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Contratos
Aula 08 Administrativos
Matéria: Direito Administrativo
Curso: Noções de Direito Administrativo
Professor: Jonatas
para Técnico Albino do Nascimento
Administrativo da ANVISA
Professor: Jonathan Lincher
Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas
Professor Jonatas Albino do Nascimento
CONSIDERAÇÕES INICIAIS
carro e lugares que queria conhecer (que estavam anexadas na planilha) para
me motivar. Funcionou bastante comigo.
Vamos em frente!
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Sumário
1 – Introdução .................................................................................. 4
2 – Características dos contratos administrativos .............................. 5
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
1 – Introdução
Típicos
Contratos administrativos
Contratos da
Administração
Regidos predominantemente pelo
direito privado
Atípicos
Contratos semipúblicos
Manifestação unilateral de
Atos Administrativos
vontades
Manifestação bilateral de
Contratos Administrativos
vontades
da APU (há exceções para tal regra que serão vistas à frente). Mesmo
nos casos em que seja permitida a subcontratação, os contratos
continuam sendo personalíssimos, pois a responsabilidade original dos
contratados não é afastada.
Presenças de cláusulas exorbitantes Veremos em detalhes tal
tema no tópico seguinte.
Mutabilidade O contrato pode vir a sofrer mudanças: seja pelo uso
da prerrogativas da Administração Pública, seja por acordo entre as
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partes ou por força maior que impeça que contrato seja mantido nos
termos inicialmente pactuados.
Expressas
Sempre presentes nos
contratos administrativos
(direito público)
Implícitas
Cláusulas
Exorbitantes
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Limites
Quantitativo Qualitativo
Rescisão
Unilateral do Razões de interesse público
contrato
obrigações
Rescisão
após a anulação.
A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado o dever de indenizar o que já tiver sido feito, conforme detalhamos
acima.
Efeitos
Retroativos
Não exonera a
Administração Nulidade da
do dever de Nulidade licitação induz
indenizar o a do contrato
contratado
Decorrência
da
autotutela
5%
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Regra geral
Acrescido dos
bens
Garantia dos entregues
Contratados
10%
Envolvendo alta complexidade
técnica e riscos financeiros
consideráveis Acrescido dos
bens
entregues
1%
Garantia dos
Licitantes
acrescido dos bens entregues
3. Fiança bancária.
Uma vez feita a escolha, esta só pode ser alterada com a anuência do
Poder Público.
Caução
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Modalidades
de Garantia
Seguro- Seguro-
garantia fiança
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Concessão de serviço
público precedido Limite da garantia Valor da obra
de obras
10% + valor
Parcerias Público-
Limite da garantia dos bens
Privadas
entregues
Se forem
verificadas
APU define irreugularidades, o Em caso de
representante para representante da descumprimento,
fiscalizar execução APU pode pode ocorrer a
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Sanções
Suspensão Declaração de
Advertência Multa temporária inidoneidade para
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Notem que a rescisão contratual não está na lista acima e por isso não é
considerada tercnicamente como sendo uma penalidade, mas sim uma medida
a ser adotada com o fim de garantir o interesse público.
A defesa prévia do interessado, no respectivo processo de aplicação de
sanções, deve ser feita no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
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apurar possíveis
infrações
cometidas
De contratos que
Ocupação
envolvam serviços
Temporária
essenciais para garantir a
continuidade dos
dos serviços
essenciais em caso
de rescisão
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É
Contratado
necessária
Contratado pode optar
decisão
Inadimplemento tem que pela
judicial ou
da APU esperar 90 rescisão
acordo
dias ou
para
suspensão
resc./susp
estabelecido na lei
Substituição
de garantia
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Restabelecer o Supressões
equilíbrio que excedam o
econômico- limite
financeiro permitido
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Situação Prazo
do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos em Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua
ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento
ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais
aplicáveis aos responsáveis.
Notem que nas hipóteses acima previstas, o contratado nunca tem
culpa, ou seja, se o contratado der causa ao atraso a regra é: dê seu jeito!
Situações em
que a
prorrogação é
permitida
6 – Recebimento do objeto
provisório e o definitivo.
O recebimento provisório corresponde ao recebimento pela APU
dos bens ou resultados dos serviços, não havendo liberação das
obrigações do particular quanto àquilo que foi entregue. O único efeito
para o contratado do recebimento provisório é que o produto passa a ser de
responsabilidade da APU. Podemos dizer que é a entrega do produto, o que
não atesta que está aderente à todas as condições estipuladas no contrato.
Após o recebimento provisório, o Poder Público irá verificar se o objeto
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está correto, de acordo com o previsto no contrato. Caso seja verificado algum
defeito ou desconformidade com o previsto no termo contratual, o objeto será
devolvido para que o contratado faça os ajustes necessários.
Obviamente, podem ocorrer diversos recebimentos provisórios até que o
objeto esteja plenamente aderente com o previsto. Nesse caso, a APU irá
atestar o recebimento definitivo do objeto.
É muito importante perceber que mesmo com o recebimento
definitivo podem ser verificados vícios ocultos, que são aqueles que só
se revelaram depois da entrega e do ateste da APU. Os ajustes de tais
vícios continuam sendo de responsabilidade do contratado, mesmo após
o recebimento definitivo.
Segundo a Lei nº 8.666/93, executado o contrato, o seu objeto será
recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e
fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até
15 (quinze) dias da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o
decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do
objeto aos termos contratuais, que não poderá ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
II - em se tratando de compras ou de locação de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da conformidade do
material com a especificação;
Recebimento
até 15 dias
provisório
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Obras e serviços
Recebimento
até 90 dias
Definitivo
Recebimento Direto
Gêneros
Obras e
Serviços perecíveis e
serviços de até
profissionais alimentação
R$ 80.000,00
preparada
Subjetiva
Em regra
Depende de dolo/culpa
Responsabilidade
do Contratado
Objetiva
Se prestar
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serviço público
Basta danos e nexo causal
o Registro de Imóveis.
A APU responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdenciários resultantes da execução do contrato.
Salvo disposições em contrário constantes do edital, do convite ou de
ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas
técnicas oficiais para a boa execução do objeto do contrato correm por conta
do contratado (são de sua responsabilidade).
Encargos
Solidária
previdenciários
Responsabilidade
Encargos fiscais
da APU com o Não existe
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e comerciais
contratado
qualquer atividade que busca o lucro e por isso assume certos riscos
intrínsecos da atividade empresarial. Segundo a doutrina, o contratado
responde por tal risco.
Há também o risco associado à APU (administrativo), que pode em
certas situações influenciar no cumprimento do contrato. Este divide-se em
três modalidades:
1º - Alteração Unilateral. Já vimos que a APU pode alterar unilateralmente o
contrato, respeitados certos limites previstos em lei. Isso obviamente pode
alterar o equilíbrio econômico-financeiro.
2º - Fato de Príncipe. Aqui a APU atua de forma geral (atingindo todos)
na forma de Poder Público e acaba também atingindo o contratado. Para
caracterizar fato de príncipe, a medida deve ser adotada pela mesma esfera
que assinou o contrato. O exemplo clássico é a implementação de um novo
tributo sobre a matéria prima utilizada no contrato.
3º - Fato da Administração. Aqui o desequilíbrio também ocorre por
conta da APU. A diferença em relação ao fato de príncipe é que nessa
situação a APU atua especificamente no contrato e não de forma geral. Por
exemplo, se o contrato prever que a APU tiver que entregar certos bens e ela
não o fizer no prazo estipulado no contrato.
O contrato é
APU atua de
Fato de príncipe atingido de forma
forma geral
indireta
ou indireta. Tal lista é taxativa: o que não está nos itens não é considerado
obra, mas provavelmente serviço.
Construção
Fabricação Reforma
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Obra
Recuperação Ampliação
Regime de
execução indireta
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Empreitada Empreitada
Empreitada
por preço por preço Tarefa
integral
global unitário
Fornecimento de Contratação de
mão de obra p/ obra em todas
Preço certo
Preço certo pequenos as suas fases
de unidade
e total trabalhos com (entrega em
determinada
preço condições de
determinado operação)
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Concessão
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10 – Convênios Administrativos
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Contrato Convênio
11 – Questões Comentadas
11.1 - CESPE
1. (CESPE - Tec - APU – TC - DF/2014)
Com relação aos contratos administrativos, julgue o item subsequente.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
Gabarito 1. Certo.
Gabarito 7. Errado.
9. (CESPE – ANTAQ/2014)
Com base na Lei n.º 8.666/1993, julgue o seguinte item, no que concerne à
contratação de serviços de natureza continuada pela administração pública.
Nos casos de prestação de serviços a serem executados de forma contínua, a
duração dos contratos poderá ser prorrogada ordinariamente por períodos
iguais e sucessivos, até o prazo máximo de 60 meses.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Não exigência de conduta dolosa para que seja possível a
responsabilização, bastando a hipótese de omissão em fiscalizar por parte do
Estado.
Gabarito 12. Errado.
Comentários.
Os contratos administrativos têm a natureza de contrato de adesão.
Nos contratos de direito privado é normal que as partes negociem as cláusulas
do contrato até que o contrato atenda os interesses de ambos.
Já nos contratos administrativos, a Administração Pública estabelece as
cláusulas que são apresentadas aos particulares e, caso concordem,
poderão (geralmente precedido de licitação) contratar com o Poder
Público nos termos definidos por este.
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Comentários.
A questão está certa, pois reproduz o inciso III do artigo 87 da Lei 8.666/93:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração
poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento
de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2
(dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração
Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que
seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso anterior.
Gabarito 21. Certo.
2. Caso o examinador cite o STJ ou não cite nenhum dos órgãos citados,
siga o entendimento de que a sanção produz efeitos perante toda a
Administração Pública. Segue o texto de julgado de Recurso Especial:
STJ - Recurso Especial 174274: ADMINISTRATIVO. SUSPENSÃO DE
PARTICIPAÇÃO EM LICITAÇÕES. MANDADO DE SEGURANÇA. ENTES OU
ÓRGÃOS DIVERSOS.EXTENSÃO DA PUNIÇÃO PARA TODA
A ADMINISTRAÇÃO. A punição prevista no inciso III do artigo 87 da Lei
nº 8.666/93 não produz efeitos somente em relação ao órgão ou ente
federado que determinou a punição, mas a toda a Administração
Pública, pois, caso contrário, permitir-se-ia que empresa suspensa
contratasse novamente durante o período de suspensão, tirando desta
a eficácia necessária. Recurso especial provido.
Gabarito 22. Certo.
O limite da garantia poderá ser elevado até 10% apenas nos casos de obras,
serviços e fornecimentos de grande vulto (e não pequeno e médio como
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12 – Lista de exercícios
12.1 - CESPE
1. (CESPE - Tec - APU – TC - DF/2014)
Com relação aos contratos administrativos, julgue o item subsequente.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
no procedimento da licitação.
pública.
Os contratos administrativos devem, necessariamente, conter cláusulas que se
refiram aos direitos e às responsabilidades das partes, bem como às hipóteses
de rescisão, sob pena de nulidade do instrumento.
9. (CESPE – ANTAQ/2014)
Com base na Lei n.º 8.666/1993, julgue o seguinte item, no que concerne à
contratação de serviços de natureza continuada pela administração pública.
Nos casos de prestação de serviços a serem executados de forma contínua, a
duração dos contratos poderá ser prorrogada ordinariamente por períodos
iguais e sucessivos, até o prazo máximo de 60 meses.
Administração)
Julgue os próximos itens, relativos à gestão de contratos.
À empresa contratada por processo licitatório é conferida a liberdade de
arbitrar os salários de seus empregados, não sendo permitida, portanto, a
divulgação de sua folha de pagamento, ainda que por solicitação do
contratante.
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13 – Gabarito
14 – Referencial Bibliográfico
Malheiros, 2010.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22ª ed. São Paulo: Editora Atlas,
2009.
Alexandre, Ricardo. Deus, João de. Direito Administrativo Esquematizado. São
Paulo: Editora Método, 2014.
Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. Ed. São Paulo, RT,
1997.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
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