Rosélia Maria de Sousa Santos et al.

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GVAA - GRUPO VERDE DE AGROECOLOGIA E ABELHAS - POMBAL - PB

RBDGP
REVISTA BRASILEIRA DE DIREITO E GESTÃO PÚBLICA
- ARTIGO DE REVISÃO -

A globalização e seus efeitos sobre a governabilidade democrática

Rosélia Maria de Sousa Santos
Diplomada em Gestão Pública, especialista em Direito Administrativo e Gestão Pública (FIP), pós-graduanda em
Direitos Humanos (UFCG) e aluna especial do Curso de Mestrado em Sistemas Agroindustriais (UFCG).
Email: roseliasousasantos@hotmail.com
José Ozildo dos Santos
Diplomado em Gestão Pública, pós-graduado em Direito Administrativo e Gestão Pública (FIP),
pós-graduando em Direitos Humanos (UFCG) e mestrando em Sistemas Agroindustriais (UFCG).
Email: ozildoroseliasolucoes@hotmail.com
Iluskhanney Gomes de Medeiros Nóbrega
Jornalista, graduada pelas Faculdades Integradas de Patos e especialista em Assessoria de
Comunicação pela mesma IES. E-mail: yluska.gmn@gmail.com
Marcos Antônio Durvirgens Gomes
Aluno do Curso de Gestão Pública (UNINTER)
E-mail: marcosemas2012@hotmail.com
Rafael Chateaubriand de Miranda
Bacharel em Direito, graduado pela Universidade Federal de Campina Grande - UFCG
E-mail: rafamiranda290885@gmail.com

Resumo: O fenômeno da globalização é por demais complexo, envolvendo além das dimensões econômicas,
os aspectos sociais, culturais, políticos e pessoais. Esse processo, de maneira dramática, alterou
profundamente as relações entre sociedade e Estado. De forma ampla e rápida, a globalização mudou o papel
do Estado nacional, reconfigurando-o, alterando completamente suas relações no cenário internacional. A
governabilidade democrática diz respeito às próprias condições substantivas/materiais de exercício do poder
e de legitimidade do Estado e do seu governo. É, portanto, a postura que o Estado assume diante da
sociedade civil e do mercado, que gera as chamadas condições substantivas da governabilidade. De forma
gradativa está ocorrendo uma mudança do governo para a governança global e que a cada dia, os Estados
nacionais têm reduzido suas competências, mandatos e autoridade. Noutras palavras, está ocorrendo o
declínio do governo nestes estados. E, o vácuo deixado por esse declínio vem sendo ocupado pelas
organizações internacionais e supranacionais, Organizações Não-governamentais Internacionais e empresas
multinacionais, mostrando assim, a emergência da governança global. Assim, ao mesmo tempo em que o
Estado vem perdendo poder e tendo a sua competência limitada, vem se ampliando os movimentos sociais e
outras instâncias participativas, que no cenário atual passaram a ter um papel muito importante a cumprir,
visto que podem orientar políticas públicas favoráveis aos interesses das classes subalternas. E, essa redução
do poder estatal é uma resultante do processo de globalização.

Palavras-chave: Globalização. Efeitos. Governabilidade Democrática.

Globalization and its effects on democratic governance

Abstract: The phenomenon of globalization is too complex, involving dimensions beyond the economic,
social, cultural, political, and personal aspect. This process dramatically, profoundly altered the relationship
between state and society. Widely and quickly, globalization has changed the role of the national state,
reconfiguring it, completely changing their relations in the international arena. Democratic governance
concerns own substantive conditions/exercise of power and legitimacy of the state and its government
materials. It is therefore the position that the State takes on civil society and the market, which generates

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calls substantive conditions of governability. Gradually occurring is a change of government to global
governance and every day, national states have reduced their powers, mandates and authority. In other words,
the decline is occurring government in these states. And the vacuum left by the decline has been occupied by
international and supranational organizations, multinational corporations and international Non-
Governmental Organisations, which demonstrates the emergence of global governance. Thus, while the state
is losing power and having its limited jurisdiction, has been expanding social movements and other
participatory bodies, which in the current scenario started to play a very important role to play, as they can
guide public policy favorable to the interests of the lower classes. And this reduction of state power is a
result of the globalization process.

Keywords: Globalization. Effects. Democratic Governance.

1 Introdução um sistema sociopolítico como um todo. E, que a

O fenômeno da globalização é por demais
complexo, envolvendo além das dimensões
econômicas, os aspectos sociais, culturais, políticos
e pessoais. Esse processo, de maneira dramática,
alterou profundamente as relações entre sociedade e
Estado.
De forma ampla e rápida, a globalização
mudou o papel do Estado nacional, reconfigurando-o,
alterando completamente suas relações no cenário
internacional.
Tal transformação tem impulsionado nos
últimos anos as discussões sobre os novos meios e
padrões de articulação entre indivíduos,
organizações, bem como entre empresas e o próprio
Estado, fazendo com que fique clara a importância
da governança nos mais diferentes níveis.
Definida como a capacidade de governo e
eficácia na condução nos negócios públicos, a
governabilidade vem adquirindo relevância e
ocupando o centro dos debates acadêmicos e
políticos nas últimas décadas, principalmente,
porque a sociedade mundial vem compreendendo
que a associação entre o desenvolvimento
econômico e a construção democrática da periferia
capitalista, é algo necessário e irreversível.
Assim, no contexto atual tem se intensificado
os debates em torno do novo Estado, principalmente,
quanto ao que diz respeito às questões políticas,
sociais, organizacionais e gerenciais, que possuem
como missão torná-lo eficaz e eficiente, dotando-o
de condições capaz de enfrentar os desafios que lhe
são impostos.
Tais preocupações são incorporadas pelos
conceitos de governabilidade e governança. No
entanto, a forma como as mesmas são tratadas levam
em consideração, de um lado, as condições em
determinam o espaço de possibilidade do exercício
do poder, e, de outro, as condições de maior ou
menor eficácia dentro do qual o poder é exercido
nesse determinado espaço.
Através da presente produção acadêmica
procurou-se demonstrar que a governabilidade
refere-se à qualidade das interações de governo de
mesma não é estática: está sempre mudando,
dependendo de fatores externos e internos.
Procurou-se também dimensionar os efeitos
produzidos pela globalização sobre a
governabilidade democrática, mostrando-se no final
que a superação das distorções produzidas por esse
fenômeno de proporção mundial somente será
possível através de um interesse coletivo, onde se
privilegie a governabilidade democrática.
2 Revisão de Literatura
2.1 Globalização: A construção de um conceito
Definida como um fenômeno de
mundialização dos processos econômicos, a
globalização encontra-se diretamente relacionada ao
desenvolvimento e consolidação da economia
tecnológica avançada, produzindo um novo ciclo de
expansão do capitalismo, revelando um conjunto de
transformações econômicas.
Informa Santos (2001) que:
A globalização primeiramente se refere à rede
de produção e troca de mercadorias que se
estabelece em nível mundial. Também
designa o fenômeno do intercâmbio político,
social e cultural entre as diversas nações,
atualmente intensificado pelas profundas
transformações decorrentes da aplicação das
inovações científicas e tecnológicas na área da
comunicação.
A globalização envolve a uma crescente
interdependência econômica, ambiental e de
segurança em escala planetária, exigindo que os
países subordinem-se a um sistema internacional
cada vez mais integrado e interligado, sob pena de
isolarem-se dos ganhos e benefícios da modernidade
(BIATO, 2007).
Afirma Leão (2004), que, basicamente, o
termo globalização:
[...] sugere a ideia de que uma sociedade
coesa, fechada e uma economia doméstica já

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não se sustentam ante o avance de uma
economia e uma sociedade efetivamente
globais, sendo a vida cotidiana dependente e
movida por forças globais.
Existem inúmeras definições para o termo
globalização. No entanto, o mesmo representa um
processo de aprofundamento da integração
econômica, que também envolve os aspectos sociais,
culturais, políticos e espaciais.
Pierik (2003) define a globalização como
sendo um fenômeno multidimensional, que envolve
a mudança na organização da atividade humana e no
deslocamento do poder de uma orientação local e
nacional, no sentido de padrões globais, com uma
crescente interconexão na esfera global.
Na concepção de Fiori (2011), o conceito de
globalização ainda permanece impreciso apesar do
uso extensíssimo que dele tem sido feito na literatura
contemporânea sobre as mudanças das relações
internacionais, econômicas e políticas, que o mundo
vem assistindo nas últimas décadas.
Uma compreensão melhor do termo
globalização, segundo Leão (2004) pode ser
proporcionada através dos seguintes elementos
comuns:
a) o domínio das finanças sobre a produção: o
cenário da globalização é marcado pela crescente
importância da estrutura financeira e da criação, em
escala planetária, do crédito:
b) a importância do conhecimento: é pautada
no sentido de este ser um importante fator da
produção.
c) o incremento da tecnologia: cada vez mais
o mundo está ficando dependente da inovação
tecnológica, de forma que há uma ideologia
universalmente predominante de que aqueles países
fora da corrida tecnológica estão fadados à eterna
dependência político-econômica.
d) a influência das corporações multinacionais:
por atuarem dentro de sociedades formalmente
organizadas como Estados geram um menor
compromisso com os países que abrigam suas
atividades, o que aumenta seu poder de barganha
vis-à-vis os Estados.
e) a erosão do estado nacional: resultante da
pressão exercida pelas corporações multinacionais
(algumas mais influentes que muitos Estados) e da
paulatina retirada do estado-nacional como poder de
regulação1.
1
Regulação: refere-se a toda forma de organização da
atividade econômica através do Estado, seja a intervenção
através da concessão de serviço público ou o exercício do
poder de polícia, porque, segundo este autor, o Estado
está ordenando ou regulando a atividade econômica tanto
quando concede ao particular a prestação de serviços
públicos e regula a sua utilização - impondo preços,
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2.2 Governabilidade democrática
A governabilidade diz respeito à capacidade
que o Estado possui para agregar os múltiplos
interesses dispersos pela sociedade, reduzindo-os a
um objetivo comum para ser concretizado a curto,
médio ou longo prazos. Em resumo, ela é o
agenciamento dos recursos políticos.
Entretanto, a governabilidade democrática
possui um conceito mais amplo, pois está agregada à
legitimidade, que constitui uma condição para a sua
existência.
Santos Júnior (2001) define governança
democrática da seguinte forma:
[...] é um regime de ação pública,
caracterizado por diferentes padrões de
interação entre governo e sociedade,
constituído com base em duas dimensões
fundamentais da democracia local:
primeiro, a inclusão social em termos de
exercício dos direitos da cidadania;
segundo, a ampla participação social
expressa na existência de uma sociedade
civil autônoma e de esfera públicas
mobilizadas. [...] No Brasil, são os canais
institucionais de participação da sociedade
que melhor exprimem a emergência desse
regime de ação pública alicerçado na
governança democrática, em que
destacamos, sobretudo, os Conselhos
Municipais de Gestão, amplamente
instituídos e disseminados em todos os
municípios em torno das políticas sociais.
Pode-se afirmar que a governabilidade
democrática diz respeito às próprias condições
substantivas/materiais de exercício do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo. É, portanto,
a postura que o Estado assume diante da sociedade
civil e do mercado, que gera as chamadas condições
substantivas da governabilidade.
Estas condições podem ser proporcionadas a
partir do apoio obtido pelo Estado ao seu processo
político, que se solidifica a partir de sua capacidade
de articular alianças entre os diferentes grupos sócio-
políticos, visando à viabilização de projetos e
programas direcionados ao atendimento das
necessidades da sociedade.
Santos Júnior (2001) também afirma que a
governança democrática tem sua origem nas
quantidade produzida etc. - como quando edita regras no
exercício do poder de polícia administrativa (SALOMÃO
FILHO, 2000).
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formulações dos organismos multilaterais sobre as
condições de eficiência do Estado, acrescentando
que além de designar estratégias de bom governo, a
governabilidade democrática é “pertinente” para
identificar transformações recentes nas instituições
de governo local, mais precisamente.
2.3 Os efeitos da globalização sobre
governabilidade democrática
Considerada um processo civilizatório de
alcance mundial, a globalização vem se sobrepondo
às fronteiras nacionais e sua dinâmica, ritmo e
expansão, vêm se desvinculado dos controles
políticos e jurídicos, bem como do modelo
econômico estatal, construindo, paralelamente, o que
vem sendo denominado de capitalismo sem raízes e
sem território.
Dimensionando e mostrando a importância
que se deve dar ao processo de globalização e aos
reflexos por ele produzidos, Santos (2001) faz a
seguinte observação:
O progresso técnico é irreversível. A era da
comunicação e da informática une todas as
regiões do mundo quase instantaneamente.
Neste contexto, é importante sublinhar que
não se trata de colocar obstáculos às
conquistas da ciência e da tecnologia e sim de
criar mecanismos institucionais capazes de
orientar a racional aplicação social desses
avanços.
Por sua vez, a globalização exige o
estabelecimento de mecanismos regulatórios, em
nível internacional, que completem
comportamentos do setor financeiro e das empresas.
No que diz respeito ao setor empresarial, o
estabelecimento desses mecanismos sempre
possibilita a precarização do trabalho e traz prejuízos
ao meio ambiente, deteriorando a qualidade de vida
em todo o planeta.
A globalização pode ser caracterizada,
segundo Santos (2001), como um novo patamar do
capitalismo, onde são eliminadas todas as restrições
à mobilidade de capitais, o que possibilita o
predomínio do capital financeiro internacional sobre
o capital produtivo.
Na concepção de Dupas (1999), o processo de
globalização constrange o poder dos Estados,
restringindo sua capacidade de operar seus
principais instrumentos discricionários.
É oportuno também ressaltar que o processo
de globalização da economia vem deixando marcas
profundas nos sistemas jurídicos, redefinindo as
fontes de direito, concentrando a produção deste em
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instâncias não-legislativas e suspendendo ou
reduzindo os direitos sociais (PEDUZZI, 2003).
Analisando os problemas da globalização,
Bodemer (1998) afirma que:
Una versión menos dogmática vincula la
globalización al socavamiento del Estado de
a bienestar que resulta de la competencia en el
mercado mundial, con la perdida de empleos e
ingresos y de la seguridad laboral y material,
con la nueva pobreza, el aumento de la
desigualdad, la inseguridad y la criminalidad,
temiéndose uma vuelta al capitalismo
manchesteriano. La globalización se identifica
con la pérdida de poder de los ciudadanos, la
dictadura del capital, la desestatización, la
despolitización y el retroceso de la
democracia.
Nos últimos anos, no mundo inteiro, a
administração pública tem sido cenário de intensas
mudanças e sofrido influências que afetam, de
maneira irreversível, o conceito e a prática da gestão,
ou seja, a sua governabilidade. Devido à rapidez
com que tais mudanças se apresentam, o aparelho
estatal não tem condições de adaptar-se a tempo. E
essa situação tem feito com que o Estado, em muitos
casos, deixe de cumprir o seu papel.
Pierik (2003) observa que o balanço do poder
e o conceito de poder político alteram-se de forma
significativa nos últimos anos. E, que isto ocorreu,
principalmente, em face da diminuição dos poderes
soberanos nacionais, cenário que começou a se
desenhar, por um lado, a partir da emergência das
chamadas organizações supranacionais, e, por outro,
os com a presença crescente das ONGIs (Organizações
Não-Governamentais Internacionais) e empresas
multinacionais.
O que se percebe, portanto, é que de forma
gradativa está ocorrendo uma mudança do governo
para a governança global e que a cada dia, os
Estados nacionais têm reduzido suas competências,
mandatos e autoridade. Noutras palavras, está
ocorrendo o declínio do governo nestes estados. E, o
vácuo deixado por esse declínio vem sendo ocupado
pelas organizações internacionais e supranacionais,
ONGIs e empresas multinacionais, mostrando assim,
a emergência da governança global.
Güel e Lechner (2002) ressaltam que os
efeitos da globalização são sentidos na
governabilidade democrática. Esta é afetada pela
interiorização dos processos globais, ocorrendo o
comprometimento do poder de analise crítico por
parte da sociedade, que ‘naturaliza’ os processos e
‘interioriza’ como ‘único caminho’ as decisões e
visões determinadas pela lógica de mercado.
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Ainda segundo Güel e Lechner (2002), dentro
da naturalização do social, a ordem coletiva se
configura e “uma satisfação oportuna neutraliza a
discussão sobre o modelo de desenvolvimento”,
eliminando das capacidades de construção coletiva a
oportunidade protagônica de construir a realidade do
‘nós’, impondo à subjetividade social uma
configuração que assume um caráter individual.
Bodemer (1998) afirma ainda que:
Tanto los pesimistas como los optimistas se
preocupan fundamentalmente por las
consecuencias del proceso de globalización
para los Estados nacionales y la política. La
opinión más generalizada es la tesis de la
declinación, según la cual la globalización
está socavando la soberanía de los Estados
nacionales y abriendo paso a una ‘nueva Edad
Media’ - tal el título de un best-seller sobre el
tema [...].
No mundo globalizado, o poder do Estado
vem sendo reduzido em decorrência do domínio do
grande capital internacionalizado e das investidas
promovidas pela ideologia e pelo neoliberalismo.
Contudo, o Estado ainda continua ocupando um
papel de destaque na orientação e regulação do
processo de desenvolvimento.
Segundo Beck (1999), com o termo
globalização são identificados processos que têm por
conseqüência “a subjugação e a ligação transversal
dos estados nacionais e sua soberania através de
atores transnacionais, suas oportunidades de
mercado, orientações, identidades e redes”.
Entretanto, para que o Estado não se submeta
inteiramente à lógica do mercado, é de suma
importância que o mesmo reforce os seus sistemas
de controle político e jurídico.
Biato (2007) ressalta que a consolidação da
democracia, sobretudo em partes do mundo em
desenvolvimento, faz-se acompanhar de uma
crescente conscientização política e mobilização
reivindicatória de classes historicamente
marginalizadas.
Para atingirem a chamada capacidade
resolutiva, os Estados nacionais precisam promover
ajuste econômico, que permita a produção de bens
públicos, capazes de auxiliarem na redução das
desigualdades sociais e de contribuírem para o
processo de eliminação da pobreza.
Ademais, a capacidade governativa do Estado
engloba suas características operacionais e diz
respeito à eficiência de sua máquina administrativa.
Essa capacidade também pode ser ampliada através
de novas formas de gestão pública, bem como
através de mecanismos de regulação e controle.
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O processo de construção da capacidade
governativa, observando os princípios democráticos,
é caracterizado por mecanismos e formas assumidas
pelas instâncias da política, que promovem a
interação entre o Estado e a sociedade. Nesse
processo de construção, é o maior ou menor inclusão
de grupos sociais que determina as políticas
governamentais.
3 Conclusão
O processo de globalização tem mudado o
mundo de forma tão profunda e numa escala jamais
vista, causado preocupação para alguns
observadores. E, essas mudanças têm suscitado
acaloradas discussões em torno da globalização,
havendo os que defendem e apontam tal fenômeno
como o caminho capaz de incrementar a
racionalidade no mundo contemporâneo, ao mesmo
tempo em que existem aqueles que acreditam que os
processos globalizantes geram desigualdade e
injustiça, e, por isso, devem ser combatidos.
A análise do material bibliográfico
selecionado para fundamentar a presente produção
acadêmica, possibilitou constatar que se por um lado
o processo globalizante propicia uma acelerada
revolução científica e tecnológica, por outro lado,
faz com que a dominação torna-se cada vez mais
sofisticada e efetiva, aumentando a exploração e
exclusão de amplos segmentos da população
mundial, principalmente, pois tem causado o
aumento do desemprego e das desigualdades sociais.
Além de ser responsabilizado pelas guerras
em busca das riquezas naturais como o petróleo, o
processo de globalização também é apontado com
causado do aumento dos problemas ambientais.
Entretanto, outro efeito desencadeado pela
globalização é a redução do poder dos estados
nacionais.
Mais do nunca, o capital internacional vem
interferindo no poder estatal, limitando a sua
competência, distorcendo as suas atribuições e
dificultando a manutenção das relações internas com
a sociedade.
Nesse novo cenário, a ideologia dominante
ocupa um lugar de significativa relevância,
reproduzindo as condições que mantém e fortalecem
o sistema, disseminando os postulados e práticas
neoliberais em todo o mundo.
Ao mesmo tempo em que o Estado vem
perdendo poder e tendo a sua competência limitada,
vem se ampliando os movimentos sociais e outras
instâncias participativas, que no cenário atual
passaram a ter um papel muito importante a cumprir,
visto que podem orientar políticas públicas
favoráveis aos interesses das classes subalternas.
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Mesmo assim, as distorções resultantes do
processo globalizante continuam se ampliando.
Corrigir tais distorções não é algo impossível. No
entanto, somente serão superadas quando existir um
interesse coletivo, ou seja, quando o mundo se
conscientizar da necessidade de promover um
desenvolvimento mais harmônico e descentralizado,
evitando que os recursos gerados no contexto
econômico deixem de serem concentrados nas mãos
de poucos. Em síntese, a correção destas distorções
somente será possível quando a governabilidade
democrática receber uma maior ênfase e for mais
privilegiada.
6
LEÃO, R. Z. R. Fenômeno da globalização: uma
breve análise a partir da América Latina.
Universitas - Relações Int., Brasília, v. 2, n.1, p.
103-115, jan./jun. 2004.
PEDUZZI, M. C. I. Globalização, integração de
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69, n 1, jan/jun, 2003.
PIERIK, R. Globalization and global governance: A
conceptual analysis. Hague Joint Conference, p.
454-462, 2003.

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BIATO, M. F. Aspectos para uma nova governança
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BODEMER, K. La globalización. Un concepto y sus
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SANTOS, T. S. dos. Globalização e exclusão: a
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SANTOS JÚNIOR, O. A. Democracia e governo
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GÜELL, P. E.; LECHNER, N. La globalización y

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