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Direito Administrativo Teoria Aula 00 PDF
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CURSO ON-LINE – DIREITO ADMINISTRATIVO – TEORIA
PROFESSOR: FABIANO PEREIRA
Gostaria também de deixar claro que, apesar de não ser nosso objetivo
prepará-lo para um concurso da magistratura ou Ministério Público, você tem
permissão (para não dizer “obrigação”) para enviar ao “fórum de dúvidas”
QUALQUER TIPO DE DÚVIDA que surgir durante os seus estudos, mesmo
que oriunda da resolução de uma questão aplicada em uma prova para Juiz
Federal ou Procurador da República, por exemplo.
No mais, como sei que você está ansioso (a) para deleitar-se com o
Direito Administrativo, gostaria apenas de citar as fontes bibliográficas que
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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
Mãos à obra !!
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
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É por isso que, em alguns livros, você irá encontrar o presente tópico
com o nome de “Responsabilidade Extracontratual do Estado”,
“Responsabilidade patrimonial do Estado” ou, ainda, “Responsabilidade civil
da Administração Pública”, o que em nada irá interferir no conteúdo que será
apresentado.
Antes de passarmos para o próximo item, é necessário chamar a sua
atenção para o fato de que a responsabilidade civil do Estado, pelos
danos que seus agentes causem a terceiros, não se confunde com a
responsabilidade civil, penal ou administrativa dos agentes públicos
responsáveis pelo dano.
Além da responsabilização do Estado, que irá ocorrer
exclusivamente na esfera civil, o agente público também poderá ser
responsabilizado, mas em três esferas distintas: civil, penal e
administrativa, se for o caso.
As responsabilidades civil, penal e administrativa, em regra, são
independentes entre si, podendo, ainda, cumular-se, conforme veremos mais
a frente.
Em alguns casos, além de o Estado ser obrigado a reparar
financeiramente (civilmente) o particular pelos danos causados pelos seus
agentes, estes ainda podem responder simultaneamente na esfera penal
(caso a conduta ou omissão seja tipificada como crime ou contravenção),
administrativa (caso o ato omissivo ou comissivo seja praticado no
desempenho do cargo ou função e previsto como infração funcional) e civil,
sendo obrigados a devolver aos cofres públicos os valores que foram
utilizados pelo Estado para indenizar os danos causados aos particulares.
2. EVOLUÇÃO HISTÓRICA
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Entretanto, nem sempre foi assim, já que, em outras épocas, não era
possível responsabilizar civilmente o Estado, vejamos:
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Sendo assim, gostaria que ficasse bem claro que a teoria francesa da
faute du service se enquadra como hipótese de responsabilidade
subjetiva, já que compete à vítima provar a “falta do serviço” e a
responsabilidade do Estado pela sua prestação, posicionamento também
defendido pelo professor Celso Antônio Bandeira de Mello.
Esse também é o entendimento do Superior Tribunal de Justiça que, ao
julgar o Recurso Especial 703741, declarou que “[...] A responsabilidade civil
por omissão, quando a causa de pedir a ação de reparação de danos
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ser punido judicialmente, ou seja: não vai ser obrigado a pagar indenização
ao outro envolvido no acidente.
Ao demonstrar que a causa da batida não está relacionada com o
veículo, como problemas de manutenção, por exemplo, fica caracterizada a
existência de caso fortuito ou força maior.
No exemplo apresentado acima, destaca-se que o STJ reuniu o caso
fortuito e a força maior dentro de um único conceito, como se fossem
expressões sinônimas, posicionamento também defendido pelo professor
José dos Santos Carvalho Filho: “São fatos imprevisíveis aqueles eventos
que constituem o que a doutrina tem denominado de força maior e de caso
fortuito. Não distinguiremos estas categorias, visto que há grande
divergência doutrinária na caracterização de cada um dos eventos. Alguns
autores entendem que a força maior é o acontecimento originário da vontade
do homem, como é o caso da greve, por exemplo, sendo o caso fortuito o
evento produzido pela natureza, como os terremotos, as tempestades, os
raios e os trovões”.
Repita-se: De acordo com o entendimento do Superior Tribunal de
Justiça, bem como do Professor José dos Santos Carvalho Filho, caso
fortuito e força maior representam a mesma coisa, ou seja, um
acontecimento imprevisível e inevitável.
A doutrina tradicional entende que a FORÇA MAIOR caracteriza-se por
um evento da natureza, imprevisível, irresistível e inevitável, tais como
enchentes, terremotos, furacões, entre outros.
Por outro lado, o CASO FORTUITO estaria relacionado a condutas
culposas ou dolosas de terceiros, da mesma forma, imprevisíveis,
irresistíveis, inevitáveis e independentes da vontade das partes. Podemos
citar como exemplo os criminosos arrastões, guerras, greves ou invasões a
locais públicos.
Independente da corrente conceitual que se adote, existe consenso em
um único ponto:o caso fortuito e o evento de força maior são acontecimentos
externos à atuação administrativa, o que faz com que a sua ocorrência,
numa situação em que houve alguma atuação administrativa causando dano
para o particular, exclua o nexo causal entre a atuação e o dano.
Voltemos ao exemplo do automóvel que foi atingido por um raio.
Suponhamos que o veículo integrasse o patrimônio da União e que, no
momento que um agente se dirigia para uma fiscalização em uma empresa
privada, tenha sido atingido por um raio, fato que fez com que o motorista
perdesse o controle e atingisse outro veículo. Ora, neste caso, a União não
poderia ser responsabilizada civilmente, pois foi o evento natural (raio) que
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Sendo assim, aconselho que você vá para a prova sabendo que tanto o
caso fortuito, quanto o evento de força maior, dependendo da análise
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SUPER R.V.P.
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12º) A CF/88, em seu artigo 5º, LXXV, assegura que Estado poderá ser
responsabilizado civilmente por atos jurisdicionais em duas hipóteses: erro
do judiciário e quando o indivíduo ficar preso além do tempo fixado na
sentença.
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18º) Pela prática de ato irregular, o servidor pode responder na esfera penal,
civil e administrativa, já que são independentes entre si, entretanto, as
sanções aplicáveis nessas esferas podem cumular-se;
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II A ação regressiva pode ser movida mesmo após terminado o vínculo entre
o agente e a administração pública.
III A ação por meio da qual o Estado requer ressarcimento aos cofres
públicos de prejuízo causado por agente público considerado culpado
prescreve em 5 anos.
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não cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituição brasileira adota
para a matéria a teoria da responsabilidade civil objetiva ( ).
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e) II, III e V.
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Estão corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas II, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, II e IV.
e) apenas as afirmativas I, III e IV.
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N o m e d o A l u n o - C P F d o A l u n o
GABARITO
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