Sumário

Capítulo 1 Organização e Estrutura do Estado, Governo e

Administração...............................................................................1
1.1. Estado................................................................................................................. 1
1.1.1. Artigos constitucionais......................................................................... 6
1.1.2. O Estado de Bem-Estar Social............................................................. 15
1.2. Governo............................................................................................................ 18
1.3. Administração Pública...................................................................................... 20
1.3.1. Características da Administração Pública............................................ 23
1.3.2. Princípios aplicáveis à Administração Pública........................................ 24
1.3.3. Organização da Administração Pública brasileira................................ 27
1.3.3.1. Administração direta.......................................................... 30
1.3.3.2. Administração indireta....................................................... 31
1.3.3.3. Terceiro setor..................................................................... 39
1.3.3.4. Técnicas jurídicas de organização administrativa............... 42

Capítulo 2 Convergências e Diferenças entre a Gestão Pública

e a Gestão Privada. .............................................................. 47

Capítulo 3 Modelos Teóricos de Administração Pública........................ 51

3.1. Administração Pública patrimonialista.............................................................. 52
3.2. Burocracia, sistemas sociais e tipos de dominação............................................. 54
3.3. Administração Pública burocrática.................................................................... 58
3.3.1. Paradigma pós-burocrático................................................................. 65
3.4. Administração Pública gerencial........................................................................ 68
3.4.1. O novo gerencialismo público ou nova gestão pública........................ 74

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 Capítulo 4 Histórico, Reformas e Evolução da Administração
Pública no Brasil. ................................................................ 79
4.1. De 1808 a 1930................................................................................................ 79
4.2. A reforma burocrática e a criação do Dasp........................................................ 82
4.3. Tentativas de modernização, o DL no 200/1967 e o PND – Plano Nacional
de Desburocratização........................................................................................ 87
4.4. Nova República, transição democrática e retrocesso administrativo................... 96
4.5. Governo Collor de Mello................................................................................ 103
4.6. Governo Fernando Henrique Cardoso............................................................ 105
4.7. Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado – Pdrae (1995)................... 107
4.7.1. A crise do Estado.............................................................................. 107
4.7.2. Diagnóstico...................................................................................... 110
4.7.2.1. Dimensão institucional-legal............................................ 112
4.7.2.2. Dimensão cultural e dimensão-gestão....................................115
4.7.3. O aparelho do Estado e as formas de propriedade............................ 118
4.7.4. Objetivos globais do Pdrae............................................................... 122
4.7.5. Estratégia de transição...................................................................... 122
4.7.5.1. Dimensão institucional-legal............................................ 123
4.7.5.2. Dimensão cultural e de gestão......................................... 125
4.7.6. A dinâmica da transição................................................................... 127
4.7.7. Projetos do plano diretor de reforma do aparelho do Estado............ 128
4.8. Extinção do Mare e resultados da reforma....................................................... 133
4.9. Governo Lula.................................................................................................. 134

Capítulo 5 Governabilidade, Governança e Accountability.................. 139

5.1. Governabilidade.............................................................................................. 140
5.2. Governança..................................................................................................... 144
5.3. Accountability.................................................................................................. 147

Capítulo 6 TI, SI, Governo Eletrônico e Transparência...................... 153

6.1. TI e SI............................................................................................................. 153
6.2. Informação, era do conhecimento e gestão do conhecimento.......................... 157
6.3. Governo Eletrônico......................................................................................... 163
6.3.1. Breve histórico do Governo Eletrônico............................................. 168
6.3.2. Inclusão/exclusão digital................................................................... 170
6.3.3. Sisp – Sistema de Administração dos Recursos de Informação e
Informática.......................................................................................... 172
6.3.4. Princípios/diretrizes e projetos do Governo Eletrônico..................... 174
6.4. Transparência Eletrônica................................................................................. 177
6.4.1. Transparência e a LRF...................................................................... 182

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 Capítulo 7 Comunicação e Redes......................................................... 185
7.1. Comunicação.................................................................................................. 185
7.1.1. Processo de comunicação................................................................. 188
7.1.2. Comunicação pública....................................................................... 189
7.2. Redes.............................................................................................................. 192
7.2.1. Estado-rede...................................................................................... 197
7.2.1.1. Rede nas políticas públicas.............................................. 199
7.2.1.2. Redes no desenvolvimento sustentável..................................201

Capítulo 8 Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicação e Impacto

nas Organizações............................................................... 203
8.1. Benchmarking..........................................................................................................204
8.2. Melhoria contínua (Kaizen)............................................................................. 204
8.3. Downsizing (Enxugamento)..................................................................................205
8.4. Ciclo PDCA.................................................................................................... 206
8.5. Programa 5S................................................................................................... 207
8.6. Diagrama de Pareto......................................................................................... 207
8.7. Diagrama de Ishikawa..................................................................................... 208
8.8. Orçamento participativo................................................................................. 209
8.9. Reengenharia.................................................................................................. 210
8.10. Balanced Scorecard.................................................................................................. 213
8.10.1. Processo de elaboração do BSC......................................................... 218
8.10.2. Adaptação do BSC às instituições públicas....................................... 221
8.11. Planejamento estratégico................................................................................. 225
8.11.1. Etapas do planejamento estratégico.................................................. 228
8.11.1.1. Definição da missão, da visão e dos valores...................... 229
8.11.1.3. Definição de questões, objetivos e estratégias.................. 235
8.11.1.4. Desmembramento dos planos.......................................... 238
8.11.1.5. Implementação................................................................ 239
8.11.1.6. Avaliação......................................................................... 240
8.12. Impactos das tecnologias nas organizações...................................................... 242

Capítulo 9 Qualidade.......................................................................... 245

9.1. Qualidade na Administração Pública............................................................... 248
9.2. Breve histórico da qualidade na Administração Pública..........................................250

Capítulo 10 O Cliente na Gestão Pública e a Excelência em

Serviços Públicos............................................................... 257
10.1. Excelência em serviços públicos...................................................................... 262
10.1.1. O modelo de excelência da FNQ...................................................... 265

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 Capítulo 11 Gestão por Resultados....................................................... 269
11.1. Orçamento orientado para resultados............................................................. 272
11.2. Administração por objetivos........................................................................... 274
11.3. Contrato de gestão.......................................................................................... 275
11.4. Avaliação de desempenho............................................................................... 276

Capítulo 12 Gestão Pública Empreendedora. ......................................... 279

12.1. Intraempreendedor......................................................................................... 286

Capítulo 13 Ciclo de Gestão do Governo Federal. ............................... 287

13.1. Ciclo de gestão ampliado................................................................................ 288
13.1.1. Plano Plurianual............................................................................... 289
13.1.1.1. Conceito e Vigência......................................................... 290
13.1.1.2. Modelo de gestão do PPA................................................. 292
13.1.1.3. Etapas.............................................................................. 296
13.1.2. Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO............................................ 310
13.1.2.1. Competências da LDO..................................................... 312
13.2. Ciclo de gestão anual...................................................................................... 314
13.2.1. LOA – Lei Orçamentária Anual........................................................ 316
13.2.2. Composição do orçamento anual..................................................... 316
13.2.3. Agentes orçamentários...................................................................... 317
13.2.4. Análise final e elaboração do projeto................................................ 320

Capítulo 14 Controle da Administração Pública................................... 323

14.1. Ministério Público, CNMP e CNJ.................................................................... 325
14.2. Classificação e conceitos................................................................................. 326
14.2.1. Quanto à origem.............................................................................. 326
14.2.2. Quanto ao momento........................................................................ 330
14.2.3. Quanto ao aspecto............................................................................ 332
14.2.4. Quanto à amplitude......................................................................... 333
14.2.5. Quanto aos órgãos............................................................................ 334
14.2.5.1. Controle administrativo................................................... 334
14.2.5.2. Controle legislativo.......................................................... 339

Capítulo 15 Exercícios.......................................................................... 345

15.1. Organização e estrutura do Estado, governo e administração.......................... 345
15.2. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada.............. 357
15.3. Modelos teóricos de Administração Pública.................................................... 361
15.4. Histórico, reformas, e evolução da Administração Pública no Brasil................ 370
15.5. Governabilidade, governança e accountability......................................................388

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 15.6. TI, SI, Governo Eletrônico e transparência...................................................... 394
15.7. Comunicação e redes...................................................................................... 400
15.8. Novas tecnologias gerenciais: aplicação e impacto nas organizações................ 407
15.9. Qualidade....................................................................................................... 419
15.10. O paradigma do cliente na gestão pública....................................................... 425
15.11. Gestão por resultados...................................................................................... 429
15.12. Gestão pública empreendedora....................................................................... 432
15.13. Ciclo de gestão do Governo Federal................................................................ 435
15.14. Controle da Administração Pública................................................................. 443

Gabaritos.................................................................................................. 453

Bibliografia............................................................................................... 457

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