MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

Disciplina: Direito Econômico Internacional

Autoria: Patricia Marrone

MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

1) O QUE É DEFESA COMERCIAL?

2) O PROCEDIMENTO NO BRASIL

3) ANTIDUMPING

4) MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

5) SALVAGUARDAS
MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

1) O QUE É DEFESA COMERCIAL?

2) O PROCEDIMENTO NO BRASIL

3) ANTIDUMPING

4) MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

5) SALVAGUARDAS
O QUE É DEFESA COMERCIAL?

Instrumentos de proteção à indústria nacional dos danos causados por

práticas desleais de comércio ou por um crescimento imprevisto de
importações;

A OMC permite que os Membros imponham restrições ao comércio de bens em

função de:
w
• Práticas desleais de comércio, como dumping e subsídios, que não são
proibidas em âmbito interno, mas podem causar distorções no comércio
internacional:
Antidumping e Medidas Compensatórias

• Para proteger determinada indústria de um aumento imprevisto nas

importações de determinado produto:
Salvaguardas
O QUE É DEFESA COMERCIAL?
Histórico

Acordo de Bretton Woods, após 2ª GM - ambiente de maior cooperação na área

da economia internacional.

1947: negociado um Acordo Provisório, que deu origem ao GATT (Acordo Geral
sobre Tarifas e Comércio):
Base institucional para diversas negociações multilaterais de comércio.

w
Rodada Uruguai – mais ambiciosa e complexa das negociações no âmbito do GATT:

Novas regras e instrumentos de política de comércio exterior: regras de origem,

barreiras técnicas e valoração aduaneira, além dos instrumentos de defesa
comercial (anti-dumping, medidas compensatórias e salvaguardas).
1994: Congresso incorpora os Resultados da Rodada Uruguai, incluindo o Acordo
Antidumping, de Subsídios e Medidas Compensatórias e de Salvaguardas, bem como
o Acordo de Marraqueche, que criou a OMC.
O QUE É DEFESA COMERCIAL?

Dumping Subsídio Salvaguarda

Prática de se exportar um
produto por preço inferior
aquele que pratica para
Definição produto similar nas vendas em
seu mercado interno (valor
normal). É uma forma de
discriminação de preços.
Contribuição financeira por
um governo ou órgão público
no interior do território de
um membro” (...) e “com
isso se configure uma
vantagem”. Podem ser
proibidos ou acionáveis.
Objetivam aumentar, temporariamente, a proteção à indústria
doméstica que esteja sofrendo prejuízo grave ou ameaça de
prejuízo grave decorrente do aumento, em quantidade, das
importações, em termos absolutos ou em relação à produção
nacional, com o intuito de que durante o período de vigência
de tais medidas a indústria doméstica se ajuste,
aumentando a sua competitividade.

Medida de
Medidas de Salvaguarda
defesa Direito Antidumping. Medidas Compensatórias.
(sobretaxa ou quotas de exportação).
comercial

Prazo de
5 anos, prorrogáveis se 5 anos, prorrogáveis se
aplicação da considerado necessário. considerado necessário.
4 anos e, em casos especiais, 10 anos.
medida

 Contribuição financeira;
 Surto de importação causado por motivos imprevistos;
 Dumping;  Existência de benefícios;
 Prejuízo grave;
Requisitos  Dano;  Dano;
 Nexo causal;
 Nexo Causal.  Nexo causal;
 Plano de ajustes.
 Especificidade.
MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

1) O QUE É DEFESA COMERCIAL?

2) O PROCEDIMENTO NO BRASIL

3) ANTIDUMPING

4) MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

5) SALVAGUARDAS
O PROCEDIMENTO NO BRASIL

Autoridades brasileiras para fins de

investigações de defesa comercial:

 Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC)

 Secretaria de Comércio Exterior (SECEX): inicia as investigações e revisões
w
 Departamento de Defesa Comercial (DECOM) da SECEX: realiza as investigações

 Câmara de Comércio Exterior (CAMEX): Órgão decisório / aplica as medidas de

defesa comercial
O PROCEDIMENTO NO BRASIL

Órgão decisório: Câmara de Comércio

Exterior (CAMEX):

 Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior;

 Casa civil;
 wExteriores;
Ministério das Relações
 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
 Ministério da Fazenda;
 Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento;
 Ministério do Desenvolvimento Agrário.
O PROCEDIMENTO NO BRASIL
Legislação Geral:
DECRETO LEGISLATIVO N° 30, de 15.12.94 - Aprova a Ata Final da Rodada Uruguai de Negociações Comerciais
Multilaterais do GATT, as listas de concessões do Brasil na área tarifária (Lista III) e no setor de serviços e o texto
do Acordo Plurilateral sobre carne bovina.
Lei N° 9.019, de 30.03.95, modificada pelo artigo 53 da Medida Provisória no 2.113, de 2001 - Dispõe sobre a
aplicação dos direitos previstos no Acordo Antidumping e no Acordo de Subsídios e Direitos Compensatórios.

Legislação Antidumping:
Acordo Antidumping, conforme aprovado pelo Decreto Legislativo n.º 30, de 15.12.94 e promulgado pelo
Decreto n.º 1.355, de 30.12.94.
DECRETO N° 1.602/1995 e Novo Decreto 8.058/2013 - Regulamentam as normas que disciplinam os
procedimentos relativos à aplicação de medidas antidumping.

Legislação Subsídios:
Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias, conforme o Decreto Legislativo n.º 30, de 15.12.94
e promulgado pelo Decreto n.º 1.355, de 30.12.94.
DECRETO N° 1.751, DE 19.12.95 - Regulamenta as normas que disciplinam os procedimentos sobre à
aplicação de medidas compensatórias.
Legislação Salvaguardas
Acordo sobre Salvaguardas, conforme aprovado pelo Decreto Legislativo n.º 30, de 15.12.94 e promulgado
pelo Decreto n.º 1.355, de 30.12.94.
DECRETO N° 1.488, de 11.05.95 - Regulamenta as normas que disciplinam os procedimentos relativos à
aplicação de medidas de salvaguarda.
Legislação elisão (Anti-circunvention):
RESOLUÇÃO N° 63, de 17.08.10 - Disciplina a extensão de medidas antidumping e compensatórias de que trata o
art. 10-A da Lei n° 9.019, de 1995.Alterada pela RESOLUÇÃO N° 25, de 05.05.11.
Portaria SECEX nº 21, de 18.10.10 – Disciplina a extensão de medidas antidumping de que trata o art. 10-A da Lei
nº 9.019, de 30 de março de 1995, a importações de produtos de terceiros países, bem como de partes, peças e
componentes de produto objeto de medida antidumping em vigor.
MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

1) O QUE É DEFESA COMERCIAL?

2) O PROCEDIMENTO NO BRASIL

3) ANTIDUMPING

4) MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

5) SALVAGUARDAS
ANTIDUMPING Regulamentação no Sistema
Multilateral de Comércio

GATT:

 Artigo VI: permitia que o país importador adotasse medidas

antidumping para compensar danos causados a
determinada indústria
 Código de práticas antidumping - Rodada Tóquio (1979) :
Estabeleceu regras mais claras para a aplicação do
antidumping

OMC:

 Acordo antidumping da OMC – regulamenta de forma

detalhada o artigo VI do GATT/94
ANTIDUMPING
Legislação brasileira

Acordo Antidumping, conforme aprovado pelo Decreto

Legislativo n.º 30, de 15.12.94 e promulgado pelo Decreto n.º
1.355, de 30.12.94.

Novo Decreto Nº 8.058/2013 (revoga o Decreto N°

1.602/1995): Regulamenta o conceito de dumping e os
procedimentos da investigação antidumping.

Lei N° 9.019/1995: Regulamenta a aplicação de direitos

antidumping pelo governo brasileiro.

Portaria SECEX N° 46/2011: Roteiro para elaboração de

petição de abertura da investigação.
ANTIDUMPING
Definição de Dumping

Há prática de dumping quando uma empresa exporta para um

país um produto por um preço inferior àquele que pratica nas
vendas para o seu mercado interno (valor normal)

PE U$0,50
Ex: se a empresa X, localizada
nos EUA, vende um produto nos VN = U$1,00
EUA por US$ 1,00 e o exporta
para o Brasil, em condições U$1,00
comparáveis de comercialização,
por US$ 0,5, considera-se que há
prática de dumping
Indústria
Doméstica

É uma prática desleal de comércio causada por empresa(s) que

afeta o comércio internacional
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Procedimento

Processo administrativo no qual respeita-se os princípios da

ampla defesa e do contraditório
A investigação refere-se a determinado(s) país(es) cujas
empresas são suspeitas de praticar dumping

Possui 3 objetivos:
 Identificar se há dumping nas importações de determinado
produto, originárias de determinado(s) país(es), e
quantificá-lo (margem de dumping)
 Determinar se os produtores nacionais (indústria
doméstica) sofreram dano ou ameaça de dano em um
período de 5 anos
 Determinar se há nexo causal entre o dumping e o dano

Resultado: imposição ou não de um direito antidumping

INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Principais conceitos

Margem de dumping = Valor normal - Preço de exportação

Margem de dumping: quantificação do dumping

Valor normal: Preço ex fabrica, à vista, sem impostos, pelo

qual a mercadoria exportada é vendida no mercado interno do
país exportador, em volume significativo (superior a 5% do
volume exportado) e em operações comerciais normais
(compradores independentes, visando lucro).

Preço de exportação: preço recebido ou a receber pelo

produto exportado ao Brasil, líquido de tributos, descontos ou
reduções (Art. 18 do Decreto nº 8.058/13)
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Principais conceitos

Alternativas para cálculo do valor normal

Quando valor de venda no mercado interno não é confiável

(Ex: dados não disponíveis, vendas apenas para partes
relacionadas), calcula-se o valor normal com base no:

- Preço de exportação para terceiros países

- Construção do valor normal (com base no custo de
produção do exportador)
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Principais conceitos

Indústria doméstica: totalidade dos produtores nacionais de

produtos similares ao importado

Dano: dano material ou ameaça de dano material à indústria

doméstica já estabelecida ou retardamento na implantação de
uma indústria

Nexo causal: em que medida as importações objeto de

dumping são responsáveis pelo dano causado à indústria
doméstica
INVESTIGAÇÕES ANTIDUMPING Indicadores para análise de dano

Importações a preços de dumping Dano à indústria doméstica

(Valor normal > Preço

de exportação)

P1 P2 P3 P4 P5
INVESTIGAÇÕES ANTIDUMPING Indicadores para análise de dano
e causalidade

Vendas.
Capacidade instalada.

Lucros.
Fatores que afetem os preços internos.

Produção.
Amplitude do dumping.

Participação no mercado.
Fluxo de caixa.

Produtividade.
Estoques.

Retorno dos investimentos.

Emprego.
INVESTIGAÇÕES ANTIDUMPING Indicadores para análise de dano
e causalidade

Salários.
Crescimento.

Captação de investimentos.
 Aspectos gerais

Formas de aplicação da medida:

INVESTIGAÇÕES ANTIDUMPING
 Ad valorem x específica;
 Fixa x variável.

Duração da medida:
 5 anos, renovável por mais 5 anos.

Investigação:
 Duração de 6 a 12 meses.

Partes interessadas:
 Produtores domésticos;
 Importadores;
 Exportadores;
 Governo do país exportador;
 Outras partes, consideradas autoridade.
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Início

Indústria doméstica (produtores nacionais ou entidades de

classe):
– Questionário de Pré-análise
– Petição inicial

Representatividade do peticionário:
- Apoio expresso de pelo menos 25% da produção total do
produto similar produzido pela indústria nacional
- Apoio de mais de 50% da produção do universo de
produtores que se manifestaram sobre o tema

Demonstração prima facie de dumping, dano e nexo causal e

análise pela SECEX para início da investigação
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Procedimento

Exportadores, Importadores e Indústria Doméstica recebem

questionários

- Prazo para resposta: 30 dias (prorrogáveis por mais 30)

- Resposta não é obrigatória, mas auxilia a investigação

Se não houver resposta: decisão será conforme a melhor

informação disponível (informação apresentada pelo
peticionário)
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Etapas do procedimento

• Início da investigação – publicação no DOU

• Envio de questionários

• Envio de pedidos de informações complementares

• Determinação preliminar (aplicação ou não de direitos antidumping

provisórios): obrigatório em caso de determinação preliminar positiva de
dumping - entendimento de que a medida provisória seja necessária
para impedir que haja ainda mais dano durante a investigação

• Publicação de Nota Técnica com os fatos pelo DECOM

• Audiência (se requerida pelas partes)

• Comentários à Nota Técnica - manifestações finais

• Determinação final – publicação no DOU - aplicação ou não de direitos

antidumping definitivos ou publicação de compromisso de preço
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Encerramento
(Art. 72 Decreto 8.058/13)

SEM A APLICAÇÃO DE DIREITO ANTIDUMPING:

- se não for comprovado o dumping, o dano ou o nexo causal
- se a margem de dumping for de minimis (inferior a 2%)
- se o volume de importações (inferior a 3%) ou o dano forem considerados
insignificantes

COM A APLICAÇÃO DE DIREITO ANTIDUMPING

ASSINATURA DE COMPROMISSO DE PREÇO

INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING Aplicação Direito Antidumping

Sobretaxa imposta às importações do produto em questão das

origens investigadas, com o objetivo de neutralizar o dano à
indústria nacional

Cobrada pela Receita Federal no despacho aduaneiro

Pode ser ad valorem (% sobre o valor do produto) ou específica

(US$/unidade)

Pode ser individual (para produtores estrangeiros que

colaboraram com a investigação) ou geral (para os demais
produtores do Estado investigado)

Validade máxima: 5 anos, com possibilidade de prorrogação,

mediante requerimento da indústria doméstica
INVESTIGAÇÃO ANTIDUMPING
Revisões

 Revisão administrativa (CAMEX)

 Revisão pelo Poder Judiciário

 Revisão de fim de período – após 5 anos “Sunset Review”

(DECOM)

 Revisão de meio de período – após 1 ano, fato relevante

(DECOM)

 Revisão de novo produtor ou exportador (DECOM)

 Revisão da decisão da CAMEX pela OMC (Orgão de Solução

Controvérsias)
INVESTIGAÇÕES ANTIDUMPING Efeitos da medida

Importações brasileiras de Fenol (2907.11.00)

30.000.000

25.000.000
Valor em peso líquido (kg)

20.000.000
Abertura da
Investigação AD
15.000.000
Aplicação do
Direito AD
10.000.000

5.000.000

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

União Européia EUA

Fonte: MDIC.
MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

1) O QUE É DEFESA COMERCIAL?

2) O PROCEDIMENTO NO BRASIL

3) ANTIDUMPING

4) MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

5) SALVAGUARDAS
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Regime internacional

SUBSÍDIOS GERAIS

- Artigo VI do GATT/47
- Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias da OMC

SUBSÍDIOS ESPECÍFICOS

- Serviços – Artigo XV do Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços

(GATS)
Agricultura – Artigos VI a XI do Acordo sobre Agricultura
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Legislação brasileira

Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias, conforme

aprovado pelo Decreto Legislativo nº 30, de 15.12.94 e promulgado
pelo Decreto nº 1.355, de 30.12.94.

Decreto n° 1.751, de 19.12.95 - Regulamenta as normas que

disciplinam os procedimentos administrativos relativos à aplicação de
medidas compensatórias.

Circular SECEX N° 20, de 02.04.96 - Roteiro para elaboração de petição

relativa à investigação de prática de subsídios
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Conceitos

SUBSÍDIO

Contribuição financeira concedida por um governo órgão

público ou órgão privado com funções governamentais
(requisito nº 1), que beneficie (requisito nº 2) uma indústria
específica (requisito nº 3)

Envolve governos, e não empresas, como no caso de dumping

MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Requisitos

Requisito nº 1: Ex: doações, empréstimos, aportes de capital,

incentivos fiscais, fornecimento de bens ou
serviços de infraestrutura

Requisito nº 2: vantagem dada à empresa ou indústria, por

ação do governo, em termos mais vantajosos
que a prática comercial de mercado

Requisito nº 3: aplicável a determinada empresa, indústria,

grupo de indústrias, conforme legislação -
Subsídios de apoio à exportação são sempre
específicos!
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Categoria de subsídios

1. Subsídios proibidos ou vermelhos:

- vinculados ao desempenho das exportações
- vinculados ao uso de bens domésticos preferencialmente
aos importados

2. Subsídios acionáveis ou amarelos:

- aqueles que causam grave prejuízo à indústria doméstica
Ex: subsídios para cobrir prejuízos operacionais; perdão
de dívidas ou dinheiro para o pagamento de dívidas

3. Subsídios não acionáveis ou verdes:

- Ex: apoio para pesquisas, assistência a regiões
desfavorecidas) - não existem mais desde 31/12/1999.
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Subsídios específicos

Serviços:
• GATS prevê o desenvolvimento de disciplinas
sobre subsídios que tenham efeito distorcivo
sobre o comércio internacional de serviços -
Desde 1995, não houve avanços significativos
com relação a esse assunto

Agricultura:
• Políticas de apoio interno aos produtores
agrícolas que visam à manutenção de um nível
apropriado de produção de alimentos, garantias
de segurança alimentar e/ou melhoria das
condições de vida da população rural
Ex: contenciosos do Brasil x EUA - Algodão (DS267) e Brasil x
CE - Açúcar (DS266)
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Investigação

• Sobretaxa ao produto importado afetado por subsídios, com o

objetivo de neutralizar um subsídio outorgado no país
exportador

• Apenas os subsídios acionáveis são sujeitos à imposição de

medidas compensatórias - subsídios proibidos devem ser
extintos!

• Investigação: requisitos e procedimentos semelhantes à

investigação antidumping
(existência do subsídio, dano e nexo causal)

• Também pode ser encerrada com acordo entre governos para

limitação ou eliminação do subsídio, ou de limitação do preço
cobrado pelo exportador (Compromisso)
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Aplicação da medida

• Medida compensatória provisória:

- 2 meses após abertura da investigação

- Duração de até 4 meses

• Medida compensatória definitiva:

- Duração de 5 anos
- Prorrogação é possível mediante a realização de
revisão

• Revisão deve ser solicitada até 5 meses antes da

extinção da medida em vigor
MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

1) O QUE É DEFESA COMERCIAL?

2) O PROCEDIMENTO NO BRASIL

3) ANTIDUMPING

4) MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

5) SALVAGUARDAS
SALVAGUARDAS Regime internacional

Salvaguardas gerais:

 Artigo XIX do GATT/47

 Acordo sobre Salvaguardas da OMC

Salvaguardas específicas:

 Artigo XX do GATS
 Artigo Art. 6º do Acordo sobre Têxteis e Vestuários
 Artigos VI e XX do Acordo sobre Agricultura
 Protocolo de acessão da China
SALVAGUARDAS Legislação brasileira

Acordo sobre Salvaguardas, conforme aprovado pelo Decreto

Legislativo n.º 30, de 15.12.94 e promulgado pelo Decreto n.º
1.355, de 30.12.94.

Decreto N° 1.488, de 11.05.95 - Regulamenta as normas que

disciplinam os procedimentos administrativos relativos à aplicação
de medidas de salvaguarda.

Decreto N° 1.936, de 20.06.96 - Altera dispositivos do Decreto nº

1.488, de 11.05.95, definindo que as medidas de salvaguarda
serão aplicadas como elevação do imposto de importação.

Decreto N° 2.667, de 10.07.98 - Dispõe sobre a Execução do

Décimo Nono Protocolo Adicional ao Acordo de Complementação
Econômica no 18, entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, de
17 de Dezembro de 1997.

Circular SECEX N° 19, de 02.04.96 - Roteiro para elaboração de

petição relativa à investigação de salvaguarda.
SALVAGUARDAS Medida de salvaguarda

• Objetivo: aumentar temporariamente a proteção a

uma indústria doméstica que esteja sofrendo
prejuízo grave ou ameaça de prejuízo grave
decorrente do aumento (ou ameaça de aumento)
imprevisto das importações de determinado
produto

• Investigação solicitada pela indústria doméstica –

não é “contra” o exportador, mas em benefício da
ind. doméstica

• Necessidade de comprovação de prejuízo grave à

ind. doméstica relacionado ao aumento das
importações
SALVAGUARDAS Medida de salvaguarda

• Quota ou elevação do imposto de importação de

determinado produto

• Válida contra todos os países que exportam

determinado bem (cláusula de nação mais
favorecida)

• Necessidade de compensação e ajuste da indústria

doméstica - não há conduta desleal

• Duração: 4 anos prorrogáveis (até 10 anos) - Ex:

Brinquedos
MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

Autoria: Patricia Marrone