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Orçamento na Constituição – PPA – LOA – LDO

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ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO – PPA – LOA – LDO

Orçamento Público na Constituição Federal de 1988

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República,

não exigida esta para o especificado nos art. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matérias de competência da União, especialmente sobre:
II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de cré-
dito, dívida pública e emissão de curso forçado;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo
e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas au-
tarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público Federal.

Atenção!
Operação de crédito é empréstimo.

IV – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em

operações de crédito externo e interno;
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de
fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei
de diretrizes orçamentárias.
Art. 61
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
II – disponham sobre:
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, servi-
ços
públicos e pessoal da administração dos Territórios;

Atenção!
A iniciativa dos projetos de leis relativa aos orçamentos é privativa, segundo
a Constituição Federal, mas a interpretação deve ser iniciativa exclusiva, uma
vez que não se pode delegar.
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É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:

I – relativa a:
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º.

Obs.: a ressalva se faz à abertura de crédito extraordinário que vise atender

a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública.

Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que
deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§1º Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congres-
so Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado
Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas,
será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
Art. 84. Compete Privativamente ao Presidente da República:
XXIII – enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretri-
zes orçamentárias e as propostas de orçamento previstas nesta Constituição;

Obs.: as propostas são encaminhadas ao Congresso por meio de mensagem

presidencial em formado de projeto de Lei do Congresso Nacional – PLN.

XXIV – prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após

a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que
atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
VI – a lei orçamentária;

Segundo o art. 165 da CF/1988:

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Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.

Atenção!
É importante lembrar que o PPA representa planejamento estratégico de médio
prazo; a LOA representa o orçamento; e a LDO é o elo entre o planejamento e
o orçamento.

A organização das ações do Governo está sob a forma de programas.

O programa é o instrumento de organização da atuação governamental que

articula um conjunto de ações orçamentárias ou não orçamentárias, que concor-
rem para:
• a concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores, visando à solução de um problema; ou
• o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.

Os programas podem abranger atividades desenvolvidas por diferentes Minis-

térios.

Plano Plurianual (PPA)

Atenção!
O PPA tem vigência de 4 anos, que não coincidem com o mandato presidencial,
pois começam no segundo ano de mandato e se estendem até o final do
primeiro ano de mandato subsequente.

O PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do Governo Federal

que estabelece, de forma regionalizada, as Diretrizes, os Objetivos e as Metas
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da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas

decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada, ou seja,
o PPA retrata em visão macro as intenções do gestor público para um período de
quatro anos, podendo ser revisado a cada ano.

Obs.: Despesa de Capital: encargo que resulta em acréscimo do patrimônio do

órgão/entidade que a realiza, aumenta sua riqueza patrimonial.
Ex. Investimentos, Inversões Financeiras, Transferências de Capital
Despesas Correntes: encargos que não produzem acréscimo patrimonial,
respondendo pela manutenção das atividades de cada órgão ou entida-
de.
Ex.: despesas de custeio, pessoal, manutenção de conservação, das ins-
talações.

Atenção!
Os quatro anos do PPA não se confundem com o mandato do chefe do
Executivo.

A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratégico (PPA) e o

planejamento operacional (LOA).
A LOA é um instrumento que expressa a alocação de recursos públicos, sendo
operacionalizada por meio de diversos programas.

Retrizes, Objetivos E Metas

Diretrizes: as diretrizes são normas gerais, amplas, que mostram o caminho

a ser seguido na gestão dos recursos pelos próximos quatro anos.

Atenção!
Um exemplo de diretriz é a que trata de estatização ou desestatização.
Quando o Estado tem uma diretriz estatizadora, significa que disponibilizará
mais concursos, atribui mais missões ao Estado; quando há uma diretriz
desestatizadora, significa mais terceirizações, privatizações etc.
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Objetivos: os objetivos correspondem ao que será perseguido com maior

ênfase pelo Governo Federal no período do Plano, para que, a longo prazo, a
visão estabelecida se concretize.
Metas: as metas correspondem à quantificação física dos objetivos.

Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988:

§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro pode-

rá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor José Wesley.

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