Legislação alemã 2200

2200 Legislação alemã

A Alemanha é uma República Federal constituída por 16 estados. Com exceção das
três "cidades-estado“ (Berlim, Hamburgo e Bremen), os estados são
administrativamente subdivididos em regiões. A entidade administrativa de uma
região executa grande parte das funções dos ministérios estaduais em nível
regional.

As regiões são subdivididas em distritos. As cidades com mais de 100.000

habitantes não pertencem a um distrito. Os municípios possuem uma administração
própria, mas não têm uma legislação própria.

Leis federais
Gov. Portarias jurídicas
Federal Regulamentos adm.

Leis estaduais
Estados Portarias jurídicas
Regulamentos adm.

Regiões
Administrativas *

Distritos *
Estatutos e
Regulamentos
municipais
Municípios *

* Exceto as cidades-estado

Figura 2200-1: A estrutura federativa alemã e as bases legais correspondentes.

1 Nível federal
A primeira Lei de Resíduos Sólidos na Alemanha entrou em vigor em 1972 e passou
a responsabilidade dos lixões municipais para os distritos, assim terminando com a
disposição irregular e inadequada de resíduos sólidos em lixões. Tanto a lei atual
(Lei de Resíduos Sólidos de 1986) quanto a nova Lei de Circuito Econômico e de
Resíduos Sólidos, que substituirá a primeira e entrou em vigor no fim de 1996, não
dispõem de um parágrafo específico de áreas contaminadas (AC).

Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999 1

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Através da sua estrutura federativa, a Alemanha estabeleceu um sistema jurídico-

administrativo de proteção do solo nos três níveis governamentais: federal, estadual
e municipal. O problema ambiental de AC é um aspecto integrante da proteção do
solo. Dessa forma, a recente Lei Federal de Proteção do Solo de 19981 contém um
item especial sobre AC. Na maioria dos estados, o problema de AC também foi
integrado em leis de proteção do solo2 ou de resíduos sólidos3 (veja item 2). O
estado de Hessen, por exemplo, estabeleceu uma lei própria de AC.4

Em nível local, os municípios alemães não dispõem de leis próprias. Mas os órgãos
locais estão encarregados, principalmente, do gerenciamento de AC, cumprindo as
normas legais estaduais e federais.

Um dos problemas centrais do gerenciamento de áreas contaminadas é o de se

determinar quando uma área pode ser declarada "suspeita" de contaminação.
Assim, criou-se a demanda para que haja uma normatização em nível estadual e
federal. A elaboração de tais normas é um processo difícil e demorado,
principalmente em nível federal, por razões técnicas, econômicas, sociais, jurídicas e
políticas que dificultam uma concordância geral sobre o conteúdo da
regulamentação. A demanda na definição dos parâmetros dados e técnicas válidos
para todo o país requereu um longo processo de elaboração, por vários grupos de
trabalho interestaduais e interdisciplinários. Essa demanda foi respondida pela
regulamentação da Lei de Proteção do Solo e de Áreas Contaminadas5 que foi
decretada pelo governo federal da Alemanha em junho de 1999 e representa o
passo decisivo na regulamentação e normatização de todas as etapas do
gerenciamento de ACs na Alemanha.

1.1 A Lei de Proteção do Solo e de Áreas Contaminadas (Bundes-

Bodenschutzgesetz)

A Lei de Proteção do Solo (Bundes-Bodenschutzgesetz) de 1998, trata em nível

federal de AC quanto à proteção do solo. Seu objetivo principal é: “Proteger o solo
contra alterações negativas na qualidade do solo e tomar medidas preventivas”. Isso
inclui a intervenção para modificar a situação de contaminação.

A lei dispõe sobre a atuação do Estado em caso de alterações nocivas ao solo,

definindo-as como modificações das condições física, química e biológica do solo,
levando a prejuízos o homem e a sociedade. Ela define o "risco" como dano
persistente da função natural do solo e estabelece a definição (uniformizando as
definições das normas estaduais) de áreas suspeitas de contaminação
(“altlastenverdächtige Flächen”) e áreas contaminadas (“Altlasten”) como segue:

1 Bundes-Bodenschutzgesetz, de 17 de março de 1998.

2 P. ex., no estado de Baden-Württemberg: Lei de Proteção do Solo (BodSchG) de 1991
3 P. ex., no estado de Nordrhein-Westfalen (NRW): Lei de Resíduos Sólidos de NRW (LAbfG NW) de 1995.
4 Lei de Áreas Contaminadas de Hessen (HAltlastG) de 1994.
5 Verordnung zur Durchführung des Bundes-Bodenschutzgesetzes (Bodenschutz- und Altlastenverdordnung – BBodSchV).

2 Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999

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Áreas suspeitas de contaminação (AS):

• lixões desativados, onde resíduos foram manuseados, armazenados e

depositados (“Altablagerungen”);
• terrenos de estabelecimentos/instalações (industriais) desativados e áreas de
uso comercial, nos quais foram manuseadas substâncias com risco ambiental
(“Altstandorte”).

Áreas contaminadas (AC)::

• Áreas (descritas acima - “Altablagerungen” e “Altstandorte”) que podem

causar poluição do solo ou outros riscos ao bem-estar público e individual.

Os aspectos centrais na questão de AC abordados na Lei de Proteção do Solo são:

• obrigatoriedade de levantamento e cadastramento de áreas suspeitas de

contaminação (AS) pelo órgão público responsável;
• definição do responsável
- causador ou seu sucessor
- proprietário ou arrendatário, locatário;
• elaboração de um plano de remediação pelo responsável pela contaminação;
• obrigatoriedade do responsável pela contaminação de realizar a remediação;
• obrigatoriedade de informação ao público;
• obrigatoriedade de colaboração e acesso aos dados relevantes do
responsável;
• obrigatoriedade de monitoramento.

A regulamentação da Lei Federal de Proteção do Solo e de Áreas

Contaminadas de 1999 traz, como instrumento central para a investigação e
avaliação de ASs, uma lista de valores-limite, os chamados valores de investigação
(Prüfwerte) e valores de intervenção (Massnahmenwerte), bem como as exigências
para amostragem, análise e controle de qualidade na investigação. Em conjunto com
essa regulamentação, a lei federal é um instrumento completo dando orientação
para todos os envolvidos responsáveis pela questão de AC.

Além disso, a regulamentação estabelece diretrizes concretas, bem como

orientações práticas em nível técnico e legal para todos os aspectos administrativos
do gerenciamento de AC e da questão de proteção do solo (Figura 2200-2).

Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999 3

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Parte 1: Diretrizes gerais

• Área de aplicação
• Terminologia

Parte 2: Exigências para investigação e avaliação de ASs

• Investigação
• Avaliação

Parte 3: Exigências para remediação (...) de ACs

• Medidas de remediação, de proteção e contenção de ACs
objetivos das medidas, exigências à qualidade (eficiência) das medidas, obrigações
do responsável (proprietário)

Parte 4: Diretrizes adicionais para ACs

• Investigação para remediação e planejamento da remediação
exigências adicionais para investigação e plano de remediação

Parte 5: Exceções

Parte 6: Diretrizes adicionais para o perigo de alterações danosas

do solo por erosão

Parte 7: Prevenção contra a ocorrência de alterações danosas do solo

Parte 8: Diretrizes finais

Figura 2200-2: Estrutura da regulamentação da Lei Federal de Proteção do Solo

de Áreas Contaminadas na Alemanha.

4 Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999

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Lei Federal de Proteção do Solo de 1998 (BbdodSchG)

Regulamentação da Lei Federal de Proteção do Solo e de Normas

Áreas Contaminadas (BBodSchV) de 1999 técnicas
específicas
Anexo 1: Valores orientadores (ISO, DIN,
Anexo 2: Procedimentos de amostragem e análise VDI, etc.)

Relatórios

Relatório do Grupo de Trabalho "LABO-LAGA-via direta” ("Aspectos

*
para a avaliação de riscos...")

Figura 2200-3: Os diversos níveis de contribuição normativa para a

regulamentação da Lei Federal de Proteção do solo na Alemanha.

*Relatório do Grupo de Trabalho "LABO-LAGA-via direta” (Bericht der LABO-LAGA-AG “Direktpfad”): Aspectos para a avaliação de riscos na
via de absorção direta solo [área] contaminado[a] – homem (Eckpunkte zur Gefahrenbeurteilung des Wirkungspfades
Bodenverunreinigung/Altlasten – Mensch [Direkter Übergang]), 9/96; e.

1.2 Lei de Circuito Econômico e de Resíduos Sólidos (Kreislaufwirtschafts-

und Abfallgesetz)

A nova Lei de Circuito Econômico e de Resíduos Sólidos de 1996 substitui a Lei de

Resíduos Sólidos de 1986. As diretrizes dessa lei também têm importância na
remediação de áreas contaminadas. A remediação deve ser realizada conforme
essa Lei, definindo o solo removido como resíduo sólido (“Abfall”).

1.3 Lei de Construções (Baugesetzbuch) de 1986

A Lei de Construções é a base legal para a área de construções civis e para o

planejamento urbano. Ela estabelece os instrumentos mais importantes do
planejamento urbano: o Plano Diretor Municipal (Flächennutzungsplan) e o Plano
Específico de Uso do Solo (Bebauungsplan), ressaltando assim a relevância na
interface de AC/planejamento urbano.

A lei exige um planejamento diretor (Bauleitplanung) que garanta o bem-estar

público e um meio ambiente equilibrado.

Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999 5

2200 Legislação alemã

§ 1 (5): Os Planos Diretores e Planos Específicos de Uso do Solo

(Bauleitpläne) devem garantir o desenvolvimento urbano ordenado e o uso
do solo socialmente justo para o bem-estar público. Devem também
promover a proteção e o desenvolvimento do meio ambiente e dos recursos
naturais. Na elaboração dos Planos Diretores e dos Planos Específicos,
devem ser levados em consideração:

1. as exigências comuns para as condições saudáveis em áreas residenciais

e comerciais e a segurança da população (...)

7. a proteção do meio ambiente, proteção da natureza e preservação da

paisagem, especificamente dos recursos naturais, da água, do ar e do solo
(...)

A obrigatoriedade de demarcar áreas contaminadas nos Planos Diretores e nos

Planos Específicos de Uso do Solo é a medida mais concreta em relação ao
problema de AC:

§ 5 (Conteúdos de um Plano Diretor) (...)

(3) Devem ser marcados no Plano Diretor: (...)
3. áreas de uso específico planejado, cujos solos são poluídos por
substâncias nocivas.

§ 9 (Conteúdos de um Plano Específico de Uso do Solo) (...)

(5) Deve ser marcado no Plano Específico de Uso do Solo: (...)
3. áreas, cujos solos são poluídos por substâncias nocivas.

1.4 Lei de Avaliação de Impacto Ambiental - AIA (Gesetz über die

Umweltverträglichkeit - UVPG) de 1990

AIAs são estudos realizados para contribuir para o processo de decisão sobre
empreendimentos que são caracterizados por lei (anexo do § 3). Considerando a
definição da Lei de Circuito Econômico e de Resíduos Sólidos, o solo contaminado
removido durante a remediação é um resíduo sólido. Uma instalação para o
tratamento do solo somente pode ser aprovada pelo poder público baseando-se
numa AIA, a qual deve ser obrigatoriamente elaborada.

Anexo do § 3: A AIA deve ser realizada para os seguintes empreendimentos:

(...)
4. Construção e estabelecimento de instalações de tratamento de resíduos
sólidos (...)

Na esfera do planejamento diretor urbano, os municípios aplicam (podem aplicar) o

instrumento de AIA na elaboração dos Planos Específicos de Uso do Solo.

6 Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999

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1.5 Lei Federal de Recursos Hídricos (Wasserhaushaltsgesetz) de 1986

A aplicação dessa lei para AC é limitada. A relevância surge do fato de que solos
contaminados são fontes de risco para a qualidade das águas. A lei estabelece
diretrizes para armazenamento e depósito de substâncias perto de águas
superficiais e subterrâneas (§ 26 Abs. 2, 34 Abs. 2 WHG), mas não resulta na
intervenção administrativa do poder público, aplicando medidas de contenção ou
remediação.

2 Nível estadual
Dez estados6 estabeleceram seções especiais sobre áreas contaminadas (AC) nas
Leis de Resíduos Sólidos. O estado da Saxônia criou a Lei de Circuito Econômico de
Resíduos e de Proteção do Solo e o estado de Hessen estabeleceu a Lei Estadual
de Áreas Contaminadas.

2.1 Lei Estadual de Áreas Contaminadas de Hessen (Hessisches

Altlastengesetz) de 1994 [tradução completa na seção 2210]

Como a Lei Estadual de Áreas Contaminadas de Hessen é a mais detalhada e

avançada nesse assunto, serão mencionados seus principais aspectos.

Segundo o § 2, Alíneas 4 e 5, áreas suspeitas de contaminação (AS) e áreas

contaminadas (AC) são definidas:

4. Áreas suspeitas de contaminação (AS):

São áreas nas quais existe o risco efetivo de dano ao bem-estar
público, considerando-se o uso atual ou planejado da área, causado
por poluição comprovada ou grande probabilidade de sua existência.

5. Áreas contaminadas (AC):

Áreas que representam efetivo dano ao bem-estar público, devido à
existência de contaminação, considerando o uso do solo existente ou
planejado (...)

As áreas desativadas (Altflächen7) são caraterizadas segundo o § 2, Alíneas 2 e 3,

como:

2. Instalações desativadas fechadas de tratamento de resíduos sólidos e

áreas fora dessas instalações, onde foram tratados, armazenados
ou depositados resíduos sólidos.

6Nordrhein-Westfalen, Baden-Württenberg, Niedersachsen, Bayern, Rheinland-Pfalz, Thüringen, Sachsen-Anhalt, Brandenburg, Mecklenburg-

Vorpommern, Saarland.
7Para a caraterização da AS ou AC como “Altfläche”, não há (como em inglês) tradução; o termo “Altfläche” poderia ser traduzido como “área
antiga”.

Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999 7

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3. Áreas de empresas industriais ou comerciais desativadas, onde

materiais ambientalmente nocivos foram usados.

Os principais componentes da lei são:

• definição do objetivo da lei e definição da terminologia;

• descrição do processo (reconhecimento de uma área suspeita e abertura do
processo, identificação, avaliação, análise e remediação);
• esclarecimento da relação órgão público/proprietário (causador da
contaminação);
• pagamento de custos, reembolso, compensação do valor crescente;
• elaboração e administração de um Cadastro de AC;
• declaração de uma área como AC (ato administrativo, registro em cadastros);
• definição da responsabilidade pela remediação;
• esclarecimento das competências dos órgãos públicos;
• multas.

2.2 Lei Estadual de Resíduos Sólidos de NRW

O estado da Renânia do Norte-Vestfália (NRW) estabeleceu uma seção própria

sobre AC dentro da Lei Estadual de Resíduos Sólidos (Seção VII, §§ 28 ao 33). As
questões centrais são:

• definições,
• os procedimentos de identificação, avaliação, remediação e monitoramento,
• responsabilidades;
• elaboração/administração de um cadastro;
• competências;
• regulamentos para transferência de dados e pesquisas básicas.

2.3 Decreto coletivo do governo de NRW

O decreto coletivo das Secretarias de Desenvolvimento Urbano e Trânsito, de

Obras e Habitação, de Meio Ambiente, Ordenação Territorial e Agricultura do estado
de Renânia do Norte-Vestfália (NRW) estabelece diretrizes para a “consideração de
áreas contaminadas e áreas suspeitas no Plano Diretor urbano e nos procedimentos
de aprovação de obras”. Essas diretrizes devem ser observadas na aplicação de
instrumentos do planejamento urbano (como o Plano Diretor), cuja elaboração e
administração está sob a competência dos órgãos públicos municipais.

8 Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999

 Legislação alemã 2200

Figura 2200-4: A legislação alemã relacionada ao problema de áreas

contaminadas.

Nível federal
Lei de Proteção de Solo de 1998 (BBodSchG) e sua
regulamentação de 1999
• princípios, diretrizes, definições e regulamentos básicos;
• oferece um quadro homogêneo para as normas estaduais.
• fornece valores limites e diretrizes para a investigação e remediação de ACs

Lei de Circuito Econômico de Resíduos Sólidos (KrW-/AbfG)

• definição de solo removido como resíduo sólido e a ser considerado para as medidas de
remediação da contaminação

Lei de Construções de 1988 (BauGB)

• interface AC/planejamento urbano e obras civis

Lei de Avaliação de Impacto Ambiental de 1990 (UVPG)

• elaboração obrigatória de AIAs para instalações de remediação de AC
• elaboração de AIA para planos específicos de uso do solo

Lei de Recursos Hídricos de 1986 (WHG)

• diretrizes para o armazenamento e depósito de substâncias perto de águas
superficiais/subterrâneas (não implica ação administrativa do poder público)

Nível estadual

Estado de Hessen Estado de NRW8

Lei de Áreas Contaminadas de Lei de Resíduos Sólidos de

Hessen, 1994 NRW de 1995 (LAbfG –- NW) –-
(HAltlastG) seção VII
• definições, descrição do gerenciamento, • definição, descrição do gerenciamento,
responsabilidade, obrigação de responsabilidades, cadastro, competências
remediação, cadastro, competências,
multas

Lei Estadual de Recursos

Hídricos de Hessen de 1990
(HWG)
• base legal para ações administrativas do
poder público; prevê medidas
Decreto coletivo –
"consideração de AC no planejamento diretor
urbano e nos procedimentos da aprovação de
obras” de 1992

Leis Estaduais de Polícia e de Ordem Pública

• princípios básicos para defender a segurança e a ordem pública dos riscos

8
NRW = Renânia do Norte-Vestfália, Alemanha.
Projeto CETESB – GTZ atualizado 11/1999 9