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Aula 14
Administração Geral e Pública p/ UFPI (Assistente em Administração)

- Pós-Edital
Rodrigo Rennó
Rodrigo Rennó
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Aula 14: Organização da APU
Olá pessoal, tudo bem?

Nessa aula, iremos cobrir o seguinte tópico:
 Administração direta e indireta
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Administração Geral e Pública p/ UFPI (Assistente em Administração) - Pós-Edital 1

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Sumário
Organização da Administração Pública .............................................................................. 3
Entidades Políticas e Administrativas ............................................................................................... 4
Descentralização e Desconcentração................................................................................................ 5
Administração Direta ........................................................................................................................ 9
Administração Indireta .................................................................................................................... 10
Autarquias ...................................................................................................................................................................... 11
Fundação ........................................................................................................................................................................ 15
Empresa Pública ............................................................................................................................................................. 16
Sociedade de Economia Mista ........................................................................................................................................ 18
Consórcios Públicos ........................................................................................................................................................ 21
Mudanças Institucionais Recentes .................................................................................................. 23

Terceiro Setor - Paraestatais ........................................................................................................... 24
Serviços Sociais Autônomos ........................................................................................................................................... 25
Organizações Sociais....................................................................................................................................................... 27
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) ........................................................................................ 30
Instituições Comunitárias de Educação Superior (ICES) ................................................................................................. 33
Entidades de Apoio ......................................................................................................................................................... 35
Conselhos ......................................................................................................................................... 38
Agência Reguladora ........................................................................................................................ 39
Agência Executiva............................................................................................................................ 43
Resumo ........................................................................................................................... 48
Questões Comentadas ..................................................................................................... 55
Lista de Questões Trabalhadas na Aula ............................................................................ 76
Gabarito .......................................................................................................................... 88
Bibliografia ...................................................................................................................... 89

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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode ser definida de várias formas. De acordo com a ciência da
Administração, refere-se ao ramo da Administração aplicado à gestão dos diversos entes públicos e
da administração direta e indireta.
De acordo com a ciência jurídica, trata-se do conjunto de funções e órgãos instituídos para a
consecução dos objetivos do governo. De acordo com Meirelles, a Administração Pública:
“Em sentido formal é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Governo. Em sentido material, é o
conjunto das funções necessárias para os serviços públicos em geral...pratica atos de execução, vinculada à lei ou à norma
técnica, com maior ou menor autonomia funcional, de acordo com a competência do órgão ou agente. ”
Assim, no sentido amplo, abrange os órgãos do governo, que exercem a função política, mas
também os órgãos e agentes que exercem funções administrativas1.
A Administração Pública é um conjunto de órgãos e agentes públicos que devem executar as políticas
públicas e as funções estatais. Poderíamos definir as funções políticas como as principais diretrizes
de um governo, suas principais políticas de atuação na sociedade.
Já ao corpo técnico – a burocracia – cabe a função de executar estas políticas definidas pelos agentes
políticos. Assim sendo, estes agentes têm a responsabilidade técnica – mas não política – de executar
as funções estatais.
Imagine que um governador decide ampliar o horário escolar em todas as instituições de ensino de
seu estado. Assim, ele acredita que esta decisão ampliará os conhecimentos dos alunos e
proporcionará um melhor futuro a estes jovens.
Esta é, portanto, uma decisão política. Entretanto, para que se torne realidade, dependerá de uma
série de atos administrativos e de um trabalho de gestão para que esta decisão possa ser executada
de acordo com os objetivos do governo.
De acordo com Alexandrino e Paulo:
“O “como fazer”, o estabelecimento das prioridades na execução, o detalhamento dos programas de ação, tudo isso é
atividade administrativa em sentido amplo, vale dizer, atividade política, para o exercício da qual o Poder Público, embora
subordinado à lei e ao direito, dispõe de ampla discricionariedade. ”
Portanto, a atuação da Administração Pública acontece por meio de entidades (pessoas jurídicas),
de órgãos (centros de competências) e de seus agentes (pessoas físicas).
1
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)

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Entidades
Atuação da
Órgãos
Administração Pública
Agentes Públicos
ENTIDADES POLÍTICAS E ADMINISTRATIVAS
Vamos começar o nosso estudo pelas entidades, que podem ser definidas como unidades de atuação
dotadas de personalidade jurídica2. Ao possuir personalidade jurídica, as entidades podem, em
nome próprio, adquirir direitos e contrair obrigações.
Podemos dividir as entidades em entidades políticas e entidades administrativas. As entidades
políticas são definidas diretamente pela Constituição Federal e integram a estrutura do Estado. São
elas: a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios.
As entidades políticas possuem capacidade de auto-organização, autogoverno e
autoadministração.
• Capacidade de legislar - capacidade do

Auto-organização ente para se organizar na forma de sua
(autolegislação) constituição ou lei orgânica e de suas leis
• Competência para organizar seus Poderes

Autogoverno Executivo, Legislativo e Judiciário locais
• Capacidade de prestarem seus serviços

Autoadministração públicos dentro das competências
elencadas pela CF/88 (saúde, educação, etc.)
2
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9784.htm

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Já as entidades administrativas são pessoas jurídicas (sejam de direito público ou privado) criadas
pelos entes políticos para exercer parcela de sua capacidade de autoadministração.
Quando um ente político cria uma outra entidade para prestar algum serviço público, está criando
uma entidade administrativa. Como exemplos destas entidades administrativas, temos: autarquias,
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
A principal diferença entre as entidades políticas e as entidades administrativas está no fato de que
as entidades políticas possuem autonomia política, ou seja, possuem capacidade de legislar (auto-
organização). Elas podem editar atos normativos e inovar na ordem jurídica, criando direitos e
obrigações.
Autonomia plena (política) – capacidade de

legislar
Políticas
Entidades União, Estados, DF e Municípios
(personalidade jurídica) Capacidade de autoadministração

Administrativas
Autarquias, Fundações Públicas, Empresas
Públicas e SEMs
DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Antes de tudo, uma explicação: estes conceitos são derivados da doutrina do Direito Administrativo
e não do que chamamos de ciência da Administração.
De acordo com os teóricos da Administração, não existe o conceito de desconcentração, apenas o
conceito de descentralização. Para este ramo do conhecimento, qualquer transferência ou
delegação de poder da cúpula da organização para algum departamento ou para alguma empresa
coligada seria um caso de descentralização.
Já de acordo com os conceitos derivados do Direito, a desconcentração ocorre quando a
Administração Pública decide criar órgãos internos, de modo a melhor utilizar os recursos e atender
aos cidadãos. Deste modo, o “produto” de uma desconcentração é um órgão sem personalidade
jurídica. A delegação de competências ocorre de maneira interna.
Desta maneira, se o órgão está inserido no que chamamos de Administração Direta, é produto de
uma desconcentração. Di Pietro afirma que a desconcentração ocorre quando há a distribuição de
competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.

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Nestes casos, dado o poder hierárquico do Estado, os órgãos e agentes públicos decorrentes da
subdivisão não perdem o vínculo hierárquico com a pessoa jurídica de origem.
Já a descentralização ocorre quando o Estado transfere suas atividades para outras entidades ou
cria novas entidades.
Esta descentralização pode ocorrer por delegação, outorga ou territorial (geográfica). A
descentralização por outorga ocorre quando o Estado cria outra entidade para executar as
atividades que lhe cabem. Essas organizações, integrantes da Administração Indireta, possuem
personalidade jurídica.
Já a descentralização por delegação acontece quando o poder público atribui os serviços a entidades
ou pessoas que não fazem parte da Administração. Este processo demanda uma licitação prévia e é
feita mediante um contrato de concessão ou permissão.
Quando a descentralização é feita para uma entidade privada, ocorre a descentralização da atividade
administrativa. Essa entidade não seria, portanto, subordinada ao órgão que delegou a competência
e nem teria uma relação de hierarquia com o órgão público, ficando o Estado apenas com o controle
e a fiscalização da atividade transferida.
Resumindo, a transferência da execução de um serviço público pode ser feita por Outorga ou por
Delegação. A outorga só pode ser realizada por lei, enquanto a delegação pode ser por lei, por
contrato ou por ato administrativo.
A delegação territorial ou geográfica está prevista na CF/88, que dispõe da possibilidade de criação
dos territórios federais. Essa seria uma modalidade de descentralização por meio do qual a União
criaria uma pessoa jurídica com limites territoriais determinados e competências administrativas
genéricas. Entretanto, atualmente não temos territórios federais no Brasil.
Vamos ver melhor aqui os conceitos:
Ocorre na mesma PJ
Existe hierarquia
Desconcentração
Cria órgãos públicos
Técnica administrativa
de distribuição de
competências

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Entidade
administrativa -
transfere a titularidade
do serviço
dá origem à Adm
Indireta
Descentralização Por Outorga,
PJs diferentes por serviços, técnica ou
Sem Hierarquia funcional
Envolve tutela ou
controle finalístico
Exige-se lei para criar

ou autorizar criação da
entidade
Entidade privada -
concessão, permissão
ou autorização
Por Delegação ou contrato ou ato

colaboração administrativo
transfere somente a
Descentralização execução do serviço
por prazo
PJs diferentes determinado (regra)
Sem Hierarquia
Territórios federais
Territorial ou
Geográfica
Capacidade
administrativa
genérica

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(CESPE - ANAC – TÉCNICO) A desconcentração administrativa consiste na distribuição interna

de competências, no âmbito de uma mesma pessoa jurídica; a descentralização administrativa
pressupõe a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Comentários
Questão bem tranquila, pessoal. Ela está claramente dando as definições de desconcentração
e descentralização administrativa. Vale ressaltar apenas que na desconcentração, o Estado
distribui algumas funções dentro da mesma pessoa jurídica, ou seja, continua existindo apenas
a Administração Direta.
Já na descentralização administrativa, o Estado transfere suas atividades para outra pessoa
jurídica, criando uma entidade da Administração Indireta.
Gabarito: correta
(CESPE – INSS – ANALISTA) Os institutos da desconcentração e da descentralização, essenciais

à organização e repartição de competências da administração pública, podem ser
exemplificados, respectivamente, pela relação entre o MPS e a União e pela vinculação entre
o INSS e o MPS.
Comentários
O MPS era um ministério (hoje extinto), portanto fazia parte da Administração direta. Era um
órgão do governo federal e temos sim nele o efeito de uma desconcentração. Já o INSS é uma
autarquia federal, criada por meio da descentralização.
Gabarito: certa
(CESPE - TRF-1 – TÉCNICO) Administração direta remete à ideia de administração centralizada,

ao passo que administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada.
Comentários
A frase está correta. A descentralização por outorga ocorre quando o Estado cria outra
entidade para executar as atividades que lhe cabem. Essas organizações, integrantes da
Administração Indireta, possuem personalidade jurídica.
Do contrário, quando a Administração executa diretamente o serviço, está centralizando sua
administração. Portanto, poderíamos sim fazer esse tipo de afirmação.
Gabarito: correta

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ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Dentro do Estado, podemos classificar os órgãos e entidades entre a Administração Direta e a

Indireta. A Administração Direta concentra os órgãos e setores sem personalidade jurídica própria
dos três Poderes pelos quais o Estado atua diretamente.
Dentre estes órgãos, podemos citar (no caso da União): a Presidência da República e seus
ministérios, os órgãos do poder Judiciário (STF, STJ, TST, TSE etc.) e do Legislativo (Senado e Câmara),
o Tribunal de Contas da União, a Advocacia Geral da União, o Ministério Público da União, os
conselhos etc.
De acordo com o entendimento da doutrina, os órgãos apenas possuem competências (são centros
de competências) sem possuir capacidade jurídica e constituir pessoa jurídica 3.
Quando um grupo de pessoas políticas possuir competências para realizar trabalhos
administrativos, centralizadamente, estaremos diante da Administração Pública Direta.
Nesse tipo de Administração, observa-se a desconcentração administrativa. Aqui, o conjunto de
pessoas trabalha naquilo que chamamos de órgãos públicos que não possuem personalidade
jurídica própria, isto é, compõem a estrutura da pessoa jurídica da qual se formou.
Diferentemente, na Administração Pública Indireta, esse grupo de pessoas realizará os trabalhos
administrativos de forma descentralizada e, nessa descentralização administrativa, o conjunto de
pessoas jurídicas denomina-se de entidades.
O Decreto-Lei 200, de 1967, tido como referencial na organização administrativa do setor público
federal do Poder Executivo, no Brasil, em seu artigo 4 o, dispõe sobre a divisão da Administração
Direta e Indireta, senão vejamos:
“Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao
Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade. ”
3
(Paludo A. V., 2010)

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Mais tarde, a Constituição Federal, de 1988, no caput do artigo 37, dispõe sobre a existência da
Administração Direta e Indireta em todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) de qualquer
esfera política (União, estados, DF e municípios), conforme nota-se abaixo:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência(...)”
Para finalizar esse tópico, quero apenas resumir o conceito de Administração Pública Direta que
nada mais é do que pessoas jurídicas de direito público com autonomia político-administrativa os
quais sofreram desconcentração das atividades administrativas. Como exemplo, temos: os
Ministérios e as Secretarias.
Administração
centralizada
Órgãos ligados
Administração Direta diretamente às entidades
políticas
Exemplos: PR, Ministérios,

CD e Senado, Tribunais em
geral, TCU, etc.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
A Administração Indireta é composta por entidades que têm personalidade jurídica, podendo ser
de Direito Público ou Direito Privado, que operam por delegação ou outorga do poder público ao
qual estão ligadas.
Dentre as entidades da Administração Indireta, podemos citar: as fundações, as autarquias, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e os consórcios públicos (instituídos como
associação pública ou pessoa jurídica de direito privado)4.
Estas entidades normalmente são vinculadas aos ministérios (ou secretarias) da área em que atuam.
Assim, uma empresa pública federal voltada para pesquisas na área de educação estará vinculada
ao ministério da educação. Entretanto, esta empresa terá autonomia em relação ao ministério,
sendo controlada apenas em relação à finalidade.
4

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Resumindo, a Administração Indireta nada mais é do que entidades com personalidade jurídica
própria, criadas por meio de lei específica pelo Poder Público, por descentralização administrativa,
para desempenharem atividades da Administração.
São entidades da Administração Indireta:
 Autarquia;
 Fundação;
 Empresa Pública;
 Sociedade de Economia Mista.
As autarquias e fundações públicas serão criadas de forma direta por meio de lei específica. Já as
demais entidades terão suas criações autorizadas por lei específica, mas a criação em si acontecerá
quando o poder público vier a inscrever os atos constitutivos delas em um registro público com
competência para tal.
Entidade
Criação Natureza Jurídica Atividade
Administrativa
Autarquias Criadas por Lei Direito Público Típicas de Estado
Fundações Públicas
Criadas por Lei Direito Público Atividades de
(Dir. Público)
Interesse Social
(educação, pesquisa,
Autorizadas por Lei Direito Privado desporto, previdência)
(Dir. Privado)
Empresas Públicas Autorizadas por Lei Direito Privado Prestação de serviços

públicos e exploração
Sociedades de de atividade
Autorizadas por Lei Direito Privado
Economia Mista econômica
Autarquias
Pessoal, agora vamos falar um pouco sobre cada entidade da Administração Indireta. As autarquias
são pessoas jurídicas de direito público, criadas e extintas por meio de lei específica para
desempenhar funções típicas de Estado.

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A criação, no âmbito da União, será de competência privativa do Presidente da República. O

professor Marçal Justen Filho5 define autarquia da seguinte forma:
“Autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, instituída para desempenhar atividades administrativas sob regime de
direito público, criada por lei que determina o grau de autonomia em face da Administração direta. ”
Quando o autor, em sua definição, dispõe que a autarquia se trata de uma pessoa jurídica de direito
público, ele está associando às competências privativas de Estado, em desigualdade com o
particular. Já quando ele fala que o regime é de direito público, ele afirma que a autarquia não
atuará em atividades econômicas propriamente ditas, e realizará atividade típica da Administração
Pública.
Essa entidade administrativa possui autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial. Além disso,
ela detém capacidade conferida pelo ente que a criou para uma área específica de atuação.
Dessa maneira, as autarquias detêm autonomia administrativa e financeira. De acordo com Paludo 6,
“as autarquias encontram-se vinculadas a determinado Ministério (e não subordinadas); incide sobre
elas controle finalístico/supervisão ministerial (e não controle hierárquico)”.
Vale ressaltar que se observa, nas autarquias, a especialização dos fins ou das atividades, que as
obrigam a exercer suas competências dentro dos limites estabelecidos legalmente. Com base nisso,
há proibição de exercer atividades diferentes daquelas para as quais foram criadas.
Como pertencem à administração indireta, de modo a serem vinculadas apenas
administrativamente ao ente que o criou, não existe controle hierárquico entre o ente e as
autarquias, apenas um controle finalístico.
Como as autarquias possuem personalidade de direito público, seus agentes praticam atos
considerados atos administrativos, com observância de todos os requisitos obrigatórios de um ato
dessa natureza, como o sujeito, a forma, o motivo, o objeto e a finalidade.
Da mesma forma, as autarquias devem obediência aos atributos dos atos administrativos, que são:
supremacia do interesse público, presunção de legitimidade, autoexecutoriedade, imperatividade.
Vale salientar que as contratações de bens e serviços feitos pelas autarquias seguem os
procedimentos públicos para tais, isto é, observam a Lei das Licitações, a de no 8.666, de 1993,
assim como a Lei 10.520, de 2002, que rege a modalidade pregão de licitação para a aquisição de
bens e serviços comuns.
Observem uma coisa: assim como as autarquias devem seguir ao rito da Lei 8.666/93 para suas
contratações, elas também recebem privilégios fornecidos por essa Lei à Administração Pública.
Dentre eles, temos a prerrogativa de poder modificar ou rescindir um contrato de forma unilateral,
devidamente motivado e atendendo ao interesse público. Outra prerrogativa seria o Poder Público
ter que fiscalizar o contrato, impondo, no que couberem, as penalidades devidas.
5
(Justen Filho, 2012)
6
(Paludo A. , 2013)

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Segundo o artigo 36, §6° da CF/88, as pessoas jurídicas de direito público (e as autarquias se
enquadram aí), possuem responsabilidades pelos danos causados a terceiros por seus agentes.
A nossa Carta Magna, inclusive, assegurou que tal responsabilidade também pode recair sobre
aquele que tiver dado causa quando houver dolo ou culpa.
Vale saber que os bens das autarquias, assim como de qualquer pessoa jurídica de direito público,
são inalienáveis, impenhoráveis, não podem ser objeto de direitos reais de garantia (penhor,
hipoteca, por exemplo), nem tão pouco, sujeitos a usucapião.
Por fim, tem-se a Justiça Federal como foro responsável pelo julgamento de causas de interesse das
autarquias, conforme artigo 109, inciso I e VIII da CF/88, transcrito abaixo.:
“Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas
na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
(...)
VIII - os mandados de segurança e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados
os casos de competência dos tribunais federais.”
Como exemplos de autarquias, vale citar o que a professora Fernanda Marinela 7 dispõe sobre o
enquadramento dessas entidades conforme os objetivos delas:
“Autarquias Assistenciais: INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária;
 Autarquias Previdenciárias: INSS – Instituto Nacional de Seguro Social;
 Autarquias Culturais: UFLA – Universidade Federal de Alagoas; UFBA – Universidade
Federal da Bahia, além de outras universidades federais;
 Autarquias Profissionais: incumbidas da inscrição de certos profissionais e fiscalização
de suas atividades, como, por exemplo, o Conselho de Medicina, o Conselho de Odontologia,
o Conselho de Administração e outros;
 Autarquias Administrativas: categoria residual, isto é, entidades que se destinam às
diversas atividades administrativas, como: INMETRO – Instituto Nacional de Metrologia,
Normalização e Qualidade Industrial; BACEN – Banco Central; IBAMA – Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis;
 Autarquias de Controle: são as agências reguladoras(...).”
Pessoal, há um entendimento da doutrina de que existem autarquias de regime especial, que seriam
tipos de autarquias que gozariam de maior autonomia administrativa. Dentre estes casos, têm-se as
agências reguladoras, que estudaremos um pouco mais a frente, ok?
7
(Martins, 1997)

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(FCC - TRT - 7ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADAPTADA) As autarquias agem por

delegação do Poder que a instituiu.
Comentários:
Já sabemos que não existe subordinação entre uma autarquia e a entidade a qual se criou; o
que há é uma vinculação com um controle finalístico.
Gabarito: errada
(CESPE – CÂMARA DOS DEPUTADOS – ANALISTA LEGISLATIVO) O início da personalidade

jurídica de uma autarquia coincide com o registro de seu estatuto no cartório competente.
Comentários
De acordo com o inciso XIX, do artigo 37, da CF/88, uma autarquia é criada por lei específica,
sem a necessidade de registro de seu estatuto para sua criação vigorar. Senão vejamos:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.”
Dessa maneira, ao se publicar a lei que instituiu a autarquia, ela torna-se criada.
Gabarito: errada
(CESPE - SUFRAMA – AGENTE ADMINISTRATIVO) Considerando que a SUFRAMA, autarquia

vinculada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, pretenda contratar
serviços de consultoria para auxiliar na elaboração do Plano Diretor Plurienal da ZFM, julgue o
item a seguir:
Sendo uma autarquia, a SUFRAMA não é obrigada a realizar prévio procedimento de licitação
para contratar o serviço.
Comentários
Subordinam-se à Lei 8.666/93, Lei das Licitações, além dos órgãos da administração direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas as empresas públicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
Gabarito: errada

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Fundação
As fundações foram instituídas pelo Decreto Lei n° 200/67, e gozavam de grande autonomia
administrativa. Entretanto, com a Constituição Federal de 1988 estas prerrogativas foram retiradas.
Segundo os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo 8, a definição para Fundações Públicas
é a seguinte:
“Entidade da Administração Indireta instituída pelo poder público mediante a personificação de um patrimônio que,
dependendo da forma da criação, adquire personalidade jurídica de direito público ou personalidade jurídica de direito
privado, à qual a lei atribui competências administrativas específicas, regra geral, em atividades de interesse social (a serem
definidas em lei complementar).”
As fundações públicas são pessoas jurídicas de Direito Público, criadas por lei específica e/ou
registro de ato constitutivo, mediante a transferência de um determinado acervo patrimonial pelo
ente instituidor.
Pessoal, aqui cabe um parêntese. Vocês devem estar se perguntando: professor, as fundações são
de direito público ou privado? E, ainda mais: elas são criadas por lei específica ou só autorizadas a
sua criação mediante lei?
Acontece que há muita divergência doutrinária. Vejamos que a doutrina majoritária e o STF
consideram. Para eles, o Poder Público poderá instituir fundações com personalidade jurídica de
direito público e de direito privado.
Caso o Poder Público edite uma lei específica criando uma fundação, para a maioria dos autores, ele
estará criando uma fundação pública, igualmente a uma autarquia, com personalidade jurídica de
direito público. Estaria, portanto, criando entidades com as mesmas prerrogativas de uma autarquia,
sendo denominadas, também, de “autarquias fundacionais” ou “fundações autárquicas”.
Entretanto, se for seguir o dispositivo constitucional, previsto no inciso XIX do artigo 37 da CF/88,
estará autorizando a criação de uma fundação com personalidade de direito privado, como as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
neste último caso, definir as áreas de sua atuação”.
Dessa forma, vocês devem levar para a prova esse detalhe sobre as fundações, pois as bancas
adoram fazer pegadinhas sobre esse assunto, ok?
Vejam, abaixo, um quadro com as principais diferenças entre fundações de direito público e de
direito privado:
8

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Fundações com personalidade jurídica de direito público

• Criação por meio de Lei específica;
• Possuem a titularidade de poderes públicos, assim com as autarquias.
• Origem dos recursos provenientes do orçamento público;
• Possuem natureza jurídica de direito público;
• Regime estatutário de pessoal
Fundações com personalidade jurídica de direito privado

• Criação autorizada por lei e após a inscrição de seus atos constitutivos no Registro Civil das
Pessoas Jurídicas;
• Não detém a titularidade de poderes público, apenas o exercício deles;
• A origem de recursos se dá como de uma fundação privada: renda de doações e de serviços
prestados;
• Possuem natureza jurídica de direito privado.
• Regime celetista de pessoal
Figura 1. Principais diferenças entre fundações de direito público e de direito privado.
Pessoal, vamos detalhar só mais um pouco as fundações públicas, ok? A área de atuação delas cabe
a uma lei complementar. Esta lei definirá o campo de atividades da entidade. Dentre as áreas de
atuação de uma fundação, têm-se: educação e ensino, assistência social, médica e hospitalar,
pesquisa e atividades culturais.
Assim como as autarquias, as fundações públicas possuem foro na Justiça Federal, e também são
detentoras de prerrogativas como: os atos administrativos apresentam requisitos, atributos, e
outras características como uma autarquia. Seus bens não estão penhoráveis, nem alienáveis, nem
sujeitos a usucapião.
Vale salientar, inclusive, que os recursos repassados para as fundações estão previstos no orçamento
do ente federal. E, ainda mais, as fundações públicas, ao prestarem serviços públicos, responderão
pelos danos causados a terceiros pelos seus agentes. No entanto, é plenamente cabível, em caso de
dolo ou culpa, o regresso da ação contra os responsáveis.
Empresa Pública
As empresas públicas são entidades de Direito Privado, criadas após autorização legislativa,
mediante lei específica. Depois dessa autorização, o Poder Executivo registra os atos constitutivos
em um estabelecimento público responsável para tal. Aí sim, que se cria a entidade, isto é, concluído
o registro dos atos constitutivos.

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O que caracteriza esse tipo de empresa ser uma entidade pública, dentre outras coisas, é o fato de
a totalidade de seu capital estar em nome do poder público (não necessariamente do mesmo ente,
pois podem ser sócios a União e algum estado, por exemplo). Logo, todo o capital da empresa deve
ser de recurso público.
Além disso, elas podem escolher o regime organizacional, ou seja, podem ser constituídas por
qualquer forma jurídica como sociedades limitadas, sociedades anônimas (S.A.), entre outras. Estas
empresas têm a finalidade de explorar atividades econômicas (como atividades industriais e
comerciais) e prestar serviços públicos.
Apesar de formalmente serem entidades de Direito Privado, obedecem também a certas regras e
princípios do Direito Público. Isto é observável de acordo com a finalidade dessa entidade da
Administração Indireta.
Se explorar atividade econômica for o seu fim, o regime jurídico será o de direito privado. No
entanto, se for prestar serviço público, o regime jurídico adotado será o de direito público.
Desta forma, muitos doutrinadores consideram seu regime jurídico como híbrido, ou seja,
majoritariamente privado, mas com alguns aspectos derivados do Direito Público.
Elas submetem-se a um controle administrativo, mesmo que não tenham que se subordinar a uma
hierarquia. Isto significa que essas empresas públicas devem se sujeitar a um controle finalístico do
ente que as criou. Desse modo, não cabe, nessa relação, uma subordinação, e sim, uma vinculação.
Vale lembrar que as empresas públicas possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira
para realizar suas atividades. O que se ressalta é que, com a autorização legislativa para sua criação,
o ente público estará transferindo a titularidade do serviço público por meio de descentralização, o
que se denomina de outorga legal.
Quanto à responsabilidade civil por danos causados a terceiros, vale lembrar que as entidades que
exploram atividades econômicas não seguem as mesmas regras das que prestam serviços públicos.
Isto é, as primeiras não se submetem às regras de responsabilidade civil objetiva, logo não
respondem diretamente pelos danos que seus agentes venham causar a terceiros.
Elas, portanto, seguem as regras previstas pelos códigos: civil e criminal. Já aquelas que prestam
serviços públicos respondem pelos prejuízos que suas agentes causarem a terceiros quando agirem
dentro de suas funções.
O regime de pessoal tanto para as empresas públicas quanto para as sociedades de economia mista
será o de emprego público. Nesse regime, o agente ingressa no emprego por meio de seleção de
provas ou provas e títulos, isto é, por concurso público e devem observância ao teto remuneratório
do servidor público.
No entanto, eles são disciplinados, após ingressarem, pelo regime da Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT. Isto significa que não possuem estabilidade no serviço público, seus entraves
trabalhistas são analisados pela Justiça do Trabalho e se submetem ao regime geral de previdência
social.
Por fim, deve-se frisar que a Constituição Federal, de 1988, no parágrafo segundo do artigo 173
dispõe o seguinte:

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“Art. 173. § 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.”
O constituinte quis informar, com esse parágrafo, que fica proibido que as empresas públicas e as
sociedades de economia mista, que explorem atividades econômicas, recebam privilégios fiscais
que também não sejam concedidos às empresas privadas. Isso não inclui àquelas prestadoras de
serviços públicos. Lembrem-se disso na hora da prova, ok?
Dentre algumas empresas públicas conhecidas temos: Caixa Econômica Federal, Empresa de
Correios e Telégrafos e a Infraero, Serviço Federal de Processamento de Dados.
Sociedade de Economia Mista
Como as empresas públicas, as sociedades de economia mista são entidades de Direito Privado. Elas
também não são criadas por lei. A lei deve apenas autorizar sua criação, na forma de um Decreto
de iniciativa do chefe do Poder Executivo. Após autorização legislativa, sua criação também se dará
pelo registro dos atos constitutivos.
Ao contrário das empresas públicas, as sociedades de economia mista devem ser constituídas
exclusivamente na forma de sociedades anônimas.
Entretanto, estas não têm a proibição de contar com capital privado (como acontece com as
empresas públicas). A única exigência é que o Estado tenha 51% das ações com direito a voto.
Desta forma, muitas vezes o Estado pode ter menos de 50% do capital total de uma sociedade de
economia mista, mas manter seu controle sobre a mesma. Isto ocorre porque a nossa legislação das
S.A. permite que existam até 50% das ações de uma empresa de capital aberto sem direito a voto
(chamadas ações preferenciais).
Ou seja, o Estado deve ter a maioria do capital relativo às ações com direito a voto (ações ordinárias),
não a maioria do capital (ações ordinárias mais as ações preferenciais) conforme inciso III, artigo 5º
do Decreto Lei nº 200, de 1967:
"Art. 5.
(...)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou à entidade da
Administração Indireta".
Estas empresas são criadas com o propósito de explorar a atividade econômica, apesar de,
eventualmente, poderem prestar serviços públicos. Dentre os exemplos de sociedade de economia
mista, temos: Banco do Brasil, Petrobrás, etc.
Pessoal, a maioria das características de uma sociedade de economia mista se iguala às de uma
empresa pública, conforme vimos no tópico em que falamos sobre esta última.
Veremos agora um gráfico que relacionará as principais diferenças entre essas duas entidades.

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Empresas Públicas
• Instituída sob qualquer forma: Sociedade Anônima, LTDA, etc;
• Inscrição no registro de empresas mercantis ou registro civil de pessoas
jurídicas;
• Capital exclusivamente público;
• Foro processual: Justiça Federal.

• Instituída sob forma de Sociedade Anônima (S/A);
• Inscrição no registro público de empresas mercantis;
• Capital público mais o privado, com maioria das ações com direito a voto
pertencente à União ou entidade da Administração Indireta;
• Foro processual: Justiça Estadual.
Figura 2. Diferenças entre EP e SEM
Agora vejamos as principais características em comum entre elas:
EP e SEM
• Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
• Criação por meio de autorização de lei específica e registro dos atos constitutivos em
seguida;
• Objeto : exploração de atividades econômicas e prestação de serviços públicos;
• Ingresso por concurso público;
• Empregados públicos regidos pela CLT;
Figura 3. Características em comum de EP e SEM

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(CESPE - MEC – TODOS OS CARGOS) A empresa pública somente pode ser criada por lei
específica, com personalidade jurídica de direito público e adotando quaisquer formas
societárias admitidas pelo Direito.
Comentários:
O primeiro erro da questão está em afirmar que a empresa pública é criada mediante lei
específica. Vimos que lei específica apenas autoriza a sua criação, não é verdade?
O segundo erro encontra-se na afirmação do tipo de personalidade jurídica da empresa
pública. Ora, já estamos cansados de saber que a personalidade jurídica da empresa pública é
de direito privado.
Gabarito: errada
(CESPE - TJ-SE – TÉCNICO) As empresas públicas se diferenciam das sociedades de economia

mista, entre outros fatores, pela forma jurídica e de constituição de seu capital social.
Comentários
As EP e SEC se diferenciam pela: Forma jurídica; Constituição de seu capital social e foro
Processual.
Gabarito: correta
(CESPE - TC-DF – TÉCNICO) Ao contrário das empresas públicas, em que o regime de pessoal é
híbrido, sendo permitida a vinculação de agentes tanto sob o regime celetista quanto sob o
estatutário, nas sociedades de economia mista, o vínculo jurídico que se firma é
exclusivamente contratual, sob a égide da Consolidação das Leis do Trabalho.
Comentários
O regime de pessoal das empresas públicas não é híbrido, pois não se admite haver dois
regimes ao mesmo tempo, como o estatutário e o celetista.
As empresas públicas, assim como as sociedades de economia mista possuem regime celetista,
o que torna o gabarito ser questão errada.
Gabarito: errada

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Consórcios Públicos
A Lei 11.107/2005 dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios contratarem consórcios públicos para a realização de objetivos de interesse comum.
O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I – de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de
ratificação do protocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil.
No entanto, o consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a
administração indireta de todos os entes da Federação consorciados.
Para a União participar de um consórcio público, todos os todos os Estados em cujos territórios
estejam situados os Municípios consorciados também deverão fazer parte.
Conforme a Lei, os consórcios públicos, na área de saúde deverão obedecer aos princípios, diretrizes
e normas que regulam o Sistema Único de Saúde – SUS.
Pessoal, os objetivos dos consórcios públicos serão determinados pelos entes da Federação que se
consorciarem, observados os limites constitucionais e para alcançar tal fim, o consórcio público
poderá:
I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxílios, contribuições e
subvenções sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos do governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de direito público, promover desapropriações e instituir
servidões nos termos de declaração de utilidade ou necessidade pública, ou interesse social,
realizada pelo Poder Público; e
III – ser contratado pela administração direta ou indireta dos entes da Federação consorciados,
dispensada a licitação.
O consórcio público será constituído por contrato cuja celebração dependerá da prévia subscrição
de protocolo de intenções (publicado na imprensa oficial), o qual deverá definir o número de votos
que cada ente da Federação consorciado possui na assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto
a cada ente consorciado.
É também no protocolo de intenções que são definidas as condições para que o consórcio público
celebre contrato de gestão ou termo de parceria. Logo, percebe-se que há dois tipos de contratos
passíveis de serem firmados pelo consórcio público: contrato de gestão ou termo de parceria.
Pessoal, os entes consorciados somente entregarão recursos ao consórcio público mediante
contrato de rateio que será formalizado em cada exercício financeiro, e seu prazo de vigência não
será superior ao das dotações que o suportam.

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Há uma exceção para esse prazo não ser superior: quando tiverem como objeto os projetos
consistentes em programas e ações contemplados em plano plurianual ou a gestão associada de
serviços públicos custeados por tarifas ou outros preços públicos.
Cabe apena mais uma consideração quanto ao contrato de rateio: é proibido aplicar os recursos
entregues ao consórcio público por meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas
genéricas, inclusive transferências ou operações de crédito.
O consórcio público está sujeito à fiscalização contábil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de
Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do
consórcio, inclusive quanto à legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos
e renúncia de receitas, sem prejuízo do controle externo a ser exercido em razão de cada um dos
contratos de rateio.
Dessa forma, os agentes públicos incumbidos da gestão de consórcio não responderão
pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo consórcio público.
E caso um ente da Federação queira se retirar do consórcio? Como deverá proceder? Bom, a retirada
dependerá de ato formal de seu representante na assembleia geral. No entanto, a retirada ou a
extinção do consórcio público não prejudicará as obrigações já constituídas, inclusive os contratos
de programa, cuja extinção dependerá do prévio pagamento das indenizações eventualmente
devidas.
Conforme a Lei, até que haja decisão que indique os responsáveis por cada obrigação, os entes
consorciados responderão solidariamente pelas obrigações remanescentes, garantindo o direito de
regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa à obrigação.
E como ficam os bens que o ente consorciado destinou ao consócio público, mas agora quer se
retirar? Simples: apenas se houver previsão expressa no contrato de consórcio público ou no
instrumento de transferência ou de alienação, é que o consorciado terá os bens revertidos ou
retrocedidos.
Falamos há pouco sobre o contrato de programa. Este contrato serve para constituir e regular,
como condição de sua validade, as obrigações que um ente da Federação vier a constituir para com
outro ente da Federação ou para com consórcio público no âmbito de gestão associada em que haja
a prestação de serviços públicos ou a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou
de bens necessários à continuidade dos serviços transferidos.
O contrato de programa, portanto, poderá ser celebrado por entidades de direito público ou privado
que integrem a administração indireta de qualquer dos entes da Federação consorciados ou
conveniados desde que haja previsão no contrato de consórcio público, ou de convênio de
cooperação.
Conforme a Lei, o contrato de programa deverá:
I – atender à legislação de concessões e permissões de serviços públicos; e
II – prever procedimentos que garantam a transparência da gestão econômica e financeira de cada
serviço em relação a cada um de seus titulares.

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Caso o contratado não mais integrar a administração indireta do ente da Federação que autorizou a
gestão associada de serviços públicos por meio de consórcio público ou de convênio de cooperação,
o contrato de programa celebrado será automaticamente extinto.
Atenção para um detalhe: o contrato de programa continuará vigente mesmo quando extinto o
consórcio público ou o convênio de cooperação que autorizou a gestão associada de serviços
públicos. Ele só deixa de existir se o contratado deixar de integras a administração indireta, ok?
(CESPE - MEC – TODOS OS CARGOS) A empresa pública somente pode ser criada por lei
específica, com personalidade jurídica de direito público e adotando quaisquer formas
societárias admitidas pelo Direito.
Comentários:
O primeiro erro da questão está em afirmar que a empresa pública é criada mediante lei
específica. Vimos que lei específica apenas autoriza a sua criação, não é verdade?
O segundo erro encontra-se na afirmação do tipo de personalidade jurídica da empresa
pública. Ora, já estamos cansados de saber que a personalidade jurídica da empresa pública é
de direito privado.
Gabarito: errada
MUDANÇAS INSTITUCIONAIS RECENTES
Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocrático de tipo weberiano e de uma crise

fiscal que inviabilizou, na década de 90, o Estado interventor e desenvolvimentista, diversas
inovações foram buscadas que possibilitassem ao Estado melhor atuar em conjunto com a sociedade
e o mercado.
No Brasil, este movimento se acentuou com a introdução de práticas e instrumentos ligados ao
movimento da Nova Gestão Pública – NGP – como o controle por resultados, uma maior
preocupação com a accountability, a busca pela avaliação de desempenho, a gestão por
competências, a publicização e a contratualização de resultados.
Na Reforma de 1995, movida por Bresser Pereira no comando do MARE, existia um diagnóstico de
que o Estado tinha sido “engessado” por uma decisão política contida na Constituição Federal de

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1988 que, na opinião destes atores, tinha trazido um “retrocesso burocrático”. De acordo com o
PDRAE9,
“A conjunção desses dois fatores leva, na Constituição de 1988, a um retrocesso burocrático sem
precedentes. Sem que houvesse maior debate público, o Congresso Constituinte promoveu um
surpreendente engessamento do aparelho estatal ao estender para os serviços do Estado e para as
próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo
estratégico do Estado. A nova constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo
para tratar da estruturação dos órgãos públicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único
para os servidores civis da União, dos Estados-membros e dos Municípios, e retirou da
administração indireta a sua flexibilidade operacional ao atribuir às fundações e autarquias públicas
normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta.”
Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma visão mais gerencial, com uma preocupação
em redirecionar os esforços do Estado e fornecer ferramentas de gestão mais adequadas aos novos
desafios.
Assim, foram pensados diversos novos modelos de interação do Estado com novos atores na
prestação de serviços, o chamado terceiro setor e novas relações do Estado com o mercado, com a
criação das agências reguladoras, por exemplo.
Com a contratualização de resultados, o Estado poderia passar a controlar a oferta de serviços
públicos sem ter de necessariamente prover o serviço. A publicização foi, portanto, este movimento
de descentralizar a execução destes serviços para organizações privadas sem fins lucrativos.
TERCEIRO SETOR - PARAESTATAIS
As entidades paraestatais pertencem ao Terceiro Setor, e realizam atividades de interesse social por
meio de pessoas privadas, sem fins lucrativos e que não integram a administração pública.
Por meio dessas entidades, o Estado poderá participar das atividades através do financiamento e da
cobrança para se atingir as metas definidas.
Apesar de existir uma confusão tremenda na definição do que abrangeria exatamente o termo
paraestatal, as bancas de concurso têm aceitado que as paraestatais “são exclusivamente pessoas
privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse público, mas não exclusivas de
Estado, recebendo fomento do poder público, e que não integram a administração pública em
sentido forma10”.
Participam, portanto, das Entidades Paraestatais:
 Serviços Sociais Autônomos;
9
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
10
(Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)

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 Organizações Sociais;
 Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)
 Instituições Comunitárias de Educação Superior (ICES)
 "Entidades de Apoio"
Vejamos um gráfico que aponta os três setores existentes:
Primeiro
• Estado
Setor
Segundo
• Mercado
Setor
• Entidades Paraestatais
• Serviços Sociais Autônomos
• Organizações Sociais (OS)
Terceiro • Organizações da Sociedade Civil de
Setor Interesse Público (OSCIP)
• Instituições Comunitárias de Educação
Superior (ICES)
• "Entidades de Apoio"
Figura 4. Primeiro x Segundo x Terceiro Setores
Serviços Sociais Autônomos
Atenção: a maioria das questões das principais bancas quando tratam do assunto paraestatais,
questionam sobre o Sistema S, mas isso não significa que, nas Paraestatais, só existem as entidades
do Sistema S, ok?
Estas organizações são entidades privadas, que são criadas através de autorização legislativa e
após terem seus atos constitutivos registrados no registro civil das pessoas jurídicas. Como alguns
exemplos destas entidades, podemos citar:
 Serviço Social da Indústria – SESI;
 Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial – SENAC;
 Serviço Social do Comércio – SESC;
 Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial – SENAI;
 Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – SEBRAE;
 Serviço Social do Transporte;
 Serviço Nacional de Aprendizagem do Transporte – SENAT.
Atenção para um detalhe que pode ser pegadinha de prova. O SESC foi criado por meio do Decreto-
Lei nº 9.853, em 1946, quando se atribuiu à Confederação Nacional do Comércio o encargo de criar

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e organizar o SESC. Logo, a banca Cespe considerou como correta que o SESC foi criado por lei. No
entanto, fora essa paraestatal, a doutrina afirma que a criação do 3º Setor é autorizada por lei, como
exposto anteriormente, ok?
Estas paraestatais são financiadas através de contribuições compulsórias pagas por trabalhadores
sindicalizados, o que é um exemplo de parafiscalidade tributária. Como cada entidade foca em um
setor específico (transporte, por exemplo), consegue-se alcançar benefícios para estes grupos ou
categorias profissionais. Vale lembrar de que o governo também direciona recursos públicos para
garantir a continuidade das atividades dessas entidades, sujeitando-se ao controle do Tribunal de
Contas da União.
Diante disso, o STF pronunciou-se a respeito. Segundo a Suprema Corte, “os serviços sociais
autônomos integrantes do denominado Sistema “S”, vinculados a entidades patronais de grau
superior e patrocinados basicamente por recursos recolhidos do próprio setor produtivo
beneficiado, ostentam natureza de pessoa jurídica de direito privado e não integram a
Administração Pública, embora colaborem com ela na execução de atividades de relevante
significado social. Tanto a Constituição Federal de 1988, como a correspondente legislação de
regência (como a Lei 8.706/93, que criou o Serviço Social do Trabalho – SEST) asseguram autonomia
administrativa a essas entidades, sujeitas, formalmente, apenas ao controle finalístico, pelo
Tribunal de Contas, da aplicação dos recursos recebidos”.
Dessa forma, as atividades de cunho social, sem fins lucrativos, ou até assistenciais, caracterizam os
serviços sociais autônomos. Normalmente, essas atividades visam atingir alguns conjuntos
profissionais ou sociais, realizando atividades de utilidade pública.
Resumindo, vamos frisar que as entidades paraestatais executam serviços de interesse e utilidade
pública, mas não são estritamente serviços públicos. Obviamente, são entidades sem fins lucrativos.
Assim sendo, os recursos que “sobrarem” (superávit) devem ser reinvestidos nas atividades
finalísticas das entidades.
De acordo com decisões do TCU, as entidades do sistema S podem definir ritos simplificados próprios
de licitação, desde que não contrariem as regras gerais estabelecidas na Lei 8666/93. Desta forma,
necessitam sim ter um regulamento estabelecendo as regras formais e procedimentos necessários
para as compras de produtos e serviços.
Além disso, não são obrigadas por lei a realizar concurso público para contratar pessoal 11.
11
(Mazza, 2011)

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Características do Sistema S
• Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
• Criados mediante autorização legislativa;
• Sem fins lucrativos;
• Executam serviços de utilidade pública, mas não serviços públicos.
• Não pertencem ao Estado;
• Produzem benefícios para grupos ou categorias profissionais;
• Parafiscalidade tributária – custeados por contribuições compulsórias pagas pelos
sindicalizados;
• Sujeitos ao controle estatal – inclusive Tribunal de Contas;
• Não precisam contratar por concurso;
• Precisam de instrumento licitatório, mesmo que ritos simplificados próprios;
• Imunes a impostos sobre patrimônio, renda e serviços
Organizações Sociais
As Organizações Sociais foram pensadas dentro desta lógica da Administração Gerencial que
buscava a descentralização da atuação do Estado. Dentro do PDRAE, existia um objetivo de
fortalecer o Núcleo Estratégico do Estado e transferir atividades ou serviços não exclusivos do
Estado para organizações privadas sem fins lucrativos, ou seja, uma transferência do setor estatal
para o não estatal.
Dessa forma, as OS foram idealizadas para absorver atividades não exclusivas de Estado realizadas
por entidades estatais a serem extintas12.
Desta maneira, estes serviços poderiam ser executados com maior eficiência devido à maior
capilaridade destas organizações e uma maior flexibilidade. Para controlar o desempenho destas
entidades e assegurar o bom uso dos recursos públicos empregados, seriam utilizados os contratos
de gestão entre a Administração Pública e as Organizações Sociais – OS.
Através deste contrato de gestão, o Estado definiria os objetivos e indicadores de desempenho a
serem seguidos e garantiria os recursos necessários para a execução dos serviços13.
De certo modo, o contrato de gestão foi utilizado antes mesmo do PDRAE. Este modelo foi
introduzido no Brasil pelo governo Collor, com a experiência da Rede Sarah de Hospitais 14. Este
12
13
(Violin, 2006)
14
(Torres, 2007)

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instituto foi criado pela Lei n° 8.246/91, que instituiu o Serviço Social Autônomo Associação das
Pioneiras Sociais, que assinou contrato com o Ministério da Saúde naquele mesmo ano.
Portanto, a primeira experiência do contrato de gestão precedeu a chamada reforma do Estado. Esta
experiência da contratualização buscava, assim, um maior desempenho através da utilização de
instrumentos e modelos mais flexíveis de gestão.
De acordo com o PDRAE, as Organizações Sociais eram definidas como:
“O Projeto das Organizações Sociais tem como objetivo permitir a descentralização de atividades no setor de prestação de
serviços não-exclusivos, nos quais não existe o exercício do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses serviços serão
mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor público não-estatal.
Entende-se por “organizações sociais” as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtêm
autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com esse poder, e assim ter direito à dotação orçamentária.
As organizações sociais terão autonomia financeira e administrativa, respeitadas condições descritas em lei específica
como, por exemplo, a forma de composição de seus conselhos de administração, prevenindo-se, deste modo, a privatização
ou a feudalização dessas entidades. Elas \receberão recursos orçamentários, podendo obter outros ingressos através da
prestação de serviços, doações, legados, financiamentos, etc.”
Dentre as atividades que seriam englobadas por estas organizações, temos: o ensino, a pesquisa
científica, o desenvolvimento tecnológico, a proteção e preservação do meio ambiente, a cultura
e a saúde15.
Estes serviços são típicos de Estado, mas não são consideradas atividades exclusivas de Estado.
Assim, como são atividades de interesse público que estarão sendo executadas pelas OSs, não
podemos considera-las como concessionárias ou permissionárias16.
As OSs são, portanto, entidades privadas sem fins lucrativos que celebram contrato de gestão com
a administração pública para práticas de atividades de interesse social ou de utilidade pública.
O termo Organização Social, na verdade, é uma qualificação a uma pessoa jurídica já existente,
podendo assumir forma de associação ou de fundação. Após a criação formal de uma determinada
instituição, ela pode solicitar ao Ministério a qualificação como entidade não estatal, a absorção de
atividades com o contrato de gestão e a denominação como entidade: Organização Social.
Entretanto, cabe lembrar que esta qualificação pelo Ministério é um ato discricionário, ou seja,
depende da avaliação de conveniência e oportunidade. Assim, este órgão não é obrigado a aceitar
o pedido de qualificação pela organização.
A Lei que introduziu este novo modelo de instituição foi a n° 9.637/98. Nesta lei, está prevista a
transferência de recursos orçamentários às OSs. Também prevê a transferência de bens públicos
necessários ao funcionamento da OS por meio da permissão de uso, dispensando a licitação.
Além disso, o setor público pode até ceder servidores para a OS (com ônus para a origem, ou seja,
para o Estado). Assim, ocorreria uma situação “polêmica” de um servidor custeado pelo Estado
prestar serviços para uma organização privada.
15
16
(Mazza, 2011)

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Estas organizações não precisariam seguir precisamente a Lei 8.666/93 – Lei de Licitações e
Contratos – mas deveriam estabelecer algum regulamento próprio para a compra de serviços,
produtos e contratação de obras com a utilização de recursos públicos.
Na verdade, há obrigatoriedade em licitar quando as OS’s contratarem bens e serviços utilizando
recursos repassados pela União, desde que estes bens e serviços NÃO estiverem previstos no
contrato de gestão. Agora, se houver previsão do objeto no contrato de gestão, a licitação é
dispensável.
Quando foi dito "regulamento" anteriormente, a ideia é de que a OS não poderá, a bel prazer, sair
gastando os recursos repassados pela União. Ela deverá estabelecer algumas regras a serem
seguidas.
Resumindo: as OS devem seguir a Lei de Licitações e Contratos quando, por meio de recursos
repassados pela União, adquirirem bens e serviços que não estiverem previstos no contrato de
gestão. Se houver essa previsão, a licitação é dispensada e a OS se valerá de regras estabelecidas
para efetivar a compra de produtos, serviços e a contratação de obras, ok?
Um ponto muitas vezes cobrado em concursos é exatamente a flexibilidade das Organizações Sociais
frente à Administração Direta. Evidentemente, as OSs são mais flexíveis do que a Administração
Pública.
Entretanto, estas organizações “perdem” flexibilidade ao se tornarem Organizações Sociais, pois
devem se enquadrar em determinadas condições (como os regulamentos de compras acima citados)
e prestar contas dos recursos públicos aos órgãos de controle. Assim, estas organizações reduzem
sua autonomia e flexibilidade ao se tornarem OSs.
No entanto, a OS não conseguiu escapar do “contingenciamento” dos recursos orçamentários –
como “sofrem” os órgãos da Administração Direta – pois na lei está estabelecido:
“São assegurados às OSs os créditos previstos no orçamento e as respectivas liberações financeiras, de acordo com o
cronograma de desembolso previsto no contrato de gestão.”
Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela oposição no STF, acabou
dificultando a abertura de muitas Organizações Sociais no plano federal. As OSCIPs, que veremos a
seguir, acabaram tomando o lugar anteriormente imaginado para as OSs.
Só mais um detalhe: contingenciar não significa "cortar" gastos literalmente. Contingenciar significa
submeter a OS aos limites orçamentários para o empenho de despesas, assim como aos limites
financeiros. Dessa forma, esses limites são uma forma de programação orçamentária e financeira
que visa ampliar o controle de uso do erário público frente às receitas
Resumindo, a Lei n° 9.637/98 dispõe que o contrato de gestão firmado servirá para gerar uma
parceria entre o Estado e a entidade qualificada com o intuito de fomentar e executar atividades de
ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação do meio
ambiente, cultura e saúde.
Esse fomento se dá por meio de envio de recursos orçamentários, assim como a cessão de
servidores, com ônus para o órgão de origem, e a permissão gratuita de uso de bens públicos
garantida por cláusula expressa no contrato de gestão, sendo a licitação dispensada.

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Por fim, cabe lembrar de que haverá fiscalização da execução do contrato de gestão por uma
comissão de avaliação dentro do órgão ou da entidade do poder público responsável pela
supervisão. Caso haja qualquer ilegalidade ou irregularidade quanto ao uso do erário público, o
Tribunal de Contas da União deverá ser notificado para tomar as providencias cabíveis.
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)
As OSCIPs – Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – não estavam previstas no PDRAE.
Estas foram depois introduzidas pela Lei n° 9.790/99 dentro de um contexto de busca de uma
atuação do Estado em rede e em parcerias com a sociedade.
Estas devem desempenhar atividades de interesse público com auxílio do Estado dentro de áreas
como:
 Assistência social;
 Promoção da Cultura, do Patrimônio Histórico e Artístico;
 Educação gratuita;
 Promoção gratuita da saúde;
 Segurança alimentar;
 Meio ambiente;
 Trabalho voluntário;
 Combate à pobreza etc.
A Lei também relaciona atividades que não podem ser utilizadas para que uma pessoa jurídica sem
fins lucrativos possa se qualificar como OSCIP, senão vejamos:
“Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, ainda que se dediquem de qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões
devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito
de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;

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XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro
nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal”.
De acordo com Di Pietro17, a diferença principal entre as OSs e as OSCIPs é que as primeiras recebem
“delegação” para prestar serviços públicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a
ajuda do Estado. De acordo com a autora18:
“Trata-se, no caso, de real atividade de fomento, ou seja, de incentivo à iniciativa privada de interesse público. O Estado
não está abrindo mão do serviço público (tal como ocorre na organização social) para transferi-lo à iniciativa privada, mas
fazendo parceria, ajudando, cooperando com entidades privadas que, observados os requisitos legais, se disponham a
exercer as atividades indicadas no artigo 3°, por se tratar de atividades que, mesmo sem a natureza de serviços públicos,
atendem necessidades coletivas.”
Ao contrário das Organizações Sociais, que formalizam um contrato de gestão do o Estado, as OSCIPs
firmam um termo de parceria. De acordo com a Lei 9.790/99:
“o termo de parceria é o instrumento passível de ser firmado entro o Poder Público e as entidades qualificadas como
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para
o fomento e a execução das atividades de interesse público previstas em lei.”
Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem alcançados, as metas e prazos relativos a
estes objetivos, os critérios para a avaliação, a previsão de receitas e despesas e as obrigações das
OSCIPs19.
Para se qualificar como OSCIP, uma instituição deve ser qualificada como pessoa jurídica sem fins
lucrativos, ou seja, não pode distribuir lucros, rendas ou dividendos entre seus sócios ou associados.
A qualificação como OSCIP é concedida pelo Ministério da Justiça (e não o Ministério da área em
que a OSCIP atua, como o Ministério da Educação, por exemplo) como ato vinculado. Assim,
preenchendo os requisitos necessários a qualificação é devida, não devendo ser feita análise de
oportunidade e conveniência pela Administração.
Entretanto, ainda que a qualificação como OSCIP seja um ato vinculado, a assinatura do termo de
parceria com o Ministério da área fim é um ato discricionário.
A princípio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida de uma consulta aos Conselhos
de Políticas Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes, nos respectivos níveis de
governo.
Cabe aqui lembrar que uma ONG – Organização Não Governamental – não é o mesmo que uma
OSCIP. Uma OSCIP pode ser considerada uma ONG, pois não é parte do Estado, mas nem toda ONG
é qualificada como OSCIP. Existem muitas ONGs (como o MST, por exemplo) que nem têm uma
existência formal, ou seja, não existem oficialmente – não são registradas em cartório etc.
17
(Di Pietro, 2007) apud (Paludo A. V., 2010)
18
(Di Pietro, 2005) apud (Torres, 2007)
19

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Assim como ocorreu no caso das organizações sociais, o marco legal das OSCIPs não criou uma nova
categoria de pessoa jurídica, mas gerou uma possibilidade de organizações do setor privado se
qualifiquem como organizações da sociedade civil de interesse público, desde que certos requisitos
sejam cumpridos20.
Uma grande diferença entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na forma de financiamento pelo Estado.
Ao contrário das OSs, que dispõem de recursos inseridos no Orçamento da União, as OSCIPs recebem
recursos de forma mais esporádica, através dos termos de parceria21.
Além disso, o modelo institucional e legal das OSCIPs não foi questionado legalmente como foi o das
Organizações Sociais. Assim, estas têm sido muito mais ativas, com milhares de casos em
funcionamento no país atualmente.
Pessoal, o Decreto 3.100, de 1999, que regulamenta a Lei instituidora do Termo de Parceria, dispôs,
em seu artigo 16, que “é possível a vigência simultânea de um ou mais Termos de Parceria, ainda
que com o mesmo órgão estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público”.
O Decreto vedou que se celebre Termo de Parceria com alguma OSCIP que tenha, em suas relações
anteriores com a União, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas:
 omissão no dever de prestar contas;
 descumprimento injustificado do objeto de convênios, contratos de repasse ou termos de
parceria;
 desvio de finalidade na aplicação dos recursos transferidos;
 ocorrência de dano ao Erário;
 prática de outros atos ilícitos na execução de convênios, contratos de repasse ou termos de
parceria.
Outro aspecto importante é a possibilidade de uma OSCIP remunerar os dirigentes da entidade,
desde que esta remuneração seja realmente uma contraprestação aos serviços efetivamente
efetuados e que estejam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho da região.
Da mesma forma que uma OS, as OSCIPs devem constituir, em um prazo de 30 dias após a
qualificação, um regulamento próprio contendo os procedimentos para compras de obras, bens e
serviços com os recursos públicos obtidos com a parceria.
Atenção para um detalhe: a OSCIP, ao contratar obras, compras, serviços com previsão de repasse
de erário pela União no termo de parceria, deverá realizar licitação pública. Além disso, após o
Decreto n° 5.504/2005, tanto OSs como OSCIPs foram obrigadas a utilizar a modalidade do pregão
em suas compras de bens e serviços comuns.
No entanto, não há equivalência às OSs quanto à dispensa de licitação quando o poder público quiser
contratar bens ou serviços presentes no termo de parceria de uma OSCIP. Isto é, não há dispensa
de licitação para a contratação de OSCIP pelo poder público, ok?
20
21
(Torres, 2007)

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Abaixo, podemos ver algumas características das Organizações Sociais – OS – e das Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP:
OS OSCIP
Foram idealizadas para substituir
Não foram idealizadas para substituir
órgãos do Estado, que seriam extintos
os órgãos existentes do Estado.
e as atividades "absorvidas" pela OS.
Firma um contrato de gestão Firma um termo de parceria
Qualificação é um ato discricionário Qualificação é um ato vinculado
Deve conter em seu conselho de Não existe uma exigência de

administração membros do Poder participação de membros do Poder
Público Público
Figura 5 - Diferenças entre OS e OSCIP
Instituições Comunitárias de Educação Superior (ICES)
Em 2013, foi publicada a Lei no 12.881, que dispõe sobre a definição, qualificação, prerrogativas e
finalidades das Instituições Comunitárias de Educação Superior – ICES, limitando-se a “estipular as
exigências para a obtenção de tal qualificação e, sobretudo, a disciplinar o instrumento (termo de
parceria) apto a viabilizar o fomento estatal a essas entidades privadas integrantes do terceiro
setor”22.
A outorga da qualificação de ICES é ato vinculado desde que os requisitos estipulados na Lei sejam
respeitados, podendo escolher ser considerada entidade de interesse social ou de utilidade pública.
Dentre os requisitos, têm-se: a previsão, no seu estatuto, de normas que disponham sobre a adoção
de práticas de gestão administrativa; a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, a
participação de representantes dos docentes, estudantes e técnicos administrativos em órgãos
22

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colegiados acadêmicos deliberativos da instituição, normatização de prestação de contas, com

observância dos princípios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de
Contabilidade, da publicidade do relatório de atividades e das demonstrações financeiras da
entidade no encerramento do exercício fiscal, da prestação de contas de todos os recursos e bens
de origem pública.
O Ministério da Educação qualifica a instituição com ICES por meio de um certificado. A emissão do
certificado é ato vinculado desde que se cumpra todos os requisitos e o interessado apresentar a
documentação exigida por completo no requerimento. O MEC tem 30 (trinta) dias para deferir ou
não o pedido formulado. Caso defira, a publicação do ato se ará em até 15 (quinze) dias. Por fim, o
prazo para que se emita o certificado também será de 15 (quinze) dias.
No entanto, se o pedido for indeferido, o MEC notificará sua decisão por meio de publicação no
Diário Oficial da União, e a instituição poderá em até 30 (trinta) dias recorrer.
As ICES fornecerão programas de extensão e ação comunitária voltados à formação e
desenvolvimento dos alunos e ao desenvolvimento da sociedade. Vale ressaltar que essas ICES
devem oferecer serviços gratuitos à população, na proporção dos recursos captados pelo poder
público.
Logo no artigo primeiro da Lei, pode-se notar que, dentre as características que uma ICES deve
apresentar, têm-se: possuir personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, além de
obedecer a exigência de ser constituída na forma de associação ou fundação.
Para possuírem o status de ser “sem fins lucrativos”, uma ICES não pode distribuir qualquer parcela
de seu patrimônio ou de suas rendas, e devem aplicar integralmente no País os seus recursos na
manutenção dos seus objetivos institucionais, além de manter escrituração de suas receitas e
despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatidão.
Caso, uma ICES venha a se extinguir, seu patrimônio deverá ser destinado à outra do mesmo gênero
ou uma instituição pública.
Vimos que o instrumento utilizado para firmar um vínculo entre uma ICES e o poder público é o
termo de parceria, não é verdade? O que vocês não podem esquecer é de que esse termo de
parceria não substitui as modalidades de ajuste, acordo e convênio previstos na legislação. Logo, no
que couber um desses institutos, não poderá haver substituição pelo termo de parceria.
O Termo de Parceria celebrado após consulta aos Conselhos de Políticas Públicas da área
educacional, nos respectivos níveis de governo, deve conter todos os direitos, as responsabilidades
e as obrigações das partes signatárias.
As cláusulas essenciais do Termo de Parceria firmado entre uma ICES e o poder público são listadas
no § 2o do artigo 7o da Lei:

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Cláusulas Essenciais do Termo de Parceria são as que se referem:
• ao objeto, que conterá a especificação do programa de trabalho;

• à estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execução ou cronograma;
• à previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
• à previsão de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contábeis
usadas pela organização e o detalhamento das remunerações e
benefícios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou
vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e
consultores;
• às obrigações da Instituição Comunitária de Educação Superior, entre
as quais a de apresentar ao poder público, ao término de cada
exercício, relatório sobre a execução do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo específico das metas propostas com os
resultados alcançados, acompanhado de prestação de contas dos
gastos e receitas efetivamente realizados;
• à publicação, na imprensa oficial do Município, do Estado ou da União
de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execução
física e financeira, sob pena de não liberação dos recursos previstos
no Termo de Parceria.
Figura 6. Cláusulas essenciais nos Termos de Parceira.
Por fim, a Lei não menciona nada sobre fiscalização de uma ICES pelo TCU, ou pelo controle interno
do poder público. Entretanto, cabe lembrar-se da nossa CF/88 que, por sei a Lei Maior, determina
tal controle quando envolver repasse de recursos públicos, como ocorre em casos como esses.
Entidades de Apoio
Entidades de apoio são as “pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por
servidores públicos, porém em nome próprio, sob forma de fundação, associação ou cooperativa,
para a prestação, em caráter privado, de serviços sociais não exclusivos do Estado, mantendo vínculo
jurídico com entidades da administração direta ou indireta, em regra por meio de convênios23”.
23
(Di Pietro, 2009) apud (Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)

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Pessoal, esse é um caso de entidades paraestatais ainda não regulamentado por completo. Escrevo
dessa forma, pois não há uma lei geral que regulamente as entidades de apoio como um todo. Há
apenas a Lei no 8.958, de 1994, que dispõe sobre um tipo de entidade de apoio, isto é, trata das
relações entre as Instituições Federais de Ensino Superior (IFES) e de Pesquisa Científica e
Tecnológica (ICTs) com as fundações de apoio.
No entanto, em primeiro lugar, o que se deve ter em mente nesses casos em que não há dispositivo
legal é a noção de que eles se enquadram na obrigação de cumprimento das regras de direito público
direcionadas a qualquer um que aufere ou gerencie recursos públicos, ok?
Voltando à Lei no 8.958, de 1994, veremos que ela só trata de um tipo de entidades de apoio, que é
a fundação. As outras espécies (associação ou cooperativa), que mantém o vínculo jurídico por meio
de convênios, não foram ainda regulamentadas. Ademais, os convênios de que trata esta Lei serão
regulamentados por ato do Poder Executivo Federal. Então, vamos comentar um pouco essa Lei?
Já no artigo primeiro, observa-se que as IFES e as demais ICTs, poderão celebrar convênios e
contratos, por prazo determinado, com fundações instituídas com a finalidade de apoiar projetos
de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo
à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses projetos.
As fundações de apoio serão constituídas na forma de fundações de direito privado, sem fins
lucrativos, e deverão observar os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e eficiência.
Essas fundações estarão sujeitas à fiscalização pelo Ministério Público, nos termos do Código Civil e
do Código de Processo Civil; à legislação trabalhista; e ao prévio registro e credenciamento no
Ministério da Educação e do Desporto e no Ministério da Ciência e Tecnologia, renovável
bienalmente.
Um caso curioso autorizado pela Lei estudada é o fato de organizações sociais e entidades privadas
poderem realizar convênios e contratos, por prazo determinado, com as fundações de apoio, com
a finalidade de dar apoio às IFES e às demais ICTs, inclusive na gestão administrativa e financeira
dos projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico
e estímulo à inovação. Isso, claro, depois de haver anuência expressa das instituições apoiadas.
As fundações de apoio adotarão regulamento específico de aquisições e contratações de obras e
serviços, a ser editado por meio de ato do Poder Executivo federal, quando executarem convênios,
contratos, acordos e demais ajustes abrangidos por esta Lei, inclusive daqueles que envolvam
recursos provenientes do poder público.
Nesses casos, isto é, onde houver execução de convênios, contratos, acordos e demais ajustes, as
fundações de apoio deverão: prestar contas dos recursos aplicados aos entes financiadores;
submeter-se ao controle de gestão pelo órgão máximo da Instituição Federal de Ensino ou similar
da entidade contratante; submeter-se ao controle finalístico pelo órgão de controle governamental
competente.
É possível, inclusive, que as fundações de apoio captem recursos financeiros essenciais à formação
e à execução dos projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovação, sem ingresso na Conta Única
do Tesouro Nacional. Isso, claro, desde que haja concordância expressa das instituições apoiadas.

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Vejamos, agora, o que é proibido a essas fundações de apoio:

I - contratar cônjuge, companheiro ou parente, em linha reta ou colateral, por consanguinidade ou
afinidade, até o terceiro grau, de:
a) servidor das IFES e demais ICTs que atue na direção das respectivas fundações; e
b) ocupantes de cargos de direção superior das IFES e demais ICTs por elas apoiadas;
II - contratar, sem licitação, pessoa jurídica que tenha como proprietário, sócio ou cotista:
a) seu dirigente;
b) servidor das IFES e demais ICTs; e
c) cônjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral, por consanguinidade ou afinidade,
até o terceiro grau de seu dirigente ou de servidor das IFES e demais ICTs por elas apoiadas; e
III - utilizar recursos em finalidade diversa da prevista nos projetos de ensino, pesquisa e extensão e
de desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e de estímulo à inovação.
A Lei também veda que as IFES e ICTs paguem débitos contraídos pelas instituições contratadas de
acordo com esse instrumento jurídico. Também, não caberá a IFES ou ICTs, a qualquer título, a
responsabilidade sobre o pessoal contratado pelas fundações de apoio, até mesmo quando se
utilizar o pessoal da instituição.
Por fim, a Lei garante que as fundações de apoio poderão, por meio de instrumento legal próprio,
utilizar-se de bens e serviços das IFES e demais ICTs apoiadas, pelo prazo necessário à elaboração e
execução do projeto de ensino, pesquisa e extensão e de desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e de estímulo à inovação, mediante ressarcimento previamente definido para cada
projeto, e desde que seja no cumprimento das finalidades citadas.
Entretanto, nos projetos que envolvam risco tecnológico, para solução de problema técnico
específico ou obtenção de produto ou processo inovador, o uso de bens e serviços das IFES ou
demais ICTs poderá ser contabilizado como contrapartida da instituição ao projeto, mediante
previsão contratual de participação da instituição nos ganhos econômicos dele derivados. Neste
caso, o ressarcimento previsto poderá ser dispensado, desde que haja justificativa circunstanciada
constante no projeto a ser aprovado pelo Conselho Superior das IFES ou órgão competente nas
demais ICTs.

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(CESPE – AGU - ADVOGADO) As entidades de apoio são pessoas jurídicas de direito privado
sem fins lucrativos, que podem ser instituídas sob a forma de fundação, associação ou
cooperativa, tendo por objeto a prestação, em caráter privado, de serviços sociais não
exclusivos do Estado. Tais entidades mantêm vínculo jurídico com a administração pública
direta ou indireta, em regra, por meio de convênio. Por sua vez, os serviços sociais autônomos
são entes paraestatais, de cooperação com o poder público, prestando serviço público
delegado pelo Estado.
Comentários:
Esta questão está errada, pois os serviços sociais autônomos (ou entes paraestatais) não
prestam serviços públicos delegados pelo Estado. Estas paraestatais executam atividades não
exclusivas de interesse público.
Gabarito: errada
CONSELHOS
Os conselhos estão inseridos neste contexto de busca por uma maior participação popular nas
decisões do Estado. De certa forma, é um esforço de se sair de uma democracia estritamente
representativa, em que só temos um “momento” de participação nos temas públicos (a eleição) para
outro modelo de uma democracia mais “direta”.
Este movimento de criação de “arenas” em que a participação da sociedade seja mais levada em
consideração também serve para aumentar a accountability, no caso do tipo societal.
Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes
representada por ONGs, sindicatos e associações. Estas instituições, em busca de denunciar abusos
e desmandos dos agentes públicos, além de propor mudanças em determinadas políticas públicas,
exercem uma pressão legítima sobre a Administração Pública.
Além disso, estas instituições buscam, com este tipo de pressão e de denúncia, alertar os “canais
normais” de controle, como o Ministério Público e o Tribunal de Contas da União, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti24:
24
(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)

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“um mecanismo de controle não-eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e não institucionais (ações legais,
participação em instâncias de monitoramento, denúncias na mídia, etc.) e que se baseia na ação de múltiplas associações
de cidadãos, movimentos, ou mídia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questões para a agenda
pública ou influenciar decisões políticas a serem implementadas pelos órgãos públicos.”
Conforme Carneiro25, os Conselhos de Políticas Públicas, em que o Estado e a sociedade participam

de forma paritária, são exemplos desta accountability societal, pois possibilitam a participação
popular na condução das políticas públicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
De acordo com a autora:
“os conselhos apontam para uma nova forma de atuação de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de
colocar tópicos na agenda pública, de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementação de
políticas e direitos, através de uma institucionalidade híbrida, composta de representantes do governo e da sociedade civil.”
Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto às práticas clientelistas e patrimonialistas
arraigadas em diversas regiões de nosso país. De acordo com Raichelis26:
“Pela sua composição paritária entre representantes da sociedade civil e do governo, pela natureza deliberativa de suas
funções e como mecanismo de controle social sobre as ações estatais, pode-se considerar que os Conselhos aparecem como
um constructo institucional que se opõe à histórica tendência clientelista, patrimonialista e autoritária do Estado brasileiro”
Estes conselhos podem atuar nas áreas de: saúde, assistência social, meio ambiente, cultura etc.
AGÊNCIA REGULADORA
A crise do petróleo (anos 70) e o baixo crescimento econômico da década de 80 trouxeram

dificuldades crescentes para que os Estado pudessem manter os gastos relativos aos serviços
públicos que a população demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da economia
através de empresas estatais cada vez mais deficitárias.
Com esse cenário, muitos Estados iniciaram um conjunto de reformas pró-mercado. Estas reformas
buscaram transferir para o mercado diversos setores antes administrados pelo Estado, objetivando
um aumento de eficiência destes mercados e uma recuperação da situação fiscal destes governos.
No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas estatais e estas tinham uma
participação muito grande na economia nacional. Desde siderúrgicas até empresas têxteis, o Estado
estava presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinâmica de crescimento.
Entretanto, o governo brasileiro não detinha mais uma capacidade de investir nestas empresas. Com
isso, estas foram se deteriorando e não “agregavam mais valor”.
25
(Carneiro, 2006)
26
(Raichelis , 2000)

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Além disso, o Estado era visto como ineficiente e a gestão pública seria, naquela época, um
empecilho a estas empresas se desenvolverem e serem competitivas com as instituições privadas,
seja no Brasil, seja no mundo.
Assim, ocorreu um processo formal de privatização destas empresas estatais. Empresas como a
Embraer, a CSN e a Vale do Rio Doce foram transferidas para o setor privado. Entretanto, muitas
empresas atuavam em áreas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que prestavam
serviços públicos, como o caso das empresas fornecedoras de telefonia e eletricidade.
Se estas empresas ficassem “livres” para atuar da maneira que quisessem, poderiam deixar de
ofertar estes serviços em regiões pobres, cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do serviço cair,
além de não investir o que seria necessário para a universalização dos serviços.
De acordo com Sundfeld27:
“se o Estado abdicasse totalmente do poder de interferir na prestação de serviços públicos privatizados e na correspondente
estrutura empresarial, correria o risco de assistir, passivamente, ao colapso de setores essenciais para o país, como o setor
elétrico e o de telecomunicações. O Estado necessita, ainda, impedir práticas anticoncorrenciais, o que não pode, de forma
nenhuma, ser deixado ao encargo da “mão invisível” do mercado. Existe, também, a necessidade de proteção dos interesses
dos usuários e de assegurar a universalização dos serviços públicos, possibilitando que eles sejam prestados aos milhões de
excluídos existentes no Brasil.”
Para que estes problemas não viessem a ocorrer, estes novos operadores privados deveriam ser
regulados de alguma forma. Outro aspecto importante se relaciona com a atração de investimentos
privados de longo prazo.
Muitos destes ramos econômicos (eletricidade, por exemplo) dependem de investimentos
intensivos em capital (volume grande de dinheiro em um momento inicial) e só são “pagos” no longo
prazo. Portanto, deve existir uma forte segurança jurídica e uma confiança destes empresários e
investidores na manutenção da “regra do jogo”, ou seja, no marco regulatório do setor.
Para que exista uma confiança maior na capacidade da agência reguladora de manter as regras do
jogo e atuar com imparcialidade nas disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores,
buscou-se um modelo que desse uma maior autonomia para estas agências.
Estas buscaram equilibrar os interesses privados (respeito aos contratos, estabilidade de regras,
lucratividade etc.) com os interesses públicos (universalização do serviço, preços adequados,
aumento dos investimentos etc.), de modo que a sociedade como um todo fosse beneficiada.
Desta forma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor para entrar em outro modelo:
o Estado regulador. Se a Administração Pública não iria mais executar o trabalho diretamente,
deveria acompanhar o trabalho destes novos operadores privados, para que a qualidade do serviço
efetivamente melhorasse e que as margens de lucro fossem mantidas em níveis razoáveis.
Para isto, foram criadas as Agências Reguladoras. Entre suas principais características, pode-se
citar28:
 Independência administrativa;
27
(Sundfeld, 2000) apud (Gonçalves, 2000)
28
(Torres, 2007)

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 Autonomia financeira;
 Ausência de subordinação hierárquica;
 Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo determinado;
 Obedecendo ao princípio da especialidade, seus atos não podem ser revistos ou alterados
pelo Poder Executivo, apenas pelo Judiciário.
Quanto a essa última característica, vale um comentário rápido: há dúvidas se cabe, ou não, recurso
do Executivo para as Agências Reguladoras, o chamado hierárquico impróprio, indo de encontro ao
princípio da especialidade citado.
Um parecer da AGU, de 2006, prevê a aceitação do recurso hierárquico impróprio. No entanto, este
só cabe quando uma autarquia de regime especial praticar um ato administrativo que invada a
competência de um Ministro de Estado. Dessa forma, só cabe o recurso em matérias de caráter
político, e não em matérias especificamente técnicas, ok?
Não se preocupem muito com o recurso hierárquico impróprio, ok? Só citei aqui por ser motivo de
algumas dúvidas de alunos.
Ainda em relação à última característica, o princípio da especialidade vincula as pessoas jurídicas
da administração com suas reais finalidades, definido os limites que essas pessoas jurídicas poderão
agir.
Pelo princípio da especialidade, as pessoas jurídicas da administração estão vinculadas às finalidades
específicas para as quais foram criadas para que respeitem os limites de atuação e não maculem os
princípios norteadores de Direito. As agências reguladoras, portanto, devem obedecer ao princípio
da especialidade ao exercerem suas funções, ok?
Continuando, ao contrário das demais autarquias e fundações, em que seus dirigentes podem ser
exonerados livremente pelo chefe do Poder Executivo, os dirigentes das autarquias estão
“blindados” contra exonerações sem motivo justificado (esta só pode ocorrer com um processo
judicial transitado em julgado).
Além disso, estes dirigentes já sabem que ficarão no cargo por um tempo determinado (que varia
de três anos no caso da ANVISA a cinco anos no caso da ANATEL) 29.
Seus dirigentes são escolhidos pelo Presidente da República e devem ser aprovados em sabatina no
Senado Federal. Quando seus mandatos são encerrados, os ex-dirigentes devem cumprir uma
quarentena antes de poder atuar no mesmo ramo em que a agência de regulação funciona.
Entretanto, essa quarentena não deverá ser observada se o ex-dirigente for exonerado a pedido e
estiver dentro do prazo de seis meses do início do seu mandato. Vejamos o que fala a Lei 9.986, de
2000, que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras:
“Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exercício de atividades ou de prestar qualquer serviço
no setor regulado pela respectiva agência, por um período de quatro meses, contados da
exoneração ou do término do seu mandato.
§1o Inclui-se no período a que se refere o caput eventuais períodos de férias não gozadas.
29
(Mazza, 2011)

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§ 2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficará vinculado à agência, fazendo jus a remuneração

compensatória equivalente à do cargo de direção que exerceu e aos benefícios a ele inerentes.
§ 3o Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este já tiver cumprido
pelo menos seis meses do seu mandato.
§ 4o Incorre na prática de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se às penas da lei, o ex-
dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem prejuízo das demais sanções cabíveis,
administrativas e civis.
§ 5o Na hipótese de o ex-dirigente ser servidor público, poderá ele optar pela aplicação do disposto
no § 2o, ou pelo retorno ao desempenho das funções de seu cargo efetivo ou emprego público,
desde que não haja conflito de interesse”.
As primeiras agências reguladoras a serem criadas foram: a ANEEL (energia elétrica) em 1996, a
ANATEL (telecomunicações) em 1997 e a ANP (setor do Petróleo) também em 1997.
Entretanto, não existe ainda uma “lei geral” das agências reguladoras, pois cada uma tem certas
peculiaridades. Apesar disso, existem certas características comuns, como uma alta capacidade
técnica de especialização, serem instituídas como autarquias sob regime especial e regularem um
setor de atividade econômica ou um serviço público específico.
Cabe aqui lembrar que, apesar das agências reguladoras serem identificadas com o processo de
privatização, a regulação não existe apenas nas áreas em que existiu a desestatização.
Há setores que não foram transferidos para a iniciativa privada (como a área de Petróleo, por
exemplo) que é regulada. Da mesma forma, existem setores que nunca foram operados pelo Estado
que sofrem regulação (como o setor de “planos de saúde”) por estarem em áreas sensíveis.
Além disso, existem setores da economia que são regulados por entidades não enquadradas neste
“modelo” de agências reguladoras, como o mercado de capitais – regulado pela Comissão de Valores
Mobiliários – CVM.
Outro exemplo é o do Banco Central, que é o órgão regulador do sistema financeiro nacional, bem
como do CADE – Conselho Administrativo de Defesa Econômica, que tem a função de orientar,
fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econômico.
Quanto à forma jurídica, vale a pena transcrever o que dispôs os autores Alexandrino & Paulo 30:
“As diversas leis instituidoras das agências reguladoras, pelo menos na esfera federal, até hoje
adotaram, para todas, a forma de autarquia sob regime especial. Cabe observar que não há
obrigatoriedade de que seja sempre assim. As agências reguladoras poderiam,
simplesmente, ser órgãos (despersonalizados) especializados integrantes da estrutura
da própria Administração Direta.
O único ponto que pensamos ser consensual é que uma entidade à qual se atribua competência
para o exercício da atividade regulatória deve obrigatoriamente ter personalidade jurídica de
direito público. Essa orientação já foi expedida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da
ADI 1.717-6/DF. Nesse jugado, o Pretório Excelso deixou assente que atividades que envolvem o
exercício do poder de polícia e a aplicação de sanções não podem ser atribuídas, nem mesmo pela
lei, a pessoas jurídicas de direito privado”.
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Dessa forma, as Agências Reguladoras não são obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito
menos em regime especial. Isso é pegadinha em provas, pois a doutrina diverge no tema. Então, ao
analisarem os itens de uma questão, prestem atenção no que o examinador exatamente pede, ok?
(CESPE – CÂMARA DOS DEPUTADOS – ANALISTA LEGISLATIVO) As agências reguladoras são

órgãos pertencentes à administração pública direta.
Comentários:
As agências reguladoras podem adotar a forma de são autarquias, pertencente, portanto, da
administração pública indireta, assim como podem ser órgãos (despersonalizados)
especializados integrantes da estrutura da própria administração direta.
Gabarito: errada
AGÊNCIA EXECUTIVA
As agências executivas foram uma inovação trazida também pela reforma gerencial de 1995. A ideia
seria a de, através da celebração de um contrato de gestão, fornecer maior autonomia e flexibilidade
de gestão para autarquias e fundações desde que se comprometessem com determinadas metas e
objetivos pactuados.
De acordo com a Lei 9.649/98, em seu artigo n°51:
“O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha
cumprido os seguintes requisitos:
I – ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;
II – ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.”
Portanto, uma agência executiva é apenas uma qualificação concedida a uma autarquia ou
fundação já existente, que firme um contrato de gestão possibilitando o aumento de sua autonomia
gerencial, orçamentária e financeira31. Dessa maneira, não há que se falar de uma nova forma de
pessoa jurídica pública.
Esse reconhecimento de agência executiva se dá por meio de Decreto, garantindo uma maior
autonomia de gestão àquelas entidades. A desqualificação também se dará por meio desse
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instrumento. Nesse caso, a entidade volta a ser uma autarquia ou fundação “normal”, com suas
competências, caso haja descumprimento dos requisitos previstos tanto no contrato de gestão
quanto em lei.
O tempo de duração de um contrato de gestão será de, no mínimo, um ano, podendo ser renovado
após aprovação de uma avaliação a qual se submeterá sobre os resultados auferidos.
Vejamos, no gráfico abaixo, quais cláusulas de um contrato de gestão devem existir para que uma
autarquia ou fundação pública se qualifique como uma agência executiva:
Cláusulas que tratem de:

• objetivos e metas da entidade, com seus respectivos planos de ação anuais,
prazos de consecução e indicadores de desempenho;
• demonstrativo de compatibilidade dos planos de ação anuais com o
orçamento e com o cronograma de desembolso, por fonte;
• responsabilidades dos signatários em relação ao atingimento dos objetivos e
metas definidos, inclusive no provimento de meios necessários à consecução
dos resultados propostos;
• medidas legais e administrativas a serem adotadas pelos signatários e partes
intervenientes com a finalidade de assegurar maior autonomia de gestão
orçamentária, financeira, operacional e administrativa e a disponibilidade de
recursos orçamentários e financeiros imprescindíveis ao cumprimento dos
objetivos e metas;
• critérios, parâmetros, fórmulas e conseqüências, sempre que possível
quantificados, a serem considerados na avaliação do seu cumprimento;
• penalidades aplicáveis à entidade e aos seus dirigentes, proporcionais ao grau
do descumprimento dos objetivos e metas contratados, bem como a
eventuais faltas cometidas;
• condições para sua revisão, renovação e rescisão;
• vigência.
Figura 7. Cláusulas indispensáveis em um contrato de gestão que qualifique autarquia ou fundação pública em agência
executiva.
Entre as vantagens concedidas a estas agências, poderiam utilizar a dispensa de licitação para
compras de até 20% do valor máximo admitido para a modalidade convite, ao invés de 10% para o
resto da Administração Pública.
Infelizmente, este modelo não evoluiu muito, pois como os benefícios aos órgãos não ficaram muito
claros e a falta de clareza dos objetivos a serem atingidos não favoreceu sua disseminação na
Administração Pública.

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Dentre os casos de agências executivas, temos o INMETRO – Instituto Nacional de Metrologia,

Normatização e Qualidade Industrial. Veja abaixo uma comparação entre as agências reguladoras e
as agências executivas:
Agências Executivas Agências Reguladoras
Visam operar atividades públicas Visam o controle e fiscalização de

através da descentralização; setores privados;
Existem somente no âmbito Existem em todas as esferas:

federal; União, estados e municípios;
São órgãos e entes públicos As existentes, são autarquias com

qualificados como agências. regime especial.
Figura 8 - Diferenças entre agências executivas e reguladoras. Fonte: (Mazza, 2011)
Cabe lembrar que o artigo n°37 da Constituição Federal abre a possibilidade de um órgão da própria
Administração Pública assinar um contrato de gestão e ser qualificado como agência executiva.
De certa forma, seria uma situação “esquisita”, pois o Poder Público estaria assinando um “contrato”
com si mesmo.
(CESPE – CÂMARA DOS DEPUTADOS – ANALISTA LEGISLATIVO) As agências reguladoras são

órgãos pertencentes à administração pública direta.
Comentários:
As agências reguladoras podem adotar a forma de são autarquias, pertencente, portanto, da
administração pública indireta, assim como podem ser órgãos (despersonalizados)
especializados integrantes da estrutura da própria administração direta.
Gabarito: errada

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(CESPE – AGU – AGU) Em consonância com o entendimento do STF, os serviços sociais

autônomos estão sujeitos ao controle finalístico do TCU no que se refere à aplicação de
recursos públicos recebidos.
Comentários
O STF manifestou-se por meio do RE 789874/DF, de 2014. De acordo com a Suprema Corte,
“os serviços sociais autônomos integrantes do denominado Sistema “S”, vinculados a entidades
patronais de grau superior e patrocinados basicamente por recursos recolhidos do próprio
setor produtivo beneficiado, ostentam natureza de pessoa jurídica de direito privado e não
integram a Administração Pública, embora colaborem com ela na execução de atividades de
relevante significado social.
Tanto a Constituição Federal de 1988, como a correspondente legislação de regência (como a
Lei 8.706/93, que criou o Serviço Social do Trabalho – SEST) asseguram autonomia
administrativa a essas entidades, sujeitas, formalmente, apenas ao controle finalístico, pelo
Tribunal de Contas, da aplicação dos recursos recebidos”.
Gabarito: correta
(CESPE - ANTAQ – CONHECIMENTOS BÁSICOS) A criação das agências reguladoras advém da

política econômica adotada no Brasil na década de 90 do século XX, quando ocorreram
privatizações decorrentes do Plano Nacional de Desestatização.
Comentários
As privatizações no Brasil, na década de 90, decorreram do Plano Nacional de Desestatização,
resultado da administração gerencial, difundida naquele período. Em 1995, aprovaram as EC
8/1995 e 9/1995, prevendo a instituição de órgãos reguladores (ANATEL e ANP).
Dessa forma, percebam que a privatização no Brasil foi o marco para fortalecer a implantação
das agências reguladoras.
No entanto, a regulação no Brasil já era imposta antes mesmo das privatizações, conforme
leitura do caput do artigo 174 da CF/88, senão vejamos:
“Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na
forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor público e indicativo para o setor privado”.
Então, pessoal, cuidado com pegadinha de prova. As privatizações, na década de 90,
fortaleceram a criação das agências reguladoras; entretanto, a regulação da atividade
econômica pelo Estado já era prevista anteriormente.
Gabarito: correta
(FCC - TJ-RR - JUIZ) Observe as seguintes características:

I. tem como forma obrigatória a de sociedade anônima.

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II. são qualificadas como tal por ato do Presidente da República.

III. trata-se de entidade criada diretamente por lei, desnecessário o registro de seus atos
constitutivos.
Tais atributos são aplicáveis, respectivamente:
a) empresas públicas; organizações sociais; autarquias.
b) sociedades de economia mista; fundações governamentais de direito público; agências
executivas.
c) consórcios públicos; agências reguladoras; serviços sociais autônomos.
d) sociedades de economia mista; agências executivas; agências reguladoras.
e) subsidiárias estatais; organizações da sociedade civil de interesse público; empresa pública.
Comentários
As Sociedades de Economia Mista são as únicas entidades que têm como forma obrigatória a
sociedade anônima (as empresas públicas podem ser S/A, mas tem liberdade para escolher sua
forma).
Já uma agência executiva é apenas uma qualificação concedida a uma autarquia ou fundação
já existente, que firme um contrato de gestão possibilitando o aumento de sua autonomia
gerencial, orçamentária e financeira32.
instrumento. Nesse caso, a entidade volta a ser uma autarquia ou fundação “normal”, com
suas competências, caso haja descumprimento dos requisitos previstos tanto no contrato de
gestão quanto em lei.
Finalmente, as entidades criadas por lei são as autarquias e fundações públicas.
Gabarito: letra D
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RESUMO
Memorex
Organização Administrativa da União.
 Órgãos e setores sem personalidade jurídica própria;

Administração  Grupo de pessoas políticas com competências para
Direta realizar trabalhos administrativos, centralizadamente.
 Desconcentração administrativa
 Autarquias; Empresas Públicas; Sociedades de

Economia Mista; Fundações públicas;
Administração  Descentralização administrativa;
Indireta  Entidades com personalidade jurídica própria;
 Entidades vinculadas aos ministérios (ou secretarias) da
área em que atuam.
Terceiro Setor  Entidades Paraestatais
Autarquias
 Pessoa jurídica de direito público;

 Criada por lei específica;
 Controle finalístico/supervisão ministerial, sem controle
hierárquico;
 Realiza atividade típica da Administração Pública.
Principais
Características  Seus agentes praticam atos considerados atos
administrativos;
 Observam a Lei das Licitações, a de nº 8.666, de 1993,
assim como a Lei nº 10.520, de 2002, que rege a
modalidade pregão de licitação para a aquisição de bens
e serviços comuns.
 Poder de modificar ou rescindir um contrato de forma

Prerrogativas unilateral;
 Bens das autarquias são inalienáveis, impenhoráveis,
não podem ser objeto de direitos reais de garantia

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(hipoteca, por exemplo), nem tão pouco, sujeitos a

usucapião.
 Pessoas jurídicas de Direito Público,

 Criadas por lei específica (“autarquias fundacionais” ou
“fundações autárquicas”) e/ou registro de ato
constitutivo (após autorização advinda de lei específica),
mediante a transferência de um determinado acervo
patrimonial pelo ente instituidor;
 Lei complementar define a área de atuação da
fundação;
 Foro na Justiça Federal;
Principais  Os atos administrativos apresentam requisitos,
Características atributos, e outras características como uma autarquia.
 Seus bens não estão penhoráveis, nem alienáveis, nem
sujeitos a usucapião.
 Os recursos repassados para as fundações estão
previstos no orçamento do ente federal;
 Ao prestarem serviços públicos, responderão pelos
danos causados a terceiros pelos seus agentes, com
direito a regresso contra os responsáveis em caso de
dolo ou culpa, o regresso da ação contra os
responsáveis.
Empresas Públicas
 Pessoas jurídicas de Direito Privado;

 Criadas após autorização legislativa, mediante lei
específica e registro dos atos constitutivos em um
estabelecimento público responsável para tal.
 Totalidade de seu capital estar em nome do poder
Principais público.
Características  Constituídas por qualquer forma jurídica como
sociedades limitadas, sociedades anônimas (S.A.), entre
outras.
 Finalidade de explorar atividades econômicas e prestar
serviços públicos.
 O regime de pessoal é o de emprego público.

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 Proibido para aquelas que explorem atividades

econômicas, receber privilégios fiscais que também não
sejam concedidos às empresas privadas.
 Caixa Econômica Federal, Empresa de Correios e
Telégrafos e a Infraero, Serviço Federal de
Processamento de Dados.
 Foro na Justiça Federal.
 Pessoas jurídicas de Direito Privado;

 Criadas após autorização legislativa, mediante lei
específica e registro dos atos constitutivos em um
estabelecimento responsável para tal.
Principais  Capital: ações com direito a voto devem pertencer, em
Características sua maioria, à União ou à entidade da Administração
Indireta.
 Instituída sob forma de Sociedade Anônima (S/A);
 Foro na Justiça Estadual.
 Banco do Brasil, Petrobrás, etc.
Consórcios Públicos
 O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:

I – de direito público (integra a administração indireta
de todos os entes da Federação consorciados), no caso
de constituir associação pública, mediante a vigência
das leis de ratificação do protocolo de intenções;
Principais II – de direito privado, mediante o atendimento dos
Características requisitos da legislação civil.
 Constituído por contrato (contrato de gestão ou termo
de parceria.) cuja celebração dependerá da prévia
subscrição de protocolo de intenções (publicado na
imprensa oficial).
 Contrato de rateio.
 Firmar convênios, contratos, acordos de qualquer

Objetivos natureza, receber auxílios, contribuições e subvenções
sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos do
governo;

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 Promover desapropriações e instituir servidões nos

termos de declaração de utilidade ou necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder
Público;
 Ser contratado pela administração direta ou indireta
dos entes da Federação consorciados, dispensada a
licitação.
 Sujeito à fiscalização contábil, operacional e patrimonial

pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as
Prerrogativas e contas do Chefe do Poder Executivo.
Obrigações  A retirada de um ente da Federação de um consórcio
dependerá de ato formal de seu representante na
assembleia geral.
Terceiro Setor - Paraestatais
 SESI; SENAC; SESC; SENAI; SEBRAE; SENAT.

 Entidades privadas, sem fins lucrativos;
 Criados através de autorização legislativa e após terem
seus atos constitutivos registrados no registro civil das
pessoas jurídicas;
 Exceção: SESC, criado por meio do Decreto-Lei nº 9.853,
em 1946. Logo, a banca Cespe já considerou como
Serviços Sociais
Autônomos correta que o SESC foi criado por lei;
 Financiados através de contribuições compulsórias,
exemplo de parafiscalidade tributária, mais recursos
públicos para garantir a continuidade das atividades
dessas entidades.
 Segundo o STF, são sujeitos, formalmente, apenas ao
controle finalístico, pelo Tribunal de Contas, da
aplicação dos recursos recebidos.
 Foram idealizadas para substituir órgãos do Estado, que

seriam extintos e as atividades "absorvidas" pela OS.
Organizações  Firma um contrato de gestão.
Sociais  Qualificação é um ato discricionário.
 Deve conter em seu conselho de administração
membros do Poder Público.

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 Serviços típicos de Estado, mas não são consideradas

atividades exclusivas de Estado: Ensino, a pesquisa
científica, o desenvolvimento tecnológico, a proteção e
preservação do meio ambiente, a cultura e a saúde.
 Não foram idealizadas para substituir os órgãos

existentes do Estado.
 Firma um termo de parceria, concedido pelo Ministério
da Justiça.
Organização da
 Qualificação é um ato vinculado.
Sociedade Civil de
Interesse Público  Não existe uma exigência de participação de membros
(OSCIP) do Poder Público.
 Assistência social; Promoção da Cultura, do patrimônio
Histórico e Artístico; Educação gratuita; Promoção
gratuita da saúde; segurança alimentar; Meio ambiente;
Trabalho voluntário; Combate à pobreza etc.
 O Ministério da Educação qualifica a instituição com

ICES por meio de um certificado. A emissão do
certificado é ato vinculado desde que se cumpra todos
Instituições
os requisitos e o interessado apresentar a
Comunitárias de
Educação Superior documentação exigida por completo no requerimento.
(ICES)  Personalidade jurídica de direito privado.
 Sem fins lucrativos.
 Constituída na forma de associação ou fundação.
 Instrumento utilizado: termo de parceria.
 Pessoas jurídicas de direito privado.

 Sem fins lucrativos.
 Sob forma de fundação, associação ou cooperativa.
 Prestação, em caráter privado, de serviços sociais não
exclusivos do Estado, mantendo vínculo jurídico com
Entidades de entidades da administração direta ou indireta, em regra
Apoio por meio de convênios.
 Finalidade: apoiar projetos de ensino, pesquisa,
extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão
administrativa e financeira necessária à execução
desses projetos.

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 Busca por uma maior participação popular nas decisões

do Estado.
Conselhos  Aumentar a accountability.
 Podem atuar nas áreas de: saúde, assistência social,
meio ambiente, cultura etc.
Agências Reguladoras
 Independência administrativa;
 Autonomia financeira;
 Ausência de subordinação hierárquica;
Principais  Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo
Características determinado;
 Obedecendo ao princípio da especialidade, seus atos
não podem ser revistos ou alterados pelo Poder
Executivo, apenas pelo Judiciário.
 Escolhidos pelo Presidente da República;

 Aprovados em sabatina no Senado Federal.
 Os ex-dirigentes devem cumprir uma quarentena antes
de poder atuar no mesmo ramo em que a agência de
Dirigentes
regulação funciona ao fim do mandato.
 Exceção para a quarentena: quando o ex-dirigente for
exonerado a pedido e estiver dentro do prazo de seis
meses do início do seu mandato.
 Não há obrigatoriedade de que assumam a forma de

autarquia de regime especial (Administração Indireta).
 Pode ser, inclusive, órgãos (despersonalizados)
Forma Jurídica
especializados integrantes da estrutura da própria
Administração Direta.
 Personalidade jurídica de direito público.
Agência Executiva
Principais  Qualificação dada a uma autarquia ou fundação já

Características existente.
 Qualificação dada por meio de Decreto.

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 Não se fala de uma nova forma de pessoa jurídica

pública.
 Ter um plano estratégico de reestruturação e de

desenvolvimento institucional em andamento;
 Ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo
Requisitos para Ministério supervisor.
qualificação  Tempo de duração do Contrato de Gestão: no mínimo,
um ano, podendo ser renovado após aprovação de uma
avaliação a qual se submeterá sobre os resultados
auferidos.

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QUESTÕES COMENTADAS
1. (FCC – DPE/AM – TÉCNICO – 2018)

No que concerne às entidades integrantes da Administração indireta, tem-se que as
I. empresas públicas possuem personalidade jurídica de direito público, eis que desempenham
serviço público não exclusivo.
II. sociedades de economia mista somente podem ter por objeto social a exploração de
atividade econômica em regime de competição no mercado.
III. as autarquias são dotadas de poderes de autoadministração em relação ao ente instituidor,
sujeitando-se, contudo, ao controle finalístico decorrente do poder de tutela.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) III.
(C) II e III
(D) I e II.
(E) I e III.
Comentários
A primeira afirmativa está errada, pois as empresas públicas têm a finalidade de explorar atividades
econômicas (como atividades industriais e comerciais) e prestar serviços públicos, sejam exclusivos
ou não exclusivos.
A segunda frase também está incorreta, pois não existe essa limitação de operar em regime de
competição. A própria Petrobrás operou muito tempo em monopólio no Brasil.
Finalmente, a terceira frase está correta.
Gabarito: letra B
2. (FCC - COPERGÁS - ANALISTA – 2016)

A organização da Administração pública brasileira compreende a Administração direta,
composta pelos órgãos integrantes das pessoas jurídicas políticas (União, Estados, Municípios
e Distrito Federal), e a Administração indireta, na qual se incluem
a) autarquias, caracterizadas como serviço público descentralizado sob o regime privado.
b) empresas públicas, que somente podem prestar serviço público.
c) organizações sociais, criadas por lei para prestação de serviços de utilidade pública.
d) sociedades de economia mista, de natureza privada, cuja criação é autorizada por lei.

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e) fundações, com capacidade administrativa e política.

Comentários
A letra A está errada, pois as Autarquias não operam sob o regime privado. A letra B está também
equivocada, já que as empresas públicas não têm essa limitação de somente poder prestar serviços
públicos.
A letra C está incorreta, pois as OSs são entidades privadas sem fins lucrativos que celebram contrato
de gestão com a administração pública para práticas de atividades de interesse social ou de utilidade
pública. Não são criadas por lei, portanto.
Já a letra D está certa e é o nosso gabarito. Finalmente, a letra E está errada, já que as fundações
não contam com capacidade política.
Gabarito: letra D
3. (FCC - TCE-SP - AUXILIAR – 2015)

O conceito de Administração pública pode ser estabelecido a partir do critério objetivo ou
subjetivo. Conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di Pietro, pode-se definir Administração
Pública, em sentido subjetivo, como o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas aos quais a lei
atribui o exercício da função administrativa do Estado. Nesse contexto, a atividade de
organização da Administração pública pode compreender a
a) extinção de órgãos públicos, como medida de reorganização administrativa e redução de
custos, por ato do Chefe do Executivo.
b) criação de órgãos públicos, independentemente de lei, como expressão da desconcentração
administrativa.
c) instituição, por lei específica, de empresa pública, como expressão da desconcentração por
serviços.
d) extinção de cargos públicos, quando vagos, por ato do Chefe do Executivo, como medida de
organização e funcionamento da Administração.
e) delegação de serviço público a sociedade de economia mista, como expressão de
desconcentração funcional.
Comentários
A letra A está incorreta. A extinção dos órgãos públicos só pode ocorrer por meio de Lei, não por
meio de um Decreto do Poder Executivo. A letra D também está errada por esse mesmo motivo. Os
órgãos públicos devem ser criados por meio de Lei específica.
A letra C está também errada, pois a criação de uma empresa pública é exemplo de descentralização
(e não desconcentração). Já a letra D está certa e é o gabarito.
Finalmente, a letra E está errada. A criação de uma SEM também é exemplo de descentralização,
não de desconcentração.

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Gabarito: letra D
4. (FCC - MANAUSPREV - ANALISTA – 2015)

Um Município amazonense está providenciando reestruturação administrativa, buscando
conferir mais agilidade à sua gestão, bem como otimizar as atividades e funcionalidades
disponibilizadas aos administrados. Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias
municipais e fundir outras para enxugar as despesas administrativas e estruturais, já que há
claro propósito de reduzir o desempenho direto de atividades a cargo da Administração. Ainda,
pretende encaminhar proposta à Câmara de Vereadores para obter autorização para criação
de empresas estatais. Considerando o modelo pretendido, tem-se que
a) a criação de pessoas jurídicas integrantes da Administração municipal é expressão do
modelo de desconcentração administrativa.
b) a extinção de secretarias municipais depende de autorização legislativa, posto que se
pretende extinguir ente integrante da Administração indireta.
c) o modelo proposto é expressão da aplicação do princípio da eficiência, que prevê a
obrigatoriedade de extinção de secretarias e órgãos.
d) a reestruturação ora promovida é condizente com o modelo de descentralização
administrativa, em que atividades são transferidas para pessoas jurídicas integrantes da
Administração indireta.
e) a conduta da Administração municipal é regular, visto que a criação de órgãos depende de
autorização legislativa, razão pela qual a instituição de empresas estatais depende da adoção
dessa formalidade.
Comentários
A letra A está errada. Criação de pessoas jurídicas é exemplo de descentralização, não de
desconcentração. A letra B está também errada: uma secretaria é parte da Administração Direta.
A letra C está equivocada. O princípio da eficiência não prevê obrigatoriedade da extinção de órgãos
ou de entidades. Já a letra D está correta e é o nosso gabarito. Finalmente, a letra E tem uma
pegadinha, pois as empresas estatais não são órgãos, mas sim entidades.
Gabarito: letra D
5. (FCC - TCE-CE - ANALISTA – 2015)

O governador do Estado Y entendeu pela necessidade de instituição de uma pessoa jurídica de
direito privado, com capital exclusivamente público, que realizasse a prestação de serviços, nos
moldes da iniciativa privada, de interesse da coletividade local, cuja autorização para sua
criação se realizasse por lei específica. Tais características são próprias das
a) empresas públicas.

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b) sociedades de economia mista.

c) autarquias.
d) organizações sociais.
e) fundações públicas.
Comentários
Uma pessoa jurídica de direito privado, com capital exclusivamente público (já elimina as SEM) e que
presta serviços nos moldes da iniciativa privada só pode mesmo ser uma empresa pública.
Estas entidades são criadas após autorização legislativa (a Lei autoriza sua criação). Além disso, elas
podem escolher o regime organizacional, ou seja, podem ser constituídas por qualquer forma
jurídica como sociedades limitadas, sociedades anônimas (S.A.), entre outras.
Gabarito: letra A
6. (FCC - TRT-RS - ANALISTA – 2015)

A propósito dos entes que integram a Administração Indireta, considere as afirmativas abaixo.
I. As autarquias são dotadas de personalidade jurídica de direito público, possuem capacidade
de autoadministração e se distinguem das pessoas políticas no que concerne à competência
legislativa, pois não a detêm, o que não impede, todavia, que lhes seja transferida a titularidade
e a execução de serviços públicos.
II. As empresas estatais podem, na forma que seus Estatutos Sociais determinarem, exercer
atividade econômica de natureza privada ou prestar serviço público, o que, contudo, não
impacta sua natureza jurídica de direito privado e, assim, permite a contratação de obras e
aquisições sem se submeter ao regime de licitações.
III. Tanto as autarquias, quanto as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público
criadas por lei, permitido às segundas um certo grau de flexibilização no regime jurídico a que
estão submetidas, com derrogação por normas de direito privado, tais como possibilidade de
contratação de servidores público sem submissão a concurso público.
a) I e II.
b) I.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentários

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A primeira frase está correta e descreve perfeitamente as características das autarquias. Já a

segunda frase está incorreta, pois as empresas públicas também estão sim submetidas ao regime de
licitações.
Finalmente, a terceira frase também está errada. Para começar, as empresas públicas são entidades
de direito privado. Além disso, devem sim contratar seus funcionários através de concurso público.
Gabarito: letra B
7. (FCC - TCE-CE - CONSELHEIRO – 2015)

Conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di Pietro, em sentido objetivo, a Administração
Pública abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos
de atender concretamente às necessidades coletivas; corresponde à função administrativa,
atribuída preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo (In: Direito Administrativo, Atlas,
18. ed., p. 59).
Para o exercício da função administrativa, afigura-se necessária a distribuição de
competências, o que é feito mediante descentralização ou desconcentração, correspondendo
esta última à
a) transferência de competências de uma pessoa jurídica para outra.
b) distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.
c) criação de entidade autônoma para exercício da atividade destacada.
d) delegação de competências do ente central para os entes federados.
e) fixação de competências entre diferentes entes, emanada diretamente da Constituição
Federal.
Comentários
A desconcentração ocorre quando a Administração Pública decide criar órgãos internos, de modo a
melhor utilizar os recursos e atender aos cidadãos. Deste modo, o “produto” de uma
desconcentração é um órgão sem personalidade jurídica. A delegação de competências ocorre de
maneira interna.
Desta maneira, se o órgão está inserido no que chamamos de Administração Direta, é produto de
uma desconcentração.
Gabarito: letra B

Considere que uma sociedade de economia mista controlada pela União, que atua na área de
processamento de dados, pretenda oferecer seus serviços ao mercado privado, com vistas a
ampliar suas receitas para além dos recursos obtidos com a prestação dos serviços à
Administração pública. Referida entidade

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a) dado o regime de direito público a que se submete, está imune à tributação sobre a
prestação dos serviços aos privados.
b) sujeita-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas inclusive no que diz respeito às
obrigações tributárias.
c) passará a caracterizar-se como uma empresa com fins lucrativos, perdendo a imunidade
tributária.
d) perde a prerrogativa de ser contratada pela Administração com dispensa de licitação, caso
a atuação caracterize regime de competição no mercado.
e) passará do regime de direito público ao de direito privado, mantida, contudo, a
obrigatoriedade de observância dos princípios aplicáveis à Administração pública.
Comentários
A letra A está errada. Uma sociedade de economia mista opera sob o regime de direito privado, não
direito público. Além disso, não têm imunidade tributária. Já a letra B está correta e é o gabarito da
banca.
A letra C está incorreta, pois as SEM não têm imunidade tributária. A letra D está também
equivocada, pois as SEM podem ser contratadas pela Administração, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
Finalmente, a letra E está errada porque as sociedades de economia mista operam sob o regime de
direito privado, não direito público.
Gabarito: letra B
9. (FCC - TJ-RR - JUIZ – 2015)

Observe as seguintes características:
constitutivos.
executivas.
Comentários

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Rodrigo Rennó
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As Sociedades de Economia Mista são as únicas entidades que têm como forma obrigatória a
sociedade anônima (as empresas públicas podem ser S/A, mas tem liberdade para escolher sua
forma).
Já uma agência executiva é apenas uma qualificação concedida a uma autarquia ou fundação já
existente, que firme um contrato de gestão possibilitando o aumento de sua autonomia gerencial,
orçamentária e financeira33.
instrumento. Nesse caso, a entidade volta a ser uma autarquia ou fundação “normal”, com suas
competências, caso haja descumprimento dos requisitos previstos tanto no contrato de gestão
quanto em lei.
Finalmente, as entidades criadas por lei são as autarquias e fundações públicas.
Gabarito: letra D
10. (FCC - TRT – JUIZ DO TRABALHO – 2015)

Considere que a União pretenda instituir uma entidade autônoma, com personalidade jurídica
própria, para executar obras de infraestrutura necessárias à realização dos Jogos Olímpicos.
Tendo em vista as características e o regime jurídico aplicável, referida entidade poderá ser:
a) autarquia, criada por lei, com autonomia administrativa e sujeita a regime de direito privado
parcialmente derrogado pelos princípios aplicáveis à Administração pública.
b) empresa pública, cuja criação é autorizada por lei, sujeita ao mesmo regime jurídico do ente
instituidor.
c) fundação, constituída mediante contrato de programa celebrado em conjunto com as
entidades da federação beneficiadas pelas obras.
d) sociedade de economia mista, cuja criação é autorizada por lei, admitindo-se a participação
minoritária de particulares no seu capital social.
e) agência reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criação é autorizada
por lei, dotada de autonomia financeira.
Comentários
Vamos lá, respondendo item por item. A letra A está errada, pois as autarquias, além de serem
criadas por lei específica, sujeitam-se a regime de direito público, e não privado.
A letra B está errada, pois a empresa pública possui regime de direito privado, diferente do regime
jurídico do seu ente instituidor (União).
33

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As fundações são instituídas após autorização por lei específica, cabendo à lei complementar definir
as áreas de sua atuação. Dessa forma, a letra C está errada.
A letra D está correta, pois conforme inciso III do artigo 5º do DL nº 200/1967, Sociedade de
Economia Mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para
a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito
a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta. Logo, pode
haver participação minoritária de particulares no seu capital social como afirma o item.
A letra E está errada, pois as agências reguladoras, por serem autarquias de regime especial, são
criadas por meio de Lei específica e não autorizadas como afirma o examinador.
Gabarito: letra D
11. (FCC – TRT – JUIZ DO TRABALHO – 2015)

De acordo com a legislação que rege a matéria, as denominadas agências executivas são:
a) entidades que não integram a Administração pública, mas com esta se relacionam por
vínculo de colaboração.
b) autarquias de regime especial, com prerrogativas de independência fixadas na lei
instituidora.
c) órgãos colegiados instituídos no âmbito da Administração direta para atividades de
coordenação de ações estratégicas.
d) pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos, que recebem tal qualificação
mediante celebração de contrato de gestão.
e) entidades integrantes da Administração pública, criadas sob a forma de autarquias ou
fundações, que, em decorrência de tal qualificação, passam a se submeter a regime especial.
Comentários
O artigo primeiro do Decreto nº 2.487, de 1998, que dispõe sobre a qualificação de autarquias e
fundações como Agências Executivas, estabelece que “as autarquias e as fundações integrantes da
Administração Pública Federal poderão, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agências Executivas”. Logo, a letra A está errada, pois
elas integram a Administração Pública.
Vejamos o que diz o aludido Decreto:
Art. 1º (...)
§ 1º A qualificação de autarquia ou fundação como Agência Executiva poderá ser conferida
mediante iniciativa do Ministério supervisor, com anuência do Ministério da Administração Federal
e Reforma do Estado, que verificará o cumprimento, pela entidade candidata à qualificação, dos
seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor;
b) ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional, voltado para a
melhoria da qualidade da gestão e para a redução de custos, já concluído ou em andamento.

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§ 2º O ato de qualificação como Agência Executiva dar-se-á mediante decreto.

§ 3º Fica assegurada a manutenção da qualificação como Agência Executiva, desde que o contrato
de gestão seja sucessivamente renovado e que o plano estratégico de reestruturação e de
desenvolvimento institucional tenha prosseguimento ininterrupto, até a sua conclusão.
§ 4º O A desqualificação de autarquia ou fundação como Agência Executiva dar-se-á mediante
decreto, por iniciativa do Ministério supervisor, com anuência do Ministério da Administração
Federal e Reforma do Estado, sempre que houver descumprimento do disposto no parágrafo
anterior.
A letra B está errada, pois as agências executivas não são instituídas mediante lei, sendo, portanto,
qualificadas mediante decreto.
A letra C está errada, pois as agências executivas são autarquias ou fundações qualificadas. Logo,
são integrantes da Administração Indireta e não são órgãos como afirma o examinador.
A letra D está errada, pois quem se qualifica como agência executiva é uma autarquia ou fundação,
ambas pessoas jurídicas de direito público, e não de direito privado.
Por fim, a letra E está correta.
Gabarito: Letra E
12. (FCC - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2013)

Distinguem-se as autarquias das sociedades de economia mista que exploram atividade
econômica, dentre outras características, em função de:
a) não serem dotadas de autonomia e personalidade jurídica própria, embora submetidas ao
regime jurídico de direito privado.
b) seu regime jurídico de direito público, exceto quanto ao processo de execução ao qual se
submetem, típico do direito privado.
c) sua criação ser autorizada por lei, bem como por se submeterem tanto ao regime jurídico
público, quanto ao regime jurídico privado.
d) serem criadas por lei, bem como em função de seu regime jurídico de direito público.
e) se submeterem a processo especial de execução, que excetua o regime dos precatórios,
embora não afaste a prescritibilidade de seus bens.
Comentários
As letras A e B estão erradas, pois ambas, as autarquias e as sociedades de economia mista, possuem
autonomia administrativa e personalidade jurídica própria. As autarquias possuem personalidade
jurídica de direito público, já as sociedades de economia mista possuem personalidade jurídica de
direito privado.
A letra C está errada, pois a criação de uma autarquia se dá com a edição de lei, no entanto, uma lei
autoriza a criação de uma sociedade de economia mista, porém ela só é criada com o registro dos
atos constitutivos em um cartório competente.

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A letra E está errada, pois essas entidades não se submetem ao regime de precatórios e os bens das
autarquias são impenhoráveis e imprescritíveis, já os de uma sociedade de economia mista são
penhoráveis e executáveis.
Por fim, só sobrou a letra D, que é o gabarito da questão. As autarquias são realmente criadas com
a lei e possuem personalidade jurídica de direito público. Ambas são diferenciais das sociedades de
economia mista.
Gabarito: letra D
13. (FCC - TRF - 2ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2012)

A administração indireta compreende, além de outras entidades, as empresas públicas e
sociedades de economia mista, as quais têm personalidade jurídica de direito:
a) público e privado, respectivamente, criadas por lei de iniciativa do Poder Executivo.
b) privado, instituídas mediante autorização de lei específica.
c) público e independem de lei complementar para suas instituições.
d) privado e público, respectivamente, sendo instituídas mediante lei específica.
e) público, criadas por ato específico e privativo do chefe do Poder Executivo.
Comentários
Questão supertranquila, não é verdade? Já vimos várias questões parecidas, logo, podemos concluir
que a banca repete os enunciados.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista possuem personalidade jurídica de direito
privado e são criadas mediante registro dos atos constitutivos em local competente, após
autorização em lei específica.
Gabarito: letra B
14. (FCC - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) – JUIZ DO TRABALHO – 2012)

A respeito das agências reguladoras e agências executivas, é correto afirmar que:
a) as agências reguladoras adquirem autonomia a partir de qualificação obtida em face de
contrato de gestão celebrado com o respectivo Ministério supervisor.
b) as agências executivas caracterizam-se como autarquias de regime especial, criadas por lei,
com autonomia administrativa, orçamentária e financeira.
c) ambas possuem regime especial, estabelecido na lei instituidora, atuando as agências
executivas na regulação de atividade econômica e as agências reguladoras no controle e
fiscalização de serviço público.

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d) as agências executivas são empresas públicas ou fundações, com autonomia ampliada a

partir de decreto governamental, em face da apresentação de plano para melhoria de
eficiência e redução de custos.
e) as agências reguladoras possuem regime jurídico especial, fixado na lei instituidora,
garantindo maior grau de autonomia administrativa e orçamentária que o conferido às demais
autarquias.
Comentários
Pessoal, as Agências Reguladoras são autarquias em regime especial, cuja finalidade é a fiscalização
e a regulação das atividades de serviços públicos. Desse modo, a sua criação se dá por meio de lei,
como qualquer outra autarquia. A letra A, portanto, está incorreta.
A letra B está descrevendo as Agências Reguladoras e não das Agências Executivas, logo, a letra B
também está errada. Na verdade, o que a banca fez foi trocar os conceitos dos itens A e B, ok?
Só lembre de um detalhe: tanto autarquias, quanto fundações integrantes da Administração Pública
Federal poderão ser qualificadas como Agências Executivas, conforme Decreto n° 2.487, de 1998,
ok?
A letra C está errada, pois somente as Agências Reguladoras possuem regime especial. As Agências
Executivas possuem regime comum.
A letra D está errada, pois, conforme já vimos, as Agências Executivas podem ser tanto autarquias,
quanto fundações integrantes da Administração Pública Federal. O restante do item está correto.
Por fim, a letra E está correta.
Gabarito: letra E
15. (FCC - TRT - 20ª REGIÃO (SE) – JUIZ DO TRABALHO – 2012)

De acordo com a normatização federal que disciplina a matéria, agência executiva é:
a) fundação pública, constituída por lei sob regime especial que lhe confere autonomia
administrativa, orçamentária e financeira.
b) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, orçamentária e financeira, para
exercer poder de polícia.
c) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competência
institucional para regular atividade econômica ou serviço público prestado sob regime de
concessão ou permissão.
d) a qualificação conferida, por decreto governamental, a empresas públicas ou fundações
governamentais, para ampliação da autonomia administrativa, orçamentária e financeira.
e) a qualificação dada à autarquia ou fundação que celebre contrato de gestão com o
respectivo Ministério supervisor e que tenha plano estratégico de reestruturação e
desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade de gestão e redução de custos.
Comentários

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Pessoal, podemos resolver essa questão apenas com a leitura do artigo primeiro do Decreto nº
2.487, de 1998, que dispõe sobre a qualificação de autarquias e fundações como Agências Executivas
e estabelece critérios e procedimentos para a elaboração, acompanhamento e avaliação dos
contratos de gestão, senão vejamos:
Art. 1º As autarquias e as fundações integrantes da Administração Pública Federal poderão,
observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas
como Agências Executivas.
§ 1º A qualificação de autarquia ou fundação como Agência Executiva poderá ser conferida
mediante iniciativa do Ministério supervisor, com anuência do Ministério da Administração Federal
e Reforma do Estado, que verificará o cumprimento, pela entidade candidata à qualificação, dos
seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor;
b) ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional, voltado
para a melhoria da qualidade da gestão e para a redução de custos, já concluído ou em andamento.
Gabarito: letra E
16. (FCC - TCE-AM – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO – 2012)

As autarquias :
a) são pessoas jurídicas de direito público, com capacidade de autoadministração, nos limites
estabelecidos pela lei, não dotadas de capacidade política.
b) sujeitam-se ao mesmo regime jurídico das pessoas públicas políticas (União, Estados e
Municípios), com capacidade de autoadministração e criação do próprio direito.
c) são pessoas jurídicas de direito privado, dotadas de autonomia administrativa e
orçamentária em face do princípio da especialidade.
d) sujeitam-se ao regime privado, com especialização institucional e autonomia
administrativa, submetidas à tutela do ente instituidor.
e) sujeitam-se ao regime público, não se submetendo ao controle tutelar do ente instituidor
em face do princípio da especialidade e da autonomia administrativa.
Comentários
A letra A está toda correta e é o gabarito da questão. O erro na letra B está ao afirmar que as
autarquias criam seu próprio direito, o que não é verdade. Elas possuem capacidade administrativa,
mas não, política.
Os erros nas letras C e D estão em afirmar que são pessoas jurídicas de direito privado. As autarquias
possuem personalidade jurídica de direito público.
Por fim, na letra E, as autarquias se submetem à tutela do ente instituidor, sim. Vimos que eles se
submetem ao controle finalístico do ente instituidor.
Gabarito: letra A

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17. (FCC - TST – ANALISTA JUDICIÁRIO - 2012)

Uma pessoa jurídica que se enquadre no conceito de autarquia:
a) é essencialmente considerada um serviço autônomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurídico especial.
c) terá garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministério, ou órgão equivalente no plano dos
demais entes federativos.
e) não integra a Administração Indireta.
Comentários
Na leitura do conceito de autarquias disposto no inciso I do artigo 5º do Decreto-Lei nº 200, de 1967,
que dispõe sobre a organização da Administração Federal, observamos que essa entidade da
Administração Indireta é considerada:
“Um serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada” 34.
Dessa forma, a letra A está correta e é o gabarito da questão.

A letra B está errada, pois não há necessidade de possuir um regime jurídico especial para ser uma
autarquia.
Na letra C, o cargo de dirigente de uma autarquia não é estável, uma vez que a nomeação e a
exoneração são feitas livremente pelo chefe do Executivo. Não confundam com as autarquias de
regime especial, em que seus dirigentes possuem estabilidade, já que são nomeados por um prazo
fixo em lei.
A letra D está errada, pois não há subordinação hierárquica, há apenas um controle finalístico. E,
finalmente, a letra E está errada, pois as autarquias integram, sim, a Administração Indireta.
Gabarito: letra A
18. (FCC - TRT - 11ª REGIÃO (AM) – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2012)

Segundo a Constituição Federal, a instituição de fundação pública deve ser autorizada por:
a) ato administrativo emanado pelo Poder Público federal que, inclusive, definirá suas áreas
de atuação.
b) ato administrativo emanado pelo Poder Público municipal, do Município onde estiver
localizada sua sede que, inclusive, definirá suas áreas de atuação.
34
Fonte: Decreto-lei 200, de 1967

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c) ato administrativo emanado pelo Poder Público estadual que, inclusive, definirá suas áreas
de atuação.
d) lei específica, cabendo à lei complementar definir suas áreas de atuação.
e) decreto municipal, emitido pelo Prefeito do Município onde estiver localizada sua sede que,
inclusive, definirá suas áreas de atuação.
Comentários
Pessoal, já vimos que a instituição de fundação pública está disposta no inciso IXI do artigo 37 da
CF/88, senão vejamos:
“Art.37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
(...)
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
neste último caso, definir as áreas de sua atuação”.
Diante disso, concluímos que o gabarito é letra D.

Gabarito: letra D
19. (FCC - TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2012)

Compõe a Administração pública direta da União:
a) o Departamento de Polícia Federal.
b) o Banco Central do Brasil.
c) a Agência Nacional de Aviação Civil.
d) a Caixa Econômica Federal.
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.
Comentários
Vejamos item por item. A letra A é um órgão subordinado ao Ministério da Justiça, logo faz parte da
Administração Direta e é o nosso gabarito.
Na letra B, o BACEN é uma autarquia, logo compõe a Administração Indireta. Na letra C, a ANAC é
uma agência reguladora, isto é, uma autarquia sujeita a regime especial, sendo, portanto, da
Administração Indireta.
Nas letras D e E, temos exemplos de empresas públicas.
Gabarito: letra A
20. (FCC – TRT/PE – ANALISTA – 2012)

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Como uma das dimensões do Estado contemporâneo empreendedor, o princípio da

desconcentração se efetiva por meio
a) da racionalização de custos de empresas públicas.
b) da delegação de competências.
c) da coordenação intersetorial de programas.
d) do planejamento estratégico situacional.
e) da reengenharia de processos na administração direta.
Comentários
Na desconcentração ocorre uma delegação de competências. Isto acontece também na
descentralização, mas enquanto nesta última a delegação é feita para uma entidade externa, na
desconcentração ela ocorre de maneira interna.
Gabarito: letra B
21. (FCC – TRE/TO – ANALISTA – 2011)

A repartição de funções entre os vários órgãos de uma mesma pessoa jurídica da Administração
Pública é conceito de
a) desconcentração.
b) descentralização.
c) descentralização por serviços.
d) delegação de competência.
e) desmembramento.
Comentários
Quando estivermos mencionando a transferência de competências ou poder para algum órgão
interno de uma entidade, estamos nos referindo ao conceito jurídico de desconcentração.
A descentralização teria de envolver a transferência para uma entidade diversa, como uma empresa
pública ou uma autarquia, por exemplo.
Gabarito: letra A
22. (FCC - TCE-PR – ANALISTA - 2011)

Inserem-se entre as entidades integrantes da Administração pública indireta, além das
empresas públicas, as:
a) sociedades de economia mista, as fundações públicas e as Organizações Sociais ligadas à
Administração por contrato de gestão.

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b) autarquias, fundações e sociedades de economia mista, que são pessoas jurídicas de direito
público.
c) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica, que se submetem ao
mesmo regime jurídico das empresas privadas e aos princípios aplicáveis à Administração
Pública.
d) fundações e autarquias, excluídas as sociedades de economia mista.
e) sociedades de economia mista, exceto as que operam no domínio econômico em regime de
competição com as empresas privadas.
Comentários
Questão tranquila demais, pessoal. Vejam o nível que a banca cobrou nesta questão. Todos já estão
cansados de saber que os integrantes da Administração Pública Indireta são:
 Autarquia;
 Fundações Públicas;
 Empresas Públicas;
 Sociedade de economia mista.
Dentre as alternativas, só duas que poderiam trazer dúvidas, que são a letras B e C.
No entanto, na letra B, vemos que a banca considerou que as sociedades de economia mista são
pessoas jurídicas de direito público, o que não é verdade.
Gabarito: letra C
23. (FCC - TRF - 4ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2010)

No que se refere aos órgãos públicos, é INCORRETO afirmar ser característica destes (algumas
não presentes em todos), dentre outras, o fato de que:
a) não possuem patrimônio próprio, mas integram a estrutura da pessoa jurídica.
b) têm capacidade para representar em juízo a pessoa jurídica que integram.
c) não possuem personalidade jurídica e são resultado da desconcentração.
d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gestão com outros órgãos.
e) alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira.
Comentários
A questão pede para marcar o item que estiver errado, então, vamos a ele. No item B, um órgão não
possui capacidade para representar em juízo a pessoa jurídica que integre, pois ele não possui
personalidade jurídica.
Entretanto, é bom vocês ficarem atentos que há dispositivos na doutrina que atribuem capacidade
processual para que os órgãos defendam as suas prerrogativas funcionais, por meio de mandado de
segurança, assim como há órgãos independentes e autônomos (TCU, MPU, etc), e os que defendem
os interesses de consumidores, previsto no Código de Defesa do Consumidor.

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Todos os outros itens são tranquilos e são corretos.

Gabarito: letra B
24. (FCC - TRT - 7ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2009)

Aplicam-se às autarquias, dentre outras regras e princípios, o seguinte:
a) Por gozarem de autonomia, seus contratos não estão sujeitos a licitação.
b) Não têm direito a ação regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros.
c) Agem por delegação do Poder que a instituiu.
d) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimônio, renda e serviços vinculados às suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
e) Subordinam-se hierarquicamente à entidade estatal a que pertencem.
Comentários
Pessoal, a letra A está errada e pode-se confirmar o erro com a leitura do parágrafo 1º da Lei das
Licitações (Lei nº 8.666/93), senão vejamos:
“Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração direta,
os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios”.
Dessa forma, as autarquias subordinam-se, sim, às licitações. A letra B também está errada, uma vez
que o parágrafo 6º do artigo 37 da Carta Magna dispõe que as pessoas jurídicas de direito público,
como as autarquias, e as de direito privado prestadoras de serviços públicos, responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
A letra C está errada, pois a descentralização de serviços para uma autarquia se dá por meio de
outorga e não por delegação. A letra E está errada, pois já sabemos que não existe subordinação
entre uma autarquia e a entidade a qual se criou; o que há é uma vinculação com um controle
finalístico.
Dessa forma, sobrou apenas a letra D, que está correta, pois essa prerrogativa de imunidade está
prevista no §4º do artigo 150 da CF/88.
Gabarito: letra D
25. (FCC - PGE-RJ – TÉCNICO SUPERIOR - 2009)

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A criação de entidades da Administração indireta e a transferência, a estas, de atividades e

competências originalmente atribuídas a órgãos da administração direta são decorrência de
políticas administrativas tendentes à:
c) privatização.
d) regulamentação.
e) subsidiariedade.
Comentários
Pessoal, essa questão é bem tranquila, não acha? A FCC, assim como as outras bancas, repete muito
as questões. O conceito descrito no comando da questão refere-se à descentralização
==12cf25==
administrativa.
Gabarito: letra B

Os órgãos públicos são:
a) centros de competência dotados de personalidade jurídica.
b) os agentes públicos que desempenham as funções da Administração Pública.
c) centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais.
d) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
e) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigações, dentro da Administração Pública.
Comentários
Pessoal, questão tranquila, uma vez que conhecemos o conceito de órgão público, não é verdade?
Sabemos que órgão público faz parte da estrutura da Administração Pública Direta, logo, não
possuem personalidade jurídica própria.
Os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica própria. Como eles são parte de uma
estrutura maior, a vontade do órgão é a mesma do ente o qual ele faz parte. Dessa forma, os órgãos
públicos não possuem vontade própria, com atenção à obediência hierárquica e à subordinação.
O item A está errado, pois não possuem personalidade jurídica própria. O item B está errado, pois
os órgãos não são “agentes públicos”. Estes os compõem e realizam atividades com a finalidade de
um bom andamento das funções estatais.
O item D está errado, uma vez que os órgãos públicos integrantes da Administração Direta estão
presentes nos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e no
Ministério Público. O item E está errado, pois as pessoas não integram a Administração Pública
Direta.

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Gabarito: letra C
27. (FCC - TRT - 19ª REGIÃO – ANALISTA – 2007)

As agências reguladoras, criadas para regular e fiscalizar os serviços prestados por empresas
privadas que atuam na prestação de serviços, que em suas essências seriam públicos, têm
natureza jurídica de:
a) autarquias sob regime especial.
b) órgãos da Administração direta.
c) empresas públicas.
d) órgãos do Tribunal de Contas da União.
e) entidades privadas.
Comentários
Questão tranquila, não é verdade? Já vimos, diversas vezes, esse conceito em nossa aula. A banca,
no enunciado, está se referindo a autarquias sob regime especial.
Gabarito: letra A
28. (VUNESP - EMPLASA - ANALISTA - 2014)

As entidades paraestatais dotadas de personalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atividades estatutárias são dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e à preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, são os(as)
A) contratos de gestão.
B) organizações sociais.
C) organizações da sociedade civil de interesse coletivo.
D) sociedades de economia mista.
E) fundações públicas.
Comentários
A questão trata das Organizações Sociais - OSs. De acordo com a Lei 9637/98, as atividades
permitidas para estas instituições são exatamente estas citadas pela banca: ensino, pesquisa
científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação do meio ambiente, cultura e saúde.
Gabarito: letra B
29. (VUNESP - UNIFESP - ADMINISTRADOR - 2014)

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Distinguem-se das “organizações sociais”, entre outros, por não prever o trespasse de
servidores públicos para nela prestar serviços; não celebram “contratos de gestão” com o
Poder Público, mas “termos de parceria”; o poder público não participa de seus quadros
diretivos e o objeto da atividade pode incluir finalidades de benemerência social. Trata-se de
uma
A ) autarquia especial.
B) organização da sociedade civil de interesse público.
C) sociedade de economia mista.
D) fundação pública.
E) fundação privada.
Comentários
A questão está referindo-se à Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIPs. Elas são
entidades do terceiro setor, sem fins lucrativos, que, após qualificadas pelo Estado, podem firmar
um termo de parceria e receber recursos públicos.
Ao contrário das OS, não podem receber servidores públicos em seus quadros.
Gabarito: letra B
30. (FUNDATEC - AGENTE PROFISSIONAL – PROCURADOR – 2010)

No que tange à organização administrativa, avalie as assertivas baixo, assinalando C, se
correta, ou I, se incorreta.
( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito
privado.
( ) A participação da sociedade de economia mista na empresa privada dispensa a autorização
legislativa.
( ) A área de atuação de fundações deve ser objeto de lei complementar.
( ) Qualquer tipo de lei pode criar autarquia, a qualquer tempo.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima para baixo, é:
a) C – C – C – C.
b) C – C – C – I.
c) C – I – C – C.
d) C – I – C – I.
e) I – I – I – I.
Comentários

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O primeiro item está correto. A personalidade jurídica das empresas públicas e das sociedades de
economia mista é de Direito Privado e a criação delas se dá com a inscrição de seus atos constitutivos
no Registro Civil das Pessoas Jurídicas após autorização por lei específica.
Os demais itens foram tirados dos incisos XIX e XX do artigo 37 da CF/88, senão vejamos:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
(...)
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa
privada. ”
Dessa forma, a participação de qualquer uma das entidades em empresa privada depende de
autorização legislativa, o que torna o segundo item incorreto.
No final do inciso XIX, o legislador impôs que as áreas de atuação de fundações devem ser objeto
de lei complementar, o que torna o terceiro item correto.
Por último, o quarto item está errado, pois não é qualquer lei que cria autarquia; somente lei
específica. Isto é para evitar que coloquem a criação de uma autarquia em um projeto de lei
qualquer, como um projeto de lei que criaria uma “bolsa farda estudantil”.
Gabarito: letra D
31. (CESGRANRIO – CAPES – ANALISTA - 2008)

Em sentido formal, a Administração Pública pode ser conceituada como o (a):
a) conjunto de funções necessárias aos serviços públicos em geral.
b) conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do Governo.
c) expressão política de comando e de fixação de objetivos do Estado.
d) união dos Poderes de Estado com funções atribuídas com precipuidade.
e) união de três elementos originários e indissociáveis: Povo, Território e Governo soberano.
Comentários
Vejam como a banca somente copiou a definição de Administração Pública do Meirelles. De acordo
com o autor, a “Administração Pública é conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos
objetivos do Governo”.
Gabarito: letra B

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LISTA DE QUESTÕES TRABALHADAS NA AULA
1. (FCC – DPE/AM – TÉCNICO – 2018)

No que concerne às entidades integrantes da Administração indireta, tem-se que as
I. empresas públicas possuem personalidade jurídica de direito público, eis que desempenham
serviço público não exclusivo.
II. sociedades de economia mista somente podem ter por objeto social a exploração de
atividade econômica em regime de competição no mercado.
III. as autarquias são dotadas de poderes de autoadministração em relação ao ente instituidor,
sujeitando-se, contudo, ao controle finalístico decorrente do poder de tutela.
(A) I.
(B) III.
(C) II e III
(D) I e II.
(E) I e III.
2. (FCC - COPERGÁS - ANALISTA – 2016)

A organização da Administração pública brasileira compreende a Administração direta,
composta pelos órgãos integrantes das pessoas jurídicas políticas (União, Estados, Municípios
e Distrito Federal), e a Administração indireta, na qual se incluem
a) autarquias, caracterizadas como serviço público descentralizado sob o regime privado.
b) empresas públicas, que somente podem prestar serviço público.
c) organizações sociais, criadas por lei para prestação de serviços de utilidade pública.
d) sociedades de economia mista, de natureza privada, cuja criação é autorizada por lei.
e) fundações, com capacidade administrativa e política.
3. (FCC - TCE-SP - AUXILIAR – 2015)

O conceito de Administração pública pode ser estabelecido a partir do critério objetivo ou
subjetivo. Conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di Pietro, pode-se definir Administração
Pública, em sentido subjetivo, como o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas aos quais a lei
atribui o exercício da função administrativa do Estado. Nesse contexto, a atividade de
organização da Administração pública pode compreender a

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a) extinção de órgãos públicos, como medida de reorganização administrativa e redução de

custos, por ato do Chefe do Executivo.
b) criação de órgãos públicos, independentemente de lei, como expressão da desconcentração
administrativa.
c) instituição, por lei específica, de empresa pública, como expressão da desconcentração por
serviços.
d) extinção de cargos públicos, quando vagos, por ato do Chefe do Executivo, como medida de
organização e funcionamento da Administração.
e) delegação de serviço público a sociedade de economia mista, como expressão de
desconcentração funcional.
4. (FCC - MANAUSPREV - ANALISTA – 2015)

Um Município amazonense está providenciando reestruturação administrativa, buscando
conferir mais agilidade à sua gestão, bem como otimizar as atividades e funcionalidades
disponibilizadas aos administrados. Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias
municipais e fundir outras para enxugar as despesas administrativas e estruturais, já que há
claro propósito de reduzir o desempenho direto de atividades a cargo da Administração. Ainda,
pretende encaminhar proposta à Câmara de Vereadores para obter autorização para criação
de empresas estatais. Considerando o modelo pretendido, tem-se que
a) a criação de pessoas jurídicas integrantes da Administração municipal é expressão do
modelo de desconcentração administrativa.
b) a extinção de secretarias municipais depende de autorização legislativa, posto que se
pretende extinguir ente integrante da Administração indireta.
c) o modelo proposto é expressão da aplicação do princípio da eficiência, que prevê a
obrigatoriedade de extinção de secretarias e órgãos.
d) a reestruturação ora promovida é condizente com o modelo de descentralização
administrativa, em que atividades são transferidas para pessoas jurídicas integrantes da
Administração indireta.
e) a conduta da Administração municipal é regular, visto que a criação de órgãos depende de
autorização legislativa, razão pela qual a instituição de empresas estatais depende da adoção
dessa formalidade.
5. (FCC - TCE-CE - ANALISTA – 2015)

O governador do Estado Y entendeu pela necessidade de instituição de uma pessoa jurídica de
direito privado, com capital exclusivamente público, que realizasse a prestação de serviços, nos
moldes da iniciativa privada, de interesse da coletividade local, cuja autorização para sua
criação se realizasse por lei específica. Tais características são próprias das
a) empresas públicas.

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b) sociedades de economia mista.

c) autarquias.
d) organizações sociais.
e) fundações públicas.

A propósito dos entes que integram a Administração Indireta, considere as afirmativas abaixo.
I. As autarquias são dotadas de personalidade jurídica de direito público, possuem capacidade
de autoadministração e se distinguem das pessoas políticas no que concerne à competência
legislativa, pois não a detêm, o que não impede, todavia, que lhes seja transferida a titularidade
e a execução de serviços públicos.
II. As empresas estatais podem, na forma que seus Estatutos Sociais determinarem, exercer
atividade econômica de natureza privada ou prestar serviço público, o que, contudo, não
impacta sua natureza jurídica de direito privado e, assim, permite a contratação de obras e
aquisições sem se submeter ao regime de licitações.
III. Tanto as autarquias, quanto as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público
criadas por lei, permitido às segundas um certo grau de flexibilização no regime jurídico a que
estão submetidas, com derrogação por normas de direito privado, tais como possibilidade de
contratação de servidores público sem submissão a concurso público.
a) I e II.
b) I.
c) II.
d) II e III.
e) III.
7. (FCC - TCE-CE - CONSELHEIRO – 2015)

Conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di Pietro, em sentido objetivo, a Administração
Pública abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos
de atender concretamente às necessidades coletivas; corresponde à função administrativa,
atribuída preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo (In: Direito Administrativo, Atlas,
18. ed., p. 59).
Para o exercício da função administrativa, afigura-se necessária a distribuição de
competências, o que é feito mediante descentralização ou desconcentração, correspondendo
esta última à
a) transferência de competências de uma pessoa jurídica para outra.

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b) distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.

c) criação de entidade autônoma para exercício da atividade destacada.
d) delegação de competências do ente central para os entes federados.
e) fixação de competências entre diferentes entes, emanada diretamente da Constituição
Federal.

Considere que uma sociedade de economia mista controlada pela União, que atua na área de
processamento de dados, pretenda oferecer seus serviços ao mercado privado, com vistas a
ampliar suas receitas para além dos recursos obtidos com a prestação dos serviços à
Administração pública. Referida entidade
a) dado o regime de direito público a que se submete, está imune à tributação sobre a
prestação dos serviços aos privados.
b) sujeita-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas inclusive no que diz respeito às
obrigações tributárias.
c) passará a caracterizar-se como uma empresa com fins lucrativos, perdendo a imunidade
tributária.
d) perde a prerrogativa de ser contratada pela Administração com dispensa de licitação, caso
a atuação caracterize regime de competição no mercado.
e) passará do regime de direito público ao de direito privado, mantida, contudo, a
obrigatoriedade de observância dos princípios aplicáveis à Administração pública.
9. (FCC - TJ-RR - JUIZ – 2015)

Observe as seguintes características:
constitutivos.
executivas.

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10. (FCC - TRT – JUIZ DO TRABALHO – 2015)

Considere que a União pretenda instituir uma entidade autônoma, com personalidade jurídica
própria, para executar obras de infraestrutura necessárias à realização dos Jogos Olímpicos.
Tendo em vista as características e o regime jurídico aplicável, referida entidade poderá ser:
a) autarquia, criada por lei, com autonomia administrativa e sujeita a regime de direito privado
parcialmente derrogado pelos princípios aplicáveis à Administração pública.
b) empresa pública, cuja criação é autorizada por lei, sujeita ao mesmo regime jurídico do ente
instituidor.
c) fundação, constituída mediante contrato de programa celebrado em conjunto com as
entidades da federação beneficiadas pelas obras.
d) sociedade de economia mista, cuja criação é autorizada por lei, admitindo-se a participação
minoritária de particulares no seu capital social.
e) agência reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criação é autorizada
por lei, dotada de autonomia financeira.
11. (FCC – TRT – JUIZ DO TRABALHO – 2015)

De acordo com a legislação que rege a matéria, as denominadas agências executivas são:
a) entidades que não integram a Administração pública, mas com esta se relacionam por
vínculo de colaboração.
b) autarquias de regime especial, com prerrogativas de independência fixadas na lei
instituidora.
c) órgãos colegiados instituídos no âmbito da Administração direta para atividades de
coordenação de ações estratégicas.
d) pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos, que recebem tal qualificação
mediante celebração de contrato de gestão.
e) entidades integrantes da Administração pública, criadas sob a forma de autarquias ou
fundações, que, em decorrência de tal qualificação, passam a se submeter a regime especial.
12. (FCC - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2013)

Distinguem-se as autarquias das sociedades de economia mista que exploram atividade
econômica, dentre outras características, em função de:
a) não serem dotadas de autonomia e personalidade jurídica própria, embora submetidas ao
regime jurídico de direito privado.
b) seu regime jurídico de direito público, exceto quanto ao processo de execução ao qual se
submetem, típico do direito privado.

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c) sua criação ser autorizada por lei, bem como por se submeterem tanto ao regime jurídico
público, quanto ao regime jurídico privado.
d) serem criadas por lei, bem como em função de seu regime jurídico de direito público.
e) se submeterem a processo especial de execução, que excetua o regime dos precatórios,
embora não afaste a prescritibilidade de seus bens.

A administração indireta compreende, além de outras entidades, as empresas públicas e
sociedades de economia mista, as quais têm personalidade jurídica de direito:
a) público e privado, respectivamente, criadas por lei de iniciativa do Poder Executivo.
b) privado, instituídas mediante autorização de lei específica.
c) público e independem de lei complementar para suas instituições.
d) privado e público, respectivamente, sendo instituídas mediante lei específica.
e) público, criadas por ato específico e privativo do chefe do Poder Executivo.
14. (FCC - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) – JUIZ DO TRABALHO – 2012)

A respeito das agências reguladoras e agências executivas, é correto afirmar que:
a) as agências reguladoras adquirem autonomia a partir de qualificação obtida em face de
contrato de gestão celebrado com o respectivo Ministério supervisor.
b) as agências executivas caracterizam-se como autarquias de regime especial, criadas por lei,
com autonomia administrativa, orçamentária e financeira.
c) ambas possuem regime especial, estabelecido na lei instituidora, atuando as agências
executivas na regulação de atividade econômica e as agências reguladoras no controle e
fiscalização de serviço público.
d) as agências executivas são empresas públicas ou fundações, com autonomia ampliada a
partir de decreto governamental, em face da apresentação de plano para melhoria de
eficiência e redução de custos.
e) as agências reguladoras possuem regime jurídico especial, fixado na lei instituidora,
garantindo maior grau de autonomia administrativa e orçamentária que o conferido às demais
autarquias.
15. (FCC - TRT - 20ª REGIÃO (SE) – JUIZ DO TRABALHO – 2012)

De acordo com a normatização federal que disciplina a matéria, agência executiva é:
a) fundação pública, constituída por lei sob regime especial que lhe confere autonomia
administrativa, orçamentária e financeira.

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b) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, orçamentária e financeira, para
exercer poder de polícia.
c) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competência
institucional para regular atividade econômica ou serviço público prestado sob regime de
concessão ou permissão.
d) a qualificação conferida, por decreto governamental, a empresas públicas ou fundações
governamentais, para ampliação da autonomia administrativa, orçamentária e financeira.
e) a qualificação dada à autarquia ou fundação que celebre contrato de gestão com o
respectivo Ministério supervisor e que tenha plano estratégico de reestruturação e
desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade de gestão e redução de custos.
16. (FCC - TCE-AM – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO – 2012)

As autarquias :
a) são pessoas jurídicas de direito público, com capacidade de autoadministração, nos limites
estabelecidos pela lei, não dotadas de capacidade política.
b) sujeitam-se ao mesmo regime jurídico das pessoas públicas políticas (União, Estados e
Municípios), com capacidade de autoadministração e criação do próprio direito.
c) são pessoas jurídicas de direito privado, dotadas de autonomia administrativa e
orçamentária em face do princípio da especialidade.
d) sujeitam-se ao regime privado, com especialização institucional e autonomia
administrativa, submetidas à tutela do ente instituidor.
e) sujeitam-se ao regime público, não se submetendo ao controle tutelar do ente instituidor
em face do princípio da especialidade e da autonomia administrativa.
17. (FCC - TST – ANALISTA JUDICIÁRIO - 2012)

Uma pessoa jurídica que se enquadre no conceito de autarquia:
a) é essencialmente considerada um serviço autônomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurídico especial.
c) terá garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministério, ou órgão equivalente no plano dos
demais entes federativos.
e) não integra a Administração Indireta.
18. (FCC - TRT - 11ª REGIÃO (AM) – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2012)

Segundo a Constituição Federal, a instituição de fundação pública deve ser autorizada por:

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a) ato administrativo emanado pelo Poder Público federal que, inclusive, definirá suas áreas
de atuação.
b) ato administrativo emanado pelo Poder Público municipal, do Município onde estiver
localizada sua sede que, inclusive, definirá suas áreas de atuação.
c) ato administrativo emanado pelo Poder Público estadual que, inclusive, definirá suas áreas
de atuação.
d) lei específica, cabendo à lei complementar definir suas áreas de atuação.
e) decreto municipal, emitido pelo Prefeito do Município onde estiver localizada sua sede que,
inclusive, definirá suas áreas de atuação.
19. (FCC - TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2012)

Compõe a Administração pública direta da União:
a) o Departamento de Polícia Federal.
b) o Banco Central do Brasil.
c) a Agência Nacional de Aviação Civil.
d) a Caixa Econômica Federal.
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.
20. (FCC – TRT/PE – ANALISTA – 2012)

Como uma das dimensões do Estado contemporâneo empreendedor, o princípio da
desconcentração se efetiva por meio
a) da racionalização de custos de empresas públicas.
b) da delegação de competências.
c) da coordenação intersetorial de programas.
d) do planejamento estratégico situacional.
e) da reengenharia de processos na administração direta.
21. (FCC – TRE/TO – ANALISTA – 2011)

A repartição de funções entre os vários órgãos de uma mesma pessoa jurídica da Administração
Pública é conceito de
c) descentralização por serviços.

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d) delegação de competência.
e) desmembramento.
22. (FCC - TCE-PR – ANALISTA - 2011)

Inserem-se entre as entidades integrantes da Administração pública indireta, além das
empresas públicas, as:
a) sociedades de economia mista, as fundações públicas e as Organizações Sociais ligadas à
Administração por contrato de gestão.
b) autarquias, fundações e sociedades de economia mista, que são pessoas jurídicas de direito
público.
c) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica, que se submetem ao
mesmo regime jurídico das empresas privadas e aos princípios aplicáveis à Administração
Pública.
d) fundações e autarquias, excluídas as sociedades de economia mista.
e) sociedades de economia mista, exceto as que operam no domínio econômico em regime de
competição com as empresas privadas.
23. (FCC - TRF - 4ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2010)

No que se refere aos órgãos públicos, é INCORRETO afirmar ser característica destes (algumas
não presentes em todos), dentre outras, o fato de que:
a) não possuem patrimônio próprio, mas integram a estrutura da pessoa jurídica.
b) têm capacidade para representar em juízo a pessoa jurídica que integram.
c) não possuem personalidade jurídica e são resultado da desconcentração.
d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gestão com outros órgãos.
e) alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira.
24. (FCC - TRT - 7ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – 2009)

Aplicam-se às autarquias, dentre outras regras e princípios, o seguinte:
a) Por gozarem de autonomia, seus contratos não estão sujeitos a licitação.
b) Não têm direito a ação regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros.
c) Agem por delegação do Poder que a instituiu.
d) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimônio, renda e serviços vinculados às suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
e) Subordinam-se hierarquicamente à entidade estatal a que pertencem.

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25. (FCC - PGE-RJ – TÉCNICO SUPERIOR - 2009)

A criação de entidades da Administração indireta e a transferência, a estas, de atividades e
competências originalmente atribuídas a órgãos da administração direta são decorrência de
políticas administrativas tendentes à:
c) privatização.
d) regulamentação.
e) subsidiariedade.

Os órgãos públicos são:
a) centros de competência dotados de personalidade jurídica.
b) os agentes públicos que desempenham as funções da Administração Pública.
c) centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais.
d) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
e) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigações, dentro da Administração Pública.
27. (FCC - TRT - 19ª REGIÃO – ANALISTA – 2007)

As agências reguladoras, criadas para regular e fiscalizar os serviços prestados por empresas
privadas que atuam na prestação de serviços, que em suas essências seriam públicos, têm
natureza jurídica de:
a) autarquias sob regime especial.
b) órgãos da Administração direta.
c) empresas públicas.
d) órgãos do Tribunal de Contas da União.
e) entidades privadas.
28. (VUNESP - EMPLASA - ANALISTA - 2014)

As entidades paraestatais dotadas de personalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atividades estatutárias são dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e à preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, são os(as)

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A) contratos de gestão.
B) organizações sociais.
C) organizações da sociedade civil de interesse coletivo.
D) sociedades de economia mista.
E) fundações públicas.
29. (VUNESP - UNIFESP - ADMINISTRADOR - 2014)

Distinguem-se das “organizações sociais”, entre outros, por não prever o trespasse de
servidores públicos para nela prestar serviços; não celebram “contratos de gestão” com o
Poder Público, mas “termos de parceria”; o poder público não participa de seus quadros
diretivos e o objeto da atividade pode incluir finalidades de benemerência social. Trata-se de
uma
A ) autarquia especial.
B) organização da sociedade civil de interesse público.
C) sociedade de economia mista.
D) fundação pública.
E) fundação privada.
30. (FUNDATEC - AGENTE PROFISSIONAL – PROCURADOR – 2010)

No que tange à organização administrativa, avalie as assertivas baixo, assinalando C, se
correta, ou I, se incorreta.
( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito
privado.
( ) A participação da sociedade de economia mista na empresa privada dispensa a autorização
legislativa.
( ) A área de atuação de fundações deve ser objeto de lei complementar.
( ) Qualquer tipo de lei pode criar autarquia, a qualquer tempo.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima para baixo, é:
a) C – C – C – C.
b) C – C – C – I.
c) C – I – C – C.
d) C – I – C – I.
e) I – I – I – I.

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31. (CESGRANRIO – CAPES – ANALISTA - 2008)

Em sentido formal, a Administração Pública pode ser conceituada como o (a):
a) conjunto de funções necessárias aos serviços públicos em geral.
b) conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do Governo.
c) expressão política de comando e de fixação de objetivos do Estado.
d) união dos Poderes de Estado com funções atribuídas com precipuidade.
e) união de três elementos originários e indissociáveis: Povo, Território e Governo soberano.

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GABARITO
1. B 13. B 25. B
2. D 14. E 26. C
3. D 15. E 27. A
4. D 16. A 28. B
5. A 17. A 29. B
6. B 18. D 30. D
7. B 19. A 31. B
8. B 20. B
9. D 21. A
10. D 22. C
11. E 23. B
12. D 24. D

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Rodrigo
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Rennó
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BIBLIOGRAFIA
Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). Direito administrativo descomplicado. São Paulo:
Forense.
Alexandrino, M., & Paulo, V. (2014). Direito Administrativo Descomplicado. Rio de
Janeiro : Forense; São Paulo: Método.
Carneiro, C. B. (2006). Conselhos de Políticas Públicas: desafios para sua
institucionalização. Em E. Saraiva, & E. Ferrarezi, Políticas Públicas; coletãnea
(pp. 149-167). Brasília: ENAP.
Di Pietro, M. (2009). Direito Administrativo. São Paulo: Atlas.
Gonçalves, J. E. (Out/Dez. de 2000). Processo, que Processo? Revista de Administração
de Empresas - RAE, 8-19.
Justen Filho, M. (2012). Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Fórum.
Martins, L. (1997). Reforma da Administração Pública e cultura política no Brasil: uma
visão geral. Caderno Enap, n° 8.
Mazza, A. (2011). Manual de direito administrativo (1° Ed. ed.). São Paulo: Saraiva.
Paludo, A. (2013). Administração Pública (3ª ed.). Rio de Janeiro: Elsevier.
Paludo, A. V. (2010). Administração pública: teoria e questões (1° ed.). Rio de Janeiro:
Elsevier.
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República.
Raichelis , R. (2000). Democratizar a gestão das políticas sociais – um desafio a ser
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Continuada para Analistas Sociais. Brasília.
Torres, M. d. (2007). Agências, contratos e Oscips: a experiência pública brasileira. Rio
de Janeiro: FGV.
Violin, T. C. (2006). Terceiro setor e as parcerias com a Administração Pública: uma
análise crítica. Belo Horizonte: Fórum.
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Fundações com personalidade jurídica de direito público

Fundações com personalidade jurídica de direito privado

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Sociedade de Economia Mista

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Sociedade de Economia Mista

Figura 2. Diferenças entre EP e SEM

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Figura 3. Características em comum de EP e SEM

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