PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO :
discricionários deve atuar de forma racional,
CONSTITUCIONAIS :
Legalidade – a administração, no desempenho de
suas atividades, tem o dever de respeitar todas as
normas do ordenamento.
Impessoalidade – busca o interesse público, sendo o
administrador impedido de buscar outro objetivo ou
de praticá-lo visando interesse próprio ou de
terceiros.
Moralidade – conjunto de regras de condutas
extraídas da disciplina geral da Administração. Por
exemplo, o cumprimento de uma lei com o intuito
de prejudicar ou favorecer alguém, ou seja, conduta
imoral que viola o princípio da moralidade.
Publicidade – Direito a informação, os atos da
administração devem ser visíveis e transparentes.
Eficiência – norteia toda atuação da Administração
Pública, liga-se a ideia de ação, para produzir
resultado de modo rápido e preciso para satisfazer
as necessidades da população.
INFORMATIVOS :
Motivação - determina que a administração
deverá justificar seus atos, apresentando as
razões que o fizeram decidir sobre os fatos com
a observância da legalidade governamental.
Razoabilidade - trata de impor limites à
discricionariedade administrativa, ampliando o
âmbito de apreciação do ato administrativo pelo
Poder Judiciário. Estabelece que os atos da
administração pública no exercício de atos Autotutela – permissão conferida da Administração
Pública de corrigir os eventuais atos ilegais, que são
sensata e coerente. inconvenientes para a proteção do interesse Público.
Proporcionalidade – na forma da lei são ATOS ADMINISTRATIVOS (revisão)
considerados ilegais e anuláveis os atos
administrativos praticados em excesso. Por tanto o CONCEITO: toda manifestação unilateral da
ato administrativos deve ser razoável e proporcional administração que tenha por fim adquirir,
para ser legal. (adequação => proporção e resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
necessidade) direitos.
Ampla defesa e Contraditório – garantir aos ELEMENTOS :
litigantes ou interessados a ampla defesa e o Competência
contraditório, sobre tudo, nos processos que
possam interferir no reconhecimento ou não dos Forma
direitos dos administrados. Finalidade
Segurança Jurídica – garantir estabilidade as Motivo
situações jurídicas. Está positivado na lei 9784/99 em
seu artigo 54. Objeto
Interesse Público – baseia-se na ideia que a ATRIBUTOS :
existência do Estado justifica-se pela busca do Presunção de Legitimidade
interesse geral. No embate entre o Público x Privado,
prevalecerá o interesse Público. Imperatividade
Lealdade e boa-fé – a Administração Pública não Auto executoriedade
pode se valer de privilégio e prerrogativas para Exigibilidade
prejudicar os interesses do administrado. Não poderá
a administração cometer desvios em seus atos.
Continuidade – o serviço público, no desempenho de LICITAÇÃO
atividades essenciais não pode ser interrompido, sob
Conceito: Processo administrativo pelo qual a
risco de atacar a supremacia do interesse público.
Administração selecionará com quem irá
celebrar o contrato, levando-se em
consideração a proposta mais VANTAJOSA (
não necessariamente será a mais barata) ao
interesse público.
REGRA : contratar mediante licitação ( art.37,
XXI da CF). A exceção, denomina-se
CONTRATAÇÃO DIRETA, quando prevista em
lei que não há necessidade de licitar.
Obs1 : É competência da União fixar normas
gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades.
Obs2 : Aos Estados e aos Municípios é possível
legislar sob normas especificas de licitações,
observados os princípios e regras dispostos na
Constituição Federal e nas normas gerais.
Modalidades
As modalidades licitatórias são os diferentes
procedimentos previstos na legislação para o
processamento da licitação.
São ao total 6 modalidades, cinco delas
mencionadas no art. 22 da Lei nº 8.666/93, e a
última no art. 1 da Lei nº10.520/2002
Concorrência
Modalidade de licitação própria para contratos
de grande valor, em que se admite a
participação de quaisquer interessados,
cadastrados ou não, que satisfaçam as
condições do edital, convocados com
antecedência mínima de trinta dias, com ampla
publicidade pelo órgão oficial e pela imprensa
particular.
A concorrência é obrigatória nas contratações
de obras, serviços e compras, dentro dos limites
dos valores fixados pelo ato competente, que
são diversos para serviços e compras. É
também obrigatória a concorrência na compra
ou alienação de bens imóveis, na concessão de
direito real de uso, de obra ou serviço público.
A escolha da modalidade Concorrência,
somente deverá ocorrer quando a estimativa da
compra ou contratação se situar nos seguintes
quesitos:
 obras e serviços de engenharia acima de R$
3.300.000,00;
 compras e outros serviços acima de R$
1.430.000,00.
Tomada de Preços
A tomada de preço realiza-se entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data
do recebimento das propostas, sendo
observada a necessária qualificação.
 obras e serviços de engenharia até R$
3.300.000,00
 compras e outros serviços até R$
1.430.000,00
O que a caracteriza e distingue da concorrência
é a existência da habilitação prévia dos licitantes
através dos registros cadastrais, de modo que a
habilitação preliminar se resume na verificação
dos dados constantes dos certificados de
registro dos interessados.
Convite ou Carta Convite
Modalidade realizada entre interessados
escolhidos e convidados em número mínimo de
três pela Administração Pública. O Convite é a
modalidade de licitação mais simples. A
Administração escolhe quem quer convidar,
entre os possíveis interessados, cadastrados ou
não.
A escolha da modalidade Convite, somente
deverá ocorrer quando a estimativa da compra
ou contratação se situar nos seguintes quesitos:
 obras e serviços de engenharia até R$
330.000, 00
 compras e outros serviços até R$
176.000,00
Concurso
Essa é uma modalidade especial de licitação
que dispensa as formalidades específicas da
concorrência, destinada à escolha de trabalho
técnico ou artístico, predominantemente de
criação intelectual.
Normalmente não há oferta de preço, mas a
atribuição de prêmio aos classificados.
Leilão
É destinado à alienação de bens móveis
inservíveis para a Administração ou bens
móveis legalmente apreendidos por esta. Trata-
se da modalidade de licitação permeada pela
oralidade, e pela formulação de lances verbais
sucessivos e crescentes, sagrando-se vencedor
o maior lance.
Pregão
O Pregão é a mais nova modalidade de licitação
pública, criado pela medida provisória nº 2.026,
de 04 de maio de 2000, inicialmente restrito à
esfera da União Federal. A Lei nº 10.520, de 17
de julho de 2002, instituiu essa modalidade de
licitação no âmbito da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
Esse modo de licitar foi estabelecido com o
objetivo dar maior transparência e agilidade às
compras do governo, reduzindo os custos da
Administração Pública, bem como dos
fornecedores, podendo também ser aplicada no
que couber a Lei nº 8.666/93, que trata das
Licitações e Contratos, na forma prevista no art.
9º da Lei nº 10.520/2002.
A grande inovação do Pregão se dá pela
inversão das fases de habilitação e análise das
propostas, desta forma, apenas o participante
que apresentar a melhor proposta terá a
documentação analisada.
Tipos de licitação
Os tipos de licitações não devem ser
confundidos com as modalidades. Eles se
referem aos critérios utilizados pela
Administração Pública no julgamento para
seleção da proposta mais vantajosa.
Os tipos mais utilizados para o julgamento das
propostas são os seguintes:
Menor Preço: onde a proposta mais vantajosa
para a Administração é a de menor preço. É
utilizado para compras e serviços de modo
geral. Aplica-se também na aquisição de bens e
serviços de informática quando realizada na
modalidade Convite.
Melhor Técnica: Escolha com base em fatores
de ordem técnica. É usado exclusivamente para
serviços de natureza intelectual, como exemplo:
para desenvolvimento de projetos, cálculos,
fiscalização; supervisão, gerenciamento de
engenharia consultiva e para elaboração de
estudos técnicos preliminares e projetos
básicos e executivos.
Técnica e Preço: Escolha com base na maior
média ponderada, considerando-se as notas
obtidas nas propostas de preços e de técnica. É
obrigatório na contratação de bens e serviços de
informática, nas modalidades Tomada de
Preços e Concorrência.
Dispensa da Licitação
Como para toda regra existe a exceção, a Lei nº
8.666/93 também diz que, havendo justificativa
a licitação poderá ser dispensada, como nos
seguintes casos:
 compras com valor de até R$ 33.000, 00 ou
R$ 17.600, 00 para obras e serviços de
engenharia e outros serviços
respectivamente.
 em caso de guerra;
 em caso de emergência ou calamidade
pública;
 contratação de empresa para
desenvolvimento institucional dos órgãos;
 restauração de obras de arte e objetos
históricos;
 contratação de associações sem fins
lucrativos.
A dispensa de licitação baseia-se no artigo 24,
incisos I e II.
Inexigibilidade Art. 25 ( rol exemplificativo)
Há inviabilidade de competição:
I – fornecedor Exclusivo
Obs1: vedado preferência de marca
Obs2: comprovação é feita por atestado
II – Serviços técnicos de natureza singular com
profissionais de notória especialização.
Obs: vedado para serviços de publicidade.
III – Artista contratado diretamente ou
empresário exclusivo.
Obs: consagrado pela critica especializada de
opinião pública.
Como Participar de Licitações
Para participar de uma licitação é importante
que você prepare a sua empresa para se
cadastrar na entidade pública com a qual
pretende manter uma relação de negócio. Assim
você obterá o registro cadastral.
Para obter esse registro, a Lei de Licitações
estabelece quais documentos devem ser
apresentados aos seus departamentos de
cadastro. Esses documentos irão servir para
comprovar a sua habilitação jurídica,
qualificação técnica, qualificação econômico-
financeira e regularidade fiscal.
Além disso, a empresa deve apresentar
situação regular, ou seja, ter registro na Junta
Comercial, estar cadastrada na Fazenda
(federal, estadual e municipal) com impostos,
taxas e encargos sociais devidamente pagos.
Após a regularização dos documentos, conheça
bem todas as nuances de uma licitação e esteja
ciente as regras do edital da licitação que
pretende participar, todas as informações que
precisar a respeito dela estarão dispostas no
edital.
convite, e termina com a contratação do
fornecimento do bem, da execução da obra ou
da prestação do serviço. Ao contrário da fase
interna, que são possíveis as devidas
correções, na fase externa, após a publicação
do edital, qualquer falha ou irregularidade
constatada será irreversível e levará a anulação
do processo.

Fases da Licitação

Os atos de licitação devem desenvolver-se em

sequência lógica, a partir da existência de
determinada necessidade pública a ser
atendida.

O procedimento tem início com o planejamento

e prossegue até a assinatura do respectivo
contrato ou a emissão de documento
correspondente, em duas fases distintas:

Fase Interna ou Preparatória: Todo

procedimento licitatório inicia-se na fase interna,
onde se delimita e determina as condições do
ato convocatório antes de trazê-las ao
conhecimento público. Durante a fase interna da
licitação, a Administração Pública terá a
oportunidade de corrigir falhas que
eventualmente forem encontradas no CONTRATO ADMINISTRATIVO
procedimento, sem precisar anular atos
praticados, exemplos: inobservância de
dispositivos legais, estabelecimento de
condições restritivas, ausência de informações
necessárias, entre outras.
Fase Externa ou Executória: Inicia-se com a
publicação do edital, ou com a entrega do