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Conhecendo a turma...

E seus conhecimentos e opiniões sobre

politica!

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A história e os contextos
socioculturais do uso de drogas

• Desde a Pré-História, o ser humano vem usando substâncias que alteram o


sistema nervoso central, seja para se medicar, seja para ter experiências
espirituais, seja para simplesmente se divertir;
• Esse uso raramente foi visto como ameaça à sociedade ou ao sujeito;

Isso se deve ao fato de que os efeitos, tanto sociais quanto subjetivos


do uso de drogas, são fortemente relacionados aos seus contextos
sociais e aos controles sociais formais e informais vigentes, como as leis
e os costumes.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

https://www.youtube.com/watch?v=VVl21NYnfj4 7
Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

Os objetivos desta aula são:


- reconhecer as políticas e legislação sobre drogas vigentes no Brasil;

- descrever os pressupostos da política brasileira que são diretrizes para o

desenvolvimento dos seus eixos de ações;

- relacionar as diretrizes da Política sobre Drogas e sua aplicabilidade;

- estabelecer a diferença entre o usuário e o traficante de drogas.

- diferenciar situações que mereçam uma abordagem preventiva daquelas

que necessitam de uma abordagem mais repressiva

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

CONCEITOS FUNDAMENTAIS

 Quando pensamos sobre os problemas que atingem a nossa sociedade,


observamos que são discutidas diferentes opiniões sobre quais as questões mais
importantes e sobre o que deve ser feito em relação a elas.
 Podemos notar ainda, que o termo “políticas públicas” geralmente está presente
em tais discussões.
 A criação de novas políticas ou o fortalecimento das políticas já existentes é
apontada como forma de solucionar as questões que são consideradas
problemas para a nossa sociedade.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

O QUE SÃO POLITICAS PÚBLICAS?


Existem diferentes definições sobre o que são políticas públicas,
mas o que há de essencial nas políticas é a ideia de que elas
expressam a construção de uma ação do governo para um setor.
Por exemplo, no setor de saúde, a política pública brasileira indica
que todos devem ter acesso à saúde de acordo com as suas
necessidades.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil
Será que as políticas públicas refletem todas as necessidades de uma população?

É o caso das drogas, que só


mais recentemente se tornou
alvo de políticas públicas, que
passaram abordar esta
questão adequadamente,
considerando que este é um
problema também
pertencente ao campo da
saúde pública.

As políticas públicas representam os


interesses de todos?
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 As políticas brasileiras na área das drogas já foram muito moralistas, pois os
usuários eram vistos como pessoas que precisavam de punição e que tinham
falhas de caráter.
 Hoje, as políticas nesta área buscam criar ações que garantam aos usuários,
o direito a ter acesso aos cuidados que necessitarem, como o tratamento, por
exemplo. Sabemos que o uso de substâncias é uma questão de saúde e
o usuário tem direito a ajuda ou orientação.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil
A construção das políticas públicas

O primeiro passo para a construção de uma política pública é o


reconhecimento de um problema. Posteriormente, outras etapas irão
possibilitar sua construção.

Sintetizadas da seguinte forma:


• Formulação: Etapa em que se projetam os objetivos e se idealiza o que a
política irá fazer.
• Implementação: Etapa em que a política é colocada em prática e vivemos
a experiência real de concretizá-la.
• Avaliação: Nesta etapa é avaliado se a política atingiu os objetivos
traçados na fase de formulação.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

Para que uma política passe a fazer parte do nosso


cotidiano, muitas vezes é necessário que existam
programas e planos que possam construí-la.

Estes planos e programas são as linhas de ação que


possibilitam que a política avance além da fase de
formulação e passe a fazer parte do “mundo real”.

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Políticas e Legislação sobre Drogas

no Brasil

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

Podemos discutir o tema álcool e outras drogas em diferentes


aspectos:
 aumentar o controle das fronteiras para diminuir o tráfico,;
 outros acham que uma cidade não poderia ter tantos bares;
 Falta de locais que cuidem dos usuários.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

DE UMA FORMA GERAL...

As drogas podem ser classificadas em drogas lícitas, isto é,


que tem a sua comercialização permitida pelo Estado (como o
álcool e o tabaco) e drogas ilícitas, que tem a sua
comercialização proibida (como a maconha e a cocaína).

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil
As políticas públicas nesta área podem ser classificadas em duas
categorias:

1. Políticas Alocatórias: Visam alocar recursos para as ações


assistenciais, como o tratamento para dependentes, a prevenção e
as ações educativas.

2. Políticas Regulatórias: Objetivam regulamentar o acesso às


substâncias lícitas. Por exemplo, as leis que impõem uma idade
mínima para a compra de bebidas alcoólicas ou que proíbem o
consumo de tabaco em ambientes fechados, estão associadas a
políticas regulatórias.
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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

E temos as...

Políticas de Redução da Demanda: São ações que visam a prevenção do


uso indevido de drogas lícitas e ilícitas, como também disponibilizar ações
assistenciais para tratamento, recuperação e reinserção social.

Políticas de Redução da Oferta: Envolvem as ações de repressão ao


tráfico das drogas ilícitas. Por exemplo, temos as ações de apreensão das
drogas como maconha, cocaína, etc..

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Processo histórico - LINHA DO TEMPO

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• A partir do ano de 1998, o Brasil dá início à construção de uma política
nacional específica sobre o tema da redução da demanda e da oferta de
drogas.
• O então Conselho Federal de Entorpecentes (CONFEN)-Conselho
Nacional Antidrogas (CONAD) e foi criada a
• Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), diretamente vinculada à, então,
Casa Militar da Presidência da República.
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• Em 2002, por meio de Decreto Presidencial nº.4.345 de 26 de agosto
de 2002, foi instituída a Política Nacional Antidrogas – PNAD.

• Em 2003, o Presidente da República apontou a necessidade de


construção de uma nova Agenda Nacional para a redução da demanda
e da oferta de drogas no país;
 Integração das politicas públicas
 Descentralização das ações
 Estreitamento das relações
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• Levando em conta as transformações sociais, políticas e econômicas
pelas quais o país e o mundo vinham passando. Em 2004, foi
efetuado o processo de realinhamento e atualização da Política. a
política realinhada passou a chamar-se Política Nacional sobre
Drogas (PNAD).

ANTI SOBRE

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(SUPERA, 2014) 24
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• Em julho de 2005, o então Conselho Nacional Antidrogas, instalou a
Câmara Especial de Políticas Públicas sobre o Álcool (CEPPA).

• A Política Nacional sobre o Álcool é realista, sem qualquer viés


fundamentalista ou de banalização do consumo, embasada de forma
consistente no momento em que o país vivia. A política sobre o álcool
reflete a preocupação da sociedade em relação ao uso cada vez mais
precoce dessa substância, assim como o seu impacto negativo na
saúde e na segurança.

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• O Brasil com a Lei nº. 11.343/2006 e a criação do Sistema Nacional de Políticas
Públicas sobre Drogas (SISNAD) seguindo a tendência mundial, entendeu que
usuários e dependentes não devem ser penalizados pela justiça com a
privação de liberdade.
• Atenção ao usuário/dependente deve ser voltada ao oferecimento de
oportunidade de reflexão sobre o próprio consumo, ao invés de
encarceramento.

TRAFICANTE USUÁRIO/ DEPENDENTE


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O QUE É SER USUÁRIO?

Denomina-se usuário, conforme o artigo 28 da nova Lei de Drogas,


aquele que: "adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar".

Conceitualmente, adquirir é comprar, passar a ser proprietário, ou seja,


dono do objeto. Já a conduta guardar é ocultar, esconder, não publicar
a posse. A conduta de ter em depósito significa manter sob controle, à
disposição. Agora, transportar traz a idéia de deslocamento, ou seja,
de um local para outro. E, por último, o comportamento de trazer
consigo é o mesmo que portar a droga, tendo total disponibilidade de
acesso ao uso.
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E TRAFICANTE?

• No pensamento atual, denomina-se traficante o sujeito ativo do


crime de tráfico ilícito de entorpecentes.
• Conceitualmente, a lei não indica de forma objetiva quais as
condutas que denomina o sujeito como traficante.
• O artigo 33 da Lei 6.368/76, estabelece que:
Art. 33 - Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar,
adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito, transportar,
trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou
fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar.

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Face ao exposto, e devido as subjetividades que envolvem essas
diferenciações sobre usuário e traficante segue um link com mais
informações :

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/18435/o-usuario-e-o-traficante-na-lei-n-11-343-


2006/3#ixzz3AJgFypDh

Visto que, tal discussão requer uma avaliação individual de cada


característica.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil
JUSTIÇA RETRIBUTIVA BASEADA NO CASTIGO

JUSTIÇA RESTAURATIVA

Cujo objetivo maior é a ressocialização por meio de penas


alternativas:
 advertência sobre os efeitos das drogas;
 prestação de serviços à comunidade em locais/programas
que se ocupem da prevenção/recuperação de usuários e
dependentes de drogas;
 medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo.
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São elementos da Justiça Retributiva: Justiça Restaurativa: “a) o crime é ato
“a) o crime é ato contra a sociedade, contra a comunidade, contra a vítima e
representada pelo Estado; b) o contra o próprio infrator; b) o interesse de
interesse na punição é público; c) a punir e reparar é das pessoas envolvidas
responsabilidade do agente é individual; no caso; c) há responsabilidade social
d) há o uso estritamente dogmático do pelo ocorrido; d) predomina o uso
Direito Penal; e) utiliza-se de alternativo e crítico do Direito Penal; e)
procedimentos formais e rígidos; existem procedimentos informais e
f) predomina a indisponibilidade da flexíveis; f) predomina a disponibilidade da
ação penal; g) a concentração do foco ação penal; g) há uma concentração de
punitivo volta-se ao infrator; h)há o foco conciliador; h) existe o predomínio
predomínio de penas privativas de da reparação do dano causado ou da
liberdade; i) existem penas cruéis e prestação de serviços comunitários; i) as
humilhantes; j)consagra-se a pouca penas são proporcionais e humanizadas;
assistência à vítima; l) a comunicação j) o foco de assistência é voltado à vítima;
do infrator é feita somente pelo l)a comunicação do infrator pode ser feita
advogado.” diretamente ao Estado ou à vítima.”

Renato Sócrates Gomes Pinto (2006)


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O Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas

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O Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas (SISNAD)
é encarregado de coordenar as atividades relacionadas com a
prevenção do uso indevido e assistência aos usuários, bem como
a repressão do tráfico ilícito de drogas. Ou seja, no SISNAD são
articuladas e distribuídas entre os diferentes órgãos governamentais,
as ações na área das drogas e, principalmente, é estabelecido como a
sociedade pode participar da elaboração das políticas

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• O SISNAD está organizado, de modo a assegurar a orientação central e a
execução descentralizada das atividades, as realizadas em seu âmbito.Tendo
como objetivo:
I. Contribuir para a inclusão social do cidadão, tornando-o menos vulnerável a
assumir comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, tráfico e outros
comportamentos relacionados;
II. promover a construção e a socialização do conhecimento sobre drogas no país;
III. promover a integração entre as políticas de prevenção do uso indevido, atenção
e reinserção social de usuários e dependentes de drogas;
IV. reprimir a produção não autorizada e o tráfico ilícito de drogas;
V. promover as políticas públicas setoriais dos órgãos do Poder Executivo da
União, Distrito Federal, Estados e Municípios.
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No SISNAD, a formulação de políticas sobre drogas ocorre
através do Conselho Nacional sobre Drogas (CONAD) . A partir
da participação de diferentes representantes da sociedade, este
conselho é responsável por formular consensos e propor
estratégias para a redução da demanda e para a redução da
oferta de drogas.

Na esfera estadual, existem os Conselhos Estaduais sobre


Drogas e os municípios são estimulados a implementarem o
Conselho Municipal sobre Drogas.

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Atribuições da Secretaria Nacional de
Políticas sobre Drogas (SENAD)

• Articular e coordenar as atividades de prevenção do uso de drogas, de


atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas.
• Consolidar a proposta de atualização da Política Nacional sobre Drogas
(PNAD) na esfera de sua competência.
• Definir estratégias e elaborar planos, programas e procedimentos para
alcançar as metas propostas pela PNAD e acompanhar sua execução.
• Gerir o Fundo Nacional Antidrogas e o Observatório Brasileiro de
Informações sobre Drogas (OBID)
• Promover o intercâmbio com organismos internacionais na sua área de
competência.
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SENAD
Diagnóstico
situacional

Capacitação de
agentes do
SISNAD

Projetos
Estratégicos

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• Em maio de 2007, por meio do Decreto nº 6.117, foi apresentada à sociedade
brasileira a Política Nacional sobre o Álcool, que tem como objetivo geral
estabelecer princípios que orientem a elaboração de estratégias para o
enfrentamento coletivo dos problemas relacionados ao consumo de álcool,
contemplando a intersetorialidade e a integralidade de ações para a redução dos
danos sociais à saúde e à vida, causados pelo consumo desta substância, bem
como das situações de violência e criminalidade associadas ao uso prejudicial de
bebidas alcoólicas.

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• 19 de junho de 2008, por ocasião da realização da X Semana
Nacional sobre Drogas, após exaustivo processo de discussão e
com ampla participação popular, a Lei nº 11.705, conhecida como
“lei seca” ,foi sancionada.
• Essa Lei alterou alguns dispositivos do Código de Trânsito
Brasileiro, impondo penalidades mais severas para o condutor que
dirigir sob a influência de álcool ou de qualquer outra substância
psicoativa que determine dependência.

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Modificações
2008-2012 23 de janeiro de 2013
Motorista que apresentasse concentração
de álcool igual ou superior a 6,0 dg/L de Além de qualquer
sangue – o que corresponde à concentração de álcool por
concentração alcoólica de 0,30 mg/L no ar litro de sangue estar sujeita a
alveolar expirado (verificado no teste de penalidades administrativas, o
etilometria) – ficou sujeito à pena de valor da multa, que antes era
detenção de seis meses a três anos. de R$ 957,70, foi estabelecido
em R$ 1.915,40, podendo ser
2012-possibilidade de enquadrar e punir
duplicado em caso de
criminalmente os condutores, que se recusarem
a fazer o teste com o etilômetro (bafômetro), reincidência.
através da utilização de outros meios que
comprovem capacidade psicomotora
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Todas essas medidas têm como objetivo reduzir o número de acidentes
de trânsito no Brasil, coibindo a associação entre o consumo de álcool
ou outras substâncias psicoativas e o ato de dirigir.

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• No intuito de articular e coordenar diversos setores para ações
integradas de prevenção, tratamento e reinserção social de usuários
abusadores e dependentes de crack, álcool ou outras drogas, bem
como enfrentar o tráfico em parceria com estados, municípios e
sociedade civil,

• Programa “Crack, é possível vencer”, que indicou a implementação


das ações para a abordagem do tema de forma intersetorial.

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3 EIXOS
Cuidado - Ações para estruturar redes de
atenção de saúde e de assistência social
para o atendimento aos usuários de drogas e
seus familiares.

Autoridade - Ações para reduzir a oferta de


crack e outras drogas ilícitas, pela repressão
ao tráfico, crime organizado e pela garantia
de condições de segurança

Prevenção- Ações para fortalecer vínculos


familiares e comunitários e reduzir fatores de
risco para o uso de drogas

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• CUIDADO: aumentar a oferta de ações de atenção aos usuários de crack
e outras drogas e seus familiares, por meio da ampliação dos serviços
especializados de saúde e assistência social, como os Consultórios na
Rua, os Centros de Atenção Psicossocial álcool e drogas (CAPSad), as
Unidades de Acolhimento adulto e infantojuvenil, Centros de Referência
Especializada em Assistência Social (CREAS), leitos de saúde mental em
hospitais gerais, entre outros.

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• AUTORIDADE: enfrentar o tráfico de drogas e as organizações criminosas
através de ações de inteligência entre a Polícia Federal e as polícias
estaduais. Estão sendo realizadas, também, intervenções de segurança
pública com foco na polícia de proximidade em áreas de maior vulnerabilidade
para o consumo, que contam com a ampliação de bases móveis e
videomonitoramento para auxiliar no controle e planejamento das ações nesses
locais.

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Enfrentamento a organizações
Bases móveis
criminosas
As bases móveis de videomonitoramento
Operações especiais que atuam no tráfico
são microônibus adaptados que auxiliam
de drogas, principalmente contra o tráfico
as ações de policiamento ostensivo de
ilegal de cocaína e de crack.
proximidade nas cenas de venda e
Essas operações de investigação visam
consumo de crack e outras drogas. Elas
desestruturar as grandes organizações
servem como um pequeno centro de
criminosas de narcotraficantes, efetuando a
comando e controle, dando suporte
prisão dos seus principais líderes e retirando
tecnológico aos profissionais de segurança
de circulação grandes quantidades de
pública que acompanham, por meio de
entorpecentes.
monitores, as imagens captadas por
Outro objetivo dessas operações é a
câmeras de vídeo instaladas em pontos
apreensão dos bens dos traficantes,
fixos de maior vulnerabilidade.
adquiridos com o comércio ilegal de drogas.
Com isso, a Polícia Federal atua para
desarticular toda a estrutura da organização
criminosa, dificultando que ela volte a
praticar crimes.
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Policiais capacitados em policiamento de proximidade
São cursos específicos para qualificar a atuação dos profissionais de segurança
pública - policiais militares, policiais civis, bombeiros militares e guardas municipais -
que atuarão no policiamento nos estados e municípios que aderiram ao Programa
Crack, é possível vencer.

São capacitações modulares que totalizam 160 horas, ou quatro semanas, de aulas
presenciais nos seguintes temas:
• Multiplicador de Polícia Comunitária - uma especialização no tema de polícia de
proximidade que apresenta conceitos, ferramentas, técnicas e práticas que
orientam a rotina dos profissionais de segurança pública.
• Redes de Atenção e Cuidado - capacitar profissionais de segurança pública que
atuarão nas cenas de uso de crack e outras drogas de forma que possam
reconhecer as redes de atenção, prevenção e cuidado e o seu papel neste cenário.
• Abordagem policial a pessoas em situação de risco - orientar os profissionais de
segurança pública para o emprego racional e adequado das tecnologias de menor
potencial ofensivo, baseado nos princípios que regem as ações policiais,
sobretudo, o princípio da dignidade da pessoa humana, da legalidade, da
necessidade, da proporcionalidade e da razoabilidade e da defesa dos direitos
humanos. 47
PREVENÇÃO: ampliar as atividades de prevenção, por meio da educação,
disseminação de informações e capacitação dos diferentes segmentos sociais
que, de forma direta ou indireta, desenvolvem ações relacionadas ao tema, tais
como: educadores, profissionais de saúde, de assistência social, segurança
pública, conselheiros municipais, líderes comunitários e religiosos.

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Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

• Assim, o Programa prevê uma atuação articulada


intersetorial e descentralizada entre Governo Federal,
estados, Distrito Federal e municípios, além de contar
com a participação da sociedade civil e diversas
universidades, sempre com o monitoramento intensivo
das ações.

49
Conclusão
• O uso de crack, álcool e outras drogas afeta a todos, sejam
familiares, educadores, líderes comunitários, profissionais ou
cidadãos.
• Política Nacional sobre Drogas, da Política Nacional sobre Álcool e
do Programa Crack, é possível vencer, contribui para o
fortalecimento de uma rede de atenção às questões relativas ao uso
de substâncias psicoativas numa perspectiva inclusiva, de respeito
às diferenças, humanista, de acolhimento e não estigmatizante do
usuário e seus familiares.

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Conclusão

• Cada vez mais, é fundamental o conhecimento e a ampla


disseminação da política e da legislação brasileira sobre drogas
em todos os setores da sociedade brasileira, mostrando a sua
importância como balizador das ações de prevenção do uso, de
tratamento, de reinserção social de usuários de crack e de outras
drogas, bem como do enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas.

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OBRIGADA!

Contatos:
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE O ÁLCOOL E OUTRAS DROGAS (CEPAD)

Fone: (27) 3335-7492


Email: cepad@ccs.ufes.br

Endereço: Av. Marechal Campos, 1468 - Campus Universitário de Maruípe ,Vitória-ES, Brasil

CEP: 29040-090

Atendimento: de Segunda a Sexta Feira

Manhã – 8 as 12hs

Tarde – 13 as 17hs

REDES SOCIAIS:

Facebook

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Referências
BRASIL. Secretaria Nacional de Segurança Pública. Tópicos especiais em policiamento e ações
comunitárias : TEPAC : redes de atenção e cuidado / Secretaria Nacional de Segurança Pública. – 1.
ed. – Brasília : Ministério da Justiça, Secretaria Nacional de Segurança Pública, 2012. 164 p. :
il.BRASIL. A Prevenção do Uso de Drogas e a Terapia Comunitária. Brasília: Secretaria Nacional
Antidrogas, 2006.
BRASIL. Inovação e Participação. Relatório de Ações do Governo na Área da Redução da Demanda
de Drogas. Brasília: Secretaria Nacional Antidrogas, 2006.
BRASIL. Lei nº 11.343/2006, de 23 de agosto de 2006.
BRASIL. Lei nº 11.705/2008, de 19 de junho de 2008.
BRASIL. Política Nacional sobre Drogas. Brasília: Presidência da República,
Secretaria Nacional Antidrogas, 2005.
Pereira O. Políticas públicas e coesão social. Estudios Económicos de Desarrollo Internacional.
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Souza C. Políticas Públicas: uma revisão da literatura. Sociologias. 2006; 16(6):20-45.
Lorenzo C. Vulnerabilidades em saúde
Pública: implicações para as políticas públicas. Rev bras bioet. 2006;2(3):299-331.
Büchele F, Coelho EBS, LIndner SR. A promoção da saúde enquanto estratégia de prevenção ao uso
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tratamento de problemas decorrentes do uso de drogas: percepções de usuários, acompanhantes 53e
profissionais. Cienc saude colet. 2005;13(1):121-33.
Presidência da República (BR). Lei no 5.726 de 29 de outubro de 1971. Dispõe sobre medidas
preventivas e repressivas ao tráfico e uso de substâncias entorpecentes ou que determinem
dependência física ou psíquica e dá outras providências. Diário Oficial da União. 1 nov 1971.
Presidência da República (BR). Lei no 6.368 de 21 de outubro de 1976. Dispõe sobre medidas de
prevenção e repressão ao tráfico ilícito e uso indevido de substâncias entorpecentes ou que
determinem dependência física ou psíquica, e dá outras providências. Diário Oficial da União. 22
out 1976.
Presidência da República (BR). Decreto no 4.345 de 26 de agosto de
2002. Institui a Política Nacional Antidrogas e dá outras providências. Diário Oficial da União. 27
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prevenção, o tratamento, a fiscalização, o controle e a repressão à produção, ao uso e ao tráfico
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drogas. Brasília; 2005.

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