ATENÇÃO!

Você tem vontade de mudar de vida por meio do concurso público? De trabalhar menos e ter mais
tempo para a sua família e amigos? De poder viajar o mundo e conhecer lugares e pessoas diferentes,
além de ter estabilidade financeira?

Veja agora o método ÚNICO e SIMPLES que eu usei para ser aprovado no concurso dos meus
sonhos.

Olá, meu nome é Cassiano Messias (@qciano) e dedico-me ao mundo dos concursos há 4 anos. Ao
longo desses anos, falhei diversas vezes e fui reprovado em inúmeros concursos públicos. Muitas
vezes pensei em desistir e jogar tudo para o alto dizendo que essa vida não era para mim. Estava
angustiado e insatisfeito, pois me dedicava tanto, lia diversas vezes a mesma coisa e ao final eu não
conseguia decorar os pontos principais e acabava reprovando. Nesse sentido, comecei a pesquisar
técnicas de estudo e desenvolvi um método inovador que vem mudando o jeito de estudar de vários
concurseiros em todo o Brasil.

Nessa perspectiva, tive a ideia de facilitar o aprendizado do estudante e desenvolvi um método

exclusivo introduzindo inúmeras dicas e mnemônicos (conjunto de técnicas utilizadas para auxiliar
o processo de memorização) que criei ou aprendi estudando nesses anos. Tal modelo de estudo faz
com que o conteúdo seja assimilado mais rapidamente e de maneira bem simples.

E como missão, venho propagando esse método único, atual e que FUNCIONA por meio de dicas
no instagram. Nenhum outro material para concurso utiliza esse modelo de ensino inovador.

ESTE MATERIAL é diferente de tudo que você já viu no mercado e vai te ajudar
a alcançar a sua aprovação mais rapidamente

O estudo por meio de inúmeras DICAS E MNEMÔNICOS faz com que o aprendizado se
torne mais simples e divertido. Estudar para concursos a longo prazo requer macetes de
memorização, pois o que foi estudado apenas pela lei seca é esquecido com o tempo.

Letra da lei marcada com o que é mais cobrado (quase todos os artigos possuem questões
que analisam como a banca vai tentar te enganar).

O material mostra todas as pegadinhas já cobradas, as quais tendem a se repetir ao longo

dos anos.

Todas as questões CESPE e FCC dos anos 2018, 2017, 2016 e 2015 foram resolvidas, além
de questões de outros anos e de outras bancas.
 ENTENDA O MATERIAL:

MACETES, DICAS, OBSERVAÇÕES → DESTAQUE VERMELHO

QUESTÕES → COR VERMELHA

O QUE JÁ CAIU EM ALGUMA PROVA → DESTAQUE AMARELO + NEGRITO

APENAS NEGRITO → IMPORTANTE

PRECISA DE UMA IMPORTÂNCIA MAIOR → DESTAQUE AZUL

TODAS AS QUESTÕES SÃO DO SITE QCONCURSOS

INSTAGRAM : https://www.instagram.com/qciano/

ATOS ADMINISTRATIVOS

FILTRO DO QC : https://bit.ly/2T4mL60
 ATOS ADMINISTRATIVOS

Definições doutrinárias de ato administrativo:

Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2006, p. 206) conceitua o ato administrativo como “a declaração
do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei,
sob o regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder judiciário”.

Q855277 [CESPE] Os atos administrativos são os atos legais declarados pelo Estado ou por seus
representantes, com efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeito ao controle pelo Poder Judiciário.

Celso Antônio Bandeira de Mello (2003, p. 352) define o ato administrativo:

Declaração unilateral do Estado no Exercício de prerrogativas públicas, manifestada mediante

comandos concretos complementares da lei (ou, excepcionalmente, da própria Constituição, aí de
modo plenamente vinculado) expedidos a título de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional.

No entendimento de Hely Lopes Meirelles (1996, p.133):

Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública, que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direito, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria.

Macete: O ato administrativo é de MARTE.

Modificar
Adquirir
Resguardar
Transferir
Extinguir direitos e obrigações.

2
Q481189 [FCC] Ato administrativo é manifestação unilateral de vontade da Administração pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria.

Q955131 [CESPE] Documento de entidade de direito privado cujo objetivo seja tornar pública
decisão tomada pela entidade no exercício de delegação concedida por órgão da administração
pública direta não caracteriza ato administrativo. [ERRADA]

R : É ato administrativo, pois a entidade está no exercício DELEGAÇÃO concedido pela adm.
Exemplo : Uma empresa pública (entidade de direito privado da adm. indireta ) deseja dar publici-
dade a alguma decisão concedida por delegação por órgão da adm. indireta.

Conforme HELY LOPES MEIRELLES (2010), “ato administrativo típico é sempre manifestação
volitiva da Administração, no desempenho de suas funções de Poder Público, visando a produzir
algum efeito jurídico"

Q647294 [CESPE] O ato administrativo típico é uma manifestação volitiva do administrado frente
ao poder público. [ERRADA]

Características do ato administrativo:

1 - É manifestação unilateral de vontade da Administração Pública;

2 - É necessário que o ato administrativo tenha sido editado por quem esteja na condição de
Administração Pública;
3 - O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo jurídico.
4 – É passível de apreciação judicial.

Q290270 [CESPE] Ato administrativo é a declaração do Estado que produz efeitos jurídicos
imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público ou privado e sujeita a
controle pelo Poder Judiciário. [ERRADA]

Q47778 [CESPE] O ato administrativo se sujeita ao regime jurídico de direito público ou de direito
privado. [ERRADA]

Q773057 [FCC] Os atos administrativos são sempre passíveis de apreciação judicial.

3
Q825695 [CESPE] No sistema de administração pública adotado no Brasil, o ato administrativo é
revisado por quem o praticou, não havendo proibição quanto à revisão ser realizada por superior
hierárquico ou órgão integrante de estrutura hierárquica inerente à organização administrativa.

Q855944 [FCC] a admissão de pessoal possui natureza jurídica de contrato administrativo, vez que
forma vínculo definitivo entre empregador e Estado. [ERRADA]

R: A admissão pessoal sob o regime estatutário é feita por ato administrativo (nomeação), e não por
contrato. Contrato é bilateral, enquanto o ato é unilateral.

Q920306 [FCC] Praticam atos administrativos que geram efeitos externos, como manifestações de
vontade da Administração pública, dentre outros, os órgãos da Administração direta e as pessoas
jurídicas de direito privado para as quais tenham sido delegados poderes e atribuições para tanto, de
forma expressa.

R: " Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos
ou impor obrigações aos administrados. Particulares que possuem autorização legal podem
praticar atos administrativos (ex: concessionárias de serviços públicos)."

Q33409 [FGV] Ato administrativo é um ajuste entre a administração pública e um particular para
consecução de objetivos de interesse público. [ERRADA]

R: - Ato administrativo é uma manifestação unilateral e não bilateral, ou seja, não existe ajuste entre
a administração e particular.

OBS: Ao editar um ato administrativo a Administração Pública encontra-se em posição de

superioridade em relação ao particular, pois está amparada pelo regime jurídico-administrativo.
A função administrativa é típica do Poder Executivo, mas não é exclusiva. Portanto, os poderes
Legislativo e Judiciário também poderão exercê-la atipicamente.

Q905287 [FCC] As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em

sentido estrito, que podem ser emanados pelo Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, nestes dois
últimos casos em função atípica, sendo passíveis tanto de autotutela como de controle judicial.

Q603091 [CESPE] A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível seu
exercício pelos outros poderes da República. [ERRADA]
Q932700 [FCC] Os atos administrativos são manifestações do desempenho da função

4
administrativa, e como tal são potencialmente submetidos à revisão do Poder Judiciário, que é uno.

Q905287 [FCC] As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em

sentido estrito, que podem ser emanados pelo Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, nestes
dois últimos casos em função atípica, sendo passíveis tanto de autotutela como de controle
judicial.

Q688000 [FCC] As resoluções editadas pelo Congresso Nacional e suas Casas constituem atos
administrativos privativos daqueles órgãos. [ERRADA]

R: atos legislativos

ATO ADMINISTRATIVO EM SENTIDO AMPLO X SENTIDO ESTRITO

Em Sentido Amplo: “Esse conceito é amplo e abrange atos individuais e normativos, unilaterais
e bilaterais (contratos), declarações de juízo, de conhecimento, de opinião e de vontade.”
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo, 2014. p. 202)

Celso Antônio Bandeira de Mello (2004, p. 356) conceitua atos administrativos em sentido
amplo da seguinte forma:
[...] declaração do Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas públicas,
manifestada mediante providências jurídicas complementares da lei a título de lhe dar
cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional.

Q478778 [CESPE] Existem atos administrativos produzidos por agentes de entidades que não
integram a estrutura da administração pública, mas que nem por isso deixam de qualificar-se como
tais, como no caso de certos atos praticados por concessionários e permissionários de serviços
públicos, quando regidos pelo direito público.

Q435289 [CESPE] Os atos administrativos são praticados por servidores e empregados públicos,
bem como por determinados particulares, a exemplo dos concessionários e permissionários de
serviços públicos e oficiais de cartórios.

O autor enfatiza, desta forma, as seguintes características do referido instituto:

1) é uma declaração jurídica que produz efeitos, como a certificação, declaração, criação, extinção,
transferência, ou modificação de direitos ou obrigações;
5
2) provém do Estado, ou de quem esteja investido de prerrogativas públicas;
3) a autoridade que o pratica encontra-se regido pelo Direito Público;
4) é providência jurídica complementar à lei (infralegal ou sublegal) a título de lhe dar cumprimento
(todavia, excepcionalmente, existem atos administrativos complementares à Constituição –
infraconstitucionais);
5) submete-se a exame de legitimidade pelo Poder Judiciário (controle judicial), podendo ser
invalidados em casos de ilegalidade.
Esta definição engloba, além dos atos administrativos em sentido estrito, os atos normativos da
Administração Pública, que são gerais e abstratos (como regulamentos, instruções e resoluções),
além dos atos convencionais (os contratos administrativos).

Ato administrativo em sentido estrito - “Em sentido restrito, o ato administrativo seria toda
declaração unilateral de vontade do poder público, no exercício das atividades administrativas,
gozando de todas as prerrogativas do regime de direito público, para fiel execução do disposto na
lei, sujeito a controle jurisdicional, excluindo-se do conceito de atos administrativos, os atos
gerais e abstratos e os acordos firmados pela Administração Pública, por não serem unilaterais.”
(Celso Antônio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 2009)

Em Sentido Estrito: “Por esse conceito, sendo o ato manifestação de vontade, ficam excluídos os
atos que encerram opinião, juízo ou conhecimento. Produzindo efeitos imediatos, ficam
excluídos os atos normativos do Poder Executivo, como os regulamentos.”
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo, 2014. pp. 203-204)

Dica: em sentido Estritos → Excluídos → Enunciativos e normativos

Q591124 [CESPE] Em sentido amplo, é considerada ato administrativo toda declaração unilateral
de vontade do poder público no exercício de atividades administrativas, revestido de todas
as prerrogativas de regime de direito público, visando o cumprimento da lei, sujeito a controle
jurisdicional, excluídos os atos gerais, abstratos e os acordos bilaterais firmados pela administração
pública. [ERRADA]

R: em sentido estrito.

6
 ATO ADMINISTRATIVO X ATO DA ADMINISTRAÇÃO

ATO DA ADMINISTRAÇÃO → São declarações humanas unilaterais expedidas pela

administração pública ou por particulares no exercício de suas prerrogativas. Os atos
administrativos são ESPÉCIES do gênero ATOS DA ADMINISTRAÇÃO.

OBS: Todo ato praticado no exercício da função administrativa (ato administrativo) consiste em
um ATO DA ADMINISTRAÇÃO.

ATENÇÃO!

ATOS DA ADMINISTRAÇÃO (gênero) - contemplam os atos de direito público e privado.

ATOS ADMINISTRATIVOS (espécie) - contemplam, somente, os atos de direito público.

Q260553 [CESPE] Todo ato praticado no exercício da função administrativa consiste em ato da
administração.

Q80814 [CESPE] Todo ato praticado no exercício de função administrativa é considerado ato
administrativo. [ERRADA]

Q697972 [UPENET/IAUPE] Todo ato da Administração Pública é considerado ato administrativo.

[ERRADA]

Segundo Di Pietro (2014, p. 199-200): "Partindo-se da ideia da divisão de funções entre os três
Poderes do Estado, pode-se dizer, em sentido amplo, que todo ato praticado no exercício da
função administrativa é ato da Administração. Dentre os atos da Administração, incluem-se:
1. os atos de direito privado, como doação, permuta, compra e venda, locação;
2. os atos materiais da Administração, que não contêm manifestação de vontade, mas que
envolvem apenas execução, como a demolição de uma casa, a apreensão de mercadoria, a
realização de um serviço;
3. os chamados atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor, que também não expressam uma
vontade e que, portanto, também não podem produzir efeitos jurídicos; é o caso dos atestados,
certidões, pareceres, votos;

7
4. os atos políticos, que estão sujeitos a regime jurídico-constitucional;
5. os contratos;
6. os atos normativos da Administração, abrangendo decretos, portarias, resoluções, regimentos, de
efeitos gerais e abstratos;
7. os atos administrativos propriamente ditos.
Fonte: Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2014.
Q855277 [CESPE] Os atos administrativos são aqueles praticados no exercício da função
administrativa. [ERRADA]

Q675177 [CESPE] Situação hipotética: O TCE/PA alugou várias salas de aula de uma escola
privada para a realização do curso de formação de seus novos servidores. Assertiva: Nessa situação,
o ato de locação, ainda que seja regido pelo direito privado, é considerado um ato administrativo.
[ERRADA]

Q840993 [CESPE] A expressão ato administrativo, por incluir não só os atos praticados no
exercício da função administrativa, mas também os atos de direito privado praticados pelo poder
público, tem sentido mais amplo que a expressão ato da administração. [ERRADA]

Q920306 [FCC] Praticam atos administrativos que geram efeitos externos, como manifestações de
vontade da Administração pública, dentre outros, as sociedades que integram a Administração
indireta, sejam empresas públicas ou sociedades de economia mista, na realização de todas as suas
atividades, fins ou meios. [ERRADA]

R: " As empresas estatais (empresas públicas, sociedades de economia mista e subsidiárias)

realizam, quase sempre, atos regidos pelo Direito Privado. Excepcionalmente, nas hipóteses
previstas na Constituição Federal, são praticados atos regidos pelo Direito Público, ou seja,
atos administrativos. Por exemplo: licitações e concursos públicos."

Os atos da Administração Pública são divididos em:

Materiais: também chamados fatos administrativos, são meras ações de implementação da função
administrativa, como manter a cidade limpa ou corta uma árvore. Não pretende produzir efeitos
jurídicos, ainda que isso possa ocorrer, como o dever de indenizar, em casos de prejuízo causado ao
particular. Então, enquanto o ato produz efeitos jurídicos, o fato não tem essa finalidade. É apenas a
atividade material, a execução concreta das funções da Administração Pública. A construção de uma
lombada (fato) pode-se originar do deferimento de um pedido do particular (ato) ou em face do
cumprimento de uma ordem de serviço da Administração (ato). Aos fatos administrativos, por óbvio,
8
não se aplica a teoria geral dos atos administrativos, como elementos, atributos etc.
Jurídicos: são os que, com já visto, produzem efeitos jurídicos. Esses efeitos podem seguir as
regras do Direito Público, e assim se denominam atos administrativos, ou do Direito Privado.

Q934703 [FCC] Considera-se ato administrativo toda e qualquer manifestação unilateral de que
tenha vontade ou necessite a Administração pública, com vistas a adquirir, resguardar, modificar,
extinguir e declarar direitos ou impor obrigações ao corpo administrativo ou a si mesma enquanto
instituição pública. Os atos administrativos dividem-se em materiais e jurídicos.

R: A FCC considerou correta mesmo a divisão se referindo a atos da administração e não atos
administrativos. (Fique atento(a) a isso e marque a menos errada em questões de múltipla escolha)

Ato administrativo x Ato jurídico

São conceitos diferentes, pois no Direito, quando a manifestação da vontade humana produz
efeitos jurídicos, é dito que se formou um ato jurídico. Se este ato resulta de manifestações da
Administração Pública, o que se tem é um ato administrativo. Portanto, logo de cara, pode-se
dizer que o ato administrativo é uma espécie do gênero ato jurídico.

Ato jurídico é uma manifestação da vontade humana que produz efeitos jurídicos. É estudado no
Direito Civil.

Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública. É

estudado no Direito Administrativo.

GUARDE ISSO Ato administrativo é ESPÉCIE do ATO JURÍDICO.

Q773057 [FCC] Ato administrativo é espécie de ato jurídico.

Q677768 [CESPE] O conceito de ato administrativo é praticamente o mesmo de ato jurídico,

diferindo o primeiro do segundo por ser aquele uma categoria informada pela administração de
áreas meio. [ERRADA]

ATENÇÃO!

9
EFEITO PRODRÔMICO DO ATO ADMINISTRATIVO
O efeito prodrômico surge em atos administrativos complexos e compostos. Ocorre quando o ato
administrativo começa a produzir efeitos antes da conclusão do seu respectivo ciclo de formação.
Justamente por isso constitui um efeito atípico.

Exemplo: O ato de aposentadoria de servidor público estatutário é um ato complexo. Isso porque,
de acordo com o art. 71, III, CF, a legalidade dos atos de aposentadoria editados pela Administração
deve ser apreciada, para fins de registro, pelo Tribunal de Contas. Todavia, o servidor começa a
receber os proventos desde o momento em que a aposentadoria é concedida pela Administração,
antes do registro pelo tribunal de contas. Assim, produz efeitos antes de sua completude. Esse é o
efeito prodrômico.

O efeito prodrômico determina a quebra da inércia administrativa, quando, estando o ato em

formação, a vontade que dá início à sua perfeição é manifestada"
-Manual do Direito Administrativo 2015, Matheus Carvalho

Macete: Prodrômicos → Pendência

Q560972 [CESPE] Os efeitos prodrômicos do ato administrativo são efeitos atípicos que existem
enquanto perdura a situação de pendência na conclusão desse ato.

Q81142 [CESPE] Os efeitos atípicos dos atos administrativos subdividem-se em prodrômicos e

reflexos. Os primeiros existem enquanto perdura a situação de pendência do ato; os segundos
atingem terceiros não objetivados pelo ato.

ATENÇÃO!
→ EFEITOS TÍPICOS - São aqueles próprios do ato.
→ EFEITOS PRODRÔMICOS - São efeitos preliminares ou iniciais distintos da eficácia
principal do ato.
→ EFEITOS ATÍPICOS REFLEXOS - São aqueles que atingem terceiros estranhos a relação
jurídica principal. (Ex: desapropriação que atinge o locatário)

10