Dossie Amianto

Cmara dos Deputados
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
DOSSI AMIANTO BRASIL

Relatrio do Grupo de Trabalho da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados destinado anlise das implicaes do uso do amianto no Brasil
Deputado EDSON DUARTE Relator Braslia, 2010
Cmara dos Deputados Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
DOSSI AMIANTO Brasil

Deputado EDSON DUARTE Relator

Foto da capa: depsito abandonado da Kubota acumulando rejeitos de amianto (Mogi das CruzesSP). Relatado neste Dossi em Caso Kubota, pgina 87.
Braslia, 2010
Somos muitos Severinos iguais em tudo e na sina: a de abrandar estas pedras suando-se muito em cima, a de tentar despertar terra sempre mais extinta, a de querer arrancar alguns roados da cinza.
Joo Cabral de Melo Neto, Morte e vida Severina
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CMADS Presidente: Jorge Khoury (DEM/BA) 1 Vice-Presidente: Joo Oliveira (DEM/TO) 2 Vice-Presidente: Marcos Montes (DEM/MG) 3 Vice-Presidente: Paulo Piau (PMDB/MG)
TITULARES PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Ftima Pelaes PMDB/AP (Gab. 416-IV) Fernando Marroni PT/RS (Gab. 372-III) Leonardo Monteiro PT/MG (Gab. 922-IV) Mrio de Oliveira PSC/MG (Gab. 341-IV) Paulo Piau PMDB/MG (Gab. 617-IV) Rebecca Garcia PP/AM (Gab. 520-IV) Roberto Balestra PP/GO (Gab. 219-IV) (Deputado do PV ocupa a vaga) (Deputado do PSDB/DEM/PPS ocupa a vaga) (Deputado do PSDB/DEM/PPS ocupa a vaga) Andr de Paula DEM/PE (Gab. 423-IV) - vaga do PSB/PDT/PCdoB/PMN Gervsio Silva PSDB/SC (Gab. 418-IV) Joo Oliveira DEM/TO (Gab. 475-III) Jorge Khoury DEM/BA (Gab. 715-IV) Marcos Montes DEM/MG (Gab. 283-III) - vaga do PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Marina Maggessi PPS/RJ (Gab. 238-IV) Ricardo Tripoli PSDB/SP (Gab. 241-IV) - vaga do PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Roberto Rocha PSDB/MA (Gab. 529-IV) PSB/PDT/PCdoB/PMN (Deputado do PSDB/DEM/PPS ocupa a vaga) (Deputado do PV ocupa a vaga) PV Edson Duarte PV/BA (Gab. 535-IV) - vaga do PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Luiz Bassuma PV/BA (Gab. 626-IV) - vaga do PSB/PDT/PCdoB/PMN Sarney Filho PV/MA (Gab. 202-IV) Antnio Roberto PV/MG (Gab. 712-IV) - vaga do PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Fernando Gabeira PV/RJ (Gab. 332-IV) Miro Teixeira PDT/RJ (Gab. 270-III) (Deputado do PSDB/DEM/PPS ocupa a vaga) Anselmo de Jesus PT/RO (Gab. 802-IV) Homero Pereira PR/MT (Gab. 960-IV) Moacir Micheletto PMDB/PR (Gab. 478-III) Nazareno Fonteles PT/PI (Gab. 825-IV) Paes Landim PTB/PI (Gab. 648-IV) Paulo Teixeira PT/SP (Gab. 281-III) Valdir Colatto PMDB/SC (Gab. 610-IV) (Deputado do PV ocupa a vaga) (Deputado do PSDB/DEM/PPS ocupa a vaga) (Deputado do PSDB/DEM/PPS ocupa a vaga) Antonio Carlos Mendes Thame PSDB/SP (Gab. 624-IV) Arnaldo Jardim PPS/SP (Gab. 368-III) - vaga do PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Cassio Taniguchi DEM/PR (Gab. 513-IV) - vaga do PSB/PDT/PCdoB/PMN Cezar Silvestri PPS/PR (Gab. 221-IV) Luiz Carreira DEM/BA (Gab. 408-IV) Marcio Junqueira DEM/RR (Gab. 645-IV) Moreira Mendes PPS/RO (Gab. 943-IV) - vaga do PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Nilson Pinto PSDB/PA (Gab. 527-IV) SUPLENTES
PSDB/DEM/PPS
Secretrio(a): Aurenilton Araruna de Almeida Local: Anexo II, Pav. Superior, Ala C, sala 142 Telefones: 3216-6521 A 6526 / FAX: 3216-6535
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Composio final: Deputada Rebecca Garcia (PP-AM), Coordenadora. Deputado Edson Duarte (PV-BA), Relator. Deputado Jorge Khoury (DEM-BA) Deputado Luiz Carreira (DEM-BA) Deputado Gervsio Silva (PSDB-SC) Deputado Antonio Mendes Thame (PSDB-SP)
NDICE
APRESENTAES Uma resposta ao caso do amianto Dep. Rebecca Garcia ...... 13 Um dossi para o Brasil Dep. Edson Duarte ........................ 15 Siglas .................................................................................. 17 Agradecimentos ................................................................... 21 Dedicatria .......................................................................... 22 Entidades, empresas e pessoas ouvidas ................................. 23 I O GRUPO DE TRABALHO .................. 30 I.1 Motivao ................................................................ 30 I.2 Composio ............................................................ 31 I.3 Objetivos do GT ...................................................... 33 I.4 - Metodologia de trabalho .......................................... 33 I.4.1 - Foco geral ............................................................. 33 I.4.2 Visitas e audincias pblicas ............................... 34 I.4.3 A busca de informaes ...................................... 34 II O AMIANTO ........................................ 41 II.1 - O que ................................................................... 41 II.2 Propriedades do amianto ........................................ 45 II.3 Aplicaes ............................................................. 46 III HISTRIA DO AMIANTO ....................... 50 III.1 - Amianto no mundo ................................................ 50 III.2 - Amianto no Brasil .................................................. 53 IV COMRCIO EXTERIOR .......................... 56 IV.1 Concentrao ...................................................... 56 IV.2 Importao e exportao ..................................... 56 V EXPLORAO DO AMIANTO NO BRASIL... 61 V.1 Jazidas .................................................................. 61 V.2 As empresas e o MTE ........................................... 72 V.3 Grupo Eternit ......................................................... 75
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V.3.1 Os donos da Eternit ............................................ 80 V.3.2 Passivo social da Eternit ..................................... 81 V.4 Empregos gerados .................................................. 82 V.5 Precariedade do trabalho ........................................ 84 V.6 Transporte ............................................................... 87 VI REJEITOS ....................................... 89 VI.1 Legislao ............................................................. 89 VI.2 - Caso Kubota .......................................................... 89 VII - IMPACTOS SOBRE A SADE ........... 95 VII.1 Doenas causadas pelo amianto ........................... 95 VII.2 Registros das doenas do amianto ........................ 100 VII.3 Registros das doenas no Brasil .......................... 104 VII.4 Patogenia e patologia ........................................... 104 VII.5 A realidade oculta ................................................. 123 VII.6 Concluso ............................................................. 125 VIII A TESE DO USO CONTROLADO ..... 128 VIII.1 Seus defensores ................................................. 128 VIII.2 Defesa e crtica da tese ....................................... 132 VIII.3 A construo do mito ........................................... 150 IX - A QUESTO CIENTFICA .................. 154 IX.1 Metodologia cientfica ............................................ 154 IX.2 - A cincia a servio da mentira .................................. 157 IX.2.1 - Caso David Bernstein ............................................ 158 IX.2.2 - Caso UNICAMP / USP/ UNIFESP .......................... 168 IX.2.3 Junta mdica sob suspeita .................................... 174 IX.2.4 - Cmara dos Deputados foi aviltada ....................... 188 IX.2.4.1 David Bernstein na Cmara ................................ 188 IX.2.4.2 Ericson Bagatin .................................................. 190 IX.2.5 - Cincia refuta pesquisas financiadas pela SAMA ....193 IX.3 Uma nova encomenda ............................................. 199 IX.4 Equipe faz uso indevido de nomes de cientistas....... 202 IX.5 O princpio da precauo ......................................... 209 X - ALTERNATIVAS DE MATRIA-PRIMA .... 211
X.1 A histria ................................................................. 211 X.2 GT visita Brasilit ...................................................... 214 X.3 - Produo sem amianto ............................................ 219 X.4 Impacto nos empregos ........................................... 227 X.5 Demanda de mercado ............................................ 229 X.6 - As pesquisas .......................................................... 231 XI LEGISLAO ................. 234 XI.1.1 Leis de abrangncia nacional ......................................... 234 XI.1.2 Leis estaduais .................................................................. 238 XI.1.3 Leis municipais ................................................................. 239 XI.1.4 Anlise da legislao brasileira ........................................ 240 XI.1.4.1 Como surgiu a lei 9.055/95 .............................................. 240 XI.1.5 Inconstitucionalidade da Lei 9.055/95 .............................. 242 XI.1.6 Inadequao da legislao brasileira ............................... 252 XI.2 Propostas em tramitao no Congresso Nacional ............... 255 XI.3 Convenes internacionais ................................................. 257 XI.3.1 Conveno 162 da Org. Intern. do Trabalho (OIT) ........... 257 XI.3.2 Conveno de Roterd ..................................................... 260 XI.4 Organismos internacionais .................................................. 264 XI.4.1 Organizao Mundial da Sade (OMS) ............................ 264 XI.4.2 IARC ................................................................................. 265 XI.4.3 Critrio de Sade Ambiental n 203 ................................. 267 XI.4.4 NIOSH, OSHA E ACGIH .................................................. 268 XI.4.5 INSERM ........................................................................... 269 XI.4.6 Collegium Ramazzini ........................................................ 270 XI.4.7 Banco Mundial .................................................................. 270 XI.5 Conferncias Internacionais sobre o amianto ..................... 271 XI.6 Situao mundial ................................................................. 274 XI.6.1 Pases que baniram o amianto ......................................... 274 XI.6.2 Unio Europia ............................................................... 276 XI.6.3 Estados Unidos ............................................................... 278 XI.6.4 Canad ............................................................................ 279 XI.6.5 Austrlia .......................................................................... 280 XI.6.6 Japo .............................................................................. 281 XI.6.7 Rssia ............................................................................. 281 XI.6.8 Amrica Latina ................................................................. 281 XII - A FISCALIZAO ............... 282 XIII - O JUDICIRIO ................... 286
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XIII.1 Aes no Supremo Tribunal Federal ................................ 286 XIII.2 Decises ........................................................................... 289 XIV O EXECUTIVO ................... 291 XIV.1 Posio de Governo ......................................................... 291 XIV.2 Os ministrios .................................................................. 295 XIV.2.1 Posio do Ministrio do Trabalho e Emprego ............. 295 XIV.2.2 Posio do Ministrio da Sade .................................... 299 XIV.2.3 Posio do Ministrio do Meio Ambiente ...................... 299 XIV.2.4 Posio do Ministrio das Minas e Energia ..................... 300 XIV.2.5 Posio do Ministrio do Des., Indstria e Comrcio ....... 310 XIV.2.6 Posio do Ministrio das Relaes Exteriores .............. 316 XIV.2.6.1 ndia maior consumidor do amianto brasileiro .......... 317 XV A CONSPIRAO DO SILNCIO ................. 324 XV.1 Estratgia do setor .............................................................. 324 XV.2 Primeiras entidades pr-amianto ......................................... 325 XV.3 Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC) .................................... 325 XV.3.1 Misso do IBC .................................................................. 332 XV.4 Parcerias entre o pblico e o privado .................................. 335 XV.5 Campanhas publicitrias ..................................................... 340 XV.5.1 CONAR suspende propaganda ........................................ 345 XV.5.1.1 Desrespeitando a vida .................................................. 345 XV.5.1.1.2 O amianto ajuda o Brasil? ......................................... 346 XV.5.1.1.3 Propaganda enganosa .............................................. 347 XV.5.2 A dupla posio de Bagatin ........................................... 350 XV.6 A medicina a servio do amianto ....................................... 351 XV.7 Sindicatos e confederaes .............................................. 357 XV.8 - O que a CNTA ................................................................. 365 XV.9 A legitimao jurdica ......................................................... 376 XV.10 O fim da conspirao ...................................................... 379 XVI EX-EMPREGADOS ..................................... 387 XVI.1 O que a ABREA ........................................................... 387 XVI.2 O acordo extrajudicial ..................................................... 395 XVI.3 - As mulheres do setor txtil .............................................. 398 XVI.4 Invisibilidade das doenas do amianto ........................... 402 XVI.5 - A Previdncia Social ....................................................... 413 XVI.6 - Campanhas pelo banimento ........................................... 421
XVII - O CONSUMIDOR ....................................... 424 XVII.1 - Proteo legal ............................................................... 424 XVII.2 Rotulagem .................................................................... 427 XVIII PERSEGUIO AO SERVIDOR PBLICO..... 432 XVIII.1 Caso 1: O SNI e o amianto ......................................... 432 XVIII.2 Caso 2: Discriminao funcional ................................. 435 XVIII.3 Caso 3: Proibida de atuar fora de SP .......................... 440 XIX - CASO BOM JESUS DA SERRA (BA)..... 444 XIX.1 Incio e fim das atividades ......................................... 444 XIX.2 Localizao ............................................................... 446 XIX.3 A questo fundiria ................................................... 446 XIX.3.1 Transferncia de problemas .................................... 446 XIX.3.2 Negcios ................................................................ 450 XIX.4 Passivo ambiental ..................................................... 452 XIX.4.1 Situao hoje ......................................................... 453 XIX.5 Justia condena SAMA ............................................. 461 XIX.6 Passivo social ........................................................... 462 XIX.6.1 A comunidade foi exposta ...................................... 462 XIX.6.2 Informaes foram ocultadas .................................. 469 XIX.6.3 Os contaminados .................................................... 470 XIX.7 Responsabilidade legal .............................................. 478 XIX.8 O que fazer ................................................................ 480 XX - CASO AVAR (SP) ............................. 482 XX.1 - Herana maldita ........................................................... 482 XX.2 - Histrico da empresa ................................................... 485 XX.3 Em busca da soluo ................................................. 487 XX.4 - Quem paga a conta? .................................................... 491 XX.5 Sade ......................................................................... 493 XX.6 O GT em Avar ........................................................... 493 XX.7 Soluo ...................................................................... 495 XXI - CASO ITAPIRA (SP).......................... 498 XXI.1 Histria ...................................................................... 498 XXI.2 A lei ........................................................................... 499 XXI.3 Risco populao .................................................... 500 XXI.4 Denncia ................................................................... 502
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XXI.5 - A primeira vtima ........................................................ 505 XXI.6 Diagnsticos ............................................................. 506 XXI.7 O GT em Itapira ......................................................... 508 XXI.8 GT visita CETESB ..................................................... 512 XXII - CASO SIMES FILHO (BA) .............. 514 XXII.1 O incio ..................................................................... 514 XXII.2 Condies de trabalho .............................................. 515 XXII.3 A primeira morte conhecida ....................................... 518 XXII.4 Associao dos Expostos ao Amianto ..................... 518 XXIII - CASO MINAU (GO) ................ 521 XXIII.1 Geopoltica ........................................................... 521 XXIII.2 A histria ............................................................. 523 XXIII.3 Gois x SAMA ...................................................... 526 XXIII.4 Tecnologia e produo ......................................... 527 XXIII.5 O amianto e o regime militar ................................. 532 XXIII.6 Trabalhadores ...................................................... 536 XXIII.7 Meio ambiente ...................................................... 542 XXIII.8 Sade .................................................................. 544 XXIII.9 Transporte ........................................................... 549 XXIII.10 O poder da SAMA .............................................. 552 XXIII.11 Visita do GT a Minau ........................................ 553 XXIV - CASO JARAMATAIA (AL) ......... 560 XXIV.1 Localizao ........................................................ 560 XXIV.2 Histria ............................................................... 560 XXIV.3 Energias sutis ..................................................... 561 XXIV.4 O GT em Jaramataia ........................................... 564 . XXV CASO OSASCO (SP) ................ 567 XXV.1 O incio da contaminao ..................................... 567 XXV.2 Passivo ambiental e social ................................... 570 XXV.3 As condies de trabalho ..................................... 571 XXV.4 - O CEREST de Osasco ......................................... 573 XXV.5 Em busca da histria ........................................... 575 XXVI - SETOR DE CLORO-SODA......... 579 XXVI.1 Dimenso do setor ............................................. 579
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XXVI.2 O processo ....................................................... 581 XXVI.3 Riscos do processo ........................................... 592 XXVI.4 Legislao ......................................................... 593 XXVI.5 Braskem ............................................................ 594 XXVI.5.1 O que a Braskem ......................................... 594 XXVI.5.2 Presena do amianto na Braskem ..................... 596 XXVI.5.3 GT ouve funcionrios da Braskem ..................... 601 XXVI.5.3 GT visita Braskem ........................................... 603 XXVI.6 Carbocloro ........................................................ 604 XXVI.6.1 O que a Carbocloro ...................................... 604 XXVI.6.2 O fim do amianto na Carbocloro ....................... 605 XXVI.6.3 PMX, o substituto ........................................... 607 XXVI.6.4 O GT na Carbocloro ........................................ 609 XXVI.7 Dow Chemical Company ..................................... 609 XXVI.7.1 Negcios e produtos ....................................... 609 XXVI.7.2 Dow no Brasil .................................................. 610 XXVI.7.3 Tecnologia sem amianto .................................. 612 XXVI.7.4 GT visita a Dow ............................................... 612 XXVI.8 Substitutos do amianto ...................................... 613 XXVII GT CONCLUI PELO BANIMENTO ....... 619 XXVIII CONCLUSES DO GT ........................ 621 XXIX PROPOSTAS DO GT.............................. 628 XXIX.1 Propostas por tema ............................................ 628 XXIX.2 - Projetos de Lei .................................................... 636 XXIX.2.1 - Projetos de Lei apoiados pelo GT ........................ 636 XXIX.2.2 O GT defende que as seguintes propostas sejam transformadas em norma legal ........................................... 638 XXX BIBLIOGRAFIA CITADA ........................ 639 XXXI WEBSITES DE INTERESSE .................. 642 XXXII ANEXOS ..............................................643 XXII.1 - Legislao principal ..................................................... 644 XXXII.1.1 - Lei N 9.055, de 1 de junho de 1995 ..................... 644 XXXII.1.2 - Decreto N 2.350, de 15 de outubro de 1997........... 646 XXXII.2 - Conveno 162 Organizao Internacional do Trabalho Asbesto/Amianto ....................................................................... 649
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XXXII.3 Recomendao N 172 da OIT ................................ 656 XXXII.4 - OIT 95. Reunio da Conf. Internacional do Trabalho .... 664 XXXII.5 - Anexo 12 da NR-15 do Cap. V do Ttulo II da CLT ........ 665 XXXII.6 Manifesto do Collegium Ramazzini ............................... 669
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UMA RESPOSTA AO CASO DO AMIANTO Amianto Mineral mgico ou maldito?, o ttulo do livro do Prof. Gelogo Cludio Scliar, escrito em 1998, coloca em uma frase a polmica gerada pelo tema h dcadas. Com essa questo em mente e na busca de uma resposta, o Grupo de Trabalho, criado em 2007, no mbito da Comisso do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS) da Cmara dos Deputados, fez um diagnstico completo da situao atual do amianto no pas e a relatou no trabalho a seguir. O GT foi constitudo para discutir os efeitos do amianto sobre a sade e o meio ambiente. Um mineral, com fibras comprovadamente cancergenas, que movimenta parte da economia do pas. O Brasil um dos maiores produtores, consumidores e exportadores de amianto do mundo. Cerca de 25 mil trabalhadores so expostos ao amianto nos vrios segmentos da indstria e na minerao. Ele utilizado em quase trs mil produtos industriais, entre eles: telhas, caixas d'gua, pastilhas e lonas para freios. Desde o incio do sculo XX, a comunidade cientfica internacional j sabia dos males que o amianto representava sade. No Brasil, o debate sobre o uso do mineral comeou na dcada de 50, entre profissionais da rea da sade e segurana do trabalho, rgos ambientais e o empresariado. Alm dos danos sade, outra questo abordada pelo GT foram os efeitos da produo sobre o meio ambiente. Os passivos ambientais deixados pela atividade mineradora em operao h mais de setenta anos no Brasil podem ser irrecuperveis. Enquanto responsveis e autoridades fazem jogo de empurra-empurra para no arcar com os custos da recuperao ambiental, centenas de hectares de terra e vegetao nativa continuam degradadas. Com a inteno de encontrar uma resposta objetiva para a polmica da utilizao do amianto, o GT ouviu especialistas, estudiosos do assunto, tcnicos do governo, empresrios, ONGs envolvidas com a questo; visitou mineraes abandonadas, como a de Poes, na Bahia, com mais de 700 hectares inviveis para todo
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tipo de atividade; visitou indstrias falidas, como a Auco, de Avar (So Paulo), e deparou-se com os resduos que foram abandonados na rea; visitou a nica mina produtora de amianto no Brasil, localizada em Minau (Gois). Ouviu vtimas, ex-empregados e trabalhadores das minas e fbricas, a comunidade envolvida. Alm da pesquisa de campo, o GT realizou audincias pblicas, encontros, entrevistas, seminrios nas diversas regies do Brasil onde a questo do amianto est presente no cotidiano das pessoas. Depois de ouvir todos os setores envolvidos e reunir estudos relacionados ao tema, o GT chegou ao seu relatrio final onde apresenta um diagnstico que se aproxima ao mximo da realidade da situao do amianto no pas. Apresentamos neste trabalho os problemas causados pela explorao e utilizao do minrio e conclumos que o Brasil precisa seguir a tendncia mundial e tambm banir o uso do amianto. Junto a essa concluso apresentamos vrias propostas de substituio da fibra e adaptao do mercado brasileiro a uma nova realidade, que no ser fcil, mas necessria para o bem da sociedade brasileira.
Rebecca Garcia Deputada Federal (PP-AM) Coordenadora do GT Amianto
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UM DOSSI PARA O BRASIL Este relatrio nasceu com a inteno de desvendar as verdades e mentiras sobre a questo do amianto. E, com este objetivo, enveredamos numa investigao que avanou sobre todas as vertentes do conhecimento que diziam respeito ao amianto. Ouvimos cientistas, mas tambm trabalhadores; estivemos com sindicalistas e patres; escutamos tcnicos, especialistas, empresrios e exempresrios do setor. Participamos de vrias audincias pblicas, estivemos em indstrias que usam amianto e indstrias que no usam amianto. Visitamos minas em atividade e minas desativadas; percorremos a trilha do amianto, indo a todos os locais onde um dia o amianto foi explorado, a exemplo da mina de Pedra da mesa/Testa Branca, no municpio de Itaberaba (BA) - a primeira a ser explorada no Brasil. Visitamos depsitos de rejeitos em todas as condies de armazenamento. Ouvimos trabalhadores e ex-trabalhadores da indstria do amianto. Percorremos uma imensa bibliografia sobre o tema, acessando livros, estudos, papers, artigos (cientficos ou no), sites na internet. Depois de um ano e meio de trabalho, depois de ouvir todos os segmentos envolvidos, percebemos que o nosso Relatrio deixou de ser to-somente um apanhado de dados. Da adotarmos o ttulo de Dossi do amianto no Brasil. O ttulo foi sugerido por alguns dos nossos entrevistados, quando se notou que o GT pretendia ir bem mais longe do que at ento havia sido feito nesta Casa. O fato dele ser diretamente afeto Comisso do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel nos deu o aval para nos aprofundarmos neste trabalho. No podamos ficar na superfcie do debate. Temos convico de que este Dossi inaugura um novo momento na discusso sobre o amianto no pas. Certamente o Executivo, o Judicirio e o Legislativo, os empresrios, os ex-empregados e trabalhadores, tero nesse documento no apenas uma posio do relator ou do GT, mas um abrangente estudo do amianto, feito com a lisura necessria.
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No Dossi do amianto no Brasil consignamos vrias concluses. A principal delas de que o Brasil deve adotar medidas urgentes para banir o uso do amianto do seu territrio. Os motivos que nos levaram a adotar esta posio esto aqui nesse documento, com riqueza de detalhes, como resultado de uma longa e profunda reflexo sobre o tema. Queremos agradecer as muitas pessoas que nos ajudaram a fazer este documento. Sem o auxlio delas certamente no produziramos um documento desta dimenso. Quero destacar a colaborao ao GT daqueles que integram as associaes de expostos ao amianto eles esto dando uma profunda e emocionante lio de princpios humanos. Finalmente, quero externar meu agradecimento especial deputada Rebecca Garcia, coordenadora desse Grupo de Trabalho, que desde o primeiro momento esteve ao nosso lado na busca da verdade sobre os fatos e de uma dimenso maior para este relatrio. O Dossi do amianto no Brasil o fechamento dos trabalhos do GT do amianto. Sabemos, porm, que ele mais que isso, a perspectiva de um novo tempo para o Pas - um Brasil livre do amianto e das suas consequncias.
Edson Duarte Deputado Federal (PV-BA) Relator do GT Amianto
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SIGLAS
ABREA Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto ABEA Associao Baiana dos Expostos ao Amianto ABICLOR Associao Brasileira da Indstria de lcalis e Cloro Derivados ABIN - Agncia Brasileira de Inteligncia ABRA Associao Brasileira do Amianto ABIFIBRO Associao Bras. das Ind. e Distrib. de Produtos de Fibrocimento ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia ADI ou ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade AGEA Associao Goiana dos Expostos ao Amianto AGIM - Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Mineral AISS - Associao Internacional da Seguridade Social ANAMATRA - Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho ANAMT - Associao Nacional de Medicina do Trabalho ANPT- Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho ANSI - Agncia Nacional do Servio de Inteligncia AMB - Associao Mdica Brasileira APQ - Projetos de Auxlio Pesquisa BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CADRI - Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais CEA - Comit de Estudos do Amianto CEREST - Centro Regional de Ateno Sade do Trabalhador CESAT - Centro de Estudos da Sade do Trabalhador CETESB Cia. de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de SP CFM - Conselho Federal de Medicina CMADS Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel CNA Comisso Nacional do Amianto CNI - Confederao Nacional da Indstria CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
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CNTA - Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto CNTI - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria. CHESF - Companhia Hidreltrica do So Francisco CONDEMA - Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente CONLUTAS - Coordenao de Lutas CREMESP - Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo CLT - Consolidao das Leis do Trabalho CMADS Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel CME Comisso de Minas e Energia CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAR - Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria CPA - Comit Permanente do Amianto DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral EPI - Equipamento de Proteo Individual FAPESP - Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo FETICOM-SP - Federao dos Trab. nas Ind. da Const. e do Imobilirio do Estado de So Paulo. FITAC - Federao Internacional dos Trabalhadores do Amianto Crisotila FNP Frente Nacional dos Petroleiros FTIEG - Federao dos Trabalhadores na Indstria de Gois FUNDACENTRO Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho GT Grupo de Trabalho da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados IBAS International Ban Asbestos Secretariat (Secretariado Internacional pelo Banimento do Amianto). IBC Instituto Brasileiro do Crisotila IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor ILAESE Instituto Latino-americano de Estudos Socio-econmicos IMA - Instituto de Meio Ambiente INCOR - Instituto do Corao de So Paulo
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INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial. INSERM - Instituto Nacional de Sade e Pesquisa Mdica (Frana) INSS- Instituto Nacional de Servio Social METAGO Metais de Gois MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MME Ministrio das Minas e Energia MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio MIBASA - Minerao Barreto S/A MMA Ministrio do Meio Ambiente MS Ministrio da Sade OMC - Organizao Mundial do Comrcio OMS - Organizao Mundial da Sade ONG - Organizao No Governamental OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PEA Populao Economicamente Ativa Per/Tet: PerCloro Etileno PG: Propileno Glicol PL Projeto de Lei PLP Projeto de Lei Complementar PLS - Projeto de Lei do Senado PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PO - Oxido de Propileno PRAD - Plano de Recuperao da rea Degradada PP Polipropileno PVA Poli lcool Vinlico RIC Requerimento de Informaes SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SAMA S.A. Mineraes Associadas
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SINDIPETRO AL-SE Sindicato Unificado dos trabalhadores petroleiros, petroqumicos, qumicos e plsticos nos estados de Alagoas e Sergipe SNI - Servio Nacional de Inteligncia STIEMMMGO Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Extrao de Minerais no Metlicos de Minau. TAC - Tratado de Ajuste de Conduta TDI - Tolueno Di-isocianato UAPO - Unio dos Aposentados e Pensionistas de Osasco UESB Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais UNICAMP - Universidade de Campinas UNIFESP Universidade Federal de So Paulo UNIPAR - Unio das Indstrias Petroqumicas USP Universidade de So Paulo
Fotografias*:
Clara Monteiro Dioclcio Luz Edson Duarte Esmeraldo dos Santos Teixeira, Ngo Fernanda Giannasi Natlia Lambert Wendel Cristiano Ribeiro Melo *O GT agradece a todas essas pessoas que gentilmente cederam suas fotos para uso neste relatrio.
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AGRADECIMENTOS Agradecemos aos peritos das mais diversas reas da sociedade civil, e aos tcnicos e especialistas, que se dispuseram a analisar documentos e emitir pareceres que foram fundamentais ao texto final. Em especial ao doutor Ren Mendes, que deu uma grande contribuio a este relatrio. Na oportunidade queremos agradecer ao trabalho da equipe do nosso gabinete, e em especial ao jornalista Dioclcio Luz, que muito contribuiu na pesquisa e redao deste trabalho. Tambm agradecer colaborao do gabinete da deputada Rebecca Garcia, e em especial jornalista Natlia Lambert. Nossos agradecimentos ao deputado estadual Marcos Martins (PT-SP) e equipe; Fernanda Giannasi, do Ministrio do Trabalho e Emprego. Agradecer toda equipe da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, e, em especial, ao secretrio da comisso, Aurenilton Araruna de Almeida, que, mais uma vez, muito colaborou para que esse trabalho chegasse ao fim. Finalmente, queremos agradecer ao Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao da Cmara dos Deputados, e aos taqugrafos que a compem, pela pacincia e competncia com que colaboraram com este Dossi. Agradecemos ainda a: ABREA, ABICLOR, Aleksandro Cavalcanti Sitnio, Andr da Silva Ordacgy, Antonio Fernandes Neto, Antonio Freitas, Antonio Carlos Cavalcante Rodrigues, Aurenilton Araruna de Almeida, Conceio Lemes, CONLUTAS, Deputado Marcos Martins, Eduardo Bismarck, Eduardo Job, Eduardo Algranti, Eduardo Amaro, Eliezer Joo de Souza, Esmeraldo dos Santos Teixeira (Ngo), FNP, Hermano Albuquerque de Castro, ILAESE, Joo de Souza, Jos Oliveira Anunciao, Manoel de Assis, Martim Afonso Penna, Mirthes Yara de Vieira, Paulo Roberto (Paulo Bob), Ricardo Marques, Sabrina Pacca, Sindipetro (AL-SE), Victor Belo, Vilton Raile.
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DEDICATRIA Este relatrio dedicado aos trabalhadores e exempregados da indstria do amianto. E, em especial, aqueles que morreram por causa do mineral.
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ENTIDADES, EMPRESAS E PESSOAS OUVIDAS

Pessoa fsica: Adelman Arajo Filho (Chir) - presidente do Sindicato dos Trabalhadores da SAMA de Minau Adilson Conceio Santana - Vice-presidente da CNTA; diretor da FTIEG; diretor do Sindicato dos Mineiros de Minau; presidente da Federao Internacional dos Trabalhadores do Amianto, FITAC Airton Antonio de Andrade gerente de Produo da Carbocloro, CubatoSP Alexandre Vasconcelos Rodrigues - Gerente da fbrica de produtos com fibrocimento da Brasilit em Capivari-SP. Alex Sousa Amaral - Engenheiro de segurana da Dow Brasil (BA) Andr da Silva Ordacgy - Defensor Pblico da Unio (RJ) Andr de Paula Deputado federal (DEM-PE); ex-presidente da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados. Andrelino Bispo dos Santos - Ex-empregado da Eternit. Antonio Carlos Cavalcante Rodrigues - Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho em Gois Antonio Fernandes Neto - coordenador do ILAESE Antnio Sacramento de Jesus - Primeiro Tesoureiro ABEA-BA, Aparecido Fernandes Jnior -Vice-Presidente da Cmara Municipal de Avar Avaldo Oliveira Soares Filho - Professor de ecologia e recursos hdricos UESB. Belmiro Silva - presidente da ABEA-BA. Benami Francis Dicler - mdico e ex-vereador do municpio de Avar (SP) Carlos Robson Promotor, Ministrio Pblico (BA) Carlos Lereia Deputado federal (PMDB-GO) Carmen Lourdes Prado da Silva AGEA (GO). Ccero Romo Ex-prefeito de Minau (GO)
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Cludia de Souza Silva - Presidente AGEA. Cristina Caroso - Coord. do CEREST de Vitria da Conquista (BA). Corina de Barros Garo - AGEA Domingos Alves de Camargo - AGEA Doracy Maggion - ABREA Eduardo Andrade Ribeiro - Mdico da SAMA. Esmeraldo dos Santos Teixeira, Ngo - Vice-Presidente ABEA. Eliezer Joo de Souza Presidente da ABREA. Ednaldo Meira Silva - Prefeito do municpio de Bom Jesus da Serra (BA) Edney matos UESB/CCMED/DCN (medicina) Eduardo Algranti - Mdico, pesquisador da FUNDACENTRO (So Paulo/SP). Eduardo Bismarck - assessor Instituto Brasileiro do Crisotila. Eduardo Lus Serpa - assistente executivo da CETESB (SP) Eduardo S. Bernardes UESB/DCN (Geologia) Elisabete Medina Mdica da FUNDACENTRO Emlio Alves Ferreira Junior - Presidente da CNTA e da Federao dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Imobilirio do Estado de So Paulo (FETICOM-SP). lio Martins - Presidente da Eternit. Flvio Miranda Ribeiro Gerente da CETESB (SP). Famlia Oliveira proprietrios da fazenda So Flix do Amianto (Bom Jesus da Serra, BA), onde se localiza a mina abandonada. Fernanda Giannasi Engenheira civil, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego. Francisco Jernimo Filho (AGEA) Frank Alcntara - Diretor de Marketing da Braskem Hlio de Sousa - Secretrio de Sade do estado de Gois
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Itamar Ferreira da Rocha Prefeitura de Casa Nova-BA Jaime dos Santos de Jesus - Vice-Presidente da ABEA-BA. Joaquim da Silva Pires Ex-prefeito de Minau (GO) Joo Batista Momi - ABREA Jos Carlos Manzini - ABREA Jos Divino - pres. Associao dos ex-funcionrios da SAMA e vereador em Minau (GO) Jos Roncadin (ABREA) - in memorian (26.4.2009) Joseinho de Jesus dos Santos oper. de mquinas pesadas (Casa NovaBA) Jos Nildo de Souza Silva funcionrio da Prefeitura de Casa Nova-BA Jlio Brazo Prefeitura de Vitria da Conquista/ SEMA Jos Ciriaco dos Santos - ABREA Jurandir Antonio Barca - ABREA Jos Rubens dos Santos - AGEA Jos Antonio Marques - AGEA Jos Hieronimo Albuquerque - Lider de Produo da Dow Brasil (BA) Jos Ricardo Reichert - Gerente da fbrica de fibra sinttica da Brasilit, em Jacare-SP. Joo Carlos Duarte Paes - Presidente da ABIFIBRO, Associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento Juliano Matos - Secretrio de Meio Ambiente do Estado da Bahia. Kleber Barbosa da Silva - Engenheiro de Produo de Cloro e Clulas Eletroliticas da Dow Brasil (BA) Lenira Coelho de Souza UESB/DCN Leis Soares Prefeitura de Vitria da Conquista/SEMA Lus Bueno - Gerente da fbrica de fibra sinttica da Brasilit, em Jacare (SP),
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Luiz Fernando Gagliardi Ferreira - Promotor pblico (SP) Luiz Henrique Cerqueira Valverde - Dir. de Rel. Institucionais da Braskem Marayana Prado Pinheiro UESB/DCN Marcelo Mineli - Diretor de controle da produo CETESB (SP) Marina Jlia de Aquino Presidente do Inst. Brasileiro do Crisotila (GO) Marcelo de O. Cerqueira - Diretor Industrial da Braskem Mrcio Fernandes de Abreu - gerente industrial da Carbocloro Marcondes Braga - assessor de Comunicao do Instituto do Crisotila Marconi Andraos Oliveira - Diretor de relaes Institucionais da Dow Brasil Marcos Martins - Deputado estadual pelo PT de So Paulo Maurcio Bonoro Ordono - Mdico, coordenador de medicina Ocupacional, fbrica de produtos com fibrocimento da Brasilit em Capivari (SP) Maria Lcia de Assis Rezende - Presidenta do Rotary Clube de Avar (SP). Maria Incia de Paula - AGEA Martim Afonso Penna - Diretor Executivo da ABICLOR Misael Oliveira Deputado estadual (GO) Mirthes Yara Vieira Secretria de meio ambiente de Avar (SP) Newton Leal da Silva (ABREA), Orlando Menardo - Tcnico de segurana do trabalho, fbrica de produtos com fibrocimento da Brasilit em Capivari (SP). Pedro Henrique - Instituto do Meio Ambiente (IMA) do estado da Bahia. Philippe Alfred Pfister - Diretor de Operaes da Dow para Amrica Latina Renata Leda UESB/DG (geografia) Ren Mendes Ex-Professor titular da Faculdade de Medicina da UFMF Ricardo Marques Vice-prefeito de Vitria da Conquista Rosria Maria dos Santos Lopes - Primeira Secretria da ABEA-BA. Rubens Rela Filho - Diretor geral da SAMA.
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Trsio Valentim PV de Vitria da Conquista Thais da Silva Souza Carloni - Gerente de Rel. Governamentais da Dow Brasil Valdir Oliveira dos Santos - Secretrio-Geral ABEA-BA. Vilton Raile - Mdico pesquisador do CEREST, Osasco (SP). Wilma Deda Machado UESB/DCN Z Neto - Deputado estadual da Bahia (PT) Zilton Rocha Ex-dep. estadual, Conselheiro do Tribunal de Contas do estado da BA Esta lista no inclui todas as pessoas ouvidas pelo GT do amianto. Nas trs audincias pblicas realizadas, que contou com a presena de 500 pessoas em mdia, nem todos declinaram nomes. Em vrias ocasies, o GT ouviu depoimentos sob anonimato por medo de retaliao. Entidades ouvidas: ABREA, Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto, Osasco-SP; ABEA, Associao Baiana dos Expostos ao Amianto, Simes Filho-BA; AGEA, Associao Goiana dos Expostos ao Amianto, Goinia-GO CNTA FETICOM-SP FITAC
ABICLOR Associao Brasileira da Indstria de lcalis e Cloro Derivados
ABIFIBRO, So Paulo-SP INSTITUTO BRASILEIRO DO CRISOTILA (IBC), Goinia-GO SINDIPETRO/AL-SE
Audincias pblicas Bom Jesus da Serra (BA), em 08/09/2008. Avar (SP), em 22/10/08.
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Itapira (SP), em 23/10/08. Minau (GO), em 14/11/08. Seminrio Seminrio pelo banimento do amianto, em 18/08/2009. Realizao: SINDIPETRO AL-SE. Apoio: Conlutas, FNP, ABREA. Pblico: sindicalistas, autoridades, tcnicos, trabalhadores, representante da Procuradoria Regional do Trabalho; estudantes de arquitetura, nutrio e engenharia; GT do amianto. Total: 98 pessoas. Convidados, mas ausentes: Braskem, Petrobrs, Delegacia Regional do Trabalho de Alagoas, Ibama, Instituto do Meio Ambiente (IMA). Indstrias visitadas AUCO Fbrica de pastilhas de freio, Itapira-SP Brasilit - fbrica da fibra sinttica, Jacare-SP Brasilit - fbrica de produtos de fibrocimento sem amianto, em Capivari-SP: Braskem indstria de cloro-soda, Macei-AL Carbocloro indstria de cloro-soda, Cubato-SP Dow Brasil - indstria de cloro-soda, Candeias-BA Eternit - fbrica de produtos com fibrocimento/amianto, Goinia-GO SAMA Minerao de amianto, Minau-GO Minas de amianto visitadas Avar (SP) - desativada Itapira (SP) desativada Bom Jesus da Serra (BA) desativada Jaramataia (AL) - desativada Cana Brava (GO) em atividade Itaberaba (BA) duas minas desativadas (Pedra da mesa e Testa branca) Casa Nova (BA) - desativada rgos pblicos visitados CETESB (SP) Secretaria de Sade do estado de Gois FUNDACENTRO (SP) CEREST (Osasco-SP) CEREST (BA) Secretaria de Meio Ambiente do estado da Bahia
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Secretaria de Sade de Jaramataia Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia Secretaria de Sade de Itapira (SP) Secretaria de Sade de Jaramataia (AL) Passivos ambientais do amianto visitados Avar (SP) antiga empresa AUCO Casa Nova (BA) antiga minerao de talco
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I O GRUPO DE TRABALHO I.1 - Motivao O amianto, por ser um agente contaminante e causador graves danos sade, tem frequentemente ocupado espaos mdia. Periodicamente a sociedade toma conhecimento contaminao de ex-empregados da cadeia produtiva; fica ciente problemas na disposio dos rejeitos; chamada a participar debates sobre o banimento ou o uso controlado do amianto. de na da de de
A mdia, na verdade, revela apenas a ponta do iceberg. A questo muito maior. A questo do amianto uma demanda nacional com vrias vertentes: a sociedade, que tem o direito de saber que risco est correndo ao aceitar a produo e o comrcio do amianto; os ex-empregados, contaminados no passado e doentes no presente; os atuais trabalhadores na indstria do amianto, que, em parceria com os empresrios do setor, defendem o uso da fibra; as atuais implicaes econmicas e sociais da atividade, e o que acontecer caso ocorra o banimento; os avanos da tecnologia nacional para substituio da fibra; as tendncias do mercado nacional e internacional. Instada a se posicionar, a Cmara dos Deputados repercutiu os anseios da sociedade gerando debates e, claro, propostas que tratam desde a produo e o comrcio da fibra mineral, at aquelas destinadas banir o amianto em definitivo. Era preciso, no entanto, avanar mais, aprofundar-se na questo. Provocada pela sociedade, coube Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados - espao poltico natural para tratar dessas questes - chamar para si a responsabilidade de fazer uma avaliao do amianto em todos os seus aspectos. Levando em considerao que no era possvel tratar do tema sem abordar tambm questes trabalhistas, de sade e de economia. E o colegiado fez isso atravs de um Grupo de Trabalho, um instrumento de investigao que, pela sua capacidade de
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mobilizao e flexibilidade, j tinha se mostrado eficiente em outras oportunidades1. Em novembro de 2007 apresentamos proposta de criao de um GT para estudar a questo do amianto. Na abertura dos trabalhos do ano seguinte a deputada Rebecca Garcia (PP-AM), eleita coordenadora do GT, apresentou novo requerimento reativando o Grupo. O GT funcionou durante os anos de 2008 e 2009. Agora apresenta o seu relatrio conclusivo. I.2 - Composio O Grupo de Trabalho teve sua composio alterada ao longo do tempo. Eis os parlamentares que compuseram o GT e em que perodo:
Dep. Rebecca Garcia (PP-AM), coordenadora, 2007-10
Dep. Edson Duarte (PV-BA), relator, 2007-10
1 Em 2005 a CMADS criou GT para tratar dos problemas ambientais gerados pela carcinicultura (criao de camares); seu relator foi o deputado Joo Alfredo (PSol-CE). Em 2006 a CMADS criou GT para tratar de fiscalizao e segurana nuclear; o relator foi o deputado Edson Duarte (PV-BA). Os dois relatrios esto disponveis na pgina da CMADS, na internet.
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Dep. Antonio Mendes Thamme (PSDB-SP), 2007-10
Dep. Givaldo Carimbo (PSB-AL), 2007-08
Dep. Jorge Khoury (DEM-BA), 2007-10
Dep. Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), 2007-08
Dep. Gervsio Silva (DEM-SC), 2009-10
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Dep. Luciano Pizzato (PR-PR), 2009 (licenciado)
Dep. Luiz Carreira (DEM-BA), 2010 I.3 Objetivos do GT Discutir os efeitos do amianto sobre o meio ambiente, a sade, e a economia, e apresentar propostas com relao ao tema. I.4 - Metodologia de trabalho 1.4.1 - Foco geral Inicialmente o Grupo de Trabalho optou por uma abordagem geral do tema para depois concentrar esforos nos focos prioritrios para os trabalhos. Eis os temas abordados por este GT: - Sade e meio ambiente; - Produo e comrcio de amianto; - As fibras alternativas; - Os trabalhadores e suas entidades de representao; - A situao dos ex-empregados; - Os riscos para o consumidor; - A legislao em vigor;
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- O aparato institucional. 1.4.2 Visitas e audincias pblicas O Grupo foi conhecer in loco vrias atividades direta ou indiretamente associadas ao amianto. Visitou a nica mineradora em atividade no pas; conheceu os locais de processamento do amianto; esteve em depsitos e reas de rejeitos. Tambm esteve nas instalaes industriais de empresas que usam amianto e naquelas que substituram o amianto por outra fibra. O relator visitou lojas de material de construo, comparando preos e averiguando que informaes so repassadas para o consumidor que compra produtos com amianto. Em quatro municpios (Minau, em Gois, Bom Jesus da Serra, na Bahia, e Avar e Itapira em So Paulo), com o apoio da sociedade local, o GT promoveu audincias pblicas. Delas participaram especialistas no tema, autoridades, sindicalistas, trabalhadores e exempregados, empresrios. O GT se reuniu com grupos de trabalhadores, entidades sindicais e parassindicais (caso da CNTA), empresariais e de mdicos; esteve com fiscais, ambientalistas, autoridades federais, estaduais e municipais, ONGs e Oscips. 1.4.3 A busca de informaes Para dar suporte ao contedo do relatrio, o GT fez uma extensa pesquisa na literatura existente, incluindo livros, revistas, jornais, trabalhos cientficos; pesquisou em bibliotecas e na internet. Encaminhamos dezenas de Requerimentos de Informao (RIC) para os ministrios direta ou indiretamente envolvidos com o tema; endereamos cartas e ofcios para autoridades municipais, estaduais, federais, aos rgos de governo, embaixadas, membros do Judicirio e do Ministrio Pblico, solicitando informaes para o relatrio. Visitamos as jazidas em atividade e as esgotadas, a indstria de fibrocimento que usa amianto e a que descartou o uso da fibra mineral.
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O relator contou ainda com os servios da Consultoria da Cmara dos deputados na anlise de temas que foram teis na confeco deste relatrio.
FOTOS DO GT EM ATIVIDADE:
Fbrica da Eternit (GO)
Minau (GO)
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Minau (GO)
Minau (GO)
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Minau (GO)
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Itaberaba (BA)
Bom Jesus da Serra (BA)
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Itapira (SP)
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Fbrica da Brasilit, Jacare (SP)
Fbrica da Brasilit, Jacare (SP)
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II O AMIANTO II.1 - O que O amianto tambm chamado de asbesto. A palavra amianto tem origem latina (amianthus) e significa sem mcula, incorruptvel. Asbesto vem do grego e quer dizer: o que no destrudo pelo fogo. As duas expresses amianto e asbesto -, como se percebe, tm o mesmo significado. Elas identificam duas das principais qualidades do amianto: sua capacidade de suportar altas temperaturas e sua resistncia trao. O amianto o nome comercial de um conjunto de minerais constitudos basicamente de silicato de magnsio. Ele deriva de rochas metamrficas eruptivas que, por processo natural de recristalizao, transformam-se em material fibroso (CASTRO et al). A parte fibrosa do amianto, visvel na rocha in natura, fez com que ela fosse popularmente chamada de rocha cabeluda.
Fibra de amianto in natura
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Amianto incrustado na pedra
O amianto uma fibra natural e inorgnica. Isto , ela encontrada em estado bruto na natureza e no contm elementos orgnicos. Para entender melhor as fibras, vide a classificao abaixo2. FIBRAS
INORGNICAS Fibras de vidro, ls minerais, fibras cermicas, xido de alumnio (alumina), zircnio, aluminosilicatos, etc.
INORGNICAS Amianto, talco, sepiolita, wollastonita, atapulgita.
ARTIFICIAIS NATURAIS
ORGNICAS Fibras de origem animal (l, crina, etc.), fibras de origem vegetal (celulose, sisal, juta, rami, cnhamo, bagao de cana, bambu, etc.)
ORGNICAS Poliamidas (nilon), aramidas (kevlar), polisteres, derivados de polivinil (fibra acrlica), poliolefinas, polipropilenos, poliuretanos, lcool polivinlico.
In, O amianto no Brasil, revista da ABRA, So Paulo, s/d, p. 6
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Existem mais de 30 variedades de amianto, mas poucas tm valor comercial.

Os cientistas acreditam que o amianto foi formado na pr-histria, numa fase secundria da formao da crosta terrestre. Nesse perodo rochas de silcio (como a periodita, composta por magnsio, slica e ferro) foram alteradas fsica e quimicamente pela presso, pelo calor e pela gua, que lentamente se infiltrava na superfcie. Associada ao magnsio e slica, a gua transformou a rocha hospedeira no que se chama de serpentinito mineral. Este cristalizou-se nas fendas da rocha-me, formando veios de fibras paralelas3.
O comprimento dessas fibras varia de menos de 1 at 40 mm. Os amiantos se dividem em dois grupos de minerais: as serpentinas e os anfiblios. A serpentina tem somente uma variedade de amianto, o crisotila; os anfiblios tm cinco variedades com valor comercial. O quadro abaixo mostra as variedades de amianto.
Serpentinas Crisotila Anfiblios Tremolita Actinolita Antofilita Amosita (ou amianto marrom) Crocidolita (amianto azul)
Os anfiblios so fibras duras, retas e pontiagudas. Do ponto de vista econmico somente duas variedades de anfiblios tm interesse comercial, a amosita e a crocidolita. A produo de anfiblios est reduzida em todo mundo. Algumas variedades de amianto no so consideradas na lista por terem pouca relevncia comercial e raras jazidas. Outras variedades de amiantos-anfiblio so conhecidas, entre elas o magnesioriebeckita explorado na Bolvia e utilizado no passado, a
3
Idem. p.6
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richterita e winchita, amiantos de potssio que no foram explorados comercialmente (VIRTA, 2005).4 No Brasil so encontrados os anfiblios antofilita, actinolita, tremolita e hornblenda. A amosita e a crocidolita no tm expresso aqui. Conforme SCLIAR (1998, p.16), os minerais amiantferos distinguem-se entre si por terem composies qumicas diferentes e, consequentemente, propriedades diferentes.
Composio qumica das principais variedades de amianto
AMIANTO Crisotila
CONSTITUIO QUMICA
FRMULA Mg3Si2O5(OH)4
LOCALIZAO DAS MINAS
Silicato hidratado de magnsio
Crocidolita Antofilita Amosita Tremolita
Actinolita
Silicato hidratado de ferro e sdio Silicato hidratado de ferro e magnsio Silicato hidratado de ferro e magnsio Silicato hidratado de ferro, magnsio e clcio. Silicato hidratado de ferro, magnsio e clcio.
Na2(Fe+23Fe+32)Si8O22(OH)2 Mg7Si8O22(OH)2 Fe2+7Si8O22(OH) Ca2Mg5Si8O22(OH)2
Canad, Rssia, Brasil (Minau, Gois), Cazaquisto e Zimbbue frica do Sul e Austrlia Finlndia e Brasil (Jaramataia, Alagoas) frica do Sul Aparece junto aos depsitos de crisotila e talco
Ca2(Mg,Fe+2)5Si8O22(OH)2
Fonte: Mineral Commodity Profiles Assverto, Roberto L. Virta, 2005) citado por (SCLIAR, QUEIROGA)
Caractersticas mineralgicas da fibra crisotila

OCORRNCIA Hbito Tipos de fibras Cor Brilho Comprimento Textura Densidade Dureza Estrutura cristalina Sistema cristalino
4
VEIOS OU VNULAS EM ROCHAS Fibroso, facilmente desfibrveis Cross e Slip Verde claro a escuro e verde amarelado Sedoso 0,1 a 30 mm Macia, altamente flexvel e desfibrvel 2,4 a 2,6 4,0 (Mohs) Fibrosa Monoclnico
Citado por QUEIROGA, Normando C.M de, BARBOSA F. FILHO, Osvaldo, Sumrio Mineral do DNPM sobre Crisotila 2008, MME.
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Clivagem Propriedade tica ndice de refrao Crisotila Impurezas presentes
010 perfeita Biaxial positiva e extino paralela 1,51 a 1,55 Clinocrisotila e ortocrisotila Ferro, nquel, cromo e clcio
Fonte: SAMA (citado por QUIROGA et al)
A extrao e comercializao dos anfiblios esto proibidas no Brasil. Os minerais anfiblios tm fibras mais longas e mais duras e quebradias do que a crisotila. Na escala de dureza que vai de 4 a 6 mohs - eles ganham da crisotila. A produo e comrcio da crisotila (do grego: fibra de ouro), ou amianto branco, no entanto, esto liberadas5.
Quase todo amianto crisotila usado na fabricao de telhas
II.2 Propriedades do amianto As duas principais propriedades do amianto so:
A Lei 9.055/95, em vigor, permite o uso do amianto, Tema do Captulo XI.
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1) a resistncia trao, podendo ser comparada resistncia do ao, SCLIAR (1998, p. 17); 2) s entra em combusto em temperaturas bastante elevadas. Na verdade, a lista das virtudes deste mineral vasta. Segundo o mesmo autor, o amianto tem como vantagens:
incombustvel; apresenta baixa condutividade trmica; resistente a produtos qumicos; resistente a microorganismos; tem boa capacidade de filtragem; tem elevada resistncia dieltrica; tem boa capacidade de isolao eltrica; tem boa capacidade de isolao acstica; tem longa durabilidade; flexvel; tem afinidade com o cimento, resinas e ligantes plsticos; estvel em ambientes com diferentes valores de pH; sua parede externa compatvel com a gua; tem facilidade para ser tecido ou fiado.
II.3 Aplicaes O amianto j esteve presente em cerca de 3 mil produtos.

A resistncia ao calor permite que seus produtos sejam usados em aplicaes de alta temperatura. Comea a perder gua por volta dos 90o C. A desidroxilizao comea a 640o C e se completa a 810oC. (...) A temperatura de fuso de 1.521oC.(QUIROGA, 2007) 6
O uso mais comum nas telhas de fibrocimento. O fibrocimento uma mistura de amianto, celulose, cimento, calcrio e gua, formando uma massa bsica. A massa colocada em frmas e depois postas a secar. A quantidade de amianto nesta massa fica entre 7% e 10% (depende do processo utilizado pela indstria). Amianto a mais jogar dinheiro fora; amianto de menos diminui a qualidade.
A massa bsica enviada a um equipamento para formar a chamada manta. O material, ainda molhado, cortado no tamanho necessrio e recebe a ondulao. No caso das caixas dgua de fibrocimento, a mesma mistura utilizada e moldada nos tamanhos disponibilizados. Em seguida, h a
QUEIROGA, Normando C.M de, BARBOSA F. FILHO, Osvaldo, Sumrio Mineral do DNPM sobre Crisotila 2008, MME. Os mesmos autores dizem que todos os tipos de anfiblios suportam temperaturas de vrias centenas de graus sem degradao, excedendo a 1.124oC.
6
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etapa de cura, onde os produtos ficam por aproximadamente oito horas e so retirados das frmas, inspecionados e estocados. Aps essa etapa, os produtos aguardam a liberao para a rea comercial pelo setor de Controle de Qualidade7.
Hoje vrios produtos j so elaborados sem amianto. Eis, porm, uma lista daqueles que originalmente faziam uso do amianto. Produtos industriais que utilizam ou utilizavam o amianto
Do Relatrio 2008 da Eternit, p. 20, disponvel em www.eternit.com.br
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PRODUTOS INDUSTRIAIS FIBROCIMENTO: telhas onduladas, chapas de revestimento, painis divisrios, tubos e caixas dgua. A fibra fixada a uma matriz de cimento. O setor de fibrocimento responde por 92% do consumo de fibras de crisotila no mundo. O amianto representa entre 7 e 10% do produto final. PRODUTOS DE FRICO: pastilhas, lonas de freio e disco de embreagem para automveis, caminhes, tratores, metrs, trens e guindastes. O amianto participa na composio do produto com 25 a 75%. Muitas indstrias j fizeram a substituio do amianto por fibras alternativas. PRODUTOS TXTEIS: fios para confeco de tecidos, cordas e feltros que, por sua vez, so utilizados na fabricao de gaxetas, filtros, mantas para isolamento trmico de caldeiras, motores, tubulaes e equipamentos diversos nas indstrias qumica e petrolfera. So utilizados ainda na produo de roupas especiais (aventais, luvas, uniformes incombustveis). FILTROS: filtros especiais empregados nas indstrias farmacuticas e de bebidas (vinho e cerveja); tambm na fabricao de soda custica. Parte da indstria de cloro-soda emprega o amianto nos diafragmas. PAPIS E PAPELES: laminados de papel e papelo utilizados em fornos, caldeiras, estufas e tubulaes de transporte martimo, como isolamento trmico e eltrico. PRODUTOS DE VEDAO: juntas de revestimento e vedao, guarnies diversas; nas indstrias automotivas e de extrao de petrleo. ISOLANTES TRMICOS: placas e outros elementos de revestimento para as indstrias aeronutica e aeroespacial, empregados como elemento de isolamento trmico. PLSTICO E REVESTIMENTOS: placas ou mantas vinlicas, resinas moldadas, tintas e impermeabilizantes. APLICAES: despoluio de guas, adsorvendo molculas de detergente. Reaproveitamento de determinados reagentes em processos industriais, como enzimas. Separao de ismeros na sntese de medicamentos e identificao das substncias presentes em compostos qumicos. ASFALTO: nas camadas de betume nas estradas, de 5 a 12% de amianto.
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Fonte: Rochas & minerais industriais-CETEM/2005 U.S. Environmental Proteccion Agency, 1988. Citado por QUEIROGA.
Produtos com amianto:
Luvas e protetor de panelas
Casa de crianas e pastilhas de freio
Caixa dgua
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III HISTRIA DO AMIANTO III.1 - Amianto no mundo Os primeiros registros de uso do amianto datam de 3 mil anos A.C. Gregos, egpcios e chineses teriam usado as fibras de amianto na confeco de tapetes e tecidos. Consta que finlandeses teriam misturado o amianto com argila para produzir panelas mais resistentes ao fogo e trao mecnica. A revoluo industrial gerou uma busca de matria-prima que atendesse as exigncias das novas mquinas e produtos. O amianto passou a ser empregado nas caldeiras e mquinas a vapor como isolante trmico. O fibrocimento foi inventado em 1900 por Ludwig Hatschek. A mistura de cimento e fibras de amianto, na proporo de 9 para 1, fez o mercado multiplicar a produo de telhas, tubos e divisrias, revolucionando a construo civil. Em 1929 foi desenvolvido o processo de produo de tubos de fibrocimento para a distribuio de gua potvel, coleta e rede de esgotos (QUIROGA, 2007). A florescente indstria automobilstica passou a utilizar o amianto em alguns equipamentos, como freios, embreagens, gaxetas e juntas de motores.
Em razo da sua natureza e diversidade de uso, o amianto passou a ser conhecido como ouro branco. Era a considerada a resposta rpida e eficiente na indstria, de forma geral, e na construo civil. A crescente demanda pela fibra promoveu a pesquisa e descoberta de depsitos de crisotila nos Estados Unidos, Zmbia, Zimbbue e frica do Sul, seguida das descobertas de amianto anfiblio na provncia do cabo e Trasnvaal. (QUIROGA, 2007).
Entre 1900, quando se inventou o fibrocimento, e 1930, quando havia uma euforia do mercado com o novo produto, um fato cientfico aconteceu. Em 1907, pesquisas realizadas por H. Montagne Murray revelaram que a exposio ao amianto provocava asbestose (fibrose pulmonar) e um tipo raro de cncer, o mesotelioma. A descoberta, porm, foi mantida restrita aos crculos acadmicos. Os trabalhadores
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do setor e a populao no foram informados dos riscos que corriam ao manipular a fibra ou produtos que a continham. Deliberadamente ocultou-se que havia uma associao direta entre o amianto e doenas como a asbestose e o cncer. A indstria e o comrcio de amianto estavam em expanso no mundo e notcias como esta poderiam atrapalhar os negcios. At 1983, a produo e o consumo de fibras de amianto na Amrica do Norte, Japo e Europa Ocidental estavam sob controle de cinco corporaes: Johns Manville (EUA), Asbestos corporation (Canad), Turner e Newal (Inglaterra), General Mining and finance corporation (frica do Sul) e Eternit (Blgica). Acrescente-se s cinco irms a Saint-Gobain, incorporada a Pont--mousson (Frana). (SCLIAR, p. 51) Antes disso, porm, em 1976, prevendo o banimento, a Eternit criou um Programa de Nova Tecnologia (NT) com o objetivo de se adaptar aos novos tempos. O grupo investiu pesado na substituio do amianto em suas 32 fbricas em todo mundo. Dois anos depois j vendia produtos sem amianto na Europa, utilizando produtos petroqumicos sintticos (SCLIAR, p. 51). A filial brasileira foi a nica resistente ao objetivo do presidente mundial da Eternit, Stephan Schmidheiny, de substituir totalmente o amianto at 1990 (BERMAN & HOPPE s/d, citado por SCLIAR). Essa resistncia no de estranhar. Afinal, a Eternit brasileira era dona da maior mina de amianto da Amrica latina, a de Cana Brava, em Minau, Gois, e mantinha com o Governo uma relao tal que lhe dava segurana quanto ao futuro isto , os negcios no seriam paralisados. E estava certa: cinco anos depois o Governo sancionou a Lei n 9.055 que, na prtica, legitima a produo e comrcio do amianto produzido pela Eternit/SAMA, em Minau. A onda mundial pelo banimento estava chegando ao Canad, segundo maior produtor mundial de amianto. Mas antes que o banimento se efetivasse, a Asbestos Corporation, dona das minas, fez o maior negcio da sua vida: vendeu suas aes ao Estado.
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No Canad as empresas estrangeiras venderam os seus ativos a empresrios locais. O Governo provincial do Quebec formou a Societ National de Lamiante (SNA), tornando o capital canadense majoritrio no controle da maior parcela da produo de amianto do pas. Esse novo quadro da produo mundial levou o Governo do Canad a assumir a defesa do uso controlado do amianto de forma explcita, inclusive apoiando a criao, em 1984, do Instituto do Amianto (IA) juntamente com o Governo Provincial de Quebec, as empresas mineradoras e contando com o apoio do movimento sindical. (SCLIAR, p. 52).
A Rssia a maior produtora mundial. Em 2007 sua produo foi alm de 1 milho de toneladas. Cerca de 55% da produo da Rssia exportada para pases da sia e sudeste asitico (sic) com destaque para China, ndia e Tailndia. Os outros 45% so consumidos pela prpria Rssia e pases vizinhos como Ucrnia, Uzbesquisto e Kirgisto (QUIROGA, 2007) A China produziu 472 mil toneladas de amianto crisotila em 2007. A produo usada no consumo interno nas indstrias de fibrocimento, tubos para gua e esgoto. A produo de amianto no Zimbbue, em 2007, ficou em 85 mil toneladas. A maior parte - 90% - exportada para o sudeste asitico. Em 2007 o Canad produziu um total de 183 mil toneladas de amianto, e praticamente todo ele foi destinado exportao.
Evoluo da produo mundial 1995-2007, em toneladas
ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 RSSIA E CAZAQUISTO 808.400 743.700 892.000 755.400 814.300 983.200 1.021.300 1.066.100 1.231.000 1.300.000 1.330.000 CHINA 263.000 293.000 288.000 314.00 229.000 315.000 310.000 270.000 260.000 230.000 450.000 CANAD 515.587 506.000 455.000 309.000 337.366 307.000 277.000 241.000 241.000 235.000 175.000 53 BRASIL 208.683 213.213 208.447 198.332 188.386 209.332 172.695 194.732 231.117 252.067 236.047 ZIMBABUE 169.256 165.494 144.959 123.295 115.000 152.000 136.327 168.000 130.000 117.000 110.000 OUTROS 51.500 49.000 37.300 149.300 107.000 108.500 144.000 107.500 93.000 74.500 20.000
2006 2007
1.310.000 1.318.000
470.000 472.000
170.000 183.000
227.000 254.000
116.000 85.000
25.000 23.000
Fonte: DNPM/DIDEM;MDIC/ALICE;USGS;SAMA. Citado por Quiroga, 2007
III.2 - Amianto no Brasil De acordo com SCLIAR, a primeira citao de amianto no Brasil data de 1745, e aborda a sua presena em Minas Gerais. No incio do sculo XX era sabido de amianto em Minas Gerais (Ouro Preto e Caet), Cear (entre Ic e Crato, Quixeramobim) e na Paraba (serra de So Joo e Vila dos Patos). A extrao de amianto teria comeado em 1923, na mina de Pedra da mesa, em Itaberaba, Bahia, s margens do rio Paraguau. Mas numa escala de pouca expresso, totalmente amadora. At o final da dcada de 1930, todo amianto utilizado no Brasil era importado. As primeiras jazidas com potencial econmico descobertas no territrio nacional datam de 1936: 1) a mina de So Flix do amianto, localizada no antigo distrito de Poes (BA), que depois se tornou o municpio de Bom Jesus da Serra; 2) mina de Dois irmos, em Pontalina (GO). Diz SCLIAR que o grupo Brasilit (da francesa Compagnie Pont--Mousson) chegou ao Brasil em 1939, e o grupo Eternit (belga, Compagnie Financire Eternit), em 1940. Para explorar a mina de Bom Jesus da Serra a Brasilit constituiu a S.A. Minerao de Amianto, SAMA. Na dcada de 1950, com a popularizao do fibrocimento, a importao de amianto dispara de 3.000 t/ano para 12.000 t/ano. Com o crescimento da demanda por telhas, principalmente, as duas empresas, Eternit e Brasilit, saem em busca de novas jazidas no territrio nacional (SCLIAR). E obtiveram xito: em 1953 foi descoberta a jazida de Santo Antonio da Laguna (GO), por gelogos da SAMA; em 1956/61 a FAMA (subsidiria da Eternit) fez sondagens em Mostardas e Rio do Peixe (Nova Lima, MG); em 1960, a FAMA descobre a jazida de Testa branca (Itaberaba, BA); em 1962 os
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gelogos da SAMA chegam mina de Cana Brava (GO), a maior do pas. A legislao da poca, prenhe de um nacionalismo que se manifestou mais radical nos idos de 1950, com a Campanha do Petrleo nosso8, vetava aos estrangeiros a explorao de minrios no Brasil. O Decreto n 24.642, de 10 de julho de 1934 (Cdigo de Minas), no 5 do art. 3, estabelecia:
5 As autorizaes de concesses de lavra sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil.
J o Decreto-lei n 1.985, de 29 de janeiro de 1940 (Cdigo de Minas), em seu art. 6 determinava:

Art. 6 O direito de pesquisar ou lavrar s pode ser outorgado a brasileiros, pessoas naturais ou jurdicas, constitudas estas de scios ou acionistas brasileiros.
Esclarece mais o mencionado artigo:

2 Podero ser scios das empresas de minerao e industrializao, inclusive refinarias de petrleo, os brasileiros casados com estrangeiras, ou brasileiras casadas com estrangeiros, ainda que no regime de comunho de bens; no caso, porm, de transmisso inter vivos ou causa mortis, somente a brasileiros natos permitida a sucesso, 4 As cesses e transferncias somente se efetuaro mediante a apresentao, s sociedades, pelos respectivos cessionrios, da prova de nacionalidade. As empresas que efetuarem transferncias sem essa prova perdero ipso facto todo e qualquer direito a autorizaes ou concesses que lhes houverem sido feitas pelos poderes competentes, para a realizao de seus fins.
E dela nasceu a Petrobrs.
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Para a outorga de autorizao de pesquisa, o Cdigo de Minas exigia prova de nacionalidade brasileira do requerente (Art. 14, inciso III). J o Decreto-lei n 66, de 14 de dezembro de 1937,
Declara em vigor, com as modificaes resultantes dos preceitos constitucionais, o Cdigo de Minas e outros decretos que especifica, e expede bases para confirmar a execuo desses decretos Constituio.
Em seu art. 2, assim estabelece o diploma em epgrafe:

Art. 2 Na execuo dos decretos de que trata o artigo precedente, sero observadas as seguintes bases: ....................................................................... 1 As sociedades para fins de minerao podero adotar qualquer forma admitida em lei, contanto que os scios ou acionistas sejam brasileiros ou pessoas jurdicas brasileiras, e as aes sejam sempre nominativas. 2 Ainda que o proprietrio estrangeiro no possa exercer por si os direitos de pesquisa e de lavra, vlida a cesso que ele fizer destes direitos pessoa fsica ou jurdica, a quem no falte capacidade legal para o seu exerccio.
O GT indagou ao MME/DNPM se no existiriam irregularidades no processo de concesso. Em resposta9, datada de 17 de maro de 2009, encaminhada pelo ministro Edison Lobo, diz o rgo:
Na legislao brasileira estabelecido que a pesquisa e a lavra de recursos minerais somente podero ser efetuadas mediante autorizao ou concesso da Unio, onde a autorizao de pesquisa compete ao DNPM e a concesso de lavra ao Ministrio das Minas e Energia. (...) Nestas condies, somente brasileiros ou empresa constituda sob leis brasileiras, com sede e administrao no pas, podem pesquisar ou lavrar amianto ou qualquer outro mineral. No h possibilidade de lavra de amianto no Brasil por empresa estrangeira. (grifo nosso).
9
Resposta ao Requerimento de Informaes n 3.687/09 do deputado Edson Duarte.
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A resposta do ministro ao nosso RIC, veio acompanhada de um parecer da Consultoria jurdica do Ministrio da Infra-estrutura (sic), datado de 7 de fevereiro de 1991, onde caracteriza a SAMA como empresa brasileira de capital nacional. O GT analisou a legislao existente e chegou mesma concluso.
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IV COMRCIO EXTERIOR IV.1 Concentrao A produo mundial de amianto hoje est em alguns poucos pases e empresas. Se no Brasil a SAMA domina 100% da produo da fibra, no Canad quem domina o Estado. Na Rssia o controle est nas mos da Joint StockCombine (JSC) Uralabest, JSC Orenburgasbest e JSC Tuvaabest. Cerca de 98% do amianto que se produz hoje no mundo crisotila. Estima-se que 92% seja usado no fibrocimento, 6% em produtos de frico (lonas e pastilhas de freio)10, e 2% na indstria txtil e outros fins.
Em 1975 a produo mundial atingiu seu nvel mximo mais de 5 milhes de toneladas. Atualmente ela de cerca de 2 milhes de toneladas ao ano11.
IV.2 Importao e exportao Em 2007, o Brasil, terceiro maior produtor de amianto do mundo, e sede da maior mina da Amrica Latina, exportou 68% da produo. O Brasil contribui com 11% da produo mundial. A mina de Cana Brava tem reservas estimadas em 14 milhes de toneladas de amianto, devendo se esgotar em 37 anos (ou 60 anos, segundo a SAMA). Houve um aumento das exportaes brasileiras em 177,7% entre 2000 e 2008 (de 62,3 mil para 173 mil toneladas). Os principais mercados so ndia, Indonsia, Emirados rabes Unidos, Tailndia, Colmbia, Mxico, Malsia, China, frica do Sul e Equador. (QUIROGA, 2007). Em 2006 a Eternit/SAMA faturou US$ 45,6 milhes com a exportao de amianto. Em 2008 (at setembro) a empresa havia faturado US$ 59,5 milhes s a, em um ano, temos um aumento
10 11
No Brasil e boa parte do mundo j no se usa amianto nas lonas e pastilhas de freio. Associao Internacional de Seguridade Social (AISS), Amianto: rumo ao banimento global, pg. 11
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superior a 40% nas exportaes. No foi o melhor ano para Eternit. Em 2007 ela havia faturado US$ 62,8 milhes12. Os grandes consumidores de amianto so pases perifricos, em desenvolvimento, aonde no chegou a campanha pelo banimento do amianto e as condies de trabalho so sabidamente precrias. Conforme o MDIC13, cerca de 75% das exportaes brasileiras de crisotila destinaram-se para os pases do continente asitico, com destaque para a ndia, que respondeu sozinha por 48,16% das quantidades totais exportadas pelo Brasil. A ndia aumentou a importao do amianto crisotila brasileiro de 35 mil toneladas (em 2006) para 81 mil (2007), retornando para 51 mil toneladas em 2008 (at setembro). A Indonsia comprou US$ 6,8 milhes em 2006, saltou para US$ 9,5 milhes em 2007, e chegou a US$ 12 milhes em 2008 (setembro). De acordo com o Ministrio das Relaes Exteriores no existe veto de qualquer espcie exportao de amianto. Est liberada, inclusive, a exportao de anfiblios, como a crocidolita. O grande baque no comrcio mundial ocorreu em 1996/97 quando a Frana baniu o amianto. Praticamente todos os pases reduziram a produo, importao e exportao. Com o veto da Comunidade Econmica Europia, em 2005, a maior parte do comrcio de amianto se voltou para os pases pobres. A China uma exceo. A ndia quem mais gasta com a compra de amianto. Em 2005 investiu US$ 94 milhes; em 2006, gastou US$ 114 milhes. Depois vem a Tailndia, que gastou US$$ 50 milhes em 2005 e US$ 45 milhes em 2006. A China investiu US$ 33 milhes em 2005; US$ 40 milhes em 2006; US$ 55 milhes em 200714. Considerando que a China a maior exportadora de produtos manufaturados do mundo, importante que o Brasil adote critrios para averiguar a presena de amianto nos produtos que importa.
12 13
Resposta do MRE ao RIC n 3.393/08 do dep. Edson Duarte. Resposta do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior ao RIC n 3.392/08, do deputado Edson Duarte 14 Resposta do MRE ao Req. de Informaes n 3.393/08 do dep. Edson Duarte.
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Para fugir do monoplio da SAMA, as empresas brasileiras optaram pela importao da fibra e, em alguns casos, at do produto manufaturado. As importaes brasileiras mantm um ritmo de crescimento de 20 a 30% ao ano. Em 2003, gastou US$ 5,8 milhes; 2004, US$ 8,7 milhes; 2005, US$ 10,9 milhes; 2006, US$ 13,5 milhes; 2007, US$ 13,7 milhes15. Pela ordem, os pases que mais fornecem amianto so: Rssia, Zimbbue e Canad. Para surpresa do GT, no h nenhum controle sobre a entrada dessas fibras. Em virtude da falta de controle de origem e de rastreabilidade do produto importado, no h como garantir que o mineral no esteja contaminado por anfiblios. No h garantias de que o amianto que entra seja crisotila puro (o que a lei permite hoje), e tampouco h como garantir de que este amianto no esteja contaminado por anfiblios. De acordo com o MME16, em 2007 as empresas nacionais gastaram US$ 33,9 milhes com a importao de produtos manufaturados. A maior parte (78%) do qu veio como freio; depois, 21,5% de embreagens. Importar mais negcio do que comprar o amianto da SAMA. As importaes so taxadas em 4% e os fornecedores oferecem prazo de pagamento de at 360 dias; em muitos casos, com preos inferiores aos praticados pela SAMA. At 2006 os principais fornecedores de amianto para o Brasil foram Zimbbue, Rssia e Canad.
Importao e exportao da crisotila 1995-2007, em toneladas
ANO EXPORTAO IMPORTAO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

15 16
71.745 78.294 63.164 51.239 49.418 63.134 53.919
45.516 31.765 38.941 39.597 24.049 35.491 33.136
Idem. Resposta ao RIC n 3.394/08, dep. Edson Duarte.
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2002 2003 2004 2005 2006 2007
99.341 144.342 163.620 143.619 132.196 172.662
23.187 21.902 31.673 36.988 39.218 36.441
O mercado brasileiro de fibra de amianto est voltado principalmente para os produtos de fibrocimento, mais exatamente as telhas. Este mercado tem no consumidor de baixa renda sua maior fonte. Mas no se exporta telha; exporta-se matria-prima.
Evoluo brasileira da produo, consumo e exportao, 1995-2007
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Produo (t) 208.683 213.213 208.447 198.332 188.386 209.332 173.695 194.732 231.117 252.067 236.047 227.304 254.204 Consumo (t) 182.453 166.681 184.223 186.690 163.017 181.689 151.433 114.735 112.878 118.728 129.668 129.591 137.864 Exportao (t) 71.746 78.294 63.165 51.239 49.418 63.134 55.397 103.184 140.141 165.012 143.619 132.196 172.00217
Fonte: DNPM/DIDEM;MDIC/ALICE;USGS;SAMA. Citado por Quiroga, 2007 e MRE
Os maiores consumidores nacionais da fibra de amianto Eternit e Precon so do grupo Eternit, detentora do monoplio na produo da fibra. Segundo o Boletim Informativo do Amianto de 2007, 170 mil trabalhadores esto envolvidos com atividades relacionadas ao
Os nmeros grifados revelam discrepncia com relao tabela anterior. Mas a fonte a mesma. Prova de que o MME no tem controle sobre os dados. Mais adiante veremos outros exemplos de falta de controle do MME/DNPM sobre a matria.
17
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amianto. O setor de fibrocimento mantm 17 fbricas, distribudas por 10 estados, e emprega 10 mil trabalhadores18.
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Sacramento Filho, 2007, citado por CARVALHO
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V EXPLORAO DO AMIANTO NO BRASIL V.1 Jazidas De acordo com o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM19), rgo do Ministrio das Minas e Energia20, a primeira concesso de lavra de amianto no Brasil de 1943, para a Sociedade Bahiana de Talco Ltda. instalada em Casa Nova, Bahia. A segunda para a mina de anfiblio em Jaramataia, Alagoas. O GT constatou que, extra-oficialmente, a explorao do amianto crisotila em Poes/Bom Jesus da Serra (Bahia), teve incio em 1937 e durou at 1967. De acordo com o DNPM hoje as seguintes empresas tm autorizao de lavra: SAMA, em Minau (GO); Anglo American Brasil Ltda.; Minerao Barreto, em Jaramataia (AL); Sociedade bahiana de talco Ltda., Casa Nova (BA). A explorao de talco uma atividade de minerao que tem as dimenses de risco sade e ao meio ambiente da explorao de amianto. Isto porque geralmente o talco encontrado na natureza associado ao anfiblio. A mina de talco de Casa Nova est localizada a 80 Km da sede do municpio e ocupa uma rea de 30 hectares. Na verdade, o que restou dela. A mina deixou de operar em 1992, quando tinha 40 funcionrios. A extrao do minrio, conforme depoimento de exempregados ao GT, era feita sem nenhuma proteo. O minrio era encaminhado para Salvador, em caminhes, especialmente para o moinho da Itapema, localizado em Santo Amaro.
O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) criado em 1934, por meio do Decreto N 23.979, foi integrado ao Ministrio de Minas e Energia em 1960. Em 1994, por meio da Lei N 8.876 e do Decreto N 1.324, foi transformado em autarquia. O DNPM responsvel pelo planejamento e o fomento da explorao mineral e do aproveitamento dos recursos minerais e pelo controle e fiscalizao das atividades de minerao no Pas. (in www.dnpm.gov.br) 20 Resposta ao Requerimento de Informaes n 3394/08, encaminhado pelo deputado Edson Duarte.
19
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Minerao de Casa Nova (BA) em atividade nos anos 70
Documentos encontrados pelo GT no que fora o escritrio da empresa
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Hoje o local apresenta trs cavas abertas pela explorao mineral. No h cercas ou qualquer outra proteo. Tambm no h sinalizao. A vegetao de caatinga rala. No h sinais aparentes de que a antiga outorgada tenha promovido a reabilitao da rea aps a lavra, em ateno ao instituto do poluidor-pagador consagrado no art. 4 VII, da Lei n 6.938/1981, que dispe s obre a Poltica , Nacional do Meio Ambiente.
A cava da antiga mina de Casa Nova se tornou um lago
Morador de Casa Nova, Joseinho de Jesus dos Santos, mais conhecido por Zeinho, informou ao GT21 que a empresa no oferecia equipamentos de segurana, e os trabalhadores no eram submetidos a exames para avaliao de sade. Ainda segundo Zeinho, a populao local desconhecia a presena de amianto contaminando o talco e os riscos associados fibra. Nenhum ex-funcionrio foi submetido a exames e alguns acionaram a justia do trabalho.
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Depoimento ao GT em 23/05/09.
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No Municpio de Itaberaba, Bahia, havia duas mineraes de amianto: Testa branca e Pedra da mesa. As duas no funcionam mais. O GT visitou as duas mineraes abandonadas. Testa branca o nome da fazenda onde ocorria a lavra. Ela est localizada na rea rural de Itaberaba, a 18 Km da sede do municpio, e pertence a Chiquinho de Germina. O acesso por uma estrada de barro, a partir da BR 242. A mina foi paralisada h 20 anos. Em torno da minerao desenvolveu-se uma comunidade com mais de 40 famlias. Uma escola municipal funciona no p da antiga minerao. A comunidade tem comrcio prprio, escola municipal, campo de futebol, espao comunitrio e posto mdico. Por toda parte h pedras com vestgios de amianto. No existem barreiras ou sinalizaes sobre o amianto.
Escola de Testa Branca: ao fundo o morro onde funcionava a mina.
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Em visita Testa Branca, relator confirma a presena de amianto nos rejeitos
Detalhe: amianto presente nas rochas de Testa Branca
A fazenda de Pedra da mesa, que abriga a minerao de mesmo nome, est localizada na rea rural, a 39 Km da sede do municpio de Itaberaba, numa transversal BR 242. As pedras com amianto espalham-se por toda parte. Onde era a mina se notam trs cavas. Os rejeitos com amianto esto por toda parte. Foi plantado pasto na regio. Tambm aqui no h barreiras ou sinalizaes. O problema
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exige a interveno do Estado. Como observa SCLIAR, a jazida de Pedra da mesa, uma das mais antigas do Brasil, tendo iniciado suas atividades em 1923.
Pedra da Mesa: cacto da caatinga brota entre os rejeitos de amianto
Pedra da Mesa: detalhe do amianto nas rochas
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Devastao ambiental aonde funcionou a mina de Pedra da Mesa.
As jazidas de amianto no Brasil (crisotila e anfiblio) ocorrem em Gois, Minas Gerais, Bahia e Piau.
Jazidas visitadas pelo GT:

Minau (GO)
Cava aberta da mina de Cana Brava
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Da antiga mina restou a devastao
Itaberaba (BA)
Devastao: marca da atividade de explorao do amianto
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Casa nova (BA)
Mais devastao provocada pela minerao de amianto
Jaramataia (AL)
Um lago se formou na antiga cava da minerao
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Itapira (SP)
A natureza ajuda na recuperao da rea degradada
Oficialmente, somente uma jazida de amianto continua sendo explorada operao no pas: a de Cana Brava, em Minau (GO). As demais jazidas teriam encerrado suas atividades. O condicional usado aqui porque, como se ver a seguir, infelizmente o DNPM no tem controle sobre as jazidas. A dimenso do problema encontrado pelo GT bem maior do que se imagina. Constatamos que o DNPM no cumpre sua misso de guardio das riquezas do subsolo brasileiro. O quadro abaixo foi construdo a partir de informaes do DNPM22. Minas de amianto inativas
Empresas Permatex Sociedade Brasileira de Minerao FAMA Ltda. Incio da concesso 16/02/70 01/01/58 Fim da concesso 14/11/80 10/12/65 Municpio Itaberaba So Domingos da Prata U.F. BA MG Produto @ @
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Resposta ao RIC n 3.744/09 - dep. Edson Duarte. Em 30/04/09.
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Serge Serbinenko e Cia. Ltda. Minerao Barreto S.A. Sano Minerao Ltda. Sociedade Brasileira de Minerao Cia de beneficiamento de Minerais Joaquim Mendes Basque SAMA Permatex Sano Minerao Ltda. Serge Serbinenko e Cia. Ltda. Minerao N. Sa. da Conceio Amigo Minerao de Gois SA Minerao Herodotus Ltda. Minerao Herodotus Ltda. Minerao Herodotus Ltda. Aloysio Canedo Guimares Wesminas Ltda.
18/12/57 03/03/56 24/07/46 11/12/42 18/05/38 14/02/35 22/09/72 16/09/80 04/09/69 15/08/72 16/05/73 30/06/65 17/11/86 02/06/87 23/10/85 27/07/78 06/11/86
19/10/81 23/02/78 24/02/84 19/05/72 ? 30/03/78 ? 26/04/84 21/12/90 21/05/81 16/09/80 15/04/99* 15/04/99* 15/04/99* 15/04/99* ? ?
Rio Pomba Traipu Virgolndia Nova lima Ouro Preto Tocantins Uruau Barro Alto So Joo do Piau Rio Pombo Pilar de Gois Pontaliana Ipameri Ipameri Ipameri Goinia Serra Azul de Minas Serra Azul de Minas Serra Azul de Minas
MG AL MG MG MG MG GO GO PI MG GO GO GO GO GO GO MG
@ @ @ @ @e ouro @ @ @ @ @ @ @e Nquel @e ouro @e ouro @e ouro @ anfiblio @ anfiblio e ouro @ anfiblio e ouro @ anfiblio e ouro
Wesminas Ltda.
15/12/86
MG
Wesminas Ltda.
21/10/85
MG
Fonte: MME/DNPM.* processo destrudo / @ - amianto
Este quadro, construdo a partir de informaes obtidas junto ao MME/DNPM, mostra, mais uma vez, a inoperncia do rgo. Atravs do Requerimento de Informaes n 3.744/09, o GT solicitou uma lista das lavras de amianto que encerraram suas atividades no pas. A listagem fornecida em resposta mistura o que est em atividade com o que foi desativado. A mina de talco de Casa Nova (BA), por exemplo, desativada em 1992, no consta dessa lista. Tambm falta nessa lista a mina de amianto antofilita de Itapira (SP), que encerrou suas
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atividades em 1996. Tambm esto incompletos os dados sobre as duas minas em Itaberaba. Estranhamente o DNPM cita apenas uma empresa operando na regio e marca o incio de suas atividades no municpio de Itaberaba em 1970, encerrando em 1996. Todavia, como foi visto, Pedra da mesa, em Itaberaba comeou a operar em 1923. As trs regies (Casa Nova, Itaberaba e Itapira) foram visitadas pelo GT, que confirmou o encerramento das atividades de minerao. O documento enviado pelo DNPM ao GT, porm, inclui outras informaes incorretas sobre as minas. De um modo geral, as informaes oficiais sobre as jazidas e as autorizaes de pesquisa e lavra de amianto no pas no so confiveis. A desinformao est no Ministrio das Minas e Energia. Mais especificamente no rgo que concede as autorizaes, o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). As respostas aos Requerimentos de Informao revelam isto: falta um controle efetivo e transparente sobre as jazidas de amianto. V.2 As empresas e o MTE O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) exige o cadastramento de todas as empresas que fazem uso do amianto, conforme estabelece o Anexo 12 da NR 15. Diz o texto:
7. As empresas (pblicas ou privadas) que produzem, utilizam ou comercializam fibras de asbesto e as responsveis pela remoo de sistemas que contm ou podem liberar fibras de asbesto para o ambiente devero ter seus estabelecimentos cadastrados junto ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social / Instituto Nacional de Seguridade Social, atravs de seu setor competente em matria de Segurana e Sade do trabalhador. 7.1 O referido cadastro ser obtido mediante a apresentao do Modelo Anexo I. 7.2 O nmero de cadastro obtido ser obrigatoriamente apresentado quando da aquisio da matria-prima junto ao fornecedor. 7.3 O fornecedor de asbesto s poder entregar a matria-prima a empresas cadastradas.
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Atendendo solicitao do GT, com base nesta lei, o MTE encaminhou o quadro a seguir:
Cadastro das empresas que utilizam amianto
EMPRESA Decorlit Ind. e Com. Ltda. UF Leme-SP
Serta Vedaes Industriais Ltda. Vedantes e Isolantes Lder Ltda. Infibra Industrial Ltda.
So Paulo-SP So Paulo-SP Leme-SP
Confibra Indstria e Comrcio Ltda.. Vasoleme Ind. e Com. Ltda. Infibra Ltda. Fabiano Penteado ME Isomed Medicina Ambiental e ocupacional Ltda. ECP Sistemas Ambientais LTDA. Grieg Retroporto LTDA. RIP Servios Industriais S.A. STMAN Serv. Tc. de manuteno e Comrcio de Peas Ltda. Salatec Com. de Colas e Vedantes S.A. SARPI Sistemas Ambientais Com. Ltda. Infibra Ltda. Filial
Hortolndia-SP Leme-SP Leme-SP Leme-SP Cotia-SP Carapicuiba-SP Guaruj-SP Indaiatuba-SP Jacare-SP So Paulo-SP So Paulo-SP Leme-SP
Produtos fabricados Telhas, caixas dgua, chapas lisas, vasos, jardineiras, cumeeiras, caixas de ar Tecidos e gaxetas Fitas e tecidos, gaxetas, juntas, papelo Peas complementares de telhado, telhas, caixas dgua e descarga, chapas, fibrocalhas Caixas dgua, chapas e cumeeiras Vasos e caixas de ar Telhas, caixas dgua, chapas, peas de concordncia, Jardineiras e vasos Remoo de asbesto na construo civil Remoo de asbesto na construo civil Vasos e jardineiras Material de isolamento trmico de parede Telhas Massa Epoxi
Cesar Di Ciomo ME Teadit Indstria e Comrcio Ltda..
So Paulo-SP Rio de Janeiro-RJ
Novasa Txtil Ltda.. Miami toalheiros Ltda. Eternit S.A. Dox Gaxetas e Vedaes Industriais S/A Casalite Ind. e Com. Mat. de Const. Ltda.. Precon Industrial S.A. Brasfels S.A. Sama Minerao de Amianto Ltda..
Rio de Janeiro-RJ Rio de Janeiro-RJ Rio de Janeiro-RJ Duque de Caxias-RJ Duque de Caxias-RJ Nova Iguau-RJ Angra dos Reis-RJ Minau-GO
Telhas, caixas dgua e de descarga, peas de concordncia Massa Epoxi Fitas e tecidos, gaxetas, papelo hidrulico, papelo isolante Fios Higienizao Telhas e cumeeiras Fitas, gaxetas, papelo hidrulico, tecidos, juntas Telhas, chapas, caixas dgua de descarga Telhas, Caixas dgua. Peas de concordncia Isolamento trmico para paredes e tetos Minerao e processamento de amianto
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Rpido 900 de Transportes Rodovirios Ltda. Rpido 900 de Transportes Rodovirios Ltda. Precon Gois Industrial Ltda.. Transporte So Expedito Ltda.. Transporte So Expedito Ltda. Eternit S.A. Eternit S/A Isdralit Indstria e Comrcio Ltda. Grupo Isdra Multilit Fibrocimento Ltda.. Bardusch Arrendamentos Txteis Ltda.. Luvasul Industrial Ltda. Cemon Engenharia e Construes LTDA. Calorisol Engenharia Ltda. Dow Brasil S.A.
Minau-GO Aparecida de Goinia-GO Anpolis-GO Goinia-GO Minau-GO Goinia-GO Colombo-PR Curitiba-PR So Jos dos Pinhais-PR So Jos dos Pinhais-PR So Jos dos Pinhais-PR Salvador-BA So Francisco do Conde-BA Candeias-BA
Transportadora Transportadora Telhas, cumeeiras, reservatrios para gua Transportadora Transportadora Telhas e reservatrios para gua Telhas, moldados (cumeeiras, clarabias, cantoneiras) Telhas Telhas e caixas dgua Prestadora de servios acondiciona uniformes Higienizao Remoo de isolamento trmico Remoo de isolamento trmico Formao de diafragma em clulas eletrolticas para produo de cloro Telhas, moldados (Cumeeiras, clarabias, cantoneiras) Lonas de freio Higienizao Higienizao Telhas Higienizao Telhas, caixas dgua, calhas, peas de concordncia Higienizao Telhas e caixas dgua Telhas e placas Telhas e caixas dgua Eletrodos Fins de processo Papelo isolante e gaxetas
Eternit S/A Rodobrs Freios e embreagens Ltda. Criativa Lavanderia Industrial LTDA. Renova Lavanderia & Toalheiro Ltda. Isdralit Ind. e Com. Ltda. Alsco Toalheiro Brasil Ltda.. Precon Industrial Ltda.. Lavanderia Marques LTDA. Imbratex Ind. e Com. de Artefatos de Fibrocimento Ltda.. Catarinense Engenharia Ambiental S.A. Imbralit Ind. e Com. de Artefatos de Fibrocimento Ltda. Qualitex Eng. e Servios LTDA. Braskem S.A Cloro soda Elkem Participaes Ind. e Com. Ltda.
Simes Filho-BA Passo Fundo-RS Cachoeirinha-RS Cachoeirinha-RS Sapucaia do Sul-RS Belo Horizonte-MG Pedro Leopoldo-MG Pedro Leopoldo-MG Cricima-SC Joinville-SC Cricima-SC Marechal Teodoro-AL Macei-AL Serra-ES
Fonte: MTE / Resposta ao RIC n3.472/08, 18/12/08, dep. Edson Duarte, atualizado em 12/01/09
Conforme o MTE, at o final de 2008 havia apenas 54 empresas atuando com amianto no Brasil.
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Empresas que ainda usam amianto

UF SP RJ GO BA PR RS MG SC AL ES Total
Quantidade de empresas
17 8 7 4 5 4 3 3 2 1 54
As maiores empresas brasileiras consumidoras de amianto so: Eternit, Isdralit, Imbralit, Multilit, Precon, Infibra e Confibra. V.3 Grupo Eternit O grupo Eternit se destaca dos demais concorrentes por deter o monoplio da produo de amianto, atravs da SAMA (mineradora), e por dominar o mercado de produtos de fibrocimento no pas. A Eternit iniciou as suas atividades no Brasil em 1940. A expanso dos negcios do grupo ocorreu, principalmente, na dcada de 70 as principais fbricas so dessa dcada, quando houve um salto de crescimento da construo civil no Brasil. De olho nesse mercado, a mineradora em Minau acelerou a produo. A autosuficincia de amianto no Brasil viria exatamente no incio da dcada de 70, com a expanso da produo da SAMA. A primeira unidade da Eternit a entrar em operao no pas foi a de Osasco (SP). E foi um desastre23. O presidente da empresa, lio Martins, reconhece isso:
Ento, at meados da dcada de 70 ainda se importou amianto anfiblio, que a origem dos problemas que ns tivemos no Brasil. Por isso que eu digo que os nossos problemas estavam concentrados na fbrica de Osasco.
23
O assunto abordado em detalhes no Captulo XXVI CASO OSASCO (SP).
77
porque era uma fbrica que importava amianto, e os tubos com amianto anfiblio eram produzidos em Osasco24.
lio Martins, presidente da Eternit
A sede do grupo Eternit est instalada em So Paulo, no bairro de Pinheiros. O Grupo se estrutura da seguinte forma:
Hoje o grupo possui cinco fbricas (quatro Eternit e uma Precon) no Brasil. Elas esto localizadas nos seguintes municpios25: - Colombo (PR) Fundada em 1975, produz telhas de fibrocimento, peas complementares, placas cimentcias e painis. Capacidade instalada: 261 mil toneladas/ano. - Rio de Janeiro (RJ) Inaugurada em 1949, produz telhas e peas complementares; uma das poucas unidades da Eternit a fabricar caixas-dgua de polietileno. Capacidade instalada: 163 mil toneladas/ano.
24 25
Depoimento ao GT em 04/12/08. Fonte: www.eternit.com.br, em 04/06/09.
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- Simes Filho (BA) Em operao desde 1967, responsvel pela produo de telhas, canaletes e peas complementares. Capacidade instalada: 86 mil toneladas/ano. - Goinia (GO) - Foi inaugurada em 1971 e produz caixas-dgua de fibrocimento, peas complementares e telhas. Capacidade instalada: 267 mil toneladas/ano. - Anpolis (GO) - Da subsidiria Precon, foi fundada em 1976 e est localizada no distrito Agro-Industrial, a 60 km de Goinia; produz telhas e peas complementares. Capacidade instalada: 79 mil toneladas/ano. O ano de 2008 foi excelente para o grupo Eternit. A empresa bateu o recorde, comercializando 304 mil toneladas de amianto, e 735 mil toneladas de produtos acabados. A maior parte do que a SAMA produz de amianto crisotila - 51% - exportado.
Mercado
Vendas de produtos acabados (mil toneladas) Vendas amianto crisotila (mil toneladas) Mercado interno (%) Mercado externo (%) 2008 725 2007 620 08/07 16,9% 2006 578 07/06 7,3% 2005 523 06/05 10,5%
304
273
11,4%
221
23,5%
231
-4,3%
41 59
37 63
4 p.p. -4 p.p.
41 59
-4 p.p. 4 p.p.
38 62
3 p.p. -3 p.p.
Fonte: Relatrio Eternit, 2008. Em www.eternit.com.br (04/06/09)
O Relatrio da Eternit de 2008 diz que a receita lquida do grupo atingiu o recorde de R$ 544 milhes (um crescimento de 25% em relao a 2007), e o lucro lquido foi superior a R$ 81 milhes (8,6% superior ao ano anterior). A participao no mercado brasileiro de fibrocimento, que era de 28%, subiu para 30%. No mercado mundial de amianto crisotila o Brasil, isto , a Eternit/SAMA, saiu de 11% para 13%. No mesmo ano o nmero de pontos-de-vendas de produtos Eternit no pas aumentou de 8 mil para mais de 11 mil. O grande negcio do Grupo Eternit o amianto: foram comercializadas 304 mil toneladas em 2008. No Brasil a venda de
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telhas de amianto responde por 80% do faturamento da empresa. Ela tambm vende caixa-dgua de polietileno, que representa 90%, e de fibrocimento. De acordo com o presidente da Eternit, lio Martins26, os produtos sem amianto - painis e chapas - representam de 3% a 4% do faturamento. Em 2008, o Grupo investiu R$ 65 milhes, enfatizando o aumento da capacidadeprodutividade nas suas fbricas. Duas novas linhas de produo, uma em Goinia (GO), outra em Colombo (PR), foram abertas. Em 2008, a Eternit entrou no segmento de louas sanitrias. Seu projeto faturar R$ 1 bilho:
A Companhia est ampliando os seus negcios em linha com o Programa Estruturado de Expanso e Diversificao que tem como objetivo atingir R$ 1 bilho de receita bruta em 2011. No Programa, esto previstos o crescimento orgnico e inorgnico e, para sua viabilizao, foi criada, no final de 2007, a Diretoria de Desenvolvimento e Novos Negcios, sendo responsvel pelos estudos e desenvolvimento de novos produtos, investimentos e ampliao das plantas industriais e possveis aquisies27.
A Eternit tem uma linha de painis e divisrias feitas com fibra sinttica de PVA. De acordo com o jornal Valor Econmico, a empresa est pensando em alternativas para o caso de haver banimento do amianto.
A empresa anunciou a criao de uma diretoria de novos negcios e sinalizou que teria um plano "B" - aproveitando a marca e distribuio - para sobreviver a um possvel banimento do amianto, como j acontece em vrios pases. "Queremos fazer da Eternit uma provedora de produtos e solues para a construo civil", disse lio Martins. (VE. 28/11/08).
O presidente da empresa reconhece a possibilidade de banimento ao investir em alternativas.

Como todas as empresas do mercado, ns tambm mantemos pesquisas de produtos de fibras alternativas. A
26 27
Depoimento ao GT em 04/12/08. Do Relatrio 2008 da Eternit, disponvel em www.eternit.com.br
80
pesquisa destinada a buscar novos produtos em vrios segmentos, mas tambm pesquisamos o desempenho das fibras alternativas nos produtos de fibrocimento.28.
Conforme o Valor Econmico:

A empresa anunciou investimentos de R$ 44 milhes na ampliao da capacidade produtiva, que deve aumentar de cerca de 650 mil toneladas para 850 mil toneladas. As telhas pintadas, batizadas de Eterville, imitam as telhas de barro, com a mesma cor e ondulao, mas so grandes placas. O produto a maior prova de que, nas novas linhas, a Eternit comea a seguir na direo dos produtos sem amianto. A telha poder ser feita de amianto crisotila ou de fibra sinttica, o lcool polivilina (PVA), produzido no Japo e na China. "O que vai determinar a demanda", diz ele. "Mas a fibra sinttica mais cara, no tem o mesmo desempenho e o que o mundo produz o que o Brasil precisa." As placas cimentcias, que tambm ganharam novas verses, no so feitas de amianto h quatro anos. (VE. 28/11/08).
GT em audincia com a diretoria da Eternit (Goinia-GO)
28
81
V.3.1 Os donos da Eternit O capital social da Eternit composto por 72.061.434 aes ordinrias e sua estrutura acionria hoje composta da seguinte forma:
Estrutura acionria da Eternit (fonte: Relatrio 2008 da Eternit)
59% de pessoas fsicas, em um total de 7.478 acionistas; 4% de pessoas jurdicas, sendo 94 acionistas; 5% residentes no exterior, representando 46 acionistas; 32% controlados por Clubes, Fundos e Fundaes.
Acionistas da Eternit com mais de 5% de participao
Gerao L. Par Fundo de Investimento em Aes Luiz Barsi Filho Victor Adler 16,76% 6,98% 6,46%
A Eternit foi pioneira no pas na implantao do sistema de Governana Corporativa. Seu capital foi pulverizado em aes e sem acordo de acionistas.
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Isso decorreu de outra peculiaridade: alguns acionistas individuais adquiriram fatias relevantes da empresa ao longo dos anos e se organizaram para criar um estrutura de governana exemplar. Cada um deles tem hoje mais de 5% da Eternit. Seus maiores acionistas individuais so Luiz Barsi Filho29, com 5,01%, e Victor Adler, 5,63%. A famlia Affonso Ferreira, dona da Bahema Participaes, detm 5,85%. O maior investidor da Eternit o gacho Lirio Parisotto, com 8,33% das aes. (VE 06/06/08).
V.3.2 Passivo social da Eternit A instalao da Eternit no Brasil se d conforme uma prtica empresarial que era comum ao setor de fibrocimento a ocultao de informaes aos trabalhadores e consumidores sobre os riscos de se manipular o amianto. Todas as empresas que lidam ou lidaram com amianto fizeram isso. Segundo Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho:
As empresas que se instalaram no Brasil na dcada de 30 eram multinacionais. Ento, nos seus pases de origem, j conheciam os riscos de se trabalhar com amianto. Pode ser que um gerente da fbrica no Brasil no tivesse esse conhecimento, mas a direo dessas multinacionais uma francesa, a Saint-Gobain, e a outra sua, a Eternit tinham, porque os estudos eram feitos na Europa30. A Eternit fez isso a ocultao de informaes - no apenas no Brasil, mas no mundo inteiro. Na Itlia, neste momento, corre um processo contra os seus dirigentes. O grupo Eternit tem duas famlias, uma belga e uma sua. Na Itlia e no Brasil, a empresa era desse ramo suo. Ento, em Turim, existe um procurador bastante conhecido, o
29
O aposentado paulista Luiz Barsi Filho dedicou-se a comprar uma quantidade considervel de aes. Barsi, de 68 anos, atualmente o maior investidor pessoa fsica do Banco do Brasil. Tambm tem sozinho cerca de 4% da Forjas Taurus, fabricante de armas e ferramentas, e da Unipar, um dos maiores grupos petroqumicos do pas. ainda acionista minoritrio da Embratel, posio que o colocou frente a frente com o mexicano Carlos Slim, controlador no Brasil da empresa de telecomunicaes - Slim luta para ter em mos 100% do capital da Embratel. Mas minoritrios como Barsi negam-se a vender suas aes. (Revista Exame 03/05/07). 30 Depoimento ao GT em 26/11/08.
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Dr. Rafaelo Guariniello, que processa os empresrios por cometeram um crime contra a humanidade,isto , sabedores do problemas relacionados ao amianto, espalharam essa tecnologia do produto chamado Eterno Eternit vem de eternidade no mundo inteiro31.
V.4 - Empregos gerados De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego, at o final dos anos 90, cerca de 20 mil trabalhadores estavam ocupacionalmente expostos na indstria extrativa e de transformao do asbesto. De acordo com o Instituto Brasileiro do Crisotila a cadeia produtiva do amianto tem 170 mil empregos32. Somente no setor de comrcio tem 26 mil pessoas33. As principais atividades de risco para o trabalhador so: minerao de amianto e talco; fabricao de produtos de fibrocimento (telhas, caixas dgua, tubulaes e divisrias); fabricao de materiais de frico (pastilhas e discos de freios, gaxetas); fabricao de tecidos no combustveis (mantas de isolamento trmico); borrachas de vedao; fabricao de tintas; filtros de cloro-soda; material de mistura para isolamento trmico de tubulaes e caldeiras; tijolos refratrios; instalao de produtos de fibrocimento; oficinas mecnicas de autos; oficinas de pinturas de autos. (FUNDACENTRO, 2004, p. 5)34
A populao exposta de forma indireta, como na instalao de produtos de fibrocimento, mecnica e pintura de automveis, e outros servios, deve ser bem maior. Somente em oficinas mecnicas, lidando com manuteno de sistemas de freio h cerca de 225.000 trabalhadores. Na construo civil ocorre exposio nas operaes de instalao de produtos de fibrocimento em reformas e demolies de imveis e em processo de isolamento trmico de estruturas metlicas. Portanto, entre a indstria tpica, oficinas mecnicas e construo civil, calcula-se em 30.000 expostos no pas. (FUNDACENTRO, 2004, p. 5).
31 32
Depoimento ao GT em 26/11/08. Depoimento de Marina Jlia de Aquino ao GT, em 04/12/08. 33 Relatrio Eternit 2008, em www.eternit.com.br 34 Resposta ao Requerimento de Informaes n 3397/08, deputado Edson Duarte.
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Embora os defensores do amianto afirmem que produzir amianto gera emprego, a principal atividade do setor, a minerao, tem uma planta industrial que ao longo dos ltimos dez anos tem reduzido o contingente de trabalhadores apesar da produo ter aumentado. A mina da SAMA em Cana Brava, que tinha 180 trabalhadores na lavra em 1995, fechou 2007 com apenas 156. No mesmo perodo a produo saltou de 208.683 toneladas (1995) para 254.000 toneladas (2007). Isto , a produo aumentou 25% no perodo, mas a quantidade de trabalhadores foi reduzida em 13%. Igualmente, foi reduzida a mo-de-obra que atuava no beneficiamento de amianto no mesmo perodo. Em 1995 havia 296 trabalhadores; em 2007 este grupo caiu para 210 houve um corte de 86 pessoas, ou 30% da fora de trabalho. O total de trabalhadores (lavra e beneficiamento), que era 496 em 1995, caiu para 366 em 2007. Mesmo aumentando a produo em 25% a SAMA cortou o emprego de 130 trabalhadores, ou 26% do que tinha uma dcada atrs. A tabela abaixo mostra como tem variado o contingente de trabalhadores nos ltimos anos.
Trabalhadores na lavra e no beneficiamento da SAMA, Minau (GO), 1995-2007
ANO Nmero de trabalhadores na lavra 180 157 149 134 101 97 92 86 132 155 198 176 156 Nmero de trabalhadores no beneficiamento 296 281 279 224 232 216 162 190 220 214 218 218 210 Total de trabalhadores
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
496 438 428 358 333 313 254 276 352 369 416 394 366
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V.5 Precariedade do trabalho A tese de que possvel o uso controlado do amianto, da extrao ao manuseio pelo consumidor, no se sustenta quando confrontada com a realidade brasileira. Passado e presente se encontram quando se trata de precarizao das atividades laborais no Brasil. O alto nvel de controle que existiria no processo industrial no se aproxima do modus operandi encontrado nas pequenas fbricas, empresas de construo civil, nas oficinas mecnicas. Em virtude da complexidade de equipamentos de segurana necessrios para lidar com uma fibra das dimenses do amianto, a fora de trabalho em qualquer atividade relacionada ao amianto naturalmente desqualificada para lidar com ele. Qualquer atividade com amianto iria requerer esse complexo aparato tecnolgico, inacessvel em termos de custo e manuseio - s pequenas empresas e aos trabalhadores autnomos. Estudo feito por TEIXEIRA, COUTINHO, e ROMANELI35, da FUNDACENTRO, define o aparato tecnolgico de segurana para vrias condies de uso do amianto. Os equipamentos no existiam no mercado nacional poca, e deveriam ser importados. Tratam-se de sistemas complexos de eficincia questionvel. Na verdade, ainda hoje no se encontram no Brasil os equipamentos que atendam as necessidades das pequenas empresas ou do trabalhador autnomo. Sobre a questo da segurana, dizem os autores:
As operaes de furao desses produtos (telhas, tubos,...) geram quantidades importantes de poeira respirvel, devendo, por isso, ser realizadas com furadeiras apropriadas, em velocidades de operao especiais, providas de sistema de ventilao local exaustora. (p. 22).
Os autores ainda observam que o trabalho deve ser feito com o produto umidificado:
35
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Ressalte-se que, alm de se buscar a utilizao dessas ferramentas especiais, deve-se atentar, tambm, para a umidificao dos produtos a serem manuseados, para evitar, ao mximo o desprendimento de fibras de asbesto e a coleta de adequada dos resduos originados pelas operaes realizadas com os produtos de asbesto.(p.22)
Quanto aos Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), sugerem os autores:

Para proteo respiratria individual, relativa s fibras do asbesto, so recomendados protetores com caractersticas especiais. Os filtros devem possuir alta eficincia de filtragem (penetrao de partculas inferior a 0,05%). (...) Vestimentas impermeveis descartveis so recomendadas. As vestimentas devem ser descartadas em recipientes hermticos, adequadamente rotulados. (p. 22)
Sobre as operaes de limpeza:

Mtodos de limpeza com mangueiras longas e flexveis ligadas a dutos do sistema central de exausto so os mais recomendveis. (p.23)
A ttulo de exemplo, apresentamos um equipamento e a mscara que deve ser utilizada para se obter o controle sobre a fibra:
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Equipamentos sofisticados (e inviveis) sugeridos pela FUNDACENTRO na poca para evitar a contaminao do trabalhador por amianto: um motor com sistema de filtro; mscara de proteo.
O GT conclui que praticamente impossvel eliminar as fibras de amianto nas pequenas empresas ou nas oficinas mecnicas. E muito menos os pedreiros e mestres-de-obras (por razes econmicas e/ou culturais) adequaro seus equipamentos para se obter a pretensa segurana. Isto nunca foi feito e nem ser daqui em diante. No por relaxamento dos trabalhadores, mas porque no h como adotar procedimentos to rigorosos de controle nas atividades cotidianas. Nenhum trabalhador ir se preocupar em usar macaco lavado ou descartvel, colocar botas, luvas, mscaras faciais especiais, mquina cortadeira ou lixadeira dotada de sugador de amianto, para cortar uma telha de amianto. Ainda mais se esse trabalhador souber (como sabem os especialistas do setor) que esse aparato de segurana no suficiente para evitar que aspire a fibra de amianto. A realidade brasileira mostra que tambm menores esto envolvidos nesta atividade. E isto vem desde a primeira mineradora no Brasil. Em meados de 1986 a Secretaria de Estado das Relaes de Trabalho de So Paulo, criou o Grupo Interinstitucional do Asbesto (GIA). O Grupo atuou de 1987 a 1990, quando fiscalizou todas as empresas de cimento-amianto do estado de So Paulo um total de nove empresas que empregavam poca 3 mil trabalhadores. O GIA constatou que existiam 100 casos de doenas atribudas ao amianto. Curiosamente nenhuma delas teve registro de ocorrncia como acidente do trabalho. O Grupo teve grande participao na mudana da legislao, em 1991, quando se incorporou e regulamentou a Conveno 162 da OIT no Anexo 12 da NR-15. Em 1988, o GIA apresentou as seguintes concluses:
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Pelos dados apresentados anteriormente, podemos concluir que no setor de fibrocimento do estado de So Paulo: 1. As condies de utilizao do asbesto no se apresentam na maior parte das empresas dentro dos padres mnimos exigidos; 2. O trabalho de menores nas reas produtivas, expostos s fibras de asbesto, agrava sensivelmente o quadro de riscos sade; 3. A alta-rotatividade de mo-de-obra impossibilita o acompanhamento efetivo dos agravos sade decorrentes da exposio ao asbesto; 4. A inexistncia de programas de avaliao ambiental e de controle mdico na maioria das empresas impossibilita um reconhecimento quantitativo dos nveis de exposio e dos riscos ocupacionais; 5. Os trabalhadores j portadores de asbestose no esto sendo beneficiados pela Previdncia Social na condio de doentes profissionais; 6. As condies para higiene pessoal so, em geral, deficientes, promovendo o agravamento da exposio e implicando em contaminao de terceiros; 7. A falta de local adequado e do necessrio intervalo para alimentao agrava o quadro de exposio profissional; 8. A destinao inadequada de resduos industriais e inexistncia de rotulagem de advertncia dos produtos acabados ampliam o risco de exposio ao asbesto para a coletividade; 9. Inexiste programa especfico de conscientizao da populao trabalhadora quanto aos riscos da exposio ao asbesto e s medidas de controle; 10. Especificamente nas empresas onde se fazem avaliaes ambientais e/ou controle mdico dos expostos, o trabalhador no informado sobre seu estado de sade e no acompanha as medies realizadas. (GIA, 1988)
V.6 Transporte No h controle sobre o transporte de amianto no Brasil. O produto deveria ser tratado como carga perigosa, porque assim determina a legislao. O transporte de amianto, ou de produtos contendo amianto (telhas, calhas,tubos, divisrias), por serem
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cancergenos, requer a submisso da carga a diversos requisitos de segurana, como especifica a lei. Por exemplo, o motorista do caminho tem que levar um kit de emergncia, e, claro, estar capacitado para lidar com emergncias relacionadas carga que transporta. Externamente, o veculo deve informar que transporta carga perigosa. No o que ocorre. A Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) e a Polcia Rodoviria Federal no fiscalizam o cumprimento dessa lei. Uma autarquia transfere a responsabilidade para a outra. A auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, Fernanda Giannasi, flagrou o transporte irregular de amianto para uma empresa de freios automotivos, no interior de So Paulo, em um caminho-ba da empresa Rpido 900 com propaganda de produtos da Bauducco (empresa alimentcia). A Bauducco utilizava os caminhes como merchandising mvel, mas abriu mo dessa publicidade quando percebeu que no combinava ter sua marca associada ao transporte de produto perigoso, como o caso do cancergeno amianto, e que, ainda por cima, no obedecia legislao.
Caminho com propaganda da Bauducco, flagrado em Salto, no interior de So Paulo, transportando 26 toneladas de amianto in natura.
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VI REJEITOS VI.1 Legislao A Resoluo 348 do CONAMA, que trata de rejeitos na construo civil diz que o resduo de construo contendo amianto perigoso e tem que ser destinado a Aterro Industrial (Classe 1). Quanto a rejeitos da indstria no h um posicionamento muito claro. No diz que lixo perigoso e tem que ter destino adequado. E cabe a cada Unidade da Federao legislar quanto a aterro industrial. VI.2 Caso Kubota O GT relata aqui um caso, entre tantos, que mostram como age parte do setor privado e a negligncia do Poder Pblico diante do ocorrido. Em maro de 2009, o Dirio de Mogi das Cruzes36 publicou uma srie de matrias denunciando a existncia de um depsito abandonado de amianto, no bairro de Csar de Souza, que coloca em risco a populao local. No lugar funcionava a Kubota, uma fbrica de freios e equipamentos ferrovirios, fundada em 1974, que pertencia a Yoshimi Kubota, fechada em 2006. A Kubota atendia pedidos de todo pas.
Trabalhadores em atividade na Kubota (foto de 1999)
36 O jornal publicou uma srie de matrias. A primeira foi publicada em 20/03/09. Todas foram assinadas pela jornalista Sabrina Pacca.
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O que restou das antigas instalaes da Kubota
A fbrica produzia revestimentos para discos de frico de embreagens. Como tinha dificuldades em obter o fio de amianto que precisava, o proprietrio adquiriu equipamentos e cuidou ele mesmo de produzir o fio que precisava. Segundo o Dirio de Mogi, hoje um porto de ferro, com as laterais abertas (com espao para passar um adulto) separa os galpes da empresa da via pblica. L dentro, espalhados pelo cho, h no apenas amianto, mas tambm enxofre e outros produtos qumicos. Mais adiante um outro galpo com sacos de amianto in natura. A reprter descreve o cenrio encontrado37:
O primeiro galpo, com telhados e vidros quebrados, apresentava a porta semi-aberta, o que propicia a disperso das partculas qumicas no ar. Logo na entrada, pode-se ver uma pilha de 30 sacos, com embalagens brancas, identificados como sendo amianto crisotila, usado pela Kubota para a fabricao de discos de freio. No centro do barraco, uma mistura de substncias estranhas que esto disposio de qualquer curioso desavisado38.
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Dirio de Mogi das Cruzes, em 20/03/09, Material txico est abandonado. Matria assinada por Sabrina Pacca. Dirio de Mogi das Cruzes, em 20/03/09, Material txico est abandonado. Matria assinada por Sabrina Pacca
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Material txico, incluindo o amianto, no galpo da Kubota
A mesma matria revela que a CETESB tinha conhecimento do caso. Diz o jornal:
Segundo o gerente da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) de Mogi das Cruzes, Edson Santos, a situao da Kubota vem sendo investigada desde antes de seu fechamento. Quando a empresa ainda funcionava, notificamos os proprietrios e chegamos a aplicar trs multas porque o material qumico no era estocado adequadamente. Depois que fechou, aplicamos mais multas porque no retiraram os resduos do local. Trata-se de uma massa falida e um caso complexo de resolver. A CETESB faz o acompanhamento das condies de armazenamento daquele material e at fez um levantamento de custos para a remoo e destinao das substncias. Esse levantamento, encaminhado Procuradoria Geral do Estado, mostrou que ser preciso cerca de R$ 930 mil para retirar todo o material da Kubota e coloc-lo em local
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seguro, j que os resduos so considerados perigosos", explica o gerente39.
Mais uma vez o GT se depara com a omisso do Poder Pblico diante de um caso real e urgente de abandono de rejeitos. O que salta aos olhos no caso o fato da CETESB ter tido conhecimento do caso h pelo menos trs anos e no ter agido conforme a urgncia requerida.
Sacos de amianto no depsito abandonado
Em nova matria para o jornal, publicada no dia 25/03/09, Sabrina Pacca relata as providncias anunciadas depois da denncia:
A Vigilncia Sanitria Municipal e a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) iro notificar o sndico da massa falida da empresa Kubota Freios e Equipamentos Ferrovirios, Roberto Rudney da Silva, para que providencie, no prazo mximo de cinco dias, o isolamento e sinalizao da rea da extinta fbrica, tendo em vista o abandono de uma grande quantidade de amianto e enxofre produtos que podem ser letais.
Ao Dirio de Mogi de 2 de junho de 2009 a CETESB informou que fechou acordo com a SAMA, dona da nica minerao de amianto no pas, para que recolhesse os sacos de amianto no utilizados pelo Kubota. Os rejeitos manipulados ficaro aguardando soluo. Em entrevista ao jornal, o gerente regional da CETESB, Edson Santos, disse:
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Dirio de Mogi das Cruzes, em 20/03/09, Material txico est abandonado. Matria assinada por Sabrina Pacca.
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"A SAMA s ir retirar o amianto in natura, mas acreditamos que um comeo para solucionarmos o problema. Conseguimos que a empresa recolha o material mediante um contato com o Instituto Brasileiro de Crisotila. A Projecontrol est auxiliando neste servio e tambm fazendo o planejamento da retirada que deve ter condies especiais por se tratar de uma substncia perigosa40.
Na verdade, o que para CETESB soluo, para a SAMA um bom negcio ela ganha, gratuitamente, 5 toneladas de amianto. E no vai precisar cuidar dos rejeitos espalhados no lugar. Estes continuaro aguardando soluo41. O acordo poderia envolver uma compensao ambiental (destinao final de, pelo menos, parte dos rejeitos manipulados) como contrapartida obteno da matria-prima. Contudo, aparentemente, a entidade lanou mo do seu maior poder de barganha, resultante da sua condio praticamente monopolista, para celebrar apenas o que lhe convinha.
ABAIXO, MAIS FOTOS DOS GALPES DA KUBOTA
Dirio de Mogi das Cruzes, em 03/06/09, por Sabrina Pacca. Nos anexos deste Relatrio inclumos um Manual para demolio e disposio final de resduos ou rejeitos contendo amianto.
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VII - IMPACTOS SOBRE A SADE VII.1 Doenas causadas pelo amianto No existem dvidas: desde o incio do sculo XX, mais exatamente a partir de 1907, que se sabe do perigo que a manipulao do amianto representa para a sade. O estudo cientfico, apresentado por H. Montagne Murray, revela que h uma relao entre o surgimento da asbestose com a exposio ao amianto. Depois se descobriu que o aparecimento de um tipo de cncer de pulmo tambm estava relacionado ao asbesto; o mesmo para as alteraes pleurais ditas benignas (placas pleurais, espessamento pleural difuso e derrame pleural), e finalmente o mesotelioma maligno de pleura e peritnio. Mais recentemente a exposio ao asbesto foi associada a um aumento de risco de cncer de laringe e de tumores digestivos, mas este achado ainda no consenso na literatura. Da mesma forma que ocorre com outros minerais, a exposio ao asbesto relaciona-se limitao do fluxo areo. (FUNDACENTRO, p. 6). Conforme o doutor Eduardo Pneumologia da FUNDACENTRO: Algranti42, especialista em
O amianto o principal agente ocupacional estudado no mundo todo. E o agente ocupacional que se relaciona, individualmente, com o maior nmero de mortes e casos de doenas no mundo inteiro. Por exemplo, quando estudamos os riscos do trabalho, existe uma srie deles. Tem mercrio, chumbo, slica, que tambm uma preocupao nossa e que se investiga muito. E, dentre eles, se formos ver o agente com o maior nmero de trabalhos na literatura, publicados, o amianto o que se destaca. E, individualmente, o agente que mais casos de morte gerou at hoje, individualmente, no mundo.
Os riscos sade esto diretamente relacionados com a natureza fsica da fibra. Exatamente aquilo que vantagem do ponto de vista da indstria dureza, leveza, indestrutibilidade, etc. -, as
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caractersticas intrnsecas da fibra, o que causa efeitos danosos e mata os seres humanos. As pessoas so...
expostas ao asbesto sem saber e raramente esto em posio de protegerem a si prprias. As fibras do asbesto geralmente so invisveis, sem odor, muito durveis ou persistentes, e altamente aerodinmicas. As fibras podem se deslocar por grandes distncias e permanecem no meio ambiente por tempo muito longo. Portanto, a exposio pode ocorrer por muito tempo aps a liberao da fibra de asbesto, e em local muito distante da fonte de liberao (PERCIVAL et al, 1996:572, citado por ROCHA p. 10).
Todas as doenas provocadas pelo amianto so progressivas e incurveis. A doena evolui mesmo quando a pessoa exposta, e que inalou a poeira, afastada da exposio. No h como evitar a evoluo progressiva e, com freqncia, morte. O tratamento consiste em aliviar as dores e sintomas como a falta de ar (a dispnia progressiva no jargo mdico). Eis, em detalhes, as doenas causadas pelo amianto43: Asbestose ou fibrose pulmonar. Perda da elasticidade (endurecimento, empedramento) gradual do tecido pulmonar provocando falta de ar progressiva, cansao, emagrecimento, incapacidade funcional para o trabalho nas fases iniciais, e para as tarefas do cotidiano nas fases mais avanadas. Leva morte lentamente, com quadros recorrentes de pneumonia. Na fase mais aguda da doena so necessrias doses elevadas de oxignio para suprir a funo respiratria. Surge em mdia com 10 anos de exposio ocupacional. Cncer de pulmo. Tumor maligno que surge geralmente a partir de 25 anos de exposio ao amianto. O tratamento similar ao aplicado em outros tipos de cncer, ou seja, quimioterapia, radioterapia e remoo parcial ou total do pulmo, quando a cirurgia
43 Revista Em foco Sade do trabalhador, SUS, Amianto. Ncleo de Sade do trabalhador da Coordenadoria de controle de doenas, So Paulo, Ano 3, n. 7, 2007, p. 11.
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indicada. Expostos simultaneamente ao amianto e ao tabaco tm probabilidade 57 vezes maior de desenvolver o tumor. Mesotelioma de pleura. A pleura o tecido que reveste internamente a caixa torcica. Este tipo de tumor maligno leva o paciente morte, no mximo, em at dois anos aps o diagnstico. A doena pode aparecer at cinco dcadas depois do primeiro contato com a fibra, acometendo tambm pessoas indiretamente expostas. Pode haver um longo perodo silencioso (tempo de latncia), sem exposio, at que aparea esta doena de alta malignidade. Ele no depende da dose e pode ocorrer aps qualquer quantidade de exposio. Ocorre, tambm, em no-trabalhadores, em funo de exposies acidentais domiciliares, ou por exposio ambiental (residir prximo indstria que processa amianto, etc.). Em alguns casos indicada a cirurgia para remoo da pleura ou o emprego de terapias base de radioterapia e quimioterpicos de ltima gerao para aumentar a sobrevida do paciente e reduzir os efeitos colaterais desses tratamentos. Porm, alm de grande sofrimento para o paciente, o mesotelioma maligno invariavelmente de rpida evoluo e sempre fatal. Doenas pleurais. Inclui as placas, derrames, espessamentos de pleura e/ou diafragma e outras patologias no malignas. As doenas provocam falta de ar, cansao, dores nas costas e resfriados recorrentes, tosse produtiva (com catarro) e podem evoluir at levar incapacidade para o trabalho. Cncer de laringe, dos rgos do aparelho digestivo, reprodutivo e de defesa do organismo. Alguns cientistas entendem que esses rgos so atingidos pela limpeza promovida pelo pulmo e no pela ingesto das fibras atravs de bebidas e alimentos contaminados. No entanto, como a respirao se d tanto atravs do nariz quanto da boca, ambos devem ser protegidos do contato com as fibras do amianto.
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O Dr. Ren Mendes44, professor titular da UFMG, faz um resumo das doenas associadas ao amianto: PULMO Parnquima: Asbestose (Fibrose intersticial difusa) Doena das Pequenas Vias Areas (Fibrose limitada regio peribrnquica) Doena Crnica das Vias Areas Incluindo Bronquite, Doena Pulmonar Obstrutiva Crnica e Enfisema) Cncer de Pulmo (todos os tipos de clulas) Pleura: Mesotelioma Maligno da Pleura Espessamento Pleural Difuso Espessamento Pleural Discreto (Placas) Calcificadas No Calcificadas Atelectasias Arredondadas (combinadas pleuroparenquimatosas) Derrame Pleural Benigno PERITNIO Mesotelioma Maligno do Peritnio OUTRAS NEOPLASIAS Mesotelelioma Maligno do Pericrdio e da Bolsa Escrotal Cncer da Laringe Cncer do Estmago Cncer do Esfago Cncer do Clon-Reto Outras localizaes: ovrio, vescula biliar, vias biliares, pncreas, rim.
Mdico especialista em Sade Pblica e em Medicina do Trabalho; Mestre, Doutor e Livre-Docente em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo; Associado Snior do Departamento de Sade Ambiental da Escola de Sade Pblica da Johns Hopkins University (Baltimore-MD, EUA); Professor Titular do Departamento de Medicina Preventiva e Social da Faculdade de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais ( rea de Sade & Trabalho).
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PULMES DE PESSOAS DOENTES:
Pulmo com cncer
,Mesotelioma
Pulmo com asbestose
Placas pleurais
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A exposio ao amianto pode ocorrer de diversas formas. As principais atividades de risco so:
Minerao de amianto e talco; fabricao de produtos de fibrocimento (telhas, caixas dgua, tubulaes e divisrias); fabricao de materiais de frico (pastilhas e discos de freio, gaxetas); fabricao de tecidos no combustveis (mantas de isolamento trmico); utilizao na fabricao de tintas; filtros de cloro-soda; material de mistura para isolamento trmico de tubulaes e caldeiras; tijolos refratrios; instalao de produtos de cimento-amianto; oficinas mecnicas de autos; oficinas de pinturas de autos. (FUNDACENTRO, p. 4)
VII.2 Registros das doenas do amianto O mdico e professor Ren Mendes, da Faculdade de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais, fez uma extensa pesquisa sobre os estudos j apresentados sobre o tema. Os registros comeam no passado distante.
As observaes sobre os efeitos nocivos da inalao de poeiras de asbesto sobre a sade humana so to antigas quanto os multiformes usos destas fibras. Consta que Plnio, O Velho, naturalista romano do primeiro sculo da Era Crist, tal como Estrabo, gegrafo e historiador grego contemporneo a Plnio, j haviam descrito a presena de doenas pulmonares em escravos teceles de l de asbesto. (Gottlieb, 1989).
Na era moderna, diz Ren Mendes, o primeiro estudo conhecido de Murray, j citado neste relatrio.
Mais recentemente, j no advento da Medicina dita Cientfica, deve-se ao mdico ingls H. Montagne Murray, a descrio, publicada em 1907, da asbestose, doena responsvel pela morte de um trabalhador exposto ao asbesto, em atividades de fiao. A comprovao antomo-patolgica obtida necrpsia revelava a essncia do processo pneumoconitico, caracterizada pela presena de extensas reas cicatriciais nos pulmes. Descries como a de Murray sucederam-se nas dcadas seguintes, tanto no Reino Unido, como nos Estados Unidos, na Alemanha, na Frana, na Itlia e no Canad. (Algranti, 1986; Mendes, 1986; Mendes, 1987; Gottlieb, 1989; Mendes & Bagatin, 1990; Becklake, 1998)
E seguem outros estudos...

Cooke foi o primeiro a claramente estabelecer, em 1924, correlao entre ocupao, quadro clnico do paciente e achados de necrpsia de doena grave que ele denominou, em 1927, como fibrose pulmonar, na verdade, o mesmo tipo de pneumoconiose grave, - asbestose - nome com que passou a ser conhecida esta doena. Em 1930, Merewether e Price apresentaram ao parlamento britnico detalhado relatrio sobre os estudos epidemiolgicos referentes s doenas causadas pelo asbesto, chamando a ateno aos mtodos de preveno e controle, baseados na supresso e eliminao de poeiras. Este estudo resultou na adoo de medidas de segurana que deveriam ser postas em prtica nos locais de trabalho, e que seriam objeto de inspees mdicas. Em 1934, o mdico Thomas Legge, grande propulsor da inspeo mdica de fbricas na Inglaterra, props a incluso da asbestose na lista de doenas profissionais ento vigente. (Gottlieb, 1989) Em 1935, Gloyne, patologista britnico, descreveu o potencial carcinognico do asbesto. Suas descries pioneiras apontavam para a associao entre carcinoma pulmonar de clulas escamosas associado presena de asbestose. Publicaes norte-americanas do mesmo ano confirmavam estes achados de cncer de pulmo associado exposio ao asbesto. Em 1949, Merewether, no Reino Unido, em seu Relatrio Anual da Chefia da Inspeo das Fbricas, relativo ao ano de 1948, informava haver observado que cerca de 13% dos pacientes com asbestose haviam falecido por cncer de pulmo. Coube ao epidemiologista britnico Richard Doll, em 1955, estabelecer, definitivamente, a associao causal entre a exposio ocupacional ao asbesto e cncer de pulmo. Doll, em trabalho que veio a se tornar paradigma metodolgico clssico em Epidemiologia, demonstrou que a freqncia de cncer pulmonar em trabalhadores expostos ao asbesto (trabalhadores da indstria txtil), durante 20 anos ou mais, era dez vezes a esperada na populao geral. Pesquisadores do Mount Sinai Hospital e da respectiva Faculdade de Medicina, em Nova York, ampliaram os estudos sobre esta associao, demonstrando, de modo irrefutvel, o excesso de mortes por cncer de pulmo, em 17.800 trabalhadores de isolamento trmico: mais de 20% dos expostos veio a falecer de cncer de pulmo.
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Por outro lado, foram se acumulando, a partir da dcada de 30, algumas evidncias sugestivas da associao causal entre exposio ao asbesto e desenvolvimento de tumores da pleura e/ou peritnio, extremamente malignos, os mesoteliomas. Trabalhos cientficos da dcada de 40 e de 50 apontavam para esta possibilidade de associao causal, o que foi confirmado pelos estudos realizados por Wagner, Sleggs & Marchand (1960), na frica do Sul. Estes autores publicaram o estudo relativo a 33 casos de mesotelioma, 32 dos quais haviam trabalhado em minas de asbesto ( poca, com a variedade crocidolita) e/ou residido perto das minas onde se extraam fibras deste minrio. Deste estudo advieram as observaes - hoje confirmadas - sobre a possibilidade de desenvolvimento de mesotelioma maligno, mesmo aps curtas exposies, ou de exposies em baixas doses, mas, via de regra, aps longo tempo de latncia. Em Londres, Newhouse & Thompson (1965), baseadas no estudo de 76 casos e utilizando metodologia epidemiolgica elegante, confirmaram a forte associao causal entre mesotelioma de pleura ou peritnio e exposio pregressa a asbesto, quer de natureza ocupacional, quer pela proximidade das residncias s plantas industriais que o processam. Descreveram-se, tambm, casos de mesotelioma maligno de pleura e/ou peritnio aps perodos de latncia extremamente longos - em torno de 30 a 35 anos, ou mais bem como casos em crianas expostas a fibras de asbesto nas proximidades das fbricas. Foram tambm descritos casos ocorridos em mulheres e em crianas que se expuseram a fibras de asbesto no interior de seus domiclios, trazidas na roupa de cnjuges-trabalhadores ocupacionalmente expostos. Estes achados, por sua peculiaridade e extrema gravidade, serviram para reforar a aparente no-dependncia de doseresposta, na relao causal entre asbesto e mesoteliomas. Ainda em relao aos mesoteliomas malignos, conhecida a predominncia da localizao pleural - cerca de 81% de todos os casos - seguida da localizao peritoneal, estimada em 15% de todos os casos. As outras localizaes - pericrdio, ovrios e bolsa escrotal - juntas, representam cerca de 4% de todos os casos. Diversos trabalhos cientficos mostram que a incidncia destes tumores altamente malignos, outrora extremamente raros, vem aumentando aceleradamente em inmeros pases
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do mundo, ao que tudo indica, devido exposio ocupacional e/ou ambiental ao asbesto. Outras neoplasias malignas tm sido associadas exposio ao asbesto, tais como o cncer de laringe, cncer de orofaringe, cncer de estmago, cncer colo-retal, e cncer de rim, localizaes supostamente no influenciadas pelo tabagismo, segundo o conhecimento atual. Destas localizaes, a mais freqentemente descrita o cncer de laringe. Cabe assinalar que recente estudo realizado a partir da meta-anlise de 69 estudos de morbidade e/ou mortalidade de coortes expostas ao asbesto, em distintos pases do mundo, confirmou o cncer de laringe como o mais fortemente associado ao asbesto (aps o cncer de pulmo e os mesoteliomas malignos), e no conseguiu confirmar, pela meta-anlise destes 69 estudos, associaes claras entre exposio ao asbesto e tumores malignos em outras localizaes (Goodman e cols., 1999). (MENDES).
Dr. Ren Mendes, especialista em Medicina do Trabalho.
Por fim, reproduzimos comentrio do doutor Ren sobre o tema, no mesmo estudo:
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Cabe chamar a ateno ao fato de que o conhecimento acumulado sobre a nocividade do asbesto para a sade humana, alm de j ter quase um sculo de construo, fartamente documentada, amplamente suficiente para que se tenha, de modo irrefutvel, uma noo extremamente clara, no apenas da complexidade e gravidade dos danos sobre a vida e a sade humana, impostos por estas fibras, como tambm da perfeita evitabilidade destes danos. Alis, admitindo-se a hiptese de que a trajetria de sofrimento, doena e morte decorrentes do asbesto, com as dimenses epidmicas que os problemas tomaram e ainda esto tomando (devido longa latncia de efeitos to graves quanto os mesoteliomas malignos, por exemplo), tenha ocorrido por ignorncia e desconhecimento sobre os riscos do asbesto, prevalecentes at meados do sculo 20, j no existem, atualmente, motivos justificveis para que esta trajetria persista. E pior: que esta histria se repita em pases como o nosso, onde a extrao e a industrializao do asbesto esto recm em seu comeo, mas em pleno crescimento (que inclui a exportao para outros pases em situao similar), em tempo de ainda poderem ser interrompidas, a fim de que os danos sade - os j produzidos, e os por vir - do mesmo modo que os danos ao meio-ambiente (pela longa persistncia destas fibras em seu ciclo de vida), possam ser controlados em sua extenso, reduzidos em sua gravidade e, o quanto antes, totalmente prevenidos, com a segurana mxima, somente assegurvel pela eliminao total da extrao, do processamento industrial, da comercializao e da exportao do asbesto e dos produtos que o contm.
VII.3 Registros das doenas no Brasil Os primeiros casos de asbestose no Brasil, relatados pela cincia, so de 1956, por TEIXEIRA & MOREIRA, em Minas Gerais. Depois por NOGUEIRA et al, em 1975. COSTA, em sua tese de mestrado descreveu 14 casos de asbestose em trabalhadores de empresas instaladas na regio de Leme e Araras, no estado de So Paulo. AMNCIO et al investigaram a presena de asbestose em indstrias de cimento-amianto de mdio porte, encontrando uma presena em 5,8% dos casos. Quando o grupo de trabalhadores foi restrito queles com menos de 10 anos de exposio prevalncia
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subiu para 18,7%. Estudo realizado por ALGRANTI et al com 828 exempregados de cimento-amianto, expostos predominantemente crisotila, demonstrou a presena de espessamento pleural em 29,7% e asbestose em 8,9%. Ambas as doenas mostraram uma forte associao com o perodo de latncia. BAGATIN, em relatrio de pesquisa, revela os resultados de investigao de 4.220 trabalhadores de minerao de asbesto no Brasil, relatando prevalncias de asbestose de 0,2 a 6,8%, dependendo da mina e do perodo de latncia dos examinados. CASTRO e MENDONA avaliaram 121 trabalhadores da indstria txtil de asbesto no Rio de Janeiro, relatando 27,7% de radiografias compatveis com asbestose. Estudo da FUNDACENTRO relata:
Trs casos de cncer de pulmo e exposio ao asbesto no Brasil foram descritos por ALGRANTI em 1989. (...) os primeiros casos de mesotelioma associado exposio ao asbesto, um de causa ocupacional e dois de causa ambiental, foram publicados por DE CAPITANI et al. CASE et al analisaram o contedo de fibras de bipsias pulmonares de 10 trabalhadores brasileiros (6 ex-mineiros e 4 ex-empregados de cimento amianto) encontrando um baixo nmero total de fibras de asbesto com ntido predomnio de fibras de crisotila. PINHEIRO et al, em 2003, em levantamento retrospectivo publicado em 2003, relatam 45 casos de mesotelioma confirmados e 38 provveis/possveis no estado do Rio de Janeiro entre 1979-2000. No h informaes adicionais sobre exposio ao asbesto neste caso. (FUNDACENTRO p.8)
O professor Ren Mendes relata os estudos feitos no Brasil.

Ao que tudo indica, a primeira referncia no Brasil, sobre as doenas relacionadas ao asbesto, est registrada no Boletim no. 98, do Departamento Nacional da Produo Mineral, publicado em 1956, sob o ttulo Higiene das Minas Asbestose, monografia elaborada pelos mdicos Carlos Martins Teixeira e Manoel Moreira. Trata-se de estudo realizado nas minas de asbesto da FAMA (Eternit), no municpio de Nova Lima-MG e na usina de beneficiamento do minrio. Aps realizarem minucioso estudo clnico e radiolgico de 80 trabalhadores, os autores identificaram seis casos de
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fibrose nas bases pulmonares, que julgaram compatveis com formas iniciais de asbestose.(MENDES)
O GT teve acesso a este estudo45. Ele se deu sobre uma lavra subterrnea de amianto crisotila em operao desde 1936, em Nova Lima, distante 20 Km da capital, Belo Horizonte. As condies de trabalho, conforme descrio dos dois mdicos do DNPM, eram extremamente perigosas sade dos trabalhadores. Depois de fazerem a contagem de partculas de amianto em vrios postos de trabalho, concluem os autores:
Todas as medidas esto acima do limite de tolerncia (TEIXEIRA & MOREIRA, p. 13).
Na poca, os autores j tratam da relao do tempo de exposio e manifestao da doena:

O tempo necessrio para a formao dos corpos asbestsicos no pulmo varivel. J foram encontrados em operrios com poucos meses de exposio ao p de asbesto. Em animais de experimentao, foram notados em pouco menos de um ms. (TEIXEIRA & MOREIRA, p. 45).
interessante observar que os autores deste trabalho pioneiro no Brasil conheciam os avanos mdicos sobre o tema. Eles relatam trabalhos que so anteriores ao de Murray, de 1907, sempre citado como pioneiro no mundo:
Em 1906, Marchand e Reisel notaram a presena de corpos muito curiosos no pulmo46 de trabalhadores em asbesto. Tambm em 1906, na Frana, a alta mortalidade nesta indstria foi considerada como devida provavelmente a uma pneumoconiose provocada pela inalao da poeira do amianto. (TEIXEIRA & MOREIRA, p. 20).
Estas informaes esto disponibilizadas na literatura cientfica h mais de 50 anos. Os autores, pioneiros no Brasil, observaram a enorme quantidade de estudos j existentes poca:
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Resposta ao RIC n 3.468/08 do dep. Edson Duarte. Os tais corpos curiosos, depois observa os mesmos autores, eram aglomerados de fibras de amianto no pulmo.
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A soma de trabalhos sobre o assunto nos Estados Unidos, na Rssia, Inglaterra, Frana, Itlia, enorme e seria impossvel cit-los mesmo resumidamente (TEIXEIRA & MOREIRA, p. 29).
Capa do primeiro trabalho feito no Brasil sobre doenas relacionadas ao amianto.
O professor Ren Mendes cita outros estudos feitos no Brasil:

Passados quase 20 anos, o Prof. Diogo Pupo Nogueira e colaboradores publicaram na literatura mdica, sob o sugestivo ttulo Asbestose no Brasil: Um Risco Ignorado, um caso de asbestose proveniente da indstria de cimento-amianto, onde o paciente trabalhara por 22 anos, inicialmente como simples operrio mas, progressivamente e atravs dos anos, como encarregado, contra-mestre e chefe geral. (...). Assim, a propsito deste caso de asbestose detectado, os autores expressam sua opinio de que , obviamente, impossvel que casos semelhantes no existam, no Brasil, em trabalhadores expostos ao asbesto. Portanto, deve-se acreditar que numerosos outros casos, semelhantes ao presente, estejam sendo examinados e
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rotulados como portadores de outras patologias. (Nogueira e cols., 1975) A publicao deste caso isolado, prosseguem os autores, visa, portanto, apenas chamar a ateno dos pneumologistas, mdicos do trabalho, sanitaristas e outros que tenham contato com trabalhadores, no sentido de que seja feita cuidadosa anamnese profissional e, quando esta indique exposio longa a poeira de asbesto, sejam realizados o exame radiolgico dos pulmes e as provas de funo pulmonar para o diagnstico necessrio. Unicamente assim ser possvel conhecer-se a real proporo do problema entre ns, especialmente quando, por fora da crescente industrializao que o pas atravessa, o uso de asbesto torna-se cada vez mais freqente (...) propiciando todas as condies necessrias para o aparecimento da grave pneumoconiose. (Nogueira e cols., 1975) Em 1976, o cirurgio de trax e mdico do trabalho Dr. Manoel Igncio Rollemberg dos Santos e colaborador descreveram mais trs casos de asbestose, relacionados com diferentes ambientes profissionais: fbrica de tintas, fbrica de isolantes trmicos, e moinho de beneficiamento de amianto. (Santos & Machado, 1976) Mais tarde, o mesmo autor publicava trabalho sugestivamente intitulado Asbestose, a Verdade dos Diagnsticos. (Santos, 1979; Santos & Mendes, 1980) Tem-se conhecimento de mais quatro casos de asbestose apresentados em reunio cientfica da Associao Paulista de Medicina, em 1976, pelo Dr. Pedro Augusto Zaia, do SESI de So Paulo, todavia no publicados. (Comunicao pessoal) Em 1980, o Prof. Reynaldo Quagliato Jnior, do Servio de Pneumologia da Faculdade de Cincias Mdicas da UNICAMP, publicou comunicao cientfica relativa a um caso de asbestose, proveniente da indstria de cimento-amianto, onde o paciente havia trabalhado por 12 anos. (Quagliato Jr., 1980) Em 1982, Lyra publicou um estudo sob o ttulo Inqurito Preliminar de Risco de Asbestose em uma Indstria de Lona de Freios, relatando resultados de avaliao mdica e ambiental. Entre os trabalhadores examinados, foram encontrados quatro
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casos provveis de asbestose pulmonar, inclusive um caso de mesotelioma. (Lyra, 1982) Seguem-se os estudos do Prof. Jos Luiz Riani Costa, tambm da Faculdade de Cincias Mdicas da UNICAMP, poca de seu estudo, o qual, sob nossa orientao, foi procurar casos de asbestose em registros de segurados da Previdncia Social afastados por pneumopatias crnicas. Sua Dissertao de Mestrado, apresentada em 1983, enfocou os resultados desta metodologia de trabalho, os quais mostraram que em 86 trabalhadores da indstria de cimento-amianto, da regio de Leme-SP, com mais de dez anos de exposio, foram detectados 14 casos de asbestose (16,3%). (Costa, 1983; Costa, 1984; Costa & Ferreira Jr., 1984; Ferreira Jr., 1986). Entre os trabalhos que se seguiram, elaborados pelo mesmo grupo de pesquisadores, um deles, na forma de estudo do estado-da-arte, intitulado Asbesto e Doena: Introduo ao Problema no Brasil, conclua que: O nmero de expostos est crescendo rapidamente em nosso pas. No momento atual, estima-se em aproximadamente vinte mil o nmero de trabalhadores expostos; A populao no ocupacionalmente exposta (e portanto sujeita ao risco de mesotelioma) incalculvel, mas certamente vrias vezes maior do que o nmero de trabalhadores expostos; Considerando-se os dados acima e o fato de que as atividades ligadas ao asbesto j existem no Brasil h cerca de 30 anos, lcito supor que haja considervel nmero de casos de asbestose, mesotelioma e cncer relacionado a asbesto, que no esto sendo devidamente diagnosticados. (Costa, Ferreira Jr. & Mendes, 1983) No elenco de Recomendaes, os autores j em 1983 incluam o incentivo pesquisa e utilizao de substitutos do asbesto, que no acarretem riscos para a sade e que sejam viveis tcnica e economicamente, principalmente para as aplicaes nas quais o controle ambiental difcil. (Costa, Ferreira Jr. & Mendes, 1983). O Prof. Diogo Pupo Nogueira, vinculando e confirmando seu alerta de 1975 (Asbestose no Brasil: Um Risco Ignorado) aos achados de 1983, escrevia o Editorial do nmero da Revista da Associao Mdica Brasileira que publicou o
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trabalho de Costa, Ferreira Jr. & Mendes (1983), intitulando-o: Asbestose: Um Grave Risco Ainda Ignorado no Brasil. (Nogueira, 1983) (Grifos introduzidos) Em 1986, o Comit de Estudos do Amianto (CEA), com o apoio da Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho do Ministrio do Trabalho, FUNDACENTRO, Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI), Confederao Nacional da Indstria (CNI), Servio Social da Indstria (SESI/DN) e Associao Brasileira do Amianto (ABRA), realizou em Braslia-DF, no ms de julho, o Seminrio Nacional Sobre Exposio Ocupacional ao Asbesto, que contou com a presena de 180 inscritos, alm de convidados e conferencistas. Os 12 trabalhos apresentados nesse evento constituram nmero inteiro da Revista Brasileira de Sade Ocupacional (Volume 16, nmero 63, de 1988), dos quais se citam alguns trabalhos publicados que se tornaram mais conhecidos, como, por exemplo, os de Algranti, 1988; Amncio, Bonciani & Urquiza, 1988; Giannasi, 1988; Giannasi e cols, 1988; Moniz de Arago e cols., 1988; Nogueira, 1988a, 1988b;, entre outros. Quanto prevalncia das doenas relacionadas com a exposio ocupacional ao asbesto, trabalho realizado em uma pequena indstria qumica, fabricante de adesivos e massas, que entre outras matrias-primas, manipulava o asbesto, mostrou alteraes radiolgicas do tipo espessamento pleural em 13 das 40 radiografias realizadas e examinadas (32,5%). Os autores atriburam estes achados exposio ao asbesto, posto que as condies de trabalho encontradas foram consideradas crticas. (Moniz de Arago e cols., 1988) No estudo realizado em trs indstrias de cimentoamianto no Estado de So Paulo, produtoras de telhas, caixas dgua, etc., foi detectada, por meio do estudo de 507 radiografias, a presena de asbestose em 5,8% dos trabalhadores da produo. Somando os casos suspeitos com os j reconhecidamente doentes, a prevalncia foi estimada pelos autores em 10,1%. (Amncio, Bonciani & Urquiza, 1988; Bonciani, 1993) Trabalho simultneo, realizado em outras empresas que processavam cimento-amianto, detectou condies ambientais de trabalho equivalentes, sem incluir, contudo, a avaliao radiolgica, a qual mostraria, na opinio dos autores, nveis de prevalncia de asbestose e de outras alteraes pulmonares e/ou pleurais, no muito distintos dos
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encontrados em trs das nove empresas abordadas. (Giannasi e cols., 1988) Apesar da magnitude da prevalncia que vinha sendo encontrada nestes estudos divulgados em 1988, o Prof. Diogo Pupo Nogueira, em evento internacional realizado na Cidade do Mxico, com razo afirmava: Tomando em considerao que 20 mil trabalhadores esto expostos poeira de asbesto, os 70 casos de asbestose [diagnosticados no Brasil, de 1956 a 1987, segundo o Professor], 25 dos quais foram publicados em revistas mdicas, representam uma frao muito pequena dos casos que realmente devem existir, uma vez que impossvel admitir que um nmero to grande de trabalhadores se exponha poeira de asbesto, em condies no bem conhecidas (...), sem apresentar asbestose ou mesotelioma pleural. (Nogueira, 1987) (Grifo introduzido) Durante o 5o. Congresso de Pneumologia e Tisiologia do Rio de Janeiro, realizado em 1995, foi apresentado estudo de trabalhadores da indstria naval do Estado do Rio de Janeiro. Teriam sido encontrados 15 casos de asbestose entre os trabalhadores expostos. (Ferreira, 1995) Ainda em relao asbestose, a experincia brasileira, relativamente slida, pode tambm ser vista sob outro ngulo, ou seja, pelos casos enviados a ambulatrios especializados em doenas profissionais. Especificamente no Ambulatrio de Pneumopatias Ocupacionais da FUNDACENTRO, em So Paulo, entre 1984 e 1994, a asbestose foi diagnosticada em 16 pacientes, entre 394 diagnosticados com pneumopatias ocupacionais. Todos os casos de asbestose vieram da indstria do amianto (fibrocimento e freios), mas os de doena pleural pelo asbesto (11 casos) tiveram procedncias variadas (indstria do amianto, metalrgicas, fundies, cermicas e vidro), sendo que muitos deles tinham dificuldade em lembrarse da exposio ao asbesto, que no era a principal matriaprima utilizada no ambiente de trabalho. Como bem salientam os autores, h uma tendncia, em nosso meio, de aumentar o nmero de diagnsticos destas e de outras doenas profissionais, no apenas por um aumento real da incidncia e/ou da prevalncia acumulada, mas tambm por um despertar dos mdicos para o problema, em resposta ao
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movimento social. (Mendona, Algranti, Silva & Buschinelli, 1994) Em artigo de reviso sobre as doenas do aparelho respiratrio associadas ao amianto est relatada a presena de quatro casos de asbestose, diagnosticados no Ambulatrio de Doenas Ocupacionais da Fundao Oswaldo Cruz, no Rio de Janeiro. (Castro & Gomes, 1997) Finalmente, mencionam-se os dados coletados por Giannasi (1996), segundo a qual, a reviso da bibliografia brasileira mostrava menos de uma centena de casos de doenas atribudas ao amianto no Brasil neste sculo. So 56 casos de asbestose, dois de cncer de pulmo e quatro de mesotelioma, que foram apresentados em congressos ou em publicaes mdicas. A maioria destes no tiveram reconhecimento oficial. Provavelmente vrios destes casos so os mesmos que foram apresentados ou publicados em distintos eventos ou publicaes, e aqui j mencionados. Quanto aos mesoteliomas de pleura, raros e graves tumores malignos, que se dizia no ocorrerem em nosso meio, acredita-se que o tempo de latncia de 30, 35 ou mais anos, normalmente requerido segundo a experincia estrangeira, esteja se completando, e os casos de mesotelioma maligno comecem agora a aparecer. Sua raridade combinada com sua forte associao com a exposio ao asbesto transformaramnos em doena maligna que sinaliza exposio ao asbesto e um forte indicador epidemiolgico de exposio a estas fibras. (Zampi, Comin & Dini, 1995) Nesta direo, a literatura cientfica brasileira, embora ainda extremamente escassa neste assunto, j traz o registro de trs casos clnicos de mesotelioma maligno de pleura com associao etiolgica a asbesto, detectados no Hospital das Clnicas da UNICAMP, pelo Prof. Eduardo Mello De Capitani e colaboradores. Os casos ocorreram na regio de CampinasSP, num perodo de dois anos, e foram detalhadamente investigados do ponto de vista clnico, laboratorial, anatomopatolgico, e por minuciosa investigao anamnstica ocupacional e ambiental. Um dos trs casos havia sido exposto ao asbesto, por perodo muito curto (cerca de um ano); outro, teve exposio domstica a partir do asbesto trazido do ambiente de trabalho por seu pai, durante sua infncia, e o terceiro caso teve contaminao ocupacional indireta. (De Capitani e cols., 1997)
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Para estes autores: ... procurou-se evidenciar tal associao epidemiolgica, visando alertar profissionais mdicos, quanto possvel elevao da incidncia de tal tumor nesta dcada e, futuramente, por caractersticas prprias da histria natural desse tipo de tumor (De Capitani e cols., 1997) Em suas concluses, os autores destacam que: A ocorrncia de mesotelioma maligno de pleura relacionada exposio a asbesto, no passado, parece ser realidade em nosso meio, como mostram estes trs casos clnicos. Destaca-se a necessidade da anamnese ocupacional e ambiental detalhadas na abordagem desses casos, alertando-se para maior ateno no diagnstico de tumores primrios da pleura e do peritnio, nos prximos anos, em funo do provvel aparecimento de novos casos relacionados exposio pregressa ao asbesto, tendo em vista o intervalo de tempo entre o incio da manipulao do asbesto em nosso pas e o aparecimento destes primeiros casos coincidir com o tempo de latncia mdio esperado para a ocorrncia de mesotelioma maligno. (De Capitani e cols., 1997) Por outro lado, a incidncia de mesoteliomas de pleura apenas comea a despontar, com srios indcios de crescimento epidmico de sua incidncia, quando os diagnsticos inclurem, de modo correto, a anamnese ocupacional e ambiental, ao mesmo tempo em que o perodo de latncia requerido por este tumor maligno for se completando, em funo da evoluo histrica do crescimento da explorao do asbesto, da industrializao do cimentoamianto e de outros usos do asbesto no Brasil. (...) Percebe-se, assim, que todas as doenas descritas em outros pases (asbestose, mesotelioma e cncer de pulmo, etc.) esto registradas na literatura mdica brasileira, algumas h quase 50 anos. (MENDES)
O doutor Hermano Castro, mdico, pesquisador da Fiocruz, d uma dimenso da tragdia:

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Para expostos ao asbesto no Brasil ainda no existem informaes oficiais quanto ao seu nmero, mas foi estimado que existam pelo menos 240.000 trabalhadores expostos ao produto apenas nas industrias de fibrocimento e de freios (Algranti, 2001). De acordo com a OMS, atualmente, 124 milhes de pessoas em todo o mundo ainda encontram-se na exposio direta ao asbesto. Ainda, de acordo com Goldberg et al e Lin et al (Goldberg, 2000; Lin, 2007) entre 20 e 40 % dos trabalhadores dos pases que utilizam amianto tem ou tiveram contato com o produto em algum emprego ou atividade laboral. A OMS estima que a cada ano morra 100.000 pessoas com doena relacionada ao asbesto e destes 43.000 so de mesotelioma e 29.000 de cncer de pulmo (Who, 2000, Driscoll, 2005). O nmero de mesoteliomas nas naes industrializadas continua em crescimento e espera-se 100.000 mortes apenas na Europa (Peto, 1999; Albin, 1999 environ Health perspect)47.
VII.4 Patogenia e patologia Em 1998 a Organizao Mundial da Sade (OMS) fez uma reviso de todos os estudos referentes ao amianto publicados at ento. O sumrio, intitulado Crysotile asbestos. Environmental Health Criteria 203, diz o seguinte:
Diferentes estudos de trabalhadores expostos crisotila demonstraram de forma cabal uma relao dose-resposta ou exposio-resposta para asbestose. As estimativas de risco de asbestose foram variveis, possivelmente em decorrncia das estimativas de exposio. Os riscos relativos de carcinoma broncognico so variveis, de acordo com a indstria, no estando elevados em setores como cimento amianto, mas muito mais elevados no setor txtil. A maior parte dos casos de mesotelioma associados exposio crisotila vem do setor minerao. Entretanto, pelo fato de ser um tumor raro na populao em geral difcil estimar o risco relativo.
47 Estudo da mortalidade por mesotelioma no Brasil, perodo entre 1980 e 2003. Projeto integralmente financiado pelo CNPq e apoio da FIOCRUZ/MS.
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Como, praticamente, toda crisotila comercial possui graus variveis de contaminao por tremolita, hipoteticamente possvel que a causa dos mesoteliomas seja devido a esta contaminao, porm no se conhece adequadamente as diferenas nas potncias de induo entre estes tipos de asbesto. (WHO, 1998)
H um reconhecimento da comunidade cientfica de que o amianto crisotila cancergeno, embasado em centenas de referncias. Abrir uma discusso sobre o maior ou menor risco cancergeno uma tentativa de reduzir uma questo de sade pblica a um debate incuo e ultrapassado. tentar criar dvidas - e assim postergar decises que devem ser urgentes - quando j se tem certezas. No h, do ponto de vista mdico e cientfico, nenhuma dvida quanto nocividade do amianto, seja crisotila ou anfiblio. Estudos feitos no Brasil e no exterior onde a quantidade de trabalhos apresentados infinitamente maior -, confirmam os riscos que o amianto representa para a sade. O estudo da FUNDACENTRO relata como se d a patologia da doena:
A exposio crnica ao asbesto pode causar fibrose pulmonar do tipo difuso (asbestose), doena pleural em placas hialinas da pleura parietal, diafragma e mediastino, derrames pleurais, espessamento comprometendo os dois folhetos pleurais (espessamento pleural difuso) atelectasias redondas, carcinoma broncognico e mesotelioma de pleura e outras serosas. As caractersticas fsicas do asbesto so primordiais em relao ao espectro das doenas associadas. Fibras com menos de 0,25 m de dimetro e mais de 8 m de comprimento so mais danosas por possuir caractersticas aerodinmicas que permitem deposio profunda, alm de serem mecanicamente difceis de remover. (...) As fibras podem migrar da regio subpleural para a pleura parietal atravs do sistema linftico, onde causam inflamao, deposio de colgeno e fibrose, formando as placas pleurais hialinas. A inflamao pleural pode levar a reaes
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exsudativas, com a formao de derrame pleural, que no apresenta caractersticas bioqumicas e histolgicas patognmicas. O espessamento pleural difuso, afetando os dois folhetos pleurais, pode ser conseqente ao derrame pleural ou a um intenso processo inflamatrio subpleural. Fibras de asbesto so fagocitadas pelos macrfagos, total ou parcialmente. Esta interao faz com que se gerem radicais livres e espcies reativas de oxignio, que o fenmeno inicial para o processo de fibrocitose. Possivelmente esta via comparte passos comuns com danos ao material gentico de clulas no microambiente bronquolo-alveolar. Fibras de asbesto, na tentativa de serem fagocitadas pelos macrfagos, ficam recobertas por debris celulares e material proteinceo formando os chamados corpos de asbesto ou corpos ferruginosos, que tm uma aparncia caracterstica microscopia tica. A fibrose resultante similar em localizao fibrose idioptica pulmonar, diferenciando-se pela presena de corpos de asbesto e/ou fibras no recobertas associadas fibrose. Com a progresso da doena h formao de rea de faveolamento. (FUNDACENTRO, p. 9)
Algumas vtimas letais do amianto, com a causa mortis e a empresa em que trabalhou:
Rosa Amlia Alves de Arajo, asbestose (Teadit/Ex-Asberit, RJ)
Silvane Dias Barrios, mesotelioma de pleura (Avibras, Jacare-SP) Ruth Maria Nascimento, asbestose (Teadit/Ex-Asberit, RJ)
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Osvaldo Rompato, asbestose (XXXXXXX)
O mesmo estudo explica como se d a formao do mesotelioma:

O mesotelioma pleural um tumor normalmente limitado caixa torcica, apresentando trs variantes histolgicas: o epitelial, o sarcomatoso e o misto. Com freqncia necessita ser diferenciado do adenocarcinoma metasttico atravs de testes imunohistoqumicos e microscopia eletrnica. Normalmente, cresce encarcerando o pulmo, mediastino e corao. Pode tambm ocorrer no pericrdio e no peritnio, assim como no mesotlio que envolve testculos e ovrios. (FUNDACENTRO, p. 9)
Mais vtimas do amianto:
Joo Francisco Grabenweger, asbestose (Eternit, Osasco-SP)
Nelson Vieira de Souza, mesotelioma de pleura (Brasilit, Contagem-MG)
Joo Rocandin, mesotelioma de pleura (Eternit, Osasco-SP)
Ado Jos dos Santos, no tem diagnstico (SAMA, Bom Jesus da Serra-BA)
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O estudo da FUNDACENTRO explica como se d a doena pleural dita benigna:

As placas pleurais parietais isoladas so a manifestao mais comum das doenas associadas ao asbesto. Normalmente so assintomticas e causam pouca repercusso funcional, sendo, freqentemente, achados radiolgicos. Quando as placas so extensas, assim como quando h espessamento pleural difuso, normalmente acompanham-se de reduo dos volumes pulmonares. O derrame pleural pelo asbesto pode ser um evento assintomtico. Quando se manifesta clinicamente os sintomas mais comuns so: dor pleurtica, tosse, dispnia e febre. Normalmente, as placas precedem a asbestose e tem um perodo de latncia superior a 20 anos. Localizam-se nas partes mdias e inferiores do trax, em geral bilaterais. So visualizadas na radiografia simples de diversas formas, na dependncia de sua localizao. A apresentao mais comum a de uma linha pleural densa, que corre no sentido craniocaudal. Placas frontais pouco densas podem no ser reconhecidas radiografia convencional. O reconhecimento de placas pleurais pela tomografia computadorizada de alta resoluo (TCAR) superior radiografia simples, por visualizar recessos posteriores e paravertebrais de forma ntida e no depender tanto da densidade do espessamento para sua visualizao, alm de distinguir casos de presena de gordura extra pleural simulando placas pleurais. A relao dose-resposta para o aparecimento de placas menos importante que a relao para a ocorrncia de asbestose. Quanto mais prolongada e intensa a exposio ao asbesto maior o risco de ocorrncia de placas, mas mesmo exposies leves e de curta durao podem promover o seu aparecimento. (FUNDACENTRO, p. 10)
Mais vtimas letais do amianto:
Manoel de Souza e Silva, cncer de pulmo (SAMA, Minau-GO)
Yura Zoudine, mesotelioma de pleura (Eternit, Osasco-SP)
Walmir Felonta, cncer de laringe (Eternit, Osasco-SP)
Nivaldo Victor Guimares da Silva, mesotelioma (Avibras de Jacare-SP)
A FUNDACENTRO relata como se d a asbestose:

Caracteriza-se clinicamente por dispnia de esforos, estertores crepitantes nas bases e, ocasionalmente, baqueteamento digital. Em estgios iniciais pode ser assintomtica. Normalmente o perodo de latncia da asbestose maior do que 20 anos, no sendo necessrio que haja exposio continuada pois a doena pode progredir de forma independente. As alteraes radiolgicas podem ser indistinguveis das alteraes de fibrose idioptica pulmonar (FIP). As imagens parenquimatosas, aos raios-X simples de trax, seguem o padro de opacidades irregulares predominantemente nas bases, com eventuais imagens de traves fibrticas, pinamentos de pleura diafragmtica e, em casos mais graves, faveolamento subpleural com sinais de
reduo volumtrica. A presena de alteraes pleurais, em geral ausentes na FIP, so teis no diagnstico diferencial. As alteraes funcionais so similares s doenas intersticiais de pulmo, normalmente caracterizadas por restrio funcional, mas se considerarmos que cerca de 2/3 dos trabalhadores brasileiros so fumantes ou ex-fumantes, podem ser detectados defeitos mistos ou obstrutivos puros pelo efeito combinado das exposies. (FUNDACENTRO, p. 11)
De acordo com a FUNDACENTRO, todos os tipos de asbesto so cancergenos.
Outras vtimas letais do amianto:

Jos Jesus Pessoa, Z da Capa, enfarte decorrente da asbestose (Eternit, OsascoSP)
Aldo Vicentin, mesotelioma (Eternit, OsascoSP)
Sebastio Alves da Silva, cncer de pulmo e asbestose, (Brasilit - So Caetano do SulSP)
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Donizetti Gomes de Oliveira, asbestose (Avibrs Jacare-SP)
A Organizao categoricamente,...
Mundial
da
Sade
(OMS)
confirma,
que todos os tipos de amianto causam asbestose, mesotelioma e cncer de pulmo; no h nenhum limite seguro de exposio; que o controle da exposio dos trabalhadores e usurios extremamente difcil e que a remoo do amianto muito dispendiosa e difcil de se por em prtica de maneira completamente segura. (WHO, 2006).
Outros autores frisam isto:

As fibras de crisotila apresentam menor deposio nos pulmes e so mais facilmente digeridas pelos mecanismos de defesa do rgo que os anfiblios; mesmo assim apresentam correlao estatstica com a ocorrncia de neoplasias malignas (Algranti et al, 1995; Mendes, 2001, citado por CARVALHO p. 7).
E reafirmam:
Todos os tipos de amianto esto relacionados com o desenvolvimento de carcinoma broncognico e mesotelioma. Por este motivo foram includos no Grupo 1 da classificao da International Agency for Research on Cancer (Iarc), ligada OMS, que lista os produtos carcinognicos para humanos (Algranti et al, Iarc, 2008, citado por CARVALHO p. 8).
CARVALHO recupera outras citaes nesta linha:

Os mesoteliomas so o principal tipo de tumor primrio da pleura, sua localizao mais frequente (81%). (...) clara sua associao com exposio a anfiblios, especialmente crocidolita e amosita, porm ele encontrado tambm nos casos de exposio pura crisotila. (p.9)
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O risco maior conforme a atividade. Por exemplo, o trabalhador do ramo txtil tem mais chance de contrair a doena que o da minerao. Estudo recente de BECKLAKE mostra que no h necessidade da presena da asbestose precedendo o cncer para que este ocorra. No existe tratamento especfico para a asbestose. O mdico clnico ter que se limitar a tratar os sintomas relatados. Mesmo os casos mais graves de asbestose, quando o paciente apresenta insuficincia respiratria aguda, um possvel transplante de pulmo no eficaz devido ao comprometimento freqente da pleura. Como ocorrem os mesoteliomas?
Os mesoteliomas malignos (MM) afetam a pleura, peritnio e pericrdio. Aparentemente a ocorrncia de mesotelioma de peritnio est relacionada a doses extremamente elevadas de exposio. Mais de 80% dos casos so relacionados exposio ocupacional ou ambiental ao asbesto, o que estimula a realizao de minuciosa anamnese ocupacional visando estabelecer esta relao. Os casos restantes ocorrem em indivduos sem histria ocupacional ou ambiental e com contagem de fibras em tecidos pulmonares semelhantes populao geral. Clinicamente o mesotelioma tem um curso desfavorvel, com uma sobrevida de 12 meses menor que 20%. Normalmente manifestam-se com dor torcica, dispnia, podendo levar a deformidades da caixa torcica e sintomas causados por encarceramento pericrdico, restrio diastlica e insuficincia cardaca. A latncia normalmente superior a 30 anos da exposio inicial. At o momento nenhuma modalidade de tratamento convencional cirurgia, radioterapia e quimioterapia revelou-se promissora em relao sobrevida de pacientes tratados. Em quase todas as sries de casos de mesotelioma publicadas, existe um nmero significativo de casos associados exposio inadvertida48, domiciliar ou ocupacional indireta. (FUNDACENTRO, p. 12).
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H relatos de morte da esposa e filhos de trabalhador, contaminados pelas roupas que ele levava para casa.
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O cncer uma doena letal diretamente associada exposio ao amianto. Em termos gerais, de acordo com RGO:
Cncer a denominao dada a um conjunto de doenas caracterizadas pela perda do controle no processo de diviso celular, gerando um contingente de clulas que apresentam crescimento anrquico, com perda da relao entre sua forma e funo. Conforme modelo de Fearon & Vogelstein (1990), o cncer uma forma distinta de doena gentica, para a qual vrias mutaes so necessrias. Cada mutao cria uma onda de multiplicao celular associada com aumento de tumor, desorganizao e malignidade. De trs a seis mutaes parecem ser requeridas parta completar este processo. A primeira fase do processo chamada iniciao e caracteriza-se pelo aparecimento de leso no material gentico da clula, por exemplo uma mutao de ponto ou uma translocao. (...) iniciao segue-se a fase de promoo, que consiste de uma ou mais etapas responsveis pelo surgimento de novas clulas que carregam a modificao gentica inicial. Na terceira fase, definida como progresso, observa-se a difuso das clulas cancerosas, a instalao da etapa clnica da doena e a posterior metstase. (p. 11)
VII.5 A realidade oculta Infelizmente o GT constatou que impossvel determinar quem so as pessoas expostas e doentes pelo amianto. Tampouco se sabe quantas j morreram devido exposio fibra. Dados do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana (Cesteh/Ensp/Fiocruz) indicam que 2.414 pessoas morreram no pas por mesotelioma (tumor maligno da pleura, camada de revestimento do pulmo) de 1980 a 2003. Ainda assim, estima-se que um milho de trabalhadores continuem expostos aos riscos do material. O que h fora disso so estimativas, previses, possibilidades. uma situao de invisibilidade de doentes. Trata-se de uma realidade macabra, quando os pacientes surgem e exigem o
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reconhecimento da doena antes de morrerem. O GT entrevistou dezenas de pessoas nesta situao, principalmente oriundas de Bom Jesus da Serra (BA) e Osasco (SP). o caso de Newton Leal da Silva, que trabalhou na Eternit de Osasco por 10 anos, como eletricista de manuteno e hoje scio da ABREA:
Este ano no sei como vai ser, mas, em mdia, morre mais de um scio nosso por ms; 13 por ano. Sem falar que em Osasco j morreu muita gente. Ningum nem tomou conhecimento, porque o meio ambiente est contaminado. A fbrica trabalhava a todo vapor, e ningum sabia que o amianto adoecia as pessoas. Ento, o sujeito morria por causa do amianto, e os mdicos atestavam outra coisa49.
A perda da qualidade de vida de quem sofre de doena causada pelo amianto parte dessa realidade. Mesmo quando se tem uma doena de menor gravidade as dificuldades so grandes. E a tendncia do doente minimizar:
Eu tenho placas pleurais. Mas, no momento, no estou sentindo no. No estou sentindo nada, apenas... No posso dizer que por causa das placas pleurais. Sinto um pouco de canseira. Por exemplo, quando venho aqui na ABREA (Osasco-SP), para subir a escada difcil. Estou para me mudar, porque moro num apartamento, no primeiro andar, e tem uma escada terrvel para subir. No tem elevador. Tenho de arrumar uma casa que no tenha escada50.
Matria publicada no site Viomundo51, assinada pela jornalista Conceio Lemes, refere-se a mais uma vtima do amianto, Aldo Vicentin:
O aposentado Aldo Vicentin, 66 anos, secretrio-geral da Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (Abrea), no pde comemorar esta vitria. Enquanto a lei era julgada no STF52, ele internava-se no Instituto do Corao de So Paulo, o
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Depoimento ao GT em 22/10/08 Idem. 51 www.viomundo.com.br em 01 de julho de 2008. 52 No dia 4 de junho o STF tinha se pronunciado pela constitucionalidade da lei estadual de So Paulo que bane o amianto.
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Incor, para a batalha da sua vida: extirpar o mesotelioma tumor maligno de pleura, membrana que reveste o pulmo. muito agressivo, incurvel, praticamente intratvel, causado pela exposio ocupacional ou ambiental ao amianto. A quase totalidade dos portadores morre em um ano; a expectativa de vida de, no mximo, 2 anos. Aldo casado com dona Gislia, tem duas filhas e um neto. De 1964 a 1968, trabalhei no depsito de materiais da Eternit, em Osasco; ajudava a carregar caminhes com tubos, caixas dgua, telhas, relembra reprter antes da cirurgia. Tinha 22 anos, nem sabia o que era amianto. S ao requerer a aposentadoria, em 1994/1995, descobri que havia trabalhado em condies insalubres, perigosas". Foi de repente. Comecei a sentir canseira, sem flego para subir uma rampa... Na radiografia de um ano e meio atrs no havia nada. A que fiz h trs meses mostrou meu pulmo esquerdo inteiramente tomado.
Os estudos demonstram que as doenas do amianto levam 20, 30, 40 anos para se manifestar. O mesotelioma de Aldo levou 44. Aldo Vicentin teve extirpados o pulmo esquerdo, o diafragma, o pericrdio e a pleura. Ele no resistiu e faleceu depois da cirurgia, no dia 3 de julho de 2008.
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Aldo Vicentin, antes da cirurgia em que veio a falecer
No somente os homens que trabalharam na Eternit sofrem com o amianto. As mulheres dos trabalhadores, mesmo sem botar os ps na fbrica, tambm se contaminaram. Pesquisa feita pelo Centro de Referncia de Sade do Trabalhador (Cerest) de Osasco (SP), em parceria com a FUNDACENTRO e o hospital Monte Sinai (Estados Unidos), mostra que as mulheres tambm contraram doenas do amianto53. Joo Batista Momi, que trabalhou na Eternit de Osasco por mais de 30 anos, iniciando em de 1945, lembra dois casos:
Duas senhoras faleceram sem nunca terem trabalhado na Eternit: a mulher do Antnio Grandini e a mulher do Antnio Pompilho. Mas o que acontecia? Os maridos e os filhos levavam a roupa que trabalhavam a semana inteira para casa e elas, antes de pr no tanque, chacoalhavam aquela roupa, e aspiravam o p, e acabaram morrendo. Eu cheguei a ver a radiografia do pulmo de uma delas, estava branco. Ento as
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Vide Captulo XXV Caso Osasco
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duas faleceram. At assim o p fazia mal, para quem no trabalhava54.
Joo Batista Momi carrega no bolso um caderno com a lista dos amigos, ex-empregados da indstria do amianto, que j morreram. Quando este Dossi era concludo, em outubro de 2009, o nmero de mortos se aproximava de 70. Ele no tem dvida quanto a uma coisa: todos esto marcados para morrer. Inclusive ele. Doente de asbestose, Momi sabe que em breve algum ir colocar seu nome no caderno.
Joo Batista Momi e o caderno com a lista dos amigos que morreram
VII.6 Concluso H um consenso da comunidade cientfica quanto aos danos sade causados pelo amianto seja ele do grupo dos anfiblios ou das serpentinas. Somente interesses econmicos faz com que mdicos e autoridades desprezem este consenso da classe mdicocientfico e se manifestem pelo uso controlado do amianto. uma defesa condenvel sob todos os aspectos. Mas exista quem a faa.
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Estudo encomendado pela SAMA aos mdicos Ericson Bagatin55, Mario Terra Filho e Luis Eduardo Nery, intitulado Morbidade e mortalidade entre trabalhadores expostos ao asbesto na atividade de minerao: 1940 1996, d a entender que possvel o uso controlado do amianto, e, portanto, a fibra no causaria danos sade. O GT contesta tal estudo. Neste captulo importante trazer a opinio de Wnsch Filho et all sobre essa pesquisa. Diz ele:
Uma maioria irrefutvel de estudos epidemiolgicos e experimentais apontaram os mltiplos danos para a sade decorrentes da exposio ao asbesto. Quando acontece de uma investigao cientfica revelar resultados antagnicos aos que seriam esperados em consonncia com o conhecimento existente, mais adequado considerar que a origem provvel destes achados se encontra nas insuficincias do desenho e da anlise. , portanto, lastimvel que a discusso do que fazer com relao ao amianto no Brasil venha assumindo por parte de alguns este carter simplificador e com argumentos fundamentados nos resultados de um nico estudo.
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Em depoimento ao GT, em 01/07/09, afirmou Bagatin: sou professor assistente e doutor da rea de Sade do Trabalhador da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade Estadual de Campinas. Sou mdico pneumologista, e minha linha de pesquisa so as doenas respiratrias ambientais e ocupacionais. Sou formado h 34 anos. H 20 anos estudo a relao do pulmo com o meio ambiente e com o trabalho.
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VIII A TESE DO USO CONTROLADO DO AMIANTO VIII.1 Seus defensores O grupo empresarial Eternit, que domina o monoplio da extrao do amianto no Brasil, lidera a campanha no pas pelo uso controlado do amianto. uma tese. E ela diz que, embora o amianto seja um produto perigoso sade, possvel extra-lo e manuse-lo de forma controlada. Se adotados alguns procedimentos tecnolgicos de segurana no processo industrial ficam eliminadas as possibilidade do amianto causar danos sade e ao meio ambiente. A tese, evidentemente, questionada por trabalhadores e exempregados, tcnicos, cientistas, mdicos e outros profissionais. De acordo com Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho, o uso controlado...
uma falcia. Uma tese industrial para tentar justificar a manuteno da produo desse mineral. Ento, o uso controlado uma tese e isso no s para o amianto. Toda indstria perigosa tem sempre uma tese, ou de uso responsvel ou alguma outra que eles inventam, para dizer que possvel trabalhar com aquele produto56.
Fernanda acompanhou o processo de mudanas na indstria at chegar ao uso controlado:

Desde 1985 ns capacitamos os fiscais, no s do Ministrio do Trabalho, como os da Secretaria do Trabalho do Estado de So Paulo, fomos a essas empresas e acompanhamos a evoluo delas de 1987 a 1990. Ento, hoje, quando a indstria diz que, a partir de 1980, ningum vai ficar doente porque as condies esto perfeitas, o nosso relatrio publicado um em 1987 e outro em 1990 mostra que a maioria dessas empresas nem lavanderia tinha nos anos 80. Quer dizer, a situao era precria. Ento, o uso controlado do amianto molhar o ambiente o tempo todo quando h visita na empresa? Porque isto o que vemos: molhagem sistemtica quando h visitas; limpeza, quando as visitas esto l. Quanto
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Depoimento ao GT em 26/11/08
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mina de Cana Brava, como se faz para manter aquilo mido o tempo todo? Eles usam a gua da cava. Quer dizer, a gua que jogada o tempo todo foi retirada de onde exploram o minrio - so fibras de amianto. Se aquilo secar, haver fibras de amianto dispersas no ar, e em todo o lugar57.
Defender uma tese no problema. O problema quando a defesa se d passando por cima de concepes cientficas e princpios ambientalistas j estabelecidos, e quando pe em risco a sade da populao e a do trabalhador. A tese do uso controlado parte de uma estratgia internacional da indstria do amianto. Uma estratgia que, na Frana, fez nascer o Comit Permanente do Amianto (CPA), entidade de carter governamental e privada, com o objetivo declarado de defender o amianto. Dominado pelo setor empresarial, tcnicos do Governo e cientistas deste Comit produziram vrios estudos cientficos, que revelam a inocuidade da fibra. Depois que a Frana baniu o amianto o CPA foi desmascarado e seus antigos dirigentes e representantes foram publicamente execrados e chamados a prestarem contas Justia. Mdicos, cientistas, servidores pblicos foram julgados e condenados por manipularem a opinio pblica, usarem de influncia dentro do Governo, elaborarem pseudoestudos, tudo com o objetivo de sustentar o negcio do amianto no pas. A tese faz uso de argumentos falsos, construindo inverdades a partir da citao de pretensas posies de instituies internacionais de renome. Na falta de quem investigue a posio da instituio, fica a inverdade sedimentada, como se verdade fosse.
Na polmica, defensores do amianto argumentaram que o Instituto Nacional de Segurana Ocupacional e Sade (Niosh) dos EUA reconheceu ser a crisotila muito menos nociva que outras formas de amianto e utilizvel com segurana, obedecidos certos padres. Essa argumentao foi contestada pelo ex-chefe do Setor de Avaliao de Riscos do Niosh, Leslie
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Stainer, segundo quem " prudente tratar a crisotila virtualmente com o mesmo nvel de preocupao do amianto anfiblico". Diz ele que, ao adotar "um nico limite de exposio a todas as formas de amianto, o Niosh implicitamente assumiu que a exposio a todas as formas de amianto representa risco potencial de cncer. (...) Com base na informao disponvel, o comit concluiu que no h fundamento cientfico para diferenciar entre as formas de amianto". Igual concluso consta de vrios outros estudos em alguns pases. De pouco adianta a alegao dos defensores do amianto de que se trata de guerra comercial desencadeada pelos produtores de fibras substitutivas. Importa fornecer todas as informaes sociedade, de modo que esta possa julgar e decidir com critrio58.
Embora a tese do uso controlado do amianto seja de carter essencialmente patronal, ela conta com o apoio de entidades sindicais que fazem a defesa do trabalho a partir do interesse da empresa59. natural que uma entidade sindical de trabalhadores defenda a atividade da categoria; no caso do amianto, todavia, a entidade defende somente a atividade, pouco valorizando o trabalhador. O setor empresarial faz uso do seu poder econmico para impor essa tese como se ela fosse uma verdade cientfica e at uma necessidade social. Os mdicos da empresa publicamente subestimam os riscos do amianto, manipulam dados dos trabalhadores e ex-empregados, negam informaes ao Poder Pblico; a populao de Minau, que tem sua economia dependente da SAMA, chantageada pela empresa, que discrimina aqueles que questionam seus interesses; cientistas contratados pela Eternit/SAMA produzem estudos com erros metodolgicos graves; sindicalistas transformam sua misso lutar pelos direitos dos trabalhadores numa defesa dos interesses da empresa; dirigentes e tcnicos do Ministrio das Minas e Energia e do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio esqueceram as razes de Estado (sade da populao, por exemplo) para se tornarem propagandistas da tese.
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Washington Novaes, Amianto, tica e sade pblica, jornal Estado de So Paulo, 25/05/01. O assunto ser abordado com detalhes mais adiante.
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O Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC)60, foi criado no Brasil em 1996 (quando a tese j no se sustentava no exterior) para centralizar as aes de defesa do uso controlado. O IBC uma Oscip de oramento milionrio, que realizou a faanha de juntar trabalhadores e patres com o mesmo objetivo: a defesa dos interesses dos patres para garantir um emprego questionvel quanto segurana do trabalhador. Felizmente a tese no tem unanimidade no grupo pr-amianto. Para nosso espanto, o mdico Ericson Bagatin, que remunerado pela empresa para produzir pesquisas do interesse dela, afirmou que sua pesquisa no referenda o uso controlado do amianto. Eis o seu dilogo com o GT61 sobre o assunto:
GT: O uso controlado possvel? O senhor chegou a essa concluso? O SR. ERICSON BAGATIN - No, de jeito nenhum. GT: Na fbrica, em Minau, l, o senhor no chegou a essa concluso? ERICSON BAGATIN - No, de jeito nenhum. Por que eu iria fazer o projeto 2, se eu tivesse chegado a essa concluso? GT: Ento, hoje o senhor no tem uma resposta sobre o uso controlado do amianto? ERICSON BAGATIN - Ainda no. De jeito nenhum. Esse o objeto desse trabalho. GT: Mas nem na fbrica? ERICSON BAGATIN - Nem na fbrica. Eu no terminei o projeto. Como posso dar uma concluso se eu no terminei o projeto GT: Ento, no d, cientificamente, para afirmar que hoje o uso seguro do ponto de vista cientfico? ERICSON BAGATIN - Do ponto de vista cientfico, ainda no. Seria necessrio ter esses dados epidemiolgicos, comparando populaes.
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O IBC mereceu um captulo especial, mais adiante. Depoimento ao GT em 01/07/09.
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VIII.2 Defesa e crtica da tese Eis, em negrito, os oito principais argumentos em defesa da tese do uso controlado e, em seguida, o seu contraponto: 1 A produo do amianto em Minau controlada em todas as instncias, da extrao ao empacotamento. Um sistema monitora a existncia de particulados no ar, denunciando quando ultrapassa o limite de 0,1 fibra/cm3. E nesse limite o trabalhador no corre riscos. No verdade. Como foi visto neste Relatrio, impossvel controlar a disperso do p de amianto. Na rea de minerao so centenas de hectares diariamente revolvidos pelas escavadeiras e britadeiras, ou pelo trnsito de caminhes carregados de amianto. A irrigao das estradas por caminhes, como foi mostrado ao GT durante visita Cana Brava, jamais conseguiria abranger toda rea revolvida. E usa gua contaminada por amianto. No existem garantias de que as medidas adotadas sejam suficientes para evitar a propagao do p na cava, nas estradas, na indstria e na sede do municpio. Na verdade, o GT considera suspeito o fato de no aparecerem estudos sobre a sade da populao do municpio, cuja sede ao lado da mina, e no passado esteve imersa numa nuvem permanente de amianto. A quem interessaria ocultar dados sobre a sade da populao? Deve se considerar que Minau est no Cerrado, um bioma caracterizado por cinco ou seis meses sem chuvas e baixa umidade do ar isto , a gua dispersada pelos caminhes irrigantes insuficiente para evitar que a poeira de amianto se espalhe pelo ar, tome a fbrica e chegue sede do municpio. No interior da fbrica foram adotadas algumas tecnologias para o controle das fibras (filtros, umidificadores, tubulaes fechadas, irrigaes do piso...) cuja eficincia no controle do particulado questionvel. Na prtica, num sistema industrial de produo em escala, como a SAMA, operando 24 horas por dia, praticamente impossvel evitar a propagao das fibras de amianto.
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BECKLAKE (1998:62) questiona o processo:

Apesar do respeito a limites de tolerncia muito restritivos, conseguido por meio de medidas de controle ambiental introduzidas nos locais de trabalho, casos de doena relacionados com o asbesto continuam a ocorrer, por razes de susceptibilidade pessoal (como, por exemplo, propores de reteno de fibra na rvore respiratria, acima da mdia), ou devido a falhas nos meios de controle, em determinadas atividades profissionais ou em determinados processos. (...) Uma no desprezvel proporo de locais de trabalho ainda no respeitam os regulamentos de controle, onde eles existem, enquanto que em alguns pases eles ainda no existem (ROCHA, p.9)
Quanto ao monitoramento da presena de partculas, o GT colheu depoimentos de ex-empregados da SAMA em Minau, informando que ele no funciona. Ou funciona no interesse da indstria: conforme depoimento de ex-empregado ao GT62, quando o equipamento registra limites acima do permitido no h notificao, de forma que os relatrios com as estatsticas sempre mostram nmeros fictcios quanto presena de amianto. No existe risco zero. Segundo Ren Mendes63, o Relatrio da Comisso das Comunidades Europias, que de 1998, diz que: at o momento no foi identificado qualquer limite permitido de exposio abaixo do qual a crisotila no oferece risco de carcinognese (CEC, 1998;199, in MENDES). O mesmo autor registra que...
a avaliao de risco (risk assessment) realizada pela Administrao de Sade e Segurana Ocupacional (OSHA), nos Estados Unidos, como parte do processo de reviso dos Limites Permitidos de Exposio (PEL) ocorridos em 1986 e em 1994, mostrou que a exposio a 2 fibras/cm3 de ar, estava
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Depoimento ao GT do amianto em 10/11/2008. Sua identificao preservada a pedido do depoente. Ren Mendes foi, por seis anos, presidente da Associao Nacional da Medicina do Trabalho (ANMT); integrou a Associao Mdica Brasileira (AMB). Durante 15 anos foi Professor Titular do Departamento de Medicina Preventiva e Social da Faculdade de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), e antes, por 15 anos, Professor Assistente-Doutor da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); tem diversos trabalhos publicados no Brasil e exterior. conhecido pesquisador das doenas respiratrias causadas por poeiras.
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associada a um excesso de 64 mortes por 1.000 trabalhadores expostos ao asbesto, ao longo de sua vida profissional. Reduzindo de 2 fibras/cm3 para 0,2 fibras/cm3 de ar, este risco cairia para um excesso de 6,7 mortes por 1.000 trabalhadores. Mesmo com o limite de 0,1 fibra/cm3, permaneceria um excesso de 3,4 mortes por 1.000 trabalhadores. Como diz a Agncia de Sade e Segurana Ocupacional dos Estados Unidos (OSHA): mesmo com o novo limite estabelecido, pode ser claramente visto que o risco de morrer de cncer nem zero nem muito prximo a ele. (MENDES, 2004).
Quanto a afirmar que 0,1 fibra/cm3 no causa riscos sade, o professor Ren Mendes tem outra opinio:
Essa posio maldosa porque, na verdade, ela poderia ser razoavelmente correta quanto ao desenvolvimento de um dos efeitos do cncer pelo amianto, que a chamada asbestose. Asbestose uma pneumoconiose, uma doena respiratria de curso lento, vagaroso, que leva 10, 15 anos, ou mais, para se desenvolver. E ela se parece com a silicose. Ela depende da concentrao de fibras. E os estudos mostram que at uma dada concentrao est o chamado limite de tolerncia para o risco de asbestose. Ocorre que, infelizmente, o amianto, com todas as suas fibras, cancergeno. E para os efeitos carcinognicos, digamos assim, no existe limite seguro. E quem diz isso a prpria Organizao Mundial de Sade, bem como a Agncia Internacional de Pesquisas do Cncer, a chamada IARC. A Organizao Mundial de Sade e a IARC estabeleceram conjuntamente que, at hoje, no se pode definir limites confiveis, seguros. Ento, essa tese de que h limites, vamos dizer assim, para garantir, para proteger a pessoa, ela se aplica apenas para efeito da asbestose. Ns estamos preocupados, claro, com a asbestose. Mas nem tanto com a asbestose; estamos mais preocupados com doenas que, inclusive, no guardam relao com a concentrao, a exemplo do cncer. H vrios tipos de cncer. O cncer do pulmo talvez guarde alguma correlao com dose ou com concentrao. Mas tambm existe o efeito chamado mesotelioma de pleura, que um tumor de altssima malignidade e j est amplamente comprovado que ele no
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guarda correlao com qualquer dose ou quantidade. Portanto, qualquer exposio pode provocar o mesotelioma de pleura.64.
2 Todas as empresas que lidam com fibrocimento de amianto (e esto associadas ao IBC) adotam prticas de controle da exposio do trabalhador. Prticas que incluem troca e limpeza de uniformes de trabalho, cmaras a vcuo, irrigao do piso, etc., que garantem a eliminao de poeira de amianto. Com o controle na extrao do amianto e na produo de produtos de fibrocimento, no h riscos. A auditora fiscal do MTE, Fernanda Giannasi, tem opinio diferente dos empresrios:
Eu posso dizer que no verdade, porque, recentemente, ns interditamos duas empresas de cimento amianto em Leme porque as condies eram precrias. E o presidente da CNTA, Sr. Emlio, da direo do sindicato dessas duas fbricas em Leme que esto interditadas. Uma a Vasoleme, cujos laudos da interdio, em que pontuo todas as irregularidades da empresa, tenho aqui e posso fornecer ao GT. No existe esse uso controlado. Existem empresas mais organizadas e outras totalmente irregulares65.
O GT reconhece que algumas empresas adotaram medidas para controlar a disperso do p de amianto. A planta industrial de hoje em nada se compara do passado. No entanto, devido s suas peculiaridades naturais, a fibra do amianto escapa a este controle na minerao e nas fbricas. Os procedimentos adotados reduzem a exposio do trabalhador ao amianto, mas se toda exposio representa risco, como alerta a OMS e diversos estudiosos, a parafernlia de segurana serve apenas como marketing do negcio. O GT do amianto foi fbrica da Eternit em Goinia (GO), e notou sinais de limpeza recente, mostrando que no conseguiram eliminar resduos de amianto em alguns setores. Isto , por mais que se cuide de um ambiente, difcil (para no dizer impossvel) garantir a eliminao de fibras do amianto no ar.
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Depoimento ao GT em 27/10/2008. Depoimento ao GT em 26/11/08.
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A cadeia do amianto no se restringe minerao ou a estas fbricas.

Infelizmente a cadeia produtiva completa deveria levar em conta que, no caso brasileiro, mais de 98% dos estabelecimentos de trabalho constitudo por micro e pequenas empresas, e que mais de 50% da fora de trabalho brasileira trabalha na assim chamada informalidade. ingnuo at perverso prosseguir com a tese do uso seguro e da atuao responsvel, na cadeia produtiva que se inicia com um nico estabelecimento o complexo de Minau e se espalha em milhares de locais de trabalho, inacessveis correta informao, inacessveis aos meios de controle, inacessveis fiscalizao. (MENDES, 2004).
da mesma opinio o Dr. Eduardo Algranti, mdico e pesquisador da FUNDACENTRO66:

Fora da chamada indstria tpica, explica, no h controle sobre as consequncias da exposio nem estudos no pas que comprovem a contaminao. Banir o uso do amianto importante porque, alm dos trabalhadores e ex-funcionrios, h um nmero ainda maior de pessoas indiretamente expostas, afirma. A exposio, diz, pode ocorrer numa oficina mecnica quando se faz a troca de uma pastilha de freio , na construo civil ao se instalar uma caixa-dgua ou trabalhar em uma demolio ou at mesmo na comunidade, quando a mulher lava o uniforme do marido, empregado de uma fbrica que usa o minrio
E o que dizer do amianto exportado para naes pobres que, sabidamente, manuseiam o produto sem o devido cuidado? A indstria que lida com amianto no parece preocupada com isso, e conseguiu fazer do Estado brasileiro seu aliado no negcio. O episdio mais recente dessa aliana ocorreu quando da reunio dos pases membros da Conveno de Roterd, em outubro de 2008 para discutir o trnsito internacional de substncias perigosas. Na ocasio o Brasil fez parceria com o Canad e se posicionou contra o direito de
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Entrevista ao jornal Folha de So Paulo em 28 de maro de 2004.
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uma nao saber dos riscos que corre ao permitir a entrada do amianto em seu pas67. Destaca o professor Ren Mendes:
Uso controlado no existe. Primeiro, tem que se olhar o amianto como cadeia produtiva ou cadeia de produo. E a cadeia produtiva ou cadeia de produo, que se processa ao infinito, de maior capilaridade depois dessa mineradora e de meia ou uma dzia de processadoras; ela vai se espalhando com fabricantes de produtos intermedirios e, principalmente, a partir de um certo momento, com os prprios consumidores. Simplesmente perde-se o controle, a possibilidade de uso controlado. O uso controlado uma utopia que no se aplica realidade dessa cadeia produtiva ou cadeia de produo. Existe, na verdade, uma disperso por dezenas, centenas de milhares de estabelecimentos e milhes de usurios, inclusive nas suas casas. medida que a coisa vai indo do lugar onde se produz para a comercializao, para o consumo, alm de outros usos secundrios, at a exportao, se d a abertura de um leque. E, medida que vai indo para mais longe, dentro do conceito de cadeia produtiva, perde-se a possibilidade de controle e tambm amplia o nmero de focos sobre os quais no existe possibilidade legal de fazer preveno, proteo, orientando os menos informados. E o mal recai justamente sobre os menos informados, sobre a sociedade mais perifrica, mais excluda, porque esses so justamente os que vo ser usurios ou consumidores finais da fibra de amianto processada. Ento, nesse espalhamento que mora o perigo. E isso a interessa Sade Pblica, muito mais do que Medicina do Trabalho e de Sade do Trabalhador, porque o nmero de doentes muito maior e o descontrole quase absoluto. Falei isso tudo para dizer o seguinte: o olhar da Sade no puramente o do mdico, no sentido de ver como que se alcana, como que se faz, quer dizer, qual o primeiro sintoma, o segundo sintoma etc. O olhar da Sade o do pensamento do coletivo, porque esse um o problema de sade que est a armado, perfeitamente evitvel.68
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O assunto tratado mais detalhadamente no Captulo XII.8 Acordos e convenes internacionais Depoimento ao GT em 27/10/2008.
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3 - O servio mdico da minerao de Cana Brava controla rigorosamente a sade dos trabalhadores e no conhece, at hoje, nenhum caso de doena relacionada ao amianto. As empresas que lidam com amianto decidiram (atravs de mandado no STF) no se submeter Portaria n 1.851 de 09/08/06 do Ministrio da Sade que exige das empresas que lidam com a fibra que apresentem os laudos de sade dos seus trabalhadores. Sem uma avaliao idnea desses laudos, o argumento das empresas (no tem ningum doente por conta do amianto depois 1980) totalmente questionvel. No h como averiguar se a afirmao dos defensores do amianto verdadeira, simplesmente porque eles no deixam. A SAMA mantm um controle sobre a sade dos trabalhadores questionvel quanto competncia e qualidade do tratamento com as pessoas. E sem alternativa para os trabalhadores. Ou os exames ficam por conta do mdico da SAMA, Eduardo Andrade Ribeiro, ou de uma junta mdica custeada por ela integram a junta os mesmos mdicos que fizeram a pesquisa legitimando o uso controlado. A opo de usar o SUS no resolve porque faltam profissionais capacitados. As clnicas particulares de Gois, alm de custarem caro, no costumam relacionar as doenas com a atividade ligada ao amianto69. Os problemas no acabam a. O mdico da SAMA, Eduardo Ribeiro, tem residncia mdica em Ginecologia e se justifica afirmando que fez especializao em Medicina do Trabalho. Ele se disps a fazer propaganda da empresa, aparecendo em cartazes e outdoors, em revistas e no rdio, como defensor do uso controlado do amianto. Sua atitude se choca com o cdigo de tica da categoria e com os princpios de sade pblica70. 4 Desde a dcada de 1980, quando se adotam medidas mais severas de controle industrial, no h casos de doenas
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O GT colheu vrios depoimentos denunciando isto. Com relao participao do Dr. Eduardo na propaganda, vide captulo sobre o tema mais adiante.
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associadas ao amianto. Todas as empresas ligadas ao Instituto Crisotila adotaram o uso controlado do amianto. Trata-se de um sofisma; sua inteno iludir. No haveria registro de casos da dcada de 1980 porque as doenas relacionadas ao amianto tm uma latncia de 30 a 40 anos. Portanto, conforme a patologia tpica das doenas associadas ao amianto, os casos s deveriam surgir nos prximos 10 a 15 anos. Afirmar que no existem mais doentes a partir de 1980 o discurso comum de todos os defensores do amianto. Os sindicalistas que integram o IBC repetem isso. Emlio Alves Ferreira Junior, presidente da Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA) e diretor do Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC) assegura:
Existem pesquisas que comprovam que, aps a implantao do sistema de segurana nas fbricas, nenhum trabalhador foi diagnosticado com doena de amianto. Pode ser que a segunda fase venha e prove alguma coisa contrria. Mas, at ento, na fase em que est, as informaes que esses cientistas nos passam que, depois que se implantou esse sistema de seguro nas fbricas de cimento e nas minas, no foi diagnosticado nenhum caso de doena de amianto71.
O presidente do sindicato dos trabalhadores da mina de Cana Brava, Adelman Arajo Filho, o Chir, considera a informao emprica como suficiente para embasar seus argumentos:
Ns estamos h 29 anos sem nenhum caso de doenas provocadas por amianto na nossa categoria. S isso j prova qualquer informao cientfica. J uma pesquisa praticamente cientfica. As pesquisas que so feitas por tcnicos e por universidades de renome no Brasil tambm nos mostram isso. A prpria legislao diz que seguro se trabalhar com amianto a 2 fibras por centmetro cbico, e a nossa categoria trabalha 20 vezes pelo menos. Isso nos d toda a segurana, toda a convico de que ns no vamos adoecer, tanto que erradicamos a asbestose ou amiantose72.
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Ocorre que a base cientfica citada - a pesquisa realizada pelos mdicos Ericson Bagatin, Luiz Eduardo Nery e Mario Terra Filho - no diz isso. Portanto, o que o grupo pr-amianto est dizendo uma meia verdade. Intencionalmente esto sendo distorcidas as concluses de uma pesquisa. No bastasse o fato dessa pesquisa ser questionada quanto metodologia e ao comportamento tico dos seus responsveis, ela apresentada como algo que no . Ao GT, Ericson Bagatin disse que as declaraes quanto a no existncia de doentes a partir de 1980 uma ilao que no condiz com a verdade. Ao GT ele declarou:
Est escrito no nosso relatrio o seguinte: Depois que foram implementadas as medidas de proteo coletiva, que seja 1980, os trabalhadores admitidos depois de 1980 no foram evidenciadas doenas asbestos relacionadas. Entretanto, essas concluses so parciais, porque o tempo de observao no permite concluses definitivas. (grifo nosso) Eu no posso tirar concluses com 16 anos de pesquisa. Eu preciso de 20, 25, 30, 40 anos de pesquisa. Quanto mais tempo eu acompanhar os trabalhadores, melhor. Veja, eu pego um grupo de indivduos que ficaram expostos h 20 anos e no encontro nada. Mas ser que no vou encontrar em 25 anos? 73 .
Em 07/07/09, Ericson Bagatin encaminhou ao relator do GT, por email, a seguinte mensagem:
Os resultados contidos no Relatrio Cientfico Final, enviado a FAPESP em dezembro de 2000, demonstram, na pg. 22, quadro 3, que o grupo V, de trabalhadores admitidos na empresa a partir de 1981-96, no apresentou doenas asbesto relacionadas, a exceo de 2 casos com placas pleurais que trabalharam anteriormente no fibrocimento em So Paulo, vide quadro 9, pg. 35, do relatrio. Ressalto que, o perodo de observao vai de 1981 a 1996, portanto 15 anos de acompanhamento, perodo este cientificamente entendido como reduzido para o aparecimento dessas doenas. Dessa forma, as concluses do estudo foram consideradas parciais. 'A poca, estudos prospectivos e
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controlados foram considerados essenciais para adequada avaliao dessa populao. Concluses definitivas s sero possveis aps o trmino do Projeto Asbesto Ambiental, ora em curso, previsto para o primeiro semestre de 201074. (grifo nosso)
Por conta da deturpao intencional do Instituto Crisotila, no dia 22 de setembro de 2008 a equipe de pesquisadores entrou com uma notificao ao Instituto Brasileiro do Crisotila no 1 Tabelionato de Protestos de Gois. O protesto quanto propaganda veiculada pelo IBC naquele ms nas revistas Veja (Ed. 2078 de 17/09/08) e poca (Ed. 539 de 15/09/08). A propaganda diz: na disputa por um mercado de R$ 2,5 BI, o jogo pesado contra o amianto crisotila esconde que as doenas com o mineral j foram erradicadas. No documento enviado ao cartrio de protestos est escrito:
Os Notificantes (Ericson e equipe) no foram consultados pela Notificada (Instituto Brasileiro do Crisotila), quanto ao resultado do estudo Morbidade e mortalidade entre trabalhadores expostos ao asbesto na atividade de minerao 1940 a 1996, de modo que a mesma pudesse incluir tais afirmaes quanto eventual erradicao de doenas asbesto-relacionadas entre os trabalhadores e ex-empregados expostos a este mineral, motivo pelo qual no concordam com a a afirmao descrita no referido informe publicitrio. Nem consta, igualmente, que os Notificantes tenham proferido tal concluso, constante no Informe publicitrio, fruto e decorrente do trabalho cientfico que realizaram, bem como desconhecem se a Notificada teve autorizao para citar as referidas universidades. Portanto, de citar, que os Notificantes, no tm qualquer responsabilidade sobre as informaes e posicionamentos constantes no referido informe publicitrio. As concluses apresentadas pela Notificada no podem ser corroboradas pelos Notificantes em face do invocado.
Na verdade, esta ilao, ou deturpao, das concluses da pesquisa, est presente no apenas nesta campanha de 2008. Quando se referem sade do trabalhador, todos os textos dos defensores do amianto, todas as falas dos principais personagens,
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Mensagem por email do Dr. Ericson Bagatin ao dep. Edson Duarte, datada de 07/07/09.
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repetem o discurso de que a partir de 1980 no tem ningum doente devido ao amianto no Brasil. E a garantia seria dada pela pesquisa feita por Ericson Bagatin e equipe. Acontece que Bagatin revelou ao GT que suas concluses no dizem isso. Eis o dilogo travado entre o GT e Ericson Bagatin75:
GT: Dr. Ericson, eu gostaria de ter isso bem claro: o que est sendo colocado (pelos defensores do amianto), no o que est no relatrio; no a verdade? ERICSON BAGATIN: No o que est no relatrio, no o que est em nossa publicao principal. GT: Ento, no verdade o que eles esto falando, uma ilao a partir... ERICSON BAGATIN - Isso. A informao que eles usam no a mesma informao que est nos relatrios cientficos. O que a empresa usa e o que a empresa fala no de minha responsabilidade. GT: Mas o senhor citado, o senhor a base. Citam seu trabalho e seu nome. ERICSON BAGATIN: Mas o que estou dizendo para os senhores: o meu trabalho est aqui. Se algum vai pegar meu trabalho e vai colocar uma inverdade, eu vou ser contrrio. Agora, o que eles fizeram foi dizer que at ento no houve problema bem, no sei exatamente os termos empregados...
Bagatin diz temer criar atritos com quem financia suas pesquisas e os trabalhos da junta mdica em sua clnica, que vem a ser a Eternit/SAMA:
ERICSON BAGATIN: Vejam, eu no posso entrar nesse debate porque sou um dos responsveis por levar esse trabalho at o fim. Ento, devo ter o mximo de cuidado para no me perder nessas discusses, que fogem do meu mundo. Tenho de trabalhar com rigor e, a, estou disposto a discutir com quem quer que seja76.
O GT cuidou de averiguar na publicao do Instituto Crisotila Pesquisas amianto Crisotila as informaes citadas pelo Dr. Ericson
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Bagatin. Para seu espanto, o texto publicado com esse trabalho no traz as concluses que ele informa fazer parte da pesquisa. Afirmar que desde a dcada de 1980 no se conhece doentes por causa do amianto, citando o trabalho de Bagatin e equipe, uma questo recorrente est em artigos, discursos, entrevistas, propaganda. No um caso isolado de informe publicitrio em duas revistas semanais. Se assim, se h uma deturpao consciente e rotineira de um trabalho cientfico, porque o autor desse trabalho no reage altura? Por que, para zelar sua reputao cientfica, Ericson Bagatin no reclamou publicamente disso? Por que, sendo servidor pblico, professor universitrio, cientista, aceita que as concluses de sua pesquisa sejam indevidamente usadas pelo setor? Por que se limitou a fazer um discreto protesto no Cartrio de Goinia, ciente de que sua queixa jamais chegaria imprensa ou aos colegas que criticam as declaraes dos defensores do amianto? O GT fez essas perguntas para ele. Eis a resposta:
Por favor, no vamos ser mais realistas do que o rei: isso acontece em qualquer lugar e em qualquer situao. como diz o meu chefe: no importa o fato, importa a interpretao do fato. Eu no vou sair em campo discutindo isso, porque j h site, imprensa, e, se eu ficar dando ateno a tudo isso, eu no trabalho77.
5 - A crisotila brasileira, por ser um amianto puro (sem anfiblios), de curta biopersistncia e baixa capacidade de bioativao, no produz danos sade. O Dr. David Bernstein, eminente toxicologista europeu, demonstrou a biopersistncia do amianto crisotila brasileiro em ratos, comprovando a sua baixa toxicidade em relao a outras fibras naturais e manufaturadas. Em defesa deste argumento, o coordenador de medicina da Eternit, doutor Milton do Nascimento disse:
A literatura prdiga, rica em dizer que as doenas, s vezes, correlacionadas so dependentes de dose. E o que
77
Idem.
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dose? tempo de exposio aliado a uma concentrao de fibras em suspenso no ambiente em que a pessoa (trabalha)78.
O professor Ren Mendes contesta:

A demonstrao experimental da curta biopersistncia e pequena capacidade de bioativao da crisotila brasileira est em desacordo com as evidncias clnicas e epidemiolgicas observadas em trabalhadores expostos a esta mesma fibra, e que desenvolveram doenas relacionadas ao asbesto. Mesmo sem se contestar o conhecido fato de que a patogenicidade dos anfiblios superior dos serpentinos (neles includa a crisotila), estes no podem ser considerados incuos sade. Tem sido amplamente demonstrada, tanto do ponto de vista geolgico, quanto do ponto de vista anatomopatolgico, a existncia de grande variabilidade na composio mineral das rochas, em funo dos diferentes locais de extrao e de sua estrutura. No existe nenhuma garantia sobre a existncia de crisotila pura, sem contaminao de anfiblios. Pelo contrrio, a presena de anfiblios (tremolita, por exemplo) amplamente ubqua. Most ore deposits are heterogeneous mineralogically, as are most of the commercial forms of the mineral (Becklake, 1998) Trabalho cientfico sobre anlise do contedo mineral de seis trabalhadores da minerao de amianto e quatro trabalhadores de cimento-amianto brasileiros, publicado em 2002, mostrou que foram encontradas fibras de asbesto (> 90% crisotila), em nmero (contagens totais) menor do que o contedo de fibras em trabalhadores de outros lugares do mundo. 86% das fibras eram menores de 5 micrometros de comprimento. Este estudo mostra que as fibras de crisotila persistem (menos que os anfiblios, mas persistem). Inclusive, em um mineiro de Cana Brava, com apenas 22 dias de exposio! Neste, encontrou-se a maior proporo de fibras longas de crisotila. Foram encontrados anfiblios, tambm, tanto nos mineiros quanto nos trabalhadores de cimentoamianto, mostrando que h contaminao, mesmo na minerao. Segundo a concluso dos prprios autores, o achado incidental de algum grau de contaminao por
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anfiblios, no somente em trabalhadores de cimentoamianto de crisotila, mas mesmo em mineiros, reconfirma o fato de que no ambiente real de trabalho, exposio crisotila pura difcil de ocorrer, e alerta para a necessidade de seguimento clnico peridico. (Case, Dufresne, Bagatin & Capelozzi, 2002). (grifo nosso) Com exceo de certos tipos histolgicos de mesotelioma que so benignos, ou de potencial intermedirio (e.g.: mesotelioma multicstico, mesotelioma benigno papilfero), todos os tipos de mesotelioma maligno podem ser induzidos pelo asbesto, com os anfiblios mostrando maior potencial carcinognico do que a crisotila. (Capelozzi, 2001) Todas as fibras de asbesto tm potencial para produzir mesotelioma. O asbesto age como iniciador e promotor, sendo por isso considerado um carcingeno completo, pelo menos na induo do mesotelioma em animais. (Capelozzi, 2001)
E, como j foi visto, neste Relatrio:

A relao dose-resposta para o aparecimento de placas menos importante que a relao para a ocorrncia de asbestose. Quanto mais prolongada e intensa a exposio ao asbesto maior o risco de ocorrncia de placas, mas mesmo exposies leves e de curta durao podem promover o seu aparecimento. (FUNDACENTRO, p. 10)
Belmiro da Silva Santos, presidente da Associao dos Expostos ao Amianto da Bahia (ABREA-BA), informa que trabalhou por menos de trs anos (20/06/68 a janeiro/71) na fbrica da Eternit no municpio de Simes Filho (BA) e hoje tem placas pleurais79. Quanto ao asbesto-crisotila ser mais ou menos danoso sade que os anfiblios, Ren Mendes assegura:
Conclui-se que, com tantas evidncias idneas, de natureza experimental, antomo-patolgica e, principalmente, de natureza epidemiolgica, demonstradas ao longo de tanto tempo e em tantos lugares diferentes, e por tantos diferentes pesquisadores e estudiosos, no sobrevivem os argumentos em defesa da inocuidade do asbesto-crisotila.
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Pelo contrrio, esta fibra mineral, pura ou contaminada, canadense, russa, chinesa, italiana ou brasileira, tal como seus anfiblios-irmos, tambm causa asbestose, cncer de pulmo, mesotelioma de pleura ou de peritnio, e outras tantas doenas listadas no Quadro 1. Trata-se de substncia qumica cancergena, infelizmente confirmada no ser humano, de forma to ampla e desnecessariamente redundante. Portanto, no existem limites de tolerncia suficientemente seguros para garantir a sade e a vida, tanto de trabalhadores expostos crisotila, como a vida e a sade de familiares, de moradores prximos aos estabelecimentos de trabalho que a processam, e de outras pessoas que, mesmo sem o saber, inalam fibras de crisotila. (grifo nosso)80.
E no h como atribuir ao amianto anfiblio a causa de todos os males do amianto no mundo. Conforme Fernanda Giannasi, do Ministrio do Trabalho:
O anfiblio representa, do total de todo o amianto explorado na crosta terrestre, menos de 5%. Ento, eles querem atribuir a menos de 5% de todos os usos do amianto toda a nocividade, todos os males por ele provocados. Isso um absurdo! uma estratgia para adiar o banimento do amianto. Existe um trabalho cientfico que diz o seguinte: como atribuir a menos de 5% do amianto j usado todos os danos, sendo que a crisotila representa mais de 95%?81
6 O caso de Poes (hoje Bom Jesus da Serra)82, na Bahia, passado. Hoje a minerao do amianto, em Minau, Gois, feita sob controle. No h risco do trabalhador ou da populao se expor ao amianto. Existe uma tentativa de apagar o passado e assim tornar invisveis os problemas relacionados ao amianto, incluindo os exempregados, as vtimas da minerao SAMA em Bom Jesus da Serra83. tambm uma forma de relativizar o desastre ambiental
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Citado na Ao Civil Pblica movida pelo MPF contra a Unio por liberar o amianto. Dra. Eliana Pres Torelly de Carvalho, 14/06/02. 81 Depoimento ao GT em 26/11/08. 82 O caso Poes de uma minerao abandonada em 1967 que ainda hoje causa problemas sociais e ambientais - ser analisado em captulo mais adiante. 83 Bom Jesus da Serra, na Bahia, o caso mais evidente do potencial destrutivo do amianto. As vtimas do amianto, porm, esto por toda parte. A maioria dos ex-empregados no aparece porque ocuparam funes de alta rotatividade em
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provocado pela minerao. Ocorre que Bom Jesus uma prova, mais uma, de que o amianto um produto letal. Apagar este passado, elimin-lo da histria, fundamental para os planos dos que defendem o amianto - os empresrios e atuais representantes dos trabalhadores. Trata-se, porm, de uma tarefa impossvel: a devastao ambiental, e, principalmente, o aparecimento dos exempregados doentes, impedem qualquer tentativa de colocar a histria debaixo do tapete. 7 A discusso sobre o banimento ou no do amianto uma disputa de mercado. uma luta da multinacional Brasilit, que pertence ao Grupo francs Saint-Gobain, contra uma empresa genuinamente brasileira, a Eternit. A Brasilit adotou uma fibra sinttica porque l fora est proibido o amianto, mas seu interesse nica e exclusivamente o mercado. Por isso faz campanha contra o amianto e financia ONGs e tcnicos do Governo com este objetivo. A Brasilit quer impedir que se explore uma riqueza nacional, que a maior mina de amianto da Amrica Latina. O GT tem absoluta convico de que a questo no disputa de mercado. Todavia, no nos espanta que o grupo unissonamente faa coro a tais argumentos. E que ele se estenda aos mdicos que fazem pesquisa para SAMA. Como o caso de Ericson Bagatin:
Vocs tm alguma dvida de que existe a Ban Asbesto (Associao mundial pelo banimento do amianto) por trs disso? Vocs no tenham dvida de que isso uma briga econmica, porque so 2 grandes grupos muito fortes discutindo esse assunto84.
O que move o GT, e deveria mover o Estado, porm, so os interesses da populao brasileira. O fato do amianto ser um produto farto em territrio nacional no lhe concede privilgio para estar no mercado; se ele atinge os princpios da sade pblica no pode ser
pequenas empresas, como, mecnicos, pedreiros, pintores; ou, nas muitas indstrias de produtos de amianto (grandes e pequenas) espalhadas por todo pas. H outros casos mais evidentes: o dos ex-empregados da fbrica da Eternit em Osasco e o das mulheres que trabalharam com tecelagem no Rio de Janeiro. 84 Depoimento ao GT em 01/07/09.
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tratado de outra forma seno como produto perigoso e desejar que seja impedido de contaminar a todos. Nenhuma empresa pode utilizar o argumento da nacionalidade para impor sobre a sociedade produto desse tipo. Fazer isso manifestar uma chantagem que merece o repdio de todos. Nacionalismo, pelo contrrio, fazer a defesa da sade da populao e no submet-la a um risco desnecessrio, como propem os defensores do amianto. O capitalismo no tem ptria. O GT lembra que a Eternit j foi multinacional. Depois foi scia da Brasilit/Saint-Gobain, e com ela formou um cartel que dominou o mercado de fibrocimento no pas. Na ocasio a Eternit no reclamava das multinacionais estarem explorando uma riqueza nacional. Portanto, o argumento da nacionalidade nada mais que uma chantagem circunstancial colocada em prtica pela Eternit. Amanh as duas empresas podem se unir em sociedade novamente e ento as argumentaes provavelmente sero outras. Quanto ao pretenso pagamento de bnus principal ONG interessada no banimento, a Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA), o GT visitou a sua sede em Osasco, So Paulo, e fez as perguntas pertinentes. O GT no encontrou nenhum vestgio de irregularidades nas contas da entidade, na sua estrutura patrimonial, ou mesmo nos haveres da sua diretoria. Pelo contrrio, o que se viu foi uma entidade, que, por falta de recursos, funciona precariamente, e graas a boa vontade dos seus membros todos, ou quase todos doentes, vtimas do amianto que se revezam no atendimento dos colegas. O GT no encontrou nenhum indcio de que a ABREA, ou qualquer dos seus filiados ou simpatizantes, recebam recursos de empresas do setor privado. difcil sustentar que a ABREA seja sustentada pela Brasilit, quando os informes da ABREA fazem crtica empresa por ter usado amianto, contaminando trabalhadores e no trabalhadores de suas fbricas, e quando a ABREA move diversas aes na justia contra a Brasilit, por este mesmo motivo.
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8 O amianto crisotila tem um carter social: ele utilizado principalmente (96%) no fibrocimento (telhas e caixas dgua) que serve basicamente populao pobre brasileira. O Brasil no pode tirar do povo o direito de cobrir suas casas com um produto barato e que dura mais de 70 anos. Algumas empresas que atuam na rea no tm nem tero jamais preocupao social. A preocupao delas com o mercado e no com o uso da matria-prima A ou B. de olho nesse mercado, que hoje movimenta R$ 2,6 bilhes por ano, somente no Brasil, que se criam teses como esta do uso controlado do amianto. At mesmo SCLIAR (1998, p. 92), tradicional defensor do amianto85, faz a crtica dos argumentos pelo uso controlado do amianto. Ele questiona trs pontos e apresenta os respectivos contrapontos:
Priorizando a arena dos parlamentos e dos rgos internacionais, a campanha defendendo o uso controlado sempre ressaltou: 1. a cientificidade das suas informaes; 2. a impossibilidade de substituio do amianto; 3. a ajuda que os produtos de amianto poderiam dar aos programas de saneamento e habitao dos pases pobres. Trs afirmaes difceis de serem sustentadas porque: 1. cientistas srios e respeitados defendem tanto o uso controlado como o banimento. 2. os EUA, maior consumidor do amianto, em 20 anos passou de um consumo anual de 1 milho de toneladas (1973) para 33 mil toneladas (1993), desmentindo que o amianto fosse insubstituvel. 3. os problemas de saneamento e habitao dos pases pobres nunca dependeram, fundamentalmente, do preo dos materiais de construo ou das opes mercadolgicas das empresas multinacionais, mas sim de outros condicionantes econmicos e polticos.
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Seu livro Amianto, mineral mgico ou maldito, distribudo como brinde pelos defensores do amianto.
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VIII.3 A construo do mito O discurso pelo uso controlado do amianto tem como principal objetivo manter o produto no mercado, a despeito dele ser letal ao ser humano. Este o aspecto visvel do discurso. Vamos nos valer de tcnicas de anlise do discurso, que j do campo da comunicao, para entender quais os elementos subjetivos pertinentes ao discurso dos defensores da tese. De imediato se distinguem trs objetivos estratgicos secundrios: 1) Mudar a histria preciso mostrar que o amianto crisotila de hoje diferente daquele do passado. Seus defensores (empresrios e atuais representantes dos trabalhadores) querem reescrever a histria, mudando o passado. O amianto do passado matava, contaminava, estava espalhado por toda parte. O de hoje (embora sendo o mesmo) diferente daquele usado em Poes; diferente do usado na Europa, no Japo, enfim, diferente do amianto que foi banido por causar a morte.
Acusam o amianto Crisotila de fazer mal sade da populao em geral. Uma grande mentira. Tudo porque no passado o Brasil comprou no exterior outro tipo de amianto, o anfiblio, que realmente fazia mal aos trabalhadores86.
2) Deixar claro que o amianto est sob controle. Diz o discurso que o amianto no causa mais perigo porque foi colocado num crcere, colocado a servio do bem, sob constante vigilncia. um elemento perigoso, mas a sociedade pode relaxar porque, prisioneiro da tecnologia, o amianto no causa mal nenhum; no h riscos para os trabalhadores e tampouco para os consumidores. Hoje ele s traz o bem.
Estudos provam que, se usado de forma controlada no oferece riscos sade do trabalhador87.
3) O controle do amianto (e, portanto, o fim dos perigos) se d porque estamos na modernidade. No passado tudo era feito de forma
Trecho de campanha publicitria do Instituto Crisotila, veiculada nas rdios, em 2008/09. Depois ela foi vetada pelo Conar. 87 Idem.
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tosca, brbara, atrasada. Hoje a modernidade tecnolgica garante o controle do processo do amianto.
No passado a explorao do amianto provocou problemas de sade (...). Naquela poca no se sabia como manusear corretamente o amianto88.
Estes so pontos subjetivos do discurso pelo uso controlado do amianto. Talvez o primeiro deles, mudar a histria, seja o mais complexo. Uma meta praticamente impossvel. Mas o discurso, por ser discurso fala no precisa se concretizar para existir. No importa aos enunciadores do discurso (empresrios, trabalhadores, cientistas, autoridades do Governo) se ele se viabiliza, se a histria vai ser mudada e a populao v aceitar que o amianto crisotila no causa danos sade e ao meio ambiente. No isso que importa. O que vale a posio poltica do poder. E se hoje o Poder Pblico aceita que o amianto seja extrado, processado e comercializado, no interessa se a histria mudou ou no. A retrica do discurso no se destina ao Poder Pblico, mas sociedade de um modo geral, e ao leigo, em especial. Afinal, o Poder Pblico, boa parte do Governo, tambm enunciador desse discurso representantes do Governo reproduzem a fala. O discurso para aqueles que desconhecem o que amianto, para os que no iro se aprofundar no tema, e, assim, podem incorporar a cultura trazida pelo setor. Para estes os leigos no se trata de mudana de histria, mas de contato com a histria verdadeira, a nica histria, a que contada pela Eternit. Este o discurso permanente, um jorro contnuo de informaes sobre a nova histria. O discurso no muda. Mas h situaes em que o seu pblico muda. quando h novidades, mudanas, na conjuntura poltica ou econmica. O discurso agora incisivo, vem como campanha publicitria, e visa atingir o Poder (Legislativo, Executivo e o Judicirio), lembrando os aliados dos seus compromissos histricos com o setor; tentando convencer os que no conhecem o tema e constranger aqueles que so contra. Note-se que nesta situao de
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Idem.
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campanha, os empresrios, os verdadeiros enunciadores do discurso, no aparecem. Quem sai em defesa do amianto, quem enuncia o discurso oficial so autoridades pblicas, representantes da sade (mdico da SAMA), representantes dos trabalhadores. Um elemento importante a se considerar nesta anlise do discurso da tese do uso controlado a presena de smbolos caros sociedade. Talvez o mais relevante esteja no item 3. Aqui se fala em modernidade e modernidade tecnolgica se contrapondo ao atraso do passado (o passado neste discurso simbolizado como atraso). Temos aqui dois signos fortes: modernidade e tecnologia. Os dois remetem o leitor a outros dois signos: evoluo e desenvolvimento. Os quatro talvez sejam os signos mais fortes e os mais recorrentes na propaganda dos dias atuais. Nenhum ser humano quer ficar para trs, no acompanhar o desenvolvimento, no ter acesso tecnologia (fazedora de bens), no estar na modernidade (porque quem no est na modernidade obsoleto, ultrapassado). O amianto no novidade no mundo. Seus males so conhecidos h mais de um sculo. Mas aqui no discurso ele rejuvenescido, e graas a tecnologia. O antigo amianto enquanto smbolo de produto danoso sade e ao meio ambiente foi mascarado e apresentado como outra coisa algo moderno, que no causa danos sade, est sob controle, gera empregos e tem uma grande contribuio social. No processo de transformao, a antiga expresso smbolo, amianto, foi substituda por algo novo, crisotila. No discurso, amianto e crisotila so elementos distintos; o passado sendo substitudo pelo presente. O que temos aqui a tentativa de se impor uma nova cultura sobre o tema. Utiliza-se uma poderosa estrutura de marketing que tem por base a cincia e a tecnologia. A cincia, no caso, vem para legitimar a tecnologia e, deste modo, refazer a histria e impor a nova cultura. No fundo o que esse discurso objetiva construir um mito. E o que o mito? Diz o semilogo francs Roland Barthes (1915-1980):
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O que o mundo fornece ao mito um real histrico, definido, por mais longe que se recue no tempo, pela maneira como os homens o produziram ou utilizaram; e o que o mito restitui uma imagem natural desse real. (...) O mito constitudo pela eliminao da qualidade histrica das coisas; nele, as coisas perdem a lembrana da sua produo. O mundo penetra na linguagem como uma relao dialtica de atividades e atos humanos; sai do mito como um quadro harmonioso de essncias. Uma prestidigitao inverteu o real, esvaziou-o de histria e encheu-o de natureza, retirou s coisas o seu sentido humano, de modo a faz-las significar uma insignificncia humana. A funo do mito evacuar o real: literalmente, o mito um escoamento incessante, uma hemorragia ou, caso se prefira, uma evaporao; em suma, uma ausncia perceptvel. (BARTHES p. 234)
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IX - A QUESTO CIENTFICA IX. 1 Metodologia cientfica O conhecimento cientfico no est a servio da humanidade no sentido popular do termo. Ela no existe para fazer o bem humanidade. O propsito da cincia buscar a verdade, isto o conhecimento. A verdade que ela busca, no absoluta, axiomtica e tampouco metafsica, mas provisria. O que ela sabe hoje deve ser renovado ou ampliado amanh. Neste sentido, ao buscar o saber sobre a natureza, sobre os fenmenos da vida, a cincia de interesse da humanidade. Buscar o conhecimento, porm, seu objetivo maior, o nico.
A cincia um empreendimento preocupado exclusivamente com o conhecimento e a compreenso dos fenmenos naturais. Os cientistas desejam conhecer e compreender as coisas. (KERLINGER, p. 3)
O saber cientfico constri a tradio cientfica. A construo do saber se faz sobre avanos do conhecimento, o chamado progresso cientfico. A pesquisa cientfica cria teorias cientficas, e elas podem e devem ser refutadas (criticadas, debatidas) para que o conhecimento avance. No entanto, uma teoria refutada quando sua refutao se faz com argumentos baseados em premissas mais verdadeiras. Neste sentido, a cincia no lida com verdades absolutas, mas com verdades provisrias, porque todo conhecimento, toda teoria cientfica, deve ser questionada. Refutar no significa descartar, significa ampliar, revisar ou invalidar. Esboada por Isaac Newton, a lei da gravidade sofreu um choque depois da Teoria da Relatividade, apresentada por Albert Einstein. A lei da gravidade no foi descartada pela nova teoria. Hoje a nova conceituao de atrao entre os corpos incorpora a lei da gravidade e os elementos de espao-tempo trazidos por Einstein. A lei da gravidade, para todos os efeitos, uma boa lei (uma boa teoria cientfica), e tende a permanecer na histria, modernizando-se, incorporando novas teorias.
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A aprovao de determinada teoria no meio cientfico se faz junto aos seus pares. So os cientistas que do o valor determinada pesquisa, estabelecendo se ela ou no um trabalho de qualidade. Mas isto de acordo com a tradio cientfica e com o campo de estudo. A avaliao feita com a refutao. Um trabalho de pesquisa considerado bom quando, livremente, aproxima-se da verdade, fazendo uso dos princpios cientficos. Mas isto s uma parte da avaliao. A boa pesquisa requer uma sistematizao do conhecimento anterior, sua pertinncia em relao s demais teorias, premissas logicamente expressas que justifiquem as concluses,... Umberto Eco diz que um estudo cientfico quando:
1) O estudo debrua-se sobre um objeto (de pesquisa) reconhecvel e definido de tal maneira que seja reconhecvel igualmente pelos outros; 2) o estudo deve dizer algo do objeto que ainda no foi dito ou rever sob uma tica diferente o que j se disse; 3) o estudo deve ser til aos demais um trabalho cientfico se acrescentar algo ao que a comunidade cientfica j sabia, e se todos os futuros trabalhos sobre o mesmo tema tiverem que lev-lo em conta; 4) o estudo deve fornecer elementos para a verificao e a contestao das hipteses apresentadas. (ECO, p. 21-24)
Isto nos remete ao caso do amianto. Uma srie de estudos cientficos, apresentados ao mundo a partir 1907, colocam-no como cancergeno. Como todo trabalho de cincia, tais estudos vm sendo submetido a constantes refutaes. A evidncia maior, no entanto, o poder destruidor do amianto quando inalado, reconhecida pela comunidade cientfica. E reconhecida por ter sido refutada (criticada e avaliada) inmeras vezes. Os novos estudos sobre o amianto averiguam os efeitos associados exposio, mas nenhum deles se atreveria a descartar o avano do conhecimento nessa rea. A tradio cientfica considera ponto pacfico que o amianto (todo tipo de amianto) provoca cncer. No h como descartar isso. A tradio cientfica uma construo da histria do conhecimento humano. Por isso no h como descartar os avanos embora sejam verdades
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provisrias, a base est sempre em construo, e o que permite ao ser humano entender a fenomenologia natural que o cerca. Negar este arquivo, este saber, negar princpios cientficos; querer fazer cincia sem metodologia cientfica, o que seria um contra senso cairamos no campo da metafsica, do absurdo. E foi isso o que fez o grupo liderado por Ericson Bagatin ao promover a pesquisa sobre amianto financiada pela SAMA. Outra falha de mtodo nesta pesquisa diz respeito colocao do fim antecedendo busca. A equipe de mdicos j sabia dos resultados antes de conclurem as pesquisas. E o resultado era: o amianto, usado sob controle, no prejudica a sade de quem manipula. Um resultado que legitima a tese do uso controlado. Este tipo de erro metodolgico, infelizmente, muito comum no campo da cincia. costume as empresas financiarem pesquisas para que cheguem ao resultado que elas querem. Paul Bruyne, estudioso francs de metodologia cientfica, fala do processo teleolgico da pesquisa essa tateante busca da verdade, imanente ao processo. A teleologia (a busca do fim) construda durante a pesquisa.
Existe como que uma teleologia imanente da pesquisa, mas uma teleologia que se constri; no existe um telos (um final) colocado previamente, que regularia segundo um esquema invarivel o devir da cincia (BRUYNE, p.13)
Se voc j sabe o resultado, para que pesquisar? Se Ericson Bagatin e equipe j tinham o resultado por qu pesquisaram? O caso do amianto exatamente este: cientistas estabeleceram o objeto de pesquisa conforme os interesses de um setor. Um objeto que ideolgico, o que tambm fere os pressupostos cientficos. Em resumo, podemos afirmar quanto ao trabalho de Ericson Bagatin e equipe que a metodologia no vlida; as premissas no garantem as concluses; os procedimentos cientficos no foram observados,... No h busca da verdade, mas a procura de resultados
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que satisfaam a prioris. No por acaso, estes a prioris que justificam as concluses foram formulados no por cientistas, mas por gente estranha ao meio, os empresrios. Enfim, aqui no houve cincia. O GT considera que estes senhores desenvolveram um produto a pedido da indstria do setor. Por motivos ideolgicos (e econmicos) tal produto foi apresentado como cincia. Mas, a parte a questo tica89, podemos afirmar com absoluta certeza: o que foi feito estranho cincia. Trata-se de uma pea de propaganda e uma tentativa de justificar a tese do uso controlado. Est muito distante de um estudo cientfico. IX.2 A cincia a servio da mentira As relaes entre cincia e empresas costumam ser mantidas em sigilo. Muitos cientistas por boa ou m f - optam por no revelar quem est pagando para fazer determinado trabalho. No entanto, est evidente que nem toda pesquisa financiada por empresrios objetiva obter a resposta que o empresrio deseja, camuflando, sob o manto da cincia, a verdade. possvel uma relao honesta entre cientistas e empresas. E muitos trabalhos de qualidade surgem desta relao. O problema de ordem tica e cientfica - quando h perda de autonomia do cientista e ele fica a servio da empresa. E, infelizmente, muitos optam por esta servido anti-epistemolgica. O jornalista Washington Novaes faz o alerta sobre a honestidade na pesquisa cientfica:
tica na cincia tema cada vez mais freqente na comunicao. Em especial a relao entre pesquisa universitria/cientfica e interesses comerciais - questo que se agrava medida que se reduzem os recursos pblicos para essa pesquisa e ela passa a depender cada vez mais de financiamentos privados. Para ficar s num exemplo recente, as universidades norte-americanas de Tufts e da Califrnia divulgaram na revista tica em Cincia e Engenharia estudo no qual afirmam que, em 61.134 artigos publicados por 181 revistas acadmicas,
89
Mais adiante vamos analisar o fato de sua pesquisa ter sido financiada pela SAMA.
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97,05% dos autores tinham interesse financeiro e pessoal na pesquisa. Mas poucos o revelaram90. (grifo nosso)
No que se refere ao amianto, pelo menos dois casos de desservio da cincia ou de falta de tica na rea se destacam: um, de mbito internacional, o outro no Brasil. O primeiro deles o de David Bernstein, que chegou a ser apresentado na Cmara dos Deputados como cientista suo, autoridade mxima e de reconhecimento internacional em estudos de fibras e partculas. Foi desmascarado na corte norte-americana ao assumir que foi pago por empresas do setor (brasileiras, inclusive) para fazer pesquisas que agradassem a estas empresas. O segundo caso o desse grupo de mdicos-cientistas que foram contratados pela SAMA para produzir pesquisas como a SAMA queria. IX.2.1 - Caso David Bernstein O caso desse cientista foi motivo de reportagem no site eletrnico Viomundo91 (Blog, reportagens, notcias, rdio, vdeos e fruns) mantido pelo jornalista Luiz Carlos Azenha. Aqui transcrita a reportagem completa, de 28/09/08, assinada pela jornalista Conceio Lemes.
PERITO INTERNACIONAL EM AMIANTO FOI PAGO PELA INDSTRIA DO AMIANTO por CONCEIO LEMES Guarde este nome: David Bernstein. E este termo: biopersistncia. A partir de agora, ouvir falar bastante de ambos. No centro da discusso, o amianto branco, ou crisotila, utilizado no Brasil. Com a palavra, primeiro, as instituies defensoras do mineral no Pas. Seus sites expressam suas posies. O da Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA) divulga: A menor taxa de biopersistncia: Estudos recentes confirmam que o crisotila brasileiro menos nocivo sade humana no mundo. A declarao do mdico
90 91
Washington Novaes, Amianto, tica e sade pblica, jornal Estado de So Paulo, 25/05/01. www.viomundo.com.br / in http://www.viomundo.com.br/denuncias/perito-internacional-em-amianto-foi-pago-pelaindustria-do-amianto/
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David M. Bernstein em abordagem sobre os efeitos do mineral para a sade (sic). Hoje, diferente do que ocorreu no passado, no h nenhum risco para os trabalhadores, que aderiram ao uso controlado e responsvel, assim como para a populao que utiliza produtos que contm o crisotila e o mundo precisa saber disso (sic), destaca Adilson Santana, vice-presidente da CNTA, ao comentar, no boletim da entidade, a Conferncia Internacional do Amianto, realizada na cidade do Mxico, em 2007. A Conferncia foi marcada por diversas palestras, que deram um panorama geral sobre o amianto crisotila e a defesa dos recursos naturais, como o do mdico e pesquisador David Bernstein (sic). O Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC) propaga: Em temperaturas acima de 800C o amianto crisotila sofre decomposio trmica, transformando-se em forsterita (...); a forsterita no fibrosa, sendo incua sade humana. Estudos de biopersistncia evidenciam o fato do produto ter baixo potencial de toxicidade (...) Esses dados foram confirmados pelo renomado mdico toxicologista suo, Dr. David Bernstein (sic). O objetivo principal do IBC fazer lobby a favor dos interesses da indstria. O site do Grupo Eternit, o maior do setor de amianto no Brasil, expe: Biopersistncia significa o tempo de permanncia das fibras no pulmo antes de serem eliminadas. Enquanto as do amianto crisotila permanecem no mximo dois dias e meio no pulmo, as do anfiblio ficam mais de um ano. Os trabalhadores das indstrias que seguem as regras do uso controlado esto totalmente seguros. O discurso sindical xerox do discurso empresarial, considera Eliezer Joo de Souza, presidente da Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (Abrea). A engenheira de segurana do trabalho Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) em So Paulo e coordenadora da Rede Virtual-Cidad pelo Banimento do Amianto para a Amrica Latina, pe o dedo na ferida: CNTA =IBC=Eternit = David Bernstein + biopersistncia. Bernstein defende que o tempo que a fibra de amianto persiste no pulmo que indica o seu grau de nocividade. o que ele chama de biopersistncia. Em 1999, ao participar de uma audincia pblica sobre o tema na Cmara dos Deputados, em Braslia, foi saudado como cientista suo, autoridade mxima e de reconhecimento internacional em estudos de fibras e partculas. Na ocasio, apresentou-se como pesquisador independente e disse, entre outras coisas, que: 1) a crisotila da mina de Cana Brava, em Minau, norte do Estado de Gois, fica pouco tempo no pulmo, o que eliminaria o risco de ser cancergena; 2) o amianto brasileiro seria seguro e no faria mal sade; 3) suas pesquisas sobre biopersistncia, feitas com ratos de laboratrio, teriam orientado a Comisso Europia na classificao de fibras. Fora, inclusive, convidado a participar dela.
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INDSTRIA BRASILEIRA DO AMIANTO FINANCIOU BERNSTEIN Faltou com a verdade aos deputados brasileiros. Fsico de formao e estadunidense de nascimento, Bernstein acabou se dedicando toxicologia e foi morar na Sua. Recentemente, sua mscara de neutralidade e independncia lhe foi arrancada em plena Corte do Distrito de Ellis County, Texas, Estados Unidos. A audincia era para tratar do processo de indenizao de vtima de mesotelioma contra a empresa Gergia Pacific (G-P), que fabricava produtos base de crisotila, tambm conhecido como caldria, proveniente da mina da Union Carbide na Califrnia. Bernstein compareceu na condio de expert para defender a G-P, como o fizera anteriormente para a Union Carbide .
David Bernstein: cientista financiado pela indstria do amianto O tiro saiu pela culatra. Ao ser interpelado pelo advogado dos familiares da vtima, Rick Nemeroff, revelou, entre outras coisas, que a indstria brasileira do amianto financiou suas pesquisas com a crisotila. A transcrio do depoimento
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tem 143 pginas. Abaixo alguns trechos importantes. Voc vai descobrir que certas informaes disseminadas por e sobre Bernstein, inclusive no Brasil, no correspondem verdade factual. P refere-se s perguntas dos advogados. R, s respostas de Bernstein. (...) P. Doutor, quanto voc recebe atualmente por hora de trabalho? R. Em moeda local, na Sua, meu preo 506 francos-suos por hora. P. Convertidos em dlares americanos, quanto? R. Suponho que US$ 415 por hora. (...) P. Voc tem falado a este jri sobre seus estudos com crisotila. Eles foram realizados a pedido da Union Carbide [dos Estados Unidos], do setor de minerao da crisotila no Brasil, do Instituto de Asbesto e do governo do Canad. Isso correto? R. Correto. P. Suponho que contou a este jri que, nas dcadas de 1960 e 1970, quando voc descobriu que a crisotila causava mesotelioma, os seus estudos no eram financiados por esses grupos, eram? R. Eles foram financiados por outros grupos. P. Outros grupos? R. Hum-hum. P. E, agora, que trabalha para grupos de minerao ou industrializao da crisotila, voc prprio est se distanciando dos seus estudos iniciais, dizendo: no passado, ns cometemos erros, demos doses exageradas para os ratos e assim por diante. Isso parte do seu testemunho, aqui, ao jri? R. parte dele.
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(...) P. Quanto os advogados, representando a Union Carbide, ajudaram a financiar seus estudos? Conte a este jri quanto voc recebeu deles para fazer o trabalho que voc est fazendo hoje neste tribunal? R. Eles me pediram para fazer uma avaliao cientfica. P. Quanto eles pagaram em dinheiro para voc? Pode ser em francos ou dlares. R. Eu no tenho isso em mos no momento. P. Refrescaria a sua lembrana se eu lhe mostrasse que os representantes da Union Carbide [um dos clientes de Bernstein e r em muitos casos de amianto nos Estados Unidos] admitem ter pago a voc US$ 400.623,30 por sua participao em audincias de litgio? (...) Corte. Oua. Pode me ouvir? Pode me ver e ouvir? Leia meus lbios. Quanto a Union Carbide, por meio dos advogados dela, pagou a voc? R. No tenho o total exato na minha frente. Me lembro que cerca de 100 mil francos suos. (...)
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P. Voc nos falou a respeito dos seus estudos; repetidamente disse que a EPA [Agncia de Proteo Ambiental, dos EUA] e a Comisso Europia vieram at voc para fazer alguma coisa. Nem a EPA nem a Comisso Europia jamais procuraram voc para fazer um estudo sobre amianto, procuraram? R. No, eles no me procuraram. P. Ento, se este jri ficou com a impresso de que EPA e a Comisso Europia procuraram voc devido s suas opinies sobre amianto, isso seria incorreto, certo? R. Sim. (...) P. Eu entendo que epidemiologia (...) o estudo das pessoas e de fatores que causam doenas. Voc concorda comigo? R. Concordo. P. E voc, senhor, no epidemiologista? R. Eu no sou. P. Ento, seria justo afirmar que voc estuda amianto em ratos para ver o que acontece? R. verdade. P. Em relao s suas qualificaes, senhor, voc no higienista industrial, ? R. Eu no sou. P. E no mdico? R. Eu no sou. P. E no patologista? R. Eu no sou. () P. E o senhor discorda de todas as agncias que dizem que o amianto crisotila pode causar mesotelioma [cncer agressivo e fatal de pleura, pulmo, peritnio, pericrdio e diafragma; a mdia de sobrevida aps o diagnstico de 1 ano], no correto? R. Correto. P. E voc discorda de todos os pases que baniram o amianto, inclusive daquele que voc escolheu morar, no correto? R. Correto. P. E as suas concluses so baseadas nos estudos financiados por esta companhia, com licena, no por esta companhia, mas financiados por companhias que atuam na minerao e fabricao de produtos com amianto crisotila? (...) SILNCIO CONSTRANGEDOR SOBRE A QUANTIA PAGA CHEIRA MAL
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As pesquisas de Bernstein e suas concluses foram usadas pela indstria no mundo inteiro, inclusive no Brasil, com os objetivos de: inocentar a crisotila dos males do amianto, adiar leis e regulamentos de restrio ou banimento do mineral e no pagar indenizaes s vtimas. Desde o incio do sculo 20, j se sabia que o amianto causa asbestose, mais conhecida como pulmo de pedra. A doena provoca o endurecimento do pulmo, levando pouco a pouco perda progressiva da capacidade respiratria; pode evoluir para a morte -- a chamada morte lenta. Na dcada de 1940, comprovou-se que era cancergeno. Em 3 de setembro, esta reprter enviou seu primeiro e-mail a David Bernstein. Perguntou: 1) Sabemos que teve pesquisas financiadas pela indstria brasileira do amianto. O senhor confirma isso? Que companhia, especificamente, financiou seu trabalho? 2) Se a informao que temos totalmente verdadeira, poderia nos dizer quanto recebeu? Para que pesquisas esses financiamentos foram utilizados? Uma delas sobre a biopersistncia da crisotila brasileira. H outras? Primeiro e-mail, nenhuma resposta. Segundo, idem. Terceiro, tambm. No quarto: Todos os financiamentos esto referidos na primeira pgina de cada publicao e se voc quiser mais informao, por favor, contate as respectivas companhias. Solicitamos ento o envio de uma cpia dos trabalhos por e-mail. Ou, considerando que eram pblicos, que dissesse o nome das empresas que o financiaram e quanto pagaram. Esquivou-se, de novo: Estou viajando e no os tenho disponveis. Voc pode fazer o download deles no website da revista Inhalation Toxicology. Espero que voc leia as publicaes.
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Ao mesmo tempo, questionamos Marina Jlia de Aquino, presidenteexecutiva do IBC. Por meio de sua assessoria da imprensa, devolveu, por e-mail, a bola para Bernstein: Quando o Instituto Brasileiro do Crisotila foi criado, o Dr. David Bernstein j havia realizado suas pesquisas. A pergunta, portanto, deve ser encaminhada diretamente a ele. Perguntamos tambm Eternit. Apesar de vrios e-mails e contatos telefnicos desta reprter com assessoria de imprensa do Grupo, silncio total. A indstria brasileira que financiou as pesquisas de Bernstein sobre a crisotila foi justamente a mineradora do Grupo Eternit, a SAMA, em Minau, norte de Gois. A SAMA responsvel pela nica mina de amianto em explorao no Brasil -- a de Cana Brava. Descobrimos duas publicaes, onde a SAMA citada como financiadora; ironicamente, uma delas, no prprio site do IBC, em portugus e ingls.
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Cheira mal o silncio constrangedor de Bernstein e de seus clientes, quando solicitados a divulgar quanto a indstria brasileira do amianto pagou pelos servios do cientista, vaticina o consultor ambiental Barry Castleman, autor do livro Asbestos: Medical and Legal Aspects (Amianto: Aspectos Mdicos e Legais). Castleman , desde 1999, consultor do Banco Mundial e da Comisso Europia para assuntos relativos ao amianto. tambm testemunha-expert nas Cortes americanas sobre matrias de sade pblica e histria corporativa do amianto. Por ano, atua em 20 a 30 processos, quase todos casos de mesotelioma. Ele denuncia: Bernstein continuar sendo pago pelos negcios do amianto, inclusive do Brasil, enquanto houver aes financiadas pela indstria para defender seus produtos. Ele o fim de uma longa tradio de cientistas contratados para publicar pesquisas e concluses em sade pblica favorveis indstria do amianto. Em 1999, quando o Bernstein deps na Cmara dos Deputados, bem que estranhamos o fato de ele s andar com o pessoal da indstria. Agora sabemos o motivo, observa Fernanda Giannasi. Bernstein participa de uma orquestrao internacional muito bem engendrada para sustentar em todo o mundo a ausncia de nocividade da fibra assassina. Mdicos das nossas mais prestigiosas
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faculdades de medicina fazem parte dela. Bernstein, como dizem os americanos, o melhor que o dinheiro pode comprar. Laurie Kazan-Allen, coordenadora do International Ban Asbestos Secretariat (Secretariado Internacional pelo Banimento do Amianto, o IBAS), sediado na Inglaterra, fustiga: J que David Bernstein no epidemiologista, no higienista industrial, no mdico ou patologista e todas as entidades cientficas rejeitam as concluses dele de que a crisotila no cancergena, estou muito curiosa para saber que servios ele presta para merecer tanto dinheiro dos rus do amianto, as mineradoras e indstrias do setor. "O argumento dele ridculo", afirma o mdico David Egilman, professor adjunto de Clnica Mdica da Brown University, em Massachusetts, EUA, e testemunha em disputas judiciais para uma companhia que foi proprietria de uma mina de amianto. Ele s enxerga biopersistncia no pulmo e todo mundo concorda que a crisotila causa cncer no pulmo. A crisotila o tipo de fibra mais biopersistente na pleura; assim, se biopersistncia a questo-chave para a carcinogenicidade, ento a crisotila a principal causa de mesotelioma. Para tanto dinheiro assim, eles deveriam ter arranjado uma teoria melhor. O fato de a crisotila ser menos biopersistente no significa que seja incua sade; como fumaa do cigarro, compara o mdico Ubiratan de Paula Santos, professor colaborador da disciplina de Pneumologia do Instituto do Corao do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina da USP (Incor/HC/FMUSP). A fumaa no tem biopersistncia alguma. Entra e vai embora. Mas, ao fumar todo dia, voc vai provocando e renovando a leso. Resultado: assim como o cigarro no longo prazo pode causar cncer de pulmo, a crisotila pode ocasionar cncer de pulmo e mesotelioma. Na verdade, o trabalho de Bernstein segue o modelo da cincia do tabaco. Sempre que algo pode ameaar a sua sobrevivncia, cria-se uma nova teoria para protelar a discusso. o que David Michaels chama de cincia da defesa do produto no seu livro Doubt is Their Product (Dvida o produto deles). O ttulo vem de um memorando interno da indstria do tabaco que dizia "a dvida o nosso produto". O memorando dizia que enquanto se mantivesse o debate sobre se fumar mata, seria possvel retardar as normas reguladoras, expe Castleman. o que a indstria do amianto faz desde a dcada de 1930, quando j se manipulavam as pesquisas para que a discusso no ganhasse repercusso e o assunto no entrasse em debate. Sempre havia um cientista importante que tinha feito uma pesquisa que negava o malefcio descoberto. "Quantos estudos que atestaram a ausncia de risco da crisotila no foram financiados ou apoiados de certa forma pela indstria do amianto? Eu estou tentando me lembrar de um!, ironiza o historiador especializado em negcios corporativos, professor e pesquisador ingls Geoffrey Tweedale, autor do livro Defending the Indefensible: The Global Asbestos Industry and its Fight for Survival
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(Defendendo o Indefensvel: A Indstria Global do Amianto e sua Luta pela Sobrevivncia). O tambm historiador JocK McCulloch seu co-autor. Tweedale taxativo: As tticas usadas pela indstria do amianto no Brasil no so novas; foram formuladas e usadas ao longo de dcadas. Certamente na Europa a indstria do amianto influenciou (e muitas vezes financiou) mdicos, jornalistas e polticos de vrias maneiras. No Reino Unido, eu no estou a par de nenhum caso de pagamento de propina para sindicalistas e membros do judicirio. Nesse sentido, a situao brasileira talvez ainda mais surpreendente.
IX.2.2 - O caso Unicamp / USP/ Unifesp Ainda do Viomundo, a mesma reportagem esclarece como cientistas brasileiros e renomadas instituies so colocadas a servio das empresas de amianto. Diz o texto assinado por Conceio Lemes:
CONFLITO DE INTERESSES FLAGRANTE De fato, a histria se repete. O que o Brasil fez foi apenas reproduzir o modelo que existia l fora. Nada de novo. A indstria brasileira financiou a pesquisa de Bernstein que livra a cara da crisotila brasileira. Curiosamente, bancou e banca boa parte das pesquisas sobre amianto dos mdicos Mrio Terra Filho, Ericson Bagatin e Luiz Eduardo Nery, respectivamente, professores da Faculdade de Medicina da USP (FMUSP), da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp). deles o estudo que levou concluso de que nenhum trabalhador brasileiro que comeou a trabalhar com amianto aps 1980 adoeceu. Um mantra repetido exausto pelo lobby do amianto. A reportagem Mdicos disseram que Manoel estava bem de sade. Mas ele tinha cncer no pulmo, publicada em Viomundo de 14/07/08, denunciou ainda que: 1) Mrio Terra Filho, Ericson Bagatin e Luiz Eduardo Nery, responsveis por pesquisas com amianto, so os mesmos mdicos que, atravs de empresa privada que mantm em sociedade, participam das Juntas Mdicas de Acordos Extrajudiciais com fins de indenizao das vtimas pelos danos provocados pela exposio ao amianto. 2) Desse modo, fazem pesquisa sobre o amianto -- financiada inclusive com dinheiro pblico --, diagnstico de ex-empregados do setor -- como consultores da empresa e com financiamento privado -- e ainda interferem no valor das indenizaes, j que indicam o grau de incapacidade e a classe correspondente no referido Acordo. Privado e pblico se confundem na cabea dos exempregados. Onde comea um e termina o outro?
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3) Apresentam conflito de interesse tanto na relao mdico-paciente quanto na realizao de suas pesquisas sobre amianto. 4) Omitem informaes importantes aos rgos de fomento pesquisa cientfica do Pas. 5) Escondem informaes cruciais s comisses de tica em pesquisa das suas prprias instituies. Foi o que aconteceu com o projeto Exposio ambiental ao asbesto: avaliao dos riscos e efeitos na sade apresentado Comisso de tica para Anlise de Projetos de Pesquisa (CAPPesq) da Diretoria Clnica do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina da USP. O oramento previsto era de 4 milhes de reais. Foi revelado CAPPesq apenas 1 milho de reais do Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento (CNPq). Sonegou-se que boa parte do valor restante seria financiado pela indstria do amianto no Brasil. Nada disso foi dito nem descrito quando [2006] da apresentao do projeto CAPPesq, afirma Euclides Castilho, seu presidente poca e professor titular do Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP. Vejo como uma situao grave. Demonstra conflito de interesse flagrante. Fere a resoluo 196/96 da Conep. Conep a Comisso Nacional de tica em Pesquisa. uma comisso do Conselho Nacional de Sade. Seu princpio maior o controle social, a defesa da sociedade.
Professor Euclides Castilho, Fernanda Giannasi e Eliezer de Souza: encontro na Faculdade de Medicina da USP para se solidarizar com o ex-presidente da CAPPesq e solicitar seu apoio para apurao das denncias.
A conduta deles muito tpica de mdicos financiados pela indstria, observa Geoffrey Tweedale. Nomeie um pas onde isso no tenha acontecido. No existe!
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Laurie Kazan-Allen compara o caso situao na ndia: A vergonhosa situao da comunidade mdica na ndia em relao aos trabalhadores do setor do amianto bem parecida ao escndalo dos pesquisadores brasileiros que receberam financiamento da indstria do amianto para fazer pesquisa que, convenientemente, mostrou que a crisotila brasileira no perigosa. Semana passada, em conjunto com vrios colegas indianos, Laurie lanou, simultaneamente, em Bombaim e Amsterd o livro Indias asbestos time bomb (Amianto, uma Bomba Relgio na ndia). Coincidentemente, um relatrio que, entre outras bombas, condena mdicos indianos por acordos secretos com a indstria local do amianto. Como esses mdicos conseguem dormir, sabendo que esto agindo contra ns, trabalhadores?, indigna-se Eliezer de Souza, presidente da Abrea, contaminado pelo amianto. muita desumanidade, irresponsabilidade e falta de tica. As denncias publicadas pelo Viomundo mudaram a histria no Brasil. So um divisor de guas: antes e depois delas, afirma Fernanda Giannasi, smbolo da luta contra o amianto no Pas. Muita gente foi enganada por esses mdicos da indstria travestidos de pesquisadores neutros e professores ticos das nossas mais importantes universidades. Os juzes, ao lerem um relatrio deles, aceitavam-no como a grande verdade cientfica. Os trabalhadores acreditavam que estavam sendo encaminhados a mdicos ilibados de faculdades da maior credibilidade. Polticos os reverenciavam assim como a imprensa nacional que, antes de publicar qualquer queixa nossa, ia ouvir essas autoridades mdicas, ilustra Fernanda Giannasi. Agora, est provado que nem os mdicos nem as pesquisas deles so isentas. Ao contrrio. A pesquisa um relatrio feito sob encomenda para a indstria do amianto. Eles macularam a imagem de suas instituies, que acabaram legitimando as teses da segurana do uso da crisotila no pas e sua inocuidade sade pblica. CREMESP ABRE SINDICNCIA. USP PROMETE APURAO ISENTA Baseados nas reportagens Aldo Vicentin, mais uma vtima do Amianto e Mdicos disseram que Manoel estava bem de sade. Mas ele tinha cncer no pulmo, publicadas pelo Viomundo, a Abrea solicitou ao Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo (Cremesp) e s instituies envolvidas a apurao das denncias. A Abrea representa milhares de vtimas do amianto no Pas, organizadas em seis estados da nossa federao -- So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Paran, Gois e, mais recentemente, Minas Gerais. So fatos graves que esto sendo denunciados, diz o mdico Henrique Carlos Gonalves, presidente do Cremesp. A luta dos trabalhadores expostos ao amianto perfeitamente correta do ponto de vista social. E o Cremesp, alm de
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ser um rgo de fiscalizao do exerccio da Medicina, historicamente comprometido com as lutas sociais. O Cremesp abriu imediatamente a sindicncia n 096142.
Dirigentes do Cremesp recebem o GT
Na USP, a denncia foi feita diretamente ao diretor clnico do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina, o professor Jos Otvio Auler Jr. O alvo o
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professor Mrio Terra Filho, chefe do Ambulatrio de Pneumologia Ocupacional do Incor, subordinado ao HC-FMUSP. Rapidamente, o doutor Auler criou uma comisso de averiguao para apurar o caso; ela tem at 18 de outubro para apresentar suas concluses. A apurao ser isenta, neutra, promete. Na Unicamp, a denncia foi encaminhada coordenadora do Comit de tica em Pesquisa da Faculdade de Cincias Mdicas, a professora Carmen Slvia Bertuzzo. O alvo Ericson Bagatin, professor de sade ocupacional. Abrimos uma sindicncia para apurar esses fatos; estamos no meio dessa averiguao, informa a professora Carmen. Assim que terminarmos, encaminharemos nosso parecer final. Esse projeto de pesquisa no passou pelo Comit de tica em Pesquisa da Unifesp, diz o seu coordenador, o professor Jos Osmar Pestana Medina. A questo est sendo discutida no mbito da USP e do Conselho Regional de Medicina. O alvo Luiz Eduardo Nery, professor de Pneumologia. CERTIDO DE BITO DE MANOEL: AMIANTO NO APARECE. MEDO. A reportagem Manoel estava bem de sade. Mas ele tinha cncer no pulmo foi publicada no dia 14 de julho. Em 6 de agosto Manoel de Souza e Silva Jnior, 64 anos, faleceu em decorrncia de um cncer de pulmo causado por amianto e cigarro. Trabalhou na SAMA de agosto de 1982 a novembro de 1996. Est muito difcil. A gente sente bastante falta do Manoel, chora a esposa, dona Maria Lcia, que em agosto completaria 45 anos de casamento. A minha vida se foi. Na ltima vez em que o Manoel foi ao escritrio da SAMA fazer exame, tinha biscoito, lanchinho, relembra. O Manoel disse: querem comprar a gente com isso. Estava inconformado, enfurecido. Tinha perdido um amigo, o Ildo, que trabalhava no escritrio e morreu de cncer do pulmo. Disseram que era porque fumava demais. O Ildo nunca ps um cigarro na boca e ainda falava para todo mundo no fumar! Nesses anos todos, aquela cambada de safados da SAMA e os mdicos ficaram impunes. No imaginavam que um operrio fosse abrir o bico, fala j com orgulho. Agora, quero que todos paguem, inclusive os mdicos da Junta Mdica. No s pelo o que fizeram com o Manoel, mas por todos os operrios que foram vtimas do mesmo esquema. Bem no fim, quando tinha apenas alguns momentos de lucidez, o Manoel pediu para mim e os sete filhos: No larguem a luta. Vo at o fim, emocionase. Ns iremos! Em Gois, o medo de represlias da SAMA tamanho que a palavra amianto no aparece na certido de bito do meu pai, revela a filha Lcia de Souza e Silva Marques, a Lucinha. E isso apesar de apresentarmos o laudo do
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doutor Ubiratan de Paula Santos, da disciplina de Pneumologia da Faculdade de Medicina da USP, atestando que o cncer de pulmo foi causado pelo amianto e pelo cigarro. Ns insistimos para que constasse a palavra amianto, enfatiza Cludia de Souza e Silva, outra filha do senhor Manoel. O mais prximo que a mdica chegou foi fibrose pulmonar, que um problema que pode ser causado pelo amianto. No caso do amianto, essa fibrose denominada asbestose.
Manoel, vtima do amianto
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Inegavelmente, h um conluio, envolvendo os mdicos da Junta Mdica e o doutor David Bernstein, para ocultar os casos de doenas relacionadas ao amianto e contribuir para a invisibilidade delas no Pas, arremata Fernanda Giannasi.A ausncia de doentes e de estatsticas adia o debate para o banimento da fibra cancergena. Sob o pretexto de haver dvidas se o amianto brasileiro goiano realmente nocivo, nossos polticos se esquivam de pr fim a esta tragdia ecossanitria sem precedentes na histria industrial moderna. A dvida produto deles, no nosso. Ns temos certeza. O amianto mata!
IX.2.3 Junta mdica sob suspeita O caso de Manoel de Souza e Silva Junior, citado na matria do site Viomundo pela jornalista Conceio Lemes, infelizmente no o primeiro nem o nico. O GT constatou, por exemplo, que vrios relatrios mdicos sempre assinados pelos trs profissionais trazem como diagnstico uma espcie de frase-padro como concluso:
Ausncia de alteraes pleuro-pulmonares por exposio ao asbesto.
O GT encontrou esse diagnstico padro nas mos de vrios exempregados doentes. Trata-se de um diagnstico de cunho ideolgico, porque em uma frase de poucas palavras diz que o paciente no est doente e que se aparecer alguma doena ela no resulta de atividade associada ao amianto - no por acaso, os mdicos ainda camuflam o amianto, tratando-o por asbesto92. Um caso similar ao de Manoel de Souza o GT descobriu ao investigar as aes dessa Junta. Trata-se do caso de Getlio Dias da Silva. Em trs ocasies pelo menos, a junta mdica (Mrio Terra Filho, Ericson Bagatin e Luiz Eduardo Nery) e os consultores (Reynaldo Tavares Rodrigues e Jorge Issamu Kavakama), examinaram e depois assinaram o diagnstico de Getlio concluindo pela ausncia de alteraes pleuro-pulmonares por exposio ao asbesto. Acontece que Getlio, que foi funcionrio da SAMA por 21 anos, morreu e,
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No Brasil a fibra correntemente tratada como amianto; na Europa e Estados Unidos que a nomeiam asbesto.
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conforme o atestado de bito, de insuficincia respiratria e neoplasia do pulmo (cncer do pulmo). O primeiro diagnstico da junta, obtido pelo GT, de 29/09/00:
O segundo data de 18/05/01:
O terceiro de 20/10/03.
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Em todos esses relatrios a junta diz que as alteraes descritas na tomografia so insuficientes para caracterizar fibrose pulmonar. E mais: todos os testes de espirometria (medio da capacidade pulmonar) nesses relatrios da junta mostram um quadro dentro dos limites da normalidade. Enfim, para a junta mdica da SAMA o trabalhador estava bem de sade... Mas no dia 3 de maro de 2006 Getlio Dias morreu devido a problemas pulmonares. Eis uma cpia do seu atestado.
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O GT ouviu Carmem Lourdes Prado, viva de Getlio Dias93:

GT - Seu esposo faleceu de qu? Carmem Lourdes Prado - Consta que foi insuficincia respiratria. Morreu no dia 3 de maro de 2006, com 49 anos. GT - Seu esposo trabalhou na SAMA por quanto tempo? Carmem Lourdes Prado - Vinte e quatro anos e alguns meses. Ele trabalhava no laboratrio. Ele a nas cavas para fazer amostras. GT - A causa mortis insuficincia respiratria, mas os exames falam de que doena? Carmem Lourdes Prado - Cncer pulmonar. Ele descobriu que estava com cncer em dezembro e faleceu em fevereiro. Deu uma tosse durante uns 6 meses. Depois sangrou o nariz. A ele foi no mdico da empresa, Eduardo Andrade Ribeiro. Eduardo passou um xarope para o meu marido chamado Notus, e mandou ele para casa. Quando
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passou alguns dias, o mdico chamou o meu marido para dar a notcia de que ele tinha cncer no pulmo. GT O diagnstico mdico diz: ausncia de alteraes pleuropulmonares. Quer dizer, em setembro, o mdico estava dizendo que ele estava bem, que ele no tinha nenhum problema no pulmo? isso? Carmem Lourdes Prado Sim. Eles ofereceram o hotel para ele ficar em Goinia, mas, como ele fazia quimioterapia eu no podia ficar. Eu fiquei na casa da minha filha, que morava em Goinia. Como ele tinha insuficincia respiratria e dificuldade de andar, eu pedi ao Dr. Eduardo um aparelho de oxignio para o meu marido. Ele falou que no podia; meu marido s tinha direito a esse tratamento porque as duas irms dele trabalhavam na SAMA. A ele foi l no hospital visitar meu marido. O meu marido foi humilhado.
Carmem Lourdes
Para o GT no h dvida de que, alm do mdico da SAMA, os mdicos Mrio Terra Filho, Ericson Bagatin e Luiz Eduardo Nery so elementos chaves na questo do amianto. Eles integram a junta mdica criada pela SAMA para atender aos trabalhadores e exempregados da SAMA; trabalham para as empresas fabricantes de amianto fazendo avaliaes de sade das vtimas de amianto; participam da assinatura de acordos extrajudiciais (de ex-empregado com a Eternit/SAMA) ao expedirem qualificao de doena que serve como parmetro para obteno de benefcio mensal paga pelas empresas. A junta, infelizmente, foi constituda com o aval do
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Sindicato dos trabalhadores de Minau94. Ao GT Ericson Bagatin relatou como as empresas e os trabalhadores o escolheram para compor a junta mdica:
Em final de 1997 a empresa, a SAMA props um acordo extrajudicial aos seus trabalhadores. Ela propunha que, com os trabalhadores que tivessem doenas relacionadas com o amianto, estaria disposta a discutir uma negociao, uma compensao, e para isso precisaria ser composta uma junta mdica. Os trabalhadores exigiram que essa junta mdica fosse composta. Isso foi feito numa assemblia, inicialmente em Minau, depois tambm em So Paulo, onde os trabalhadores concordaram em submeter-se a essa junta mdica, desde que essa junta fosse composta pelos responsveis pela pesquisa. Eu quero acreditar que a razo disso porque ns propusemos uma metodologia de investigao bastante rigorosa95.
Uma vez que as empresas do setor de amianto e entidades como o sindicato dos trabalhadores de Minau e a CNTA tinham acordo firmado para defender o amianto, natural que convocassem para essa junta mdica os mdicos parceiros da causa: Ericson Bagatin. Mario Terra Filho e Luiz Eduardo Nery. A junta contratada pela empresa para dar laudos aos seus trabalhadores. Mas, embora os personagens sejam os mesmos, eles no querem que se confunda o trabalho da junta nas pesquisas acadmicas com o que fazem sobre, praticamente, o mesmo grupo de trabalhadores. A clnica que realiza os trabalhos da junta pertence a Bagatin. Ela no tem vnculos com a universidade e tem contrato com a SAMA e a Eternit para realizar este trabalho. Bagatin explica como funciona:
A junta faz o seguinte: as empresas encaminham os trabalhadores para ns; fazemos uma avaliao e dizemos se esses trabalhadores tm doena relacionada com amianto ou no; se tm, avaliamos se ela compromete a capacidade respiratria. Esse relatrio mdico entregue ao trabalhador. Ele pode questionar nossas concluses e nossos comentrios, ele tem pleno direito. Ele pode levar isso ao mdico dele, ele
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O papel do sindicato ser analisado mais adiante. Depoimento ao GT em 01/07/09.
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pode obter uma opinio contrria, e pode apresentar essa opinio contrria, e vamos julgar se procedente ou no. O que posso adiantar que temos aproximadamente 7 mil relatrios, at hoje, sem nenhuma contestao, at onde do nosso conhecimento96.
com base no relatrio da junta mdica que a SAMA/Eternit determina o valor das indenizaes. Bagatin reconhece que sua classificao fundamental para empresa determinar a indenizao devida ao trabalhador:
Suponhamos que ele (o trabalhador ou ex-empregado) tenha uma doena asbesto-relacionada. Essa doena causa alguma disfuno? Se lhe causa alguma disfuno, ns fazemos uma gradao: essa disfuno grau 1, grau 2 ou grau 3? Ou seja, se ele tem em grau 1, ele tem uma qualidade de vida razovel; se ele tem em grau 3, ele tem insuficincia respiratria, ele tem qualidade de vida prejudicada. Acabou nosso trabalho. O acerto financeiro uma discusso do trabalhador com a empresa97.
No bem assim. O GT apurou que a equipe liderada por Bagatin tem um papel fundamental na imposio dos acordos extrajudiciais entre a empresa e os ex-empregados. Cabe a essa junta classificar o paciente e, portanto, o quanto ele receber de indenizao da SAMA. o caso de Idalcio Batista dos Santos, exempregado da SAMA em Poes (Bom Jesus da Serra), que recebeu relatrio mdico em setembro de 2004 informando que seria reclassificado conforme o Instrumento particular de transao
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Posteriormente Idalcio assina Declarao aceitando o novo enquadramento.
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Quanto acusao de que o grupo de mdicos do qual faz parte estaria a servio das empresas, Bagatin contesta:
O senhor (relator do GT) acha, em s conscincia, que 3 universidades, as principais universidades brasileiras, com 3 professores que so responsveis por linha de pesquisa, que tm todo um passado, o senhor acha que ns vamos fazer um acordo com uma empresa para esconder diagnstico? Pelo contrrio, toda a nossa participao mais ativa junto com o sindicato. Fazemos o atendimento da pesquisa no sindicato. A nossa ligao com o sindicato muito forte98.
Ocorre que a idoneidade do Sindicato contestada: alm de integrar entidade de interesses patronais (Instituto Brasileiro do Crisotila), ele orienta os trabalhadores a assinarem os acordos extrajudiciais, sabidamente mais favorveis s empresas que aos trabalhadores. Enfim, o vnculo da equipe com o sindicato refora a suspeio quanto a idoneidade do grupo de mdicos. O fato dos mdicos que integram a junta serem pagos pela SAMA no constitui problema para o presidente do sindicato dos trabalhadores da SAMA em Minau, Adelman Arajo Filho (Chir). Sua confiana neste grupo total:
Eu confio. Confio. Porque, se eu no confiar nos mdicos que fizeram, cientistas de renome que publicaram seus trabalhos em revistas cientficas internacionais de renome, eu vou acreditar em quem? Eu tenho que acreditar, eu tenho convico nos exames99.
Na verdade, a relao dos mdicos que fizeram a pesquisa (e integram a junta) com a SAMA algo parecido com a relao estabelecida entre os sindicalistas (ou parasindicalistas) e a SAMA. Chir, Emlio Alves Ferreira Junior e Adilson Santana fazem parte, junto com a SAMA, da diretoria do Instituto Crisotila, que lhes paga viagens e estadias por todo mundo. Os trs tentaram explicar ao GT como a SAMA financiou a pesquisa da equipe de mdicos:
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Idem. Depoimento ao GT em 27/05/09.
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GT - Voc considera que no houve financiamento da SAMA para pesquisa? CHIR - Financiamento, no. GT - No houve. Tudo bem. ADILSON SANTANA - Vai ter que explicar isso melhor. EMLIO ALVES FERREIRA - Espera um pouquinho. A pergunta deve ser feita diferente. No que os cientistas foram financiados para isso. A pesquisa teve parte da... GT - Parte dela foi financiada. EMLIO ALVES FERREIRA - Isso, isso. Teve parte dela. Por que no? Porque o nosso Governo, se ns dependssemos de o SUS fazer, de verba no nosso Governo... Estive conversando na poca com o Ministrio do Trabalho, estive conversando com... Com Jesus Cristo s no conversei, conversei nas oraes para ajudar, que obrigao do Estado, que era financiar, foi... No foi possvel. E para ns, trabalhadores, era importantssima essa pesquisa... EMLIO ALVES FERREIRA - Ns conhecemos os profissionais que fizeram essa pesquisa; so professores renomados, tcnicos respeitados pelo movimento sindical. Se h algum rgo com maior ndice de respeitabilidade no Brasil, o movimento sindical. E esses tcnicos que foram escolhidos... No financiar os pesquisadores; financiar a pesquisa. diferente voc financiar os pesquisadores...100
O presidente da CNTA, Emlio Alves Ferreira, afirmou desconhecer os servios prestados SAMA por essa equipe mdica:
GT - Voc tem conhecimento que eles prestam servio tambm para a SAMA, fora a pesquisa? EMLIO ALVES FERREIRA - No, no tenho esse conhecimento. Se prestam servio para a SAMA, eu desconheo. Mas so pessoas que at hoje... GT - E se soubesse? O que voc acha? EMLIO ALVES FERREIRA - Talvez minha opinio com certeza mudasse. Eu tenho conhecimento profundo, O Dr. Ericson Bagatin e o Dr. Mrio Terra so pessoas internacionalmente respeitadas. Essa a viso que todo o movimento sindical, todas as centrais sindicais, inclusive CUT, Fora Sindical, UGT, CTB, Nova Central. Confiam nesses
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tcnicos. So profissionais. O que vai dar um resultado imparcial. Disso ns temos certeza101.
O escndalo provocado pela relao estabelecida entre o grupo de mdicos, trabalhadores, sindicalistas e empresrios, atraiu a ateno da Defensoria Pblica da Unio no Rio de Janeiro102:
Ns tomamos conhecimento de denncias relativas a mdicos que tm feito pesquisas em favor da indstria do amianto, recebendo ao mesmo tempo recursos de financiamento desse mesmo setor industrial. Isso, caso realmente ocorra, por si s fere a tica e pe em cheque a idoneidade das pesquisas. Mais grave ainda a denncia de que esses mesmos mdicos, alm de receberem dinheiro da indstria do amianto para as pesquisas, estariam atuando como profissionais para essas empresas. Se isso ficar comprovado, antitico e imoral. No pode acontecer de jeito nenhum. Por isso, estamos oficiando ao Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo (Cremesp) e s comisses de averiguao das universidades envolvidas. Vamos acompanhar o andamento desses procedimentos para evitar que principalmente as vtimas do amianto sejam prejudicadas por pareceres ocasionalmente mal elaborados ou tendenciosos. Nossa inteno imprimir transparncia total ao caso e evitar que qualquer deciso seja eventualmente tomada com base no corporativismo.
Qual a opinio dos ex-empregados sobre os mtodos utilizados por essa equipe de mdicos e o aval recebido pelo CNPq? Em correspondncia enviada em 14/08/2008 para Marco Antonio Zago, Presidente do CNPq, diz a Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto, ABREA:
No nosso entender, os profissionais envolvidos: 1) apresentam conflitos de interesse tanto na relao mdicopaciente quanto na realizao de suas pesquisas sobre amianto; 2) omitem informaes importantes aos rgos de
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Depoimento ao GT em 27/05/09. Dr. Andr Ordacgy, defensor pblico, integrante do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva da defensoria Pblica no Rio de Janeiro Entrevista para reprter Conceio Lemes, Viomundo, novembro de 2008.
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fomento pesquisa cientfica de nosso pas; 3) escondem tambm informaes cruciais s comisses de tica em pesquisa da FMUSP, UNICAMP e UNIFESP; 4) emprestam suas credenciais acadmicas s suas atividades privadas e de questionvel prtica mdica; 5) agem contra o interesse pblico em benefcio do interesse privado de empresas que fabricam produtos de notrio risco sade pblica; 6) permitem que essas mesmas empresas os utilizem em vrias publicaes como porta-vozes de um material sabidamente cancergeno; 7) maculam a reputao de nossas mais respeitadas universidades pblicas, cujas grifes esto sendo usadas diuturnamente na defesa do indefensvel amianto e dos interesses econmicos associados sua produo perigosa. Tal como questionou a jornalista Conceio Lemes, ns perguntamos: Por que o financiamento por parte das indstrias do amianto, atravs de seu instituto de propaganda Instituto Brasileiro do Crisotila, IBC - deixou de ser explicitado comisso de tica da Faculdade de Medicina da USP? Foi, de novo, esquecimento, como alegaram na primeira pesquisa, que teve financiamento da Fapesp e o grupo omitiu que a indstria participava com mais de 50% do total do oramento? Se os resultados da pesquisa forem contrrios aos interesses da indstria do amianto, eles sero publicados? Existe um contrato particular entre as partes de no se publicar resultados negativos? Haver nesta pesquisa chancelada pelo CNPq, tal qual na primeira, pela FAPESP, um seguro pago pela indstria em favor dos mdicos pesquisadores por possveis erros mdicos? Que mecanismos de controle foram colocados neste estudo para que ele no traga respostas falsas? Que providncias as comisses de tica adotaro de agora em diante? Aps terem se beneficiado de recursos pblicos, embora suplementados pela indstria, sem comunicao aos rgos governamentais de fomento da existncia destas verbas adicionais, perguntamos quais sero as providncias que estes organismos tomaro doravante para que se adotem protocolos adequados e eficientes e o full disclosure ou transparncia total das fontes financiadoras destas pesquisas e os potenciais conflitos de interesses existentes por parte dos responsveis pelas mesmas?103
O documento assinado pelo presidente da ABREA, Eliezer Joo de Souza. A entidade encaminhou denncia com igual teor s seguintes instncias: Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo (Cremesp), Diretoria Clnica do Hospital das Clnicas e da Faculdade de Medicina da USP, Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de So
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IX.2.4 - Cmara dos Deputados foi aviltada Ericson Bagatin e David Bernstein, aqui citados por fazerem uso de mtodos eticamente questionveis, estiveram na Cmara dos Deputados. E, por duas vezes, pelo menos, ambos disseram as mesmas inverdades nesta Casa: Ericson Bagatin afirmou que sua pesquisa foi totalmente financiada por instituies pblicas (o que no verdade); David Bernstein ocultou que sua pesquisa sobre biopersistncia foi financiada pelas empresas do setor do amianto. Tais depoimentos, sem dvida, aviltaram esta Casa. IX.2.4.1 - David Bernstein na Cmara David Bernstein participou da audincia pblica conjunta realizada pela Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, e Comisso de Economia, da Cmara dos Deputados, em 29/09/99. Sua pesquisa sobre biopersistncia de amianto (financiada pela brasileira SAMA e grupos internacionais), grosso modo, visa provar que o amianto crisotila no causa danos sade humana desde que usado de forma controlada. Sua apresentao se inicia com a tentativa de provar que as fibras do amianto crisotila, curtas, so praticamente incuas ao organismo humano; j as longas, dos anfiblios, so perigosas. Disse Bernstein na ocasio:
A fibra tem de entrar no pulmo para ter algum efeito. Se a fibra entrar nos brnquios ela ser expulsa pelos clios. Apenas causar problemas srios se chegar bem fundo no pulmo. Se a fibras forem curtas elas podem ser removidas, se forem compridas, raramente. A fibra curta apanhada por uma clula de macrofase e eliminada do corpo. As fibras longas ficam em uma camada lquida do pulmo e temos visto caso delas virem a se dissolver104.
Paulo (Unifesp), Comit de tica em Pesquisa da Faculdade de Cincias Mdicas da Unicamp, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo (Fapesp). 104 Depoimento na audincia pblica conjunta (Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, e Comisso de Economia, Indstria e Comrcio), sob o tema A utilizao do amianto e suas alternativas, em 29/09/1999.
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Fsico de formao, Bernstein argumenta contra a grande maioria dos estudos j feitos pelo pessoal da rea mdica ao afirmar que a crisotila no causa danos sade:
O que nos mostra a biopersistncia? Vemos aqui que a biopersistncia da crisotila pura desaparece rapidamente. (...) At as fibras mais longas (da crisotila) desaparecem em 2,4 dias. Vemos que as fibras desaparecem rapidamente do pulmo. A crisotila pura rapidamente removida do pulmo. Fibras com mais de 20 micrometros so removidas com o tempo de 1,3 dias, mais provavelmente pela dissoluo das pequenas fibras105.
No o que mostram os estudos cientficos no mundo e, em especial, o que embasou o banimento do amianto na Frana:
O bem conceituado Instituto Nacional de Sade e Pesquisa Mdica da Frana, o Inserm, concluiu, em relatrio de 1996, que todas as fibras de amianto so cancergenas, como j havia concludo o IARC, International Agency on Research of Cancer, em 1987. Para o Ocupational and Safety Health Administration, do governo americano, o amianto um fator cancergeno mesmo nas quantidades mnimas permitidas, sendo que, enquanto l esta quantidade igual a 0,1 fibra por cm cbico, no Brasil permitido uma concentrao de 2 fibras por cm cbico. Estudos desenvolvidos na Universidade de Berkeley/USA, concluram que o amianto a causa principal do aparecimento dos mesoteliomas e que a crisotila constitui 95% de todo amianto consumido mundialmente, o que leva a se afirmar que o amianto crisotila a principal causa de mesoteliomas pleurais no homem. (COSTA).
Na verdade, as pesquisas de Bernstein e suas concluses, fazem parte do lote de argumentos cientficos comprados pela indstria do amianto. No caso, parece que no importa saber que temos a um fsico opinando sobre medicina, epidemiologia, pneumologia e fisiologia. O
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Idem.
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que importa indstria do amianto que seu nome empresta uma legitimidade cientfica ao que fala. No por acaso, a fala de Bernstein so praticamente as mesmas inscritas na publicao O amianto no Brasil (1997), da extinta Associao Brasileira do Amianto (ABRA). A entidade que representava as indstrias do setor. Diz o texto:
Biopersistncia. um conceito recente e define que, para provocar dano pulmonar, a fibra precisa ter capacidade de penetrao e durabilidade nos alvolos. As fibras retas, duras e pontiagudas penetram com mais facilidade no tecido pulmonar. So desse tipo as dos anfiblios. J as de crisotila so curvas e sem ponta, podendo ser digeridas pelas clulas de defesa do pulmo. Portanto, tem menor poder de penetrao nos alvolos. (ABRA, p. 23).
Levado por uma estulta arrogncia, na mesma audincia pblica David Bernstein tentou desqualificar os trabalhos cientficos que levaram a Frana a banir o amianto, criticando-os por no considerarem seus estudos de biopersistncia. Disse na ocasio:
Cientificamente muito difcil produzir um documento. Podemos usar os dados fornecidos pela Comunidade Europia mas no podemos deixar de avaliar se eles so vlidos. No me pergunte por qu. Quem ler o documento ver que, nas decises da Comunidade Europia, no h nenhuma meno biopersistncia relacionada com toxicidade, tampouco com estabilidade das fibras. Muita coisa no consta das fibras. Muita coisa no consta do documento e tem de ser acrescentada. O Brasil, nessa rea, possui muito mais progresso do que qualquer outro pas que conheo. Ento, antes de basear sua deciso em documentos contendo falhas, tem de pensar duas vezes 106.
O deputado Fernando Gabeira (PV-RJ), presente audincia, contestou suas afirmaes e sustentou o alto nvel do trabalho que embasou a deciso francesa.
106
Idem.
191
O documento foi feito por um grupo de experts, referendado oficialmente pela Frana. um documento do Ministrio do Trabalho da Frana, elaborado por um grupo de experts selecionados, todos franceses, mas de vrios horizontes107.
A parte o fato de todos os argumentos de David Bernstein em defesa de seu trabalho sobre biopersistncia ser tica e cientificamente questionveis, o que agride esta Casa , sem dvida, o fato dele ter agido de m f, tentando mostrar seu estudo como imparcial e idneo, quando de fato um trabalho encomendado. Diante do ocorrido, o GT considera que a exposio de David Bernstein na Cmara dos Deputados foi um ultraje Casa. Infelizmente, por ser apresentado como um cientista de renome, muitos acreditaram em suas palavras. O GT considera importante registrar que um outro convidado da Casa, tambm estrangeiro, na mesma audincia pblica, agiu de forma similar torcendo verdades conhecidas. Trata-se do mdico canadense J. Corbertt McDonald. Contrariando a comunidade cientfica internacional, o doutor McDonald, primeiro, deu a entender que trabalhar com amianto - anfiblio ou crisotila - no problema; segundo, apelou ao senso comum para afirmar tudo pode causar cncer. Disse o canadense:
Est claro para ns que o problema das minas canadenses devido a presena de tremolita. Sou um bom canadense. Isso no quer dizer que o amianto crisotila canadense, mesmo com a tremolita, seja um problema grave. Considerando-se que as exposies sejam mantidas em baixo nvel, diria que muito simples falar sobre material que causa cncer. Praticamente todo produto cancergeno. uma questo de dose. Contanto que tenhamos um bom controle. Pessoalmente, acredito que outros investigadores, assim como eu, no poderiam encontrar os efeitos malficos de se trabalhar com crisotila, mesmo no Canad108. (grifo nosso).
107 108
Idem. Idem
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O GT considera que tais colocaes pouco tm de cientficas, e, portanto, no merecem crdito como tal. Transcrevemos o trecho apenas para mostrar como os defensores do amianto muitas vezes esquecem a lgica e o bom senso na tentativa de impor seu discurso. No que tange a colocao de que tudo depende de dose para causar dano ou no (atribuda ao qumico Lavoisier), importante observar que ela costuma ser usada exatamente por aqueles que defendem o mercado de produtos comprovadamente perigosos. No havendo como eliminar esse estigma, apela-se, igualando-os a todos os outros depende da dose, tudo causa cncer - e se exige da sociedade que conviva com tais produtos. IX.2.4.2 - Ericson Bagatin A Cmara tambm foi aviltada com as declaraes do senhor Ericson Bagatin. Ele participou da mesma audincia pblica. Na apresentao Bagatin se apresenta como porta-voz da academia, quando, tal qual David Bernstein, fora contratado para fazer um trabalho de encomenda para a indstria do amianto. Disse ele:
Muito obrigado pelo convite para estar aqui e falar sobre o que a universidade est tentando fazer a respeito do assunto109 (grifo nosso).
Depois se apresenta como coordenador do estudo sobre morbidade e mortalidade dos ex-empregados da minerao de amianto, no perodo de 1940 a 1996.
Esse estudo conduzido pela rea de Sade Ocupacional do Departamento de Medicina Preventiva Social da Unicamp. Sou coordenador desse projeto110.
Omite, porm, que o projeto foi financiado pela SAMA:

um projeto temtico, financiado integralmente pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo111.
109 110
Idem. Idem. 111 Idem
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No verdade. FREITAS apresenta os valores investidos neste trabalho:

O financiamento da pesquisa teve como fontes a Fapesp, que entrou com R$ 906.000,00 (novecentos e seis mil reais) e a Eternit, que complementou a verba at se chegar ao total de R$ 2.300.000,00 (dois milhes e trezentos mil reais). Isto , cerca de 40% (quarenta por cento) de recursos pblicos e 60% (sessenta por cento) de recursos privados. Ao deixar de revelar publicamente os valores e o peso dessa ltima e maior parcela, o Dr. Bagatin confessou um forte descompromisso com a verdade.
De acordo com o jornal Valor Econmico112, a pesquisa foi bancada com dinheiro pblico e recursos da SAMA. A empresa investiu R$ 977 mil no trabalho. A Fundao de Pesquisa da Unicamp (Funcamp) entrou com mais R$ 651 mil e a Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) botou R$ 906 mil. O trabalho de pesquisa contou com a colaborao de cientistas canadenses da McGill University, de Montreal, e a University of British Columbia, de Vancouver. Como sabido o Canad o maior produtor mundial de amianto e alguns pesquisadores dessas instituies se destacam no cenrio cientfico no por conta da qualidade e originalidade dos trabalhos, mas por insistirem em minimizar os riscos do amianto, e se contraporem a tudo o que a comunidade cientifica internacional j sabe sobre o tema. A revista poca113, em matria assinada pela jornalista Eliane Brum, registra que...
A credibilidade do estudo vem sofrendo arranhes. A maior financiadora a mesma empresa que controla a mina. A Sama, do grupo Eternit, cedeu ao projeto R$ 976 mil. Outra patrocinadora, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), descobriu o aporte somente em outubro. H uma situao de conflito de interesses, reconhece Jos Peres, diretor-cientfico da Fapesp. A Unicamp prefere ignorar o problema. Grande parte da pesquisa realizada no
112 113
Matria assinada pelo jornalista Rodrigo Bittar, em 09/10/2000. Pesquisa sob encomenda: mineradora financia estudo favorvel fibra. Edio n 152, de 16/04/01.
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mundo financiada por interessados nos resultados, alega o vice-reitor, Fernando Galembeck. H outros pontos cinzentos. Entre os envolvidos no trabalho, destaca-se o nome Niosh, conceituado instituto do governo americano em sade ocupacional. O rgo nega ter participado da pesquisa, mas continua includo entre os que a endossam. Eu no estava representando o instituto, diz o pneumologista John Parker, ex-integrante do rgo, cujo nome aparece no estudo. Pessoalmente, acho que toda forma de asbesto prejudica a sade, ressalva. Ainda cedo para dizer se os mineradores ficaro ou no doentes. O nome de Eduardo Algranti, pneumologista da FUNDACENTRO, do Ministrio do Trabalho, tambm est na lista. Ele garante que abandonou o projeto ao saber do financiamento privado. O pesquisador Ericson Bagatin foi procurado seis vezes por poca. Preferiu evitar entrevistas.
Em 2004 Ericson Bagatin voltou Cmara dos Deputados, como palestrante na audincia pblica promovida pela Comisso de Minas e Energia. E mais uma vez ocultou que a pesquisa tinha recebido recursos do Instituto Brasileiro do Crisotila/SAMA. Para todos os efeitos era a Fapesp e universidades que bancavam o estudo. Disse ele na ocasio:
Estou aqui na condio de professor da UNICAMP e como coordenador de um grupo de estudos que rene as principais universidades pblicas do Estado de So Paulo. O Grupo de Estudo sobre Amianto conta com a participao da Universidade de So Paulo, da Universidade Federal de So Paulo e da UNICAMP, que conduz a avaliao114.
Nenhuma palavra sobre os recursos que recebeu do setor do amianto para bancar a pesquisa. O GT indagou de Ericson Bagatin sobre o porqu dessa dupla omisso. Sua resposta, porm, no nos convenceu:
O meu integralmente se referia ao financiamento do primeiro projeto. A pesquisa quer dizer, o pesquisador ir l, examinar o raio X foi integralmente financiada pela FAPESP.
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Depoimento na audincia pblica da Comisso de Minas e Energia, em 24/11/2004.
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Como falei, eu precisa pegar trabalhador l de Poes e levar para So Paulo. A universidade entendeu que isso era uma obrigao da empresa, que a FAPESP no teria de pagar por isso. Ento, toda essa logstica deveria ser paga pela empresa. E isso foi feito: um convnio com a instituio. Em contrapartida, a FAPESP deu 1 milho, e a empresa teve de dar 1 milho. Dizer que eu falei integralmente significa pinar palavras para denegrir. Eu no estou mentindo! Eu, como pesquisador, se consigo verba para FAPESP, meus crditos acadmicos aumentam. Foi esse o motivo de eu ter colocado (a expresso integralmente); porque realmente a FAPESP financiou integralmente a pesquisa115.
Em defesa dos patrocinadores do seu estudo, Bagatin contraria o entendimento mdico e reproduz o senso comum do mercado: o de que todo produto pode fazer mal, depende da dose. o mesmo discurso do canadense McDonald:
Existem, como V. Exas. viram, vrias doenas atribudas exposio ao asbesto: a asbestose, o cncer de pulmo, o mesotelioma de pleura, peritnio, pericrdio; as doenas benignas da pleura. O que no foi falado que depende da dose. Por exemplo, se voc fizer uma inalao em concentraes elevadas de oxignio, txico. Ento, a questo da exposio a dose. Se V. Exas. expuserem qualquer pessoa a doses elevadas de determinadas substncias, elas sero intoxicadas. Uma simples aspirina no causa nada, mas um balde de aspirina vai causar problema116.
IX.2.5 - Cincia refuta pesquisas financiadas pela SAMA Quando o Grupo Eternit precisa de um trabalho mdico ou cientfico, ela convida os mesmos: Mrio Terra Filho, Ericson Bagatin e Luiz Eduardo Nery. O chefe da medicina ocupacional da Eternit, Milton do Nascimento, disse ao GT que isto acontece porque eles so os melhores da rea.
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Depoimento ao GT, em 01/07/09. Depoimento na audincia pblica conjunta (Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, e Comisso de Economia, Indstria e Comrcio), sob o tema A utilizao do amianto e suas alternativas, em 29/09/1999.
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Ou so chamados por que produzem os resultados que a empresa quer? De acordo com o jornal Estado de So Paulo (19/12/2008)117, Ericson Bagatin, da Unicamp, e Luiz Eduardo Nery, da Unifesp, tambm avaliam em consultrio particular ex-funcionrios de empresas e mineradoras de amianto para fins de obteno de acordos extrajudiciais. O GT confirmou que os mesmos laudos que eles emitem para os acordos extrajudiciais trazem o timbre das trs universidades. Portanto, eles ganham dinheiro da SAMA com as pesquisas encomendadas pela empresa, carimbados pelas universidades; e no consultrio particular, ao fornecerem laudos para a mesma SAMA, desta vez carimbados como junta mdica.
Bagatin usa o nome da universidade ao enviar correspondncia com laudo mdico para ex-empregado da mineradora
117 A matria USP e Unifesp apuram se h conflito de interesse no patrocnio de R$ 1 milho de entidade ligada indstria, assinada pelo jornalista Emlio SantAnna.
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Em depoimento ao GT118, Ericson Bagatin, refutou as acusaes de que trabalha para a SAMA na produo de pesquisa encomendada. Mas reconheceu que trabalha para as empresas do setor do amianto, fazendo uso do seu consultrio particular, pela junta mdica:
Nesse consultrio, nessa empresa de consultoria ns prestamos servios a outras empresas, que tm trabalhadores expostos slica, ou outros materiais. No exclusivamente o amianto. O amianto objeto de um contrato especfico com as empresas SAMA e Eternit, e j tivemos um com a Brasilit119.
Ocorre que, mesmo que houvesse uma separao entre as aes da SAMA (via junta mdica) e as das universidades que fizeram a pesquisa, o ex-empregado levado a confundir as duas atividades. O envelope que ele recebe, com timbre da universidade, contendo um parecer mdico, da pesquisa ou da junta mdica? No h como distinguir afinal, o mesmo grupo. Mas este o tipo de confuso que interessa SAMA. O carimbo de uma instituio com credibilidade cientfica bem mais consistente do que o timbre de uma clnica privada - a clnica de Ericson Bagatin: A auditora fiscal do Ministrio do Trabalho, Fernanda Giannasi, relata como o ex-empregado est sendo manipulado pela SAMA, ao acreditar que a junta mdica, formada por mdicos-professores universitrios, vai realizar exames isentos.
Ao ser investigado, examinado por profissionais das universidades de tanta respeitabilidade, ele no vai desconfiar desse profissional. diferente, por exemplo, de quem faz exame com o Dr. Eduardo Andrade Ribeiro na SAMA. Ele da SAMA. Se o resultado no lhe for favorvel, ele j levanta suspeita: O cara ginecologista; o cara da SAMA. Agora, se vai a uma junta que tem mdico da Unicamp, da USP e da UNIFESP, vai confiante de que o laudo no vai ter o risco de falsificao, no vai ser um laudo a favor da empresa. Esses trabalhadores no sabem que quem est pagando pelos exames no so as universidades e sim a Eternit e a SAMA.
118 119
Em 02/07/09. Depoimento ao GT em 01/09/09.
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Tanto que eles omitem isso. Ora aparece a credencial acadmica, quando interessa, ora s aparece o CRM deles, como se fossem mdicos independentes, que tm um consultrio e que clinicam como querem120.
A relao da equipe de pesquisa com os trabalhadores pesquisados, os pacientes, ex-empregados, criticada por Fernanda:
O trabalhador, como o l de Bom Jesus, vem para fazer um exame mdico, um exame de sade, e para receber uma graninha, porque sabe que, se der alguma coisa, ali ele tira um dinheirinho. O mdico fala para ele o seguinte: Olha, por conta de um protocolo, de uma questo tica, o senhor concorda que ns possamos utilizar este resultado para uma pesquisa cientfica? O cara quer o laudo, ele precisa desse laudo. Ele pergunta: Onde eu assino? mais ou menos assim. Ele no sabe nada. Aquela mesma investigao que feita para gerar laudo, para receber algum tipo de indenizao, serve depois para ser usado na pesquisa. Ento, o Sr. Idalcio, de Bom Jesus da Serra, recebe um laudo que serve para a Eternit pag-lo R$ 5 mil e recebe um outro laudo (quando recebe), com o timbre das trs universidades de que seu caso vai ser usado na pesquisa. S que esse profissional mdico ganhou dos dois lados. Ele ganhou pela pesquisa e ganhou com o servio privado indstria121.
Na ao civil contra a SAMA o ex-deputado Zilton Rocha questiona a lisura profissional da equipe liderada por Bagatin:
curioso que, em alguns casos analisados, h diagnsticos de problemas pleuro-pulmonares por mdicos baianos, mas, quando o mesmo paciente repete os exames em So Paulo122 o problema no detectado. (ROCHA, p. 18)
O estudo realizado pelos trs mdicos o principal argumento cientfico dos que defendem o uso controlado do amianto. Intitulado Projeto asbesto: morbidade e mortalidade entre trabalhadores
120 121
Depoimento ao GT em 26/11/08. Depoimento ao GT em 26/11/08. 122 So os trs mdicos que cuidam desses exames.
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expostos ao asbesto na atividade de minerao 1940-1996, ele sugere que no h vtimas a partir de 1980, quando as medidas de controle adotadas pela indstria teriam se tornado mais eficazes, referendando a tese do uso controlado do amianto. Por duas vezes o Ministrio do Trabalho e Emprego foi convidado a participar das pesquisas promovidas pela SAMA e sua equipe de cientistas. O GT indagou dos motivos. Em Nota Tcnica (n 71/2007/SIT), o Departamento de segurana e sade do trabalho do MTE justifica sua no participao:
Este departamento no recomenda o apoio a qualquer pesquisa que objetive ao uso controlado do amianto, em razo do reconhecimento, pela comunidade prevencionista e pela Organizao Internacional do Trabalho, que a eliminao do uso o meio mais eficaz de prevenir os agravos sade relacionados com a exposio a este mineral.
Como foi visto, tal pesquisa no atende aos requisitos epistemolgicos para ser considerado um trabalho cientfico. No tem legitimidade para tanto. Levantamento realizado pelo GT no meio acadmico, ao contrrio do que diz Bagatin, revela que sua pesquisa refutada sim. De acordo com WUNSCH et AL, professores do Departamento de Epidemiologia da USP:
A pesquisa no teria identificado nestes trabalhadores diferenas de mortalidade em relao populao de referncia e teria detectado que a prevalncia de asbestose foi decrescente ao longo do tempo de observao. Com base nestes resultados, a argumentao dos defensores brasileiros do uso do amianto fixa-se agora nos riscos distintos atribudos aos vrios tipos de fibra de amianto, sugerindo-se a liberao do uso da crisotila devido ao seu suposto baixo potencial de provocar danos sade humana. Ressalte-se, entretanto, que no h qualquer referncia nas publicaes da IARC que isente a fibra crisotila de efeitos sobre a sade123.
123
V. WNSCH FILHO, H. NEVES, J.E. MONCAU, Amianto no Brasil: conflitos econmicos e cientficos. Departamento de Epidemiologia, Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo, SP. s/d
200
Os mesmos professores questionam a metodologia empregada:

O principal problema mtodo lgico deste estudo foi a provvel ocorrncia de erro de classificao no diferencial, uma situao que afeta particularmente os estudos casocontrole e na qual o mtodo de avaliao da exposio mostrase inadequado e insuficiente para separar os indivduos expostos dos no expostos, impedindo assim a identificao de possveis associaes entre determinado fator de risco e uma doena. O segundo estudo trata-se de uma coorte histrica realizada em duas mineraes de asbesto no Brasil, pertencentes mesma empresa, em Poes, Estado da Bahia, cuja produo j foi encerrada, e em Minau, Estado de Gois, ainda em atividade. O estudo no teria identificado riscos para a sade entre os mineiros. (...) O principal aspecto a ser destacado dos resultados diz respeito conduo da coorte, que perdeu do seguimento mais de 50% dos trabalhadores. Este nvel de perdas pode ter induzido srias distores no estudo, comprometendo sua validade. Por exemplo, os trabalhadores que foram perdidos podem constituir-se num segmento da fora de trabalho nas mineraes que experimentou as exposies mais intensas. Por outro lado, se o rastreamento foi particularmente ineficaz para os trabalhadores que foram demitidos ou aposentados antes da idade habitual de aposentadoria, e se uma doena atribuvel ao asbesto foi a razo suspeita da aposentadoria precoce ou demisso, ento uma estimativa inaceitvel de mensurao das taxas da condio vital poderia resultar em um risco subestimado dos efeitos que se estuda. No seu relatrio, os autores no comentam estes aspectos. Tambm importante considerar, de acordo com o que foi possvel concluir da leitura do relatrio final FAPESP, que a anlise epidemiolgica est ainda incipiente, faltando, por exemplo, informaes sobre procedimentos de padronizao de populaes. Os autores fazem referncia aplicao da regresso logstica aos dados, porm os resultados no foram apresentados no relatrio. possvel que a continuidade do estudo com o aumento da proporo de
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recrutamento de participantes da coorte permita chegar a resultados mais consistentes124.
Finalmente, os mesmos autores descartam a tese do uso seguro do amianto:

As agncias internacionais no mais aceitam o conceito de limite de tolerncia como sinnimo de exposio segura para os seres humanos. O objetivo desde o momento em que uma substncia seja considerada cancergena como resultado de estudos experimentais e epidemiolgicos, atingir o risco zero a partir da exposio zero. Assim, bastante perigoso e insustentvel do ponto de vista cientfico afirmar que a crisotila possa ser usada sem riscos para a sade dos trabalhadores e de seus familiares125. (grifo nosso)
IX.3 Uma nova encomenda Uma nova pesquisa est sendo conduzida por interesse da indstria do amianto. Mais uma vez ela foi entregue aos pesquisadores Ericson Bagatin, da Unicamp; Mrio Terra, do Instituto do Corao (Incor)/USP; Luiz Eduardo Nery, da Unifesp. A pesquisa Asbestose ambiental quer provar que telhas e caixas dgua de amianto no causam danos sade de quem faz uso delas. Diz o documento encaminhado ao CNPq, com o detalhamento do projeto aprovado:
Este estudo objetiva avaliar o risco e os efeitos na sade decorrente da exposio ambiental e ocupacional a esse mineral. Quanto exposio ambiental, a metodologia proposta visa a coleta e anlise de amostras de ar em moradias cobertas com telhas de cimento-amianto e no ambiente em geral de cinco capitais brasileiras (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo) e avaliao clnica e radiolgica de residentes nessas moradias. Quanto a exposio ocupacional, os trabalhadores e exempregados com mais de um ano de atividade de minerao
124 125
Idem. Idem
202
que foram examinados no Projeto Asbesto I, sero reavaliados clnica e radiologicamente126.
, evidentemente, uma pesquisa questionvel: os resultados j se sabem de antemo, e servem propaganda da tese uso controlado do amianto. O Instituto Brasileiro do Crisotila, representando o grupo pramianto, encaminhou convite a diversos rgos pblicos para participar dessa pesquisa. O Ministrio do Trabalho se recusou127. O GT indagou ao MTE sobre as razes desse posicionamento. A resposta veio em nome da FUNDACENTRO, rgo do ministrio responsvel por pesquisas na rea:
No momento do convite a proposta da pesquisa j estava delineada. Diversas razes levaram a FUNDACENTRO a no participar do projeto: a) Uma considervel parte do financiamento da pesquisa seria aportada pelo Instituto Brasileiro do Crisotila. Numa investigao desta natureza, dentro da temtica do asbesto, totalmente desaconselhvel que uma das partes interessadas nos resultados contribua financeiramente para a consecuo da pesquisa proposta. b) A FUNDACENTRO considera que j havia evidncias cientficas suficientes demonstrando toxicidade respiratria das fibras de asbesto (crisotila e anfiblios) e a impossibilidade do uso seguro na cadeia de consumo de materiais que contenham a fibra. Portanto, consideramos que a proposta de pesquisa no traria nenhuma contribuio de interesse para o assunto em questo. Muito pelo contrrio, pela forma com que foi delineada a possibilidade de resultados negativos, traduzida pela ausncia de efeitos mensurveis em moradores de habitaes que contenham produtos de cimento-amianto, esperada. c) Alm do problema referido no item a acima, salientamos que os pesquisadores responsveis pelo projeto Asbesto ambiental, so consultores privados, prestando servios para a empresa Eternit, entre outras, configurando um
126
Relatrio preliminar da atividade cientfica, do Projeto Asbesto ambiental. Processo CNPq n 420001/2006-9. So Paulo, Julho de 2008. 127 O convite do IBC ao MTE, data de 31/05/05. E a recusa do ministrio de 14/06/05.
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conflito de interesses que absolutamente indesejvel nestas circunstncias128.
A auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, Fernanda Giannasi, tem opinio similar sobre a pesquisa:
um estudo encomendado pela empresa. Voc acreditaria numa pesquisa que dissesse que o cigarro no causa cncer, se fosse paga pela Souza Cruz? Que credibilidade essa pesquisa tem? Se ela tivesse levado a um outro resultado, tudo bem. Mas ela chegou concluso de que o amianto crisotila no Brasil no faz mal sade e que as medidas que a empresa adotou so suficientes para eliminar o problema. Quer dizer, chegou ao resultado que a empresa j divulgava antes de comear a pesquisa. como ela est fazendo agora, nessa segunda pesquisa. Fala para todo o mundo que no se conseguiu encontrar ningum que more embaixo de um telhado de amianto que esteja doente. Se a pesquisa est em andamento, como que a indstria j est adiantando? Quer dizer, a hiptese vai ser confirmada. Qual a hiptese da pesquisa? Ningum que mora sob telhado de amianto fica doente129.
O GT observou que o Relatrio preliminar j diz aonde ele vai chegar, ao uso controlado:
Entendemos que os agravos sade relacionados exposio ambiental e ocupacional ao asbesto detectados e devidamente controlados nos pases desenvolvidos, devem merecer ateno no nosso meio, na tentativa de estimar a real dimenso do problema e assim serem propostas medidas de preveno e controles efetivos e pertinentes130. (grifo nosso)
O site da pesquisa (www.asbestoseambiental.com.br) informa que a equipe formada pelos professores da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP), Mrio Terra Filho, Vera Luiza Capelozzi e Pedro K Kiyohara; da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), Luiz Eduardo Nery, Jos Alberto Neder, Reynaldo T. Rodrigues, Gustavo de Souza Portes Meirelles, Clvis Arajo Peres;
128 129
Resposta ao RIC n 3.884/09, do dep. Edson Duarte. Depoimento ao GT em 26/11/08. 130 Idem.
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da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Ericson Bagatin, Satoshi Kitamura. O Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e a Universidade Federal de Gois (UFG) entram como instituies convidadas. Quanto aos principais pesquisadores envolvidos (Mrio Terra Filho, Ericson Bagatin e Luiz Eduardo Nery), como se viu, eles esto sendo acusados de atitudes antiticas; conflito de interesse e ocultao de informaes. Os mdicos no informaram s comisses de tica131 das respectivas universidades que a pesquisa seria financiada pela indstria do amianto, atravs do IBC. IX.4 Equipe faz uso indevido de nomes de cientistas De acordo com o IBC, e conforme expressa a propaganda, essa pesquisa teria o apoio institucional internacional de trs universidades canadenses, a Montreal University e a McGill University, de Montreal, e a University of British Columbia, de Vancouver. Diz a pgina oficial do projeto132:
A jornalista Conceio Lemes, que escreve para o site Viomundo, teve o cuidado de apurar o que parecia bvio: as relaes de pesquisadores canadenses com os defensores do amianto no Brasil133. E ento descobriu mais um escndalo promovido pela
131 132
norma das universidades: antes de ser implementada, toda pesquisa deve ser submetida ao conselho de tica. www.asbestoseambiental.com.br 133 A matria se intitula Amianto: mdicos brasileiros passam a perna em canadenses. Foi publicada em 29/08/09. www.viomundo.com.br
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equipe contratada no Brasil para realizar o estudo: os nomes dos pesquisadores canadenses estavam sendo usados sem que estivessem participando da pesquisa. Era, portanto, propaganda enganosa. Pior que isso, o grupo pr-amianto estava usando de m f na tentativa de dar credibilidade ao estudo - ao incluir os nomes dos pesquisadores canadenses, sem que eles fossem informados disso. Conceio escreveu para os trs pesquisadores canadenses, indagando sobre a participao no Projeto Asbesto ambiental. O primeiro a lhe responder foi Nestor Mller, mdico do Departamento de Radiologia da Universidade da British Columbia. Disse ele:
Eu fiquei chocado com a informao de que um projeto financiado pelo Instituto Brasileiro do Crisotila lista meu nome como um dos apoiadores internacionais. Eu asseguro a voc que eu nunca nem soube que tal instituto existia. Eu no quero, de forma alguma, ser associado com um instituto que afirma em seu website que um de seus objetivos "defender o uso controlado do amianto crisotila. Eu sou contra o uso do amianto, porque acredito fortemente que se constitui num risco para os trabalhadores e consumidores. Meu envolvimento com a pesquisa sobre o amianto no Brasil tem se limitado ao papel de um consultor que interpreta radiografias do trax e tomografias computadorizadas de alta resoluo em trabalhadores expostos ao amianto. Uma boa interpretao destas imagens serve evidentemente para o melhor interesse dos trabalhadores. O projeto que eu estive envolvido foi aprovado pelo Comit de tica da Universidade de So Paulo e teve o apoio e financiamento do Ministrio de Minas e Energia do Brasil. Eu nunca solicitei ou recebi nenhum honorrio ou recursos por minha participao neste projeto. Eu nunca recebi nenhum dinheiro da indstria do amianto do Canad ou de seu instituto para realizar pesquisa no Canad e nunca estive envolvido com nenhuma conferncia ou outras atividades promovidas pela indstria do amianto canadense ou seu lobby, o Instituto do Crisotila134.
134
Em www.viomundo.com.br, 29/08/09. Amianto: mdicos brasileiros passam a perna em canadenses.
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A mdica Margaret Becklake, professora do Departamento de Epidemiologia, Bioestatstica e Sade Ocupacional da McGill University, foi a segunda a responder ao Viomundo. A responsvel pela Unidade de Pesquisa Clnica e Epidemiologia de Doenas Respiratrias do Instituto do Pulmo de Montreal foi inicialmente concisa nas respostas. Disse que no estava envolvida no estudo. E solicitou que lhe indicasse onde havia referncia ao nome dela. Diz Conceio Lemes:
Alguns dias depois veio a prova inequvoca de que realmente no est envolvida nem deu suporte pesquisa: a mensagem para Marina Jlia de Aquino, presidente executiva IBC, com cpia aparente para a reprter. Fui informada por Conceio Lemes que meu nome est vinculado com a nova pesquisa intitulada "Exposio Ambiental ao Amianto" pelo IBC (Instituto Brasileiro do Crisotila). Eu no estou envolvida com tal pesquisa e requeiro que vocs removam meu nome e o de minha universidade (McGill University) de seu material publicitrio. Confirme o recebimento deste. Por favor, me informe tambm quando voc tiver feito isto. Marina de Aquino no confirmou o recebimento nem respondeu para Margaret Backlake. Por precauo, a doutora Margaret enviou cpia da carta s instituies que tiveram acesso informao de que ela e a sua universidade fariam parte do projeto. Pediu tambm a Ericson Bagatin e Mrio Terra Filho, dois dos trs brasileiros envolvidos na pesquisa, que o seu nome e o da McGill fossem retirados de todo e qualquer material do projeto. Afinal, disse-lhes, havia uma informao claramente inexata e potencialmente enganosa e ela estava tentando corrigir este erro135.
A terceira pessoa contatada por Conceio Lemes, o professor Michel Camus, da Universidade de Montreal, no lhe respondeu. Diz Conceio:
Informaes levantadas no Google do pistas do provvel motivo. Camus considerado porta-voz do lobby do
135
Idem.
207
amianto no Canad. Para ele, banir o amianto injustificado e irresponsvel; os riscos atribudos crisotila, o tipo usado hoje em dia, so brutalmente exagerados136.
No a primeira vez que os pesquisadores brasileiros, Ericson Bagatin, Mrio Terra Filho e Luiz Eduardo Nery, recorrem a expedientes do tipo para ludibriar colegas, instituies de pesquisa e a opinio pblica. A jornalista Conceio Lemes apurou que a equipe fez algo similar na pesquisa anterior, Morbidade e Mortalidade entre Trabalhadores Expostos ao Asbesto na Atividade de Minerao, no perodo de 1940-1996. A propaganda da pesquisa cita o National Institute for Occupational Safety and Health (Instituto Nacional de Segurana e Sade Ocupacional, correspondente nossa FUNDACENTRO), NIOSH-USA, como parceiro no trabalho.
Site do Instituto do Crisotila: falso apoio da NIOSH pesquisa
Mas isso no verdade. Diz Conceio:
136
Idem.
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O mdico John E. Parker, professor de Medicina Pulmonar e Cuidados Especiais, representando o NIOSH, desmentiu: O NIOSH no examinou, nem endossou ou apoiou financeiramente o projeto e o relatrio deve ser corrigido, de forma a evitar impresses ou interpretaes errneas com relao ao apoio internacional do NIOSH a este projeto sobre amianto e minerao137.
Um aspecto crucial na histria, que, conforme o Viomundo, a Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo (Fapesp) no sabia do financiamento privado. S tomou conhecimento quando a denncia veio a pblico. O professor Paulo Saldiva, professor titular de Patologia da Faculdade de Medicina da USP e pesquisador da Harvard School Public Health, nos Estados Unidos tambm no sabia desses detalhes:
Eu estava em Boston e o Perez (Jos Fernando Perez, diretor cientfico da Fapesp), me ligou, perguntando se eu sabia que aquela pesquisa era financiada pela indstria. Eu no sabia, relembra o mdico patologista. Imediatamente me desliguei do estudo138.
E falou ao Viomundo:
Eu me desliguei do estudo por causa do conflito de interesse. Mesmo que a lisura da pesquisa no seja comprometida, no fica bem ter financiamento da indstria num assunto to polmico, com interesses gigantescos, como o do amianto. a mesma coisa que fazer pesquisa de tabagismo financiada pela Souza Cruz. eticamente incompatvel e eu me recuso a participar disso. O amianto cancergeno. Eu defendo o banimento total dele no Brasil139.
O Viomundo contatou outros estudiosos:

Preocupou-nos seriamente o fato de pesquisadores e universidades canadenses tomarem parte numa pesquisa to manchada por graves conflitos de interesse, ticos e outras impropriedades, condena Kathleen Ruff, uma das signatrias e
137 138
Idem. Idem. 139 Idem.
209
consultora snior em Direitos Humanos para o Rideau Institute on International Affairs. impensvel que universidades canadenses quisessem ter, de alguma forma, seus nomes usados para promover os interesses do lobby do amianto no Brasil e divulgar informaes que no correspondem verdade sobre a fibra comprovadamente cancergena. A conduta do IBC e da indstria brasileira do amianto de disseminar propagandas enganosas totalmente imoral, acusa Kathleen. Afirmar que todas as doenas relacionadas ao amianto foram eliminadas no verdade. Assim como inverdico que os produtos com amianto no oferecem qualquer risco sade humana140.
Mas nem todos os cientistas so contra o amianto. De acordo com o Relatrio preliminar de atividade cientfica, a equipe responsvel pela pesquisa recebeu a visita do consultor internacional, Dr. Eric Chatfield, especialista em contagem de fibras por microscopia eletrnica de transmisso (TEM), no perodo de 7 a 11 de abril de 2008. O referido cientista avaliou os equipamentos, sugeriu aprimoramentos na coleta, reconheceu e validou a metodologia, e, por fim, visitou a mina de Cana Brava em Minau. O mesmo documento expressa que at julho de 2008 foram examinadas 332 pessoas residentes em moradias cobertas com telhas de cimento-amianto, sem forro e sem pintura, h mais de 15 anos, sendo 112 em So Paulo, 110 em Goinia e 110 em Salvador. Como era esperado, o Relatrio preliminar informa que...
Nesses indivduos no foram detectadas, na avaliao radiolgica e tomogrfica, doenas pleuro-pulmonares relacionadas ao asbesto. Em 18 indivduos foram identificadas outras alteraes de imagem, tendo sido encaminhados para investigao clnica nos servios de referencia das capitais. (...) Os resultados parciais da anlise ambiental mostraram valores de concentrao mdia de fibras do tipo crisotila de 0,00 a 0,0004 fibras/ml141.
140 141
Idem. Idem
210
Para fazer a anlise ocupacional o Grupo de pesquisa vai contar com o apoio da empresa e do sindicato da categoria. Ou seja, a pesquisa financiada e implementada somente por interessados no uso controlado do amianto.
A responsabilidade pela localizao, recrutamento e agendamento dos trabalhadores e ex-empregados a serem avaliados ser do Sindicato da categoria e da empresa mineradora142.
O GT indagou ao CNPq sobre os gastos com a pesquisa Asbesto ambiental143. O CNPq informou que est bancando 40% do trabalho, isto , R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). O restante vem do Instituto Brasileiro do Crisotila (mais R$ 1 milho) e do Governo de Gois (R$ 500 mil). O GT indagou sobre os demais projetos de pesquisa aprovados pelo CNPq tratando do amianto, quem vai conduzi-los, de quanto ser o financiamento. A resposta do CNPq de que, no perodo de 2004 a 2008, foram financiados trs Projetos de Auxlio Pesquisa (APQ) nesta rea. O projeto Asbestose ambiental foi o que mais pegou recursos pblicos. Os outros dois projetos foram da Fiocruz e Escola Nacional de Sade Pblica, e os dois, somados, captaram R$ 76 mil144. Essa disparidade de recursos disponveis para projetos chamou a ateno do GT. Como as pesquisas da Eternit/SAMA conseguem tantos recursos do CNPq? Com relao as pesquisas na rea de sade, um outro fato chamou a ateno do GT: at hoje, todas as pesquisas que tiveram concluses pr-amianto foram comandadas pelo mesmo grupo: Ericson Bagatin, Mario Terra Filho e Luiz Carlos Nery. Por algum motivo nenhum outro cientista da rea mdica ousa publicar trabalho em defesa da tese do uso controlado do amianto.
Idem. Resposta ao RIC n 3.391/08, do dep. Edson Duarte. 144 O primeiro trata de Avaliao e gerenciamento de risco em populaes expostas ao amianto e fibras alternativas, o segundo aborda Projeo da mortalidade por mesotelioma no Brasil estimativas para as prximas dcadas. O pesquisador responsvel por ambas o professor Hermano Albuquerque de Castro.
143
142
211
IX.5 O princpio da precauo O discurso em defesa do uso controlado, feito pela indstria do amianto e por cientistas colocados a seu servio, violenta um dos fundamentos da cincia o princpio da precauo. Diz tal princpio que, na dvida, ou no conhecimento precrio sobre determinado assunto, em nome da sade humana e do meio ambiente, melhor se precaver, melhor se prevenir. O princpio da precauo um princpio tico. Ele costuma ser invocado principalmente quando se trata de inovao tecnolgica. Para evitar que a sociedade se torne cobaia de inovaes exige-se: 1) a definio dos riscos que a sociedade se submete ao incorporar a nova tecnologia; 2) a definio dos limites (legais e de mercado) para sua difuso pblica na sociedade. A sociedade vai aceitar tal produto quando souber que ele no incorre em riscos, ou, o que comum, que riscos corre para poder o utiliz-lo com segurana. Constantemente a sociedade convocada a decidir se aceita ou no a nova tecnologia. A prtica mais comum, infelizmente, delegar ao Poder Pblico ou a classe cientfica esta deciso. O problema que ao se ausentar do debate a sociedade vai permitir o avano de sistemas polticos e econmicos, que, por injunes polticas, estabelecero sobre a sociedade as regras de mercado e no as mais adequadas. O caso do amianto simblico: o Estado no consegue agir porque est fraturado em dois, graas ao lobby pr-amianto que se apoderou de mltiplas instncias de Governo. E o princpio da precauo, princpio cientfico que tambm medida cautelar de toda sociedade, no obedecido. Diz o professor Ren Mendes:
A indstria e os porta-vozes da indstria (do amianto) ignoram, propositadamente, o princpio da precauo. Para eles seria necessrio comprovar, de forma definitiva, o efeito cncer. E, na verdade, esse de forma definitiva, para valer, teria que esperar que muita gente morresse, ou induzir que muitos morressem, repetindo-se os mesmos erros porque no passado j morreu muita gente, seja na Europa, no Japo,
212
nos Estados Unidos. E agora ns estamos na nossa vez aqui no Brasil. como se dissesse assim: no h mais por que repetir os mesmos erros e fazer que ocorram mais mortes, para arrematar que o amianto no Brasil tambm mata. H duas razes para no se aceitar o conceito de uso seguro ou controlado a palavra ou seguro ou controlado porque no existe seguro para doena tipo cncer. E, hoje, controlado tambm no, porque perde-se o controle na viso de cadeia produtiva. A gente at no duvida de que l na empresa, na Eternit, possa at haver um bom controle. Mas se sair de l j no h controle. E este o grande problema, porque inclusive deixa-se de incluir isso no programa de sade do trabalhador porque isso passa a ser um problema de sade pblica. E diga-se, sobretudo, que pessoas mal-informadas, ou menos informadas, vamos dizer assim, desavisadas, esto sendo expostas a doenas cancergenas. uma ameaa, um risco criado para as populaes menos preparadas e menos informadas. algo completamente descabido. Para a conduta tica e tecnologicamente correta isso no tem sentido porque existem alternativas menos problemticas145.
145
Depoimento ao GT do amianto 27/10/2008.
213
X - ALTERNATIVAS DE MATRIA-PRIMA X.1 A histria Data do incio da dcada de 1980 as primeiras grandes manifestaes no mundo contra o amianto. Na poca cinco grandes corporaes internacionais, sediadas nos Estados Unidos, Canad, Inglaterra, frica do Sul e Blgica, dominavam o mercado no planeta. Antevendo o futuro sombrio do mercado (cada vez mais restritivo) e as demandas futuras de sade e meio ambiente derivadas da contaminao, as corporaes repassaram as minas e indstrias para empresas locais146. (CARVALHO p.17) A Eternit (Blgica) foi a primeira indstria a banir o amianto dos seus produtos, estabelecendo o prazo at 1990, com a substituio por derivados sintticos do petrleo. A deciso, contudo, ficou l fora. A filial brasileira da Eternit foi vendida, e os novos donos brasileiros optaram por continuar usando o amianto em seus produtos. O movimento mundial pelo banimento do amianto se chocou no Brasil com empresrios donos da marca Eternit e de uma mina, a de Cana Brava eles no iriam abandonar essa mina de ouro (o amianto) mesmo cientes do que o asbesto representa de perigo para a sade e para o meio ambiente. 1983 um marco na histria do amianto por dois motivos: 1) dessa poca a transferncia de capital da Eternit para os brasileiros; 2) quando se inicia a campanha pelo uso controlado do amianto, isto , os herdeiros do problema (amianto) agora se empenham em provar que o antigo problema, o amianto, no mais problema.
146
O belga Jean Louis Marie de Cartier,e o suo Stephan Schimidheiny, ex-proprietrios da Eternit, esto sendo julgados em Turim (Itlia), acusados de desastre ambiental doloso e omisso no fornecimento de condies salubres de trabalho para quase trs mil vtimas italianas de tumores malignos provocados pela exposio fibra do amianto. o maior processo trabalhista da Europa, uma ao coletiva movida por quase trs mil pessoas. As vtimas, em sua maioria, so de Casale Monferrato, cidade que abrigou uma fbrica da Eternit entre 1906 e 1986. Neste municpio de apenas 35 mil habitantes, todos os anos, cerca de 50 pessoas perdem a vida, principalmente devido a um tipo de cncer associado contaminao por amianto. Procuradores da Repblica em Turim querem provar que a cpula da Eternit conhecia os riscos e pouco se importou com a sade dos seus empregados e dos habitantes das cidades onde estavam as fbricas. Nmeros: 1.200 expostos; 117 mortes por neo de pulmo; 70 mesoteliomas de pleura; 80 asbestoses.
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O mercado em todo mundo foi se fechando cada vez mais para o amianto. Hoje, a exceo de uns poucos desenvolvidos, os compradores de amianto so todos pases pobres. Ao mesmo tempo em mais e mais pases se juntavam campanha pelo banimento, vrias empresas iniciaram a busca por fibras alternativas. E essa busca continua at hoje. Isso porque existe um mercado mundial aberto a produtos que antes usavam a fibra mineral. Vai ganhar este mercado (na verdade mercados), quem conseguir colocar mais rpido produtos sem amianto, e fazendo uso de fibras que no representem riscos para sade e o meio ambiente. Em janeiro de 1984 foi criada a Associao Brasileira de Amianto (ABRA). Sua misso: fazer o lobby do amianto. Ela atuou no Congresso, e agiu dentro do Executivo com tamanha eficincia que fez o Governo sair em defesa dos interesses da indstria.
A ABRA tornou-se importante instrumento para disseminao das posies de uso controlado no Brasil e assessoria das empresas do setor. A estratgia poltica da ABRA priorizou as aes conjuntas com rgos do Governo e sindicatos dos trabalhadores da indstria de fibrocimento. (SCLIAR, p. 104)
A ABRA construiu um currculo invejvel no que se refere a derrubar barreiras entre setor pblico e privado. Conforme SCLIAR, em parceria com a FUNDACENTRO, rgo do Ministrio do Trabalho, e a Companhia de Tecnologia e Saneamento do Estado de So Paulo, CETESB, a ABRA organizou o Primeiro seminrio internacional sobre a exposio ao asbesto. O evento, manipulado pela ABRA, foi realizado em abril de 1986. Dos 18 expositores, 12 eram favorveis ao uso do amianto, quatro no se posicionaram, somente dois tinham posio contrria. A ABRA teve atuao destacada na constituio do Grupo Interinstitucional do Amianto (GIA), criado em 1987 para atuar em So Paulo. No mesmo ano a ABRA participou da criao do Comit de Estudos do Amianto (CEA), instalado na FUNDACENTRO.
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Dois anos depois a ABRA consegue mais uma vitria: assinado...

O primeiro Acordo nacional sobre o uso controlado do amianto no setor de fibrocimento pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI) e Comisso Nacional do Amianto (CNA), representando os trabalhadores e pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) e Associao Brasileira do Amianto (ABRA), representando os empresariado. (SCLIAR p. 105)
A ABRA atuou decisivamente para aprovao da Lei 9.055/95, que regulamenta o uso controlado do amianto. Em 1989 a mina de Cana Brava j produzia 200 mil toneladas de amianto era um grande negcio e a lei viria para manter esse negcio. De acordo com Joo Carlos Duarte Paes, ex-diretor comercial da Brasilit e atual presidente da ABIFIBRO:
Nessa poca, naturalmente, alm da presso poltica, havia a presso da comunidade, alm da prpria ABRA, que trabalhou com argumentos que defendiam a criao da lei que controlasse... Porque no existia forma de substituir. Ento, eu acho que a ABRA, na poca, era certa, porque ela estabelecia modelos de controle muito eficientes147.
No Brasil, as 11 empresas que atuavam com amianto agruparamse, formando, em 1996, a Associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento, ABIFIBRO. Um ano depois de aprovada a lei, a ABRA se desfaz e a ABIFIBRO se constitui. Tambm em 1996 a Brasilit se retira da sociedade com a SAMA, deixando a mina sob controle da Eternit. Trs anos depois a Brasilit anuncia que no trabalharia mais com amianto. Os demais integrantes da ABIFIBRO acompanharam a deciso da Brasilit.
A Eternit caminhou com a substituio do amianto junto com a Brasilit, at o momento em que a Brasilit tinha participao acionria na Eternit. Mas chegou um momento em
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que a Brasilit no quis mais saber nem de ter participao acionria com quem usasse amianto. Nesse momento que a Eternit voltou a defender fortemente o amianto. E a Brasilit ficou fora disso. No havendo fibra alternativa disposio que pudesse satisfazer o mercado, o que ocorreu? Todas as outras empresas tambm passaram a defender a continuidade do amianto. Tambm viraram. Porque tinha o amianto aqui disponvel por um preo bom, prximo das fbricas e a substituio seria por produto importado, PVA, 148 polipropileno .
O surgimento do Instituto Brasileiro do Crisotila, IBC149, em substituio ABRA, fez com que o cenrio mudasse completamente. O IBC, instituio-clone da existente no Canad, abandonou a postura discreta at ento pela ABRA, e saiu para o ataque em vrias linhas. Com o IBC, o grupo pr-amianto deixa claro que no lhe interessa o caminho das fibras alternativas. Mais que isso: passa a fazer campanha contra as fibras alternativas. Trata-se, evidentemente, de um discurso para confundir a opinio pblica, uma vez que o GT confirmou que empresas que fazem parte do IBC esto fazendo pesquisas para substituir o amianto, e at j comercializando produtos sem a fibra mineral (caso da maior empresa do setor, a Eternit). Hoje, portanto, temos duas instituies que agregam empresas que lidam com fibrocimento: a ABIFIBRO, que defende a substituio do amianto por fibras alternativas; o Instituto Brasileiro do Crisotila, que defende o uso do amianto. X.2 GT visita Brasilit O GT foi averiguar nas instalaes do Grupo Brasilit em So Paulo, visitando a produo de fibras alternativas (no municpio de Jacare) e sua aplicao na fabricao de telhas de fibrocimento (municpio de Capivari). A visita ocorreu no dia 28/10/08. A Brasilit fbrica a matria-prima que substitui o amianto, a fibra de Polipropileno (PP), em Jacare, e tem quatro indstrias que fazem
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Idem. Vide Captulo XVI, A conspirao do silncio, quando se detalha sobre o que e como age o Instituto crisotila.
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uso dessa fibra nos produtos fibrocimento. Estas fbricas esto localizadas em Esteio (RS), Capivari (SP), Recife (PE) e Belm (PA). A fbrica de Jacare trabalha 24 horas por dia e tem 70 funcionrios. Ela foi projetada para fazer 8 mil toneladas de PP/ano, mas j produz 10,5 mil toneladas PP/ano sem ampliar o parque industrial. A fibra de PP comercializada para uso no fibrocimento e tambm como anti-crack (para evitar as fissuras do concreto), o que comum nos Estados Unidos. Do total de fibras produzido pela Brasilit, 6 toneladas cobre a demanda das 4 empresas do Grupo. as 4.500 toneladas restantes so para demanda nacional e internacional de outras empresas. De acordo com Luiz Bueno a ndia, estados Unidos e Europa, esto comprando a fibra de PP. No Brasil, por enquanto, a Brasilit a nica empresa que produz PP para fibrocimento. Mas outras empresas esto se preparando para um mercado que, em funo da campanha do banimento global, parece prestes a se abrir totalmente no Brasil. De acordo com o engenheiro Luiz Bueno, chefe de produo da Brasilit em Jacare, o Grupo Saint-Gobain abandonou o amianto por razes estratgicas a partir da deciso de banimento pela Frana e a Comunidade Europia. No Brasil comeou a ser testado o Poli lcool Vinlico (PVA) em substituio ao amianto. De acordo Luiz Bueno, a tecnologia do PVA foi comprada pela Brasilit empresa italiana, a SIL, e comeou a ser testada em 2001. J a tecnologia de Polipropileno (PP) foi desenvolvida pela SaintGobain e basicamente pelos brasileiros. A partir de janeiro de 2002, todas as fbricas da Brasilit deixaram de usar amianto. E o PVA foi substitudo pelo PP:
Desde agosto de 2003 a Brasilit no utiliza mais o PVA. Comeou a produzir telhas com o PP. E o PVA comeou gradualmente a ser eliminado. Trazer o PVA do Japo e da
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China era anti-econmico. No tinha cabimento sair de uma tecnologia e ficar dependendo de fornecimento externo150.
A Brasilit recebe o PP na forma de pelets de duas empresas: a Braskem (Macei-AL), e a Quator. O material fundido e, sob presso, passa por um disco perfurado, com 5 mil furos, que gera um cordo com um total de 18 Km de comprimento. Esse cordo enrolado numa bobina. Da bobina o fio esticado quase at o limite para afin-lo e lhe dar propriedades mecnicas, de modo que sirva como elemento estrutural no produto de fibrocimento, como fazia o amianto.
Bobinas de PP
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Bobinas de fios de Polipropileno (PP) Jacare (SP)e a fibra no detalhe
O produto final so fios de 10 mm de comprimento, no respirveis, com 12 de dimetro. Com vrias qualidades, segundo Luiz Bueno:
Ele tem caractersticas que o diferenciam do amianto. Ele no quebradio; ele tem uma flexibilidade que permite um maior manuseio, melhor montagem151.
Para Luiz Bueno no h muitas diferenas no processo de fabricao de telhas com e sem amianto. A planta industrial
151
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praticamente a mesma. E o GT comprovou este fato na visita que fez a fbrica da Brasilit de Capivari. De fato, o projeto similar ao que se encontra na Eternit (que usa amianto) de Gois. Uma das diferenas do fibrocimento sem amianto quanto celulose. Diz Luiz Bueno:
Voc passa a usar celulose como um elemento a mais. E essa celulose vem dos jornais (velhos e aparas). Usamos celulose reciclada e no mais a virgem152.
Segundo Luiz Bueno o custo de produo da indstria sem amianto ainda um pouco maior que a outra, mas no chega aos 50% alardeados pelos concorrentes. Fica em torno de 15%, depende do produto, diz Luiz.
GT nas instalaes da fbrica de fibra sinttica da Brasilit (Jacare-SP). Na foto esquerda: o Gerente da fbrica, Jos Ricardo Reichert; deputado Marcos Martins; deputado Edson Duarte.
No h na literatura cientfica estudos que coloquem o Polipropileno numa situao de risco ambiental ou de sade. O PP hoje usado em produtos como os absorventes (fraldas), materiais cirrgicos, embalagens, indstria txtil, etc. Ainda leva a vantagem de ser totalmente reciclvel.
VISITA DO GT FBRICA DE PRODUTOS DE FIBROCIMENTO DA BRASILIT DE CAPIVARI (SP):
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GT observa a formao da placa de fibrocimento
Detalhe do processo industrial
X.3 Produo sem amianto Sob todos os aspectos, a busca de substitutos para o amianto uma onda positiva para o planeta. No sempre que um consenso mdico-cientfico sobre determinado produto acatado pelo mercado ou boa parte dele. O GT considera uma atitude louvvel desta parcela do mercado a busca de alternativas ao amianto. Sim, no improvvel que solues encontradas representem riscos para o trabalhador e a populao. Mas testar, avaliar, corrigir,
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parte do processo de busca e base da cincia. No momento em que se descobrir que tal fibra (alternativa ao amianto) prejudica sade e ao meio ambiente devem ser adotadas restries e, se for o caso, de banimento. Existe, porm - e isto o GT constata, legitima e estimula um movimento de busca de alternativas ao amianto. Esse movimento, de carter internacional, merece o apoio deste Grupo de Trabalho. No comunga das mesmas idias, porm, os empresrios e representantes dos trabalhadores das empresas que lidam com amianto. Antes de avaliaes dos efeitos sobre a sade, estes j propagam que as fibras alternativas seriam to perigosas quanto a fibra mineral. Afirmaes do gnero, ouvidas pelo GT em diversas ocasies, sinalizam sobre a imensa insensibilidade dos empresrios e dos representantes dos trabalhadores do setor que mantm o foco nos negcios, relegando sade e meio ambiente para segundo ou terceiro plano. inaceitvel que no sculo XXI, quando j se tornou visvel para todos o quadro de devastao do planeta devido aos processos violentos de agresso natureza e sade da populao, ainda existam vises to ultrapassadas. Condena-se a fibra alternativa (e se criam fantasias calamitosas) no porque ela seja perigosa, mas porque representa um trunfo para o adversrio no mercado. Aos defensores do amianto pouco importa se est se substituindo uma fibra cancergena por outra que no causa danos sade. De imediato a busca condenada e desqualificada. Que alguns empresrios tenham viso to pobre compreensvel (embora inaceitvel); mas o que constrangeu o GT foi verificar que representantes dos trabalhadores tenham uma viso to distorcida da realidade, descartando o que bvio: a substituio da fibra que mata por outra que no cause danos sade. O GT considera que as crticas s solues alternativas um retrocesso. Ns podemos e devemos, sempre, desenvolver tecnologias que representem menos riscos para a sade e menos agresses ao meio ambiente. E isto no vale no apenas para o amianto agora que a questo ambiental se tornou tema de domnio
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pblico, todos os artefatos humanos esto sendo pensados e repensados objetivando menor agressividade s pessoas e ao meio ambiente. Os defensores do amianto, no entanto, insistem em criticar elementos do campo contrrio. Afirmam, por exemplo, que...
As telhas de fibrocimento com fibras sintticas so em mdia 40% mais caras. O setor de fibrocimento com fibras sintticas opera com prejuzo para manter-se no mercado. (INSTITUTO CRISOTILA)
O Executivo, atravs do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), integra-se de tal forma ao grupo pramianto que mais parece fazer promoo de produtos com amianto, apresentando valores ainda menores que os do mercado:
Levando-se em considerao que os preos dos materiais utilizados nas construes habitacionais derivados do amianto crisotila so em mdia 60% mais baratos que os outros...153
O GT foi averiguar a veracidade de tais informaes. Foram pesquisadas lojas de material de construo em Braslia, Salvador, Juazeiro, So Paulo e Rio de Janeiro. E constatou que as telhas sem amianto, em alguns casos, so mais caras, mas a diferena chega no mximo a 10%. Em Braslia, uma das maiores lojas de material de construo do DF, a Rezende, vende telhas com amianto (Eternit) e sem amianto (Brasilit), e as diferenas so irrisrias. Eis duas cotaes para uma telha com as mesmas dimenses (3050 x 1100 x 6 mm), tomadas em maro de 2009 no Distrito Federal, na Rezende, e uma outra loja de Braslia, a Vizinhana:
Rezende materiais de construo (AEI, Sobradinho) Telha Brasilit (sem amianto): R$ 52,97 Telha Eternit (com amianto): R$ 50,93
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Resposta ao RIC n 3.392/08, deputado Edson Duarte.
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Vizinhana materiais de construo (SIA, Quadra 403, Braslia-DF)154 Telha Eternit (com amianto): R$ 54,94
Ao contrrio do que apregoam os defensores do amianto, a diferena de preo entre as telhas de amianto e as telhas de fibra alternativa , em mdia, menor que 1%. Afirmar que essa diferena de 40%, ou at mesmo 60%, como o GT ouviu tantas vezes dos defensores do amianto no setor pblico ou privado, , no mnimo, uma tentativa grosseira de falsear a realidade. certo que os preos variam nas diversas praas, mas no encontramos nada que se aproximasse de uma diferena de 20%, quanto mais dos 60% citados aqui e ali. Outra acusao aos produtores sem amianto de que a adio de fibra (ou fio) sinttico telha seria perigoso porque poderia formar monmeros como os hidrocarbonetos, que so compostos qumicos perigosos. Mas esta uma denncia vaga, porque a fibra, embora derivada do petrleo, nada trouxe de similar quando em processo. O defensores do amianto criam um clima de terror. Eles anunciam uma verdadeira catstrofe na economia nacional caso ocorra o banimento da fibra: a vida til da novas telhas seria bem menor; haveria impacto ambiental; sua produo consome mais energia e mais celulose; significaria mais importao de matriaprima; falta de padro de qualidade nas telhas de cermica; a cobertura com telha de cermica sairia 77% mais cara; para suprir o dficit habitacional, se, ao invs de telha de amianto usar telhas cermicas, o Brasil vai gastar R$ 12,64 trilhes; para suprir este dficit com telhas cermicas seria preciso queimar 13,650 milhes de m3 de madeira; o Brasil iria necessitar de 40 mil toneladas de fibras sintticas de polipropileno (PP) para suprir a demanda nacional, quando sua produo chega hoje a 10 mil; no h disponibilidade de fibras de PP ou PVA disponveis para exportao em nenhum pas do mundo; se o amianto for banido haver desabastecimento no Brasil. (INSTITUTO CRISOTILA)
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A Vizinhana no vende telhas sem amianto.
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No por acaso os representantes dos trabalhadores usam os mesmos argumentos. Disse o presidente da CNTA ao GT do amianto:
O que ns defendemos? Ns defendemos uma atividade que, caso fssemos substitu-la de imediato, isso acarretaria o fechamento de 70% das empresas de capital nacional no Brasil. Se hoje houver um banimento repentino, fecham as empresas, porque elas no tm tecnologia para isso. Vamos passar de exportadores para importadores de matria-prima; vamos produzir um produto final muito mais caro, 40% mais caro do que o produzido com o amianto; vamos deixar de ter uma atividade em que o trabalhador tem o controle para ter uma atividade em que no se tem controle155.
Para o estado de Gois e o municpio de Minau as previses so apocalpticas:

A cidade de Minau desaparecer, pois 80% da sua arrecadao vem da minerao de amianto crisotila. Gois perder a arrecadao de mais R$ 70 milhes em impostos e fibrocimento. 1.250 empregos diretos e terceirizados sero extintos. (INSTITUTO CRISOTILA)
Em termos de Brasil, as previses tambm so pessimistas:

O Brasil deixar de exportar crisotila para importar produtos.Haver desabastecimento imediato de telhas de fibrocimento em todo Brasil. O Brasil dever importar 80 mil toneladas de celulose pura para produo de fibrocimento com fibras sintticas. O preo da celulose pura duas vezes maior do que o valor do amianto crisotila. (INSTITUTO CRISOTILA)
O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), reproduz o discurso apocalptico da indstria. A propsito da substituio da fibra de amianto por outra alternativa, o MDIC faz ameaas:
a) O polipropileno derivado do petrleo e dessa forma seu preo ficaria sujeito s variaes de preo do petrleo no mercado internacional.
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b) As empresas nacionais que trabalham com fibrocimento esto sendo prejudicadas em seus investimentos, por no saberem o futuro do amianto no Brasil. c) Quaisquer restries ao uso controlado do amianto em nosso pas causariam elevados prejuzos na nossa balana comercial, estimados em US$ 180 milhes/ano com a importao de PVA, celulose e microsslica. d) Haveria um aumento do preo total na construo civil, por volta de 30%, em mdia, em relao aos materiais utilizados. e) Ocorreria tambm uma reduo na durabilidade dos produtos feitos base de substitutos em mais de 60%. f) Aumento de ndice de desemprego na minerao e na prpria indstria e em toda cadeia produtiva, pela mecanizao dos processos produtivos. g) A Brasilit j reduziu em 50% o seu quadro de funcionrios depois que optou por no mais utilizar o amianto crisotila como matria prima para seus produtos. h) Haveria um incremento de US$ 142 milhes anuais nas importaes156.
O GT constatou que as colocaes do MDIC apenas expressam a opinio dos empresrios do setor e esto bem longe da realidade. Com relao a estas colocaes ponderamos que: a) O mundo hoje depende do petrleo. Para evitar altas desenfreadas foram criados sistemas de controle internacional. E o Brasil, em especial, a parte o Pr-Sal, j dispe de reservas que garantem a auto-suficincia. b) As empresas grandes ou pequenas - tm que se modernizar. A sociedade no admite mais a indstria suja, poluente, ou que gere produtos perigosos, como o caso do amianto. As empresas que lidam com amianto como est acontecendo no mundo devem investir nessa modernizao, que , antes de tudo, buscar meios de substituir o amianto. c) e h) O MDIC, enquanto parte do Estado brasileiro, no poderia fazer ameaas como essa, que mais se identificam com um
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Resposta ao RIC n 3.392/08, deputado Edson Duarte
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terrorismo. Os nmeros citados, sem uma fonte qualificada, apenas revelam a adeso pragmtica do ministrio uma s empresa. d) O GT desconhece estudos que sustentem o aumento de 30% nas construes que dispensem telhas de amianto. Considere-se que o GT pesquisou no mercado o preo das telhas sem amianto, e percebeu que algumas praas, praticam preos iguais ou bem prximos aos das telhas com amianto. e) O MDIC no tem como afirmar que as telhas sem amianto duram menos porque no h estudos afirmando isso. f) e g) Quem conhece o mnimo sobre processo industrial sabe que a substituio do amianto por uma fibra no altera o processo de fabricao de telhas, tubos, divisrias,... Afirmar que haver desemprego na indstria uma inverdade (e mais terrorismo). O GT entende que tais colocaes do MDIC expressam, infelizmente, o ponto de vista de um segmento do setor privado, o dos produtores de amianto. Trata-se de uma viso unilateral que visa estabelecer a reserva do mercado de fibrocimento para este grupo. O GT considera que o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior um ente pblico, parte do Estado brasileiro, e no poderia jamais adotar o discurso (interesses e objetivos) de um ente privado. O interesse pblico, o interesse da sociedade est acima dos interesses privados. O MDIC, porm, parece esquecer este fato, que o GT, lamentavelmente, obrigado a lembrar a bem da Repblica. Consideramos tal posicionamento de Estado como extremamente equivocado, uma vez que, por um lado, faz a reserva de mercado, e pelo outro desqualifica e busca inviabilizar todo e qualquer empreendimento que faa uso de fibras alternativas. O MDIC no considera que muitas empresas nacionais substituram o amianto por outras fibras e tampouco considera que o fato de ser empresa nacional ou multinacional no lhe d direito de manter no mercado um produto sabidamente perigoso sade da populao.
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O fato que h mais de 20 anos, pelo menos, se pesquisa alternativas tecnolgicas. O doutor Ren Mendes observa:
O estudo da Comisso das Comunidades Europias, que antecedeu a deciso pelo banimento de todas as formas de asbesto, tomada em 1999, explcito ao afirmar que existem atualmente disponveis para todas as aplicaes e usos remanescentes da crisotila, substitutos ou alternativas que no so classificados como cancergenos e que so considerados menos perigosos. Se as alternativas tecnolgicas de substituio do asbesto forem consideradas insatisfatrias, bvio que mais investimentos em pesquisa tecnolgica, referida Biologia e s Cincias da Sade fazem-se necessrias. Com razo, o Projeto de Lei no. 2.186/96, dos deputados Eduardo Jorge e Fernando Gabeira, propunha, entre outras providncias relativas ao asbesto, o redirecionamento temtico da pesquisa, e redirecionamento poltico de seu financiamento, expressamente distinto do atualmente estabelecido no Pargrafo nico do Artigo 9o da Lei 9.055/95, que passaria a ter a seguinte redao: Os institutos, fundaes e universidades pblicas promovero pesquisa de desenvolvimento de fibras alternativas comprovadamente no agressivas sade coletiva, e colocaro suas tecnologias gratuitamente disposio das empresas interessadas.157
fato tambm que, at o momento, todas alternativas testadas atenderam s especificaes de proteo da sade. Tais alternativas mostraram-se mais seguras que o amianto. O GT pesquisou, consultou especialista, e no encontrou na literatura nenhum elemento que o levasse a condenar as fibras alternativas ao amianto usadas pela indstria. E os que acusam tais fibras de serem to perigosas como o amianto no foram capazes de apresentar um dado que comprovasse tais afirmativas. X.4 Impacto nos empregos A questo do banimento do amianto nos remete ao dilema: mantemos empregos e atividades que contaminam e matam ou vamos buscar alternativas menos danosas sade? Na verdade, isto
Ren Mendes, citado na Ao civil pblica impetrada pelo MPF, Dra. Eliana Pres Torelly de Carvalho, Braslia, 14/06/02.
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no dilema. No h dvida de que a sociedade deve banir produtos que causam problemas sade. O GT considera que o banimento deve ser feito dentro de uma cronologia que no cause desempregos. As empresas teriam tempo suficiente para fazer as mudanas. E se o Brasil adotar o banimento no ter sido o primeiro. Na verdade est atrasado: antes dele outras 50 naes fizeram isto. As empresas deixaram de lidar com o amianto e isso no provocou nenhuma crise. No se identificou o surgimento de nenhuma onda de desemprego, nenhum cataclisma governamental, nenhum elemento que caracterizasse o caos. importante salientar que j temos, aqui mesmo no Brasil, experincias de mudana do amianto por fibras alternativas, e nem por isso ocorreu o caos. Isto porque a planta industrial que fabrica as telhas e divisrias praticamente a mesma quando faz uso de amianto ou da fibra sinttica. O presidente da Associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento, ABIFIBRO, Joo Carlos Duarte Paes, assegura que o nmero de empregos na Brasilit (que substituiu o amianto por fibra de Polipropileno) no caiu - com a mudana, pode estar aumentando. Ele questiona os nmeros divulgados pelos defensores do amianto:
O nmero de 200 mil empregos diretos e indiretos, que seriam gerados pelo uso do amianto, conforme vem sendo citado, causa espcie e parece ser inconsistente a partir da base de dados, no se conhecendo a sua memria de clculo. A extrao e o transporte do amianto envolvem cerca de 600 empregos (a mina e o transporte direto). Os demais empregos, das fases de fabricao, transporte e comercializao independem totalmente da matria-prima utilizada; seja amianto ou fibra sinttica158.
E quanto a possibilidade da substituio da fibra gerar desemprego assegura:

158
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Nenhuma vaga ser fechada pela adoo de novas tecnologias, o que pode ser comprovado onde a mudana foi concluda. A converso das fbricas de fibrocimento requer a manuteno dos empregos atuais. E o transporte e a comercializao no sofrem alterao, pois o fluxo de produtos continua o mesmo. Uma casa de materiais de construo, porque no recebe telhas de fibrocimento com amianto vai mandar funcionrio embora? Eles trabalham com milhares de itens159.
O GT constatou na visita que fez fbrica da Eternit em Goinia (GO), que usa amianto, e a fbrica da Brasilit, em Jacare (SP), onde se usam fibras alternativas, que o processamento industrial para gerar telhas ou divisrias o mesmo, use amianto ou no. Em outras palavras, substitudo o amianto por uma fibra alternativa no haveria mudana no qualitativo de empregos porque o processo industrial de fabricao de produtos de fibrocimento o mesmo. O nico problema a ser enfrentado seria na minerao, em Minau.
A eliminao dos postos de trabalho da mina de Minau seria parcialmente compensada com a criao de cerca de 280 novos empregos necessrios produo adicional de fibra160.
O problema no se resume ao desemprego no municpio gerado com o fechamento da mina. Ocorre que a economia local se tornou totalmente dependente da SAMA. O comrcio, o setor de servio, o de transportes, a hotelaria,... Todos se submeteram aos poderes da SAMA. Ser preciso uma interveno do Estado para promover o alavancamento da economia com novas propostas de gerao de emprego e renda. Considere-se ainda que o amianto um bem no renovvel. Dentro de algumas dcadas a jazida vai se esgotar. Portanto, no s pelos perigos que o amianto representa, e pelo poder absoluto da SAMA sobre Minau, fundamental que sejam procuradas
159 160
Idem. Idem.
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alternativas de emprego e renda para a populao. Ou se adota esta perspectiva, ou Minau ir se tornar uma cidade-fantasma. Esta uma responsabilidade do Estado, mas, principalmente, dos atuais governantes do municpio. X.5 Demanda de mercado Uma das questes pertinentes ao uso de fibras alternativas est na oferta de matria-prima indstria. O presidente da Eternit, lio Martins, defende ardorosamente o amianto, mas est pesquisando fibras alternativas. Ele sustenta, porm, que hoje no h como suprir a demanda industrial por fibras substitutas.
Os produtos so de 40% a 60% mais caros, porque as fibras vm principalmente do Japo e da China. Hoje, tudo o que o mundo produz de fibras d em torno de 40 mil a 45 mil toneladas considerando PVA e PP: a produo do Japo, da China e do Brasil. Se o Brasil fosse substituir o amianto hoje, em todas as fbricas, ns precisaramos de 40 mil a 50 mil toneladas de fibras. Seria tudo o que o mundo j produz, mas que j tem aplicao. Ou seja, no h oferta de fibras de amianto no Brasil. Imaginem um outro quadro: o mundo usa 2 milhes e 400 mil toneladas de fibra de amianto anualmente; 97% disso so usados em produtos de fibrocimento. Se iniciar uma onda no mundo para a substituio do amianto, tecnicamente, ser impossvel. No existe fibra de reforo nem para abastecer o Brasil161.
lio Martins considera a possibilidade de haver um equilbrio dentro de um prazo:

bvio que com uma cronologia, com um processo, isso pode ao longo do tempo ir equilibrando a oferta e a procura dessas fibras. Mas no s a questo da disponibilidade da fibra. Temos uma questo de preo isso fundamental162.
A sada pesquisar:
161 162
Depoimento ao GT em 04/12/08. Idem.
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H investimentos pesados a serem feitos no parque industrial. Desenvolver a tecnologia de processo: o maior concorrente nosso, que iniciou esse processo em 2000, ainda no tem um produto de boa qualidade. H oito anos ele vem investindo pesadamente e pesquisando. Por qu? Por causa da diferena do produto brasileiro - essa telhinha de 4 milmetros, que l fora no existe. E fazer isso sem amianto um desafio163. Temos de investir nas fbricas, dominar a tecnologia, ter a segurana de que as fibras so seguras, ter disponibilidade de fibras, dominar esse processo.
O presidente da Eternit faz crticas ao produto da concorrente:

Se essa telha sem amianto durar 20 anos, significa que ns teramos de ter trocado trs vezes a cobertura. Imaginem o que teriam gerado de resduo essas telhas sem amianto, para confinamento, o impacto ambiental de tudo isso, lembrando que tanto a telha com amianto crisotila, o caco da telha com amianto, quanto as fibras so produtos que no impactam o lenol, no contaminam o solo. Ns estamos falando de calcrio, de cimento, e no tm radioatividade, no tm nada. Mas imaginem o volume de lixo que seria gerado, se ficssemos trocando a cada 20 anos uma cobertura164.
Na sua opinio
No o amianto que barateia o produto de fibrocimento; a fibra sinttica que encarece o produto de fibrocimento. lgico que importante entender esse raciocnio, porque, se voc tem uma tecnologia diferente que custa at 60% mais caro, isso incompatvel com a proposta do fibrocimento, que a de atender populaes de baixa renda165.
Em defesa da mina ele se manifesta contra o banimento e as fibras alternativas:

Se o Brasil banir o amianto, ser o primeiro Pas do mundo com uma reserva expressiva de crisotila puro, com potencial ainda de 37 anos, com demanda de 200 milhes de
163 164
Idem. Depoimento ao GT em 04/12/08. 165 Idem.
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metros quadrados de telhas de fibrocimento, a abrir mo disso para ficar dependendo, como eu disse a vocs, de uma fibra cujos efeitos ningum conhece166.
X.6 - As pesquisas O amianto pode ser substitudo. E est sendo progressivamente substitudo no mundo. O quadro a seguir, construdo pela Associao Internacional de Seguridade Social (AISS)167 revela quais os substitutos ao amianto. Principais substitutos
Classificao do amianto I - Amianto bruto a granel Tipo de utilizao Prensado, jateado em isolamento trmico e acstico Mtodo/material substituto -ls minerais (de vidro, de rocha, de escria) e fibras cermicas (nunca em jateamento para isolamento) - revestimentos, placas d e gesso utilizando vermiculita, mica como aditivo. Painis, placas utilizando vrios silicatos - celulose II - Amianto em p, produtos minerais (exceto cimentoamianto) Revestimento de fachadas, revestimentos de gesso resistentes ao fogo, argamassas resistentes ao fogo, argamassas refratrias, materiais abrasivos Colas, isolamentos, massa de vidraceiro, espumas, massas para junes, tintas. Vrios minerais no fibrosos: carbonatos, silicatos, perlita, vermiculita, mica.
III - Amianto em lquidos ou pastas
- massas calcrias ou aditivos de argilas - celulose - mica
IV - Folhas de amianto ou chapas
- divisrias, tetos falsos, feltros, filtros, papis. - papelo, isolantes
- FMA (painis, forraes) - espumas de argila e silicatos.
166 167
Idem. Associao Internacional de Seguridade Social (AISS), Amianto: rumo ao banimento global, pg. 26.
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trmicos, painis, chapas - agregados de vermiculita - materiais acima mencionados e fibras de cermica refratria. V - Amianto tecido ou tranado Fitas adesivas, almofadas, cordas, cobertores, colches, caixas acolchoadas, cortinas, fitas, fibras txteis, embalagens, vestimentas resistentes ao fogo. - plsticos PE, PP, PA, PTFE (para baixas temperaturas) - fibras de carbono, de aramida e de ao - fibras de vidro (raramente) - fibras de vidro - fibras de rocha - fibras de cermica refratria. VI - Amianto em resina ou em matria plstica - peas para embreagem, lonas de freio, isolantes eltricos, vedaes. - plsticos - revestimento de paredes, revestimento de pisos em placas ou rolos. VII Cimento-amianto Reservatrios, chapas de revestimento, canos, divisrias, telhados, sustentao de telhados, placas, parapeitos, dutos, revestimentos de fachadas. - FMA, aramidas, fibras de carbono, PTFE, ao, cobre, materiais no fibrosos. Idem ao II e III - te4cnologias alternativas
- celulose, PP, fibras de lcool polivinlico - aramidas - fibras de vidro (raramente) - ocasionalmente, em alguns pases, algodo, sisal, juta.
VIII Amianto em produtos pretos (asfalto e betume)
Chapas de revestimento com acabamento de betume, colas de betume, betume, revestimentos anticorroso, revestimentos de impermeabilizao, revestimentos para telhados, massa de vidraceiro, superfcies de estradas
- aditivos calcrios
- fibras e ls de rocha e de vidro, exceto em superfcies de estradas.
FMA: fibras minerais feitas pelo homem; PE: fibras de polietileno; PP: fibras de polipropileno; PA: fibras de poliamida; PTFE: fibras de politetrafluoretileno.
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Ainda de acordo com a AISS168, a escolha de produtos alternativos funo da temperatura de uso: At 400oC fibras de vidro At 600oC l de rocha At 1000oC ls para isolamento de altas temperaturas At 1200oC ou 1400oC fibras de cermica refratria At 2500oC fibras de carbono
168
Idem.
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XI LEGISLAO XI.1.1 Leis de abrangncia nacional Constituio Federal de 1988 Reduo dos riscos sade:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ..................................... XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
Direito sade:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Direito ao Meio Ambiente equilibrado:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: ........................... V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Lei n 6514 - de 22/12/1977, que altera o captulo V do Ttulo II da CLT Consolidao das Leis do Trabalho, relativo Segurana e Medicina do Trabalho.
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Lei n 6.938 - de 31/08/1981, que Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente brasileira. A legislao brasileira que versa sobre o amianto surge a partir do final da dcada de 70: Portaria n. 3214 - de 8/6/78, que aprova as Normas Regulamentadoras NR do captulo V, Ttulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho, relativas Segurana e Medicina do Trabalho e institui no seu Anexo 12 da NR-15 (Atividades e Operaes Insalubres) um limite de tolerncia de 4,0 fibras maiores que 5 micrometros por centmetro cbico de ar para poeiras minerais contendo asbesto (amianto) e que a avaliao ser feita pelo mtodo de filtro de membranas com aumento de 400-450X (objetiva 4 mm) e iluminao de contraste de fase. Resoluo n 7 - de 16/09/1987, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Regulamenta a rotulagem de asbesto e de produtos que o contm. Decreto n 126 - de 22/05/91, que promulga a Conveno 162 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre a utilizao do asbesto em condies de segurana, ratificada em 18/5/1990. Portaria n 1 - de 28/05/91, do Departamento de Segurana e Sade do Trabalhador, do MTE, que alterou o Anexo 12 da Norma Regulamentadora n 15, regulamentando a Conveno 162 da OIT. Instituiu a reduo do limite de tolerncia para o amianto para 2,0 f/cc; a obrigatoriedade do fornecimento de uniformes e sua higienizao s custas do empregador; avaliaes de poeira semestrais, com a participao dos trabalhadores; vestirios duplos, separando roupas de trabalho com pessoais; exames mdicos at 30 anos aps a sada do empregado da empresa; rotulagem de produtos indicando a nocividade do amianto; descarte adequado de resduos; treinamento para os trabalhadores lidarem com o amianto.
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Lei 9.055169 - de 01/06/95. Dispe sobre a extrao, industrializao, transformao e transporte do amianto e produtos que o contenham, bem como das fibras naturais e artificiais, de qualquer origem, utilizadas para o mesmo fim. Resoluo n 19 - de 24/10/1996, do CONAMA. Dispe sobre advertncia nas peas que contm amianto. Resoluo n 23 - de 12/12/1996, do CONAMA. Regulamenta a importao de resduos perigosos. Probe a importao de resduos Classe 1 Y36: amianto (p e fibras). Decreto n 2.350170 - de 15/10/97. Regulamenta a Lei n 9.055/95. Decreto n 3.048171 - de 6/5/99 (Regulamento da Previdncia Social). Seu Anexo II, ao discriminar os agentes patognicos causadores de doenas profissionais ou do trabalho, estabelece o nexo de causalidade entre o amianto e as seguintes afeces: neoplasia maligna de estmago, laringe, brnquios e pulmo; mesotelioma da pleura, do peritnio e do pericrdio; placas epicrdicas ou pericrdicas; asbestose, derrame pleural e placas pleurais. Decreto n. 3.048 - de 6/5/99 (Regulamento da Previdncia Social), cujo anexo IV prev o direito concesso de aposentadoria especial aos vinte anos, constatada a nocividade e a permanncia, seguinte situao: II- vinte anos: a) trabalhos com exposio ao agente qumico asbestos (amianto). Portaria 1.339 - de 18/11/1999 - do Ministrio da Sade. Aprova a Lista de Doenas relacionadas ao Trabalho, na qual apresenta uma relao de agentes ou fatores de risco de natureza ocupacional e respectivas doenas que podem estar com relacionadas a eles. No item 2 da lista, esto relacionadas ao amianto ou asbesto as seguintes doenas com seus respectivos CID - Cdigo Internacional de Doenas (10. Verso): Neoplasia maligna do estmago (C16);
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A ntegra desta Lei est inserida nos Anexos deste Relatrio. A constitucionalidade de seu artigo 2 est sendo questionada pela ADIN 4066, proposta pela ANAMATRA - Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho e pela ANPTAssociao Nacional dos Procuradores do Trabalho. 170 A ntegra deste Decreto est inserida nos Anexos deste Relatrio. 171 In http://www.idec.org.br/arquivos/efeitos_saude_amianto.doc
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Neoplasia maligna da laringe (C32); Neoplasia maligna dos brnquios e do pulmo (C34); Mesotelioma da pleura (C45.0); Mesotelioma do peritnio (C45.1); Mesotelioma do pericrdio (C45.2); Placas epicrdicas ou pericrdicas (I34.8); Asbestose (J60); Derrame Pleural (J90); Placas Pleurais (J92) Lei n 9.976 - de 03/07/2000. Regulamenta o uso do amianto pelo setor cloro-soda. Dispe sobre a produo de cloro e d outras providncias, no processo em que se utiliza amianto. Estabelece diversas normas de higiene ambiental, reafirmando algumas j previstas na legislao de sade do trabalhador. Lei n 10.165 - de 27/12/2000. Seu Anexo VIII lista atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais, dentre as quais, aquelas que envolvem exposio ao amianto. Moo n 30 - de 25/10/2001 do CONAMA. Dispe sobre o banimento progressivo do amianto. Portaria Interministerial n 8 - de 19/04/2004. Cria a Comisso Interministerial para elaborao de uma poltica nacional relativa ao amianto/asbesto. Portaria Conjunta n 197 - de 16/07/2004, da Secretaria de Minas e Metalurgia, do Ministrio das Minas e Energia. Institui Grupo de Trabalho com o objetivo de elaborar e encaminhar estudos sobre a situao atual do amianto no Brasil no que tange sua ocorrncia bem como direitos minerrios existentes para sua pesquisa e explorao. Resoluo n 348 - de 16/08/2004, do CONAMA. Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 05/07/2002, incluindo o amianto (resultante da construo civil) na classe de resduo perigoso. Portaria n 1.851 - de 09/08/2006, do Ministrio da Sade. Determina que as empresas apresentem ao Governo a lista dos trabalhadores expostos e ex-expostos ao asbesto/amianto nas atividades de extrao, industrializao, utilizao manipulao,
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comercializao, transporte e destinao final de resduos, revogando Portaria 2.572/2005. Portaria n 43 - de 28 de janeiro de 2009, do Ministrio do Meio Ambiente. Veda ao Ministrio do Meio Ambiente e seus rgos vinculados a utilizao de qualquer tipo de asbesto/amianto. Portaria n 1.644 - de 20 de julho de 2009, do Ministrio da Sade. Veda, ao Ministrio da Sade e aos seus rgos vinculados a utilizao e a aquisio de quaisquer produtos e subprodutos que contenham asbesto/amianto em sua composio. Portaria n 9 - de 5 de novembro de 2009, do Ministrio da Cultura, veda ao Ministrio da Cultura e aos seus rgos vinculados a aquisio e a utilizao de produtos e subprodutos que contenham qualquer tipo de asbesto ou amianto e suas fibras em sua composio. XI.1.2 Leis estaduais Pernambuco. Lei n 12.589/04172. Dispe sobre a proibio da fabricao, comrcio e o uso de materiais, elementos construtivos e equipamentos constitudos por amianto ou asbesto em qualquer atividade, especialmente na construo civil, pblica e privada no Estado de Pernambuco. Rio de Janeiro. Lei n 3.579/01173. Dispe sobre a substituio progressiva da produo e da comercializao de produtos que contenham asbesto e d outras providncias. Lei n 4.341/04, que Dispe sobre as obrigaes das empresas de fibrocimento pelos danos causados sade dos trabalhadores no mbito do Estado do Rio de Janeiro. Decreto 40.647/07, que Dispe sobre a vedao aos rgos da administrao direta e indireta de utilizao de qualquer tipo de asbesto e d outras providncias no Estado do Rio de Janeiro.
172 Est sendo questionada por meio da ADI 3356, de 2004, proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI). 173 Em vigor desde 07/06/01, determinou 2 anos para banir material de frico e 4 anos para fibrocimento com amianto. Sua constitucionalidade questionada pela ADI 3470 de 2005 proposta pela CNTI.
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Rio Grande do Sul. Lei n 11.643/01174 de 21/06/01. Dispe sobre a proibio de produo e comercializao de produtos base de amianto no Estado do Rio Grande do Sul e d outras providncias. Mato Grosso do Sul. Lei n 2210/01175. Probe a comercializao de produtos base de amianto destinados construo civil no mbito do estado e d outras providncias. So Paulo. Lei n 12.684/07176. Probe o uso de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio no Estado de So Paulo. Leis foram aprovadas nas assemblias dos estados do Par, Esprito Santo e Mato Grosso. Mas, respectivamente, Ana Jlia Carepa, Paulo Hartung e Blairo Maggi, no sancionaram as leis aprovadas. XI.1.3 Leis municipais Mogi Mirim (SP). Lei n 3.316, de 01/03/2000. Probe os rgos da administrao direta e indireta de adquirir e utilizar, em suas edificaes e dependncias, materiais produzidos com qualquer forma de amianto/asbesto. Barretos (SP). Lei n 3.425/01, que Dispe sobre a proibio do uso de materiais, elementos construtivos e equipamentos da construo civil constitudos de amianto. So Caetano do Sul (SP). Lei n 3.898, de 08/06/00. Probe os municpios ou empresas de capital privado de utilizar em suas dependncias materiais produzidos com qualquer tipo de asbesto.
Est sendo questionada por meio da ADI 3357, de 2004, proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI). 175 Revogada por deciso do STF (ADI 2396), de 8/5/2003, proposta pelo Governo do Estado de Gois. 176 A lei anterior 10.813/01 que Dispunha sobre a proibio de importao, extrao, beneficiamento, comercializao, fabricao e a instalao, no Estado de So Paulo, de produtos ou materiais contendo qualquer tipo de amianto foi declarada inconstitucional e revogada por fora de deciso do STF (ADI 2656) de 8/5/2.003 proposta pelo Governo do Estado de Gois. A atual verso originria de Projeto de Lei do deputado Marcos Martins (PT). Sancionada pelo governador Jos Serra, ela foi questionada no TJ de So Paulo e obteve liminar, cassada pelo STF. Posteriormente, nova liminar foi obtida no STF, que foi derrubada por 7x3 pelo colegiado em 4/6/2008. Sua constitucionalidade est sendo questionada no STF pela ADI 3937/2007 proposta pela CNTI. 176 Est sendo questionada por meio da ADPF (Arguio por Descumprimento de Preceito Fundamental) n.109 proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI).
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Osasco (SP). Lei complementar n 90/2000, de 13/12/2000. Probe no municpio o uso de materiais produzidos com qualquer tipo de asbesto/amianto nas construes pblicas ou privadas e d outras providncias. So Paulo (SP). Lei n 13.113/01. Dispe sobre a proibio de uso de materiais, elementos construtivos e equipamentos da construo civil constitudos de amianto no municpio de So Paulo. Bauru (SP). Lei n 4.667/01, de 04/05/01. Probe o uso de materiais produzidos com qualquer tipo de amianto. Ribeiro Preto (SP). Lei n 9.264, de 20/06/01. Dispe sobre a proibio de uso de materiais, elementos construtivos e equipamentos da construo civil constitudos de amianto no municpio. Campinas (SP). Lei n 10.874 de 10/07/01. Probe a fabricao, estabelece restries ao uso e comercializao e define prazos para banimento de materiais produzidos com qualquer forma de asbesto ou amianto ou de outros minerais ou materiais que os contenham em sua composio, no municpio. Leis similares foram sancionadas em Guarulhos, Jundia, Amparo, Taboo da Serra, Santa Brbara do Oeste, Rio de Janeiro, Natal e Recife. XI.1.4 Anlise da legislao brasileira A Lei 9.055/95 permite a produo e comrcio de produtos com amianto, embora sejam conhecidos os riscos que a fibra representa para a sade pblica. parte o constrangimento brasileiro quando se sabe que mais de 50 pases no mundo baniram o amianto por razes de sade e meio ambiente, a legislao nacional motivo de crticas por outros motivos. XI. 1.4.1 Como surgiu a Lei 9.055/95 A Lei 9.055/95, que hoje regulamenta a explorao e comrcio de amianto, paradoxalmente, teve origem num Projeto de Lei que era
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pelo seu banimento. Trata-se do PL 3.981/93, do deputado Eduardo Jorge, cuja ementa original dizia: dispe sobre a substituio progressiva da produo e comercializao de produtos que contenham asbesto/amianto e d outras providncias. Em resumo, o projeto prope: 1 Probe a extrao e utilizao de qualquer tipo de amianto do tipo anfiblio ou crisotila, ou produtos que contivessem tais fibras. 2 Estabelece um prazo de 4 anos para o banimento total do amianto. 3 Os institutos promovero pesquisa de fibras que substituam o amianto. 4 As empresas que utilizem amianto, durante o prazo de 4 anos, devem encaminhar lista dos seus empregados. 5 O Sistema nico de Sade far o mapeamento e monitoramento dos expostos ao amianto. Uma proposta desse tipo, evidentemente, provocou um alvoroo no grupo de empresrios e trabalhadores pr-amianto. E, imediatamente, foi acionado o lobby do amianto para agir no Congresso Nacional, em parceria com os parlamentares simpticos causa. A estratgia era no apenas abortar a proposta do deputado Eduardo Jorge, mas aproveit-la e transformar essa proposta negativa para os negcios do amianto na regulamentao para o amianto crisotila, algo que fazia falta para eles. O deputado Eduardo Jorge deu entrada no Projeto em 06/07/93. A Mesa Diretora da Cmara achou por bem despachar o PL para quatro comisses: Defesa do consumidor, Seguridade Social e Famlia, Minas e Energia e Constituio e Justia. Posteriormente (24/08/93) a Mesa indicou mais uma comisso, a do Trabalho. Como, regimentalmente, todo Projeto que indicado para tramitar em mais de quatro comisses requer formao de Comisso especial para sua
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apreciao, foi isto que aconteceu177. A Comisso especial criada para dar parecer ao PL 3.981/93 iniciou formalmente seus trabalhos em 15/093. No dia 14/12/93, o relator da Comisso, o mdicodeputado Antonio Faleiros (PSDB-GO), apresentou Substitutivo ao PL de Eduardo Jorge, mudando completamente o rumo do projeto original. No dia 09/03/94 o Substitutivo foi aprovado pela Comisso Especial, com os votos contrrios dos deputados Eduardo Jorge e Nilton Baiano. Eduardo Jorge ainda tentou levar a Plenrio, mas seu recursos foi rejeitado. No dia 29/06/94, a Comisso de Constituio e Justia aprovou o Substitutivo de Antonio Faleiros, encaminhando-o para o Senado. Em dezembro deste mesmo ano o PL voltou do Senado com uma emenda. Para apreciar a emenda do Senado foi criada uma nova Comisso especial, que teve como presidente a deputada Ldia Quinan (PSDB-GO) e como relator o deputado Vilmar Rocha (PFL GO). A Comisso tomou posse em 23/03/95. Um ms depois, isto , em 25/04/95, o parecer do relator, favorvel emenda, foi aprovado. O PL 3.981/95 foi a Plenrio, e aprovado, em 04/05/95. No dia 01/06/95 ele foi sancionado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, e transformado na Lei 9.055/95178. XI.1.5 Inconstitucionalidade da Lei 9.055/95 Em 14 de junho de 2002 o Ministrio Pblico Federal entrou com ao, contestando a constitucionalidade da lei 9.055/95. A procuradora federal Eliana Pres Torelly de Carvalho deu entrada em
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A Comisso especial foi constituda pelos seguintes deputados. Presidente: Virmondes Cruvinel. Primeiro vicepresidente: Nilton baiano. Relator: Antonio Faleiros. Titulares do PT: Eduardo Jorge, Joo Paulo; suplentes: Luci Choinaki e Paulo Delgado. Titulares do PP: Pedro Abro e Marcos Medrados; suplentes: Joo Maia e Jos Maria Eymael. Titular do PTB: Matheus Iensen; suplente: Alceste Almeida. Titular do PL: Sergio Brito; suplente: Joo Teixeira. Titular do PRN, Elsio Curvo; suplente: Wagner do Nascimento. Titular do PSB: Ariosto Holanda; suplente: lvaro Ribeiro. Titulares do PMDB: Maley Margon, Joo Almeida, Marco Lima, Nilton Baiano e Virmondes Cruvinel; suplentes do PMDB: Derval de Paiva, Jorge Tadeu Mudalen, Laire Rosado, Paulo Dias Novaes e Pedro Tassis. Titulares do PFL: Jos Jorge, Luciano Pizzatto, Pedro Correa e Vilmar Rocha; suplentes: Evaldo Gonalves, George Takimoto, Mauricio Najar, Rivaldo Medeiros. Titulares do PPR: Paulo Duarte, Paulo Mouro, Tadashi Kuriki e Maria Valado; suplentes: Antonio Morimoto, Osvaldo Bender e Paulo Mandarino. Titulares do PDT: Liberato Caboclo e Marino Clinger; suplentes: Luis Giro e Paulo Portugal. Titulares do PSDB: Adroaldo Streck e Antonio Faleiros; suplentes: Munhoz da Rocha e Jabes Ribeiro 178 Nos Anexos apresentado o texto completo da Lei.
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ao contra a Unio, por violar os artigos 196 e 225, 1, V, da Constituio Federal. Diz o art. 196 da C.F.:
Art. 196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
E acrescenta o MPF:
Como se depreende, a Constituio Federal impe ao Estado o dever de adotar polticas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos. Assim, ante a irrefutvel constatao de que o Estado brasileiro autoriza, to-somente para atender a interesses econmicos, a utilizao pelo pblico em geral de substncia capaz de comprometer seriamente a sade, considera-se ofendido o artigo em comento. Aqui mister salientar que, por mais que tenha o Poder Pblico editado normas com vistas ao estabelecimento de nveis seguros de utilizao de amianto em ambientes de trabalho, controvertida a prpria existncia de patamares seguros de operao com o amianto, chegando a afirmar o Professor Doutor Ren Mendes em seu artigo, que tal patamar no existe: somente a exposio zero livre de riscos para a sade humana. Alm disto, o limite de tolerncia adotado no Brasil somente encontra similar em Zimbbue e na ndia (2,0 fibras de amianto por cm3), sendo absurdamente mais elevado do que o limite adotado nos EUA (0,1 f/cm3). Como se ainda no bastasse, inexiste qualquer controle sobre a utilizao do material fora dos ambientes de trabalho. A Environmental Protection Agency (EPA), a Agncia de Proteo ao Meio Ambiente norte-americana, observa que as atividades que podem produzir a liberao de fibras de asbesto em seu longo ciclo de vida incluem a minerao, o processamento de fibras em produtos industrializados, o transporte, a instalao, o uso, a manuteno, a reparao, a retirada e a disposio final dos produtos contendo asbesto.
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O MPF observa ainda que existem atividades como a instalao, o reparo e a retirada de telhas e caixas dgua, apresentam elevado risco de inalao de fibras de amianto. Alm destas, a populao se v as voltas com rejeitos, resultado de demolio ou descarte de material. E cita observao da auditora fiscal do MTE, Fernanda Giannasi179:
(...) no verdade o que se afirma (basta o controle na produo do amianto), pois o amianto um problema de sade pblica, j que pode causar danos no somente aos trabalhadores, como tambm a seus familiares, vizinhos, s instalaes e populaes noocupacionalmente expostas e sequer monitoradas, e ao meio ambiente, na medida em que os resduos com amianto no podem ser destrudos, j que uma de suas to decantadas propriedades o fato de ser incombustvel (asbesto) e incorruptvel (amianto), da vindo a origem grega e latina de seu nome, respectivamente.
Diz o MPF que as fibras de amianto, amplamente utilizadas na construo civil, representam ameaa para toda a populao. O documento do Ministrio Pblico faz referncia ao atentado terrorista que resultou no desabamento das torres do World Trade Center em Nova Iorque, no dia 11 de setembro de 2001. E transcreve matria publicada no jornal Estado de So Paulo, em 13 de setembro de 2001, sob o ttulo Poeira de Nova York est contaminada por amianto:
Entre as conseqncias do desmoronamento do World Trade Center, em Nova York, na ltima tera-feira, pode estar o comprometimento da sade de um grande contingente de sobreviventes e equipe de resgate da tragdia, pela inalao de poeira de amianto. Mineral altamente cancergeno, o amianto (ou asbestos) tem um potencial alto de contaminao pela poeira em suspenso, causando doenas como asbestose ou cncer no pulmo at 30 anos depois da exposio.
179
In O Amianto no Brasil: Uso Controlado ou Banimento?, Revista Brasileira de Sade Ocupacional, 22(83):17-24, 1994.
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Segundo um anncio publicado pela Asbestos Corporation Limited, de Montreal, na Asbestos Magazine, revista da indstria de amianto no Canad, as torres gigantes de Manhattan aparecem como smbolo do poder isolante da substncia ao fogo. O anncio foi mostrado hoje por Fernanda Giannasi, presidente da rede VirtualCidad pelo Banimento do Amianto na Amrica Latina, durante o seminrio Poluio Industrial e Contaminao Humana no Brasil, que acontece at amanh, em So Paulo. Nele a indstria garante que a presena do amianto poderia salvar muitas vidas em caso de incndio, pois daria uma grande margem de tempo para os prdios serem evacuados. Com o desmoronamento, porm, uma grande quantidade de amianto foi pelos ares misturado enorme nuvem de fumaa que encobriu Nova York. Por ser muito fina, a poeira em suspenso de amianto leva vrias semanas at se dispersar e pode contaminar muita gente, diz Giannasi. Enquanto est imobilizado, o amianto no causa problemas sade e muito resistente ao fogo, por isso usado como revestimento e at em roupas de bombeiros. Quando se quebra, no entanto, muito txico. Segundo a especialista, avaliaes realizadas na poca do terremoto em Kobe, no Japo, mostraram uma quantidade alta de fibras de amianto em suspenso, o que justificou a utilizao de mscaras especiais pela populao para andar na rua. Entidades locais lanaram apelos internacionais para que se enviassem mscaras para l. Segundo Giannasi, o amianto est presente em grande parte dos edifcios com estrutura metlica construdos em Nova York at a dcada de 80.Apesar de no ser proibido nos Estados Unidos, depois que o banimento da substncia comeou a ser discutido no pas, as empresas passaram a utilizar outras alternativas, explica. Entre os edifcios famosos que contm asbestos em Nova York est a sede da Organizao das Naes Unidas (ONU), que dever passar por uma enorme restaurao, que inclui a retirada do amianto.
E afirma o MPF:
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Em se tratando de grave questo de sade pblica, conforme j salientado, a Lei n 9.055/95, na parte em que permite a comercializao do amianto branco, flagrantemente inconstitucional em face das disposies do artigo 196.
Para referendar esta posio, o Ministrio Pblico firma o direito sade como um direito fundamental e de imediata aplicabilidade, o que j reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal, como demonstra Germano Schwartz180:
OSupremo Tribunal Federal STF, no julgamento do Recurso Extraordinrio 271.286-RS, no voto da lavra do Relator Ministro Celso de Mello, recusa terminantemente o carter programtico do art. 196 da Lei Maior, pois o maior prejudicado nessa hermenutica seria justamente aquele que conferiu ao Estado poderes para represent-lo e tratar de seu interesses: o povo. Diz o acrdo: O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica - que tem por destinatrio todos os entes polticos que compem, no plano institucional a organizao federativa do Estado brasileiro - no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas neles depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. Em 22/08/2000, no acrdo resultante do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana exarado nos autos de n 11183/PR, o Superior Tribunal de Justia - STJ, em voto do Relator Ministro Jos Delgado, assevera que o direito sade direito fundamental do ser humano, consagrado na Constituio da Repblica no art. 196 . O STF - Supremo Tribunal Federal - tambm v na sade um direito fundamental do homem, como se
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In Direito Sade: Efetivao de Uma Perspectiva Sistmica, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2001, pg. 61/63.
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observa do acrdo resultante do Recurso Extraordinrio 271.286/RS, voto do Relator Ministro Celso de Mello. Canotilho e Moreira (1991) so expressos, afirmando que os direitos sociais so autnticos direitos fundamentais dos cidados (p. 129). Com o reconhecimento normativo, doutrinrio e jurisprudencial de que a sade direito fundamental do homem, temos que as normas constitucionais referentes a sade so normas de aplicabilidade imediata e de eficcia plena, carter este reconhecido pelo rgo mximo do Poder judicirio Brasileiro - o Supremo Tribunal Federal (STF) -, a quem cabe a guarda precipita da Constituio. Na deciso do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 238.328-0, o Relator Ministro Marco Aurlio afirma que o preceito do artigo 196 da Carta da Repblica de eficcia imediata. Ademais, o corpo da prpria Carta Magna define, no artigo 5, 1, que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Tal preceito deve ser analisado conjuntamente com o artigo 5, XXXV, da CF/88, que obriga o Poder Judicirio a decidir sobre o caso concreto (inafastabilidade do controle judicirio). (grifos acrescidos).
Na opinio do MPF a legislao brasileira tambm viola o Art. 225, 1, V, da Constituio Federal, o que trata do meio ambiente, ao no fazer o controle sobre produo e comercializao de substncias que comportem risco para a vida, qualidade de vida e o meio ambiente, Diz o texto da C.F.:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: (...) V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
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comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Argumenta o MPF:
Ora, mantendo-se a permisso para a extrao, industrializao, utilizao e comercializao de produto comprovadamente nocivo sade (asbesto crisotila), inegavelmente estar a Unio omitindo-se no seu dever constitucional de controle das substncias que acarretem risco para a vida e para o meio ambiente.
A referida ao do Ministrio Pblico alerta ainda para o fato da lei 9.055/95 agredir o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90), o qual erige condio de direito bsico do consumidor a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos (art. 6, I). Tal direito, diz o MPF, est sendo violentamente desrespeitado pelo poder pblico federal, que se omite diante de ameaa de tamanha magnitude. E conclui o MPF:
Assim, suficientemente demonstrada a ofensa a dispositivos constitucionais em que incorre o art. 2 da Lei n 9.055/95, necessria se faz a decretao incidental da inconstitucionalidade do mesmo, o que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal amplamente admite em sede de ao civil pblica,...181.
A questo, sobre o prisma constitucional, no ficou restrita ao civil pblica acima referida. Em realidade, o debate chega agora ao seu pice, tendo em vista as diversas aes diretas de inconstitucionalidade referentes ao tema e que se encontram em tramitao perante o Supremo Tribunal Federal. Com efeito, por iniciativa da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI), as Leis estaduais ns 12.589/04 (Pernambuco), 3.579/01 e 4.341/04 (Rio de Janeiro), 11.643/01 (Rio
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Ao civil pblica impetrada pelo MPF, Dra. Eliana Pres Torelly de Carvalho, Braslia, 14 de junho de 2002.
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Grande do Sul) e 12.684/07 (So Paulo) foram questionadas por meio das seguintes aes diretas de inconstitucionalidade: ADI 3.356/PE (relator: ministro Eros Grau); ADI 3.406/RJ (relatora: ministra Ellen Gracie); ADI 3.355 (relator: ministro Joaquim Barbosa); ADI 3.357/RS (relator: ministro Carlos Britto) e ADI 3.937/SP (relator: ministro Marco Aurlio). A prpria Lei Federal n 9.055/95 tambm objeto de questionamento perante o Supremo Tribunal Federal. o que evidencia a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.066 (relator: ministro Carlos Britto), que foi proposta a partir de iniciativa da Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANTP), e da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho, (ANAMATRA). Importante observar que, no julgamento da ao direta referente lei paulista, o Supremo Tribunal Federal houve por bem, em medida cautelar, declarar a sua constitucionalidade, sendo que alguns dos Ministros integrantes da Corte, naquela oportunidade, igualmente se manifestaram pela inconstitucionalidade da Lei Federal n 9.055/95, que autoriza a explorao do amianto da variedade crisotila. Com efeito, sobre o tema, o ministro Eros Grau foi enftico:
Sou Relator da ADIn n. 3.356, da qual pediu vista o Ministro Joaquim Barbosa. Nela adotei uma posio essencialmente formalista, referindo uma inconstitucionalidade formal. Depois disso, em razo dos debates quando proferi aquele meu voto e de ponderaes que foram feitas, entre outros ministros, pelo Ministro Joaquim Barbosa, pareceu-me e eu estava aguardando a ocasio para manifestar esse entendimento - que estava equivocado, que a matria no pode ser examinada nica e exclusivamente desde a perspectiva formal. Isso por qu? Porque h uma lei federal, a de n 9.055, que, no meu modo de ver, inconstitucional na medida em que agride o preceito disposto no art. 196 da Constituio. bem verdade que, tanto naquela ocasio como nessa, o que se est ponderando a constitucionalidade da lei estadual, no da lei
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federal. Em relao a esse aspecto, quero reafirmar posio que j afirmei anteriormente - no sentido de que a esta Corte incumbe apreciar toda e qualquer inconstitucionalidade que lhe chegue ao conhecimento direta ou indiretamente. No estou propondo evidentemente, muito menos nessa sede agora de medida cautelar, que se delibere a respeito da inconstitucionalidade da lei federal. Mas o que me parece importante assinalar a circunstncia de que h a, no meu modo de ver, uma agresso ao art. 196 da Constituio..
Mais adiante, Sua Excelncia conclui asseverando que:

[...] H estudos cientficos segundo os quais o uso do amianto prejudicial sade daqueles que manipulam o material. A Lei Federal n 9.055 parece-me violar o art. 196 da Constituio do Brasil: [...] Diante da inconstitucionalidade flagrante da Lei Federal, que autoriza o uso do amianto, no tenho dvida nenhuma de que sua inexistncia porque o que afrontoso Constituio no existe torna perfeitamente compatvel com a Constituio a competncia dos Estados-membros para legislar.
O Ministro Joaquim Barbosa, na mesma assentada, tambm se manifestou favoravelmente s legislaes estaduais:
Ora, se o Brasil, no plano internacional, assumiu o compromisso de substituir progressivamente a utilizao do amianto crisotila, esse compromisso deve ser executado tambm no plano interno, por todos e cada um dos membros da federao. [...] No faria sentido que a Unio assumisse compromissos internacionais que no tivessem eficcia para os estados e municpios. Ao atuar no plano internacional como 'Repblica Federativa do Brasil', estaria comprometida com os tratados de direitos humanos. No plano interno, face aos estados e municpios, estaria livre desses compromissos. No possvel admitir essa concluso..
Assim igualmente conduziu-se o Ministro Ricardo Lewandowski:
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O perigo para a sade da populao local ficou evidenciado pelos estudos que o Ministro Joaquim Barbosa apresentou e outros que j foram ventilados aqui ao longo desses debates. O fumus boni juris tambm ficou caracterizado no apenas pela legislao internacional que bane expressamente a produo de bens com essa matria-prima, o amianto, de outro lado, tambm, pelos exemplos do direito comparado. Da tribuna veio a notcia de que os pases que integram a Unio Europia, agora, baniram esse produto de seu mercado. [...] Como argumento final, tenho defendido no apenas em sede acadmica, mas tambm em algumas decises que proferi j na Corte Estadual a qual pertenci, como tambm tive oportunidade de manifestar esse entendimento nesta Suprema Corte, no sentido de que, em matria de proteo ao meio ambiente e em matria de defesa da sade pblica, nada impede que a legislao estadual e a legislao municipal sejam mais restritivas do que a legislao da Unio e a legislao do prprio Estado, em se tratando dos municpios. [...] Sem dvida, mais restritiva, mais protetiva evidentemente. Isso, segundo tenho entendido, em matria ambiental, em matria de sade pblica, ocorre efetivamente.
Ainda no julgamento da constitucionalidade da lei paulista, o ministro Carlos Britto asseverou que: [...] a norma estadual, no caso, cumpre muito mais a Constituio Federal nesse plano da proteo sade humana, sade da populao em geral, dos trabalhadores em particular e do meio ambiente. E conclui:
A legislao estadual est muito mais prxima dos desgnios constitucionais, e, portanto, realiza melhor esse sumo princpio da efetividade mxima da Constituio em matria de direitos fundamentais, e muito mais prxima da OIT, tambm, do que a legislao federal.
Coube ao Ministro Cezar Peluso, ao encerrar os debates, a derradeira manifestao acerca da inconstitucionalidade da lei federal, ao pontuar que:
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H realmente fundamentos para o entendimento razovel de inconstitucionalidade da lei federal. Isso significaria, em termos concretos, que, reconhecida incidentalmente a incompatibilidade da lei federal com os artigos 6 e 196 da Constituio da Repblica, teramos como conseqncia a proibio, no plano federal, do uso desse material.
XI.1.6- Inadequao da legislao brasileira De acordo com o Professor Ren Mendes182, a legislao brasileira ultrapassada, revelando em suas palavras um obsoletismo nato, bem como o vis ideolgico que permeia estes diplomas, principalmente entre 1987 e 1997. Diz ainda o professor:
O conjunto de medidas legais direcionadas ao manejo da questo do amianto no Brasil, apesar de ter nascido h relativamente pouco tempo - na dcada de 90 - nasceu, de certa forma, velho, posto que teve como paradigma instrumentos internacionais da OIT concebidos no incio da dcada de 80, os quais, por sua vez, tambm nasceram antigos e enviesados na sua forma de lidar com questes da complexidade do amianto183.
Ren Mendes destaca o fato do Brasil se ajustar a modelos que protegem o amianto crisotila. Diz o mdico:
O que mais chama a ateno, na verdade, que tanto a Resoluo no. 7 do CONAMA, de 1987, como a Portaria no. 1, de 1991, expressavam a inteno brasileira de tomar a Conveno no. 162 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata da utilizao do asbesto em condies de segurana, com sua correspondente Recomendao no. 172, ambas de 1986, como escudo e paradigma para um posicionamento poltico e tcnico que, na esteira de uma suposta proteo da sade e segurana dos trabalhadores, preservasse o espao da crisotila no Brasil.
182 Ren Mendes. Professor Livre-Docente Aposentado da UFMG e Ex-Presidente da Associao Nacional de Medicina do Trabalho (ANAMT). Depoimento na Audincia Pblica Sobre Amianto-Crisotila, promovida pela Comisso de Minas e Energia da Cmara dos Deputados. Braslia, 24/11/04. 183 Idem.
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A nfase que se d questo da Conveno no. 162 da OIT, e sua ratificao pelo Brasil, pareceria sem sentido e, mesmo contraproducente, se no existissem tantas evidncias sobre a forte influncia de lobbies de pases produtores e exportadores de asbesto-crisotila, liderados pelo Canad e apoiados pelo Brasil, no longo processo de elaborao interna e discusso dos textos da Conveno e da Recomendao, at sua adoo pela Conferncia Internacional do Trabalho, em junho de 1986. De uma nica vez, e em mbito internacional, alcanava-se a dupla faanha de proibir a extrao, exportao, industrializao e utilizao dos asbestosanfiblios (amosita, crocidolita, tremolita, antofilita, actinolita etc.), j ento banidos ou abandonados na maioria dos pases, ao mesmo tempo em que se protegia a crisotila, atribuindo-lhe suposta inocuidade de efeitos deletrios sobre a sade e a vida, quando utilizada em condies ditas seguras. Dito em outras palavras, conseguia-se arrefecer o nimo pelo banimento completo e imediato do asbesto, dirigindo-o ao que j era banido e/ou desinteressante do ponto de vista comercial, e garantir uns anos mais de sobrevida aos negcios da crisotila, com a legitimao internacional e tripartite, estabelecida em frum do prestgio da OIT. Da, tambm, o zelo e a pressa manifestados pela Indstria brasileira, para que o Brasil, sem perda de tempo, fizesse o mesmo, ao ratificar um instrumento internacional desta importncia184.
O professor destaca o favorecimento da legislao ao amianto crisotila:

De fato, tanto a Lei 9.055, de 1995, como o Decreto 2.350, de 1997, da forma como foram redigidos, probem a extrao, produo, industrializao, utilizao e comercializao de outras formas de asbesto, que no a crisotila, e permitem - na verdade, instituem - a extrao, industrializao, utilizao e comercializao do asbesto/amianto da variedade crisotila, extrada no Brasil, e de nosso pas tambm exportada. Para tanto, ambos os diplomas legais criam barreiras importao do asbesto-crisotila, bem como produo de fibras naturais e artificiais de qualquer origem (na famlia das
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Depoimento na Audincia Pblica Sobre Amianto-Crisotila, promovida pela Comisso de Minas e Energia da Cmara
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quais esto os substitutos da crisotila, conhecidos ou potenciais, de nocividade mais baixa). Alis, estabelece o Artigo 6o. do Decreto 2.350/97, que: as fibras naturais e artificiais que j estejam sendo comercializadas ou que venham a ser fabricadas devero ter a comprovao do nvel de agravo sade humana avaliada e certificada pelo Ministrio da Sade, conforme critrios a serem por ele estabelecidos, no prazo de noventa dias. Ora, no se tem conhecimento nem de que o Ministrio da Sade costumasse avaliar ou certificar alguma comprovao do nvel de agravo sade humana de minrios, materiais de construo ou de produtos qumicos, sintticos ou naturais, que no sejam produtos domissanitrios, medicamentos, vacinas, sangue e hemoderivados ou produtos de uso em campanhas de Sade Pblica, nem, muito menos, de que este Ministrio tenha feito para o asbesto-crisotila, exatamente o que se pedia que fosse feito para fibras naturais ou artificiais que a pudessem substituir em funo de eventual nocividade inferior do asbesto. A poltica de defesa da crisotila torna-se ainda mais evidente na forma da Lei tentar direcionar a pesquisa cientfica e tecnolgica, j que o Art. 9o determina que: ... os institutos, fundaes e universidades pblicas ou privadas e os rgos do Sistema nico de Sade promovero pesquisas cientficas e tecnolgicas no sentido da utilizao, sem riscos sade humana, do asbesto/amianto da variedade crisotila, bem como das fibras naturais e artificiais referidas no Art. 2 desta lei, agregando, em seu pargrafo nico, que: ... as pesquisas referidas no caput deste artigo contaro com linha especial de financiamento dos rgos governamentais responsveis pelo fomento pesquisa cientfica e tecnolgica, o que, alis, tem ocorrido. A questo da pesquisa e de seu financiamento seria, neste tema, poltica e eticamente mais bem administrada, se fosse direcionada para o desenvolvimento de fibras alternativas comprovadamente no agressivas sade. No justo que o Setor Pblico financie a pesquisa sobre a utilizao da crisotila, sobretudo quando o dispositivo legal que estabelece esta distoro, embute em seu texto a falcia do uso da crisotila sem riscos sade humana.
dos Deputados. Braslia, 24/11/04.
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Vale lembrar o princpio universal que no manejo de substncias cancergenas, com o potencial de malignidade que a crisotila comprovadamente tem, a garantia da ausncia de riscos para a sade humana somente alcanada com a exposio zero, o que significa sua proibio, como, alis, j ocorre no Brasil, com outras substncias cancergenas, listadas no Anexo 13 da NR-15185.
XI.2 Propostas em tramitao no Congresso Nacional Vem de 1996 a primeira proposta a tramitar na Cmara tratando do amianto. o Projeto de Lei n 2.186/96, dos deputados Eduardo Jorge e Fernando Gabeira. Depois surgiram outras dez propostas. As propostas que hoje tramitam no Congresso Nacional tm um foco comum: todas tratam do banimento do amianto. Nenhuma delas referenda o uso controlado do amianto ou abre frestas para que isso ocorra. PL 2.186/96. Autor: Dep. Eduardo Jorge e outros. Dispe sobre a substituio progressiva da produo e da comercializao de produtos que contenham asbesto/amianto, e d outras providncias. PL 6.110/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Probe o uso de amianto em obras pblicas. PL 6.111/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Probe o uso de amianto ou asbesto em materiais de frico e outros componentes automotivos. PL 6.112/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Probe o uso de amianto em artefatos infantis. Foi apensado ao PL 6111/02. PLP 286/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Estabelece critrios para a concesso de aposentadoria especial ao segurado do regime geral de previdncia social exposto ao amianto no exerccio de sua atividade profissional aps 20 anos de trabalho. Apensado ao PLP 60/99, que Dispe sobre a aposentadoria especial para os trabalhadores que exercem atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
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Idem.
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PLP 287/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Concede aposentadoria especial aos trabalhadores que exercem sua atividade profissional expostos ao amianto com mais de 50 anos de idade e tenham exercido, pelo menos, 10 anos consecutivos de atividade. Apensado ao PLP 60/99, que Dispe sobre a aposentadoria especial para os trabalhadores que exercem atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. PL 1.619/03. Autor: Dep. Edson Duarte. Classifica o resduo proveniente da atividade de minerao e industrializao do amianto ou asbesto e dos produtos que o contenham, inclusive como contaminante, como sendo Classe I ou Resduo industrial perigoso para fins de sua destinao final. Apensado ao PL 203/91, que Dispe sobre o acondicionamento, a coleta, o tratamento, o transporte e a destinao final dos resduos de servios de sade. PL 3.030/04. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Acrescenta pargrafos ao art. 7 da Lei n 9.055, de 1 de junho de 1995, a fim de limitar em trinta horas semanais e seis horas dirias a durao do trabalho nas atividades e operaes com asbesto/amianto. PL 125/07. Autor: Dep. Dr. Rosinha. Acrescenta pargrafos ao art. 190 da Consolidao das Leis do Trabalho, para considerar o amianto como substncia cancergena e estabelecer o limite de tolerncia para fibras respirveis de asbesto crisotila. PL 2.167/07. Autor: Dep. Dcio Lima. Probe o uso de amianto como matria-prima pela indstria nacional. Apensado ao PL 125/07. PLS 30/09. Autora: Senadora Serys Slhessarenko. Dispe sobre a proibio da extrao, da importao, do transporte, do armazenamento e da industrializao do amianto e dos minrios e rochas que contenham silicatos hidratados, bem como a proibio da importao e da comercializao dos produtos que os utilizem como matria-prima.
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XI.3 Convenes internacionais XI.3.1 - Conveno 162 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) O Brasil ratificou a Conveno n 162, em 18/5/1990, que foi promulgada por meio do Decreto n 126, de 22/05/91. Dispe sobre a utilizao do asbesto em condies de segurana. A Conveno, que trata especificamente do amianto/asbesto, havia sido aprovada pela Conferncia Geral da OIT em 4 de junho de 1986. As Convenes da OIT, via de regra, refletem a correlao de foras que se d em suas instncias de deciso, que so em bases tripartites, ou seja, Governos, Empregadores e Trabalhadores. Naquele momento, em 1986, os produtores de amianto, exerceram forte influncia para impedir que a Conveno apontasse claramente para uma substituio ou proibio do amianto. Os pases escandinavos foram derrotados diante da presso exercida, principalmente, por Canad, Frana, Brasil e outros. Se, por um lado, a Conveno reconhece os perigos associados fibra de amianto, por outro apia as regras para o uso controlado do amianto, como preconiza, em condies de segurana. Penaliza os anfiblios e absolve a crisotila, exatamente como faz a Lei 9.055/95. Incongruncias como estas em uma norma internacional que deveria zelar pela sade do trabalhador esto presentes em vrios pontos da Conveno 162. Eis, as linhas principais estabelecidas por esta Conveno:
Artigo 3 A legislao nacional dever prescrever as medidas que devero ser adotadas para prevenir e controlar os riscos para a sade devidos exposio profissional ao asbesto e para proteger os trabalhadores contra tais riscos. Artigo 7 Dentro dos limites de sua responsabilidade, dever exigir-se aos trabalhadores que observem as determinaes de segurana e higiene prescritas para prevenir e controlar os riscos que a exposio profissional ao asbesto envolve para a sade, assim como para proteg-los contra tais riscos.
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Artigo 9 A legislao nacional adotada em conformidade com o Artigo 3 da presente Conveno dever determinar a preveno ou o controle da exposio ao asbesto, mediante uma ou vrias das medidas seguintes: a) submeter todo trabalho em que o trabalhador possa estar exposto ao asbesto a disposies que prescrevam medidas tcnicas de preveno e prticas de trabalho adequadas, includa a higiene no lugar de trabalho; b) estabelecer regras e procedimentos especiais, includas autorizaes para a utilizao do asbesto ou de certos tipos de asbesto ou de certos produtos que contenham asbesto ou para determinados processos de trabalho. (grifo nosso) Artigo 10 - Quando for necessrio para proteger a sade dos trabalhadores e tecnicamente possvel, a legislao nacional dever estabelecer uma ou vrias das medidas seguintes: a) sempre que for possvel, a substituio do asbesto ou de certos tipos de asbesto ou de certos produtos que contenham asbesto por outros materiais ou produtos ou a utilizao de tecnologias alternativas, cientificamente reconhecidas pela autoridade competente como inofensivos ou menos nocivos; b) a proibio total ou parcial da utilizao do asbesto ou de certos tipos de asbesto ou de certos produtos que contenham asbesto em determinados processos de trabalho. Artigo 11 - Dever proibir-se a utilizao da crocidolita e dos produtos que contenham essa fibra. Artigo 12 - Dever proibir-se a pulverizao de todas as formas de asbesto. Artigo 15 - 1. A autoridade competente dever prescrever limites de exposio dos trabalhadores ao asbesto ou outros critrios de exposio que permitam a avaliao do meio ambiente de trabalho. (...) 3. Em todos os lugares de trabalho em que os trabalhadores estejam expostos ao asbesto, o empregador dever tomar todas as medidas pertinentes para prevenir ou controlar o desprendimento de p de asbesto no ar e para garantir que se observem os limites de exposio ou outros critrios de exposio, bem como para reduzir a exposio ao nvel mais baixo possvel. Artigo 21 - 1. Os trabalhadores que estejam ou tenham estado expostos ao asbesto devero poder beneficiar-se, conforme a legislao e a prtica nacionais, dos exames
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mdicos necessrios para vigiar seu estado de sade, em decorrncia do risco profissional, e diagnosticar as doenas profissionais provocadas pela exposio ao asbesto. (...) 5. A autoridade competente dever elaborar um sistema de notificao das doenas profissionais causadas pelo asbesto.
Ainda em 1986, a OIT expediu a Recomendao n 172, que aprofunda o contedo da Conveno 162, embora de carter no obrigatrio. Destacam-se dois pontos:
12. (1) A autoridade competente, sempre que necessrio e possvel para a proteo dos trabalhadores, deve exigir a substituio do amianto por materiais alternativos186. 17. As medidas para evitar ou controlar a exposio, inclusive para evitar a exposio dos trabalhadores ao amianto, devem prever: (a) O amianto deve ser usado somente quando seus riscos podem ser evitados ou controlados; caso contrrio, ele deve ser substitudo, quando tecnicamente possvel, por outros materiais ou tecnologias alternativas, cientificamente certificados como inofensivas ou menos nocivos. (grifo nosso).
Somente em 2006, na 95. Reunio da OIT em Genebra, em 15/6/2006, a Organizao adotou uma posio firme e objetiva em favor da proibio do amianto. Ali reafirmou que...
100.000 mortes ao ano so causadas pelo amianto, em todo o mundo; que a eliminao no futuro do uso de todas as formas de amianto e a identificao dos procedimentos de gesto adequados para eliminao do amianto, j existente, constituem os meios mais eficazes para proteger os trabalhadores expostos a este material e prevenir as enfermidades e mortes que ele pode causar e que a Conveno 162 de 1986 no deve ser usada para justificar ou respaldar a continuao do uso do amianto
O anncio187 feito pela OIT, inequivocamente, exorta os pasesmembros adoo de providncias para...
186 O GT constatou que o Governo brasileiro no adotou nenhuma poltica de incentivo ao desenvolvimento de fibras alternativas ao amianto. 187 In http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/health/resolution_on_asbestos.pdf Vide texto completo nos anexos deste Relatrio.
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Promover a eliminao do uso futuro de todas as formas de amianto e materiais que contenham asbesto em todos os Estados Membros
XI.3.2 - Conveno de Roterd A Conveno de Roterd, que trata do controle do movimento transfronteirio de produtos qumicos perigosos foi adotada em setembro de 1998 e entrou em vigor em 24 de fevereiro de 2004, quando 50 pases a ratificaram. O Brasil assinou a Conveno em 1998 e aprovou seu texto por meio do Decreto n 5.360, de 31 de janeiro de 2005. Um dos principais tratados internacionais no campo do comrcio internacional de produtos txicos, ela discutida periodicamente nos quadros do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA, UNEP sua sigla em ingls). A Conveno se baseia no princpio do consentimento prvio informado ao pas importador (PIC) e na responsabilidade compartilhada no comrcio internacional desses produtos. Os produtos qumicos cujos usos foram banidos ou sofreram severas restries em duas ou mais regies distintas so candidatos incluso no Anexo III188 da Conveno. Para cada substncia includa na Conveno, solicitado s Partes189 que se manifestem quanto sua deciso de consentir ou no em futura importao do produto. Em julho de 2008, 122 Partes integravam o painel da Conferncia das Partes da Conveno de Roterd, e 39 substncias selecionadas eram abrangidas pela lista PIC, sendo a maioria de uso agrcola. A Conveno operacionalizada pela Conferncia das Partes (COP), pelo Comit de Reviso Qumica (CRC) e pelo Secretariado. A COP responsvel por manter a implementao da Conveno e analisar a adoo de qualquer ao adicional que venha a ser necessria.
Lista das substncias qumicas sujeitas ao procedimento de consentimento prvio informado. Pas ou Comunidade de Integrao Econmica que consente em se submeter Conveno e para a qual a Conveno compulsria.
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J aconteceram quatro reunies da COP. Na COP 3, em 2006, foi debatida a incluso do amianto crisotila no Anexo III da Conveno, sugerida pelo CRC. Contudo, aps cinco dias de deliberaes, a deciso final sobre o tema foi adiada para a COP 4, devido oposio dos pases produtores. Canad principal exportador mundial, juntamente com Rssia, que no faz parte da Conveno , Quirguisto, Colmbia, ndia e Ir opuseram-se incluso. Mesmo assim, durante a reunio, esses pases admitiram que o amianto crisotila preenche todos os requisitos para ser includo no Anexo III da Conveno (ICTSD, 2008). Em outubro de 2008, o assunto foi novamente debatido na COP 4. Considerando as restries ao amianto impostas por Austrlia, Chile e Comunidade Europia, bem como a posio adotada pela OMS em 2006, foi novamente recomendado COP a incluso do mineral no Anexo III da Conveno. O relatrio final da COP 4 descreve o debate ocorrido190:
Alguns dos representantes objetaram a incluso do amianto crisotila no Anexo III. Um deles citou estudo nacional, segundo o qual, o uso da substncia sob controle estrito no seria necessariamente nocivo para a sade. Outro afirmou que seu pas importa e usa a substncia e, consequentemente, no poderia concordar com sua incluso no Anexo III. Vrios representantes sugeriram que a deciso fosse postergada at a prxima reunio da COP, para permitir novas pesquisas sobre possveis alternativas. Outro argumentou que diversos assuntos referentes ao risco da crisotila permanecem sem soluo. Diversos delegados apoiaram a incluso do mineral no Anexo III, uma vez que os critrios para incluso haviam sido cumpridos e o CRC o havia recomendado. Foi argumentado que a incluso no implica recomendao para que os Governos nacionais probam ou restrinjam severamente a substncia, e que as Partes poderiam continuar utilizando-a e produzindo-a, se o quisessem. Qumicos listados so simplesmente sujeitos ao procedimento do consentimento prvio, pelo qual os pases se pronunciam quanto
190
Disponvel no endereo http://www.pic.int/home.php?type=t&id=58
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autorizao de importao. Vrios delegados ressaltaram que a incluso poderia ajudar pases em desenvolvimento a lidarem com o comrcio e o uso da crisotila.
Durante a discusso, o Brasil e o Canad, dois grandes produtores de amianto, se abstiveram. Cazaquisto, ndia, Mxico e Paquisto, entre outras naes, se manifestaram contra a incluso do amianto na lista monitorada. Venezuela, Argentina, Japo e a Comunidade Europia se manifestaram a favor do maior controle no comrcio internacional da crisotila. A Organizao Mundial da Sade, rgo das Naes Unidas, tambm se manifestou favoravelmente incluso. Como a Conveno s aprova quando h consenso, o que no aconteceu, mais uma vez a incluso do amianto no Anexo III da Conveno de Roterd foi adiada para uma prxima reunio da COP. Atravs de documento tornado pblico, delegados representantes de diversos pases manifestaram seu desapontamento com o fato de uns poucos o Brasil entre eles - impedirem sua aprovao. Diz o texto:
A Comunidade Europia e seus 27 Estados membros, Belize, Benin, Costa do Marfim, Repblica Democrtica do Congo, Repblica Dominicana, Malsia, Mauritnia (em nome dos nove membros dos States of the Permanent Interstate Committee on Drought Control in the Sahel), Noruega, Repblica da Crocia, Tailndia e Togo: Expressam profunda preocupao com o fato de as partes ainda no haverem alcanado consenso para listar (...) o asbesto crisotila no Anexo III da Conveno, apesar do fato de os requisitos tcnicos para tanto haverem sido plenamente cumpridos; Enfatizam que as Partes tm o direito de aplicar o procedimento de consentimento informado de forma voluntria; Convidam as Partes para aplicarem o procedimento de consentimento informado para (...) o asbesto crisotila de forma voluntria at a prxima reunio ordinria do COP, quando esses qumicos sero novamente considerados para incluso no Anexo III191.
191
Disponvel no endereo http://www.pic.int/home.php?type=t&id=58
265
No mesmo documento, em seo parte, a Austrlia manifestou tambm sua preocupao com o ocorrido:
... compartilhamos da profunda preocupao de vrias Partes pelo fato de ser to difcil concordar com a incluso de alguns outros qumicos no Anexo III, como amianto crisotila e (....) acreditamos que isso pode enfraquecer a efetividade da Conveno. particularmente preocupante que substncias como o amianto crisotila no tenham sido listadas, apesar da deciso consensual da COP de que ela preenche todos os critrios para incluso no Anexo III. Nesta reunio, algumas Partes esforaram-se no desenvolvimento de mecanismos para evitar ou aliviar esse problema no futuro; todavia, duvidamos de que uma soluo seja encontrada, a menos que saibamos as razes subjacentes para a falta de consenso. Ao mesmo tempo, defendemos que as partes assegurem que plena informao seja disponibilizada para pases que possam estar considerando a possibilidade de importar qumicos perigosos, para permitir que tomem sua deciso de forma adequada. Isso deveria ser feito com o objetivo de impedir que a Conveno seja enfraquecida.
importante observar que a Conveno tratava do alerta sobre a entrada de 15 produtos perigosos; o amianto e mais 14 agrotxicos. O crisotila foi o nico que ficou de fora da nova lista aprovada pela Conveno. Na ocasio, a delegao brasileira era formada por: Saulo Arantes Ceolin, da Representao do Brasil para a FAO; Ciro Marques Russo, MRE; Mrio Cesar de Oliveira, MMA; Antonio Juliani, MDIC; Jlio Srgio de Britto e Rogrio Pereira Dias da Silva, Ministrio da Agricultura; Luiz Cludio Meirelles, Ministrio da Sade (Anvisa). O constrangedor posicionamento pr-amianto foi uma deciso de Governo levada COP 4 por sua delegao. O atual presidente do Sindicato dos trabalhadores da SAMA, Chir, aplaude a posio brasileira:
Ns achamos que no tem que incluir o amianto no rol de agrotxicos, de outros produtos qumicos que agridem a sade
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das pessoas e no tem controle nenhum, porque totalmente diferente. Como voc vai comparar amianto com agrotxico, com produto qumico? No tem nada a ver. Uma coisa informar, outra coisa ter as restries que esses produtos qumicos tm do ponto de vista de transporte internacional192.
Como se percebe mais uma vez, a preocupao do representante dos trabalhadores com os negcios da empresa e no com a sade do trabalhador. XI.4 - Organismos Internacionais XI.4.1 - Organizao Mundial de Sade (OMS) Em 2006, a OMS fez uma reviso dos estudos sobre os efeitos adversos do amianto sobre a sade, concluindo que ele um dos mais importantes carcinognicos ocupacionais, causando cerca de metade das mortes por cncer ocupacional. E publicou o documento Elimination of asbestos related diseases193 Neste trabalho a OMS reafirma a posio da IARC, de que todos os tipos de amianto causam cncer em humanos. Conclui que, como no existe qualquer limite de tolerncia para o efeito carcinognico do amianto e que o aumento do risco de cncer foi observado em populaes expostas a nveis muito pequenos, o modo mais eficiente para eliminar as doenas relacionadas ao mineral interromper o uso de todos os tipos de asbesto (grifo nosso). A OMS se compromete a trabalhar em parceria com os pases para garantir a efetiva implementao das seguintes estratgias, para a eliminao das doenas asbesto-relacionadas:
Reconhecer que o meio mais eficiente para eliminar as doenas relacionadas ao amianto parar de utilizar todos os tipos da substncia; Disponibilizar informaes sobre solues para substituir o amianto por produtos mais seguros e desenvolver mecanismos econmicos e tecnolgicos para estimular sua substituio;
192 193
Depoimento ao GT em 27/05/09. Em http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_OEH_06.03_eng.pdf
267
Adotar medidas para prevenir a exposio ao asbesto j em uso e durante as tarefas de sua remoo, na construo civil; Promover diagnstico precoce, tratamento, reabilitao mdica e social para doenas relacionadas ao amianto e estabelecer registro de pessoas com exposio atual ou prvia ao mineral.
Finalmente, a OMS prope-se a colaborar com a OIT na implementao da Resoluo sobre amianto adotada pela 95 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho e a mover outras organizaes intergovernamentais e a sociedade civil neste mesmo sentido. XI.4.2 IARC A Agncia Internacional para Pesquisa do Cncer (International Agency for Research on Cancer, IARC194), ligada OMS, foi instituda em 1965 com o objetivo de fomentar pesquisas sobre o cncer. O programa IARC monographs identifica fatores ambientais que possam aumentar o risco de cncer em humanos. O processo envolve o exame de todas as informaes relevantes para a avaliao das evidncias de que a exposio a certos agentes possa alterar a incidncia de cncer em humanos. Quando houver evidncias de associao causal entre exposio e desenvolvimento de cncer, o produto ser classificado no grupo evidncias suficientes de carcinogenicidade. So considerados relevantes para essa anlise os seguintes dados: informaes de exposio; relatos de carcinogenicidade em humanos; relatos de carcinogenicidade em experimentos com animais; evidncias de genotoxicidade (alteraes estruturais em nvel gentico); evidncias de efeitos sobre genes de expresso relevante (alteraes funcionais em nvel intracelular); evidncias de efeitos relevantes sobre o comportamento celular (alteraes morfolgicas ou comportamentais em nvel celular ou tissular); evidncias de associao entre dose ou tempo de efeitos carcinogenticos e interao entre agentes.
194
In www.iarc.fr
268
Com base nesses critrios, as substncias so classificadas segundo seu carter de carcinogenicidade:
Grupo 1: Reconhecidamente carcinognico para humanos Grupo 2A: Provavelmente carcinognico para humanos Grupo 2B: Possivelmente carcinognico para humanos Grupo 3: No classificvel como carcinognico para humanos Grupo 4: Provavelmente no-carcinognico para humanos
Uma substncia classificada como carcinognica para humanos, no Grupo 1, quando estabelecida relao causal entre exposio ao agente e cncer humano ou quando observada relao positiva, com razovel confiana, entre exposio e cncer em estudos epidemiolgicos. Desde 1971, mais de 900 agentes foram avaliados, dos quais cerca de 400 foram identificados como carcinognicos ou potencialmente carcinognicos para humanos. Todos os tipos de amianto so classificados no Grupo 1195 como reconhecidamente carcinognicos para humanos. No h ressalvas quanto a isso. A IARC tratou do mineral em vrias de suas monografias. Em 1973, no Volume 2196, p. 17, afirmou o potencial carcinognico do amianto em geral, inclusive da crisotila, porm reconhecendo que o risco de desenvolvimento de carcinoma de pulmo ou mesotelioma menor para esse tipo. menor, mas existe. Em 1977, o Volume 14197 tratou especificamente do amianto, afirmando textualmente:
Em humanos, a exposio ocupacional crisotila, amosita, antofilita e fibras mistas contendo crocidolita resultou em maior incidncia de cncer pulmonar; material predominantemente tremoltico misto com antofilita e pequena quantidade de crisotila tambm causou aumento da incidncia de cncer de pulmo. Muitos mesoteliomas pleurais e
195 196
In http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/crthgr01.php http://monographs.iarc.fr/ENG/Monographs/vol2/volume2.pdf 197 http://monographs.iarc.fr/ENG/Monographs/vol14/volume14.pdf
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peritoniais foram observados aps exposio ocupacional crocidolita, amosita e crisotila. Foi demonstrado risco excessivo de cncer do trato gastrointestinal em grupos expostos ocupacionalmente amosita, crisotila ou fibras mistas contendo crocidolita. Excesso de cncer de laringe foi tambm observado em trabalhadores expostos. Mesoteliomas tambm ocorrem em indivduos vivendo na vizinhana de fbricas de asbesto e minas de crocidolita ou em contatos domsticos de trabalhadores do asbesto. (...) A populao geral pode tambm ser exposta a fibras de asbesto no ar, em bebidas, na gua, na comida e em produtos farmacuticos e dentais e pelo consumo de produtos contendo asbesto. (...) At o presente, no possvel avaliar se existe um nvel de exposio para humanos abaixo do qual no ocorra aumento do risco de cncer.
Finalmente, o Suplemento 7198, de 1987, reafirma a carcinogenicidade de todas as formas de asbesto, inclusive a crisotila. No World Cancer Report 2008 (IARC, 2008:511), mais uma vez a IARC deixa clara sua posio quando afirma que a exposio a todos os tipos de amianto aumenta o risco de desenvolvimento de mesotelioma, mesmo se a potncia dos anfiblios maior que a da crisotila, e os mantm includos no Grupo 1. A IARC acaba de reafirmar em sua reunio de 2009 de que h evidncias suficientes de que todas as formas de amianto - inclusive a crisotila - causam mesotelioma, cncer de pulmo, de laringe e ovrio, em seres humanos. XI.4.3 Critrio de Sade Ambiental n. 203 Em 1998, a Organizao Mundial da Sade (OMS) publicou o seu Critrio de Sade Ambiental n 203199, que trata especificamente do amianto crisotila. O documento foi elaborado por grupo internacional
198 199
In http://monographs.iarc.fr/ENG/Monographs/suppl7/Suppl7.pdf In http://www.inchem.org/documents/ehc/ehc/ehc203.htm
270
de especialistas do International Programme on Chemical Safety (IPCS) Programa Internacional de Segurana Qumica200. O trabalho resultante fruto da anlise de diversos estudos em vrias partes do mundo. Com base nos dados de que dispe, a OMS apresenta as seguintes concluses e recomendaes para proteo da sade humana:
Exposio crisotila implica em aumento do risco de asbestose, cncer de pulmo e mesotelioma de forma dosedependente. No h limite de tolerncia seguro para o risco de cncer; onde houver disponibilidade de substitutos mais seguros para a crisotila, eles devem ser usados; produtos friveis representam particular preocupao e no devem ser utilizados; materiais de construo demandam preocupao especial, pois a indstria da construo civil ampla e apresenta caractersticas que dificultam a implementao de medidas de controle; materiais com amianto j instalados em prdios e outras construes podem gerar exposio ao se decomporem ou durante reformas e demolio; medidas de controle devem ser utilizadas em situaes em que possa ocorrer exposio ocupacional ao amianto; exposies ao amianto e tabagismo interagem, aumentando significativamente o risco de cncer de pulmo.
XI.4.4 NIOSH, OSHA e ACGIH A National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH), parte dos Centers for Disease Control and Prevention (CDC), a agncia federal americana responsvel pela conduo de pesquisas e elaborao de recomendaes para a preveno de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. A Occupational Safety and Health Administration (OSHA), vinculada ao Departamento do Trabalho americano, responsvel pelo desenvolvimento e pela vigilncia da sade e da segurana no ambiente de trabalho.
Implantado em 1980, uma associao entre a UNEP/PNUMA, a OIT e a OMS, cujo principal objetivo estabelecer bases cientficas para avaliar os riscos para a sade humana e o meio ambiente provenientes da exposio substncias qumicas.
200
271
A American Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH), organizao que agrega higienistas industriais e profissionais afins americanos, tem por objetivo fornecer informao cientfica atualizada e objetiva relativa proteo do trabalhador. As trs instituies reconhecem o asbesto como risco de sade, especialmente no ambiente ocupacional. O NIOSH define todos os tipos de amianto, inclusive a crisotila, como carcinognicos (NIOSH, 2009). Como rgos que sofrem a influncia direta do governo norteamericano, que os financia, e da poderosa indstria qumica do pas, eles preconizam o mximo de regulao e o mnimo de legislaes proibitivas. No caso do amianto, estipulam como limite de tolerncia a exposio a 0,1 fibra/cm (f/cc), para jornada de trabalho de oito horas dirias, bastante mais restritivo que o adotado pela legislao brasileira de 2,0 f/cc. Afirmam ainda que nenhum trabalhador deve ser exposto a mais de 1 f/cc por mais do que 30 minutos201. XI.4.5 INSERM O Instituto Nacional de Sade e Pesquisa Mdica202 (INSERM), rgo ligado ao Ministrio da Sade francs, publicou, em 1996, relatrio sobre os efeitos da exposio ao amianto, afirmando a carcinogenicidade de todos os tipos de amianto. Com base neste documento, no ano seguinte, o governo francs baniu o amianto do seu territrio. Com esta deciso, o grupo empresarial francs SaintGobain anunciou que iria eliminar o amianto de todas as suas fbricas no mundo. Como j frisamos neste relatrio, brasileiros compraram a Eternit daqui e tambm a minerao em Minau, decidindo pela manuteno do amianto. J a Brasilit permaneceu com a SaintGobain (at hoje), mantendo a deciso de abandonar o amianto.
201 202
In http://www.cdc.gov/Niosh/npg/nengapdx.html#a In http://www.inserm.fr/en/index.html
272
XI.4.6 Collegium Ramazzini O Colgio Ramazzini203 uma academia composta por 180 pessoas, eleitos entre mdicos, ativistas e cientistas de 30 pases. Sua sede na Itlia, na cidade natal do Pai da Medicina do Trabalho, Dr. Bernardino Ramazzini (1633-1714). O Colgio elaborou documento intitulado Call for an International Ban on Asbestos (Chamado para um Banimento Internacional do Amianto204), que vem sendo subscrito por vrias entidades internacionais. Eis um trecho dele205:
Para eliminar a pesada carga de doenas e mortes causadas mundialmente pela exposio ao amianto, o Colgio Ramazzini faz este chamamento por um imediato banimento total da extrao mineral e do uso de amianto. Para ser efetivo, o banimento deve ser em mbito internacional e adotado em cada pas do mundo, concluindo que: Os riscos por exposio ao amianto no so aceitveis nem em naes desenvolvidas, nem naquelas de industrializao recente. Alm disto, existe disponibilidade de substitutos mais seguros e apropriados. Uma proibio mundial imediata da produo e uso do amianto de h muito esperada, completamente justificada e absolutamente necessria.
XI.4.7 Banco Mundial Em maio de 2009, o Banco Mundial tornou pblico o documento intitulado Notas de boas prticas Amianto, questes de segurana no trabalho e na comunidade206. Eis um trecho do documento:
Em todos os casos, o Banco Mundial espera que os tomadores de emprstimo e outros clientes de seus fundos usem materiais alternativos onde isto for factvel. Produtos de cimento-amianto devem ser evitados em novas construes, incluindo construes emergenciais (abrigos) ps catstrofes. Em reformas, demolies e remoo de infra-estrutura
203 204
In http://www.collegiumramazzini.org/about.asp Transcrito nos Anexos deste relatrio In http://www.abrea.com.br/indRamPo.pdf 205 O texto complete se encontra nos Anexos deste Relatrio. 206 In http://ibasecretariat.org/lka_asia_asb_conf_aac_2006.php em Apndice A.
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danificada, os riscos do amianto devem ser identificados e ser adotado um plano de gerenciamento de risco que inclua tcnicas de remoo e de disposio final".
XI.5 Conferncias Internacionais sobre o Amianto O Brasil passou a ter visibilidade internacional no debate sobre o banimento do amianto quando se fez presente em diversos eventos internacionais. Resolues foram aprovadas, estabelecendo o quadro da situao e sedimentando propostas para o banimento mundial. Destacamos as de Milo (1993)207, So Paulo (1994)208, Bruxelas (2001)209, Buenos Aires (2001)210, Dresden (2003)211, Bruxelas (2005) no Parlamento Europeu212 e Viena (2008)213. O primeiro Global Asbestos Congress (GAC) - I Congresso Global sobre o Amianto - ocorreu no Brasil, em Osasco (So Paulo), em 2000214, com a presena de mais de 300 delegados representando a sia, frica, Europa, Austrlia e Amricas do Norte e do Sul. Ao final do evento, o Prefeito de Osasco anunciou projeto de lei de sua autoria para banir o amianto daquela que considerada a capital nacional das vtimas do amianto, tornando-se, depois, um dos primeiros municpios do pas a aprovar lei de proibio do amianto. Os congressistas tambm aprovaram a Declarao de Osasco215. Em 2004, foi a vez do Japo hospedar evento de tal magnitude, recebendo mais de mil delegados, originados de todos os continentes. A Declarao de Tquio216 tambm refora a necessidade de um banimento global do amianto, impedindo que pases em desenvolvimento fiquem merc desta produo condenada nos pases desenvolvidos.
207 208
In http://www.abrea.org.br/21apmila.htm In http://www.abrea.org.br/20declsp.htm 209 In http://www.abrea.org.br/19leurop.htm 210 In http://www.abrea.org.br/19mcarta.pdf 211 In http://www.abrea.org.br/20dresden.htm 212 In http://ibasecretariat.org/lka_eac_05_rep.php 213 In http://www.ila.org.pe/especiales/asbesto/docs/viennadeclaration.pdf 214 In http://ibasecretariat.org/osasco_report.php (em portugus em http://www.abrea.org.br/18congressoc.htm). O resumo em portugus est disponvel em http://www.abrea.org.br/18congressob.htm 215 In http://www.abrea.org.br/18congressog.htm 216 In http://www.abrea.org.br/gacport.pdf
274
Em julho de 2006, na Tailndia, realizou-se o Asian Asbestos Conference (AAC 2006). O evento tambm contou com o apoio do International Ban Asbestos Secretariat (IBAS) e outras entidades, como a OIT. Ao trmino dos trabalhos foi aprovada a Declarao de Bangkok217 pela eliminao do asbesto e das doenas asbestorelacionadas.. O documento recomenda, entre outros pontos, total banimento do amianto, proteo aos trabalhadores e ao pblico, adoo de produtos alternativos. A sia hoje o maior consumidor de amianto em todo o mundo. Tanto que se programou para Hong Kong, em 2009, nova verso do AAC. Um dos objetivos estreitar os laos dos movimentos que lutam pelo banimento do amianto em todo o mundo. Em junho de 2008, em So Paulo, a Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA), com o apoio do IBAS e de vrias entidades governamentais e no-governamentais, realizou a Conferncia Internacional sobre o Mesotelioma e o I Encontro Nacional das Vtimas do Amianto e Familiares. Ao final do evento constituiu-se grupo de especialistas para desenvolver o Protocolo do Mesotelioma de acolhimento dos pacientes no Sistema nico de Sade (SUS), e, com o apoio do Instituto Nacional do Cncer (INCA), lanar a campanha sobre o mesotelioma para toda a rede bsica de sade do pas. Nos dias 27 de abril de 2009 aconteceu o Congresso Asitico de Amianto (AAC), em Hong Kong. O evento foi organizado conjuntamente pelo Centro de Monitoramento de Recursos da sia (AMRC), Secretariado Internacional pelo Banimento do Amianto (IBAS), Confederao dos Sindicatos de Hong Kong (HKCTU) e a Associao pelos Direitos das Vtimas de Acidentes Industriais (ARIAV), com o apoio da Rede pelo Banimento do Amianto do Japo (BANJAN), Rede pelo Banimento do Amianto da Coria (BANKO), Internacional dos Trabalhadores em Construo e Madeira (BWI), Federao Internacional dos Metalrgicos (IMF) e da Rede Asitica pelos Direitos das Vtimas de Acidentes do Trabalho (ANROAV).
217
In http://ibasecretariat.org/lka_asia_asb_conf_aac_2006.php em Apndice A.
275
Tambm participaram representantes da Organizao Mundial do Trabalho, da Organizao Mundial da Sade e da Comisso Internacional de Sade no Trabalho (ICOH). Estiveram presentes ao evento mais de 200 participantes de 24 pases, representando a sia do Pacfico, Europa e Amricas do Norte e Sul. Ao final todos assinaram documento intitulado Declarao de Hong Kong: rumo ao banimento completo de todas as formas de amianto. O Governo canadense foi duramente criticado no evento. Diz a Declarao de Hong Kong...:
Os delegados do AAC sentem-se chocados com a conduta imprpria do governo canadense, que continua a financiar o desacreditado Instituto do Amianto, permitindo-lhe, assim, fazer propaganda imoral e promover a exportao de doenas decorrentes do amianto s pessoas de pases em desenvolvimento.
Considerando a necessidade de uma ao coordenada na sia, um novo grupo foi criado no congresso: a Rede Asitica pelo Banimento do Amianto (A-BAN). Ela est composta principalmente por organizaes de vtimas, sindicatos e grupos de defesa ambiental de 16 pases da regio asitica do Pacfico, a A-BAN trabalhar para fortalecer os movimentos de base pelo banimento do amianto na sia. Por fim, a Declarao de Hong Kong afirma:
Reconhecendo a gravidade da situao e o nvel da ameaa criada pelo uso contnuo do amianto na sia, os participantes do AAC instam os governos, a Organizao Mundial de Sade, a Organizao Internacional do Trabalho, a Comisso Internacional de Sade no Trabalho e outras instituies internacionais a: Banir imediata e completamente todas as formas de amianto e todos os processos que envolvem essa fibra, inclusive no setor de minerao, manufatura e qualquer outra atividade.
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Priorizar outras alternativas mais seguras e implementar uma transio lgica para tecnologias mais seguras. Durante o perodo de transio, os trabalhadores e a comunidade devem ser protegidos da exposio ao amianto. Garantir o uso de tcnicas apropriadas nos trabalhos de remoo do amianto e, nesse nterim, implementar um protocolo de rotulagem de todas as estruturas contaminadas pelo amianto com o objetivo de alertar os trabalhadores e a comunidade do perigo iminente que essa contaminao oferece. Criar uma infraestrutura de diagnstico para que as vtimas possam ser corretamente diagnosticadas e receber, de forma oportuna, tratamento mdico e de recuperao. Envidar todos os esforos para obter a cura de enfermidades ligadas ao amianto, inclusive o mesotelioma. Compensar financeiramente, de maneira justa, as vtimas de doenas ligadas ao amianto. Responsabilizar criminalmente as empresas envolvidas na transferncia do amianto e produtos correlatos a pases recmindustrializados, tanto na jurisdio de origem quanto de destino. Ratificar a Conveno 162 da Organizao Mundial do Trabalho e, de modo oportuno, envidar esforos para desenvolver programas nacionais de eliminao de doenas relacionadas com o amianto. Auxiliar e apoiar o fortalecimento do trabalho essencial realizado pelos grupos de vtimas com o objetivo de maximizar seus esforos para gerar conscientizao relativamente gravidade do problema provocado pelo amianto.
XI.6 Situao mundial XI.6.1 Pases que baniram o amianto 1. 2. 3. 4. frica do Sul Alemanha Arbia Saudita Argentina
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5. 6. 7. 8. 9.
Austrlia ustria Blgica Bulgria Burkina Faso
10. Chile 11. Chipre 12. Coria do Sul 13. Crocia 14. Dinamarca 15. Egito 16. Emirados rabes 17. Eslovquia 18. Eslovnia 19. Espanha 20. Estnia 21. Finlndia 22. Frana 23. Gabo 24. Grcia 25. Holanda 26. Honduras 27. Hungria 28. Irlanda 29. Islndia 30. Itlia
278
31. Japo 32. Jordnia 33. Kuwait 34. Letnia 35. Liechtenstein 36. Litunia 37. Luxemburgo 38. Malta 39. Noruega 40. Nova Calednia 41. Nova Zelndia 42. Om 43. Polnia 44. Portugal 45. Principado de Mnaco 46. Reino Unido (inclui Inglaterra Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte) 47. Repblica Checa 48. Seychelles 49. Sucia 50. Sua 51. Uruguai XI.6.2 - Unio Europia O caso da Frana foi emblemtico porque o banimento foi precedido de um longo e profundo debate, quando se deixou claro a forma promscua com que o lobby da indstria centralizado no
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Comit Permanente do Amianto (CPA) - atuava dentro das instituies governamentais. Alm disto, foram revelados os danos sade provocados pela fibra, o nmero estimado de contaminados e o risco que a populao estava correndo. O presidente da Frana, Jaques Chirac, foi corajoso e rpido. Dois dias depois de receber o relatrio do INSERM, em julho de 1996, chamou imprensa e anunciou que o amianto estava banido do pas no prazo de seis meses, isto , a partir de 1 de janeiro de 1997.
falsa a histria de que baniram o amianto porque o amianto acabou ou porque desenvolveram outro produto. No. Baniram o amianto porque houve uma mobilizao social considervel, a partir da constatao dos males sade que ele provocava218.
Os vetos ao amianto na Frana (importao, fabricao e venda de produtos) tiveram repercusso mundial, fazendo incluir novos parceiros na lista de pases pelo banimento. Antes da Frana, porm, outras Naes j tinham adotado a medida, caso da Islndia(1983), Noruega(1984), Dinamarca(1986), Sucia(1986), Sua(1989), ustria(1990), Holanda(1991), Finlndia(1992), Itlia (1992) e Alemanha(1993). O que deixou mais horrorizada a nao francesa foram os modos imorais com que os empresrios do setor atuaram, ocultando informaes, corrompendo polticos, cooptando polticos, sindicalistas, integrantes da magistratura, funcionrios pblicos, acadmicos e cientistas, criando uma entidade cujo nico objetivo era desinformar, confundir, enganar a populao; integrando-se ao Estado para, instalados no Poder Pblico, manipular dados e fazer a defesa (estatal) do amianto. Exatamente como fazem hoje no Brasil. No Brasil, em 1988, foi criado o Comit de Estudos do Amianto (CEA), um equivalente ao Comit Permanente do Amianto (CPA) da Frana. O CEA nasceu dentro da FUNDACENTRO (rgo do
218
Depoimento de Fernanda Giannasi ao GT em 26/11/08.
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Ministrio do Trabalho) com o objetivo de garantir a presena da tese do uso controlado nas polticas governamentais. O fato at hoje causa mal-estar e constrangimento a vrios tcnicos brasileiros, que se sentiram usados, vilipendiados, como ocorreu na Frana. Em resposta deciso francesa pelo banimento, Canad, Zimbbue e, lamentavelmente, o Brasil, apresentaram queixa Organizao Mundial do Comrcio (OMC) contra a Frana, alegando haver obstaculizao do livre mercado e o estabelecimento de barreira alfandegria, ferindo regras do antigo General Agreement on Tariffs and Trade (GATT). A OMC, todavia, deu ganho de causa Frana, considerando que agia em defesa da sade pblica. A polmica gerada pela aprovao da lei francesa reanimou o debate acerca da proibio do amianto, culminando com a aprovao da Diretiva 1999/77/CE, da Unio Europia, que proibiu a introduo de novas utilizaes do amianto crisotila a partir de 1. de Janeiro de 2005. A Diretiva 2003/18/CE proibiu a colocao no mercado e a utilizao de produtos de amianto ou de produtos que contenham amianto adicionado intencionalmente. A nica exceo regra para o uso de amianto em diafragmas na indstria do cloro-soda. O Relatrio Oficial do Senado francs, de outubro de 2005, culpou o Estado, as indstrias e at sindicatos219 pela contaminao pela fibra cancergena, considerando o amianto a maior catstrofe sanitria do sculo XX. O governo francs foi acusado de ter se deixado anestesiar pelo lobby do amianto, e suas instituies e tcnicos respondem a vrios processos judiciais. Na Itlia, por sua vez, a Procuradoria de Turim, est promovendo uma ao coletiva, movida por quase 3 mil vtimas do amianto, contra os ex-proprietrios da multinacional belgo-sua Eternit, a mesma que operou no Brasil entre 1939-1990. considerado o maior processo trabalhista da Europa. O belga Jean Louis Marie de Cartier, de 88 anos, e o suo Stephan Schimidheiny, de 62 anos, so acusados de
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desastre ambiental doloso e omisso no fornecimento de condies salubres de trabalho para estas 3 mil vtimas italianas de tumores malignos provocados pela exposio fibra do amianto. O material foi usado na fabricao de telhas, caixas d'gua e tubulaes da multinacional. O pedido de ressarcimento da ao coletiva de 246 milhes de Euros (aproximadamente R$ 750 milhes). XI.6.3 Estados Unidos Em 1989, a Agncia de Proteo Ambiental norte-americana (Environmental Protection Agency, EPA), publicou programa de proibio progressiva do amianto e seus produtos, prevendo o banimento quase completo a partir de 1997 (exceo para indstria aeroespacial e militar). Em 1991, porm, essa norma foi anulada pela Suprema Corte. As principais instituies norte-americanas afetas ao tema reconhecem os efeitos nocivos do amianto, mas no recomendam sua proibio. Por isso, nos EUA, o uso permitido, mas com restries. Encontrou-se um limite de tolerncia que resolve o problema: 0,1 fibra/cm3 (no Brasil, o limite legal so 2 fibras/cm3 ou f/cc) por oito horas de trabalho. Cabe salientar, no entanto, que o uso do asbesto nos EUA vem declinando substancialmente, em funo das milionrias aes de indenizao, que levaram, inclusive, potncias empresariais a pedirem concordata ou se declararem falidas. A minerao do mineral no territrio americano foi proibida em 2002 (NIOSH, 2009). Projeto de lei da Senadora democrata pelo estado de Washington, Patty Murray, prev o banimento do amianto. A eleio do presidente Barack Obama trouxe novas esperanas aos militantes anti-amianto norte-americanos, tendo em vista que, em Chicago, quando recm-formado, ele trabalhou para o Projeto de Comunidades em Desenvolvimento, quando organizou igrejas negras
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Como hoje ocorre no Brasil, os representantes dos trabalhadores na Frana foram cooptados pela indstria.
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no bairro industrial de South Side, exigiu mais parques para o lazer da comunidade, e atuou na remoo do amianto das casas. XI.6.4 Canad O Canad j ocupou a primeira posio em produo e exportao mundial de amianto. Hoje est em franca decadncia. Continua, porm, sendo um dos maiores articuladores polticos mundiais na defesa do amianto. A quase totalidade da sua produo exportada para os pases em desenvolvimento; apenas 5% do minrio que extrai na provncia francfona de Quebec fica no pas.. Aps a nacionalizao das minas, no que foi chamada de a estatizao do desespero do cncer, o governo canadense passou a adotar uma poltica agressiva na promoo do mineral cancergeno, especialmente pela situao poltica da regio de Quebec, com forte tendncia separatista, o que traz permanente preocupao para o governo de Ottawa. Em agosto de 2009, 95% dos membros da Associao Mdica Canadense (CMA) votaram a favor do fim da minerao e exportao do amianto. (RUFF) Alguns meses depois, o lder do Partido Liberal, Michael Ignatieff, disse que o amianto perigoso e que ns deveramos parar de export-lo. Depois, diretamente da regio mineradora de Quebec, Ignatieff disse que a indstria deveria fechar. (RUFF) O prefeito da cidade de Absetos e o assessor de Ignatieff em Quebec, Denis Coderre, fizeram um desesperado esforo para que Ignatieff visitasse a mina de Jeffrey, na cidade de Asbestos, e assim fazer com que mudasse de opinio. A minerao a cu aberto de Jeffrey est virtualmente encerrada, pois suas reservas esto esgotadas. Por que, ento, a visita mina Jeffrey e no minerao ativa na cidade de Thetford Mines? Ocorre que investidores chineses iriam investir 40 milhes de dlares canadenses na explorao da mina subterrnea de Jeffrey. Quase 130 milhes j tinham sido
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alocados no projeto, quando a empresa mineradora foi falncia e paralisou o projeto. (RUFF) O investimento chins minerao daria uma sobrevida de 50 anos a mina de Jeffrey, comeando em 2010. Depois de um ano de intensas negociaes, os chineses estavam prestes a fechar negcio, mas as declaraes de Ignatieff foram catastrficas. Dias depois os chineses anunciaram que estavam se retirando do negcio. (RUFF) O que est em jogo mais do que a sobrevivncia da mina Jeffrey. Localizada em Thetford Mines, a ltima mina de amianto em operao no Canad, que gera emprego para 340 trabalhadores, deve encerrar suas atividades em um ano. Isto , sem os chineses, no s a mina Jeffrey, mas toda a indstria de amianto de Quebec fechar. (RUFF) A produo canadense hoje inferior brasileira, ocupando a quinta posio entre os produtores mundiais. O tema amianto tabu para a maioria das instituies de pesquisa canadenses. Algumas optaram pela omisso diante do assunto, para evitar atritos com o Poder, mas temem a responsabilizao pela atitude quando o amianto for banido e no houver mais nenhum lobby pressionando ou financiando benesses para seus pesquisadores. Foi isso que aconteceu na Frana e outros lugares a histria no esquece os omissos e os cmplices. XI.6.5 Austrlia Em 1995, o National Industrial Chemicals Notification and Assessment Scheme (Nicnas) iniciou estudo sobre os riscos associados ao amianto crisotila. Em 1999 apresentou suas concluses. Com base nesse documento, o uso de todos os tipos de amianto foi proibido na Austrlia em 31 de dezembro de 2003, sendo vedada inclusive a reposio de materiais contendo o mineral.
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A Austrlia um dos pases que tm o mais preciso registro de casos de mesotelioma do mundo em funo do imenso contingente de vitimados em suas minas. XI.6.6 Japo Desde 1975 que o Governo japons reconhece o amianto como cancergeno, tendo implementado medidas de proteo ao trabalhador. Em 2004, o Japo proibiu o uso de amianto, determinando sua substituio progressiva. No ano seguinte, vieram a pblico vrios casos de doenas e mortes associadas ao mineral, provocando grande repercusso na mdia e na sociedade civil. Um dos fatos mais notrios ficou conhecido como choque Kubota ou escndalo do asbesto. Em seguida, foram aprovadas vrias leis para assegurar os direitos das vtimas tanto da exposio ocupacional quanto da ambiental, prevendo inclusive indenizaes pecunirias. XI.6.7 Rssia Maior produtor de amianto do mundo, a Rssia vem substituindo o Canad nas aes internacionais em defesa do amianto e financiando o ainda poderoso lobby mundial, que inclui a compra de sindicalistas, pesquisadores de universidades de prestgio, polticos, etc. XI.6.8 Amrica latina A onda pelo banimento do amianto avana lentamente na regio. O primeiro pas a proibir o amianto foi o Chile, em 13 de janeiro de 2001. Seis meses depois isto , em 31 de julho de 2001 - a Argentina adotou a mesma posio. Finalmente, o Uruguai decidiu pelo banimento no dia 7 de maio de 2002.
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XII - A FISCALIZAO O Ministrio do Trabalho considera o amianto apenas um tema a mais dentro de suas atribuies no controle de substncias associadas ao risco ocupacional. A formao de tcnicos visando abordagens mais qualificadas no assunto relevada pelo MTE. Em todo Brasil poucos fiscais receberam formao. No h uma equipe especializada. A nica Unidade da Federao em que h uma atuao mais efetiva, ou melhor, em que h de fato atuao, So Paulo. Pelo menos dois auditores esto presentes: Fernanda Giannasi e Antonio Carlos Rodrigues Pimentel (lotado na regional do Vale do Paraba), mas que veio em socorro de Fernanda para cobrir a imensa gama de empresas e falta de apoio para realizar trabalho desta monta. O GT constatou que a questo do amianto abordada pelo MTE de forma limitada e pontual - sua ao limitada ao estado de So Paulo. No restante do pas o ministrio praticamente no atua. Considere-se que, estranhamente, o MTE veta a auditora Fernanda Giannasi atuar em outras Unidades da Federao. Ofcio datado de 12 de dezembro de 2003, assinado pela atual Secretaria de Inspeo do Trabalho (do MTE), Ruth Vilela, faz esta restrio sem explicar o porqu. Tal medida preocupante uma vez que - na falta de fiscais formados no tema nas demais Unidades da Federao o que temos a falta de fiscalizao. As normas do MTE permitem o deslocamento de servidores para atender convite de regionais do ministrio no h restries legais a tais atitudes. uma prtica que garante mais eficincia no servio pblico. Impedir uma especialista do quadro do MTE, com competncia reconhecida internacionalmente, de atender aos convites de fiscalizao fora de So Paulo, aceitar a irregularidade, ser conivente com as indstrias que no seguem a lei. Para o GT, criar obstculos aos deslocamentos de auditores uma falha grave da administrao do MTE que deve ser imediatamente corrigida. E por que seria importante a qualificao? A auditora do Ministrio do Trabalho, Fernanda Giannasi, explica:
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s vezes, a gente entra numa empresa em que a presena do amianto no est clara. No est escrito: amianto. Voc tem de procurar no processo e, s vezes, encontra o amianto como contaminante, no como matriaprima, mas, sim, como insumo. Por exemplo, o talco industrial contaminado com fibras de amianto; a vermiculita, que produzida aqui em Catalo, em Sanclerlndia, contaminada com o anfiblio. Outro exemplo, em Avar, eu localizei uma vermiculita de Sanclerlndia; j coletei a amostra e j achei o laboratrio que vai fazer a anlise para ns, porque bem possvel que esteja contaminada com o anfiblio. A, ns vamos, ento, notificar aquela empresa em Avar para que deixe de usar vermiculita220.
Em 2008, novos fiscais, aprovados em concurso, foram incorporados ao quadro do Ministrio. Eles passaram cerca de 90 dias em treinamento antes de iniciar o trabalho. Ao amianto foram disponibilizadas duas horas uma palestra de Fernanda Giannasi. O GT considera pouco esse tempo de treinamento para quem vai lidar com questo to complexa. O novo servidor conhece a legislao, mas evidentemente desconhece os elementos presentes na prtica diria de fiscalizao, o que somente uma boa capacitao poderia lhe dar. Em So Paulo, onde o amianto foi banido, a fiscalizao feita pelo Ministrio do Trabalho em parceria com a Secretaria de Sade do estado. Os servidores da Sade foram treinados por Fernanda Giannasi - no MTE, porm, ela no pode fazer isso. O GT percebeu que seu trabalho embora reconhecido internacionalmente por razes ticas e quanto eficincia - no valorizado no Ministrio em que trabalha.
No existem reunies, ningum me pergunta sobre as aes. Eu s sinto que no agrado ao Ministrio do Trabalho. Cortaram as minhas dirias, quiseram que dissesse com antecedncia os lugares que eu ia fiscalizar... H coisas pequenas atrapalhando minha atividade. Por exemplo, certa vez uma dirigente regional no quis assinar a interdio de
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uma empresa porque eu coloquei o timbre do Ministrio do Trabalho e depois o da Secretaria de Estado da Sade. As nicas coisas que eles me questionam so, vamos dizer, as questinculas. Mas como foi a ao, o que que tem de resultado, ningum me pergunta nada, ningum me pede para apresentar. Dou palestras em vrios locais, vrias instituies, mas nunca no Ministrio do Trabalho221.
Mas qual seria o ideal na fiscalizao. Fernanda responde:

Antes de tudo, sedimentar a transversalidade do tema. J que Sade, Trabalho, Meio Ambiente e Previdncia, so parte integrante da fiscalizaes, poderamos ter um grupo atuando, mesmo que no fosse na fiscalizao em si, mas em conjunto, no planejamento, nas estratgias. Esta falta de integrao entre as vrias reas afins no prejudica somente o trabalho do amianto, mas o conjunto das fiscalizaes, pois cada um cuida do seu "quintal" sem uma viso mais geral do que ocorre no mundo do trabalho e suas interfaces. Quem prejudicado com esta falta de conexo entre os vrios rgos governamentais, que no se conversam, o trabalhador que tem todos seus direitos fragmentados: "aqui quem cuida o ministrio do trabalho; agora ali a Previdncia; isto aqui competncia da Sade". Ele fica jogado de repartio em repartio pois os feudos existentes em cada uma destas instituies quer garantir o seu pequeno "poder". O parecer exarado pela CGU/AGU refora esta necessidade da transversalidade ou, se preferir, a interinstitucionalidade, porque individualmente somos fracos por conta dos nossos pobres mecanismos de atuao (multas irrisrias, legislaes pouco consistentes ou mesmo ineficazes na hora de punir os verdadeiros culpados, a impunidade), mas juntando os diversos "exrcitos de brancaleone" (fiscalizao de Sade e Trabalho) e se unindo a ministrios de mais prestigio e visibilidade (como o de Meio Ambiente e Cidades) e mais poderosos (Previdncia), seremos imbatveis na defesa da dignidade da pessoa humana, prevista na nossa Constituio cidad. Se a questo do amianto pudesse envolver a todos, e ao mesmo tempo, com certeza, as empresas que j lesionaram mais de 3.500 ex-empregados estariam certamente
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respondendo aes regressivas junto ao INSS, pela degradao ambiental que provocaram (Lei dos crimes ambientais); estes trabalhadores estariam sendo acompanhados pelo SUS e teriam seus direitos trabalhistas preservados. Mas, infelizmente no isto que acontece. Eu sonho com uma fiscalizao totalmente integrada, informatizada, trocando informaes e experincias, planejando em conjunto, se preciso sob proteo da Polcia Federal, para garantir nossa integridade fsica em situaes conflituosas; enfim uma INTELIGNCIA comandando nossas aes que hoje so dispersas, esparsas, somente apagando incndios e no transformando as experincias pontuais em slidas mudanas no padro civilizatrio que o mundo do trabalho deve ter222.
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XIII - O JUDICIRIO XIII.1 Aes no Supremo Tribunal Federal O tema amianto se tornou um dos mais citados no Supremo Tribunal Federal (STF). Isto porque, cada vez que uma Unidade da Federao sanciona lei banindo, ou apenas criando restries ao uso do amianto, imediatamente ocorre uma reao da indstria do amianto e a lei questionada quanto sua constitucionalidade. As Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADINs) contra legislaes estaduais tm sido apresentadas basicamente por dois personagens: o governador de Gois e a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI). Eis uma lista das ADIs apresentadas no STF questionando as leis estaduais:
ADI 2396: Governador do estado de Gois contra a Lei n 2.210, de 5 de janeiro de 2001, do estado de Mato Grosso do Sul, que probe a comercializao de produtos base de amianto/asbesto destinados construo civil no mbito de Mato Grosso do Sul, e d outras providncias; ADI 2656: Governador do Estado de Gois, contra a Lei n 10.813, de 24 de maio de 2001, do estado de So Paulo, que dispe sobre a proibio de importao, extrao, beneficiamento, comercializao, fabricao e a instalao, no Estado de So Paulo, de produtos ou materiais contendo qualquer tipo de amianto; ADI 3355: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI) contra a Lei n 4.341, de 27 de maio de 2004, do estado do Rio de Janeiro, que dispe sobre as obrigaes das empresas de fibrocimento pelos danos causados sade dos trabalhadores, no mbito do Estado do Rio de Janeiro; ADI 3356: CNTI contra a Lei n 12.589, de 26 de maio de 2004, do estado de Pernambuco, que dispe sobre a proibio do uso do amianto ou asbesto nas obras pblicas e nas edificaes no Estado de Pernambuco, atendendo aos objetivos indicados na Lei n 9.055/95 de evitar o contato das pessoas com aquele material; ADI 3357: CNTI contra a Lei n 11.643, de 21 de junho de 2001, do estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a proibio de produo e
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comercializao de produtos base de amianto no Estado do Rio Grande do Sul e d outras providncias; ADIs 3406 e 3470: ambas da CNTI, contra a Lei n 3.579, de 7 de junho de 2001, do estado do Rio de Janeiro, que dispe sobre a substituio progressiva da produo e da comercializao de produtos que contenham asbesto e d outras providncias; ADI 3937: CNTI contra a Lei n 12.684, de 26 de julho de 2007, do estado de So Paulo, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros materiais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio.
O STF j se manifestou sobre trs das ADIs acima citadas. A Ministra Ellen Gracie, em maio de 2003, relatou a ADI 2396, movida pelo Governador do Estado de Gois contra a Assemblia Legislativa de Mato Grosso do Sul e o seu governador, questionando a Lei n 2.210/01. A ministra afirmou que no cabe Corte Suprema dar a ltima palavra a respeito das propriedades tcnico-cientficas do elemento em questo e dos riscos de sua utilizao para a sade da populao, a ministra circunscreveu a competncia do Tribunal verificao da ocorrncia de contraste inadmissvel entre a lei em exame e o parmetro constitucional. (CARVALHO, p. 57) A posio manifestada da ministra223 de que:
... verifica-se que ao determinar a proibio de fabricao, ingresso, comercializao e estocagem de amianto ou de produtos base de amianto, destinados construo civil, o Estado do Mato Grosso do Sul excedeu a margem de competncia concorrente que lhe assegurada para legislar sobre produo e consumo (art. 24, V); proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI); e proteo e defesa da sade (art. 24, XII). A Lei n 9.055/95 disps extensamente sobre todos os aspectos que dizem respeito produo e aproveitamento industrial, transporte e comercializao do amianto crisotila. A legislao impugnada foge, e muito, do que corresponde legislao suplementar, da qual se espera que preencha vazios ou lacunas deixados pela
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Disponvel no endereo http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1= (adi%202396.NUME. %20OU%20di%202396.ACMS.)&base=baseAcordaos, acesso em 21 de janeiro de 2009.
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legislao federal, no que venha a dispor em diametral objeo a esta.
O Tribunal decidiu, por unanimidade, pela inconstitucionalidade da proibio do uso de amianto naquele Estado. Tambm em maio de 2003, a ADI 2656, relatada pelo ministro Maurcio Corra teve posio semelhante224. Mas o caso est sob suspeio, afinal, no ano seguinte, j aposentado do STF, Maurcio Corra foi contratado pelo Instituto Brasileiro do Crisotila para dar parecer favorvel ao amianto. O GT considera o fato para a Suprema Corte brasileira. Talvez seja o caso, como corre em outras reas, de se pensar em quarentena para ex-juzes do Supremo. Para que, to logo abandonam a toga do Estado, se arvorem a defender para o setor privado as mesmas causas que defendiam enquanto estavam a servio do Estado. A postura do STF com relao ao amianto comeou a mudar em junho de 2008 quando tratou da ADI 3937, relatada pelo Ministro Marco Aurlio. O Ministro Eros Grau afirmou haver alterado seu entendimento sobre o tema, em face de ponderaes trazidas por vrios ministros durante debate ocorrido anteriormente, relativo ADI 3356, sob sua relatoria. Defendeu que a anlise da matria no se restringisse perspectiva formal, por considerar inconstitucional a Lei n 9.055/95, ao ferir o art. 196 da Constituio Federal: A sade direito de todos e dever do Estado. O Ministro Joaquim Barbosa descreveu os efeitos nocivos do amianto sobre a sade humana e reconheceu o direito dos estados regulamentarem a matria. Foi seguido em seu voto pela maioria dos Ministros daquela Corte, inclusive por relatores de ADIs semelhantes,
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Disponvel no endereo www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(ADI%202656.NUME. %20OU%20ADI%202656.ACMS.)&base=baseAcordaos.
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que manifestaram inteno de seguir a mesma conduta nos processos sob sua responsabilidade. A inconstitucionalidade da Lei n 9.055/95 foi reafirmada em vrios votos proferidos naquele Plenrio. Um marco histrico foi fincado no dia 4 de junho de 2008, quando, por maioria, o STF posicionou-se pela constitucionalidade da Lei n 12.684/07, do estado de So Paulo, mantendo sua vigncia. Votaram contra os ministros Marco Aurlio (relator), Menezes Direito e Ellen Gracie. (CARVALHO p. 58). As demais ADIs esto pendentes de julgamento. XIII.2 - Decises As pessoas que foram vtimas de exposio ao amianto no esto desamparadas no campo da sade. Desde 2008 a Defensoria Pblica da Unio, atravs do ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva no Rio de Janeiro, que tem como titular o defensor federal Andr Ordacgy, obteve liminar judicial na 18 Vara Federal Cvel da Capital do RJ (processo n. 2008.51.01.012397-8), com validade em todo o territrio nacional, obrigando a Unio Federal, o estado do Rio de Janeiro, o municpio do Rio de Janeiro e o estado de Gois a fornecerem tratamento mdico necessrio aos portadores de doenas oriundas do contato com o amianto. O paciente tem direito a receber o tratamento e os medicamentos em sua casa. Na deciso, a Justia Federal do Rio de Janeiro deferiu a antecipao dos efeitos da tutela solicitada pela Defensoria Pblica da Unio, em Ao Civil Pblica que move contra os citados rus. A exposio ao amianto, como se sabe, pode gerar cncer de pulmo, asbestose e cncer de pleura, e o tratamento bastante caro. Para se ter uma idia dos gastos: em muitos casos o paciente ter que utilizar o balo de oxignio (oxigenoterapia), cuja manuteno mensal gira em torno de R$ 1.000,00. A deciso da Justia Federal mostrou que evidente o risco de leso grave ou de difcil reparao em caso da falta de suprimento
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dos remdios necessrios garantia das condies de vida desses pacientes, cuja sobrevivncia depende de observar as orientaes mdicas para cada caso. Eis os argumentos utilizados pela Defensoria Pblica da Unio para obter a liminar: 1) O direito sade garantia constitucional, que deve ser preservada em qualquer hiptese, no se lhe aplicando sequer o princpio da reserva do possvel oramentria. Ou seja, se o Governo tem dinheiro para arcar com verbas de representao, publicidade, viagens, etc., deve garantir tambm o direito sade; 2) Se o Governo obtm lucro, atravs de tributao incidente sobre as empresas que exploram o amianto (imposto de renda sobre a pessoa jurdica, ICM S, etc.), obviamente que tambm deve arcar com o nus propiciado por essa atividade, qual seja, cuidar da sade da populao atingida. De qualquer forma, caso o Governo sinta-se prejudicado ou onerado, pode requerer o devido ressarcimento despendido com a sade da populao, atravs de aes regressivas ajuizadas na Justia contra as empresas que exploram o amianto. Por fim, aps a liminar estar vigente por um longo perodo, com a tentativa insistente dos rus em revog-la em diversas instncias, ela acabou sendo revogada pela prpria Justia Federal. No entanto, a Defensoria Pblica da Unio recorreu e conseguiu restabelecer a liminar no Tribunal Regional Federal da Segunda Regio, atravs de deciso do Desembargador Federal Frederico Marques. Deste modo a liminar permanece em plena vigncia. Para ter direito a esse atendimento, as pessoas que necessitarem de tratamento mdico em relao ao amianto, em todo o Brasil, devem entrar em contato com a Defensoria Pblica da Unio, no Rio de Janeiro (local onde tramita o processo), atravs do telefone 21-22201746, ou pelo email andredpu@uol.com.br No assunto colocar vtima do amianto.
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XIV O EXECUTIVO XIV.1 Posio de Governo A posio oficial o de Governo pelo uso controlado do amianto. Mas faz isso de forma indireta ao defender a manuteno da atual legislao. Trs ministrios so pelo banimento do amianto: o da Sade (MS), do Meio Ambiente (MMA), e do Trabalho e Emprego (MTE). Trs ministrios defendem o uso do amianto: o das Minas e Energia (MME), do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), das Relaes Exteriores (MRE). Portanto, temos um Executivo dividido. Temos, portanto, duas orientaes. A primeira reflete a preocupao com a sade da populao e com o meio ambiente, por isso pede o banimento do amianto. A segunda, de ordem econmica, pede a manuteno dos negcios com amianto. Esta diviso dentro do Governo ficou clara quando a Comisso Interministerial do Amianto, criada pela Portaria Interministerial n 23, de 11 de novembro de 2004, apresentou suas concluses. A Comisso fez revelar a existncia de duas linhas, sugerindo dois caminhos, ou cenrios, possveis: Cenrio 1 - defende que o Brasil deve manter a atual poltica de uso controlado da crisotila, aprimorando-a atravs de aes a serem implementadas pelos rgos competentes. a posio do MME, MDIC e MRE. Suas recomendaes:
Aumento do controle na importao de amianto; Levantamento geolgico e de sade nas regies com ocorrncias e minas desativadas ou rfs de minerais amiantferos, para avaliar a necessidade de aes especificas; Apoio a estudos epidemiolgicos envolvendo os trabalhadores expostos na cadeia produtiva do amianto;
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Apoio a estudos de eventuais impactos sade de usurios de produtos acabados contendo amianto; Apoio a estudos de aproveitamento de resduos e eventuais impactos no meio ambiente; Manuteno da poltica de responsabilidade das empresas que substituram o amianto, obrigando-as a submeter seus trabalhadores aos mesmos controles de sade exigidos pela NR 7 para os que trabalhem com produtos fibrognicos; Adoo de polticas que estendam o Acordo Tripartite do Uso Seguro do Amianto para todas as indstrias que utilizam fibras respirveis como matria prima ou insumo e/ou que substituam o amianto; Reduzir o limite de tolerncia do amianto para 1 fibra por cm na NR 15, Anexo 12, da Portaria 3.214, de 1978, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Cenrio 2 defende a substituio progressiva do amianto, afirmando que a forma mais eficaz de se obter um controle efetivo sobre os riscos representados pelo amianto crisotila por meio da proibio da extrao, do transporte, da industrializao, da comercializao e da utilizao do amianto, em todas suas formas, no territrio brasileiro, substituindo-o progressivamente por produtos menos nocivos. Tal posio defendida pelo Ministrio da Sade, MMA e MTE. Suas recomendaes:
Reformulao da Lei n 9.055 de 1 de julho de 1995; Estabelecimento de mecanismos de recolocao dos trabalhadores que atuam diretamente com o amianto no mercado de trabalho, por meio, por exemplo, de programas de treinamento e requalificao; Elaborao de projetos que contemplem o desenvolvimento sustentvel do Municpio de Minau, com vistas gerao de empregos; Fomento pesquisa de novos produtos e materiais menos danosos sade e ao meio ambiente, cujos preos possam ser competitivos no mercado nacional e internacional; Incentivo s empresas que utilizam o amianto, visando sua substituio por outros materiais menos nocivos, mantendo a participao no mercado;
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Implantao, no menor prazo possvel, de um Sistema de Monitoramento de Populaes Expostas ao Amianto, em nvel nacional, para se conhecer a dimenso da populao brasileira exposta ao risco; Desenvolvimento, junto com o SUS, de programa para diagnstico e acompanhamento mdico dos trabalhadores expostos e ex-expostos, bem como de seus familiares e populaes vizinhas s reas de risco. As medidas propostas seriam acompanhadas de gradativo processo de substituio do amianto crisotila, com extino de seu uso em no mximo cinco anos. No que respeita Mina de Cana Brava, tendo em vista os impactos scio-econmicos para a cidade de Minau em decorrncia do encerramento das atividades da mina, defende ser necessrio identificar alternativas econmicas e sociais adequadas. J com relao a placas e camadas de material de amianto para a proteo ao calor, utilizados principalmente nos revestimentos de avies supersnicos, msseis, foguetes e naves espaciais, considerados isolantes trmicos em condies especiais, admite tratamento de exceo.
O relatrio da Comisso, com suas concluses, foi encaminhado Casa Civil, que jamais se pronunciou publicamente sobre ele. Para todos os efeitos, o Governo no optou por nenhum dos cenrio e, portanto, no tem uma posio sobre o assunto. No bem assim.
O Brasil optou pela tese do uso seguro do amianto, estando numa posio explcita de defesa da crisotila, mesmo com todos os danos vida, sade e ao meio ambiente (ROCHA, p. 8)
Para eliminar possveis falhas de comunicao, o GT indagou oficialmente Casa Civil225 sobre qual o posicionamento do Governo com relao ao assunto. Em resposta (17/12/08) a Casa Civil cita os resultados da Comisso Interministerial:
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RIC n 3.470/08, do deputado Edson Duarte.
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A Comisso concluiu os trabalhos em abril de 2005 sem produzir consenso entre os representantes dos vrios ministrios, ficando clara a distino de posicionamento entre: 1) o uso controlado; e 2) a substituio progressiva do amianto (banimento), impondo posies inconciliveis. Por essa razo, os resultados da comisso podem ser considerados inadequados para orientar a proposio de qualquer alterao nas regras vigentes, no havendo o que se poderia chamar de relatrio conclusivo. (grifo nosso)
No havendo uma concluso por parte desta Comisso, a Casa Civil optou pelo uso controlado, isto , por um lado da questo. Diz a Casa Civil em resposta s nossas indagaes:
No tendo havido consenso ou consentimento entre os rgos que participaram dos trabalhos da Comisso, no havendo, portanto, a proposio de novas orientaes a serem levadas a cabo pelo Governo Federal, o posicionamento deste s poderia ser pelo cumprimento da legislao vigente, ou seja, a Lei n 9.055, de 1 de junho de 1995,... (grifo nosso).
O Brasil, portanto, continua seguindo um ordenamento jurdico orientado para o manejo seguro da crisotila. As regras estabelecidas ou acatadas pelo Executivo h mais de 13 anos, determinam que a crisotila est liberada conforme a tese do uso seguro. Trata-se da legislao principal - a Lei 9.055/95, e seu Decreto regulamentador (n 2.350/97) - construda com base na Conveno 162 da OIT226. Ao afirmar que sua posio s poderia ser esta, o Governo se omite de seu poder maior de definidor de uma linha poltica de Estado. Trata-se de um posicionamento social e poltico extremamente temerrio. O Governo est sustentando a liberao do amianto, uma posio que de interesse exclusivo do mercado, desconsiderando os riscos para o trabalhador e para sociedade brasileira. O Brasil, na verdade, est criando um constrangimento internacional. Afinal, est adotando um posicionamento socialmente, ambiental e politicamente ultrapassado, uma vez que os estudos
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Vide nos Anexos deste Relatrio o texto completo da Conveno 162
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sobre os efeitos do amianto sobre a sade j so amplamente conhecidos e aumenta cada vez mais o nmero de pases que baniram a fibra. Fazer isso sustentar o uso do amianto - permitir que mais pessoas sejam contaminadas apenas para satisfazer o mercado. XIV.2 Os ministrios XIV.2.1 Posio do Ministrio do Trabalho e Emprego De longa data, o Ministrio do Trabalho e Emprego tem insistido no seu posicionamento pelo banimento227. Diramos que tal posicionamento resulta de um acmulo de debates, estudos, anlises, envolvendo tcnicos, estudiosos, trabalhadores, autoridades. O Departamento de Segurana e Sade no Trabalho do MTE enftico:
Este departamento, ciente da importncia da matria e da responsabilidade internacional, trabalho no intuito de banir o uso do amianto, em todas as suas formas, em qualquer atividade laboral228.
Atravs de Nota Tcnica (n 225/07/DSST/SIT) o Ministrio critica a transformao do trabalhador em pea de uma engrenagem que vai lhe tirar a vida.
Os arcabouos jurdicos brasileiro e internacional no admitem a viso ultrapassada e restrita da mo-de-obra como simples fator de produo; apesar do inegvel valor econmico que a vida econmica representa no contexto da cadeia produtiva, posto que fora de trabalho, imensamente maior e inestimvel o valor afetivo dessa vida, cuja perda no h dinheiro que pague Logo, no h argumentos de ordem econmica capazes de legitimar a disponibilizao do prprio corpo pelos trabalhadores ao firmarem contrato de trabalho para execuo de atividades que firam sua vida ou integridade fsica229.
227 Em resposta ao RIC n 3.397/08 do deputado Edson Duarte o MTE cita a promoo de dezenas de eventos, incluindo seminrios, debates, conferencias, congressos,... 228 Resposta ao RIC n 3397/08. 229 Idem.
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O MTE no aceita o argumento de que necessria uma exposio maior ao amianto para provocar danos sade:
Os rgos internacionais no mais admitem o conceito de limite de tolerncia para substncias cancergenas, pois consideram no haver exposio segura a esses agentes para os seres humanos. Logo para se atingir o risco zero de doenas imperativo haver exposio zero. A OIT emitiu a resoluo sobre asbesto, adotada pela 95 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, em junho de 2006, considerando que todas as formas de asbestos, includa a crisotila, so classificadas como conhecidamente carcingenas para o homem, resolvendo que o meio mais efetivo de proteo dos trabalhadores a eliminao do uso do asbesto e materiais contendo asbesto, e identificao e manejo adequado do j instalado230.
Para o MTE a questo do amianto no unicamente uma questo de medicina ocupacional, mas de sade pblica. O GT observou, porm, que, lamentavelmente, o MTE tem adotado uma posio dbia: ao tempo em que se posiciona pelo banimento, na vanguarda da defesa do trabalhador, pouco ou nada faz para sedimentar esta linha. Existem dentro do prprio ministrio entraves s aes oficiais de fiscalizao. O GT observa pelo menos quatro indicadores da existncia desses entraves: a) Sem motivos legtimos, criou vetos ao deslocamento para outros estados da maior especialista brasileira no tema, Fernanda Giannasi. b) Apesar da gravidade do tema, o MTE no lhe d a devida importncia: no est includo no Plano de Anual de Metas do ministrio para 2009; no h formao de fiscais - o treinamento de tcnicos para lidar com amianto incipiente. c) O cadastro das empresas que lidam com amianto no pas, constante do site do MTE por fora da lei 9.055/95, est sempre
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desatualizado. O setor responsvel teve que ser cobrado por auditores do prprio ministrio para cumprir determinao da Advocacia Geral da Unio (AGU), exigindo a no renovao do cadastro de empresas de So Paulo, onde o amianto foi proibido por lei estadual. A AGU se posicionou em maro de 2009, mas somente em agosto o MTE fez as alteraes necessrias. E s fez isto para o estado de So Paulo, deixando cadastradas e autorizadas a receberem o amianto as empresas em outros estados onde o amianto est tambm proibido, como o caso do Rio de Janeiro, Pernambuco e Rio Grande do Sul. d) Na prtica o nico estado da Federao em que h fiscalizao nas empresas que lidam com amianto So Paulo. O GT indagou ao ministrio sobre como se d a fiscalizao do amianto. Eis a resposta:
No existe equipe de auditores-fiscais do trabalho atuando com exclusividade na fiscalizao das empresas que utilizam ou comercializam fibras de amianto. A fiscalizao dessas empresas pode ser realizada por qualquer um dos 3.122 auditores-fiscais do trabalho lotados nas 27 Unidades da federao231. (grifo nosso).
Na verdade o que parece um amplo projeto de fiscalizao do amianto, revela-se, na prtica, como um engodo. O GT constatou que os auditores no tm treinamento, e a fiscalizao, que, segundo o MTE pode ser realizada por qualquer um, realizada apenas numa Unidade da Federao, So Paulo. e, somente por um, ou dois auditores-fiscais. Ao que parece, a posio oficial do Ministrio do Trabalho boicotada pelo prprio ministro. bastante simblico que o ministro Carlos Lupi tenha visitado a minerao SAMA, em Minau232, e na ocasio tenha se pronunciado em defesa da tese do uso controlado do amianto:
Idem. Resposta ao RIC n 3.472/08, dep. Edson Duarte. A resposta assinada por Rinaldo Marinho Costa Lima, auditor fiscal do MTE. 232 O ministro Carlos Lupi visitou a minerao da SAMA em 1/06/09.
231 230
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Sobre a visita que fez jazida de Cana Brava, em Minau, norte de Gois, para conhecer as condies de segurana na atividade dos mineiros que extraem o amianto crisotila, o ministro constatou que h boas condies de sade e segurana do trabalho. claro que todos sabem dos riscos da aspirao do p, mas h no local condies de razoabilidade para se trabalhar, frisou Lupi233. O ministro Carlos Lupi visitou tambm o municpio de Minau, para acompanhar de perto o trabalho na jazida de Cana Brava. Ele elogiou as instalaes e condies de segurana dos mineiros que extraem o amianto crisotila na mineradora SAMA. Vim aqui para ver essa realidade de perto, e o que os meus olhos enxergam um trabalho desenvolvido dentro das normas de segurana, afirmou. Durante a visita, Lupi fez vrias perguntas aos trabalhadores presentes no local sobre a extrao da matriaprima. Lupi disse que no estava ali representando interesse algum, mas, sim, do prprio governo brasileiro234.
O GT entende que num rgo com milhares de funcionrios, movidos por interesses diversos, alguns ticos outros nem tanto, haja esta ou aquela posio individual ou de grupos. Isso vale para qualquer tema. inadmissvel, contudo, que o lder deste grupo, o ministro, contrarie um posicionamento poltico e institucional do ministrio e se manifeste em defesa do amianto. O posicionamento do MTE, importante ressaltar, no questo transversal, mas central na misso do ministrio a questo do amianto tem relao direta e urgente com a sade do trabalhador - o que ressalta a inadmissibilidade de um ministro se manifestar em sua defesa. O ministro foi Minau atendendo a convite da Federao dos Trabalhadores da Construo Civil e Comisso Nacional dos Trabalhadores em Amianto (CNTA), que, como observou este relatrio, sustentam uma relao promscua com as empresas e fazem a defesa do amianto. comitiva do ministro foram incorporadas trs centrais sindicais: Fora Sindical, UGT, CGTB e Nova Central todas, no por acaso, tm o mesmo posicionamento quanto ao amianto.
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http://www.trt18.gov.br/content/TRT18/INFORME-SE/NOTICIAS/2009/Junho/MinistroLupi.pdf Dirio da Manh, 02/06/09. http://www.dm.com.br/materias/show/t/observatrio_do_trabalho_ser_modelo_para_pas
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Se o MTE tem posio contrria ao amianto como diz institucionalmente, deveria, no mnimo, fazer como fez o Ministrio da Sade e o do Meio Ambiente, publicar portaria banindo o amianto das suas instalaes. O que no fez at o momento. XIV.2.2 Posio do Ministrio da Sade O Ministrio da Sade (MS) tem posio clara pelo banimento do amianto. Isso evidente em pelo menos cinco pontos: i) O MS parceiro do Ministrio do Trabalho em So Paulo, de aes de fiscalizao de empresas que lidam com amianto no estado. ii) MS publicou a Portaria 1.851/06 exigindo das empresas do amianto a listagem dos seus trabalhadores e exames mdicos. A exigncia j faz parte da Lei 9.055/95, mas foi contestada pelas empresas do setor. iii) Em 20 de julho de 2009, o ministro Jos Gomes Temporo, publicou a Portaria n 1.644/09, determinando o banimento do amianto nas instalaes do ministrio e rgos vinculados. XIV.2.3 Posio do Ministrio do Meio Ambiente O Ministrio do Meio Ambiente tem posio clara pelo banimento do amianto. Em janeiro de 2009 o ministro Carlos Minc editou a Portaria n 43, vetando ao Ministrio do Meio Ambiente e seus rgos vinculados a utilizao de qualquer tipo de asbesto/amianto. Ao GT235 o MMA informou que:
1. A posio do Ministrio do Meio Ambiente no sentido de garantir o banimento gradual do uso do amianto no Brasil, considerando que do ponto de vista de proteo ao meio ambiente sade, os argumentos so convincentes proibio do uso deste minrio. 2. Notas tcnicas e pareceres, relativos a projetos d lei sobre o amianto, elaborados pelo MMA sempre destacam a necessidade de avanar para o banimento do uso deste minrio no Brasil.
235
Resposta ao RIC n 3.868/09, dep. Edson Duarte
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3. Visando reforar sua atuao no tratamento da matria amianto, o Ministrio do Meio Ambiente editou a Portaria n 43, de 28 de janeiro de 2009, que Dispe sobre a vedao ao Ministrio do Meio Ambiente se seus rgos vinculados de utilizao de qualquer tipo de asbesto/amianto e d outras providncias.
XIV.2.4 Posio do Ministrio das Minas e Energia O Ministrio das Minas e Energia (MME) tem historicamente expressado uma posio de defesa do amianto. Em resposta as nossas indagaes236 disse o MME:
No obstante a corrente para o seu banimento e a contnua oposio ao seu uso, haver mercado para o crisotila por um longo tempo. possvel o seu uso seguro, sem risco para o consumidor final e no h um substituto simples, verstil e barato como a crisotila. um recurso mineral, portanto natural, do qual o Brasil dispe em quantidade e qualidade, cujos processos de explorao, beneficiamento e transformao so altamente seguros, em funo da evoluo tcnica e tecnolgica das atividades e equipamentos, aliados conscientizao e profissionalizao dos trabalhadores desta cadeia produtiva.
Causa espcie constatar que o MME, instituio responsvel pela administrao das riquezas do nosso subsolo, ao invs de servir toda sociedade brasileira, esteja favorecendo um determinado grupo empresarial, a Eternit/SAMA, que detm a hegemonia sobre o amianto. O GT encontrou vrias evidncias do fato. Ao longo desse relatrio em diversas ocasies citamos os modos com que o MME, e o DNPM em especial sustentam essa parceria (que tambm cumplicidade e submisso) com o setor privado. Observamos isso em diversos documentos do passado e do presente. Todas as vezes em que foi interpelado pelo GT atravs de Requerimento de Informao, a resposta do MME revela esta relao. Por exemplo, indagamos ao MME237 qual a sua posio com relao possvel substituio do amianto por fibra alternativa. Sua
236
Resposta ao RIC n 3.402/08, dep. Edson Duarte.
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resposta a defesa do amianto e uma crtica radical fibra alternativa. Eis o que diz:
A substituio da fibra de amianto crisotila por outros tipos de fibras, sintticas ou minerais, deve, em princpio, atender a trs critrios: 1) a praticidade tcnica de substituio; 2 a viabilidade do material substituto e seu custo de produo; 3 o ganho na segurana com produtos livres de amianto em relao aos produtos que o contm. Os dois primeiros critrios so passveis de se testar em laboratrio. O ltimo critrio, diante da quantidade de materiais diferentes utilizados e suas associaes para substituir a fibra natural, s o tempo poder garantir se a substituio foi razovel para a sade, paradigma daqueles que propugnam pela mudanas. Dos dois critrios primeiro enunciados, nenhum foi ainda observado em sua plenitude, visto que os materiais substitutos no mantm as mesmas caractersticas fsicas da fibra de amianto, como nos compostos de fibrocimento, onde os produtos alternativos ainda no apresentam boa amalgamao na pasta de cimento portland, alm de serem mais caros e menos durveis. Os produtos de fibrocimento so largamente utilizados por pases em desenvolvimento e so essenciais por serem baratos e eficientes, onde solos agressivos, as intempries e as condies econmicas no so apropriadas para os produtos substitutos.
Temos aqui uma defesa da crisotila e, por extenso, da empresa que a processa. O autor descarta a possibilidade de substituio da fibra, esquecendo que no Brasil isto j ocorre em vrios segmentos (a substituio em pastilhas de freio, por exemplo, tem mais de uma dcada). Por fim, defende a exportao do amianto para os pases pobres sob o argumento de que as condies do solo e as intempries no favorecem o desenvolvimento de alternativas o que, certamente, no se sustenta em nenhum debate tcnico ou cientfico. apenas uma propaganda do amianto e uma propaganda que no considera as precrias condies de trabalho desses pases. O MME no est nem um pouco preocupado com a sade de outros povos.
237
RIC 3.402/08.
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Alm de apoiar politicamente e fazer a propaganda dos produtos da SAMA, o MME tambm contribui financeiramente238 com a empresa. O CT-Mineral do MME liberou recursos para a pesquisa Asbesto ambiental, desenvolvida pela equipe de mdicos-parceiros da Eternit/SAMA. Como foi visto neste Relatrio239, a pesquisa questionvel sob aspectos ticos e epistemolgicos. Como uma instituio pblica pde liberar recursos para um trabalho mascarado como pesquisa cientfica, que claramente uma tentativa de legitimao de uma tese de mercado (uso controlado do amianto)? O GT constatou que todos os documentos do Ministrio das Minas e Energia que tratam do tema so favorveis ao uso controlado do amianto. Todos apresentam os mesmos argumentos da SAMA. A parceria entre o MME e a SAMA tamanha que um desses documentos, o Sumrio Mineral do DNPM sobre Crisotila 2008, publicao oficial do Ministrio das Minas e Energia, assinado conjuntamente por um tcnico do MME, Osvaldo Barbosa F. Filho, e por um diretor da SAMA, Normando C. M. de Queiroga240. Como um documento oficial241 e estratgico pode ter a assinatura como coautor - de funcionrio de empresa privada? Um outro exemplo de parceria do MME com a SAMA a presena de dirigentes do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), rgo do Ministrio das Minas e Energia, no Conselho Superior do Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC)242, uma entidade privada cuja misso institucional defender o amianto. O GT considera exemplos como este inaceitvel para a administrao pblica. Trata-se de uma relao servil, humilhante para o setor pblico. Temos aqui o Estado brasileiro como porta-voz desses interesses (adotando o discurso da empresa), e disponibilizando saber tcnico, recursos financeiros, informaes
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Resposta ao RIC 3.402/08. Os valores no foram declarados pelo MME. Eles so encaminhados atravs da Cmara Tcnica do Setor Mineral (CT). 239 Sub-captulo IX.1.4 Pesquisas refutadas. 240 Ele diretor de produo mineral da SAMA/Canabrava 241 Em resposta ao RIC n 3.402/08. Dep. Edson Duarte. 242 A questo ser detalhada no captulo sobre o IBC neste Relatrio.
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estratgicas. Esta relao promscua inaceitvel para o Estado brasileiro. Em 2004, quando o mundo inteiro avanava na direo do banimento do amianto, o MME dava um passo para trs. Atravs de Portaria conjunta n 197, de 16 de julho deste ano, criou Grupo de Trabalho...
no intuito de definir estratgias e aes prticas com vistas defesa do uso controlado das fibras do mineral crisotila, posio histrica do Ministrio das Minas e Energia favorvel ao aproveitamento desse tipo de fibra, em todas as suas aplicaes, salvo na forma de p (pulverizado), conforme determina a legislao vigente no pas (grifo nosso).243
Temos aqui dois absurdos: 1) Pressionado pela campanha mundial pelo banimento do amianto, o MME cria um GT para atuar na direo oposta: no para refletir sobre os riscos da explorao do amianto, mas para defender os interesses da indstria do amianto dentro do Governo. 2) O MME cita sua posio histrica em defesa do amianto como uma virtude. Boa parte do mundo reviu suas posies, acolhendo as reivindicaes da sociedade e colocando em primeiro plano a sade da populao, concluindo pelo banimento do amianto. O MME, porm, insiste no equvoco de defender o uso controlado. Aqui usa o argumento da posio histrica como se se tratasse de uma empresa privada em defesa de suas tradies no mercado. o caso de se perguntar: quantos morreram por conta desta posio histrica? Quantos ainda iro morrer? Falta ao Ministrio das Minas e Energia evoluir politicamente. Sua insistncia no desenvolvimento industrial a qualquer preo rudimentar, ultrapassada. H mais de trs dcadas, pelo menos, que se fala em desenvolvimento sustentvel; na substituio desse tipo de desenvolvimento predatrio por um mais saudvel para o planeta.
243
Resposta ao RIC n 3.402/08 do dep. Edson Duarte.
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E o desenvolvimento sustentvel considera como princpio o banimento de produtos nocivos ao ser humano e ao meio ambiente. Uso controlado do amianto no tem nenhuma relao com desenvolvimento sustentvel; impossvel uma relao equilibrada entre os dois. As relaes do MME com o setor privado, observou o GT, no se esgotam a. No poderamos deixar de registrar neste Dossi a presena de defensores do amianto dentro do ministrio. Um dos personagens mais freqentes nos debates sobre amianto, e sempre atuando no interesse da SAMA, o Secretario de Geologia, Minerao e Transformao Mineral, do MME, Claudio Scliar. Seu livro, Amianto, mineral mgico ou maldito?, referncia para o grupo pr-amianto; tanto que distribudo como brinde pela Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA). A obra, naturalmente, tem franco posicionamento pelo uso controlado do amianto. E de tal forma que o comprador do livro recebe, como brinde, colado ao livro, uma mostra real do amianto. A parceria da CNTA com o MME/Scliar inclui troca de favores. O GT obteve a ata da reunio da CNTA de 04/08/05, quando seu presidente, Emlio Ferreira, a pedido de Scliar, explica como a CNTA vai ajudar no lanamento do livro:
Emlio comunicou a todos que o Professor Dr. Cludio Scliar aps o lanamento da segunda edio de seu livro AMIANTO MINERAL MGICO OU MALDITO?, em Braslia/DF, deseja tambm lan-lo em outras capitais do Pas, aps discusso sobre esse tema, ficou definido que a CNTA ir colaborar com esse lanamento nas seguintes capitais nas regies sul e sudeste, com coordenao dos companheiros coordenadores nessas capitais/estados: Florianpolis/SC, Porto Alegre/RS, Curitiba/PR, Rio de Janeiro244.
Scliar, notou o GT, sempre o indicado para representar o MME nos debates sobre amianto. Ele um dos grandes defensores do amianto dentro do Governo.
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Claudio Scliar: defensor do negcio do amianto; atua no DNPM
Na audincia pblica da Comisso de Minas e Energia, datada de 24/11/04, advogando em defesa da indstria do amianto, Claudio Scliar sustentou a tese de que existe uma diferena de composio qumica entre os dois tipos de amianto, as serpentinas (crisotila) e os anfiblios, e, portanto, efeitos diferentes sobre a sade. Ou seja, era um gelogo criando teses sobre a sade:
Esses materiais so muito diferentes. Alm do aspecto qumico, da presena ou no de ferro, eles tm aspectos cristalogrficos muito diferentes. E, segundo diferentes estudos, para os quais a rea de geocincias petrologistas e mineralogistas contribui com a rea mdica, esses minerais diferentes, seja em funo da sua qumica, seja em funo da sua cristalografia, isto , seu aspecto fsico, tm comportamentos diferentes no corpo humano245.
O objetivo de Scliar era mostrar que o amianto crisotila no perigoso para a sade, porque faz parte da natureza, est por toda parte. Na mesma audincia, em defesa do amianto, Scliar chegou a apelar para inverdades:
Quanto disseminao natural das fibras de amianto (...), em particular os impactos sade causados por diferentes
244
245
www.fetraconspar.org.br/cnta/2005/Ata_003.doc Depoimento CME, 24/11/04.
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tipos de mineral. No caso das fibras de amianto, no h estudos conclusivos. (...) H diferentes estudos no campo das geocincias que procuram mostrar a quantidade dessas partculas presentes na atmosfera. (...) Na atmosfera, os valores das partculas no so de dimenso micro, mas nano, porque se trata de substncias em suspenso. E so valores muito pequenos esses de partculas em suspenso. Todos os das rochas esto presentes nessas partculas que esto em suspenso na atmosfera; e, obviamente, estamos sempre respirando esses materiais, seja serpentinas, seja anfiblios etc.. Ento, essas partculas, essas fibras, esto presentes naturalmente no solo, na atmosfera, na hidrosfera.
Na mesma audincia Scliar disse que no faz propaganda do amianto, mas, para ele, o mineral de grande utilidade e de difcil substituio.
No se trata de fazer propaganda do amianto. Para substitu-lo, dependendo do tipo de trabalho, precisaramos de dezenas de outros materiais, porque o amianto tem algumas caractersticas fsicas e qumicas efetivamente muito interessantes do ponto de vista natural, como mineral. E este um dos aspectos que pesam nessa disputa.
Em seguida, Claudio Scliar colocou a posio do MME. Curiosamente a mesma da indstria do amianto:
A posio do MME em relao ao amianto, especificamente, maximizar o aproveitamento sustentvel dos nossos recursos minerais, priorizando polticas que contribuam para a agregao de valor na cadeia produtiva. Ns tambm estamos de acordo com a posio geral: apoiamos todas as polticas de sade ambiental, como, por exemplo, a do banimento da aplicao do amianto dessa forma (jateamento), como tantos outros banimentos que j ocorreram. Nossa posio (...) a de participarmos da discusso interministerial com o firme propsito de estabelecer uma poltica clara e definitiva para o uso do amianto no Brasil246.
246
Idem.
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O gelogo fez a defesa do amianto usando argumentos de sade, mesmo no sendo especialista em sade ou meio ambiente. O GT observou que, quando para defender o amianto, Scliar no se constrange em invadir a seara da sade. Em seu livro, Amianto, mineral mgico ou maldito?, ele diz, por exemplo:
Em temperaturas acima de 8000C, a crisotila sofre decomposio trmica, transformando-se em forsterita. Este fenmeno tem grande importncia, pois a forsterita no fibrosa, sendo incua sade humana (p. 16)
Ele quer provar com declaraes como essa que o uso de amianto nos produtos que sofrem abraso, ou so aquecidos temperaturas elevadas (freios dos automveis, roupas dos bombeiros, por exemplo), no representam perigo para a sade.
A maior quantidade de xidos de ferro na crocidolita e amosita tem sido considerada como fator essencial no potencial carcinognico das fibras desse anfiblios (p. 18)
A defesa da sade feita por servidor do Ministrio das Minas e Energia est equivocada, desfocada da rea, e defasada no tempo. E no por falta de conhecimento. Como foi visto247, o primeiro estudo cientifico realizado no Brasil sobre efeitos do amianto sobre a sade do trabalhador foi feito pelo DNPM, ainda em 1956. O trabalho, Higiene das minas asbestose, o pioneiro no Brasil, assinado por dois mdicos Carlos Martins Teixeira e Manoel Moreira da Diviso de Fomento da Produo Mineral do DNPM, uma publicao oficial do rgo (Boletim n 98). O estudo foi feito sobre uma minerao de amianto crisotila, que pertencia Sociedade Brasileira de Minerao Fama Ltda., empresa da Eternit, em operao na regio de Nova Lima (MG) desde 1936. Quando os resultados da pesquisa do DNPM foram publicados a minerao de Bom Jesus da Serra estava em plena atividade. Por que o DNPM, ciente dos riscos do amianto para os trabalhadores, no agiu prontamente? Por que no acionou o Ministrio da Sade? Por
247
Captulo VII: Impactos sobre a sade/Registros das doenas no Brasil.
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que no fez o que estava mais ao seu alcance: constatado que a minerao de amianto mata, por que no cassou o direito de lavra de amianto no Brasil? O Brasil poderia ter sido vanguarda no mundo com este posicionamento pelo banimento. Ele tinha nas mos - h meio sculo -todas as provas de que a explorao da fibra mineral leva morte. E, no entanto, continuou concedendo direito de lavra para o minrio. Alm de mineraes, existiam as indstrias que processavam amianto. Em Osasco (SP) funcionou no perodo de 1939-1992 uma fbrica de produtos de fibrocimento da Eternit que lanava poeira de amianto sobre toda cidade. No funo do DNPM proibir, mas o rgo sabia que esses trabalhadores estavam cavando suas covas. A indstria nada disse, perpetrando um crime; mas o DNPM tambm se calou, fazendo-se cmplice desse crime. O estudo feito em 1956 pelos mdicos do DNPM extremamente rigoroso do ponto de vista cientfico. Os dois cientistas fizeram uma pesquisa que no pode ser contestada. Mas, apesar da consistncia do trabalho e da gravidade da situao denunciada, o estudo foi desprezado pelo rgo e pelo Estado brasileiro, que permitiu a continuidade da minerao em Bom Jesus da Serra (BA) ciente de que a populao da regio iria contrair as doenas associadas ao amianto, como aconteceu. A defesa do amianto (e da indstria do setor) pelo DNPM feita de forma to acintosa e insensata que no parece ter limites. Por exemplo, o GT solicitou cpia desse estudo pioneiro feito pelos dois mdicos do DNPM. Ao nos encaminhar a publicao, o secretrio substituto da Secretaria de Geologia, Minerao, e Transformao Mineral (SGM), do DNPM, Carlos Nogueira da Costa Junior, tem o cuidado em alertar que hoje so tempos modernos...
Vale lembrar que tal publicao (...) data de setembro de 1956, com divulgao dos resultados de fiscalizao exercida em uma minerao e usina de beneficiamento de amianto (...) no municpio de Nova Lima/MG, ou seja, situao totalmente diferente das condies de minerao atual, naquela ocasio no havia os cuidados que hoje existem e so previstos em leis
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sobre segurana e sade do trabalhador, alm das presenas de contaminantes como ferro e nquel, lembrando que o ferro est presente na maioria dos minerais anfiblicos fibrosos248.
Ocorre que na pgina 4 os autores da pesquisa deixam claro que o amianto lavrado em Morro Velho crisotila. Esta preocupao de um servidor pblico do DNPM em desqualificar trabalho pioneiro (considerado um marco na cincia brasileira e mundial) de servidores do rgo em que trabalha, apenas referenda a proposta do GT para que imediatamente seja feita uma auditoria e uma mudana do seu quadro dirigente. Uma outra questo a se considerar a falta de controle do DNPM sobre as nossas reservas. Para o GT essa falha se evidenciou em vrios momentos, que foram aqui relatados. Em resumo temos o seguinte: 1) Falta controle sobre os dados. Os nmeros de produo, importao e exportao de amianto, divergem. 2) O processo burocrtico no confivel. O GT suspeita que de interferncias externas de ordem poltica e financeira no processo de liberao de concesso de lavra em dois momentos, pelo menos: nos idos de 1940, com Bom Jesus da Serra (BA) e em 1967, em Minau (GO). Nas duas ocasies ficou claro ao GT que no foi cumprido o rito idneo que cabe administrao pblica, graas a conivncia de servidores lotados no rgo. Infelizmente as aes suspeitas no se acabaram. Ainda recentemente, a revista Carta Capital publicou matria revelando que, graas a interferncias polticas e a cumplicidade de servidores do DNPM, o banqueiro Daniel Dantas conseguiu direito de lavra sobre mais de 1 mil concesses. 3) O DNPM no tem controle das concesses de lavra no pas. No caso do amianto, confunde lavra em aberto com lavra cujas atividades j se encerraram.
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Resposta ao RIC n 3.468/08, do deputado Edson Duarte.
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4) H o caso da mina de antofilita em Itapira (SP): uma lavra de amianto proibido no pas desde 1991, tinha concesso de lavra do DNPM at o dia em que encerrou suas atividades, no por descumprir a lei, mas por razes de mercado. O DNPM no tem como negar que sabia da mina e mesmo assim permitiu que continuasse em atividade. Tais fatos revelam um quadro aterrador da situao atual. Estamos tratando do subsolo brasileiro, um setor estratgico para o pas, nas mos de um rgo que, alm de historicamente sustentar uma parceria promscua com o setor privado e submeter-se a interferncias polticas, continua no tendo controle sobre as reservas minerais brasileiras. O GT considera esta situao gravssima e requer a imediata interveno do DNPM para sanar tais problemas. XIV.2.5 Posio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) um dos grandes defensores do amianto. tambm uma posio ultrapassada que no se abalou com a campanha mundial pelo banimento, efetivada hoje em 50 pases, e tampouco com o aparecimento de vtimas entre os ex-empregados do setor. Em resposta ao RIC n 3.392/08, de nossa autoria, Welber Amaral, Secretrio de Comrcio Exterior, sustenta os mesmos argumentos da empresa que produz o amianto crisotila: 1) Ingerir amianto normal, uma vez que ele existe em todo planeta. Dependendo da regio, cada indivduo pode chegar a respirar de 10 mil a 15 mil fibras de amianto por dia,e beber gua contendo de 20 mil a 2 milhes de fibras por litro, independentemente de qualquer atividade humana ou industrial249. 2) Os anfiblios podem produzir enfermidades, j as serpentinas (crisotila) so de fcil eliminao pelo nosso sistema respiratrio.
249
Idem.
314
3) Contrariando o avano do conhecimento no setor, o MDIC afirma que no existe consenso cientfico internacional em relao aos riscos provocados pelo amianto crisotila. Ele no apresenta nenhuma caracterstica txica sob o ponto de vista qumico, quando inalado sob condies estabelecidas pela Organizao Internacional do Trabalho. Pesquisas epidemiolgicas internacionais demonstram que a ocorrncia de alteraes graves e cnceres pulmonares, entre trabalhadores expostos ao crisotila, est relacionada com a presena de anfiblios como contaminadores da crisotila. Como o MDIC no apresentou nenhuma prova para afirmaes deste tipo, contrariando tudo que vimos at agora, nosso posicionamento permanece com a comunidade cientfica, expressa no Captulo VII, Impactos sobre a sade, deste Relatrio. 4) Para o MDIC, banimento do amianto em mais de 50 pases seria um equvoco, afinal os anfiblios, pulverizados em forma de spray na metade dos anos 70, a causa principal de problemas de sade ocupacional relacionados com o amianto. Embora o mundo inteiro saiba que quase 100% do amianto usado no mundo at hoje crisotila, o da Europa, para o MDIC, no era crisotila. Para o MDIC, todos esses cientistas que apontam riscos para a crisotila cometem um grave erro. 5) O MDIC reproduz o desgastado discurso das indstrias do amianto: as multinacionais esto de olho no nosso mercado, por isso fazem campanha contra o amianto. A grande presso que existe no Brasil e no exterior, principalmente na Europa, a favor do banimento do amianto, parte dos interessados em abrir mercado para substitutos mais caros e de manipulao mais arriscada. (grifo nosso). O que no verdade. Como se ver mais adiante neste Relatrio, os substitutos no so mais caros e no h nenhuma evidncia de que a manipulao de fibra sinttica seja mais arriscada. 6) O MDIC diz que estudos da equipe liderada por Ericson Bagatin mostram que onde h uso controlado do amianto, caso da mina de Cana Brava, no h doentes. Ocorre que a pesquisa citada, financiada pela SAMA, est sob suspeita do ponto de vista tico e
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cientfico, como vimos no Captulo IX, A questo cientfica. E o prprio Bagatin rejeita essa outra ladainha do grupo pr-amianto. O MDIC vai mais alm em defesa da SAMA. Por mais estranho que parea, ele chega ameaar o Estado:
Segundo as instituies governamentais envolvidas, caso ocorra o fechamento compulsrio da mina de Minau, a empresa poder requere a indenizao por lucro cessante, alm de possveis indenizaes250
Depois da ameaa ao Estado, o MDIC sai em defesa dos trabalhadores:

A manuteno desses empregos de fundamental importncia tanto para os trabalhadores quanto para o nosso governo, pois estamos passando por um perodo muito difcil de nossa economia que ensaia uma retomada sustentvel do crescimento e tenta diminuir o ndice de desempregados em nosso pas251.
O que evidente para o GT que o MDIC faz mais a defesa dos negcios da empresa que a dos trabalhadores. Uma defesa to apaixonada que mais parece propaganda:
O grave problema do dficit habitacional brasileiro pode ser resolvido mais facilmente utilizando-se os produtos derivados do crisotila252
No mesmo documento, o MDIC critica a Brasilit porque a partir de 2002 comeou a reduzir gradativamente a utilizao de amianto em seus produtos, substituindo-o pelo PVA. Ora, do ponto de vista de sade da populao, independente de quem faz, buscar solues alternativas a um produto sabidamente cancergeno deveria ser aplaudido. Mas o MDIC insiste que tal mudana elevou os preos de produtos com fibrocimento em 60%, o que representa uma ilao bem longe da verdade. E informa-nos que isto contribui para a evaso de divisas de nosso pas. Finalmente informa que tal atitude da Brasilit
250 251
Idem. Idem. 252 Idem.
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representou prejuzo para a regio: vindo a causar uma reduo de 50% da receita de ICMS da cidade de Minau. A parte este posicionamento, para ns de fundo ideolgico, o MDIC tem obrigaes diante da lei que regulamenta o amianto. Obrigaes que no foram cumpridas. Diz o Art. 5 do Decreto 2.350/97:
Art. 5 Todos os produtos que contenham asbesto/amianto da variedade crisotila, importado ou de produo nacional, somente podero ser comercializados se apresentarem marca de conformidade do Sistema Brasileiro de Certificao. Pargrafo nico. As normas e os procedimentos para aplicao desse controle sero elaborados e regulamentados at 31 de dezembro de 1998.
A responsabilidade pela implantao das normas seria do Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial, INMETRO, autarquia federal subordinada ao Ministrio da Indstria e Comrcio. Cabe ao INMETRO...
A implantao de Programas de Avaliao de conformidade, cujos requisitos das normas e regulamentos esto ligados s questes de segurana e sade do consumidor e a proteo do meio ambiente. (...) Consiste em um processo sistematizado, com regras previamente estabelecidas, de forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto, processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos preestabelecidos em normas ou regulamentos tcnicos, com o menor custo possvel para a sociedade253.
Uma vez que j se passaram mais de dez anos desde que o ato foi promulgado e os produtos no foram certificados, o GT indagou ao MDIC sobre os motivos do atraso254. Na resposta ao RIC n 3.747/09, assinada pelo Presidente da autarquia, Joo Alziro Herz da Jornada, e pelo seu Diretor substituto
253 254
Resposta ao RIC n 3.747/09, dirigido ao MDIC pelo deputado Edson Duarte. RIC n 3.747/09 dirigido ao MDIC, pelo deputado Edson Duarte.
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de qualidade, Paulo Coscarelli, o INMETRO alega o surgimento de leis estaduais para o no cumprimento da determinao federal!
Este instituto iniciou o desenvolvimento de Programas de Avaliao da Conformidade para produtos contendo amianto. Entretanto, na mesma poca, foram promulgadas diversas legislaes estaduais proibindo a manipulao de amianto crisotila em seus respectivos estados, tendo como principal argumento os danos que sua utilizao pode causar sade. Diante dessas aes a demanda pela certificao se tornou praticamente inexistente, o que dificultou a continuidade do Programa.
Tais argumentos absolutamente no procedem. No tem cabimento uma autarquia de Governo alegar descumprimento de norma federal em virtude da existncia de norma estadual. Ainda mais que, conforme levantamento efetuado pelo GT255, ao contrrio do que diz o INMETRO, no havia nem h diversas legislaes estaduais vetando o amianto. Trs Unidades da Federao (Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul), sancionaram legislao neste sentido em 2001; Pernambuco o fez em 2004; So Paulo em 2007; Rio Grande do Norte em 2009. Isto , de um total de 26 Unidades da Federao (UF) somente seis tem lei estadual. E uma delas, Rio Grande Norte, apenas sancionou a lei em 2009. Mesmo que todas as UF promulgassem lei banindo o amianto, era obrigao do Estado brasileiro, atravs do INMETRO, cumprir o que manda a legislao. Cumpre observar ainda que o pargrafo nico do Art. 5 do Decreto 2.350/97, estabelece dezembro de 1998 como o prazo final para elaborao do Programa de Avaliao de Conformidade. No entanto, todas as leis estaduais256 foram promulgadas pelo menos trs anos depois do prazo estabelecido em lei. Na resposta ao RIC 3.747/09 o MDIC ainda alega dois motivos para no obedecer a lei:
255 256
Vide Captulo Legislaes, deste Relatrio. Devidamente questionadas no Supremo Tribunal Federal pelos defensores do amianto
318
1) Como o amianto est relacionado sade e ao meio ambiente, a certificao de produtos contendo amianto teria que passar pelos respectivos ministrios.
A justificativa falaciosa. A responsabilidade pela certificao era e do INMETRO. Os demais ministrios seriam coadjuvantes no processo. O segundo motivo para no cumprir a lei tambm justifica:
2) Criada a Comisso Interministerial do Amianto em 2004 para elaborao de poltica nacional relativa ao amianto (...) A Comisso at o momento no chegou a um consenso. (grifo nosso)
Como foi visto neste Captulo, a Casa Civil recebeu as concluses desta Comisso em dois cenrios possveis: pelo banimento ou pelo uso controlado do amianto. Ao manter lei que disciplina o uso controlado (9.055/95), o Executivo j tomou posio. Portanto, usar a expresso at o momento, como faz o INMETRO, configura-se outra justificativa indefensvel. Ningum pode alegar descumprimento da Lei baseado em posicionamentos de comisso, e menos ainda em posicionamentos oficialmente inconclusos. Nenhum instituio pode alegar o aguardo de um posicionamento infralegal para no cumprir a lei. como se o policial deixasse de prender o ladro alegando que o Executivo est discutindo reformas no Cdigo Penal... A soluo encontrada pelo INMETRO para o vazio criado com a sua omisso foi criar a figura da certificao voluntria. Atualmente os fornecedores (de produtos com amianto) podem obter certificao voluntria com base em normas expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)257 Diante dos fatos, nossa concluso de que o MDIC/INMETRO, conscientemente, em defesa do mercado de amianto, deixou de cumprir a legislao vigente. Omitiu-se. Optou por referendar uma linha poltica que determina cumprir a lei 9.055 apenas no que
257
Idem.
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interessa ao mercado. Quando se tratou de defender a sade e o meio ambiente, fazendo a certificao dos produtos, o MDIC abriu mo desse dever. XIV.2.6 Posio do Ministrio das Relaes Exteriores O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) adota invariavelmente o posicionamento da Casa Civil, que o mesmo do MME. Isto , embora o Itamaraty se apresente como neutro no debate, na prtica favorvel ao amianto. Em resposta ao RIC n 3393/08, o MRE se limitou a copiar e colar o posicionamento do Ministrio das Minas e Energia, que, como se viu, favorvel ao amianto. Em 31 de outubro de 2008 o Brasil foi chamado a se posicionar sobre a incluso do amianto na lista de produtos com consentimento prvio, conforme a Conveno de Roterd. O objetivo da reunio dos pases membros era avaliar se, por ser cancergeno, o amianto crisotila deveria includo na lista de produtos monitorados no comrcio entre pases.
Apenas por consenso dos pases signatrios da conveno novos produtos podem ser includos na relao. Os itens regulados pelo tratado passam a ser objeto do Procedimento de Consentimento Prvio Informado. Isso significa que todos os pases so convocados a se manifestarem sobre a liberao da importao do produto em questo. Em caso negativo, remetem ao exportador a responsabilidade de no permitir a venda do produto quele pas. (Consultor Jurdico)258
O Brasil, porm, adotou a posio do Canad, isto , a neutralidade. Na prtica, a neutralidade significa que os dois pases (entre os maiores produtores de amianto do mundo) votaram em defesa da fibra.
O comrcio internacional de amianto no ser controlado pelas Naes Unidas, pelo menos at 2010. S daqui a dois anos haver nova reunio para discutir a ampliao da lista de produtos cuja comercializao regulamentada pela
258
(http://www.conjur.com.br/static/text/71346,1) Revista Consultor Jurdico de 01/11/08.
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Conveno de Roterd. (...) Cazaquisto, ndia, Mxico e Paquisto, entre outras naes, se manifestaram contra a incluso do amianto na lista monitorada. Pases como a Venezuela, Argentina, Japo e a Comunidade Europia se manifestaram a favor do maior controle no comrcio internacional da crisotila. A Organizao Mundial da Sade, um rgo das Naes Unidas, tambm se manifestou favoravelmente incluso259.
A posio brasileira questionvel. Por que o Brasil votou pelo comrcio de um produto que banido em 50 pases? Por que o Brasil, que desponta como liderana poltica mundial entre os emergentes, adotou o duplo padro, negando aos pases perifricos o direito de saber o que esto adquirindo? Como o Ministrio das Relaes Exteriores, que, no Governo Lula, tem adotado uma poltica de alianas com os pases em desenvolvimento, sai em defesa dos interesses de uma nica indstria, e no apenas aceita comercializar um produto cancergeno para os pobres, o mesmo que banido nos pases ricos, como impede que seja dado a estes pases pobres o direito de saber o que esto comprando? O MRE est informado de que o uso controlado do amianto questionado no Brasil e est ciente tambm de que os usurios do amianto no terceiro mundo, os que compram do Brasil, no adotam os mnimos procedimentos de controle no seu manuseio. E mesmo que adotassem a tecnologia do uso controlado, como foi visto, no iria funcionar. Portanto, o Itamaraty no tem como fugir a acusao de cumplicidade com um negcio sujo. Ser que um cidado do terceiro mundo menos cidado que o brasileiro? O que dir o Brasil em sua defesa ao ser questionado nos tribunais internacionais quando aparecerem as primeiras (e muitas) vtimas do amianto? XIV.2.6.1 ndia maior consumidor de amianto brasileiro Uma vez que a ndia o maior consumidor de amianto no mundo e o Brasil, como visto, um dos seus maiores fornecedores, o GT considera que vender ou no vender amianto para um pas que
259
Idem.
321
sabidamente faz uso da fibra de forma precria, colocando em risco sua populao, uma questo de Estado. A ndia consome 300 mil toneladas/ano de amianto. Esse amianto sai do Brasil e da Rssia. Quem manipula esse amianto? Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho, informa:
Na ndia, h um agravante: quem trabalha na construo civil so as mulheres, as crianas, os velhos, porque o melhor trabalho, o trabalho domstico, o trabalho burocrtico, o trabalho do funcionalismo pblico, destinado aos homens. Ento, so as populaes mais vulnerveis socialmente que esto nesse trabalho perigoso260.
Qual o futuro dessas pessoas? O ministro Celso Amorim, que tem uma histria respeitvel, e o Presidente Lus Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores, reconhecidamente lder dos pases emergentes, tm cincia disso? Em setembro de 2008 foi publicada uma coletnea de artigos cientficos sobre a situao do amianto na ndia. A publicao, editada David Allen e Laurie Kazan-Allen, intitulada, Asbestos, a bomba relgio da ndia, aborda as condies de trabalho do indiano, o meio ambiente e a sade dos ex-empregados261. De acordo com Laurie Kazan-Allen, estima-se que o consumo de amianto pela ndia no perodo de 1960 a 2008 ultrapasse 7 milhes de toneladas. Os problemas decorrentes desse extraordinrio consumo de amianto so de toda ordem. Eles tm incio na manipulao e vo at a disposio dos rejeitos. No meio da cadeia, est quem manipula ou usa produtos com amianto. No que se refere sade, os dados so alarmantes. De acordo Sudhakar R. Kamat, professor de medicina respiratria do Kin Edard Memorial Hospital, em Mumbai, no surpresa a no notificao de doentes de cncer devido ao contato com amianto. H uma espetacular sub-notificao de casos cncer relacionados ao asbesto, diz. Mesmo assim ele encontrou o registro de 56 casos de
260
322
mesotelioma apenas no perodo 1993-1997. Ele tambm diz que o diagnstico e tratamento em 70% dos casos na rea rural so inadequados. A questo grave, uma vez que na rea rural a expectativa de vida do indiano de 55-60 anos. Quanto asbestose, o doutor Kamat cita nmeros que se aproxima de uma epidemia. Analisando a incidncia de asbestose em 404 trabalhadores de quatro regies da ndia, entre 2003 e 2004, ele identificou 189 casos, ou 46%. Em algumas regies, como Rajasthan, de cada 4 pessoas, 3 tinham asbestose.
Condies precrias: indiano manipula amianto
Um outro estudo, assinado pelos doutores Rakhal Gaitonde e Madhumita Dutta, d conta de que 181 trabalhadores de uma fbrica do grupo industrial Krantikari Kamgar Union, com a ajuda da Occupational Health Center, de Mumbai, resolveram se submeter a exames de sade. Todos tinham trabalhado por 20 anos na fbrica. O resultado que 23% tinham diagnstico de asbestose.
261
As fotos deste sub-captulo do Relatrio foram pinadas deste trabalho.
323
Quando se fala em exposio ao amianto na ndia , deve-se considerar as condies de trabalho local. E estas so absurdamente precrias. Regra geral as empresas no adotam nenhum controle tecnolgico sobre as fibras em suspenso e no informam ao trabalhador sobre os riscos que est correndo; o trabalhador indiano, por sua vez, no usa equipamentos de proteo e literalmente mergulha na nuvem de amianto que manipula. comum encontrar crianas brincando ou trabalhando nesse ambiente tomado pelas nuvens de amianto. Num pas pobre como a ndia as crianas fazem esse trabalho, auxiliando os pais, para aumentar a renda familiar.
ndia: crianas em contato com amianto
Na ndia, o local de trabalho o local de alimentao. precariedade, o improviso, ampliam os riscos. O corte das telhas (com uma escova que lana poeira ao ar), o armazenamento de telhas e dos seus rejeitos, mesmo local onde o trabalhador faz suas refeies.
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O local de trabalho dos indianos
Adilson Santana, dirigente da Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA) e da International Trade Union Movement, pr-crisotila (ITUM), considera que a soluo para a ndia e demais pases perifricos adotar os padres de produo industrial e de organizao dos trabalhadores como h no Brasil. Para
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Adilson, o Brasil um modelo que deve ser exportado para o mundo. E a ITUM foi criada para isso:
(Ela) uma entidade internacional de trabalhadores do amianto crisotila da qual participam Brasil, Rssia, Canad e Amrica Latina. O objetivo no s exportarmos tecnologia do ponto de vista tcnico, mas tecnologia do ponto de vista deste trabalho todo, da organizao dos trabalhadores em todos os pases do mundo262.
Como se percebe esta aliana do crisotila constituda pelos grandes produtores de amianto no mundo que, certamente, esto mais interessados em negcios do que na sade do trabalhador da ndia ou de algum outro pas perifrico. E usa os trabalhadores cooptados para legitimar tais negcios. Quando ao modelo brasileiro de uso controlado do amianto, este Relatrio mostra que ele uma farsa e jamais deveria ser usado como justificativa para o consumo de amianto pelos pases pobres.
Amianto sendo manipulado nas fbricas de fibrocimento da ndia
262
326
Pensar em uso controlado para a ndia uma falcia por trs motivos: 1) Como este GT j deixou claro, o uso controlado no se sustenta em nenhuma base cientfica, laboral ou tecnolgica; 2) as condies de pobreza do povo e da indstria local descartam investimentos numa tecnologia cara e que serviria apenas para justificar a manuteno do negcio isto , no compensa; 3) seria necessrio partir do zero para implementar tais mudanas, com o apoio ostensivo do Governo indiano ocorre que o pas, um dos mais populosos e pobres do mundo, no parece disposto a investir tanto em algo que apenas embalagem. muito mais urgente para a ndia fazer investimentos no social, na gerao de empregos, nas condies de sade, escolas, transporte, enfim, nas condies bsicas, do que apostar num produto perigoso, letal, e que est sendo banido do mundo. O GT entende que o Brasil comete um grave erro diplomtico e cria uma mancha na sua histria ao permitir esse tipo de comrcio. O GT assina com Fernanda Giannasi essa crtica ao Governo brasileiro e ao duplo padro adotado pelos seus governantes:
uma posio hipcrita essa do Governo brasileiro, pois, na medida em que apregoa a responsabilidade e o uso controlado, depois que vende o produto, no quer saber o que vo fazer com ele l fora. Quer dizer: desde que no seja no meu quintal... H, inclusive, uma mxima do movimento ambientalista americano que diz isso: pode poluir, desde que no seja no meu quintal. Ento, o Brasil est fazendo isso. o duplo padro. O que o Brasil em tese no permite aqui, por conta da sua legislao, l fora podem fazer. Isso como regra de comrcio internacional, como disse, uma vergonha, promover a injustia ambiental. O duplo padro, racismo ambiental. Quer dizer, as sociedades mais pobres, que no tm tecnologia, podem se contaminar263.
263
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XV A CONSPIRAO DO SILNCIO XV.1 Estratgia do setor Para defender os interesses do amianto, uniram-se empresrios, trabalhadores, cientistas, polticos e servidores pblicos. O privado se confundiu com o pblico. Ou, mais exatamente, o pblico foi colocado a servio de interesses privados. Habilmente construiu-se uma rede capilar, quase sempre invisvel, que alcana todos os segmentos, envolvidos direta ou indiretamente com a questo. Por isso, a cada ao pelo banimento do amianto, imediatamente brota na imprensa, repercute no Legislativo e no Executivo, uma srie de manifestaes em defesa da fibra mineral. A rede do amianto funciona movida exclusivamente por interesses econmicos. Entre os envolvidos h autoridades pblicas que olham apenas nesta direo. lamentvel o caso de Gois, onde, por conta da arrecadao de tributos, seus governantes submetem a populao do estado (e, por extenso, todo pas) a um risco sabido e conhecido. Infelizmente autoridades goianas empanaram os olhos com os tributos arrecadados pela minerao de amianto, e com as contribuies de campanha da empresa; sempre esquecem a funo pblica que exercem para sarem em defesa o negcio do amianto. O municpio de Minau um problema poltico, econmico e social o municpio totalmente dependente da indstria. A histria diz que onde h apenas uma atividade econmica alimenta-se a dependncia dessa economia e a vida do municpio fica na dependncia das alteraes do mercado. Se existe a possibilidade concreta dessa onda do banimento do amianto chegar ao Brasil (alis, o que postula esse relatrio), que alternativas desenvolveu Minau para sobreviver? Ao que consta nenhuma. A questo, porm, no parece preocupar os dirigentes municipais, que se acomodaram situao. Uma situao que agrada SAMA, mas que hoje
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politicamente desastrosa para a populao de Minau, e pode ficar pior ainda no futuro. Para o grupo defensor do amianto, Minau s importa enquanto serve aos seus interesses. Ter uma cidade sob controle poltico, econmico e social um bom negcio. Quanto ao seu futuro com o esgotamento da minerao ou veto explorao isso no importa aos defensores do amianto. Para o GT isso claro, ao analisar a histria passada e presente desse grupo que defende o amianto. Cidades foram destrudas, pessoas morreram e esto morrendo. O municpio de Minau sua gente, sua histria, sua economia - apenas um elemento a ser usado na conspirao armada pelo amianto. XV.2 Primeiras entidades pr-amianto A conspirao em defesa do amianto teve sua primeira grande ao em junho de 1987, quando a indstria criou, dentro da estrutura de Estado, o Comit de Estudos do Amianto (CEA). Foi uma iniciativa da Associao Brasileira do Amianto (ABRA), que era formada unicamente pelos donos de indstria. O CEA era uma reproduo do Comit Permanente do Amianto (CPA), existente na Frana. O Comit foi estrategicamente colocado dentro da FUNDACENTRO, que o rgo de Governo, mais exatamente do Ministrio do Trabalho, responsvel por ditar as normas de proteo do trabalhador264. Era um falso frum de discusso, reunindo representantes de trabalhadores e de empregadores ligados indstria do amianto e de entidades governamentais de fiscalizao, ensino e pesquisa. Falso porque, na verdade, sua misso era legitimar o uso do amianto. Seus objetivos eram claros:
a) promover estudos de interesse geral sobre o uso do amianto, asbesto, em condies de segurana e como est
A FUNDACENTRO foi usada em outra oportunidade para legitimar a Revoluo verde, ao desenvolver Equipamentos de Proteo Individual (EPI) para os agricultores usarem agrotxicos. Evidentemente os agricultores no usam tais EPIs, ou, quando usam, no consegue impedir a contaminao pelos pesticidas.
264
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definido pela Conveno n 62, ratificada pelo Governo brasileiro, e Recomendao do Asbesto n 172, ambas da Organizao Internacional do Trabalho; b) promover a difuso e o intercmbio de assuntos relacionados com esse uso, em especial no que se refere aos seus aspectos tcnico-cientficos; c) coletar e divulgar informaes e dados estatsticos de interesse sobre o amianto; d) divulgar literatura tcnico-cientfica sobre o amianto; e) propugnar pela elaborao de normas para o controle e uso do amianto e seus produtos em condies de segurana; f) fomentar a formao e o aperfeioamento dos recursos humanos empregados nas reas tcnico-cientficas ligadas ao controle; g) fomentar e estreitar relaes entre pessoas que se interessam pelo estudo do amianto.265 (grifo nosso)
A auditora fiscal do Ministrio do trabalho, Fernanda Giannasi, fez parte do CEA:

Ao longo do tempo eu fui percebendo que aquele comit no tinha nenhuma preocupao em apontar os verdadeiros riscos do amianto e levar sua substituio. Ento eu fui uma das que ajudou a acabar com isso. Ns sentimos que isso iria protelar uma deciso de banimento do amianto. Porque no era seu objetivo um estudo independente e, sim, um estudo que resolvesse os problemas da empresa para perenizar a utilizao do amianto no Brasil266.
O Comit existiu at 1989 e produziu trs trabalhos: 1. tratando de armazenamento e destinao final de embalagem de amianto; 2. sobre critrios mdicos de exames a serem realizados nos trabalhadores; 3. sobre o transporte de produtos com amianto. XV.3 Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC) A extino do CEA fez o grupo pr-amianto centrar foras na ABRA. Mas a ABRA tinha suas limitaes; uma delas, mostrar as faces dos envolvidos no havia como ocultar as estratgias e era
265
Relatrio do Comit de Estudos do Amianto, 1987.
330
um brao industrial da BRASILIT (controlada pela multinacional francesa Saint-Gobain), que sustentava a entidade. Alm do mais, no incio da dcada de 1990, crescia no mundo a campanha pelo banimento e o Congresso Nacional iniciava a discusso da proposta do deputado Eduardo Jorge, que era pelo banimento. Com a deciso do grupo francs de se afastar do negcio do amianto e nacionalizar a ETERNIT, controladora da SAMA, surgiu a necessidade do lobby criar algo diferente, uma entidade cientfica que desse conta de sua mquina de propaganda. Demorou mas este algo surgiu. Inicialmente, bancada pela SANO (empresa que hoje pertence ao grupo PRECON), centrava fogo na antiga parceira francesa. A iniciativa no prosperou pela falta de recursos e fanfarronice de seus proponentes - ningum a levava a srio. E uma soluo bem melhor que a alternativa francesa e a canadense surgiu. Seu nome: Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC). O movimento em defesa do amianto no Brasil hoje orquestrado, comandado e implementado pelo Instituto Brasileiro do Crisotila. O IBC controlado pela ETERNIT/SAMA que d a direo poltica para a entidade. O projeto de criao do Instituto de 2000. Conforme site do IBC , ele foi espelhado no The Asbestos Institute, instituio canadense mundialmente reconhecida pela sua atuao em prol do amianto crisotila. O IBC se instituiu em 15 de outubro de 2002, com a adeso de 18 scios fundadores e empresrios da minerao, do setor de fibrocimento e de outros setores que utilizam o mineral. O Instituto Crisotila ou, Crisotila Brasil, tambm contou com o apoio da Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Mineral, hoje representada pela Superintendncia de Geologia e Minerao da Secretaria da Indstria e Comrcio de Gois.
267
De acordo com Adilson Santana, dirigente da CNTA e do IBC, o Instituto da Crisotila foi criado com os trabalhadores:
266 267
Depoimento ao GT em 26/11/08. www.institutocrisotila.org.br
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A entidade no foi fundada pelos empresrios e, depois, ns entramos. O Instituto Brasileiro do Crisotila foi criado junto conosco. Ns somos scios fundadores do Instituto. Pensam que foram os empresrios, mas no foi268.
Qualificado como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) em 2003, o Instituto Crisotila foi criado para substituir a Associao Brasileira do Amianto (ABRA), que era formada somente por empresas e, portanto, tinha uma ao poltica limitada. O grande poder do IBC est no fato dele reunir para um objetivo comum setores antes dispersos: o empresariado; o Governo Federal, o estadual e o municipal; trabalhadores do setor. O IBC nasceu obedecendo a um padro nico, internacional, de instituies de defesa do amianto. O grande referencial deles era o Comit Permanente do Amianto (CPA), na Frana. Mas com o banimento do amianto na Frana, em 1997, tambm ruiu a estrutura do CPA. Isto , seu modelo no funcionou. O CPA estava to vontade dentro da estrutura de Estado francs que produziu at personagens dignos de uma boa comdia. O Comit mantinha em seus quadros a chefe de medicina da SaintGobain, Marianne Saux. Esta senhora veio ao Brasil, apresentando-se como funcionria do Ministrio do Trabalho francs, para trocar experincias com os colegas da fiscalizao no Brasil. A Saint-Gobain tambm encaminhou para c, com o mesmo objetivo, o mdico francs, professor Jean Bignon. Depois de conhecer as instalaes da SAMA declarou aos jornais que o ar de Minau era mais limpo que o ar de Paris. Os dois so citados no livro de Franois Malye, Amiante Le Dossier de L'air Contamin, publicado em 1996 por Le Pr aux Clercs e Sciences et Avenir, que culminou com o banimento do amianto. O CPA era eficiente, mas tinha um problema srio: era uma estrutura burocrtica instalada dentro de outra estrutura burocrtica, o Estado. Quando as denncias sobre os efeitos do amianto vieram a
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pblico ocorreu um constrangimento dentro do Governo. E o Comit Permanente do Amianto, acuado, no teve como reagir e explicar sua existncia. Esse tipo de lobby (um ente privado dentro do Estado) no serviria aos tempos modernos. Por isso a nova estratgia previu a criao e fortalecimento de um ente parte do Estado mas com integrantes do estado. E surgem os Institutos Crisotila. Com similares no Brasil, Canad, Tailndia, ndia e Mxico, tais entidades se articulam politicamente, integrando todos os atores envolvidos. Sob o comando dos empresrios, principais interessados, o Instituto Crisotila atua cooptando trabalhadores, servidores pblicos, pesquisadores, polticos, mdicos, autoridades... Em cada ponto estratgico, cada espao de poder, o IBC tem um defensor do amianto. O Ministrio das Minas e Energia, como foi visto, o grande parceiro do IBC dentro do aparelho de Estado. O rgo assume que historicamente defendeu o amianto e que ir continuar defendendo, apesar do mundo inteiro mostrar os riscos para a sade e o meio ambiente que a atividade representa. O MME faz a defesa do amianto dentro e fora do Governo basta ver suas manifestaes pblicas neste sentido, elas mais se assimilam a propaganda do setor. O MME vai mais alm. Ele integra o IBC. E atravs de um rgo estratgico, o Departamento Nacional de Pesquisas Minerais (DNPM). Dois dirigentes do DNPM em Gois fazem parte do Conselho Superior do IBC: o gelogo Miguel Antonio Cedraz Nery, diretor-geral do DNPM, e o advogado Denilson Martins Arruda Chefe da Superintendncia do DNPM em Gois. O GT indagou ao Ministrio das Minas e Energia269 quais os motivos tcnicos para que servidores de rgo pblico faam parte do Conselho do IBC. A resposta do rgo, estranhamente, no sua: o MME apenas copia trechos do estatuto do Instituto Crisotila. A cpia diz que o Instituto existe para defender o uso controlado do amianto e
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RIC n 3.471/08, deputado Edson Duarte
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tem um Conselho superior formado por entidades privadas e do setor pblico. Como se isto fosse argumento suficiente para o DNPM se integrar a ele. O GT considera esta resposta simplria e insuficiente. um pssimo exemplo para a administrao pblica. No deve ser prtica do servio pblico disponibilizar-se para ONGs ou OSCIPs, integrando-se a uma instituio privada somente porque ela colocou no papel que o setor pblico deve fazer parte dela. Entidades da sociedade civil podem cobrar a presena do Estado em determinadas situaes, mas no podem exigir que o Estado seja disponibilizado para seus interesses, ainda mais como o caso de um rgo do setor estratgico, como o de recursos minerais. Se isso fosse legtimo estaria aberta a prerrogativa para que outros setores convocassem o Estado para as suas fileiras, acessando informaes estratgicas. Do ponto de vista da tica, a situao no correta - o IBC tm interesses bem objetivos, que no so os mesmos da sociedade brasileira. O IBC atua em defesa da Eternit/SAMA, empresa que monopoliza a produo de amianto. Na sede do IBC, o gerente geral da SAMA, Rubens Rela, tem sala reservada. O DNPM, por sua vez, o rgo que concede a licena de pesquisa e as concesses de lavra mineral no pas. O DNPM, insistimos, um rgo estratgico dentro da estrutura de Estado brasileiro o principal responsvel pela explorao das riquezas do subsolo nacional. Como este rgo pblico pode fazer parte de uma entidade que um segmento da minerao? Que informaes estratgicas j foram levadas ao conhecimento deste segmento (hoje monoplio do setor)? O que parece normal ao MME talvez fosse visto como escndalo se ocorresse em outro setor. Por exemplo, o DNPM faria parte de uma entidade que representasse o setor de gua mineral? Ou integraria um hipottico instituto aurfero? evidente que o DNPM pode e deve ser consultado por todos os setores minerais, participar de debates e promover cursos e conferncias. Mas, no caso do IBC, o DNPM
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integra seu colegiado! Como pode um rgo pblico, e com informaes estratgicas para o pas, ser parceiro oficial da SAMA? A presidente do Instituto Brasileiro do Crisotila, Marina Jlia de Aquino reconhece que criar uma OSCIP, com o Governo dentro, foi estratgico:
O Instituto nasceu baseado num modelo do Instituto canadense, mas ns o aperfeioamos. O Instituto canadense no tripartite. Por que no parcerias com instituies que podiam contribuir? Por que ento Minas e Energia? Porque o carro-chefe do Instituto a minerao. Chamamos essas instituies do Governo para fazerem parte, porque a lei das OSCIPs permite a participao de instituies do Governo. (...) Eles (os representantes do Governo no IBC) no so indicados, porque se trata da instituio. Por exemplo, o Miguel Cedraz, sendo o Presidente do DNPM, nem precisa de indicao, naturalmente j o representante. Indicamos a instituio, no a pessoa270. (grifo nosso)
O GT indagou ao DNPM271 se os servidores que fazem parte do Instituto Crisotila recebem remunerao. A resposta do Departamento de Produo Mineral veio, novamente, como cpia do estatuto da Oscip. L diz que vetado o pagamento por esses servios. Isto , um rgo pblico responde a um questionamento do Legislativo transcrevendo o estatuto de um ente privado, caracterizando uma relao promscua e de submisso do Estado a um setor mineral. No mesmo RIC o GT tambm solicitou um posicionamento do Departamento Jurdico do DNPM quanto a conflitos de interesses nesta relao. Assim ele se pronunciou:
A posio do jurdico do DNPM no sentido da permissividade legal no tocante s nomeaes dos servidores para compor o Instituto Brasileiro do Crisotila, haja vista a no interferncia no desempenho das atribuies, bem como o no recebimento de vantagem financeira.
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Depoimento ao GT em 04/12/08. RIC n 3.471/08, deputado Edson Duarte
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No nosso entendimento o Jurdico do DNPM comete um lastimvel equvoco ao no considerar os princpios da administrao pblica, onde o zelo, a transparncia, a imparcialidade e a defesa da sociedade, esto sendo violentados. O Jurdico ainda comete um erro grave ao considerar como legtima e legal a possibilidade real de que tais servidores (de cargos elevados) levem a um setor informaes relevantes e estratgicas para o pas. Finalmente, h que se questionar a disponibilizao desses servidores para as reunies e eventos promovidos pelo IBC. O que fazem a, certamente, no pode ser considerado servio pblico. Deveria ser considerado como falta ao trabalho. XV.3.1 Misso do IBC O Instituto Brasileiro do Crisotila tem hoje associadas 11 empresas com 16 plantas industriais. Cada scio paga uma mensalidade em funo do seu consumo de amianto. A SAMA no compra amianto mas a principal fornecedora, por isso quem tem mais poder dentro do Instituto. Conforme Marina Jlia, presidente do IBC, a Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA), uma das scias do Instituto, paga um valor simblico de R$ 16,00.
Marina Jlia, presidente do Instituto Crisotila
Em 2007 o IBC teve uma arrecadao de R$ 4.100.000,00; em 2008 o valor chegou a R$ 5 milhes. Segundo Marina Jlia, a divulgao do uso controlado do amianto uma das principais misses do IBC:
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Promovemos a divulgao responsvel de informaes. Ou seja, levar informao para a sociedade um dos nossos pontos fortes; divulgar como e deve ser feito o uso controlado. E o fazemos de todas as formas: com materiais, com palestras, com visitas272.
Ainda segundo Marina, o IBC no faz lobby do setor:

Eu no concordo com voc que a gente faa lobby, embora lobby no seja uma palavra feia. Mas a gente no faz lobby; o que a gente faz comunicao. E falamos sim, sempre que h um lugar em que percebemos que h uma informao distorcida. Seja onde for, ns vamos l levar a informao daquilo que a gente acredita273.
A sede do Instituto Crisotila ocupa espao pblico - trs salas cedidas pela Secretaria da Indstria e Comrcio de Gois, na Superintendncia de Geologia e Minerao.
Sede do Instituto do Crisotila em Goinia. Detalhes: marca patrimonial da SAMA nos mveis do IBC e mesa reservada para o presidente da SAMA
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GT do amianto em visita ao Instituto do Crisotila
O IBC conduzido por uma Diretoria Executiva274 e por um Conselho Superior275:

Diretoria Executiva Presidente: Marina Jlia de Aquino Diretores: Emilio Alves Ferreira Jnior, presidente da CNTA Jos Carlos Salvadori, da Multilit Rui Inocncio, da Imbralit Gilberto Putini Martins, da Infibra
Conselho Superior Presidente: Rubens Rela Filho Membros Representantes ISDRALIT IMBRALIT INFIBRA DNPM GO DNPM Braslia Secretaria da Ind. e Comrcio Prefeitura de Minau Sind. Trab. na Ind. de Minerao de Minau Lenidas Isdra Rui Inocncio Luiz Fernando Marcchi Denlson Martins Arruda Miguel Antnio Cedraz Nery Ridoval Darci Chiareloto Joaquim da Silva Pires Adilson Conceio Santana
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Antes era Diretoria colegiada In www.institutocrisotila.com.br
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Rubens Rela Filho, Diretor geral da SAMA e presidente do Conselho Superior do IBC.
XV.4 Parcerias entre pblico e o privado A parceria estabelecida entre o setor pblico e o setor privado no estado de Gois uma realidade. A questo ? Quem se beneficia com esta parceria? O principal ganho do Governo de Gois e do municpio de Minau o repasse de tributos pela SAMA276 devido a explorao de amianto. Eis uma tabela dos valores que so repassados pela Eternit para as trs instncias de Governo, segundo a Eternit:
Distribuio de valores de tributos da Eternit
Impostos, taxas e contribuies Federais Estaduais Municipais 2008 96.939 13.945 1.145 2007 64.317 7.715 973 % 50,7 80,8 17,7
Fonte: Relatrio Eternit 2008, in www.eternit.com.br
A retribuio do Governo de Gois e do municpio de Minau ao aporte de tributos da Eternit/SAMA ocorre a todo instante e de vrias formas. Estado e municpio esto sempre pagando. E o preo cobrado pela SAMA/Eternit elevado.
276 Imposto de Renda, Contribuio Social, PIS e Cofins; ICMS; Direito de utilizao do solo. Gois bero do amianto crisotila 2008.
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Resumimos aqui como o estado e o municpio pagam ao setor empresarial pelos tributos que recebem: 1) Ao poltica. O Governo estadual e o municipal fazem a defesa do amianto em todos os espaos polticos. No lhes causa constrangimento se usam os mesmos argumentos dos empresrios. 2) Disponibilizao de recursos financeiros. O Governo de Gois cedeu em emprstimo, numa linha especial, um total de R$ 500 mil Eternit para ampliao de seu parque industrial. O Governo tambm investiu pelo menos R$ 500 mil nas pesquisas de interesse do setor, em andamento. E o Governo Federal, atravs do CNPq, colocou mais R$ 1 milho277 na pesquisa promovida pela SAMA. 3) Parceria nas polticas regionais. O Projeto Sambaba, executado pela SAMA em parceria com a Prefeitura (que banca a infra-estrutura), consiste na produo de peas de artesanato de rochas com amianto. Crianas e adolescentes esto envolvidos nesta atividade. O GT considera a atividade extremamente perigosa para os envolvidos ao manipular a pedra bruta (serrando, cortando, polindo lixando) a criana e o adolescente esto se expondo ao amianto.
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Conforme o Captulo IX, A questo cientfica
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Artesanato de pedra de amianto
A Prefeitura de Minau tem parceria com o IBC em programas ambientais, na definio de polticas de sade e emprego, e at capacitao de adolescentes. Recursos da Prefeitura so direcionados para projetos especiais do IBC, como a biblioteca virtual do amianto. E ainda, conforme Marina Jlia:
Temos, em forma de parceria, alguns projetos socioambientais da mineradora, projetos ligados cadeia de projetos Sambaba; um programa de coleta seletiva, tanto na minerao quanto na cidade de Minau; um programa de formao de artesos, hoje organizados em cooperativa de produo, e um programa de qualificao de deficientes, pessoas com dificuldades fsicas, principalmente visuais e auditivas, que trabalham com folhas de bananeira.
E acrescenta Marina Jlia:

A Secretaria de Educao nossa parceira no projeto de educao ambiental. (...) (Ela entra) com alunos e professores278.
Causa espanto ao GT que uma empresa que lida com o comrcio de produto cancergeno, banido em mais de 50 pases, determine a poltica ambiental de um municpio, e isto a partir das escolas pblicas.
278
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4) Disponibilizao de espaos pblicos. Vrios espaos pblicos do municpio foram cedidos sem custos SAMA. O espao utilizado pela SAMA para o Projeto Sambaba, conforme Marina Jlia, dirigente do IBC, um deles:
Tambm no Projeto Sambaba, no artesanato, houve doaes. Eles fizeram no uma doao, mas uma cesso por 20 anos, em comodato279.
Como foi visto, o estado de Gois cedeu espao para instalao da sede do Instituto Crisotila. Tambm cedeu o local e infra-estrutura (fsica e recursos humanos) para o funcionamento da Sala do amianto. Instalada num espao cedido pela Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Mineral (AGIM) sua misso defender e fazer a propaganda do amianto. Oficialmente o local especialmente idealizado com princpios tcnicos para servir como local de referncias informativas e tecnolgicas sobre o amianto crisotila280. Com 100 m2, a Sala do amianto...
aberta para atender a todos os segmentos da sociedade interessados em pesquisar sobre o amianto crisotila, como pesquisadores, ambientalistas, estudantes, professores, mdicos, gelogos, qumicos, engenheiros e imprensa281.
Recursos pblicos so investidos neste espao de propaganda do amianto e da SAMA:

o visitante conta com recepo informatizada, salas de reunio e projees, biblioteca, exposio de amostras de amianto crisotila in natura, produtos manufaturados e painis fotogrficos com os processos de produo e as aes ambientais implementadas pela Sama282.
279 280
Depoimento ao GT em 04/12/09. www.sama.com.br/sala/amianto.htm 281 Idem. 282 Idem.
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Sala do amianto: espao de propaganda do amianto bancado pelo estado de Gois
A Sala do Amianto mantm um acervo de materiais, fotos, filmes e documentos para informao e pesquisa, alm de folders, boletins e livretos tcnicos para distribuio. A Sala recebeu do The Asbestos Institute, do Canad, um completo acervo com fitas de vdeo, livros, documentos e relatrios de pesquisa283.
5) Pacto de silncio Parte do Governo federal, governo de Gois, Executivo e legislativo de Minau, mdicos, autoridades, tcnicos, sindicalistas, todos esto comprometidos com a causa do amianto. E silenciar quanto s vtimas (ou provveis vtimas) do amianto parte do compromisso assumido. No h monitoramento quanto sade da populao, no h mdicos pneumologistas, no h informaes e, como se percebe, no se deve procur-las. H uma cumplicidade entre esses entes na ocultao de informaes que so de importncia vital para os envolvidos na atividade e, em especial, para os moradores da regio. A SAMA domina os sindicalistas e tambm os trabalhadores. Diz Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego:
Porque existe uma conspirao, um silncio pactuado entre a empresa e o trabalhador, porque ela diz o seguinte: Olha, se eu fechar, voc vai perder o emprego. Ento, o trabalhador se cala.
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Idem.
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O acordo extrajudicial, firmado com as vtimas do amianto, tem uma clusula que prev, em caso da empresa no mais poder utilizar o amianto, cessarem suas obrigaes com aqueles que concordaram em abrir mo de demandas jurdicas contra o empregador; tudo isto, em troca de um plano de sade e uns trocados (valores pfios) tabelados em funo da gravidade da doena e pagos a ttulo de indenizao284.
A SAMA domina a cidade.

a conspirao do silncio. O Poder Pblico e a empresa se unem para que se descaracterizem os doentes, para evitar que a empresa seja questionada e ela feche as portas e gere o tal do desemprego que eles falam, que o grande medo de Minau. A cidade vive atemorizada. Se acabar a SAMA, eles dizem que vai acabar a cidade285.
Se antes se ocultava que o amianto causava danos sade, hoje so ocultadas as informaes referentes aos danos que ele j causou. O amianto deixou de ser um mineral maldito para ser um mineral sob controle. Como garantia de que ele est sob controle, as informaes no aparecem. XV.5 Campanhas publicitrias Cada vez que o IBC percebe algo que pode ser contra os negcios do amianto reage com propaganda e aes polticas. O IBC responsvel pelas campanhas nacionais na imprensa em defesa do amianto. Por exemplo, em 2002 a Eternit e a Brasilit se separam; a produo de amianto no Brasil fica sob controle exclusivo da Eternit (SAMA); a Brasilit torna claro que vai manter a linha de produo de telhas e divisrias sem amianto. criado o IBC para atuar nessa nova configurao poltica. Ento aparece a primeira grande campanha nacional em defesa do uso controlado do amianto. Ela ocupa rdios,
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TVs, revistas e outdoors. Conforme Marina Jlia286, a campanha custou R$ 2 milhes ao IBC. Em 2004, o Governo cria a Comisso Interministerial do Amianto, e o IBC se torna o grande articulador do setor. Dentro do Governo o IBC garante a inao a Casa Civil acata o relatrio com as duas possibilidades (banimento ou uso controlado) e decide por nada fazer: vale a lei existente, 9.055/95, que pelo uso controlado. No incio de 2005, para manter sob controle a opinio pblica e levar ao Poder Legislativo (que inicia seus trabalhos) e Executivo sua posio, uma nova campanha publicitria vem tona: Amianto Crisotila. Respeitando a vida, fazendo o Brasil crescer. Valor estimado: R$ 2 milhes.
Campanha pelo amianto vetada pelo Conar
A terceira campanha de 2008. limitada, e coincide com o incio dos trabalhos deste GT. Foi intitulada: Amianto Crisotila: a fibra que ajuda o Brasil a crescer.
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Na quarta-feira, dia 9 de setembro de 2008, o Grupo de Trabalho do Amianto fez sua primeira excurso, uma visita mina de amianto abandonada em Bom Jesus da Serra, Bahia. Trs dias depois, as revistas semanais VEJA, poca e Isto, j traziam informe publicitrio de duas pginas assinado pelo IBC:
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Pgina dupla de propaganda do amianto veiculada nas principais revistas do pas. Comeou em 2008, quando o GT iniciou suas atividades.
De acordo com o Instituto Crisotila a campanha j estava pronta. Foi apenas coincidncia iniciar sua veiculao na semana em que o GT do amianto iniciou suas atividades. Foi por acaso. No estava
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planejado, disse Marina Jlia287. Questionada, ela garante como no foi intencional:
No. Imagine! A gente no tem recurso para fazer uma grande campanha, ento a gente comeou por Braslia. Ns pensamos: vamos fazer Braslia e So Paulo. Mas no d. Ento a gente comea por Braslia, depois faz So Paulo, depois faz o Rio de Janeiro. Entendeu? Mas so lugares estratgicos, onde tem mais circulao.
O GT teve o cuidado de averiguar os custos de publicao de pgina de publicidade nas revistas semanais em que o anncio foi publicado. E obteve os seguintes valores288 para o custo de uma pgina, indeterminada, nas seguintes publicaes: Revista Exame: R$ 108 mil Revista VEJA: R$ 198 mil Revista ISTO: R$ 213 mil Considerando que a propaganda era de pgina dupla, o IBC gastou em torno de R$ 1 milho somente para veicular esta propaganda nas revistas semanais. Uma nova campanha em defesa do amianto foi a resposta da indstria ao incio das atividades do GT e, principalmente, sua ida mina de amianto em Bom Jesus da Serra, na Bahia. Bom Jesus da Serra um imenso desastre ambiental derivado da explorao do amianto , a imagem que o setor no quer ver difundida. A campanha, que comeou nas revistas semanais, passou a ocupar emissoras de rdio CBN e Band. So 12 spots diferentes cujo teor e formato aponta para um pblico alvo: s autoridades do pas.
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Depoimento ao GT em 04/12/08. Valores de janeiro de 2009.
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XV.5.1 CONAR suspende propaganda Por duas vezes, por no cumprir o cdigo de tica da publicidade, o Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria (CONAR), sustou campanhas publicitrias do amianto, pagas pelo IBC. Elas violentavam diversos artigos do Cdigo do CONAR. Em especial o Art. 19, onde diz que toda a atividade publicitria deve caracterizar-se pelo respeito dignidade da pessoa humana; e os arts. 23 e 27, que veda a explorao da falta de conhecimento do consumidor, determinando que o anncio contenha uma apresentao verdadeira do produto. XV.5.1.1 Desrespeitando a vida O primeiro veto a campanhas do IBC aconteceu em maro de 2005, quando, atendendo a representao instaurada pela Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA), no dia 3, o CONAR decidiu unanimemente pela sustao de campanha intitulada Amianto Crisotila. Respeitando a vida,fazendo o Brasil crescer. A campanha j estava sendo veiculada em rdio, televiso, jornais, revistas e outdoors, quando o CONAR determinou sua paralisao, com base nos seguintes motivos: 1) Atribua ao Amianto uma imagem de inocuidade sade humana. Desconsiderava ao fato de centenas ou milhares de exempregados terem suas vidas irremediavelmente transformadas devido ao aparecimento de doenas por conta da exposio ao amianto. 2) Dizia a propaganda que a explorao do amianto do tipo crisotila legalmente permitida conforme expressa a Lei 9.055/95. Omitia, porm, que a referida lei estabelece restries severas ao seu uso, determinando, inclusive a realizao de exames peridicos dos trabalhadores envolvidos, para acompanhamento e registro pelo Sistema nico de Sade (SUS). Trata-se de um inequvoco reconhecimento pelo Estado brasileiro das propriedades patolgicas inerentes ao amianto.
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3) Atribua ao amianto os atributos de respeitador da vida e fomentador do crescimento nacional. Confere ao tema um vis estritamente econmico, desprezando o grande problema social e de sade pblica inerente questo, evidenciado, sobretudo, pelos vrios trabalhadores doentes e mortos em razo do exerccio de sua atividade laboral. 4) Explorava a falta de conhecimento do consumidor. O consumidor no sabe, mas o amianto em qualquer de suas expresses - reconhecido como cancergeno desde o incio do sculo passado. O consumidor no teria condies de avaliar esta condio cientfica e histrica para adquirir tal produto. 5) Feria o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 37 art. 37, 1), que categrico ao proibir a publicidade enganosa ou abusiva, amparada em afirmao inteira ou parcialmente falsa ou capaz de induzir o consumidor em erro quanto natureza, caractersticas e propriedades do produto. XV.5.1.1.2 O amianto ajuda o Brasil? Como foi visto neste Captulo, em setembro de 2008, quando o GT iniciou suas atividades com a visita mina de Bom Jesus da Serra (BA), o IBC plantou propaganda nas principais revistas semanais do pas e depois passou a usar o rdio. Mais uma vez a ABREA entrou com representao no CONAR, alegando os mesmos motivos para pedir a sustao da campanha do amianto. No incio de dezembro de 2008 a queixa da ABREA foi acolhida, e, em carter liminar, determinou a suspenso da veiculao da propaganda nas emissoras de rdio. Uma vez que o contedo das peas publicitrias eram os mesmos daquela de 2005, j vetada pelo CONAR, no dia 12 de fevereiro de 2009 o CONAR decidiu vetar em definitivo a campanha Amianto Crisotila: a fibra que ajuda o Brasil a crescer.
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XV.5.1.1.3 Propaganda enganosa A parte a avaliao feita pelo CONAR, o GT averigou o contedo da propaganda veiculada pelo Instituto Crisotila nas rdios CBN e BandNews. Os spots de rdio foram analisados, levando o GT a concluir que, realmente, se trata de propaganda enganosa. A ttulo de exemplo, fazemos uma anlise detalhada sobre as mensagens de dois spots.
SPOT n 01: LOCUTOR: Voc sabe de onde vem o amianto crisotila que utilizado na produo de telhas e caixas dgua que o Brasil inteiro usa? Vem de Minau, no interior de Gois. O nosso amianto o crisotila que vem sendo estudado h dcadas por renomados centros de pesquisa. Estudos provam que, se usado de forma controlada, no oferece riscos sade dos trabalhadores. Mas existe uma guerra em que acusam o amianto crisotila brasileiro de fazer mal sade da populao em geral. Uma grande mentira. Tudo porque no passado o Brasil comprou no exterior outro tipo de amianto, o anfiblio, que realmente fazia mal aos trabalhadores. Por isso os pases da Europa proibiram o uso. Porque usaram o amianto errado e de forma errada. A verdade que a produo segura e controlada do amianto crisotila envolve alta tecnologia industrial, conscientizao, fiscalizao do trabalhador, e um rigoroso controle mdico. Nisso voc pode confiar. Amianto crisotila, a fibra mineral que ajuda o Brasil a crescer.
Comentrios: No verdade que todo amianto usado no Brasil vem de Minau. Como este relatrio j mostrou, muitas indstrias compram amianto no exterior. No verdade que se trata de nosso amianto. Minau no uma empresa estatal. A lavra da mina pertence a uma empresa, a SAMA, do grupo Eternit, que hoje tem a maior parte das aes nas mos de empresrios brasileiros. Esta mesma empresa, em passado recente, pertenceu a uma multinacional, a Saint-Gobain.
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No verdade que o amianto crisotila seja incuo. Ele perigoso e causa diversas doenas, entre elas o cncer. No verdade que h estudos dizendo que, usado de forma correta, no tem problema. O Prprio Ericson Bagatin, autor de pesquisa encomendada pela SAMA, como se viu neste Relatrio, contesta tal afirmao. No verdade que no passado o Brasil comprou no exterior o amianto anfiblio. Quem comprou no foi o Governo, mas as duas principais empresas do setor, Eternit e Brasilit, que, no por acaso, foram scias em Minau. Agora muitos brasileiros morreram e esto morrendo porque estas empresas no lhes informaram quanto aos riscos que corriam ao manipular um amianto mais perigoso que o crisotila. No verdade que a Europa baniu o amianto por ter usado o amianto errado e da forma errada. O amianto foi banido da Europa porque causa danos irreversveis sade e ao meio ambiente. Todo tipo de amianto malfico, dizem os estudos feitos. No verdade que os trabalhadores fiscalizam os mtodos de controle de disperso de poeira. Se por um lado as representaes dos trabalhadores no merecem confiana, por outro o sistema de monitoramento tambm no confivel. No verdade que existe um rigoroso controle mdico dos trabalhadores. Este Relatrio j mostrou que as empresas do setor optam por ocultar as informaes de sade, contrariando a legislao existente, e criando assim uma invisibilidade perniciosa. No h nenhuma garantia a no ser da indstria e dos trabalhadores cooptados pela indstria - de que exista tal rigoroso controle.
SPOT n 02: LOCUTOR: Voc sabia que mais de 26 milhes de residncias utilizam telhas ou caixas dgua de amianto crisotila? Braslia, por exemplo, a capital do pas quase toda coberta por telhas de amianto. E por a vai. Seja nas pequenas ou nas grandes cidades, nas residncias mais
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sofisticadas e principalmente nas mais simples, nas fazendas, nos galpes, em todo lugar. O mercado que a concorrente multinacional, que faz telhas com fibra sinttica, quer faturar. por isso que resolveram atacar o amianto crisotila brasileiro. Sabe por qu? Porque no podem admitir que o uso controlado do amianto seja completamente seguro e que as telhas de amianto sejam mais baratas que as sintticas. Segundo a OMS as telhas sintticas no so seguras; alm disso custam caro e duram muito menos. Jogar com a mentira e tentar confundir a opinio pblica inclusive as nossas autoridades coisa muito feia. Amianto crisotila, a fibra mineral que ajuda o Brasil a crescer.
Comentrios: No verdade que 26 milhes de residncias utilizam telhas ou caixas dgua de amianto crisotila. Ningum pode confirmar esse nmero. No verdade que as telhas e caixas dgua usam somente amianto crisotila. At que fosse sancionada a Lei 9.055/95, estava liberada a produo e comrcio de produtos de fibrocimento com amianto anfiblio. No verdade que o movimento pelo banimento vise apenas assegurar o mercado para a Saint-Gobain. Mais de 50 pases no mundo vetaram o amianto pelo seu risco patolgico, e no para atender a multinacional. Imaginar que os pases da Comunidade Europia baniram o amianto todo tipo de amianto para servir Saint-Gobain seria uma agresso inteligncia. Alm do mais, sempre lembrado pelos ativistas anti-amianto que a Saint-Gobain atrasou enquanto pde o debate para o banimento do amianto no pas e sofre diversas aes pelos danos que causou sade de seus exempregados. No verdade que a OMS tenha dito que as telhas sintticas no sejam seguras. No verdade que as telhas de fibra sinttica custam caro. Primeiro, porque uma expresso do qualitativo e no quantitativo,
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isto , no diz nada; segundo, porque o GT observou nas lojas que a diferena de preo entre as duas telhas zero ou reduzida. Isto , ou as duas telhas custam caro ou as duas custam barato. GT considera que seria muito mais produtivo para sociedade se esse dinheiro investido em publicidade, fosse direcionado para o pagamento das indenizaes dos ex-empregados do amianto, ou, em ltimo caso, na recuperao da rea degradada de Bom Jesus da Serra, que so questes mais urgentes e nobres do que a tentativa de provar a inocuidade de uma fibra sabidamente letal. XV.5.2 A dupla posio de Bagatin O doutor Ericson Bagatin se notabilizou por seu estudo ser a base cientfica da tese do uso controlado do amianto. Ao GT, como foi visto neste Relatrio, o autor da pesquisa sobre contaminao de trabalhadores e ex-empregados da SAMA, afirmou que seu estudo no conclui que a partir de 1980 no tem mais doentes devido ao amianto, e tampouco que o amianto crisotila no causa danos sade. Deixou claro que seu posicionamento de cientista e, portanto, no faria a defesa do amianto. O GT descobriu, porm, que em outros cenrios seu posicionamento muda. De um cientista imparcial ele se transforma num defensor da SAMA e da Eternit. Por exemplo, na apresentao feita no Canad, durante a Conference Internationale sur le Chrysotile International Conference on Chrysotile, em Montreal/Quebec, nos dias 23 e 24 de maio de 2006, Bagatin mostra como se lidava com amianto no Brasil, e em especial na mina de Cana Brava, antes e depois de 1985. Eis os slides que Ericson Bagatin apresentou no Canad, mostrando como era a indstria de amianto antes de 1980:
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Uso do amianto na produo de fibrocimento e na indstria txtil
Outros slides mostram como ficou a mina depois de 1980:
Bagatin divulga nas palestras que a SAMA mantm limpos os equipamentos
Portanto, embora negue que sua pesquisa diga haver doentes ps a dcada de 1980, nas palestras que faz Bagatin deixa bem claro que existe uma SAMA antes e outra depois da dcada de 1980. Esta dcada, segundo ele, um marco para a sade do trabalhador. As fotos dessa indstria limpssima289, que leva para as suas palestras, mostram que ele atua no mnimo - como um bom embaixador do amianto. XV.6 A medicina a servio do amianto A rede do amianto inclui a medicina para legitimar a tese do uso controlado e, consequentemente, dos seus negcios.
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Suspeitamos de que essas fotos que ele apresenta como de 1985 sejam,de fato, desta data.
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Profissionais do setor aceitaram no apenas atuar como mdicos, mas como defensores do uso controlado e, por extenso dos interesses do setor. Tornaram-se porta-vozes da tese do uso controlado. Dentro da empresa, dois profissionais mdicos - se destacam: Milton do Nascimento, coordenador de medicina do trabalho da Eternit; Eduardo Andrade Ribeiro, que atua na SAMA. Os dois cuidam da sade ocupacional nas empresas, mas tambm so indicados para, em debates, conferncias, audincias pblicas, defenderem a tese do uso controlado. O discurso dos dois similar e vai alm do que lhes caberia como profissional da rea eles no so somente mdicos, mas propagandistas das empresas. O Dr. Eduardo Andrade Ribeiro, mdico da SAMA, tem insistentemente aparecido na propaganda do amianto. Sua participao, porm, fere diversos artigos do Captulo XIII do Cdigo de tica dos mdicos. Suas intervenes no visam o esclarecimento da populao. Seu objetivo clara e explicitamente defender os negcios da empresa, contrariando o artigo 131 do Cdigo: O texto claro:
Captulo XIII - Publicidade e Trabalhos Cientficos vedado ao mdico: Art. 131 - Permitir que sua participao na divulgao de assuntos mdicos, em qualquer veculo de comunicao de massa, deixe de ter carter exclusivamente de esclarecimento e educao da coletividade.
O contedo de sua fala na publicidade no verdadeiro (tanto que o Conar proibiu), o que fere o artigo 132:
Art. 132 - Divulgar informao sobre o assunto mdico de forma sensacionalista, promocional, ou de contedo inverdico.
Ele no poderia emprestar seu nome e sua profisso propaganda, como firma o artigo 136:
357
Art. 136 - Participar de anncios de empresas comerciais de qualquer natureza, valendo-se de sua profisso.
O mdico tambm fere o artigo 140 do Cdigo de tica dos mdicos:

Art. 140 - Falsear dados estatsticos ou deturpar sua interpretao cientfica.
Na propaganda (depois vetada pelo Conar), um spot veiculado em 2008 e 2009 em diversas emissoras de rdio, Eduardo defende o amianto:
LOCUTOR: Dezenas de estudos nacionais e internacionais comprovam: manuseado de forma correta o amianto Crisotila no causa mal sade. o que diz o mdico do trabalho Eduardo Ribeiro responsvel pelo acompanhamento da sade dos trabalhadores da mineradora. EDUARDO RIBEIRO: Ela, utilizada de maneira correta, no faz mal nenhum sade. Pessoas que comearam a trabalhar aps a dcada de 80, no tm nenhum caso descrito de alguma doena relacionado ao amianto. So realizados raios-X de trax, espirometria e exame clnico anualmente. Se a pessoa parou de trabalhar na empresa, ela pode voltar para fazer os exames (...), ou seja, quando a pessoa quiser, mais de 10,20,30 anos. Os trabalhadores que trabalham com amianto, eles so bem conscientizados que acreditam no ideal, naquilo que vem, naquilo que produzem, naquilo que fazem. LOCUTOR: Como se v o Brasil est no caminho certo na extrao do amianto Crisotila. Amianto Crisotila, a fibra mineral que ajuda o Brasil a crescer.
a segunda vez que o Dr. Eduardo Andrade Ribeiro290 participa de campanhas do IBC na qualidade de garoto-propaganda do amianto. As duas campanhas foram vetadas pelo CONAR. Se na primeira, de 2005, ele emprestava sua imagem (de jaleco branco e estetoscpio) defesa do amianto; na segunda, de 2008/09, ele empresta sua voz causa da indstria.
290
CREMESP 81925-inativo/ CRM GOIS 8159 - ativo
358
Eis, a ttulo de exemplo, uma pea de campanha do amianto, de 2005, veiculada em revistas de circulao nacional:
Dr. Eduardo fazendo propaganda do amianto
No somente o Dr. Eduardo que fere o Cdigo de tica da categoria. O coordenador de medicina da Eternit, Milton do Nascimento, convidado para falar na Cmara dos Deputados291, disse na ocasio:
A partir de 1980, os dados demonstram que a exposio sempre foi abaixo de uma fibra por centmetro cbico. (...) No temos no setor pessoas doentes por conta do amianto admitidas a partir de 1980, como tambm no segmento do fibrocimento. Um grupo de mais de 30 mil trabalhadores, todos admitidos a partir de 1980, no apresenta alteraes relacionadas ao amianto.
291
Audincia pblica na Comisso de Minas e Energia, 24/11/04.
359
Dr. Milton do Nascimento, coordenador de medicina ocupacional da Eternit
Ora, o doutor Milton comete uma inverdade ao afirmar que a exposio sempre foi abaixo de uma fibra por centmetro cbico mesmo nos dias atuais, esse controle, como vimos, questionvel. O pior que o mdico manipula as informaes. Afirmar que desde 1980 no aparecem alteraes associadas ao amianto uma meia verdade: primeiro, porque, as doenas exigem prazo maior para sua manifestao; segundo, porque o controle de sade feito por quem desejaria ocultar as doenas - a SAMA. E, finalmente, nenhuma dessas afirmaes tm validade porque o autor da pesquisa (Ericson Bagatin) que embasaria tais argumentaes como foi visto nega todas elas. As declaraes do doutor Milton, portanto, ferem o Artigo 132 e 140 do Cdigo:
Art. 140 - Falsear dados estatsticos ou deturpar sua interpretao cientfica.
A rede do amianto, como foi visto neste Relatrio292, estende-se at a academia. Comandada pelo IBC, a rede pagou pesquisadores acadmicos, professores de medicina, para que desenvolvessem
292
Captulo IX A questo cientfica
360
pesquisas provando o que lhes convinha. Mrio Terra Filho, Ericson Bagatin e Luiz Eduardo Nery se prestaram a este trabalho. No por acaso integram a junta mdica criada pela SAMA (com o apoio da CNTA, do Instituto Brasileiro do Crisotila e sindicato da categoria) para atender aos trabalhadores. com base nas afirmaes desses e outros mdicos de postura questionvel que a presidente do IBC sustenta a inocuidade do amianto. Para Marina Jlia, fibra de algodo e fibra de amianto tm a mesmo potencial de risco sade humana:
O amianto um mineral, uma fibra, e, como qualquer outra fibra, se aspirado indevidamente... Se aspirada numa quantidade elevada, se aspirada por um longo perodo, com certeza, qualquer fibra vai fazer mal sade. O pulmo no foi feito para aspirar fibra nem poeira. O Instituto no prega que o amianto no faz mal sade. Se no usado de maneira sria, de maneira controlada, claro que ele vai fazer mal sade, eu no tenho dvida! (Mas ele est no mesmo patamar) de outras fibras. Eu no tenho dvida. De n outras fibras. E no sou eu que digo, no. Quem diz isso so os estudos cientficos. So eles que falam isso. Estou afirmando dados que os estudos cientficos evidenciam293.
O presidente do sindicato dos trabalhadores da SAMA, em Minau, o Adelman Arajo Filho, o Chir, vai alm:
Aspirar amianto to perigoso quanto aspirar farinha de mandioca294.
O GT considera que afirmaes como esta so, no mnimo, irresponsveis. Elas sinalizam sobre o grau de cooptao pela SAMA do sindicato que Chir preside.
293 294
361
XV.7 Sindicatos e confederaes Um dos braos dessa grande rede de defesa do amianto estende-se sobre o sindicalismo. E ela s opera porque est montada sobre trs personagens:
Adelman Arajo Filho (Chir), presidente do Sindicato dos Trabalhadores da SAMA, em Minau; Emlio Alves Ferreira Jr., presidente da CNTA e da Federao dos Trabalhadores nas indstrias da Construo e do Mobilirio do estado de So Paulo (Feticom-SP); Adilson Santana, vice presidente da CNTA e presidente da Federao Internacional dos Trabalhadores do Amianto Crisotila (Fitac). Os trs integram a direo do Instituto Crisotila e constituem o brao sindical da indstria do amianto.
Chir, presidente do Sindicato dos trabalhadores da SAMA
Adilson Santana, dirigente do Instituto do Crisotila e da CNTA
Emlio Alves Ferreira, presidente da CNTA e da Feticom-SP
362
Embora os trs atuem de forma sincronizada, o comando das operaes fica por conta de Emlio Alves e Adilson Santana. Os dois ocupam postos chave na entidade criada para defender a indstria do amianto, o Instituto Crisotila: Emlio faz parte da Diretoria Executiva; Adilson integra o Conselho Superior. A partir do IBC, Emlio e Adilson fazem as articulaes polticas, organizam as mobilizaes de massa, representam os trabalhadores nas discusses sobre o amianto.
Chir, Adilson e Emlio falam para o GT
De acordo com Chir, o sindicato dos trabalhadores da SAMA tem hoje 380 ou 390 associados; o equivalente a 75% dos trabalhadores da mina. A renda mensal da entidade de R$ 2.300. A cooptao do trabalhador para a causa do empregador no recente. Estudioso das relaes entre o capital e o trabalho, Karl Marx apontou para o fenmeno nos seus primeiros estudos. comum acontecer. Na defesa do seu emprego, o trabalhador no defende o trabalho, ou a sua segurana, mas o empregador. comum se maquiar essa relao. Muitas empresas ocultam a relao patroempregado, substituindo a expresso servidor ou empregado por
colega, ou colaborador, quando se refere ao trabalhador295. O empregado, principalmente ao ascender de posio, costuma incorporar o discurso do patro. Com o tempo, ele fala da nossa empresa, e no da empresa para a qual trabalha. uma cooptao que tem base ideolgica, mas se instala com um poder psicolgico. Comumente o capital adota estratgias de seduo e cooptao diretamente sobre o trabalhador. Algumas delas j fazem parte do jogo trabalho-capital. Afinal sempre bom para empresa ter um trabalhador eficiente e que se submeta ao patro. A passividade se consegue boicotando as possveis demandas do trabalhador, isto , antecipando-se s possveis reivindicaes. Isto pode ser feito, por exemplo, com a oferta de benefcios como creche para os filhos de funcionrios, salrios extras, participao nos lucros, aumento de salrio, bnus, adicionais de salrio, instalao de equipamentos de proteo do trabalhador,... Muitas vezes so direitos regulados por norma legal, mas que a empresa concede na forma de benefcio. O GT observou que a Eternit investe bastante na construo e manuteno de uma boa relao com seus 2.231 colaboradores (os empregados). Por exemplo, a empresa paga acima do salrio mnimo estipulado por lei o quer no ilegal296. Em 2008, o salrio mnimo no pas era de R$ 415,00. No Rio de Janeiro, dependendo da regio e da categoria profissional, o piso salarial em 2008 variava de R$ 447,25 a R$ 1.200,00. Na regio onde se instalou empresa do grupo Eternit o piso de R$ 470,00, mas a ela paga R$ 578,60; Em Gois a fbrica de Anpolis paga R$ 597,93, e a de Goinia paga R$ 642,77; a SAMA paga bem mais que o salrio mnimo, R$ 650,00297. uma atitude estratgica. Como tambm foi estratgico dar um aumento de 10% no salrio dos trabalhadores da SAMA um dia antes da visita do GT a Minau (14/11/08). Existe outro tipo de cooptao que bem mais nocivo sociedade: a cooptao sindical. quando os dirigentes da categoria
295 296
A Eternit/SAMA faz uso de colaborador. A Lei Complementar n 103/00 assegura aos estados a instituio de pisos salariais. De forma que cada Unidade da Federao tem legitimidade para legislar dentro de seus limites geogrficos, cabendo populao obedecer ao piso regional. Os aposentados e pensionistas do INSS so excees; eles seguem legislao federal. 297 Relatrio Eternit 2008, in www.eternit.com.br
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fazem a entidade se submeter ideologia patronal, mesmo ciente das desvantagens para o trabalhador. Esse tipo de cooptao pode at incluir remunerao extra aos sindicalistas. Embora, no caso do amianto, o GT no tenha comprovado irregularidades, como remunerao extra direta aos sindicalistas, constatamos, porm, que h repasse de recursos para as campanhas pr-amianto (do IBC para a CNTA) e que a cooptao ideolgica um fato. O GT constatou isso ao estudar a questo do trabalhador do amianto e as aes dos sindicatos, federaes associadas e at da Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto. Em algum momento da histria do amianto representantes dos trabalhadores e empresrios se uniram para defender o amianto. E de tal modo que parece no haver discordncia entre eles. O discurso o mesmo. No faz parte do discurso dos sindicatos e da CNTA, porm, a substituio do amianto por fibras no nocivas, ou lutar pela garantia dos postos de trabalho, o que seriam aes normais de uma entidade que defende os trabalhadores. O discurso deles a ladainha da empresa: o amianto pode ser usado com segurana. Segundo Marina Jlia de Aquino, Presidente do Instituto Brasileiro do Crisotila, no bem assim:
O sindicato tem o seu papel de fazer a negociao salarial, a negociao de bens para os trabalhadores. Esse um papel. Agora, existe um outro papel que a CNTA assume, todos os sindicatos assumem e so coesos que o de se trabalhar de forma segura com esse produto. Nessa questo esto todos os sindicatos. No somente Minau, so todos os sindicatos298.
Mas a histria desse sindicalismo est eivada de suspeies. Sabe-se que em 1985 a fbrica da Brasilit em Capivari (SP), que na poca ainda lidava com amianto, entrou em greve. Foi quando se
298
365
decidiu por montar um sindicato de fbrica, um sindicato prprio da empresa. Emlio Alves Ferreira assumiu a presidncia deste sindicato. De acordo com a auditora fiscal do Ministrio do Trabalho, Fernanda Giannasi, Emlio era muito prximo do ministro da pasta na poca, Almir Pazzianotto Pinto, que era de Capivari. Pazzianotto distribua cartas sindicais para todo mundo, e dele Emlio tambm conseguiu de presente uma extenso de base. Isto , seu sindicato passava a coordenar todos os sindicatos de trabalhadores de empresas de cimento-amianto do estado de So Paulo. No era o bastante para Emlio. Com a ajuda do ministro, a quem se referia como padrinho, Emlio chegou Federao, e depois Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI). Pazzianotto tambm fez um outro favor para Emlio: tornou-o juiz classista, uma excrescncia jurdica que o Congresso Nacional liquidou no dia 5 maio de 1999. Emlio era laboratorista da Brasilit, mas, com o apoio da empresa e, como se viu, do ministro do trabalho, hoje um dos mais poderosos sindicalistas do pas, presidindo a maior federao da construo civil do Brasil, a Feticom-SP. Emlio se encontra numa situao trabalhista, no mnimo, estranha: ele, um grande defensor do amianto no Brasil, permanece empregado de uma empresa, a Brasilit, que no usa o amianto. Mais que isso, Emlio e os colegas (Chir e Adilson Santana) integram o IBC, entidade que faz campanha aberta contra a fibra alternativa. No IBC Emlio parceiro de uma dezena de empresas que usam o amianto. Por que ele trabalharia na Brasilit se ela , para este grupo, o grande inimigo do setor? O GT no obteve a resposta que no quer calar. Antes disso, porm, vem uma questo maior: qual o interesse da empresa em fazer de Emlio um homem to poderoso, representante (e manipulador) dos trabalhadores do setor?
A Brasilit tinha o controle da produo do amianto (foi dona de 51% da SAMA, at 1998). Tambm tinha o controle da
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distribuio, via Engedis, empresa que fazia esta distribuio. Mas ela precisava controlar a mo-de-obra, para ter essa cadeia e o cartel funcionando. E Emlio foi produzido para cumprir esta misso299.
O cartel funcionava do seguinte modo: as duas empresas, Brasilit e Eternit, faziam uma diviso geogrfica, distribuindo entre elas os nichos de mercado, ajustados produo de cada uma. No havia disputa. Esta situao s mudou a partir de 1997 quando o amianto foi banido da Frana. Por ser uma multinacional, a Brasilit, que tinha razes fincadas na Frana, teve que se ajustar s novas regras. E as duas empresas entraram em atrito.
O sindicato funcionou muito bem enquanto as duas empresas estavam juntas. Por qu? O sindicato defendia o uso do amianto, controlava o preo da mo-de-obra com ao sindical. Tinha acordo esprio at de hora extra para regular a produo. Na poca, no existia banco de horas. O sindicato criava acordos com as empresas para garantir que a produo no ficasse ociosa em determinados momentos; na poca de pico da produo o trabalhador tinha que fazer 24, 36 horas seguidas, se a empresa precisasse. Esse acordo irregular foi denunciado ao Ministrio Pblico do Trabalho, que puniu o sindicato e a empresa. Aps a substituio do amianto, a empresa cortou a autonomia do sindicato, que no queria a interveno do Estado para nada, pondo fim ao tal acordo sindical para uso controlado do amianto e mamata criada para uma casta de sindicalistas300.
As irregularidades so antigas, como denuncia Fernanda Giannasi:

A criao desse sindicato totalmente irregular. Almir Pazzianotto deu carta sindical para uma entidade que no podia ser sindicato, pois no cumpriu o prazo de transio de associao para sindicato. Ela no tinha a representao que a CLT exigia na poca. Era preciso um nmero xis de pessoas para representar o sindicato, e isso foi construdo dentro do
299 300
Fernanda Giannasi. Depoimento ao GT em 26/11/08. Idem.
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Departamento de Pessoal das empresas Brasilit e Eternit. Os trabalhadores sequer foram consultados. Os nomes deles eram copiados em ordem alfabtica sempre pela mesma pessoa, com a mesma letra. Pois esse sindicato ganhou, primeiro, a carta sindical, depois a extenso de base. E o Almir Pazzianotto assina as duas, s que com assinaturas que ele mesmo no reconhece. Quando ele foi chamado pela Justia Federal, disseram: Ministro, olha, aqui tem uma carta e uma extenso atribudas ao senhor. Qual a sua assinatura?, e ele disse assim: Esta minha. Esta aqui algum assinou por mim.
Existia no Ministrio do Trabalho poca, antes da Constituio de 1988, uma comisso de enquadramento que avaliava os pedidos de concesso de cartas sindicais; ela julgava se os sindicatos podiam ser criados ou no. De acordo com Fernanda Giannasi, esta comisso deu parecer contrrio criao do Sindicato de Capivari. Mas o grupo comandado por Almir Pazzianotto passou por cima disso. Por ter denunciado o caso, Fernanda foi processada:
Fui processada porque o Sr. Almir Pazzianotto se sentiu ofendido por eu ter escrito que houve manobra na criao desse sindicato. Fui processada quatro vezes pelo Pazzianotto: sendo dois processos crime, um cvel e um administrativo. Por sinal, num deles eu tive o privilgio de ser pr-julgada, nada mais nada menos, pelo ento juiz Joo Carlos da Rocha Mattos, o da Operao Anaconda, que est preso por venda de sentenas. Ele me pr-julgou e me condenou por ofender a honra do ministro Pazzianotto. Quanto a Almir Pazzianotto, depois desse festival de sindicatos criados no Governo Sarney, ele foi guindado Presidncia do Tribunal Superior do Trabalho (TST), onde se aposentou. Ele realmente fez por merecer, pois conseguiu a proeza de criar dezenas de milhares de sindicatos inexpressivos, tanto do ponto de vista poltico como de representatividade301.
Fernanda denunciou a CNTA porque foi pressionar a Thermoid (empresa metalrgica) a manter o amianto, quando era sua inteno
301
368
abandonar a fibra. Instalada no municpio de Salto, So Paulo, a Thermoid produz freios e lonas para veculos pesados, caminhes. Aps ser interditada por conta das pssimas condies de trabalho, a empresa tinha assinado um Tratado de Ajuste de Conduta (TAC) com o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego, dispondo-se a abandonar o amianto. Isso incomodou a SAMA e, consequentemente, seu brao sindical, a CNTA. Era uma baixa no grupo das empresas do amianto - a Thermoid era nica do setor metalrgico que resistia ao IBC, ao incorporar tecnologia isenta de amianto. Fernanda relata o ocorrido:
Sabendo disso, o Instituto Brasileiro do Crisotila mandou sua tropa de choque - Emlio Alves Ferreira Jnior e Adilson Santana - para fazer uma fiscalizao na Thermoid. Inicialmente tentaram cooptar a legtima representao sindical daquela base, os metalrgicos da CUT de Salto. No obtendo xito, foram eles mesmos cumprir a tarefa determinada pela SAMA e pelo IBC. A empresa de metalurgia, mas foi para l um sindicalista de minerao e outro de construo civil, sem qualquer familiaridade com a categoria profissional, e muito menos com o ramo produtivo, para fiscalizar. No relatrio dos sindicalistas dito o seguinte: se querem mesmo deixar de usar o amianto, que seja imediatamente suspenso o seu fornecimento. J que estavam se preparando para migrar para outra tecnologia (livre de amianto), eles ameaaram: Vocs assinaram um acordo de que vai parar daqui a um ano de utilizar o amianto? Ento, ns suspendemos agora o amianto e quebramos vocs302.
Para justificar sua rigorosa fiscalizao, no relatrio que fez ao IBC Emlio sugere entidade que notifique o Ministrio do Trabalho e Emprego por estar sendo leniente e negligente na sua fiscalizao. Fernanda Giannasi, auditora responsvel pela fiscalizao no estado, estaria fazendo vistas grossas s condies da empresa.
Nas minhas fiscalizaes estava sendo acompanhada pelo Sindicato dos Metalrgicos e pela CUT do municpio de
302
369
Salto (SP). A Thermoid era a empresa que mais gerava emprego no ramo metalrgico na regio, e se encontrava em fase pr-falimentar, estava demitindo trabalhadores. O TAC resolveria o problema das condies de trabalho. Ns no queramos que ela fechasse, queramos que ela oferecesse condies dignas de trabalho. A gente fiscalizava, exigia mudanas, esticava prazos e, por fim, fizemos o TAC. Ao contrrio do IBC e da CNTA ns temos compromisso com o trabalhador e no com a empresa. E temos o bom senso de propor aos empresrios alternativas que garantam as tais condies dignas de trabalho303.
O GT constatou que hoje a Thermoid continua operando normalmente e que no faz uso de amianto. Muito menos foi falncia como pretendiam os defensores do amianto. A Federao da Construo Civil de So Paulo uma entidade poderosa, afinal atua no estado mais rico do pas. Foi, talvez, esse poder que levou Emlio a tomar uma deciso crucial em sua vida. Ele era funcionrio da Brasilit, e defendia o amianto, quando houve a ciso das duas empresas, a Brasilit baniu o amianto e a Eternit resolveu mant-lo. Emlio adotou uma posio estranha: permaneceu na Brasilit (de Capivari-SP), que faz uso de fibras alternativas; mas integrou-se CNTA e ao grupo das empresas que contra quem faz uso de fibra alternativa. XV.8 - O que a CNTA A Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA) um ramo central da estratgia da indstria do amianto. Ela permite a cooptao dos trabalhadores de uma forma indireta. Uma vez que a CNTA uma representao no formal de trabalhadores, ou uma representao de trabalhadores sem ser sindicato, fica liberada para fazer alianas com a indstria, com os patres.
303
370
Pgina da CNTA na Internet, em 04/11/09.
De fato, a CNTA uma quimera sindicalista, uma entidade parasindical. Ela no Organizao No Governamental (ONG), Oscip, associao ou sindicato, e mesmo assim representa os trabalhadores do amianto. Como uma entidade pode representar trabalhadores sem ter existncia institucional? Parece impossvel, mas isso que a CNTA faz. Ela se apresenta como:
Uma organizao de trabalhadores da minerao e indstria do fibrocimento que utilizam amianto crisotila, que defende o uso controlado e responsvel do mineral no Brasil304.
A CNTA foi criada em 23 de julho de 1988 graas a uma aliana firmada entre sindicatos e federaes de trabalhadores da construo civil, e a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI), com o apoio da indstria do amianto. Hoje, de acordo com o seu site, a CNTA integrada por 24 entidades sindicais e apoiada por 15 federaes de trabalhadores da construo civil. O papel poltico da CNTA fazer a cooptao dos trabalhadores em defesa da indstria do amianto. Para tanto estabelece como objetivo a tese da indstria:
304
In www.cnta.org.br
371
Consolidar, de forma definitiva, o conceito sobre o uso controlado, seguro e responsvel do amianto crisotila em toda cadeia produtiva nacional e internacional305.
Sua misso institucional tampouco fica longe da misso dos empresrios do amianto:
Atuar, de forma organizada, na elaborao e manuteno de mecanismos de proteo sade do trabalhador da minerao e indstria do fibrocimento, por meio do uso controlado e responsvel do amianto crisotila; Defender a preservao dos empregos gerados por toda cadeia produtiva e a manuteno dos benefcios scioeconmicos produzidos pelo setor, especialmente para a construo civil brasileira306.
A criao da CNTA previa grandes vos. Ela queria ser uma entidade guarda-chuva que abrigasse todas as categorias envolvidas com o amianto. No deu certo. Os metalrgicos, por exemplo, no concordaram que a CNTA os representassem. Ento, ficou a minerao e o cimento amianto na entidade. Como os sindicatos so por ramo produtivo, no haveria como misturar minerao e construo civil. Na CNTA isto foi possvel. Mesmo travada em suas ambies maiores, a CNTA avanou. Sempre apoiada pela indstria, cresceu e se tornou um brao da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI). De acordo com Emlio Alves, presidente da CNTA, a entidade recebe do Instituto Brasileiro do Crisotila entre R$ 500 mil e R$ 600 mil, por ano. Esse dinheiro no entra no caixa do sindicato, embora o sindicato que Emlio preside faa uso dele. Dinheiro que entra em sindicato, bem ou mal, contabilizado, mas o que vem do IBC para CNTA no contabilizado porque a CNTA no existe formalmente. Caixa 2. A CNTA recebe dinheiro do Instituto Crisotila (isto , dos empresrios) conforme os gastos do ms. O IBC banca a CNTA. Justifica-se o presidente da CNTA, Emlio Alves Ferreira:
305 306
Idem. Idem.
372
Algumas pessoas s vezes fazem crticas ao fato de a CNTA receber dinheiro do Instituto. Se h uma coisa que ns fazemos um reembolso de despesas para a atividade. Porque quem tem que pagar mesmo pela preservao da sade dos trabalhadores o capital. Ns no vamos tirar dinheiro das entidades sindicais, com o qual podemos fazer qualificao e requalificao, trabalhar em cima de outras questes como benefcio, fazer greve para melhoria de condies de sade e de verba, de dinheiro do trabalhador, no vamos tirar dinheiro da verba destinada para isso para dar sade e segurana na atividade para o patro307.
Emlio nega que os representantes dos trabalhadores recebam salrio da CNTA ou do setor empresarial via IBC:
Eu no recebo salrio da CNTA, o Adilson no recebe salrio da CNTA, o Chir no faz parte da CNTA. Nenhum membro da CNTA recebe salrio da CNTA. Eu recebo salrio da Brasilit. Hoje recebo como Presidente da Federao dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio do Estado de So Paulo. Mas a CNTA no me paga nada; a CNTA no me paga, no recebo salrio do IBC. O IBC repassa a verba para a CNTA, a fim de desenvolver um trabalho na questo de segurana e no de defesa do amianto, de segurana da atividade308.
Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho, contesta tais afirmaes. Ela diz que o IBC banca as atividades sindicalistas e um pouco mais...
Por exemplo, ns fomos para um evento em Viena discutir amianto e sade do trabalhador. E o IBC mandou seis da CNTA. Nenhum deles falava ingls. Mas eles foram para Viena, para uma reunio em que s se falava ingls. Quando se trata de evento sindical, o Crisotila no precisa aparecer porque ele tem o Adilson. O Adilson Santana o homem do Crisotila. Ento, no precisa ir a Marina Jlia (presidente do IBC), num encontro sindical, pois eles tm um agente duplo, que serve aos dois interesses, ao do Instituto e
307 308
373
ao do sindicato. Por isso eram seis na reunio de Viena, liderados por Adilson Santana309.
Para Emlio normal que os patres banquem os trabalhadores:

Os patres participam com a maior parte, porque o dbito correto, ele tem de participar mesmo, porque o custo altssimo para mantermos essa atividade310.
A Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA) denunciou a CNTA Organizao Internacional do trabalho (OIT) por estar sendo financiada pela indstria, atravs do IBC. O financiamento, que a CNTA reconhece, uma atitude anti-sindical porque fere a liberdade e a autonomia dos sindicatos, j que a indstria que paga e manipula essas aes. A OIT, porm, no acatou a denncia. Fernanda explica:
A OIT disse que a ABREA no uma entidade sindical e que no reconhecida dentro do arcabouo da OIT, que tripartite. Ento, queriam que um sindicato denunciasse a ao de outros sindicalistas. Embora eles tenham opinies divergentes e sejam at adversrios, qual o sindicato no Brasil que vai denunciar outro sindicato por receber dinheiro de patro? Fica todo mundo com medo. A maioria deles, de uma forma ou outra, tm telhado de vidro: verbas que recebem e que no so devidamente contabilizadas. Foi a que a denncia emperrou na OIT 311.
A presidente do IBC, Marina Jlia, reconhece que o Instituto Crisotila costuma financiar eventos para os trabalhadores, mobilizados pela Comisso Nacional de Trabalhadores do Amianto. Mas, segundo Marina, isso faz parte de acordo firmado entre os trabalhadores e os empresrios do setor. Trata-se do Acordo nacional para uso controlado do amianto, cuja verso mais recente foi assinada em outubro de 2007, valendo at 2009312.
309 310
Depoimento ao GT em 26/11/08. Depoimento ao GT em 27/05/09. 311 Depoimento ao GT em 26/11/08. 312 Assinam o documento: Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias (CNTI), Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA), Confederao Nacional das Indstrias (CNI), Sindicato da Indstria de produtos de cimento do estado de So Paulo (Sinprocim), Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC), Eternit S/A, Infibra Industrial, Precon Gois, Permatex, Isdralit, Multilit, Precon Industrial, Casalite, Confibra, Imbralit, Decorlit, Sindicato dos trabalhadores nas
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De fato a clusula 56 do Acordo estabelece que:

56 Caber ao Instituto Brasileiro do Crisotila apoiar, inclusive financeiramente, a CNTA, visando o desenvolvimento de aes relacionadas divulgao, promoo do uso controlado e responsvel do amianto crisotila, bem como a realizao de cursos e treinamentos referidos na Clusula 35.
So as empresas que bancam os encontros dos trabalhadores. Nada disso estranho para o IBC e mesmo para os representantes dos trabalhadores porque est escrito no Acordo. Na opinio da dirigente do IBC o errado seria transferir recursos para o sindicato:
Se o instituto bancasse, se desse dinheiro para o sindicato... Mas o instituto no faz isso. Ele no d dinheiro para o sindicato. O instituto apia aes de uso controlado e tudo que for de formao, de aperfeioamento, de reciclagem. Enquanto o trabalhador puder aprender com relao a isso, puder se aperfeioar para aplicar depois nas suas fbricas, seja CNTA, seja trabalhador, com certeza vamos continuar fazendo313.
Em teoria pode at se considerar que o IBC no transfere recursos para o sindicato. Na prtica, porm, no o que acontece. Quando o IBC assume o financiamento de eventos dos trabalhadores, est certamente bancando uma atividade dos trabalhadores. Mas o IBC vai mais alm nesta relao com os trabalhadores. Conforme o assessor de comunicao do IBC, Marcondes Braga de Moraes314, pelo Acordo, os trabalhadores tm o direito de fiscalizar as
Indstrias da Construo, Imobilirio, Ceramistas, ladrilhos hidrulicos me produtos de cimento de Capivari-SP, Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias da construo civil e mobilirio do estado d e Gois (Anpolis), Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias da construo civil e mobilirio de Cricima (SC), Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias da construo civil e mobilirio de Nova Iguau (RJ), Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias de ladrilhos hidrulicos, produtos de cimento, e artefatos de cimento armado de Curitiba (PR), Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias da construo civil e do mobilirio de Esteio (RS), Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias de ladrilhos e construo de Salvador (BA), Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias de olaria para construo de cimento, cal e gesso e de artefatos de cimento armado do municpio do Rio de Janeiro (RJ), Sindicato dos trabalhadores nas Indstrias da construo e nas indstrias de extrao de mrmores e calcrio e pedreiras de Pedro Leopoldo, Matozinhos, Prudente de Morais, Capim Branco e Confins (MG), 313 Depoimento ao GT em 04/12/08. 314 Depoimento ao GT em 04/12/08.
375
empresas que lidam com amianto. E podem fazer isso sem aviso prvio. A empresa paga para eles irem at l fiscalizar. Conforme o presidente da CNTA, Emlio Alves Ferreira, sua entidade substitui o Estado.
O que eu queria deixar bem claro aqui qual a funo da Comisso Nacional. Foi a de substituir o Estado nessa questo de fiscalizao dessas comisses de ambiente de trabalho nosso. Nem os ex-companheiros que ficaram doentes, nem isso deixamos para o Estado cuidar, porque sabemos que o SUS uma porcaria, sabemos do estado atual da medicina e da rea da sade315.
O presidente do Sindicato dos trabalhadores da SAMA, Chir, tem a mesma posio:

O Estado no tem nada cientfico em que possamos confiar. Ele no tem condies tcnicas nem econmicas para fazer os exames na hora em que o trabalhador disser no acreditar. Ento, quem resta para fazer? A empresa, atravs de acordo com o sindicato. Isso legal. Para mim, isso legal. Assim como ela paga um plano de sade, uma cesta bsica, uma bolsa-escola, deve pagar uma junta mdica para avaliar a situao de seus ex-empregados316.
Adilson Santana, dirigente da CNTA e do IBC, tem posio similar para ele a interveno do Estado atrapalha. Atrapalha a situao dos trabalhadores ou os negcios da empresa?
O que ns queremos no que a empresa mande laudo para lugar nenhum, porque, se a empresa mandar laudo para seja l quem for, para o Ministrio do Trabalho, no ajuda em nada para ns. Ento o encaminhamento est errado. A portaria tem o encaminhamento errado. Ento a empresa fez o laudo bonitinho, mandou a relao, tem 30 doentes, e o que isso vai adiantar? Nada para ns317.
Substituir a fiscalizao, que funo do Estado, por algo que est subordinado empresa, como propem esses sindicalistas,
315 316
Depoimento ao GT em 27/05/09. Idem. 317 Idem.
376
mais que assumir a funo de fiscalizao; vetar ao Estado o acesso s empresas que lidam com amianto e, desta forma, impedir que sejam adotados procedimentos que objetivem melhores condies para os trabalhadores. A CNTA, irmanada com as empresas, constri assim uma blindagem que preserva os interesses das empresas contra os trabalhadores. O Acordo assinado pela CNTA e empresas, com o aval de entidades sindicais, sacramenta esta situao: delega CNTA e ao IBC o poder fiscalizatrio. Ora, se CNTA e IBC so parceiros, se a CNTA integra diretoria do IBC, se o IBC sustentado por empresas, como esperar uma fiscalizao que seja boa para o trabalhador? O GT acredita que isto impossvel de ocorrer. O fato de uma empresa pagar ao trabalhador para ser fiscalizada no parece estranho ao IBC. Ainda segundo Marcondes:
Quer dizer, o trabalhador de um lugar vai para uma outra empresa. Esse um procedimento comum. Isso est no acordo. Por exemplo, sem avisar, sai um grupo do Rio de Janeiro, outro de So Paulo, outro de Minas Gerais e vai fiscalizar l no Rio Grande do Sul. Chega l na porta da empresa, sem aviso prvio nenhum, e falam que foram fiscalizar. E eles tm que estar cumprindo tudo o que est no Acordo. O trabalhador tem o poder de paralisar a empresa se no tiver dentro das normas.
Fernanda Giannasi questiona:

Eu duvido que eles tenham autonomia de fato para poder interromper uma produo. o que vejo nas fbricas que fiscalizo em So Paulo. So 6 fbricas de cimento amianto no Estado de So Paulo: duas foram interditadas de imediato, e as outras 4 foram notificadas. Onde estavam esses trabalhadores fiscais que no viram as irregularidades?318.
Ocorre que entidades sindicais que representam os trabalhadores devem ser autnomas em relao aos empregadores, mas estas construram uma relao promscua com os patres e, portanto, contestvel, luz do direito trabalhista. O Artigo 2 da Conveno 98
318
377
da Organizao Internacional do trabalho (OIT), bem clara quanto a isso:

"Veda s organizaes de empresas manter com recursos organizaes de trabalhadores com o objetivo de sujeit-las ao controle de empregadores ou de organizaes de empregadores".
De acordo com Mauro Menezes, advogado da ABREA:

"Queremos que um organismo internacional chame a ateno do governo brasileiro contra essa prtica, que incompatvel com normas de direito internacional. A misso de um sindicato de trabalhador ser autntico defensor de interesses de trabalhadores, e no de empregadores, como ocorre nesse caso".
De acordo com o Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho em Gois, Antonio Carlos Cavalcante Rodrigues, s em 2006 a CNTA recebeu R$ 3 milhes do Instituto Brasileiro do Crisotila. Vale lembrar que a CNTA e o sindicato dos trabalhadores de Minau, junto com a Eternit e a SAMA, fazem parte do IBC. No somente encontros de trabalhadores que o IBC financia. H uma farta distribuio de recursos para publicidade. So folders, folhetos, cartazes, faixas, que vo para as ruas ou aparecem nos estandes de promoo do setor. Eis aqui alguns exemplos:
378
Folder e cartilha produzidos pela CNTA
Quando se trata de defesa do trabalhador os sindicatos (minerao e fbricas que lidam com fibrocimento), CNTI e CNTA no parecem agir com a presteza necessria. Por exemplo, o sindicato no moveu nenhuma ao para que seja reconhecido o direito estabelecido no Decreto n 3.048 de 6 de maio de 1999 (Regulamento da Previdncia Social). Em seu Anexo IV, prev o direito concesso de aposentadoria especial aos vinte anos, constatada a nocividade e a permanncia do trabalhador na seguinte situao. Diz o texto:
II - vinte anos: a) trabalhos com exposio ao agente qumico asbestos (amianto).
Tambm o Acordo nacional para o uso controlado do amianto Crisotila, firmado em outubro de 2007, entre o Instituto Brasileiro do Crisotila, Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA),
379
Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias (CNTI), Eternit, entre outras empresas e entidades, prev o envio das CATs:
23.2 Encaminhar CAT ao INSS/INAMPS, como doena profissional, todo trabalhador com diagnstico mdico de incapacidade laborativa adquirida devido exposio ao amianto.
Mais um exemplo de omisso dessas entidades: a recusa das empresas de fornecerem informaes aos rgos pblicos sobre a sade dos trabalhadores do amianto, como determina a Portaria 1.851 do Ministrio da Sade e a Lei 9.055/95, em seu Artigo 12:
Art. 12. As empresas de extrao e industrializao do asbesto/amianto encaminharo, anualmente, Secretaria de Sade do Estado ou do Municpio, a listagem de seus empregados, de acordo com os critrios a serem estabelecidos pelo Ministrio da Sade.
Chir, o presidente do sindicato dos trabalhadores da SAMA em Minau, no parece preocupado com a sade dos trabalhadores, mas com a discriminao do Ministrio da Sade empresa que trabalha, exigindo dela o que no exigiu das que utilizam fibra alternativa:
Se (a portaria) fosse para todas as fibras, inclusive o amianto, eu estaria de pleno acordo. Agora, no concordo porque j havia uma portaria com todas. Revogou-se essa portaria e fez-se uma outra excluindo todas as fibras, mas deixando o amianto. Por que s o amianto? Por que essa discriminao? A outra fibra tambm no tem que ser controlada? Eu no preciso saber se a outra fibra faz mal ou no? Essa a nossa posio319.
No lhe parece interessante que o Estado (hoje to generoso com o setor do amianto, como mostra esse Dossi), de posse de mais informaes, possa adotar uma poltica que beneficie o trabalhador. Na opinio de Chir a Portaria 1.851 atrapalha:
Como dirigente sindical, vejo como mais um empecilho para dificultar a atividade do amianto. Porque, hoje, para
319
380
trabalhar com a fibra alternativa, com a fibra sinttica, no h lei que regulamente, no h campanha de proibio, no h Deputado convocando para audincia, no h audincia pblica a que voc tenha de dar assistncia, no h Ministrio Pblico investigando diretor, sindicato, ningum. No h nada! Voc pode trabalhar vontade. O trabalhador pode adoecer, poder morrer, e est tudo s mil maravilhas. Pela conscincia e pela convico que temos de que trabalhamos de forma segura, encaminhar esse laudo ao Ministrio da Sade ou ao SUS no alteraria em nada...320
O GT ouviu especialistas e chegou concluso de que os acordos ferem os interesses dos trabalhadores, reduzem a responsabilidade da SAMA com os doentes, elimina a possibilidade de obteno de uma ateno mais justa por parte da empresa. XV.9 A legitimao jurdica O IBC tem contratado profissionais de peso para atender suas demandas no campo jurdico. O GT faz o registro apenas para definir mais claramente o poder daqueles que defendem o uso controlado do amianto. Para elaborar o acordo extrajudicial a indstria contratou a Pinheiro e Neto advogados. Tambm foram contratados, o escritrio de um ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, Maurcio Correa, e o escritrio de advocacia de Arnaldo Sussekind, para que elaborassem pareceres favorveis ao uso controlado. O GT teve acesso aos pareceres dos dois consultores. O parecer de Sussekind, datado de 19/10/07, uma pea de retrica que apenas oferece justificativas para a Lei 9.055/95 e de crtica s leis estaduais e municipais contra o amianto. Uma vez que o documento extremamente sumrio e pouco acrescenta discusso, optamos por no discuti-lo. Todavia, o GT considera importante fazer algumas observaes quanto ao parecer apresentado pelo escritrio de advocacia do exministro Maurcio Correa.
320
Idem.
381
Quando ministro, Maurcio Correa j havia se pronunciado pelo amianto. No parecer encomendado pelo IBC, ele recupera o que havia escrito no passado, quando era da Supre Corte;
Existem, ainda, normas estaduais que, de forma inegavelmente ilegtima, tentam obstar a utilizao do amianto crisotila em seus limites territoriais. (...). Ao examinar a Lei n 10.813, de 24 de maio de 2001, do estado de So Paulo, o Supremo Tribunal Federal, seguindo o voto que ento pronunciei como relator, decidiu que a proibio do comrcio e extrao do amianto naquele ente federado afronta a competncia reservada privativamente pela Carta Federal Unio para legislar sobre comrcio exterior e interestadual, minas e recursos minerais. (p. 31)
A deciso do STF a que se refere o ex-ministro foi publicada em 1 de agosto de 2003. Sua contratao pelo Instituto Brasileiro do Crisotila aconteceu um ano depois, quando j est aposentado. Seu trabalho agora : dar um parecer sobre as conseqncias de edio de lei federal banindo o amianto e as medidas judiciais passveis de adoo para ressalvar interesses de seus associados. O parecer apresentado pelo ex-ministro datado de 20/09/2004. O documento expressa vrias inverdades. Eis o que est escrito e os comentrios do GT:
A) Alguns nmeros (...) demonstram a total possibilidade de extrao e uso controlados do amianto da espcie crisotila. (p. 10)
Esta uma tese da indstria; como foi visto neste Relatrio, ela no se sustenta em bases cientficas.
B) A exposio s fibras de amianto podem causar algumas alteraes de pleura, como reas de espessamento, derrame ou placas pleurais. No entanto, tais ocorrncias so consideradas benignas, porque raramente provocam alguma deficincia pulmonar. (p. 14)
Trata-se de uma tosca tentativa de minimizao do problema. Tosca e perigosa, porque supe o trabalhador como uma mquina
382
que continuar rendendo, produzindo, mesmo com os pulmes afetados.

C) No Brasil, o limite de exposio praticado em todas as empresas do setor de 0,3 fibra respirvel por centmetro cbico. (p. 15)
Aqui to somente uma ilao. No se pode afirmar que as empresas praticam tais limites somente porque elas dizem fazer isso. O GT j deixou claro que a monitorao das fibras na minerao e nas indstrias no so confiveis.
D) Estudo desenvolvido pelo pesquisador David Bernstein mostra que a crisotila brasileira apresenta ndices de biopersistncia que no se classifica como carcinognico (p. 15)
Este GT, com o apoio do site Viomundo, j provou que as pesquisas feitas por este senhor321 no merecem confiana porque foram financiadas pela indstria do setor.
E) Quanto aos resduos, a NBR 10.004 da ABNT considera como perigoso apenas o amianto in natura (p ou fibra). Os resduos de materiais de construo civil contendo amianto, portanto, no representam riscos em potencial sade e ao meio ambiente. (p. 19)
No verdade. A Resoluo CONAMA n 348 diz que o resduo de construo civil contendo amianto perigoso e tem que ser destinado a Aterro Industrial (Classe 1). Em linhas gerais, o parecer uma canhestra pea jurdica de defesa do uso controlado do amianto. Portanto, seria perda de tempo do GT fazer anlise mais rigorosa do documento. Trazemos, no entanto, as concluses apresentadas por Maurcio Correa quanto a uma possvel lei banindo amianto. Todos os prejuzos, segundo ele, so de ordem financeira. Diz o parecer;
A limitao impedir o exerccio de direitos que fundam o Estado de Direito e acarretar custos indenizatrios excessivos
321
O mesmo dizemos da equipe de Ericson Bagatin, tambm citado no Parecer de Maurcio Correa.
383
Unio federal, perdas tributrias insubstituveis e queda de divisas com a reduo do mercado internacional. (p. 45)
Se por acaso for sancionada lei determinando o banimento, o exministro prope que a indstria do amianto reaja, apresentando uma Ao Direta de Constitucionalidade, por estar agredindo o Artigo 5, Incisos XXII e LIV, e o Artigo 170 da Constituio, que trata de direito de propriedade. O parecer ainda observa que, encerrando-se as atividades na minerao e indstria de amianto, as indenizaes devidas aos trabalhadores desempregados seria de responsabilidade do Estado brasileiro e no das empresas. O documento diz que tambm a SAMA deveria ser indenizada por ter obtido direito de lavra e investido nela. A opinio do GT de que as consideraes e concluses do exministro no obedecem ao fio da lgica e do bom senso. Apenas cumprem o rito de atendimento a uma demanda do IBC. apenas uma tentativa, mais uma, e desta vez no campo jurdico, de legitimao da tese do uso controlado. XV.10 O fim da conspirao No dia 29 de junho de 2009, o procurador do Trabalho, Antonio Carlos Cavalcante Rodrigues, do Ministrio Pblico de Gois, concluiu suas investigaes sobre os integrantes dessa complexa rede que atua na defesa do amianto. Esse trabalho indito e corajoso um marco na histria do pas. Principalmente quando se considera que o procurador teve que atuar em Gois, estado marcado por uma defesa quase unnime do amianto, no setor pblico e privado. O GT parabeniza este esforo de trabalho do procurador. Segundo o procurador h uma flagrante improbidade administrativa quando a Oscip incorpora servidores pblicos para compor o conselho superior da entidade. Diz o texto:
O terceiro setor no o Estado, impossibilitando o Poder Pblico deliberar, controlar e orientar a OSCIP Instituto Brasileiro do Crisotila, por meio de seus representantes, como colocado no estatuto social da entidade investigada, sob pena de direta e flagrante improbidade administrativa, ante ao
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ferimento dos princpios da legalidade, da impessoalidade e da moralidade da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio Federal.
A presena do Poder Pblico dentro da Oscip serve a que interesses? Qual o volume de recursos investidos? O documento do MPT relaciona a presena de servidores pblicos na Oscip com a liberao de recursos pblicos para atender aos interesses do IBC:
A grande possibilidade da ocorrncia de improbidade administrativa se verifica quando, (...) o Municpio de MinauGO aprova em legislao municipal autorizando o Prefeito Municipal a efetuar despesas de R$ 33.830,00 a partir de junho de 2003 para com a OSCIP. O Estado de Gois repassa o importe de R$ 500.000,00 por meio da Lei Estadual n. 16.185/2007. E a Unio Federal, por meio do CNPq, repassa o valor de R$ 3.000.000,00 para a referida OSCIP para a execuo do Projeto Asbesto/Minerao II.
O convnio entre o IBC e a Prefeitura de Minau foi aprovado atravs da lei municipal 1.621/03, sancionada pelo prefeito Joaquim da Silva Pires. Os recursos da Prefeitura foram disponibilizados para o IBC montar uma Biblioteca virtual com informaes sobre o amianto crisotila. Consta que essa biblioteca no foi criada at hoje. O procurador descobriu que o diretor geral do DNPM, Miguel Antonio Cedraz Nery, que participa do Conselho Superior do Instituto Crisotila, integra o Comit Gestor do Fundo Setorial Mineral (CT Mineral) e a Diretoria Executiva do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Temos aqui o envolvimento de dois ministrios: o DNPM rgo do Ministrio das Minas e Energia; o CT-Mineral e o CNPq so instncias do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
385
Miguel Nery, diretor do DNPM, integra o Instituto Crisotila
O engenheiro de minas Miguel Nery, diretor geral do DNPM, exerce, portanto, um papel importantssimo na rede. O Departamento Nacional de Produo Mineral o rgo que detm as principais informaes sobre minrios no Brasil e quem d as concesses de pesquisa e lavra. Miguel Nery a pessoa que detm esse extraordinrio poder sobre o patrimnio mineral. Qual o papel desse poderoso servidor pblico na rede formada pelas empresas de amianto? a) Ele participa da elaborao dos projetos do Instituto Crisotila, fornecendo informaes estratgicas do Estado. b) Ele participa da discusso sobre os valores envolvidos nos projetos e campanhas e, por integrar o CT-Mineral, fornece informaes sobre onde obter recursos pblicos. c) Tambm por fazer parte do CT-Mineral, pessoalmente, ele favorece a liberao de verbas desses rgos para os projetos do IBC. d) a pessoa no DNPM encarregada de dar parecer sobre os projetos do Instituto Crisotila aprovados pelo CNPq. Documento obtido pelo procurador do Trabalho de Gois, Antonio Rodrigues, um exemplo de como age Miguel Nery. Trata-se de Parecer tcnico, assinado pelo Diretor Geral do DNPM, ao processo CNPq n 420001/2006, em que ele analisa o projeto Asbesto
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ambiental. No parecer (ao projeto que ele ajudou a montar dentro do IBC) Nery apresenta a seguinte concluso:
Desta forma, no entendimento deste membro do ComitGestor do Fundo Setorial Mineral, a pesquisa est sendo desenvolvida em conformidade com o que fora programado no projeto, devendo, portanto, aguardar a apresentao do relatrio final e demais obrigaes constantes do termo de referncia. Braslia, 16 de dezembro de 2008.
Em resumo: o dirigente de um rgo pblico integra entidade privada, monta projeto, e faz uso de sua condio de dirigente para liberar recursos para esse projeto do setor privado.
Todos os caminhos para o financiamento da pesquisa Asbesto Ambiental com dinheiro pblico federal, via CNPq, passam pelo Nery, denuncia o procurador Antnio Carlos Cavalcante Rodrigues, do Ministrio Pblico do Trabalho de Gois. O Nery atua tanto do lado do poder pblico quanto do lado da indstria do amianto322.
O advogado Mauro Menezes, da Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (Abrea), opina:
Ao violar o dever de imparcialidade das instituies, atenta-se contra um dos princpios da administrao pblica, afirma o advogado Mauro Menezes, da Considero uma atitude eticamente reprovvel323.
O site Viomundo entrevistou Miguel Nery. Ele se defende:

NERY: Eu s cumpro o meu dever de ofcio, representando o DNPM no Conselho Superior do Instituto Brasileiro do Crisotila e em outras entidades do setor mineral. Participo como pessoa institucional e no como pessoa fsica. No recebo nada por isso. O crisotila nos procurou e sugeriu a contratao da pesquisa.
322 Matria do site Viomundo, assinada por Conceio Lemes, em http://www.viomundo.com.br/denuncias/pesquisa-do-amianto-financiamento-do-cnpq-sob-suspeita/ 323 Idem.
01/12/09.
In
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REPRTER: Mas, senhor Miguel, isso no gera conflito de interesse, j que o objetivo do IBC defender uma atividade econmica e o DNPM um rgo governamental? NERY: O IBC uma entidade sem fins lucrativos que defende a minerao no Brasil. O DNPM defende o mesmo. REPRTER: Mas o senhor integra tambm o CT Mineral, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, do qual faz parte o CNPq, que subvencionou a pesquisa do amianto. No gera conflito de interesse, j que integra tanto o rgo que solicitou a pesquisa [o IBC] quanto o que aprovou o financiamento? NERY: A verdade a seguinte. Um primeiro estudo desenvolvido pela Unicamp [divulgado em 2000, feito tambm pelos mdicos Bagatin, Terra Filho e Nery] comprovou que possvel o uso seguro do amianto, desde que se adotem medidas de segurana... Ento, os que advogam o banimento passaram a dizer que no era s um problema de sade ocupacional, mas de sade pblica tambm... Diziam que telhados e caixas dgua de amianto poderiam soltar fibras e causar prejuzos sade pblica... Estavam dizendo isso com tanta insistncia que o Crisotila [IBC] nos procurou e sugeriu que o CT Mineral contratasse uma pesquisa para avaliar os efeitos sobre a sade da populao usuria das telhas de amianto... Ns no poderamos admitir afirmaes de que as casas, por serem cobertas hoje com fibrocimento (amianto), trariam prejuzo ao meio ambiente e vida das pessoas... Ns levamos a proposta do Crisotila ao CT Mineral; o plenrio achou relevante e decidiu financiar um pool de universidades pblicas para fazer o estudo, que inclusive tem a participao de pesquisadores estrangeiros... O CT est financiando as universidades pblicas e no o Instituto Crisotila... REPRTER: No o CNPq que est financiando? NERY: O CNPq no tem recurso. O recurso do CT Mineral. Ele oriundo da compensao financeira que o DNPM arrecada pela extrao mineral. O DNPM repassa esse recurso para o fundo setorial mineral e, dependendo do projeto, o MCT, a quem o CT Mineral vinculado, executa pela Finep ou pelo CNPq. Vai depender do edital... No caso da pesquisa Asbesto ambiental, a execuo coube ao CNPq.
388
REPRTER: Ento o CT Mineral a instncia que decide se o projeto do setor de minerao ser ou no financiado pelos rgos executores do MCT, ou seja, Finep ou CNPq? NERY: Exatamente. REPRTER: Mas o dinheiro pblico? NERY: Pblico... E a pesquisa to somente cientifica. REPRTER: Qual a posio do DNPM em relao ao banimento do amianto? NERY: Ns no comungamos com a tese do banimento. Achamos que disputa comercial entre as fibras sintticas e o fibrocimento [amianto]. Esse o entendimento que ns temos... Meu convencimento se deu a partir do estudo [da Unicamp] que comprovou que possvel fazer uso seguro do amianto crisotila, adotando medidas de segurana... E os prprios trabalhadores que trabalham com amianto manifestam tambm a defesa de que possvel se fazer o uso seguro do amianto crisotila... REPRTER: O senhor acha que a OMS (Organizao Mundial da Sade) e a Fiocruz (Fundao Oswaldo Cruz, no Rio de Janeiro), que advogam o banimento do amianto, defendem as fibras artificiais? NERY: Eu desconheo que qualquer profissional da Fiocruz tenha feito pesquisa nessa rea. Desconheo essa resoluo da OMS... O pessoal que trabalha pelo banimento tem feito uma afirmao to veemente que qualquer um se sensibiliza. REPRTER: Mas a posio da IARC (sigla em ingls da Agncia Internacional para a Pesquisa do Cncer, com sede em Lyon, Frana, vinculada OMS)... NERY: No, no, no... A, junta um nvel de defesa ambientalista... Comeam a buscar definies supostamente ambientalistas para a defesa de posies que nem esto cientificamente comprovadas...324
Na opinio do procurador, as aes de Miguel Nery ferem o Artigo 37 da Constituio Federal, onde se estabelece que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
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Conforme o procurador, o Instituto Crisotila,...

Est servindo de instrumento para defesa de interesses meramente privados, quando interfere em processos judiciais perante o Excelso Supremo Tribunal Federal, como por exemplo nas ADINs n. 3.937/SP e 4066/DF, (...) e representando em desfavor de autoridades federais competentes para a fiscalizao da legislao trabalhista, com o objetivo de defender interesses empresariais corporativos perante o Ministrio do Trabalho e Emprego, (...) o que tambm desvirtua totalmente a defesa do interesse pblico que a OSCIP, por Lei tem que primar.
E prope o procurador:
Ante o exposto, demonstrada a violao dos arts. 4 e 5 da Lei n. 9.790/1999, inclusive com a possibilidade de desvio de finalidade de recursos pblicos federais do CNPq, de recursos pblicos do Estado de Gois e de recursos pblicos do Municpio de Minau-GO, com a participao de autoridades federais, estaduais e municipais no gerenciamento e controle da OSCIP Instituto Brasileiro do Crisotila Crisotila Brasil, solicita este rgo do Ministrio Pblico do Trabalho, que seja instaurada a competente processo administrativo para apurao dos fatos, ou se entender j devidamente instrudo sejam tomadas as medidas legais cabveis de desqualificao, com a cassao dos registros da OSCIP Instituto Brasileiro do Crisotila.
Diante das irregularidades apontadas, o MPT sugere Procuradoria da Repblica do estado de Gois, que sejam investigados por improbidade administrativa: Miguel Antonio Cedraz Nery, Diretor Geral do Departamento de Produo Mineral DNPM, e Luiz Fernando Magalhes325, Superintendente de Geologia e Minerao da Secretaria de Indstria e Comrcio do Estado de Gois.
Ibidem. O servidor pblico citado pelo MPT, alm do mais, atuou como garoto-propaganda da SAMA na campanha (vetada pelo Conar) de defesa do amianto, lanada em 2008.
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Com relao sade do trabalhador, o procurador afirma que houve sonegao de informaes oficiais e de forma deliberada pela empresa investigada aos rgos pblicos merece a aplicao de penalidades previstas na Lei n. 8.213/91 e pelo descumprimento da Lei n. 9.055/95. O Dr. Antonio Rodrigues reivindica:
Este rgo do Ministrio Pblico do Trabalho solicita a instaurao de investigao Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado da Procuradoria Geral da Repblica em Braslia para que, no mbito de sua competncia, consiga alcanar medidas de controle junto aos Ministrios da Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio das Minas e Energia, Ministrio do Meio Ambiente, capazes de implementar a coleta de dados do sistema SUS, inclusive com diagnsticos, sobre a exposio da sade do trabalhador ao asbesto/amianto crisotila, alm de suscitar perante o Instituto Nacional do Seguro Social as normativas sobre o diagnstico dos malefcios da exposio do amianto crisotila nos segurados.
E conclui:
Ante o exposto, demonstrado o prejuzo da falta de regulamentao da questo sade dos trabalhadores expostos ao amianto crisotila no Brasil, SOLICITA este rgo do Ministrio Pblico do Trabalho, que seja instaurada a competente investigao por este rgo do Ministrio Pblico Federal para alcanar medidas de controle junto ao Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio das Minas e Energia e Ministrio do Meio Ambiente, capazes de implementar a coleta de dados do sistema SUS, inclusive diagnsticos, sobre a exposio da sade do trabalhador ao asbesto/amianto crisotila, alm de suscitar perante o Instituto Nacional do Seguro Social as normas sobre o diagnstico dos malefcios da exposio do amianto crisotila nos segurados, e/ou outras medidas para efetiva implementao do art. 5 da Lei n. 9.055/1995.
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XVI EX-EMPREGADOS XVI.1 O que a ABREA A Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA) de So Paulo, foi criada em 5 de novembro de 1995. Ela surgiu da necessidade dos ex-empregados do amianto se organizarem e buscarem seus direitos. Eles tinham a conscincia de que as empresas do setor e o Poder Pblico nada fariam se no estivessem organizados. A ABREA-SP foi a primeira a ser criada. Hoje existem ABREAs em sete Unidades da Federao: Bahia, Gois, Minas Gerais (no municpio de Contagem, onde existia Brasilit), Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro e So Paulo. Eliezer Joo de Souza, presidente da entidade de So Paulo, relata como tudo comeou:
A ABREA surgiu de um trabalhador lesionado que procurou tratamento mdico. Ele foi empresa Eternit, que o aconselhou a procurar seus direitos. Disseram para ele: amianto no mata. No faz mal a ningum A comeou. Apareceram Marcos, Fernando Genaro, Joo Batista, Juracy, Aldo. Este que faleceu agora, em julho de 2008. Em trs meses, j havia quase cento e tantas pessoas numa sala discutindo isso326.
A sede da ABREA-SP fica em Osasco, exatamente porque ali funcionou, por 50 anos, a maior a fbrica da Eternit no Brasil. Ao nascer, a ABREA-SP definiu algumas metas de trabalho. Sua atuao baseada nelas. De certa forma, embora autnomas, todas as ABREAs no pas se orientam pelas seguintes metas: 1) Procurar os ex-empregados da Eternit e a populao em geral, para informar que o amianto um produto cancergeno. Quando descobriu um enorme contingente de doentes.
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2) Encaminhar os ex-empregados para os exames e tratamento. Na poca os dirigentes da ABREA ainda acreditavam que existia algum tipo de cura para as doena. 3) Mover aes para conseguir aposentadoria do INSS. O presidente da ABREA conta que apareceram nove advogados; at hoje tem problema com isso. Mesmo assim conseguiram que muitos se aposentassem com R$ 1.500,00 mais 250,00 de adicional de insalubridade. 4) Banimento do amianto. Quanto a isso, de acordo com Eliezer Joo de Souza: Comeamos a perceber que no tinha como ressarcir
valores de indenizaes sem banir o amianto. Se ficasse caracterizado que ele um produto cancergeno e ns sabemos que , ns teramos condies de levar isso frente327.
Colegas de trabalho da Mquina 3, nos 25 anos da Eternit no Brasil (1964). Todos faleceram por conta do amianto.
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Os antigos empregados da Eternit em Osasco
No incio a ABREA-SP atendia unicamente a ex-empregados da Eternit de Osasco. Depois estendeu suas aes at So Caetano (SP). Hoje dela faz parte um grupo de So Jos dos Campos e outro de Leme. A ABREA-SP atende o ex-empregado e sua famlia. De acordo com Eliezer:
H hoje no movimento sindical 32 sindicatos. A ABREA e a UAPO (Unio dos Aposentados e Pensionistas de Osasco) se juntaram luta contra o amianto. O movimento sindical contra o amianto, em Osasco, hoje, est ligado s questes sociais e aos Parlamentares. Tenho certeza de que se se perguntar para qualquer classe sobre o amianto, de Vereador a
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sindicalista da Fora ou independente, vai-se responder que ele mata, que h uma associao em Osasco que contra o amianto. Isto muito devido ao trabalho do deputado estadual Marcos Martins. Quando ele era vereador j estava com a gente. Quando falecia um companheiro que trabalhava com amianto, ele registrava o bito. Os prprios vereadores criaram uma corrente com relao questo. A semana contra o amianto, em Osasco, foi aprovada pela lei, que obriga a Prefeitura a colar cartazes, como aquele que est ali (Eliezer mostra o cartaz). Ns colamos esses cartazes, durante uma semana, no centro de Osasco. Faz parte do calendrio oficial328.
A ABREA-SP constituda por um grupo de ex-empregados da Eternit (de Osasco), da Brasilit (de So Caetano) e da Avibrs (de So Jos dos Campos). Tem dois diretores em So Jos dos Campos e dois diretores em So Caetano; os demais diretores so de Osasco. medida que a ABREA se organizava, seus adversrios reuniam foras para combat-la. Ao seu modo. De acordo com o presidente da ABREA-SP:
A Eternit tinha ido embora de Osasco. Depois voltou para Osasco, montou um escritrio. Ela at organizou romaria para levar o pessoal para Aparecida do Norte. No dia da nossa assemblia ela fazia churrasco329. Dava cesta bsica; voltou a dar a cesta de Natal no fim do ano. Pegou dois associados de dentro da ABREA para fazer o trabalho para ela. Cooptou os caras330.
Cada estado tem sua peculiaridade. No Paran, por exemplo, h trs fbricas produzindo a todo vapor, a Eternit, a Isdralit e a Multilit. Ou seja, h problemas do passado que precisam ser resolvidos; e tambm os problemas que esto sendo lanados para o futuro. Qual o grande objetivo da ABREA? Um dos scios, Newton Leal da Silva, responde:
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Idem. uma estratgia de desmobilizao que a Eternit usa tambm em Simes Filho (BA) e Minau (GO). 330 Idem.
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No meu ponto de vista, o nosso trabalho principal o banimento. O banimento supera as indenizaes. Dinheiro muito bom, mas sade melhor. Voc saber que no tem mais esse problema no Brasil, que ningum mais vai ficar doente por causa do amianto, isso bom para todos331.
Cada associado contribui mensalmente com R$ 6,00 (seis reais). A ABREA hoje tem oficialmente 470 associados. Infelizmente a morte comum entre eles; o grupo vem se reduzindo sistematicamente, com as doenas atingindo aqueles que esto frente do movimento. Em diversas ocasies a ABREA foi acusada pelos defensores do amianto de receber recursos de empresas privadas, mais exatamente da Brasilit, para combater o amianto. O GT indagou do presidente da entidade, Eliezer Joo de Souza, se isto verdade. De acordo com Eliezer, a ABREA recebe apoio apenas do deputado Marcos Martins e do vereador Rubinho, em questes estruturais e na confeco de panfletos. Nenhuma empresa colabora com a ABREA.
A entidade mantida pelos seus associados. Muitas vezes, para uma campanha especial, como amianto mata, que a gente faz na capital, a gente passa a bolsa e coleta dinheiro entre ns. Mas jamais recebemos dinheiro da Brasilit. Nem vamos receber332.
A sede da ABREA-SP funciona num espao de 4x4 metros, cedido pelo Sindicato da Construo Civil de Osasco, h 10 anos. o Sindicato dos Trabalhadores quem banca as despesas de gua e luz.
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GT visita sede da Abrea (Osasco-SP)
Uma das militantes da campanha pelo banimento do amianto Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego. Ela ajuda voluntariamente e em seu tempo livre os diretores da ABREA. O GT indagou de Fernanda se no v conflito no fato de ser uma servidora pblica a servio de uma causa:
No, porque a causa de interesse pblico. Todas as minhas aes como servidora pblica ou apoiadora da ABREA so dentro da lei e com o objetivo pblico. O amianto reconhecido por todos como cancergeno, portanto, alm de trabalhar por melhores condies de sade e segurana do trabalhador, luto para que a sociedade brasileira no se exponha ao produto. O amianto uma questo de sade pblica e no ocupacional, no tem como eu limitar minhas aes a um setor. Fizesse isto estaria sendo desonesta comigo e com a populao. Se eu tenho uma informao e ela de interesse de todos, da sade de todos, meu dever, enquanto cidad, levar esta informao para todos. Sou uma defensora do interesse pblico e ajudo, na minha condio, vtimas doentes e hipossuficientes333.
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Visita do GT sede da Abrea em Osasco
Em diversas ocasies o GT recebeu denncia dos dirigentes da indstria do amianto e dos representantes dos trabalhadores dessa indstria, de que Fernanda estaria sendo financiada pela SaintGobain, dona da Brasilit, para fazer campanha contra o amianto. O GT questionou a auditora fiscal sobre o assunto:
Antes, quando a Brasilit e a Eternit defendiam o amianto, e tinham um s dono, a Saint-Gobain, diziam que eu era paga pela Du Pont. Disseram que eu queria pr o kevlar no lugar do amianto. S que, como o kevlar to caro que no ia ser nunca uma alternativa economicamente vivel para o amianto, a eu j no era mais agente da Du Pont. Eu tambm j fui agente do Carrefour quando embarguei a obra do Wal-Mart, em Osasco (SP), porque era em cima do terreno da antiga fbrica da Eternit. Ento assim, a cada hora sou agente de uma empresa. Tambm me acusam de ser do PSOL. Mas j fui acusada tambm de ser da Convergncia, da CUT pela base, da
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Articulao do PT... Confesso que no tenho tempo para me adequar a tantos rtulos. Agora eu posso provar que o Instituto da Crisotila d 300 mil reais para os meus detratores, por ano. O que eles fazem com esse dinheiro no sei, porque eles no prestam contas. Eu, falei isto aqui na Cmara para o deputado Ronaldo Caiado: eu abro minhas contas todas e esto a a disposio de todos para ver quem que financia o que, os bens que tenho. Convido tambm esses que me acusam para que abram suas contas para a gente comparar quem financiado por quem334.
ALGUMAS PUBLICAES DA ABREA:
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XVI.2 O acordo extrajudicial Com o crescimento do movimento dos ex-empregados, articulando-se de So Paulo, a partir de Osasco, at Bom Jesus da Serra, na Bahia, as empresas do amianto reagiram, elaborando uma espcie de contrato entre empresa e trabalhador e ex-empregados para evitar que as denncias cheguem Justia. Este contrato, conhecido por acordo extrajudicial335, foi (e ainda ) amplamente utilizado pelas duas empresas que dominam a produo de fibrocimento e a minerao. Ele , de fato, uma estratgia criada para blindar as centenas de aes que estavam sendo ajuizadas contra as empresas. O
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No se deve confundir este acordo com o Acordo celebrado entre a CNTA, Instituto da Crisotila, CNTI, sindicatos e as empresas do setor. O Acordo extrajudicial trata de questes de sade do ex-empregado vitimado pelo amianto, e tem carter indenizatrio, de confisso de culpa, embora as empresas se recusem a aceitar esta condio de culpadas, dizendo agir por liberalidade para reparar algum dano gerado pela atividade empresarial na poca em que no sabiam que o amianto ou determinadas condies de uso poderiam acarretar algum dano. Em hiptese alguma reconhecem o dano moral causado aos seus ex-empregados ou colaboradores, como costumam dizer.
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responsvel por sua criao foi o escritrio de advocacia Pinheiro Neto, que servia s duas empresas lderes do setor, a Brasilit e a Eternit. Em 1996/97, quando os termos do acordo foram aprovados entre elas, as duas pertenciam a um s grupo, Saint-Gobain. No Brasil, embora tivessem um s dono, mantiveram as duas marcas separadas para ocultar a formao do cartel e para fugir das penalidades da lei anti-truste, questionada junto ao CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica). De acordo com a auditora fiscal, Fernanda Giannasi:
Quando elas se separaram, o escritrio Pinheiro Neto tinha de escolher um dos patres. No podia servir quele que defende o banimento e quele que defende o uso do amianto. Ento, ele acabou ficando com a Brasilit. Mas o acordo extrajudicial, na sua origem, o mesmo. S que a Brasilit, pressionada, concordou em aumentar esses valores. Tanto que a indenizao da Eternit segue o modelo anterior, o antigo, com trs categorias de doenas. A Brasilit concordou com os nossos mdicos de que seriam cinco categorias. Das trs categorias que a Eternit reconhece, placa pleural no entrava nem o cncer de pulmo, alegavam que o cncer tem mltiplas causas, no s o amianto336.
interessante observar que houve uma tentativa de legitimar o acordo usando a ABREA. Relata o presidente da entidade:
O acordo extrajudicial um documento criado dentro da prpria empresa; dentro da prpria reunio deles. E aprovaram isso numa assemblia. Quiseram nos colocar como participantes dessa reunio. Algum deve ter lembrado da audincia pblica que tivemos com o Ministrio Pblico sobre o assunto, h uns 4 anos, para tentar fazer um acordo, e no conseguimos. E a gente desmascarou o acordo dizendo que no aceitamos nada disso. No era louco de fazer isso. Ns sempre fomos contra o acordo extrajudicial337.
O acordo um documento assinado entre a empresa e o exempregado, onde ele se compromete a receber uma determinada
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Depoimento ao GT em 26/11/08. Idem
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quantia como indenizao pela doena contrada ao lidar com amianto. O acordo segue uma tabela, com valores de R$ 5 mil, R$ 10 mil ou R$ 15 mil, conforme a gravidade da doena. a empresa, atravs da sua junta mdica (Ericson Bagatin, Mario Terra filho e Luiz Eduardo Nery) quem estabelece a doena e classifica sua gravidade. Considere-se, como se ver neste Captulo em mais detalhes, que poucos mdicos tm condies de fazer uma avaliao; e a grande maioria raramente associa a doena do trabalhador atividade desempenhada. Alm do mais, a empresa conta com o apoio fiel dos representantes dos trabalhadores do setor (sindicato local ou CNTA) para convencer os ex-empregados a assinarem o acordo Diz Eliezer Joo:
Agora, pense, por exemplo, l em Bom Jesus da Serra, onde tem que se fazer diagnstico. Se no fizer em Vitria da Conquista, no h outro lugar para fazer. Ento muito difcil provar tambm a autencidade da doena. E a uma dificuldade para ns. E a empresa faz isso. Ela obrigada a fazer isso por lei. Por 30 anos ela obrigada a acompanhar a todos ns. S que ela faz do jeito dela. Eu nunca fiz l e nem vou fazer. Eu no confio. Se eles deixaram que eu me contaminasse e no me avisaram que o amianto cancergeno, e por 13 anos eu trabalhei nela, eu vou confiar numa empresa dessa hoje? No tem condies!338
Hoje o acordo aplicado pelas empresas em todo Brasil. Os valores so atualizados, mas isso no agrada aos ex-empregados. E os atuais representantes dos trabalhadores? O presidente do sindicato dos trabalhadores da SAMA em Minau chegou a se deslocar at Bom Jesus da Serra para defender o acordo junto aos ex-empregados. Na verdade, em depoimento ao GT Chir diz que foi l apenas para apresentar o acordo. O testemunho de exempregados ao GT, porm, dizem no foi isso o que aconteceu. Estrategicamente, a Comisso Nacional de Trabalhadores do Amianto (CNTA) jamais se pronunciou oficialmente contra ou a favor
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do acordo339. No entanto, para o GT, o presidente da CNTA, Emlio Alves Ferreira, pragmtico:
Somos contra o acordo extrajudicial. Sempre fomos. Tanto que estabelecemos que a empresa obrigada a pagar convnio mdico-hospitalar e orientamos todos os trabalhadores a que recorram340.
No caso do trabalhador no concordar com o diagnstico da indstria, o acordo prev a opo de uma junta mdica. Mas, como vimos, uma junta bancada pela indstria. Isto , entramos num ciclo vicioso. O GT ouviu diversos depoimentos de ex-empregados doentes criticando os laudos dessa junta. Entre as muitas queixas, a de que os mdicos raramente descobrem doenas associadas ao amianto. No mximo identificam a existncia de placas pleurais, que eles cuidam de no tratar como doena, mas como alterao pulmonar benigna. Mas, qual seria o tratamento ideal para os ex-empregados doentes? O presidente da ABREA-SP responde:
O tratamento ideal? O tratamento ideal, na verdade, no existe. Porque a doena no tem cura341.
XVI.3 - As mulheres do setor txtil Como foi visto, os trabalhadores das minas de amianto so afetados diretamente e as mulheres e filhos, indiretamente. O homem leva na roupa as fibras de amianto, que se espalham pela casa, e todos se contaminam. A minerao uma atividade braal, que exige muito condicionamento fsico para suportar as condies de trabalho extenuantes. Por isso, so os homens que fazem este trabalho. Mas h atividades com amianto em predominam. Uma delas a de tecelagem. que as mulheres
339 Apesar da importncia desse acordo para o trabalhador, o site da entidade no traz uma linha sobre o assunto. O GT tampouco encontrou pronunciamentos ou manifestaes dos dirigentes da CNTA. 340 Depoimento ao GT em 27/05/09. 341 Depoimento ao GT em 22/10/08.
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Setor de fiao: fio de amianto pronto para ser retorcido. Fonte: Pneumopatia Ocupacional, Hermano de Castro
No Rio de Janeiro, uma empresa, a Teadit, por muitos anos usou amianto na confeco de tecidos para uso especfico. Mais da metade dos expostos ao amianto so mulheres. Qual a situao de sade dos ex-empregados desta indstria? Quem buscou responder a essa pergunta foi o Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana (CESTEH), da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP/Fiocruz). Os pesquisadores Hermano Albuquerque de castro, Vanda DAcri, Maria Blandina Marques dos Santos, Ktia Reis de Souza e Cyro Haddad Novello, realizaram pesquisa que culminou no estudo intitulado A sade e as condies de trabalho dos trabalhadores expostos ao amianto de uma indstria txtil no Rio de Janeiro: anlise e interveno na realidade, publicado em 1998/99. A pesquisa comeou em 1995. E, alm de averiguar as condies de sade dos trabalhadores e trabalhadoras, analisou a questo social, relaes familiares e empregatcias, entre outras questes.
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As concluses so funestas: dos 119 trabalhadores expostos ao amianto, foram encontrados 33 casos de asbestose e 6 bitos. Tambm se constatou que a empresa, periodicamente, promove a demisso de trabalhadores com tempo de servio entre 10 e 15 anos exatamente aqueles que apresentam os primeiros sintomas das doenas relacionadas ao amianto. Trata-se de uma crueldade extraordinria, porque a pessoa dispensada do emprego exatamente quando no tem condies de trabalho. E, sem condies fsicas de trabalho, no tem como arranjar outra ocupao, s lhe restando o servio informal ou o desemprego. Os pesquisadores revelam a existncia de um quadro dantesco no setor:
Os sintomas e o tempo de servio, so os sinais a partir dos quais os trabalhadores so demitidos. Esta forma de gerenciamento dos recursos humanos da empresa demonstra que a lgica da demisso j est dada no prprio momento da admisso dos trabalhadores. A morbidade esperada, porm no nunca anunciada. A empresa no presta informao sobre os danos causados pelo amianto e no fornece nenhum diagnstico aos trabalhadores. Alm disso, nega-se a reconhecer o nexo causal da asbestose relacionada a atividade na indstria, aps comprovao do diagnstico feito pelo CESTEH. Assim, periodicamente, um grupo de trabalhadores com tempo de servio entre 10 e 15 anos, e com os sintomas assinalados acima, demitido. Conclumos que o perfil de morbi-mortalidade dos trabalhadores demonstrado pelos resultados do estudo extremamente significativo para a interveno na rea de sade pblica, no que diz respeito aos aspectos preventivos, tratamento e contribuio elaborao de uma poltica nacional para o setor. Os trabalhadores, parcela mais atingida no processo de reestruturao produtiva da sociedade brasileira, passam ainda hoje por condies sub-humanas relacionadas a situao de trabalho e sade, como nos mostra os dados analisados, configurando um quadro de extrema decadncia de suas condies de vida e inexistncia de direitos universais, tais como o direito a sade e, consequentemente, a vida.
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A Teadit uma multinacional, com sede nos Estados Unidos, que tem fbricas na ustria, Itlia, Argentina e Alemanha. Hoje ela tem duas fbricas no Brasil: a Teadit Indstria e Comrcio, situada no Rio de Janeiro, e a Teadit Juntas, localizada em Campinas, alm de inmeros Postos Avanados de Atendimento dentro das maiores indstrias siderrgicas, qumicas, petroqumicas e refinarias, no segmento de papel e celulose entre outros. Teadit Indstria e Comrcio e Teadit Juntas so lderes no continente americano na fabricao de produtos de vedao e isolamento trmico, exportando para mais de 60 pases nos cinco continentes. Os principais produtos so: gaxetas, papeles hidrulicos, papeles industriais, filamentos, fitas, tecidos, produtos de PTFE expandido, juntas de vedao e juntas de expanso metlicas e no-metlicas. O GT lamenta que uma indstria desse porte adote, nos dias atuais, a poltica do descarte de empregados, algo que era comum poca do nascimento da Revoluo Industrial, no sculo XVIII. No se admite que trabalhadores e trabalhadoras sejam demitidos porque a empresa no tem mais como aproveitar a fora de trabalho deles, exaurida por conta de um ambiente de trabalho impregnado de amianto.
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Vista area da Teadit
XVI.4 Invisibilidade das doenas do amianto A questo do amianto e, principalmente, os males associados sua exposio, so historicamente cobertos por um manto de silncio. O tema sempre foi ocultado dos trabalhadores e da populao, como estratgia dos empresrios que conta com o apoio do Poder Pblico. As principais vtimas desse artifcio condenvel foram os trabalhadores do setor.Deles se ocultou a verdade. Se os exempregados do setor soubessem com o que lidavam, se tivessem conhecimento da dimenso do problema, se o Poder Pblico tivesse agido corretamente, certamente no teramos tantas doenas e mortes e no teramos tratamento to cruel para os doentes como se v hoje. Infelizmente, entre os cmplices desse crime, temos o Estado brasileiro - que sabia do que estava acontecendo, sabia da morte anunciada dos trabalhadores do setor, e nada fez. J vimos esta
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omisso: o DNPM aquele que d a concesso de pesquisa e lavra mineral no pas - foi o primeiro rgo a fazer estudos sobre efeitos do amianto, confirmando, cientificamente, ainda em 1956, o que l fora j se sabia; e nada fez pelos trabalhadores. A invisibilidade das vtimas do amianto foi uma das grandes atrocidades constatadas por este Grupo de Trabalho. O Brasil no sabe quantas pessoas esto doentes, quantas morreram e quantas iro morrer devido contaminao pela fibra. O que h so nmeros pinados de pedaos de realidade: quando um grupo faz exames mais rigorosos e se descobre a contaminao; ou quando se unem em associaes como a ABREA; ou quando vaza um caso especial... De acordo com a ABREA342, as principais causas da invisibilidade social das doenas do amianto, o denominado silncio epidemiolgico, so:
1 - Grande perodo de latncia das doenas atribudas ao amianto; 2 - Falta de capacitao mdica; 3 - Somente a partir de 1996, a Classificao Internacional de Doenas (CID) incorporou em sua 10. Reviso a morfologia para tumores malignos. Isto , o tipo de tumorao, no caso de mesotelioma para fins de registro (anteriormente s existiam os dados sobre topografia, por ex.: cncer de pleura, peritnio etc.); 4 - A alta rotatividade encontrada nas plantas industriais. Em alguns casos chegou a 90% em um ano; 5- Inexistncia de trabalhos epidemiolgicos de busca ativa de casos quer entre trabalhadores, quer entre populaes no-ocupacionalmente expostas; 6 - No acesso da classe trabalhadora aos servios mdicos especializados em diagnstico de cnceres; 7 - Atribuio ao fumo em casos de cncer de pulmo, em funo do sinergismo existente entre o tabaco e amianto; 8 - S a partir de 1991 a legislao trabalhista brasileira instituiu a obrigatoriedade de realizao de rigoroso controle mdico nos expostos, e at por 30 anos, aps sua demisso com base nos critrios da OIT;
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www.abrea.com.br, em 28/06/09.
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9 - At a promulgao da Constituio Federal, em 1988, as mulheres eram proibidas formalmente de trabalhar em atividades insalubres, nas quais se incluem as que tem contato com o amianto, o que deixou esta importante populao trabalhadora de fora de qualquer proteo social. Afinal, era como se no existisse o trabalho delas com amianto.
A falta de profissionais mdicos capacitados a diagnosticar as doenas associadas atividade mais uma causa. Conforme Fernanda Giannasi, auditora fiscal do Ministrio do Trabalho:
Poucas pessoas tm capacitao para fazer exames, muito menos um ginecologista (caso do mdico da SAMA). Como no gerou estatstica e no gerou informao, o Ministrio da Sade no vai capacitar pessoas porque no preciso, no tm doentes. Para que capacitar profissionais para estudar o mesotelioma, se no h mesotelioma registrado em lugar algum? O mdico do INCOR, Dr. Ricardo Terra, foi a um Congresso e disse que operou 33 casos no INCOR. Eu fiquei estupefata! Onde esto esses 33 casos? Por que eles no aparecem nas estatsticas? Outra dvida: quem est pagando esses 33 casos? Quem internou? Se a empresa internou, o SUS que est pagando? Ela gera os doentes e o SUS que est pagando esses 33 casos! Tem cabimento, se a empresa gerou o dano? Veja bem: o mesotelioma uma doena carssima para se tratar. S o PET-Scan - um exame que precisa ser feito e custa aproximadamente R$ 2.800,00 em valores de junho de 2008 - no est na lista do SUS. muito difcil fazer esse exame pelo SUS, a no ser por um convnio que d cobertura ou como particular. Esse exame fundamental. Com mesotelioma, preciso saber a extenso, para saber se possvel operar ou no. Houve um caso em Jacare em que no fizeram o PETScan, abriram o paciente e tiraram tudo: o pericrdio, o pulmo, a pleura, etc. Ficou um buraco do lado inteiro o intestino ficou aqui; o cidado comia e era aqui que ele fazia toda a funo digestiva. O cidado morreu, evidentemente, por conta de uma cirurgia desse porte e ele tinha 50 anos. O SUS no conhece o problema, e se no o conhece, no cria o protocolo de atendimento dessas pessoas. Se no cria, no vai pagar por esses exames.
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Ento, a falta de estatsticas leva falta de poltica pblica para diagnosticar e tratar esses pacientes no SUS343.
O Dr. Eduardo Algranti, mdico e pesquisador da FUNDACENTRO, estima que hoje o nmero de pessoas expostas ao amianto no Brasil chegue a 300 mil. Este nmero poderia ser preciso caso as empresas que dizem no ter problema lidar com amianto no atuassem para ocultar a verdade. Alm do mais, o Estado, salvo alguns setores e alguns ministrios, no atua com o devido rigor para obter as informaes; os mdicos no fizeram o diagnstico como deve ser feito; os exempregados no tiveram assistncia mdica; os ex-empregados no sabiam com o que lidavam e no associaram os sintomas ao amianto; sumiram pronturios e laudos mdicos; laudos foram manipulados... Os mdicos que hoje atendem os ex-funcionrios da minerao continuam cometendo irregularidades. O Cdigo de tica est sendo ferido em dois artigos pelo menos:
Art. 40 - Deixar de esclarecer o trabalhador sobre condies de trabalho que ponham em risco sua sade, devendo comunicar o fato aos responsveis, s autoridades e ao Conselho Regional de Medicina. Art. 41 - Deixar de esclarecer o paciente sobre as determinantes sociais, ambientais ou profissionais de sua doena.
Tambm agem de forma incompatvel com a atividade profissional, conforme estabelece a Resoluo n 1.488/98 do Conselho Federal de Medicina (CFM), publicada no Dirio Oficial da Unio de 06 maro 1998, Seo I, pg. 150, depois modificada pela Resoluo CFM n. 1810/06, que dispe sobre as normas especficas para mdicos que atendam o trabalhador. Diz o texto:
Art. 1 - Aos mdicos que prestam assistncia mdica ao trabalhador, independentemente de sua especialidade ou local em que atuem, cabe:
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III - fornecer laudos, pareceres e relatrios de exame mdico e dar encaminhamento, sempre que necessrio, para benefcio do paciente e dentro dos preceitos ticos, quanto aos dados de diagnstico, prognstico e tempo previsto de tratamento. Quando requerido pelo paciente, deve o mdico pr sua disposio tudo o que se refira ao seu atendimento, em especial cpia dos exames e pronturio mdico. Art. 3 - Aos mdicos que trabalham em empresas, independentemente de sua especialidade, atribuio: V - Notificar, formalmente, o rgo pblico competente quando houver suspeita ou comprovao de transtornos da sade atribuveis ao trabalho, bem como recomendar ao empregador a adoo dos procedimentos cabveis, independentemente da necessidade de afastar o empregado do trabalho. (negrito e grifo nossos).
A invisibilidade no coisa do passado. Os mdicos no parecem dispostos a buscarem motivos ocupacionais para doena do trabalhador; a SAMA acusada de manipular laudos e exames; exempregados denunciam a ocultao de laudos. O setor de fibrocimento buscou o Judicirio para no atender a determinao da Portaria n 1.851 do Ministrio da Sade (de 09/08/06), que parte da Lei 9.055/95, onde se exige das empresas que usam amianto que encaminhem os exames feitos com seus trabalhadores. Outros pontos so levantados por SCLIAR (p. 90), como motivos para mascarar a real dimenso do impacto das fibras de amianto no Brasil:
A frgil estrutura dos rgos responsveis pelos levantamentos estatsticos; a permanente rotatividade da mode-obra; o no adestramento dos mdicos no diagnstico das doenas de amianto; as doenas e mortes relacionadas a vetores patognicos com prazo de latncia mais rpidos.
Um dos elementos que mais concorre para essa invisibilidade o fato dos profissionais de sade no buscarem o nexo causal para a doena do trabalhador. O Ministrio da Sade, em trabalho
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organizado por DIAS344, claro quanto importncia de se estabelecer esta relao:

O estabelecimento da relao causal ou do nexo entre um determinado evento de sade dano ou doena individual ou coletivo, potencial ou instalado, e uma dada condio de trabalho, constitui a condio bsica para implementao das aes de Sade do trabalhador nos servios de Sade. (grifo nosso) (p. 27)
De fato, sem as informaes bsicas, sem um quadro da realidade, o problema no existe! Sem isso o Poder Pblico no pode propor aes para o setor.
Ouvir o trabalhador falando do seu trabalho, de suas impresses e sentimentos em relao ao trabalho, de como seu corpo reage ao trabalho e fora dele, de fundamental importncia para identificao das relaes sade-trabalhodoena. a traduo prtica da recomendao feita em 1700 pelo mdico italiano Bernardino Ramazzini de que todos os mdicos deveriam perguntar: qual a sua profisso? A realizao da anamnese profissional deve estar incorporada entrevista clnica e seguir uma sistematizao para que nenhum aspecto relevante seja esquecido, por meio de algumas perguntas bsicas: o que faz? Como faz? Com que produtos e instrumentos? Quando faz? Onde? Em que condies? H quanto tempo?... (...) Assim possvel se ter uma idia das condies de trabalho e de suas repercusses sobre a sade do trabalhador. Igual importncia deve ser dada s ocupaes anteriores desempenhadas pelo trabalhador, particularmente aquelas s quais o trabalhador dedicou mais tempo ou que envolvem situaes de maior risco para a sade. (p. 30)345
O GT constatou que a no se trata de negligncia ou inocncia dos mdicos uma srie de fatores contribui para que isto ocorra. Este um problema atual que diz respeito no somente questo do amianto, mas todas as atividades humanas. Lamentavelmente, negligenciar o nexo causal praxe no servio mdico.
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Doenas relacionadas ao trabalho /Manual de procedimento para os servios de sade. Idem.
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A auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, Fernanda Giannasi, indica os acordos celebrados entre a SAMA e exempregados, mediados pelo Sindicato, como outro elemento responsvel pelo fenmeno da invisibilidade:
Insisto que o acordo extrajudicial o promotor desta invisibilidade social pois o caso tratado privadamente e no gera informaes nem para o SUS e nem para a Previdncia Social. Um crime social perfeito, que no deixa rastros e cria um pacto de silncio tcito entre a empresa e o "beneficirio do acordo", j que ele dispe de clusula de rompimento unilateral da prestao de ateno mdica em caso da empresa ser impedida de continuar a explorar o mineral. Se a vtima abrir a boca para lutar pelo fim do mal que lhe est suprimindo a capacidade vital ele fica sem o acordo, isto , sem assistncia mdica346
A mediao do acordo pelo sindicato reconhecida pelo seu presidente, Chir. Ele foi no municpio de Poes (BA), hoje Bom Jesus da Serra. Embora na prtica tenha feito a defesa do acordo e, portanto, dos interesses dos empresrios, Chir considera que apresentouo acordo, no fez a sua defesa:
CHIR - Quando foi para apresentar esse acordo, que no foi do sindicato, mas uma proposta disponibilizada para que esses ex-empregados assinassem de livre e espontnea vontade, eu me reuni com todos eles. A reunio em Poes foi na Cmara de Vereadores, em 2 turnos. Fizemos uma reunio pela manh e fizemos uma reunio noite. GT - E a reunio era para qu? CHIR - Para mostrar aos trabalhadores justamente isso: esse acordo que foi apresentado l. GT - Vocs foram l defender um acordo? GT - No, eu no fui defender acordo. Eu no defendi acordo. Eu apresentei um acordo. Ns reivindicamos da empresa assistncia mdica para os ex-empregados para os quais ficasse comprovado algum problema relacionado doena347.
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Entrevista ao GT em 26/11/08 Depoimento ao GT em 27/05/09.
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Fernanda denuncia a ocultao de informaes por parte dos mdicos:

O SINAN348 foi institudo por portaria do Ministrio da Sade que obriga a rede sentinela (onde se inclui o INCOR) de informar casos de pneumoconioses e cnceres ocupacionais. Descobrimos pelo trabalho apresentado pelo Dr. Ricardo Terra, do INCOR, que pela instituio passaram 38 casos de mesotelioma. Nenhum deles, porm, gerou informao; nem os que foram atendidos pelo SUS e nem pelo convnio ETERNIT ou Brasilit. Talvez estejamos falando da dupla porta do HC/INCOR, tantas vezes denunciadas. A sub-notificao portanto total e gravssima do ponto de vista tico. No caso, uma coincidncia nos chama a ateno: o mdico que mais opera mesotelioma (e que no comunica ao SUS) sobrinho do Dr. Mario Terra, a quem denunciamos, por falta de tica, na Unicamp e CREMESP. Temos a informao de que foram celebrados 3.500 acordos extrajudicialmente pela ETERNIT. Mas eles no aparecem em lugar nenhum; no havendo dados no h doentes349.
O GT encaminhou ao Ministrio da Previdncia Social (MPAS) requerimento350 indagando sobre as CATs encaminhadas pelas empresas ao Instituto Nacional de Servio Social (INSS) referente a acidente de trabalho com amianto. Para nossa surpresa, a resposta do INSS351 registra apenas dois casos de mesotelioma (Aldo Vicentin e Jos Roncadim), dois casos de asbestose (Feliciano de Jesus e Silvio da Silva, 2001 e 2002), somente um caso de placa pleural, outros dois casos de pleura. A maioria dos casos de acidente atpico. Em resumo, as empresas no estariam fornecendo essas informaes ao INSS, que, por sua vez, omite-se da sua funo pblica.
348 O Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan) tem como objetivo coletar, transmitir e disseminar dados gerados rotineiramente pelo Sistema de Vigilncia Epidemiolgica das trs esferas de governo, por intermdio de uma rede informatizada, para apoiar o processo de investigao e dar subsdios anlise das informaes de vigilncia epidemiolgica das doenas de notificao compulsria. Fonte: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/07_0098_M.pdf
349 350
Idem. RIC 3.998/09. Dep. Edson Duarte. 351 Resposta ao RIC 3.998/09, 15/07/09, ofcio n 592, ministro Jos Barroso Pimentel.
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O presidente da Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA), Emlio Alves Ferreira Junior, sai em defesa das empresas e sustenta que elas esto encaminhando as CATs:
No tenho o nmero de CATs enviadas, mas podemos fazer o levantamento porque as empresas no se negam352.
Como foi visto, ocorre exatamente o contrrio as empresas ocultam informaes. E, ao que parece, elas contam com a conivncia dos representantes dos trabalhadores. Ora, se existem 3.500 acordos extrajudiciais, como assegura o procurador do Ministrio Pblico do Trabalho em Gois, Antonio Carlos Cavalcante Rodrigues , onde estariam os outros doentes? Na verdade, a ausncia de dados oficiais no INSS demonstra, mais uma vez, a existncia de uma estratgia do setor de promover a invisibilidade das doenas do amianto. Lamentavelmente, por ao ou omisso, a administrao pblica faz parte dessa estratgia. E mais uma prova de que os acordos extrajudiciais servem de legitimao da sub-notificao e contribuem para a invisibilidade social das doenas do amianto no Brasil. Nesta questo, muitas vezes se tem nmeros, mas eles no dizem a verdade. E o que fazer quando os nmeros mentem? Vamos analisar, como exemplo, os dados referentes aos casos de mortes por mesotelioma no Brasil, no perodo de 1996 a 2000.
Mortes por mesotelioma, por Unidade da Federao, de 1996-2000.
UF SP MG RJ MA RS PE PI DF 1996 15 4 5 0 3 8 0 0 1997 15 8 9 2 6 4 0 0 1998 27 8 9 8 6 2 3 7 1999 28 10 1 14 2 2 2 4 2000 18 7 5 3 2 0 9 1 Total 103 37 29 27 19 16 14 12
352
415
GO BA CE PA RN AL AM RO SE Total
2 0 1 1 0 1 0 0 0 42
2 3 0 0 0 1 0 0 0 54
2 1 1 0 1 1 1 1 0 80
1 4 0 3 1 0 1 1 1 79
4 2 2 0 2 0 0 0 1 57
11 10 4 4 4 3 2 2 2 312
Fonte: Dr. Hermano Castro (Comisso Interministerial do Amianto)
O que primeiro nos chama a ateno neste quadro o caso de Gois, onde se mostra uma baixa incidncia de bitos. No estado onde funciona a nica atividade de minerao de amianto no pas deveramos esperar mais casos letais. O mistrio pode ser esclarecido quando percebemos que o mesotelioma uma doena de longo curso e os bitos registrados aqui so provavelmente de exposies mais antigas. (CARVALHO p. 10). Mas no o bastante, afinal existe sempre um fator mais relevante que a no notificao na grande maioria dos casos. E o que acontece em todo pas, mascarando a realidade. No caso do Centro-Oeste, causa-nos desconforto saber que os coeficientes de mortalidade s estavam disponveis a partir de 1988 (CARVALHO p. 11). Na ausncia de nmeros, ou na existncia de nmeros capengas, fica difcil saber da realidade. At mesmo a Bahia apresenta nmeros irrisrios. No estado operou uma das indstrias de minerao de amianto mais cruis do mundo, e at hoje opera uma fbrica de produtos de fibrocimento com amianto (a Eternit, em Simes Filho). O Maranho, onde no h indstria e tampouco minerao, apresenta mais que o dobro de bitos por mesotelioma da Bahia. Se os diagnsticos fossem feitos como estabelece a boa conduta mdica, na Regio Norte, por exemplo, teramos mais casos de mesotelioma. Uma das provas da insuficincia de dados o fato de levantamento feito pela equipe da FUNDACENTRO na regio,
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comandada por Hermano Castro, que no encontrou um s caso de morte por pneumoconiose. A no existncia de vtimas, de dados, de casos, de doenas, argumento contrrio implementao de polticas pblicas concretas para tratar a questo. Se no h ningum doente ou morrendo por conta do amianto por que proibi-lo? nesta situao de escurido, criada por vrios personagens, que cresce a tese do uso controlado do amianto. No havendo vtimas, o vilo no o amianto, mas a multinacional (Saint-Gobain) que pretende abocanhar o mercado nacional; o amianto crisotila no causa cncer; possvel produzir e manipular o amianto sem riscos para o trabalhador e o consumidor. Mas cada vez mais difcil ocultar tantas evidncias:
A literatura cientfica brasileira, embora ainda extremamente escassa neste assunto, j traz o registro de trs casos clnicos de mesotelioma maligno de pleura com associao etiolgica a asbesto, detectados no Hospital das Clnicas da UNICAMP, pelo Prof. Eduardo Mello De Capitani e colaboradores. Os casos ocorreram na regio de CampinasSP, num perodo de dois anos, e foram detalhadamente investigados do ponto de vista clnico, laboratorial antomopatolgico, e por minuciosa investigao anamnstica ocupacional e ambiental. Um dos trs casos havia sido exposto ao asbesto, por perodo muito curto (cerca de um ano); outro, teve exposio domstica a partir do asbesto trazido do ambiente de trabalho por seu pai, durante sua infncia, e o terceiro caso teve contaminao ocupacional indireta. (De Capitani e cols., 1997) Para estes autores: ...procurou-se evidenciar tal associao epidemiolgica, visando alertar profissionais mdicos, quanto possvel elevao da incidncia de tal tumor nesta dcada e, futuramente, por caractersticas prprias da histria natural desse tipo de tumor (De Capitani e cols., 1997). Em suas concluses, os autores destacam que: A ocorrncia de mesotelioma maligno de pleura relacionada exposio a asbesto, no passado, parece
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ser realidade em nosso meio, como mostram estes trs casos clnicos. Destaca-se a necessidade da anamnese ocupacional e ambiental detalhadas na abordagem desses casos, alertando-se para maior ateno no diagnstico de tumores primrios da pleura e do peritnio, nos prximos anos, em funo do provvel aparecimento de novos casos relacionados exposio ao asbesto pregressa, tendo em vista o intervalo de tempo entre o incio da manipulao do asbesto em nosso pas e o aparecimento destes primeiros casos coincidir com o tempo de latncia mdio esperado para a ocorrncia de mesotelioma maligno. (De Capitani e cols., 1997) (MENDES)
Como foi visto neste Relatrio (VII.3 Registro das doenas no Brasil):
Tomando em considerao que 20 mil trabalhadores esto expostos poeira de asbesto, os 70 casos de asbestose [diagnosticados no Brasil, de 1956 a 1987, segundo o Professor], 25 dos quais foram publicados em revistas mdicas, representam uma frao muito pequena dos casos que realmente devem existir, uma vez que impossvel admitir que um nmero to grande de trabalhadores se exponha poeira de asbesto, em condies no bem conhecidas (...), sem apresentar asbestose ou mesotelioma pleural. (Nogueira, 1987) (Grifo introduzido)
A invisibilidade das doenas associadas ao amianto um fato reconhecido internacionalmente. O Critrio de Sade Ambiental n 203, publicao da Organizao Mundial da Sade, de 1998, j diz: existem evidncias de que os casos sejam sub-diagnosticados. A OMS estima que na Amrica Latina apenas entre 1 e 4 % de todas as doenas ocupacionais sejam notificadas353. XVI.5 A Previdncia Social
353
FACT SHEET n 84 (revisado em junho de 1999), sobre Sade Ocupacional, (www.who.int/inf-fs/en/fact084.html)
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O Instituto Nacional de Servio Social (INSS) no reconhece o direito do trabalhador do amianto aposentadoria especial depois de 20 anos em atividade. O GT considera uma falha grave do sistema pblico. Isto porque, como citado no Captulo anterior, o Decreto n 3.048 de 6 de maio de 1999 (Regulamento da Previdncia Social), em seu Anexo IV, prev o direito concesso de aposentadoria especial aos vinte anos, constatada a nocividade e a permanncia do trabalhador na situao de perigo e insalubridade. Os trabalhadores de Minau no esto sendo beneficiados por esta norma. Depois de 20 anos de trabalho, como diz a lei, deveriam se aposentar, mas isso no acontece. Isto porque a SAMA e a Eternit, principalmente, desenvolveram uma estratgia para burlar a Previdncia e assim no aposentar o trabalhador: as empresas adotam valores de fibra abaixo do limite legal (estabelecido pela Lei 9.055/95), que de 2,0 f/cm3. Assim, para efeitos legais, o ambiente de trabalho no perigoso e nem insalubre, por isso os trabalhadores no se enquadram na legislao que estabelece a aposentadoria aos 20 anos. O trabalhador no tem direito porque o controle feito pelas empresas criaria um ambiente sem exposio ao agente qumico asbesto. No havendo exposio no h perigo. As empresas fazem questo de fornecer o Equipamento de Proteo Individual (EPI) aos trabalhadores, o que mais um argumento em defesa de uma atividade livre do agente asbesto. As empresas, ento, informam ao INSS que cumprem a legislao trabalhista. Livram-se da obrigao de conceder a aposentadoria especial dos trabalhadores e do pagamento da sobretaxao de seguro acidente de trabalho. Com isso criam para o INSS uma barreira intransponvel recepo deste direito. O mais dantesco que o INSS aceita estes argumentos e se dobra aos interesses da empresa. O GT percebeu que, a parte o no cumprimento da legislao vigente pelas empresas do setor de fibrocimento, h uma dvida financeira dessas empresas com o Estado, que o INSS no se
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preocupa em cobrar. H o caso da Brasilit, por exemplo, que expediu 618 CATs. Quer dizer, ela reconhece que causou algum tipo de dano ao trabalhador. Mas os custos foram para o INSS. Se assim, porque o INSS no promove uma ao regressiva (este o termo tcnico) para receber de volta o que gastou? Tratam-se de recursos pblicos que o Instituto no parece interessado em receber. De acordo com CARVALHO os trabalhadores submetidos a atividades insalubres, perigosas ou penosas (seja ou no atividade com amianto) tm direito a receber adicional de salrio proporcional ao risco a que so submetidos. Baseia-se numa das mais antigas legislaes em vigor no Brasil, o Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, que aprova a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). O referido Decreto estabelece os princpios para a caracterizao de uma atividade como insalubre e para o respectivo pagamento de adicional. Diz o texto:
Art. 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos. Art. 190 - O Ministrio do Trabalho aprovar o quadro das atividades e operaes insalubres e adotar normas sobre os critrios de caracterizao da insalubridade, os limites de tolerncia aos agentes agressivos, meios de proteo e o tempo mximo de exposio do empregado a esses agentes. Pargrafo nico - As normas referidas neste artigo incluiro medidas de proteo do organismo do trabalhador nas operaes que produzem aerodispersides txicos, irritantes, alrgicos ou incmodos. Art . 191 - A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer I - com a adoo de medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia;
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II - com a utilizao de equipamentos de proteo individual ao trabalhador, que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia. Pargrafo nico - Caber s Delegacias Regionais do Trabalho, comprovada a insalubridade, notificar as empresas, estipulando prazos para sua eliminao ou neutralizao, na forma deste artigo. Art. 192 - O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salrio-mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus mximo, mdio e mnimo. (grifos nossos)
Conforme CARVALHO, o Ministrio do Trabalho e Emprego regulamentou a matria por meio da NR 15, que trata das atividades e operaes insalubres:
15.1 So consideradas atividades ou operaes insalubres as que se desenvolvem: 15.1.1 Acima dos limites de tolerncia previstos nos Anexos n. 1, 2, 3, 5, 11 e 12; ................................................................................ 15.2 O exerccio de trabalho em condies de insalubridade, de acordo com os subitens do item anterior, assegura ao trabalhador a percepo de adicional, incidente sobre o salrio mnimo da regio, equivalente a: 15.2.1 40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau mximo; 15.2.2 20% (vinte por cento), para insalubridade de grau mdio; 15.2.3 10% (dez por cento), para insalubridade de grau mnimo. (grifos nossos)
A questo do amianto, portanto, est includa no anexo n. 12 da NR 15, que trata das poeiras minerais. Dessa forma, considerando o item 15.1.1, acima descrito, os trabalhadores expostos ao amianto fazem jus ao adicional de insalubridade se houver concentrao de fibras respirveis de amianto no ambiente de trabalho superior ao
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limite de 2,0 f/cm. A norma, no entanto, no estabelece o grau de insalubridade nesses casos. Questionado, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) se manifestou contrrio ao pagamento. Em matria publicada no site do TST, descrevem-se os revezes da ao:
Somente o exerccio do trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia fixados em lei, assegura a percepo do adicional de insalubridade. Com esse entendimento, em voto da ministra Maria Cristina Peduzzi, a Terceira Turma do Tribunal Superior do Trabalho deu provimento a um recurso e excluiu o adicional de insalubridade de condenao trabalhista imposta Eternit S/A, no Estado do Paran. Trata-se de discusso sobre o reconhecimento de direito ao pagamento de adicional de insalubridade a trabalhadores que ficam expostos fibra de amianto (asbesto), substncia considerada cancergena. A questo foi levantada em processo iniciado h 13 anos pelo Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Ladrilhos Hidrulicos, Produtos de Cimento e Artefatos de Cimento Armado de Curitiba, na condio de substituto processual de um grupo de trabalhadores de duas empresas. Aps a excluso de uma delas, a ao manteve-se apenas em relao Eternit. Com base em laudos periciais, a Vara do Trabalho de Colombo (PR) negou o pedido, por entender que em nenhum momento ficou demonstrado que havia concentrao de asbesto em nvel superior ao limite fixado por lei, que de 2,0 fibras por centmetro cbico. O sindicato entrou com recurso ordinrio e o Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio (PR) reformou a sentena, determinando o pagamento de adicional de insalubridade correspondente a 40% do salrio-base de cada empregado. Para fundamentar a deciso, o TRT considerou que o julgador no obrigado a adotar concluso idntica do perito (embora normalmente o faa, porque no dotado dos conhecimentos tcnicos usualmente necessrios quando se trata da matria em apreo). E concluiu que, em se tratando de substncia altamente perigosa para o organismo humano, cancergena, no h limite aceitvel. Aps ter embargos de declarao rejeitados pelo TRT, a empresa apelou ao TST,
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sustentando ser indevido o pagamento do adicional de insalubridade. Alegou que, ao no adotar o laudo pericial, o Regional desrespeitou as normas que regulamentam o trabalho com amianto, e destacou que a percia obrigatria para a caracterizao e classificao da insalubridade. A relatora do processo, ministra Maria Cristina Peduzzi, manifestou-se pelo provimento do recurso, com o conseqente restabelecimento da sentena de primeiro grau. O voto fundamentou-se no artigo 189 da CLT, que estabelece que somente o exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia fixados em lei, assegura o direito ao adicional de insalubridade354.
33
Para o GT, o TST cometeu um grave equvoco. Valeram, infelizmente, os argumentos dos empresrios defensores da tese do uso controlado, algo que, como j vimos aqui, no se sustenta como verdade. O posicionamento da ABREA no caso claro: o trabalhador deve entrar com uma ao contra o INSS para reivindicar seus direitos. Todos que trabalham em empresas que manipulam amianto tm direito aposentadoria especial. E no importa se a atividade acontece na minerao ou no escritrio da empresa ou a poeira vai ao local de trabalho ou o trabalhador vai ao lugar de maior incidncia de poeira. O certo que a contaminao acontece. Risco zero no existe quando se lida com amianto. As questes de sade e trabalho, porm, no se esgotam neste caso. A ABREA apresentou denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho do estado de Gois contra o grupo Eternit por se recusar a apresentar as devidas Comunicaes de Acidente de Trabalho (CATs) relativas aos trabalhadores e ex-empregados doentes. Est sendo negado ao trabalhador o direito do trabalhador de ser includo nos benefcios da Previdncia Social para acidentado do trabalho. A situao estranha: quando faz os acordos extrajudiciais o grupo empresarial reconhece a existncia de trabalhadores
354
Citado por CARVALHO. Disponvel no endereo http://ext02.tst.gov.br/pls/no01/no_noticias.Exibe_Noticia?p_cod_noticia=8173&p_cod_area_noticia=ASCS, acesso em 20.1.09.
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acidentados; quando se nega a emitir as CATs est negando reconhecer estes mesmos doentes. O GT considera a emisso das CATs fundamental para se demarcar a dimenso do problema da contaminao de amianto no Brasil. Prevista na Instruo Normativa no. 98 INSS/DC de 05.12.2003, Seo II, item 3, seria mais um instrumento de garantia de assistncia ao empregado junto ao INSS, e tambm para que ele obtenha a justa aposentadoria por invalidez. Com as CATs se teria uma idia do nmero de doentes devido ao amianto. O que h so indcios a ponta de um iceberg, como relata a auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, Fernanda Giannasi:
O que fez a Brasilit quando se separou da Eternit? Ela deixou a pior parte para a Eternit administrar, que Bom Jesus da Serra. Ento, ela entregou para o Procurador 618 CATs. Ocorre que, ao analisar essas CATs, eu percebi a ausncia de cinco casos, tanto que notifiquei a Brasilit. Essa a parte visvel de um grande iceberg. A Brasilit no est protegida por liminar, ento, ela obrigada a fornecer ao SUS e Previdncia Social. Apareceu de uma nica empresa 618. Como eu digo, um pedao ainda dessa histria, no o todo355.
A Eternit reconhece o acidente e paga ao acidentado. Mas no preenche a CAT.

O Grupo Eternit s tem duas CATs expedidas; embora reconhea que celebrou, aproximadamente, 3.500 acordos extrajudiciais relativas aos agravos do amianto. Apenas dois acidentes de trabalho foram associados ao asbesto. O restante so s acidentes de trabalho tpicos, como queda, fratura, risco, choque eltrico, mas do amianto ele quase no faz registro. Ento, por que ele paga indenizao para os exempregados? Ele est pagando indenizaes e no nega. Depende do cliente. Para uns, paga R$ 15 mil; para outros, paga R$ 20 mil, ou R$ 30 mil. Agora, se no tivesse problema
355
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nenhum, por que estaria distribuindo tanto dinheiro assim? O que ele est comprando? O silncio das pessoas 356.
A recusa do grupo Eternit em fornecer as CATs tem relao direta com a conduta profissional dos responsveis pela sade no grupo, porque cabe a estes produzir os documentos. Pelo entendimento do GT tais profissionais esto incorrendo numa afronta aos dispositivos ticos da categoria, e em especial a Resoluo n 1.488/1998 do Conselho Federal de Medicina (CFM), publicada no Dirio Oficial da Unio de 6 maro 1998 (Seo I, pg. 150), modificada pela Resoluo CFM n 1.810/2006. Tal Dispositivo dispe sobre as normas especficas para mdicos que atendam o trabalhador. E considera como condutas incompatveis o no cumprimento dos seguintes artigos:
Art. 1 - Aos mdicos que prestam assistncia mdica ao trabalhador, independentemente de sua especialidade ou local em que atuem, cabe: ................................ III - fornecer laudos, pareceres e relatrios de exame mdico e dar encaminhamento, sempre que necessrio, para benefcio do paciente e dentro dos preceitos ticos, quanto aos dados de diagnstico, prognstico e tempo previsto de tratamento. Quando requerido pelo paciente, deve o mdico pr sua disposio tudo o que se refira ao seu atendimento, em especial cpia dos exames e pronturio mdico; ............................... Art. 3 - Aos mdicos que trabalham em empresas, independentemente de sua especialidade, atribuio: .................................... V - Notificar, formalmente, o rgo pblico competente quando houver suspeita ou comprovao de transtornos da sade atribuveis ao trabalho, bem como recomendar ao empregador a adoo dos procedimentos cabveis, independentemente da necessidade de afastar o empregado do trabalho. (grifo nossos).
Os responsveis pelos servios mdicos das empresas do Grupo Eternit, contratados direta ou indiretamente (caso dos que
356
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atuam na Junta Mdica), no cumprem o que estabelece a Clusula 20 do Acordo Extrajudicial. Tal clusula prev que...
"Divulgada pela Junta Mdica o Relatrio Final enquadrando o EXAMINANDO nos termos da clusula 17 deste INSTRUMENTO, cabe tambm ETERNIT, se ainda no providenciada, emitir Comunicao de Acidente do Trabalho (CAT), indicando ser o EXAMINANDO portador de alteraes pleuro-pulmonares decorrentes de exposio ao amianto".
Lembramos que o Acordo nacional para o uso controlado do amianto Crisotila, firmado por vrias empresas e entidades, incluindo representantes dos trabalhadores, tambm prev a emisso das CATs. O GT no identificou nenhuma reivindicao por parte do sindicato para que esta clusula seja devidamente cumprida. XVI.6 - Campanhas pelo banimento Lei em vigor em Osasco estabelece a Semana de preveno ao amianto. Ela acontece na semana que antecede dia 28 de abril, que o dia mundial de luta contra o acidente de trabalho O evento acontece nas ruas da cidade e num shopping, na zona central, quando montado um estande da ABREA e distribudo folhetos explicativos para populao. Em todo pas, regra geral, os eventos organizados pelos exempregados atraem reaes da indstria do amianto. De acordo com o presidente da ABREA-SP:
Houve um ano em que, terminada a nossa campanha, entrou o Instituto da Crisotila, no mesmo shopping, com uma grande campanha pelo amianto. Montaram uma sala de visitas, colocaram mveis, plantas, painis imensos, coloridos. O Adilson Santana (da CNTA) e o Chir (Sindicato dos trabalhadores da SAMA) distribuam panfletos. Planejavam ficar em Osasco por 10 dias. O que fizemos? Chamamos a polcia. Em Osasco, por lei, proibido fazer campanha pelo amianto, e eles estavam fazendo apologia ao crime, ao descumprimento da lei. Isso contraveno.
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Esses caras no sabem falar para o trabalhador; s falam para o patro. A pegamos a tropa de choque do sindicato de Osasco, a ABREA, fomos para cima dos caras. E eles foram embora.
Alm de organizar todo ano a Semana do amianto, que faz parte do calendrio do municpio de Osasco, a ABREA realiza campanhas de esclarecimento pblico sobre os perigos do amianto. Elas acontecem em logradouros pblicos, e geralmente associadas ao dia 28 de abril. A ABREA costuma sair s ruas de So Paulo para divulgar os riscos associados ao amianto. Eis alguns registros dessas campanhas:
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XVII - O CONSUMIDOR XVII.1 - Proteo legal Sobre o tema, assim se pronunciou o Dr. Andr da Silva Ordacgy, Defensor Pblico da Unio (RJ):
"Como sabido, o amianto uma fibra mineral utilizada como matria-prima para a fabricao de diversos produtos, dentre os quais podem-se destacar as caixas-d'gua, as telhas, as pastas para a indstria automobilstica, etc. Ora, restando mais do que comprovados os danos sade causados pelos produtos derivados do amianto, configura-se hiptese evidente de reclamao do consumidor brasileiro em relao a esses produtos, visto que resta incontestvel a caracterizao de "vcio de qualidade" do produto comercializado, conforme o entendimento da boa doutrina do direito do consumidor. A Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), no seu artigo 18, prev, no caso de vcio do produto, a responsabilizao do fornecedor genericamente falando (podendo este ser caracterizado, para fins de responsabilizao civil, como qualquer um dos nominados a seguir, ou todos eles juntos, a critrio do consumidor, j que se trata de solidariedade passiva: industrial, produtor ou importador, comerciante). O jurista Zelmo Denari (in Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores do Anteprojeto, 2007, p. 215) adverte que o citado artigo 18 disciplina, exclusivamente, a responsabilidade do fornecedor pelos vcios de qualidade dos produtos, ou seja, por aqueles vcios capazes de torn-los imprprios, inadequados ao consumo ou lhes diminuir o valor. O vcio pode ser aparente ou oculto. No caso dos produtos derivados do amianto, tais como caixas-d'gua ou telhas de amianto, os quais so largamente utilizados pelo consumidor sem que ele tenha idia do mal que pode ser provocado sua sade ou de sua famlia, surge a premente necessidade de que se coba a comercializao desses produtos, inclusive responsabilizando-se os fornecedores pelos males comprovadamente causados aos consumidores. Um bom exemplo disso, foi a ao civil pblica que o Ministrio Pblico do Estado do RJ obteve recentemente na Justia Estadual, proibindo a comercializao do amianto
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com base neste consumidor357".
enfoque
de
defesa
do
direito
do
De fato, a presena de produtos com amianto no mercado fere frontalmente o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) em diversos artigos. Por exemplo, os Incisos I e III do Art. 6:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem (grifo nosso).
Os produtos com amianto no asseguram a proteo da vida e muito menos oferecem segurana ao consumidor. As informaes associadas a estes produtos no dizem dos riscos que representam para o consumidor. Alm do mais, empresrios e entidades defensoras do amianto, divulgam informaes que minimizam esses riscos ou apresentam-nos como zero o que significa tambm propaganda enganosa. O Artigo 8 da mesma Lei enftico quanto ao veto de produtos que acarretam riscos sade, fazendo exceo aos normais e previsveis. E insiste na necessidade de informar adequadamente ao consumidor, algo que o setor no faz. Diz l:
Art. 8 Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a seu respeito. Pargrafo nico. Em se tratando de produto industrial, ao fabricante cabe prestar as informaes a que se refere este artigo, atravs de impressos apropriados que devam acompanhar o produto.
357
Texto encaminhado pelo Defensor ao GT, em 27/09/09.
430
O Art. 9 da Lei novamente enfatiza a necessidade de informao para o consumidor. O que no acontece com relao ao amianto:
Art. 9 O fornecedor de produtos e servios potenci almente nocivos ou perigosos sade ou segurana dever informar, de maneira ostensiva e adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem prejuzo da adoo de outras medidas cabveis em cada caso concreto.
O Art. 10 deixa bem claro que o amianto deveria ser vetado no mercado em funo do seu grau periculosidade:
Art. 10. O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo produto ou servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de nocividade ou periculosidade sade ou segurana.
O Pargrafo 3 do Art. 10 aborda a necessidade das trs instncias de Governo informarem populao sobre os riscos que correm. Isto no feito. Diz o texto:
3 Sempre que tiverem conhecimento de periculosidade de produtos ou servios sade ou segurana dos consumidores, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero inform-los a respeito.
O Art. 31 do Cdigo do consumidor insiste na adequada informao para o consumidor. O que no ocorre hoje. Diz o texto:
Art. 31. A oferta e apresentao de produtos ou servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores. (grifo nosso).
No caso do amianto, luz da Lei n 8.078/90, o GT considera que h publicidade enganosa e abusiva. Conforme o Art. 37:
Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.
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1 enganosa qualquer modalidade de informao o u comunicao de carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e servios. 2 abusiva, dentre outras a publicidade discrim inatria de qualquer natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana. 3 Para os efeitos deste cdigo, a publicidade enganosa por omisso quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou servio.
Finalmente, h que se observar que o referido Cdigo, a partir do art. 61, estabelece punies severas para quem descumprir a Lei. Em resumo, o GT constata que a presena de produtos com amianto no mercado, per si, representa uma agresso ao Cdigo do consumidor, legislao mor a tratar das relaes do consumidor com o mercado. Mas a ilegalidade, como veremos a seguir, no se esgota a. XVII.2 - Rotulagem O Decreto N 2.350, de 15 de outubro de 1997, que regulamenta a Lei 9055/95, estabelece a rotulagem dos produtos contendo amianto. Diz o texto:
Art. 5 Todos os produtos que contenham asbesto/amianto da variedade crisotila, importado ou de produo nacional, somente podero ser comercializados se apresentarem marca de conformidade do Sistema Brasileiro de Certificao. Pargrafo nico. As normas e os procedimentos para aplicao desse controle sero elaborados e regulamentados at 31 de dezembro de 1998.
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Como vimos, o MDIC, a quem incumbiria, atravs do INMETRO, estabelecer o controle, abriu mo deste poder alegando motivos fteis358. A rotulagem obrigatria, mas no cumprida. A Resoluo n 7 do CONAMA, de 16 de setembro de 1987 diz que todos os produtos contendo amianto devem trazer bem claro na embalagem ou no prprio produto o seguinte alerta:
Cuidado! Este produto contm amianto. No respire a poeira do amianto (asbesto). O perigo maior para os fumantes.
A mesma Resoluo exige dos fabricantes que fixem cartazes nas lojas que vendem material de construo. Lamentavelmente o GT no encontrou nenhum produto com amianto que obedecesse a esta determinao do CONAMA. A omisso de informaes praxe nas lojas. De acordo com o presidente da CNTA, Emlio Alves Ferreira Jnior, que faz parte da direo do Instituto Brasileiro do Crisotila (IBC), empresrios e trabalhadores decidiram que a informao essencial.
Ns discutimos atravs do instituto que queremos que sejam distribudos panfletos. Ento em cada nota vai grampeado o panfleto informando como manusear. Essa campanha est sendo feita em nvel nacional, informa que pode gerar poeira, doenas, coisa e tal, e entregue em todas as lojas359.
O GT esteve em vrias lojas, em diversas capitais do pas, e encontrou folhetos e folders de propaganda dos produtos da Eternit. Mas, ao contrrio do que diz o presidente da entidade que representa os trabalhadores da construo civil de So Paulo, o GT no encontrou nenhum material de propaganda dizendo que produto contm amianto; no h orientao (escrita ou verbal) sobre os
358
Tratamos do assunto no Sub-captulo XV.2.4 Posio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
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cuidados a se adotar ao se manipular tais produtos; no existe nas lojas material informativo a ser pregado nota fiscal. Isto , como ocorria no passado, o trabalhador no sabe com o que est lidando e nem como se precaver contra danos sua sade. Quando da audincia pblica, Emlio Ferreira se comprometeu com o GT a enviar esse panfleto de que fala. Porm, at o fechamento do Dossi, no o recebemos. Abaixo, um exemplo de folder que o GT encontrou em Braslia e em Salvador.
Frente do folder da Eternit
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Parte posterior do folder da Eternit
Os sites das empresas que produzem com amianto omitem ao trabalhador os cuidados especiais que deve ter ao lidar com seus produtos. O GT teve o cuidado de pesquisar o comrcio de ferramentas usadas pelos carpinteiros, pedreiros e mestres-de-obra, para saber se os fabricantes faziam algum alerta ao trabalhador quando se tratasse de amianto. E, surpreendentemente, o setor respondeu altura, demonstrando um comprometimento com a sade do trabalhador que merece elogios do GT. o caso da Bosch. O Manual de instruo da serra circular da Bosch taxativo: no trabalhar amianto cancergeno.
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O Manual de Instruo e o detalhe, alertando sobre o amianto
O GT encontrou outro fato preocupante: os vendedores de lojas de material de construo esto desinformados sobre o amianto. Para alguns, o amianto no traz problema de sade, por isso seu manuseio no exige cuidados especiais; outros alegam que a imprensa exagera quanto aos riscos; vendedores declararam que telhas com ou sem amianto tudo a mesma coisa. A situao grave, como alerta o presidente da ABREA, Eliezer Joo de Souza:
Muitas pessoas que esto trabalhando na construo civil no tm o mnimo conhecimento de que telha de amianto cancergena. Mesmo que esteja escrito nela: Cuidado ao cortar ou furar. Este p prejudicial sade. Agora, precisavam colocar que aquilo provoca cncer. A a pessoa no compra. Em So Paulo, ns temos informaes, relatos de companheiros que pegam o trabalhador cortando aquilo com a maquita. Vo falar com ele e ele ignora. Ele at xinga, porque quer fazer o trabalho dele e no sabe que aquilo pode contamin-lo. Isso em So Paulo360.
360
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XVIII PERSEGUIO AO SERVIDOR PBLICO Em suas investigaes, o GT descobriu que a defesa do amianto pode ultrapassar o debate e a argumentao, descambando para ameaas, agresses pessoais, e discriminao ao servidor pblico que se pe como tal. O GT se sente desconfortvel por ter que colocar neste Relatrio trs agresses a uma servidora pblica do Ministrio do Trabalho. Elas mostram como o grupo pr-amianto age quando acuado e, pior, revela como o Estado tambm usado para coibir as atividades de servidores. XVIII.1 Caso 1: O SNI e o amianto Ao se instalar, a ditadura militar criou diversas instncias de poder policial. E para legitimar este poder apelou para alguns instrumentos. No campo jurdico, por exemplo, fez uso dos Atos Institucionais, que derrocaram as leis existentes, promoveram o fechamento do Congresso, fez legal a priso, tortura e morte dos que eram contra o regime. O poder militar precisava conter os possveis focos de rebeldia ao autoritarismo; a comear pela prpria estrutura de Estado, afinal muitos servidores pblicos no aceitaram o golpe. Para evitar os atos contrrios ao poder instalado, a ditadura montou sistemas oficiais de delao e de espionagem que funcionavam como parte do Servio Nacional de Inteligncia (SNI). Um destes dispositivos de controle do servidor pblico foi a Agncia Nacional do Servio de Inteligncia (ANSI). Ela estava instalada e operava escancaradamente dentro dos rgos pblicos. Uma das sucursais dessa agncia ficava no Ministrio do Trabalho e Emprego e era comandada por um coronel e duas secretrias361. No comeo era linha dura, mas quando se aproximou a abertura, em 1985, o coronel e sua equipe se tornaram folclore. A agncia acabou oficialmente em 1990, no Governo Collor, e, embora se acreditasse em sua extino, anos depois se soube que as secretrias tinham sido transferidas para a recm-criada Agncia
361
O GT conseguiu obter os nomes das secretrias: Brbara Arcieri e Snia Gathas.
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Brasileira de Inteligncia (Abin). Depois se soube que a Abin se utilizava das mesmas prticas do extinto SNI; inclusive das antigas arapongas, agora denominadas analistas de informao. O caso aconteceu, diz Fernanda, depois que se transferiu para Osasco, em 1990, onde ficou at 1995. Certo dia ela recebeu o telefonema de uma dessas antigas secretrias da ANSI, Brbara. Ela pedia uma audincia com Fernanda para tratar de amianto, porque seria de interesse da Receita Federal onde agora, com o fim da agncia, as duas ex-secretrias do coronel estariam lotadas. Fernanda concordou em receb-las. Iniciada a reunio, Fernanda notou que as perguntas de fato abordavam a questo do amianto, mas as entrevistadoras no anotavam nada. Perguntaram como Fernanda entrou na histria, quem pagava sua conta telefnica, se recebia recursos de outras fontes, quem dava autorizao para suas viagens... Fernanda desconfiou. Pediu licena para tirar cpia Xerox. No corredor encontrou um colega, que a informou: cuidado com o que fala, o SNI est na sua sala.
Voltei para sala e mudei o tom. Perguntei: S para entender, o que vocs esto fazendo, de fato? A a conversa foi assim: No, que ns fomos transferidas... ns pedimos transferncia, ns estamos num rgo que assessora o Presidente da Repblica. Como se chama o seu chefe? General Medeiros Eu disse: Espera a? um rgo militar na Presidncia? Elas deixaram escapar que tambm atuavam no Pontal do Paranapanema. A gente tambm vai s reunies do MST. A elas comearam a ter pressa de ir embora. S depois reparei que estavam com um gravador dentro da bolsa. Quando elas saram, eu procurei o delegado regional poca, Dilson Antonio Funari Filho. Disse-lhe que fora interrogada por duas pessoas que eram do antigo SNI e que trabalharam no ministrio. Funari no fez nada. Ningum fez nada. Para cada um que eu contava essa histria, parecia que eu estava querendo remontar a um tempo passado e tirar algum proveito poltico362.
362
Depoimento ao GT em 26/11//08.
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Mais tarde, conta Fernanda, a revista Veja estava investigando a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), que substituira o SNI. A tese era de que o pessoal recrutado pela ABIN era o mesmo do SNI. O reprter, Policarpo Jnior, chefe da sucursal em Braslia, pediu uma entrevista Fernanda. A indicao Veja teria partido de uma colega jornalista, free-lancer da Folha363. E mais uma vez a histria toma reas de mistrio:
Eu fui. Ele me tratou super bem. Contei a histria. Eu vi que Policarpo ficou incomodado quando eu falei o nome do General Medeiros. E ele falava assim: Olha, lembra: no tem um fulano chamado vamos dizer Serpa? Eu dizia: No, elas no falaram em Serpa. No tem um fulano chamado no sei quem? Eu dizia: No, elas s falaram em General Medeiros. Ah, no pode ser, no pode ser, no pode ser. Eu vi que o cara foi ficando desagradvel. Eu falei para ele: Olha, Policarpo, voc pode ser honesto. O meu caso pode no ser interessante. Ele falou: isso mesmo, o teu caso no caso da Veja. Eu fui embora. A Veja, lgico, no publicou uma linha sobre o meu caso. Eu fui juntando as peas: Espera um pouquinho. A Veja est fazendo uma matria que est desvendando a tal da ABIN, s que est poupando o tal do Medeiros. Ento, provavelmente, quem passou toda aquela informao para o Policarpo foi o prprio Medeiros, para queimar os desafetos dele no rgo. Ele fritou uma turma que ele queria mandar ir embora e usou a Veja364, passando-lhes informaes sigilosas que foram publicadas como furo jornalstico. A histria to rocambolesca que me senti de volta ao passado, como num tnel do tempo cheio de personagens ligados ao regime militar, como parte de um folhetim de quinta categoria365.
Quem abordou o assunto foi o reprter Lucas Nogueira, da Folha de So Paulo, que Fernanda procurou ao saber que ele estava fazendo matria sobre a ABIN. Lucas ouviu a verso de Fernanda e foi entrevistar o general Medeiros, que confirmou: realmente, mandei as duas analistas de informao, isto , duas espis entrevistarem
363 Fernanda desconfia que ela no seja jornalista porque descobriu que mudava de sobrenome conforme o veculo em que atuava.Depois descobriu que era neta bastarda do general Figueiredo. 364 Depoimento ao GT em 26/11/08. 365 Depoimento ao GT em 26/11/08.
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Fernanda366. O ttulo da matria foi: Auditora diz que est sendo investigada pela ABIN. A histria no acaba a. Por algum motivo inexplicvel, o Ministrio do Trabalho e Emprego, aonde Fernanda atua como concursada desde 1983, nada fez em relao ao caso. Pelo que as arapongas deixaram escapar, a investigao partiu de Barros Munhoz367, que era prefeito de Itapira na poca e se sentiu incomodado com a perseguio que Fernanda fazia aos que produziam e comercializavam amianto. Em Itapira havia uma mina de amianto do tipo anfiblio (antofilita) e Barros Munhoz tinha interesse em sua manuteno368. Ele teria pedido esse favor (perseguir Fernanda) ao General Medeiros; seria um servio especial para o amigo, j que no havia mais regime militar e tampouco as aes de fiscalizao de Fernanda violentava a Lei de segurana Nacional. Isto , suas aes contra o amianto - no eram, nem nunca foram da alada dos militares. Para tirar a histria a limpo, Fernanda solicitou ABIN os dados sobre as atividades investigadas pelo rgo relativos sua pessoa.
Entrei com o habeas data, pedindo informaes do que consta da minha ficha. Responderam que no consta nada. E ficou por isso mesmo. Eu vou processar quem? Apesar da angstia que isso gerou, descubro que no existem informaes registradas na ABIN; eu no existo na ABIN369.
XVIII.2 Caso 2: Discriminao funcional Em 2004, Fernanda Giannasi recebeu uma carta annima com oito pginas de algum que oferecia proteo s empresas que lutam contra o amianto. A pessoa se apresenta como muito poderosa. Diz a carta: Diante do CONAMA derrubei tal coisa; diante de tal lugar eu fiz isso; representei tal; a lei que caiu.... Por fim, se oferece para
Essa histria faz parte do livro de Lucas Nogueira Ministrio do silncio - a histria do servio secreto brasileiro de Washington Luis a Lula como funciona o Estado policial brasileiro, Editora Record, 2005. 367 Barroz Munhoz, ex-ministro da Agricultura no Governo Itamar Franco, deputado estadual pelo PSDB (SP), e presidente da Assemblia Legislativa do estado at 2011. 368 Mais detalhes sobre o assunto esto no Captulo XXI O caso Itapira. 369 Depoimento ao GT em 26/11/08.
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extinguir as aes contra Fernanda junto Casa Civil. Fernanda entendeu a carta annima como uma ameaa velada sua vida. Ela entendeu esta oferta de proteo como uma ameaa velada e associou-a ao fato de estar sendo processada pelo ministro Almir Pazzianotto Pinto, por t-lo acusado de criar o sindicato de Capivari presidido por Emlio (presidente da CTNA), sem obedecer ao rito legal.
Fernanda Giannasi
No dia 18 de fevereiro de 2004 Fernanda escreveu ao ministro Ricardo Berzoini, a quem conhecia de outros embates, relatando a ameaa na carta annima. Ele responde, oferecendo apoio. Para seu espanto, logo depois Fernanda cientificada de que estava suspensa das atividades de fiscalizao em So Paulo. O ofcio assinado por Ruth Beatriz Vilela, Secretria de Inspeo do Trabalho do MTE. Nele se diz que Fernanda est suspensa da fiscalizao atendendo ao pedido que fez ao ministro. Depois de tentar em vo resolver o problema com Berzoini, no incio de maro, trs dias depois, Fernanda chamada ao seu trabalho. Sua chefia em So Paulo informa: aqui agora vai ser sua nova sala era onde ficava o arquivo morto do setor. No tinha computador, no tinha telefone, no tinha acesso pelo corredor, era uma espcie de bunker. A entrada era por trs de um armrio que ficava em outra sala. Quer dizer, ela havia sido confinada; quiseram que desaparecesse.
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Essa determinao, conforme Fernanda, veio do Delegado Regional do Trabalho em So Paulo, Heiguiberto Guiba Della Rosa Navarro, ex-dirigente dos metalrgicos da CUT de So Bernardo do Campo. At ento ela considerava-o um antigo companheiro de muitas lutas, com quem chegou a participar de manifestaes antiamianto.
No me conformei com aquilo e disse: eu no vou ficar nessa sala. E me instalei no corredor ao lado dos banheiros da repartio. Trabalhava l o dia inteiro. Cada um que entrava no banheiro vinha me perguntar o que eu estava fazendo ali. Eu colei o fax que recebi dizendo que eu estava suspensa da fiscalizao para me darem proteo de vida. Era assim que antigos companheiros de lutas sindicais tratavam sua antiga aliada370.
Fernanda Giannasi instalada no corredor
Mas a histria no acaba a. No incio de maro de 2004, o secretrio-executivo do Ministrio do Trabalho e Emprego poca, Alencar Ferreira, enviado pelo ministro Berzoini, convida Fernanda para uma reunio. Fernanda informada por ele da criao da Comisso Interministerial para tratar do amianto. Quanto suspenso das suas atividades, Alencar informa que nada pode fazer, isso com a Polcia Federal. Fernanda tentou argumentar em defesa da necessidade de voltar fiscalizao:
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A eu disse a ele: companheiro, mas ento o que eu estou fazendo aqui? Ele respondeu indignado: companheiro, no. Eu no sou seu companheiro. Ns temos aqui uma relao hierrquica. Eu sou seu superior. E eu s estou atendendo-a porque o Ministro Dr. Ricardo Berzoini me pediu que o fizesse. Eu, no meu nvel, no converso com fiscal. A acabou a reunio. Eu no tinha mais o que falar. Continuei suspensa371.
Mais tarde, no dia 11 de junho, Fernanda foi chamada Polcia Federal. A PF acreditava que Fernanda tinha pedido proteo de vida. Mas a auditora argumentou que, na verdade, tinha pedido proteo para trabalhar. A PF estava oferecendo uma escolta e sob condies. De acordo com Fernanda o delegado falou: Olha, por ordem do Ministro, vamos providenciar uma escolta para voc. S que o seguinte, eu no tenho escolta para todo dia. Voc vai fazer todo ms um mapa dos dias que voc vai sair de casa. Se tivermos escolta, te acompanha; se no tivermos, voc corre risco por tua conta.
Falei: Espera a. No foi isso que eu pedi. Eu no pedi escolta. Eu quero que investiguem o que est acontecendo, quem que est me ameaando. A ele perguntou: a senhora tem pista? A senhora j investigou? Eu falei: no, esse no meu papel. Sou auditora fiscal. Eu fiscalizo empresa. Eu no fiscalizo bandido. Esse no meu papel. Bom, em concluso, ele falou: Eu s tenho para oferecer a escolta. A senhora pega ou larga. Eu falei: Onde que eu assino que eu largo?372
No final do ms, o secretrio-executivo, Alencar Ferreira, telefona para Fernanda para tratar da criao da Comisso Interministerial. Alencar informa que est nomeando os membros da comisso. Fernanda convidada a fazer parte do grupo, se assim o quiser.
Antes disso, como que fica a minha situao? Como assim? Eu continuo suspensa da fiscalizao, em servio interno, burocrtico. Ah, isso no posso resolver. Eu no tenho autonomia. O problema no meu. Eu quero s saber se voc vai fazer parte da comisso interministerial ou no. Dr. Alencar, eu agradeo a indicao, mas eu no aceito. Ele ficou
371 372
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uma fera: Como voc no aceita? Eu falei: Se o senhor me ligou para me convidar, eu estou agradecendo e no aceito. Ah, mas voc no pode no aceitar. Eu falei: ento, o senhor baixa uma norma me obrigando. E a o senhor vai ter de arrumar a escolta e a Polcia Federal, porque, se eu tiver de ir para Braslia, eu s saio de So Paulo com a escolta da Polcia Federal. Algo estava errado, pois se a comisso era de 3 membros, o que faria eu como o quarto nome? Qual o peso que teria? Legitimar uma comisso completamente ilegtima, escolhida para nada decidir?373
Com a recusa de Fernanda, Alencar374 nomeou, revelia, um mdico, colega de trabalho de Fernanda. Como no havia sido consultado ele reclamou e pediu para que retirassem seu nome. Por fim, outro funcionrio foi indicado. O relatrio da Comisso, como foi visto, apresentou dois cenrios (um pelo banimento e outro pelo uso controlado, como hoje), e acabou engavetado na Casa Civil. Isto , nada resolveu. Fernanda revela que um procurador do Ministrio Pblico do Trabalho requisitou o documento e a Casa Civil se recusou a entregar alegando que estava sob sigilo de Estado. Seu contedo, porm, pblico. Quanto Fernanda e seu local de trabalho em frente ao banheiro, foi matria da Folha de So Paulo. Como um delegado do trabalho vai justificar que uma funcionria de carreira, premiada internacionalmente, altamente qualificada, estava instalada na porta de um banheiro masculino? Mas era preciso negociar... O delegado, atravs de um subalterno, encaminhou uma proposta: ela poderia fiscalizar, desde que fosse acompanhada por mais dois colegas e informasse com antecedncia quem seria fiscalizado. Fernanda no aceitou a proposta e declarou:
Depoimento ao GT em 26/11/08. Conforme o jornal O Globo (04/02/06), Alencar Ferreira, funcionrio de carreira do Banco do Brasil, foi demitido do cargo de secretrio-executivo do Ministrio do Trabalho em fevereiro de 2006 acusado de cobrar propina da empresa Cobra Computadores, pertencente ao Banco do Brasil. A empresa foi contratada sem licitao pelo ministrio por R$ 9,2 milhes, em setembro de 2004, para desenvolver um programa de implantao do Primeiro Emprego. Foram demitidos ainda dois ocupantes de cargo de confiana e sete funcionrios terceirizados. Envolvido na corrupo, Alencar Ferreira foi demitido pelo ministro Luiz Marinho, que sucedeu Ricardo Berzoini na pasta.
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Daqui eu s saio se vocs me mandarem um documento375.
At que, finalmente, talvez sentindo o peso do ridculo, foi expedido um fax determinado sua volta fiscalizao. Encerrava-se a uma censura de 45 dias um conjunto de decises polticas de carter kafkaniano. Decises que foram tomadas em algum lugar; que jamais teve uma explicao clara; eivadas de irregularidades, j que tudo foi resolvido por fax assinado por subalternos sem processo administrativo, sindicncia, enfim, nada que parea um trmite administrativo legal. XVIII.3 Caso 3: Proibida de atuar fora de So Paulo Desde dezembro de 2003 que a auditora fiscal do Ministrio do Trabalho, Fernanda Giannasi, est proibida de atuar fora de So Paulo. A ordem partiu de Braslia, da rea de fiscalizao do MTE, atravs de fax, no momento em que ela fiscalizava a Braskem, em Macei. Fernanda hoje s pode atuar fora do estado a pedido do Ministrio Pblico do Trabalho, nomeada como assistente tcnica das Procuradorias Regionais do Trabalho.
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Convite Fernanda para atuar na regio
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E o veto do MTE, determinando seu retorno imediato a So Paulo.
Fernanda Giannasi conhecida internacionalmente como uma das maiores peritas da rea no mundo. Qual o interesse do Estado em coibir as aes de servidor de to alto nvel? O GT no obteve a resposta. Mas esta coao existe at hoje. O GT constatou que no existe legislao restringindo a operao de fiscais fora do seu estado. O Ministrio do Trabalho tem competncia legal para liberar as aes de auditores entre as Unidades da Federao, conforme seu interesse.
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Existe uma Secretaria de Inspeo do Trabalho, que define o que meta e as pontuaes que recebemos e que garantem nossa produtividade e salrio. Em todo processo que atuo no amianto, eu ganho menos pontos do que se atuar na construo civil ou no trabalho rural. Por qu? Questo de metas. As metas so definidas por Braslia; ns no temos nenhuma participao. E o amianto no faz parte das prioridades do Ministrio do Trabalho e Emprego. O amianto no um assunto que interessa ao MTE; praticamente no existe; um problema acintosamente ignorado 376.
O GT entende que o Ministrio do Trabalho e Emprego comete um grande equvoco ao adotar esta poltica. importante que o Estado tenha em seu quadro especialistas nos mais diversos temas, e que eles possam atender demandas em todo pas. No encontramos nenhum argumento lgico que leve um rgo a vetar o deslocamento de servidor, especialista em determinado tema, para atender a demanda de outra regio. Pelo contrrio, pelo bem da administrao pblica, saudvel que isto ocorra.
376
448
XIX - CASO BOM JESUS DA SERRA (BA) XIX.1 Incio e fim das atividades Embora desde o incio do sculo XX a comunidade cientfica e os empresrios j soubessem dos males que o amianto representava para a sade, o fato ainda no era do conhecimento do grande pblico. Os trabalhadores do setor desconheciam os riscos que corriam. Mant-los na ignorncia ao manipular o mineral era uma questo estratgica, extremamente interessante aos negcios das empresas. Enquanto isso, as empresas multinacionais pesquisavam em todos os quadrantes do planeta, procurando novas jazidas de amianto. Foi em 1937 que Zacarias Pimentel descobriu a jazida de amianto em Bom Jesus da Serra, municpio de Poes, Bahia. O GT descobriu que na poca houve fraude legislao brasileira, que vetava a explorao mineral por empresas estrangeiras. Eis como se deu a fraude: No dia 9 de maro de 1938 o engenheiro paulista Henrique Gustavo Pujol Jr., professor da USP, constitui a Sociedade Minerao de Amianto Ltda., com o objetivo de pesquisar a mina de So Flix, localizada na Bahia. No dia 30 de junho de 1939, isto , um ano depois, a Sociedade Minerao de Amianto Ltda., SAMA, se transforma em S.A. Minerao de Amianto era empresa limitada e agora por regime de cota de aes. Um ms depois, 19 de julho, o presidente Getlio Vargas concede a empresa o direito de explorar a mina. Com a assinatura do presidente...
Nesse mesmo dia, o Grupo Compagnie Pont--Mousson, por meio de sua subsidiaria S.A. Brasilit, adquire a SAMA (PAMPLONA, p. 25).
Para entender o processo:
449
1) Descoberta a mina na Bahia, constitui-se uma empresa em nome de professor da USP. esta empresa, de capital limitado, que requer o direito de pesquisa na regio, como exige a lei. 2) A empresa muda de formato, deixa de ser limitada para ser uma empresa regida por cotas de acionrios. De Ltda. se transforma em S.A. Mas a SAMA, ainda , para todos os efeitos, uma empresa brasileira de capital nacaional. 3) Esta nova empresa nacional - solicita o direito de lavra do minrio. 4) No dia em que o presidente da Repblica autoriza a lavra, ela adquirida por outra empresa brasileira (conforme a lei), a Brasilit, que, por sua vez, pertence a Compagnie Pont--Mousson. A triangulao deu certo. Embora a explorao comercial tenha comeado antes, o direito de lavra s foi concedido oficialmente SAMA, pelo DNPM, em 25 de setembro de 1941 (PAMPLONA, p. 62). preciso esclarecer: a propriedade da SAMA mudou muito ao longo do tempo. A SAMA pertencia Brasilit (de capital francs). Mais tarde, em 1962, com a descoberta da jazida de Minau (GO), a Brasilit incorporou a Eternit, e nasceu uma nova SAMA377 para explorar a mina. No final dos anos 1990 as duas voltaram a se separar: a Eternit assumiu inteiramente a SAMA; a Brasilit foi atuar com fibra sinttica. Portanto, a SAMA, hoje, pertence exclusivamente ao grupo Eternit. O quadro abaixo mostra essa histria.
Histrico: proprietrios da SAMA e local de minerao
Perodo 1930-1967 1967-1996 1996 at hoje
Proprietrio
Local de minerao
Brasilit
(Compagnie Pont-Mousson)
Eternit-Brasilit
(Saint-Gobain378)
Eternit
Minau GO
Bom Jesus da Serra (antiga Poes) - BA
Minau GO
377
Essa unio da Brasilit (francesa), que havia descoberto a mina, com a Eternit (brasileira), se deu mais uma vez por causa das restries na lei empresas estrangeiras fazerem pesquisa e lavra de minrios no Brasil. No inicio da dcada de 1970 a Saint-Gobain (lder mundial na produo de vidro) se fundiu com a Compagnie Pont-mousson, nascendo a Compagnie Saint-Gobain-Pont--mousson.
378
450
Segundo PAMPLONA, as atividades da mina de Poes foram paralisadas no dia 30 de agosto de 1967, por falta de minrio economicamente explorvel. Por 27 anos a SAMA produziu um total de 25.775 toneladas de fibra de crisotila, atendendo apenas a 10% do mercado nacional. No houve exportao. XIX.2 Localizao A mina de So Flix do Amianto, era parte da Fazenda So Flix. Fazia parte do Distrito de Bom Jesus da Serra, municpio de Poes, Bahia. A cidade de Bom Jesus foi emancipada em 1989, mantendo a antiga mina em seu territrio. Bom Jesus da Serra dista 395 Km de Salvador. Est localizada numa regio de caatinga (vegetao caracterizada pelo baixo ndice pluviomtrico), numa altitude de 726 metros. Sua populao em 2004, segundo o IBGE, era de 10.644 habitantes. A fazenda So Flix mede 686 hectares e se localiza a 5 Km da sede do municpio. A dimenso da rea degradada devido s operaes da mina (cava, rejeitos, voorocas,...) estimada em 280 hectares. XIX.3 A questo fundiria XIX.3.1 Transferncia de problemas A terra explorada pela Brasilit/SAMA foi obtida por sentena de usucapio lavrada pelo juiz de direito de Poes, Igncio A. de Moura, em 31 de agosto de 1956.
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Escritura: aquisio da terra por usucapio.
Como uma multinacional poderia obter usucapio sobre 686 hectares, quando era proibido a estrangeiros explorar minrios no Brasil? O GT no conseguiu saber. A SAMA abandonou a regio em 1967. Foi para Minau, Gois. Quatro anos depois, mais exatamente no dia 11 de agosto de 1971, o controle da Fazenda So Flix foi transferido para um antigo operrio da empresa em Poes, Manoel Cndido de Oliveira. A terra foi vendida por Cr$ 20.000,00 (vinte mil cruzeiros). A escritura, lavrada no cartrio de 1 ofcio de Goinia (GO)379, diz como deveria ser feito o pagamento: Cr$ 4.000,00 na ocasio de assinatura da escritura; o restante (Cr$ 16.000,00) em quatro parcelas mensais e sucessivas de Cr$ 4.000,00. O GT solicitou Consultoria da Casa um estudo sobre o que representaria hoje o valor pago pela terra. Depois de avaliar o valor do
379 No ano seguinte (24 de abril de 1972) a escritura tambm foi registrada no Cartrio do Registro de Imveis e Hipotecas da Comarca de Poes.
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dlar, salrio mnimo, contexto econmico e poltico na poca, o minucioso consultor380 afirma que:
O valor de CR$ 20.000,00 em abril de 1972 estaria mais prximo considerando o atual poder de compra da moeda norte-americana a US$ 17.034,00. (...) Margem, para mais, de cinco a dez por cento, levando a equivalncia mais para algo em torno de US$ 18.000.00 de hoje. No obstante, o valor de CR$ 20.000,00, naquele abril de 1972, correspondia a 88,65 salrios mnimos. Como este referencial vale, hoje, R$ 415,00 (quatrocentos e quinze reais), se mantida a mesma proporo de 88,65 vezes, teramos, hoje, o valor equivalente a R$ 36.789,00. Com tal margem de erro, CR$ 20.000,00 (vinte mil cruzeiros) naquela data seria algo entre R$ 36.000,00 (trinta e seis mil reais) e R$ 40.000,00 (quarenta mil reais) (SILVA).
Certamente uma fazenda de quase 700 hectares valia bem mais que isso. Mas a SAMA, considerando a necessidade de se livrar desse grande problema, passou o comando da propriedade para um operrio, algum que receberia sem questionamentos a terra nessas condies. E o escolhido foi o operrio Manoel Cndido de Oliveira. Como outros colegas de Bom Jesus, Manoel acompanhou a mudana da empresa para Minau. Documento expedido381 pela SAMA para fins de aposentadoria do trabalhador diz que Manoel trabalhou para empresa como encarregado de extrao em trs perodos: em Bom Jesus (BA), de 01/06/1940 at 16/11/1967; em Minau (GO) de 16/11/1967 at 31/05/1971, e de 02/08/1971 a 29/02/1976. Manoel Cndido faleceu com 65 anos, em 26/06/1988. O atestado de bito expressa a causa mortis por insuficincia respiratria. Na verdade, o atestado de Manoel no difere de outros ex-empregados do amianto. Manoel morreu vtima da fibra, provavelmente de asbestose. A escritura que tem seu nome, no alterada at hoje, traz algumas peculiaridades. O documento, na verdade, lhe d a condio
Eduardo Fernandez Silva Declarao assinada pelo Chefe do Setor de administrao de pessoal da SAMA, Fernando D. Bezerra, em Minau, 18/04/1986
381 380
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de falso proprietrio, tantas as exigncias que Manoel e seus herdeiros tm a cumprir com o antigo dono, a SAMA. Eis algumas das exigncias estabelecidas pela SAMA para o novo dono, colocadas na escritura:
1) Deve respeitar os moradores instalados na antiga Vila operria, todos os ex-operrios ou suas vivas (como diz o documento), no podendo exigir que abandonem suas casas, pelo tempo que viverem. Manoel poderia cobrar de aluguel mensal (a ttulo simblico) no mximo Cr$ 1,00 (um cruzeiro) por casa ocupada.
O GT constata que nesta poca a SAMA j tinha tanta certeza da morte dos trabalhadores que estabelecia cuidados com as futuras vivas.
Detalhe da escritura de venda da terra
2) Deve respeitar a integridade da igreja e da escola existentes na Vila operria. 3) Deve reservar a casa de hospedagem da mina para uso da SAMA na hiptese das reas ora vendidas virem a revelar em qualquer tempo a existncia de reservas minerais explorveis. 4) Desde que terceiros detenham a prioridade legal sobre a pesquisa e explorao de algum minrio, os donos da terra (Manoel e herdeiros) ficam obrigados a destinar integralmente SAMA a renda que os terceiros venham a pagar pela ocupao dessas terras, e ainda o dzimo (10%) de participao no resultado de lavra. Mas, a SAMA quem d a permisso de lavra.
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5) A indenizao pelos danos e prejuzos decorrentes da pesquisa e explorao da terra por outros de responsabilidade de Manoel e seus herdeiros. 6) A terra no pode ser alienada, empenhada ou vendida. 7) A SAMA tem livre acesso fazenda a qualquer tempo.
Pela SAMA assina a escritura o seu gelogo e diretor tcnico na poca, o polons, Joseph Paul Milewski. Personagem emblemtico, Milewski atuava como prospector (aquele que sai em campo em busca das jazidas); foi um dos grandes responsveis pela descoberta da mina de Cana Brava, em Gois. O comprador no assinou a escritura porque era analfabeto, diz o documento. Hoje os herdeiros de Manoel Cndido de Oliveira moram em Minau. Portanto, bem longe da propriedade na Bahia. XIX.3.2 Negcios A famlia Oliveira, mesmo com todas as imposies feitas pela SAMA, ainda conseguiu fazer negcios com amianto. Por cinco anos, de 1975 a 1980, autorizada pela SAMA, a famlia vendeu rejeitos da minerao para siderrgicas. O negcio ampliou mais ainda a quantidade de rejeitos espalhados sobre a terra e a degradao da rea. importante observar que os herdeiros de Manoel Cndido de Oliveira, oficialmente proprietrios da terra, em quase 40 anos de domnio da gleba, no realizaram uma s atividade agrcola ou pecuria na rea no atingida pela minerao; tampouco fizeram alguma benfeitoria na propriedade. O GT apurou que a famlia Oliveira pretende vender a terra ao antigo dono, a SAMA. De alguma forma a fazenda teria se valorizado. Mesmo com cerca de 200 hectares (menos de um tero) devastados pela minerao, imprprios para qualquer atividade humana, a famlia est oferecendo a fazenda SAMA por R$ 2.600.000,00 (dois milhes e seiscentos mil reais) - bem acima da mdia do mercado e distante
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dos R$ 40 mil que foi calculado pela Consultoria da Cmara como valor de venda. A questo fundiria um dos pontos chaves para soluo do problema de Bom Jesus. A priori, definir o proprietrio meio caminho para definio de responsabilidades. No caso, a SAMA deu a entender ao GT que assume a responsabilidade e vai cumprir todas exigncias visando recuperar a rea. Afinal, no interessante para a empresa a existncia de uma rea degradada por atividades de amianto, exatamente quando ela quer mostrar ao pas que o amianto no to perigoso como dizem. A famlia Oliveira, percebendo que a devastao ambiental e o perigo que hoje a rea representa para a sade humana um trunfo contra a SAMA, usa-o em seu benefcio. E a terra oferecida por valores exorbitantes382. Em tese a rea devastada deveria ser oferecida por um preo menor. A famlia dos proprietrios, no entanto, ciente de que a SAMA est interessada no trecho devastado oferece o pedao da fazenda degradado por um preo maior do que a terra no devastada. Documento da SAMA obtido pelo GT registra que, em 2000, a empresa se disps a investir R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) na adoo de medidas de carter ambiental que fossem recomendadas para o imvel. A famlia teria sido contra. Evidentemente no da alada deste Grupo de Trabalho avaliar questes fundirias e muito menos valores estabelecidos entre dois negociadores. Consideramos lamentvel, porm, que um desastre ambiental que continua sendo foco de doenas para uma comunidade, atingindo homens, mulheres e crianas, seja, exatamente por isso, por seu lado trgico, utilizado como argumento de especulao imobiliria. Em resumo, o GT de opinio que a SAMA quis se livrar de um grande problema, por ela criado, entregando a fazenda ao primeiro que aparecesse. A soluo, como se percebe, no foi boa para o meio
382
A SAMA calculou que a terra vale R$ 150 mil. Oferece R$ 600 mil. Mas a famlia Oliveira pede R$ 2.600.000,00.
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ambiente, para os ex-empregados, a populao do municpio e atuais moradores e proprietrios. O problema ficou maior e mais complexo. XIX.4 Passivo ambiental383 Os 30 anos de atividades de minerao em Bom Jesus da Serra ocorreram sem nenhum critrio ambiental, de proteo do trabalhador ou da populao. As escavaes e o processamento do mineral eram feitos de forma absolutamente catica. Conforme testemunhos e fotos da poca, sobre a regio pairava, permanentemente, uma nuvem branca de amianto. O p estava por toda parte. Seus efeitos na atmosfera eram mais persistentes ainda se considerarmos que a regio de caatinga, de seca e calor na maior parte do tempo, com uma vegetao arbrea dispersa, o que garantia a permanncia da fibra no ar.
Antiga marca da SAMA gravada na pedra, nas proximidades da cava principal
Os rejeitos de amianto eram largados conforme a convenincia do momento, os buracos eram abertos e depois largados. A nica organizao que havia, claro, era quanto ao processo de produo foi o incio das atividades do grupo Brasilit/SAMA no Brasil. O abandono da minerao pela SAMA, em 1967, no foi o fim dos problemas. Foi o sinal de que ali tudo estava liberado. Se antes a empresa cuidava do seu patrimnio, com a sua sada, entregando a fazenda, em 1971, a um ex-operrio, foi o sinal para ampliar a devastao do lugar.
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A maioria das fotos deste captulo foram cedidas por Esmeraldo dos Santos Teixeira.
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Trabalhadores da SAMA data desconhecida
De 1975 a 1980 a famlia Oliveira vendeu rejeitos de amianto para empresas siderrgicas. Duas empresas, Arizona e Nardelli Engenharia e Indstria, levaram rejeitos do amianto para Minas Gerais (ROCHA, p. 19). O extraordinrio que a explorao foi feita com autorizao da SAMA, mas sem o aval do rgo responsvel por esse tipo de atividade, o DNPM, como manda a lei. O DNPM384 reconhece que a famlia Oliveira explorou rejeitos de serpentinito (crisotila), caracterizando-se como uma lavra clandestina. Mas nada fez para obstar a atividade. O GT entende que esta omisso mais um caso de improbidade administrativa . Como essa atividade pde ser clandestina se perdurou por 5 anos na nica lavra de amianto fora de Minau? A SAMA no recuperou a rea degradada, e muito menos a famlia Oliveira. O cenrio hoje de terra arrasada. XIX.4.1 - Situao hoje Estima-se que mais de 200 hectares estejam devastados. H pedras de amianto por todos os lados. Em alguns trechos as pedras se amontoam, em outros se espalham numa plancie desrtica, circundada por uma vegetao rala de caatinga.
384
Resposta ao RIC n 3.536/08 do dep. Edson Duarte.
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Rejeitos espalhados pela terra seca
O foco central da devastao a antiga cava principal, que atingiu o lenol fretico, acumulou gua da chuva, e hoje um lago com at 200 metros de profundidade. Toneladas de rejeitos, pilhas de material estril, amontoam-se aqui e ali. O GT encontrou vestgios de atividade extrativa recente. No existem cercas delimitando a rea. No existem placas informando sobre os perigos que corre quem transita por ali. No existe na regio nenhuma campanha pblica (municipal, estadual ou federal) de educao da populao sobre o amianto ou alertando para os riscos da rea degradada.
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2008: Vegetao da caatinga sobrevive entre os entulhos da antiga mina
2008: Lago artificial formado na antiga cava de amianto
Hoje os moradores da regio usam o lago como rea de lazer. Jovens jogam futebol nas proximidades e depois se banham nas suas guas. Na poca da estiagem os caminhes-pipa se abastecem da
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gua da cava contaminada, depois distribuda com a populao. A populao pesca e consome peixes do lago. Aqui e ali cabras e bodes, gado vacum, pastam tranquilamente entre os escombros. O lugar aberto; qualquer um pode entrar ou sair.
2008:Cabras e bodes transitam na rea devastada.
2008: criao de porcos numa casa abandonada, na rea da antiga mina
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A Cmara de Poeira era o lugar onde o amianto era beneficiado. Da usina, a para esse lugar; depois era ensacado, pesado, armazenado e ento exportado para outros estados.
2008: o que resta hoje da antiga cmara de poeira
GT faz visita regio devastada 462
Relator no local da antiga cava de amianto
Ainda hoje alguns moradores retiram rejeitos com amianto para uso em obras civis. A prtica vem da poca em que a SAMA estava l. Ainda hoje o amianto negcio. Pedras com a fibra so encontradas no apenas na fazenda devastada, mas em toda regio, e so vendidas populao que utiliza na construo de casas, muros, caladas. Na sede do municpio elas esto por toda parte. No apenas nas construes civis, mas tambm nas obras da Prefeitura. O amianto aparece no pavimento das ruas, praas, e at no muro das escolas.
Presena de amianto nas casas da cidade
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Pedras com amianto so usadas como alicerce
Conforme Esmeraldo dos Santos Teixeira, o Ngo, hoje vicepresidente da Associao dos Expostos ao Amianto na Bahia (ABEABA)385, a retirada de amianto se faz tambm nas terras vizinhas fazenda So Flix:
Ns estamos mostrando aqui a vista da mina, por outro ngulo. Dificilmente algum vai l. O acesso difcil. Mas confirmamos o que j sabamos, mas no tnhamos ainda certeza: que pessoas continuavam ainda retirando pedras para a construo civil. Ao chegarmos l, confirmamos a existncia de vrias crateras, como vocs podem ver a; vrias bancas de rejeitos, numa rea que no pertencia SAMA, no faz parte da Fazenda So Flix.
385
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Foto da poca: Caminhes esperando carregamento de amianto.
A populao parece no estar ciente da gravidade do problema. O GT conversou com diversas pessoas na sede do municpio, donas de casa que tem amianto no muro ou na calada de casa, comerciantes, funcionrios pblicos,... E no encontrou ningum preocupado com o fato. O prefeito da cidade, Ednaldo Meira Silva (Gazzo), ouvido pelo GT, disse que: vai estudar o caso com seus auxiliares para ver que providncias ir adotar... Em abril de 2008 o Instituto de Meio Ambiente, IMA, rgo da Secretaria de Meio Ambiente do Estado da Bahia, realizou duas anlises da gua do lago, concluindo que existe magnsio e cloreto alm dos limites aceitos pela sade, e coliformes fecais. A gua considerada imprpria para o consumo humano, frisou ao GT o diretor de fiscalizao do IMA, Pedro Moreira. A populao, no entanto, no foi alertada sobre isso. A gua que ela bebe (alm dos coliformes fecais e magnsio acima dos limites aceitos pela sade) muito provavelmente contm amianto, uma vez que o caminho-pipa transporta a gua coletada por suco (o
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turbilhonamento mistura guas de superfcie com resduos depositados no fundo do lago). Mas isso no parece preocupar alguns setores do Governo. O representante da Secretaria de Indstria e Comrcio e Minerao da Bahia, Andr Bolinches, afirmou ao GT que...
A gua no problema; o problema o p. O nico problema que pode advir da gua, uma vez que o magnsio laxante, dor de barriga. s a pessoa no beber demais. Tudo em demasia faz mal. At gua de coco386.
Na verdade, o grau de contaminao da rea e dos seus habitantes uma incgnita. O professor Avaldo de Oliveira Soares Filho, do Departamento de Cincia Naturais (DCN), da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), avalia que o problema muito maior do que se imagina:
A fauna residente da regio da mina tambm pode estar sendo contaminada. Portanto, tambm devem ser feitos estudos com a fauna para a obteno de bioindicadores de contaminao por amianto, e os morcegos pode ser um bom exemplo, visto que vivem nas grutas formadas pela minerao. Animais fuadores e escavadores de solo, como tatus tambm podem ter sido diretamente afetados. O ponto critico saber a extenso do impacto no nvel sistmico e na populao, e no apenas nos trabalhadores que j foram afetados anteriormente. Esta deve ser uma prioridade, mas tambm devemos estar atentos a possvel contaminao de toda uma populao no entorno que convive com o rejeito do amianto e com o amianto, a mais de trs dcadas387.
XIX.5 Justia condena SAMA No dia 2 de junho de 2009, a Justia Federal em Vitria da Conquista tomou uma deciso histrica: decidiu que a SAMA estava obrigada a realizar estudos tcnicos para a elaborao do Plano de Recuperao da rea Degradada (PRAD), no municpio de Bom
Depoimento ao GT em 09/09/08. Relatrio da viagem junto ao Grupo de Trabalho do amianto da Cmara dos Deputados para avaliar a problemtica do amianto em Bom Jesus da Serra Bahia (Brasil). Outubro de 2008.
387 386
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Jesus da Serra, visando a segurana do local. Foi resultado de uma ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal MPF e pelo Ministrio Pblico Estadual da Bahia, baseada nos danos ambientais provocados pela empresa na rea de explorao do amianto. Conforme a deciso a Sama deve apresentar projeto ambiental detalhado minuciosamente, reconhecido por profissional habilitado e aprovado por tcnicos do Instituto do Meio Ambiente da Bahia (IMA) e do Ibama, em carter emergencial. O cronograma deve prever a execuo e implantao do projeto no prazo de 180 dias. De acordo com o site Carta Forense, a SAMA obrigada a fazer...
O isolamento da rea da antiga mineradora com cercas de arame farpado, a fim de impedir a entrada de pessoas no autorizadas; a sua sinalizao com 30 placas, com dimenses similares a dos outdoors, que informem os riscos da regio para causar leses; deve recolher as pilhas de rejeito dispersas na propriedade para pilhas secundrias, tambm cercadas com arame farpado para isolamento. As cavas provocadas pela atividade mineradora e os locais onde se acumulam gua devero ser isolados pela empresa com muros de alvenaria ou pr-moldados, sinalizados com a indicao de que a gua imprpria para consumo humano. Em caso de descumprimento da deciso judicial, a multa diria ser no valor de R$ 50 mil388.,
XIX.6 Passivo social XIX.6.1 A comunidade foi exposta A explorao de amianto em Bom Jesus da Serra era atravs de um sistema precrio, sujo e perigoso. Para se extrair a fibra, a pedra era quebrada manualmente num pilo. Depois a SAMA passou a fazer uso da detonao por dinamite. O risco da atividade aumentou com a mudana - o GT colheu depoimento de ex-empregados que viram colegas serem atingidos pelas exploses.
388
www.cartaforense.com.br, em 03/06/09.
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Conforme ROCHA, at 1948 todos os funcionrios da SAMA eram contratados para o cargo de operrio, e faziam todas as atividades, incluindo a soca do minrio para extrao da l de amianto. Eis as principais funes exercidas pelos trabalhadores: 1) marteleiro, a pessoa que perfurava a pedra para colocar os explosivos; 2) marroeiro, o responsvel pela colocao dos explosivos nas rochas e pela detonao; 3) compressionista, trabalhador que empurrava os carrinhos com minrios no interior dos tneis; 4) sondador, era o funcionrio incumbido de fazer as escavaes dentro dos tneis e procurar focos de minrios. O horrio de trabalho no obedecia legislao existente. Muitos entravam s 7 horas da manh e s saam depois das 19 horas. Poucos tinham carteira assinada. Tampouco haviam lanches para enfrentar a jornada de 12 horas. Andrelino Bispo dos Santos, ex-funcionrio, relata389 como os trabalhadores do turno da madrugada se cotizaram para garantir o lanche no perodo:
A gente comeou um turno que no tinha caf, no tinha nada; trabalhava das 7 s 7, noite. Tinha vez que eu me batia at com as estacas de ferro, cochilando em p, porque no tinha costume de trabalhar de noite. Ento, a, o mestre da empresa, com o nome Carlos Borges, inventou na turma da gente, porque eram trs turnos. A, disse: Olha, nessa turma, vamos fazer o seguinte: ns vamos comprar caf, acar e leite. E vai tirar um para fazer um cafezinho para a gente, de madrugada, porque a gente no vai trabalhar noite toda sem nada. Cada um deu. E o dinheiro da gente era recebido no envelope nas mos do mestre. No tinha nada organizado ainda no incio. O que aconteceu? A gente fez o caf.
Etelvino Pereira do Nascimento era trabalhador braal. Fazia o servio pesado. Estava em contato direto com a poeira de amianto e com a falta de segurana:
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Trabalhei na SAMA por 11 anos e 11 meses. Eu comecei trabalhando na pedreira, enchendo caminho de minrio para vir para a usina. Depois, fui trabalhar no martelo, furando, furando na pedreira. Depois me colocaram na cmara de poeira por dois anos, onde triturava o minrio, onde recebia o p, que a casa de pedra. Quando o p caia l naquela casa, levantava um poeiro terrvel, e as pessoas trabalhavam ali dentro, ensacando, pesando. Eu trabalhava num tnel l em cima. Num tnel subterrneo. Na beira da lagoa. Pegava 6 horas da manh e saa 2 horas da tarde. Trabalhei muito naqueles cortes l em cima, amarrado pela cintura que nem um bode, com um martelo furando; outra hora subia no paredo, amarrado com uma corda na cintura. E ia outro l para cima segurar com uma alavanca para desencravar onde detonava o fogo c para baixo. A dinamite390.
Considerando as precrias condies de trabalho, o desrespeito legislao trabalhista e a ausncia de equipamentos de segurana, os acidentes de trabalho faziam parte do dia a dia dos trabalhadores. Muita gente foi esmagada pelos carrinhos, desabamentos sepultaram trabalhadores, homens despencaram das rochas ao tentar colocar explosivos, pedras ou lascas de pedras mutilaram ou mataram funcionrios,... De tais acidentes, os registros so orais, apenas relatos dos colegas, das esposas, de que presenciou o fato. Etelvino Pereira do Nascimento391, que trabalhou na mina por 11 anos, descreve alguns acidentes com morte:
Eu trabalhava l dentro, no tnel, tirando amianto. Quando ns samos, entrou outra turma. Quando eu cheguei no relgio e estava batendo o carto, vi descer o parceiro l em cima na carreira. Ento, eu falei para os meninos: L teve qualquer coisa que Arlindo vem l de cima na carreira. Eu vou esperar ele chegar. Ento, demorei um pouco, andei para o lado do escritrio, e ele vinha chegando. Falei: Arlindo, o que se sucedeu l? Ele falou: Olha, rapaz, morreram 3 parceiros nossos l agora.
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Na sada da boca do tnel, tinha um vago que descia o material, o pino escapuliu do vago que levava material levava martelo, levava mangueira, levava explosivo tudo l para baixo. Eles estavam trabalhando ali com martelo e no escutavam o barulho. Do jeito que desceu, pegou todos os trs. E eu vou lhe contar: todos os trs se acabaram. De prova, est sepultura deles ali. Parece a sepultura de um menino de 3 anos. O caixo ficou desse tamanho assim. Foi juntar pedao de um e de outro.
Quanto a indenizao paga pela empresa aos familiares dos mortos, Etelvino enftico:
Pagou quem? No pagou um centavo. As pobres das mulheres foram criar os filhos392.
Ele cita outras mortes:

C no corte, que tem gua, andaram morrendo uns trs. Uma pedra enorme desceu l de cima, bateu na nuca dele, foi bater e ele ficou. Isso l na Cava. L mesmo ficou. Depois morreu outro, o Aureliano, uma pedra caiu em cima tambm. Na usina tambm morreu um, uma pilha de saco que caiu em cima; chamava Joo. Levaram para Salvador, mas j estava morto. Levaram porque quiseram levar, mas j saiu morto debaixo da pilha de saco393.
As crianas estavam diretamente envolvidas com a atividade. Algumas como funcionrias da empresa. Outras porque, por toda parte, o amianto formava montanhas que mais pareciam de algodo, e era a brincadeira dos filhos de operrios. Esmeraldo dos Santos Teixeira, o Ngo, filho de ex-funcionrio, conta como eram as brincadeiras das crianas do lugar:
Eu passei toda a minha infncia brincando nas pilhas de rejeito das minas de So Flix. (...) Olha, a (brincadeira) mais gostosa mesmo era no aeroporto, quando a gente sentava num papelo e descia numa banca de amianto de 25 metros, arrastando a bunda no papelo e caa embaixo numa pilha de
392 393
Idem. Idem
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p bem fininho a gente ficava atolado no p at a cintura! Era muito gostoso, era bom394.
Esmeraldo dos Santos, o Ngo, como mais conhecido
A empresa tambm explorou as crianas, criando atividades remuneradas, isto , trabalho infantil.
Da, depois, eu, j com 8 anos de idade, extraa amianto tambm, fazia aproveitamento de amianto para vender avulso para a SAMA Recebamos as ferramentas da SAMA para fazer o aproveitamento do amianto daquelas pedras das quais no se conseguia tirar toda a fibra no britador. Ento, fazamos aproveitamento e vendamos avulso para ela. Recebamos um valezinho que valia dinheiro, podamos fazer compras no mercado. Trocvamos por mercadoria o papel que recebamos. Todos os meninos, a maioria dos filhos de operrios faziam isso, menos aqueles que eram filhos de graduados na empresa, que no precisavam disso. Mas os filhos de empregados comuns, como os meus pais, trabalhavam, sim. Precisavam trabalhar para ajudar no oramento da famlia395.
Quanto aos riscos que a atividade representava para as crianas (e para os adultos)...
Meu pai nunca ficou sabendo disso396.
Direta ou indiretamente toda comunidade da regio foi exposta ao amianto. No era preciso ir at a minerao para ser contaminado. A
394 395 396
Idem. Idem. Idem.
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poeira estava por toda parte - todos se contaminaram com o amianto. Ou a fibra circulava com o vento, ou atravs dos parentes que trabalhavam nas minas. Mulheres e crianas que tiveram acesso direto ou indireto ao produto foram contaminadas. Muitas, apenas por lavarem as roupas do marido, impregnadas da fibra, morreram com doenas relacionadas ao amianto.
Moinho da antiga minerao; ao fundo a Vila operria

Ngo continua o relato:
(a mina) fica quase dentro da Vila operria, bem vizinha. Nessa Vila havia, aproximadamente, 80 casas. Cada casa comportava 2 residncias. No tinha como esposa e filhos tambm no inalarem amianto. Costumamos dizer que comamos amianto, porque a mesa, a cama, o piso da casa eram totalmente cobertos por p. Depois de 1 hora, 2 horas de trabalho na usina, toda a Vila ficava coberta de p. Ningum escapou do p de amianto nenhum filho ou esposa de exfuncionrio397.
397
Idem.
472
Feira livre na Vila Operria. Acontecia aos domingos. O piso da feira era coberto por amianto. A feira acontecia em cima do p. (Ngo)
Esmeraldo conta que existiam trs salas de aula e mais uma em que, vez ou outra, funcionava como cinema. Isto , o lazer de adultos e crianas, e a escola da comunidade, estavam sendo permanentemente expostos ao p de amianto. Tambm tinha uma quadra poliesportiva e at um restaurante que servia comida francesa para os engenheiros da empresa e os abastados da regio. Enfim, nenhuma atividade profissional, de lazer e at religiosa - escapou fibra.
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Prdio Escolar e Cinema da Vila Operria (em 2007)
XIX.6.2 Informaes foram ocultadas Entre os muitos crimes cometidos pela SAMA e seus dirigentes no Brasil, ocultar as informaes referentes aos perigos do amianto talvez seja o maior deles. Todos os depoimentos colhidos pelo GT, em todo pas, confirmam isso: nenhum trabalhador, nenhum funcionrio, e muito menos mulheres e crianas, receberam informaes sobre os riscos em lidar com o amianto. Na poca em que a SAMA explorava o mineral em Bom Jesus da Serra, j se sabia o que era o amianto e os danos que ele causava sade e ao meio ambiente. Em nenhum momento qualquer dos seus dirigentes no Brasil ou no exterior teve o mnimo de sensibilidade para informar aos que atuavam na minerao. Nem a presena de crianas brincando com a fibra, inocentes do perigo que corriam, sensibilizou os proprietrios. Conscientemente a empresa permitiu que todos da comunidade homens, mulheres, crianas - fossem expostos.
Os funcionrios trabalhavam na explorao da mina totalmente desinformados e sem nenhum equipamento de segurana. Vejam bem, sem capacete, sem mscara, sem luvas e sem botas. Esse foi um dos maiores crimes que a SAMA cometeu, porque desde 1907 os pases civilizados j conheciam os males do amianto. Ento, 31 anos depois,
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quando essa explorao chegou aqui, lgico que a SAMA, por ter vindo da Frana, um pas civilizado, j sabia dos males que o amianto iria causar. Mesmo assim, em nenhum momento, informou ao trabalhador sobre os riscos do amianto; e no deu nenhum equipamento de segurana para os funcionrios398.
XIX.6.3 Os contaminados No se sabe exatamente quantos trabalhadores atuaram nos quase 28 anos de atividade da SAMA em Bom Jesus da Serra e quantos j morreram devido exposio ao amianto. Tampouco se sabe quantas mulheres e crianas foram contaminadas. Muitos j morreram sem saber que a causa mortis foi o amianto; muitas pessoas esto doentes por conta do amianto e nem sabem. Segundo a auditora do MTE, Fernanda Giannasi, nas trs dcadas de atividade da minerao em Bom Jesus devem ter passado mais de 3 mil pessoas; sendo que mais da metade j morreu. Em depoimento ao GT, Esmeraldo Santos, afirmou:
As doenas comuns aqui so placas pleurais e asbestose. Tivemos alguns casos tambm de mesotelioma j confirmados, porm o mais comum, que chega a ser at uma epidemia, a asbestose399.
Todos os ex-empregados contatados pelo GT queixam-se de problemas de sade. Todos tm problemas associados ao sistema respiratrio, alguns apresentam problemas cardacos, e outros tm cncer. Todos reclamam do atendimento feito pela equipe mdica da SAMA. Muitos esto morrendo.
398 399
Idem. Idem.
475
Ado faleceu em 2008. Tinha 57 anos. Morreu com as doenas do amianto, mas o seu atestado de bito registra cirrose heptica. considerado um smbolo da luta contra o amianto.
Eis alguns depoimentos de ex-empregados da mina colhidos pelo GT quando de sua visita a Bom Jesus da Serra, em 09 de setembro de 2008: DEPOIMENTO 1
GT - O senhor j fez exame na SAMA. O que eles disseram que o senhor tem? MANOEL SILVA SANTOS - S falam que no nada. Fiz exame em So Paulo, fiz duas vezes em Vitria da Conquista e aqui em Poes. Agora mesmo, no ms passado, me levaram em Conquista, tirei essa chapa, veio para Poes, foi para So Paulo, com uma doutora... Eu pedi para ver o que estava na chapa, mas essa chapa foi recolhida. GT O senhor recebeu algum benefcio da SAMA? MANOEL SILVA SANTOS - Nada, nada, nada,.
DEPOIMENTO 2
ALCIDES MOREIRA SANTOS - Trabalhei 3 anos. Eles me passavam todo o servio braal. E hoje eu sinto cansao, sinto dor em cima do peito, aqui do lado esquerdo. GT - A SAMA j fez exame no senhor?
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ALCIDES MOREIRA SANTOS - No ms passado, fiz 2 exames, um em Vitria da Conquista, outro em Poes. Trs mdicos me falaram que eu estava respirando de um pulmo s, o direito; o esquerdo no. Ento, me deram um laudo dizendo que eu tinha direito de receber a indenizao. Mandei l para Gois. Ento, mandaram eu fazer outro exame. Eu fiz. A me chamaram para fazer outro exame. Eu fiz. A, o mdico disse que era uma coisinha minha, que no tenho nada no. Ento, marcou outro exame, e esse exame no foi feito ainda. (grifo nosso)
DEPOIMENTO 3
MARIA (sobrenome ininteligvel) - Meu marido morreu sem ter mdico e no tinha remdio, nem nada. Trabalhava a nos domingos. Eles me botaram para fora. Eu sa com uma redada de filhos, uns 10 filhos, sem arranjo, sem nada. Eu estou falando: meu marido morreu; 11 anos trabalhou na mina. Um saco de minrio caiu em cima dele. Chegou morto.
DEPOIMENTO 4
LEL - Em 4 de janeiro de 1959 eu nasci em So Flix do Amianto. Sou filho de funcionrio que trabalhou numa mina. Com o fechamento da mina, a gente foi para Gois. L em Gois, o funcionamento no foi diferente da mina de So Flix. Meu pai trabalhou 30 anos, quando aposentou ns retornamos para aqui, So Flix. Meu pai adoeceu e eu fui um dos primeiros a pedir socorro SAMA. Ele perdeu peso, tinha dificuldade para respirar, no conseguia andar e veio a falecer com 58 anos. Assim que meu pai faleceu, surgiu esse programa.(...) Trabalhei tambm na SAMA por 2 vezes. O que eu queria era um plano de sade. Acompanho o programa da SAMA; fao todos os exames exigidos. O resultado que vem um cpia; a identidade que est registrada no a minha, mas acompanho todo programa que a SAMA faz. Recebi os laudos desses exames que fiz. Todos receberam um resultado padro. Pelo laudo, estou, assim como a maioria est, desde o primeiro exame, normal; a doena no progrediu. Quem est com placa pleural, no; meu av, que est com placa pleural, recebeu um relgio. Mas eu no sei o andamento das coisas, s sei que um programa firmado com
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o Governo Federal e o sindicato, que veio de Gois para acompanhar at aqui a SAMA. GT - Algum faz a intermediao entre os trabalhadores e a empresa, ou a empresa chega aqui e tem contato direto com os trabalhadores? LEL - A SAMA manda um representante, que o Flix. Tem um escritrio novo dentro de Poes, de onde vem um aviso para os trabalhadores. Recebemos um aviso e vamos todos para uma consulta em Poes. L sabem a data em que iro para Vitria da Conquista para serem examinados. Parte das pessoas que fazem esses exames eles levam para So Paulo. Inclusive, um dos que foram para So Paulo foi submetido a uma cirurgia e veio a falecer. E o filho dele trabalha no escritrio dos ex-empregados de Poes. Antes desse programa, nenhum dos mdicos aqui da regio, na Bahia, conhecia esse problema do asbesto. O meu pai veio a falecer por insuficincia respiratria, tal como constou no atestado de bito dele: insuficincia respiratria.
DEPOIMENTO 5
EDVALDO NGELO SILVA - Eu trabalhei como de menor na firma do amianto. Eu trabalhei uns 3 ou 4 anos, e no constou na carteira. Eu completei os 18 anos, ento eu fui fichado. Eu trabalhava como ferramenteiro, tomava conta de ferramentas e depois fui trabalhar de ajudante de mecnico. Quando assinaram a minha carteira, j foi assinada como mecnico. Quando foi agora, nesse tempo que descobriram esse negcio do amianto, a firma veio e me deu um plano de sade da Unimed. Me disseram que eu tenho uma mancha na pleura, e essa mancha no me deram nada em caso de indenizao. Aqueles que tm ou tiveram qualquer problema receberam indenizao, mas eu no recebi, porque eles disseram o seguinte: tem primeiro grau, segundo grau e terceiro grau. S recebe indenizao aquele que tem de segundo grau em diante. E que o meu caso ainda era muito pequeno para receber alguma coisa. No me deram nada. Tudo bem, mas eu estou sentindo cansao. Muito. At 40, 45 anos de idade, eu tinha a minha sade perfeita. Da para c, comecei a sentir presso alta e no tive mais sade perfeita. Eu tenho problema cardaco.
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O plano de sade da Unimed. Esse plano atende em qualquer canto que a gente necessitar. Mas eles no do remdio nenhum, s do os exames. Mas, mesmo assim, tem valido muito para mim.
GT participa de Audincia pblica em Bom Jesus da Serra.
Audincia pblica em Bom Jesus
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DEPOIMENTO 6
BELMIRO SILVA400 - Tenho aqui, da Eternit do municpio de Simes Filhos, 33 laudos de pessoas que esto com diagnstico conclusivo de que tm a doena relacionada ao amianto: placa pleural, asbestose e fibrose pulmonar. Como tenho tambm aqui certides de bitos das quais consta que determinadas pessoas morreram asfixiadas, por fibrose pulmonar. Para vocs terem uma idia do que o amianto pode causar, quero dizer que agora, no dia 30 de novembro de 2007, um cidado que trabalhou na Eternit de Simes Filho ele era terceirizado , s porque circulava na rea do refeitrio, onde servia cafezinho, morreu de fibrose pulmonar. Levou quase 3 anos, em cima de uma cama, respirando com 2 bales de oxignio
DEPOIMENTO 7
ESMERALDO SANTOS TEIXEIRA - A verdade que a UNICAMP no tem credibilidade nenhuma conosco. Primeiro, vocs conhecem o Caso PC Farias e outros que j aconteceram que envolveram a UNICAMP. Hoje, ela d laudo dizendo que a pessoa no tem nada. s vezes, um ms, dois meses depois, a pessoa vem morrer de cansao, de problema respiratrio. GT - Mas a UNICAMP muito vasta. A que mdico o senhor se refere? ESMERALDO SANTOS TEIXEIRA O mdico que realmente mais esteve por aqui foi Ericsson Bagatin (da Unicamp). GT - Vocs conseguem contestar o laudo dele. Quer dizer, um outro mdico d um laudo completamente diferente? ESMERALDO SANTOS TEIXEIRA - Ns temos casos de doentes que foram a outro mdico e ele disse que o paciente tm problema de pulmo, mas no laudo da UNICAMP ele no tm nada. GT - verdade que os exames, os laudos, so escondidos, que a SAMA no passa para vocs? ESMERALDO SANTOS TEIXEIRA - Ela no devolve os exames para os doentes de jeito nenhum. Ela devolve um laudo dizendo que ele tem placas pleurais, mas no compatvel
400
Presidente da ABREA Bahia.
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com o amianto. Ora, o cara trabalhou 20, 25 anos com amianto, nunca teve outro emprego na vida, saiu dali e foi trabalhar na roa e hoje ele tem uma placa pleural,... Mas a UNICAMP diz que no compatvel, que ele tem a placa, mas no compatvel com o asbesto. Quer dizer, ela diz que no tem e imediatamente livra a cara da SAMA. Por qu? Porque a SAMA que custeia o mdico. Ento, jamais ele vai culp-la de alguma coisa401.
DEPOIMENTO 8
ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - Eu no agentei e fui parar nesse hospital, onde o mdico pediu os exames que deu inflamao no estmago. Ligou para l, que tinha uma doutora de Gois que queria conversar comigo. Fui, conversei com ela, que perguntou e falei: Estou passando, assim, assim. O senhor fez algum exame particular depois que fez o exame da SAMA? Falei: Um, no, fiz dois, por minha conta, eu sai de l e fui parar no hospital. A marcou um exame em Vitria da Conquista para mim; eu fui com ele e fizemos trs chapas. GT - Quem lhe indicou para fazer o Raio-X em Conquista? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - Foi a doutora de l que pediu para Andr, no sei se de So Paulo. da SAMA, agora no falou o nome. Eu fui com ele e fizemos; ele saiu, deixou o carro na guia e foi no banco tirar um dinheiro; eu peguei o envelope e abri. Quando abri, cada chapa tinha 3 roxos desse lado aqui da costela. Ficou com ele, e vinha um mdico de So Paulo para ver os exames que eu tinha feito. Quando no outro dia eu fui para receber, entreguei para o mdico, que abriu e falou: Voc no tem nada no; voc est com esse roxo, mas pneumonia. Falei: Tudo bem, doutor, mas eu vou querer essa chapa. Ele disse: No, essa eu no posso lhe dar no, porque eu vou levar para So Paulo. Pegou e carregou para So Paulo. GT - Qual o mdico que falou isso. O senhor lembra o nome dele? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - Eu no sei o nome do doutor. Ele levou a chapa para So Paulo, e at hoje espero esse resultado. GT - Quando foi isso?
401
Esmeraldo presidente da ABEA-Bahia.
481
ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - No dia 22 de julho de 2007. GT - O senhor foi para So Paulo? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - Fui. Eu fiz 9 exames em So Paulo. GT - Quando que o senhor foi para So Paulo? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - J tem mais de 5 anos. O derradeiro exame que fiz foi com uma japonesa. GT - Que tipo de exame o senhor fez? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - Ns fizemos de sopro, fizemos chapa, fizemos tantos exames que nem sei o que foi mais. No segundo exame que fiz com a japonesa, na hora em que terminou, ela falou: O seu Etelvino e seu Rufino j esto com a placa pleural do minrio. Quando trouxeram, disseram que ns no tnhamos nada. Eu falei: Doutor, porque que a doutora falou que ns estvamos com a placa, e agora no tem nada. O doutor falou: Olha, esses exames que vocs fazem l no vm para aqui. Eles pegam tiram xerox de um e de outro e mandam trazer para vocs, quando chega aqui no tem nada. GT - E o exame? O senhor trouxe? No lhe deram papel nenhum? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - No. Esses exames, quando vm, eles falam que no tem nada, ficam com a folha de papel e no do para ns, no. O GT - Nem a radiografia? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - No, no d, no; fica tudo nas mos deles. No entregam para ningum. GT - O senhor tem plano de sade deles? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - No. GT - No lhe ofereceram? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - No, no ofereceram. GT - Nem ofereceram indenizao? ETELVINO PEREIRA DO NASCIMENTO - No. Nada, nada. Quando eu sa da SAMA, faltavam 15 dias para eu tirar minhas frias. Nem frias, nem o salrio do ms me pagaram, ficou tudo l dentro.
Em resumo, as principais denncias contra a SAMA tratando dos ex-empregados de Bom Jesus so:
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1) a empresa oculta ou manipula dados sobre a sade dos trabalhadores; 2) a empresa mente quanto ao real estado de sade dos trabalhadores; 3) os trabalhadores so orientados pelos mdicos e representantes dos sindicatos/empresa para que abram mo dos seus direitos e assinem acordos extrajudiciais; 4) o tratamento mdico, quando acontece, nunca condizente com a necessidade do paciente; 5) a empresa distribui brindes (bons, relgios) para angariar simpatia com o doente. XIX.7 Responsabilidade legal A SAMA cometeu uma srie de crimes trabalhistas em Bom Jesus da Serra. Eis uma lista (ROCHA, p.19): 1)No informou aos trabalhadores, aos familiares, comunidade sobre os riscos que corriam. 2) Colocou menores para trabalhar. 3) O horrio de trabalho ia alm do estipulado por lei. 4) No fornecia os Equipamentos de Proteo Individual (EPI). 5) Os acidentes no eram comunicados aos rgos competentes. 6) No havia segurana para a atividade. 7) Exps trabalhadores a riscos para a sade. Do ponto de vista ambiental a empresa tambm incorreu numa srie de irregularidades. A SAMA abandonou as atividades de Bom Jesus da Serra, mudando-se para Gois, em 1967, deixando uma terra devastada. Alega a empresa que a legislao da poca no a obrigava a recuperar a rea ao encerrar a explorao. De fato a legislao da poca era omissa quanto as agresses cometidas pelas mineradoras ao meio ambiente. O empresrio devastava e no era punido por isso. No entanto, embora no sendo crime estabelecido por lei, um crime foi cometido contra a natureza. E a SAMA a grande culpada por isto ter acontecido.
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importante considerar que h uma grande responsabilidade do Poder Pblico no caso. Afinal, o direito de pesquisa e de lavra para SAMA foram concedidos por ele. Cabia ao Poder Pblico, portanto, em nome da responsabilidade e da probidade garantir que o concessionrio da lavra no deixasse como herana ao patrimnio de uso comum a devastao que se v hoje. Ainda mais quando se sabe que o DNPM tinha absoluta conscincia dos riscos ao meio ambiente e sade associados atividade. Mesmo assim nada fez. Pelo contrrio, continua defensor do minrio, reproduzindo o discurso do empresariado e, pior, sentando mesa do Instituto Crisotila para, com ele, elaborar estratgias econmicas e polticas para o setor.
Construes abandonadas pela SAMA
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GT em visita mina; tnel na rocha em que a minerao operava
XIX.8 O que fazer Um dos motivos para os problemas de Bom Jesus da Serra no terem sido resolvidos est no fato do Estado no ter chamado para si a responsabilidade sobre o caso. As omisses so muitas. H mais de um sculo que se sabe dos riscos do amianto e se permitiu a lavra do minrio; oficialmente desde 1956, o departamento que cuida de concesso da lavra (DNPM) sabia que trabalhadores estavam sendo expostos; j se passaram mais de 40 anos do encerramento das atividades de lavra em Bom Jesus e o Governo no agiu para punir os responsveis e solucionar o problema ambiental ou social; os ex-empregados no tm o devido atendimento mdico. Na opinio de Avaldo de Oliveira Soares Filho402, professor de Ecologia e Recursos Hdricos da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), quanto ao passivo ambiental, o Estado deve...
402
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Assumir, enquanto entidade de poder, a responsabilidade sobre essa situao. Independente de empresa ou no, etc., isso se trata de um problema de Estado, e que, como tal, merece que o Estado assuma isso. E depois ela vai discutir o nus de quem paga ou quem no paga a questo. Vai brigar na Justia..
Na sua opinio, a universidade pode ajudar no diagnstico mais preciso da situao, fazendo o levantamento de dados. Depois apresentar isso para a comunidade, para a sociedade.
O problema grave. Voc tem grande quantidade de rejeitos que est espalhado por vrias reas.. O problema de nvel ecossistmico. Ou seja, as anlises aqui tm que ser complexas, nos vrios aspectos. Ento, fazer a anlise da qualidade da gua, que usos so dados a essa gua; fazer anlise do que acontece com todo esse rejeito, que influncias isso tem sobre toda essa parte humana, sobre a flora. Por qu? Porque um problema que tem dimenso grande. necessrio realmente que se componha uma equipe tcnico-cientfica e que faa um trabalho detalhado e rpido, tambm, rigoroso e rpido403.
O secretrio de meio ambiente do estado da Bahia, Juliano Matos, aponta outra sada:
Eu acho que o enfrentamento do problema tem que passar necessariamente pela Casa Civil e pela articulao, pelas relaes institucionais do Estado da Bahia, as quais dialogam com a Assemblia404.
403
404
Idem. Depoimento ao GT em 03/11/08.
486
XX - CASO AVAR (SP) XX.1 - Herana Maldita Em 1985, o italiano Carlos Begnozzi instalou a empresa AUCO Componentes Automobilsticos Ltda., fabricante de freios e embreagens para automveis, na Estncia Turstica de Avar, cidade localizada a 256 Km a sudoeste de So Paulo. A fbrica foi recebida com euforia pela populao, afinal a indstria automobilstica brasileira se encontrava em pleno desenvolvimento e a chegada da fbrica era sinnimo de progresso para os habitantes da regio. Anos depois, a empresa foi fechada, os donos abandonaram a cidade, e deixaram um problema para os habitantes: um depsito abandonado de lixo txico contendo fenol e amianto, resduos da fabricao de pastilhas e lonas de freio. O depsito onde foram estocados os rejeitos um galpo de outra empresa extinta, a Metal Arte Iluminao S/A (fbrica de acessrios para rede eltrica), do mesmo dono da AUCO. Hoje, quem passa s margens da Rodovia Joo Mello (SP 255), na Avenida Giovanni Begnozzi, pode ter acesso s 200 toneladas de lixo com amianto.
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Rejeitos de amianto
Vista externa do galpo
Sacos com veneno apodrecem l dentro
O GT visitou o galpo abandonado e encontrou um cenrio desolador. A edificao est saqueada, boa parte no tem paredes ou muros, grades ou portes; no possui teto; mas tem quatro entradas de acesso. Em duas delas foram colocadas protees de terra, mas que no evitam o trnsito de pessoas.
Um dos caminhos de acesso ao galpo
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Os resduos foram embalados em sacos plsticos de 30 Kg, que se deterioraram com o tempo. O material est exposto ao sol, ao vento e s guas da chuva. At 2003 havia uma placa alertando: Perigo! Risco de Vida. Agora no h nada disso. Restos de lixo, sobras de cigarros e at mensagens de amor escritas nas paredes revelam que o local freqentado por muita gente. Ao lado do galpo maior, h outro menor que est soterrado. Segundo o ex-vereador e mdico sanitarista, Benami Francis Dicler, a construo tambm est abarrotada com os resduos txicos:
Esse prdio pegou fogo. Passei na Rodovia Joo Mello na hora do incndio. preciso salientar que o amianto no inflamvel, no pega fogo, no entra em combusto sozinho. Acionei o Corpo de Bombeiros, que no conseguiu apagar o incndio, e a nica alternativa foi cobrir esse prdio com 405 terra .
Dr. Benami Francis Dicler
Existem reas de depresso prximas ao galpo. E, nesse lugar, suspeita-se, parte do material txico teria sido enterrado. Segundo a fiscal do Ministrio do Trabalho, Fernanda Giannasi, a carga de amianto est misturada com resina fenlica, que tambm Classe 1.
405
Depoimento ao GT durante Audincia Pblica realizada em Avar, em 22/10/08.
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O resduo da AUCO no de construo civil, um resduo industrial perigoso. Anteriormente, quando no se tinha classificao pela ABNT de o amianto ser perigoso, ele era pelo fenol. Nunca houve, para esse tipo de resduo, nenhum tipo de atenuante. Ele tinha de ser levado sempre para aterro industrial de lixo perigoso.
XX.2 - Histrico da empresa Um grupo de scios - Carlos Begnozzi, Bruno Begnozzi, Gerson Savi e Miguel Vicente Napolitano - detinha o controle de trs empresas em Avar: a AUCO, a Metal Arte e a Inco. As trs foram falncia. A Metal Arte, fechou em 1999, e a Inco, parou em 2001. A AUCO, nica que lidava com amianto, tinha sede na Rua Matilde Bannwar, 44. Ela iniciou suas operaes em 1985, encerrando-as no dia 5 de abril de 2005. Estima-se que na AUCO trabalharam 1.500 funcionrios. De acordo com o Departamento de Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) da Prefeitura, a AUCO encontra-se em dbito de 2001 a 2004, estando os mesmos ajuizados (proc. 4525/02-3674/032328/05). Jair Pedro da Silva trabalhou na AUCO de 1996 a 2001. Atualmente ele encarregado de produo da TK Metalrgica, sucessora da AUCO. Segundo Jair, cerca de 30 ex-funcionrios mantm processo trabalhista contra os donos da empresa por no receberem o dcimo-terceiro salrio, fundo de garantia e frias. Diz ele:
No lembro direito quando foi a ltima audincia, mas j estava de um jeito que a gente nem precisava ir, s o advogado mesmo. Mais ou menos uns dois meses depois, o senhor Carlos Begnozzi faleceu. De l pra c o processo vem rolando. Nem sei como vai ficar essa situao406.
Em 2002 a AUCO foi falncia e, para se livrar dos problemas, os proprietrios transferiram seu comando para um grupo de 45
406
Depoimento ao GT em Avar, em 22/10/08.
490
funcionrios, na verdade, laranjas, que assumiram a empresa em regime de cooperativa de forma completamente irregular407. O grupo assumiu tambm as dvidas e o passivo ambiental para assim livrar de processos os antigos proprietrios. Nessa poca, a AUCO ainda comprava uma tonelada de amianto por ms. Depois, os novos donos mudaram o processo de fabricao das pastilhas de freio. Em janeiro 2004, segundo reportagem do jornal A Comarca, a linha de produo da AUCO j no usava o amianto. Aonde era a AUCO hoje funciona a TK Indstria Metalrgica Ltda. Pastilhas para freio a disco, onde trabalham 15 funcionrios da antiga AUCO. A TK no utiliza amianto. Segundo o gerente industrial, Joo Batista Marino, que est na empresa h quatro anos e meio, em lugar de amianto a empresa utiliza usa p de ao.
O amianto fazia o papel de dissipar calor e dar mais resistncia. A presena do amianto nas pastilhas de freios diminua a quantidade de outros produtos na fabricao. Antes era tudo feito com 70% de amianto. Agora tem que utilizar muito mais quantidade de materiais e p de ao. Fica muito mais caro e com menos qualidade408.
Sede da TK engenharia.
407
Algo parecido aconteceu em Bom Jesus da Serra. Esgotadas as possibilidades de lucro, e com um acmulo no passivo ambiental e trabalhista, a sada dos proprietrios transferir o problema para os operrios. 408 Idem
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Dep. Marcos Martins, Dep.Edson Duarte, e funcionrios da TK Engenharia.
Para Joelma Marques, uma das scias da TK, difcil competir no mercado porque o Brasil importa muita lona, pastilha e disco que tem amianto, principalmente da China. Diz ela409:
As pessoas compram com amianto porque mais barato. No tem muito controle e fiscalizao desses produtos importados. Essas pastilhas importadas so vendidas a R$ 2,50, enquanto na TK o custo de produo de uma pastilha de R$ 3,50.
Joelma Marques, scia da TK, fala ao deputado Edson Duarte
409
Idem
492
XX.3 Em busca da soluo As autoridades do municpio de Avar s ficaram sabendo da existncia do problema quando um funcionrio da AUCO denunciou ao (ento) vereador Benami, a existncia do depsito de rejeitos. Segundo Benami410:
Na poca, em 8 de outubro de 2001, fiz uma srie de requerimentos Promotoria Pblica, alertando essas instituies sobre a presena desse resduo de amianto. Ela nos respondeu que providncias j teriam sido tomadas pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente e teria sido comunicado Defesa Civil. Fiz um requerimento Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), com o mesmo teor, e as respostas foram que, em maio de 1999, a empresa AUCO teria sofrido um auto de infrao que interrompeu a estocagem do produto. Portanto, aqui j sabemos que a estocagem desse produto acabou em maio de 1999 e que, em novembro de 1999, a empresa AUCO solicitou CETESB um Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais (CADRI) e que essa solicitao teria sido recusada por falta de documentao. Em outubro de 2001, a AUCO fez uma consulta CETESB sobre a possibilidade de se utilizar aquele resduo na concretagem do piso da prpria fbrica. Foi recusado tambm.
De acordo com Benami, a AUCO foi alertada pela CETESB da necessidade de documentao, mas a empresa no se manifestou. Em fevereiro de 2002 foi feita uma vistoria no galpo da Metal Arte e ela foi autuada por falta de segurana do material. Em junho do mesmo ano, a CETESB fez uma nova vistoria, e lacrou as portas do galpo com solda eltrica para evitar o trnsito de pessoas. A Vigilncia Sanitria estadual foi alertada. Como o galpo fica alagado na poca das chuvas e essas guas correm para fora, havia a preocupao do Crrego Camargo (a 200 metros da fbrica) que abastece a cidade, estar sendo contaminado. Segundo Benami411:
410 6
Depoimento dado ao GT, Audincia Pblica em Avar, em 22/10/08 Depoimento ao GT. Audincia Pblica em Avar, em 22/10/08
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Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), apresentamos requerimento, com toda a documentao, as fotografias. A resposta foi que era muito pouco provvel a contaminao do lenol fretico da regio e do Crrego Camargo. Foram feitas coletas em dois pontos de captao de gua e no foram detectados metais pesados ou outras substncias que oferecessem perigo sade.
Em outubro de 2001, Benami encaminhou vrios requerimentos aos rgos pblicos de proteo do meio ambiente. A prpria cidade no ligava para o assunto. A situao s mudou um ano e meio depois, a partir de matria publicada no jornal O Estado de So Paulo, intitulada: P de amianto ameaa a Represa Jurumirim412. O reprter cometeu um equvoco ao relacionar a contaminao de Avar com a Represa de Jurumirim. O problema do amianto e fenol real, mas Avar fica a 18 Km da represa e o Crrego Camargo no tem ligao direta ou indireta com ela. Com essa propaganda ruim para o comrcio e turismo local, os empresrios de Avar despertaram para o problema. Uma vez que o jornal tinha cometido um erro (poluio da represa) a primeira reao foi mostrar opinio pblica esse erro. A segunda, como sempre ocorre nesses casos, foi tentar ocultar ou minimizar o problema que era (e ainda ) real. O Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (Condema) se reuniu e foi decidido que era preciso levar o material para um aterro de Classe 1. A Secretaria Municipal de Sade, atravs do Sistema nico de Sade (SUS), se comprometeu em acompanhar os ex-funcionrios da AUCO; cabendo empresa acompanhar os trabalhadores da ativa. Em abril de 2003, a CETESB multou em R$ 24 mil os proprietrios da AUCO pelo gerenciamento inadequado de seus resduos. No perodo de 2002 a 2004, a CETESB, puniu a AUCO com uma advertncia e quatro multas.
412
Em 15 de abril de 2003, assinada pelo jornalista Jos Maria Tomazela.
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No dia 8 de maio de 2003, a auditora fiscal do Ministrio do Trabalho, Fernanda Giannasi, esteve em Avar e autuou a AUCO, estabelecendo um prazo de 60 dias para que retirasse o lixo txico do galpo. Os resduos seriam levados em caminhes especiais para um aterro sanitrio apropriado, em Trememb, cidade prxima a So Jos dos Campos. Na poca Fernanda declarou imprensa:
No multamos, nem interditamos a empresa, mas a AUCO fica responsvel pela remoo do resduo e tem seis meses para se regularizar e procurar a substituio do amianto por outro componente413.
No dia 5 de junho de 2003, foi realizada a primeira audincia pblica na cidade com o objetivo de buscar solues para o problema do amianto. Participaram do evento autoridades, especialistas e funcionrios da AUCO. Nessa audincia decidiu-se que os funcionrios seriam os responsveis por acondicionar o material em big bags. Eles compraram os big bags e acondicionaram parte do material, estocando no antigo prdio da Metal Arte. Em dezembro de 2003, a auditora fiscal do MTE, Fernanda Giannasi, cancelou o cadastro de autorizao de recebimento da matria-prima amianto e um ms depois, janeiro de 2004, interditou a empresa, pois todos os prazos para resoluo do problema estavam vencidos. Somente em 2006 parte do resduo, que ainda estava estocado na empresa, foi levado pela TK Metalrgica, a sucessora da AUXO, para o aterro sanitrio de Trememb, restando o que estava armazenado no antigo prdio da Metal Arte. Na audincia pblica a Prefeitura assumiu que arcaria com 50% das despesas do transporte. No fez isso porque houve um questionamento legal:
A prefeitura no podia arcar com essa despesa porque se tratava de uma empresa privada; os proprietrios que teriam a responsabilidade de resolver o problema. Se a
413
Reprter Eco, 08/05/03
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Prefeitura arcasse com essa despesa, seria encarado como improbidade administrativa. Ou seja, o processo no foi frente; todas as resolues da audincia pblica caram por terra, porque se aguardou do Ministrio Pblico que resolvesse essa questo dos proprietrios414.
XX.4 - Quem paga a conta? De acordo com o promotor pblico, Luiz Fernando Gagliardi Ferreira415, o Estado de So Paulo ingressou com ao civil pblica aps denncia de existncia do depsito feita pelos alguns vereadores. A ao diz que h um risco para a sade pblica e para o meio ambiente em razo do material ser considerado perigoso. Diz o promotor:
Foi instaurado inqurito civil para a devida apurao dos fatos. Anlise feita pelo Laboratrio Ecolabor, em 2001, d conta de que o referido resduo industrial produzido pela AUCO foi caracterizado como Classe 1, produto perigoso, em razo da presena de fenis acima do limite mximo permitido. A ao foi ajuizada em 16 de novembro de 2004 e, infelizmente, como todo processo, demorou a ser julgada. Mas conseguimos uma sentena proferida pela Dra. Luciana Mendes Simes, na qual condena os rus, a empresa AUCO Componentes Automobilsticos e o Sr. Carlos Begnozzi, a remover todo o material depositado no galpo, bem como depositado nas dependncias da prpria fbrica para aterro adequado, no prazo de 15 dias, sob pena de multa diria de mil reais. Essa sentena foi proferida em fevereiro de 2007..
Promotor Luiz Fernando Gagliardi
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Depoimento ao GT. Audincia Pblica em Avar, em 22/10/08 Idem
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H uma ao civil pblica ambiental e h uma sentena favorvel coletividade, sade pblica e ao meio ambiente. Essa sentena j transitou em julgado, e a atual fase desse processo a execuo das obrigaes a que os requeridos foram condenados. O problema que quando a justia foi executar a sentena, descobriu que o dono da empresa, Carlos Begnozzi, havia falecido. Ele faleceu em 27 de junho de 2007. Coube promotoria cobrar as obrigaes dos filhos. De acordo com Luiz Fernando Gagliardi, so dois: Bruno Begnozzi, que tambm consta como um dos scios da empresa, e Franca Begnozzi. Ela foi citada pela justia, mas ainda no cumpriu com as obrigaes. Ele no foi localizado e teve que ser citado por edital. De acordo com Luiz Fernando416, como a empresa AUCO tambm foi condenada, os outros scios Gerson Savi e Miguel Vicente Napolitano, tambm podem ser indiciados a arcarem com os custos da retirada do material. Mas, enquanto o processo estiver em fase de habilitao, ainda no possvel fazer isso. Diante do impasse, o promotor requereu Secretaria Municipal e Secretaria Estadual do Meio Ambiente que fizessem a retirada do material.
A idia no onerar o Poder Pblico com uma obrigao que no dele, porque a situao no foi criada por ele. A idia tentar que a obrigao seja cumprida por terceiro. Nossa Lei Processual, nosso Cdigo de Processo Civil, permite que uma eventual execuo contra algum seja cumprida por terceiro. Se o terceiro que cumpriu com essa obrigao teve despesas, vai ser ressarcido no processo. Passada essa fase de habilitao dos herdeiros, que pode ainda demandar um pouco de tempo, queremos que a obrigao seja cumprida, eventualmente, pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente, at mesmo em parceria com entidades privadas, e que as despesas sejam ressarcidas nesse processo417.
Isto , a Prefeitura arcaria com as despesas de retirada dos rejeitos e, depois, elas seriam ressarcidas pelos herdeiros da fbrica.
416 417
Depoimento dado ao GT no dia 17/07/09 Idem
497
A possibilidade de improbidade administrativa, como ocorreu em 2003, ficaria descartada. Diz o promotor:
Se houver o ressarcimento por meio desse processo, no vai haver despesa. Simplesmente comprovando-se que no houve uma despesa infundada, injustificada; no violaria nada aqui418.
De acordo com Mirthes Yara de Vieira, Secretria de Meio Ambiente de Avar, desde 2007 que a sua secretaria se articula com a do estado para resolver o problema. De fato, o GT constatou, Mirthes uma das grandes referncias na luta para solucionar o problema. Suas intervenes no caso vem de longa data. XX.5 - Sade No existem dados sobre a sade dos ex-funcionrios da AUCO. De acordo com Fernanda Giannasi419, nunca houve por parte do Poder Pblico interesse em fazer exames e acompanhamentos.
No temos nenhum dado epidemiolgico do municpio. A falta de informaes da AUCO muito grande. Enquanto ela existia, nunca mostrou nada e no deixou nenhuma informao depois que acabou.
Em 2003, na poca em que o assunto era uma grande preocupao na cidade, houve uma mobilizao e se fez o cadastro dos ex-funcionrios da AUCO na Secretaria de Sade, incluindo alguns exames. Mas, segundo Benami420, com o tempo, a discusso esfriou. XX.6 O GT em Avar O GT esteve na cidade, no dia 22 de outubro de 2008, quando visitou os galpes abandonados.
418 419
Idem. Depoimento dado ao GT no dia 17/07/09 420 Depoimento dado ao GT no dia 17/07/09
498
Tcnicos, autoridades, imprensa, acompanham GT em visita ao local onde esto os rejeitos.
O GT tambm participou de audincia pblica na cidade, que contou com autoridades, especialistas e a populao, quando se debateu o problema do amianto421.
GT participa de Audincia pblica em Avar.
Composio da mesa: dep. federal Edson Duarte; dep. estadual Marcos Martins; secretria municipal do meio ambiente, Mirthes Yara de Freitas Vieira; vice-presidente da Cmara Municipal, Aparecido Fernandes Jnior; auditora fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, Fernanda Giannasi; mdico gastroenterologista, sanitarista e ex-vereador de Avar, Dr. Benami Francis Dicler; promotor pblico, Luiz Fernando Gagliardi Ferreira; defensor pblico da Unio, Andr da Silva Ordacgy.
421
499
Relator do GT, Dep. Edson Duarte, fala na audincia pblica em Avar
A ida do GT Avar provocou mudanas. Dois dias antes do GT chegar, isto , em 20 de outubro, a ento prefeita Lilian Manguli Silvestre apresentou Cmara Municipal de Vereadores projeto de lei que dispe sobre a fabricao, estabelece restries ao uso e comercializao, e define prazos para banimento de materiais produzidos com qualquer forma de asbesto ou amianto ou de outros minerais ou materiais que os contenham em sua composio. Em 11 de novembro de 2008 o projeto foi aprovado na Cmara e virou a Lei n 1.123. XX.7 - Soluo Segundo a secretria Municipal de Meio Ambiente de Avar, Mirthes Yara de Freitas Vieira, o oramento previsto para a retirada do material de R$ 130 mil reais. Sero necessrias 25 viagens at o aterro sanitrio de Trememb.
A Prefeitura est tendo o apoio da Secretaria Estadual de Meio Ambiente. Nesta semana o prefeito de Avar, Roglio Barcheti, j liberou a verba no oramento da Prefeitura e agora estamos na fase licitatria da empresa que ir prestar o servio. S estamos esperando a Cmara dos Vereadores retornar do recesso para votar essa despesa e tirarmos esse amianto da cidade. Assinamos um acordo com o secretrio estadual de Meio Ambiente, Xico Graziano, que vai doar um caminho de lixo com compactador para ns. Em
500
contrapartida, a Prefeitura se responsabiliza por tirar o resduo do galpo422.
Mirthes Vieira, secretria de meio ambiente de Avar, uma das pessoas que mais lutaram para resolver o problema na regio
Para resolver o caso de Avar, desde 2007 Mirthes tem feito gestes com o secretrio de meio ambiente do estado, Xico Graziano. Conforme acordo anterior, o estado bancaria o transporte dos rejeitos. Em maio de 2009 ela se encontrou novamente com o secretrio e acertaram que ao invs do transporte dos rejeitos, que vai custar R$ 287 mil, o estado de So Paulo vai repassar um caminho de lixo (questo urgente para o municpio), que custa R$ 200 mil. Conforme Mirthes, quando Avar ficar desamiantizada os gastos da Prefeitura sero includos no processo contra os herdeiros da famlia Begnozzi para que os cofres pblicos sejam ressarcidos dos gastos. A previso de Mirtes de que at o final de 2009 todo lixo industrial tenha sido levado para o aterro. O GT considera que esta a soluo mais inteligente para o caso. E parabeniza todos aqueles que estiveram envolvidos na busca de sadas para o problema. Eis um bom exemplo de como a interveno do Poder Pblico pode solucionar problemas de ordem ambiental e social. Finalmente, quando este Dossi estava praticamente concludo, o GT recebeu o convite para a solenidade de incio da retirada do lixo
422
Depoimento dado ao GT no dia 15 de julho de 2009.
501
de a Avar. No dia 4 de maro de 2010, os primeiros caminhes com rejeitos de amianto deixaram em definitivo o municpio para um aterro adequado. Foi o coroamento de uma longa batalha pela qualidade de vida em Avar, vencida pela populao graas ao esforo do Poder Pblico.
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XXI - CASO ITAPIRA (SP) XXI.1 Histria O municpio de Itapira, em So Paulo, est localizado a 185 Km da capital, com uma populao estimada em 72 mil habitantes. A lavra pertencia empresa Salles Cintra e Companhia Ltda.. No h preciso de quando comeou a explorao estima-se que foram 40 anos de atividade. O fechamento da mina se deu em 1998. Ali se explorava a antofilita, um tipo de amianto to cancergeno como os outros, porm com poder letal bem maior. A empresa tinha 11 scios. Era a segunda maior do Brasil, chegando a produzir mais de 100 toneladas por ms de material bruto para moagem na usina. A explorao do amianto de Itapira era financeiramente tentadora porque a lavra era considerada a mais rica em fibras do pas. Enquanto o amianto lavrado em Minau, Gois, est presente em 5% das rochas, em Itapira a mdia era de 20%, mas, em alguns trechos, chegava 50%. O caminho at a minerao era por uma estrada de terra, de difcil acesso, saindo da rodovia SP-147 (que liga Itapira ao municpio de guas de Lindia). O amianto era retirado da cava e levado para um barraco, a cerca de 3 km da jazida, do outro lado da rodovia, na beira da estrada. O barraco funcionava como usina; ali era feito o processamento do minrio (britagem, moagem e ensacamento).
Vista area da antiga mina sendo encoberta pela mata nativa
503
Vista area: detalhe do trecho devastado
Segundo Rosana Pereira de Lima, militante poltica e ambientalista local, nos arredores do barraco, no bairro Ponte Preta, moravam cerca de 150 pessoas, fundamentalmente de baixa renda.
Dep. Edson Duarte ouve Rosana Lima
XXI.2 A lei A extrao, manipulao e produo de qualquer produto com o amianto do grupo dos anfiblios estava proibida no Brasil desde 1991, pela Portaria 1 da Diviso de Segurana e Sade do Trabalhador do Ministrio do Trabalho (28/05/91). Em 1995, foi ratificada pela Lei 9.055 e regulamentada pelo Decreto 2.350/97. Um dos proprietrios da mina de Itapira, o cafeicultor e ento suplente de vereador do PL, Dimas Salles Rocha, declarou ao jornal
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Correio do Povo, de julho de 1999, que sabia se tratar de antofilita, mas no sabia da proibio a esse tipo de amianto no Brasil. A proibio, porm, no o inibia: ao jornal revelou que tinha a inteno de retomar a extrao na mina desativada. Ele afirmou ainda que a extrao tinha sido paralisada no por questes legais ou de sade, mas devido s dificuldades de mercado. A engenheira e fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, Fernanda Giannasi, notificou Dimas Salles em 1999, mas ele apresentou autorizao de lavra concedida pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). O GT indaga: como o DNPM permitiu a explorao de antofilita at 1999, se a legislao trabalhista o proibia desde 1991 e a Lei federal de 1995 deixou explcita esta proibio? Segundo Fernanda Giannasi, por muito tempo se atribuiu aos anfiblios, a responsabilidade por todos os casos de mesotelioma, o que chama de a hiptese anfiblio. A hiptese no foi descartada. Ainda hoje os defensores do amianto fazem uso dela. Segundo Rosana Lima, antiga moradora da cidade:
A Sub-delegacia do Trabalho em Campinas no fiscalizou e no exigiu da mineradora que realizasse exames mdicos nos ex-empregados. Por muitos anos, eles prestaram servios sem nenhuma medida de proteo. Nem ao menos uma simples mscara anti-p423.
XXI.3 Risco populao Segundo Giannasi424:

No entorno da usina, muitas casas eram cedidas, a ttulo precrio, pelos proprietrios da minerao, que tambm so foras polticas regionais, a seus seguidores e cabos eleitorais. A populao do local retirava para consumo pessoal a gua de nascentes existentes no local onde se beneficiava o minrio. Pudemos encontrar vestgios de brincadeiras de
423
Artigo: Itapira: vtima da desinformao dos rgos competentes na questo do amianto, escrito para a revista Frum Democrtico na poca.
424
Idem 505
crianas no meio do galpo, onde parte do material se encontrava j processado (modo) e parte ainda in natura.
1999: barraco com o amianto (depois foi retirado)
Segundo Rosngela Lamari425, moradora do local h 18 anos, o galpo tinha somente uma cobertura, sem paredes e nenhum tipo de proteo.
O amianto era modo e mexido a o dia inteiro. Tudo aqui era cheio de poeira. Tinha que varrer a casa o tempo todo por causa do p. Tem criana que nasceu aqui e foi criada brincando nessa poeira.
As pessoas que conviviam diariamente com o beneficiamento do amianto no tinham idia do risco que estavam correndo. Segundo reportagem publicada no jornal Correio do Povo, em julho de 1999, era total o desconhecimento entre os moradores prximos ao barraco, sobre os reais perigos do amianto. S fiquei sabendo disso agora, diz o descendente de ndios Joo Gonalves. A moradora Regina Isabel, me de cinco filhos, afirma esperar que a proximidade com a usina desativada no tenha resultado em contaminao. Peo a Deus que no.
425
506
XXI.4 - Denncia Os problemas com o amianto de Itapira s comearam a chamar ateno entre 1998 e 1999. Fernanda Giannasi conta que teve seu primeiro contato com o minrio de Itapira em 1998.
Sabamos que existia uma jazida, pelo anurio do DNPM. Em 14/02/98, estava em uma reunio em Osasco, quando o representante do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Cermica de Refratrios e da Construo Civil de Mogi Guau e regio me mostrou uma pedra e falou: doutora, d para fazer uma anlise dessa pedra? Mandamos fazer uma anlise fora do pas quando se caracterizou que era anfiblio, que j era proibido no Brasil. Fui atrs dele: de onde veio esse material? Ele disse: de Itapira. Foi a que pedimos para conversar com algum da cidade, que pudesse nos levar ao local, porque no sabamos que havia minerao. Encontramos a usina funcionando e fizemos a interdio. Houve uma grande repercusso na imprensa da regio426.
De acordo com Giannasi, no galpo, havia uma grande quantidade de material processado (modo) em um barraco, e nada que impedisse o acesso de pessoas ao local.
Recolhemos, algumas amostras e levamos para Osasco, onde estava lotada. No dia 18/2/99 recebemos uma carta do Sindicato, solicitando oficialmente uma anlise do material. Ele foi encaminhado para o laboratrio da FUNDACENTRO em 23/2/99 e tambm para o laboratrio MVA, Inc. Excellence in Microanalysis nos Estados Unidos, em 26/2/99. O resultado da FUNDACENTRO (em 30/4/99) e o do MVA (12/3/99) confirmaram a presena de amianto do tipo anfiblio nas amostras analisadas. No laudo do laboratrio americano, fartamente ilustrado, ele concluiu que a porcentagem de amianto antofilita presente na amostra era superior a 50%427.
Depois, em 29/5/99, Fernanda participou de reunio com lderes sindicais e polticos da regio de Itapira para tratar do assunto. Entre os convidados estava a presidente regional do PT, Rosana Pereira de
426 427
Depoimento ao GT em reunio na cidade em 23/10/2008 Laudo enviado chefia da Diviso de Segurana e Sade do Trabalhador, do Ministrio do Trabalho, em 04/11/1999
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Lima, que havia entrado com representao no Ministrio do Trabalho pedindo a desativao da usina e da mina. Conforme Rosana:
Quando fiz a denncia, virou repercusso nacional, porque foi bem na ocasio em que o ento presidente Fernando Henrique Cardoso declarou no jornal que se achasse uma mina de antofilita no Brasil, ele comeria. Mais ou menos quinze dias depois foi descoberta a mina aqui em Itapira. Mandei de presente pra ele uma amostra dizendo que ficasse vontade para comer do jeito que quisesse428.
A ao de Rosana tinha sido apresentada em 31/05/99. E a promotora de Justia se pronunciou, exigindo que o proprietrio removesse o material processado para local seguro. No dia 15/07/99, acompanhada por colegas do SDT de Campinas, a fiscal do MTE foi verificar o processo de remoo dos rejeitos. Ela encontrou o galpo j parcialmente isolado e boa parte dos rejeitos j tinha sido removido. O antigo moinho e o silo estavam limpos. A CETESB de Pirassununga j tinha passado por l, fazendo a devida inspeo dos trabalhos. Conforme a Folha de Campinas429, o gerente da CETESB de Pirassununga, Jos Antonio Tordato, determinou a lacrao imediata do ptio do moinho da mina de amianto em Itapira. Ainda segundo Tordato:
As pedras brutas estavam apenas sob uma cobertura, sem proteo lateral, o que permite que a ao do vento espalhe a poeira do amianto.
Fernanda notificou o proprietrio, Dimas Salles Rocha, e solicitou a relao de todos os ex-funcionrios da empresa. Foi alertado de que cabia empresa promover exames mdicos ps-demissionais em todos os ex-empregados, por at 30 anos, cessada a exposio; estava proibida qualquer atividade produtiva deste tipo de amianto. Mas alguns moradores estavam vendendo amianto.
428
508
Com a repercusso do caso, o prefeito da cidade de Itapira na poca, Barros Munhoz, foi imprensa acusar de alarmistas e terroristas, aqueles que divulgavam o desastre ambiental do amianto. A Folha de Campinas noticiou430:
Barros Munhoz (PL), e um dos proprietrios da mina, o suplente de vereador do PL, Dimas Salles Rocha, disseram que o local no coloca em risco a sade dos moradores e que a investigao tem cunho poltico. O proprietrio da mina negou a existncia de p de amianto no moinho e disse que o nico contato dos moradores do local com uma pedra bruta do material. A pedra bruta no causa qualquer problema sade. Se fosse assim, teramos que acabar com todas as caixas d'gua, disse ele.
Segundo Fernanda Giannasi, o prefeito de Itapira resolveu atacar. Ao que parece, para intimidar a fiscal do Ministrio do Trabalho, Barros Munhoz acionou a Agncia Brasileira de Informao(ABIN)431. Segundo Fernanda Giannasi432, em 22/7/99, a Delegacia Regional do Trabalho em So Paulo, oficializou os que integrariam a equipe mdica que iria proceder aos exames mdicos dos exempregados da usina e minerao, sob coordenao do Dr. Danilo F. Costa. O coordenador da Vigilncia Sanitria e Epidemiolgica de Itapira, Isamu Ito, pediu tambm ajuda da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) para fazer a avaliao da sade dos moradores do bairro Ponte Preta. No dia 25/7/99 foi realizada audincia pblica na Cmara Municipal de Itapira, que contou com grande participao popular. O inusitado que o representante da Associao Brasileira do Amianto (ABRA) foi expulso da reunio por fazer a defesa do amianto. Na audincia ficou decidido que a ABRA iria auxiliar a Prefeitura de Itapira a fazer os exames de sade dos ex-empregados e dos moradores vizinhos da mina de amianto.
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Folha de Campinas, Roger Marzochi, 16/07/99. Matria assinada pelo jornalista Roger Marzochi, 14/07/99. Essa histria foi contada no Captulo XVIII.1 Caso 1: O SNI no Amianto. 432 Laudo enviado chefia da Diviso de Segurana e Sade do Trabalhador, do Ministrio do Trabalho, em 04/11/1999.
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Estamos colocando toda a nossa equipe tcnica, de mdicos e engenheiros de trabalho, disposio das autoridades da regio, disse, por meio de sua assessoria de imprensa, o mdico Milton do Nascimento, presidente da ABRA433.
A indicao da ABRA, entidade que representava os interesses da indstria do amianto, foi uma deciso perigosa. Com a notificao da DRT/SP, porm, os ex-empregados passaram a ser examinados, s custas da empresa, na UNICAMP, aos cuidados do Dr. Eduardo Mello de Capitani, do Departamento de Pneumologia, um profissional extremamente respeitado pela classe cientifica e pelos trabalhadores. Em documento enviado chefia da Diviso de Segurana e Sade do Trabalhador, do Ministrio do Trabalho, em 04/11/1999, Fernanda relata que, de acordo Dimas Salles Rocha, 43 exempregados foram contatados para passarem por exames na UNICAMP. Destes, 3 j faleceram (de causa indeterminada); 4 no foram encontrados; 6 trabalharam no escritrio e vendas; 1 foi diagnosticado com cncer; 1 deles se recusa a ser examinado; 27 j foram efetivamente examinados. XXI.5 - A primeira vtima Em 22 de novembro de 1999 faleceu Leonino Pires de Godoy, exfuncionrio da usina de amianto. Godoy faleceu aos 45 anos, vtima de cncer na pleura. Laudos elaborados pelo Instituto do Corao (INCOR) da Universidade de So Paulo comprovaram que o mesmo era portador de adenocarcinoma compatvel com exposio slica e asbesto. Godoy, que era casado e tinha seis filhos, trabalhou na Salles Cintra por oito anos, em perodos alternados entre 1978 e 1986, portanto a doena se manifestou 22 anos aps a primeira exposio. De acordo com reportagem publicada no Correio Popular Digital, em
433
Folha de Campinas, jornalista Marcelo Bartolomei, 26/07/99. Milton do Nascimento, como foi visto neste relatrio, est sendo denunciado por ferir o Cdigo de tica da categoria.
510
23/11/99, com base em depoimento do ex-funcionrio, poca (das denncias), nenhum equipamento de proteo era utilizado em todo o perodo em que trabalhou na mineradora. A morte de Gilberto Monezzi, de cncer, em 2004, ex-empregado da mina e cunhado do proprietrio da Salles Cintra, Dimas Salles da Rocha, tambm pode ter sido causada pela exposio ao minrio. XXI.6 - Diagnsticos No dia 01/10/00, Eduardo Mello de Capitani apresentou suas primeiras concluses sobre a sade dos ex-empregados da mina de Itapira. O documento, intitulado, Relatrio referente investigao clnico-radiolgica de ex-empregados da minerao de amianto Salles Cintra, Itapira, SP, diz que foram examinados 28 ex-empregados da minerao e 1 morador e atendente de bar localizado prximo a rea de moagem do minrio, para avaliao clnica, funcional respiratria e radiolgica, visando diagnstico de possveis doenas relacionadas exposio asbesto ou amianto. Os diagnsticos do Dr. Capitani mostram: - Ausncia de doenas pelo asbesto: 24 trabalhadores (85,7%) - Presena de placas pleurais pelo asbesto: 3 trabalhadores (10,7%) - Presena de placas pleurais+atelectasias redondas: 1 trabalhador (3,6%) Segundo o mdico:
Os tempos mdios decorridos entre a primeira exposio e a presente avaliao (20 anos para 48% dos expostos; 13 anos para 38% dos expostos e 6 anos para 14% deles), indicam a necessidade de seguimento clnico, funcional e radiolgico destes trabalhadores, ao menos anualmente, visando diagnstico precoce de doenas relacionadas exposio ao asbesto, que podem ocorrer aps tempos de latncia bastante longos434.
434
Relatrio referente investigao clnico-radiolgica de ex-empregados da minerao de amianto Salles Cintra, Itapira,
SP
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Em 30 de abril de 2004, Dr. Capitani enviou nova listagem ao Procurador do Trabalho Dr. Bernardo Lencio Moura Coelho, da procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio Campinas, analisando 22 ex-empregados e informando que
Com relao aos dez trabalhadores faltantes da avaliao clnico-radiolgica da empresa Salles Cintra, 3 deles compareceram no final do ano de 2003. Os outros 7 continuam faltantes. Obtive informao do Sr. Dimas que relatou que, apesar de seus esforos no sentido de traz-los avaliao, por razes de trabalho e de dificuldade de locomoo, esse trabalhadores no quiseram ou no puderam comparecer aos exames435.
Segundo ele:
Os achados atuais esto em concordncia com os achados de 1999, ou seja, no houve piora do quadro j existente, no tendo havido mudanas nos enunciados dos laudos anteriores
Na avaliao desse estudo por Fernanda Giannasi e Rosana Lima436:

24 dos investigados tiveram exposio inferior a 5 anos, o que corresponde a 85,7% da amostra, sendo 8 deles com exposio inferior a um ano(28,6%), o que demonstra uma rotatividade elevada. 5 deles tiveram exposio entre 1 e 2 anos(17,9%) e 11(39,3%) estiveram expostos entre 2 e 5 anos. Apenas 1(3,6%) dos ex-empregados esteve exposto entre 6 e 10 anos e 3 tiveram exposio entre 11 e 15 anos(10,7%); O perodo de latncia do grupo avaliado est assim distribudo: 11 (39,3%) dos investigados tm latncia superior a 20 anos; 9 (32,1%) entre 16 e 20 anos, 5 (17,9%) entre 11 e 15 anos e 3 (10,7%) abaixo de 10 anos. 71,4% dos expostos se encontram acima dos 15 anos da primeira exposio e, portanto, pode se esperar de agora em diante que comecem a apresentar seqelas de suas exposies graves pregressas. Dos 28 relatrios individuais foram diagnosticados 4 casos de placas pleurais (14,3%), 1 (3,6%) caso suspeito de
435 436
Relatrio referente ao Inqurito Civil Pblico n 8010/2000-09, entregue no dia 30/04/04 Revista Frum Democrtico, agosto de 2004.
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asbestose, 4 (14,3%) casos de insuficincia respiratria, em 3 (10,7%) dos examinados foram encontrados ndulos no pulmo, 1 (3,6%) caso de insuficincia veno-linftica; portanto, 13 (46,4%) dos ex-empregados apresentam exames alterados e 15 (53,6%) foram considerados normais ou, melhor dizendo, tendo como concluso: ausncia de doenas relacionadas ao asbesto. No est includo neste grupo de 28 ex-empregados o notrio caso do tambm ex-empregado da mina de antofilita, L.P.G., morto por cncer de pulmo em 22/11/99.
XXI.7 O GT em Itapira O GT visitou a cidade de Itapira em 23 de outubro de 2008. Depois de ouvir os moradores da cidade a respeito da histria da mina de anfiblio, foi ao bairro Ponte Preta. O GT ouviu relatos de que crianas brincavam sobre rejeitos de amianto. O galpo e os resduos foram retirados. A terra est completamente batida e os moradores plantam rvores frutferas, pescam tranqilos na beira do rio e agora tm gua encanada.
Vizinhos do antigo barraco.
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GT e convidados visitam local onde o amianto era modo
Segundo a moradora do bairro, Rosngela Lamari, atualmente residem no local aproximadamente 20 famlias. As casas so propriedade do Sr. Dimas Salles, que recebe em cada uma delas um aluguel de R$ 150,00. De acordo com a moradora, Dimas leva os exfuncionrios e os moradores do bairro para fazer exames peridicos em Campinas. Rosngela, porm, no se submete a exames desde 1999. No deu nada, por isso no fui mais, disse ao GT.
Rosngela Lamari
Do outro lado da rua, onde ficava a jazida, desde 2006 est instalada a Cristlia Produtos Qumicos Farmacuticos Ltda.. Segundo o vice-presidente executivo da empresa, Eduardo Job, a
514
Cristlia foi criada em 1972, quando mdicos da regio montaram um hospital na rea prxima (ele ainda existe), e decidiram investir na fabricao de medicamentos com o objetivo de baratear os custos do hospital. Comearam a vender para hospitais e logo em seguida para o Governo Federal. Hoje empregam diretamente 2 mil pessoas.
Eduardo Job, vice-presidente da Cristlia
Sede da Cristlia
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Gentilmente a empresa ofereceu ao GT um sobrevo de helicptero sobre a antiga rea de minerao. Este sobrevo foi importante para o GT porque constatou que, de fato, a rea est sendo tomada pela floresta, o que significa a sua recuperao ambiental.
Helicptero da Cristlia, disponibilizado ao GT para observar a antiga rea da mina.
De acordo com Eduardo Job:

A Cristlia foi adquirindo as reas ao redor do hospital e da indstria para poder preservar realmente toda a rea de mananciais. No s pela questo do meio ambiente, mas porque isso influencia diretamente no resultado da companhia. A indstria farmacutica dependente de gua de qualidade437.
Em 2007 a Cristlia adquiriu a rea de 18 alqueires onde eram exploradas as duas jazidas de amianto antofilita. Segundo Eduardo, a rea est completamente preservada, cercada e coberta por vegetao nativa. Ele se comprometeu com o GT, em manter o local como rea de preservao permanente. Com um helicptero cedido pelo vice-presidente executivo, o GT sobrevoou a rea das cavas e constatou que a natureza est fazendo
437
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sua parte, a vegetao avana sobre as antigas reas de minerao. O acesso da populao quele local est totalmente restrito, colaborando assim, para que o amianto no volte a contaminar as pessoas e o meio ambiente. Em sua visita Itapira, o GT procurou o Sr. Dimas Salles para prestar depoimento, porm ele no estava disponvel. O ex-prefeito e atual deputado estadual, Barros Munhoz, no foi localizado XXI.8 GT visita a CETESB O GT esteve na sede da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), no dia 28/10/09. Foi recebido por Marcelo Mineli, diretor de controle da produo, e equipe. Na ocasio o GT tentou obter informaes sobre a ocorrncia de rejeitos de amianto, e, enfim, como o rgo fazia o controle do produto no estado. Uma vez que o GT tinha visitado duas grandes reas problemticas no estado Avar e Itapira era importante ouvir a opinio do rgo responsvel pela questo ambiental no estado. Mas a CETESB no tinha nada a dizer. Lamentavelmente, Marcelo Mineli e equipe deram a entender ao GT que a CETESB no tem nenhum controle sobre o amianto em uso (nas indstrias) ou o descartado (de forma correta ou incorreta). Na verdade, os dirigentes da CETESB, por algum motivo, demonstraram pouco interesse pelo assunto.
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Visita do GT sede da CETESB em So Paulo: dirigentes da companhia e os deputados Edson Duarte e marcos Martins (os dois de palet escuro)
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XXII - CASO SIMES FILHO (BA) XXII.1 O incio No Brasil, 1967 foi um ano marcante para o setor do amianto. No perodo foi fechada a minerao de Bom Jesus da Serra (Poes) na Bahia; iniciada a lavra de amianto em Minau (GO); inaugurada a nova fbrica da Eternit, no municpio de Simes Filho, Bahia, localizado a 22 Km de Salvador. O fato do pas estar sob uma ditadura militar no parece ter inibido o empresariado do setor. Pelo contrrio. A fbrica da Eternit em Simes Filho entrou em operao no dia 2 de abril e foi inaugurada oficialmente, com a presena do governador (binico) e demais autoridades, no dia 11 de novembro de 1967. No incio do regime militar o mercado de telhas de amianto estava em crescimento. A questo da indstria era: como suprir a demanda por amianto da nova fbrica em Simes Filho se, nesse mesmo ano, a mina de Bom Jesus da Serra fora paralisada e a de Canabra, em Minau, estava instalando as mquinas? A soluo encontrada pela Eternit foi importar amianto. E a valeu tudo. A fbrica da Eternit em Simes Filho recebia amianto do Canad. Mas nessa poca o Brasil importava muito amianto da frica e da Rssia. Andrelino reconhece que trabalhou com o amianto azul (crocidolita) e com outros tipos, como a amosita (o amianto marrom). Estes dois anfiblios hoje esto proibidos no Brasil. O importante era tocar o negcio. Entrava amianto de todo tipo, como relata Andrelino Bispo dos Santos, ex-empregado das Eternit em Simes Filho:
Tinha um que era azulado. A a gente pegava e esfregava na molassa. E aquele amianto vinha meio mido, mas quando caa no cho, da a pouco estava seco. Seca rpido. Vinha saco de amianto de todo tipo. Tinha amianto l que era o mesmo que cansano (uma espcie de urtiga da caatinga). Era um p amarelo que quando batia na gente
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coava que s. Esse tambm ficou poucos dias. No levou nem 6 meses e acabou. Teve um que nem sei como era. Pensei at que era vegetal. Era um tipo assim que quando caa na gente coava mesmo, feito cansano. At com esse a gente trabalhou. Era um p. Era seco. Havia um que tinha cada espinho desse tamanho! Espinhava a gente. Fazia calo na gente438. Tinha vrios tipos de amianto. Acho que esse era daquele que vinha de fora. A gente trabalhava l, mas no tinha assim muita informao sobre isso a439.
Andrelino trabalhou na Eternit at 1991. Hoje ele sofre de asbestose e recebe uma penso mensal do INSS no valor de R$ 800,00. Ele observa o GT:
Estou aqui falando uma realidade. No estou aqui falando porque o senhor est gravando. Estou falando o que se passou. No quero aumentar nem um tantinho assim. No me interessa.
XXII.2 Condies de trabalho Como praxe na histria do amianto, os trabalhadores no foram alertados quanto aos riscos que corriam. Tampouco usavam equipamentos de proteo. Diz Belmiro da Silva Santos, presidente da ABREA-BA e ex-empregado da Eternit de 1968 a 1971:
Ns no ramos informados do mal que o amianto causava. No recebamos equipamento de proteo, o EPI. Ningum recebia nada. Nos intervalos de almoo ou jantar, ainda dormamos em cima das sacas de amianto, sem nenhuma advertncia de que no poderia, porque o amianto cancergeno440.
praticamente certo que a Eternit de Simes Filho usava o amianto antofilita. possvel que estivesse importando da Rssia ou de pases do continente africano. Ou poderia vir daqui mesmo do Brasil, de Itapira (SP), onde o amianto estava misturado com talco e foi batizado de coceirinhapelo povo. 439 Depoimento ao GT em 30/10/08. 440 Depoimento ao GT em 30/10/08.
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Belmiro Silva Santos, presidente da ABREA-BA
Valdir Oliveira dos Santos, trabalhou na Eternit por 19 anos. Fez de tudo um pouco. Ao sair estava atuando como Operador de ponte. Hoje ele portador de placa pleural. Quanto s condies de trabalho:
Ningum ali na empresa trabalhou sem acesso ao p, at porque a sacaria chegava, era descarregada por mo de homem e era muito pouco o que era transferido para o silo atravs de motor. E l eram carregados na cabea. Os sacos lascavam. Ns dormamos em cima do amianto tambm. Ningum nunca disse que no poderia ser assim. E ns fomos levando essa vida at quando ficamos sabendo, atravs dos servios de informaes, que o amianto era cancergeno. Eu no usei mscara, qualquer tipo de EPI que a gente pedia, era at ameaado, que a gente queria dar prejuzos empresa com negcio de mscara441.
Jaime dos Santos de Jesus trabalhou por 11 anos na Eternit. Comeou como Ajudante de campo, e chegou a Inspetor de qualidade. Saiu da empresa no dia 31 de maio de 1979. Hoje tem 63 anos. Diagnstico: placa pleural. Jaime falou ao GT442 sobre as condies de trabalho:
Nunca me falaram que o amianto era perigoso. Eu at dormia em cima dos sacos, era quentinho. Terminava de lanchar, ia dormir em cima dos sacos. Almoava e ia dormir em cima dos sacos. Ningum nunca me falou nada. Tambm tinha aquela poeira da varrio da rea. No tinha placa de
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advertncia em lugar nenhum. Mscara nunca usei. A roupa trazia para lavar em casa.
Antnio Sacramento de Jesus trabalhou na Eternit por 24 anos. Hoje tem 63 anos. Comeou como ajudante geral, e chegou a Operador de mquina. Saiu da empresa em 1993. Diagnstico: placa pleural. Antonio confirma a precariedade do trabalho:
Fiquei exposto poeira do amianto o tempo todo. Porque quem trabalhava no setor de fabricao, todo mundo, realmente, no tinha como se proteger do resduo e da poeira de amianto. Era um ambiente fechado, no tinha como escapar. Eu tambm sou vtima de placa pleural. No deixo de no sentir alguma coisa, medida que vai progredindo. Dizem que um passaporte. Ento, assim como muitos dos outros colegas morrem andando, assim... No sei como, pode ser at coincidncia, mas a verdade que vrios deles, normalmente, morrem, no sei como, de repente...443
Como este Relatrio j mostrou, de forma direta ou indireta, todos da famlia do trabalhador da indstria do amianto eram contaminados. O marido de Rosria Maria dos Santos Lopes trabalhou na Eternit de Simes Filho por 15 anos. Ele j faleceu, mas no se sabe se por conta do amianto444. Cabia Rosria lavar sua roupa.
Eu lavava aquela roupa cheirando aquele p. Eu vomitava, s vezes, porque eu estava grvida e enjoava at da roupa. E a ele trazia tambm aqueles feltrozinhos de l (amianto) para a gente... Eu no sabia de nada. Cortava e fazia tapete, e me deitava para descansar nesses pedacinhos de feltro445.
importante lembrar que a Eternit, embora ciente dos riscos do amianto, doava rejeitos da indstria aos empregados. A prtica era comum em todas as empresas do setor.
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Depoimento ao GT em 30/10/08. Existe a suspeita, uma vez que a certido de bito fala em complicaes pulmonares.
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XXII.3 A primeira morte conhecida O primeiro caso de morte de um ex-empregado da Eternit de Simes Filho devido ao amianto data de 20 de janeiro de 2001. Baslio Francisco de Souza morreu vitima de neoplasia de pulmo. O segundo caso fatal s veio tona em 10 de novembro de 2005. O caso de Baslio fez o Ministrio Pblico do Estado da Bahia determinar a instaurao de inqurito civil (n 05/2001), que tramita na Promotoria de Justia de Simes Filho-Ba, contra a Eternit. XXII.4 Associao dos Expostos ao Amianto A Associao Baiana dos Expostos ao Amianto (ABEA), foi fundada em 20 de agosto de 2002. Ela existe com a finalidade de: 1) Organizar todas as pessoas que, de alguma forma, foram expostas ao amianto - trabalhadores, ex-empregados e consumidores. 2) informar a populao sobre os perigos que o amianto representa para a sade e o meio ambiente. 3) Atuar para evitar o desemprego quando da substituio do amianto por fibras alternativas.
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Dep. Edson Duarte e diretoria da ABREA-BA
A ABEA-BA tem hoje 480 scios. At o final de 2008, 310 desses ex-empregados haviam sido submetidos investigao pelo Centro de Estudos da Sade do Trabalhador (Cesat), quando foram identificados, atravs de relatrios mdicos, 26 casos de placas pleurais, 5 casos de fibrose pulmonar e placas pleurais, um caso de bito por carcinoma de pulmo. O mais dramtico que, conforme o Ministrio da Sade, 50% dos indivduos com asbestose desenvolvem cncer de pulmo.Em parceria com o Ministrio Pblico da Bahia, Cesat e FUNDACENTRO, a ABEA tem atuado na busca ativa de exempregados da indstria do amianto. Conseguiu localizar 500 at o momento. Hoje tramitam 26 processos de ex-empregados na Justia trabalhista de Simes Filho contra a Eternit. So 20 casos de placas pleurais e 8 de asbestose. De fevereiro de 2003 at 1 de outubro de 2008, ABEA contabilizou 34 bitos de ex-empregados de empresas do amianto. Deste total, 29 bitos ocorreram com os doentes apresentando os sintomas caractersticos das doenas relacionadas ao amianto, mas no foi possvel levantar os exames necessrios para entrar com um processo. Somente um caso de bito foi julgado e deu sentena favorvel para a viva, que j recebeu o que lhe era devido. O processo de avaliao mdica o seguinte. Os ex-empregados so inicialmente avaliados pelo CESAT, e submetidos a uma triagem. Do CESAT so encaminhados para a Eternit, a fim de que ela assuma os primeiros exames respirometria e Raios X do trax. Depois de se submeterem a essa avaliao da equipe mdica da Eternit, os exames so enviados ABEA, por intermdio do Ministrio Pblico. A ABEA encaminha para a FUNDACENTRO, em So Paulo, aos cuidados do Dr. Eduardo Algranti, que foi nomeado pelo Ministrio Pblico. Algranti o responsvel por fazer as primeiras leituras dos
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exames quando eles saem da Eternit. Isto porque os ex-empregados no confiam na equipe mdica da Eternit. Depois dessa anlise do Dr. Eduardo Algranti, os exames voltam para Bahia e ficam sob os cuidados da Dra. Snia Maria Sales, pneumologista do CESAT, responsvel pela concluso do laudo final, indicando se h ou no doena relacionada ao amianto. Esta desconfiana em relao aos mdicos da SAMA tem seus motivos. Segundo os ex-empregados, ou no h assistncia mdica, ou os mdicos tentam ocultar as doenas. Antnio Sacramento de Jesus, ex-empregado da Eternit relata que uma vez por ano a Eternit faz exames nos ex-empregados.
Eles convidam para fazer. Eu no fiz l porque os resultados sempre deram negativos, sempre no tinha nada. S foram detectados esses problemas depois que os exames foram feitos em clnicas particulares ou da leitura de outros profissionais. L sempre no tem nada446.
A Eternit de Simes Filho no v com bons olhos a atuao da ABEA. E tem adotado algumas estratgias para se preservar. Por exemplo, cada vez que a ABREA promove um movimento no municpio, a Eternit, no mesmo dia, faz o seu. O evento da Eternit mais comum, o Portas abertas, no por acaso costuma coincidir os da ABREA. E o Portas abertas tem muitos atrativos populares - quando empregados e ex-empregados da empresa so convidados para um churrasco, com distribuio de brindes, com a bebida e a comida por conta empresa. Quando o evento acontece os exempregados tm ateno especial: veculos da empresa vo apanhlos em casa. A cooptao tem dado certo: alguns ex-empregados foram convencidos e passaram a apoiar a empresa. A ABEA est tentando aprovar lei municipal de banimento do amianto, como existe em vrios municpios do pas. Mas, segundo a ABEA, tanto o Legislativo quanto o Executivo nada fazem neste
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sentido. O GT considera que o poder da Eternit capaz de segurar iniciativas como essa.
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XXIII - CASO MINAU (GO) XXIII.1 Geopoltica O municpio de Minau fica a 510 Km de Goinia, capital de Gois, em pleno Cerrado, no extremo Norte do estado, divisa com Tocantins. Sua emancipao ocorreu em 1976, graas a campanha encabeada pela SAMA. A populao hoje estimada em 32 mil habitantes. Minau vem do tupi-guarani e significa mina grande.
Localizao do municpio de Minau (Gois)
A atividade econmica do municpio totalmente dependente da SAMA. Hotis, bares, restaurantes, lojas, servios,... De uma forma ou de outra a SAMA se faz presente em todos (ou quase todos) os negcios.
Hotel em Minau pedra de amianto o smbolo do Crisotila palace. 527
At mesmo o poder judicirio local marcado pela SAMA. Uma imensa pedra de amianto ornamenta a entrada do Frum local.
A pedra de amianto sinaliza o Frum em Minau
Sobre o assunto, o Defensor Pblico da Unio no Rio de Janeiro se manifesta:

Em Minau, cidade de Gois, existe no jardim do frum da Justia Estadual uma pedra de amianto supostamente decorativa de cerca de duas toneladas. O cidado, ao entrar nesse espao, em vez de vislumbrar uma esttua da Justia, que aquela serena dama com os olhos vendados, a balana em uma mo e a espada na outra, significando justia e imparcialidade, v uma homenagem ao mineral crisotila, que tantos danos causa sade da populao. No h nenhuma razo jurdica para essa pedra estar ali. E digo mais. Considerando os males do amianto sade do trabalhador e da populao em geral, essa pedra fere frontalmente o princpio constitucional da moralidade pblica. A Justia tem que transparecer iseno e imparcialidade. No colocando uma pedra de duas toneladas de amianto, cujos males esto cientificamente comprovados, que se ir mostrar a to necessria imparcialidade447.
447
Andr Ordacgy, defensor pblico, em entrevista para o site Viomundo (www.viomundo.com.br), novembro de 2008.
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XXIII.2 A histria448 Em agosto de 1957, na regio onde hoje est o municpio de Minau, veio se instalar com a famlia o agricultor maranhense Darcy Lopes Martins. Em 1960, contam, o vaqueiro Jos Seriqueira encontrou uma pedra estranha, verde, com fendas de onde saam o que pareciam escamas, mas que, quando massageadas, se tornavam como algodo. O vaqueiro entregou a pedra cabeluda ao patro, Pedro Coelho de Souza Barros, posseiro do lugar. Mais tarde, outro morador da regio, Jos Porfrio de Souza, do municpio de Trombas, recebeu uma mostra e levou-a at o comerciante de pedras Pedro Paran. Em depoimento Pedro Paran diz que, no Rio de Janeiro, mostrou para o seu comprador de mica, um norte-americano, mas este disse que a pedra no tinha valor comercial. Como a pedra no se vendia, Pedro dava como presente para os amigos e conhecidos. No comeo dos anos 1960, a SAMA j tinha um escritrio em Goinia para procurar amianto e ficou sabendo dessas pedras cabeludas. A SAMA era da Brasilit, mas quem primeiro procurou o vendedor de pedras, instalado no seu escritrio em Anpolis, distante 54 Km de Goinia, foram engenheiros da Eternit, a concorrente. Diz Pedro Paran que pediu Cr$ 200 para lev-los at o lugar. Os representantes da Eternit no queriam pagar. Enquanto ocorria essa negociao, aparece o caador de amianto da SAMA/Compagnie Pont--Mousson, o gelogo e prospector da empresa, Joseph Paul Milewski. Experiente nesses negcios, o polons Milewski no titubeou: pagou pelo trabalho de guia e financiou a compra dos apetrechos necessrios para a viagem de 70 Km a serem percorridos a cavalo no ltimo trecho at Cana Brava. Os engenheiros da Eternit no ficaram nada satisfeitos em serem trocados pela Brasilit. E no dia seguinte estavam na porta da casa do vendedor de pedras dispostos a oferecerem mais para chegar Cana Brava. Pedro Paran, todavia, j tinha fechado negcio com Milewski.
448
Com base em PAMPLONA, p. 27 e seguintes.
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O fato que, mesmo no sabendo onde ficava a mina, tanto a Eternit quanto a Brasilit tinham uma idia da regio em que ocorria o amianto. Descartados por Pedro Paran, os engenheiros da Eternit consultaram seus superiores e mudaram a estratgia: dispararam de carro para So Paulo onde dariam entrada no pedido de pesquisa no DNPM. Com o pedido de pesquisa em nome da Eternit a Brasilit seria a obrigada a negociar com ela. Mas a Brasilit percebeu a estratgia e mandou um funcionrio (Joo Pans) com o mesmo objetivo. Mesmo saindo depois, ele ganhou a corrida. Em abril de 1962 a equipe da SAMA/Brasilit chega Cana Brava, em Minau. Milewski arranja uma ocupao para Pedro Paran: construir a pista de pouso para os pequenos avies da empresa. Com isso ele tinha a pista para os avies e mantinha o principal informante sob seu controle. As operaes da mina de Cana Brava comearam oficialmente no dia 18 de julho de 1967, no mesmo ano em que fechou a de So Flix (Bom Jesus da Serra)449. Na verdade, a mina de So Flix, na Bahia, foi transferida para o interior de Gois gente e equipamentos.
Apenas em dois anos, desde a autorizao de pesquisa produo (...) nasce a mina de Cana Brava, graas a dois fatores bsicos, sem os quais seria impossvel ergu-la em um perodo to curto: recuperao dos equipamentos bsicos da mina de So Flix e, principalmente , pela experincia de recursos humanos baianos disponveis na mina de So Flix (PAMPLONA p. 85)
H uma transferncia de equipamentos, trabalhadores e, principalmente, de todos os problemas que existiam na usina da Bahia. Fotos da poca revelam como era a atividade de minerao em Cana Brava - uma cpia ampliada do que existiu em Bom Jesus da Serra at seu fechamento em 1967: poluio do ar, sub-condio de trabalho, exposio contnua ao amianto dos trabalhadores e da populao.
449
Na poca, conforme Pamplona, 1967 o consumo de amianto no Brasil era de 20 mil t/ano.
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Incio das operaes da SAMA em Minau: poluio
Depoimentos dos moradores mais antigos falam da chuva de p caindo constantemente sobre as casas.
Por quase 20 anos a minerao de Canabrava contaminou toda regio.
Foi somente nos 1980 que a SAMA, pressionada pelo movimento internacional pelo banimento do amianto, resolveu aprimorar a tecnologia, e assim evitar a disperso do p de amianto sobre todos. Em 1969, a produo chega a 9 mil toneladas. Em 1975, as duas usinas em operao vo alm de 72 mil toneladas.
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XXIII.3 Gois x SAMA A SAMA requereu o registro no DNPM sobre uma rea de 500 hectares. Ocorre que a rea pretendida pela SAMA pertencia ao estado de Gois, que j havia dado entrada antes no pedido de explorao da jazida. A arenga entre a Eternit e Brasilit pelo lugar, portanto, era incua. A legislao em vigor (o Cdigo de minas) estabelecia claramente que tinha preferncia quem primeiro apresentasse o pedido de lavra. O Estado de Gois, portanto, tinha legtimos poderes para explorar a mina com exclusividade, atravs da Metais de Gois, METAGO, empresa estatal, criada para explorao de minrios. O estado de Gois, porm, abriu mo desses direitos. Em 1965, quando estava em vigor o regime militar e a METAGO era comandada por um coronel do Exrcito, foi assinado um acordo entre a SAMA e a METAGO, onde ela abria mo dessa riqueza. A SAMA j tinha processado 4 mil toneladas de amianto Na opinio do diretor comercial da SAMA na poca, Joo Carlos Duarte Paes (hoje presidente da ABIFIBRO), o estado de Gois no tinha condies tecnolgicas para assumir a empreitada.
GT - Por que a Metago abriu mo, uma vez que tinha preferncia? Joo Carlos Duarte Paes - Abriu mo porque foi um acordo, uma negociao450.
450
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Dep. Edson Duarte e o presidente da Abifibrio, Joo Carlos Duarte.
A Metago fez um acordo com a SAMA e recebeu 50 milhes de cruzeiros e receberia mais 100 milhes de cruzeiros quando fosse homologado pelo DNPM. Ento, ela recebeu 150 milhes. Alis, isso faz parte de escritura. Bom, ento, somando, no incio do acordo 50 milhes de cruzeiros e, quando o DNPM registrasse, mais 100 milhes de cruzeiros. A partir da, ela receberia 5 milhes, mensalmente, at que a produo da mina comeasse. Foi o que ocorreu em 1967 Quando comeou a produo efetiva, a Metago passou a receber 5% do valor do faturamento ou 5% em produto. Faturamento lquido da mina ou o produto consumido. Ela podia optar451.
XXIII.4 Tecnologia e produo A minerao e a indstria de processamento de amianto fica praticamente dentro da sede do municpio, ocupando uma rea de 45 Km2. A mina de Cana Brava possui 2,7 quilmetros de extenso e 1 quilmetro de largura, com uma profundidade de 130 metros. De acordo com a SAMA...
A jazida constituda por dois corpos principais (corpo A e corpo B) separados por uma distncia aproximada de 400
451
Idem.
533
metros. A jazida possui 7,84% de teor mdio em fibra. O conhecimento geolgico atual das reservas, obtido atravs de campanha sistemtica de sondagem desenvolvida pela empresa, projeta a vida til da mina para mais 60 anos, de acordo com o nvel de produo atual, podendo ser ampliada com o detalhamento das reservas nos corpos A e B452.
A SAMA explica como o processo industrial:

A fase de funcionamento na Mina de Cana Brava caracteriza-se por uma srie de operaes. Decapeamento Consiste na retirada da vegetao, solo e rocha para expor o minrio lavra. Perfurao e Desmonte O objeto destas duas operaes promover a fragmentao do macio rochoso na frente de lavra para obteno de dimetros compatveis com os equipamentos de carregamento, transporte e tremonha (estrada) do britador primrio. A operao de desmonte precedida de perfurao na bancada de rocha para execuo dos furos que sero carregados com explosivos. Com a detonao, obtm-se rocha fragmentada em blocos. Os blocos resultantes so carregados e transportados em caminhes de grande porte e conduzidos unidade de beneficiamento ou s bancas de estril, dependendo de sua natureza453.
Prossegue a descrio do processo pela SAMA:

Britagem Primria: um britador giratrio com capacidade nominal de 1100 t/h, recebe os blocos do minrio bruto provenientes das cavas A e B (ROM), com dimenses de at 1,1 m, reduzindo-os a um tamanho mximo de 30 cm (10 a 12"). Britagem Secundria: possui duas linhas de operao. A linha composta de uma peneira vibratria e um britador cnico. O objetivo da planta o de britar o minrio proveniente da britagem primria e separ-lo em duas fraes. A frao fina (~< 30 mm representa 25% da alimentao) segue direto para a planta de secagem. A frao grosseira (~> 30 mm
452 453
www.sama.com.br em 09/03/09 Idem.
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representa 75%), aps submetida britagem secundria para reduo da granulometria (abaixo de 100 mm cerca de 4"), constitui a alimentao da planta de concentrao. Concentrao: O objetivo bsico da concentrao produzir minrio concentrado mais rico em fibra e com granulometria adequada ao tratamento das usinas (frao mais fina - < 30 mm), descartando a frao grosseira (> 30 mm de baixo teor). Secagem: a secagem possui trs fornos horizontais tipo rotativo (cmara de combusto e cilindro rotativo) e um forno de leito fluidizado. A frao mais mida do minrio concentrado, que foi separado no peneiramento da britagem secundria constitui a alimentao da secagem. O minrio secado pela evaporao da gua, provocado pelo ar quente produzido pelos fornos, em contato com o material. O minrio secado, juntamente com o desviado na planta de concentrao, seguem para uma unidade de estocagem em silo coberto (SMS). Silo de Minrio Seco (SMS): depsito coberto cuja alimentao feita por um sistema tipo Tripper (alimentao em vai e vem), para permitir uma boa homogeneizao do minrio na entrada. Usina de Tratamento: a SAMA possui duas usinas de tratamento, as Usinas 2 e 3. Os objetivos das usinas so os de separar as fibras por comprimento, retirar as impurezas e classific-las de acordo com a especificao dos tipos de produtos acordados com os clientes. Filtro Industrial: toda planta da SAMA, desde a britagem primria at o ensacamento, possui filtro para controle de poluio e tambm para a gerao de ar para o processo industrial. O processo industrial para produo de fibras de amianto a seco, portanto, necessita do ar gerado pelos ventiladores dos filtros, para transporte e separao pneumtica. Cada rea possui filtros individuais e a capacidade funo do ar necessrio para controle de poluio e de processo. Rejeitos Industriais: o rejeito, ou seja, material no aproveitado resultante do beneficiamento e que consiste nos resduos de rocha com baixo teor de fibras, derivados da concentrao do minrio e da usina de tratamento, transportado e disposto nas bancas de deposio, para posterior recuperao da rea.
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Como feita a embalagem do produto:

O processo de embalagem subdivide-se nas etapas de Ensacamento, Sistema de Transporte e Unitizao. A definio do peso do bloco (50 ou 60 kg) em funo da necessidade do cliente. Ensacamento - composto por duas linhas de produo: uma linha com treze ensacadeiras (PP's) e uma paletizadora para a produo exclusiva de tipos fibrocimento; a outra linha com sete ensacadeiras (PP's) e uma paletizadora para a produo de tipos direcionados a produtos frico e papelo, e tambm com possibilidade de produo do tipo fibrocimento. A fibra j classificada, proveniente da silagem, destina-se PP (Ensacadeira Pressure Packer) onde pesada, prensada e ensacada com sacaria de rfia de polipropileno e filme interno de polietileno. O bloco formado tem aproximadamente 50 kg de peso e dimenses de 615mm x 400mm x 200mm. Para efeito de rastreabilidade, na sada de cada ensacadeira (PP), h um identificador com a marcao do bloco produzido. Depois de ensacados, os blocos so posicionados verticalmente e em fila, sobre uma seqncia de transportadores de rolos em direo a mquina de costura semi-automtica, onde feita a vedao da boca do saco. Depois de costurados, identificados, pesados e conferidos, os blocos seguem para a unitizao. Unitizao - nessa etapa, os blocos so manipulados automaticamente, formando uma unidade embalada e plastificada, originando o produto acabado (palete). Os blocos entram em sincronia na paletizadora, acomodando 5 blocos por camada. Aps a paletizao, as unidades so transportadas para um sistema de cobertura automtica, onde inserida no palete uma capa de pelcula retrtil de polietileno, para proteo e estabilidade da unidade. Para atender ao mercado domstico, o transporte da fibra feito por caminhes que chegam a percorrer distncias que variam de 470 a 3,5 mil quilmetros. Para dar escoamento aos produtos destinados exportao, a SAMA utiliza principalmente o Porto de Santos,
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que est localizado a 1,6 mil quilmetros da mina de Cana Brava, considerado o mais importante da Amrica do Sul454.
O processo industrial
Final do processo - ensacamento
Sacos com amianto prontos para o transporte
454
Ibidem.
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Caminhes lanam gua na estrada que liga a mina indstria
Central de controle industrial da SAMA
XXIII.5 O amianto e o regime militar A histria do pas no registra muito claramente como se deu a relao dos empresrios com o regime ditatorial implantado em 1964. Sabe-se, porm, que muitos conspiraram para que ocorresse o golpe militar e se implantasse a ditadura. Tambm se sabe que muitos continuaram colaborando com recursos financeiros e materiais nas aes de represso aos guerrilheiros que combatiam o regime. A ditadura militar, implantada em 1964, trouxe benefcios SAMA. O Plano Decenal, esboado pelos militares, estimulava a autosuficincia do produto e a exportao dos excedentes. E a SAMA
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cresceu. Hoje ela a nica produtora de fibras de amianto do Brasil e a quinta do mundo. No caso da SAMA, foi visto que ela burlou a legislao para se instalar em Bom Jesus da Serra, durante o Estado novo de Getlio Vargas; e fez algo parecido quando se transferiu para o interior de Gois, em 1967, exatamente quando a ditadura iniciava sua escalada de terror - censura, tortura, prises arbitrrias, desaparecimentos, mortes, fechamento do Congresso Nacional, cassao de direitos polticos,... Com relao Cana Brava, a indstria do amianto tinha dois problemas: primeiro, o direito de lavra era do estado de Gois; segundo, como tinha acontecido em Bom Jesus da Serra, na Bahia, a lei vetava aos estrangeiros a lavra mineral. Nos dois casos os militares colaboraram. O ex-diretor comercial da SAMA, Joo Carlos Duarte Paes455, explica como foi a articulao com os militares para obter o direito de lavra:
GT - o senhor reconhece que, na poca, a legislao estabelecia que empresa de capital estrangeira no podia fazer lavra, no isso? E a Brasilit era considerada capital... JOO CARLOS - Considerada de capital nacional. GT - Por qu? Todo mundo sabia... JOO CARLOS - Quando a Brasilit descobriu a mina, ela convidou diversas empresas daqui do setor de cimento Fibra, Tematec, Casa Sano, a Eternit para fazerem parte da SAMA. A Eternit entrou logo, quando conseguiram os decretos de lavra. A, a Eternit entrou com a Brasilit. GT - Nesse momento do decreto de lavra, quem fazia parte, alm da Brasilit e da Eternit? Haviam outras? JOO CARLOS - No. GT - S as duas? JOO CARLOS - S as duas. GT - Mesmo assim foi considerada empresa nacional? JOO CARLOS - Empresa nacional. GT - Isso chegou a ser contestado por algum na poca?
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JOO CARLOS - No. GT - Era o regime militar. Tem mais essa, no ? Quem iria contestar uma coisa assim. JOO CARLOS - Quem assinou o decreto foi um homem muito rigoroso, o general Castelo Branco. Eu me lembro bem de que havia uma expectativa de ele assinar o decreto. A imprensa, dizia o seguinte: Olha, saiu do DNPM e foi para Braslia para o Ministrio da Minas e Energia aprovado. Na poca era o Ministro Mauro Thibau. Fui para o Ministrio, o Ministro me recebeu e disse: Olha, da minha parte no h nada a contestar, agora vai para a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Se vocs tm... Quem vai levar ser o gegrafo fulano de tal. Mas no acompanhamos isso, no. Bom, eu fui conversar com o Chefe da Casa Civil, que na ocasio era o Luiz Viana, que me disse: Olha, ns estamos muito ocupados. O Presidente est muito ocupado, porque h um helicptero a embaixo, e ns vamos esperar o Conde de Luxemburgo no avio, mas ns vamos para o aeroporto militar. De helicptero, voc consegue entrar no aeroporto militar? Disse: Acho que consigo. Porque no havia grandes problemas. Estou com muita pressa. Voc vai para l. E eu fui com o gerente da Varig, que tinha entrada livre l. Dali a pouco chegou o helicptero, desceram o Castelo, o Luiz Viana. Ele se adiantou e disse: Olha, o Presidente assinou a lavra. Falei: est liquidado o assunto.
No dia 27 de fevereiro de 1976, em pleno regime militar, a SAMA recebe a visita do ministro das Minas e Energia, Shigeaki Ueki. Segundo PAMPLONA (p. 88) o ministro pede a duplicao da produo, saindo de 115 mil t/ano para 230 mil t/ano. Ampliar os negcios excelente para SAMA.
O ministro solicita ao DNPM que se estude o assunto, se formulem medidas alternativas por parte do Governo, no sentido de criar condies favorveis ao aumento da capacidade instalada, acima da previso at 1978 (PAMPLONA p. 88).
Em maio do mesmo ano o MME encaminhou SAMA uma proposta financeira como suporte ampliao. Em contrapartida a SAMA deveria: atender plenamente ao mercado; terminar a terceira
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etapa de expanso; apresentar ao MME o quarto programa de expanso a ser iniciado em 1978; apresentar plano de aproveitamento de rejeitos para corretivos de solo ou termofosfato at o final de 1976. A SAMA aceitou o presente, mas ainda fez exigncias: a ampliao s seria possvel com uma estrada de acesso, disponibilidade de energia, e uma boa poltica de preos para o setor. Em outras palavras, pediam tratamento privilegiado para o negcio. A SAMA conseguiu tudo que queria. E a produo chegou aos 230 mil t/ano. Na mesma poca, a fbrica da Eternit instalada em Osasco (SP), que pertencia SAMA, a maior da Amrica Latina, produzia telhas, caixas dgua, e outros produtos de fibrocimento. Conforme depoimento de ex-empregados, instalaes do Exrcito prximo indstria eram usadas para guardar rejeitos da Eternit. O presidente da ABREA-SP, Eliezer Joo de Souza, testemunha disso:
- Eu tenho certeza absoluta do que falo. Instalaes do Exrcito eram usadas para armazenar amianto. Eu e vrios colegas da empresa vimos caminhes entrando e saindo dos armazns do Exrcito. E muitas vezes.
Questionado pelo GT do amianto, o Ministrio da Defesa, atravs do General-de-Exrcito Enzo Martins Peri, respondeu:
a. no existe ou existiu na rea do municpio de Osasco qualquer organizao militar denominada DRM - Diviso de Manuteno do Exrcito; infere-se que o endereo citado corresponde ao extinto Depsito Regional de 456 Motomecanizao/2 (DRMM/2) ,
Portanto, a instituio reconhece que havia uma diviso do Exrcito nas proximidades da fbrica. Mas informa que o amianto era um produto liberado.
c. a extrao, industrializao e utilizao, bem como a comercializao do amianto, no perodo considerado, estavam autorizadas em todo pas, inclusive no Estado de So Paulo,
456
Resposta ao Requerimento de Informaes n 3.473/08, deputado Edson Duarte.
541
sem que houvesse legislao ou norma restritiva sobre o tema na poca457.
Quanto denncia de que instalaes do Exrcito serviam como depsito de amianto e que os soldados dormiam sobre rejeitos da fibra, diz o General:
d. no costume concentrar militares onde se depositam materiais de construo e outros, de quaisquer natureza, para resguard-los dos efeitos da toxicidade desses; e. locais de guarda de materiais (almoxarifado, depsitos entre outros) so de conhecimento geral dos militares de cada organizao militar, e, normalmente, possuem placas indicativas; e f. no se concede autorizao para que militares (ou civis) repousem em ambientes com materiais458.
XXIII.6 Trabalhadores A minerao de Cana Brava conta hoje com um total de 530 trabalhadores, somando os que atuam na lavra e na administrao. O salrio mnimo R$ 650,00. um salrio elevado para o contexto regional. E um poderoso fator de seduo patronal. Uma avaliao tcnica revela que os trabalhadores da minerao esto expostos ao amianto; embora a empresa alegue o contrrio e o sindicato que os representa sustente isso. No passado foi bem pior. O perodo inicial de operao da SAMA foi um caos - similar ao ocorrido em Bom Jesus da Serra. De acordo com PAMPLONA (p. 35): Entre 1967 e 1974 cerca de 15 mil pessoas entraram na regio, das quais 6 mil esto aglomeradas na prpria mina de Cana Brava e na sua vila vizinha de Minau. Em 1969 1.300 esto alojadas pela SAMA em sua Vila Residencial. Em 1967 a SAMA fechou Bom Jesus da Serra e muitos trabalhadores foram transferidos para Minau,
457 458
Idem. Idem.
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submetendo-se s mesmas condies de trabalho. S no final da dcada de 1980 que foi modificado o sistema de produo. Hoje a questo : como est a sade dos antigos e dos novos trabalhadores? De acordo com a SAMA, a sade dos trabalhadores preservada. Ela diz que h um rigoroso controle da qualidade do ar, atravs de seis tipos de monitoramentos:
1. Amostragem Ocupacional feita em postos de trabalho. Monitora a concentrao de fibras s quais os colaboradores ficam expostos em suas atividades normais. Implantado em 1977, atualmente mais de 50 postos de trabalho so amostrados mensalmente. 2. Amostragem Isocintica - monitora a concentrao de fibras na sada das chamins e alto-vcuos. Implantado em 1999. 3. Amostragem Tindalomtrica - monitora a concentrao de partculados respirveis emitidos pelas chamins, alto-vcuos, mquinas varredeiras e aspiradoras. Implantado em 1977. 4. Amostragem Ambiental - monitora a concentrao de fibras de amianto crisotila na cidade de Minau e na SAMA. Implantado em 1985. 5. Amostragem de Particulado Total em Suspenso monitora a concentrao de particulado total. no entorno do empreendimento. Implantado em 1998. 6. Amostragem de xidos de Enxofre e Material Particulado - monitora a concentrao de xidos de enxofre e material particulado na sada da chamin de secagem. Implantado em 1998459.
A tecnologia usada como retrica tese do uso controlado. A SAMA d a entender que havendo filtros (e limpeza) no h risco na atividade. Vrias cartilhas, folhetos, e at histrias em quadrinhos, distribudos aos trabalhadores, reafirmam este posicionamento.
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www.sama.com.br em 09/03/09
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Algumas orientaes so temerrias. Um dos gibis460 disponibilizado ao novato minimiza os riscos da exposio. Diz l: Amianto e gua a mesma coisa. Amianto s perigoso se no tomar cuidado
Adilson Santana, diretor do Sindicato dos Mineiros de Minau reconhece que existem partculas de amianto no ar no ambiente de trabalho.
Quanto s fibras de amianto crisotila in natura, diferente do passado hoje elas no causam nenhum problema de sade dos trabalhadores porque sua concentrao nos postos de trabalho, na mina de Cana Brava, muito inferior ao que poderia prejudicar a sade: 0,10 fibras por centmetro cbico de ar, enquanto que a lei admite at 20 vezes mais461.
A questo : isto representa riscos? Ao reduzir a presena de poeira a tais nveis estaria eliminada a possibilidade de se contrair doenas ligadas ao amianto?
460 461
Segurana no trabalho com Z do Amianto, ABRA, s/d, pg. 3, SANTANA, Adilson, art. Amianto: o carnaval acabou, mas fantasias prosseguem. Dirio da Manh, Goinia, maro/09.
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Conforme CASTLEMAN (p. 333): 1 fibra por centmetro cbico (valor que a indstria reconhece existir na minerao) equivale a 1 milho de fibras por metro cbico de ar.
No curso de 8 horas de trabalho por dia, um trabalhador respiraria no mnimo 5 metros cbicos de ar; talvez muito mais em trabalhos pesados. Ento, em um dia, algum exposto ao limite de 2f/cc, adotado nos Estados Unidos (e no Brasil) pela OSHA (...) estaria respirando cerca de 10 milhes de fibras microscpicas de amianto." (grifo nosso)
O doutor Barry Castleman vai mais longe nas suas contas:

"Fibras menores que 5 micra em comprimento e aquelas que so maiores do que 5 micra em comprimento, mas com dimetros muito reduzidos (0,1 mcron ou menos), no conseguem ser vistas em microscopia ptica com contraste de fase (mtodo em geral empregado para anlises de fibras de amianto, especialmente no Brasil) e que quando as mesmas so analisadas em microscopia eletrnica (no usualmente empregada pelos altos custos) demonstram que somente 1 fibra vista em microscopia ptica de 100 a 1000 (quando se analisa em microscopia eletrnica), o que vale dizer que se adotarmos 100 vezes mais do que se costuma ver (vejam que no estamos usando 1000, mas apenas 100, o menos desfavorvel), o nmero de fibras inaladas em um dia por um trabalhador em atividades no exageradamente pesadas ser da ordem de 1 bilho de fibras462".
Portanto, se um trabalhador de Minau respira por dia 20 vezes menos fibras do que determina a legislao trabalhista, ainda assim ele respira algo em torno de 50 milhes de fibras por dia. O clculo, que mostra haver riscos sade, foi minimizado para evitar desvios de leitura. No foi considerado que atividades que exigem esforo fsico requerem mais oxignio. Na verdade, h uma diferena muito grande entre o respirar de uma pessoa em repouso e outra em atividade. Conforme o Ministrio da Sade, atravs de DIAS:
462
Idem.
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importante considerar que, nos ambientes de trabalho, a via respiratria a mais importante. influenciada pelo modo de respirar do trabalhador, se pelo nariz ou pela boca e pelo tipo de atividade, uma vez que o trabalho mais pesado requer maior ventilao pulmonar. Em repouso uma pessoa respira, em mdia de 5 a 6 litros por minuto e ao realizar trabalho muito pesado passar a respirar de 30 a 50 litros por minuto. (...) O grau de atividade fsica tambm tem grande influncia, aumentando sensivelmente o depsito de poeira em todas as regies do aparelho respiratrio. (p. 42)
Se hoje assim imagine-se o quanto os trabalhadores e a populao de Minau inalaram nos primeiros 20 anos de operao de Cana Brava, quando, conforme fotos e testemunhos da poca, o amianto caa diariamente sobre as casas e as ruas como uma espcie de neve sobre o cerrado. Segundo Adilson Santana, ex-presidente do sindicato dos trabalhadores da mina e hoje diretor do Instituto Crisotila:
Na avenida principal de Minau o calamento era feito sabe do qu? Do rejeito do amianto, moo. Os carros passavam, o poeiro comia!463.
O Doutor Ren Mendes, observa:

A avaliao de risco realizada pela OSHA-Occupational and Safety Health Administration, nos Estados Unidos, como parte do processo de reviso dos Limites Permitidos de Exposio (PEL), ocorrida em 1986 e em 1994, mostrou que a exposio a 2 fibras/cm3 - limite adotado no Brasil - estava associada a um excesso de 64 mortes por 1.000 trabalhadores expostos ao asbesto, ao longo de sua vida profissional. Mesmo o limite de 0,1 fibras/cm3 - adotado nos Estados Unidos e o mais rigoroso entre os pases que ainda permitem o uso de amianto -, permaneceria um excesso de 3,4 mortes por 1.000 trabalhadores464".
Ainda de acordo com o professor Ren...
Depoimento ao GT em 27/05/09. In Asbesto (amianto) e doena: reviso do conhecimento cientfico e fundamentao para uma urgente mudana da atual poltica brasileira sobre a questo. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):7-29, jan-fev, 2001.
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As estimativas de risco indicam ser apropriado controlar a exposio ao asbesto crisotila, mesmo abaixo do atual limite estabelecido pela OSHA (0,1 fibra/cm3), posto que este nvel ainda estaria associado a um excesso de 5 mortes por cncer de pulmo, em cada 1.000 trabalhadores expostos durante sua vida laboral, e 2 mortes por 1.000, decorrentes de asbestose. (...) Mesmo com o novo limite estabelecido pela OSHA pode ser claramente visto que o risco de morrer por cncer nem zero, nem muito prximo a ele465.
O fato que s haveria risco zero de doenas se o ambiente estivesse livre de amianto (zero amianto), o que no acontece. Qualquer nmero acima de zero representa um perigo para o trabalhador e para populao direta ou indiretamente exposta. Mesmo que o sistema de controle funcionasse e a quantidade de partculas ficasse em 0,1 f/cm3, a quantidade de mortes seria de 3,4 por cada 1 mil trabalhadores. E se, como diz empresa, so 200 mil trabalhadores envolvidos na atividade, teramos 680 mortes dentro desse limite divulgado pelo setor. O sistema de controle de partculas depende do monitoramento. Mas ele estaria sendo manipulado pela SAMA. Um ex-funcionrio da empresa, cujo nome mantido em sigilo pelo GT, faz a denncia:
As anlises existem. Mas quando encontram um valor elevado (no nmero de partculas/cm3) feita uma limpeza da rea e ento realizada uma nova medio. Portanto, a sujeira existe, a contaminao existe, mas vai para o papel somente os nmeros obtidos depois da limpeza. E assim nunca aparecem os nmeros que caracterizem a contaminao466.
A mesma fonte diz que os trabalhadores sabem disso, mas no falam para no perderem o emprego. Outros ex-empregados ainda se calam sobre estes e outros problemas para no perderem o plano de sade que a empresa fornece.
465 466
Idem. Depoimento ao GT em 14/11/08, O sigilo para evitar retaliaes da comunidade.
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XXIII.7 Meio Ambiente O GT observou in loco que a rea de rejeitos da SAMA acessvel populao. Existe uma cerca entre os rejeitos e a populao que vive nas proximidades, mas ela no impede o acesso das pessoas. Alm do mais, importante insistir, a SAMA est dentro do bioma Cerrado, que se caracteriza por uma seca que pode durar cinco meses, e pela baixa umidade no perodo. O plantio de rvores efetuado pela SAMA sobre os rejeitos (e de forma esparsa) no suficiente para conter a disperso do p. Na verdade a dimenso do projeto exigiria manter centenas de quilmetros de cerca sob extrema ateno, o que invivel. Da forma como est sendo feito o reflorestamento sobre os rejeitos, a poeira de amianto vai continuar se dispersando, chegando sede do municpio e contaminando a populao.
Cerca que isola rea de rejeitos
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Residncias em torno da rea de rejeitos
E os grandes problemas ficaro como legado para as geraes futuras. O que vai ocorrer quando a mina encerrar suas atividades? A doutora Elizabete Medina Coeli Mendona467, da FUNDACENTRO, faz um prognstico:
Com relao aos resduos, a mina vai deixar um problema ambiental. No futuro, ningum vai querer ir cidade de Minau. Ser como Chernobyl, entendeu? Vai ser uma coisa mais ou menos assim. Por qu? Porque quando a mina no for mais economicamente vivel, ela vai ser abandonada. E ningum vai querer ir l. O que acontece com os resduos? Quando se deposita resduo de amianto num lugar, o amianto fica l. Ento o vento vai carregar o amianto, e as pessoas vo respir-lo.
O presidente da ABEA, Eliezer Joo de Souza, que esteve em Minau, opina:

Eu estive visitando o local. Voc v os dejetos naquelas ladeiras onde eles depositam. Quando chove, escorre a terra,
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fica tudo visvel. Aquilo est correndo para dentro das casas, por exemplo, e o passivo est visvel468.
Montanha criada com os rejeitos: legado de veneno para o futuro
XXIII.8 Sade O GT registra que o grupo pr-amianto criou dificuldades para ocultar a verdadeira dimenso do quadro da sade dos trabalhadores da empresa e da populao de Minau. Os nicos dados disponveis so da prpria SAMA, questionveis por serem parte interessada na questo. Diversos depoimentos dizem que tais dados no so verdadeiros: os mdicos (da SAMA) e a junta mdica estariam ocultando/omitindo informaes. Uma forma de se dirimir as dvidas referentes ao assunto seria a empresa cumprir a Portaria n 1851, de 09/08/06, do Ministrio da Sade. Diz o texto:
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso de suas atribuies,... ........................
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R E S O L V E: ....................................... Art. 2 Determinar que todas as empresas, que desenvolvem ou desenvolveram atividades descritas na ementa desta Portaria, encaminhem anualmente ao rgo responsvel pela gesto do SUS, em nvel municipal ou, na sua ausncia, ao rgo regional, listagem de trabalhadores expostos e ex-expostos ao asbesto/amianto. 1 A listagem e as informaes referentes aos trabalhadores expostos e ex-expostos ao asbesto/amianto em atividade, independentemente de notificao por parte do SUS, devero ser encaminhadas, preferencialmente, por meio eletrnico, impreterivelmente, at o primeiro dia til do ms de julho, devidamente protocoladas na Secretaria Municipal de Sade (SMS) ou no Centro de Referncia em Sade do Trabalhador ou no Servio de Vigilncia Sade do Trabalhador, da Secretaria Estadual de Sade, ou, na inexistncia dos rgos citados, no Servio de Vigilncia Sade do SUS, onde a empresa est situada. 2 A listagem referente ao exerccio de anos anteriores, a contar do dia 1 de junho de 1995, poder ser requisitada por meio de notificao pelo rgo competente, tendo a empresa at 30 (trinta) dias teis para sua entrega. 3 No que se refere s empresas que substituram o asbesto/amianto, as obrigaes previstas neste artigo e pargrafos anteriores limitam-se aos trabalhadores expostos no perodo em que elas utilizaram ou manipularam o asbesto/amianto ou produtos/equipamentos que o continham. Art. 3 A listagem dos trabalhadores expostos e exexpostos ao asbesto/amianto, conforme o Anexo a esta Portaria, dever conter, entre outras, as seguintes informaes: I - identificao; II - diagnsticos de radiografias de trax - raio X-, de acordo com padro da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para diagnstico de pneumoconioses, OIT/2000; III - resultados de provas de funo pulmonar, com valores em percentual terico para: a) Capacidade Vital Forada - CVF; b) Volume Expiratrio no 1 segundo - VEF1; c) ndice de Tiffenau - VEF1/CVF; e d) fluxo expiratrio forado em 25% e 75%.
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Art. 4 A cada diagnstico ou suspeita de doena relacionada ao asbesto/amianto, os trabalhadores expostos e ex-expostos sero encaminhados ao SUS, acompanhados de uma via da respectiva Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT), para notificao do caso vigilncia epidemiolgica do SUS/SINAN.
Se cumprida a determinao teramos um quadro real da situao o que permitiria ao Estado adotar medidas pblicas para enfrentar o problema. A indstria do amianto, porm, no quis. Ela fez uso do Judicirio para evitar que a sociedade tomasse conhecimento da situao de sade dos trabalhadores e ex-empregados da rea. Um grupo de empresas entrou com Mandado de Segurana no Superior Tribunal de Justia contra essa Portaria. Em dezembro de 2006, o STJ expediu liminar acatando a ao, e, deste modo suspendendo a obrigatoriedade das empresas enviarem ao Sistema nico de Sade (SUS) a listagem dos trabalhadores e ex-empregados expostos ao amianto. Entraram com a ao as empresas: Eternit S/A, Isdralit Indstria e Comrcio Ltda., Imbralit Indstria e Comrcio de Artefatos de Fibrocimento Ltda., Precon Gois Industrial Ltda., Permatex Ltda., Infibra Ltda., Decorlit Indstria e Comrcio Ltda., Confibra Indstria e Comrcio Ltda., Multilit Fibrocimento Ltda., Precon Industrial S/A, Casalite Indstria e Comrcio Ltda., Sama S/A Mineraes Associadas, Sebba Madeiras Materiais Construo Ltda., Jorge L da Silva e Companhia Ltda., Dep. Materiais para Construo Santa Izabel Ltda., Zilli Comrcio e transporte de materiais construo Ltda., Amatel, Madeiras e telhas Ltda. Na medida em que empresas ligadas ao amianto decidem ocultar os dados referentes sade dos trabalhadores, ao GT no resta dvida quanto as suas intenes. Se o amianto est sob controle e, segundo as empresas, no causa danos sade, por que esconder as informaes? Certamente porque h informaes que querem esconder.
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Mas, segundo Milton do Nascimento, mdico, coordenador de medicina da Eternit, o IBC entrou com a ao porque o Ministrio da Sade...
...queria uma lista dos ex-empregados com diagnstico, s que um diagnstico baseado em dois critrios que eles colocaram na prpria portaria. Uma radiografia, pela tcnica da OIT, e uma espirometria. S que a radiografia diz que aquilo um expediente para triagem. Quando houver suspeita de pneumoconiose, vai-se para a investigao. Aquele exame no serve para diagnstico. Ento, o Ministrio da Sade queria um diagnstico tendo por base um instrumento que no se aplica ao diagnstico. Essa uma razo. A outra que os mdicos, por uma questo normativa dos seus conselhos de classe, esto proibidos de dar informao de diagnstico de quem quer que seja, trabalhador ou no, a menos que haja autorizao. Mesmo no servio pblico. Isso um preceito tico. Somos proibidos pelo Conselho de Medicina. S temos condio ou a liberdade de dar informao a partir da hora em que o interessado, no caso, o paciente ou o trabalhador, autorize, ou em atendimento a uma determinao judicial469.
Este posicionamento, como vimos, questionvel. Para o GT a demonstrao cabal de que a empresa pretende ocultar informaes. O mais espantoso que as exigncias da Portaria 1.851 j se constituem lei em vigncia no pas! De fato, a Lei 9.055/95, que regulamenta a explorao e comercializao do amianto no pas, defendida arduamente pela indstria do amianto, diz:
Art. 5 - As empresas que manipularem ou utilizarem materiais contendo asbesto/amianto da variedade crisotila ou as fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei enviaro, anualmente, ao Sistema nico de Sade e aos sindicatos representativos dos trabalhadores uma listagem dos seus empregados, com indicao de setor, funo, cargo, data de nascimento, de admisso e de avaliao mdica peridica, acompanhada do diagnstico resultante.
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Pargrafo nico - Todos os trabalhadores das empresas que lidam com o asbesto/amianto da variedade crisotila e com fibras naturais e artificiais referida no art. 2 desta Lei sero registrados e acompanhados por servios do Sistema nico da Sade, devidamente qualificados para esse fim, seu prejuzo das aes de promoo, proteo e recuperao da sade interna, de responsabilidades das empresas.
O mdico da Eternit, Milton do Nascimento, porm, agiu no sentido de ocultar informaes:

J nessa poca orientamos todos os mdicos... Ele fez uma consulta ao Conselho Regional de Gois, eu fiz ao de So Paulo, outro fez ao do Rio e todos os Conselhos foram unnimes: vocs no podem dar a informao. Da mesma forma como na Previdncia Social, quando se tratou do PPP, o Perfil Profissiogrfico Previdencirio, tambm o mdico foi proibido de dar diagnstico naquele papel. Por qu? Porque era uma coisa dele, do trabalhador ou do paciente470.
Indagamos do Instituto Crisotila se o veto no uma evidncia de que a indstria do amianto quer ocultar informaes. O IBC disse que as empresas entraram com a ao contra a Portaria depois que fizeram um questionamento aos Conselhos Regionais de Medicina sobre que posio adotar: os Conselhos teriam dito que, em nome do Cdigo de tica, o mdico no poderia declinar os dados. O GT solicitou ao Instituto Crisotila cpias dos documentos expedidos pelos Conselhos. O IBC gentilmente os fez chegar ao GT. Observamos ento que: 1) Trs Conselhos Regionais de Medicina se manifestaram: o de Santa Catarina, o de Minas Gerais, e o de Gois. 2) Afirmar que os Conselhos vetam o repasse de informaes ao SUS, meia verdade. Nenhum dos trs Conselhos se manifesta neste sentido. O posicionamento diferente. Na verdade os Conselhos condicionam o repasse ao consentimento do paciente. Isto , se as empresas, de fato, quisessem dar transparncia ao processo, bastava conseguir autorizao dos pacientes. O GT averiguou que as
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empresas no sondaram os trabalhadores e ex-empregados sobre esta possibilidade. E fato que nenhum trabalhador em s conscincia iria se negar a contribuir para o esclarecimento de algo to importante para sua vida. 3) Estranhamente os trs pareceres apresentados pelo Instituto Crisotila ao GT tratam no da Portaria 1.851, que o cerne da questo, mas da Portaria n 2.572 de 27/12/2005, que foi revogada com a edio da 1.851. Portanto, os documentos apresentados ao GT como prova de que os Conselhos Regionais legitimam as aes das empresas de amianto contra a Portaria 1.851, no tm nenhuma validade jurdica ou argumentativa, uma vez que se referem a norma legal inexistente. E quanto sade da populao? Uma vez que a populao de Minau foi submetida, por dcadas, a um banho dirio de p de amianto, que avaliao temos da sade? Infelizmente o GT no encontrou nenhuma disposio dos rgos pblicos locais, e muito menos da SAMA, em fazer esta avaliao. No foi feito nem se pretende fazer. No h nenhuma informao sobre as condies de sade da populao. Por omisso ou cumplicidade, os rgos estaduais e municipais responsveis pela sade da populao de Minau no buscaram a verdade.
Em Minau, oficialmente, no h casos. O servio mdico da cidade est sob o controle da SAMA. E, enquanto no houver a interveno, a presena do Estado, a presena do SUS, com profissionais capacitados que faam exames independentes da empresa, as doenas no vo aparecer. Sabem quando vo aparecer? Quando a empresa fechar. A aparece tudo que doente. Aconteceu isso em So Caetano do Sul e em Osasco471.
XXIII.9 - Transporte O transporte de amianto deve ser feito de acordo com a lei 9.055/95. A SAMA, no entanto, tem descumprido este procedimento.
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Depoimento de Fernanda Giannasi ao GT em 26/11/08.
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Abaixo transcrevemos Notificao do Ministrio do Trabalho, datada de 09/12/2003, trata da forma precria com que se faz o transporte de amianto.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO Delegacia Regional do Trabalho e Emprego em So Paulo Seo de Segurana e Sade do Trabalhador Gerncia do Projeto Amianto Of. Asb. 03/04 - Ref. Termo de Notificao 1002004/04 So Paulo, 10 de Fevereiro de 2.003. SAMA. MINERAO DE AMIANTO LTDA. Att. Sr. Rubens Rela Filho Caixa Postal: 01 Mina de Cana Brava 76450-000 . Minau . Estado de Gois c/c Ministrio Pblico Federal e Ministrios da Sade, Transporte e da Indstria, do Comrcio e do Turismo(conforme previsto na Lei 9055/95 e respectivo Decreto 2350/97) Prezado Senhor: Fica notificada a empresa SAMA - S.A. Minerao de Amianto Ltda. para adoo das determinaes descritas abaixo no prazo mximo de 10 dias do recebimento da presente, com base no Decreto 2350/97, que dispe em seu artigo Art. 13. que: .Os Ministrios do Trabalho e da Sade determinaro aos produtores de asbesto/amianto da variedade crisotila, bem como das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 da Lei n 9.055, de 1995, a paralisao do fornecimento de materiais s empresas que descumprirem obrigao estabelecida naquela Lei, dando cincia, ao mesmo tempo, ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo para as providncias necessrias., grifo nosso, e com base no que dispe a Lei 9055/95, principalmente, em seus artigos 3, 10 e o 11, que determina que: O transporte do asbesto/amianto e das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei considerado de alto risco e, no caso de acidente, a rea dever ser isolada, com todo material sendo reembalado dentro de normas de segurana, sob a responsabilidade da empresa transportadora. que: 1. Deixe de fornecer a matria-prima amianto empresa AUCO Componentes Automobilsticos Ltda. em Avar, interditada para aquisio, utilizao, produo e comercializao de produtos contendo amianto em 19/1/2.004, por esta DRTE, conforme documentos anexos; 2. Adote providncias referentes ao transporte de amianto, promovido pela empresa Rpido 900 de Transportes Rodovirios Ltda., em desconformidade com a lei vigente e principalmente por no informar adequadamente o contedo de sua carga, fazendo-o em carretas com propaganda estampada de produtos alimentcios, conforme fotos e documentos anexos do flagrante por ns realizado na cidade de Salto, quando descarregava o amianto na empresa Thermoid S. A. Materiais de Frico. A empresa foi por ns notificada para regularizar esta forma de transporte, bem como para se cadastrar em nosso banco de dados de empresas usurias de amianto no Estado de So Paulo, como tambm foi orientada para faz-lo para todos os Estados da Federao para onde transporta o minrio de amianto da SAMA, atravs da Sra. Gisele, na sua filial em So Paulo. RELATRIO FOTOGRFICO (fotos de 9/12/03)
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Carreta transportando 26 ton. de amianto da mina de Cana Brava em Minau (Gois) para a empresa Thermoid em Salto(SP), trafegando com propaganda de produto alimentcio e nenhuma indicao de conter amianto.
Identificao do transportador, Rpido 900, no cadastrado na DRTE do Estado de So Paulo, conforme exigido pelo Anexo 12 da NR-15.
Carroceria no aspirada aps descarga dos pallets danificados e no reparados. fiscal que acompanhava a carga de 26 ton. de amianto e que confirma a transao comercial entre SAMA e Thermoid. 557
XXIII.10 O poder da SAMA A mina de Cana Brava, em Minau, a maior da Amrica latina. Sua extrao feita a cu aberto e produz hoje mais de 300 mil toneladas de amianto. A empresa gera 530 empregos diretos e 331 terceirizados. O poder da SAMA, portanto, no tanto pela gerao de empregos, mas pelo que deixa em recursos para o municpio. A indstria a principal atividade econmica da regio. Conforme SCLIAR, 86% do ICMS arrecadado pelo estado vem da extrao de amianto. O relatrio da Comisso Interministerial do Amianto cita que arrecadado:
A empresa SAMA recolhe cerca de R$ 53,5 milhes em impostos anuais (federais, estaduais , municipais), sendo que, cerca de 9,7 milhes correspondem a arrecadao do ICMS. Acrescenta-se que o municpio (Minau), o estado de Gois e a Unio recebem royalties atravs da CFEM compensao financeira pela explorao de recursos minerais (tributo conhecido como fundo de exausto) -, provenientes da lavra de crisotila, na ordem de R% 3,3 milhes anuais. (...) Segundo dados da Associao Brasileira das Indstrias de distribuidores de Produtos de Fibrocimento (ABIFIBRO), somente o setor de fibrocimento movimenta no mercado interno negcios da ordem de R$ 2 bilhes anuais, arrecadando, em 2003, R$ 100 milhes com ICMS, R$ 204 milhes com imposto de renda e R$ 55 milhes com PISCofins
O poder da SAMA sobre Minau foi construdo no somente atravs da economia. atravs da poltica, de fato, que esse poder se consolida. Sistematicamente a SAMA tem destinado recursos a candidatos que defendero causa do amianto, pouco importando seu currculo.
558
O exemplo mais sintomtico do prefeito Ccero Romo Rodrigues (PSDB). O GT constatou que o referido prefeito, hoje cassado pelo TSE por compra de votos, tem mais de 50 processos na Justia, somando Vara criminal e Vara Cvel. Pesquisa feita pelo GT no site do TSE472 mostrou que a SAMA foi a maior patrocinadora da campanha de Ccero Romo, ela investiu R$ 150 mil na sua campanha para prefeito. Eleito, Ccero faz a defesa da SAMA e dos seus negcios. XXIII.11 Visita do GT a Minau
Portal na entrada de Minau
O Grupo de Trabalho do Amianto esteve no municpio de Minau nos dias 13 e 14 de novembro de 2008. Ciceroneado pela diretoria da SAMA, o GT conheceu a empresa, desde o processo de escavao do minrio at o empacotamento do amianto. Entrevistou dirigentes e funcionrios da SAMA.
472
www.tse.jus.br/spce2008consultafinanciamento/listareceitacomite.jsp
559
Relator do GT com Rubens Rela, diretor da SAMA
Pedra de amianto na entrada da SAMA
Cava principal da mina de Cana Brava 560
O diretor da SAMA(sem capacete), Rubens Rela, recebe o dep. Edson Duarte (terno preto) e o dep. Andr de Paula
Instalaes da SAMA
GT ouve funcionrios da SAMA
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Na tarde do dia 14/11/08, o GT participou de audincia pblica na cidade promovida pela SAMA e Sindicato dos trabalhadores da mina. Participaram desta audincia: o prefeito na poca, Joaquim da Silva Pires; o prefeito recm-eleito, Ccero Romo473; deputado estadual Misael Oliveira; vereador Jos Divino; diretor geral da SAMA, Rubens Rela Filho. Alm do relator do GT, tambm se fez presente a representante da deputada federal Rebecca Garcia (coordenadora do GT), Natlia Lambert; o deputado federal Andr de Paula, presidente da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel na poca; o deputado federal Carlos Leria. FOTOS DA AUDIENCIA PBLICA EM MINAU:
473
O TSE cassou o mandato de Ccero Romo, e do seu vice, Silvaldo Pereira, por consider-los culpados na compra de votos durante o processo eleitoral. Fonte; O Popular, Goinia-GO, 24/07/09.
562
A SAMA, em parceria com o Sindicato dos trabalhadores da empresa, providenciou o transporte de funcionrios para o evento. As aulas na escola instalada na empresa foram suspensas. Isto fez com que a grande maioria do pblico presente ao evento fosse formada por pessoas ligadas SAMA. Na noite em que o GT chegou Minau, o Sindicato dos trabalhadores da SAMA e a CNTA espalharam faixas por toda cidade, defendendo a minerao. FAIXAS ESPALHADAS NA CIDADE:
563
Apesar da restrio de pblico resultado de uma divulgao selecionada , o GT contou com apoio da emissora FM local, propriedade do deputado Carlos Leria. A emissora acompanhou a visita do Grupo s instalaes da mina e fez a transmisso ao vivo da audincia. No perodo em que esteve em Minau, o Grupo de Trabalho ouviu ex-empregados, representantes da Associao de Goiana de Expostos ao Amianto (AGEA) e a famlia Oliveira (que detm o poder sobre a terra devastada na Bahia onde existia a minerao).
564
O GT teve uma boa recepo por onde passou. E constatou, in loco, o poder poltico e econmico da SAMA sobre o municpio e a populao. Percebemos muito claramente o temor das pessoas em contrariar os interesses da empresa e da comunidade. Somente exempregados ousaram falar ao GT e criticar a empresa. Alguns trabalhadores pediram sigilo, temendo retaliaes.
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XXIV - CASO JARAMATAIA (AL) XXIV.1 Localizao Jaramataia uma antiga mina de amianto localizada no municpio de Arapiraca, Alagoas, distante 200 Km da capital, Macei. A regio o Semi-rido, alto serto nordestino, configurado por secas peridicas e muito calor. O amianto que se extraa dalia a era a antofilita um anfiblio, hoje proibido no pas.
Rocha da regio coletada pelo GT (amianto)
XXIV.2 Histria Jaramataia pertence Minerao Barreto S/A (Mibasa)474. Sua explorao de amianto teve incio em 1948, cessando no incio da dcada de 90. Enquanto a mina da SAMA, em Minau, no entrava em operao, a Eternit teve que importar amianto da Rssia e do Zimbbue.
Quando a ditadura militar se instalou no Brasil, o regime aceitou essa entrada de amianto comunista (por razes de mercado), mas sob uma condio: a empresa tinha tambm que comprar o anfiblio produzido no pas, caso de Jaramataia. A jazida era pequena e se esgotou rpido. No local onde havia a cava do minrio, hoje se v um buraco com mais de 100 metros de profundidade, onde se formou um lago.
474
www.mibasa.com.br
566
Cava do minrio, vista de dois ngulos.
XXIV.3 Energias sutis Ocorre que a Mibasa, em data que o GT no conseguiu precisar, descobriu um jeito de fazer o stio render. Primeiro, captou a gua subterrnea, canalizou e engarrafou, vendendo como gua medicinal, a gua campestre. Depois, usando o solo (contaminado por amianto) e a gua do lugar, produziu cosmticos que teriam propriedades medicinais. Tais produtos eram indicados no tratamento de doenas crnicas, retardamento da velhice, doenas de infertilidade.
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Produtos fabricados pela Mibasa submetidos anlise para detectar a presena de amianto: gua mineral Campestre, creme mineralizador Misbet, sal mineral Misbet, mineralizador Misbet.
Nas proximidades da mina, a Mibasa construiu um SPA esotrico, que denominou de Vila da Sade, destinado ao pblico que busca espao para o exerccio da transcendncia. O lugar seria fonte de energias sutis, com poderes de cura.
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Vila Sade e os apartamentos para os visitantes
Auditrio reservado para rituais energticos
No dia 1 de dezembro de 2003, a auditora fiscal do MTE, Fernanda Giannasi, foi averiguar in loco as denncias de que a Mibasa estava comercializando produtos contendo amianto. Obteve algumas amostras de cosmticos e encaminhou para exame em laboratrio dos Estados Unidos. Os resultados foram concretos e alarmantes: todos os cosmticos continham o anfiblio antofilita e, em alguns, a crisotila. Eis os resultados dos exames: 1. As amostras de minrio de Jaramataia contm 70/80% de amianto antofilita, proibido no Brasil desde 1991. 2. O Creme Misbet contm amianto crisotila e antofilita, em percentuais inferiores a 1%. 3. Mineralizador Misbet contm amianto crisotila e antofilita, em percentuais inferiores a 1%. De posse desses exames Fernanda...
Fiz denncia Anvisa e ao Ministrio Pblico Federal, anexando farta documentao. A Anvisa deu uma resposta absurda: disse que no podia fazer nada porque os produtos no tinham registro no Ministrio da Sade. Se eles fossem
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registrados, a Anvisa cancelaria o registro. No havendo registro, so clandestinos e, portanto, no h o que fazer475.
O assunto no se encerrou a. O Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC) fez uma denncia ao Ministrio Pblico de Alagoas. O caso foi parar na Vara de Arapiraca. O promotor instaurou o processo no dia 14 de abril de 2003. No dia seguinte convocou a empresa a depor. O proprietrio disse: veja, eu no vendo esses produtos; eu dou. Agora, se est dando problemas, no vou doar mais. O promotor se deu por satisfeito com a resposta. Se ele doava e no iria mais fazer isto, o assunto est encerrado. E arquivou o processo. Em janeiro de 2004, Fernanda encontrou, em Porto Alegre, produtos derivados da mina de Jaramataia. Agora com outro marketing: estavam sendo indicados para agroecologia. Isto , continuava a produo da mina, mas com nova camuflagem para os produtos. O caso Jaramataia mais um em que se nota a ausncia do Estado no controle do subsolo nacional. A minerao no citada no quadro fornecido ao GT pelo DNPM com a relao das lavras encerradas476 para todos os efeitos Jaramataia no existe. XXIV.4 O GT em Jaramataia No dia 17/08/09 o Grupo de Trabalho do amianto esteve em Jaramataia, representado pelo Sr. Dioclcio Luz, assessor do deputado Edson Duarte. Por orientao do relator, ele coletou dados para o relatrio. Visitou a antiga cava, percorreu os espaos disponibilizados para o pblico, conheceu as antigas instalaes do moinho de amianto. A visita foi feita sem anncio prvio porque havia a denncia de que a Mibasa produzia clandestinamente cosmticos contaminados com amianto. O GT constatou que esse comrcio irregular no ocorre mais. A jazida foi abandonada, o acesso no permitido aos visitantes, as
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Depoimento ao GT em 26/11/08. Vide Sub-Captulo V Explorao do amianto no Brasil/ Jazidas.
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antigas mquinas enferrujam no meio do mato, o minrio com amianto local no utilizado pela empresa. Hoje, no local, a Mibasa produz argamassa e tinta (Hidramac e Micmac). A empresa continua produzindo e comercializando a gua mineral Campestre, cujos testes, como foi visto, no registraram a presena de amianto.
Indstria da gua mineral
O GT reuniu-se com a secretria de Sade do municpio, Alessandra Cristina dos Santos. Na oportunidade foram feitas consideraes sobre o futuro da mina desativada, a utilizao do espao para o turismo esotrico, e, em especial, a busca ativa dos antigos trabalhadores da mina. A secretria de Sade atendeu o GT com extrema cortesia e se comprometeu a debater o assunto com o prefeito Joo Pinheiro dos Santos, seu pai, e com o secretrio de Obras, Jos Pinheiro dos Santos, seu tio. A questo da mina, percebeu o GT, compreende uma costura poltica entre duas famlias: a famlia Pinheiro dos Santos, que hoje comanda politicamente a regio, e a famlia Barreto, dona da mina e de outras propriedades, incluindo a empresa Mibasa. O prefeito anterior de Jaramataia, Beto Barreto, irmo do dono da mina de Jaramataia, Soln Barreto. As duas famlias, ao que consta, mantm uma aliana, atuando juntas na poltica e no comrcio. Esta aliana, entende o GT, deve ser usada para fortalecer as iniciativas do Poder Pblico com relao ao que restou da mina de Jaramataia, visando o bem da comunidade. Ao que parece no h empecilhos para que isto se concretize.
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As antigas mquinas enferrujam no meio da mata
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XXV CASO OSASCO (SP) XXV.1 O incio da contaminao Em Osasco, na Grande So Paulo, no perodo de 1939 a 1992, funcionou a fbrica da Eternit de produtos a base de amianto. A empresa ocupava uma rea gigantesca duas ou trs vezes um campo de futebol. Era a maior da Amrica Latina na produo de produtos de fibrocimento.
O cebolo na entrada de Osasco e a imensa rea ocupada pela Eternit
Material da Eternit no ptio
Na Eternit de Osasco se produziam telhas e calhas de amianto, principalmente. Estima-se que nela trabalharam mais de 10 mil pessoas.
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Em Osasco, alm da Eternit, a Lonaflex tambm operava com amianto. A empresa fazia lonas e pastilhas de freio tinha cerca de 5 mil trabalhadores. A Lonaflex tinha produtos com e sem amianto. Conforme o deputado estadual Marcos Martins (PT-SP): com amianto para ns, brasileiros; sem amianto para a exportao477. No bastasse o problema do amianto, havia uma terceira fbrica poluente na cidade, a Hervy, que usava a slica. IMAGENS DA LONAFLEX NA POCA:
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Audincia pblica de Avar (SP), em 22/10/08.
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Por mais de 50 anos a populao de Osasco foi exposta ao amianto. Toda cidade de Osasco ficava constantemente sob uma nuvem de poeira de amianto. Por este motivo a cidade carrega o estigma de ser a capital da pneumoconiose, um dos locais do pas que mais tem problemas relacionados fibrose pulmonar. Todas estas empresas encerraram suas atividades em 1993.
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O deputado estadual por So Paulo, Marcos Martins, autor da lei que baniu o amianto no estado, de Osasco. Ele tem parentes que foram contaminados pelo amianto. Antes de se tornar deputado ele foi vereador no municpio, quando apresentou proposta de banimento do amianto. Hoje lei, mas...
Tive de apresentar o projeto trs vezes. Os prefeitos vetavam, mdicos votavam contra. Mas a lei foi aprovada478.
Dep. Marcos Martins, autor da lei de banimento do amianto no estado de So Paulo
XXV.2 Passivo ambiental e social A multinacional, como era praxe entre as que se instalavam em pases pobres, jamais observou os cuidados bsicos referentes sade e ao meio ambiente. Toda a regio central do municpio era diariamente submetida a um banho de poeira de amianto - como aconteceu em Bom Jesus da Serra, Bahia, e em Minau, Gois. As fotos da dcada de 70 mostram as condies de trabalho da Eternit:
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Audincia pblica de Avar (SP), em 22/10/08
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Eternit: exposio permanente ao amianto
XXV.3 As condies de trabalho Os funcionrios da Eternit trabalhavam sem equipamentos de proteo, sem segurana, e os horrios eram massacrantes. At adolescentes estagirios, com idade entre 14 e 18 anos, eram submetidos a este modo de produo. De acordo com o exfuncionrio da empresa, Jos Carlos Manzini, estes jovens eram...
Estudantes da prpria empresa, porque ela era obrigada a ter um percentual de aprendiz. Ento, ela tinha que manter 4 ou 5 aprendizes de mecnica, ou de eltrica, ou, por exemplo, de marcenaria para fazer esse trabalho. Uns mudaram para outros lugares mais distantes e no vieram mais479.
As histrias se repetem. Como se deu em Bom Jesus da Serra, em Osasco o amianto no se limitava aos portes das fbricas, uma vez que os galpes eram a cu aberto. Pode se dizer com segurana que toda populao do municpio foi exposta. O amianto chegava nas casas no somente pelo ar. Ele atingia as mulheres dos trabalhadores, que cuidavam das suas roupas, e as
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crianas que brincavam com produtos contendo amianto. Diz Nilton Leal da Silva, ex-funcionrio da Eternit em Osasco:
L em casa meus filhos tiveram um problema muito srio, porque eles cresceram brincando... No sabamos... A Eternit tinha um feltro, que era uma pea da mquina onde se assentava o amianto. Aquilo, depois que se tirava da mquina, era lavado e posto para secar. Ficava um tapete grosso assim... Voc batia, saa p. E ns, s vezes, comprvamos aquilo da Eternit para determinadas coisas que fazamos. L em casa tinha um quintal grande e nele botamos aquele tapete. Era sobre esse tapete que as crianas jogavam bola meu filho e os coleguinhas dele480.
A indstria do amianto sempre foi uma indstria suja, poluente, perigosa para o trabalhador e familiares; um desastre ambiental; uma bomba-relgio letal para a comunidade de trabalhadores e no trabalhadores da regio. Os depoimentos de ex-empregados ao GT do conta de outra verdade genrica do setor no Brasil e no mundo: os trabalhadores nunca foram alertados quanto aos riscos que corriam ao manipular o amianto.
A Eternit nunca orientou nada. O pior que eles forneciam, gratuitamente, resduos para os empregados. Os retalhos de telhas, aqueles resduos, eles davam para as pessoas. Davam um caminho cheio para levar para casa para forrar e fazer piso em cima481.
Mas sabiam dos perigos do amianto:

A Eternit sabia. Inclusive houve uma poca em que eles tinham um mdico do trabalho que pesquisava as coisas. S no falava nada para ningum. Era um controle dele. Isso j mais no fim, porque eu trabalhei na Eternit... lgico, eu sa bem antes do fim. Trabalhei na Eternit durante 10 anos, de 1970 a 1980, e j existia esse mdico fazendo esse trabalho. Foi um pouco depois que entrei que comeou, mas j existia. Imaginem como era antes disso. Porque eu j trabalhei numa
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Depoimento ao GT em 22/10/08. Depoimento de Nilton Leal da Silva ao GT em 22/10/08.
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poca bem moderna. Inclusive, eu entrei e fazia montagem de mquinas, modernizao, aquelas mquinas mais modernas. E aquelas mquinas antigas que davam muito mais p?482
XXV.4 - O CEREST de Osasco O Centro Regional de Ateno Sade do Trabalhador (Cerest), de Osasco, um centro de referncia. Ele no trata dos pacientes, ele faz nexo, preveno de doenas e estudos epidemiolgicos. A partir de 2002, o Cerest de Osasco comeou a atuar junto aos exempregados expostos ao amianto483. O coordenador desse trabalho o mdico Vilton Raile.
GT em visita ao Cerest (Osasco): Eliezer Joo de Souza; Dep. Edson Duarte; Dep. Marcos Martins; Dr. Vilton Raile.
A Prefeitura de Osasco mantm uma parceria (fellows) de pesquisa com a Escola de medicina do Hospital Monte Sinai, de Nova York, e Vilton quem atua nesse intercmbio. O Monte Sinai tem convnios internacionais com o Mxico, Chile e Brasil, destinando verbas para pesquisa nestes pases e recebendo os pesquisadores para qualificao na rea. No Monte Sinai funciona aquele que considerado o maior centro de pesquisa do amianto no mundo, o Irving J. Selikoff Center. A parceria com o Monte Sinai foi construda em 2000, com a realizao do Congresso Mundial do Amianto, em Nova York. Regra geral, os pesquisadores fellows so da academia; a exceo esta
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Depoimento de Nilton Leal da Silva ao GT em 22/10/08. O Cerest atua em quatro linhas: toxicologia, LER/DORT, pneumoconiose e acidente do trabalho.
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parceria da Monte Sinai com a Prefeitura de Osasco. A bem da verdade, uma trplice parceria: Prefeitura (Cerest), Monte Sinai e FUNDACENTRO. O Cerest atua em conjunto com a FUNDACENTRO no Brasil. O mdico Eduardo Algranti referncia nacional quanto sade do trabalhador e exposio ao amianto, coordena os trabalhos na FUNDACENTRO.
Dr. Vilton Raile
De acordo com Vilton, nos Estados Unidos existem disponibilizados mais de 3 mil trabalhos cientficos sobre o amianto. E no Brasil?
No Brasil a caracterstica esta: h carncia de trabalhos na rea de sade, e no s na rea do amianto. Os financiamentos da FAPESP e do CNPq direcionam para pesquisas que tm cunho financeiro. Tanto que, por exemplo, se eu tentar pegar dinheiro aqui, eu no consigo, mas j l nos Estados Unidos mais fcil. Aqui diferente. 484.
O Cerest tem encontrado dificuldades de ordem metodolgica. Por exemplo, precisaria saber quantas empresas atuaram com amianto e quem so os ex-empregados. E o rgo no tem essa informao. De uma forma ou de outra, porm, os ex-empregados esto aparecendo. Desde 1996 o Cerest/FUNDACENTRO trabalha com 1 mil ex-funcionrios. Os nmeros porm, esto longe de revelar a gravidade da situao. Quantas pessoas foram expostas ao amianto em Osasco? O doutor Vilton faz as contas:
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Voc tem trs nveis de contaminao: o do interior da indstria, o familiar e o entorno da indstria. No primeiro nvel, os trabalhadores. Se voc pensar em 10 mil na Eternit, e mais 5 mil da Lonaflex, a gente tem 15 mil. Se extrapolar isso para a residncia, o segundo nvel, voc multiplica por 3 (mdia de pessoas em cada casa) voc vai para 45 mil. Por que eu falo de residncia? Porque as empresas trabalhavam sem nenhum tipo de preveno. E outra: as roupas e tudo mais que pode se contaminar, eram lavadas em casa. O trabalhador levava o amianto para casa na roupa, no cabelo, nos objetos. Ento, a contaminao ia do meio ambiente e chegava residncia. O terceiro nvel o entorno. Parte da instalao da empresa era um galpo a cu aberto. Ento, voc tinha a contaminao de todos aqueles bairros em torno. Se voc pensar que em Osasco... Hoje, a populao de 800 mil. Naquela poca devia ser uma populao de 100 mil. Se voc pensar nisso, a cidade inteira foi exposta485.
XXV.5 Em busca da histria Bem antes do Cerest atuar com os ex-empregados a FUNDACENTRO j estava presente. Em 1995, dez ex-empregados da Eternit foram encaminhados pela Delegacia Regional do Trabalho (DRT), do Ministrio do Trabalho, FUNDACENTRO. O Doutor Eduardo Algranti, pesquisador das doenas relacionadas ao amianto e mdico da FUNDACENTRO, conta como se deu esta primeira avaliao:
Se no me engano, 7 desses 10 trabalhadores tinham doenas relacionadas ao asbesto, basicamente na pleura, a asbestose. A partir da ns resolvemos ampliar a investigao e comeamos a convocar ex-empregados que se dispunham a fazer avaliao mdica486.
Foi o comeo de um grande trabalho de atendimento aos exempregados do amianto:
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Ns desenvolvemos um protocolo de atendimento, uma forma de avaliar como esses trabalhadores tinham sido expostos, onde tinham sido expostos. Formamos um grupo de ex-funcionrios de longa data, que conheciam bem a fbrica e sabiam dizer exatamente como era o processo produtivo, quais eram os pontos de maior e de menor exposio. Trabalhamos junto com fiscais da Delegacia Regional do Trabalho487.
O trabalho continua at hoje. Quase 1 mil ex-empregados foram avaliados por este grupo de pesquisa. O seguimento de casos, porm, sobre 700 deles. Ao grupo de ex-empregados da Eternit de Osasco agregaram-se os ex-empregados da antiga Brasilit de So Caetano do Sul. Segundo Vilton Raile, foi feito um trabalho de pesquisa a partir de um grupo de 2.125 ex-empregados da Eternit, no perodo de 1983 a 1993 isto , os ltimos dez anos de atividade da empresa. Foi feito um recorte desse grupo: retirada uma amostra de 145 pessoas que tinham mais de 20 anos de exposio (menos que isso no apresentaria doena do amianto). Sobre ela foram feitos os estudos. Resultado: cerca de 40 % deles tinham alguma doena relacionada ao amianto (doenas no-malignas). O Cerest tambm foi averiguar a sade das esposas de exempregados. Conforme Vilton Raile, o rgo convidou 70 mulheres para fazerem exames. Se ela foi casada, lavou roupa dele ou morou com ele nesse perodo, entrou no corte de acompanhamento. O Cerest descobriu que seis dessas mulheres (quase 10%) tinham placas pleurais. Contaminaram-se apenas ao cuidarem das roupas dos maridos, uma vez que moravam distante da fbrica. O trabalho dessa equipe tem se deparado basicamente com duas dificuldades: limitao de recursos humanos (falta tcnico de raio-x, por exemplo), e qualidade dos equipamentos disponveis (as radiografias so de m qualidade). Em 2001 o grupo publicou os primeiros resultados do estudo com os ex-empregados. Relatou os achados referentes doena pleural e
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asbestose, que so as chamadas doenas no-malignas. A questo do cncer e do mesotelioma ficaram de fora, porque no estavam sendo pesquisados. No momento o grupo trabalha numa nova pesquisa: como a funo do pulmo vem se comportando ao longo desses anos e qual foi a influncia do trabalho na empresa no problema pulmonar. O GT registra que embora Osasco seja referncia nacional sobre o problema, apenas o Cerest (em parceria com a FUNDACENTRO e o Hospital Monte Sinai) atua na questo. Hospitais, universidades, e as Secretarias de Sade, do estado e do municpio parecem no valorizar a questo. As autoridades municipais, em particular, no consideram o fato do lugar ter sido submetido a uma poluio atmosfrica assassina por meio sculo. Esse fato no parece sensibilizar as autoridades locais. Se as aes do municpio com relao aos problemas do passado so incipientes, no presente no se praticam aes que poderiam reduzir os impactos sobre a sade. Por exemplo, at hoje os especialistas em medicina do trabalho se queixam do pouco caso de boa parte dos profissionais da sade quanto s doenas ocupacionais; no h interesse em obter informaes bsicas sobre a atividade profissional do paciente. E isso acontece em Osasco. Parece que no aprenderam nada com o passado. E, como algum j disse, aquele que no aprende com os erros do passado, arrisca repeti-los no futuro. Tudo isso tem relao com um grande problema da sade pblica no Brasil: a sua baixa resolutibilidade. Diz Vilton Raile
Vulgarmente se conhece isso como empurroterapia. Ou seja, o paciente circula muito e no resolve o problema dele. Ele passa comigo; fez o protocolo dele. Depois de 20, 30, 60 dias, vai receber um laudo dizendo o resultado dele. Vamos pegar outra especialidade. Por exemplo, um reumtico. s vezes, para identificar, diagnosticar e medicar esse paciente, ele tem que ser submetido a uma srie de exames, passa por
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uma srie de ciclos. Isso demora 2, 3, 4, 5, 6 meses, e no se resolve o problema dele. Est entendendo? Ento, o nvel de resoluo no sistema pblico baixo. s vezes, a pessoa precisa operar. Aqui mesmo eu tenho um caso de cncer de prstata. Ele veio com o PSA alterado, mandei para o urologista... Bem, ele tem um cncer de prstata h mais de um ano e no consegue operar...488
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XXVI - SETOR DE CLORO-SODA XXVI.1 Dimenso do setor489 Os produtos da indstria de cloro-soda se constituem em matriaprima da indstria petroqumica e de plsticos. Isto , a vida moderna depende essencialmente do setor. A soda custica bastante usada na indstria de celulose, alimentao, papel, alumnio e de tecidos. A produo em 2008, conforme a ABICLOR, foi de 1.344,2 unidades um aumento de 0,8% com relao ao ano anterior. O cloro usado como desinfetante. Mas, devido s suas propriedades, ele est presente em vrios produtos. O cloro usado na produo de Policloreto de Vinila, ou PVC (34%), qumica de orgnicos (21%), solventes clorados (6%), celulose e papel (6%), gua (6%), outros uso (27%). A indstria de cloro-soda na Europa Ocidental produz em mdia 20 milhes de toneladas ao ano, sendo 11,5 milhes de toneladas de cloro. O setor incorpora mais de 80 plantas industriais, distribudas por 20 pases. No Brasil so nove plantas industriais. A Associao Brasileira da Indstria de lcalis, Cloro e Derivados (ABICLOR), informa sobre a performance do setor em 2008:
Para a indstria de cloro, o ano de 2008 foi marcado pela estabilidade. A produo cresceu 0,5% em relao ao ano anterior e alcanou a marca de 1,24 milho de toneladas. Ao longo de 2008, a taxa mdia de utilizao da capacidade instalada foi de 86,4%, 2,7% menor em relao ao ano de 2007. Embora tenha aumentado a capacidade instalada de cloro em 100 mil toneladas, passando de 1.384.525 para 1.484.525 toneladas/ano, a indstria ficou impedida de utilizar plenamente o incremento de capacidade, devido s instabilidades econmicas do quarto trimestre e, principalmente, s paradas tcnicas de seus fornecedores, que
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Todas as fotos e ilustraes deste captulo foram gentilmente cedidas pela Abiclor, Braskem e Carbocloro.
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foraram a reduo de atividade em algumas fbricas de clorosoda. Os produtos que mais se destacaram em vendas foram cido clordrico (+13%) e DCE - dicloroetano (+6%). Em relao soda custica, a produo em 2008 foi 0,6% maior do que em 2007. As vendas totais do produto aumentaram 1,3% e o consumo aparente (produo local mais importaes, descontado o volume exportado) apresentou alta de 5,5%. As importaes de soda atingiram 912 mil toneladas no perodo, com crescimento de 13,8%490.
O quadro abaixo revela as indstrias existentes no pas e a produo de cada uma.

Empresa Aracruz Braskem Braskem Canexus Carbocloro Dow Brasil Igarassu Pan Americana Solvay Indupa Total U.F. RS AL BA ES SP BA PE RJ SP Capacidade (t) 21.000 409.400 64.970 47.755 355.000 415.000 27.800 27.800 115.700 1.484.525
Fonte: ABICLOR, relatrio anual 2008.
Eis os principais produtos do setor cloro-soda e as suas principais aplicaes: Cloro (Cl2): usado no tratamento de gua; fabricao de anticoagulantes, lubrificantes e insumos farmacuticos. Soda castica (NaOH): presente na produo de celulose, alumnio, sabes e detergentes, nas indstrias metalrgicas, siderrgicas, txtil; na indstria de alimentos, lcool e farmacutica; Dicloroetano ou EDC (CH2ClCH2Cl) matria-prima para fabricao do PVC (usado na produo de tubos e conexes de gua e esgoto, filmes plsticos, indstria automobilstica e de informtica.
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Relatrio anual da Abiclor, 2008.
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cido clordrico (HCl) usado indstria alimentcia, txtil, papel e celulose, na produo de sabes e detergentes, siderurgia, tratamento de gua, tratamento de metais e metalurgia; Hipoclorito de sdio (NaClO) na produo de gua sanitria, tratamentos de efluentes industriais, de piscinas, nas indstrias txteis; papel e celulose, processo qumico, sabes e detergentes, siderurgia, tratamento de gua, tratamento de metais e siderurgia. Em 2008, o setor faturou 1,5 bilho de dlares. O quadro abaixo detalha como a renda do setor, em milhes de dlares, tem crescido nos ltimos oito anos:
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Faturamento 598 646,3 585,8 600,8 667,2 947,3 1.106,5 1.209,7 1.514,8
Fonte: ABICLOR, Relatrio anual 2008.
Nos ltimos trs anos, segundo a ABICLOR, em todo pas, o nmero de trabalhadores diretos envolvidos na produo tem variado entre 1.000 e 1.100. XXVI.2 O processo Os principais insumos para a produo de cloro-soda so gua, sal e energia eltrica. A energia eltrica representa 45% dos custos de produo. De acordo com a ABICLOR, o consumo de energia varia conforme a tecnologia usada: de 2,8 MWh/t a 3,6 MWh/t.
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As indstrias fazem uso de sal marinho ou de salgema (sal mineral). Nos ltimos trs anos o consumo de sal marinho tem se situado na mdia de 1,7 mil t/ano; o consumo de salgema em 2 mil t/ano. A produo industrial toma como base um fenmeno qumico bastante simples: a passagem de energia eltrica de alta intensidade em clulas eletrolticas contendo uma mistura de gua e sal (salmoura) provoca a ruptura da molcula do sal (NaCl) e d origem ao cloro gs (Cl2), soda custica lquida (NaOH), e ainda, como subproduto, o hidrognio gs (H2). O hidrognio coletado e usado para produo de cido clordrico (HCl) ou como combustvel na gerao de vapor Este processo chamado de eletrlise.
Processo de eletrlise: separao da salmoura em cloro e soda
Produtos como o cido clordrico, dicloroetano, hipoclorito de sdio, entre outros, tambm tm seu mercado. O diagrama abaixo mostra como isso acontece numa escala maior:
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Esquema industrial de produo de cloro, soda e outros produtos
O setor cloro-soda utiliza trs tipos de clulas no processo de produo: 1) mercrio, 2) diafragma de amianto, 3) membrana plstica. 1) Clulas de mercrio: - Processo mais antigo e ainda muito utilizado, particularmente na Europa. - Maior consumo de energia eltrica. - A soda custica no necessita de operao de concentrao suplementar. - A salmoura no precisa ser de alta pureza.
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Processo com clulas de mercrio
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Clulas de mercrio
2) Clulas de diafragma de amianto: - Emprega diafragma poroso base de asbesto (amianto). - O segundo processo em utilizao no mundo. - Menor consumo de energia eltrica que nas clulas de mercrio. - maior o consumo total de energia, pois o processo exige concentrao posterior da soda custica produzida nas clulas. - A salmoura precisa ser de alta pureza. - Os produtos das clulas so impuros. - Custo de manuteno do diafragma expressivo.
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Processo nas clulas de diafragma de amianto
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Clula de diafragma de amianto
Na clula de diafragma de amianto, o diafragma o elemento poroso, separador, composto basicamente de amianto e teflon, que permite a passagem da eletricidade, tem alta estabilidade trmica, grande resistncia cida e impede a recombinao do cloro (produzido em uma das cmaras da clula) com o hidrognio (produzido na segunda cmara e junto com a soda custica), pois a mistura de cloro e hidrognio em concentraes acima de 5% (cinco por cento) altamente explosiva.
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Processo interno da clula: o amianto atua como filtro no processo de eletrlise
3) Clulas de membrana plstica: - Emprega membrana semipermevel. - Processo moderno, de tecnologia recente (dcada de 70), ainda, proporcionalmente, com poucas unidades instaladas no mundo, mas deve tomar o mercado. - Consumo de energia eltrica comparvel ao das clulas de diafragma. - Qualidade dos produtos similar aos obtidos por clulas de mercrio. - Concentrao de soda custica menor que no processo de mercrio. - A salmoura precisa ser de alta pureza. - O custo de reposio das membranas alto.
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Clulas de membrana plstica
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Clulas de membrana (Carbocloro)
O quadro abaixo revela quais as tecnologias usadas pelas indstrias brasileiras.

INDSTRIA E TECNOLOGIA DAS CLULAS Empresa Tecnologia Capacidade (t) Aracruz M 21.000 Braskem D 409.400 Braskem Hg 64.970 Canexus M 47.755 Carbocloro D,Hg,M, D* 355.000 Dow Brasil D 415.000 Igarassu Hg 27.800 Pan Americana Hg,M 27.800 Solvay Indupa* Hg 115.700 Total 1.484.525
*Em 2009, a Solvay Indupa deve migrar para a tecnologia de Membrana em 2010. Hg: Mercrio / M Membrana / D Diafragma de amianto/ D* - Diafragma sem amianto Fonte: ABICLOR, relatrio anual 2008.
Embora somente um tero das indstrias faa uso de clulas de diafragma de amianto, estas respondem por quase dois teros da produo nacional. O quadro abaixo trata da tecnologia usada e o percentual da capacidade instalada.
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Tecnologia Membrana Mercrio Diafragma
Capacidade instalada (em mil toneladas)
Percentagem 12% 22% 66%
182,6 329,6 972,3

Fonte: ABICLOR, Relatrio anual 2008.
A Carbocloro usa as trs tecnologias a nica do mundo a fazer isso. A Solvay Indupa, na regio do grande ABC, utilizava clulas a mercrio, mas fez a converso para Membrana e, a partir de maro de 2009, passou a produzir com a nova tecnologia. a segunda indstria no Brasil a fazer a converso de clulas a mercrio para clulas a membrana. A primeira indstria no pas a fazer a converso para clulas membrana foi a Pan-americana, do Rio de Janeiro, h cinco anos. Ela converteu uma de suas duas casas de clulas; a outra permanece trabalhando com clulas de mercrio. Mudar para membrana uma tendncia mundial. Airton Antonio de Andrade, gerente de produo da Carbocloro, um especialista no assunto, enftico com relao ao assunto:
Toda fbrica que surgir no mundo, ou a antiga que for renovada, vai mudar para membrana. Se vou fazer uma planta, vai ser de membrana. a tecnologia mais moderna que existe491.
Um dos fatores que pesam a vida til de cada uma: a clula de diafragma de amianto dura 600 dias; a de membrana pode chegar a 4 anos. O diafragma de amianto usado no Brasil por trs indstrias do setor Braskem, em Macei (AL); Dow Brasil, em Candeias (BA), e Carbocloro, em Cubato (SP). O amianto no incorporado ao
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produto final. Os diafragmas de amianto entram no processo qumico de eletrlise de salmoura (gua e sal) como meio de separao dos componentes. Os diafragmas no so comercializados. A indstria de clorosoda adquire o amianto e produz o diafragma para consumo prprio. De acordo com a Associao Brasileira da Indstria de lcalis, Cloro e Derivados (ABICLOR), o setor consome hoje entre 50 e 70 toneladas de amianto por ano. Ou seja, 0,02% da produo nacional. O amianto considerado o produto ideal para o processo, principalmente por razes de segurana. Martim Afonso Penna, diretor-executivo da ABICLOR explica:
Quando existe a separao do cloro, da soda e do hidrognio porque a clula uma cuba, na qual existe um diafragma, onde se faz passar a corrente eltrica, e onde existe a separao do sdio, do cloro e, basicamente, do hidrognio, como co-produto , nessa separao, uma eventual recombinao do cloro, que fica num dos lados da cpula, com o hidrognio, que fica do outro lado da clula, seria altamente explosiva, razo pela qual o crisotila o separador ideal, porque ele no permite que haja essa recombinao. Em termos de segurana operacional, ele no permitindo essa recombinao, para a operao e para a segurana geral, d uma tranquilidade muito grande. Alm disso, ele tem estabilidade qumica e fsica muito grande. Ele no sofre tanto o ataque do cloro, que cido, quanto da base. E ele tambm bastante estvel, porque uma reao isotrmica, libera calor. E um material bastante estvel. Ento ele realmente o material ideal para o diafragma. E nada mais do que uma pequena pelcula do crisotila depositada a vcuo sob uma tela metlica, que o chamado catodo da clula. Se pensarmos numa clula, que um retngulo, no meio tem esse catodo, que separa, de um lado, o cloro; e do outro lado, a soda e o hidrognio. No meio, esse perfil metlico, impregnado a vcuo com o crisotila. A quantidade de material depositado mnima492.
XXVI.3 Riscos do processo
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O diafragma usado pela Braskem e pela Carbocloro tem vida til de 3 a 4 anos; o diafragma nas clulas da Dow Qumica dura de 8 a 10 anos. Segundo o diretor da ABICLOR, o material descartado recebe o devido tratamento. No caso da Dow, diz ele, o aterro fica dentro da prpria unidade, sinalizado, com todo o mapa de registro das posies e tudo o mais. O material, segundo Martim, que sempre est mido, acondicionado em sacos plsticos duplos, fechado e enterrado em aterro controlado. As indstrias do setor asseguram que a manipulao do amianto feita sob controle. Diz Martim Afonso Penna:
Em nenhum momento do processo existe contato humano com o crisotila. Independentemente disso, o pessoal usa um equipamento de proteo individual, um EPI, e so pouqussimos os empregados, os colaboradores que trabalham nesse setor. Na verdade, se a gente somar todos os envolvidos nas trs empresas, ns temos pouco mais de 20 empregados que de certa forma podem ter algum tipo de exposio. No Brasil essa tecnologia tem pouco mais de 30 anos e no temos nenhum registro de algum problema de sade ocupacional493.
No Brasil, h oito indstrias no setor cloro-soda. De acordo com Martim Afonso Penna:
As fbricas existentes que usam a tecnologia de diafragma de amianto no Brasil, hoje, so: a Dow, na Bahia; a Braskem, em Macei; e a Carbocloro, em Cubato, So Paulo. A tecnologia dessas trs fbricas, hoje, em 2009, responde por pouco mais de 63% do cloro produzido no Pas494.
O diretor da ABICLOR relata que a Braskem tambm faz uso de mercrio e a Dow Brasil usa diafragma de amianto crisotila. A Carbocloro a nica empresa que tem as trs tecnologias: a de clulas a mercrio; clulas diafragma de crisotila; e a recminaugurada expanso com clulas membrana.
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Depoimento ao GT em 07/04/09. Depoimento ao GT em 07/04/09. Depoimento ao GT em 07/04/09.
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XXVI.4 Legislao O setor tem uma legislao prpria, a Lei n 9.976, de 2000, encaminhada na forma de projeto pelo ento deputado do PT, Jair Meneghelli. Diz a Lei:
Art. 1 A produo de cloro pelo processo de eletrlise em todo o territrio nacional sujeita-se s normas estabelecidas nesta lei. Art. 2 Ficam mantidas as tecnologias atualmente em uso no Pas para a produo de cloro pelo processo de eletrlise, desde que observadas as seguintes prticas (...) ................. Art. 3o Fica vedada a instalao de novas fbricas para produo de cloro pelo processo de eletrlise com tecnologia a mercrio e diafragma de amianto. Art. 4o A modificao substancial das fbricas atualmente existentes que utilizam processos a mercrio ou diafragma de amianto ser precedida de registro mediante comunicao formal aos rgos pblicos competentes, sem prejuzo das exigncias legais pertinentes.
A lei em vigor, resumidamente, estabelece o seguinte: 1) mantida a utilizao de amianto pelas fbricas existentes; 2) probe a instalao de novas fbricas com a tecnologia do amianto. A Lei, porm, ainda no tem regulamentao. XXVI.5 Braskem XXVI.5.1 O que a Braskem A Braskem est instalada beira-mar, no bairro de Pontal da barra, em Macei, Alagoas. A rea total de 350 mil m2; a rea construda ocupa 130 mil m2. No entorno da indstria a Braskem mantm projetos ecolgicos, como o Cinturo verde - uma rea de 150 hectares onde a Braskem fez o plantio de rvores nativas em 20 hectares e mantm um criadouro conservacionista. A empresa
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conseguiu reduzir a gerao de efluentes lquidos de 1,38 m3/t, em 2006, para 1,17 m3/t, em 2008. Igualmente vem reduzindo gradativamente a gerao de resduos slidos: 7,49 Kg/t, em 2006; 6,66 Kg/t, em 2007; 6,17 Kg/t, em 2008.
Vista area do parque industrial da Braskem em Macei (AL)
O controle acionrio da Braskem pertence ao Grupo Odebrecht. A Braskem foi criada em 2002 e resultado da fuso de seis empresas do setor petroqumico, sendo uma delas, a Trikem, sucessora da Salgema, empresa que foi privatizada, em 1996, no Governo Fernando Henrique Cardoso. A Braskem a maior indstria de Alagoas. Seu faturamento anual chega a R$ 1,7 bilhes, representando 10% do PIB do estado de Alagoas. o terceiro maior contribuinte de ICMS do estado. Como o processo de produo absorve muita energia, a Braskem obteve uma linha especial de transmisso que vem direto da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), em Paulo Afonso (BA). Hoje o consumo de energia eltrica pela Braskem de 170 Mega Watts; o equivalente ao consumo total do municpio de Macei. O complexo Braskem em Macei compreende duas plantas industriais:
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1) Unidade de Minerao Capta o sal mineral (750 toneladas/ano) de mina situada a mais de 1.000 metros abaixo da superfcie da terra, fazendo a mistura com gua. O resultado salmoura, que bombeada e levada por tubos para a Unidade 2. 2) Unidade Cloro-Soda Recebe a salmoura e faz o processamento industrial gerando soda, cloro, hipoclorito de sdio e Dicloroetano (EDC). A produo de soda custica chega a 460 mil t/ano e a produo de EDC chega a 600 mil t/ano. As duas unidades contam com 285 empregados registrados e mais 853 terceirizados. XXVI.5.2 Presena do amianto na Braskem O amianto utilizado internamente nos equipamentos em que ocorre a eletrlise, as clulas. Com o tempo (200 a 350 dias) esse amianto e tambm o metal em que ele se fixa se desgastam e a clula precisa ser renovada.
Clula aguardando para entrar em operao
As clulas podem ser renovadas totalmente ou apenas receber uma carga de amianto que a mantenha em operao (a batelada), sem precisar desmontar e transportar para outro local. So atividades distintas, feitas em setores distintos. Na Braskem a exposio ao amianto ocorre em dois setores: 1) rea de Renovao de clulas.
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Depois de um certo tempo de uso as clulas se desgastam e precisam ser renovadas. A rea de Renovao o lugar para onde as clulas so levadas e ento reformadas, ou renovadas. Elas so lavadas com gua e depois recebem o diafragma de amianto. O local, diz a Braskem, dotado de medidas de controle com o objetivo de proteger os trabalhadores expostos ao amianto. Um grupo de 11 trabalhadores terceirizados e mais 3 da empresa executam o servio de renovao das clulas.
rea de renovao de clulas
Parte interna da rea de renovao de clulas
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Clula sendo transportada para Casa de clula
2) Casa das clulas. So 3 Casas de clulas trs imensas construes, cobertas, vazadas. Cada Casa comporta 144 clulas (4 linhas de 36 clulas). O que d um total de 432 clulas.
Casa de clulas
Devido elevada temperatura de operao das clulas (a mdia 500C), associada a uma amperagem de 90KA, o tempo que um trabalhador pode ficar na Casa, conforme a Braskem, de 45 minutos, com intervalo de 15 minutos para descanso. Cada Casa tem um operador-responsvel, que faz o controle do nvel de salmoura nas
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clulas; um outro trabalhador supervisiona todas as Casas. Os quatro so funcionrios da empresa. Quando operao, o transportada desmontada servio. a clula precisa de Renovao, ela retirada de que pode levar 30/40 minutos. Posteriormente, ela para a rea de Renovao de Clulas, onde ser e renovada. Uma equipe de 11 terceirizados faz o
O GT manifesta preocupao quanto exposio dos trabalhadores ao amianto na Casa de clulas. nela que ocorre a operao denominada de batelada. A batelada consiste na injeo de amianto nas clulas com o objetivo de aumentar sua vida til. Mais exatamente: injeta-se amianto misturado com licor de clula na cmara onde est o cloro; o amianto adere ao ctodo das clulas, reparando o diafragma e vedando a eventual passagem de produto de uma cmara da clula para a outra. Segundo a empresa:
A batelada uma prtica inerente ao processo produtivo da Braskem, que tem por objetivo corrigir falhas no diafragma, garantindo assim a segurana do processo de produo da soda, cloro e hidrognio nas clulas eletrolticas. O processo de batelada realizado conforme procedimentos e padres definidos pelo licenciador da tecnologia (Hooker) e faz uso de equipamentos e materiais tecnologicamente adequados, que no s garantem a sua efetividade, como tambm estabelecem os EPIs que so utilizados495.
Segundo trabalhadores que passaram pelo setor, a batelada um processo artesanal e precrio. Se na rea de Renovao a empresa adotou uma srie de cuidados para evitar exposio do trabalhador ao amianto, na Casa de clulas o processo de batelada rudimentar.
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Mensagem ao relator em 26/04/10.
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De acordo com os trabalhadores do setor ouvidos pelo GT, os problemas comeam com a preparao da mistura: licor de clula (gua, soda e sal) com amianto. Isso feito num recipiente aberto que se assemelha a uma pipoqueira. No por acaso foi batizada pelos trabalhadores de pipoqueira. Neste recipiente os trabalhadores da Casa das Clulas colocam o amianto e o licor de clula. O amianto despejado sem os devidos cuidados. o trabalhador da Casa de clulas quem pega o produto na rea de Renovao, despeja na pipoqueira e faz a mistura. Faz isso sem Equipamento de Proteo Individual, sem roupas especiais, ao lado da Casa de Clulas. A injeo do licor de clula feita por uma mangueira de borracha. Despeja-se o lquido por um orifcio localizado na parte superior da clula. De acordo com os trabalhadores sempre o lquido cai sobre as mquinas. E, com o calor, rapidamente ele se evapora, permanecendo apenas o amianto. Embora o GT tenha ouvido esse mesmo relato de mais de uma dezena de trabalhadores da ativa e aposentados, de gente que trabalhou ou trabalha na Casa de clulas e na Renovao, a direo da Braskem nega que seja assim. lvaro Czar de Almeida, gerente de produo, informa que a mistura preparada na rea de Renovao e levada Casa de clulas em recipiente fechado, e o trabalhador que aplica no se expe porque essa adio realizada conforme procedimentos que definem a forma segura, os materiais utilizados e os EPIs necessrios para a sua total proteo. Ainda segundo lvaro, a batelada uma atividade que no realizada diariamente e, quando ocorre (cerca de 15 dias ao longo de um ms), o nmero mdio de bateladas 14 por dia. No foi o que disseram os trabalhadores ouvidos pelo GT. Estes falam que cada uma dura menos de 1 minuto, mas ocorrem todos os dias, no horrio das 15 s 23 horas so 50 a 60 bateladas por dia. Para o GT esta questo preocupante. Se forem verdadeiras as colocaes dos trabalhadores e ex-trabalhadores ouvidos pelo GT, a Casa de clulas o espao mais contaminado por amianto da
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Braskem. Parte desta contaminao estaria se espalhando pelo ar, e parte se juntaria aos rejeitos lquidos e desgua na costa. Na Casa de clulas deve haver controle sobre o amianto: a temperatura elevada exige que as Casas sejam abertas (o que faz espalhar a fibra por toda planta industrial), e obriga os trabalhadores a usarem os equipamentos de proteo. A empresa garante fazer isso; os trabalhadores negam. O GT observou que a batelada est associada a problemas inerentes indstria, uma vez que as clulas so equipamentos de alto risco de operao. Dentro da clula existem dois gases perigosos: o hidrognio e o cloro. O hidrognio explosivo, mas, como est do outro lado da clula, no catodo, que no participa da batelada, o risco dele escapar e provocar um acidente bastante reduzido. O cloro, que fica no anodo, onde corre a batelada, letal se aspirado ele mata; se houver falhas de procedimento, ou do sistema, ele vai causar acidentes. O gerente de produo da Braskem garantiu que no existe a possibilidade de vazamento de gs, por conta de um sistema de contra presso que impediria este tipo de acidente. Ao GT os trabalhadores disseram reconhecer a existncia do sistema, mas relataram que comum o refluxo de cloro (um sopro forte do gs) sobre eles quando fazem a batelada. XXVI.5.3 GT ouve funcionrios da Braskem Atendendo a convite do Sindicato Unificado dos trabalhadores petroleiros, petroqumicos, qumicos e plsticos nos estados de Alagoas e Sergipe (Sindipetro AL-SE), e da Coordenao de Lutas (Conlutas), o GT esteve presente, como ouvinte, na Plenria de sindicatos e organizaes sociais pelo banimento do amianto, atravs de assessor tcnico do relator, Dioclcio Luz. O evento, organizado
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pelo Instituto Latino-Americano de Estudos Scio Econmicos (ILAESE), aconteceu em Macei, no dia 18/08, noite496. Na ocasio, o citado assessor coletou os depoimentos de trabalhadores da ativa e aposentados da Braskem, que foram levados ao relator deste trabalho. Os trabalhadores discordam do que diz a empresa sobre proteo ao trabalhador. Eles dizem que somente a partir de 1995, quando a lei 9.005 foi sancionada, que receberam informaes sobre os riscos associados ao amianto e a empresa passou a adotar procedimentos para evitar a contaminao por amianto na rea de Renovao. De acordo com a Braskem apenas 14 trabalhadores (3 da empresa e 11 terceirizados) esto expostos ao amianto. E todos esto atuando exclusivamente na rea de Renovao. O Sindipetro (AL-SE) contesta esta conta. Conforme o sindicato, uma vez que a empresa trabalha 24 horas por dia, na Renovao duas equipes se revezam. Portanto, teramos 2 x 14 = 28 trabalhadores. Na Casa de clulas, para a empresa no h exposio ao amianto. Mas o sindicato continua com as contas: 11 terceirizados (que montam e desmontam as clulas) e um revezamento dos que ficam nas clulas que atinge parte da equipe do setor Cloro, cerca de 50 pessoas. Logo nas clulas o nmero de expostos chega a 61. Somando os que atuam na Renovao (24) com os que trabalham na Casa de clulas (61), teramos um total de 85 trabalhadores sendo expostos ao amianto na Braskem. Ao no reconhecer a Casa de clulas como rea passvel de contaminao por amianto, a empresa tampouco coloca no Atestado de Sade Ocupacional (ASO) dos trabalhadores do setor que eles esto expostos ao amianto. Com isso perdem direitos trabalhistas; como, por exemplo, o de se aposentar com 20 anos de servio. A Braskem s reconhece a exposio ao amianto naqueles que atuam na renovao.
O evento foi promovido pelo Sindicato dos Petroleiros de Alagoas e Sergipe (Sindipetro AL-SE), Frente Nacional dos Petroleiros (FNP), Coordenao de Lutas (Conlutas), Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA), Instituto Latino-americano de Estudos Socio-econmicos (Ilaese).
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Uma maneira de averiguar sobre a presena ou no de amianto na Casa de clulas, seria atravs de monitoramento da quantidade de fibras. A Braskem contratou uma empresa para fazer esse tipo de anlise na rea de Renovao e na Casa de clulas. Os relatrios apresentados pela empresa evidenciariam nveis de amianto inferiores a 0,1 fibra/cm3. No momento a Braskem enfrenta uma batalha com os trabalhadores. A empresa est tentando fechar com eles um Acordo para o uso controlado do amianto. O Sindipetro acusa a empresa de tentar manipular os trabalhadores, de tentar quebrar a unidade do sindicato, de ameaar os trabalhadores com o desemprego e espalhar que o sindicato est tentando fechar a Braskem. A empresa no concorda com isso. O GT teve acesso minuta do Acordo proposto pela empresa. E constatou que: 1) um Acordo de uso controlado do amianto, estabelecendo regras de controle, similares as adotadas pela Eternit/SAMA. Isto , mantm o uso do amianto nas empresas de cloro-soda. 2) O Acordo serve exclusivamente aos funcionrios da empresa, excluindo os terceirizados pelas contas da empresa somam apenas 3. Os terceirizados, segundo a Braskem seriam atendidos pelo Acordo na medida em que a Braskem exigisse seu cumprimento das empresas contratadas. 3) O Acordo somente reconhece a rea de Renovao como rea de exposio. A Casa de clulas fica fora. O GT considera tal Acordo parte de uma estratgia empresarial para sustentar o uso do amianto nas instalaes do setor cloro-soda. evidente: as empresas querem o aval dos trabalhadores para sustentar o uso do amianto at o momento em que lhes seja conveniente. Exatamente como fez a Dow e a Carbocloro, que conseguiram a adeso total dos sindicatos.
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O Acordo, portanto, no se trata de uma ao isolada na disputa trabalhista; pelo contrrio, ele foi orquestrado pelas empresas. O GT constatou que das trs indstrias que usam amianto, duas j conseguiram o aval dos sindicatos: a Carbocloro (Cubato-SP) e a Dow Brasil (Camaari-BA). Apenas o Sindipetro AL-SE conseguiu barrar a Braskem. Para o Sindipetro uma negociao sobre o Acordo s possvel se a Braskem estipular data para banimento do amianto. XXVI.5.3 GT visita Braskem No dia 18/08/09, sob orientao do deputado Edson Duarte, o assessor tcnico do GT, Dioclcio Luz, visitou as instalaes da Braskem em Macei, com o objetivo de coletar dados para o relator. Foi recebido por lvaro Cezar de Almeida, gerente de produo; Milton Pradines, gerente de relaes institucionais; Galileu Henrique, engenheiro de produo; Maria Isabel, coordenadora de sade, segurana e meio ambiente; Silvia Albuquerque, gerente de sade segurana e meio ambiente; Ester Cristina, da rea de higiene industrial. Eles fizeram uma explanao sobre a empresa, e, em seguida, responderam s indagaes do assessor tcnico. Segundo lvaro, os rejeitos de amianto so encaminhados ao aterro sanitrio mantido pela CINAL, empresa controlada pela Braskem. Porm, de acordo com a Lei 9.055/95, a CINAL, por manipular amianto, deveria estar cadastrada no Ministrio do Trabalho. E isso no acontece. O GT indagou Braskem sobre essa irregularidade e no obteve resposta. A empresa apresentou ao GT o licenciamento do rgo ambiental (Instituto do Meio Ambiente da Bahia, IMA) para transporte e disposio de Resduos classe 1, na qual est incluso o amianto. Aps a explanao, os anfitries acompanharam o assessor do GT numa visita rea de Renovao de clulas de amianto. Depois ele foi levado a observar, distncia, as clulas em operao. distncia, o assessor no notou nas clulas sinais de derramamento da mistura salmoura e amianto. No haviam marcas nas mquinas e muito menos algo que parecesse amianto. As clulas,
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o cho, as tubulaes, tudo estava incrivelmente limpo. O mesmo asseio foi encontrado na rea de Renovao. XXVI.6 Carbocloro XXVI.6.1 O que a Carbocloro Fundada em 1964, a Carbocloro S.A. Indstrias Qumicas pertence ao grupo brasileiro Unipar e ao Occidental Chemical Corporation (OxyChem), dos Estados Unidos. Instalada em Cubato, So Paulo, a empresa possui 300 funcionrios.
CAPACIDADE INSTALADA (ton/ano) Cloro 360.000 Soda lquida Soda anidra cido clordrico Hipoclorito de sdio Dicloroetano Hidrognio 405.000 50.000 450.000 400.000 140.000 9.900
A empresa manifesta uma preocupao ambiental que teria comeado nos anos 70. dessa poca a criao do Parque da lagoa, uma rea de preservao ambiental, posteriormente outorgada pelo Ibama como Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN), com 650 mil m2. Essa rea verde sete vezes maior que a rea industrial. A Carbocloro mantm um criadouro conservacionista reconhecido pelo Ibama, que abriga animais apreendidos para, depois da readaptao, posterior soltura na natureza. Ainda nesta linha ecolgica, a empresa sustenta um viveiro de mudas nativas e um aqurio com peixes ornamentais que servem para o monitoramento biolgico da gua que a Carbocloro descarta no rio Cubato. XXVI.6.2 O fim do amianto na Carbocloro
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A Carbocloro, como foi visto, faz uso das trs tecnologias: so 92 clulas de amianto; 60 clulas de mercrio; 688 clulas de membrana de plstico. As atuais clulas de amianto usam o que conhecido por amianto modificado, uma mistura de amianto e teflon.
Casa de clulas de amianto da Carbocloro
A empresa tem um programa de eliminao do amianto, para at o final de 2010, que est avanado. A Carbocloro j conseguiu substituir o amianto por um produto alternativo, o Polyramix (PMX) em 62% das clulas. O processo de substituio teve incio em 2008. De acordo com Airton Antonio de Andrade, gerente de produo da empresa:
A Carbocloro no compra mais amianto desde 2008, nem faz mais estoque do produto. Quando as clulas precisam de renovao ns no colocamos mais amianto, mas o PMX497.
A Carbocloro estabeleceu um prazo para que isso acontea:

Nosso objetivo concluir a substituio do amianto, encerrando com a sua presena na indstria, at novembro de 2010498.
Antigamente as clulas de amianto eram renovadas (ou reformadas) num espao que foi desativado medida que a Carbocloro abandonava a fibra mineral. De acordo com Airton, a
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Depoimento ao GT em 09/02/2010 Idem.
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indstria mantinha um rigoroso controle do amianto: evitando a disperso no ar e protegendo os trabalhadores.
Local aonde se manipulava o amianto (hoje desativado)
Trabalhador com EPI
Conforme Mrcio Fernandes de Abreu, gerente industrial da Carbocloro, a motivao para a troca no foi embasada em razes de sade ou de meio ambiente, para ele o amianto pode ser usado com segurana. A indstria deixou de usar a fibra por causa da lei estadual
613
(n 12.684, de 26 de julho de 2007) que veta a explorao, o comrcio e o transporte de amianto no estado de So Paulo. Se a Carbocloro no tinha mais como usar o amianto, s lhe restou buscar um caminho alternativo. E ela encontrou. XXVI.6.3 PMX, o substituto A procura da Carbocloro por produtos que substitussem o amianto comeou em 1989, bem antes, portanto, da aprovao da lei estadual. Na poca, uma empresa do grupo nos Estados Unidos testou duas clulas com um novo produto o Polyramix (PMX). Os resultados no foram bons. Em 1996 foram realizados os primeiros testes no Brasil, na Carbocloro, que tambm no deram bons resultados. Depois, em 2003, com novos ajustes na formulao do produto, 49 clulas foram testadas na Carbocloro. Quatro anos depois, uma nova formulao e um novo teste com duas clulas nos EUA e quatorze no Brasil. S ento o PMX foi aprovado. At o final de 2010 todas as clulas de diafragma sero com PMX. De acordo com Airton Andrade, o substituto do amianto funciona, mas tem dois problemas: caro e muito exigente quanto s variveis de trabalho. Por exemplo, a qualidade da salmoura fundamental. O sal utilizado pela Carbocloro vem do deserto de Atacama, no Chile, por atender a esses requisitos (o sal brasileiro, segundo ele, contm muitas impurezas). Quanto ao custo, Airton faz um comparativo: para renovar uma clula com amianto o custo de US$ 100/200; com amianto modificado fica em US$ 3.000; renovar com PMX requer US$ 30.000. Mas tem um dado fundamental: se o diafragma de amianto tem vida til de 200 dias; com o PMX a vida til varia entre 3 e 5 anos499. O Polyramix um produto destinado exclusivamente ao setor cloro-soda. Ele foi desenvolvido para substituir o amianto. A nica empresa a us-lo a Carbocloro no Brasil. Segundo Airton somente
499
Fonte: Chlor-Alcali Technologies; Thomas F. O'Brien, Tilak V. Bommaraju e Fumio Hine.
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dois produtos esto sendo testados no mundo para substituir o amianto, e o PMX um deles. A composio do Polyramix incorpora Teflon (15%), cloreto de sdio (30%) e xido de zircnio (65%). O PMX propriedade de empresa talo-americana.
Catodo com o Diafragma de PMX
XXVI.6.4 O GT na Carbocloro No dia 09/02/10 o assessor tcnico do GT, Dioclcio Luz, por orientao do deputado Edson Duarte, visitou as instalaes da Carbocloro em Cubato, com o objetivo de coletar dados para o relator. Foi recebido por Mrcio Fernandes de Abreu, gerente industrial; Airton Antonio de Andrade, gerente de produo; Teodoro C. Pavo, gerente de sade, segurana e meio ambiente. Os gerentes fizeram uma explanao sobre a empresa, apresentaram dados, responderam aos questionamentos, e, finalmente, proporcionaram uma visita s instalaes da Carbocloro.
615
XXVI.7 Dow Chemical Company XXVI.7.1 Negcios e produtos De acordo com a Dow500, suas vendas no mundo em 2009, alcanaram US$ 45 bilhes. A companhia emprega 52 mil pessoas em todo mundo. A Dow fornece ao mercado 5.000 produtos, manufaturados em 214 unidades de 37 pases. Conforme a empresa, seus negcios esto distribudos por seis reas:
1) Plsticos de Performance: tecnologia de comunicaes, cabos de telecomunicaes, conectores eltricos e eletrnicos, calados, mobilirio e acessrios domsticos e comerciais: eletrodomsticos, ferramentas de energia, produtos de cuidados com pisos; etc. 2) Qumicos de Performance: Aplicaes: processamento e produtos agrcolas e farmacuticos, materiais de construo, processamento qumico e intermedirios, eletrnicos txteis e carpetes, purificao de gua, etc. 3) Cincias Agrcolas: Aplicaes: controle de plantas daninhas, insetos e doenas de plantas para gerenciamento agrcola e de pragas, sementes e traos agrcolas (genes), etc. 4) Plsticos Bsicos: Aplicaes: eletrodomsticos e carcaas para eletrodomsticos, peas e acabamento automotivo, garrafas para bebidas, caixas, engradados, baldes, construo civil, eletrnicos de consumo, revestimentos para fraldas descartveis, mangueiras e tubos, informao, tanques de combustvel, tubos plsticos, txteis, brinquedos, etc. 5) Qumicos Bsicos: Aplicaes: produtos agrcolas, carpetes e txteis, tintas, produtos de cuidado pessoal, refinamento de petrleo, produtos farmacuticos, tubos plsticos, fabricao de papel e celulose, sabes e detergentes, etc. 6) Hidrocarbonos e Energia: Aplicaes: polmeros e produo de qumicos, energia eltrica.
XXVI.7.2 Dow no Brasil
500
www.dow.com 616
A Dow Brasil S/A uma empresa privada, subsidiria da The Dow Chemical Company, com sede em Midland, Michigan (EUA). Ela est presente em cinco estados brasileiros com 17 unidades fabris e 5 centros de pesquisa. Em 2008, o lucro lquido da empresa no Brasil foi de R$ 12,6 milhes. Na Bahia ela tem 4 Unidades Industriais (UI), distribudas da seguinte forma: a) duas unidades em Camaari: i) produz Tolueno Di-isocianato (TDI), com rea total de 182.000 m2; ii) Dopec (Dow Automotiva), com rea total de 12.000 m2; b) uma em Candeias, a Planta de cloro-soda, que produz xido de Propileno/Propileno Glicol (PO/PG), e PerCloro Etileno (Per-Tet), com uma rea total de 5,2 mil m2; c) uma em Matarandiba/Vera Cruz, minerao de sal. A capacidade de produo desses produtos pelas unidades baianas: TDI: 60 mil ton PO: 185 mil ton/a PG: 58 mil ton/a Per/Tet: 25 mil ton/a A planta de cloro-soda em Candeias tem uma capacidade produo estimada em 415 mil ton/ano de cloro e 415 mil ton/ano soda custica. O total de clulas eletrolticas com diafragma amianto de 608. Esse conjunto de clulas utiliza, por ano, toneladas de amianto. de de de 80
De acordo com a empresa, o descarte dos rejeitos de material expostos ao amianto cerca de 900 Kg/ano realizado em aterro interno, licenciado pelo Instituto de Meio Ambiente do Estado da Bahia (IMA).
O mineral que sai das clulas acondicionado em embalagens apropriadas, identificadas e dispostas de maneira
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segura em aterros controlados, de acordo com as normas regulamentares aplicveis para disposio de resduos qumicos, sendo esses procedimentos devidamente autorizados e fiscalizados pelas autoridades sanitrias competentes501.
XXVI.7.3 Tecnologia sem amianto A Dow aponta dificuldades em substituir o amianto de suas clulas. A empresa afirma que desenvolveu um tipo de clula (M83) para operar com alta densidade de corrente e baixo fluxo atravs do diafragma. Segundo ela, a maioria das outras empresas faz uso de clulas que operam de forma exatamente contrria: com baixa densidade de corrente e alto fluxo atravs do diafragma. O mercado, segundo a Dow, fornece clulas sem amianto (NAD, abreviatura do ingls No Asbestos Diafragma) que servem para este grande grupo de empresas, isto , para clulas que operam com baixa densidade de corrente e alto fluxo atravs do diafragma.
Todas as tentativas feitas pela Dow usando o modelo existente no mercado (Baixa densidade de Corrente e Alto fluxo atravs do diafragma) mostraram resultados economicamente inviveis. Na clula M83 da Dow com diafragma de asbestos a concentrao da soda custica gerada fica em torno de 10 a 12%, enquanto a mesma clula com NAD gera soda custica com concentrao de 2%, o que invivel economicamente502.
XXVI.7.4 GT visita a Dow No dia 12 de fevereiro de 2010, o GT, representado pelo Deputado Edson Duarte, visitou as instalaes da Dow no municpio de Candeias, Bahia. O deputado foi recebido por Philippe Alfred Pfister, Diretor de Operaes para Amrica Latina; Marconi Andraos Oliveira, Diretor de Relaes Institucionais na Bahia; Jos Hieronimo Albuquerque, lder de Produo; Kleber Barbosa da Silva, engenheiro de Produo de Cloro e Clulas Eletrolticas; Alex Sousa Amaral,
501 502
Exposio em slides da Dow ao GT, em 12/02/2010. Exposio em slides da Dow ao GT, em 12/02/2010.
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Engenheiro de Segurana. Na ocasio assistiu uma explanao dos dirigentes da Dow e visitou parte das suas instalaes. De acordo com a empresa, o manuseio do amianto feito sob rigoroso controle.
Erro! Indicador no definido. Trabalhadores que manipulam amianto na Dow usando EPI (foto: Dow)
XXVI.8 Substitutos do amianto O diafragma de amianto pode ser substitudo por membranas no permeveis de mercrio, que permitem a troca inica e a continuidade do processo de eletrlise. Na Europa, at o momento, somente 10% das empresas do setor fizeram a troca do amianto pela membrana. L prevalece a produo por clulas a mercrio. Mas possvel eliminar o amianto? Na opinio de Martim Afonso Penna...
A prpria Comunidade Europia, de 1997 a 2004, fez uma pesquisa muito grande dessa substituio. Consumiu nessas pesquisas mais de 37 milhes de euros, e chegou concluso de que, dependendo do tipo de clula de diafragma, algumas poderiam ter o crisotila substitudo; outras, no. Porm, isso uma caracterstica das clulas. No caso da Dow, na Bahia, essa no tem condies de fazer a substituio do crisotila503.
Martim Afonso, fala da inviabilidade econmica da transformao:

Realmente, se for substituir uma fbrica de diafragma por clulas membrana, que a terceira tecnologia, todo esse conjunto estar perdido; as clulas em si, a casa de clulas e toda a parte perifrica tem que ser reestudada. Digo isso porque as clulas a membrana, que so a tecnologia mais recente, requerem uma qualidade de salmoura muito superior a que pode ser utilizada por uma clula a diafragma. Isso, ento, implica no apenas o abandono total das clulas de diafragma,
503
619
como tambm uma reviso de todo o processo produtivo. Ou seja, ns estamos praticamente falando de uma fbrica totalmente nova, que, economicamente invivel504.
Os custos para essa possvel migrao tecnolgica, segundo Martim, da ordem do bilho de reais.
Eu diria, grosso modo, que um nmero que se usa no setor para se fazer essa substituio da tecnologia e eu at me arriscaria a estend-lo para o diafragma (de amianto), tambm de mercrio para membrana, por exemplo, de mil dlares por tonelada de cloro. Ento, se temos, vamos admitir, uma produo de 1,4 milho de toneladas-ano de soda-cloro, se produzidas com uma determinada tecnologia, ao substituirmos essa tecnologia por membrana, estaramos falando de 1,4 bilho de dlares de custo para essa substituio505.
No caso de haver o banimento, como prope este GT, a ABICLOR pretende-se uma exceo.
Pleiteamos continuar operando nossas fbricas existentes com tecnologia de diafragma de crisotila at o fim da vida til das clulas, como hoje j ocorre nos Estados Unidos e na Comunidade Europia, que j excepcionam o uso do amianto para a produo de cloro soda e admitem a temporalidade natural dos processos para a substituio da tecnologia506.
O GT entende, porm, que as excees para o uso do amianto devem ser avaliadas com cuidado. Tecnicamente possvel fazer a substituio. Se hoje o custo oneroso, cabe ao setor desenvolver pesquisas para encontrar alternativas. Na verdade, a dificuldade em substituir o amianto envolve uma questo de fundo que a modernizao tecnolgica. A planta da Braskem em Macei de 1977. uma planta que se modernizou em alguns aspectos, mas em outros permanece sem mudanas. H
504 505 506
Depoimento ao GT em 07/04/09. Depoimento ao GT em 07/04/09. Documento apresentado ao GT pela Abiclor, assinado pelo seu Diretor executivo, Martin A. Penna. 07/04/09.
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inmeros casos em que a tecnologia otimizou processos industriais, transformando em vantagem econmica o que era desperdcio. O setor conta com a excepcionalidade para investir nas mudanas tecnolgicas necessrias e assim adequar-se aos novos tempos. O GT observa, porm, que o movimento mundial pelo banimento do amianto est diretamente associado modernizao tecnolgica quando se substituem tecnologias sujas, onerosas, perigosas, agressivas ao homem e ao meio ambiente, por outras que reduzem os riscos sade e contribuem para o equilbrio ecolgico. O prprio setor, impelido por este movimento, est encontrando sadas. Existe uma tendncia mundial para uso de membranas de plstico no setor. O grfico abaixo compara a situao atual com a de 5 anos atrs.
TECNOLOGIAS USADAS NA PRODUO DE CLORO
621
Dados apresentados pela Carbocloro comparando as trs tecnologias reforam este caminho. O quadro abaixo mostra como h uma reduo substancial do consumo de energia quando se opta pelo uso de membrana.
COMPARATIVO DAS TRS TECNOLOGIAS
Capacidade de produo (ton de cloro/ano) Consumo de energia (DCKWh/t de cloro) Consumo de vapor (vapor/t de soda)
Diafragma Mercrio Membrana
148.000 107.000 100.000
De 2.423 a 2.847 De 3.080 a 3.300 De 2.300 a 2.450

Fonte: Carbocloro
+ - 2.5 t No consome + - 0,6 t
O GT registra que a Braskem, em certos aspectos, caminha neste sentido. extremamente louvvel que a empresa sustente diversos projetos ambientais. Tambm merece elogios o fato da empresa estar reduzindo a gerao de efluentes e resduos slidos. So prticas inteligentes que situam a Braskem na vanguarda industrial sustentvel. Ocorre que, lamentavelmente, ela ainda no encontrou uma soluo para o problema do amianto; um problema do sculo
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passado que macula a imagem da empresa. Continuar usando amianto, continuar com os ps no sculo XIX, quando ainda no se sabia o que era a fibra mineral. Hoje no tem mais sentido esta pretenso. Supondo que a produo nacional de amianto seja encerrada e que o amianto destinado ao setor cloro-soda seja importado, seria necessrio montar uma super-estrutura de controle a partir dos portos, at o destino final. Ela vai exigir investimentos em recursos pblicos (logsticos, humanos, estratgicos) e privados (mais controle, transporte, monitorao, etc.). Essa estrutura seria essencial para reduzir os riscos de contaminao da populao. A alternativa que o GT vislumbra para o problema do amianto no setor cloro-soda a sua substituio por outro produto, estabelecendo-se com as empresas um prazo para esta mudana. Como foi visto na Carbocloro: a substituio possvel. Isto , existem tecnologias disponveis. Hoje trs empresas do setor usam diafragma Carbocloro, Braskem e Dow Brasil. Uma delas, a Carbocloro, mostrou que possvel eliminar o amianto sem mexer na planta industrial, ciente de que existe um produto que substitui o amianto com boa performance. Talvez esta no seja a melhor soluo para as demais, talvez o ideal seja passar a usar membranas, porm, agora no se pode dizer que no h solues ou que elas so utpicas. O GT tem plena certeza de que eliminar o amianto do setor cloro-soda possvel, a curto ou mdio prazo. Ao adotar este posicionamento o GT sustenta seu compromisso maior com a sociedade de eliminar a possibilidade de contaminao do cidado trabalhador e no trabalhador - pelo amianto. Na verdade, preciso reconhecer, embora haja essa postura da Braskem pela excepcionalidade, o GT constatou que ela e as outras duas empresas manifestam uma preocupao institucional com a questo da sade e do meio ambiente. Portanto, nos parece evidente que, superadas essas barreiras atuais, que so bem mais de ordem tecnolgica que econmica, o banimento do amianto ir ocorrer.
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Entendemos que o esforo extremamente louvvel dessas empresas em manter uma imagem de sustentabilidade ser reconhecido mais ainda quando banirem o amianto. Certamente, quando isso ocorrer, a Carbocloro, a Braskem e a Dow, que j do uma contribuio imensa sociedade com seus produtos, sero vistas com outros olhos pela populao. De acordo com o especialista em desenvolvimento sustentvel, Srgio Abranches, em seu programa Ecopoltica, na CBN (25/02/2010), se uma empresa quiser realmente fazer algo pelo meio ambiente e promover o desenvolvimento sustentvel, no deve apenas seguir as leis. Isto pouco. A grande maioria das empresas do mundo fizeram isso e o aquecimento global est a para provar que foi pouco. Para Srgio, a empresa que pretende promover o desenvolvimento sustentvel deve se antecipar s leis e adotar procedimentos neste sentido. Agora! Isso vale para todos os setores. Por exemplo, o setor de mobilirio no tem que esperar uma fiscalizao do Estado para decidir que s compra madeira certificada. Ele pode e deve se antecipar. O GT concorda plenamente com esses argumentos. No caso das empresas do setor cloro-soda, elas no deveriam esperar que o movimento mundial pelo banimento do amianto aportasse de vez no Brasil e que o pas finalmente adotasse uma legislao nesse sentido. Isto vai ocorrer a curto ou mdio prazo. O grande avano industrial sair na frente, e fazer o banimento sem esperar a lei. Saltos como estes, como diria Srgio Abranches, sinalizariam para sociedade que a preocupao ambiental mais que um marketing verde, uma postura empresarial moderna e coerente com a propaganda que faz de que adota uma poltica de desenvolvimento sustentvel. No haveria como se contestar.
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XXVII GT CONCLUI PELO BANIMENTO O GT conclui que o Brasil deve adotar imediatamente medidas que efetivem o banimento do amianto, principalmente por razes de sade pblica. Eis, em resumo, os motivos que levaram o GT a adotar tal posio: 1. Todas as formas de amianto so prejudiciais sade. 2. Os pases que no banirem o amianto sero vtimas de uma onda de novos pacientes, que faro uso dos servios pblicos de sade. De acordo com a Associao Internacional da Seguridade Social (AISS), 3.500 britnicos morrem anualmente devido exposio ao amianto; nos Estados Unidos so 10 mil mortes por ano; para 2023, na Austrlia, epidemiologistas prevem mais de 45 mil mortes de cncer devido ao amianto. 3. No h como controlar a fibra mineral. A nica maneira de se fazer um controle efetivo sobre o amianto proibindo imediatamente a sua extrao, manipulao, comercializao. Somente com amianto zero o pas pode, de fato, resolver os problemas relacionados fibra mineral. 4. O amianto tem relao direta, comprovada, com uma srie de patologias; ele reconhecidamente carcinognico. 5. No existe limite de tolerncia seguro para o amianto; 6. A sociedade no pode continuar sendo exposta a uma fibra com poderes letais, apenas para atender a interesses de grupos empresariais. 7. Por razes de sade pblica mais de 50 pases no mundo baniram o amianto.
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8. De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o amianto mata 100 mil trabalhadores por ano no mundo. 9. O amianto representa grandes despesas para o sistema de sade pblica. Segundo a AISS, no Japo, at o momento, foram gastos 27 bilhes de yens com doentes devido ao amianto. No existe uma estimativa brasileira quanto aos gastos com o tratamento dos pacientes com patologias associadas ao amianto. No Brasil milhes de Reais foram gastos e outros milhes ainda sero no futuro. 10. Permitir a exportao de amianto para os pases pobres, que o atual Governo aceita, um ato de violncia que a histria certamente ir cobrar. O Brasil no pode reproduzir a prtica do duplo padro, to comum na relao entre pases ricos e pobres. 11. Banir o amianto significa acolher avanos tecnolgicos em materiais e processos produtivos mais sustentveis e extirpar o foco de disseminao de doenas incurveis.
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XXVIII CONCLUSES DO GT 1 Histria A indstria do amianto minerao e processamento - sempre foi uma atividade poluente, perigosa para o trabalhador e seus familiares; um desastre ambiental; um produto letal para os empregados e exempregados no Brasil e no mundo. A exposio ao amianto ocorre na indstria, no comrcio e na prestao de servios. Do operrio das minas ao operrio da construo civil, incluindo outras reas, como os mecnicos, por exemplo, todos foram expostos e correm risco de vida. 2 Patologia O amianto, em qualquer das suas formas, tem efeitos nocivos sobre a sade e o meio ambiente. Tal fato se baseia em centenas de estudos mdicos-cientficos realizados no Brasil e no mundo. O amianto crisotila tem menor nocividade que os anfiblios, mas isto no lhe confere status de iseno de danos sade. Afirmar que a crisotila menos danosa um reducionismo que visa confundir a sociedade, levando-a a crer que o amianto crisotila no to perigoso como dizem O posicionamento do GT com relao ao tema amianto-sade o da Organizao Mundial de Sade: o modo mais eficiente para eliminar as doenas relacionadas ao mineral interromper o uso de todos os tipos de asbesto507. 3 Uso controlado do amianto O GT no ficou convencido da tese do uso controlado do amianto. O GT observou que todos os defensores desta tese so funcionrios da indstria do amianto ou foram por ela financiados para que adotassem tal posio. No encontramos nenhum estudo, nenhuma pesquisa idnea e independe que avalizasse tal tese. Por fim, chegamos concluso de que ela somente uma tese de mercado.
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O fato das empresas que lidam com amianto apelarem para justia para no revelar ao Estado a situao de sade dos trabalhadores (como determina a Portaria 1851 do Ministrio da Sade) uma das formas usadas pela indstria do amianto para ocultar a verdade. A adoo de tecnologias de controle de poeira na minerao e nas fbricas de produtos com amianto no resolve o problema diversos estudiosos afirmam que nenhuma tecnologia eficiente para garantir a eliminao desses particulados no ar. No temos nenhuma garantia, dada por ente externo aos empresrios, de que tal tecnologia funcione. O limite de 0,1 fibra/cm3 adotado pela minerao em Minau (GO) no o bastante para garantir que no haja riscos sade do trabalhador ou populao local. 4 Disputa de mercado. O GT no encontrou provas de que a campanha mundial pelo banimento do amianto esteja sendo movida por interesses comerciais. Antes disso, o GT defende que novas fibras sejam desenvolvidas para substituir o amianto. Defendemos o surgimento de produtos sem amianto por razes de sade e de meio ambiente. O velho mercado do amianto vai ruir no por causa de uma disputa entre multinacionais, mas porque a sociedade exige produtos menos agressivos sade e ao meio ambiente. As empresas e as representaes de trabalhadores que no se adequaram aos novos tempos esto cometendo um erro histrico. A defesa do amianto, ficou claro para o GT, por conta de um mercado estimado em R$ 2,6 bilhes. Vrias empresas querem abocanhar este mercado. O GT considera que ganhar este mercado quem substituir o amianto dos seus produtos. 5 Minau
507
De Elimination of asbestos related diseases Em http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_OEH_06.03_eng.pdf. Traduo: CARVALHO.
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O municpio vive social e politicamente na dependncia de um nico produto, o amianto. Esse minrio, portanto, um produto no renovvel, tem data para se esgotar. Cerca de 80% da arrecadao do municpio vem da mina. O destino de Minau e de seus habitantes est nas mos de uma nica empresa, e, lamentavelmente, uma empresa que lida com atividades danosas sade e ao meio ambiente. A partir de 1967, e por quase 20 anos, a cidade esteve diariamente encoberta por poeira de amianto. Como as doenas provocadas pelo amianto s se manifestam at 30 ou 40 anos depois, o GT registra aqui sua preocupao diante da possibilidade de ocorrer no municpio uma epidemia de doenas provocadas pelo amianto. Hoje no h dados confiveis sobre a sade da populao ou dos trabalhadores da SAMA. a invisibilidade do setor como parte da estratgia montada pelo grupo pr-amianto para ocultar os riscos inerentes atividade. Esse grupo formado por empresrios, polticos, autoridades, tcnicos, profissionais de sade, servidores pblicos, representantes dos trabalhadores. 6 Representantes dos trabalhadores O atual sindicato dos trabalhadores da SAMA em Minau existe para servir empresa e no aos trabalhadores. Todas as intervenes do seu atual presidente, conhecido por Chir, so de defesa da empresa. O sindicato se deixou cooptar pela empresa. Ele integra o Instituto Brasileiro do Crisotila que, sabidamente, existe para atender aos interesses das empresas que lidam com amianto. O GT conclui que a Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA) um ardil criado pela indstria e os representantes dos trabalhadores para burlar a legislao existente e implementar uma estratgia poltica de lobby em defesa do amianto. A CNTA existe para camuflar a relao ilegal estabelecida entre as empresas que lidam com amianto e o Sindicato dos trabalhadores de Minau. O GT descobriu que a CNTA desempenha vrios papis no processo:
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1) Recebe recursos das empresas (atravs do Instituto Brasileiro do Crisotila) e os repassa aos sindicatos ou, diretamente, para alguns trabalhadores, seus dirigentes ou indicados por eles. A CNTA confessou ao GT que (atravs do Instituto do Crisotila) recebe das empresas do amianto mais de R$ 600 mil/ano. 2) Mesmo no sendo sindicato, a CNTA se apresenta como representante dos trabalhadores nas mais diversas instncias, incluindo o Acordo nacional do amianto, instrumento que regulamenta relaes entre trabalhadores e empresas. 3) A atuao da CNTA na renovao do Acordo (a cada dois anos), exclui o Poder Pblico como instrumento de fiscalizao. Todas as clusulas deste Acordo atribuem s prprias empresas (de forma indireta ou atravs do Instituto Brasileiro do Crisotila) o poder de fiscalizar, cobrar, exigir procedimentos das empresas quanto segurana e sade dos trabalhadores. 4) A CNTA existe para defender o amianto nos mais diversos fruns e debates, falando em nome dos trabalhadores do setor, embora no seja sindicato ou similar. 7 Ex-empregados Os ex-empregados do amianto, dos mais diversos setores e nas mais diversas regies do pas (e do mundo), foram enganados pelos dirigentes da indstria do amianto. Estes dirigentes sabiam dos riscos a que os trabalhadores estavam expostos e nada disseram para eles. A morte de ex-empregados devido s doenas do amianto culpa das empresas e dos seus diretores por ocultarem as informaes. O GT deixa claro que um crime foi cometido, milhares j morreram e outros milhares esto morrendo, mas ningum foi punido. Os ex-empregados morrem aos poucos por culpa direta das empresas que lidam ou lidaram com o amianto. Este crime no deveria prescrever jamais.
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8 Falhas do Estado O atual Governo tomou posio pelo uso controlado do amianto. A postura constrangedora diante das demais naes, uma vez que vai em direo contrria a onda mundial, que pelo banimento do amianto. O INSS no cria mecanismos para registrar os dados, no cobra as CATs das empresas, no faz a ao regressiva para cobrar o que essas empresas devem ao Poder Pblico. 9 MME/DNPM O GT mostra neste Dossi que o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), rgo subordinado ao Ministrio das Minas e Energia (MME): a) Mantm uma relao que no clara com o setor privado; b) Estaria submetido interferncias polticas nas concesses de pesquisa e lavra dos recursos minerais; c) No tem controle do subsolo brasileiro; d) Integra o Instituto Brasileiro do Crisotila, entidade do setor privado, para quem repassaria informaes de carter reservado ou, pelo menos, de interesse pblico. 10 Exportao O Brasil deve desculpas aos pases pobres, principalmente aos asiticos, por lhes vender amianto ciente de que as condies de manuseio nesses pases so precrias. vexatrio saber que, ao tempo que o mundo inteiro fecha as portas ao amianto, o Brasil, que tem um presidente ex-metalrgico, continua levando a fibra aos trabalhadores pobres de outros pases. No passado eram as indstrias inescrupulosas que faziam isso com o trabalhador brasileiro, ocultando seus riscos, agora uma nao em desenvolvimento que avaliza a venda do amianto. Por razes morais e humanas, de sade e ambientais, o Brasil no pode repetir a prtica
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do duplo padro, historicamente utilizada pelas empresas do primeiro mundo. As exportaes paralisadas. 11 As pesquisas As pesquisas apresentadas pelos defensores do amianto so suspeitas elas foram financiadas pela empresa. No bastasse o fato, elas tambm foram questionadas quanto ao mtodo empregado. O GT no reconhece esta pesquisa como cientfica. O GT considera desperdcio de recursos pblicos investir em mais pesquisas para atender ao mercado de amianto. Recursos devem ser destinados pesquisa nas reas carentes da cincia, no caso, as relacionadas sade do trabalhador e do ex-empregado que manipulava o amianto, e em questes ambientais. A pesquisa na rea deve ser orientada por pesquisadores idneos, no comprometidos com os interesses das empresas do amianto. 12 Setor Cloro-soda Regra geral, o GT considera que no deve haver excees e o banimento do amianto deve ser uma posio do Estado brasileiro. No entanto, uma vez que o setor cloro-soda apresenta um elevado grau de complexidade do processo produtivo e requer mais tempo para desenvolver alternativas do uso do amianto, o GT prope a excepcionalidade para o setor, aceitando que faa uso do amianto importado at que se promova sua substituio, com a maior brevidade possvel. Em contrapartida excepcionalidade, o setor deve se comprometer com o Governo e a sociedade em buscar de forma efetiva e permanentemente uma tecnologia substituta. Enquanto isso deve fazer uso do amianto dentro dos rigores de segurana exigidos pelo Poder Pblico. Ainda quanto ao aspecto de segurana, o GT entende que a batelada deve ser devidamente avaliada quanto
632
de
amianto
devem
ser
imediatamente
questo da segurana para evitar a contaminao do trabalhador. Cabe ao Estado e s entidades que atuam em defesa do trabalhador fiscalizarem a efetivao dos procedimentos de segurana em todos os processos que utilizam o amianto. O Estado brasileiro deve criar incentivos pesquisa de substitutos ao amianto. O GT no estabelece um prazo para o setor cloro-soda banir o amianto, substituindo-o por outros produtos. Mas isto deve ocorrer no tempo. Na verdade, o setor j vem se esforando para eliminar o amianto do processo industrial. Uma das grandes empresas do setor, a Carbocloro, de Cubato (SP), iniciou o processo de substituio e deve conclu-lo em novembro de 2010. O GT louva essa iniciativa e acredita que, mesmo considerando as diferenas de plantas industriais, ela serve de exemplo para as demais. O GT acredita que a Dow Brasil e a Braskem, ao se manifestarem como comprometidas com a causa ambiental e a responsabilidade social, investiro mais ainda em recursos humanos e financeiros para sua substituio. 13 Mercado O mercado de produtos, ou atividades industriais que faam uso do amianto, esto com os dias contados. Investir hoje em produtos com amianto fazer parte de uma lista sombria de produtos rejeitados pela populao. Mais um pouco e ser banido do mercado mundial. O GT observa que o banimento do amianto est inaugurando um novo grupo de negcios no Brasil e no mundo. E quem investir em produtos sem amianto, seja l qual for o setor, certamente vai ganhar esse mercado. As oportunidades desse novo mercado so vastas e muitas empresas j perceberam nisso. Insistir no amianto, portanto, perder a oportunidade de fazer grandes negcios. O banimento deve ser encarado no como um problema para quem ainda usa amianto, mas, pelo contrrio, como a abertura de uma excepcional frente de comrcio que, por enquanto, ainda est esperando quem a ocupe.
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XXIX PROPOSTAS DO GT XXIX.1 Propostas por tema Sade Propomos: - Que todas as tubulaes de amianto no pas sejam substitudas por outras que no contenham amianto. - Que o Poder Pblico institua campanha de substituio dos telhados de amianto. Que o Governo crie Programa nacional do telhado sem amianto. - Que o Ministrio da Sade aprove Portaria criando Protocolo para diagnstico, tratamento e vigilncia do mesotelioma de pleura. - Que seja criado banco de dados nacional sobre a sade do trabalhador exposto ao amianto. - Que seja criado o registro obrigatrio de mesotelioma. - Que o Ministrio da Sade faa a busca ativa dos casos conforme determina a legislao. - Que seja reduzido o limite de tolerncia de 2,0 para 0,1 f/cc na legislao do Ministrio do Trabalho (Anexo 12 da NR-15) para as atividades que ainda forem permitidas a utilizao do amianto, mesmo que em carter excepcional, e para as obras de manuteno e remoo que remanescero ps proibio do amianto - Que seja includo no Anexo 13 da NR-15, o amianto na lista das substncias cancergenas, a qual no se deve permitir nenhum contato, caracterizando-se grave e iminente risco, bem como o pagamento do adicional de insalubridade em seu valor mximo MME/DNPM Considerando a enorme quantidade de irregularidades cometidas pelo Ministrio das Minas e Energia (MME) e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), o GT requer: Da Presidncia da Repblica: i) Imediata averiguao das irregularidades apontadas por este Dossi no Ministrio das Minas e Energia e DNPM.
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ii) Que seja aberto inqurito administrativo para apurar a relao estabelecida entre o setor privado e servidores pblicos, em especial sobre a presena de dirigentes do DNPM no conselho diretor do Instituto Brasileiro do Crisotila e a possvel transferncia de informaes estratgicas do subsolo brasileiro. iii) Auditoria em todos os processos de minerao em curso no pas, com a apurao de trfico de influncia na liberao de reservas minerais e atualizao cadastral das empresas do setor. iv) Que seja encerrado o relacionamento suspeito estabelecido entre servidores do MME/DNPM e o setor do amianto. v) Proibir que servidores do MME/DNPM faam propaganda do amianto fazendo uso da condio de funcionrio do Estado. Do Ministrio Pblico Federal: i) Abertura de inqurito para apurar o envolvimento de servidores do MME/DNPM com o setor do amianto, incluindo desde a concesso de privilgios at a transferncia de informaes privilegiadas. Medicina Solicitar ao Conselho Federal de Medicina e aos conselhos regionais a realizao de auditoria para avaliar desobedincia ao Cdigo de tica da categoria pelos seguintes profissionais: Ericson Bagatin, Mario Terra Filho, Luiz Eduardo Nery, Milton do Nascimento e Eduardo Ribeiro Andrade. Legislao Revogao da Lei 9.055/95 e apoio aos projetos de lei que reafirmam o banimento do amianto, mantendo a excepcionalidade para o setor de Cloro-soda. Rejeitos Criao no mbito do Executivo de fora-tarefa formada por representantes dos ministrios do Trabalho, da Sade, das Minas e Energia, do Meio Ambiente, com o propsito de fazer um diagnstico
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dos rejeitos no pas, coletando informaes sobre lavras (em atividade ou paralisadas) e indstrias (em atividade ou paralisadas). Propomos ao Executivo: - Que seja criado um Plano nacional de controle e destinao final dos rejeitos. - Que se inicie o descomissionamento de todas as atividades de minerao ou de indstria que lide com amianto. - Que seja elaborado inventrio dos rejeitos contendo amianto em todo pas. - Que seja elaborado um Manual para demolio e disposio final de produtos retirados de obras de construo civil (entulho) e destinao de outros resduos ou rejeitos contendo amianto ou asbesto. Alternativas ao amianto Propomos ao Poder Pblico: - Criao de fundo para o desenvolvimento de pesquisa de fibras alternativas ao amianto. - Criao de poltica de incentivo s indstrias que atuam com amianto para que faam a transio para outra tecnologia. INMETRO Que o Ministrio Pblico Federal proceda a abertura de inqurito para apurar improbidade administrativa dos dirigentes da autarquia por no cumprirem o que determina a Lei 9.055/95 e seu decreto 2.350/97, art. 5: Art. 5 Todos os produtos que contenham asbesto/amianto da variedade crisotila, importado ou de produo nacional, somente podero ser comercializados se apresentarem marca de conformidade do Sistema Brasileiro de Certificao.
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Pargrafo nico. As normas e os procedimentos para aplicao desse controle sero elaborados e regulamentados at 31 de dezembro de 1998.
Trabalhadores Que o Poder Pblico cumpra a Portaria 1.851/96 e o art. 5 da Lei 9.055/95 que exige das empresas o encaminhamento dos nomes dos trabalhadores que lidam com amianto, e respectivos exames mdicos. Sindicatos e confederaes Que o Ministrio Pblico Federal investigue as relaes entre os sindicatos, Comisso Nacional de Trabalhadores do Amianto (CNTA) e as empresas do setor, considerando as concluses dos inquritos e as notificaes do Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho em Gois, Antonio Carlos Cavalcante Rodrigues. Ex-empregados Propomos: - Que o Poder Pblico crie fundo para as vtimas do amianto, com recursos originrios das empresas que ainda lidam ou lidaram com amianto. - Que o Poder Pblico atue no sentido de identificar os exempregados de empresas que faziam e ainda fazem uso do amianto. E que todos sejam encaminhados para exames e o devido tratamento mdico. CEREST Osasco Propomos:
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- Que haja um apoio do Governo e do municpio de Osasco aos trabalhos desenvolvidos pelo Cerest de Osasco, no atendimento aos ex-empregados do amianto na regio. Disponibilizao de novos equipamentos e material humano para os trabalhos prossigam. - Que o CNPq considere a importncia dos projetos apresentados pelo Cerest. - Que o Ministrio da Sade invista mais recursos na aquisio de equipamentos e ampliao da equipe formada pelo CESAT, Prefeitura e FUNDACENTRO. O GT reconhece o bom trabaloho desenvolvido pelo CESAT e parceiros no atendimento s vtimas do amianto da regio. Solicita ao poder pblico que,a atravs do Cesat-PrefeituraFUNDACENTRO, institua campanha para identificar e tratar os antigos trabalhadores das empresas que atuavam com amianto. Busca ativa Realizao, em carter de urgncia, de ao interministerial integrada para busca ativa dos trabalhadores e ex-empregados do amianto em todo pas. Haveria que diferenciar o que so trabalhadores com exposio pregressa ou passada, dos que esto atualmente expostos. Haveria que caracterizar, tambm, o que de responsabilidade do Sistema nico de Sade localizar, do que responsabilidade dos empregadores (de informar ou declarar, obrigao que tem sido judicialmente contestada), e neste caso o Ministrio da Sade teria que se articular (no mesmo sentido) com o Ministrio do Trabalho e Emprego e com o Ministrio da Previdncia Social e Instituto Nacional de Seguridade Social. Estas autarquias - MTE, MPS e INSS - j dispem de mecanismos para exigir dos empregadores procedimentos de notificao, rastreamento e busca ativa. Isto no poderiam ficar por conta de um SUS sobrecarregado e no responsvel tica e juridicamente pelos fatos, isto , pela gerao de exposio ao amianto. Bom Jesus da Serra
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Que o Poder Pblico desaproprie integralmente a Fazenda So Flix e seja atribuda SAMA e aos atuais proprietrios a responsabilidade pelo crime ambiental cometido. Outras propostas508: - Informar a populao sobre os perigos do amianto. - Suspender a minerao de rochas com amianto. - Recuperar a rea da antiga mina - Criar Unidade de Conservao para coibir qualquer ato de minerao; proteger o solo; evitar futuros assentamentos agrrios e/ou loteamentos para ocupao urbana. - Criar Museu sobre as vtimas do amianto; - Estabelecer um grupo de estudos na UESB sobre os impactos sanitrios e ambientais do amianto na regio; - Apoiar estudos e projetos de pesquisa e extenso para a problemtica do amianto em geral, e especificamente em Bom Jesus da Serra, enfocando sade e meio ambiente; - Prestar orientao jurdica s vtimas e potenciais vtimas do amianto para o esclarecimento dos seus direitos e possveis aes jurdicas; - Estabelecer um programa de retirada do amianto da sede do municpio; - Suspender o uso da gua da cava abandonada e realizar anlise detalhada da gua para avaliar se h possibilidade de uso salubre; - Estabelecer projetos de Educao Ambiental para a mudana de comportamento em relao ao amianto; - Apoiar prefeituras da regio no sentido de estabelecer legislao coibitiva minerao e uso do amianto. Formao Todos os ministrios que tem atividade relacionada ao amianto devem promover formao do quadro dos fiscais, considerando o contexto poltico atual e a situao futura de banimento do amianto. O
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Sugestes do professor Avaldo de Oliveira Soares Filho, da UESB de Vitria da Conquista.
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Ministrio do trabalho, em especial, deve prover imediatamente equipes especializadas no tema que atuem em todo pas; bem como gerar fiscais formados em cada Unidade da Federao. Suspenso do veto Suspender imediatamente o veto do Ministrio do Trabalho aos deslocamentos a servio da auditora Fernanda Giannasi.
Jaramataia Promover a busca ativa dos antigos trabalhadores, identificando, fazendo os exames e, conforme o caso, encaminhando para tratamento. O Poder Pblico federal e estadual deve se unir com a Prefeitura para viabilizar essa proposta. Isolar em definitivo, vedando a entrada de pessoas, na rea da antiga cava. Promover o desmonte das antigas mquinas usadas na minerao, encaminhando para reciclagem, para assim favorecer o avano da mata sobre os espaos. Sinalizar o espao de rejeitos, hoje um morro que arbustos e rvores quase o cobrem, instruindo para que no se manipule terra do local. O GT entende que a atual destinao da rea (espao esotrico) deve ser substituda por outras que reduzam ao mnimo a presena de pessoas na rea. O Poder Pblico, rgos como Sesc, Senai e Senar, devem procurar o proprietrio para com ele estudar propostas de gerao de renda e emprego que faam a substituio da atual destinao da rea por outra que no represente risco aos que transitam na rea. Promover um estudo de solo para averiguar o grau de contaminao das reas, identificando e isolando aquelas que se apresentarem contaminadas. Avar
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O GT parabeniza todos os envolvidos na soluo final encontrada para os rejeitos abandonados no municpio. Congratula-se, em especial com a Secretria de Meio Ambiente do municpio de Avar, Mirthes Vieira - graas sua persistncia, sensibilidade e inteligncia, o caso chegou a bom termo. Itapra O Poder Pblico deve atuar na regio para garantir a continuidade do processo natural de recuperao da floresta, apoiando as iniciativas dos proprietrios neste sentido. Cabe ao Poder Pblico, em parceria com os proprietrios, a elaborao de plano de monitoramento para a rea que contemple a recuperao da rea da antiga jazida. Simes Filho Promover a imediata substituio do amianto por fibras alternativas. Garantir a manuteno da atividade industrial com o banimento do amianto. Garantir a manuteno dos empregos. Elaborar programa de ateno sade dos atuais empregados e dos ex-empregados da Eternit de Simes filho. Minau509 Encerrar as atividades da minerao de Minau. Promover, imediatamente, fruns de debates sobre oportunidades de negcio na regio. Iniciar imediatamente as negociaes entre a SAMA, o Governo Federal e a representao dos trabalhadores, para salvaguardar os interesses dos 900 envolvidos na produo deste mineral. Incluir na negociao: Aposentadoria por invalidez acidentria aos portadores de doenas relacionadas ao trabalho e de problemas respiratrios que os incapacitem para o trabalho.
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Estas propostas tomaram como base documento da ABREA.
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Indenizao justa aos portadores de doenas relacionadas ao trabalho Aposentadoria antecipada para os que trabalharam com amianto aos 50 anos de idade, ou tendo 20 de trabalho, independentemente de limites de tolerncia (aposentadoria especial). Relocao dos trabalhadores que ainda no desenvolveram doenas relacionadas ao amianto nas outras empresas do grupo Eternit e o seu acompanhamento mdico peridico (como ex-exposto ao amianto) conforme previsto em lei. Durante o processo de transio deve ser garantido o vnculo empregatcio e o salrio dos trabalhadores. Estmulo e fomento para o desenvolvimento de outras atividades produtivas alternativas na cidade de Minau e regio para reduzir os impactos sociais com o fechamento da minerao. rgos de fomento como BNDES, BID/BIRD, Banco Mundial, FINEP, PNUMA, PNUD e outros devem ser buscados para viabilizar a parceria com a prefeitura de Minau e estado de Gois. Descomissionamento da rea da minerao e recuperao ambiental. Manuteno dos equipamentos sociais na cidade de Minau, como escola, clube, hospital, vila residencial, etc. sob responsabilidade da empresa, para minimizar o impacto do fechamento da mina. Criao de um Centro de Referncia em Sade Ocupacional e Ambiental em Minau para avaliao, acompanhamento e tratamento adequado dos expostos ao amianto. Setor cloro-soda O setor, considerando a sua excepcionalidade, deve buscar adequaes em suas plantas industriais para fazer a substituio do amianto. Pesquisa cientfica Solicita ao CNPq instalao de inqurito para apurar se houve uso de influncia na liberao de recursos para pesquisa de interesse da Eternit/SAMA Solicita ao CNPq que sejam adotados critrios mais rigorosos na liberao de recursos pblicos, em especial quando se tratar de projeto de pesquisa envolvendo empresa privada.
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XXIX.2 Projetos de Lei XXIX.2.1 - Projetos de Lei apoiados pelo GT: PL 2.186/96. Autor: Dep. Eduardo Jorge e outros. Dispe sobre a substituio progressiva da produo e da comercializao de produtos que contenham asbesto/amianto, e d outras providncias. PL 6.110/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Probe o uso de amianto em obras pblicas. PL 6.111/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Probe o uso de amianto ou asbesto em materiais de frico e outros componentes automotivos. PL 6.112/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Probe o uso de amianto em artefatos infantis. Foi apensado ao PL 6111/02. PLP 286/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Estabelece critrios para a concesso de aposentadoria especial ao segurado do regime geral de previdncia social exposto ao amianto no exerccio de sua atividade profissional aps 20 anos de trabalho. Apensado ao PLP 60/99, que Dispe sobre a aposentadoria especial para os trabalhadores que exercem atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. PLP 287/02. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Concede aposentadoria especial aos trabalhadores que exercem sua atividade profissional expostos ao amianto com mais de 50 anos de idade e tenham exercido, pelo menos, 10 anos consecutivos de atividade. Apensado ao PLP 60/99, que Dispe sobre a aposentadoria especial para os trabalhadores que exercem atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. PL 1.619/03. Autor: Dep. Edson Duarte. Classifica o resduo proveniente da atividade de minerao e industrializao do amianto ou asbesto e dos produtos que o contenham, inclusive como contaminante, como sendo Classe I ou Resduo industrial perigoso para fins de sua destinao final. Apensado ao PL 203/91, que
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Dispe sobre o acondicionamento, a coleta, o tratamento, o transporte e a destinao final dos resduos de servios de sade. PL 3.030/04. Autor: Dep. Antonio Carlos Mendes Thame. Acrescenta pargrafos ao art. 7 da Lei n 9.055, de 1 de junho de 1995, a fim de limitar em trinta horas semanais e seis horas dirias a durao do trabalho nas atividades e operaes com asbesto/amianto. PL 2.167/07. Autor: Dep. Dcio Lima. Probe o uso de amianto como matria-prima pela indstria nacional. Apensado ao PL 125/07. XXIX.2.2 O GT defende que as seguintes propostas sejam transformadas em norma legal: 1 Revogao da Lei 9.055/95. 2 - A potabilidade da gua servida populao deve ter limite zero de presena de amianto. 3 Criao de fundo para o desenvolvimento de pesquisa em fibras alternativas ao amianto. 4 Definio de regras e padres de descomissionamento de toda atividade fabril ou de minerao com amianto. 5 Exige que todas as tubulaes de amianto no pas sejam substitudas por outros produtos. 6 Criao de fundo para as vtimas do amianto com recursos das empresas de fibrocimento. 7 - O Poder Pblico deve realizar campanhas educativas sobre o risco do amianto, e campanhas para permutar telhas, caixas dgua e tubulaes de amianto por produtos sem a fibra. 8 O Poder Pblico deve realizar o monitoramento da sade da populao de Minau, cabendo empresa Eternit bancar os custos deste trabalho.
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9 - O Poder Pblico deve fazer o monitoramento de sade das populaes dos municpios em que ocorrem, ou tenham ocorrido, atividades de minerao ou processamento industrial do amianto.
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XXX - BIBLIOGRAFIA CITADA

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XXXI - WEBSITES DE INTERESSE

Brasil: http://www.inca.gov.br http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp http://www.sboc.org.br http://www.FUNDACENTRO.gov.br http://www.hcanc.org.br Internacionais: http://www.mesoteliomaespanol.com http://www.cancerbackup.org.uk/Home http://www.cancer.gov http://www.collegiumramazzini.org Organizaes Sociais Brasil ABREA - Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto Website: http://www.abrea.org.br E-mail: abrea@abrea.com.br Argentina http://www.asarea.org.ar Austrlia http://www.asbestosdiseases.org.au http://www.adfa.org.au http://www.gards.org www.asbestos-disease.com.au Canad http://www.bacanada.org Estados Unidos http://www.asbestosdiseaseawareness.org Frana http://www.ban-asbestos-france.com http://andeva.free.fr Itlia http://www.arpnet.it/aea Japo http://park3.wakwak.com/~banjan Portugal http://aarte.planetaclix.pt/amianto/amianto.htm Reino Unido http://ibasecretariat.org http://www.asbestosdiseases.org.uk http://www.asbestos-victims-support.org http://www.asbestos-action.org.uk http://www.lkaz.demon.co.uk http://www.asbestosawarenesswales.org.uk/home.php
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XXXII ANEXOS
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XXXII.1 LEGISLAO PRINCIPAL XXXII.1.1 - LEI N 9.055, de 1 de junho de 1995

Disciplina a extrao, industrializao, utilizao, comercializao e transporte do asbesto/amianto e dos produtos que o contenham, bem como das fibras naturais e artificiais, de qualquer origem, utilizadas para o mesmo fim e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - vedada em todo territrio nacional: I - a extrao, produo, industrializao, utilizao e comercializao da actinolita, amosita (asbesto marrom), antofilita, crocidolita (amianto azul) e da tremolita, variedades minerais pertencentes ao grupo dos anfiblios, bem como dos produtos que contenham estas substncias minerais; II - a pulverizao (spray) de todos os tipos de fibras, tanto de asbestos/amianto da variedade crisotila como daquelas naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei; III - a venda a granel de fibras em p, tanto de asbestos/amianto da variedade crisotila como daquelas naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei; Art. 2 - O asbesto/amianto da variedade crisotila (asbesto branco), do grupo dos minerais das serpentinas, e as demais fibras, naturais e artificiais de qualquer origem, utilizadas para o mesmo fim, sero extradas, industrializadas, utilizadas e comercializadas em consonncia com as disposies desta Lei. Pargrafo nico - Para os efeitos desta Lei, consideram-se fibras naturais e artificiais as comprovadamente nocivas sade humana. Art. 3 - Ficam mantidas as atuais normas relativas ao asbesto/amianto da variedade crisotila e s fibras naturais e artificiais referidas no artigo anterior, contidas na legislao de segurana, higiene e medicina do trabalho, nos acordos internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil e nos acordos assinados entre os sindicatos de trabalhadores e os seus empregadores, atualizadas sempre que necessrio. 1 - (VETADO). 2 - As normas de segurana, higiene e medicina do trabalho sero fiscalizadas pelas reas competentes do Poder Executivo e pelas comisses de fbrica referidas no pargrafo anterior. 3 - As empresas que ainda no assinarem com os sindicatos de trabalhadores os acordos referidos no caput deste artigo devero faz-lo no prazo de 12 (doze) meses, contados a partir da publicao desta Lei, e a inobservncia desta determinao acarretar, automaticamente, o cancelamento do seu alvar de funcionamento. Art. 4 - Os rgos competentes de controle de segurana, higiene e medicina do trabalho desenvolvero programas sistemticos de fiscalizao, monitoramento e controle dos riscos de exposio ao asbesto/amianto da variedade crisotila e s fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei, diretamente ou atravs de convnios com instituies pblicas ou privadas credenciadas para tal fim pelo Poder Executivo. Art. 5 - As empresas que manipularem ou utilizarem materiais contendo asbesto/amianto da variedade crisotila ou as fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei enviaro, 651
anualmente, ao Sistema nico de Sade e aos sindicatos representativos dos trabalhadores uma listagem dos seus empregados, com indicao de setor, funo, cargo, data de nascimento, de admisso e de avaliao mdica peridica, acompanhada do diagnstico resultante. Pargrafo nico - Todos os trabalhadores das empresas que lidam com o asbesto/amianto da variedade crisotila e com fibras naturais e artificiais referida no art. 2 desta Lei sero registrados e acompanhados por servios do Sistema nico da Sade, devidamente qualificados para esse fim, seu prejuzo das aes de promoo, proteo e recuperao da sade interna, de responsabilidades das empresas. Art. 6 - O Poder Executivo determinar aos produtores de asbesto/amianto da variedade crisotila, bem como das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei, que no forneam estes materiais s empresas que estejam descumprindo qualquer disposio deste diploma legal. Pargrafo nico - Acontecendo o previsto no caput deste artigo, o Governo Federal no autorizar a importao da substncia mineral ou das fibras referidas no art. 2 desta Lei. Art. 7 - Em todos os locais de trabalho onde os trabalhadores estejam expostos ao asbesto/amianto da variedade crisotila ou das fibras naturais ou artificiais referidas no art. 2 desta Lei devero ser observados os limites de tolerncia fixados na legislao pertinente e, na sua ausncia, sero fixados com base nos critrios de controle de exposio recomendados por organismos nacionais ou internacionais, reconhecidos cientificamente. 1 - Outros critrios de controle da exposio dos trabalhadores que no aqueles definidos pela legislao de Segurana e Medicina do Trabalho devero ser adotados nos acordos assinados entre os sindicatos dos trabalhadores e os empregadores, previstos nos art. 3 desta Lei. 2 - Os limites fixados devero ser revisados anualmente, procurando-se reduzir a exposio ao nvel mais baixo que seja razoavelmente exeqvel. Art. 8 - O Poder Executivo estabelecer normas de segurana e sistemas de acompanhamento especficos para os setores de frico e txtil que utilizam asbesto/amianto da variedade crisotila ou as fibras naturais ou artificiais referidas no art 2 desta Lei, para fabricao dos seus produtos, extensivas aos locais onde eles so comercializados ou submetidos a servios de manuteno ou reparo. Art. 9 - Os institutos, fundaes e universidades pblicas ou privadas e os rgos do Sistema nico de Sade promovero pesquisas cientficas e tecnolgicas no sentido da utilizao, sem riscos sade humana, do asbesto/amianto da variedade crisotila, bem como das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei. Pargrafo nico - As pesquisas referidas no caput deste artigo contaro com linha especial de financiamento dos rgo governamentais responsveis pelo fomento pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 10 - O transporte do asbesto/amianto e das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei considerado de alto risco e, no caso de acidente, a rea dever ser isolada, com todo material sendo reembalado dentro de normas de segurana, sob a responsabilidade da empresa transportadora. Art. 11 - Todas a infraes desta Lei sero encaminhadas pelos rgos fiscalizadores, aps a devida comprovao, no prazo mximo de setenta e duas horas, ao Ministrio Pblico Federal, atravs de comunicao circunstanciada, para as devidas providncias. Pargrafo nico - Qualquer pessoa apta para fazer aos rgos competentes as denncias de que tratam este artigo. Art. 12 - (VETADO). Art. 13 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 14 - Revogam-se as disposies em contrrio.
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XXXI.1.2 - DECRETO N 2.350, de 15 de outubro de 1997

Regulamenta a Lei n 9.055, de 1' de junho de 1995, e d outras providncias O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei 9.055, de 11 de junho de 1995, DECRETA: Art. 1 A extrao, a industrializao, a utilizao, a comercializao e o transporte de asbesto/amianto, no territrio nacional, ficam limitados variedade crisotila. Art. 2 A importao de asbesto/amianto, da variedade crisotila, em qualquer de suas formas, somente, poder ser realizada aps autorizao do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM do Ministrio de Minas e Energia e atendidas s seguintes exigncias: I - cadastramento junto ao DNPM das empresas importadoras de asbesto/amianto da variedade crisotila, em qualquer de suas formas, condicionado apresentao, pela empresa importadora, de licena ambiental e registro no cadastro de usurio do Ministrio do Trabalho, II - apresentao, at 30 de novembro de cada ano, ao DNPM, de previso de importao, para o ano seguinte, de asbesto/amianto da variedade crisotila; III - cumprimento das condies estabelecidas pela legislao federal, estadual e municipal de controle ambiental, de sade e segurana no trabalho e de sade pblica, pertinentes a armazenagem, manipulao, utilizao e processamento do asbesto/amianto, bem como de eventuais resduos gerados nessa operao, inclusive quanto a sua disposio final. Art. 3 O cadastramento da empresa importadora de asbesto/amianto no rgo competente referido no inciso I do artigo anterior vlido por doze meses, ao trmino dos quais, inexistindo a renovao, ser cancelado. Art. 4 O DNPM e a Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho do Ministrio do Trabalho encaminharo, semestralmente, Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo relao atualizada das empresas cadastradas e aptas a realizarem importao de asbesto/amianto. Art. 5 Todos os produtos que contenham asbesto/amianto da variedade crisotila, importado ou de produo nacional, somente podero ser comercializados se apresentarem marca de conformidade do Sistema Brasileiro de Certificao. Pargrafo nico. As normas e os procedimentos para aplicao desse controle sero elaborados e regulamentados at 31 de dezembro de 1998. Art. 6 As fibras naturais e artificiais que j estejam sendo comercializadas ou que venham a ser fabricadas devero ter a comprovao do nvel de agravo sade humana avaliada e certificada pelo Ministrio da Sade, conforme critrios a serem por ele estabelecidos, no prazo de noventa dias. Art. 7 As empresas de extrao e industrializao de asbesto/amianto depositaro nas Delegacias Regionais do Trabalho, no prazo de noventa dias a contar da data de publicao deste Decreto, cpias autenticadas dos acordos firmados entre empregados e empregadores, nos quais devero constar clusulas referentes a segurana e sade no trabalho. Art. 8 As empresas que iniciarem o processo de extrao e industrializao de asbesto/amianto, aps a publicao deste Decreto, tero prazo de doze meses, a contar da data de expedio do alvar de funcionamento, para depositar nas Delegacias Regionais do Trabalho o acordo firmado entre empregados e empregadores referido na Lei n 9.055, de 1 de junho de 1995.
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Art. 9 As empresas que no assinarem e depositarem o acordo com os sindicatos de trabalhadores, nos prazos fixados nos arts. 7 e 8, tero o seu alvar de funcionamento automaticamente cancelado. Art. 10. O monitoramento e controle dos riscos de exposio ao asbesto/amianto da variedade crisotila e s fibras naturais e artificiais, nos termos do art. 4 da Lei n 9.055, de 1995, podero ser executados por intermdio de instituies pblicas ou privadas, credenciadas pelo Ministrio do Trabalho. Pargrafo nico. O credenciamento de instituies pblicas ou privadas especializadas no monitoramento e controle dos riscos de exposio dos trabalhadores ao asbesto/amianto far-se- conforme critrios estabelecidos pelos Ministrios do Trabalho, de Minas e Energia e da Sade. Art. 11. Os registros da medio de poeira de asbesto/amianto devero ser conservados nas empresas pelo prazo mnimo de trinta anos, e o acesso a eles franqueado aos trabalhadores, aos seus representantes e s autoridades competentes. Art. 12. As empresas de extrao e industrializao do asbesto/amianto encaminharo, anualmente, Secretaria de Sade do Estado ou do Municpio, a listagem de seus empregados, de acordo com os critrios a serem estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Art. 13. Os Ministrios do Trabalho e da Sade determinaro aos produtores de asbesto/amianto da variedade crisotila, bem como das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 da Lei n 9.055, de 1995, a paralisao do fornecimento de materiais s empresas que descumprirem obrigao estabelecida naquela Lei, dando cincia, ao mesmo tempo, ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo para as providncias necessrias. Art. 14. Fica criada a Comisso Nacional Permanente do Amianto - CNPA, vinculada ao Ministrio do Trabalho, de carter consultivo, com o objetivo de propor medidas relacionadas ao asbesto/amianto da variedade crisotila, e das demais fibras naturais e artificiais, visando segurana do trabalhador. Pargrafo nico. A CNPA elaborar seu regimento interno, a ser aprovado pelo Ministro de Estado do Trabalho, disciplinando o seu funcionamento. Art. 15. Integram a CNPA: I - dois representantes do Ministrio do Trabalho, um dos quais a presidir; II - dois representantes do Ministrio da Sade; III - dois representantes do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo; IV - um representante do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; V - um representante do Ministrio de Minas e Energia; VI - quatro representantes de entidades de classe representativas de empregados e quatro de empregadores. 1 Os membros da CNPA sero designados pelo Ministro de Estado do Trabalho, aps indicao pelos titulares dos rgos e das entidades nela representados. 2 A CNPA dever se valer de instituies pblicas e privadas de pesquisa sobre os efeitos do uso do amianto, da variedade crisotila na sade humana. 3 A participao na CNPA ser considerada servio pblico relevante, no ensejando qualquer remunerao. Art. 16. O Ministrio do Trabalho estabelecer, no prazo de 180 dias a partir de publicao deste Decreto, critrios para a elaborao e implementao de normas de segurana e sistemas de acompanhamento para os setores txtil de frico. Art. 17. Caber aos Ministrios do Trabalho, da Sade, da Cincia e Tecnologia e da Educao e do Desporto, mediante aes integradas, promover e fomentar o desenvolvimento de estudos e pesquisas relacionados ao asbesto/amianto e sade do trabalhador.
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Art. 18. A destinao de resduos, contendo asbesto/amianto ou fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 da Lei n 9.055, de 1995, decorrentes do processo de extrao ou industrializao, obedecer ao disposto em regulamentao especfica. Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
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XXXII.2 CONVENO 162 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO - ASBESTO / AMIANTO

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Departamento Internacional do Trabalho, e congregada na citada cidade no dia 4 de junho de 1986 em sua septuagsima segunda reunio; recordando os convnios e recomendaes internacionais do Trabalho pertinentes, especialmente ao Convnio e a Recomendao sobre o cncer profissional, 1974; o Convnio e a Recomendao sobre o meio ambiente de trabalho (contaminao do ar, rudo e vibraes), 1977; o Convnio e a Recomendao sobre segurana e sade dos trabalhadores, 1981; o Convnio e a Recomendao sobre os servios de sade no trabalho, 1985, e a Lista de doenas profissionais, tal como foi revisada em 1980, anexa ao Convnio sobre as recompensas em caso de acidentes do Trabalho e doenas profissionais, 1964, bem como o Repertrio de recomendaes prticas sobre a segurana na utilizao do amianto, publicado pelo Departamento Internacional do Trabalho em 1984, que estabelecem os princpios de uma poltica nacional e de uma ao a nvel nacional; Depois de ter decidido adotar diversas propostas relativas segurana na utilizao do asbesto, questo que constitui o quarto ponto da ordem do dia da reunio, e depois de ter decidido que tais propostas revisam a forma de um Convnio internacional, adota, com data de vinte e quatro de junho de mil novecentos e oitenta e seis, o presente Convnio, que poder ser citado como o Convnio sobre o asbesto, 1986. Parte I. Campo de Aplicao e Definies Artigo 1 1. O presente Convnio se aplica a todas as atividades nas que os trabalhadores estejam expostos ao asbesto no curso de seu trabalho. 2. Mediante consulta s organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, e com base numa avaliao dos riscos que existem para a sade e das medidas de segurana aplicadas, todo Membro que ratifique o presente Convnio poder excluir determinadas reas de atividade econmica ou determinadas empresas da aplicao de certas disposies do Convnio, quando julgar desnecessria sua aplicao a setores ou empresas. 3. Quando decidir a excluso de determinadas reas de atividade econmica ou de determinadas empresas, a autoridade competente dever levar em considerao a freqncia, a durao e o nvel de exposio, bem como o tipo de trabalho e as condies reinantes no lugar de trabalho. Artigo 2 Para fins do presente Convnio: a) o termo asbesto designa a forma fibrosa dos silicatos minerais pertencentes aos grupos de rochas metamrficas das serpentinas, isto , o crisotilo (asbesto branco), e dos anfibolitos, isto , a actinolita, a amosita (asbesto pardo, cummingtonita-grunerita), a antofilita, a crocidolita (asbesto azul), a tremolita ou qualquer mistura que contenha um ou vrios destes minerais; b) a expresso p de asbesto designa as partculas de asbesto em suspenso no ar ou as partculas de asbesto depositadas que podem deslocar-se e permanecer em suspenso no ar nos lugares de trabalho; c) a expresso p de asbesto em suspenso no ar designa, com fins de medio, as partculas de p medidas por avaliao gravimtrica ou outro mtodo equivalente; 656
d) a expresso fibras de asbesto respirveis designa as fibras de asbesto cujo dimetro seja inferior a trs micras e cuja relao entre longitude e dimetro seja superior a 3:1; na medio, somente se levaro em considerao as fibras de longitude superior a cinco micras; e) a expresso exposio a asbesto designa uma exposio no trabalho s fibras de asbesto respirveis ou ao p de asbesto em suspenso no ar, originada pelo asbesto ou por minerais, materiais ou produtos que contenham asbesto; f) a expresso os trabalhadores abrange os membros de cooperativas de produo; g) a expresso representantes dos trabalhadores designa os representantes dos trabalhadores reconhecidos como tais pela legislao ou a prtica nacional, de conformidade com o Convnio sobre os representantes dos trabalhadores, 1971. Parte II. Princpios Gerais Artigo 3 1. A legislao nacional dever prescrever as medidas que devero ser adotadas para prevenir e controlar os riscos para a sade devido exposio profissional ao asbesto e para proteger os trabalhadores contra tais riscos. 2. A legislao nacional adotada na aplicao do pargrafo 1 do presente Artigo dever ser revisada periodicamente luz dos progressos tcnicos e do desenvolvimento dos conhecimentos cientficos. 3. A autoridade competente poder permitir excees de carter temporal s medidas prescritas em virtude do pargrafo 1 do presente Artigo, nas condies e dentro dos prazos fixados mediante consulta s organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas. 4. Quando a autoridade competente permitir excees com referncia ao pargrafo 3 do presente Artigo, dever zelar para que sejam tomadas as precaues necessrias para proteger a sade dos trabalhadores. Artigo 4 A autoridade competente dever consultar as organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas sobre as medidas que devero ser adotadas para tornar efetivas as disposies do presente Convnio. Artigo 5 1. A observncia da legislao adotada de conformidade com o Artigo 3 do presente Convnio dever assegurar-se por meio de um sistema de inspeo suficiente e apropriado. 2. A legislao nacional dever prever as medidas necessrias, incluindo sanes adequadas, para garantir a aplicao efetiva e o cumprimento das disposies do presente Convnio. Artigo 6 1. Os empregadores sero responsveis pela observncia das medidas prescritas. 2. Quando dois ou mais empregadores executarem simultaneamente atividades num mesmo lugar de trabalho, devero colaborar na aplicao das medidas prescritas, sem prejuzo da responsabilidade de que cada um est incumbido pela sade e a segurana de seus prprios trabalhadores. Nos casos apropriados, a autoridade competente dever prescrever as modalidades Gerais de tal colaborao. 3. Os empregadores devero preparar, em colaborao com os servios de sade e segurana dos trabalhadores, mediante consulta aos representantes dos trabalhadores interessados, as disposies que devero ser aplicadas em situaes de urgncia. Artigo 7
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Dentro dos limites de sua responsabilidade dever exigir-se aos trabalhadores que observem as determinaes de segurana e higiene prescritas para prevenir e controlar os riscos que envolve para a sade a exposio profissional ao asbesto, assim como para proteg-los contra tais riscos. Artigo 8 Os empregadores e os trabalhadores ou seus representantes devero colaborar o mais estreitamente possvel, em todos os nveis da empresa, na aplicao das medidas prescritas conforme o presente Convnio. Parte III. Medidas de Preveno e de Proteo Artigo 9 A legislao nacional adotada de conformidade com o Artigo 3 do presente Convnio dever determinar a preveno ou controle da exposio ao asbesto mediante uma ou vrias das medidas seguintes: a) submeter todo trabalho em que o trabalhador possa estar exposto ao asbesto a disposies que prescrevam medidas tcnicas de preveno e prticas de trabalho adequadas, includa a higiene no lugar de trabalho; b) estabelecer regras e procedimentos especiais, includas as autorizaes, para a utilizao do asbesto ou de certos tipos de asbesto ou de certos produtos que contenham asbesto ou para determinados processos de trabalho. Artigo 10 Quando for necessrio para proteger a sade dos trabalhadores e seja tecnicamente possvel, a legislao nacional dever estabelecer uma ou vrias das medidas seguintes: a) sempre que for possvel a substituio do asbesto, ou de certos tipos de asbesto ou de certos produtos que contenham asbesto, por outros materiais ou produtos ou a utilizao de tecnologias alternativas, cientificamente reconhecidas pela autoridade competente como inofensivos ou menos nocivos; b) a proibio total ou parcial da utilizao do asbesto ou de certos tipos de asbesto ou de certos produtos que contenham asbesto em determinados processos de trabalho. Artigo 11 1. Dever proibir-se a utilizao da crocidolita e dos produtos que contenham essa fibra. 2. A autoridade competente dever estar facultada, mediante consulta com as organizaes mais representativas de empregadores de trabalhadores interessadas, para permitir excees proibio prevista no pargrafo 1 do presente Artigo quando a substituio no for razovel e factvel, sempre que se tomem medidas para garantir que a sade dos trabalhadores no corra risco algum. Artigo 12 1. Dever proibir-se a pulverizao de todas as formas de asbesto. 2. A autoridade competente dever estar facultada, mediante consulta s organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, para permitir excees proibio prevista no pargrafo 1 do presente Artigo, quando os mtodos alternativos no forem razoveis e factveis, sempre que se tomem medidas para garantir que a sade dos trabalhadores no corra risco algum. Artigo 13 A legislao nacional dever determinar que os empregadores notifiquem, na forma e com a extenso determinada pela autoridade competente, determinados tipos de trabalho que envolvam uma exposio ao asbesto. Artigo 14
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Caber aos produtores e aos fornecedores de asbesto, assim como aos fabricantes e aos fornecedores de produtos que contenham asbesto, a responsabilidade de rotular suficientemente a embalagens e quando isso for necessrio, os produtos num idioma e de uma maneira facilmente compreensveis pelos trabalhadores e os usurios interessados, segundo as prescries ditadas pela autoridade competente. Artigo 15 1. A autoridade competente dever prescrever limites de exposio dos trabalhadores ao asbesto ou outros critrios de exposio que permitam a avaliao do meio ambiente de trabalho. 2. Os limites de exposio ou outros critrios de exposio devero ser determinados e atualizados periodicamente luz dos progressos tecnolgicos e da evoluo dos conhecimentos tcnicos e cientficos. 3. Em todos os lugares de trabalho em que os trabalhadores estejam expostos ao asbesto, o empregador dever tomar todas as medidas pertinentes para prevenir ou controlar o desprendimento de p de asbesto no ar e para garantir que se observem os limites de exposio ou outros critrios de exposio, bem, como para reduzir a exposio ao nvel mais baixo que for razovel e factvel de conseguir . 4. Quando as medidas adotadas na aplicao do pargrafo 3 do presente Artigo no bastarem para circunscrever o grau de exposio ao asbesto dentro dos limites especificados ou no estiverem de conformidade com outros critrios de exposio fixados na aplicao do pargrafo 1 do presente Artigo, o empregador dever proporcionar, manter e em caso necessrio substituir, sem que isso suponha despesas para os trabalhadores, o equipamento de proteo respiratria que seja adequado e roupa de proteo especial, quando corresponder. O equipamento de proteo respiratria dever ser conforme as normas fixadas pela autoridade competente e somente se utilizar com carter complementar, temporal, de emergncia ou excepcional e nunca em substituio do controle tcnico. Artigo 16 Cada empregador dever estabelecer e aplicar, sob sua prpria responsabilidade, medidas prticas para a preveno e o controle da exposio de seus trabalhadores ao asbesto e para a proteo destes contra os riscos devido ao asbesto. Artigo 17 1. A demolio de instalaes ou estruturas que contenham materiais isolantes friveis a base de asbesto e a eliminao do asbesto dos edifcios ou construes quando houver risco de que o asbesto possa entrar em suspenso no ar, somente podero ser empreendidas pelos empregadores ou empreiteiros reconhecidos pela autoridade competente como qualificados para executar tais trabalhos conforme as disposies do presente Convnio e que tenham sido facultados para esse efeito. 2. Antes de empreender os trabalhos de demolio, o empregador ou empreiteiro dever elaborar um plano de trabalho no qual se especifiquem as medidas que devero ser tomadas, inclusive as destinadas a: a) proporcionar toda a proteo necessria aos trabalhadores; b) limitar o desprendimento de p de asbesto no ar; c) prever a eliminao dos resduos que contenham asbesto, de conformidade com o Artigo 19 do presente Convnio. Devero ser consultados os trabalhadores ou seus representantes sobre o plano de trabalho a que se refere o pargrafo 2 do presente Artigo. Artigo 18 1. Quando o p de asbesto possa contaminar a roupa pessoal dos trabalhadores, o empregador, de conformidade com a legislao nacional e mediante consulta aos representantes dos trabalhadores, dever proporcionar roupa de trabalho adequada que no ser usada fora dos lugares de trabalho.
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2. A manipulao e a limpeza da roupa de trabalho e da roupa de proteo especial, aps sua utilizao, devero ser efetuadas em condies sujeitas a controle, de conformidade com o estabelecido pela autoridade competente, a fim de evitar o desprendimento de p de asbesto no ar. 3. A legislao nacional dever proibir que os trabalhadores levem para suas casas a roupa de trabalho, a roupa de proteo especial e o equipamento de proteo pessoal. 4.O empregador ser responsvel pela limpeza, a manuteno e o depsito da roupa de trabalho, da roupa de proteo especial e do equipamento de proteo pessoal. 5. O empregador dever pr disposio dos trabalhadores expostos ao asbesto instalaes onde possam lavar-se, ou tomar banho nos lugares de trabalho, conforme seja conveniente. Artigo 19 1. De conformidade com a legislao e a prtica nacionais, o empregador dever eliminar os resduos que contenham asbesto de maneira que no se produza nenhum risco para a sade dos trabalhadores interessados, includos os que manipulam resduos de asbesto, ou da populao vizinha empresa. 2. A autoridade competente e os empregadores devero adotar medidas apropriadas para evitar que o meio ambiente geral seja contaminado por ps de asbesto provenientes dos lugares de trabalho. Parte IV. Vigilncia do Meio Ambiente de Trabalho e da Sade dos Trabalhadores Artigo 20 1. Quando for necessrio para proteger a sade dos trabalhadores, o empregador dever medir a concentrao de ps de asbesto em suspenso no ar nos lugares de trabalho e vigiar a exposio dos trabalhadores ao asbesto a intervalos determinados pela autoridade competente e de conformidade com os mtodos aprovados por esta. 2. Os registros dos controles do meio ambiente de trabalho e da exposio dos trabalhadores ao asbesto devero ser conservados durante um prazo prescrito pela autoridade competente. 3. Tero acesso a tais registros os trabalhadores interessados, seus representantes e os servios de inspeo. 4. Os trabalhadores ou seus representantes devero ter o direito de solicitar controles do meio ambiente de trabalho e de impugnar os resultados dos controles perante a autoridade competente. Artigo 21 1. Os trabalhadores que estejam ou tenham estado expostos ao asbesto devero poder beneficiar-se, conforme a legislao e a prtica nacionais, dos exames mdicos necessrios para vigiar seu estado de sade em funo do risco profissional e diagnosticar as doenas profissionais provocadas pela exposio ao asbesto. 2. A vigilncia da sade dos trabalhadores em relao com a utilizao do asbesto no deve envolver nenhuma perda de vencimentos para eles. Tal vigilncia deve ser gratuita e deve ter lugar, na medida do possvel, durante as horas de trabalho. 3. Os trabalhadores devero ser informados na forma adequada e suficiente, dos resultados de seus exames mdicos e ser assessorados pessoalmente a respeito de seu estado de sade em relao com seu trabalho. 4. Quando no for aconselhvel desde o ponto de vista mdico a designao permanente a um trabalho que envolva exposio ao asbesto, dever ser feito tudo que for possvel para oferecer ao trabalhador afetado outros meios de manter seus vencimentos, de maneira compatvel com a prtica e as condies nacionais. 660
5. A autoridade competente dever elaborar um sistema de notificao das doenas profissionais causadas pelo asbesto. Parte V. Informao e Educao Artigo 22 1. Em coordenao e colaborao com as organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, a autoridade competente dever tomar as medidas adequadas para promover a difuso de informaes e a educao de todas as pessoas interessadas sobre os riscos que envolve para a sade a exposio ao asbesto, assim como dos mtodos de preveno e controle. 2. A autoridade competente dever zelar pela formulao pelos empregadores, por escrito, de polticas e procedimentos relativos s medidas de educao e de formao peridica dos trabalhadores no que concerne os riscos devidos ao asbesto e aos mtodos de preveno e controle. 3. Os empregadores devero zelar por que todos os trabalhadores expostos ou que possam estar expostos ao asbesto sejam informados dos riscos para a sade que envolve o seu trabalho, conheam as medidas preventivas e os mtodos de trabalho corretos e recebam una formao continua a esse respeito. Parte VI. Disposies Finais Artigo 23 As ratificaes formais do presente Convnio sero comunicadas ao Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho, para seu registro Artigo 24 1. Este Convnio obrigar unicamente queles Membros da Organizao Internacional do Trabalho cujas ratificaes tenha registrado o Diretor Geral. 2. Entrar em vigor doze meses depois da data em que as ratificaes de dois Membros tenham sido registradas pelo Diretor Geral. 3. A partir desse momento, este Convnio entrar em vigor, para cada Membro, doze meses depois da data em que tenha sido registrada sua ratificao. Artigo 25 1. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio poder denunci-lo quando da expirao de um perodo de dez anos, a partir da data em que se tenha posto inicialmente em vigor, mediante uma ata comunicada ao Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho, para seu registro. A denncia no surtir efeito at um ano depois da data em que se tenha registrado. 2. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio e que, no prazo de um ano depois da expirao do perodo de dez anos mencionado no pargrafo precedente, no faa uso do direito de denncia previsto neste Artigo ficar obrigado durante um novo perodo de dez aos, e da por diante poder denunciar este Convnio quando da expirao de cada perodo de dez anos, nas condies previstas neste Artigo. Artigo 26 1. O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da Organizao Internacional do Trabalho o registro de quantas ratificaes, declaraes e denncias lhe forem comunicadas pelos Membros da Organizao. 2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segunda ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao sobre a data em que entrar em vigor o presente Convnio. 661
Artigo 27 O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para os efeitos do registro e de conformidade com o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, uma informao completa sobre todas as ratificaes, declaraes e atas de denncia que tenha registrado de acordo com os Artigos precedentes. Artigo 28 Cada vez que o considerar necessrio, o Conselho de Administrao do Departamento Internacional do Trabalho apresentar Conferncia um relatrio sobre a aplicao do Convnio, e considerar a convenincia de incluir na ordem do dia da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial. Artigo 29 1. No caso de que a Conferncia adote um novo Convnio que implique numa reviso total ou parcial do presente, e a menos que o novo Convnio contenha disposies em contrrio: a) a ratificao, por um Membro, do novo Convnio revisor implicar, ipso jure, na denncia imediata deste Convnio, independente das disposies contidas no Artigo 25, sempre que o novo Convnio revisor tenha entrado em vigor; b) a partir da data em que entre em vigor o novo Convnio revisor, o presente Convnio cessar de estar aberto ratificao pelos Membros. 2. Este Convnio continuar em vigor em todo caso, em sua forma e contedo atuais, para os Membros que o tenham ratificado e no ratifiquem o Convnio revisor. Artigo 30 As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autnticas.
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XXXII.3 RECOMENDAO N 172 DA OIT

Recomendacin sobre la utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad RECOMENDACION: R172 Lugar: Ginebra Sesion de la Conferencia: 72 Fecha de adopcin: 24/06/1986 La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1986 en su septuagsima segunda reunin; Recordando los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo pertinentes, especialmente el Convenio y la Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974; el Convenio y la Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977; el Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981; el Convenio y la Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985, y la Lista de enfermedades profesionales, tal como fue revisada en 1980, anexa al Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964, as como el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre la seguridad en la utilizacin del amianto, publicado por la Oficina Internacional del Trabajo en 1984, que establecen los principios de una poltica nacional y de una accin a nivel nacional; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad en la utilizacin del asbesto, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin; Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complete el Convenio sobre el asbesto, 1986, adopta, con fecha veinticuatro de junio de mil novecientos ochenta y seis, la presente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre el asbesto, 1986. I. Campo de Aplicacin y Definiciones 1. 1) Las disposiciones del Convenio sobre el asbesto, 1986, y de la presente Recomendacin deberan aplicarse a todas las actividades en las que los trabajadores estn expuestos al asbesto en el curso de su trabajo. 2) De conformidad con la legislacin y prctica nacionales, deberan tomarse medidas para que los trabajadores independientes gocen de una proteccin anloga a la que prevn el Convenio sobre el asbesto, 1986, y la presente Recomendacin. 3) El empleo de personas menores de dieciocho aos de edad en actividades que entraen un riesgo de exposicin profesional al asbesto debera ser objeto de atencin especial, segn lo prescrito por la autoridad competente. 2. Entre las actividades que entraen un riesgo de exposicin profesional al asbesto deberan incluirse, en particular: a) la extraccin y la trituracin de los minerales que contengan asbesto; b) la fabricacin de materiales o productos que contengan asbesto; c) la utilizacin o aplicacin de productos que contengan asbesto; d) el desprendimiento, la reparacin o el mantenimiento de los productos que contengan asbesto; e) la demolicin o reparacin de instalaciones o de estructuras que contengan asbesto; f) el transporte, el almacenamiento y la manipulacin del asbesto o de materiales que contengan asbesto; g) cualesquiera otras actividades que entraen un riesgo de exposicin a polvos de asbesto en suspensin en el aire. 3. A los fines de la presente Recomendacin: a) el trmino asbesto designa la forma fibrosa de los silicatos minerales pertenecientes a los grupos de rocas metamrficas de las serpentinas, es decir, el crisotilo (asbesto blanco), y de las 663
anfibolitas, es decir, la actinolita, la amosita (asbesto pardo, cummingtonita-grunerita), la antofilita, la crocidolita (asbesto azul), la tremolita, o cualquier mezcla que contenga uno o varios de estos minerales; b) la expresin polvo de asbesto designa las partculas de asbesto en suspensin en el aire o las partculas de asbesto depositadas que puedan desplazarse y permanecer en suspensin en el aire en los lugares de trabajo; c) la expresin polvo de asbesto en suspensin en el aire designa, con fines de medicin, las partculas de polvo medidas por evaluacin gravimtrica u otro mtodo equivalente; d) la expresin fibras de asbesto respirables designa las fibras de asbesto cuyo dimetro sea inferior a tres micras y cuya relacin entre longitud y dimetro sea superior a 3:1; en la medicin, solamente se tomarn en cuenta exclusivamente las fibras de longitud superior a cinco micras; e) la expresin exposicin al asbesto designa una exposicin en el trabajo a las fibras de asbesto respirables o al polvo de asbesto en suspensin en el aire, originada por el asbesto o por minerales, materiales o productos que contengan asbesto; f) el trmino trabajadores abarca a los miembros de cooperativas de produccin; g) la expresin representantes de los trabajadores designa los representantes de los trabajadores reconocidos como tales por la legislacin o la prctica nacionales, de confomidad con el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971. II. Principios Generales 4. Las medidas prescritas conforme al artculo 3 del Convenio sobre el asbesto, 1986, deberan estar concebidas de modo que se apliquen a los diversos riesgos de exposicin profesional al asbesto en todas las ramas de actividad econmica y deberan formularse tomando debidamente en cuenta los artculos 1 y 2 del Convenio sobre el cncer profesional, 1974. 5. La autoridad competente deberia revisar peridicamente las medidas prescritas teniendo en cuenta el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre seguridad en la utilizacin del amianto, publicado por la Oficina Internacional del Trabajo, otros repertorios de recomendaciones prcticas o guas que pueda sa elaborar la Oficina International del Trabajo, las conclusiones de las reuniones de expertos que convoque sta y las informaciones que proporcionen otros organismos competentes sobre el asbesto y los materiales que puedan sustituirlo. 6. A los efectos de la aplicacin de las disposiciones de la presente Recomendacin, la autoridad competente debera actuar previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. 7. 1) En consulta y colaboracin con los trabajadores interesados o sus organizaciones, y habida cuenta de las opiniones de organismos competentes, incluidos los servicios de salud en el trabajo, los empleadores deberan recurrir a todas las medidas que sean adecuadas a fin de prevenir o controlar la exposicin al asbesto. 2) De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, la consulta y la cooperacin entre el empleador y sus trabajadores deberan llevarse a cabo por conducto de: a) los delegados de seguridad de los trabajadores; b) los comits de seguridad e higiene de los trabajadores o los comits paritarios de seguridad e higiene en el trabajo; c) otros representantes de los trabajadores. 8. Los trabajadores ocupados en labores en las que se utilice asbesto o productos que contengan asbesto deberan estar obligados, dentro de los lmites de su responsabilidad, a aplicar los procedimientos de seguridad e higiene prescritos y, en particular, a utilizar equipos de proteccin adecuados. 9. 1) Todo trabajador que se retire de una situacin de trabajo por tener motivos razonables para creer que tal situacin entraa un peligro grave para su vida o su salud debera: a) advertir a su superior jerrquico inmediato; b) estar protegido contra medidas de represalia o disciplinarias, de conformidad con las condiciones y la prctica nacionales. 2) No debera tomarse ninguna medida en perjuicio de un trabajador por haber formulado de buena fe una queja por lo que consideraba ser una infraccin a las disposiciones reglamentarias o
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una deficiencia grave en las medidas tomadas por el empleador en el campo de la seguridad y la salud de los trabajadores y el medio ambiente de trabajo. III. Medidas de Prevencin y de Proteccin 10. 1) La autoridad competente debera asegurar la prevencin o el control de la exposicin al asbesto prescribiendo controles tcnicos y mtodos de trabajo, incluidas medidas de higiene en los lugares de trabajo, que proporcionen la mxima proteccin a los trabajadores. 2) Sobre la base del nivel de exposicin y las circunstancias prevalecientes en el medio ambiente de trabajo y a la luz de la investigacin cientfica y el progreso tecnolgico, la autoridad competente debera determinar peridicamente: a) los tipos de asbestos y los tipos de productos que contengan asbesto cuya utilizacin debera estar sometida a autorizacin, y los procesos de trabajo que deberan estar sometidos a autorizacin; b) los tipos de asbesto y productos que contengan asbesto cuya utilizacin debera estar total o parcialmente prohibida, y los procesos de trabajo en que debera prohibirse la utilizacin del asbesto o de ciertos tipos de asbesto y productos que contengan asbesto. 3) La prohibicin o autorizacin de la utilizacin de determinados tipos de asbesto o de ciertos productos que contengan asbesto y su sustitucin por otras sustancias deberan basarse en una evaluacin cientfica del riesgo que entraan para la salud. 11. 1) La autoridad competente debera fomentar la investigacin de los problemas tcnicos y de salud relacionados con la exposicin al asbesto, los materiales de sustitucin y las tecnologas alternativas. 2) Con objeto de eliminar o reducir los riesgos para los trabajadores, la autoridad competente debera fomentar la investigacin y desarrollo relativos a productos que contengan asbesto, a otros materiales de sustitucin y a tecnologas alternativas que sean inofensivos o menos nocivos. 12. 1) Cuando sea necesario para proteger a los trabajadores, la autoridad competente debera exigir el reemplazo del asbesto por materiales de sustitucin, toda vez que esto sea posible. 2) No debera aceptarse el uso de materiales de sustitucin en cualquier proceso sin proceder a una evaluacin minuciosa de sus posibles efectos nocivos para la salud. La salud de los trabajadores expuestos a tales efectos debera supervisarse continuamente. 13. 1) A fin de asegurar la aplicacin efectiva de la legislacin nacional, la autoridad competente debera determinar las informaciones que habrn de contener las notificaciones de los trabajos que entraen exposicin al asbesto, previstas en el artculo 13 del Convenio sobre el asbesto, 1986. 2) Estas informaciones deberan incluir, en particular, las siguientes: a) tipo y cantidad de asbesto utilizado; b) actividades y procesos realizados; c) productos elaborados; d) nmero de trabajadores expuestos y nivel y frecuencia de su exposicin al riesgo; e) medidas de proteccin y de prevencin adoptadas en cumplimiento de la legislacin nacional; f) cualquier otra informacin necesaria para proteger la salud de los trabajadores. 14. 1) En el caso de demolicin de las partes de las instalaciones o estructuras que contengan materiales aislantes friables a base de asbesto y la eliminacin del asbesto de los edificios o construcciones, cuando hay riesgo de que el asbesto pueda entrar en suspensin en el aire, estas obras deberan estar sometidas a una autorizacin que slo se debera conceder a los empleadores o contratistas reconocidos por la autoridad competente como calificados para ejecutar tales obras, conforme a las disposiciones de la presente Recomendacin. 2) Antes de emprender los trabajos de demolicin o remocin, el empleador o el contratista debera elaborar un plan de trabajo en el que se especifiquen las medidas que habrn de tomarse antes de comenzar las obras, inclusive las destinadas a: a) proporcionar toda la proteccin necesaria a los trabajadores; 665
b) limitar el desprendimiento de polvo de asbesto en el aire; c) hacer conocer los procedimientos generales y el equipo que se utilizarn, as como las precauciones que habrn de adoptarse, a los trabajadores a los que pueda afectar la presencia de polvo de asbesto en el aire; d) prever la eliminacin de residuos que contengan asbesto, de conformidad con el prrafo 28 de la presente Recomendacin. 3) Debera consultarse a los trabajadores o sus representantes sobre el plan de trabajo a que se refiere el subprrafo 2) del presente prrafo. 15. 1) Todo empleador debera elaborar y poner en prctica, con la participacin de los trabajadores de su empresa, un programa para la prevencin y el control de la exposicin de los trabajadores al asbesto. Este programa debera revisarse peridicamente habida cuenta de la evolucin registrada en los procesos de trabajo y en la maquinaria utilizada, o en las tcnicas y mtodos de prevencin y control. 2) De conformidad con la prctica nacional, la autoridad competente debera emprender actividades de asistencia, en particular a las pequeas empresas en que pueda haber insuficiencia de conocimientos o medios tcnicos, con miras a elaborar programas de prevencin en los casos en que pueda haber exposicin al asbesto. 16. Deberan adoptarse dispositivos de prevencin tcnicos y prcticas de trabajo adecuadas para impedir el desprendimiento de polvo de asbesto en la atmsfera de los lugares de trabajo. Tales medidas deberan tomarse incluso en los casos en que se respeten los lmites de exposicin u otros criterios de exposicin, a fin de reducir la exposicin al nivel ms bajo que sea razonable y factible lograr. 17. Entre las medidas que deberan tomarse a fin de prevenir o de controlar la exposicin de los trabajadores al asbesto y de evitar cualquier exposicin deberan incluirse, en particular, las siguientes: a) slo debera utilizarse el asbesto cuando sea posible prevenir o controlar los riesgos que entraa; en caso, contrario debera reemplazrselo, si ello es tcnicamente factible, por otros materiales o recurrirse a tecnologas alternativas que hayan sido reconocidos cientficamente como inofensivos o menos nocivos; b) tanto el nmero de personas cuyo trabajo entrae una exposicin al asbesto como la duracin de su exposicin deberan reducirse al mnimo necesario para realizar la tarea con seguridad; c) deberan utilizarse maquinaria, equipo y procesos de trabajo que eliminen o reduzcan al mnimo la formacin de polvo de asbesto y, sobre todo, su desprendimiento en los lugares de trabajo y en el medio ambiente general; d) los lugares de trabajo en los que la utilizacin de asbesto pueda dar lugar al desprendimiento de polvo de asbesto en el aire deberan estar aislados del medio ambiente de trabajo en general, con el fin de evitar toda posible exposicin de otros trabajadores al asbesto; e) las zonas de actividad que impliquen una exposicin al asbesto deberan estar claramente delimitadas e indicadas por medio de seales de advertencia que impidan el acceso de las personas no autorizadas; f) debera consignarse por escrito la localizacin del asbesto utilizado en la construccin de edificios. 18. 1) Debera prohibirse la utilizacin de la crocidolita y de los productos que contengan esa fibra. 2) Previa consulta de las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, la autoridad competente debera estar facultada para permitir excepciones a la prohibicin prevista en el subprrafo 1), cuando la sustitucin no sea razonable y factible, siempre que se tomen medidas para garantizar que la salud de los trabajadores no corra riesgo alguno. 19. 1) Debera prohibirse la pulverizacin del asbesto, cualquiera que sea su forma. 2) Debera prohibirse la instalacin de materiales friables aislantes de asbesto. 3) Previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y trabajadores interesados, la autoridad competente debera estar facultada para permitir excepciones a la prohibicin que figura en el subprrafo 1) cuando no sea razonable ni factible 666
recurrir a mtodos alternativos, siempre que se adopten medidas para asegurar que la salud de los trabajadores no corra riesgo. 20. 1) Los productores y los proveedores de asbesto y los fabricantes y los proveedores de productos que contengan asbesto deberan tener la responsabilidad de rotular debida y suficientemente los embalajes o productos. 2) La legislacin nacional debera estipular que los rtulos se impriman en el idioma o idiomas de uso comn en el pas de que se trata e indiquen que el recipiente o producto contiene asbesto, que la inhalacin de polvo de asbesto entraa riesgos para la salud y que deberan tomarse medidas de proteccin adecuadas. 3) La legislacin nacional debera exigir a los productores y proveedores de asbesto y a los fabricantes y proveedores de productos que contengan asbesto que preparen y proporcionen una ficha tcnica informativa en la que se indiquen el contenido de asbesto, los riesgos que entraa para la salud y las medidas de proteccin adecuadas. 21. El sistema de inspeccin previsto en el artculo 5 del Convenio sobre el asbesto, 1986, debera basarse en las disposiciones del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947. La inspeccin debera estar a cargo de personal calificado. El empleador debera facilitar a los servicios de inspeccin las informaciones a que se refiere el prrafo 13 de la presente Recomendacin. 22. 1) Los lmites de exposicin deberan fijarse por referencia a la concentracin de polvo de asbesto en suspensin en el aire, ponderada en el tiempo, comnmente referida a una jornada de ocho horas y a una semana de cuarenta horas, y por referencia a un mtodo reconocido de muestreo y medicin. 2) Los lmites de exposicin deberan revisarse y actualizarse peridicamente a la luz del progreso tecnolgico y de la evolucin de los conocimientos tcnicos y mdicos. 23. Las instalaciones, sistemas de ventilacin, maquinaria y dispositivos de proteccin concebidos para prevenir y controlar los efectos del polvo de asbesto deberan revisarse peridicamente y mantenerse en buen estado de funcionamiento. 24. Los lugares de trabajo deberan limpiarse segn mtodos que garanticen la seguridad, con la frecuencia requerida para impedir la acumulacin de polvo de asbesto en las superficies. Las disposiciones del Convenio sobre el asbesto, 1986, y de la presente Recomendacin deberan aplicarse al personal encargado de la limpieza. 25. 1) Cuando no sea posible prevenir o controlar de otra forma los riesgos debidos al asbesto en suspensin en el aire, el empleador debera proporcionar, mantener y en caso necesario reemplazar, sin que ello suponga gasto alguno para los trabajadores, un equipo de proteccin respiratoria adecuado y ropa de proteccin especial, cuando corresponda. En tales casos, debera exigirse a los trabajadores que utilicen dicho equipo. 2) El equipo de proteccin respiratoria debera ser conforme a las normas fijadas por la autoridad competente y utilizarse solamente con carcter complementario, temporal, de emergencia o excepcional y nunca en sustitucin del control tcnico. 3) En los casos en que se requiera utilizar equipo de proteccin respiratoria deberan preverse tiempos de descanso suficientes en zonas de reposo apropiadas, habida cuenta de las molestias fsicas que entraa la utilizacin de ese equipo. 26. 1) Cuando el polvo de asbesto pueda contaminar la ropa personal de los trabajadores, el empleador, de conformidad con la legislacin nacional y previa consulta con los representantes de los trabajadores, debera proporcionar ropa de trabajo adecuada, que no debera llevarse fuera del lugar de trabajo, sin que ello suponga gasto alguno para los trabajadores. 2) El empleador debera proporcionar a los trabajadores informacin suficiente y en debida forma sobre los riesgos que pudiera entraar para la salud de su familia y de otras personas si llevan a sus casas ropas contaminadas por el polvo de asbesto. 3) La manipulacin y la limpieza de la ropa de trabajo y de la ropa de proteccin especial utilizada deberan realizarse en condiciones sujetas a control, de conformidad con lo establecido por la autoridad competente, a fin de impedir el desprendimiento de polvo de asbesto en el aire. 27.
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1) Cuando ello sea necesario, deberan ponerse a disposicin de los trabajadores ocupados en actividades que entraan exposicin al asbesto vestuarios dobles, instalaciones de aseo, duchas y zonas de descanso. 2) De conformidad con las prcticas nacionales en vigor, debera concederse suficiente tiempo, dentro del horario de trabajo, para cambiarse de ropa, ducharse o lavarse despus del turno de trabajo. 28. 1) De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, el empleador debera eliminar los residuos que contengan asbesto de manera que no se produzca ningn riesgo para la salud de los trabajadores interesados, incluidos los que manipulan residuos de asbesto, ni de la poblacin vecina a la empresa. 2) Deberan tomarse medidas apropiadas por la autoridad competente y por los empleadores para evitar que el medio ambiente general sea contaminado por polvos de asbesto provenientes de los lugares de trabajo. IV. Vigilancia del Medio Ambiente de Trabajo y de la Salud de los Trabajadores 29. En los casos que determine la autoridad competente, el empleador debera tomar las medidas necesarias para la vigilancia sistemtica de la concentracin de polvo de asbesto en suspensin en el aire del lugar de trabajo y de la duracin y nivel de exposicin de los trabajadores al asbesto, as como para la vigilancia de la salud de los trabajadores. 30. 1) El nivel de exposicin de los trabajadores al asbesto debera medirse o calcularse en trminos de concentraciones medias ponderadas en el tiempo para determinado perodo de referencia. 2) El muestreo y la medicin de la concentracin de polvo de asbesto en suspensin en el aire deberan realizarse por personal calificado, utilizando mtodos aprobados por la autoridad competente. 3) La frecuencia e importancia del muestreo y de las mediciones deberan guardar relacin con el nivel de riesgo, con los cambios introducidos en los procesos de trabajo y con otras circunstancias pertinentes. 4) Al evaluar el riesgo, la autoridad competente debera tomar en consideracin el riesgo que entraan las fibras de asbesto de cualquier tamao. 31. 1) Para la prevencin de las enfermedades y de las insuficiencias funcionales provocadas por la exposicin al asbesto, todos los trabajadores que hayan de desempear un trabajo que entrae exposicin al asbesto deberan beneficiarse, en la medida en que sea necesario, de: a) un reconocimiento mdico previo al desempeo de ese trabajo; b) reconocimientos mdicos peridicos a intervalos adecuados; c) otras pruebas e investigaciones, en especial radiografas del trax y exmenes del funcionamiento de los pulmones, que puedan ser necesarias para vigilar su estado de salud en relacin con el riesgo profesional y para identificar los sntomas precoces de una enfermedad causada por el asbesto. 2) Los intervalos entre los reconocimientos mdicos deberan ser fijados por la autoridad competente, teniendo en cuenta el nivel de exposicin y la edad y el estado de salud del trabajador en relacin con el riesgo profesional. 3) La autoridad competente debera velar por que se tomen las disposiciones necesarias, de conformidad con la legislacin y prctica nacionales, para que los trabajadores puedan seguir sometindose a los reconocimientos mdicos adecuados tras cesar de desempear un trabajo que entrae exposicin al asbesto. 4) Los reconocimientos, pruebas e investigaciones previstos en los subprrafos 1) y 3) deberan realizarse, en la medida de lo posible, durante las horas de trabajo, y no deberan significar gasto alguno para el trabajador. 5) Cuando los resultados de las pruebas o investigaciones mdicas revelen la existencia de efectos de carcter clnico o preclnico, deberan tomarse medidas para reducir o eliminar la exposicin de los trabajadores interesados y evitar un deterioro mayor de su salud. 6) Los resultados de los reconocimientos mdicos deberan utilizarse para determinar el estado de salud en relacin con la exposicin al asbesto y no deberan utilizarse para discriminar en contra del trabajador. 668
7) Los resultados de los reconocimientos mdicos deberan utilizarse para colocar al trabajador en otro puesto de trabajo compatible con su estado de salud. 8) Los trabajadores cuyo estado de salud se halle sometido a vigilancia deberan tener derecho: a) al respeto del carcter confidencial de su expediente personal y mdico; b) a recibir explicaciones completas y detalladas sobre los objetivos y los resultados de la vigilancia; c) a negarse a que se los someta a mtodos clnicos que puedan atentar contra su integridad fsica. 32. Los trabajadores deberan ser informados en grado suficiente y de manera adecuada, de conformidad con la prctica nacional, de los resultados de los reconocimientos mdicos y recibir asesoramiento individual acerca de su estado de salud en relacin con el trabajo que deban realizar. 33. Cuando la vigilancia de la salud haya permitido detectar una enfermedad profesional causada por el asbesto, sta debera notificarse a la autoridad competente de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. 34. Cuando no sea aconsejable desde el punto de vista mdico la asignacin permanente a un trabajo que entraa exposicin al asbesto, debera hacerse todo lo posible para proporcionar al trabajador afectado otros medios de mantener sus ingresos, compatibles con la prctica y las condiciones nacionales. 35. La legislacin nacional debera establecer prestaciones para los trabajadores que contraigan una enfermedad o sufran un menoscabo funcional relacionado con la exposicin profesional al asbesto, de conformidad con el Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964. 36. 1) Los registros del control del medio ambiente de trabajo deberan conservarse durante un perodo no inferior a treinta aos. 2) Los registros de control de la exposicin de los trabajadores, as como aquellas partes de su historial mdico que hagan referencia a los riesgos para la salud debidos a la exposicin al asbesto y las radiografas del trax, deberan conservarse durante un perodo no inferior a treinta aos despus de terminadas las tareas que entraen exposicin al asbesto. 37. Los trabajadores interesados, sus representantes y los servicios de inspeccin deberan tener acceso a los registros del control del medio ambiente de trabajo. 38. En el caso de cierre de una empresa, o tras la terminacin del contrato de un trabajador, los registros y la informacin conservados de acuerdo con el prrafo 36 de la presente Recomendacin deberan depositarse conforme a las instrucciones que dicte la autoridad competente. 39. De conformidad con la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social, adoptada por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, toda empresa nacional o multinacional que cuente con ms de un establecimiento debera tomar, sin discriminacin, medidas de seguridad para prevenir y controlar los riesgos para la salud debidos a la exposicin profesional al asbesto, a fin de proteger a los trabajadores contra esos riesgos en todos sus establecimientos, cualquiera que sea el lugar o el pas en que se encuentren. V. Informacin y Educacin 40. La autoridad competente debera tomar medidas para fomentar la formacin e informacin de todas las personas a quienes conciernan la prevencin y el control de los riesgos que entraa para la salud la exposicin profesional al asbesto y la proteccin contra tales riesgos 41. En consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, la autoridad competente debera elaborar guas didcticas apropiadas para empleadores, trabajadores y otras personas. 42. El empleador debera velar por que todo trabajador que pueda estar expuesto al asbesto reciba peridicamente, sin gasto alguno para l, en un idioma y de una manera que le resulten fcilmente comprensibles, formacin e instrucciones sobre los efectos para la salud que tiene dicha exposicin, sobre las medidas que deben tomarse para prevenir y controlar la exposicin al asbesto y, en particular, sobre los mtodos de trabajo correctos que permitan prevenir y controlar
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la formacin y el desprendimiento de polvo de asbesto en el aire y sobre el uso de los equipos de proteccin colectiva e individual puestos a disposicin de los trabajadores. 43. Las medidas educativas deberan llamar la atencin sobre el riesgo especial que supone el hbito de fumar para la salud de los trabajadores expuestos al asbesto. 44. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan tomar medidas concretas para contribuir y colaborar en la ejecucin de programas de formacin, informacin, prevencin, control y proteccin relativos a los riesgos profesionales causados por la exposicin al asbesto.
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XXXII.4 - OIT 95. REUNIO INTERNACIONAL DO TRABALHO 510
DA
CONFERNCIA
Considerando que todas as formas de asbesto, incluindo a crisotila, so classificadas como cancergenos humanos conhecidos pela International Agency for Research on Cancer, classificao reafirmada pelo International Programme on Chemical Safety (programa conjunto da OIT, da OMS e do United Nations Environment Programme Unep), Alarmada pela estimativa de que 100.000 trabalhadores morrem todos os anos em razo de doenas causadas pela exposio ao asbesto, Profundamente preocupada pelo fato de trabalhadores continuarem a enfrentar riscos decorrentes da exposio ao asbesto, particularmente em atividades de retirada do mineral, demolies, manuteno de edifcios, desmanche de navios e eliminao de resduos, Observando que foram necessrios trs dcadas de esforos e o surgimento de alternativas possveis para que alguns pases impusessem proibio geral de produo e utilizao de produtos que contm asbesto, Observando ainda que o objetivo da Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention 2006 prevenir leses, doenas e mortes ocupacionais, 1. Resolve que: a) a eliminao do futuro uso do asbesto e a identificao e o correto manuseio do asbesto atualmente em uso so os meios mais efetivos para proteger trabalhadores da exposio ao mineral e prevenir futuras doenas e mortes relacionadas ao asbesto; e b) a Conveno sobre Asbesto, 1986 (n 162), no deve ser usada como justificativa ou endosso para a continuidade do uso do asbesto. 2. Solicita ao Conselho de Administrao que oriente o Escritrio Internacional do Trabalho para: a) Continuar a encorajar os Estados Membros a ratificar e dar efeito s disposies da Conveno sobre Asbesto, 1986 (n 162), e da Conveno sobre Cncer Ocupacional, 1974 (n 139); b) Promover a eliminao do uso futuro de todas as formas de amianto e materiais que contenham asbesto em todos os Estados Membros; (grifo nosso) c) Promover a identificao e o correto manuseio de todas as formas de asbestos atualmente em uso; d) Encorajar os Estados Membros e dar-lhes suporte para a incluso, em seus programas nacionais de segurana e sade ocupacional, de medidas para proteger os trabalhadores da exposio ao asbesto; e e) Transmitir esta Resoluo a todos os Estados Membros.
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Adotada em 15/6/2006, Genebra.
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XXXI. 5 - ANEXO 12 DA NR-15 DO CAPTULO V DO TTULO II DA CLT DE 1/5/1991

Asbesto 1. O presente anexo aplica-se a todas e quaisquer atividades nas quais os trabalhadores esto expostos ao asbesto no exerccio do trabalho. 1.1. Entende-se por "asbesto", tambm denominado amianto, a forma fibrosa dos silicatos minerais pertencentes aos grupos de rochas metamrficas das serpentinas, isto , a crisotila (asbesto branco), e dos anfiblios, isto , a actinolita, a amosita (asbesto marrom), a antofilita, a crocidolita (asbesto azul), a tremolita ou qualquer mistura que contenha um ou vrios destes minerais; 1.2. Entende-se por "exposio ao asbesto" a exposio no trabalho s fibras de asbesto respirveis ou poeira de asbesto em suspenso no ar originada pelo asbesto ou por minerais, materiais ou produtos que contenham asbesto; 1.3. Entende-se por "fornecedor" de asbesto o produtor e/ou distribuidor da matria-prima "in natura". 2. Sempre que dois ou mais empregadores, embora cada um deles com personalidade jurdica prpria, levem a cabo atividades em um mesmo local de trabalho, sero, para efeito de aplicao dos dispositivos legais previstos neste anexo, solidariamente responsveis contratante(s) e contratado(s). 2.1. Compete a(s) contratante(s) garantir os dispositivos legais previstos neste anexo por parte do(s) contratado/s). 3. Cabe ao empregador elaborar normas de procedimento a serem adotadas em situaes de emergncia, informando os trabalhadores convenientemente, inclusive com treinamento especfico. 3.1. Entende-se por "situaes de emergncia" qualquer evento no programado dentro do processo habitual de trabalho que implique no agravamento da exposio dos trabalhadores. 4. Fica proibida a utilizao de qualquer tipo de asbesto do grupo anfiblio e dos produtos que contenham estas fibras. 4.1. A autoridade competente, aps consulta prvia s organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessados, poder autorizar o uso de anfiblios, desde que a substituio no seja exigvel e sempre que sejam garantidas as medidas de proteo a sade dos trabalhadores. 5. Fica proibida a pulverizao (spray) de todas as formas de asbesto. 6. Fica proibido o trabalho de menores de dezoito anos em setores onde possa haver exposio a poeira de asbesto. 7. As empresas (pblicas ou privadas) que produzem, utilizam ou comercializam fibras de asbesto e as responsveis pela remoo de sistemas que contm ou podem liberar fibras de asbesto para o ambiente devero ter seus estabelecimentos cadastrados junto ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social/Instituto Nacional de Seguridade Social, atravs de seu setor competente em matria de segurana e sade do trabalhador. 7.1. O referido cadastro ser obtido mediante a apresentao do modelo Anexo I; 7.2. O nmero de cadastro obtido ser obrigatoriamente apresentado quando da aquisio da matria-prima junto ao fornecedor;
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7.3. O fornecedor de asbesto s poder entregar a matria-prima s empresas cadastradas; 7.4. Os rgos Pblicos responsveis pela autorizao da importao de fibras de asbesto s podero fornecer a guia de importao a empresas cadastradas; 7.5. O cadastro dever ser atualizado obrigatoriamente a cada dois anos. 8. Antes de iniciar os trabalhos de remoo e/ou demolio, o empregador e/ou contratado, em conjunto com a representao dos trabalhadores, devero elaborar um plano de trabalho onde sejam especificadas as medidas a serem tomadas, inclusive as destinadas a: a) proporcionar toda proteo necessria aos trabalhadores; b) limitar o desprendimento da poeira de asbesto no ar; c) prever a eliminao dos resduos que contenham asbesto. 9. Ser de responsabilidade dos fornecedores de asbesto, assim como dos fabricantes e fornecedores de produtos contendo asbesto, a rotulagem adequada e suficiente, de maneira facilmente compreensvel pelos fabricantes e usurios interessados. 9.1. A rotulagem dever conter, conforme modelo Anexo II. - a letra minscula "a" ocupando 40"% (quarenta por cento) da rea total da etiqueta; - caracteres: "Ateno contm amianto", "Respirar poeira de amianto prejudicial sade", e "Evite risco: siga as instrues de uso"; 9.2. A rotulagem dever, sempre que possvel, ser impressa no produto, em cor contrastante, de forma visvel e legvel. 10. Todos os produtos contendo asbesto devero ser acompanhados de "instruo de uso" com, no mnimo, as seguintes informaes: tipo de asbesto, risco sade e doenas relacionadas, medidas de controle e proteo adequada. 11. O empregador dever realizar a avaliao ambiental de poeira de asbesto nos locais de trabalho em intervalos no superiores a seis meses. 11.1. Os registros das avaliaes devero ser mantidos por um perodo no inferior a 30 (trinta) anos; 11.2. Os representantes indicados pelos trabalhadores acompanharo o processo de avaliao ambiental; 11.3. Os trabalhadores e/ou seus representantes tm o direito de solicitar avaliao ambiental complementar nos locais de trabalho e/ou impugnar os resultados das avaliaes junto a autoridade competente; 11.4 O empregador obrigado a afixar o resultado dessas avaliaes em quadro prprio de avisos para conhecimento dos trabalhadores. 12. O limite de tolerncia para fibras respirveis de asbesto crisotila de 2,0 f/cm. 12.1. Entende-se por "fibras respirveis de asbesto" aquelas com dimetro inferior a 3 micrmetros, comprimento maior ou igual a 5 micrmetros e relao entre comprimento e dimetro igual ou superior a 3:1. 13. A avaliao ambiental ser realizada pelo mtodo do filtro de membrana, utilizando-se aumentos de 400 a 500X, com iluminao de contraste de fase. 13.1. Sero contadas as fibras respirveis conforme subitem 12.1 independente de estarem ou no ligadas ou agregadas a outras partculas;
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13.2. O mtodo de avaliao a ser utilizado ser definido pela ABNT/INMETRO. 13.3 Os laboratrios que realizarem anlise de amostras ambientais de fibras dispersas no ar devem atestar a participao em programas de controle de qualidade laboratorial e sua aptido para proceder s anlises requeridas pelo mtodo do filtro de membrana. 14. O empregador dever fornecer gratuitamente toda vestimenta de trabalho que poder ser contaminada por asbesto, no podendo esta ser utilizada fora dos locais de trabalho. 14.1. O empregador ser responsvel pela limpeza, manuteno e guarda da vestimenta de trabalho, bem como dos EPls utilizados pelo trabalhador. 14.2. A troca de vestimenta de trabalho ser feita com freqncia mnima de duas vezes por semana. 15. O empregador dever dispor de vestirio duplo para os trabalhadores expostos ao asbesto. 15.1. Entende-se por "vestirio duplo" a instalao que oferece uma rea para guarda de roupa pessoal e outra, isolada, para guarda da vestimenta de trabalho, ambas com comunicao direta com a bateria de chuveiros; 15.2. As demais especificaes de construo e instalao obedecero s determinaes das demais Normas Regulamentadoras. 16. Ao final de cada jornada diria de trabalho, o empregador dever criar condies para troca de roupa e banho do trabalhador. 17. O empregador dever eliminar os resduos que contm asbesto, de maneira que no se produza nenhum risco sade dos trabalhadores e da populao em geral, de conformidade com as disposies legais previstas pelos rgos competentes de meio ambiente e outro que porventura venham a regulamentar a matria. 18. Todos os trabalhadores que desempenham ou tenham funes ligadas exposio ocupacional ao asbesto sero submetidos a exames mdicos previstos no subitem 7.1.3 da NR-7, sendo que por ocasio da admisso, demisso e anualmente devem ser realizados, obrigatoriamente, exames complementares incluindo, alm da avaliao clnica, teleradiografia de trax e prova de funo pulmonar (espirometria). 18.1. A tcnica utilizada na realizao das telerradiografias de trax dever obedecer ao padro determinado pela Organizao Internacional do Trabalho, especificado na Classificao Internacional de Radiografias de Pneumoconioses (OIT-1980); 18.2. As empresas ficam obrigada a informar aos trabalhadores examinados, em formulrio prprio, os resultados dos exames realizados. 19. Cabe ao empregador, aps o trmino do contrato de trabalho envolvendo exposio ao asbesto, manter disponvel a realizao peridica de exames mdicos de controle dos trabalhadores, durante 30 anos. 19.1. Estes exames devero ser realizados com a seguinte periodicidade: a) a cada 3 anos para trabalhadores com perodo de exposio de 0 a 12 anos; b) a cada 2 anos para trabalhadores com perodo de exposio de 12 a 20 anos; c) anual para trabalhadores com perodo de exposio superior a 20 anos.
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19.2. O trabalhador receber, por ocasio da demisso e retornos posteriores, comunicao da data e local da prxima avaliao mdica. 20. O empregador deve garantir informaes e treinamento dos trabalhadores, com freqncia mnima anual, priorizando os riscos e as medidas de proteo e controle devidos a exposio ao asbesto. 20.1. Os programas de preveno j previstos em Lei (curso da CIPA, SIPAT, etc.) devem conter informaes especficas sobre os riscos de exposio ao asbesto. 21. Os prazos de notificaes e os valores das infraes esto especificados no Anexo III. 22. As exigncias contidas neste anexo entraro em vigor em 180 (cento e oitenta dias) a contar da data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
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XXXII.6 MANIFESTO DO COLLEGIUM RAMAZZINI

Considerando que os acalorados debates sobre os malefcios do amianto no Brasil ainda so pautados muito mais pela preservao dos interesses econmicos do Estado de Gois e dos interesses corporativos da manuteno de postos de trabalho do que pela defesa da sade da populao brasileira, incluindo os trabalhadores direta e indiretamente expostos; Considerando que nos custos sociais do banimento do amianto os seus crticos no computam o nus do tratamento das vtimas que tm sido sistematicamente transferidos ao SUSSistema nico de Sade, muito menos o passivo ambiental que estas atividades tm deixado ao errio; Considerando que nestes debates ainda no se deu a devida nfase para o passivo ambiental da indstria do amianto no Brasil, como por exemplo, as minas abandonadas de amianto de Itapira no Estado de So Paulo e de Poes na Bahia, bem como todo o resduo gerado pela indstria de beneficiamento e transformao e o que ser futuramente gerado com a substituio de materiais de construo, como, por exemplo, telhas e caixas d' gua, que foram intensivamente utilizadas em mais de 50% das obras brasileiras aps a dcada de 70 e Considerando a Diretiva da Comisso das Comunidades Europias 1999/77/CE de o 26/7/1999, que em seu artigo 2 . ( ou inciso) 3 decidiu que os estados-membros, que ainda no o adotaram, no autorizaro gradativamente a introduo de novas aplicaes do amianto crisotila em seus territrios at o prazo limite de 1/1/2.005; Considerando que no Brasil o amianto crisotila (branco) ainda permitido por lei, conforme disposto na Portaria 1 do DSST de 28/5/1991 do Ministrio do Trabalho, posio esta ratificada no disposto na Lei 9.055 de 1/6/95, regulamentada pelo Decreto 2.350/97, que proibiu a extrao, produo, industrializao, utilizao e comercializao das fibras de amianto do tipo anfiblio (entre eles a crocidolita, amosita, antofilita, actinolita e tremolita) e de produtos que as contenham; Considerando o disposto na Conveno 162 da OIT - Organizao Internacional do Trabalho, ratificada no Brasil em 22/5/91 (D.O.U. 23/5/91) pelo Decreto Executivo n. 126, que em seu artigo 10 . Prev que: Quando necessrias para proteger a sade dos trabalhadores e viveis do ponto de vista tcnico, as seguintes medidas devero ser previstas pela legislao nacional: a) sempre que possvel, a substituio do amianto ou de certos tipos de amianto ou de certos produtos que contenham amianto por outros materiais ou produtos, ou, ento, o uso de tecnologias alternativas desde que submetidas avaliao cientfica pela autoridade competente e definidas como inofensivas ou menos perigosas; b) a proibio total ou parcial do uso do amianto ou de certos tipos de amianto ou de certos produtos que contenham amianto para certos tipos de trabalho; Considerando o Critrio de Sade Ambiental n 203 de 1998 da O rganizao Mundial da . Sade sobre Amianto Crisotila que afirma, entre outros que: a exposio ao amianto crisotila aumenta os riscos de asbestose, cncer de pulmo e mesotelioma de maneira dependente em funo da dose; nenhum limite de tolerncia foi identificado para os riscos de cncer; onde estiverem disponveis substitutos considerados mais seguros, eles devem ser considerados para uso; 676
Considerando o parecer do British Medical Research Council (Conselho Britnico de Pesquisa Mdica) de 1.999 sob ttulo Comparative Hazards of Chrysotile Asbestos and its Substitutes: An European Perspective (Comparao dos riscos do amianto crisotila e seus substitutos: Uma perspectiva europia), que embasou a recente deciso do Reino Unido de proibir o amianto a partir de 24/11/1.999, seguindo o que pases como Itlia, Frana, Alemanha, ustria, Blgica, Sucia, Dinamarca, Finlndia, Sua, entre outros, j haviam decidido em anos anteriores, que conclusivo quando afirma que: Conclui-se que o amianto crisotila intrinsecamente mais perigoso do que a aramida, PVA ou fibras de celulose e que seu uso contnuo no justificvel face s alternativas tecnicamente adequadas disponveis; Considerando o conjunto das monografias publicadas pelo IARC-International Agency for Research on Cancer (Agncia Internacional de Pesquisa sobre Cncer) da Organizao Mundial da Sade em Overall Evaluations of Carcinogenity: An Updating of IARC Monographs (Avaliao Completa dos Carcinognicos: Uma atualizao da Monografias do IARC) de 1.987 que classifica a crisotila, bem como os outros amiantos da famlia dos anfiblios, como pertencentes ao grupo 1 com suficientes evidncias de carcinogenicidade para os seres humanos; Considerando o documento elaborado pelo Colgio Ramazzini Call for an International Ban on Asbestos (Chamado para um Banimento Internacional do Amianto), texto a seguir, academia esta composta de 180 membros eleitos entre mdicos e cientistas de 30 pases, com sede na Itlia, na cidade natal do Pai da Medicina do Trabalho, Dr. Bernardino Ramazzini(1.6331.714), que concluiu por: Os graves riscos do amianto sade so completamente evitveis. Os riscos da exposio ao amianto sade no so aceitveis nem em naes industrializadas, nem nas recentemente industrializadas. Alm disto, substitutos mais seguros e adequados para o amianto esto disponveis. Uma imediata proibio mundial da produo e uso do amianto mais do que urgente, plenamente justificvel e absolutamente necessria; Chamado para uma proibio internacional do amianto Para eliminar a pesada carga de doenas e mortes causadas mundialmente pela exposio ao amianto, o Colgio Ramazzini faz um chamamento por um imediato banimento total da extrao mineral e do uso de amianto. Para ser efetivo, o banimento deve ser em mbito internacional e adotado em cada pas do mundo. O amianto ou asbesto um risco ocupacional e ambiental de propores catastrficas. O amianto foi responsvel por mais de 200.000 mortes nos Estados Unidos e causar milhes de mortes a mais em todo o mundo. A profunda tragdia da epidemia do amianto que todas as doenas e mortes causadas por ele so totalmente evitveis. Substitutos mais seguros existem e foram introduzidos de maneira bem-sucedida em muitos pases. Os graves riscos de exposio ao amianto e a disponibilidade de poder contar com materiais substitutos mais seguros levaram um nmero crescente de pases a eliminarem totalmente a importao e seu uso. Nos Estados Unidos, os usos do amianto foram drasticamente reduzidos ao longo dos anos. O amianto j foi banido em vrios pases, entre os quais Sucia, Noruega, Dinamarca, Holanda, Finlndia, Alemanha, Itlia, Blgica, Frana, ustria, Polnia e Arbia Saudita. O Colgio Ramazzini O Colgio Ramazzini uma sociedade acadmica internacional que examina assuntos crticos em medicina ocupacional e ambiental. O Colgio se dedica preveno de doenas e promoo da sade. O nome do Colgio deriva de Bernardino Ramazzini, o pai da medicina do trabalho, que foi professor de Medicina nas Universidades de Mdena e Pdua no final dos 677
sculos XVII e comeo do XVIII. O Colgio composto de 180 mdicos e cientistas de 30 pases, eleitos como membros. O Colgio uma organizao independente de interesses comerciais. Antecedentes As conseqncias do uso do amianto na sociedade contempornea internacional tm sido amplamente documentadas na literatura cientfica mundial. O nmero de doentes e mortos entre os trabalhadores expostos ao amianto na minerao, construo e indstria pesada bastante 1-3 conhecido. O pioneiro trabalho dos investigadores britnicos, sul-africanos e italianos criou a base para as investigaes definitivas levadas a cabo por Irving Selikoff e seus colegas com os trabalhadores em isolamento trmico nos Estados Unidos. Os estudos monumentais de Selikoff 4 mostraram primeiro o grande aumento de mortalidade dos trabalhadores em isolamento trmico, 5 e mais tarde a relao sinrgica entre o fumo e o trabalho com amianto . Homens que foram seguidos por mais de 20 anos a partir da primeira exposio ao amianto apresentaram um excessivo risco de adoecer de cncer de pulmo e mesotelioma, bem como risco de desenvolver 6 outras neoplasias . Estes riscos afetam no so somente trabalhadores expostos ao amianto, mas tambm suas famlias e vizinhos (pela poeira contida nas roupas ou atravs da emisso das fbricas), usurios de produtos contendo amianto e a populao em geral. Amianto um termo genrico aplicado a certas fibras minerais de h muito conhecidos por sua resistncia trmica, trao e isolamento acstico. Do ponto de vista mineral, o amianto se divide em 2 grandes grupos: serpentinas e anfiblios. H um nico tipo de amianto derivado da serpentina, chamado crisotila, tambm conhecido como amianto branco. O do tipo anfiblio incluem 5 espcies de amianto: amosita, crocidolita, tremolita, antofilita e actinolita. Dois destes so as formas de maior valor comercial: amosita, ou amianto marrom, e a crocidolita, ou amianto azul. Os outros anfiblios so de pouca importncia comercial. Todos os tipos de amianto causam asbestose, uma fibrose pulmonar progressiva. Todos os 7,8 amiantos podem causar cncer de pulmo e mesotelioma maligno. Amianto foi classificado com um reconhecido carcinognico para os seres humanos pela Agncia de Proteo Ambiental americana (EPA) e pela Agncia Internacional de Pesquisa sobre o Cncer (IARC) da 9,10 Organizao Mundial da Sade (OMS). Indicaes iniciais que a crisotila poderia ser menos 11 perigosa do que as outras formas de amianto no se sustentaram. A predominncia de evidncias cientficas at o momento demonstram que a crisotila tambm provoca cncer, 12,13 incluindo cncer de pulmo e mesotelioma. A crisotila canadense, que isenta de anfiblios, 14 tem sido associada com mesotelioma. Um importante pesquisador sobre amianto, Julian Peto, e seus colegas projetaram que as mortes por mesotelioma entre indivduos do sexo masculino na Europa Ocidental aumentaro de aproximadamente 5.000 in 1.998 para em torno de 9.000 pelo ano de 2.018. Somente na Europa Ocidental, exposies passadas causaro 250.000 mortes por mesotelioma nos prximos 35 anos. O nmero de mortes por cncer de pulmo causadas por amianto no mnimo igual ao nmero de mortes por mesotelioma, sugerindo que sero mais de 500.000 mortes por cncer 15 provocado pelo amianto na Europa Ocidental nos prximos 35 anos. Na Sucia, Jarvholm relatou que o nmero de mortes causadas todo ano por mesoteliomas malignos maior que o 16 nmero de mortes causadas naquele pas por todos os acidentes de trabalho. A necessidade da proibio Um imediato banimento internacional da extrao mineral e uso do amianto necessrio porque os riscos no podem ser controlados por tecnologia nem por regulamentos sobre prticas no trabalho. O mais restritivo limite de exposio ocupacional para amianto crisotila no mundo de 678
0,1f/cc est associado com estimativa de risco de vida de 5/1.000 para cncer de pulmo e 17 2/1.000 para asbestose. Este limite de exposio pode ser tecnicamente obtido nos Estados Unidos e em outros poucos pases altamente industrializados, mas os riscos residuais ainda so muito altos para serem aceitos. Em pases de industrializao mais recente envolvidos em extrao mineral, manufatura e construo, exposies ao amianto so muito mais freqentemente elevadas e o potencial para epidemia de doenas do amianto grandemente 18,19 aumentado. Cientistas e autoridades responsveis em pases que ainda permitem o uso do amianto no deveriam ter iluso que o uso controlado do amianto uma alternativa realista ao banimento. Alm disto, o melhor controle do ambiente de trabalho no pode prevenir exposies ocupacionais e ambientais aos produtos ainda em uso ou resduos. Exposio ambiental ao uso contnuo do amianto ainda um problema srio. Um estudo recente sobre mulheres residentes nas comunidades em reas prximas da extrao mineral no Canad encontrou uma incidncia 7 20 vezes aumentada na taxa de mortalidade por cnceres pleurais. Grandes quantidades de amianto permanecem como herana de prticas anteriores de construo em muitos milhares de escolas, residncias e prdios comerciais em pases desenvolvidos e se acumulam em milhares de comunidades em pases em desenvolvimento. Uma proibio internacional da extrao mineral e uso do amianto necessria porque aes de pas por pas tm dispersado mais que eliminado os riscos sade pelo amianto. A indstria do amianto tem uma poderosa influncia econmica e poltica sobre muitos pases. Mesmo nos Estados Unidos, a indstria do amianto teve sucesso em 1991 ao derrubar a recomendao do banimento e eliminao progressiva do amianto por uma deciso tcnica nos tribunais. Canad, Rssia e outros pases exportadores de amianto detm importantes mercados nos pases de industrializao recente. Condies atuais de uso em pases em desenvolvimento se assemelham quelas que existiam nas naes industrializadas antes dos perigos do amianto serem amplamente reconhecidos. As tticas comerciais da indstria do amianto so muito parecidas quelas da indstria do tabaco. Na ausncia de sanes internacionais, as perdas resultantes do consumo reduzido de cigarros nos pases desenvolvidos so compensadas por grandes vendas aos povos dos pases em desenvolvimento. De maneira semelhante, o mundo desenvolvido respondeu catstrofe do amianto para a sade humana com um progressivo banimento de seu uso. Em resposta a isto, a indstria do amianto est progressivamente transferindo suas atividades comerciais e riscos sade para os pases em desenvolvimento. As corporaes multinacionais do amianto apresentam uma deplorvel histria de explorao internacional. Estas empresas abriram grandes e rentveis mercados internos e externos no Brasil, e em outros pases na Amrica do Sul e ndia, Tailndia, Nigria, Angola, Mxico, Uruguai e Argentina. Brasil na atualidade o quinto maior produtor e consumidor de 21 amianto do mundo, depois da Rssia, Canad, Cazaquisto e China. Enquanto a quantidade de amianto usado nos Estados Unidos menor que 100g/cidado por ano, no Brasil, a mdia mais do que 1.000g/cidado por ano. Nos pases em desenvolvimento, o uso de amianto tem aumentado a uma taxa mdia anual de 7%. Concluso Os graves riscos do amianto sade so completamente evitveis. Os riscos por exposio ao amianto no so aceitveis nem em naes desenvolvidas, nem naquelas de industrializao recente. Alm disto, existe disponibilidade de substitutos mais seguros e apropriados. Uma proibio mundial imediata da produo e uso do amianto de h muito esperada, completamente justificada e absolutamente necessria. 679
Collegium Ramazzini Sede Internacional Castello dei Pio 41012 Carpi/Modena Itlia Secretariado General Castello di Bentivoglio 40010 Bentivoglio Bologna TEL.: 39 051 6640650 FAX: 39 051 6640223 Referncias 1. Doll R. Mortality from lung cancer in asbestos workers. Brit J Industr Med. 1955;12:81-86. 2. Wagner JC, Sleggs CA, Marchand P. Diffuse pleural mesothelioma and asbestos exposure in the North Cape Province. Brit J Industr Med. 1960;17:260-271. 3. Vigliani EC, Mottura G, Maranzana P. Association of pulmonary tumors with asbestos in Piedmont and Lombardy. Ann NY Acad Sci. 1964;132:558-574. 4. Selikoff IJ, Hammond EC, and Churg J. Asbestos exposure and neoplasia. JAMA. 1964;188:22-26. 5. Selikoff IJ, Hammond EC, Churg J: Mortality experiences of asbestos insulation workers, 1943-1968. In: H.A. Shapiro: Pneumoconiosis. Proceedings of the International Conference, 180186. Oxford University Press, Johannesburg, Cape Town, 1969. 6. Selikoff IJ, and Seidman H. Asbestos-associated deaths among insulation workers in the United States and Canada, 1967-1987. Ann NY Acad Sci., 1991;643:1-14. 7. International Program on Chemical Safety: Environmental health criteria 77: Man-made mineral fibres. World Health Organization, Geneva, 1988. 8. Dement JM, Brown DP, Okun A. Follow-up study of chrysotile asbestos textile workers: cohort mortality and case-control analyses. Am J Ind Med. 1994;26:431-437. 9. Environmental Protection Agency: Airborne asbestos health assessment update. EPA/6000/8-84/003E, EPA, Washington, DC, June l986. 10. International Agency for Research on Cancer: IARC monographs on the evaluation of carcinogenic risks to humans. Suppl. 7., 106-16. IARC, Lyon, France, 1987. 11. UNEP, ILO, WHO: Chrysotile Asbestos. Environmental Health Criteria 203. World Health Organization, Geneva, Switzerland, 1998. 12. Smith AH, and Wright CC. Chrysotile asbestos is the main cause of pleural mesothelioma. Am J Ind Med. 1996;30:252-266. 13. Stayner LT, Dankovic DA, Lemen RA. Occupational exposure to chrysotile asbestos and cancer risk: a review of the amphibole hypothesis. Am J Public Health. 1996;86:179-186. 14. Frank AL, Dodson RF, Williams MG. Carcinogenic implications of the lack of tremolite in UICC reference chrysotile. Am J Ind Med. 1998;34:314-317. 15. Peto J, Decarli A, La Vecchia C, Levi F, Negri E. The European mesothelioma epidemic. British Journal of Cancer, 1999;79:566-572. 16. Jarvholm B, Englund A, Albin M. Pleural mesothelioma in Sweden: an analysis of the incidence according to the use of asbestos. Occup Environ Med. 1990;56:110-113. 17. Stayner L, Smith R, Bailer J, Gilbert S, Steenland K, Dement J, Brown D, Lemen R. Exposure-response analysis of risk of respiratory disease associated with occupational exposure to chrysotile asbestos. Occup Environ Med. 1997;54:646-652. 18. Giannasi F, and Thebaud-Mony A. Occupational exposures to asbestos in Brazil. Int J Occup Environ Health. 1997;3:150-157. 680
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681
Cmara dos Deputados Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
DOSSI AMIANTO Brasil

Deputada REBECCA GARCIA Coordenadora
Deputado EDSON DUARTE Relator
Braslia,
de maio de 2010
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Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

DOSSI AMIANTO BRASIL

Deputado EDSON DUARTE Relator Braslia, 2010

Cmara dos Deputados Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

DOSSI AMIANTO Brasil

Deputado EDSON DUARTE Relator

Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

Rebecca Garcia Deputada Federal (PP-AM) Coordenadora do GT Amianto

Edson Duarte Deputado Federal (PV-BA) Relator do GT Amianto

ENTIDADES, EMPRESAS E PESSOAS OUVIDAS

ABIFIBRO, So Paulo-SP INSTITUTO BRASILEIRO DO CRISOTILA (IBC), Goinia-GO SINDIPETRO/AL-SE

Dep. Rebecca Garcia (PP-AM), coordenadora, 2007-10

Dep. Edson Duarte (PV-BA), relator, 2007-10

Dep. Antonio Mendes Thamme (PSDB-SP), 2007-10

Dep. Givaldo Carimbo (PSB-AL), 2007-08

Dep. Jorge Khoury (DEM-BA), 2007-10

Dep. Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), 2007-08

Dep. Gervsio Silva (DEM-SC), 2009-10

Dep. Luciano Pizzato (PR-PR), 2009 (licenciado)

Fbrica da Eternit (GO)

Bom Jesus da Serra (BA)

Bom Jesus da Serra (BA)

Bom Jesus da Serra (BA)

Fbrica da Brasilit, Jacare (SP)

Fbrica da Brasilit, Jacare (SP)

Fibra de amianto in natura

Amianto incrustado na pedra

INORGNICAS Amianto, talco, sepiolita, wollastonita, atapulgita.

In, O amianto no Brasil, revista da ABRA, So Paulo, s/d, p. 6

Existem mais de 30 variedades de amianto, mas poucas tm valor comercial.

LOCALIZAO DAS MINAS

Silicato hidratado de magnsio

Crocidolita Antofilita Amosita Tremolita

Na2(Fe+23Fe+32)Si8O22(OH)2 Mg7Si8O22(OH)2 Fe2+7Si8O22(OH) Ca2Mg5Si8O22(OH)2

Caractersticas mineralgicas da fibra crisotila

Clivagem Propriedade tica ndice de refrao Crisotila Impurezas presentes

Fonte: SAMA (citado por QUIROGA et al)

Quase todo amianto crisotila usado na fabricao de telhas

II.2 Propriedades do amianto As duas principais propriedades do amianto so:

A Lei 9.055/95, em vigor, permite o uso do amianto, Tema do Captulo XI.

II.3 Aplicaes O amianto j esteve presente em cerca de 3 mil produtos.

Do Relatrio 2008 da Eternit, p. 20, disponvel em www.eternit.com.br

Produtos com amianto:

Luvas e protetor de panelas

Casa de crianas e pastilhas de freio

Fonte: DNPM/DIDEM;MDIC/ALICE;USGS;SAMA. Citado por Quiroga, 2007

J o Decreto-lei n 1.985, de 29 de janeiro de 1940 (Cdigo de Minas), em seu art. 6 determinava:

Esclarece mais o mencionado artigo:

E dela nasceu a Petrobrs.

Em seu art. 2, assim estabelece o diploma em epgrafe:

Resposta ao Requerimento de Informaes n 3.687/09 do deputado Edson Duarte.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

71.745 78.294 63.164 51.239 49.418 63.134 53.919

45.516 31.765 38.941 39.597 24.049 35.491 33.136

Idem. Resposta ao RIC n 3.394/08, dep. Edson Duarte.

2002 2003 2004 2005 2006 2007

99.341 144.342 163.620 143.619 132.196 172.662

23.187 21.902 31.673 36.988 39.218 36.441

Fonte: DNPM/DIDEM;MDIC/ALICE;USGS;SAMA. Citado por Quiroga, 2007

Fonte: DNPM/DIDEM;MDIC/ALICE;USGS;SAMA. Citado por Quiroga, 2007 e MRE

Sacramento Filho, 2007, citado por CARVALHO