Estudo de Caso- Indicadores

1 – Leitura prévia – trecho extraído do livro “Gestão Pública – O papel do planejamento

estratégico, gerenciamento de portfólio, programas e projetos e dos Escritórios de Projetos na
Modernização da Gestão Publica – 2010 – Ed. Brasport, de Margareth F. Santos Carneiro e
colaboradores”.

Indicadores

Os indicadores “indicam” o alcance das metas ou objetivos. Segundo Tironi (1991), indicadores
precisam ter as seguintes características:

- Ser de formulação simples, passível de entendimento de todos os envolvidos no

processo.
- Apresentar grau satisfatório de cobertura ou representatividade das atividades e
resultados esperados. Ou seja, precisam ser relevantes e realmente indicar o que se
espera que indique.
- Ser calculado com dados disponíveis e facilmente obtidos, e principalmente confiáveis.
- Referir-se, preferencialmente, às etapas principais do processo, tanto no sentido de
serem críticas ao alcance dos resultados, quanto no de serem interfaces de
atendimento às necessidades do consumidor, usuário ou cliente.
- Ter estabilidade, ou seja, perdurar ao longo do tempo, sendo gerado com base em
procedimentos de rotina, incorporados às atividades normais do órgão.

É importante ainda que a definição, o cálculo, o levantamento de dados dos indicadores

estejam documentados, o que definirá uma característica importante, a rastreabilidade. A
métrica do indicador deve ser clara e significativa e pode ser percentual, relação entre mais de
um elemento ou simples quantificação. Existem os indicadores setoriais no governo, como os
econômicos, os industriais, os da saúde e da educação, por exemplo.

Indicadores serão utilizados, entretanto, para medição de alcance não só de programas de

governo, com acepção de alto nível como plano governamental, mas também na medição de
alcance de programas e projetos.

Existem várias formas de se categorizar indicadores. Alguns autores definem os tipos de

indicadores conforme o seu propósito como indicadores estratégicos, para confirmar o alcance
da estratégia da empresa, indicador de produtividade (proporção de recursos consumidos),
indicador de efetividade ou de resultados obtidos, indicadores de capacidade (saídas por
tempo), dentre outras.
Uma boa classificação, por ser simples e abrangente, é a que divide os indicadores em:

Indicadores de Desempenho- do inglês KPI – Key Performance Indicator – São os

indicadores que medem a eficiência. Referem-se ao processo, ao trabalho, ao esforço e não
aos resultados em si. Por exemplo, se num programa de redução da mortalidade infantil estão
previstas a entrega de 10.000 cestas básicas, um indicador de desempenho seria número de
cestas entregues. A entrega das cestas seria um indicador de que as ações estavam sendo
feitas, mas não indicaria o resultado propriamente dito.

Indicadores de Sucesso – do inglês KSI – Key Success Indicator – São os indicadores que
medem a efetividade. Referem-se aos impactos ou resultados. No exemplo do programa de
redução da mortalidade infantil, a mortalidade infantil é um indicador de resultado. O indicador
de mortalidade infantil ou coeficiente da mortalidade infantil no Brasil usa a seguinte métrica:

CMI = n.º de óbitos em menores de 1 ano em dado local e período x 103

n.º de nascidos vivos no mesmo local e período

Se o CMI reduziu desde o início do programa houve sucesso no programa. Mas para se
verificar o alcance dos programas devem ter sido estabelecidas metas, para avaliação de
impacto comparativamente às metas. As metas são definidas quantitativamente em um dado
período. Para a definição de meta de um programa de redução de mortalidade infantil, por
exemplo, é necessário primeiro o conhecimento do índice no início do programa da mortalidade
infantil, para então ser definida uma meta em um dado período. Uma meta exemplo seria
“reduzir pela metade o atual índice de mortalidade infantial no período de 4(quatro) anos”.

Mais uma vez lembrando que nesse tópico o termo programa pode ter a acepção de programa
governamental, mas também aos programas no nível tático e operacional, que seria o
desdobramento do programa governamental.

Uma forma de auxiliar na definição benefícios e indicadores é a utilização do método

denominado GQM – Goal Question Metric, desenvolvido por Basili, V. e D. Weiss (1984), com
enfoque em desenvolvimento de software, mas que pode ser utilizado na definição de
indicadores e métricas para medir benefícios ou alcance de objetivos em geral, em especial em
programas e projetos.
 Figura 5 –Técnica GQM – Basili e Weiss (1984)

A técnica consiste na identificação das metas principais do programa (ou projeto) e a

estipulação de perguntas que vão indicar o progresso no atendimento a essa meta. Deve-se
ainda definir as métricas que poderão tornar as respostas às perguntas quantificáveis. O
próximo passo é prover formas de coleta das informações para a análise de atendimento ou
direção ao atendimento das metas ao longo do programa ou projeto, permitindo correções e
desvios durante o projeto. Podem ainda servir para uma medição após a finalização do
programa ou projeto.

Suponha em um programa de melhoria do ensino público. Pode-se ter, por exemplo, o objetivo
de “Melhorar o Ensino de uma Escola”. Para esse objetivo maior, podemos fazer as seguintes
questões (que passariam a ser metas ou objetivos secundários):

Objetivo Questão Métrica

Melhorar a qualidade de Os alunos acham que o ensino Pesquisa de satisfação
ensino de uma escola melhorou?
Qual o crescimento do numero % de crescimento de alunos no
de alunos na escola? semestre
Quantos alunos estão deixando Taxa de retenção de alunos
sair da escola?
Os professores estão treinados? Número de dias de treinamentos
por professor ao ano.
Quadro 1 – Exemplo de aplicação da técnica GQM

No exemplo acima se considera que tais questões são importantes para caracterizar a melhoria
da qualidade de ensino sob vários ângulos.
Conforme o TCU (2001), os indicadores podem ser classificados da seguinte forma:

A) Indicadores de Finalidade e Objetivos Específicos

Esses são indicadores de resultado e devem:

  servir de base para o estabelecimento de metas, o monitoramento e a avaliação;
 medir o impacto geral que deve ser atribuído ao programa ou ao projeto
governamental;
 serem obtidos a um custo razoável, preferivelmente das fontes de dados já existentes;
 contribuir no sentido de auxiliar a boa gestão do programa ou do projeto;
 permitir ajustes e correções de rumos para a obtenção do seu objetivo.

Muitas vezes o desenvolvimento de indicadores é tarefa árdua que requer tempo,

disponibilidade de dados e conhecimento sobre o objeto do estudo. Assim, a dificuldade na
elaboração de um indicador de resultado não deve prejudicar o desenho do programa ou do
projeto governamental, podendo ser substituído por indicadores indiretos. A Técnica de
Auditoria "Indicadores de Desempenho e Mapa de Produtos" (TCU, 2000), traz orientações
sobre a elaboração de indicadores de desempenho.

B) Indicadores de Produtos

Esses indicadores devem possuir uma descrição breve dos bens e serviços (estudos a serem
desenvolvidos, plano de capacitação definido e obras físicas) que abastecerão o programa ou
o projeto. A descrição deve especificar quantidade, qualidade e tempo.

C) Indicadores de Atividades

O método desenvolvido pelo BID estabelece a identidade entre o orçamento necessário para
gerar cada atividade e seu indicador. Quando da revisão dos diversos indicadores, a equipe
deve certificar-se que:
 os indicadores de objetivos não sejam um resumo dos produtos;
 os indicadores de produtos meçam o que é importante;
 os indicadores sejam especificados em termos de quantidade, qualidade e tempo;
 os indicadores não se repitam, ou seja, para cada nível de objetivo, diferentes
indicadores.

Os indicadores nos levam a dois conceitos igualmente importantes e conexos: Eficiência e

Efetividade.

Eficiência pode ser definida como denotar competência para se produzir com o mínimo de
recursos e esforço. Uma secretária é mais eficiente do que outra quando faz o mesmo trabalho
em menor tempo, por exemplo. Um programa será eficiente quando atender as expectativas de
prazo e custos, por exemplo.
A palavra resultados é chave no conceito de efetividade. Ser efetivo significa que se manifesta
por um efeito real, efetividade diz respeito à capacidade de se promover resultados
pretendidos. Uma secretária será mais efetiva que outra se o resultado do seu trabalho
atender às expectativas do demandante do serviço. Um programa será efetivo se trouxer os
resultados ou impactos esperados.

Com base no exposto acima, em grupos, responda:

1. Quais poderiam ser os indicadores associados aos projetos:

a. Modernização da infraestrutura de capacitação física do CBDF;
b. Ensino Quadrienal dos servidores – 2012-2015
c. Construção do novo Centro Olímpico do CBMDF

OBS: Caso o grupo não tenha conhecimento dos projetos indicados, sugerir novos
projetos do seu setor para a realização do exercício.