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Preparatório para
Concursos Públicos
de Alto Nível
e
Pós-Graduação
 Governança Pública
• Refere-se à maneira pela qual o poder é exercido na
administração dos recursos econômicos e sociais, tendo
em vista o desenvolvimento e envolve os modos de uso
da autoridade, expressos mediante os arranjos
institucionais que coordenam e regulam as transações
dentro e fora dos limites da esfera econômica.
 Governança Pública
• Conjunto das “condições financeiras e administrativas de
um governo para transformar em realidade as decisões
que toma” (Bresser)

• “Capacidade técnica, financeira e gerencial de

implementar transformações” (Caio Marini)
 Governança Pública
Para o TCU:

• Governança em políticas públicas se refere aos

arranjos institucionais que condicionam a forma
pela qual as políticas são formuladas,
implementadas e avaliadas, em benefício da
sociedade.
 Tipos de Coordenação
• Intragovernamental

• Intergovernamental

• Extragovernamental
 Intersetorialidade
Busca de ações integradas da gestão e da prestação
de serviços entre diferentes políticas públicas visando
o bem estar integral do cidadão, considerado em sua
totalidade.
 Intersetorialidade
A proposta da intersetorialidade é uma nova maneira
de abordar os problemas sociais, focalizando o
cidadão de forma integral e superando a forma
segmentada e desarticulada em que usualmente são
elaboradas e implementadas as políticas públicas,
fracionadas em diferentes setores.
 Intersetorialidade
A integração das ações demandam mudanças nas
estruturas de governo, gerando propostas como:
• Substituição das estruturas funcionais e piramidais
por estruturas matriciais mais flexíveis, que
permitam a coordenação em todos os níveis
• Substituir órgãos segmentados por áreas de
conhecimento e atuação por órgãos de corte
regional
 Transversalidade
Corresponde a abordar um determinado problema sob
diversos ângulos, fazendo sua inserção na agenda de
várias áreas temáticas de políticas públicas.

Por exemplo: a inserção do princípio da igualdade de

gênero em todas as ações governamentais.
 Integração das Políticas
Fatores estruturais para promover a integração:
• Liderança
• Estratégia
• Incentivos
• Estruturas Institucionais
• Nível de autonomia na gestão dos processos
• Intercâmbio de ideias e visões
 Governo em Rede
Redes de Políticas Públicas:
• As redes de políticas representam uma nova forma
de governança pública, permitindo a coordenação
de atores estatais e sociais.
• Seu surgimento está associado às
transformações recentes no papel do Estado e nas
suas relações com a sociedade, que têm
demandado modelos descentralizados de gestão.
 GOVERNO MERCADO 3º SETOR

PROGRAMAS
 Governo em Rede
Estrutura em Rede:
• Formada por um conjunto de organizações com
atividades coordenadas, por meio de contratos,
acordos ou relações interpessoais.
• Surgem como alternativa às estruturas hierárquicas
rígidas e formais.
 Governo em Rede
Estrutura em Rede:
• Uma estrutura em rede, uma alternativa à estrutura
piramidal, tem seus integrantes ligados
“horizontalmente” a todos os demais, diretamente
ou através dos que os cercam.
 Governo em Rede
Estrutura em Rede:
• O conjunto resultante é uma malha de linhas
múltiplas, que pode se espalhar indefinidamente
para todos os lados, sem que nenhum dos seus nós
seja considerado principal.
• Prevalece a vontade coletiva de realizar
determinado objetivo.
 Rede de Políticas Públicas
• Horizontalidade
• Compartilhamento de autoridade e
responsabilidade
• Interdependência entre os múltiplos participantes
• Flexibilidade e capacidade de adaptação
• Envolvimento de atores de natureza diversa
• Equilíbrio entre coordenação e autonomia
 Rede de Políticas Públicas
VANTAGENS (Segundo Sônia Fleury Teixeira):
• A pluralidade de atores permite maior mobilização
de recursos e garante a diversidade de opiniões
sobre os problemas
• A maior capilaridade apresentada pelas redes
permite a definição de prioridades de forma mais
democrática, envolvendo organizações de pequeno
porte e mais próximas da origem dos problemas
 Rede de Políticas Públicas
VANTAGENS (Segundo Sônia Fleury Teixeira):
• Ao envolver governo e organizações não-
governamentais, permite criar presença pública
sem a constituição de estruturas burocráticas
• Com sua maior flexibilidade, são mais aptas a
desenvolver uma gestão adaptativa e conectada a
realidades sociais voláteis
 Rede de Políticas Públicas
VANTAGENS (Segundo Sônia Fleury Teixeira):
• Como estruturas horizontalizadas, em que os
participantes preservam sua autonomia, os
objetivos e estratégias da rede são gerados pelos
consensos obtidos entre seus participantes,
levando a um maior compromisso com as metas
compartilhadas
 Rede de Políticas Públicas
DESVANTAGENS (Segundo Sônia Fleury Teixeira):
• Dificultam a prestação de contas (accountability) em
relação ao uso dos recursos públicos, pelo fato de
envolverem numerosos participantes
• A geração de consensos pode ser lenta, criando
dificuldades para enfrentar questões que requerem
uma ação imediata
 Rede de Políticas Públicas
DESVANTAGENS (Segundo Sônia Fleury Teixeira):
• Metas não compartilhadas não garantem a eficácia
no cumprimento dos objetivos, pois as
responsabilidades também são diluídas
• A dinâmica flexível pode distanciar os participantes
dos objetivos iniciais, ou mesmo comprometer a
ação da rede pelo abandono de atores
 Rede de Políticas Públicas
DESVANTAGENS (Segundo Sônia Fleury Teixeira):
• Os critérios para participação na rede não são explícitos
e universais, o que pode levar à marginalização de
grupos
• Há dificuldades de controle e coordenação, gerando
problemas de gestão das redes
Portal do Software Público
 Portal do
Software Público Brasileiro
HISTÓRICO:
• Verificou-se a necessidade de criação de um ambiente comum de
produção que deve ser público ou coletivo, onde a convivência
entre os atores do mercado seja saudável para a
formação de um ecossistema de produção colaborativo
e exista a garantia de acesso ao resultado do trabalho para todos
os agentes de uma determinada comunidade, além de um
conselho gestor que evite possíveis abusos e seja ativo na
resolução de conflitos.

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
OBJETIVOS:
• Racionalizar a gestão dos recursos de TI diminuir custos e
atividades redundantes, reaproveitar soluções e usufruir de ações
cooperadas
• Obter uma forma de licenciamento e um meio comum capaz de
sustentar o compartilhamento de soluções entre o setor público dos
entes federativos

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
OBJETIVOS:
• Gerar opção para reduzir custos, ampliar concorrência, gerar
empregos e desenvolver conhecimento e inteligência do
país na área
• Incentivar o uso do software, promovendo ações voltadas para o
uso de padrões abertos, o licenciamento livre

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
IMPLEMENTAÇÃO:
• Criação, em abril de 2007, do Portal do Software Público
Brasileiro - SPB, com um modelo próprio de
licenciamento, gestão e regras de disponibilização das
soluções desenvolvidas pela administração pública.

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
IMPLEMENTAÇÃO:
• No Portal SPB estão disponíveis ferramentas de interação dos
usuários, como:
– Fóruns de discussão
– Espaço para armazenamento de arquivos
– Wiki
– Ambiente de colaboração entre usuários e desenvolvedores
auxiliando no desenvolvimento, disponibilização e suporte aos
softwares inseridos no ambiente
Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011
 Portal do
Software Público Brasileiro
Premissas do Portal do Software Público Brasileiro:
• Tratamento do software como um produto acabado que
chega para a sociedade com documentação completa de instalação e
preparado para funcionar

• Organização de um conjunto de serviços básicos, tais como

página na internet, fórum ou lista de discussão para
desenvolvimento, suporte e projetos, ferramenta de controle de
versão e documentação existente do sistema

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
Premissas do Portal do Software Público Brasileiro:
• Formulação de um procedimento simplificado na relação
do governo com o cidadão que acessa os serviços associados,
em que o cidadão conheça as informações da comunidade e possa
resolver as questões relacionadas ao software e aos responsáveis
por cada serviço, com a disponibilização, por parte do governo, de
uma equipe de atendimento à comunidade

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
PREMISSAS do Portal do Software Público Brasileiro:
• Incentivo à colaboração entre os diversos usuários e
desenvolvedores da ferramenta, sejam eles pessoa física ou
jurídica, de qualquer setor da economia, por meio de ações
indutoras; também a necessidade de estruturar instrumentos de
gestão e controle mais rigorosos, para estabelecer a periodicidade
do lançamento de novas versões e definir parâmetros de controle
de qualidade no desenvolvimento das soluções

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
RESULTADOS:
• Os recursos financeiros aplicados (R$ 490 mil) no projeto resultaram
em economias significativas a diversos entes federativos. Há vários
os casos de sucesso relatados por órgãos federais, prefeituras e
empresas no uso das soluções disponíveis no portal.
• Um caso de sucesso é o do próprio Ministério do Planejamento, que
implantou a ferramenta Geplanes, que custou ao desenvolvedor
original algo em torno de R$ 1,2 milhão. Esse sistema foi implantado
pelos analistas do próprio ministério, gerando uma grande
economia aos cofres públicos.

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
RESULTADOS:
• Resultados Quantitativos: o portal possui mais de 100 mil usuários do
Brasil e de fora; mais de 50 soluções em diversas áreas; fila de mais de
10 softwares; mais de 2 mil prestadores cadastrados em diversas
regiões (todas as soluções disponíveis no portal possuem prestadores
de serviços cadastrados).
• Resultados Qualitativos: disseminação do conhecimento técnico e
científico no Brasil, ampliando a soberania nacional; apoio aos órgãos
de controle interno e externo, pois com o uso de softwares públicos os
sistemas podem ser auditados.

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
DESTAQUE:
• O novo modelo de contratação de softwares públicos é menos
burocrático, devido a:
– Uso de tecnologias livres, de forma que o gestor não precisa especificar
detalhadamente o item
– Principais requisitos do sistema já estão disponíveis em suas comunidades e
assim o gestor precisará focar nos requisitos específicos de sua necessidade
– Processo de desenvolvimento e melhorias do software pode contar com
financiamento público, pois os investimentos resultam no retorno para a
comunidade

Ações premiadas no 16º Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2011

 Portal do
Software Público Brasileiro
BENEFÍCIOS:
• Economia de Recursos
• Independência dos Fornecedores
• Segurança
• Compartilhamento do Conhecimento
 Questão GGO-EPPGG 2015
Criado em 12 de abril de 2007, o portal do
Software Público Brasileiro (SPB) já conta com
mais de 60 soluções voltadas para diversos
setores. Os serviços disponíveis são acessados
até por outros países, como Uruguai, Argentina,
Portugal, Venezuela, Chile e Paraguai. Para a
Secretaria de Logística e Tecnologia da
Informação (SLTI), o portal já se consolidou
como um ambiente de compartilhamento de
softwares.
 Questão GGO-EPPGG 2015
As afirmativas abaixo são vantagens geradas pelo portal do
Software Público Brasileiro (SPB), exceto:
a) Economia dos Recursos.
b) Compartilhamento do Conhecimento.
c) Contato direto com o autor do software.
d) Independência de Fornecedores.
e) Segurança.