemhros f\m <ladores do PSDP, em w88: Franco Montoro,
 determinar como a sociedade brasileira deve ser; para isso foram escolhidas
pessoas significativas capazes de dar uma representação de um projeto
de sociedade e que fossem atuantes em diversos setores sociais como, por
exemplo, na educação, em seus vários níveis. No caso da educação superior,
os encarregados dessa missão foram os pesquisadores em torno do NuPES e
da USP. A cientista política da UKICAMP, Maria Helena Guimarães de Castro,fi
presidente do INEJ:> (1995-2002, instituto responsável pela implantação do
Exame Nacional de Cursos/Provão, atual EN'ADF. - Exame Nacional de De-
sempenho dos Estudantes-, e do ENEM - Exame Nacional do Ensino Médio)
e, posteriormente, envolvida com propostas de reformulação da educação
básica (membro do conselho do Fu::.inEF- Fundo Nacional de Manutenção
e Desenvolvimento da Educação Fundamental), será o destaque desse
mesmo universo de agentes, os quais são dotados de esquemas de percepção
e de ação semelhantes sobre o mundo social. Esses agentes têm cm comum
não apenas o fato de serem oriundos do mundo acadêmico, mas de serem
acadêmicos altamente qualificados, que participaram do espaço universitário
brasileiro desde os anos t950 e 1960, e de passarem a atuar no espaço político,
aproveitando-se das várias espécies de capitais adquiridos e reconvertendo-os
em beneficio da produção de idéias sobre o mundo social e sobre a realização
dessas mesmas idéias.9
Os intelectuais que participam de tal universo têm a concepção de
excelência da universidade a que pertenceram, aquela anterior à acirrada
massificação na década de i970. Essa definição constitui como excelentes
as qualidades apropriadas por aqueles que são socialmente dominantes,
capazes de consagrar sua maneira de ser e seu estado. Sendo assim, é por
isso que o CERRAP comporia este universo como o "instituto conservador de
um ideal que nos fez civilizados e, por isso mesmo, ideal subversivo diante
dum projeto intelectual que separa a produção e a intenção de melhorar sua
própria vida por meio do fazer" (GIANNOTTI, 1989, p. 5). Para esse grupo, a
universidade, antes de 1964, era o lócus da "vida acadêmica como exercício
espiritual que domasse nossas vidas e melhorasse nossas convivências''
(GIANNOTTI, p. 3). Dessa forma, os agentes que dominam o espaço de
produção acadêmica cm educação superior vão estabelecer o jogo, aquele
8 Braço direito do Ministro da Educaç.âo, Paulo Hcnato Souza (1995-2002), presidente do
lNEP durante esse período e responsável pela reformulação dessa instituição em direção à
produção de informações educacionais, uma das estratégias de dominação simbólica usadas
pelo grupo dom inank, como .será visto a .~eguir.
9. ~ que os caracteriza, ainda, é a representação de pertencimenro exclusivo ao campo
c1enhfico, como explicitado nessa fala de José Goldemberg (2002): "Jamais pertenci a nenhum
partido político, de modo que a minha presença no ministério se devia a ra:i:ões técnkas e não
políticas. Jarnais tive qualquer apadrinhamento político, meu apadrinhamento é ter presidido
a SBPC, porl.anto, u111 represcntanl:e legítimo da comunidade científü:a e universitária''.
que vale a pena ser jogado pelos que aceitam a illusio, ou melhor, o interesse
específicc como reconhecimento implícito das apostas empenhadas no jogo
e como domínio prático das regras que o regulam, a partir desse universo
específico e com princípios de visão do mundo social correspondentes.'"
Os diversos agentes assumirão diferentes posições no espaço de produção
acadêmica, sendo essas posições determinadas conforme a trajetória de cada
um e a relação com a illu.sio. Segundo Bourdieu (1998, p. i73):
[ ... 1 os grupos unidos por uma forma qualquer de conluio (como os
conjuntos de colegas) fazem da discrição e do segredo acerca de tudo o
que diz respeito às crenças íntimas do grupo um imperativo fundamental.
Eles condenam com a máxima violência certas manifestaçües de cinismo
quando elas se fazem notar no exterior mas que, entre os iniciados, são
perfeitamente admitidas porque não podem, por definição, tocar na crença
fundamental sobre o valor do grupo, sendo a liberdade a respeito dos
valores freqüentemente vivida como um testemunho suplementar de valor.
Mas os grupos não desconfiam menos daqueles que, levando demasiado a
sério os valores proclamados, recusam os compromissos e os comprometi-
mentos, os quais são a condição da existência real do grupo.
A luta que opõe os pesquisadores desse espaço acadêmico adota a forma
de uma luta pelo poder propriamente simbólico de fazer ver e fazer crer, de
predizer e de prescrever, de dar a conhecer e de fazer reconhecer, que é ao
mesmo tempo uma lula de distribuição do poder sobre os poderes públicos e
da administração do Estado (BounDIEU, 1998, p. 174).
No jogo de forças desse espaço, os dominantes vão assumir várias insti-
tuições pertencentes ao Estado, relacionadas ao aparato do ensino superior.
Sendo assim, José Goldemberg, como Ministro da Educação entre 1991 e
1992, tem a seu lado, como Secretária Nacional de Educação Superior, a
antropóloga Eunice Durham. Ambos já haviam atuado no âmbito da USP,
quando o primeiro era reitor da instituição e a segunda, assessora para po-
lítica universitária, hem como participava de movimentos de reestruturação
das instituições de educação superior, inclusive ao lado da antropóloga Ruth
Cardoso e do filósofo José Arthur Giannotti, entre outros agentes desse
universo. Paralelamente, Simon Schwartzman atuava em comissões fazendo
10 Vale a pena enfatizar mais uma vez a visão do mundo social do grupo, ainda na concep-
ção de Giannolti (1989, p. 6): "Os estudos sobre as ideologias mostrarnm que sob o véu das
teorias mais generalizantes quase sempre se escondem interesses particulares, mas neste
inorncnto é preciso não esquecer que nenhuma teoria seria montada se nela não estivesse
embutida uma intenção de vir a ser geral. Na esfera do conhecimento a privacidade de fato
se concilia com a intenção de direito de vir a ser universal. Se esta universalidade é limite a
ser assintomalicamentc perseguido, isto é da lógica do próprio conhecimento".
a ponte entre as políticas nacionais de ciência e tecnologia e as tendências
internacionais.
Nos an os i990, o grupo passou a contribuir p ara a reestruturação de
diversas instituições, inclusive assumindo as direções da CAPES, do f NEP
(transformado em autarquia em 1997, tendo a estatística e a avaliação como
competências principais), do CNE (que substitui o antigo Conselho Federal
de Educação, apropriando-se da função de regulação das políticas educacio-
nais), do próprio MEC, que passou por várias reorganizações em direção à
ampliação de sua estrutura de competências, entre elas a da Política Nacional
de Educação, o que reforça a idéia de política pública como sinônimo de pla-
nejamento, termo este desgastado por seu uso no periodo do regime militar.
Ressalta-se a existência de conflitos no interior do grupo responsável pela
educação superior em relação ao cumprimento do projeto de sociedade da
elite política gue assumiu o poder. Por exemplo, com a entrada de Paulo
Renato Souza e sua permanência no MEC houve o afastamento de Eunice
Durham dos postos diretos da administração pública, mas não da arena das
discussões em torno das políticas de educação superior. Houve, também,
um conflito entre essa pesquisadora e Bresser Pereira quanto às reformas
no CNPq, propostas por ele, as quais diminuiriam as atuações da instituição,
conforme as críticas da pesquisadora. Esses exemplos evidenciam elementos
das guerras palacianas" travadas entre os agentes dessa nova elite política
com os vários espaços sociais implicados na produção e na manutenção do
poder sim bólico.
A DETERMIN:\ ÇÃO F.XTF.RKA AO CA.MPO ACADFMfCO
NA CONSTRUÇ.í\O D/\ AGF.~DA .
A agenda acadêmica, que foi imposta nos estudos da educação superior no
Brasil, nos últimos 25 anos, teve sua provável gênese em dois momentos-
chave e em dois universos diferentes, que aq ui são entendidos como lugares
neutros (BOURDIEU & BoLTANSK t, i976 , p. 10), ou seja, laboratórios ideológi-
cos onde se prepara, por intermédio de um trabalho coletivo, a filo sofi a social
dominante.
O prime iro momento-chave foi a organização da "Conferência sobre
Evolução Social no Brasíl desde 1945", realizada na Columbia University, em
dezembro de 1984, e patrocinada por esta mesma universidade, pela Ford
Foundation e pela lnter-American Foundation. Nessa conferência participa-
ram como comentaristas; Amaury de Souza, Bela Bianco, Ana Lui~a Osório
11 Conceito usado por Bourdieu e ta mbém nas análises de Dezalay & Garth (2000; 2002 ) que
di~ respeito âs lutas pelos valores relativos dos indívíduos e dos conhecimen to.~ que dão forma
e direção ao F.st~do, as quais ultrapassam apenas o controle do Estado.
de Almeida, José Alberto Magno de Carvalho, Lorene Yap, Pedro Malan,"
Pérsio Arida e Simon Schwartzman . Como resultado das discussões foi
publicado, em 1986, um livro organizado por Edmar Bach a e Herbert Klein,'~
que pode ser considerado um manual da situação da sociedade brasileira, em
diversos setores. No livro são estudados a população, o emprego, a agricultura,
a urbanização, a desigualdade social, a saúde, a previdência social e a educa-
ção, sendo este último aspecto analisado pelo economista Cláudio de Moura
Castro.
No âmbito econômico, o consenso expresso pelos organizadores do livro
e que, grosso modo, anunciam as conclusões dos participantes da conferên-
cia., é o de que o período pós-segunda guerra mundial, com um modelo de
rápido crescimento e de evolução econômica, trouxe mudanças e_strutur_ais
fundamentais para a sociedade brasileira e com importantes transform açoes
sociais. Porém, estas foram ao mesmo tempo profundas e incompletas,
porquanto os contrastes entre urna sociedade regional e de classes e um.a
outra, mais pobre e rural, continuaram marcantes. São unânimes quanto à
ruptura que esses 40 anos (ou seja, de l945 a 1985) significaram em relação
à "sociedade do passado': no tocante à mudança estrutural básica ocorrida,
mas que, entretanto, não ocorreram as intervenções necessárias na esfera
so~ial, daí o caráter incompleto das transformações dadas. ·
A análise dos autores é a de que as medidas fundam entais <lo governo - a
substituição de importações e a manipulação das taxas de câmbio - já ha-
viam sido adotadas na década de 1950 e voltariam a entrar cm vigor em 1960
e 1970, sendo que o governo militar tendia a reforçar medidas introduzidas
por governos anteriores. A recessão ocorrida entre i981 e 1984 marcou um
retorno ao modelo de crescimento mais tradicional, que imperou no Brasil
no início do século XX, ou seja, com a economia ingressando em uma nova
era de restrições cambiais. Para esses autores, a crise atual repousa sob a
ameaça de uma elevada taxa de inflação e de déficits públicos extremamente
grandes; em compensação, a crescente sofisticação da indústria brasileira
facilita a integração do país no mercado mundial, ao mesmo tempo em
que permite uma resposta mais flexível às flutuações da economia mundial
(BACHA & KLEIN, 1986, p. 18) . O questionamento dos autores prossegue na
direção da inevitabilidade dos resultados desse crescimento, especialmente
em termos de conseqüências sociais. Comparam os resultados favoráveis
obtidos em outros países semelhantes ao Brasil, porém, com conseqüências
12 SegWldO Dezalay & Garth (20001 p. i 67), este economista de segunda geração, juntame~t~ a
outros com base na PUC-RJ, usaram a economia norte-americana e a legit imidade da maternalJca
contra o Estado forte e as políticas de Delfim Netlo, nos ano s i970, promotoras de taxas de infla-
ção relativamente altas. Mais adiante, a crise da dívida externa fortaleceu a pn-sição do grupo.
13 Cf. Bacha & Klein (1986). Na época, o conselho edi torial era composto por Antonio Când ido.
Celso Furtado, Fernando Gasparian e Fernando Henrique C<u:doso.
 p.!P'
'·
socia ~s ?1.ais positivas, para demonstrarem a influência das diferentes políti-
cas e 101c1at1vas do governo, com maiores realizações no campo social.
Foram as políticas adotadas ou rejeitadas pelos respectivos governos duran-
te o período de rápido crescimento que exerceram papel crucial no tocante
ao bem-estar e à distribuição da renda em cada um deles. O que o Brasil
realizou ou <lcLxou de realizar nessa área, portanto, tem a ver diretamente
co m as medidas adotadas pelo governo. Muitas delas poderiam ter sido di-
ferentes e produzir diferentes resultados. Como o demonstra a experiência
de países asiáticos maiores e de regime autoritário, nenhum resultado em
termos de renda e de bem-estar estaria predetenninado .pelas meras dimen-
sões do Brasil, sua rápida taxa de crescimento, seus governos autoritários ou
sua dependência externa (BACHA & KLEIN, 1986, p . 21) .
É neste diagnóstico que eles se fund amentaram p ar a avaliar as mudanças
estruturais e as medidas governamentais que deram à sociedade brasileira
contemporânea o seu caráter atual. O tema predominante é a enormidade das
mudanças e a natureza incompleta do p rocesso, justamente p ela falta de politi-
cas governamentais que atendessem à esfera social. Torna-se relevante lembrar
gue os controles da ínflação e do câmbio foram as bandeiras que elegeram
Fernando Henrique Cardoso como Presidente da República e que permitiram
sua reeleição.
A ênfase da análise empreendida pelo grupo e que merece ser retida, uma
vez que vai prevalecer ~~s anos posteri~res, centra-se nas poüticas p úblicas
~mo a forma de ~t_u~çao- dos governos por excelência e a luta que será
nn~~sta e1~tr~ os vanos grupos em torno do poder para a sua definição. As
poht1cas publicas tornaram-se a tônica dos anos i990 e a razão das reformas
estrutur ais e sociais, signifi cando a necessidade de um governo para realiza r
tal intuito. Na lógica da elite política, que aspira ao poder nesse período, está
o pressuposto de que se no governo atuarem pessoas altamente qualificadas,'4
as ~olíticas implementadas podem propiciar o bem-estar so cial. Isso po de
assmalar a passagem da sociedade d o plan ejamento para a sociedade das
políticas públicas, com um caráter profundamente mais democrático. Porém,
como a polít~ca é representada por mn projeto de .sociedade que é gestado,
num deternunado momen to histórico, p elo grupo que domina o poder e
1 membros da intelligentsía d a era anterior, mas sim pelos professores m ais
4 Essa lógica é visível na ascens;io dos economistas como detentores do monopólio para a
claboraça· · ' · d a {1·JV1sao
. . o e difusão do pnnc1p10 · • [cg1t11na
' · du m undo social. Ao lado deles também
participam cientistas políticos e outros especialistas, denominad os técnico-políticos ou
1'.Xperts, .porquanlo aliam conhecimento técnico sofisticado com sensibilidade política. Estes
caracter1U1rão a composi<;ào dos go~·emos brasilcü-os desde os anos i 960, acirrando-~ a partir
º· ('.an 11 (20 00; :wo2), De%alay (2004) e, especificamente sobre o
dos anos. 1970· C f· D. cza!·ay "'
. •• . ~l • ""· · --.:--. J', "'"'r'
como resultado dos campos de forças e d e lutas entre os grupos, seu caráter
ideológico continua evidente.
A nova agenda política brasileira apropria-se das políticas públicas como 0
jogo que merece e só pode ser jogado por aqueles com chances de participar
desse espaço. Tendo as lutas pelas políticas públicas como o fim pelo qual a
sociedade deve ser mobili7..ada, os conflitos por uma mudança estrutural em
prol de uma sociedade mais igualitária transfonnam-se em um discurso fora
de moda. Este é substit uído por outros, que se dão em torno d e quem vai
fazer mais pelos m enos favoreddos, por intermédio das políticas públicas
nas diversas esferas so ciais, mesmo que isso n ão garanta a mudança da
estrutura social que causa as desigualdades. É por isso que questões como a
distribuição e a concentração de renda saem da agenda p olítica dos agentes
que dominam ou que vislumbram o p o der - mesmo daqueles considerados
mais "progressistas': na classificação ordinári a do termo.
Na idéia d e política pública, que se torna obrigatória para os projetos das
ações do Estado, já está a própria ideologia que a en cobre como ideológica,
visto que ela pressupõe o esquema de uma ação racional e coerente do Estado,
nem sempre p ossível nas relações d e forças e de lutas inerentes ao campo
da política. Uma representação das decisões políticas, como produtos de
estratégias de atores em concorrência pela definição de critérios da ação
pública, poderia contribuir mais diretamente p ara o entendimento dos jogos
ineren tes à imposição e à legitimação d e uma visão de mundo social e de suas
implicações na vida prática.
Na Conferência da Columbia University, a análise em relação à educação
foi empreendida p or Cláudio d e Moura Castro. No tocante ao Ensino supe-
rior, o d iagnóstico apresentado pelo autor parte de uma crise de identidade e
do conflito nesse nível de ensino, os quais remontam aos períodos históricos
anteriores, desde a formação d as primeiras universidades, e à natureza arti -
ficial dessas mesmas instituições. Segundo Castro, alguns problemas atuais
de tal nível de ensino seriam: a uruversidade por decreto e não por vocação;
os diferentes papéis desempenhados pela universidade brasileira e o sistema
de incentivos em cada um; a desprofissi onalização das carreiras profissio-
nais; as dificuldades impostas pela situação financeira; a ineficiência das
universidades brasileiras; a perda de legitimidade perante a sociedade; e a
politização dos professores e a questão do igualitarianismo, sobre os quais
argumenta que o n ovo ativismo não su rgiu entre os grandes cientistas e
jovens e de m en or distinção acadêmica.•; Aponta, ainda, a estrutura de p oder
da universidade, sendo composta de três grup os: as oligarquias burocráticas,
5 A mesma idéia de alto d ero e baixo clero aplicada por Gian notti em suas análíses ~obre a
1
Universidade brasileira, de~cnvolvidas no mesmC> pcrlodo.
"·
 .
os jovens turcos e os igualitários raivosos (mesma dassilicação adotada por
Simon Schwartzman).
As críticas desenvolvidas pelo referido autor cm relação ao ensino füperior
vão se rcfori r à fragilida de da coerência interna das universidades no que
concerne a seus objetivos organizacionais, estilos e lealdades; à centrali1..a-
ção governamental e, conseqüente, controle fede ral; ao m odelo único da
"
'•f
!
1
f
.
universidade de pesquisa-considerado um dogm a professado no tocante à
universidade brasileira; à nova legislação implantada com a reforma, colo--
cando um novo sistema sobre unia velha est rutura, na qual a exceção são os
cursos d e pós-graduação; e, por fim, ao descompasso entre a legislação e a
expansão que se dtí no ensino superior privado.
Ao falar das mudanças que seriam necessárias para mudar o rumo da
universidade brasileira, Castro (1986, p. 142) aponta prioritariamente que:
r... J a estratégia deveria começar com uma tentativa de desfazer () mito
da universidade brasileira. A {)piníão pública e os que lidam com o e nsino
superior devem reconhecer o mal que se perpetua através da ilusão de que
existe uma universidade braslleira. Tndepcndentemcnle da forma como se
deseje concebê-los, existe nãQ llm mas praticamente tantos modelos quantas
são as inslituiçôes de Ensino superior - e, muitas vezes, a heterogeneidade
dentro de uma mesma instituição é ainda maior que entre elas.
A análise do autor é balizada em dois pontos. No primeiro ele assinala a si-
tuação limítrofe das universidades públicas brasileiras, sobretudo aquelas do
sis tema federal, com problem as gue foram agravados continuamen te, com o é
o caso dos referente~ à estrutura organi7.-acionaJ, à adminis tração e aos gastos,
todos apontando para a·ausência de desem penho nesse setor. No segundo,
em que se vislum bram os novos caminhos·para a educação sup erior, refere-se
ao ensino privado e à necessidade de se observar o que está acontecendo em
tal segmento, como a realidade do sistema de educação superior atual, cujas
principais vantagens são: a diversidade dos modelos institucionais para o
atendimento dos diversos públicos e a criatividade ao fazê-lo; o custo menor
para a formação do aluno; a administração mais flexível e, portanto, mais
orgânica e eficiente; o descolamento entre a pesquisa e o ensino; a pesquisa
como prestação de serviços, contribuindo para o aumento da rec~ita da insti-
tuição; a busca de fontes alternativas de sustentação; e a produção de serviços
e de produtos em escala comercial.
O segundo momento-chave identificado na gênese da construção da
agenda diz respeito à organização de uma comissão nacional voltada à ela -
boração de uma nova política para a educação superior brasileira: a chamada
"comissão dos notáveis''. Esta foi instituída em 1985 pelo então presidente
José Sarney e pelo Ministro da Educação Marco Maciel. Dessa comissão
articiparam importantes nomes da universidade brasileira, começando
por seu relator, Simon Schwartzman, e outros, como Edmar Bacha - um
~os organizadores da Conferência na Columbia_ Univ~rsit~ - , José Arthur
Giannotti- que realizou uma estada na Columbia Unzversity entre 198o e
19 g2 - , Bolívar Lamounier, José Leite Lopes, ~uiz Edu~r.do Wandcrley, Rober-
to Cardoso de Oliveira, C arlos Nelson Coutinho, Guiomar Namo de Mello,
entre outros. '6
Na comissão, o ponto de partida analítico foi a crise vivenciada pelo sis-
tema de educação superior brasileiro e que deveria ser enfrentada pela Nova
República. Essa crise será retratada, .aqu i, po~ inter~édio da ?b_jetiva~ào ~a
aralisação, em 1984, das universidades federais, a mais longa v1v1da ate entao.
À greve ficou marcada pela inexistência d e di~c~ssões
no âmbito da socíe~ade
civil da época e pela ausência de relevo na nudia sobre o problema da umver-
sidade brasileira e sua reestruturação organizacional, que foram agravados no
período do regime autocrático. Com a possibilidade de retomar discussões
propiciadas pela abertura política, as universidades vão impulsioná-las em
seu próprio interior, gerando um fator desencadeador de estudos sobre essa
temática, que serão intensificados no final da década com discussões nas as-
sociações científicas e de classe, e, também, estimulando a criação dos grupos
de pesquisa. '7 ·
A paralisação das universidades públicas federais foi emblemática ~o
entendimento do conflito, já instaurado no interior do sistema de educaçao
superior e que foi acirrado nos anos seguintes, entre grupos de poder distin -
tos, marcados por uma hierarquia do poder em homologia a uma hierarquia
do saber. A s questões da época estavam concentradas, entre outras, n a
democratização da universidade, n a competência do trabalho acadêmico e
sua avaliação de desempenho e na função social da universidade. Entretanto,
os problemas de fundo referiam-se às mudanças ocorridas na instituição
universitária, durante o período de autoritarismo, e que conformaram uma
determinada estrutura de organização universitária, sendo aceita ou rejeitada
conforme os grupos de poder atuantes nesse momento e nesse universo. Des-
sa forma, o conflito era pela imposição de uma nova maneira de ver o mundo
social, com interesses diversos e conflitantes. A partir disso, um de seus pro-
tagonistas foi o professor José Arthur G iannotti, cujos artigos produzidos no
16 Os outros membros da comissão foram: Caio Tácito, presidente da comissão, Amílcar
Tupiassu, Clementino Fraga filho, Dom Lourenço de Almeida Prado, Eduardo de Lamônica
Freire, remando Jorge Lessa Sarmento, Francisco favier Alfaya, Haroldo Tavares, Ja1r ~creu~
dos Santos, Jorge Gerdau Johanp eter, Marly Moisés Silva Araújo, Romeu Ritter dos Reis, Ub1-
ratan .Borges de Macedo e José Eduardo Faria. , .
17 Nos Capítulos 4 e 5 pode-se conferir os períodos de maior produção academ1ca e da
criação dos principais grupos de pesquísa na temática, concentrados a partir do final dos
anos 1980.
período geralmente polemizavam com o movimento. doc~.nte, tanto na USP
como em âmbito nacional na ANDES (atual ANDEs/SN). Entre as propostas
elaboradas p~lo professor, representativas da perspectiva de todo um grupo
de professores em torno da USP e de outras universidades de alto prestígjo
acadêmico, está a autonomia universitária, ligada à avaliação de desempenho
da institujção e dos docentes; à valorização de certas forma s universitárias,
entre as quais a defesa de doutores em seu corpo professoral, com o forma
de garantir a autonomia no en si no e na pesquisa, uma vez que este é o único
grupo capaz de exercer o poder acadêmico, entendido como a capacidade d e
conformar comportamentos e reforçar a vida acadêmica, sendo necessário,
para tal, a democracia, desde que percebida como um processo permanente
de negociação com o s representantes dos poderes existentes (GIANNOTTI,
1986a; i987; 1989).
Uma concepção de vida acadêmica é explicitada na distinção de Giannótti
entre os ~'sabidos" que, com a transformação do saber no uso de uma qualifi-
cação monopolizada, são aqueles que abusam do uso dessa qualificação e do
monopólio de um saber imaginário, cujos efeitos podem passar despercebidos
(GIANNOTTl, 1984, p. 37), e os "sábios': amigos da sabedoria autêntica e do
saber como forma de vida. Ess.a separação é correlata de uma divisão do
trabalho intelectual, em que os "sábios" são tomados como aqueles que fazem
um trabalho efetivo e os "sabidos': como aqueles que fazem do trabalho um
faz de conta. Nesse texto Giannotti, na época presidente do CEBRAP, fornece
muitos elementos que refletem a concepção do grupo que vai compor uma
nova elite de poder nos anos 1990, .centrada no governo Fernando Henrique
Cardoso e, mais especificamente, no grupo ligado à educação superior. Há a
confluên cia entre as proposições pretensamente ligadas à universidade e uma
visão de mundo social qàe vinha sendo forjada entre uma elite de intelectuais
provenientes de um universo social bastante homogêneo.
O autor, ao analisar os movimento s políticos das classes m édias, afirma
que dentro das ondas de renovação por que passa a política moderna, uma
delas pode se realizar se for orientada por uma "teoria política correta': que
é a do enfrentamento dos problemas de representação e a do abandono do
mito da sociedade tran sparente. A primeira idéia é a de que há, ainda, na
universidade, grupos interessados cm um trabalho efetivo.
Se os grupos dinâmicos da universidade, interessados cm ensinar e pes-
quisar bem e prestar bons serviços à comunidade, se organizarem desde
logo como um grupo político, propondo-se um projeto de universidade
nova e tendo e m vista o objetivo claro de chegar ao poder, ela passará por
um período de profunda reformulação. É preciso, porém, desde logo, que
tais grupos compreendam que sem chegar ao poder da universidade nada
poderão fa:r.er. Vamos acabar com essa mistificação de dizer que os cargos
signíficam apenas ônus ou sacerdócio. Mas convém desde logo ter em
mente que se os grupos começarem por declarar suas intenções políticas,
estão propondo uma política da negociação, onde o poder deixa de ser a
encarnação dum bem comum abstrato para o exercício dum acordo feito
ad hoc (GlANNOTl'l, 1984, p. 41).
A idéia explícita é a d e que há p essoas, organizadas em grupos específicos,
que podem elaborar um p rojeto d e sociedade e realizá-lo com a chegada ao
poder por intermédio da representação política. Encontra-se nessa proposta
a concepção de uma filo sofia social, elaborada sob a orientação de uma
teoria e por pessoas distintas, as quais poderão levar a termo uma visão de
mundo social. Porém, esse grupo deveria exercer uma função de distinção,
no sentido de afastarem-se de outros m enos preparados e menos dotados de
competências para tal tarefa -'~ o baixo clero. O grupo legítimo para desem-
penhar tal papel seria o dos intelectuais ou acadêmicos que, tendo vivido
a universidade dos sábios, aquela que entende o saber como um modo de
vida, teria todas as ferramentas para elaborar e realizar o projeto de mundo
social. Se estes acadêmicos foram perseguidos, expulsos da vida acadêmica
ou obrigados ao ostracismo, mesmo que nã o tenham sido ativistas de uma
causa social,'9 era porque tinham possibilidades de fazê-lo e algo a dizer-o
alto clero.
O discurso produzido nesse embate assume a forma de uma linguagem
performativa (BouRDIEV & BOLTANSKI , 1976), na qual, se existe uma
ciência política ou uma política científica, o único futuro é o da ciência
que pertence aos mais competen tes, justificados no seu monopólio da
política p or seu monopólio da ciên cia. Essa idéia vai en cerrar a produção
de uma ideologia que terá corno base um tipo de ciência, não como forma
l de representação dentre outras, mas como a única representação legítima
• do mundo social, uma vez que é produzida pelo único grupo também
legítimo. Ao analisar a ciência econ ômica como science royale, Bourdieu &
1
l . .
Boltanski (1976, p. 48) afirmam que esta - e depois de maio de i968, tam-
bém a ciência social - vai definir o universo do pensável e que, portanto,
i .. ela é política na medida em que, sob a aparência de enunciar o ser, anuncia
o que deve ser. E, ainda,
[... ] conçu et appliqué par dcs gens qui, ayant exdu tout changement radi-
cal d'axiomatiquc, sont convertis à J'idée qu'en maticre de polítique, comme
~ 8 Especialmente aqudes ligados aos movimt:nlos sociais de origem cm sindicatos e assoda·
.~8 de categorias profissionais diversas, inclusive a dos prnfcssorcs universitários.
·. t O ~upo mencionado não era o dos intelectuais militantes cm partidos ilegais na época
: ade«:gtme m1htar. Eram os pensadores q ue, mesmo apropnando-se das teorias marxistas, uão
· riam a elas como doutrina para ações políticas.
 en d'autres temps en maticre de morale, il suffit de bíen juger p our bien faíre,
Ir
que le ur scicncc cst politique e t leur p o litique scicntifique. 'º
fF~r.
Sendo assim, é propositadamente que o próprio Giannotti (1984) se refe-
rirá aos economistas como aqueles únicos capazes de verem a crise que afeta
a sociedade e sobre a qual a universidade está calada, e a UNJCAMP como a
única universidade com demonstrações nesse sentido. 21 Convém lembrar que
os economistas tiveram participações importantes na conformação de uma
visão de mundo social emergente no período. Essa concepção centrada em
u.m tipo de ciência, como método de percepção e de ação política, vai acom-
panhar o grupo independentemente dos espaços sociais implicados.
2
O grupo/ ao qual o próprio Giannotti é um tipo ideal. é aquele da antiga
Maria Antonia, o mesmo dos estudos interdisciplinares em torno d'O Capi-
tal, realizados entre 1959 e 1964, o mesmo que qualifica os intelectuais do Rio
de Janeiro, no mesm o período, como menos dotados de compostura acadê-
mica, os contrários ao "sincretismo" de Florestan Fernandes, o mesmo que
toma os intelectuais de 1930, em torno da USP, como aqueles com a tarefa de
criar uma intelligentsia, ou melhor, como um grupo dotado de objetivos cla-
ros e relacionados com outras forças sociais, ou com tantos outros esquemas
classificatórios que foram cunhados e legitimados no universo acadêm ico
das Ciências Sociais brasileira. Todos esses elementos podem servir de hi-
20 "[ ... )Concebida e aplicada por pessoas que, tendo exdufdo toda mudança radical axiomá-
tica, rnnverk ram -se à idéia de que em matéria de política (como em outros tempos cm matéria
de moral} é suficiente julgar bem para fazer bem, que sua ciência é política e sua política
científica" (tradução da autora).
21 Dessa instituiç.ão d~stacam-sc os economistas José Serra e Paulo Renato Souza acadêmicos
aluantes no campo polítiro brasileiro, principalmente a partir dos anos 1990. ' na contratação de professore.e; (MEC, 1985, p. 21).
22 Essa idéia de grupo e as oposiçôes q ue ela engendra em termos de uma vi.~ão de mundo
social e sua aplicação .~ão reforçadas nos anos seguintes com a consolidação do governo FHC
e seus mernbro.~. Em entrevista sobre as eleições presidenciais então cm curso, o próprio
Giannotti fornece alguns elementos para a compreensão desse universo (GAU l>cNZI, 2 002):
"Probablcmente, si lo que pretendemos es el mayor rigor científico posíble, de ninguna de las
dos cosas. Porque el Lula, virtual ganador, no es el Lula de siempre. "El barbudo simpatizan te
de la l<evolución Cubana y cnemigo acérri.m o de los Estados Unidos y el FMr no existe más,
aunque conser ve la barba'. 'Él, como el resto de los candidatos, se movió al ce11tro'. y porque
el verdadcro perdedor de estas elccciones no será José Serra. Ni siquit:'ra remando Henrique
Cardoso. Sino e! modelo neoliberal que en la úllima década impusieron los economistas de
la Pontificia Universidad Católica (PUC), de Río de Janeiro, con el ex-presidente dei Banco
Cenlral, Gustavo Franco, a la cabeza. "Serra participó en el gobierno de Fernando Henrique
Cardoso desde un princípio, pero é! siempre fue critico de la polítka económica. f l sicmpre
inlcntó una política más vinculada al mercado interno; una polítka de fomento industrial
Cardoso, a ral1. de su opción por el equipo de la PUC, se inclinó por cl neoliberalismo, en
con tra dei pcnsamiento de Serra. Es esa política económica la que se agotó. y tal vez Serra no
supo diforendarse a tiempo y claramente'''.
póteses para estudos que revejam as próprias can onizações reinantes nessa
disciplina. Aqui, o interesse é simplesmente mostrar como há inter-relações
entre esse último grupo e aquele que vem a dominar o espaço d e p rodução
acadêmica em educação superior no período analisado.
Da mesma forma, tal atrelamento é a constatação de que nas discussões
sobre a universidade há a possibilidade de depreender a elaboração de uma
visão do mundo social. Entretanto, esta não é colocada em causa, mas sim as
especificidades da instituição universitária e os vários discursos daí d ecor-
rentes. Tais embates tendem a simplificar e a escamotear a relação entre visão
de mundo social e universidade, Llln<l vez que contribui para a produção de
uma ideologia do mundo social que é legitimada por intermédio do discurso
produzido sobre esse universo acadêmico.
Em relação à comissão "dos notáveis': três idéias básicas revestem o
. teor de suas proposições. Primeiramente, a saída d e um modelo único de
universidade, aquele da. universidade clássica tradicional. Tomando como
parâmetros .a diversidade do sistema e a diversidade do público, o Relatório da
"Comissão dos Notáveis" sugere o imperativo de diversificação dos modelos
institucionais. 2:• Para tal, é preciso que haja o reforço na questão da autonomia
acadêmica, administrativa e financeira para todas as instituições d e ensino
superior brasileiras, públicas ou privadas, e o fortalecimento da democracia
interna, tendo como contrapartida a responsabilidade pelos resultados obti-
dos e a necessidade de desempenho eficiente, que seria medido pela avaliação,
o próximo ponto levantado. Ainda em relação à autonomia, seu aspecto mais
relevante é o estímulo à criação de instituições inovadoras e revolucionárias
do·prisma acadêmico, científico e administrativo, objetivando mecanismos de
auto-gestão, que devem ser livres de controles burocráticos e rotineiros e gozar
de liberdade também em sua politica de pessoal, comportando a fl exibilidade
A necessidade de acompanhar e avaliar o desempenho na educação superior,
que perpassa vários itens, como a gestão e o controle social da universidade, o
financiamento e o corpo docente, é o segundo ponto enfatizado. A avaliação
é entendida pela comissão como um processo político, que exige um trabalho
. tecnicamente perfeito, mas legítimo por parte do sistema de educação superior
e pela opinião pública implicada. As modalidades que devem ser mo~ivo
de avaliação comportam: os cursos; os alunos; os professores; as atividades
didático-pedagógicas de ensino; os servidores técnicos e administrativos; e
as carreiras. A tarefa de avaliar deveria ser do Conselho Federal de Educação,
· 23 Proposição que se demonstra latente, pois apesar de discutirem recorrenlemt·ntc a 4u~stão
e citarem as un ivc·rsidadcs confessio nais como exemplo, elegem o trinômio ensino, pesquisa e
extensão como parâmetros para a organização universitária. Contudo, no decorrer da década
de 1990, o trinômio é desfeito nas di.~cussóes promovidas nos diversos setores envolvidos com
a problemática.
 mas contando com a estrutura de renovaçã o sugerida pela Comissão, qual seja,
a de fürnr as diretrizes a serem executadas e a de estim ular outros órgãos em
sua execução, como o MEC, as universidades, as instituições e as equipes in -
depen dentes. Como estratégias são sugeridas a auto-avaliação das institu ições
de ensino superior; a avaliação governamental; a avaliação pela comunidade
acadêm ica ou ligada à profissão; e as avaliações indepen dentes, feitas por
instituições autônomas em relação ao espaço governamental, à comunidade
p rofission al e às universidades.
E, por último, tem-se a questão do financiamento centrada na obtenção
de resultados e no desempenho, reladonan do-a à autonomia e à avaliação. A
responsabilidade do poder p úblico pela educação superior foi estabelecid a
como um princíp io da nova política. AoEstad o cabe financiar os setores mais
significativos da pesquisa e do ensino universitários, garantir a liberdade de
ensino e apoiar financeiramente as ink iatjvas educacionais de origem privada,
bem com o aprim orar a. q ualidade da ed ucação superior em tod os os seus
aspectos e modalidades institucionais. Para atender a tal princípio, sugere-se
a utilização de recursos públicos par a fin anciamento de estabelecim entos
particulares, de reconhecida qualidade e d e interesse social; a expansão do
sistema d e bolsas para o ensino privado; e o aumento do crédito educativo
para os estu dantes d a educação sup erior pública. Segundo o Relatório da Co-
missão, há n ecessidade d e reduzir custos por aluno e tal redução com eça pelo
quadro de professores.- nem todos precisam de tempo integral, só aqueles
que trabalham efetivam ente com pesquisa -. passando pela in fra -estrutura
de serviços, ambos os fatores a serem analisados para se estabelecer critérios
para a dotação de recursos orçamentário,~.
D e forma geral, a concepção da Co m issão pode ser entendida como a
abertura do sistema q ue, com a d iversifi cação dos modelos institucionais e a
autonom ia das instituições, interna e externamente, possibilitaria a saída do
jugo governamental e a liberdade de ação, visto que quanto m ais diversifi cado
o sistem a, m ais difícil a tarefa d e centralizar parâmetros un ificadores. Daí
o papel d o Estado q uanto ao controle, por inte rmédio da avaliação, e ao
fin an ciamento da educação superior. Porém, a rigidez nessas duas funções
. i
é atenu ada, considerando-se que a avaliação poderia ser desempenhada por
várias instituições, n ão s.omen te pelo governo, e seu financiam ento ocorreria
de for ma indireta às instituições particulares, ao aluno, o que enfraqueceria a
ingerência do Estado na instituição. No caso do ensino público, a autonomia
.~
finan ceira das universidades tamb~m propiciaria essa flexibilização nas ações
desenvolvidas.
As propostas para a n ova u n iversida de, também sugeridas pela Comis-
são, enquadram-se nos seguintes eixos: reformular o .Conselho f ederal d e
.i ·.·..:{?.:
Educação; consolidar a autonomia e a dem ocracia interna das universidades; ·
alterar os mecanismos de fin anciamento; democratizar o acesso à educação·
li
superior; fortalecer a pesquisa científica e a pós-graduação; e ajustar o ensino
de graduação às necessidades presentes e futuras do pais. ·
O léxico inerente ao relatório da comissão in clui palavras-chave como: de-
mocratização, liberdade, a~tonomia, qualidade, desempenho, avaliação, gestão
universitária, comunidade acadêmica, universidade de excelência, entre outras.
Estas demonstram a função de categorias form ais de percepção e apreciação,
n a m edida em qu e são aplicadas aos mais diversos dados da educação superior
e atuam na produção desse objeto sob a aparência de descrevê-lo.
O processo de abertura política e democrática da sociedade vivido no país
n ão permitiria a implantação de políticas de cima para baixo, sendo necessá-
rio o uso de estratégias que pudessem implem entá-las com o aval de outras
esferas e que garantissem a realização de seu interesse. Segundo Bourdieu &
Boltanski (1976, p. 145),
[.. . ] à la façon çle la regle selon Weber, le plan n'agít que si l'intérêt à lui
obéir lemporte sur l'intérêt à lui désobeir. II doit son efficacité au fait qu'il
est Je discours dans et par lequel la nouvelle classe dominante s'annonce
à elle-même son intérêt, cet intérêt bien compris qui est la seulc loi d'une
polítiquc ratíonelle.'•
Dessa forma a comissão n ão propõe u ma nova lei da reforma,
hcou claro, desde o in ício, que não existem fórmulas salvadoras; por isto,
não faria sentido propor uma nova lei da refo rma, que simplesmente subs-
tituísse a de 1968. O importante é que se de::;cncadeie um processo de ampla
discussão e mobilização em torno dos grandes problemas do ensino supe-
rior, do qual resulte uma nova política que possa ser conduzida com amplo
apoio da comunidade universitária e do resto do país (MEC, 1985, p. 5) .
Uma das m an eiras de esse discurso tornar -se eficiente seria o uso d a
cooptação daqueles que estivessem envolvidos n a universidade ou q ue dela
.
~
participassem - pesquisadores, professores, en tidades, comunidade. Por isso
a decisão de n ão se propor uma reforma do sistema - o que geraria polêmicas
imensas, capazes de inviabilizar o mínimo de mudanças-, mas realizá-la por
~ .. intermédio de algumas estratégias. A primeira, elaborando políticas e implan-
,.. .
~
tando-as. por m ediação d a S1::su - é unânime o uso dos decretos-lei na década
' .. de i990 em relação às políticas d e educação su perior. Em seguida, mobilizando
~:
;· .
24 "da mes ma forma que a regra para Weber, o plano [projeto, lei} somente produz eft:ito se o
interesse a lhe ob edecer suplanta o in teresse a lhe desobedecer, uma vez que sua eficácia reside
no fato de que é o discurso no e pelo qual a "º"" classe dominante anu ncia para ela mes ma seu
interesse, interesse esse que é a única lei de uma política racional" (t rad ução da autora).
 a "comunidade acadêmica': Como muitos pesquisadores possuem redes de
relações com o governo ou assumem cargos no governo federal, uma estratégia
rr
'
eficaz seria colocar uma concepção de sistema de educação superior como
parte da agenda acadêmica, ou melhor, tornando essa agenda decididamente
política em vontade acadêmica. Para tal, um trabalho de uso social do aparato
acadêmico precisou ser mobilizado, por meio da utilização dos argumentos
acadêmicos, do tempo, dos debates com os pares e das pesquisas aplicadas,
para tornar uma idéia-força em realidade inelutável. Essa estratégia relacio-
na-se com o perfil da elite dominante no período, qual seja, a de intelectuais
atuantes e saídos do universo acadêmico.
Ü ALTO CLERO E A ELABORAÇAO DA A.GENDA -A DIRF.TRJZ
Os elementos expostos anteriormente permitem compreender os fatores
externos ao ambiente acadêmico que influenciaram a produção da agenda
acadêmica em educação superior. A agenda foi gerada no espaço des enjeux
politiques e por ágentes determinados, sendo transposta por estes ao universo
específico da educação superior. Tais agentes têm como padrão o pertenci-
mento ao alto clero, o qual exprime a composição do poder por uma elite,
cuja distinção se dá pelo uso de propriedades acumuladas de vários tipos,
constituintes de um novo modo de dominação. Essas propriedades diversas
são, sobretudo, objetivadas na detenção de um capital cultural de espécie
particular, ou seja, aquele produzido no espaço acadêmico, em um dado
período de sua história, na vanguarda de seu desenvolvimento. Mas, também,
pelo capital social que é pertinente.à rede de relações estabelecidas durante a
trajetória de formação acadêmica e profissional, principalmente marcada por
um tipo de drculação internacional.
Os integrantes do Nui>Es, principalmente Simon Schwartzman e Eunice
Durham, exemplificam o uso dessas du as diferentes espécies de capital no
trabalho de imposição, tanto da agenda política como da acadêmica no
espaço de produção ein educação superior. Ao mesmo tempo, são vistos
como produtores de um discurso dominante sobre o mundo social, ao lado
de outros membros do alto clero.
Em relação à educação superior, o pesquisador Simon Schwartzman
configura um caso típico do expert na área,25 representando a visão brasileira
da:educação superior no espaço da expertise internacional e utilizando-se
25 Ultimamente atua como consultor internacional nas áreas educacional e social e é dircto r-
presidence do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETs), instituição privada e .sem
fins lucrativos que desen'loive diagn ósticos e a\•allações na áre-.r <le desenvolvimento social vol-
tados para a formulação de políticas públicas. Posição semelhante a do eronomista Cláudio de
Moura .Castro, cujas ações se direciõnam para a educa.ção em todos os n íveis e para questões
de· formação para o trabalho.
J.o
deste para reforçar sua posição no cenário nacional. Com trajt:tória exemplar no
campo científico das Ciências Sociais, desde cedo se envolveu em pesquisas refe-
rentes ao desenvolvimento econômico brasileiTO e latino-americano, às políticas
governamentais e à ciência no Brasil: Se:1 livro sobre.ª for~ação .~ª c~muni.da~e
científica nesse país tornou-se referencia para a soc1olog1a da c1encia bras1le1ra.
Sua trajetória também foí balizada por uma forte circulação internacional,"6
começando com a América Latina e fortalecendo-se em instituições acadêmicas
dos Estados Unidos e da Inglaterra.
No Brasil, Simon Schwartzman atuou em díversas in stituições universitá-
rias, àssumindo, também, postos estratégicos no Estado, nos quais se destaca
sua participação na FINEP, que desempenhou o papel do MCT criado so-
mente em 1985, a partir do final dos anos 1960 e durante a década seguinte.
A FINEP é um órgão de suma importância para o financiamento da ciência e
da tecnología no Brasil, tendo sido responsável pelo provim ento dos recursos
para a implantação do sistema de pós-gradu ação e para a expansão e conso-
lidação do sistema.de ciência e tecnologia no país. A partir da última década
de i990 intensificou-se o financiamento da tecnologia e da inovação em
parcerias com o sistema produtivo. Outra atuação importante do pesquisador
foi no IBGE, instituição responsável pela produção de estatísticas sobre a si-
tuação social brasileir a, que vai adquirir importância crucial para a realização
da filosofia social domin ante, haja vista o uso da previsão estatística para a
conformação de um tipo de sociedade ao qual se almeja implantar e tornar
"naturalizada': Bourdieu & Boltanski (1976, p. 148) assim se referem ao fatalis-
mo do provável, que é o princípio dos usos ideológicos da estatística, tendo
por efeito fazer esquecer que o conhecimento do mais provável é também o
que torna possível, em função de uma outra intenção política, a realização
do men os possível: a ciência das tendências estruturais. Esta vai comandar o
sucesso das ações políticas, na medida em que possa dirigir os possíveis. O
uso ideológico da estatística assume a função de dotar os homens políticos
do conhecimento da estrutura, porém esse conhecimento não muda as ações
26 ~ essa circulação que permite a sua posição acadêmica também nos Estados Unidos e o
diálogo com os pares pertencentes àquele un iverso. Dessa forma, é interessante destacar como
esse. pesquisador é visto em tal ambiente. A lílulo de exemplo, trm debate snbrc a questão cul-
turál entre Simon Schwartzman e Richard Morse, no q ual este vai assim se referir às posições
de Simon: "os seus heróis aparentemente são na maioria cientistas dedicados (sociais ou não),
com Ph.D.'s de respeitáveis universidades ocidentais. [ ... ] Sua profissão de fé exprime a con-
. fiança na capacidade técnica e cíentífica dos sistemas educacionais e na produção em massa de
Ph.D.'s para aliviar a doença, a fome e a catáslrofe ambiental. [ ... ] Sua posição pessoal parece
enyolver a atração por uma tecnoburocracia modernizante que recusa o rótulo de corporati.vís-
ta, m as que, apesar de uma vaga simpalia pela democracia, ainda não está disposta a solicitar
o contato direto com as massas. Abrir espaços para o povo a esta altma seria. segundo ~le
pres~ente, fechar as portas para a democracia, corn o abandono do dcsc1wolv1mento· m· d ustrial
· e a inibição da pesquisa em ciências sociais" (J\·foRsn, 1989, pp. 168-173).
 políticas. Isso p o rque os h omens políticos não querem nada mais do que já
está implicado na estrutura, visto que o provável n ão aumenta as chances
do possível. A utilização das estatísticas sobre a situação social brasileira
também se dará no m ercado internacional, con firmando tendên cias feitas
em outros espaços de dominação sim bólica ou aju dando em sua elaboração.
As estatísticas cm relação à educação também são reforçadas, dai a própria
reformulação do lNEP para atin gir ta is objetivos.
Schwartzm an tam bém tem imp ortância est ratégica na composição e na
força que o Núcleo de Pesquisa ass ume, visto que escap a do estereótipo da
dominação representada pela usp•; - apesar de nela ter atuado - e por seus
quadros, p ois de vem de Minas Gerais e tem posição acadêmica assentada n o
Rio de Janeiro, ao mes mo tempo em que possui um capital internacional de
competências e de relações capaz de ser mobilizado no esp aço de poder bra-
sileiro. Seus estudos em relação à educação superior não dispensam análises
que clamam o rigor acadêmico e o poder de argumentação científica, todavia
estas análises assumem um papel de convencimento dos pares para a causa d a
qual ele é um dos porta-vozes. Dessa forma, ele dissimula o papel de delegado
de um grupo, impondo o esquecimento ou a ignorância do comando por ele
exercid o. A função de porta-voz é que lhe permite, entre outros, afirmar que
há "um a revolução silen ciosa não somente na educação m as em várias áreas,
que, em conjunto, p oderão dar ao país uma nova e significativa inserção no .
m u ndo contemporâneo. Na educação superior é preciso olhar o que está
ocorrendo com mais profundidade, p rocurar identificar os sinais positivos
d e m u dança e t rab alhar a p artir deles para torná-los m ais reais e efetivos"
(SCHWA R.TZMAN, 2000, p. 18), isso q uando se refere às tran sformações im -
plantadas p elo govern ~ que ajudou a compor.
Ao analisar a construção de um m ercado p ara os produtores de saberes de
Estad o - aqueles relativos à regulação e à governan ça-e de um m er cado de
importação- exp ortação simbólica desses saberes, Dezalay (200 4 ) assevera que
os experts ou consu ltores internacionais são o produto de toda uma h istória de
comp etição in ternacional dos saberes de Estado, sendo aqueles os herdeiros
d iretos ou, m ais precisamente, os sucessores e concorrentes dos juristas e d os
missionários que serviam de intermediários ao poder colonial. Dessa maneira,
Simon Schwartzm an apresenta o perfil adequado ao mercado d a expertise in-
ternacional, desde sua fo rmação acadêmica, na área de administração pública
e política, passando p elo acúmulo de competências acadêmicas e língüíslicas,
dadas pela precocidade de sua trajetória no âmbito internacional e, ainda, por
17 A ü SP, com urnen tc tomada como respon sável pela formação das elites dirigente.ç do país,
deve ter seu papel relativi7.ado, haja vista que .só assume função de d istinção p ara alguns atores,
_j ustamente aqueles com circulação em outros espaços sociais capazes <le reforçar seu peso
distinti vo.
"""' sua notoriedade dentf fica no universo nacional, aliando trnnfos em relação aos
~ . outros agentes, até do mesmo grupo. Estes elementos reforçam a sua posição
l · distinta, chegando a p ossuir uma p osição profissional nos Estados Unidos e a
~ participar d e espaços transnacion ais de pro dução de conhecimentos técnicos
.r sobre a educação superior.
, A p osição de Eun ice Durham, diferen tem ente da posição do agente anterior,
( está vin culada às estratégias nacionais de imposição de um a diretriz única de
i enten dimento da educação s up erior brasileira. Com menor circulação no pla -
l 00 internacional, particip ou diretamente de altos postos do governo federal,
t como secretária nacional de educação superior, secretária nacional de politi-
cas públicas e presidente da CAPES. Sua t rajet ória acadêmica é demarcada pela
realização dos estudos em Antropologia na USP, onde se encontrou com Ruth
1 . Cardoso, sua orientada de doutorado. Tendo como interlocutores legítimos
José Goldemberg, Ruth Cardoso e José Arthur Giannotti, a pesquisadora
f entrou em conflitos com o movim ento sindical da USP. Desde então, envolveu-
se com os estudos da universidade brasileira, passando a porta-voz do grupo
político dominante, para as reformulações do sistema de educação superior,
· nos anos t990. Inclusive, assu m iu maior visibilidade no espaço acadêmico
nacional da temátka, apesar de apresentar produção acadêmica menor em
comparação à de Simon Schwa rtzm a n. Participou mais diretamente da
própria ANPOCS, de seminários e congressos nacionais na área acadêmica,
paralelamente aos encontros patrocin ados pelas associações de educação
superior privadas e por empresas d e consultoria educacional, no âmbito d as
disputas emin entemente p olíticas em relação à questão da educação superior.
Esses elemen tos reforçam a anál.ise d a construção de um novo espaço
de poder, em que experts em governab ilid ad e, pertencentes a um m ercad o
internacional, imprim em d iretrizes p olit icas n o âm bito Jocal, atuand o ao
lado e com o técnico-políticos, provenientes do universo acadêmico e cien -
tífico nacional. O capital acadêmico adquire um papel central n essa batalha,
servindo de caução e de legitimid ade p ara as ações políticas práticas, bem
como o capilal social acu mulado durante a t rajetória de formação acadêmica
e profissional dos agentes e pela circulação d estes n o mercado internacional.
Na busca de legitimidade p elo Estado, as estratégias dos agentes dire-
. cionam-se para a inserção em um mercado internacional de conhecimento
técnico, dominado pelos Estad os Unidos e suas instituições legitimadoras
(DEZALAY & GARTII, 2000, p. i64). O un iverso dos produtores em educação
superior reforça essa análise, como é possível observar no Quadro 2 a seguir.
 Quadro 2 Circulação i12ternacional dos pesquisadores.
P•~•lrisa4or/çirculafão Estados Unídu - -- i- - - --f>n-M
- pa_ls_es_· - - · - lítica da agenda, esta acabou sendo utilizada como agenda acadêmica única,
com a produção dirigida para corroborá-la. Isso reforça o trabalho simbólico
SctrNartz:mn F.ccte Pr?.licp.1e oo Ha~les f:ioo.:s; Sll-edist1
Colleii!u'll; S:. A~lhimy's/lhl<ir·~ de reconhecimento do objeto acadêmico pelos pares, o que propici ou a legiti-
Dur:iam mação da concepção por ela determinada.
Illinois; i'ri11c3•.:r·: SL'.iroford: WootlrowWilsui: U~;vf.rSi~3de de Paris: lo:crto
Nas alianças feitas pelo grupo representado pelo NUPF.S podem ser identi-
.O;::risXI ficados muitos dos participantes do próprio Grupo de Trabalho da ANPOCS,
coroo é o caso de Clarissa Baeta Nevcszt1 e o próprio grupo de pesquisa da
UnB, o NESUD, do qual participa, sobretudo, o pesquisador Carlos Benedito
O ~rupo dominante do espaço de produção acadêrnica em educação Martins. que desenvolveu muitas p esquisas de caráter aplicado na área da
sup~:ior monta t.1m aparato acadêmico para realizar estudos e pesquisas da si- educação superior e, principalmente, em relação à pós-graduação no Brasil.
tuaçao ge~al do sistema de educação superior e de sua avaliação, analisando-o Esses pesquisadores passam a legitimar a agenda do NUP ES ao utilizar a
tant,o. nacio~almente quanto em estudos comparativos com a situação da mesma agenda acadêmica que imporia uma concepção do sistema de Ensino
Amenca Latma. Em seguida, a pós-graduação, sendo um sistema autônomo superior e gue auxiliaria na implantação de politícas públicas para o setor,
em relação à edu~ção superior, e a profissão acadêmica também vão compor apesar de haver, entre seus membros, divergências quanto a posições político-
a ,agenda d: pesqu1sa.s do grup~. A ên fase i:ecai na produção de dados, ou seja, ideológicas em relação ao sistema de educação superior e a relação deste com
na ~roduçao da realidade conforme os interesses da visão de mundo social o Estado.
foqada. pelos agen:e~. Essa estr~tégia acadêmica é imbuída de uma lógica
e~pre~sa~nente ~oht1:a, qual seJa, a da realização de uma ampla avaliação APOSIÇAO CONTRA -HEGEMÔNICA f\ O ESPAÇO ACADÊMICO
diagnos~1ca da s1tuaçao da educação superior (e depois do sistema de pós-
graduaçao) para .posterior e concomitante i:eforma do sistema. O próprio Um grupo que poderia se contrapor ao dominante, em função das proprie-
Schwartzman assim se refere quanto a essa situação: . dades de alguns de seus agentes, em relação ao capital cultural, apresentarem
elementos semelhantes - falam de um 111 esmo patamar-, aparece na segunda
O Brasil já passou do t~mpo das reformas educacionais de primeira geração, metade da última d écada de 1990, tendo como protagonista um cientista
e~n que tudo se resum.1a a tratar de conseguir "mais" de tudo_ escolas, pré- politico e outros pesquisadores de disciplinas diversas, todos com forte par-
d10s, professores, eqmpamenlos e, sobretudo, dinheiro. Estamos vivendo ticipação em esferas universitárias locais. O CIPEDES constitui-se como um
os pro~le~1as de segunda geração, que requerem uma avaliação cuidadosa centro interdisciplinar e virtual, com sede no Instituto Latino-americano de
das pnondades dos investimentos que já existem; e estamos iniciando a Estudos Avançados, na UFRGS. Seus membros mais destacados são Hélgio
~~pa mais ~ecisiva e fundamenta l, as reformas de terceira geração, que Trindade (ex-reitor da UFRGS, atualm ente ex-presidente da Comissão
cxig~~- reexame p~ofundo dos pressupostos culturais, institucionais e pe- Nacional da Avaliação da Educação Superior e membro do CNE), José Dias
dagogicos que presidem o funcionamento de nossas instituições de ensino Sobrinho (ex-pró-reitor de Pós-Graduação da U:-rICA MP, ex-presidente da
(SCHWARTZMAN apud GJAMllJAGI, 2004, p. 214). Comissão Especial de Avaliação da SEsu que elaborou o SINAES, atualmente
presidente da Rede de Avaliação Institucional da Educação Superior e editor
Essa mesma agenda pode ser identificada como - d da Revista Avaliação), Dilvo Ristotf (atual diretor de estatística e avaliação da
- d · compon o as preocu-
paçoes o GT Educação e Sociedade d a ANPocs p · ·· 1 · educação superior do INEP) e Maria Beatriz Luce (atual m embro do CNE).
d ti l d • , , nnc1pa mente a partir
1
o ~~ . os ª.nos ~80, e tra~s.corren.do todos os anos seguintes corno pro- Esse grupo atuou com uma outra diretriz política, em relação ao anterior,
blematIC,\ obngatóna. A tematica mais discuti.da 11 G'f t: · d · d tendo seu cume com a eleição do atual governo petísta (Partido dos Traba-
_ . . . · ' .o tO • a o sistema e
educaçao supenor, mcJumdo análises globais do sisten1a q ·t lhadores), com alguns de seus membros assumindo postos no governo federal,
. - ·d · - ' , ue perm1 em sua
avaliaçao,
. a 1 . entificaçao
. . de. seus_problemas ' e partie-ui·an·d a d es e as pesquisas
· atnando na elaboração de um sistema de aval iaçào da educação superior e na
que comprovam sua d1vers1ficaçao com a coexistência da.s · ·d d , comissão para a reforma universitária.
. .
bl 1cas, · d • ' · · umvers1 a es pu-
M pnva as e de .outros generos_ organizacion
· ais
, de ·nst't · - ·
1 1 u içoes supenores.
1 esmo com pesquisadores que nao aderiram completamente à diretriz po-
28 A t rajetória sucinta dos pesquisadores que cmnpõem o espaço académico da temática
encontra-se flO Apêndice 2 .
.,
 .'
Convém lembrar que a participação em comissões governamentais re-
presenta um alto prestígio junto à esfera da política. São dessas comissões
especializadas que provêm as diretrizes de como organizar o sistema, diretrizes
que são práticas, mas representativas d e uma visão de mundo social e de sua
elaboração. Mais do que assumir cargos diretos como, por exemplo, de Ministro
"
~
..
da Educação ou de .Secretário da Educação Superior, as comissões significam
o lócus onde as forças estão concentradas e de onde podem sair trunfos para
serem utilizados na organização do espaço social global.
Conforme Bourdieu (20ooa, pp. i30-134), as comissões governamentais
representam uma forma tipicamente burocrática de consulta. Os agentes
do Estado atuando como mestres da composição do grupo de part icipantes,
onde eles podem fazer entrar, ao lado de representantes· das organizações
profissionais, personalidades isoladas prontas a sustentar suas iniciativas,
assumem também o papel de impor as regras que guiam a discussão e ore-
gistro das conclusões (principalmente por meio da designação de presidentes
e relatores). Esses agentes podem dar e se dar as aparências de um confronto
aberto com o exterior conservando o monopólio da preparação das decisões
coletivas, da sua ação e da avaliação dos resultados.
Nesse grupo, por exemplo, a grande força é concentrada no pesquisador
Hélgio 'lrindade,"9 um dos que possui significativas propriedades tanto no
campo t.ientífico quanto n a esfera da política. Sua trajetória revela um eleva-
do capital acadêmico, a circulação internacional, notadamente na França, e a
menor participação na esfera da política no âmbito federal, uma vez que sua
participação política se dará mais no setor universitário local, como reitor da
~FRGS e, nacionalmente'. por intermédio da ANDIFES. Ele é representativo,
ainda, de um espaço acaqêmic;o localizado geograficamente no Rio Grande
do Sul, com intenção explícita de contraposição à força hegemônica. repre-
sentada pelo sudeste, principalmente em São Paulo e no Rio de Janeiro. Há
um a homologia dessa dicotomia regional, expressa no campo acadêm ico, no
espaço da política. Assim se refere o pesquisador ao movim ento em torno da
nova reforma universitária (2004, p. 104): "A caravana universitária da UNE
de hoje que percorre o Brasil retoma o papel mobilizador da UNE-volante
de 1961, ambas partindo simbolicamente da 'muy valorosa' Porto Alegre da
Legalidade e do Fórum Social Mundial''.
Trata-se do grupo ao qual o próprio Simon Schwartzman se refere em sua
crítica à reforma universitáda atual, quando diz que no processo de discus-
2
9.º. líder do grupo participa ati vamente das discussões desenvolvidas em diversos espaços
sociais que analisam a situação da educação superior na América l atina, como to runs, con-
gressos, colóquios, participação na Associação de lJniversidadcs Grupo Montevidéu e outras
r~des lati uo-am er icanas, ou, ainda, no circuito europeu, como o lHEAL (Jmtitut de.s Hautes
f.tiufes en Amérique /.atine), a VNF.S<:o, tendo cont ato com o brasileiro Marco Antônio Dias,
que trabalhava na seção de educação superior da institLtiçâo, entre outros.
sões dessa reforma o governo só peca ao "dar demasiado poder aos grupos
de interesse contra as mudanças que existem no meio universitá rio~ Leia-se,
aos professores das universidades públicas fe derais e de alguns setores das
estaduais paulistas e as entidades de classe, como o A~ons/SN. Entretanto, o
grupo representado por Trindade, Dias Sobrinh~, Ri st~ff e Luce demonst:a
afinidades políticas, ou melhor, uma concepçao de sistema de educaçao
superior mais próxima às posturas da ANDIFES do que as do ANDES/SN. Este
exemplo demonstra as lutas no ínterior do espaço acadêmico cm torno da
definição legítima de sistema de educação superior e da visão única de sua
forma e seu entendimento.
A POSJÇAO DE DOMINADOS NO ESPAÇO ACADÊMJCO
Os grupos considerados na posição de dominados no espaço de produção da
temática são aqueles constituídos por agentes geralmente ligados ao campo
disciplinar da Educação. Há mesmo uma tentativa explícita de contraposição
ao grupo dominante, representada por uma rede de pesquisadores unidos
em torno da análise da produção na área e no estabeleci mento de uma
agenda acadêmica. Porém, tal empreitada não atinge os pesquisadores em
Ciências Sociais, visto que a iniciativa parte de membros do GT da ANPEd,
os quais praticamente não se relacionam com o CT da AN P OCS e com os
pesquisadores mais contíguos das Ciências Sociais. Nessa rede, o pressuposto
é a não aceitação das políticas públicas geradas na última década de i990 e
que foram, grosso modo, influenciadas pelo NUPF..S. Entretanto, a lógica dos
pesquisadores - que envolve vários grupos de pesquisa- não supera o nexo já
imposto pelo grupo dominante, o que torna a tentativa de ínversão do jogo
pelo poder do espaço, ou melhor, pelo poder da determinação das políticas
públicas para o setor, sem possibilidades reais de êxito.
Outros elementos podem corrobo rar para o entendimento da posição
de dominados desses agentes no espaço de produção em educação superior.
Primeiramente, a Educação, como área disciplinar. já se forma como baixo
clero em relação às Ciências Sociais em função da conjuntura da Reforma de
1968, com a criação superficial das faculdades e dos centros de educação nas
universidades. Como corolário, tem-se a formação recente dessas faculdades
e o recrutamento dos docentes, o qual se dá com professores de diversos
campos disciplinares e da própria Educação, em outros níveis de ensino. ~m
seguida. agrega-se a natureza social da própria atividade, relacionada, m~1.tas
vezes, aos diversos movimentos sociais, de cunho eminentemente pohtico.
o que favoreceria a participação cm associações e sindicatos de docentes,
aqueles insurgidos nos anos i980. . .
O ethos do espaço acadêmico é difere~le, dado sua~ e~~ectfict~a~~s
como campo disciplinar mais ou menos autonomo, com h1stona e traJetona
 p róprias. Entretanto, tal diferença é utilizada para determinar, na h ierarquia
do conjunto d as d isciplin as acadêm icas, a posição inferior em relação às
Ciências Sociais -o que é historicamente arbitrário. H á qu e se considerar,
para extrapolar esse arbitrário disciplinar, o campo disciplinar como relati-
vamente independente em relação a outros campos e ao ethos p róprio que o
"'
f
i
caracteriza, minimizando os julgam entos de valor em comparação a outros
campos disciplinares.
No interior do próprio subespaço dos dominados pode-se identificar ou-
tros agrupamentos, como aqueles ligados às atividades de classe, como o grupo
dos pesquisadores Valdemar Sguissardi e de João dos Reis Silva Júnior; o dos
pesquisadores ligados à história das instituições de educação superior, como
Maria de Lourdes Fávero, que p articipa desde o início da formação do espaço
de produção acadêmica na tem ática, por intermédio do GT da ANPEd; o dos
pesquisad ores vinculados aos estudos d a educação superior, n os aspectos
tanto políticos quanto pedagógicos, comó as pesquisadoras Maria Estela Dal
Pai Franco e Marília Morosini, entre outros.
A PRODLÇÂO DA IDEOLOGL\ DOMINA.'-'TE
Por intermédio da análise dos agentes envolvidos com a temática da educação
superior no Brasil, nos anos i980 e i990, tornou-se possível evidenciar a
configuração do espaço de produção acadêmica na área. Este possui um pólo
dominante que desenvolveu, por meio de um trabalho coletivo, uma filosofia
social dominante..io Isso corresponde a um novo m odo de produção ideoló-
gica, em que a id~ntíficação dos agentes, dos lugares e da produção de textos
fornece as chaves'para o en tendímento da forma de realização dessa ideologia
dominante. Os agentes fazem um trabalho lento, elaborando um projeto de
sociedade que vai sendo gradativamente naturalizado como o único possível,
sendo q ue aí se estabelece a ideologia dominante.
Primeiramente, alguns agentes específicos, qualificados como profissionais
da produção cultural e ligados a membros ativos da classe dominante, per-
petram um trabalho de elaboração do arcabouço de temas e análises no qual
se cunham preocupações específicas com uma nova ordem social. O que se
confirma na cqnferência cujas diretrizes ideológicas de u ma nova ordem so-
cial, fundamentadas na condição singular de estruturação política do Estado
e executadas por um tipo de agente, são evidenciadas. No caso d a educação
superior, esses agentes tomam urna questão objetiva, porém que m ascara
uma tese política, ao analisar esse sistema contrapondo o ensino público e
o privado, ressaltando os problemas do primeiro e as vantagens do segundo,
30 Esta análise é insp irada no trabalho d e Rourdieu & Bolranski (1976) sobre a produção da
ideologia dominante.
principalmente em relação à flexibilid ade institucional, e, ainda, ao propor a
balcanização para a escolha da instituição pela sociedade.
Em seguid a, há o trabalho de tomar reais e necessárias para o mundo
so cial global essa idéia d eterminada dele mesmo. Para tal, são usados os
embates entre a sociedade organizada e os planos do governo, objetivados
na elaboração de comissões de especialistas para fins específicos. Essas
comissões, representativas de um trabalho coletivo de elaboração de uma
nova filosofia social, trabalham no sentido de criar a unanimidade em rela-
ção à problemática específica, ou seja, na direção de torná-ia necesúria ao
desenvolvimento do mundo social. Na comissão apresentada, corrobora-se a
idéia de diversificação do sistema, da abertura para o mercado e do papel do
Estado como regulador.
Um terceiro momento é o da p ro dução de discursos dos reprodutores
dessa visão de mundo social. que deve ser estendida ao m undo social global.
Para tal. são·criados debates com grupos especiais, no senlido de interessan-
tes e de estratégicos, em diversos espaços sociais . É assim que debates em
torno da questão da universidade foram gerados em seus próprios muros,
na tarefa de imposição d e mn a forma de pensar o mundo universitário
por intermédjo da ação. O embate instala-se em seu interior, permitindo
a imposição da visão desse espaço social por meio da d iscussão sobre ele,
principalmente considerando-se que os agentes que travam um jogo de lutas
entre si não fa lam de uma mesma posição, sendo que a tomada de posição do
agente - expressa no discurso produzido - implica uma forma de classifica-
ção do mundo social. Em outras palavras, tais agentes agem aproveitando-se
dos próprios conflitos existentes no interior do espaço u niversitário, os q uais
se faziam latentes no período da abe rtura à democratização da sociedade
brasileira e da configuração que ele assumiu no período, com a luta entre
vários grupos, dotados de interesses distintos e posições delimitadas em re-
lação ao campo d o poder. Todos esses fatores contribuíram para a realização
de um novo modo de p rodução ideológica, visto que este se apropria das
condições sociais de produção do discur so, dos produtores e dos lugares de
sua produção.
A educação superior assume, então, uma posição emblemática nesse pro-
cesso de reformul ação do mu ndo social, ha,ia vista a elite que insurge, nesse
momento de infl exões d a sociedade b rasileira, sair de se Lts próprios quadros.
O novo discurso dominante é determ inado, em suas propriedades mais espe-
cíficas, por uma espécie de capital cultural particular, que é o acadêmiço, e o
capital social, fruto das relações entre os agentes em universos mais ou menos
homogêneos de produção cultural e política, os quais constituem o traço
distintivo de um novo modo de dominação. Essas duas espécies de capital
podem ser exemplificadas tanto na trajetória de Simon Schwartzman quan to
na de Eunice Durham ou do próprio José Arthur Giannottí, protagonistas do
 pólo dominante do espaço de produção acadêmica em educação superior e
dotados de um forte capital acadêmico, bem como provenientes e atuantes
em universidades de alto prest ígio científico, com trajetórias de circulação
no universo científico nacional e, sobretudo, internacional, propiciadas pelo
próprio período de ditadura militar.
A produção acadêmica, na forma de livros, de capítulos de livros, de
artigos de periódicos científicos, a organização mesma de sua tarefa, por
intermédio da criação de grupos de pesquisa que são gerados nesse universo
e nesse momento, bem como as reuniões das associações científicas, irão
assumir a lógica de uma produ ção condicionada por uma conj untura que
está acima da acadêmica. As reestruturações do próprio mundo acadêmico e
seu produto serão determinada s mais diretamente pela reestruturação social,
subordinando-o à lógica da esfera da política. Isso é emblemático para a
análise do espaço acadêmico e para sua relação com outros espaços sociais,
.:
sobretudo no tocante à autonomia. Os agentes que compõem o espaço de
produção acadêmica passam a compor também um jogo no qual o político
é que determina suas regras. Mesmo quando não são equipados para tal
empreitada, submetem -se às normas impostas pela concorrência e pelos
modos de produção mais eficientes, ditos mais dotados de força política. De
fato, estabeleceu-se um jogo no qual os agentes foram envolvidos, aceitando
sµas regras, e àqueles que são contrários a esse jogo é vetada a participação
em tal espaço. As oposições em termos de visão do mundo social aparecem
nas diferentes produções de discurso acadêmico, mas não sua ruptura com a
lógica dominante-aquel.a da política, o que poderia impulsionar a busca de
autonomia do campo acadêmico.
O enunciado desses.elementos permite entender a configuração do espaço
da educação superior com distintas posições e a compreensão do grupo que o
domina no momento apresentado. Seus protagonistas constituem um grupo
real relativamente consciente dele mesmo, como visível em relação ao inter-
con hecimento,3' base das cooptações e das alianças. A relação desse grupo
com uma elite de poder que passa a dominar o campo da política brasileira
nos anos 1990 demonstra o uso social do espaço acadêmico para .fins não
necessariamente acadêmicos, corroborando a heteronomia:12 desse espaço.
O processo de estabelecimento de uma agenda acadêmica em educação
superior e sua imposição por um grupo dominante, exemplifica a meta-
morfose que transforma o discurso dominante em mecanismo atuante. Este
é o acompanhamento de uma política, é a profecia que contribui para sua
31 Cf. o Capítulo 2, sobre a construção do espaço pelos próprios agentes.
32 Isso quer dizer a falta de autonomia do espaço cm relação o outros campos, notadam ente o
político. A busca de autonomia do t:spaço acadêmico passa pela procura de um modo exclusivo
de fazer sua Larefa como forma de distinção de outros espaços e campos.
;~ própria realização, porque aqueles que a produzem têm interesse em sua
verdade e têm os meios de torná -la verdadeira (Bou RDIEU & HOLTA NSl<.1,
197
6, p. 149). O processo para sua implantação e efetivação no espaço de pro-
dução acadêmica exigiu estratégias específicas e, sobretudo, o uso de recursos
extra-acadêmicos para concretizá-la. A relação com a esfera da política e,
notadamente, com o espaço do poder não é característica específica desse
espaço acadêmico, mas é a forma da realização política em si. A agenda pode
ser entendida como uma nova escolha que a política dominanle conseguiu
impor e que contr!bui para restringir o universo dos possíveis. A ?fic.ácia na
sua efetivação repousa justamente no uso de um arcabouço academ1co que,
por si só, já opera constrangimentos, em f~nção de o ethos .ª~dêmico em si
já impor restrições e estar aliado a ~m ambiente extra~a~adenuco, dotado de
forças inerentes e capazes de garantir suas chances de ex1to.
,:.
Q PODER DA AGE~DA ESTABELECIDA
As estratégias do N t:P ES como grupo dominante para instituir a agenda
consistiram na utilização dos elementos que estruturam a tarefa acadêm ica,
na forma que ela assume no período atual, em termos da organização de gru-
. -. pos de pesquisa, da participação ern associações científicas e nos colóquios
acadêmicos, na produção de textos de cir culação nesse meio acadêm ico e
extra-acadêmico e da criação de uma rede de interlocutores legítimos. Isso
caracteriza a transposição da ação, projetada por um grupo social, marcada-
mente política, como uma ação acadêmica, ou seja, um mecanismo sutil que
permite o estabe1ecimento do discurso dominante como válido, principal-
mente no espaço de referê ncia acadêmico e no universo dos pares.
A agenda imposta signífica que o discurso dominante sobre o mundo
social não tem somente como função legitimar a dominação, mas também
a tarefa de orientar a ação destinada a perpetuá-la, de modo a transmitir
um moral e uma moral, uma direção e diretrizes àqueles que dirigem e que
executam essa dominação. É daí qu e o discurso dominante necessita se
impor como uma política realista, ou melhor, como um projeto de ação do-
tado de chances de sucesso, na medida em que ele próprio impõe uma visão
enviesada - porque parcial e interessada - e realista, isto é, capaz de impor
sua própria necessidade a todos aqueles que se colocam no ponto de vista
de onde ela é tomada, à maneira de uma visão em perspectiva (BOVRPI EU &
BüLTANSKI, 1976, p. 145).
A eficácia simbólica do discurso dominante, aqui materializado na agenda
acadêmica, é garantida pelo fato de que a lógica e o ajustamento ao real, que
caracterizam este discurso, conferem-lhe o poder de im por-se a todos aqueles
que não dispõem de um sistema de classificação concorrente e, mais ainda,
mesmo àqueles capazes de lhe opor uma perspecti\'a analítica constituída,
 visto que utilizam, sem o saber, os esquemas que são seu princípio (BouRonm
& BoLTANSKI, 1976, p. 42). Desse modo, mesmo no grupo que poderia se
contrapor à agenda estabelecida pelo NuPES, verifica-se a submissão ou a
aceitação da mesma, o que se verifica igualmente no grupo dos dominados,
o espaço De ProDução acaDêm1ca
em que as discussões vão se dar em torno da agenda obrigatória. como um espaço De LUTas
A artimanha do grupo dominante em falar de fatos presentes e "naturaliza-
dos" no sistema universitário do período, ou seja, fatos pertencentes ao ethos do
espaço universitário, também assegura a eficácia do discurso, mesmo que ele
não contenha elementos inovadores ou revolucionários do ponto de vista da
análise. As polêmicas quanto ao discurso dominante se darão pela interferência
no sistema universitário, que é o único conhecido. Os opositores só têm esse
sist~ma existente c?mo oposição, por isso suas atuações se dirigem para negar Tout vérítable rapport de dominatíon comporte un minimum
o discurso produzido pelo grupo. Dessa forma, os dois pólos - dominados e de volonté d 'obéil:
dominantes-trabalham no plano da dominação simbólica. Par conséquent un intérêt, extérieur ou intérieur, à obéír.'
O po~ler do ~stabelecimento de uma agenda acadêmica, que imporia uma
co~c~pçao ,dº. sistema de Ensino superior e que ajudaria na implantação de Max Weber, 1956
pol~t~cas publicas para o setor, reside, basicamente, no poder propriamente
pohtico do grupo dominante. Tal poder está ancorado na exploração racional
das ten~êncías estruturais que, entretanto, não significam simplesmente a
adaptaçao a essas tendências e nem a imposição aleatória às medidas dire-
t_amente interessadas, mas, sobretudo, o uso dessas informações. Estas são 0
foco do NUPE.S tanto na elaboração dos diagnósticos sobre o Ensino superior
quanto nas pesquisas dos diversos aspectos que o compõem. Os dados A visão mais ou menos global, apresentada no capítulo anterior, do espaço
exercem aí um papeldetenninante, na medida em que permitem antecipar de produção acadêmica e do jogo que foi ali estabelecido, é reforçada pela
os futuros possíveis, medir a pretensão de existir e avaliar as chances de própria percepção dos agentes a respeito desse universo expressa em suas
sucesso e os custos da ação destinada a fazer acontecer os futuros possíveis falas. A prim.eira conclusão é de que o espaço é real, não somente pela
(BOURDIEU & BOLTANSKI, 1976, p. 146). estrutura objetiva que ele apresentou, mas, sobretudo, porque esta se vê
Vale ressaltar que este trabalho não tem o interesse de fazer um juluamento incorporada nas disposições dos pesquisadores. Segundo Pinto (1998, p. i37),
de valor da produção acadêmica em si, mas evidenciar o uso social d;aparato as condições de êxito das práticas repousam sobre crenças que são tanto mais
acadêmico para a realização da tarefa de atribuir uma visão única sobre 0 eficazes quanto refletem a cumplicidade das estruturas objetivas e das dispo-
mundo social. Nesse caso, a estratégia própria do campo científico seria sições subjetivas. As características estruturais permitem entender tanto as
busc~r ~ debate cakad~ na argumentação e na prática reflexiva da produção alternativas específicas quanto as modalidades de crenças correspondentes a
academ1ca, o que poderia gerar o estabelecimento de uma agenda na temática posições diferenciadas, que se distinguem e se enfrentam na própria defini-
qu~.r~prese~:ass.e um ~aminho para a construção- o que implica tempo-de ção do espaço. ·
nO\as experrenc1as (agir sobre o mundo) e de novas teorias (representações O entendimento do espaço acadêmico como um espaço de lutas diz res-
do mundo). peito a um universo de ação socialmente construído, lócus de afrontamentos
, ~os próxim~s. capítulo.s será possível adentrar no espaço da produção aca- visando conservar ou transformar as relações de força - a posição ocupada
dem1ca da tematica, analisando-se algumas partes do universo apresentado na estrutura - entre os pesquisadores dotados de recursos diferentes tanto
como um bloco. Essa estratégia expositiva visa a compreensão de elementos aqueles científicos quanto os extracientífkos. Os pesquisadores criam seu
com~~exos constitutiv~s desse espaço social e que se tenta recompor 110 plano
anaht1co, portanto mais abstrato.
1 Toda verdadeira relação de dominação contém um mínimn de vontade de obedecer.
Por conseqüência um interesse, exterior ou interior, para obedecer (tradução da autora).