O que interessa, na hip�tese da previs�o do art.

22, � o que seja servi�o p�blico

essencial que est� � disposi��o
do consumidor, porque somente quando este comparece na condi��o de consumidor, de
um lado, e, de outro, surge o
prestador do servi�o p�blico � que se tem rela��o jur�dica de consumo, protegida
pela Lei n. 8.078/90.
E nesse ponto podem-se detectar pelo menos duas correntes: uma que entende que,
posto o servi�o p�blico �
disposi��o, o administrado que o recebe se confunde com a figura do consumidor.
Logo, aplica-se sempre o CDC na
rela��o que envolve presta��o de servi�o p�blico140. Outra que afasta a
figura do consumidor quando o
administrado participa da rela��o que envolve o servi�o p�blico como
contribuinte. Isto �, o servi�o est� a sua
disposi��o pela rela��o de justi�a distributiva que o apanha na condi��o de
contribuinte, no sentido fiscal, da pessoa
que � cadastrada e/ou lan�ada a pagar impostos.
Instado a se manifestar exatamente sobre esse ponto, o Poder Judici�rio, em decis�o
da 2� C�mara C�vel do
Tribunal de Al�ada do Paran�, entendeu que consumidor e contribuinte s�o
figuras que n�o se confundem. A
discuss�o surgiu numa a��o civil p�blica proposta pelo Minist�rio P�blico daquele
Estado, visando anular o aumento
abusivo do IPTU praticado por um munic�pio daquela unidade federativa.
O feito foi extinto, tendo sido acolhida a preliminar de ilegitimidade ativa do
Minist�rio P�blico, autor da a��o,
arguida pela Fazenda P�blica Municipal, que alegou que aquele �rg�o est� autorizado
a defender os interesses dos
consumidores, mas n�o os dos contribuintes. O Tribunal entendeu que as express�es
�consumidor� e �contribuinte�
�n�o se equivalem ou se confundem e o fato de estar autorizado o �parquet� a
defender os interesses do consumidor
n�o importa que tamb�m o esteja no que pertine aos direitos dos contribuintes�141.
Evidente que no atual est�gio da aplica��o da lei consumerista no Brasil
e tendo em vista a amplitude do
conceito de fornecedor e prestador de servi�os, bem como da natureza dos servi�os
p�blicos, o embate prosseguir�.De nossa parte temos de colocar que, da
maneira como o CDC foi redigido e tendo em vista a amplitude dos
conceitos por ele estabelecidos, somos pelo mesmo entendimento dos autores do
Anteprojeto, no sentido de que a
norma abrange praticamente todas as situa��es envolvendo os servi�os p�blicos.
Fazemos, no entanto, uma ressalva,
conforme a seguir o diremos. Por�m, antes justifiquemos esse posicionamento.
J� vimos que, na defini��o de fornecedor do caput do art. 3�, est� expressamente
estampada a pessoa jur�dica
p�blica. Estamos examinando o art. 22, que, tamb�m expressamente, deixa patente que
os servi�os p�blicos est�o
regulados pelo sistema do CDC.
Os servi�os est�o definidos no � 2� do art. 3�, e somente os decorrentes das
rela��es de car�ter trabalhista e os
prestados sem remunera��o ou custo est�o exclu�dos.
A defini��o de �consumidor� foi dada no caput do art. 2�, e � complementada pelas
disposi��es do par�grafo
�nico do mesmo artigo, e pelos arts. 17 e 29.
Logo, n�o h� alternativa: se, na rela��o jur�dica estabelecida, de um lado estiver
o consumidor, que recebe um
servi�o (p�blico ou privado), e de outro o fornecedor do servi�o, que o presta, a
rela��o � t�pica de consumo e est�
protegida pelas regras do CDC.
Pode-se, � verdade, objetar que, se o consumidor n�o paga diretamente
pelo servi�o, a lei est� exclu�da da
rela��o, porque o � 2� do art. 3� fala que o servi�o � prestado
mediante remunera��o. Mas, como tivemos
oportunidade de demonstrar quando da an�lise daquela norma, o fato de
n�o existir pagamento direto (p. ex.,
estacionamento gr�tis do shopping center) n�o exclui a norma da rela��o, pois o
que vale � o conceito de custo
para a oferta do servi�o e este � repassado direta ou indiretamente para o
consumidor final142.
Assim, quer o consumidor pague quer n�o pelo servi�o p�blico, n�o � esse fato que
vai afastar a incid�ncia da
norma.
Nossa ressalva fica para a necessidade que existe, quando se trata de
quest�o envolvendo o administrado-
contribuinte, de levar em considera��o as outras leis do sistema
constitucional brasileiro aplic�veis no que for
compat�vel com o subsistema da Lei n. 8.078.
5.5.3.8. Responsabilidade do prestador do servi�o p�blico
O par�grafo �nico do art. 22 do CDC traz regra totalmente dispens�vel143. Ela
apenas repete o �bvio: que os
prestadores dos servi�os p�blicos s�o respons�veis pelos v�cios dos servi�os, bem
como pelos danos ocasionados por
defeitos.
Tal responsabilidade, que � objetiva, nasce em primeiro lugar do texto
constitucional. � que o � 6� do art. 37 da
Constitui��o Federal disp�e, verbis:
�� 6� As pessoas jur�dicas de direito p�blico e as de direito privado prestadoras
de servi�os p�blicos responder�o
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
respons�vel nos casos de dolo ou culpa�.
Logo, a norma do par�grafo �nico referido apenas repete a garantia,
naquilo que diz respeito ao consumidor
lesado.O legislador inseriu a norma no contexto do art. 22 apenas, mais uma vez,
para deixar patente a responsabilidade
do prestador do servi�o p�blico. O intuito foi evitar que surgisse algum
tipo de argumento pretendendo elidir a
responsabilidade do prestador. Nesse aspecto, pode-se dizer, ent�o, que fez bem o
legislador, uma vez que, como
vimos, mesmo com o texto expresso do caput do art. 22, existem fornecedores de
servi�os p�blicos que pretendem
sustentar o insustent�vel: que n�o est�o submetidos �s regras da Lei n. 8.078144.
Assim, apenas para declarar, consigne-se que o prestador do servi�o p�blico est�
submetido exatamente a todas
as normas que recaem sobre o prestador do servi�o privado.
Portanto, havendo v�cio de qualidade do servi�o, entendido este conforme definido
no art. 20 e da maneira como
apresentaremos mais � frente, pode o consumidor exigir:
a) a restitui��o total ou parcial da quantia paga;
b) a reexecu��o total ou parcial dos servi�os;
c) o abatimento proporcional do pre�o145.
Da mesma maneira, havendo v�cio de quantidade do servi�o, tamb�m conforme
ainda abordaremos, assiste
direito ao consumidor de pleitear:
a) a restitui��o parcial da quantia paga;
b) a execu��o do servi�o na parte faltante;
c) o abatimento proporcional do pre�o146.
Em ambos os casos, h� aplica��o dos arts. 19 e 20 do CDC, inclusive com direito a
perdas e danos, direito de
propor medida judicial com base no art. 84 do CDC etc., conforme demonstraremos.
Na hip�tese de defeito, aplicam-se as normas estabelecidas no art. 14,
da forma como o comentaremos147.
Adiante-se que a indeniza��o garantida ao consumidor � plena, incorporando
todos os danos materiais (danos
emergentes e lucros cessantes) e morais por ele sofridos.
No que respeita � defesa do prestador do servi�o p�blico nos casos de defeito,
diga-se que ele pode utilizar-se da
previs�o do � 3� do art. 14148, para cujo coment�rio tamb�m remetemos.
Como j� dissemos que se aplicam todas as normas institu�das no CDC nas
rela��es jur�dicas de consumo
estabelecidas com o prestador do servi�o p�blico, � despiciendo repetir cada uma
delas. Reforce-se, apenas para
terminar, que o prestador de servi�os est� submetido a todas as
obriga��es estabelecidas, tais como o dever de
informar, n�o praticar abusos, n�o fazer publicidade enganosa, dar or�amento,
reparar todos os danos causados etc.
5.6. A rela��o jur�dica
Por tudo o que examinamos neste cap�tulo, temos, ent�o, de concluir que a Lei n.
8.078/90 incidir�, nas rela��es
jur�dicas chamadas de consumo, sempre que num dos polos estiver presente o
consumidor e no outro o fornecedor.
Incidir� tamb�m quando a pr�tica comercial puder desde logo, mesmo in
abstrato, vir a tornar-se rela��o
jur�dica de consumo, pelo simples fato de poder expor e se impor a um
consumidor em potencial. Traduzindo: a
aplica��o do CDC se d� mesmo antes que qualquer consumidor em concreto compre,
contrate, tenhas seus direitosviolados etc. Basta a pot�ncia, a possibilidade, a
virtualidade de ocorr�ncia da rela��o.
� isto que vai permitir, por exemplo, o controle da publicidade enganosa
ou abusiva, ainda que nenhum
consumidor real seja enganado; vai permitir o controle pr�vio e in abstracto de
cl�usula contratual abusiva antes da
assinatura ou surgimento da rela��o contratual efetiva entre fornecedor e
consumidor etc.
Esse �ltimo aspecto � de se ressaltar porque era inimagin�vel na vig�ncia do C�digo
Civil � controle pr�vio e
abstrato de cl�usula contratual �, pois contrato no direito privado s� existe ap�s
firmado. E essa mem�ria privatista
� usemos a express�o mais uma vez � ainda remanesce gerando problemas de
entendimento da lei consumerista.