A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil
Elias Antonio Vieira1
1 Pós-doutorando, bolsista da FAPESP e pesquisador do LABDES - Laboratório de Estudos sobre Desenvolvimento e Sustentabilidade, DECSPI, UNESP, Franca, SP. E-mail: cleusa@imoveis24horas.com.br
RESUMO: Esta pesquisa teve por finalidade conhecer a realidade das
relações sociais, ambientais e econômicas, da indústria da mineração, no Brasil, tendo em vista seu potencial de impacto negativo ante tais relações, e a necessidade imperiosa de se adotar medidas para sua prevenção e ou mitigação. O estudo foi conduzido através de levantamentos bibliográficos, com apoio sítios eletrônicos, da rede mundial de computadores, e levantou aspectos da indústria de mineração relacionados ao seu escopo. Os resultados obtidos permitem dizer que esse tipo de atividade tem potencial de gerar impactos, muitas vezes irreversíveis, do momento da construção até a sua desativação. Palavras-chave: Jazidas minerais. Indústria da mineração. Impactos sociais, ambientais e econômicos. (In) sustentabilidade.
ABSTRACT: This research aimed to know the reality of social,
environmental and economic of the industry in Brazil in view of its potential negative impact before such relations and the urgent need adopt measures for its prevention and mitigation. The study was conducted through literature reviews to support their websites worldwide network of computers and raised aspects of the mining industry related to its scope. The results support the idea that this type of activity has the potential to generate impacts, sometimes irreversible, the time of construction until its deactivation. Keywords: Mineral deposits. Mining industry. Social, environmental and economic issues. (Un) sustainability.
indústria da mineração, no Brasil, com
1 Introdução enfoque nos produtos minerais, nas É possível construir, operar e práticas operacionais, no potencial encerrar uma indústria da mineração extrativo e nas exportações. Em seguida sem impacto social, ambiental e analisa os impactos socioespaciais na econômico? Pois bem, esta é uma das exploração de recursos minerais, a questões problema que norteiam essa regulamentação atual, e a proposta para pesquisa para a qual se levantaram sua alteração e, por último a legislação, dados para fundamentar a resposta. para a recuperação, de área mineira De tal modo o presente estudo degradada. percorre diversas etapas. Inicialmente Pela análise dos estudos feitos, sobre fornece dados sobre a realidade da o tema, se verificou uma estreita
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relação entre o funcionamento da superfície, a qual pode romper o
sociedade, e a indústria da mineração. equilíbrio de biomas e ecossistemas, Talvez por essa razão o avanço técnico, assim como modificar as relações a produtividade, a redução de impactos socioespaciais da localidade e, às vezes ambientais, e o desenvolvimento do da região. Diante disso, pode-se inferir país são os fatores presentes na agenda que seu impacto tem capacidade de atual desse setor, e do órgão público atingir grandes proporções. Nesse caso responsável no governo federal. a questão problema da pesquisa pode Em termos de sua localização ser formulada através de perguntas geográfica, os autores pesquisados como: é possível construir, operar e apontam os estados de Minas Gerais, encerrar uma indústria da mineração Pará, São Paulo, Mato Grosso, Goiás e sem impacto social, ambiental e Bahia como concentradores da econômico local e ou regional? produção, majoritária, de minérios no Considerando a ocorrência de impactos, Brasil. No entanto, ressalvam que, e as ações mitigadoras adotadas, ou individualmente, o maior percentual de não, esse tipo de indústria é sustentável minerais produzidos vem de unidades ou insustentável? federativas situadas da Amazônia brasileira. 3 Pressupostos Quanto aos impactos de natureza Tendo em vista as características da social, ambiental e econômica, nas indústria da mineração, antes citadas cidades e ou regiões, onde são tem-se como pressuposto que construídas as plantas de indústria da dependendo da forma como são mineração, a literatura demonstrou implantados, operados, desativados, e opiniões e exemplos divergentes entre desenvolvidas suas relações sociais, os as fontes consultadas. empreendimentos mineradores podem No que se referem aos aspectos causar impactos sociais, ambientais e normativos, e legais, as fontes econômicos, muitas vezes, consultadas citam várias leis e decretos irreversíveis. determinantes da conformidade ambiental dessa indústria, mas também, 4 Objetivos apontaram a falta de lei específica para Este trabalho tem por objetivo geral regular as relações sociais, ambientais e levantar, e analisar, dados principais econômicas, desse segmento, e as sobre o desempenho da indústria da comunidades onde se instalam. mineração, em regiões do Brasil, 2 Delimitação do problema relacionados aos aspectos socioespaciais, sobretudo ambientais e A indústria da mineração, econômicos, sob um prisma da (in) geralmente, ocupa grandes áreas para sustentabilidade. Como objetivos extração dos seus produtos, instalação específicos serão verificados pela de equipamentos, e estruturas, de sua ordem: (i) aspectos da mineração, e de operacionalidade. sua indústria; (ii) impactos As jazidas minerais para serem socioespaciais na exploração de exploradas exigem intervenção na Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil 3
recursos minerais; (iii) legislação da dissertações, teses, entre outros. No
mineração no Brasil. tocante à abordagem do problema, a pesquisa é qualitativa (VERGARA 5 Justificativa 1997). Nesta última classificação, a A escolha do objeto de estudo desta pesquisa se restringe a verificar a pesquisa justifica-se por três motivos situação da indústria da mineração no principais. O primeiro é o fato de as Brasil quanto à (in) sustentabilidade, relações sociais, ambientais e cujo termo tanto pode definir uma econômicas, no atual momento situação sustentável como histórico, orientado pelo capitalismo, insustentável. terem as atividades produtivas em Para Fenker (2011, p. 1) “a geral, sobretudo financeiras, como parte sustentabilidade consiste na fundamental. O segundo baseia-se na possibilidade de manter um equilíbrio necessidade de se produzir, e eterno e sistêmico que permita a disseminar, conhecimento para facilitar continuidade da vida nesse planeta. o controle social sobre os impactos de Inclui os aspectos sociais, econômicos e diversas naturezas, e magnitudes, caso ambientais, de forma integrada e tais atividades não sejam conduzidas indissociáveis” (sic). Portanto, o em conformidade com as normas contrário, ou seja, quando não há técnicas e legais. O terceiro está possibilidade de se manter o equilíbrio relacionado ao desafio colocado, pelo na forma anunciada pode ser autor desta pesquisa, de conhecer as caracterizado como insustentabilidade. relações socioespaciais entre a Para atender o propósito desta sociedade, e a indústria da mineração, pesquisa, cumpre dizer que o termo (in) no Brasil, do ponto de vista da (in) sustentabilidade é empregado como sustentabilidade. resultado da avaliação de impactos positivos, e ou negativos, da indústria já 6 Método e técnica citada, associando-se fatores de Em relação ao método, a pesquisa foi natureza ambiental, social e econômica. delineada através de seus objetivos, dos Tendo em vista proporcionar o procedimentos de coleta de dados, e do melhor entendimento desse trabalho foco de abordagem. Portanto, sua transcrevem-se, com adaptações, as classificação quanto aos objetivos é definições de termos e ou conceitos de exploratória, visto que se propõe a Costa e Silva (2011) conforme segue: fornecer uma visão geral, do tema (i) minério é o modo pelo qual um pesquisado, podendo facilitar a metal é encontrado na natureza formulação de novos problemas, e incluindo suas impurezas; (ii) jazida hipóteses, em pesquisas futuras. Quanto refere-se a massa de substâncias ao procedimento, ou seja, o modo pelo minerais ou fósseis encontradas na qual se coletaram os dados é superfície ou interior da Terra; (iii) bibliográfico, pois, se propôs levantar mina é uma jazida na extensão dados da produção científica existente concedida pelo governo; (iv) mineração em artigos, boletins informativos, é um termo que designa as atividades de extração, lavra e a purificação ou Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 4 Vieira
separação do minério; (v) metais utilizado de modo resumido para
ferrosos são substâncias que determinar “o conjunto de ações apresentam metal ferro como principal necessárias para que a área volte a estar componente; (vi) metais não ferrosos, apta, para algum uso produtivo, em ao contrário dos ferrosos, não condições de equilíbrio ambiental” apresentam ferro na sua composição, (BRUM, 2000 p. 2). mas alumínio, zinco, chumbo etc. e das Quanto à técnica da pesquisa, em ligas latão (cobre com zinco), bronze primeiro lugar foram levantados (cobre com estanho). O rejeito de conteúdos no formado eletrônico, mineração é um termo definido por através de sítios de busca, nas páginas Araújo citado por Fernandes e Santos da rede mundial de computadores, que (2008 p. 5) como “todo o material apresentavam resultados de pesquisas resultante de processos químicos, e sobre o tema. Nessa etapa foram físicos, envolvidos na extração dos pesquisadas frases ou palavras-chave metais”. relacionadas à (in) sustentabilidade da No que se refere ao conceito de lavra indústria da mineração no Brasil. trata-se de um conjunto de operações para o aproveitamento econômico de 7 Aspectos da mineração e de sua uma jazida constituído da fase de indústria extração do minério de seus locais de Este tópico da pesquisa apresenta o origem, geralmente por meio de referencial teórico e, juntamente com os operações de escala grande, média, ou demais, contribuirá para sustentar as pequena, realizadas na superfície, e ou idéias, do autor desta pesquisa, e para a no subsolo. interpretação dos dados coletados. Quanto ao impacto ambiental o Assim sendo, Nunes (2011 p. 40) artigo 1º da Resolução CONAMA nº enfatiza a dependência do modelo de 1/1986 assim o descreve: sociedade atual à mineração baseando- [...] considera-se impacto ambiental se nas frequentes citações da literatura qualquer alteração das propriedades do desenvolvimento dos meios de físicas, químicas e biológicas do produção e consumo, aos períodos da meio ambiente, causada por pré-história e história definidos como qualquer forma de matéria ou “pedra lascada, pedra polida, energia resultante das atividades metalismo, petrodólares, Vale do humanas que, direta ou Silício”. indiretamente, afetam: I - a saúde, a No material editado em março de segurança e o bem-estar da 2008, pelo IBRAM - Instituto população; II - as atividades sociais Brasileiro de Mineração, para divulgar e econômicas; III - a biota; IV - as dados sobre a indústria da mineração, condições estéticas e sanitárias do os minérios industrializados também meio ambiente; V - a qualidade dos são destacados pela sua relação de recursos ambientais. (CONAMA, intimidade com o funcionamento da 2011 p.1) sociedade. De acordo com essa fonte, Já o termo recuperação de área sem os minerais, não seria possível, por degradada, pela mineração, é aqui exemplo, fabricar bens duráveis como Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil 5
eletrodomésticos e veículos, assim país, este último, devido aos contratos,
como transmitir energia elétrica entre as de longo prazo, firmados com países etapas da geração ao consumo. importadores, são os fatores positivos Também é preciso acrescentar o fato na situação atual da indústria da de os minerais exercerem papel mineração. fundamental nos atuais métodos e Tais argumentos demonstram, por técnicas orientadores da construção um lado, a preocupação das civil, inclusive de obras públicas como instituições, e do meio técnico, em zelar estradas, pontes, viadutos etc., no pela boa imagem do segmento da mundo todo. mineração junto ao público, em geral, e Na mostra itinerante denominada principalmente, a sua parcela de “Isto é mineração” que planejava formadores de opinião. Por outro, percorrer as regiões brasileiras, tendo significa admitir o potencial de como ponto inicial o Congresso impactos socioespaciais desse ramo Nacional, entre 10 e 17 de março de industrial. 2008, o IBRAM, já citado, mostrou um Em relação ao potencial extrativo panorama geral desse segmento. O das reservas minerais brasileiras Brum objetivo era aproximar a indústria da (2000) afirma que o subsolo detém os mineração à sociedade, e divulgar suas seguintes percentuais do total mundial: práticas responsáveis, e projetos 85% de nióbio, 12,2% de cassiterita (3ª ambientais que assim podem ser maior), 11,1% de bauxita (3ª maior), resumidos: (i) responsabilidade 9,3% de caulim (4ª maior), 8% de ambiental e social - gestão de recursos minério de ferro (5ª maior). De acordo hídricos e ações que associam com essa fonte a atividade mineral está mineração, e qualidade de vida; (ii) geograficamente espalhada no território sociedade – ações para garantir a dos estados de Minas Gerais, Pará, São capacitação, saúde e segurança do Paulo, Mato Grosso, Goiás e Bahia, os trabalhador; (iii) desafios produtivos – quais representam, com exceção dos mineração em terra indígena, no mar e produtos energéticos (petróleo, gás exploração de minerais radioativos; (iv) etc.), 76% da produção mineral do país. área econômica – contribuição da Para Silva (2008), na Amazônia indústria minerária para o saldo brasileira se localizam os seguintes positivo da balança comercial, e percentuais, das reservas minerais, abastecimento do mercado interno sobre o total do país: 30%, ferro; 80%, representado pela indústria de bauxita; 50%, caulim, 75%, cobre e; transformação, e sua cadeia produtiva. 87%, estanho. Em relação aos (IBRAM, 2008). quantitativos obtidos atualmente, nessa Penna (2008), por sua vez, destaca o região, sobre o total extraído pela fato de, os minerais ferrosos, e não indústria da mineração, Marini (2011) ferrosos, constituírem os principais apresenta os seguintes dados: 26% do produtos da atividade de mineração. ferro, 26% do cromo, 74% do Para ele o avanço técnico, a manganês, 80% do cobre, 85% do produtividade, a redução de impactos alumínio, 96% do caulim, 100% do ambientais, e o desenvolvimento do estanho, e 100% do tântalo. Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 6 Vieira
A análise desses percentuais permite exportados são o alumínio e alumina e
afirmar que as jazidas de vários o ferro gusa que representam 88%, do minérios existentes no Brasil estão segmento, na Amazônia (IBRAM, entre as maiores do mundo, e sua 2008). concentração territorial se dá nas Na análise do trabalho de Monteiro regiões Norte, Nordeste, Centro-Oeste e (2005) pode-se depreender que a Sudeste. No caso do alumínio, caulim, ocupação espacial, e territorial, do cobre, estanho, manganês e tântalo os Brasil, pela indústria da mineração quantitativos de extração obtidos, na seguiu etapas, e produziu impactos região Norte, predominam sobre o resto conforme seguem. do país. A exploração de manganês iniciou- Pelo que se constata nos argumentos se, em 1957, na Serra do Navio do IBRAM – Instituto Brasileiro de localizada no então território federal, e Mineração, defensor dos interesses das depois, estado do Amapá, cujo trecho mineradoras, esse potencial mineral também é chamado de Amazônia justifica os projetos, em andamento, e Oriental. Neste ano ocorreu o primeiro ou implantação, na região Norte, embarque de minério, sucedido por visando à extração e ou processamento outros, durante quarenta anos de minerais de alumínio, bauxita, (até1997). Esta atividade foi explorada caulim, calcário, cobre, ferro gusa, por uma empresa brasileira, de médio manganês, níquel, ouro, e silício porte, associada a uma produtora de aço metálico (IBRAM, 2008). dos Estados Unidos. Segundo dados desse instituto, no A implantação do Programa de Pólos período de janeiro a agosto de 2008 o Agrominerais, da Amazônia, inclusive setor mineral, da região amazônica Carajás e Trombetas (Pará) e Amapá brasileira, exportou cerca de R$ 220 (estado homônimo), e do Programa bilhões ou US$ 130 bilhões, sendo que Grande Carajás, em 1974, por meio de a indústria extrativa, e a de concessão de incentivos fiscais, e de transformação participaram com 20% crédito financeiro, implantação de deste valor. Os principais destinos das infra-estrutura (construção de estrada exportações, desses recursos naturais, de ferro, hidrelétrica, porto, etc.), direta nesse período, foram a China (25%), o ou indiretamente, pelo governo federal. Japão (15%), e a Alemanha (9%). Pelo A construção em São Luiz (MA), em volume de exportações as unidades da 2002, de planta industrial para adequar, federação brasileira, que mais pelo processo de pelotização, 10% de exportam, são pela ordem; Minas minério de ferro, por uma das principais Gerais, Pará, Maranhão e Amapá. O mineradoras em operação, no país, em cobre, ferro e manganês totalizam 89% aliança com empresas compradoras, do das exportações de minérios não produto, no exterior. A pelotização transformados. Os minérios mais significa transformar o minério, livre de extraídos na Amazônia são ferro impurezas, em pelotas endurecidas de (35,2%), alumina (17,6%), alumínio metal com alta concentração de ferro. (15,1%) e cobre metálico (11,3%). Já A instalação dos garimpos de ouro, e em relação aos transformados os mais infra-estruturas operacionais, nos Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil 7
municípios de Calçoene, Mazagão e ambiental, dessa atividade econômica,
Santana, no Amapá, explorados por em especial na região Norte do Brasil. mineradoras, entre1982 e 1997, Diante desses dados parece aproximadamente, e depois, por incontestável a falta de política pública garimpeiros, em cooperativa. Vale nacional, fundamentada no interesse do ressaltar que, até a data do estudo feito país, em que, a mineração dos recursos pelo autor (2005), a garimpagem, nesse do seu solo, e subsolo, poderia local, convivia com a degradação constituir numa base para o ambiental e social. desenvolvimento social, ambiental e A implantação de “eixos econômico, em particular, nos estruturadores de integração nacional e municípios, e regiões, formados por internacional”, ou seja, criação de vias jazidas minerais. de transporte, e cadeias de integração Também seguindo a linha de defesa, produtiva, e também a permissão legal das condições atuais de funcionamento, para o capital estrangeiro participar, da indústria da mineração, a ADIMB - majoritariamente, das empresas de Agência para o Desenvolvimento mineração, cujas estratégias visariam o Tecnológico da Indústria de Mineração desenvolvimento regional. Brasileira faz as seguintes afirmações A fixação de política de gerar sobre esse ramo de negócios: (i) a excedentes na balança comercial. Na mineração empresarial configura a prática essa política garantirá à melhor opção para ocupar e indústria da mineração a continuidade desenvolver os espaços vazios da de usufruir vantagens do acesso às Amazônia; (ii) as minas se transformam jazidas minerais, a baixo custo, pois, em pólos dotados de infra-estruturas não a obriga a um método de implantadas pelas empresas exploração vinculando os recursos mineradoras tais como aeroportos, minerários, o capital humano, e social, portos, usinas de energia, hospitais, numa dinâmica semelhante a dos meios de transporte, escolas etc., além arranjos produtivos locais que podem de gerar empregos qualificados, e enraizar, e tornar sustentável, o impostos, dinamizadores do comércio desenvolvimento local e regional. local; (iii) são citados exemplos, de A alta participação de bens de preservação das florestas, pela atividade capital, e a tecnologia de processos mineradora, as regiões de Carajás (PA), produtivos gerados, fora da região, na Barbacena (MG) e Pitinga (AM). No indústria da mineração, são fatores entanto, essa fonte considera o baixo tidos como impeditivos das nível de conhecimento dos dados mineradoras interagirem entre si, e com geológicos, do território brasileiro, por a comunidade local. meio de mapas, em comparação com E, por último, as áreas degradadas; a países com bom potencial mineral. Esta contaminação de lençóis freáticos, por deficiência seria responsável pela baixa arsênio, de usinas de rejeitos da atração de investimentos, de risco, na pelotização de minério; e o exploração da atividade pelo capital assoreamento de corpo d’água por privado (MARINI, 2007). A fonte deixa rejeito de bauxita compõe o passivo subentendido que o setor espera do Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 8 Vieira
governo brasileiro a elaboração de um mudança do espaço físico (alteração da
banco de dados sobre a localização, paisagem), e social (desestruturação e classificação, quantificação, e modificação das relações sociais pré- qualificação, das jazidas minerais existentes) em diferentes dimensões e existentes no país. intensidades; (v) as alterações no lençol Aqui parece haver uma contradição freático; a poluição da água, do ar, da nas afirmações da ADIMB, pois, ao atmosfera e do solo; perda de mesmo tempo, destaca as infra- biodiversidade, pela destruição da fauna estruturas implantadas, pela indústria da e flora, e consequente sonegação da mineração, e cobra a participação do possibilidade de pesquisas científicas governo federal, na formulação de do bioma amazônico, ainda pouco banco de dados facilitadores das conhecido; mudanças no sistema de prospecções minerais. drenagem, assoreamento, erosão, movimento de massa, instabilidade do 8 Impactos socioespaciais na talude e de encosta, deslocamento exploração de recursos minerais compulsório da população local e Neste tópico do trabalho extração de árvores protegidas por lei transcrevem-se dados sobre a de grandes áreas destinadas à lavra problemática da disputa de território provocando o rompimento da simbiose estimulada pela exploração de minérios dos biomas preservados com os na Amazônia citados por Wanderley moradores locais estão entre os (2008) conforme seguem: (i) a razão de impactos socioespaciais da indústria de existir o conflito está no fato de as mineração; (vi) meio ambiente e comunidades tradicionais da região, ao desenvolvimento sustentável da contrário das empresas mineradoras, mineração são processos antagônicos, não ter interesse na exploração mineral, pois, além de considerar os problemas do subsolo, para reprodução do capital, citados depende da reconstituição das mas nos atributos da superfície do áreas degradadas, para solucionar o espaço geográfico, cujos recursos impacto visual, e suas repercussões materiais são a flora e a fauna, assim psicológicas, e simbólicas. como seus aspectos simbólicos Como se não bastasse, o inteiro teor acumulados por processos históricos, e de um trecho de trabalho monográfico, culturais; (ii) os impactos e as ameaças assim repercute as relações socioespaciais, nas áreas de mineração, socioespaciais de indústria da se distribuem de modo assimétrico, e mineração, sobretudo, quanto ao intencional, e por isso mesmo prejudica aspecto ambiental: mais diretamente as pessoas De maneira geral, o efeito da classificadas como mais pobres, do mineração, considerado aqui desde ponto de vista financeiro; (iii) as a lavra até o tratamento do minério, normas ambientais de países centrais faz-se sentir especialmente: a) sobre estimularam as atividades industriais o meio físico ou sobre a fisiografia poluidoras a se mudar para os países da da região. São efeitos visíveis, periferia capitalista; (iv) o impacto da detectados a curto prazo, indústria mineraria se traduz pela denominados de agudos e afetam: 1) Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil 9
a paisagem (desaparecimento de metal no mineral bruto motivar a
morros; aterros de depressões; geração de grande volume de rejeito. O transformações, inclusive por segundo é a desmontagem, e destinação assoreamento de drenagem); 2) o correta, de equipamentos, e estruturas solo (remoção, decapagem e aterro); no encerramento do empreendimento 3) a vegetação (desflorestamento). b) de mineração (TUNES, 2011). Quanto sobre a qualidade do meio. Efeitos ao terceiro impacto trata-se do fato de não-visíveis, detectados a longo se constituir numa indústria que, prazo. Esses efeitos são considerando a escala de 1 a 3, considerados crônicos e sentidos apresentou, até 2005, o nível 3 de risco, principalmente por: 1) modificação para a segurança, e a saúde do na qualidade da água (efeito na trabalhador; ostentando a liderança no qualidade de recursos hídricos); 2) número de acidentes e mortes no absorção ou assimilação (cutânea, trabalho (SCLIAR, 2008). respiratória ou digestiva) por Por último transcrevem-se animais: podem afetar organismos literalmente exemplos brasileiros de superiores (inclusive o homem); 3) minas fechadas por encerramento de modificações da qualidade do ar atividade (BRASIL, 2011): (i) mina de (emissão de particulados); 4) Serra do Navio: é uma mina exaurida modificação do meio físico, inclusive de manganês, localizada no estado do trazendo efeitos a curto, médio e Amapá, fechada em 1998. O complexo longo prazo sobre o clima local. No mineiro consistia de usina de caso da Bahia, essa tendência é de beneficiamento, e estrada de ferro. Esta favorecer a desertificação. (BRUM, última ligando o porto à mina, e às vilas 2000 p. 2) existentes no porto e na mina. O porto Nessa lista de impactos é preciso situado próximo a Macapá está acrescentar mais três dados atualmente em operação dando importantes. O primeiro se refere às sustentação econômica à vila portuária. barragens de rejeitos consideradas o As áreas mineradas, e de depósito de contencioso ambiental mais visível da rejeitos e estéril de mineração foram atividade de lavra mineral. Sua reabilitadas, e depois integradas à estabilidade, segurança, integração na floresta. O problema social é a vila da paisagem do entorno, a neutralização de mina que não tem, até o momento desta seus componentes, que podem levar de pesquisa, alternativa econômica que lhe 10 (drenagem ácida) a milhares de anos dê sustentabilidade (SACAMOTO, (material radioativo). Além disso, sua citado em BRASIL, 2011); (ii) mina de preparação e monitoramento contra Riacho de Machado: é uma pequena enchente, erosão, raízes, animais etc., mineração de ouro fechada, em 1997, por 5, 10, e às vezes 50 anos estão entre localizada no estado de Minas Gerais. os desafios socioespaciais a serem Situava-se em uma região semi-árida, resolvidos (ÁVILA, 2008). Para onde as atividades econômicas se Fernandes e Santos (2008) essa concentram na agricultura de barragem se faz necessária devido ao subsistência, e agropecuária. As fato de a pequena concentração de atividades de mineração provocaram o Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 10 Vieira
êxodo rural, o desenvolvimento urbano, Jacobina: segundo o jornal A Tarde,
e o aumento da renda da população. de Salvador/BA, edição de 30 de Apesar das medidas de reabilitação outubro de 2008, os benefícios ambiental ter sido tomada, o impacto proporcionados pela empresa social resultou numa diminuição da responsável, pela exploração de ouro, população urbana, que migrou de volta na cidade, à época referiam-se ao às zonas rurais; (iii) mina de cassiterita emprego, a funcionários diretos e de Cachoeirinha e Massagana, trabalhadores terceirizados, nas suas Rondônia: foram fechadas, em 1989. atividades produtivas. Também Devido às alternativas econômicas da ofereciam a possibilidade de custear, região, e boa infra-estrutura das vilas parcialmente, o valor financeiro de oito das áreas de mineração, parte das casas projetos comunitários (A TARDE, foi vendida para a população do 2011). entorno; (iv) mina da Passagem: mina Jaguarari: em meados da década de subterrânea, de ouro, explotada de 1719 1980 o município ficou submetido às a 1996, localizada no estado de Minas consequências da exaustão da mina de Gerais. Transformou-se numa atração cobre. A empresa mineradora, e a turística, onde são realizadas visitas às comunidade, buscaram alternativas, de instalações de subsolo. A usina de geração de ocupação e renda, para a beneficiamento foi transformada em população através de atividades museu. Atualmente as visitas, a essa produtivas de caráter comunitário, e sob mina, foram suspensas devido a princípios cooperativistas (SANTANA, problemas técnicos. 2011). No caso da mina de Serra do Navio Teofilândia: a empresa exploradora (AP), a análise do trabalho de Tostes et das minas de ouro, na localidade, além al. (2011) permite inferir que o de empregos aos profissionais de que empreendimento afetou, negativamente, necessita para funcionar, firmou dois núcleos urbanos, o de Serra do contrato de cessão de uso, pela Navio, e Pedra Branca do Amapari, Municipalidade, de um imóvel de 400 porque, sua população passou a m², onde funcionava uma clínica conviver com as conseqüências da médica da mineradora. O imóvel será imigração descontrolada, invasões, reformado à custa do poder público prostituição, precariedade de serviços para abrigar um hospital. A mesma de saneamento básico, entre outros. empresa doou um terreno à Argumentando em favor da indústria Municipalidade para construir uma da mineração Brum (2000) cita as creche (RODRIGUES, 2011). seguintes cidades, da Bahia, No entanto, no estudo de Fernandes beneficiadas pela instalação desses et al. (2007 p. 23) os dez municípios, empreendimentos em seus territórios: do semi-árido, região da chamada Jacobina, Jaguarari e Teofilândia. grande mina, incluindo Jacobina e Os benefícios proporcionados pelas Jaguarari, estão “dentro de faixas de indústrias mineradoras instaladas nesses grande carência, de grande municípios conforme as fontes subdesenvolvimento, bem longe de um consultadas foram os seguintes: almejado bem-estar e de um bom Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil 11
padrão de desenvolvimento humano”. condições de sobrevivência”
Essa informação comprova o fato de, (VIEIRA, 2002 p. 1 e 2). apesar de seus resultados, quanto à Nesse sentido não há perspectivas de obtenção de lucro, aos investidores do mudança espontânea do enfoque na capital, o modelo atual de busca do lucro, e sua reprodução funcionamento da indústria da permanente em benefício dos mineração não promoveu a melhoria da capitalistas, da indústria da mineração, qualidade de vida no território para beneficiar a sociedade como um explorado. todo, porque ela integra e, por efeito Para compreender melhor a relação defende MPCC. socioespacial da indústria da Outra característica impeditiva dessa mineração, na sua condição de mudança de enfoque pode ser empreendimento de investimento, de identificada no trabalho de Raffestin grandes somas de capital, torna-se (1993). Para o autor a apropriação dos necessário analisá-la no contexto do recursos minerais se orienta por um dos Modo de Produção e Consumo três modos comumente empregados no Capitalista (MPCC) assim mundo. No exploracionismo a produção caracterizado: continuada do lucro move as decisões [...] o MPCC, iniciado na Idade empresariais sem haver preocupação, Moderna (1453-1789) e evoluído dos seus agentes, com os impactos para a Idade Contemproânea (1789 socioespaciais, inclusive quanto ao em diante), sob influência do esgotamento desses elementos não Iluminismo, do pensamento liberal, renováveis. O preservacionismo visa do método de Descartes, está equilibrar o crescimento econômico à alicerçado não só no capital, mas capacidade de renovação, e ou também no conhecimento científico, regeneração dos recursos. O na tecnologia, na moda, na conservacionismo, por sua vez, busca publicidade, na propaganda; nos conciliar essas duas práticas através de meios de comunicação em geral, tais uma idéia da gestão, a qual tem sido como: jornal, rádio, TV, out door, utilizada em apoio ao conceito de internet etc., no comercio varejista desenvolvimento sustentável. tradicional e, mais recentemente, No caso das indústrias da mineração shopping centers[centros de no Brasil os dados da literatura até aqui compras], lojas fast food [comida coletados e analisados identificam pronta], de conveniência, e outras. práticas, talvez de empreendimentos [...] cria condições propícias ao mais antigos, que podem ser associadas consumismo, que significa para ao exploracionismo, e também mostram Kupstas et al. (1997:101) “usar até tendência de incorporação do a exaustão os recursos do planeta” e conservacionismo em seus processos de ao desperdício, que, na opinião de produção. Neste caso, a indústria da Baudrilhard (1995:38) é uma mineração, tanto é insustentável como “forma de loucura que impele o caminha para a sustentabilidade. homem a queimar suas reservas e a comprometer (...) as próprias 9 Legislação da mineração no Brasil
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A atividade da mineração é regulada retomada, das operações mineiras. Essa
pelo Decreto Lei nº 227, de 28/02/1967 norma determina a adoção de diversas também conhecido como Código de medidas administrativas, operacionais, Mineração. e socioespaciais, pelos responsáveis do Os aspectos ambientais e sociais são empreendimento visando à prevenção citados em incisos do Artigo 47 de impactos. A recuperação de área conforme segue: VIII - Responder pelos minerada também é determinada pelos danos e prejuízos a terceiros, que artigos 20, 176 e 225 da Constituição resultarem, direta ou indiretamente, da Federal, pelo artigo 19 da Lei Federal lavra; IX - Promover a segurança e a nº 7.805/1989, Decreto Federal nº salubridade das habitações existentes 99.274, de 6 de junho de 1990, e artigo no local; X - Evitar o extravio das 55, da Lei Federal nº 9.605/1998. águas e drenar as que possam ocasionar (BRASIL, 2011). danos e prejuízos aos vizinhos; XI - Cumpre esclarecer que o Código de Evitar poluição do ar, ou da água, que Mineração, já citado, foi modificado em possa resultar dos trabalhos de diversas ocasiões por meio da seguinte mineração; XII - Proteger e conservar legislação: Decreto-Lei nº 318, de as Fontes, bem como utilizar as águas 14/03/1967, Decreto-Lei nº 330, de segundo os preceitos técnicos [...]; XIII 13/09/1967, Decreto-Lei nº 1.038, de - Tomar as providências indicadas pela 21/10/1969; Lei nº 6.403, de Fiscalização dos órgãos Federais; XIV - 15/12/1976; Lei nº 7.085, de Não suspender os trabalhos de lavra, 21/12/1982; Lei nº 7.805, de sem prévia comunicação ao D.N.P.M.; 18/07/1989, já citado; Lei n° 8.876, de XV - Manter a mina em bom estado, no 2/05/1994; e Lei nº 9.314, de caso de suspensão temporária dos 14/11/1996. (BRASIL, 2011a). trabalhos de lavra, de modo a permitir a Também é importante citar que retomada das operações. estava em tramitação no Congresso No que diz respeito à recuperação de Nacional (2010), uma nova legislação área mineira degradada o Decreto para alterar, mais uma vez, o Código de Federal nº 97.632, de 10 de abril de Mineração até o levantamento dos 1989, também trata das questões dados desta pesquisa. Entre as ambientais da mineração no Brasil. alterações propostas constam: (i) Tem como exigência principal o Plano substituição do Departamento Nacional de Recuperação da Área Degradada de Produção Mineral – DNPM pela (PRAD), já na apresentação do Estudo Agência Nacional de Mineração - ANM de Impacto Ambiental (EIA) e com a função de normatizar e fiscalizar Relatório de Impacto Ambiental o setor; (ii) criação do Conselho (RIMA). Nacional de Política Mineral vinculado Também há a portaria nº 237, de 18 à Presidência da República; (iii) fixação de outubro de 2001, alterada pela de prazo de cinco anos para pesquisa e portaria nº 12, de 22 de janeiro de 2002, 35 anos para lavra para a concessão de do Ministério de Minas e Energia, que minas; (iv) cobrança progressiva de instituiu a Norma nº 20 que trata da taxa de concessão; (v) delimitação de suspensão, do fechamento, e da áreas especiais de mineração para Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil 13
minerais de interesse científico e raro, e O objetivo deste trabalho foi levantar
águas minerais; (vi) fixação de prazo de e analisar dados principais sobre o três anos, prorrogáveis por mais três, desempenho da indústria da mineração, para quem tem concessão para iniciar a em regiões do Brasil, relacionados aos pesquisa, e ou lavra; (vii) investimento aspectos socioespaciais, sobretudo mínimo mais elevado, e maior conteúdo ambientais e econômicos, sob um nacional em sua cadeia de produção prisma da (in) sustentabilidade. (estímulo a indústria nacional a Nas etapas da pesquisa se averiguou fornecer máquinas e equipamentos); e os aspectos da mineração, e sua (viii) proibição de negociação de indústria, em que ficou constatada a concessão entre terceiros. As alíquotas dependência da sociedade ao sobre pedras preciosas e metais nobres, desenvolvimento dessa atividade no ouro; minério de ferro, fertilizantes e país, a existência de percentuais carvão; e minério de alumínio, expressivos de diversos minerais no manganês, sal-gema (DE FATO citado subsolo de quase todas as regiões por ADIMB, 2010), da taxa da CFEM - geográficas brasileiras. Também se Compensação Financeira pela verificou a falta de política pública Exploração de Recursos Minerais, nacional em que esses recursos naturais consideradas baixas perante outros se constituam numa base para o países, não foram tratadas na nova lei desenvolvimento social, ambiental e da mineração. A justificativa para a econômico, em especial, nos questão CFEM é que o tema está em municípios, e regiões formados por discussão entre os Ministérios das jazidas minerais. Por outro lado foram Minas e Energia, e Fazenda, e para o apuradas que o meio ambiente, e o meio ambiente já é tratado na legislação desenvolvimento sustentável, da específica (MINISTÉRIO DE MINAS mineração, parecem constituir E ENERGIA citado por ADIMB, processos antagônicos em razão de 2010a). inúmeros impactos socioespaciais, em Essas mudanças parecem constituir o geral, causados desde a implantação até mínimo necessário, para incentivar a ao encerramento dos seus expansão da indústria da mineração no empreendimentos. país. Porém ficou de fora a exigência de Diante dessas considerações torna-se maiores investimentos nas atividades de imprescindível a revisão da política responsabilidade socioambiental, desses pública da indústria mineradora, e sua empreendimentos, com submissão a um amplo debate na desenvolvimento duradouro das regiões sociedade a fim de compatibilizar os de exploração das jazidas. Diante disso interesses sociais, ambientais e a sociedade tem dois momentos para econômicos. exigir o suprimento dessa lacuna: nas audiências públicas, e através de 11 Agradecimento parlamentares no Congresso Nacional. O autor desta pesquisa agradece à FAPESP – Fundação de Amparo à 10 Considerações finais Pesquisa do Estado de São Paulo que ao conceder a bolsa de pesquisa para Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 14 Vieira
investigação de tema em outro BRUM, I. A. S. Recuperação de áreas
segmento industrial possibilitou que o degradadas pela mineração presente trabalho fosse realizado como (monografia). Departamento de forma de ampliar o conhecimento do Hidráulica e Saneamento, Escola pesquisador na temática de resíduos Politécnica USP. São Paulo, 2000. sólidos. COSTA E SILVA, A. J. Metais. Disponível em: Referências <http://www.tecomat.com.br>. Acesso ADIMB – Agência para em: 27 mar. 2011. Desenvolvimento Tecnológico da CONAMA – Conselho Nacional do Indústria Mineral Brasileira. De fato on Meio Ambiente. Resolução CONAMA line. Presidente eleita quer alterar regra nº 001, de 23/01/86. Disponível em: de royalties sobre mineração. Clipping. <http://www.ibama.gov.br>. Acesso ADIMB, 2010. em: 24 abr. 2011. ________ Ministério de Minas e FENKER, E. Impacto ambiental e Energia. Lobão apresenta marco da dano ambiental. Disponível em: mineração a deputados. Clipping. <http://www.fae.edu/publicacoes>. ADIMB, 2010a. Acesso em: 27 mar. 2011. A TARDE (JORNAL). Mineradora FERNANDES, F. R. C.; LIMA, M. H. Jacobina (BA) investe U$ 90 milhões R.; TEIXEIRA, N. S. As grandes minas em expansão e no social. Edição 30 out. e o desenvolvimento humano das 2008. Disponível em: comunidades do semi-árido brasileiro. <http://www.skyscrapercity.com>. IN: Anais do VII Encontro da Acesso em: 10 abr. 2011. Sociedade Brasileira de Economia ÀVILA, J. P. Indústria da mineração. Ecológica. 28 A 30 de novembro de Boletim da Mineração. Ano III. 2007. Fortaleza, CE. p.1-25. Número 20. Brasília/DF: IBRAM, FERNANDES, E. A.; SANTOS, H. I. 2008. Análise da operação da barragem de BRASIL. Ministério de Minas e rejeitos da Mineração Serra Grande Energia. Pormin. Recuperação de Áreas S/A, município de Crixás, Goiás. Degradadas e Fechamento de Minas. Departamento de engenharia. Disponível em: Universidade Católica de Goiás, 2008. <http://www.pormin.gov.br/biblioteca> IBRAM – Instituto Brasileiro de . Acesso em: 9 abr. 2011. Mineração. Isto e mineração. Material ________. Presidência da República. de divulgação (folheto) nº 14, março Casa Civil. Decreto-Lei nº 227, de 28 de 2008. de fevereiro de 1967, dá nova redação MARINI, O. J. Mineração e ao Decreto-Lei nº 1.985, de 29 de mapeamento das províncias minerais da janeiro de 1940 (Código de Minas). Amazônia. IN: 59ª Reunião Anual da Disponível em: SBPC– Amazônia: Desafio Nacional - <http://www.planalto.gov.br/ccivil>. GT.3 – Mapeamento das Províncias Acesso em: 23 abr. 2011a. Minerais da Amazônia Belém/PA: ADIMB, 2007. Estação Científica (UNIFAP) Macapá, v. 1, n. 2, p. 01-15, 2011 A (in) sustentabilidade da indústria da mineração no Brasil 15
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