Por que programas federais de seguran�a n�o funcionaram at� hoje no Brasil?

Amanda Rossi e Leandro Machado

Da BBC Brasil em S�o Paulo
28 fevereiro 2018
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Militar com rosto encobertoDireito de imagemREUTERS
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Desde 2000, o governo federal j� lan�ou cinco programas de redu��o da viol�ncia no
pa�s
A interven��o no Rio de Janeiro � in�dita. Nunca antes um governador perdeu as
r�deas do comando da seguran�a do seu Estado para o governo federal. Por outro
lado, essa � a s�tima tentativa de um presidente da Rep�blica de conter a viol�ncia
no pa�s desde 2000. Na m�dia, houve um novo an�ncio federal a cada tr�s anos.
Em 2000, Fernando Henrique Cardoso lan�ou o Plano Nacional de Seguran�a P�blica,
que vigorou por apenas dois anos. J� Luiz In�cio Lula da Silva lan�ou, em 2007, o
Programa Nacional de Seguran�a P�blica com Cidadania (Pronasci). Al�m disso, tentou
criar o Sistema �nico da Seguran�a P�blica - uma esp�cie de SUS para a �rea da
seguran�a. Encaminhado para o Congresso Nacional em 2007, est� em tramita��o at�
hoje.
Dilma Rousseff n�o deu continuidade aos planos do seu padrinho pol�tico. Em 2012,
criou o Programa Brasil Mais Seguro, e, em 2015, o Programa Nacional de Redu��o de
Homic�dios. J� Michel Temer deu in�cio ao Plano Nacional de Seguran�a em 2017. E,
agora, a interven��o no Rio.
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batalha
O levantamento dos diferentes planos federais foi feito pelos especialistas em
seguran�a p�blica Isabel Figueiredo, Renato S�rgio de Lima e S�rgio Adorno. Em
comum, nenhum deles foi capaz de conter o avan�o da viol�ncia no Brasil.
Um dos sinais do acirramento da crise de seguran�a � a guerra entre fac��es
criminosas. Antes concentradas no Sudeste - o PCC, principalmente em S�o Paulo, e o
Comando Vermelho, no Rio - essas organiza��es criminosas se multiplicaram pelo
pa�s. Em 2006, no Amazonas, foi criada a Fam�lia do Norte; em 2012, o Sindicato do
Crime do Rio Grande do Norte; em 2013, no Acre, o Bonde dos 13; por volta de 2015,
no Cear�, os Guardi�es do Estado - entre v�rios outros.
Al�m disso, regi�es antes pacatas entraram no foco da viol�ncia. Entre 2000 e 2016,
enquanto a taxa de homic�dio do Sudeste caiu pela metade, a do Norte e Nordeste
dobrou. Nas cidades menores, a quantidade de mortes violentas cresceu mais do que
nas metr�poles. Na soma do pa�s, o n�mero de assassinatos passou de 47,9 mil para
61 mil por ano.
Mas por que os sucessivos planos federais n�o foram tiveram sucesso? Especialistas
ouvidos pela BBC Brasil apontam algumas raz�es.
Moradores da Cidade de DeusDireito de imagemAFP
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Moradores da Cidade de Deus, na zona oeste do Rio de Janeiro, tamb�m sofreram com
confrontos entre criminosos e policiais neste ano
Brasil nunca teve uma pol�tica de Estado para a seguran�a
"A principal raz�o para os programas n�o serem efetivos � que falta um desenho
claro de uma pol�tica de seguran�a no Brasil", afirma Isabel Figueiredo,
especialista em direito constitucional e seguran�a, membro do F�rum de Seguran�a
P�blica.
"Veja o caso da sa�de. O grosso do SUS n�o muda com o governo A ou governo B. J� a
seguran�a est� ao sabor da pol�tica. A consequ�ncia s�o as interrup��es dos
programas", compara.
Alberto Kopptike, que atuou na �rea de seguran�a p�blica durante parte dos governos
Lula e Dilma, tamb�m usa o SUS como exemplo. Para criar o sistema de sa�de,
primeiro foi elaborado seu conceito e, depois, montada uma estrutura nacional para
implement�-lo, como Minist�rio da Sa�de, Datasus, Fundo Nacional de Sa�de, Conselho
Nacional de Sa�de. Para Kopptike, esse mesmo processo precisaria ocorrer com a
seguran�a p�blica.
"O SUS n�o � um programa, � a pol�tica nacional de sa�de do Brasil. J� na seguran�a
p�blica, foram criados apenas programas", completa Kopptike.
Segundo Figueiredo, o problema vem desde a Constitui��o de 1988, "que � detalhada
nas �reas de sa�de e educa��o, mas p�fia com rela��o � seguran�a p�blica".
O trecho constitucional que trata da �rea apenas lista quais s�o as for�as de
seguran�a, estabelece qual � a fun��o de cada uma e a quem respondem: as Pol�cias
Militar e Civil ficam sob comando dos Estados e as Pol�cias Federal e Rodovi�ria
Federal est�o sob responsabilidade da Uni�o. As For�as Armadas n�o s�o um bra�o da
seguran�a p�blica.
O Susp (Sistema �nico da Seguran�a P�blica), idealizado no governo Lula, foi uma
tentativa de suprir essa lacuna, mas n�o avan�ou. Agora, o Minist�rio da Justi�a
diz que vai publicar uma pol�tica nacional - embora n�o d� datas. "Ela reunir�,
pela primeira vez, um conjunto de princ�pios, diretrizes e objetivos de seguran�a
p�blica a serem implementados pelos tr�s n�veis de governo de forma integrada e
coordenada", disse a pasta, por nota.
Policiais militares do RioDireito de imagemREUTERS
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Rio de Janeiro viveu nova escalada de viol�ncia ap�s policiais militares entrarem
em confronto com traficantes
Projetos para seguran�a s�o rea��es a epis�dios de crise
Na falta de uma pol�tica de Estado para a seguran�a p�blica, os planos para a �rea
costumam ser lan�ados em resposta a crises, dizem especialistas.
Foi o caso do primeiro plano de seguran�a, no governo FHC. Em junho de 2000, um
�nibus foi sequestrado no Rio de Janeiro e uma mulher gr�vida foi feita ref�m. O
resultado foi tr�gico: a v�tima foi morta pela pol�cia dentro do �nibus; o
sequestrador, dentro do cambur�o. O caso, conhecido como "�nibus 174", chocou o
pa�s. O plano federal foi lan�ado em seguida.
Dezoito anos depois, a interven��o federal no Rio tamb�m foi decretada na sequ�ncia
de cenas de viol�ncia durante o Carnaval. No in�cio de 2017, o governo Temer
divulgou seu plano de seguran�a ap�s massacres em pres�dios do Amazonas e Roraima,
que evidenciaram a extens�o da disputa das fac��es no pa�s. Al�m disso, acredita-se
que o Pronasci, de Lula, teve a influ�ncia dos ataques do PCC em S�o Paulo, em maio
de 2006.
"Uma pol�tica de seguran�a p�blica eficiente n�o � um milagre. N�o d� resultado
imediato, mas no m�dio e longo prazo. N�o � diferente da educa��o. O problema � que
a crise na seguran�a normalmente mobiliza de tal forma a opini�o p�blica que muitos
governantes acabam indo para uma l�gica de curto prazo, paliativa, midi�tica. Mas o
importante � pensar na causa do problema, em algo sustent�vel", afirma Figueiredo.
"A gente precisa deixar de ser reativo, s� atuando em crises, e come�ar a criar
estrutura para mudar a forma como a gente faz seguran�a p�blica. A�, o governo
federal tem que entrar com recursos", diz Kopptike.
N�o h� financiamento garantido
A maior parte dos gastos da seguran�a p�blica fica nas m�os dos Estados, que
custeiam as Pol�cias Militar e Civil. Segundo o Anu�rio de Seguran�a P�blica, o
Brasil gastou R$ 81 bilh�es com o setor em 2016, sendo que mais de 80% do valor
veio dos cofres estaduais. J� o governo federal arcou com cerca de 10% dos gastos.
Segundo especialistas, seria preciso aprimorar o financiamento federal da seguran�a
p�blica. Em primeiro lugar, a �rea n�o conta com garantia de recursos, ao contr�rio
da sa�de e da educa��o, por exemplo, que obt�m uma fatia determinada das receitas
do pa�s. Tamb�m difere da �rea penitenci�ria, que fica com um percentual da
arrecada��o das loterias.
"N�o � razo�vel que todo o ano seja necess�rio brigar pelo or�amento da seguran�a
p�blica. Se n�o h� garantia or�ament�ria, como fazer a��es que dependem de recursos
no ano que vem? � muito dif�cil para a continuidade", diz Figueiredo.
Em tese, desde o plano de seguran�a p�blica de FHC, em 2000, o Brasil conta com um
fundo espec�fico para financiar o setor na esfera federal. � o Fundo Nacional de
Seguran�a P�blica. Por�m, ele est� longe de dar conta da demanda de financiamento.
Em 2016, recebeu apenas R$ 313 milh�es - equivalente a 0,4% dos custos totais da
seguran�a p�blica brasileira ou a 5% dos custos da Pol�cia Federal.
"� preciso criar um pacto federativo na �rea de seguran�a p�blica, que defina
responsabilidades e atribui��es do n�vel federal, do n�vel estadual e do n�vel
municipal, e tamb�m estabele�a padr�es e formas de financiamento do setor, de forma
consistente e permanente", afirma Jos� Luiz Ratton, professor da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE), que atuou em um programa de combate � viol�ncia no
Estado.
"J� existe ac�mulo t�cnico para que isso seja feito, mas sucessivas administra��es
do governo federal foram incapazes de construir uma agenda pol�tica de reformas
nesta �rea, com receio de responsabiliza��o por um tema t�o sens�vel", conclui.
Militares no Rio de JaneiroDireito de imagemEPA
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Neste m�s, o governo Temer anunciou uma interven��o na seguran�a do Rio - o
Ex�rcito ocupa algumas �reas da capital fluminense
Falta articular a intelig�ncia das diferentes for�as de seguran�a
"O Brasil n�o tem uma coordena��o de intelig�ncia. � um quebra-cabe�a de
informa��es. Cada (�rg�o de seguran�a) tem um pedacinho para encaixar. O problema �
que cada um usa a informa��o que tem para se valorizar", afirma Jos� Vicente da
Silva, coronel reformado da PM, que atuou no programa de seguran�a de FHC.
Ele d� como exemplo o Rio de Janeiro: "Como enfraquecer as fac��es criminosas no
Rio de Janeiro? � preciso sufocar a log�stica de acesso a drogas, muni��o e arma.
Para isso � preciso intelig�ncia. Se tem articula��o do governo federal com os
Estados fica mais f�cil identificar o fluxo que alimenta a economia do crime".
Alberto Kopptike concorda. "O PCC, por exemplo, � uma fac��o nacional. Est� em
metade dos Estados brasileiros, em outros pa�ses da Am�rica Latina. (Para enfrent�-
lo), � preciso articular a intelig�ncia da seguran�a p�blica no Brasil, (juntando
informa��o) das for�as federais e estaduais."
PF deveria atuar mais no combate ao tr�fico
Tr�s especialistas ouvidos pela BBC Brasil, de diferentes linhas pol�ticas,
disseram que a Pol�cia Federal precisa atuar mais no combate ao tr�fico de drogas e
armas. Essa �, inclusive, uma das fun��es da PF previstas pela Constitui��o.
"A gente precisa de uma Lata Jato das armas, uma Lava Jato das drogas. � legal que
a PF esteja combatendo a corrup��o - e tem que continuar. Mas � importante que
tamb�m entre na seguran�a p�blica", afirma Kopptike.
"A cobran�a por a��es da PF para combater a criminalidade violenta tinha que ser
mais dura. A Lava Jato � importante. Mas fora isso � preciso priorizar a
criminalidade violenta", opina da Silva.
"Nos �ltimos anos, para bem ou para o mal, a PF fez a escolha do neg�cio dela:
corrup��o. De fato, nunca antes nesse pa�s, a PF esteve t�o focada no combate �
corrup��o. Por outro lado, n�o vemos esse mesmo esfor�o da for�a no controle das
fronteiras (por onde entram armas), que � atribui��o dela e acaba atingindo
popula��o", diz Figueiredo.
Cerca de um quinto das opera��es da Pol�cia Federal em 2016 foram relacionadas ao
tr�fico de drogas - 121 de um total de 550.
Policial na favela da Rocinha, no RioDireito de imagemAFP
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Segundo especialistas, falta articular for�as de seguran�a do pa�s
Corrup��o policial nos Estados
Outro ponto apontado pelos especialistas � a dificuldade de combater a corrup��o
policial nos Estados, �rea que deveria contar com a interven��o federal.
"Nenhuma pol�cia pode ser eficiente se for corrupta. O governo federal poderia
tornar o combate � corrup��o policial uma prioridade. Inclusive, enviar a PF para
investigar a rela��o das pol�cias com o crime organizado", opina o coronel
reformado Jos� Vicente da Silva.
Alberto Kopptike ressalta a import�ncia da Uni�o no combate � corrup��o policial
citando o exemplo da Inglaterra, que faz uma avalia��o t�cnica das pol�cias. Isso
poderia ser feito no Brasil, segundo ele. "Precisamos de uma esp�cie de Lei de
Responsabilidade Fiscal, mas de gest�o das pol�cias."
Em 2017, por exemplo, um policial civil do departamento de narc�ticos de S�o Paulo,
o Denarc, foi acusado de roubar e vender drogas no centro da capital paulista, al�m
de avisar traficantes da Cracol�ndia sobre opera��es que iriam acontecer na �rea.
Ele foi pego em uma escuta telef�nica conversando com um homem apontado como
revendedor de drogas na regi�o.
As pol�cias j� t�m �rg�os de controle e investiga��o de seus quadros, como as
corregedorias. Por�m, cr�ticos costumam dizer que, pela proximidade com as
corpora��es, sua atua��o n�o � forte o suficiente. Outro servi�o de controle social
s�o as ouvidorias - em S�o Paulo, por exemplo, o ouvidor � escolhido pelo
governador do Estado a partir de uma lista tr�plice de candidatos votados por
grupos de defesa dos direitos humanos.
Pris�es lotadas favorecem expans�o de fac��es
O sistema prisional superlotado � um caldo prop�cio para o surgimento e crescimento
das fac��es. Algumas delas, como o PCC, surgiram nos pres�dios, reivindicando
melhorias das condi��es internas. Alian�as, cis�es e ordens de crimes costumam
ocorrer dentro das unidades prisionais. Novos membros, inclusive, costumam ser
"batizados" atr�s das grades.
Os planos de seguran�a federais n�o conseguiram reverter esse problema. Pelo
contr�rio, o n�mero de presos no pa�s n�o para de aumentar: passou de 232 mil
pessoas, em 2000, para 727 mil, em 2016. J� o n�mero de vagas � cerca de metade do
total de detentos.
"A estrutura prisional superlotada acaba fomentando a abertura de franquias de
fac��es de mais nome. � como uma cooperativa de crime e prote��o", afirma Jos�
Vicente da Silva.
Um dos fatores ligados ao alto encarceramento � a pol�tica de drogas brasileira.
Cerca de um ter�o dos presos s�o acusados de tr�fico. A minoria, apenas 1 de cada
10 pessoas encarceradas, responde por homic�dio.
"S� aumentar a quantidade de presos n�o adianta, estamos alimentando as fac��es.
Com essa vis�o, voc� n�o apaga os inc�ndios, mas coloca gasolina. � preciso ver a
qualidade de quem est� sendo preso - traficantes de armas, homicidas", completa
Kopptike.
A maior parte do sistema prisional � gerido pelos Estados. No governo Lula, foram
criados os pres�dios federais, menos lotados e com melhores condi��es de seguran�a.
No entanto, s�o apenas quatro, e abrigam uma �nfima parte dos presos - menos de
500.