Eduardo Muniz Machado Cavalcanti • Edgard Antônio Lemos Alves • Welma Maia
Ernani Pimentel • Márcio Wesley • Luzia Pimenta • Júlio Lociks • Marcelo
Andrade • Jorge Fernando • Sebastião Faustino
2015
Este ebook foi adquirido por ANTONIO PASCOAL FILHO - CPF: 033.651.198-17.
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Autores:
Luis Guilherme Gomes Winther Neves • Maurício Nicácio • Fabrício Sarmanho
Eduardo Muniz Machado Cavalcanti • Edgard Antônio Lemos Alves • Welma Maia
Ernani Pimentel • Márcio Wesley • Luzia Pimenta • Júlio Lociks
Marcelo Andrade • Jorge Fernando • Sebastião Faustino
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CAPA
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EDITORAÇÃO ELETRÔNICA
Marcos Aurélio Pereira
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INSS
SUMÁRIO
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Ética no Serviço Público
Luis Guilherme Gomes Winther Neves
correta, enquanto a segunda investiga o uso de conceitos podem ser sociais, históricos, geográficos etc.
como bem e mal, certo e errado etc. Observa‑se, então, que a moral é dinâmica, ou seja, ela
O estudo da ética demonstra que a consciência moral nos pode mudar seus juízos de valor de acordo com o contexto
inclina para o caminho da virtude, que seria uma qualidade em que esteja inserida.
própria da natureza humana. Logo, um homem para ser ético Aristóteles, em seu livro A Política, descreve que “os
precisa necessariamente ser virtuoso, ou seja, praticar o bem pais sempre parecerão antiquados para os seus filhos”. Essa
usando a liberdade com responsabilidade constantemente. afirmação demonstra que, na passagem de uma geração
Nesse aspecto, percebe‑se que “o agir” depende do ser. familiar para outra, os valores morais mudam radicalmente.
O lápis deve escrever, é de sua natureza escrever; a lâmpada Outro exemplo é o de que moradores de cidades praianas
deve iluminar, é de sua natureza iluminar e ela deve agir achem perfeitamente normal e aceitável andar pelas ruas
dessa forma. vestidos apenas com trajes de banho, ao passo que mora-
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dores de cidades interioranas veem com estranheza esse valor e moralidade está muito longe de ser alcançado, pois as
comportamento. Essa mudança de comportamento e juízo diversidades culturais e sociais fazem com que o valor dado
de valor é provocada por um agente externo. a determinadas ações mude de acordo com o contexto em
O ato moral tem em sua estrutura dois importantes que está inserido.
aspectos: o normativo e o factual.
O ato normativo são as normas e imperativos que enun- ÉTICA E DEMOCRACIA
ciam o “dever ser”. Ex.: cumpra suas obrigações, não minta,
não roube etc. O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz respeito
Os factuais são os atos humanos que se realizam efe- à ética, principalmente no cenário político que se revela a
tivamente, ou seja, é a aplicação da norma no dia a dia no cada dia, porém é inegável o fato de que realmente a mora-
convívio social. lidade tem avançado.
O ato moral tem sua complexidade na medida em que Vários fatores contribuíram para a formação desse
afeta não somente a pessoa que age, mas aqueles que a quadro caótico. Entre eles, os principais são os golpes de
cercam e a própria sociedade. Portanto, para que um ato seja estados – Golpe de 1930 e Golpe de 1964.
considerado moral, ou seja, bom, deve ser livre, consciente, Durante o período em que o país viveu uma ditadura mili-
intencional e solidário. tar e a democracia foi colocada de lado, tivemos a suspensão
Dessas características decorre a inserção da responsabili- do ensino de filosofia e, consequentemente, de ética, nas
dade, exigindo da pessoa que assuma as consequências por escolas e universidades. Aliados a isso tivemos os direitos
todos os seus atos, livre e conscientemente. políticos do cidadão suspensos, a liberdade de expressão
Por todos os aspectos que podem influenciar os valo- caçada e o medo da repressão.
res do que vem a ser bom ou justo e, aliado a isso, devido Como consequência dessa série de medidas arbitrárias
à diversificação de informações culturais que o mundo e autoritárias, nossos valores morais e sociais foram se per-
contemporâneo globalizado nos revela em uma velocidade dendo, levando a sociedade a uma “apatia” social, mantendo,
espantosa, a ética e a moral tornam-se cada vez mais impor- assim, os valores que o Estado queria impor ao povo.
tantes, exigindo que sua aplicabilidade se torne cada vez mais Nos dias atuais estamos presenciando uma “nova era” em
adequada ao contexto em que está inserida. nosso país no que tange à aplicabilidade das leis e da ética
no poder: os crimes de corrupção e de desvio de dinheiro
Ética: Princípios e Valores estão sendo mais investigados e a polícia tem trabalhado
com mais liberdade de atuação em prol da moralidade e do
Princípios interesse público, o que tem levado os agentes públicos a
refletir mais sobre seus atos antes de cometê‑los.
Princípio é onde alguma coisa ou conhecimento se origi- Essa nova fase se deve principalmente à democracia im-
na. Também pode ser definido como conjunto de regras ou plantada como regime político com a Constituição de 1988.
código de (boa) conduta pelos quais alguém governa a sua Etimologicamente, o termo democracia vem do grego
vida e as suas ações. demokratía, em que demo significa povo e kratía, governo.
Fazendo uma análise minuciosa desses conceitos, Logo, a definição de democracia é “governo do povo”.
percebe‑se que os princípios que regem a nossa conduta em A democracia confere ao povo o poder de influenciar na
sociedade são aqueles conceitos ou regras que aprendemos administração do Estado. Por meio do voto, o povo é que
por meio do convívio, passados geração após geração. determina quem vai ocupar os cargos de direção do Estado.
Esses conhecimentos se originaram, em algum momento, Logo, insere-se nesse contexto a responsabilidade tanto do
no grupo social em que estão inseridos, convencionando‑se povo, que escolhe seus dirigentes, quanto dos escolhidos,
que sua aplicação é boa, sendo aceita pelo grupo. que deverão prestar contas de seus atos no poder.
Quando uma pessoa afirma que determinada ação fere A ética tem papel fundamental em todo esse processo,
seus princípios, ela está se referindo a um conceito, ou regra, regulamentando e exigindo dos governantes o comporta-
que foi originado em algum momento em sua vida ou na vida mento adequado à função pública que lhe foi confiada por
do grupo social em que está inserida. meio do voto, e conferindo ao povo as noções e os valores
necessários para o exercício de seus deveres e cobrança dos
Valores seus direitos.
É por meio dos valores éticos e morais – determinados
Nas mais diversas sociedades, independentemente do pela sociedade – que podemos perceber se os atos cometidos
nível cultural, econômico ou social em que estejam inseridas, pelos ocupantes de cargos públicos estão visando ao bem
os valores são fundamentais para se determinar quais são as comum ou ao interesse público.
pessoas que agem tendo por finalidade o bem.
O caráter dos seres, pelo qual são mais ou menos deseja- Exercício da Cidadania
dos ou estimados por uma pessoa ou grupo, é determinado
pelo valor de suas ações. Sua ação terá seu valor aumentado Todo cidadão tem direito a exercer a cidadania, isto é,
Ética no Serviço Público
na medida em que for desejada e copiada por mais pessoas seus direitos de cidadão; direitos esses que são garantidos
do grupo. constitucionalmente nos princípios fundamentais.
Todos os termos que servem para qualificar uma ação Exercer os direitos de cidadão, na verdade, está vincula-
ou o caráter de uma pessoa têm um peso “bom” e um peso do a exercer também os deveres de cidadão. Por exemplo,
“ruim”. Citam-se como exemplo os termos honesto e deso- uma pessoa que deixa de votar não pode cobrar nada do
nesto, generoso e egoísta, verdadeiro e falso. governante que está no poder, afinal ela se omitiu do dever
Os valores dão “peso” à ação ou caráter de uma pessoa de participar do processo de escolha dessa pessoa, e com
ou grupo. Esse peso pode ser bom ou ruim. Kant afirmava essa atitude abriu mão também dos seus direitos.
que toda ação considerada moralmente boa deveria ser Direitos e deveres andam juntos no que tange ao exer-
necessariamente universal, ou seja, ser boa em qualquer cício da cidadania. Não se pode conceber um direito sem
lugar e em qualquer tempo. Infelizmente o ideal kantiano de que antes este seja precedido de um dever a ser cumprido;
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é uma via de mão dupla, seus direitos aumentam na mesma transformou sua imagem no estereótipo de um setor que não
proporção de seus deveres perante a sociedade. funciona, é muito burocrático e custa muito caro à população.
Constitucionalmente, os direitos garantidos, tanto indi- O cidadão, mesmo bem atendido por um servidor pú-
viduais quanto coletivos, sociais ou políticos, são precedidos blico, não consegue sustentar uma boa imagem do serviço
de responsabilidades que o cidadão deve ter perante a e do servidor, pois o que faz a imagem de uma empresa ou
sociedade. Por exemplo, a Constituição garante o direito à órgão parecer boa diante da população é o atendimento
propriedade privada, mas exige‑se que o proprietário seja de seus funcionários, e por mais que os servidores sérios e
responsável pelos tributos que o exercício desse direito gera, responsáveis se esforcem, existe uma minoria que consegue
como o pagamento do IPTU. facilmente acabar com todos os esforços levados a cabo pelos
Exercer a cidadania, por consequência, é também ser bons funcionários.
probo, agir com ética assumindo a responsabilidade que Aliados a isso, têm-se, em nosso cenário político atual,
advém de seus deveres enquanto cidadão inserido no con- constantes denúncias de corrupção, lavagem de dinheiro,
vívio social. uso inadequado da máquina pública e muitos outros fatores
que vêm a contribuir de forma destrutiva para a imagem do
servidor e do serviço públicos.
ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA Esse conjunto caótico de fatores faz com que a opinião
pública, por diversas vezes, se posicione contra o setor e
Função pública é a competência, atribuição ou encargo os servidores públicos, levando em conta apenas aquilo
para o exercício de determinada função. Ressalta-se que que, infelizmente, é divulgado nos jornais, revista e redes
essa função não é livre, devendo, portanto, estar o seu de televisão.
exercício sujeito ao interesse público, da coletividade ou da Nesse ponto, a ética se insere de maneira determinante
Administração. Segundo Maria Sylvia Z. Di Pietro, função para contribuir e melhorar a qualidade do atendimento, inse-
“é o conjunto de atribuições às quais não corresponde um rindo no âmbito do poder público princípios e regras necessá-
cargo ou emprego”. rios ao bom andamento do serviço e ao respeito aos usuários.
No exercício das mais diversas funções públicas, os Os novos códigos de ética, além de regulamentarem a
servidores, além das normatizações vigentes nos órgãos e qualidade e o trato dispensados aos usuários e ao serviço
entidades públicas que regulamentam e determinam a forma público e de trazer punições para os que descumprem as suas
de agir dos agentes públicos, devem respeitar os valores normas, também têm a função de proteger a imagem e a
éticos e morais que a sociedade impõe para o convívio em honra do servidor que trabalha seguindo fielmente as regras
grupo. A não observação desses valores acarreta uma série neles contidos, contribuindo, assim, para uma melhoria na
de erros e problemas no atendimento ao público e aos usu- imagem do servidor e do órgão perante a população.
ários do serviço, o que contribui de forma significativa para
uma imagem negativa do órgão e do serviço. DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é 1994
o de que o padrão ético dos servidores públicos no exercí-
cio de sua função pública advém de sua natureza, ou seja, Aprova o Código de Ética Pro-
do caráter público e de sua relação com o público. fissional do Servidor Público Civil
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas do Poder Executivo Federal.
no exercício de suas funções, mas 24 horas por dia durante
toda a sua vida. O caráter público do seu serviço deve-se O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: no uso das atribuições
incorporar à sua vida privada, a fim de que os valores morais que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo
e a boa-fé, amparados constitucionalmente como princípios em vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como
básicos e essenciais a uma vida equilibrada, se insiram e se- nos arts. 116 e 117 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de
jam uma constante em seu relacionamento com os colegas 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei nº 8.429, de 2 de junho
e com os usuários do serviço. de 1992, decreta:
Os princípios constitucionais devem ser observados para
que a função pública se integre de forma indissociável ao Art. 1º Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
direito. Esses princípios são: Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com
• Legalidade: todo ato administrativo deve seguir fiel- este baixa.
mente os meandros da lei. Art. 2º Os órgãos e entidades da Administração Pública
• Impessoalidade: aqui é aplicado como sinônimo de Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias,
igualdade: todos devem ser tratados de forma iguali- as providências necessárias à plena vigência do Código de
tária e respeitando o que a lei prevê. Ética, inclusive mediante a constituição da respectiva Comis-
• Moralidade: respeito ao padrão moral para não com- são de Ética, integrada por três servidores ou empregados
prometer os bons costumes da sociedade. titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética
Ética no Serviço Público
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ANEXO IV – A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por
Código de Ética Profissional do Servidor Público ele próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que
Civil do Poder Executivo Federal a moralidade administrativa se integre no Direito, como
elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade,
CAPÍTULO I erigindo‑se, como consequência em fator de legalidade.
V – O trabalho desenvolvido pelo servidor público pe-
Seção I rante a comunidade deve ser entendido como acréscimo
Das Regras Deontológicas ao seu próprio bem‑estar, já que, como cidadão, integrante
da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado
Comentário: como seu maior patrimônio.
As regras deontológicas são aquelas que têm como fun-
damento os valores morais do grupo social em que estão Comentário:
inseridas. O servidor é, antes de tudo, um cidadão que se beneficia
com a adequada prestação do serviço e com a conservação
I – A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciên- do patrimônio público.
cia dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou VI – A função pública deve ser tida como exercício pro-
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação fissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
do próprio poder estatal1. Seus atos, comportamentos e servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta
atitudes serão direcionados para a preservação da honra e do dia a dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir
da tradição dos serviços públicos. o seu bom conceito na vida funcional.
Comentário: Comentário:
Note que o legislador fala da “eficácia” do servidor; ser O servidor deve levar uma vida reta e honesta. Os atos
eficaz não significa apenas fazer aquilo que deve ser feito, da sua vida particular, mesmo em gozo de férias, podem
mas, também, fazer aquilo que é correto. O servidor deve influenciar seu bom conceito e, com isso, colocar à prova
se omitir de fazer aquilo que não é correto. seus atos oficiais.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o VII – Salvo os casos de segurança nacional, investigações
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conve- Pública, a serem preservados em processo previamente
niente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante qualquer ato administrativo constitui requisito de eficácia
as regras contidas no art. 37, caput, e § 4º, da Constituição e moralidade, ensejando sua omissão comprometimento
Federal. ético contra o bem comum, imputável a quem a negar.5
Comentário: Comentário:
Aqui a lei mostra que o servidor que não despreza o Todo ato administrativo deve seguir o princípio da publi-
código e a moralidade não precisará tomar decisões que cidade, que pode-se observar com transparência no inciso
impliquem comprometimento de sua conduta. VII, disposto acima. Um bom exemplo no que se refere à
exceção citada nesse inciso foi o caso de o Governo Federal se
III – A moralidade da Administração Pública não se limita negar a divulgar as informações sobre os gastos dos cartões
à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da corporativos, alegando para tanto o comprometimento da
idéia de que o fim é sempre o bem comum.2 O equilíbrio segurança nacional.
entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
público, é que poderá consolidar a moralidade do ato ad- VIII – Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não
ministrativo. pode omiti‑la ou falseá‑la, ainda que contrária aos interesses
da própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Comentário: Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar‑se sobre o poder
Todo ato administrativo cometido por servidor tem por corruptivo do hábito do erro, da opressão, ou da mentira, que
finalidade o bem comum ou o interesse público. Além disso, sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto
deve-se observar, durante todo o processo, a exigência legal, mais a de uma Nação.
para que o ato tenha validade. IX – A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
Na moralidade administrativa, a conduta dos servidores dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
públicos baseia-se nos valores subjacentes à atividade disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
Ética no Serviço Público
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10 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Comentário: situações procrastinatórias (demoradas) é dever do servidor,
Ser cortês, educado e ter boa vontade é obrigação de evitando, assim, o dano moral ao usuário.
qualquer pessoa que conviva no meio social. Em muitos c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
casos, a falta de educação, quando atinge limites que de- integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando
notam também falta de respeito a outra pessoa, pode ser estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa
caracterizada como crime e, para tanto, passível de reparação para o bem comum;
nos termos da lei. d) jamais retardar qualquer prestação de contas, con-
dição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
X – Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de coletividade a seu cargo;
solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra Comentário:
espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza
Seguem-se, aqui, o princípio da publicidade do ato
apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas
administrativo e a transparência na prestação de contas do
principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços
públicos. servidor a serviço da coletividade ou do bem comum.
resolver situações procrastinatórias, principalmente diante sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação negativamente em todo o sistema;
dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com
o fim de evitar dano moral ao usuário; 7
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ministério da Ciência, Tecnologia e Ino-
vação/Assistente em Ciência e Tecnologia I/Apoio Administrativo/2012.
Comentário: 8
Assunto cobrado na prova do Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio
“Desempenhar a tempo” significa desempenhar em Administrativo/2009.
9
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
um prazo estritamente necessário ao serviço. Resolver as 10
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ministério da Ciência, Tecnologia
e Inovação/Assistente em Ciência e Tecnologia I/Apoio Administrativo/2012 e
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administra-
6 11
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ministério da Ciência, Tecnologia e Ino-
tiva/2013. vação/Assistente em Ciência e Tecnologia I/Apoio Administrativo/2012.
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m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e Comentário:
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo Prejudicar deliberadamente a reputação de alguém
as providências cabíveis;12 pode ser caracterizado como crime de calúnia e difamação,
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, passível de reparação nos termos da lei.
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição; c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, co-
o) participar dos movimentos e estudos que se relacio- nivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao
nem com a melhoria do exercício de suas funções, tendo Código de Ética de sua profissão;15
por escopo a realização do bem comum;13
p) apresentar‑se ao trabalho com vestimentas adequadas Comentário:
ao exercício da função; Ser conivente com qualquer espécie de infração ao có-
q) manter‑se atualizado com as instruções, as normas digo é também uma infração, tão grave quanto a cometida
de serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce
pelo outro servidor.
suas funções;
Comentário: d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exer-
É dever do servidor estudar as normas e procedimentos cício regular de direito por qualquer pessoa, causando‑lhe
do serviço, a fim de prestar um atendimento adequado aos dano moral ou material;
usuários e seguir o que a lei determina com vistas ao prin- e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao
cípio da legalidade. seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do
seu mister;16
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, ca-
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função,
prichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram
tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez,
no trato com o público, com os jurisdicionados adminis-
mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por trativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
quem de direito; inferiores;17
t) exercer, com estrita moderação, as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo‑se de fazê‑lo Comentário:
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do Atrasar o atendimento, por si só, já é uma falta contra o
serviço público e dos jurisdicionados administrativos; Código de Ética; usar artifícios para aumentar o atraso, além
u) abster‑se, de forma absoluta, de exercer sua função, de falta de caráter por parte do servidor, é mais uma falta
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse grave passível de reparação. A falta de entendimento com
público, mesmo que observando as formalidades legais e colegas ou com usuários do serviço não pode atrapalhar o
não cometendo qualquer violação expressa à lei; bom andamento dentro do órgão.
Comentário: g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
Observa-se, mais uma vez, a eficácia, que obriga o servi- tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, do-
dor a abster‑se de exercer sua função em qualquer ato que ação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares
não tenha por finalidade o interesse público.
ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou
para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética, estimulando Comentário:
o seu integral cumprimento.14 Solicitar ajuda financeira para exercer obrigações pode
ser entendido como corrupção, punida nos termos da lei.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;18
XV – É vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tem- Comentário:
po, posição e influências, para obter qualquer favorecimento, Dependendo do documento alterado e da alteração,
para si ou para outrem; pode-se caracterizar uma série de penalidades, inclusive
estelionato ou falsificação.
Comentário:
Ressalta-se, aqui, o famoso jargão “você sabe com quem i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
está falando?”. Usar da autoridade que o cargo lhe confere do atendimento em serviços públicos;19
em benefício próprio ou de terceiros é expressamente ve- j) desviar servidor público para atendimento a interesse
Ética no Serviço Público
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros A título de exemplo: André e Beatriz são servidores pú-
servidores ou de cidadãos que deles dependam; blicos lotados no mesmo órgão público e André é o chefe
15
Cespe/Ministério Público do Estado do Piauí/Técnico Ministerial/Administrati-
12
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ministério da Ciência e Tecnologia/Analista va/2012.
em Ciência e Tecnologia Pleno I/Gestão Administrativa/2012. 16
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
13
Assunto cobrado na prova do Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio 17
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
Administrativo/2009. 18
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/INSS/ Perito Médico Previdenciá-
14
Assunto cobrado na prova do Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio rio/2012 e Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
Administrativo/2009. 19
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
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12 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
imediato de Beatriz. Sexta-feira, às 17 horas, horário de XVII – (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 1º/2/2007)
expediente de ambos, André, argumentando que passaria XVIII – À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos orga-
o fim de semana com seu filho, Carlos – que se encontrava nismos encarregados da execução do quadro de carreira dos
na casa da mãe, ex-esposa de André –, mandou Beatriz servidores, os registros sobre sua conduta Ética, para o efeito
buscá-lo, pois não queria correr o risco de se encontrar com de instruir e fundamentar promoções e para todos os demais
sua ex-esposa. Nessa situação, a atitude de André encontra procedimentos próprios da carreira do servidor público.
vedação no Decreto nº 1.171/1994.20 XIX – (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 1º/2/2007)
XX – (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 1º/2/2007)
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente XXI – (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 1º/2/2007)
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente XXII – A pena aplicável ao servidor público pela Comis-
ao patrimônio público;21 são de Ética é a de censura e sua fundamentação constará
do respectivo parecer, assinado por todos os seus integran-
Comentário: tes, com ciência do faltoso.26
Não deve o servidor retirar nada de seu local de trabalho
sem a devida autorização, nem solicitar a algum subordinado
Comentário:
que resolva algum problema seu, a fim de se evitar falta
Se a falta cometida por servidor for passível de penalida-
contra o Código.
de maior que a censura, deverá a Comissão de Ética encami-
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no nhar cópia do processo à Comissão de Processo Disciplinar
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de para as providências cabíveis, não acarretando, com isso,
parentes, de amigos ou de terceiros;22 prejuízo ao processo na comissão de ética.
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instrumentos fundamentais para o exercício de gestão da Art. 6º É dever do titular de entidade ou órgão da Admi-
ética pública;28 nistração Pública Federal, direta e indireta:
III – promover, com apoio dos segmentos pertinentes, I – assegurar as condições de trabalho para que as Co-
a compatibilização e interação de normas, procedimentos missões de Ética cumpram suas funções, inclusive para que
técnicos e de gestão relativos à ética pública; do exercício das atribuições de seus integrantes não lhes
IV – articular ações com vistas a estabelecer e efetivar resulte qualquer prejuízo ou dano;
procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho II – conduzir em seu âmbito a avaliação da gestão da
institucional na gestão da ética pública do Estado brasileiro. ética conforme processo coordenado pela Comissão de
Art. 2º Integram o Sistema de Gestão da Ética do Poder Ética Pública.
Executivo Federal: Art. 7º Compete às Comissões de Ética de que tratam os
I – a Comissão de Ética Pública – CEP, instituída pelo incisos II e III do art. 2º:
Decreto de 26 de maio de 1999; I – atuar como instância consultiva de dirigentes e servi-
II – as Comissões de Ética de que trata o Decreto nº 1.171, dores no âmbito de seu respectivo órgão ou entidade;
de 22 de junho de 1994; e II – aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor
III – as demais Comissões de Ética e equivalentes nas Público Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo
entidades e órgãos do Poder Executivo Federal. Decreto 1.171, de 1994, devendo:
Art. 3º A CEP será integrada por sete brasileiros que a) submeter à Comissão de Ética Pública propostas para
preencham os requisitos de idoneidade moral, reputação seu aperfeiçoamento;
ilibada e notória experiência em administração pública, b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação de suas
designados pelo Presidente da República, para mandatos normas e deliberar sobre casos omissos;34
de três anos, não coincidentes, permitida uma única re- c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em
condução.29 desacordo com as normas éticas pertinentes; e
§ 1º A atuação no âmbito da CEP não enseja qualquer d) recomendar, acompanhar e avaliar, no âmbito do órgão
remuneração para seus membros e os trabalhos nela desen- ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de
volvidos são considerados prestação de relevante serviço ações objetivando a disseminação, capacitação e treinamen-
público. to sobre as normas de ética e disciplina;
§ 2º O Presidente terá o voto de qualidade nas delibe- III – representar a respectiva entidade ou órgão na Rede
rações da Comissão. de Ética do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9º; e
§ 3º Os mandatos dos primeiros membros serão de um, IV – supervisionar a observância do Código de Conduta
dois e três anos, estabelecidos no decreto de designação. da Alta Administração Federal e comunicar à CEP situações
Art. 4º À CEP compete: que possam configurar descumprimento de suas normas.
I – atuar como instância consultiva do Presidente da Re- § 1º Cada Comissão de Ética contará com uma Secre-
pública e Ministros de Estado em matéria de ética pública;30 taria‑Executiva, vinculada administrativamente à instância
II – administrar a aplicação do Código de Conduta da Alta máxima da entidade ou órgão, para cumprir plano de tra-
Administração Federal, devendo: balho por ela aprovado e prover o apoio técnico e material
a) submeter ao Presidente da República medidas para necessário ao cumprimento das suas atribuições.
seu aprimoramento; § 2º As Secretarias‑Executivas das Comissões de Ética
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação de suas serão chefiadas por servidor ou empregado do quadro
normas, deliberando sobre casos omissos31; permanente da entidade ou órgão, ocupante de cargo de
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício, condutas em direção compatível com sua estrutura, alocado sem aumento
desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas de despesas.
pelas autoridades a ele submetidas; Art. 8º Compete às instâncias superiores dos órgãos e
III – dirimir dúvidas de interpretação sobre as normas do entidades do Poder Executivo Federal, abrangendo a admi-
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder nistração direta e indireta:
Executivo Federal de que trata o Decreto nº 1.171, de 1994; I – observar e fazer observar as normas de ética e dis-
IV – coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de ciplina;
Gestão da Ética Pública do Poder Executivo Federal;32 II – constituir Comissão de Ética;
V – aprovar o seu regimento interno; e III – garantir os recursos humanos, materiais e financeiros
VI – escolher o seu Presidente. para que a Comissão cumpra com suas atribuições; e
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria‑Exe- IV – atender com prioridade às solicitações da CEP.
cutiva, vinculada à Casa Civil da Presidência da República, Art. 9º Fica constituída a Rede de Ética do Poder Exe
à qual competirá prestar o apoio técnico e administrativo cutivo Federal, integrada pelos representantes das Comissões
aos trabalhos da Comissão.33 de Ética de que tratam os incisos I, II e III do art. 2º, com o
Art. 5º Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto objetivo de promover a cooperação técnica e a avaliação
Ética no Serviço Público
nº 1.171, de 1994, será integrada por três membros titulares em gestão da ética.
e três suplentes, escolhidos entre servidores e empregados Parágrafo único. Os integrantes da Rede de Ética se
do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente reunirão sob a coordenação da Comissão de Ética Pública,
máximo da respectiva entidade ou órgão, para mandatos pelo menos uma vez por ano, em fórum específico, para
não coincidentes de três anos. avaliar o programa e as ações para a promoção da ética na
administração pública.
28
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009. Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de
29
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009. Ética devem ser desenvolvidos com celeridade e observância
30
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
31
FCC/INSS/Perito Médico Previdenciário/2012. dos seguintes princípios:
32
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
33
Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009. Cespe/Finep/Técnico/Administração/Apoio Administrativo/2009.
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14 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
I – proteção à honra e à imagem da pessoa investigada; § 2º Na hipótese de os autos estarem instruídos com
II – proteção à identidade do denunciante, que deverá documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse
ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e tipo de documento somente será permitido a quem detiver
III – independência e imparcialidade dos seus membros igual direito perante o órgão ou entidade originariamente
na apuração dos fatos, com as garantias asseguradas neste encarregado da sua guarda.
Decreto. § 3º Para resguardar o sigilo de documentos que assim
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa ju- devam ser mantidos, as Comissões de Ética, depois de con-
rídica de direito privado, associação ou entidade de classe cluído o processo de investigação, providenciarão para que
poderá provocar a atuação da CEP ou de Comissão de Ética, tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados
visando à apuração de infração ética imputada a agente e acautelados.
público, órgão ou setor específico de ente estatal.35 Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é
Parágrafo único. Entende‑se por agente público, para os assegurado o direito de saber o que lhe está sendo imputado,
fins deste Decreto, todo aquele que, por força de lei, contrato de conhecer o teor da acusação e de ter vista dos autos, no
ou qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza perma- recinto das Comissões de Ética, mesmo que ainda não tenha
nente, temporária, excepcional ou eventual, ainda que sem sido notificada da existência do procedimento investigatório.
retribuição financeira, a órgão ou entidade da administração
pública federal, direta e indireta. A título de exemplo: Manoel, servidor público civil do
Art. 12. O processo de apuração de prática de ato em Poder Executivo Federal, está sendo investigado para apu-
desrespeito ao preceituado no Código de Conduta da Alta ração de eventual infração ética. Nos termos do Decreto nº
Administração Federal e no Código de Ética Profissional do 6.029/2007, Manoel tem o direito de saber o que lhe está
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal será ins- sendo imputado, de conhecer o teor da acusação e de ter
taurado, de ofício ou em razão de denúncia fundamentada, vista dos autos, no recinto da Comissão de Ética, mesmo
respeitando‑se, sempre, as garantias do contraditório e da que ainda não tenha sido notificado da existência do pro-
ampla defesa, pela Comissão de Ética Pública ou Comissões cedimento investigatório37.
de Ética de que tratam o incisos II e III do art. 2º, conforme
o caso, que notificará o investigado para manifestar‑se, por Parágrafo único. O direito assegurado neste artigo inclui
escrito, no prazo de dez dias. o de obter cópia dos autos e de certidão do seu teor.
§ 1º O investigado poderá produzir prova documental Art. 15. Todo ato de posse, investidura em função pública
necessária à sua defesa. ou celebração de contrato de trabalho, dos agentes públicos
§ 2º As Comissões de Ética poderão requisitar os do referidos no parágrafo único do art. 11, deverá ser acompa-
cumentos que entenderem necessários à instrução proba- nhado da prestação de compromisso solene de acatamento e
tória e, também, promover diligências e solicitar parecer observância das regras estabelecidas pelo Código de Conduta
de especialista. da Alta Administração Federal, pelo Código de Ética Profis-
§ 3º Na hipótese de serem juntados aos autos da inves- sional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal
tigação, após a manifestação referida no caput deste artigo, e pelo Código de Ética do órgão ou entidade, conforme o
novos elementos de prova, o investigado será notificado para caso.
nova manifestação, no prazo de dez dias. Parágrafo único. A posse em cargo ou função pública que
§ 4º Concluída a instrução processual, as Comissões de submeta a autoridade às normas do Código de Conduta da
Ética proferirão decisão conclusiva e fundamentada. Alta Administração Federal deve ser precedida de consulta
§ 5º Se a conclusão for pela existência de falta ética, da autoridade à Comissão de Ética Pública acerca de situação
além das providências previstas no Código de Conduta da que possa suscitar conflito de interesses.
Alta Administração Federal e no Código de Ética Profissio- Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar‑se de
nal do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, proferir decisão sobre matéria de sua competência alegando
as Comissões de Ética tomarão as seguintes providências, omissão do Código de Conduta da Alta Administração Fe-
no que couber: deral, do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
I – encaminhamento de sugestão de exoneração de car- do Poder Executivo Federal ou do Código de Ética do órgão
go ou função de confiança à autoridade hierarquicamente ou entidade, que, se existente, será suprida pela analogia
superior ou devolução ao órgão de origem, conforme o caso;
e invocação aos princípios da legalidade, impessoalidade,
II – encaminhamento, conforme o caso, para a Contro-
moralidade, publicidade e eficiência.
ladoria‑Geral da União ou unidade específica do Sistema de
§ 1º Havendo dúvida quanto à legalidade, a Comissão de
Correição do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto
Ética competente deverá ouvir previamente a área jurídica
nº 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de eventuais
do órgão ou entidade.
transgressões disciplinares; e
§ 2º Cumpre à CEP responder a consultas sobre aspectos
III – recomendação de abertura de procedimento admi-
Ética no Serviço Público
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para apuração de tais fatos, sem prejuízo das medidas de ÉTICA EMPRESARIAL
sua competência38.
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise A ética empresarial pode ser entendida como um valor,
de qualquer fato ou ato submetido à sua apreciação ou por que constitui e que gera benefícios, da organização que
ela levantado, serão resumidas em ementa e, com a omissão assegura sua sobrevivência, sua reputação e, consequen-
dos nomes dos investigados, divulgadas no sítio do próprio temente, seus bons resultados. A ética empresarial é “o
órgão, bem como remetidas à Comissão de Ética Pública.
comportamento da empresa – entidade lucrativa – quando
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que tra-
ela age em conformidade com os princípios morais e as regras
tam os incisos II e III do art. 2º são considerados relevantes e
do bem proceder aceitas pela sociedade a qual está inserida.
têm prioridade sobre as atribuições próprias dos cargos dos
A ética das organizações é considerada um fator impor-
seus membros, quando estes não atuarem com exclusividade
tantíssimo para a sobrevivência das empresas, tanto das
na Comissão.
Art. 20. Os órgãos e entidades da Administração Públi- pequenas quanto das grandes.
ca Federal darão tratamento prioritário às solicitações de As organizações estão percebendo a necessidade de uti-
documentos necessários à instrução dos procedimentos de lizar a ética, para que o “público” tenha uma melhor imagem
investigação instaurados pelas Comissões de Ética. do seu slogan, que permitirá, ou não, um crescimento da
§ 1º Na hipótese de haver inobservância do dever fun- relação entre funcionários e clientes.
cional previsto no caput, a Comissão de Ética adotará as Desse modo, é relevante ter consciência de que toda a
providências previstas no inciso III do § 5º do art. 12. sociedade vai se beneficiar por meio da ética aplicada dentro
§ 2º As autoridades competentes não poderão alegar da empresa, bem como os clientes, os fornecedores, os só-
sigilo para deixar de prestar informação solicitada pelas cios, os funcionários, o governo. Se a empresa agir dentro dos
Comissões de Ética. padrões éticos, ela só tende a crescer, desde a sua estrutura
Art. 21. A infração de natureza ética cometida por mem- em si, como aqueles que a compõem.
bro de Comissão de Ética de que tratam os incisos II e III do
art. 2º será apurada pela Comissão de Ética Pública. Gestão Ética e Responsabilidade Social
Art. 22. A Comissão de Ética Pública manterá banco de
dados de sanções aplicadas pelas Comissões de Ética de
A gestão ética nas empresas vai além do “bem proceder”
que tratam os incisos II e III do art. 2º e de suas próprias
com relação aos negócios que tal empresa ou entidade
sanções, para fins de consulta pelos órgãos ou entidades da
lucrativa possam estar ligadas, o comportamento ético em-
administração pública federal, em casos de nomeação para
presarial também se relaciona com a responsabilidade social
cargo em comissão ou de alta relevância pública.
das empresas perante seus clientes e comunidade em geral.
Parágrafo único. O banco de dados referido neste artigo
engloba as sanções aplicadas a qualquer dos agentes públicos As empresas que apresentam a postura ética mantém
mencionados no parágrafo único do art. 11 deste Decreto. ações que visam o bem estar da comunidade e a preocupação
Art. 23. Os representantes das Comissões de Ética de que com o meio ambiente e com outras questões que donotam
tratam os incisos II e III do art. 2º atuarão como elementos de um comportamento social responsável.
ligação com a CEP, que disporá em Resolução própria sobre
as atividades que deverão desenvolver para o cumprimento Ética Profissional
desse mister.
Art. 24. As normas do Código de Conduta da Alta Admi- Muitos autores definem a ética profissional como sendo
nistração Federal, do Código de Ética Profissional do Servidor um conjunto de normas de conduta que deverão ser postas
Público Civil do Poder Executivo Federal e do Código de Ética em prática no exercício de qualquer profissão. Seria a ação
do órgão ou entidade aplicam‑se, no que couber, às auto- “reguladora” da ética agindo no desempenho das profissões,
ridades e agentes públicos neles referidos, mesmo quando trazendo uma uniformidade no agir moral dos profissionais
em gozo de licença. que desempenham uma mesma profissão e normatizando as
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII obrigações do profissional com relação aos seu semelhante.
e XXV do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil A ética profissional estudaria e regularia o relacionamen-
do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171, to do profissional com sua clientela, visando a dignidade hu-
de 22 de junho de 1994, os arts. 2º e 3º do Decreto de 26
mana e a construção do bem‑estar no contexto sociocultural
de maio de 1999, que cria a Comissão de Ética Pública, e os
onde exerce sua profissão.
Decretos de 30 de agosto de 2000 e de 18 de maio de 2001,
Ela atinge todas as profissões e quando falamos de ética
que dispõem sobre a Comissão de Ética Pública.
profissional estamos nos referindo ao caráter normativo e
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua
Ética no Serviço Público
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA Todas as vezes em que o exercício do cargo público puder
Dilma Rousseff ser impropriamente afetado por interesse privado do agente
público ou de pessoa a ele ligada por laços de compadrio,
parentesco ou negócio configura‑se uma situação que suscita
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ministério da Ciência, Tecnologia e Ino-
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Situações de Risco 2. A ocorrência de conflito de interesses independe
do recebimento de qualquer ganho ou retribuição pela
1. Atividades profissionais paralelas ao exercício da autoridade.
função pública: 3. A autoridade poderá prevenir a ocorrência de conflito
a) no próprio setor público; de interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das
a.1 participação em conselhos de empresas; seguintes providências:
a.2 docência; a) abrir mão da atividade ou licenciar‑se do cargo, en-
b) no setor privado; quanto perdurar a situação passível de suscitar conflito de
b.1 em empresas e sociedades com ou sem fins lucra- interesses;
tivos; b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimônio
b.2 em ONGs; e cuja manutenção possa suscitar conflito de interesses;
b.3 prestação de consultoria. c) transferir a administração dos bens e direitos que
possam suscitar conflito de interesses a instituição financeira
ou a administradora de carteira de valores mobiliários auto-
2. Atividade político‑partidária e em entidades associa-
rizada a funcionar pelo Banco Central ou pela Comissão de
tivas diversas.
Valores Mobiliários, conforme o caso, mediante instrumento
contratual que contenha cláusula que vede a participação
3. Investimentos e outras relações de negócio, inclusive
da autoridade em qualquer decisão de investimento assim
participação em empresas.
como o seu prévio conhecimento de decisões da instituição
administradora quanto à gestão dos bens e direitos;
4. Exercício de atividades profissionais no setor privado d) na hipótese de conflito de interesses específico e tran-
após deixar o cargo:
sitório, comunicar sua ocorrência ao superior hierárquico ou
a) atuar para pessoa física ou jurídica com quem se aos demais membros de órgão colegiado de que faça parte a
relacionava institucionalmente em função do cargo público; autoridade, em se tratando de decisão coletiva, abstendo‑se
b) atuar em processo ou negócio que tenha sido objeto de votar ou participar da discussão do assunto;
de sua participação em função do cargo público que ocupou; e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos,
c) representar interesse privado junto ao órgão público com identificação das atividades que não sejam decorrência
onde exerceu cargo ou com o qual tenha mantido relacio- do cargo ou função pública.
namento oficial direto e relevante.
4. A Comissão de Ética Pública deverá ser informada
pela autoridade e opinará, em cada caso concreto, sobre a
5. Relações de compadrio e parentesco. suficiência da medida adotada para prevenir situação que
possa suscitar conflito de interesses.
RESOLUÇÃO Nº 8, DE 25 DE SETEMBRO 5. A participação de autoridade em conselhos de ad-
DE 2003 ministração e fiscal de empresa privada, da qual a União
seja acionista, somente será permitida quando resultar de
Identifica situações que susci- indicação institucional da autoridade pública competente.
tam conflito de interesses e dispõe Nestes casos, é‑lhe vedado participar de deliberação que
sobre o modo de preveni‑los. possa suscitar conflito de interesses com o Poder Público.
6. No trabalho voluntário em organizações do terceiro
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com o objetivo de setor, sem finalidade de lucro, também deverá ser observado
orientar as autoridades submetidas ao Código de Conduta da o disposto nesta Resolução.
Alta Administração Federal na identificação de situações que 7. As consultas dirigidas à Comissão de Ética Pública
possam suscitar conflito de interesses, esclarece o seguinte: deverão estar acompanhadas dos elementos pertinentes à
1. Suscita conflito de interesses o exercício de ativida- legalidade da situação exposta.
de que:
a) em razão da sua natureza, seja incompatível com as Brasília, 25 de setembro de 2003
atribuições do cargo ou função pública da autoridade, como
tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em áreas João Geraldo Piquet Carneiro
ou matérias afins à competência funcional; Presidente
b) viole o princípio da integral dedicação pelo ocupante
de cargo em comissão ou função de confiança, que exige a Medidas para Prevenir Conflitos
precedência das atribuições do cargo ou função pública sobre
quaisquer outras atividades; 1. Observar vedação para desenvolver certas atividades
Ética no Serviço Público
c) implique a prestação de serviços a pessoa física ou paralelas, em função do cargo público ocupado.
jurídica ou a manutenção de vínculo de negócio com pessoa 2. Limitação para fazer investimentos em ativos cujo
física ou jurídica que tenha interesse em decisão individual valor ou cotação possa ser afetado por decisão ou política
ou coletiva da autoridade; governamental a respeito da qual o agente público tenha
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informação informações privilegiadas.
à qual a autoridade tenha acesso em razão do cargo e não 3. Transferir a gestão do patrimônio próprio para admi-
seja de conhecimento público; nistradores independentes.
e) possa transmitir à opinião pública dúvida a respeito 4. Declarar‑se impedido para participar do processo de-
da integridade, moralidade, clareza de posições e decoro cisório a respeito de matéria que envolva interesse pessoal
da autoridade. ou de pessoa ligada por laços de parentesco ou negócio.
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5. Quarentena: c) I, II e IV, apenas.
a) restrições para atividades profissionais em função da d) I, III e IV, apenas.
matéria; e) I, II, III e IV.
b) restrições para atividades profissionais em função da
área de atuação ou relacionamento mantido enquanto no (Cespe/TST/Técnico Judiciário) Considere que, ao avaliar a
cargo público. execução das determinações descritas no texto, o chefe da
divisão de segurança tenha observado que um dos agentes
EXERCÍCIOS de segurança a ele subordinados atuava com racismo e
preconceito, fazendo verificação cuidadosa de determina-
(Cespe/MPE‑RR/Assistente Administrativo) Os fundamentos das pessoas e, sistematicamente, deixando outras pessoas
da ética estão na consciência do ser humano, de maneira a passarem sem qualquer tipo de verificação. Em função
se construir a dignidade de cada pessoa. Com relação à ética disso, o chefe tomou as providências cabíveis para possi-
no serviço público, julgue os itens a seguir. bilitar a instauração de sindicância que apurasse a referida
1. O servidor deve omitir a verdade a outra pessoa quando situação. Tendo em vista essa situação hipotética, julgue os
estiver em jogo interesse da administração pública. itens abaixo.
2. Atrasos na prestação de serviços não caracterizam dano 6. O referido agente de segurança atuou em desconfor-
moral aos usuários. midade com os princípios constitucionais da admi-
3. É vedado ao servidor, no exercício da função pública, nistração pública e praticou infração administrativa
alterar o teor de documentos que deva encaminhar, disciplinar.
mesmo que eles possam trazer prejuízos a terceiros. 7. O chefe da divisão de segurança tem poder disciplinar
sobre o referido agente de segurança e, portanto,
poderia ter aplicado, de ofício, a pena de advertência,
4. (Cesgranrio/CEF/Técnico Bancário) Considerando o
desde que houvesse dado ao agente chance para que
padrão ético a ser observado pelo servidor público do
apresentasse sua defesa.
Poder Executivo Federal, pode‑se afirmar que a esse:
8. A punição administrativa do referido agente de segu-
I – é vedado o uso de amizades para obter qualquer
rança não afastaria a possibilidade de sua punição nos
favorecimento, para si ou para outrem;
planos penal e civil, com relação ao mesmo ato.
II – compete facilitar a fiscalização de seus atos, por
quem de direito;
Com relação à ética no serviço público, julgue os itens a
III – é vedado permitir que antipatias pessoais interfiram
seguir.
no trato com o público;
9. O respeito à hierarquia e à disciplina não impede que o
IV – compete cumprir, sem questionamento, as instru-
servidor público represente contra ato que caracterize
ções recebidas de seus superiores hierárquicos, ainda
omissão ou abuso de poder, ainda que esse ato tenha
que, segundo seu julgamento, sejam estas contrárias
emanado de superior hierárquico.
às normas legais.
10. O servidor público deve abster‑se de exercer sua fun-
ção, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
Estão corretas as afirmativas: interesse público, mesmo não cometendo qualquer
a) I e III, apenas. violação expressa à lei.
b) II e III, apenas. 11. É dever do servidor público guardar sigilo sobre assun-
c) I, II e III, apenas. tos da repartição que envolvam questões relativas à
d) I, III e IV, apenas. segurança da sociedade.
e) I, II, III e IV. 12. O servidor público pode retirar da repartição do
cumento pertencente ao patrimônio público, sem pré-
5. (Cesgranrio/CEF‑AC/Técnico Bancário) Acerca das via autorização da autoridade competente, se exercer
situações de conflito de interesse a que podem estar cargo de confiança ou função à qual esse documento
sujeitos os servidos públicos, em razão da função ou esteja relacionado.
cargo público exercido, foram feitas as afirmativas a
seguir. O servidor público deve ter consciência de que seu trabalho
I – O servidor público deve comunicar a ocorrência de é regido por princípios éticos que se materializam na ade-
conflito de interesse ao seu superior hierárquico. quada prestação dos serviços públicos. Em cada item a seguir
II – O servidor público, para resolver o conflito de é apresentada uma situação hipotética, seguida de uma
interesse existente, pode transferir a propriedade dos assertiva que deve ser julgada considerando os princípios
bens relacionados ao referido conflito a sua esposa ou éticos do serviço público.
filhos. 13. Cláudio é servidor público e, para aumentar a sua renda,
III – Haverá conflito de interesse quando o servidor pú-
Ética no Serviço Público
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reiteradamente a sua pontualidade, situação que Mar- a) qualquer cidadão, inclusive anônimo.
cos busca compensar trabalhando além do horário de b) autoridade.
expediente. Nesse caso, o comportamento de Marcos c) entidade associativa, regularmente constituída.
não pode ser considerado incompatível com o serviço d) servidor público.
público. e) jurisdicionado administrativo.
15. Há algum tempo, Bruno, servidor público responsável
pelo controle do material de expediente do setor em (DFTrans) Julgue os itens a seguir, que versam sobre a ética
que trabalha, observa que Joana, servidora pública no serviço Público.
lotada nesse mesmo setor, utiliza recursos materiais 23. Uma das formas de se avaliar se é ético um comporta-
da repartição em atividades particulares. Em razão de mento profissional é verificar como o servidor contri-
seu espírito de solidariedade e da amizade que nutre bui para que a população tenha uma visão positiva a
por Joana, Bruno se abstém de levar ao conhecimento respeito da organização.
do chefe do setor os atos praticados por sua colega de 24. A adequada prestação dos serviços públicos está
trabalho. relacionada a questões de ordem técnica, sem, neces-
Nessa situação, Bruno age de forma correta, pois sariamente, caracterizar‑se por uma atitude ética no
compete ao chefe detectar, por si mesmo, quaisquer trabalho.
irregularidades no setor, caracterizando ofensa à ética
o servidor público denunciar colega de trabalho. 25. (Cespe/TJ-BA) Julgue os itens relativos a ética no serviço
16. Ricardo, servidor público, enquanto participava da público.
preparação de um edital de licitação para contratação I – Os valores fundamentais do serviço público decor-
de fornecimento de refeições para o órgão em que rem exclusivamente do seu caráter público.
trabalha, antecipou algumas das regras que iriam fazer II – O princípio da impessoalidade, má administração
parte do edital para Carlos, dono de uma empresa de pública, vem acompanhado dos valores da igualdade
fornecimento de marmitas, famosa pela boa qualidade e da imparcialidade, ou seja, todos têm o mesmo valor
e ótimos preços dos seus produtos, a fim de que esse como cidadãos e merecem o mesmo tratamento, exceto
pudesse adequar alguns procedimentos de sua empresa os casos mais peculiares, que devem ser considerados
ao edital. A iniciativa de Ricardo deveu‑se somente ao
de forma parcial.
fato de ele conhecer bem os produtos da empresa de
III – Tratar cuidadosamente os usuários dos serviços,
Carlos, não lhe trazendo qualquer vantagem pecuniária.
aperfeiçoando o processo de comunicação e o contato
Nessa situação, é correto afirmar que Ricardo agiu em
com o público é um dos principais deveres do servidor
prol do interesse coletivo e que a sua atitude não fere
público.
a ética no serviço público.
IV – Permitir a formação de longas filas, ou qualquer
outra espécie de atraso na prestação do serviço, é agir
(Cespe/INSS/Analista do Seguro Social) Acerca do Código de
contra a ética.
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal, julgue os próximos itens.
17. Caso um servidor público tenha cometido pequenos Estão certos apenas os itens:
deslizes de conduta comprovados por comissão de sin- a) I e II.
dicância que recomende a pena de censura, o relatório b) I e III.
da comissão de sindicância deve ser encaminhado para c) II e IV.
a comissão de ética, pois é essa que tem competência d) III e IV.
para aplicar tal pena ao servidor.
18. O código de ética se caracteriza como decreto autôno- (TRT-DF) Em cada um dos itens a seguir é apresentada uma
mo no que concerne à lealdade à instituição a que o situação hipotética a cerca da ética no serviço público, se-
indivíduo serve. guida de uma assertiva a ser julgada.
19. Órgãos que exercem atribuições delegadas do poder 26. Hélio é servidor público do setor de atendimento de um
público devem criar comissões de ética. tribunal judiciário. Ele tem muitos afazeres e, por isso,
20. Age de modo equivocado o servidor público que, ao deixa os clientes à espera de atendimento enquanto
reunir documentos para fundamentar seu pedido de resolve os problemas internos do setor. Nessa situação
promoção, solicita a seu chefe uma declaração que o comportamento de Hélio caracteriza atitude contrária
ateste a lisura de sua conduta profissional. O equívoco à ética no serviço público.
refere‑se ao fato de que, nessa situação, o pedido de- 27. Gabriel é um servidor público exemplar, cortês, dis-
veria ser feito não ao chefe, mas à comissão de ética, ponível e atencioso no trabalho. Ele resiste a todas as
que tem a incumbência de fornecer registros acerca da pressões de seus superiores hierárquicos e não aceita
Ética no Serviço Público
conduta ética do servidor para instruir sua promoção. nenhum presente dos clientes em troca de suas ações
21. Na estrutura da administração, os integrantes de no trabalho. Nessa situação, Gabriel está cumprindo
comissão de ética pública têm cargo equivalente ao com ética o desempenho de seu cargo público.
de ministro de Estado no que se refere a hierarquia e 28. Marilena é servidora pública em um tribunal judiciário.
remuneração. Ela zela pelo material sob sua guarda, é assídua e pontu-
al, respeita os colegas e privilegia o atendimento de seus
22. (AFRF) No âmbito do Código de Ética do Servidor Pú- superiores hierárquicos, demonstrando total prontidão
blico, aprovado pelo Decreto nº 1.171, de 22 de junho às requisições deles em detrimento das solicitações de
de 1994, não é dever da Comissão de Ética apurar seus colegas e dos usuários do setor. Nessa situação
representação de cometimento de falta por servidor, Marilena apresenta comportamento profissional ético
mediante provocação de: e compatível com a função pública.
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 19
29. Rodrigo é servidor público e trabalha no setor de pre- c) Segundo Sócrates, o grande iniciador da ética, não
vidência social de um tribunal judiciário. Ele atende interessa apenas cumprir a lei, mas saber qual é o
a dezenas de pessoas por dia, é sempre cortês, justo seu sentido.
e prestativo no atendimento, e mesmo quando não d) A vida ética realiza‑se no modo de vida de um indi-
detém a informação solicitada pelo usuário, ele inova, víduo que não mantém relações interpessoais.
sugerindo alguma alternativa conforme a sua opinião.
Nessa situação, o atendimento prestado por Rodrigo Julgue as afirmativas abaixo.
é de muita qualidade, pois atende às expectativas dos 45. Em caso de reincidência, por parte do servidor, de ato
usuários. ou fato contrário ao interesse público, seu processo
será certamente encaminhado a comissão de processo
disciplinar do órgão.
Julgue os itens a seguir com C para certo e E para errado. 46. Maria, servidora do Ministério do meio ambiente,
30. O servidor deve estar atento para que os fatos de sua solicitou a um servidor hierarquicamente inferior, que
vida particular não influenciem o seu bom conceito na fosse a lanchonete lhe comprar um café. Como a lan-
vida funcional. chonete fica dentro das dependências do órgão, Maria
31. Todo servidor tem o dever de dizer a verdade, exceto não cometeu nenhuma violação ao código de ética.
se a informação for contrária ao interesse público. 47. Ao chegar em um departamento de um tribunal, Paulo,
32. O servidor não deve se ausentar injustificadamente de que é chefe de setor em um ministério, não solicitou
seu local de trabalho, podendo, assim, causar desordens nenhum atendimento especial em função de seu cargo,
nas relações humanas. nesse caso, Paulo agiu conforme o código de ética.
33. O servidor deve atender a todos da mesma forma, se- 48. O servidor deve tratar com respeito e atenção todos
guindo o princípio da impessoalidade, exceto se alguma os usuários do serviço, respeitando suas limitações e
pondo fim, preferencialmente, as situações procrasti-
autoridade solicitar atendimento prioritário.
natórias.
34. A comissão de ética só tem poderes para censurar 49. A única pena aplicada pela comissão de ética é a
servidor público estável. censura, porém ela pode encaminhar processo para a
35. A única penalidade que pode ser arbitrada pela comis- comissão disciplinar do órgão, inclusive com sugestão
são ética é a censura. de exoneração.
36. O servidor público deve seguir fielmente as ordens de 50. João, servidor público, é casado e sua esposa é sócia de
seus superiores hierárquicos, como o código de ética uma empresa de informática e, em licitação para aquisi-
assim afirma. ção de determinado produto produzido pela empresa,
37. Um procedimento antiético, quando chega a se trans- deu parecer favorável para a compra na comissão de
formar em uma censura, com certeza irá atrapalhar o licitação. Nesse caso, João não agiu com falta de ética,
servidor no momento de uma promoção. pois a empresa está no nome de sua esposa.
38. Manoel, ao terminar suas atividades em seu órgão
público e quase no final do expediente, começou a GABARITO
imprimir seu trabalho de faculdade, como trouxe as
folhas de casa, seu comportamento não é antiético, pois 1. E 29. E
além de ter cumprido com todas as suas obrigações, 2. E 30. C
não utilizou nenhuma folha da repartição. 3. C 31. E
39. Um bom atendimento ao público, aquele transparente 4. c 32. C
e honesto, é aquele pautado na conduta ético‑funcional 5. d 33. E
dos agentes públicos. 6. C 34. E
7. E 35. C
8. C 36. E
Julgue os itens a seguir. 9. C 37. E
40. Os modernos estudos sobre ética afirmam que os 10. C 38. E
padrões de comportamento são universais, ou seja, 11. C 39. C
aceitos em todos os países do mundo. 12. E 40. E
41. O Padrão moral ético aceito pela sociedade está direta- 13. E 41. E
mente ligado ao que é conveniente ou inconveniente, 14. E 42. C
desde que, tal conduta não seja proibida por lei. 15. E 43. C
42. Cabe ao servidor público, ser probo, reto, leal e justo, 16. E 44. c
em suas atividades públicas, decidindo sempre diante 17. C 45. E
18. E 46. E
Ética no Serviço Público
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20 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
QUESTÕES DE CONCURSOS (CESPE) (Cespe/MPU/Técnico Administrativo/2013) No que se refere
à ética no serviço público, julgue os itens que se seguem.
(Cespe/MPU/Analista/2015) Considerando as disposições 11. Considere a seguinte situação hipotética. O chefe de
do Decreto nº 1.171/1994 e as resoluções da Comissão de determinada repartição pediu a um subordinado, que
Ética Pública da Presidência da República (CEP), julgue os estava de saída para comprar um lanche em estabe-
itens a seguir. lecimento localizado no próprio órgão, que fosse até
1. Em observância aos princípios da publicidade e da o supermercado mais próximo comprar fraldas. Para
transparência, as comissões de ética instituídas pelo agradar o chefe, o subordinado prontamente atendeu
Decreto nº 1.171/1994 deverão, a partir da instauração a solicitação. Nessa situação, o chefe não cometeu falta
de procedimento para a apuração de infração ética, dar ética, pois o subordinado já estava de saída para satis-
ampla publicidade aos expedientes adotados em todas fazer um interesse pessoal.
as fases processuais. 12. O servidor que se valer do cargo que ocupa para lograr
2 Suponha que a CEP, após procedimento regulamentar, proveito pessoal indevido responderá por ato de im-
tenha apurado a prática de infração grave por determi- probidade administrativa que importa enriquecimento
nada autoridade. Nessa hipótese, é possível o encami- ilícito.
nhamento de sugestão de exoneração dessa autoridade 13. Ao colher, em seu local de trabalho, assinaturas em um
a autoridade hierarquicamente superior, não podendo abaixo-assinado para pleitear a substituição do coorde-
a penalidade ser aplicada diretamente pela CEP. nador de sua repartição, o servidor público não agirá
3. É vedado ao servidor público, conforme o Decreto nº de maneira antiética, já que o direito de livre expressão
1.171/1994, retirar da repartição pública qualquer do- lhe é garantido por lei.
cumento pertencente ao patrimônio público, salvo se 14. O servidor que, já tendo sido advertido por diversas
estiver legalmente autorizado a fazê-lo. vezes por condutas antiéticas no trabalho, incorra em
4. Não atentará contra os deveres fundamentais do ser- insubordinação grave em serviço poderá ser suspenso
vidor público, previstos no Decreto n.º 1.171/1994, o ou demitido.
servidor público federal que, mesmo exercendo a sua 15. Cometerá crime de improbidade administrativa que
função com finalidade estranha ao interesse público, importa em enriquecimento ilícito a servidora pública
atue em conformidade com as formalidades legais e que induzir o Estado a adquirir, por preço superior ao
não viole expressamente disposições de lei. de mercado, cartucho de impressora de empresa per-
tencente a seu familiar.
(Cespe/Antaq/Conhecimentos Básicos/Todos os Cargos/2014) 16. Cometerá ato de improbidade administrativa que atenta
Com base nas disposições do Decreto nº 1.171/1994, julgue contra os princípios da administração pública o servidor
os itens que a seguir. público que revelar a seus familiares, durante um jantar
5. A função pública representa exercício profissional do em família, os detalhes de processo que tramite em
servidor, não devendo integrar-se à vida particular do segredo de justiça contra seu chefe e do qual tenha
servidor público. tomado conhecimento em razão de suas atribuições.
6. Considera-se servidor público, para fins de apuração
de comprometimento ético, todo indivíduo que presta (Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013) A
serviços de natureza permanente, temporária, ou ex- respeito de ética no serviço público, julgue os próximos itens.
cepcional, ligado direta ou indiretamente a qualquer 17. No contexto da administração pública, a legitimidade
órgão do poder estatal. dos atos do servidor público, de acordo com a CF, rela-
7. É vedado ao servidor público desviar outros servidores ciona-se, entre outros fatores, ao dever de probidade.
para atender a seus interesses particulares, exceto em 18. O servidor que se apresenta frequentemente embria-
casos que envolvam risco da imagem do servidor ou da gado no serviço comete ato de improbidade adminis-
organização. trativa que atenta contra os princípios da administração
pública.
(Cespe/ICMBIO/Conhecimentos Básicos/Todos os Cargos/2014)
Julgue o item. (Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013)
8. Caso um servidor, preocupado com o bem-estar dos Acerca de ética no serviço público, julgue os itens a seguir.
usuários os quais atende, opte por ocultar uma decisão 19. O servidor que carregar consigo documentos insti-
oficial que contraria os interesses de determinado usuá tucionais sem prévia autorização não poderá sofrer
rio, ele será considerado um servidor compromissado penalidade se for constatado que não havia ninguém
eticamente com seu serviço e com sua relação com o responsável por autorizar a retirada dos documentos.
público. 20. As condutas éticas dos servidores públicos são observa-
das e encaminhadas para os órgãos competentes pela
(Cespe/MS/Todos os Cargos/Conhecimentos Gerais/2013) comissão de ética para instruir e fundamentar promo-
Com base no Código de Ética Profissional do Serviço Público, ções nas carreiras do Estado.
Ética no Serviço Público
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 21
22. É vedado ao servidor público abster-se de exercer sua
função, mesmo que a finalidade da atividade seja es-
tranha ao interesse público.
23. O servidor público deve usar de artifícios para procras-
tinar o exercício regular de direito de qualquer pessoa.
GABARITO
1. E 9. C 17. C 25. C
2. C 10. C 18. E 26. E
3. C 11. E 19. E 27. E
4. E 12. E 20. C 28. E
5. E 13. E 21. E 29. C
6. C 14. E 22. E
7. E 15. E 23. E
Ética no Serviço Público
8. E 16. C 24. E
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22 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
INSS
SUMÁRIO
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Regime Jurídico Único
Maurício Nicácio
1
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas- 3
Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2012.
se/2009. 4
FCC/TST/Técnico Judiciário/Segurança Judiciária/2012.
2
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/PFN/PGFN/2012 e Cespe/TEFC/ 5
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-PR/Analista Judiciário/
TCU/Apoio Técnico e Administrativo/Técnica Administrativa/2012. Análise de Sistemas/2009 e Cespe/TRE-PR/Analista Judiciário/Médico/2009.
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Requisitos para investidura em cargos públicos acarreta a nulidade de concurso público quando não
Segundo o Estatuto do Servidor Público Federal deve-se demonstrado prejuízo aos concorrentes. (AO 1.395-
comprovar: ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24/6/2010,
• a nacionalidade;6 Plenário, DJE de 22/10/2010)
• estar em gozo dos direitos políticos;
A modificação de gabarito preliminar, anulando
• estar em dia com as obrigações militares e eleitorais;
questões ou alterando a alternativa correta, em de-
• o nível de escolaridade exigido para o exercício do corrência do julgamento de recursos apresentados
cargo;7 por candidatos não importa em nulidade do concurso
• ter a idade mínima de dezoito anos;8 público se houver previsão no edital dessa modifica-
• ter aptidão física e mental.9 ção. [...] Não cabe ao Poder Judiciário, no controle
jurisdicional da legalidade, substituir-se à banca
Urge ressaltar que as atribuições do cargo também po- examinadora do concurso público para reexaminar
dem trazer a necessidade de outros requisitos, desde que os critérios de correção das provas e o conteúdo
haja previsão em lei. das questões formuladas [...]. (MS 27.260, Rel. p/o
Das vagas para os portadores de deficiência ac. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 29/10/2009,
A Constituição Federal de 1988, por meio do consti- Plenário, DJE de 26/3/2010.) Vide: MS 30.344-AgR,
tuinte originário, deu um permissivo para que o legislador Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21/6/2011,
infraconstitucional trouxesse o percentual de vagas para os Segunda Turma, DJE de 1º/8/2011; RE 434.708, Rel.
portadores de deficiência. A Lei nº 8. 112/1990 veio obe- Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 21/6/2005,
decer este comando constitucional e preceitua que deverá Primeira Turma, DJ de 9/9/2005.
ser de até 20 por cento10.
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no
sentido de que a eliminação do candidato de con-
Da situação do estrangeiro no serviço público federal curso público que esteja respondendo a inquérito
A Constituição de 1988 também trouxe no seu corpo ou ação penal, sem pena condenatória transitada em
a possibilidade do estrangeiro poder prover cargos em julgado, fere o princípio da presunção de inocência.
instituições de pesquisa tecnológicas e científicas, como (AI 741.101-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
professores, pesquisadores e também cientistas, mas re- em 28/4/2009, Segunda Turma, DJE de 29/5/2009)
gulamentados por meio da Lei nº 8.112/199011.
A Constituição não proíbe o acesso do estrangeiro, mas Prazo de validade do concurso público
ela restringe.
Sabe-se que o concurso público é obrigatório para ad-
missão de servidores na Administração Pública, podendo
Observação: No Brasil, o cargo de diplomata não pode deixar de ser exigido em algumas situações, citando-se
ser ocupado por um estrangeiro naturalizado brasileiro12. entre elas a contratação por tempo determinado, para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse
JURISPRUDÊNCIA: público13.
Nos termos da jurisprudência do STF, é cabível a in- A Lei nº 8.112/1990, por meio de comando constitucio-
denização por danos materiais nos casos de demora nal, afirma que o prazo de validade dos concursos públicos
na nomeação de candidatos aprovados em concursos será de até 2 (dois) anos, prorrogável uma única vez por
públicos, quando o óbice imposto pela administra- igual período. A data do início da contagem do prazo é da
ção pública é declarado inconstitucional pelo Poder homologação.
Judiciário. (RE 339.852-AgR, Rel. Min. Ayres Britto,
SÚMULAS SOBRE CONCURSOS PÚBLICOS:
julgamento em 26/4/2011, Segunda Turma, DJE de
É inconstitucional toda modalidade de provimento
18/8/2011)
que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu
Não há violação aos princípios da isonomia e da provimento, em cargo que não integra a carreira na
publicidade quando a divulgação das notas dos can- qual anteriormente investido. (Súmula nº 685)
didatos em concurso público ocorre em sessão pú-
blica, mesmo que em momento anterior ao previsto É inconstitucional o veto não motivado à participação
no edital, ainda mais quando, como no caso, todos de candidato a concurso público. (Súmula nº 684)
forem informados de sua ocorrência. A inobservância
de regra procedimental de divulgação de notas não A nomeação de funcionário sem concurso pode ser
desfeita antes da posse. (Súmula nº 17)
Regime Jurídico Único
6
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Analista Judiciário/Administrativa/
Contabilidade/2012. Funcionário nomeado por concurso tem direito à
7
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Área Adminis- posse. (Súmula nº 16)
trativa/2012.
8
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2012. Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato
9
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TST/Técnico Judiciário/Apoio
Especializado/Programação/2012 e Coperve/UFSC/Secretário Executivo/2011. aprovado tem direito à nomeação, quando o cargo
10
Assunto cobrado nas seguintes provas: Funrio/MJ/Administrador/2009 e FCC/ for preenchido sem observância da classificação.
TRT 4ª Região/Técnico Judiciário – Segurança/2011.
11
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/
(Súmula nº 15)
Administrativa/Contabilidade/2013, Funrio/MPOG/Analista Técnico Adminis-
trativo – Administraçao/2009 e Cespe/CNPq/Assistente 1/2011.
12
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Administrador/2010. Instituto Cidades/DPE-AM/Defensor Público/2011.
13
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4 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Da Posse A título de exemplo: Deocleciano foi empossado como
A posse se configura pela assinatura do termo, que de- servidor efetivo do cargo público “X”. De acordo com a Lei
verão estar insertos: nº 8.112/1990, Deocleciano terá o prazo de quinze dias para
• as atribuições do cargo; entrar em exercício, contados da data da posse21.
• os deveres inerentes ao servidor; Caso o servidor não cumpra o prazo supra ele será exo-
• as responsabilidades que cabem ao servidor; nerado do cargo ou será tornado sem efeito o ato de sua
• os direitos relativos ao cargo ocupado. designação para função de confiança22.
A título de exemplo: Rivaldo Batera prestou concurso
A lei afirma que o termo de posse não poderá ser alterado público e foi classificado em 1º lugar. Foi nomeado, passou
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos por inspeção médica, tomou posse e deixou decorrer in albis
de ofício previstos em lei. o prazo para entrar em exercício. Nessa situação, Rivaldo
O servidor aprovado em concurso, segundo a jurispru- será exonerado23.
dência, tem o direito subjetivo à nomeação, desde que te-
nha sido aprovado dentro do número de vagas do certame14. Do Provimento
Ao ser nomeado, a publicidade será por meio de diário A lei preceitua as maneiras legais de preencher, com-
oficial e o servidor terá 30 dias para tomar posse15. pletar, ou seja, “prover” os cargos que estão vagos. Ela
É salutar para o candidato, e também para o candidato enumera sete institutos. São eles: Nomeação, Promoção,
já servidor, ter conhecimento que a lei trata de uma exceção Aproveitamento, Reintegração, Readaptação, Reversão e
para o prazo da posse, ou seja, caso ele esteja em gozo de a Recondução24.
férias; licença para tratamento de saúde de pessoa da famí- As bancas, em regra, cobram o que vem a ser cada for-
lia; licença para capacitação; licença para o serviço militar; ma de provimento, logo é salutar ter sempre em mente os
participação em programa de treinamento regularmente conceitos de cada uma destas formas:
instituído, conforme dispuser o regulamento; júri e outros
serviços obrigatórios por lei; licenças gestante, adotante e Nomeação
paternidade, para tratamento da própria saúde, até o limite
JURISPRUDÊNCIA:
de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de
Dentro do prazo de validade do concurso, a admi-
serviço público prestado à União, em cargo de provimento
nistração poderá escolher o momento no qual se
efetivo; por motivo de acidente em serviço ou doença profis-
realizará a nomeação, mas não poderá dispor sobre
sional; para capacitação e finalmente por convocação para o
a própria nomeação, a qual, de acordo com o edital,
serviço militar, o servidor terá o prazo de 30 dias contados passa a constituir um direito do concursando apro-
após o término destes eventos impeditivos e não necessa- vado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder
riamente do ato de nomeação publicado no diário oficial. Público. Uma vez publicado o edital do concurso com
Observações importantes inerentes à posse. São elas: número específico de vagas, o ato da administração
• Só poderá ocorrer a posse nos casos de provimento que declara os candidatos aprovados no certame cria
de cargo por nomeação16. um dever de nomeação para a própria administração
• Deverá declarar os bens e valores que constituem o e, portanto, um direito à nomeação titularizado pelo
patrimônio. candidato aprovado dentro desse número de vagas.
• Declarar ter ou não ter exercício em outro cargo, [...] O dever de boa-fé da administração pública
emprego ou função pública. exige o respeito incondicional às regras do edital,
• A posse dependerá de prévia inspeção médica ofi- inclusive quanto à previsão das vagas do concurso
cial17. público. Isso igualmente decorre de um necessário e
• O servidor empossado já ocupa cargo público, ainda incondicional respeito à segurança jurídica como prin-
que não tenha entrado em exercício18. cípio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princípio
da segurança jurídica como princípio de proteção à
confiança. Quando a administração torna público um
Do Exercício edital de concurso, convocando todos os cidadãos a
É o efetivo desempenho das atribuições do cargo públi- participarem de seleção para o preenchimento de
co ou da função de confiança19. determinadas vagas no serviço público, ela impre-
Após ocorrer a investidura no cargo com a posse, o ser- terivelmente gera uma expectativa quanto ao seu
vidor terá o prazo de quinze dias para entrar em exercício20. comportamento segundo as regras previstas nesse
edital. Aqueles cidadãos que decidem se inscrever
14
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Judiciá- e participar do certame público depositam sua con-
ria/2013.
15
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário – Con- fiança no Estado administrador, que deve atuar de
tabilidade/2011, FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010, forma responsável quanto às normas do edital e ob-
FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Administrativa/2009, FCC/TRE-PI/ servar o princípio da segurança jurídica como guia de
Analista Judiciário/2009 e FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário – Área Admi-
nistrativa/2010. comportamento. Isso quer dizer, em outros termos,
Regime Jurídico Único
16
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área que o comportamento da administração pública no
Administrativa/2010, FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/2009 e FCC/TRF 4ª Região/
Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010.
17
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário 21
FCC/TRE-AP/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2011.
– Administrativa/2009 e FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrati- 22
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Bacen/Procurador/2009 e
va/2010. Consulplan/TSE/fevereiro/2012.
18
Cespe/Seplag-Seapa/2009. 23
Vunesp/TJ-SP/Juiz/2011.
19
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário 24
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Anatel/Técnico Administrati-
– Área Administrativa/2010, Cespe/TRF 1º Região/Juiz Federal Substituto e vo/2012, FCC/TST/Técnico Judiciário/Administrativa/2012, Esaf/MDIC/ACE/Gru-
Unemat/SAD-MT/Delegado de Polícia/2010/2009. po 1/2012, Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Apoio Especializado/Operação de
20
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário Computador/2012, FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010,
– Administrativa/2009, FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/2009, Cespe/TRF 1º FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul/Técnico Judiciário – Área
Região/Juiz Federal Substituto/2009 e FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrativa, Analista Judiciário – Área Administrativa/2010 e Funrio/MPOG/
Administrativa/2010. Analista Técnico Administrativo – Administraçao/2009.
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 5
decorrer do concurso público deve se pautar pela 29/5/2001, Primeira Turma, DJ de 29/6/2001. Vide:
boa-fé, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto MS 24.660, Rel. p/ o ac. Min. Cármen Lúcia, julga-
subjetivo de respeito à confiança nela depositada mento em 3/2/2011, Plenário, DJE de 23/9/2011.
por todos os cidadãos. [...] Quando se afirma que a
Administração Pública tem a obrigação de nomear os É a forma de provimento sempre originária, ou seja, sem
aprovados dentro do número de vagas previsto no a ocorrência desta não poderão ocorrer as demais. Ela será
edital, deve-se levar em consideração a possibilida- para cargo efetivo ou em comissão, inclusive na condição
de de situações excepcionalíssimas que justifiquem de interino.
soluções diferenciadas, devidamente motivadas de
acordo com o interesse público. Não se pode ignorar Promoção
que determinadas situações excepcionais podem Quando um servidor “cresce” no mesmo cargo, ou seja,
exigir a recusa da Administração Pública de nomear “sobe” um degrau no mesmo cargo, ocorrerá a promoção.
novos servidores. Para justificar o excepcionalíssi- A promoção decorre do desenvolvimento do servidor
mo não cumprimento do dever de nomeação por na carreira, mediante o cumprimento dos requisitos esta-
parte da Administração Pública, é necessário que belecidos pela lei25.
a situação justificadora seja dotada das seguintes O legislador acreditou que o servidor ao ser promovido
características: a) Superveniência: os eventuais fatos “sobe um degrau” na carreira, ocorrendo assim a vacância
ensejadores de uma situação excepcional devem ser no “degrau” inferior, logo foi considerada como forma de
necessariamente posteriores à publicação do edital provimento e concomitantemente de vacância26.
do certame público; b) Imprevisibilidade: a situação
deve ser determinada por circunstâncias extraordi- JURISPRUDÊNCIA:
nárias, imprevisíveis à época da publicação do edital; A Administração Pública, observados os limites dita-
c) Gravidade: os acontecimentos extraordinários dos pela CF, atua de modo discricionário ao instituir
e imprevisíveis devem ser extremamente graves, o regime jurídico de seus agentes e ao elaborar novos
implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou planos de carreira, não podendo o servidor a ela
mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das estatutariamente vinculado invocar direito adquirido
regras do edital; d) Necessidade: a solução drástica para reivindicar enquadramento diverso daquele de-
e excepcional de não cumprimento do dever de terminado pelo Poder Público, com fundamento em
nomeação deve ser extremamente necessária, de norma de caráter legal. (RE 116.683, Rel. Min. Celso
forma que a administração somente pode adotar tal de Mello, julgamento em 11/6/1991, Primeira Turma,
medida quando absolutamente não existirem outros DJ de 13/3/1992) No mesmo sentido: AI 641.911-AgR,
meios menos gravosos para lidar com a situação Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 8/9/2009,
excepcional e imprevisível. De toda forma, a recusa Primeira Turma, DJE de 2/10/2009.
de nomear candidato aprovado dentro do número
de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa Aproveitamento
forma, passível de controle pelo Poder Judiciário. O aproveitamento, como forma de provimento, foi
[...] Esse entendimento, na medida em que atesta recepcionado pela Constituição Federal vigente27.
a existência de um direito subjetivo à nomeação, É o retorno do servidor que se encontrava em disponibi-
reconhece e preserva da melhor forma a força nor- lidade. Para ocorrer a disponibilidade, a CF/1988 preceitua
mativa do princípio do concurso público, que vincula no seu art. 41, que o servidor deverá ser estável (ter 3 anos
diretamente a administração. É preciso reconhecer de efetivo exercício), ter o cargo extinto e com isto ficará
que a efetividade da exigência constitucional do con- em disponibilidade aguardando o seu aproveitamento em
curso público, como uma incomensurável conquista cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o an-
da cidadania no Brasil, permanece condicionada teriormente ocupado.
à observância, pelo Poder Público, de normas de Podemos afirmar que o retorno do servidor a deter-
organização e procedimento e, principalmente, de minado cargo, tendo em vista que o cargo que ocupava
garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno foi extinto ou declarado desnecessário se dará a o provei-
exercício pelos cidadãos. O reconhecimento de um tamento28.
direito subjetivo à nomeação deve passar a impor
limites à atuação da administração pública e dela Reintegração
exigir o estrito cumprimento das normas que regem É o retorno do servidor estável, demitido injustamente.
os certames, com especial observância dos deveres A título de exemplo: João, servidor público da Aneel,
de boa-fé e incondicional respeito à confiança dos teve sua demissão invalidada por decisão administrativa.
cidadãos. O princípio constitucional do concurso pú- Nessa situação, João deverá ser reintegrado ao cargo an-
blico é fortalecido quando o Poder Público assegura teriormente ocupado29.
e observa as garantias fundamentais que viabilizam Armando, Técnico Judiciário do Tribunal Regional
a efetividade desse princípio. Ao lado das garantias Eleitoral do Amazonas (estável), foi reinvestido no cargo
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6 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Convém ressaltar que o legislador não vislumbrou a • servidor estável quando em atividade35;
possibilidade de um servidor não estável vir a ser demitido • servidor não ter mais de 5 anos de aposentado;
injustamente, logo como seria a sua volta ao serviço público • não ter 70 anos36;
federal? Acreditamos que ele retornaria, principalmente se • que haja cargo vago (percebe-se que o legislador
um direito ou garantia constitucional fosse suprimido. Como não permitiu nesta reversão o servidor ficar como
houve esta “lacuna” da lei, ele deveria retornar por meio de excedente)37;
uma forma de provimento inominada. • que cabe ao servidor aposentado fazer o pedido de
reversão38.
Readaptação
É para o servidor que está incapacitado física ou men- A título de exemplo: um ex-Agente do Departamento
talmente de exercer as atribuições inerentes ao seu cargo. de Polícia Federal, após ocupar esse cargo por trinta anos,
Após comprovação por junta médica, ele será readapta- aposentou-se voluntariamente em 2008, quando contava
do com equivalência de vencimentos e atribuição do cargo 60 anos de idade. Nessa situação, havendo cargo vago e
compatível. Podendo ficar como excedente, caso não haja interesse por parte da administração, há amparo legal para
cargo vago. eventual pedido de reversão desse servidor39.
Vamos imaginar um professor de uma escola técnica O retorno à atividade, a pedido do servidor público que
federal, ou até de uma faculdade federal, que trabalhasse ocupava cargo efetivo, com estabilidade, aposentado vo-
em contato diário com o giz, e este fosse nocivo à saúde luntariamente há menos de cinco anos, para ocupar cargo
deste servidor público federal e a nocividade o incapacitas- vago na Administração Pública, denomina-se reversão40.
se para as atividades inerentes ao seu cargo de professor. Quanto à questão dos proventos e da nova remuneração
A Administração Pública deveria aposentar precocemente após a sua reversão, a lei preceitua que o servidor aposenta-
este servidor? Ou tentar “alocá-lo” em outra seção, longe do revertido deixará de receber os proventos relativos à sua
do contato com o giz, com as atribuições do cargo compatí- aposentadoria e passará a receber a remuneração inerente
veis com a de um professor? Segundo princípios do direito ao cargo que ocupava em atividade e somente terá os novos
administrativo a segunda opção é a mais sensata. proventos calculados, caso venha a se aposentar de novo,
Vamos mais longe, o que aconteceria se o professor com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco
readaptado chegasse a nova seção e não tivesse vaga? anos no cargo.
O que iria acontecer como ele? O legislador fez a previsão
de que ele exerceria as suas novas funções como excedente. Recondução
Reversão O art. da Lei nº 8.112/1990 que trata deste instituto é o
O legislador de 1990 só fez alusão a uma reversão, mas 29, que afirma que é o retorno do servidor estável ao cargo
em 2001 foi inserida no corpo da Lei nº 8.112/1990, uma anteriormente ocupado e decorrerá em razão da inabilitação
nova reversão, por questões de didática vamos chamá-las em estágio probatório relativo a outro cargo e da reintegra-
de reversão 1 e reversão 2. ção do anterior ocupante.
A título de exemplo: Maria, que era servidora pública
Reversão 1 estável de um TRE, foi demitida do seu cargo em decorrência
É o retorno do servidor aposentado por invalidez, quando de um processo administrativo disciplinar, razão pela qual
cessa a causa incapacitante que deu origem à aposentadoria. ajuizou ação judicial para impugnar o ato de demissão.
Caso o seu cargo anterior já esteja ocupado, ele poderá O Poder Judiciário analisou a prova dos autos e proferiu
ficar como excedente. sentença que invalidou a demissão e determinou a rein-
A título de exemplo: Odair, servidor público federal, foi tegração da servidora ao cargo anteriormente ocupado,
regularmente aposentado por invalidez, no ano de 2005, após com ressarcimento de todas as vantagens. Entretanto, logo
perícia médica. Decorridos dois anos de sua aposentadoria, após a demissão de Maria, José, que também era servidor
Odair submeteu-se a uma nova perícia, oportunidade em que estável, e que ocupava outro cargo passou a ocupar a vaga
a junta médica oficial declarou insubsistentes os motivos da dela. Na situação hipotética, José deveria ser reconduzido
aposentadoria. A forma de provimento dos cargos públicos ao cargo de origem41.
adequada para que Odair retorne à atividade é a reversão31. Ao funcionário público federal estável aprovado em
No mesmo sentido, Clotilde, servidora pública civil novo concurso público, para outro órgão, mas não habi-
federal, está aposentada por invalidez. Na última perícia litado no estágio probatório desse novo cargo aplica-se,
realizada para avaliação das condições de sua saúde, uma para que retorne ao cargo por ele anteriormente ocupado,
junta médica oficial declarou insubsistentes os motivos de o instituto da recondução42.
sua aposentadoria determinando o retorno de Clotilde à Obs.: A exoneração de servidor público em consequên-
atividade. Neste caso, ocorreu a reversão32. cia de inabilitação em estágio probatório não configura
Logo, podemos afirmar que o restabelecimento, por punição43.
laudo médico de servidor aposentado por invalidez dará
a reversão33.
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Reversão 2
35
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio Especiali-
zado/Programação de Sistemas/2012.
Por interesse da administração, neste caso deve-se 36
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio Especiali-
sempre observar: zado/Programação de Sistemas/2012.
• servidor aposentado voluntariamente34;
37
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio Especiali-
zado/Programação de Sistemas/2012.
38
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio Especiali-
zado/Programação de Sistemas/2012.
31
Cesgranrio/Bacen/Analista/2010. 39
Assunto cobrado na prova da Movens/Ministério da Cultura/Analista Adminis-
32
FCC/TRE-AP/Analista Judiciário – Contabilidade/2011. trativo/2010.
33
Assunto cobrado na prova: Consulplan/TSE/fevereiro/2012. 40
FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012.
34
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio 41
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
Especializado/Programação de Sistemas/2012 e Cespe/Ibama/Técnico Admi- 42
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/Contabilidade/2013.
nistrativo/2012. 43
Cespe/PC-CE/Inspetor/2012.
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Logo será necessário o estudo das duas reconduções. Questão interessante é a que pertine ao prazo do estágio
probatório. O art. 20 da Lei nº 8.112/1990 preceitua sobre
JURISPRUDÊNCIA: estágio probatório e afirma que será de 24 meses45.
Se o servidor federal estável, submetido a estágio A questão sobre estágio sempre traz dúvidas e chega a
probatório em novo cargo público, desiste de exercer ser polêmica, mas vamos tentar dirimi-la:
a nova função, tem ele o direito a ser reconduzido A Constituição Federal em 5 de outubro de 1988 precei-
ao cargo ocupado anteriormente no serviço público. tuava no seu corpo, ou seja, no art. 41, que a estabilidade do
Com esse entendimento, o Tribunal deferiu mandado servidor público seria adquirida após dois anos de efetivo
de segurança para assegurar ao impetrante, servidor exercício.
sujeito a estágio probatório no cargo de Escrivão da A Lei nº 8.112/1990 surge em dezembro de 1990 e seu
Polícia Federal, o retorno ao cargo de Policial Rodo- art. 20 preceituava que o estágio probatório para o servidor
viário Federal, observado, se for o caso, o disposto detentor de cargo efetivo seria de vinte e quatro meses,
no art. 29, parágrafo único da Lei nº 8.112/1990 onde eram avaliados a sua assiduidade, responsabilidade,
(“Encontrando-se provido o cargo de origem, o produtividade, capacidade de iniciativa e a sua disciplina.
servidor será aproveitado em outro, observado o Como se percebe, eram atos praticamente “casados”,
disposto no art. 30.”). Considerou-se que o art. 20, § a habilitação no estágio probatório e a aquisição da estabi-
2º, da Lei nº 8.112/1990 (“O servidor não aprovado lidade. Nesta época não pairavam dúvidas.
no estágio probatório será exonerado ou, se estável, Porém, a Constituição Federal de 1988 sofreu uma
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, ...”) alteração por meio da Emenda Constitucional nº 19, e o
autoriza a recondução do servidor estável na hipó- art. 41 modificaram a estabilidade para três anos de efe-
tese de desistência voluntária deste em continuar o tivo exercício46 e a Lei nº 8.112/1990 não sofre alteração e
estágio probatório, reconhecendo ele próprio a sua o estágio probatório permanece em vinte e quatro meses.
inadaptação no novo cargo. Precedente citado: MS A partir da referida Emenda Constitucional começam a
22.933-DF (DJU de 13/11/1998). MS 23.577-DF, rel. surgir celeumas.
Min. Carlos Velloso, 15/5/2002. (MS-23577). A Advocacia Geral da União, por volta de abril de 2004,
emite um parecer, por meio do Advogado Geral da União,
Recondução do Servidor Inabilitado no Estágio afirmando que o estágio probatório em toda Administração
Probatório Pública seria de três anos, fazendo com isto que os atos
administrativos voltassem novamente a ser praticamente
JURISPRUDÊNCIA: casados, como antes da Emenda Constitucional nº 19.
Estágio probatório. Funcionário estável da Imprensa Com isto ficou a indagação: o que tem mais “força”, um
Nacional admitido, por concurso público, ao cargo regulamento ou uma lei? Para resolver tal problema, este
de Agente de Polícia do Distrito Federal. Natureza, parecer do Advogado Geral da União foi levado à apreciação
inerente ao estágio, de complemento do processo do senhor Presidente da República que anuiu ao parecer e
seletivo, sendo, igualmente, sua finalidade a de mandou publicá-lo em Diário Oficial.
aferir a adaptabilidade do servidor ao desempenho Em razão de tal procedimento, o referido parecer passou
de suas novas funções. Consequente possibilidade, a ter força normativa, pois preencheu os requisitos da Lei
durante o seu curso, de desistência do estágio, com
Complementar nº 73, no seu art. 40, que afirma que todo
retorno ao cargo de origem (art. 20, § 2º, da Lei
parecer oriundo do Advogado Geral da União que for levado
nº 8.112/1990). Inocorrência de ofensa ao princípio
da autonomia das Unidades da Federação, por ser à apreciação do Presidente da República e essa publicação
mantida pela União a Polícia Civil do Distrito Federal em diário oficial vinculará toda Administração Pública.
(Constituição, art. 21, XIV). Mandado de segurança Tal problema, a princípio, estaria resolvido, porém alguns
deferido. (STF, MS 22933, DF, Tribunal Pleno, Relator servidores insatisfeitos com tal comando, porque alguns
Min. OCTAVIO GALLOTTI, Julgamento: 26/6/1998, DJ órgãos ou entidades não promoviam o servidor enquanto
DATA-13/11/1998 PP-00005)”. estivesse em estágio probatório. Logo, foram ajuizadas
ações pleiteando o estágio probatório por meio da Lei
Vamos imaginar um servidor público federal estável (a nº 8.112/1990, ou seja, vinte e quatro meses.
estabilidade é adquirida com 3 anos de efetivo exercício) do A questão sobredita, na época, foi apreciada pelo STJ e
Ministério da Cultura. Ele foi aprovado e nomeado para um ficou entendido que deveria ser cumprido o prazo do estágio
novo cargo em outro órgão ou entidade da Administração probatório de vinte e quatro meses. Tanto que o próprio
Pública Federal. Os cargos não são acumuláveis (fogem a ex- tribunal passou a entender que os seus servidores deveriam
ceção prevista na CF/1988, art. 37, XVI). Este servidor deverá ter o estágio probatório segundo a Lei nº 8.112/1990. (O
declarar a vacância no seu órgão (Ministério da Cultura) e STF, TJDFT e o TCU passaram a ter tal entendimento para
irá para o novo órgão ou entidade. Caso ele não consiga ser seus servidores).
habilitado no estágio do novo cargo, ele será reconduzido ao Ante o exposto alguns órgãos tratavam o estágio proba-
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cargo de origem. Em suma, ele retornará para o Ministério tório segundo o parecer da Advocacia Geral da União e os
da Cultura, no cargo que anteriormente ocupava. tribunais acima segundo a Lei nº 8.112/1990.
A título de exemplo: Mélvio, Analista Judiciário, será Em abril de 2008, surge a Medida Provisória nº 431,
reintegrado no cargo anteriormente ocupado. Porém, que alterava o art. 20 da Lei nº 8.112/1990 para trinta e
esse cargo anterior já encontra-se provido e ocupado por seis meses.
Isabela, servidora pública estável. Nesse caso, entre outras
hipóteses, Isabela será reconduzida ao cargo de origem, Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AP/Técnico Judiciário – Área Adminis-
45
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8 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Aparentemente a questão inerente ao estágio probatório Agora como resolver a questão em concursos quando
estava dirimida. Porém, na conversão da Medida Provisória tratar do estágio probatório? Afirmar de forma contundente
em Lei, o Congresso Nacional não permite a referida altera- é difícil ante a todo histórico inerente ao prazo do estágio
ção e o art. 20 voltou a ser de vinte e quatro meses. probatório, mas entendemos que se o comando da questão re-
Em abril de 2009 o STJ, por meio do MS nº 12. 523-DF ferir ao texto expresso da Lei nº 8.112/1990 o candidato deve
Relator Ministro Felix Fischer, volta a apreciar a questão marcar o que pede a questão, ou seja, vinte e quatro meses.
inerente ao estágio probatório e decidiu que: E se pedir o entendimento jurisprudencial? O candidato
deve marcar três anos, igualando-se a estabilidade.
I – estágio probatório é o período compreendido A indagação que fica é: se o examinador não se referir a
entre a nomeação e a aquisição de estabilidade no nada, nem a lei e nem a jurisprudência? Acredito que quais-
serviço público, no qual são avaliadas a aptidão, quer das respostas poderiam responder a questão, pois com
a eficiência e a capacidade do servidor para o efetivo certeza muitos candidatos iriam interpor recursos.
exercício do cargo respectivo. Nesta situação, acredito que o candidato deve primeiro
II – Com efeito, o prazo do estágio probatório dos ser- avaliar o tipo de prova, ou seja, se o examinador está apenas
vidores públicos deve observar a alteração promovida copiando a lei para formular as questões, neste caso ele
pela Emenda Constitucional nº 19/1998 no art. 41 poderia estar cobrando o comando da Lei nº 8.112/1990,
que preceitua vinte e quatro meses.
da Constituição Federal, no tocante ao aumento do
Caso a prova contenha questões que exijam raciocínio
lapso temporal para a aquisição da estabilidade no
do candidato ou as questões sejam contextualizadas, onde
serviço público para 3 (três) anos, visto que, apesar
se percebe que o examinador quer ir além do “decoreba”
de institutos jurídicos distintos, encontram-se prag-
da lei, a resposta plausível seria três anos, igualando-se a
maticamente ligados. estabilidade.
III – Destaque para a redação do art. 28 da Emenda Urge ressaltar que quaisquer das respostas iriam dar
Constitucional nº 19/1998, que vem a confirmar o ra- subsídios a recursos.
ciocínio de que a alteração do prazo para a aquisição Vamos às perguntas clássicas sobre a recondução:
da estabilidade repercutiu no prazo do estágio pro- A uma, se o cargo do servidor reconduzido estiver ex-
batório, senão seria de todo desnecessária a menção tinto?
aos atuais servidores em estágio probatório; bastaria, – Este servidor seria colocado em disponibilidade, aguar-
então, que se determinasse a aplicação do prazo de dando seu aproveitamento.
3 (três) anos aos novos servidores, sem qualquer A duas, se o servidor estável pedisse a sua recondução
explicitação, caso não houvesse conexão entre os por desistência do estágio probatório no novo cargo?
institutos da estabilidade e do estágio probatório... – A Lei nº 8.112/1990 não trouxe previsão sobre esta
[...] situação, porém o STF entende que ele tem direito a ser
reconduzido.
Logo, ante o exposto, o STJ passou a entender que o E por fim, se o servidor não estável não conseguir ser
prazo do estágio probatório e a estabilidade se igualam47. habilitado no novo estágio?
O STF, por meio do AI n° 754802, de 7 de junho de 2011, – Ele será exonerado.
também passou a entender que deve ocorrer a aplicação do
prazo COMUM para o instituto da estabilidade e também do Da Reintegração do Anterior Ocupante
estágio probatório (Vide o Julgado): Para entendermos este tipo de recondução será melhor
por meio de uma situação hipotética.
STF Vamos imaginar que um servidor estável, cujo nome é
Processo: AI 754802 DF Azarildo, esteja ocupando um determinado cargo e a pessoa
Relator(a): Min. GILMAR MENDES que antes ocupava cargo de Azarildo tenha voltado, pois a sua
Julgamento: 07/06/2011 demissão foi injusta. O que vai acontecer com Azarildo? Ele
Órgão Julgador: Segunda Turma irá retornar ao seu cargo anterior, por meio da recondução.
Publicação: DJe-118 DIVULG 20/6/2011 PUBLIC Logo, quem será reconduzido é o servidor estável que ocupa
21/6/2011 EMENT VOL-02548-02PP-00357 o cargo do servidor reintegrado.
Parte(s): MIN. GILMAR MENDES
UNIÃO ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO Da Vacância
CHRISTINE PHILIPP STEINER E OUTRO(A/S) Este instituto aborda as maneiras de deixar um cargo
JOÃO BELMINO CHAVES vago, para que se possa ocorrer um futuro provimento.
As formas estão expressas na Lei nº 8.112/1990:
Ementa
1. Embargos de declaração em agravo regimental em
Promoção
agravo de instrumento.
Se um Servidor Público Federal “cresce” dentro da sua
2. Vinculação entre o instituto da estabilidade,
carreira, ele hipoteticamente está subindo um “degrau”,
definida no art. 41 da Constituição Federal, e o do
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com isto que a promoção é forma concomitante de provi- de perita criminal com especialidade em medicina
mento e vacância. veterinária, como ocorre neste mandado de seguran-
ça. A especialidade médica não pode ser confundida
Posse em Cargo Inacumulável sequer com a especialidade veterinária. Cada qual
guarda característica própria que as separam para
JURISPRUDÊNCIA: efeito da acumulação vedada pela Constituição da
Servidor público em situação de acumulação ilícita de República. (RE 248.248, Rel. Min. Menezes Direito,
cargos ou empregos pode se valer da oportunidade julgamento em 2/9/2008, Primeira Turma, DJE de
prevista no art. 133, § 5º, da Lei nº 8.112/1990 para 14/11/2008)
apresentar proposta de solução, comprovando o
JURISPRUDÊNCIA:
desfazimento dos vínculos, de forma a se enquadrar
Magistério. Acumulação de proventos de uma apo-
nas hipóteses de cumulação lícita. Contudo, o art. sentadoria com duas remunerações. Retorno ao ser-
133, § 5º, da Lei nº 8.112/1990 não autoriza que viço público por concurso público antes do advento
o servidor prolongue indefinidamente a situação da EC 20/1998. Possibilidade. É possível a acumulação
ilegal, esperando se valer do dispositivo legal para de proventos oriundos de uma aposentadoria com
caracterizar, como sendo de boa-fé, a proposta de duas remunerações quando o servidor foi aprovado
solução apresentada com atraso. No caso em exame, em concurso público antes do advento da EC 20.
os empregadores do impetrante, quando consultados O art. 11 da EC 20 convalidou o reingresso – até a data
a respeito do desfazimento dos vínculos – fato que da sua publicação – do inativo no serviço público, por
tinha sido informado pelo próprio impetrante ao INSS meio de concurso. A convalidação alcança os venci-
–, informaram que estes não haviam sido desfeitos, mentos em duplicidade se os cargos são acumuláveis
tendo um deles sido inclusive renovado. Recurso or- na forma do disposto no art. 37, XVI, da Constituição
dinário a que se nega provimento. (RMS 26.929, Rel. do Brasil, vedada, todavia, a percepção de mais de
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19/10/2010, uma aposentadoria. (RE 489.776-AgR, Eros Grau,
Segunda Turma, DJE de 11/11/2010) julgamento em 17/6/2008, Segunda Turma, DJE de
1º/8/2008.) No mesmo sentido: RE 599.909-AgR,
A Constituição Federal de 1988, no seu art. 37, XVI, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7/12/2010,
Segunda Turma, DJE de 1º/2/2011; AI 483.076-AgR-
trata da acumulação legal e ela firma que o servidor pode
-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
acumular dois cargos de professor, um técnico ou científico 16/11/2010, Segunda Turma, DJE de 1º/12/2010.
e mais outro de professor e, também dois privativos de
profissionais da área da saúde desde que a profissão esteja Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Consti-
regulamentada em lei49. Logo, caso o servidor não se enqua- tuição são sociedades de economia mista aquelas
dre nessas exceções estará na acumulação ilegal, portanto, – anônimas ou não – sob o controle da União, dos
deverá ser notificado para optar no prazo de dez dias, sendo Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Mu-
obrigatória a vacância em um dos cargos ou nos dois. nicípios, independentemente da circunstância de
terem sido ‘criadas por lei’. Configura-se a má-fé do
JURISPRUDÊNCIA: servidor que acumula cargos públicos de forma ilegal
Acumulação de emprego de atendente de telecomu- quando, embora devidamente notificado para optar
nicações de sociedade de economia mista, com cargo por um dos cargos, não o faz, consubstanciando, sua
público de magistério. Quando viável, em recurso omissão, disposição de persistir na prática do ilícito.
extraordinário, o reexame das atribuições daquele (RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
emprego (atividade de telefonista), correto, ainda 14/9/2004, Primeira Turma, DJ de 3/6/2005)
assim, o acórdão recorrido, no sentido de se revesti- A acumulação de proventos e vencimentos somente
rem elas de ‘características simples e repetitivas’, de é permitida quando se tratar de cargos, funções ou
modo a afastar-se a incidência do permissivo do art. empregos acumuláveis na atividade, na forma per-
37, XVI, b, da Constituição. (AI 192.918-AgR, Rel. Min. mitida pela Constituição. CF, art. 37, XVI, XVII; art. 95,
Octavio Gallotti, julgamento em 3/6/1997, Primeira parágrafo único, I. Na vigência da Constituição de 1946,
Turma, DJ de 12/9/1997) art. 185, que continha norma igual a que está inscrita
no art. 37, XVI, CF/1988, a jurisprudência do Supremo
A Constituição Federal prevê a possibilidade da Tribunal Federal era no sentido da impossibilidade da
acumulação de cargos privativos de profissionais da acumulação de proventos com vencimentos, salvo se
saúde, em que se incluem os assistentes sociais. (RE os cargos de que decorrem essas remunerações fos-
553.670-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em sem acumuláveis. Precedentes do STF: RE 81.729-SP,
14/9/2010, Segunda Turma, DJE de 1º/10/2010) Vide: ERE 68.480, MS 19.902, RE 77.237-SP, RE 76.241-RJ.
AI 169.323-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento (RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em
em 18/6/1996, Segunda Turma, DJ de 14/11/1996. 9/11/2004, Plenário, DJ de 31/3/1995)
Regime Jurídico Único
O art. 37, XVI, c, da CF autoriza a acumulação de dois Observação: Conforme entendimento do STJ, é vedada
cargos de médico, não sendo compatível interpre- a acumulação do cargo de Professor com o de Agente de
tação ampliativa para abrigar no conceito o cargo Polícia Civil, o qual não se caracteriza como cargo técnico50.
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10 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Exoneração consumado, entendeu, ainda, a Turma em afastá-la,
Existem várias maneiras de ocorrer a exoneração, como pois a lotação na cidade do Rio de Janeiro decorreu
já vimos. Poderá ser a pedido, caso o servidor não estável de decisão judicial provisória por força de tutela an-
não seja habilitado no estágio probatório51; se o servidor tecipatória e tornar definitiva essa lotação, mesmo
não estável tenha seu cargo extinto; na hipótese da União com a declaração judicial de não cumprimento dos
ultrapassar o limite de despesas (LRF – Lei de Responsabili- requisitos legalmente previstos, permitiria consolidar
dade Fiscal) e venha a ser mal avaliado anualmente (segundo uma situação contrária à lei. Daí negou provimento
regulamentos) etc. ao recurso. Precedentes citados do STF: RE 587.260-
RN, DJe 23/10/2009; do STJ: REsp 616.831-SE, DJ
Readaptação 14/5/2007; REsp 674.783-CE, DJ 30/10/2006, e REsp
Caso o servidor sofra limitações físicas ou mentais e 674.679-PE, DJ 5/12/2005. REsp 1.189.485-RJ, Rel.
não possa exercer as funções do seu cargo, ele poderá ser Min. Eliana Calmon, julgado em 17/6/2010.
readaptado gerando assim vacância neste cargo.
É necessário ter em mente que a reversão não é forma Agora, caso o cônjuge tenha sido “afastado”, o cônjuge
de vacância, pois as bancas gostam de tentar confundir não deslocado, a princípio, terá direito a licença por afasta-
o candidato afirmando que ela é forma concomitante de mento do cônjuge (art. 84, § 1º da Lei nº 8.112/1990).
provimento de vacância.
INFORMATIVO STJ Nº 0456
Aposentadoria LICENÇA. DESLOCAMENTO. CÔNJUGE. EXERCÍCIO
Também é fato, que a passagem do servidor para a ina- PROVISÓRIO.
tividade gera vacância. No caso, servidora da Justiça trabalhista lotada em
Porto Alegre formulou pedido administrativo para
Demissão
que lhe fosse concedida licença por motivo de des-
É importante salientar que a demissão tem cunho puni-
locamento de cônjuge (art. 84 da Lei nº 8.112/1990),
tivo, ou seja, disciplinar, conforme preceitua o art. 127 da
pois seu esposo foi aprovado em concurso público
Lei nº 8.112/1990 e a exoneração não tem cunho punitivo.
realizado em prefeitura no Estado do Rio de Janeiro,
tendo tomado posse em 16/7/1999. Solicitou, ainda,
Da Remoção, Redistribuição e Substituição que exercesse provisoriamente cargo compatível
Remoção com o seu, o que poderia se dar no TRT da 1ª Região,
Caso o servidor esteja lotado em um determinado órgão com sede no Rio de Janeiro. Indeferido o pedido,
ou entidade de um ente da federação e ele tenha que ir ajuizou ação ordinária. A Turma, entre outras ques-
para outro Estado ou cidade, este deslocamento é chamado tões, entendeu que o pedido de concessão de licença
de remoção, que pode ser de ofício, a pedido, a critério da formulado na referida ação possui natureza distinta
Administração e ao seu pedido independente. da atinente ao instituto da remoção, previsto no art.
A remoção não é uma forma de provimento52. 36, parágrafo único, III, a, da Lei nº 8.112/1990. O
Questão interessante que está sendo cobrada pelas ban- pedido está embasado no art. 84 da mencionada lei
cas é aquela que menciona um casal de servidores, sendo e, uma vez preenchidos pelo servidor os requisitos
um deles deslocado da sede. O que poderá ocorrer com o ali previstos, não há espaço para juízo discricionário
cônjuge que não foi deslocado? da Administração, devendo a licença ser concedida,
Na situação do servidor ser removido no interesse da pois se trata de um direito do servidor, em que a
administração, o cônjuge que ficou terá o direito de ser remo- Administração não realiza juízo de conveniência e
vido a pedido independente do interesse da administração. oportunidade. Quanto ao exercício provisório em
Caso o cônjuge que foi deslocado for tomar posse em outro órgão, este é cabível, pois preenchidos todos
outro órgão ou entidade em localidade distinta da atual, os pressupostos para o seu deferimento. Sendo a
o cônjuge que ficou não terá o direito subjetivo, segundo o autora analista judiciária, poderá exercer seu mister
STJ, de ser removido. no TRT da 1ª Região. REsp 871.762-RS, Rel. Min.
Laurita Vaz, julgado em 16/11/2010.
INFORMATIVO STJ Nº 0439
REMOÇÃO. SERVIDOR PÚBLICO. Redistribuição
Trata-se da remoção de servidor público, ora recor- A remoção, como vimos, desloca o serviço e a redistri-
rente, que tomou posse no cargo de auditor fiscal da buição irá gerar o deslocamento do cargo de provimento
Receita Federal com lotação em Foz do Iguaçu-PR e, efetivo ocupado ou vago para outro órgão ou entidade
posteriormente, casou-se com servidora pública do sempre do mesmo poder com autorização do Sistema de
estado do Rio de Janeiro, a qual veio a engravidar. Na Pessoal Civil (Sipec)53.
origem, obteve antecipação de tutela que permitiu Na redistribuição, deve ser sempre observado o interesse
sua lotação provisória na cidade do Rio de Janeiro, há da administração, a equivalência remuneratória, atribuições,
quase dez anos. Diante disso, a Turma entendeu que responsabilidades, e complexidades do cargo compatíveis.
O legislador prevê que o servidor que não foi redistribuí
a pretensão recursal não encontra respaldo no art. 36,
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interno. Caso este servidor tenha que ser substituído, o seu de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiên-
substituto irá assumir automaticamente e cumulativamente cia de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
suas funções55. até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Ele fará jus à retribuição do substituído no prazo supe- § 3º As universidades e instituições de pesquisa científica
rior a 30 dias consecutivos e deverá optar pela remuneração e tecnológica federais poderão prover seus cargos com pro-
de um deles durante o respectivo período56. fessores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com
O Cespe recentemente cobrou uma questão relativa as normas e os procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei
à substituição, porém, a banca entendeu que o servidor nº 9.515, de 20/11/1997)
substituto tem direito a retribuição por chefia ou direção, Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á
ainda que o período seja inferior a 30 dias. O embasamento mediante ato da autoridade competente de cada Poder58.
se deu por meio do Acórdão do Tribunal de Contas da União Art. 7º A investidura em cargo público ocorrerá com
(TCU – Acórdão nº 3.275/2006). a posse59.
Em suma, quando se desloca o servidor, trata-se de Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
remoção; quando se desloca o cargo, será a redistribuição. I – nomeação;
II – promoção;
LEITURA DA LEI Nº 8.112/1990 III – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
IV – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
TÍTULO I V – readaptação;
VI – reversão;
CAPÍTULO ÚNICO VII – aproveitamento;
VIII – reintegração;
Das Disposições Preliminares
IX – recondução.
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em re- Observação: Não são formas de provimento de cargo
gime especial, e das fundações públicas federais. público a ascensão e a transferência60.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa Ademais, ascensão ou acesso é a forma de progres-
são pela qual o servidor é elevado de cargo situado
legalmente investida em cargo público.
na classe mais elevada de uma carreira para cargo
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e res-
da classe inicial de carreira diversa ou de carreira
ponsabilidades previstas na estrutura organizacional que
tida como complementar da anterior61.
devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos
Seção II
os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria
Da Nomeação
e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento
em caráter efetivo ou em comissão57.
Art. 9º A nomeação far-se-á:
Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado
os casos previstos em lei. de provimento efetivo ou de carreira62;
II – em comissão, inclusive na condição de interino,
TÍTULO II para cargos de confiança vagos63. (Redação dada pela Lei
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, nº 9.527, de 10/12/1997)
REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO
A título de exemplo: Lupércio é servidor ocupante do
CAPÍTULO I cargo em comissão X. A autoridade administrativa
Do Provimento competente pretende nomeá-lo para ter exercício
interinamente, em outro cargo de confiança, o
Seção I cargo Y, sem prejuízo das atribuições do que atu-
Disposições Gerais almente ocupa. Esta hipótese é permitida pela Lei
nº 8.112/1990, mas Lupércio deverá optar pela
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo remuneração de um dos cargos durante o período
público: da interinidade.64
I – a nacionalidade brasileira;
II – o gozo dos direitos políticos; Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em co-
III – a quitação com as obrigações militares e eleitorais; missão ou de natureza especial poderá ser nomeado para
IV – o nível de escolaridade exigido para o exercício do ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança,
cargo;
V – a idade mínima de dezoito anos; 58
FCC/TRE-AM/Analista Judiciário – Área Judiciária/2010.
VI – aptidão física e mental. 59
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/CGU/AFC/Área Administrati-
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência va/2012, Cespe/MEC/Agente Administrativo/2009, Fepese/MPE/Procurador
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sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, § 3º A posse poderá dar-se mediante procuração es-
hipótese em que deverá optar pela remuneração de um pecífica73.
deles durante o período da interinidade65. (Redação dada § 4º Só haverá posse nos casos de provimento de car-
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) go por nomeação74. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo iso- 10/12/1997)
lado de provimento efetivo depende de prévia habilitação § 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração
em concurso público de provas ou de provas e títulos, obe- de bens e valores que constituem seu patrimônio e decla-
decidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade66. ração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e ou função pública.
o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro-
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes
do sistema de carreira na Administração Pública Federal e posse não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
seus regulamentos67. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
10/12/1997) inspeção médica oficial75.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for
Seção III julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Do Concurso Público
JURISPRUDÊNCIA:
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, Concurso
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuse- Razoabilidade da exigência de altura mínima para
rem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, ingresso na carreira de delegado de polícia, dada a
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do natureza do cargo a ser exercido. Violação ao princí-
valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, pio da isonomia. Inexistência. (RE 140.889, Rel. para o
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente ac. Min. Maurício Corrêa, julgamento em 30/5/2000,
previstas68. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Segunda Turma, DJ de 15/12/2000.)
(Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual do cargo público ou da função de confiança. (Redação dada
período69. pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de § 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado
sua realização serão fixados em edital, que será publicado em cargo público entrar em exercício, contados da data da
no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande posse. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
circulação.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
nado sem efeito o ato de sua designação para função de
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado70. (Vide o Decreto nº 6.944 de 21 de confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos
agosto de 2009, que dispõe sobre as normas gerais relativas neste artigo, observado o disposto no art. 1876. (Redação
a concursos) dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para
Seção IV onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
Da Posse e do Exercício exercício. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 4º O início do exercício de função de confiança coin-
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo cidirá com a data de publicação do ato de designação,
termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por
as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocu- qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no
pado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por primeiro dia útil após o término do impedimento, que não
qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos poderá exceder a trinta dias da publicação77. (Incluído pela
em lei. Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício
da publicação do ato de provimento71. (Redação dada pela do exercício serão registrados no assentamento individual
Lei nº 9.527, de 10/12/1997) do servidor78.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apre-
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos
sentará ao órgão competente os elementos necessários ao
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos
incisos I, IV, VI, VIII, alíneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, seu assentamento individual.
o prazo será contado do término do impedimento72. (Reda- Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exer-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) cício, que é contado no novo posicionamento na carreira
Regime Jurídico Único
73
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/CGU/AFC/Área Administrati-
65
FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010. va/2012, Funiversa/Iphan/Auxiliar Institucional – Administrativo/2009 e FCC/
66
Assunto cobrado nas seguintes provas: FMP-RS/TCE-RS/Auditor – Ciências TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Administrativa/2009.
Econômicas/2011 e Fepese/MPE/Procurador Geral do Ministério Público/2010. 74
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área
67
FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010. Administrativa/2010, FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/2009 e FCC/TRF 4ª Região/
68
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/DPE-ES/Defensor Público/2009, Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010.
PUC-PR/TJ-RO/Juiz Substituto/2011 e Exames/Prefeitura de Ingá-PB/Auditor de 75
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário
Controle Interno/2011. – Administrativa/2009 e FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrati-
69
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 23ª Região/Analista Judiciário va/2010.
– Estatística/2011 e Funrio/MJ/Administrador/2009. 76
Assunto cobrado na prova da FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/
70
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 23ª Região/Analista Judiciário Contabilidade/2012.
– Estatística/2011 e Cespe/TCE-ES/Procurador Especial de Contas/2009. 77
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/2009.
71
Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012. 78
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário – Con-
72
Assunto cobrado na prova da Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012. tabilidade/2011 e FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010.
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a partir da data de publicação do ato que promover o da turma, não pode ser dissociado do período de
servidor79. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) estágio probatório.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído, I – assiduidade;
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no II – disciplina;
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da III – capacidade de iniciativa;
publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho IV – produtividade;
das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo ne- V – responsabilidade83.
cessário para o deslocamento para a nova sede. (Redação § 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) probatório, será submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor, realiza-
A título de exemplo: Helena, Analista Judiciária, da por comissão constituída para essa finalidade, de acordo
passou a ter exercício em outro Município em ra- com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva
zão de ter sido removida. Nesse caso, contados da carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração
publicação do ato, o prazo para Helena retomar o dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste
efetivo exercício das atribuições do cargo será, no artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008)
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, § 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
podendo declinar do referido prazo80. exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anterior-
mente ocupado, observado o disposto no parágrafo único
Pedro é servidor público federal, exercendo suas do art. 29.
funções na cidade de Campinas-SP, e é removido de § 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
ofício pela Autoridade Competente para a cidade quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções
de Ribeirão Preto. Neste caso, Pedro, em razão de de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade
sua remoção, terá, no mínimo dez e, no máximo, 30 de lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou
dias de prazo, contados da publicação do ato, para entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos
a retomada do efetivo desempenho das atribuições de provimento em comissão do Grupo-Direção e Assessora-
do cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário mento Superiores – DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
para o deslocamento para a nova sede81. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente pode-
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença rão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
será contado a partir do término do impedimento. (Parágrafo mento para participar de curso de formação decorrente de
renumerado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) aprovação em concurso para outro cargo na Administração
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabe- Pública Federal84. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
lecidos no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) § 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º,
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso
cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de formação, e será retomado a partir do término do im-
de quarenta horas e observados os limites mínimo e má- pedimento85. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
ximo de seis horas e oito horas diárias, respectivamente82.
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991) JURISPRUDÊNCIA:
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de con- NOMEAÇÃO DE SERVIDOR, EM ESTÁGIO PROBATÓ-
fiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, RIO, PARA CARGO DE CONFIANÇA.
observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado I – A Constituição Federal não estabelece óbice à
sempre que houver interesse da Administração. (Redação nomeação de servidor – integrante de quadro de car-
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) reira técnica ou profissional e que esteja no período
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de do estágio probatório – para o exercício de funções
trabalho estabelecida em leis especiais. (Incluído pela Lei de confiança (cargo comissionado ou função gratifica-
nº 8.270, de 17/12/1991) da). No entanto, nos termos do preconizado pela Lei
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para Maior, artigo 37, I, norma infraconstitucional poderá
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probató- estabelecer requisitos para o provimento destas fun-
rio por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual ções de confiança, dentre os quais poderá figurar a
a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para exigência do cumprimento do estágio probatório. Na
o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: hipótese de não haver vedação de natureza legal, a
(Vide EMC nº 19) nomeação deste servidor – no curso do estágio pro-
batório, para exercer funções de confiança – implicará
A Terceira Seção do STJ decidiu que com o advento a SUSPENSÃO do período probatório, que só voltará
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14 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
mento integral do estágio probatório, onde a admi- § 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readap-
nistrativa terá a oportunidade de aferir a sua aptidão tando será aposentado.
(assiduidade, idoneidade moral, eficiência etc.) para § 2º A readaptação será efetivada em cargo de atri-
o exercício do cargo efetivo, é que o servidor poderá buições afins, respeitada a habilitação exigida, nível de
ser considerado estabilizado no serviço público. Sen- escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese
do, contudo, o servidor já detentor de estabilidade de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas
funcional – em decorrência do exercício de cargo atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga88.
efetivo anterior, no âmbito do mesmo Ente Estatal e (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
sem que tenha havido solução de continuidade entre
os dois provimentos efetivos – não haverá alteração Seção VIII
na sua estabilidade funcional, de sorte que apenas o Da Reversão
período probatório ficará suspenso. Ressalte-se, por (Regulamento Decreto nº 3.644, de 30/11/2000)
fim, que na hipótese de haver MANIFESTA CORRELA-
ÇÃO entre as atribuições das funções de confiança Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
e as atribuições do cargo efetivo do servidor, não aposentado: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
há que se falar em suspensão do estágio probatório 45, de 4/9/2001)
nem da contagem do prazo para efeito de estabili- I – por invalidez, quando junta médica oficial declarar
dade funcional. II – Nos termos do artigo 19 do Ato insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído
das Disposições Constitucionais Transitórias (C.F.), é pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
considerado estável no serviço público, só podendo II – no interesse da administração, desde que: (Incluído
ser demitido em razão de processo administrativo ou pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
sentença judicial irrecorrível, o servidor que em 5 de a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida
outubro de 1988 (data da promulgação da Lei Maior) Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
contasse com pelo menos 5 (cinco) anos de tempo b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela
de serviço público (TCE-PE, Decisão T.C.N: 0408/1996, Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
ÓRGÃO JULGADO: FAC.DE FORM.DE PROFES.DE BELO c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida
JARDIM-PRESIDENTE, Data Publicação: 11/4/1996) Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
Seção V anteriores à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória
Da Estabilidade nº 2.225-45, de 4/9/2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e nº 2.225-45, de 4/9/2001)
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá es- § 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
tabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de resultante de sua transformação. (Incluído pela Medida
efetivo exercício. (Prazo 3 anos – vide EMC nº 19) Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude
de sentença judicial transitada em julgado ou de processo A título de exemplo: Benedita aposentou-se por
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada invalidez. Entretanto, junta médica oficial julgou
ampla defesa86. insubsistente os motivos de sua aposentadoria.
Nesse caso, é certo que, dentre outras situações
Seção VI pertinentes, a reversão far-se-á no mesmo cargo ou
Da Transferência no cargo resultante de sua transformação89.
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) § 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será
considerado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela
Seção VII Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Da Readaptação § 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o car-
go, o servidor exercerá suas atribuições como excedente,
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em até a ocorrência de vaga. (Incluído pela Medida Provisória
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com nº 2.225-45, de 4/9/2001)
a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou § 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da
mental verificada em inspeção médica87. administração perceberá, em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer,
86
Assunto cobrado nas seguintes provas: Funrio/MPOG/Analista Técnico Adminis- inclusive com as vantagens de natureza pessoal que perce-
trativo – Jurídico/2009, FCC/Defensoria Pública do Estado de São Paulo/Defen- bia anteriormente à aposentadoria. (Incluído pela Medida
sor Público/2010, Fepese/MPE/Procurador Geral do Ministério Público/2010,
Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009, OAB-MG/Exame de Ordem/2009.3, Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário – Direito/2011 e Fepese/MPE/Procurador Geral § 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os
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do Ministério Público/2010. proventos calculados com base nas regras atuais se perma-
87
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRF 1º Região/Juiz Federal
Substituto/2009, FMP-RS/TCE-RS/Auditor – Ciências Econômicas/2011, Cespe/ necer pelo menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida
Superior Tribunal Militar/Analista Judiciário – Apoio Especializado – Arquite- Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
tura, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Economia, Técnico Judiciário
– Administrativa – Telecomunicações e Eletricidade, Analista Judiciário – Apoio
Especializado – Medicina – Geriatria, Analista Judiciário – Apoio Especializa- – Arquivologia, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Engenharia Elétrica,
do – Revisor de Texto, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Psicologia, Técnico Judiciário – Administrativa – Mecânica, Analista Judiciário – Apoio
Analista Judiciário – Apoio Especializado – Engenharia Mecânica, Analista Especializado – Administração, Analista Judiciário – Apoio Especializado –
Judiciário – Apoio Especializado – Engenharia Civil, Analista Judiciário – Apoio Restauração, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Enfermagem, Analista
Especializado – Análise de Sistemas, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Judiciário – Apoio Especializado – Medicina – Clínica Médica/2011 e Unemat/
Biblioteconomia, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatística, Analista SAD-MT/Delegado de Polícia/2010.
Judiciário – Apoio Especializado – Comunicação Social, Analista Judiciário – 88
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRF 1º Região/Juiz Federal Substituto/2009.
Apoio Especializado – Contabilidade, Analista Judiciário – Apoio Especializado 89
FCC/TRE-AL/Analista Judiciário – Judiciária/2010.
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§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste do devido processo legal, do contraditório e da ampla
artigo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de defesa. Incidência da Súmula nº 21 do STF. (RE 378.041,
4/9/2001) Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21/9/2004,
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, Primeira Turma, DJ de 11/2/2005.) No mesmo sentido:
de 4/9/2001) AI 623.854-AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver em 25/8/2009, Primeira Turma, DJE de 23/10/2009.
completado 70 (setenta) anos de idade90. Vide: RE 223.904, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 8/6/2004, Segunda Turma, DJ de 6/8/2004; RE
Seção IX 222.532, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em
Da Reintegração 8/8/2000, Primeira Turma, DJ de 1º/9/2000.
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo determinará o imediato aproveitamento de servidor em
resultante de sua transformação, quando invalidada a disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com entidades da Administração Pública Federal.
ressarcimento de todas as vantagens91. Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37,
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor fica- o servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob
rá em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual Civil da Administração Federal – Sipec, até o seu adequado
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito aproveitamento em outro órgão ou entidade. (Parágrafo
à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
posto em disponibilidade. Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em exer-
Seção X cício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta
Da Recondução médica oficial.
II – demissão95;
90
Assunto cobrado na prova do Cespe/Seplag-Seapa/2009.
91
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área III – promoção96;
Judiciária/2013, Cespe/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/Arquite- IV – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
to/2012, FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010, V – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
FCC/TRE-PI/Técnico Judiciário – Administrativa/2009 e FCC/TRF 4ª Região/
Analista Judiciário – Área Administrativa/2010.
92
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AP/Técnico Judiciário – Área 94
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 4ª Região/Técnico Judiciário – Seguran-
Administrativa/2011, Cespe/TRF 1º Região/Juiz Federal Substituto/2009, FCC/ ça/2011.
TRF 4ª Região/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2010 e FCC/TRF 4ª 95
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 4ª Região/Técnico Judiciário – Seguran-
Região/Analista Judiciário – Área Judiciária/2010 e Unemat/SAD-MT/Delegado ça/2011.
de Polícia/2010. 96
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AP/Técnico Judiciário – Área Adminis-
93
FCC/TRE-SP/Analista Judiciário/Área Administrativa/Contabilidade/2012. trativa/2011.
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16 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
VI – readaptação97; pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados107.
VII – aposentadoria98; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
VIII – posse em outro cargo inacumulável99;
IX – falecimento. INFORMATIVO Nº 460 STJ.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido ESTÁGIO PROBATÓRIO. CONCURSO. REMOÇÃO.
do servidor, ou de ofício. A Turma negou provimento ao RMS, uma vez que o
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: art. 36, III, c, da Lei nº 8.112/1990 (com a redação
I – quando não satisfeitas as condições do estágio dada pela Lei nº 9.527/1997), que cuida da hipótese
probatório100; de remoção a pedido em processo seletivo, afirma ser
II – quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar do órgão de lotação do servidor a competência para
em exercício no prazo estabelecido. estabelecer normas próprias a fim de regulamentar os
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa concursos de remoção. No mesmo sentido, apregoa a
de função de confiança dar-se-á: (Redação dada pela Lei Resolução nº 387/2004 do Conselho da Justiça Federal
nº 9.527, de 10/12/1997) (CJF). Assim, não caberia ao Poder Judiciário examinar
I – a juízo da autoridade competente; a conveniência de edital de remoção que vedou a
II – a pedido do próprio servidor. participação de servidores em estágio probatório,
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) sob pena de invasão do campo de discricionariedade
conferido expressamente pela lei ao órgão de lotação
CAPÍTULO III do servidor. Ademais, no caso dos autos, a autoridade
Da Remoção e da Redistribuição impetrada esclareceu que o edital do concurso público
do qual participaram os impetrantes já estabelecia
Seção I que, se eles aceitassem a nomeação, deveriam per-
Da Remoção manecer por três anos na localidade de ingresso no
cargo público. Precedente citado: RMS 22.055-RS, DJ
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido 13/8/2007. RMS 23.428-RS, Rel. Min. Maria Thereza
ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro101, com ou sem de Assis Moura, julgado em 16/12/2010.
mudança de sede102.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, Seção II
entende-se por modalidades de remoção: (Redação dada Da Redistribuição
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
I – de ofício, no interesse da Administração103; (Incluído Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) provimento efetivo, ocupado ou vago108 no âmbito do quadro
II – a pedido, a critério da Administração104; (Incluído geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Poder109, com prévia apreciação do órgão central do Sipec,
III – a pedido, para outra localidade, independente- observados os seguintes preceitos: (Redação dada pela Lei
mente do interesse da Administração105: (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
nº 9.527, de 10/12/1997) I – interesse da administração110; (Incluído pela Lei
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também nº 9.527, de 10/12/1997)
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da II – equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nº 9.527, de 10/12/1997)
que foi deslocado no interesse da Administração106; (Incluído III – manutenção da essência das atribuições do cargo111;
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação por
107
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 14ª Região/Analista Judiciário – Área
Judiciária/2011.
junta médica oficial; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) 108
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Tribunal Regional do Trabalho da 9ª
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hi- Região/Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário
– Apoio Especializado – Tecnologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio
pótese em que o número de interessados for superior ao Especializado – Fisioterapia, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatís-
número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas tica, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina do Trabalho, Analista
Judiciário – Apoio Especializado – Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio
Especializado – Psicologia/2010.
97
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 4ª Região/Técnico Judiciário – 109
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Tribunal Regional do Trabalho da 9ª
Segurança/2011 e FCC/TRE-AP/Técnico Judiciário – Área Administrativa/2011. Região/Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário
98
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AP/Técnico Judiciário – Área Adminis- – Apoio Especializado – Tecnologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio
trativa/2011. Especializado – Fisioterapia, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatís-
99
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 4ª Região/Técnico Judiciário tica, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina do Trabalho, Analista
– Segurança/2011 e FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário – Área Administra- Judiciário – Apoio Especializado – Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio
tiva/2010. Especializado – Psicologia/2010.
Regime Jurídico Único
100
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010 110
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Tribunal Regional do Trabalho da 9ª
e Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010. Região/Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário
101
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 14ª Região/Analista Judiciário – Área – Apoio Especializado – Tecnologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio
Judiciária/2011. Especializado – Fisioterapia, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatís-
102
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 14ª Região/Analista Judiciário – Área tica, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina do Trabalho, Analista
Judiciária/2011. Judiciário – Apoio Especializado – Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio
103
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 14ª Região/Analista Judiciário – Especializado – Psicologia/2010.
Área Judiciária/2011 e Cespe/TRE-BA/Técnico Judiciário – Administrativa/2010. 111
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Tribunal Regional do Trabalho da 9ª
104
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 14ª Região/Analista Judiciário – Região/Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário
Área Judiciária/2011 e Cespe/TRE-BA/Técnico Judiciário – Administrativa/2010. – Apoio Especializado – Tecnologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio
105
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-BA/Técnico Judiciário – Administra- Especializado – Fisioterapia, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatís-
tiva/2010. tica, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina do Trabalho, Analista
106
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 14ª Região/Analista Judiciário – Área Judiciário – Apoio Especializado – Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio
Judiciária/2011. Especializado – Psicologia/2010.
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IV – vinculação entre os graus de responsabilidade e (Cespe/STF/Técnico Judiciário/Questão 97/2008) O
complexidade das atividades; (Incluído pela Lei nº 9.527, servidor substituto fará jus à retribuição pelo exer-
de 10/12/1997) cício do cargo ou função de direção ou chefia ou de
V – mesmo nível de escolaridade, especialidade ou cargo de natureza especial, nos casos de afastamen-
habilitação profissional112; (Incluído pela Lei nº 9.527, de tos ou impedimentos legais do titular, superiores a
10/12/1997) trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias
VI – compatibilidade entre as atribuições do cargo e as de efetiva substituição, que excederem o referido
finalidades institucionais do órgão ou entidade. (Incluído pela período.
Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Gabarito Preliminar: C
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamen- Gabarito Definitivo: E
to de lotação e da força de trabalho às necessidades dos Justificativa do Cespe para alteração: Alterado de C
serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção ou para E, pois, de acordo com a legislação vigente, que
criação de órgão ou entidade113. (Incluído pela Lei nº 9.527, atualiza a Lei nº 8.112/1990, a retribuição é devida
de 10/12/1997) a partir do primeiro dia de substituição do titular,
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mesmo quando essa não superar o prazo de trinta
mediante ato conjunto entre o órgão central do Sipec e os dias. Salienta-se que o Tribunal de Contas da União
órgãos e entidades da Administração Pública Federal envol- em mais de uma oportunidade (TC-013.977/2000-2
vidos. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) e TC-000.399/2001-8) firmou a orientação de que a
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão retribuição é devida a partir do primeiro dia de subs-
ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessi- tituição do titular, mesmo quando essa não superar
dade no órgão ou entidade, o servidor estável que não for o prazo de trinta dias, com fundamento no disposto
redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu no art. 38 da Lei nº 8.112/1990, com a redação dada
aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31114. (Parágrafo pela Lei nº 9.527/97, c/c Portaria TCU nº 266/2000.
renumerado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Cabe ressaltar, por fim, que o item não se entrou na
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em seara de que a retribuição só seria devida a partir de
tal ou qual dia.
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do
A prova supra foi aplicada em 6 de julho de 2008.
órgão central do Sipec, e ter exercício provisório, em outro
Em 28 de setembro de 2010 o STJ pronunciou-se
órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento. (In-
sobre o tema em tela e passou a ter o seguinte
cluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
entendimento:
RECURSO ESPECIAL Nº 548.340 – RN (2003/0095482-0)
CAPÍTULO IV EMENTA
Da Substituição ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. ART. 38, 2º,
DA LEI Nº 8.112/1990. SUBSTITUIÇAO DE TITULAR DE
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função FUNÇAO COMISSIONADA. PERÍODO INFERIOR A 30
de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza (TRINTA) DIAS. RETRIBUIÇAO INDEVIDA.
Especial terão substitutos indicados no regimento interno
ou, no caso de omissão, previamente designados pelo Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titu-
dirigente máximo do órgão ou entidade115. (Redação dada lares de unidades administrativas organizadas em nível de
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) assessoria.
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamen- [...]
te, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo
ou função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, EXERCÍCIOS
nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares
do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá 1. O retorno do servidor público, em disponibilidade,
optar pela remuneração de um deles durante o respectivo ao exercício do cargo público, recebe o nome de:
período. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) a) readmissão.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do b) aproveitamento.
cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natu- c) recondução.
reza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos d) readaptação.
legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga e) reversão.
na proporção dos dias de efetiva substituição, que excede-
rem o referido período. (Redação dada pela Lei nº 9.527, 2. Assinale a alternativa que não reflete uma das for-
de 10/12/1997) mas de provimento de cargo público previstas na Lei
nº 8.112/1990:
Em face da substituição é salutar fazer a seguinte a) nomeação.
explanação: b) reintegração.
c) recondução.
Regime Jurídico Único
112
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Tribunal Regional do Trabalho da 9ª
d) reversão.
Região/Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário e) acesso.
– Apoio Especializado – Tecnologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio
Especializado – Fisioterapia, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatís-
tica, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Medicina do Trabalho, Analista
3. O retorno ao serviço do servidor aposentado é deno-
Judiciário – Apoio Especializado – Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio minado:
Especializado – Psicologia/2010 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/ a) reversão.
Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
113
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 4ª Região/Técnico Judiciário – Seguran- b) recondução.
ça/2011. c) reintegração.
114
Assunto cobrado na prova do Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário – Direito/2011. d) aproveitamento.
115
FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio Especializado/Programação de Siste-
mas/2012. e) readaptação.
Este ebook foi adquirido por ANTONIO PASCOAL FILHO - CPF: 033.651.198-17.
18 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
4. Com relação aos servidores públicos, assinale a alter- d) no máximo um ano, contado do ato de nomeação
nativa incorreta: (adaptada) do primeiro classificado, podendo ser prorrogado
a) O período de estágio probatório, necessário para por igual ou distinto períodos, até o máximo de dois
aquisição da estabilidade, segundo preceitua a Lei anos.
nº 8.112/1990, será de vinte e quatro meses. e) acordo com o fixado pela Administração, não poden-
b) O servidor público não aprovado no estágio proba- do ser inferior a dois anos, contados da publicação
tório será demitido. do edital de abertura das inscrições, vedada a pror-
c) O concurso público pode ter prazo de validade infe- rogação.
rior a dois anos.
d) A posse do servidor deverá ocorrer no prazo de 30 11. Para os fins da Lei Federal nº 8.112/1990, a recondução
dias contados da publicação do ato de provimento. é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente
e) A estabilidade somente pode ser adquirida pelo ocupado e decorrerá de
ocupante de cargo efetivo. a) inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo ou reintegração do anterior ocupante.
5. Uma das punições que não podem ser aplicadas aos b) readaptação ou reversão por insubsistentes os mo-
servidores pela Administração Pública é: tivos da aposentadoria.
a) destituição de cargo em comissão. c) aproveitamento ou inabilitação em estágio proba-
b) exoneração. tório relativo a outro cargo.
c) suspensão. d) readmissão ou reaproveitamento do anterior ocu-
d) advertência. pante.
e) cassação de disponibilidade. e) reversão decorrente de aposentadoria voluntária ou
transposição.
6. Com relação aos cargos públicos, assinale a alternativa
incorreta: Para responder às questões 12 e 13, considere a Lei Federal
a) Os cargos públicos no Poder Executivo são criados nº 8.112/1990.
por lei. 12. O servidor habilitado em concurso público e empossado
b) Empregado público é a pessoa legalmente investida em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade
em cargo público. no serviço público ao completar
c) Os cargos podem ser de provimento efetivo ou em a) os requisitos pertinentes ao estágio probatório,
comissão. sendo que para perder o cargo dependerá, exclusi-
d) A Constituição não proíbe o acesso de estrangeiros vamente, de decisão judicial condenatória da prática
aos cargos públicos. de ato comissivo ou omissivo contrário ao interesse
e) A investidura em cargo público ocorre com a posse. público.
b) três anos de efetivo exercício, e poderá perder o car-
7. De acordo com a Lei nº 8.112/1990, não é hipótese de go em virtude de processo administrativo disciplinar
vacância do cargo público: no qual lhe seja assegurada ampla defesa, ou em
a) exoneração. virtude de sentença judicial transitada em julgado.
b) readaptação. c) dois anos de efetivo exercício, podendo perder o
c) demissão. cargo em decorrência de decisão administrativa
d) reversão. ou judicial, observada a ampla defesa, e desde que
e) promoção. transitada em julgado.
d) dois anos de efetivo exercício, contados a partir da
8. É forma de provimento de cargos públicos, dentre data da posse, podendo perder o cargo somente em
outras, decorrência de decisão judicial.
a) a disponibilidade. e) cinco anos, contados da data do ato de posse, po-
b) a readmissão. dendo perder o cargo em virtude de decisão profe-
c) o acesso. rida em processo disciplinar instaurado perante o
d) o aproveitamento. respectivo Tribunal de Contas.
e) a interinidade.
13. Em matéria de acumulação remunerada de cargos pú-
9. A acumulação remunerada de cargos públicos, ainda blicos, é incorreto afirmar que a proibição de acumular:
que lícita, fica condicionada à a) não se estende a empregos e funções.
a) autorização das chefias imediatas. b) abrange as fundações públicas e as autarquias.
b) comprovação da compatibilidade de horários. c) estende-se às funções autárquicas.
c) prévia aprovação dos respectivos órgãos de pessoal. d) ainda que lícita, fica condicionada à comprovação
d) redução das correspondentes jornadas de trabalho. da compatibilidade de horários.
e) redução dos vencimentos, proporcionalmente às e) estende-se às empresas públicas e sociedades de
Regime Jurídico Único
10. O prazo de validade do concurso público será de: 14. Nos termos da CF, o prazo de validade de um concurso
a) até dois anos, contados da homologação, prorrogá- público é de:
vel uma vez, por igual período. a) dois anos, prorrogáveis por mais dois anos.
b) três anos, contados da data de posse do primeiro b) até um ano, prorrogável por dois anos.
classificado, prorrogável por no máximo doze meses. c) três anos, prorrogáveis por igual período.
c) até quatro anos, contados da publicação da lista de d) até dois anos, prorrogável uma única vez e por igual
classificação dos aprovados, prorrogável por igual período.
ou distinto períodos, até o total de oito anos. e) três anos, improrrogáveis.
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 19
15. A investidura do servidor público em cargo de atribui- PRINCIPAIS DIREITOS E VANTAGENS DO
ções e responsabilidades compatíveis com a limitação
que tenha sofrido em sua capacidade física e mental é
SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL
conhecida como:
Serão tratados os principais institutos de Lei nº 8.112/1990
a) reintegração.
b) readaptação. que trazem ao servidor tudo aquilo que ele pode usufruir
c) reversão. como um servidor público federal.
d) aproveitamento.
e) recondução. Direitos
e) não é possível. com o erário, ele terá o prazo de 60 dias para pagar e caso não
cumpra esta obrigação, ocorrerá a inscrição em dívida ativa.
GABARITO
1. b 6. b 11. a 16. c 116
Assunto cobrado nas seguintes provas: Funiversa/Iphan/Auxiliar Institucional
2. e 7. d 12. b 17. c – Administrativo/2009 e FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Administrati-
va/2009.
3. a 8. d 13. a 18. a 117
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Área Adminis-
4. b 9. b 14. d 19. c trativa/2012.
5. b 10. a 15. b 20. e
118
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2012.
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20 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Das concessões arts. 102 e 103 preceituam a contagem do tempo de serviço.
É outro direito de suma importância, pois vem a permitir Então, vamos começar o estudo de cada uma das licenças
que o servidor possa praticar certo ato humanitário, praticar que quase sempre são lembradas pelos examinadores, onde
certo ato jurídico e venha a poder gozar de situações oriundas o índice de erro dos candidatos é sempre considerável:
de fatos jurídicos, computando-se como efetivo exercício os
dias das concessões: Licença por motivo de doença de pessoa da família
• Servidor que for doar sangue terá um dia de conces- • O servidor em estágio probatório pode ter direito a
são119; licença.
• Para alistamento eleitoral terá dois dias120; • Os entes familiares serão o cônjuge, pais, filhos, ou
• Para casamento e falecimento de ente familiar terá dependentes que constem dos assentamentos indi-
oito dias121. viduais do servidor.
• Poderá ser concedida por até 60 dias consecutivos
As concessões também abrangem a pessoa que estuda, ou não, com remuneração128.
concedendo-se horário especial, quando comprovada a • Por até 90 dias consecutivos ou não, sem remunera-
incompatibilidade entre o horário de estudo com o da re- ção129.
partição, sempre por meio de compensação de horários122. • Ela poderá ser concedida a cada doze meses.
O servidor que for portador de deficiência terá direito • O somatório dos dias com e sem remuneração chegará
a horário especial, independentemente de compensação a cento e cinquenta dias.
de horários123. • O tempo será contado para aposentadoria e disponi-
bilidade no período com remuneração que exceder a
Das Férias trinta dias em períodos de doze meses.
Um dos direitos que, em regra, é o mais “esperado”
pelo servidor: Licença por motivo de afastamento do cônjuge
• O servidor faz jus a trinta dias de férias, onde não Vamos imaginar um casal de servidores e que um deles
se descontam as faltas ao serviço em dias de férias, foi afastado ou deslocado para outro Estado, para o Exterior
diferenciando-se da Consolidação das Leis do Traba- ou para exercer um mandato eletivo. O servidor que ficou
lho (CLT)124. poderá ter o direito à licença em razão ao afastamento do
• As férias poderão ser divididas em até três etapas, cônjuge, porém, o legislador determina que antes se deva
a pedido do servidor e com a anuência da Adminis- tentar o exercício provisório em órgão ou entidade da Admi
tração125. nistração Federal Direta, Autárquica ou Fundacional. Caso
• As férias poderão ser acumuladas no máximo por não consiga este exercício, será concedida a referida licença
dois períodos, em caso de necessidade de serviço, sem remuneração e por prazo indeterminado.
salvo que existam hipóteses em legislação específi- Na omissão dos arts. 102 (contagem do tempo como
ca126. efetivo exercício) e 103 (contagem do tempo para aposen-
• Para angariar o direito às férias o servidor deve cum- tadoria e disponibilidade), o tempo desta licença não será
prir o primeiro período aquisitivo de doze meses. contado para nenhum efeito.
• A remuneração de férias deverá ser paga até dois
dias antes do seu início127. Licença para o Serviço Militar
• O legislador trouxe hipóteses de interrupção de férias, Vamos imaginar uma das possíveis situações para esta
sendo: em caso de calamidade pública; comoção in- licença:
terna; prestar serviços para o Tribunal do Júri; serviço Um jovem com dezoito anos, já alistado no serviço militar,
militar ou eleitoral e por necessidade do serviço decla- prestou concurso público para um órgão federal. Foi nome-
rada pela autoridade máxima do órgão ou entidade. ado e apresentou-se para assinatura do termo de posse,
dentro dos trinta dias previstos em lei. Como já vimos, no
Das Licenças ato da posse ele tem que estar em dia com a situação militar.
As licenças são tratadas em vários momentos no corpo Em face desta situação, você daria posse para ele? A resposta
da Lei nº 8.112/1990, para tentarmos ser didáticos, vamos positiva se impõe, pois ele cumpriu a sua obrigação no que
trabalhá-las de forma “combinada”, ou seja, iremos fazer a pertine à situação militar com a apresentação do certificado
junção dos artigos inerentes às licenças. do alistamento militar.
O art. 20, em seu parágrafo quarto, menciona quais as No prazo de quinze dias ele entrou em exercício (marco
licenças que o servidor em estágio probatório pode tirar e os inicial do estágio probatório), quando as forças armadas
chamarem o servidor para o serviço militar obrigatório, ele
119
Assunto cobrado na prova da Esaf/Susep/Analista Técnico da Susep/2010. entrará de licença para o serviço militar.
120
Assunto cobrado na prova da Esaf/Susep/Analista Técnico da Susep/2010. O tempo será contado como efetivo exercício e após o
121
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Susep/Analista Técnico da Su- término da referida licença ele terá trinta dias não remune-
sep/2010 e Esaf/Susep/Analista Técnico da Susep/2010.
122
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MEC/Agente Administrativo/2009 rados para retornar ao órgão de origem.
e Movens/Ministério da Cultura/Agente Administrativo/2010.
Regime Jurídico Único
123
Assunto cobrado na prova da Movens/Ministério da Cultura/Agente Adminis- Licença para Atividade Política
trativo/2010.
124
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 23ª Região/Técnico Judiciário/ O legislador obedecendo ao comando constitucional deu
Área Administrativa/2011 e FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Adminis- direito ao servidor público federal de poder se candidatar a
trativa/2009.
125
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 23ª Região/Técnico Judiciário/
mandatos eletivos, mesmo estando no estágio probatório.
Área Administrativa/2011 e FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Adminis- Esta licença iniciará no período das convenções partidá-
trativa/2009. rias e se estenderá até a véspera do registro da candidatura
126
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 23ª Região/Técnico Judiciário/
Área Administrativa/2011, FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Administrati-
va/2009, Cespe/MEC/Agente Administrativo/2009 e FCC/TRT 7ª Região/Técnico 128
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 23ª Região/Analista Judiciário/Execução
Judiciário – Administrativa/2009. de Mandados/2011.
127
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 23ª Região/Técnico Judiciário/Área 129
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 23ª Região/Analista Judiciário/Execução
Administrativa/2011. de Mandados/2011.
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 21
perante a justiça federal, mas durante este período o servidor onde o tempo será contado como efetivo exercício, salvo a
não será remunerado. sua promoção por merecimento. O prazo da licença poderá
A partir do registro da candidatura e até dez dias após ser de um mandato mais uma reeleição.
as eleições, o servidor terá direito à remuneração do cargo A Administração, para poder conceder a licença para
efetivo, estando expresso em lei que será somente pelo tratar de assuntos particulares, deverá aferir um número
período de três meses. de associados:
O período remunerado será contado para aposentadoria I – para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados,
e disponibilidade. 2 (dois) servidores;
A título de exemplo: Carlos, servidor público federal há II – para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
onze meses, pretende disputar eleições para uma vaga de (trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
deputado federal. Para tanto, protocolou no órgão em que III – para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) asso-
está lotado um pedido de licença do cargo para o exercício ciados, 8 (oito) servidores. (Lei nº 12.998/2014)
de atividade política. Considerando essa situação hipotéti-
ca, Carlos tem direito a licença com vencimentos integrais,
a partir do registro da candidatura na Justiça Eleitoral até o Dos Afastamentos
décimo dia seguinte ao pleito, desde que esse período não
ultrapasse três meses130. Para servir a outro órgão ou entidade
A Administração poderá ceder o servidor para exercício
Licença para Capacitação em outro órgão ou entidade da União, Estados, Municípios
Até dezembro de 1997, os servidores públicos federais e DF.
tinham o direito a pleitear a licença prêmio por assiduidade, Vamos imaginar a seguinte hipótese: um servidor público
porém a Lei nº 9.527/1997 revoga a referida licença e insere Federal foi cedido ao Banco do Brasil (Sociedade de Eco-
a licença para capacitação. nomia Mista) ou para a Caixa Econômica Federal (Empresa
Ela poderá ser concedida a cada cinco anos de efetivo Pública), e, por meio de instrumentos normativos, ele optou
exercício e será remunerada por até três meses, mas o
pela remuneração do cargo efetivo acrescida do percentual
servidor será obrigado a participar de cursos de formação
da retribuição do cargo em comissão, neste caso caberá
profissional131.
a entidade cessionária efetuar o reembolso das despesas
O candidato não pode confundir a extinta licença
realizadas pelo órgão ou entidade de origem.
prêmio com a capacitação e deve ter em mente que ela é
inacumulável.
Afastamento para exercício de mandato eletivo
JURISPRUDÊNCIA: Se um servidor teve direito a uma licença para candi-
Servidor público. Conversão de licença-prêmio não datar-se a um cargo eletivo, ele também deve ter o direito,
gozada em tempo de serviço. Direito adquirido antes mesmo no estágio probatório, a ser afastado para exercer
da vigência da EC 20/1998. Conversão de licença- o mandato eletivo.
-prêmio em tempo de serviço: direito adquirido na Deve observar:
forma da lei vigente ao tempo da reunião dos requi- • Para mandato federal, estadual ou distrital, ele sim-
sitos necessários para a conversão. (RE 394.661-AgR, plesmente será afastado do cargo público.
Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20/9/2005, • Para mandato de prefeito, ele será afastado do órgão
Segunda Turma, DJ de 14/10/2005.) No mesmo senti- público podendo escolher pela sua remuneração.
do: RE 517.274-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento • Para mandato de vereador, caso existam meios de
em 20/10/2009, Segunda Turma, DJE de 13/11/2009; compatibilizar horários, receberá as vantagens de seu
RE 411.545-AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo.
em 26/5/2009, Primeira Turma, DJE de 1º/7/2009. Caso não existam meios de compatibilizar horários,
ele deverá ser afastado do cargo público, podendo
Licença para tratar de interesses particulares escolher pela sua remuneração.
Poderá ser concedida ao servidor detentor de cargo • O tempo de afastamento será contado como efetivo
efetivo, mas desde que já esteja habilitado no estágio exercício, salvo a sua promoção por merecimento.
probatório e será pelo prazo de até três anos consecutivos
e sem remuneração132. Afastamento para estudo ou missão no exterior
Urge ressaltar que os arts. 102 e 103 são omissos em • O servidor estando em estágio probatório poderá
relação a contagem de tempo de serviço para esta licença, ter direito a esse afastamento, desde que seja au-
logo, legalmente, não será contado o tempo para nenhum torizado pelo Presidente da República, Presidente
efeito no serviço público. da Câmara, Presidente do Senado ou Presidente do
A administração poderá interrompê-la a qualquer tempo, STF133.
desde que declare necessidade do serviço, cabendo também • Ele poderá ficar até quatro anos remunerados, tendo
ao servidor poder interrompê-la. seu tempo contado como efetivo exercício134.
Regime Jurídico Único
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22 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Afastamento para servir em organismo internacional rada ao patrimônio do servidor sob pena de ofensa
que o Brasil participe ou coopere ao direito adquirido. (AI 762.863-AgR, Rel. Min. Eros
O servidor, mesmo em estágio probatório, poderá ser Grau, julgamento em 20/10/2009, Segunda Turma,
afastado para organismo internacional que o Brasil partici- DJE de 13/11/2009) Vide: RE 538.569-AgR, Rel. Min.
pe, porém será sem remuneração e o tempo será contado Cezar Peluso, julgamento em 3/2/2009, Segunda
como efetivo exercício137. Turma, DJE de 13/3/2009.
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Das diárias O servidor que entrar em exercício em um determinado
São destinadas a custear as despesas extraordinárias mês, e este possa ser computado como fração de 1/12, terá
que o servidor tem em razão da saída de sua sede em que trabalhar quinze ou mais dias no referido mês.
caráter eventual, como alimentação, a sua locomoção e O legislador garante ao servidor que esta gratificação
hospedagem. deve ser paga até o dia vinte de dezembro.
Se por ventura um servidor se afastar de sua sede e
este deslocamento não exigir o pernoite, ele terá direito a Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
meia diária.
A lei afirma que o servidor que receber as diárias e a Curso
viagem venha a ser cancelada, será obrigado a restituir Hoje, se um servidor atuar como instrutor em cursos,
integralmente as diárias no prazo de cinco dias. ele poderá receber até 2,2%, por hora, do maior vencimento
básico pago pela Administração Pública, e se por ventura esta
Ex.: Antonia, servidora pública federal, recebeu atividade for desenvolvida durante o horário de expediente,
R$ 1.000,00 (um mil reais) a título de diárias. Entretanto, haverá a necessidade da compensação de horários no prazo
atendendo a ordens superiores, não houve necessidade de de um ano.
afastar-se da sede. Nesse caso, no que se refere às diárias,
Antonia ficará obrigada a restituí-las, integralmente, no
Concurso
prazo de cinco dias143.
Se houver a necessidade do servidor ter que atuar em
concursos, elaborando questões, atuando em bancas, jul-
Este prazo também é exigido para o servidor que retorna
de um deslocamento em caráter eventual antes do término gando recursos ou avaliando currículos, ele terá o mesmo
previsto para a execução do serviço. tratamento do servidor que atua em cursos como instrutor.
O servidor atuando em concurso, na fiscalização ou mon-
Ex.: Determinado servidor do Ministério da Educação tagem receberá 1,2%, por hora, do maior vencimento pago
deslocou-se de Brasília até Belo Horizonte para participar de no serviço público, devendo também compensar horários
auditoria em instituição de ensino superior sediada na capital se a atividade for realizada durante o horário de expediente.
mineira, tendo retornado no mesmo dia. Nessa situação, o Esta gratificação é paga por hora, limitando-se ao máximo
servidor fará jus à metade de uma diária144. de 120 horas anuais, podendo ser prorrogada, em situação
excepcional, por mais 120 horas no mesmo ano.
Indenização de Transporte
Serve para custear as despesas inerentes às atribuições Dos Adicionais
externas do cargo do servidor.
Serviço extraordinário
Auxílio-Moradia O servidor público federal tem uma carga horária diária
O legislador insere na Lei nº 8.112/1990, em 2006, oscilando, em regra, entre seis e oito horas. Se o servidor
o auxílio-moradia, que será destinado ao cargo em comissão ultrapassar o número de horas diárias previstos, ele terá
(DAS 4, 5, 6, natureza especial e de Ministro ou equivalen- direito a este adicional, que corresponderá a 50% do valor
te) e a função de confiança poderem custear as despesas da sua hora de trabalho normal.
realizadas com aluguel ou hospedagem145.
Algumas negativas para o recebimento do auxílio-moradia: INFORMATIVO Nº 461 STJ
• caso exista imóvel funcional vago na nova sede; SERVIDOR PÚBLICO. ESCALA. TRABALHO. HORAS
• caso o cônjuge ou companheiro ocupe imóvel funcional; EXTRAS.
• caso o servidor ou seu cônjuge tenha sido proprietário, Os ora recorrentes aduzem, no recurso, que laboram
comprador ou cessionário de imóvel na nova sede no em regime de escala de 24 horas de trabalho por
prazo de doze meses; 72 horas de descanso e, assim, estariam cumprindo
• caso a pessoa que resida com o servidor já esteja jornada superior a oito horas diárias e a 40 horas
recebendo o auxílio; semanais, o que levaria ao recebimento de horas
• caso o servidor tenha residido na nova sede nos últi- extras trabalhadas. A Turma, entre outras questões,
mos doze meses. negou provimento ao recurso por entender que, nos
termos do art. 19 da Lei nº 8.112/1990, a jornada
Quanto ao valor do referido auxílio, ele não poderá ser
máxima de trabalho dos servidores públicos federais
superior a vinte e cinco por cento da “remuneração” de
é de 40 horas semanais.
Ministro de Estado146.
Assim, conforme jurisprudência deste Superior Tri-
Das Gratificações bunal, dividindo-se 40 (máximo de horas semanais)
A Lei nº 8.112/1990 só trata de duas gratificações que por seis dias úteis e se multiplicando o resultado por
são: a gratificação natalina e a gratificação por encargo de 30 (total de dias do mês) teríamos o total de 200
Regime Jurídico Único
curso ou concurso. horas mensais, valor que deve ser adotado como
parâmetro para o cômputo de eventuais horas extras.
Gratificação Natalina No caso, os recorrentes trabalham sete dias no mês,
É o chamado décimo terceiro do servidor público, cujo o que, multiplicado por 24 horas trabalhadas por
valor poderá ser de uma remuneração. dia, chega-se ao valor de 168 horas trabalhadas no
mês, ou seja, número inferior às 200 horas [...]. Pre-
143
FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário – Administrativa/2010. cedentes citados: REsp 1.086.944-SP, DJe 4/5/2009;
144
Assunto cobrado na prova da Movens/Ministério da Cultura/Agente Adminis-
trativo/2010. REsp 419.558-PR, DJ 26/6/2006, e REsp 805.437-RS,
145
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNPq/Analista em Ciência e Tecnologia DJe 20/4/2009. REsp 1.019.492-RS, Rel. Min. Maria
Júnior/2011.
146
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Ibama/Técnico Administrativo/2012. Thereza de Assis Moura, julgado em 3/2/2011.
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24 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
A lei preceitua que o máximo de horas diárias sujeitas JURISPRUDÊNCIA:
ao adicional será de duas horas. A norma legal, que concede a servidor inativo gra-
Vamos imaginar um servidor que tenha terminado a sua tificação de férias correspondente a um terço (1/3)
jornada normal diária às 18:00 h e exista a necessidade de do valor da remuneração mensal, ofende o critério
permanecer por mais uma hora e o valor da hora trabalhada da razoabilidade que atua, enquanto projeção con-
seja de R$ 10,00 (dez reais). cretizadora da cláusula do substantive due process of
Qual o valor devido por ter trabalhado uma hora a mais? law, como insuperável limitação ao poder normativo
Ele receberia R$ 15,00 (quinze reais) pelo lapso temporal do Estado. Incide o legislador comum em desvio
das 18:00 até as 19:00 h. ético-jurídico, quando concede a agentes estatais
determinada vantagem pecuniária cuja razão de ser
Noturno se revela absolutamente destituída de causa. (ADI
Para fazer jus ao adicional noturno, o servidor deve exer- 1.158-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
cer as atribuições do seu cargo no período compreendido 29/12/1994, Plenário, DJ de 26/5/1995)
entre as 22:00 h até as 05:00 h da manhã do dia seguinte.
O valor será de 25% do valor da hora noturna. Cada hora será LEITURA DA LEI Nº 8.112/1990
contada de forma diferenciada, ou seja, não terá 60 minutos,
e sim 52 minutos e 30 segundos. TÍTULO III
O adicional de serviço extraordinário pode ser acumu- DOS DIREITOS E VANTAGENS
lado com o noturno, mas para o cálculo do valor devido,
o adicional de serviço extraordinário deve ser calculado CAPÍTULO I
primeiro e “em cima” deste valor encontrado é que se deve Do Vencimento e da Remuneração
calcular o noturno.
Considere que Luísa tenha sido aprovada em concurso Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exer-
público para o cargo de auditora da Receita Federal, tendo cício de cargo público, com valor fixado em lei.
sido nomeada para assumir o cargo em outro estado da fe- Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
deração. Na hipótese de Luísa trabalhar horas extras, além
da jornada regular de trabalho, no período noturno, ela terá JURISPRUDÊNCIAS:
direito ao acréscimo do adicional noturno que incidirá sobre CF/88, art. 7, IV – salário mínimo, fixado em lei,
a remuneração do adicional por serviço extraordinário147. nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais básicas e às de sua família com
Insalubridade moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
O servidor que venha exercer, de forma habitual as vestuário, higiene, transporte e previdência social,
atribuições inerentes ao seu cargo em locais insalubres, em com reajustes periódicos que lhe preservem o po-
contato permanente com substâncias radioativas ou também der aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para
de natureza tóxica faz jus a um adicional sobre o vencimento qualquer fim.
do cargo efetivo.
Os arts. 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/1998), da
Periculosidade Constituição, referem-se ao total da remuneração per-
Será devido ao servidor cujas atribuições do cargo sejam cebida pelo servidor público. (Súmula Vinculante nº 16)
perigosas e possam até gerar risco de morte.
Observações relativas aos adicionais de insalubridade e CF/88, art. 7, VII, garantia de salário, nunca inferior ao
periculosidade: mínimo, para os que percebem remuneração variável.
• são inacumuláveis entre si;
• cessada a causa insalubre ou perigosa, cessará o Constitucional. Serviço militar obrigatório. Soldo.
recebimento do adicional148; Valor inferior ao salário mínimo. Violação aos arts.
• a servidora gestante será afastada das suas atribuições, 1º, III, 5º, caput, e 7º, IV, da CF. Inocorrência. Recurso
caso as exerça em local insalubre, perigoso ou penoso; extraordinário desprovido. A CF não estendeu aos
• os servidores que operam com raios X serão subme- militares a garantia de remuneração não inferior ao
tidos a exames médicos semestrais e terão férias de salário mínimo, como o fez para outras categorias de
vinte dias a cada seis meses. trabalhadores. O regime a que submetem os militares
não se confunde com aquele aplicável aos servidores
Atividades Penosas civis, visto que têm direitos, garantias, prerrogativas
Será devido ao servidor que exerça suas funções em e impedimentos próprios. Os cidadãos que pres-
zonas de fronteira. Regulamentos podem estipular outras tam serviço militar obrigatório exercem um múnus
localidades cujas condições justifiquem. público relacionado com a defesa da soberania da
pátria. A obrigação do Estado quanto aos conscritos
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Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, de 2009, em razão de enchentes provocadas por
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabe- chuvas intensas. Nesse caso, é correto afirmar que
lecidas em lei. as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou de força maior poderão ser compensadas a critério
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62. da chefia imediata, sendo assim consideradas como
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão efetivo exercício152.
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remunera-
ção de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93. Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das van- nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou proven-
tagens de caráter permanente, é irredutível149. to. (Regulamento)
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos § 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou consignação em folha de pagamento em favor de tercei-
entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens ros, a critério da administração e com reposição de custos,
de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local na forma definida em regulamento. (Redação dada pela Lei
de trabalho. nº 13.172, de 2015) (Grifo nosso)
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao § 2º O total de consignações facultativas de que tra-
salário mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008) ta o § 1º não excederá a 35% (trinta e cinco por cento)
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmen- da remuneração mensal, sendo 5% (cinco por cento) re-
te, a título de remuneração, importância superior à soma servados exclusivamente para: (Redação dada pela Lei nº
dos valores percebidos como remuneração, em espécie, 13.172, de 2015) (Grifo nosso)
a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos I – a amortização de despesas contraídas por meio de
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional cartão de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
e Ministros do Supremo Tribunal Federal. II – a utilização com a finalidade de saque por meio do
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as cartão de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atuali-
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2/4/1998) (Vide zadas até 30 de junho de 1994, serão previamente comuni-
Lei nº 9.624, de 2/4/1998) cadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para
Art. 44. O servidor perderá: pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado. (Redação dada pela
JURISPRUDÊNCIA: Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Ação direta de inconstitucionalidade. Reserva de § 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior
iniciativa. Aumento de remuneração de servidores. ao correspondente a dez por cento da remuneração, pro-
Perdão por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade. vento ou pensão153. (Redação dada pela Medida Provisória
Lei 1.115/1988 do Estado de Santa Catarina. Projeto nº 2.225-45, de 4/9/2001)
de lei de iniciativa do governador emendado pela § 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
Assembleia Legislativa. Fere o art. 61, § 1º, II, a, da mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será
CF de 1988 emenda parlamentar que disponha sobre feita imediatamente, em uma única parcela. (Redação dada
aumento de remuneração de servidores públicos pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
estaduais. Precedentes. Ofende o art. 61, § 1º, II, c,
e o art. 2º da CF de 1988 emenda parlamentar que INFORMATIVO Nº 463 STJ.
estabeleça perdão a servidores por falta ao trabalho. SERVIDOR PÚBLICO. RECEBIMENTO INDEVIDO. RES-
Precedentes. Pedido julgado procedente. (ADI 13, Rel. TITUIÇÃO.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17/9/2007, É pacífico o entendimento deste Superior Tribunal
Plenário, DJ de 28/9/2007) de que, diante da boa-fé no recebimento de valores
pelo servidor público, é incabível a restituição do
I – a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem pagamento em decorrência de errônea interpretação
motivo justificado150; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de ou má aplicação da lei pela Administração.
10/12/1997) Todavia, quando ela anula atos que produzem efeitos
II – a parcela de remuneração diária, proporcional aos na esfera de interesses individuais, é necessária a
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de prévia instauração de processo administrativo a fim
que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de garantir a ampla defesa e o contraditório (art. 5º,
de compensação de horário, até o mês subsequente ao LV, da CF/1988 e art. 2º da Lei nº 9.784/1999). No
da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata151. caso dos autos, antes que os valores fossem pagos
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) (gratificação de substituição), a Administração co-
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de municou a existência de erro na geração da folha de
caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a pagamento e a necessidade de restituição da quantia
critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como paga a maior. Dessa forma, os servidores não foram
efetivo exercício. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) surpreendidos. Portanto, não há que falar em boa-fé
no recebimento da verba em questão, tendo em vista
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A título de exemplo: Eduardo, Técnico Judiciário do que o erro foi constatado e comunicado pela Admi-
nistração antes que o pagamento fosse efetivado e
Tribunal Regional Eleitoral teve duas faltas, poste-
os valores passassem a integrar o patrimônio dos
riormente justificadas, durante o mês de dezembro
servidores. Ademais, a decisão de efetuar descontos
149
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área nos meses seguintes foi adotada com o objetivo de
Judiciária/2013, Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administrativa/Contabi- evitar atrasos no pagamento do pessoal em decor-
lidade/2013, FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Administrativa/2009 e
Funrio/MPOG/Analista Técnico Administrativo – Jurídico/2009.
rência de confecção de nova folha de pagamento.
150
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-BA/Técnico Judiciário – Administra-
tiva/2010. FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário – Administrativa/2010.
152
151
Assunto cobrado na prova da PGM RR/Analista Municipal Procurador Municipal/ Assunto cobrado na prova da Funiversa/Iphan/Auxiliar Institucional – Adminis-
153
Cespe/2010. trativo/2009.
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26 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Assim, a Turma negou provimento ao recurso por Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computa-
entender que, na espécie, não houve ilegalidade no das, nem acumuladas, para efeito de concessão de quais-
ato da Administração. Precedentes citados: AgRg no quer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo
Ag 756.226-RS, DJ 14/8/2006; REsp 751.408-DF, DJ título ou idêntico fundamento161.
7/11/2005, e RMS 19.980-RS, DJ 7/11/2005. RMS
33.034-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado Seção I
em 15/2/2011. Das Indenizações
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou I – ajuda de custo;
a sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão II – diárias;
eles atualizados até a data da reposição. (Redação dada pela III – transporte.
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001) IV – auxílio-moradia. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou incisos I a III do art. 51, assim como as condições para a sua
disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para concessão, serão estabelecidos em regulamento. (Redação
quitar o débito154. (Redação dada pela Medida Provisória dada pela Lei nº 11.355, de 2006)
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Subseção I
A título de exemplo: Um ex-servidor do Ministério da
Cultura foi demitido quando estava em débito com Da Ajuda de Custo
o erário no valor de R$ 100.000,00. Nessa situação,
ele deverá devolver a quantia devida em 60 dias155. Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse do
Paulo, servidor público federal, requereu exone- serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança
ração de seu cargo efetivo. O departamento de de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pa-
recursos humanos do órgão, ao analisar a situação gamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o
funcional do servidor a fim de preparar o ato exone- cônjuge ou companheiro que detenha também a condição
ratório, constatou que Paulo havia recebido, meses de servidor, vier a ter exercício na mesma sede162. (Redação
antes, uma gratificação em duplicidade. Constatado dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
o equívoco, Paulo foi notificado a devolver a verba § 1º Correm por conta da administração as despesas de
recebida indevidamente. Com base na situação hi- transporte do servidor e de sua família, compreendendo
potética, caso Paulo não quite o débito em sessenta passagem, bagagem e bens pessoais.
dias, seu nome será inscrito em dívida ativa156. § 2º À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo pre- origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito163.
visto implicará sua inscrição em dívida ativa. (Redação dada § 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001) remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento art. 36. (Redação dada pela Lei nº 12.998/2014)
não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remune-
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão ração do servidor, conforme se dispuser em regulamento,
judicial157. não podendo exceder a importância correspondente a 3
(três) meses.
CAPÍTULO II Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor
Das Vantagens que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de
mandato eletivo.
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que,
servidor as seguintes vantagens: não sendo servidor da União, for nomeado para cargo em
I – indenizações; comissão, com mudança de domicílio164.
II – gratificações; Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do
III – adicionais158. art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário,
§ 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento
quando cabível.
ou provento para qualquer efeito159.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda
§ 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados de custo quando, injustificadamente, não se apresentar na
nova sede no prazo de 30 (trinta) dias165.
em lei160.
Subseção II
154
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Adminis- Das Diárias
trativa/2009.
155
Assunto cobrado na prova da Movens/Ministério da Cultura/Agente Adminis-
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede
Regime Jurídico Único
trativo/2010.
156
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/Contabilidade/2013. em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
157
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário –
Administrativa/2009, Cespe/DPF/Agente/2009 e Funrio/MPOG/Analista Técnico
território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens
Administrativo – Administraçao/2009.
158
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área 161
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPS/Agente Administrati-
Administrativa/2013 e FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Con- vo/2010, Cespe/CNPq/Assistente 1/2011 e FCC/TRT 23ª Região/Analista
tabilidade/2012. Judiciário/Área Judiciária/2011 e Consulplan/TSE/fevereiro/2012.
159
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área 162
Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012.
Administrativa/2013 e FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Con- 163
Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012.
tabilidade/2012. 164
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/CGU/AFC/Área Administrati-
160
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área va/2012, Funiversa/Iphan/Auxiliar Institucional – Administrativo/2009 e
Administrativa/2013 e FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Con- Consulplan/TSE/fevereiro/2012.
tabilidade/2012. 165
Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012.
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e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas III – o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não
extraordinária com pousada, alimentação e locomoção seja ou tenha sido proprietário, promitente comprador,
urbana, conforme dispuser em regulamento166. (Redação cessionário ou promitente cessionário de imóvel no Mu-
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) nicípio aonde for exercer o cargo, incluída a hipótese de
lote edificado sem averbação de construção, nos doze
A título de exemplo: Celso, servidor público federal meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
em São Paulo, foi designado para prestar serviço no Lei nº 11.355, de 2006)
Rio de Janeiro, com afastamento em caráter eventu- IV – nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
al. No caso, o servidor terá despesas extraordinárias, receba auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de
entre outras, com pousada. Esse deslocamento 2006)
ocorre por força de alteração de lotação. Assim, V – o servidor tenha se mudado do local de residência
essas despesas serão ressarcidas com a concessão para ocupar cargo em comissão ou função de confiança do
de diárias167. Grupo-Direção e Assessoramento Superiores – DAS, níveis
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou
sendo devida pela metade quando o deslocamento não exigir equivalentes; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por meio VI – o Município no qual assuma o cargo em comissão
diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias. ou função de confiança não se enquadre nas hipóteses do
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) art. 58, § 3º, em relação ao local de residência ou domicílio
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir do servidor; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias. VII – o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se residido no Município, nos últimos doze meses, aonde
deslocar dentro da mesma região metropolitana, aglome- for exercer o cargo em comissão ou função de confiança,
ração urbana ou microrregião, constituídas por municípios desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro
limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de controle desse período; e (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e VIII – o deslocamento não tenha sido por força de alte-
competência dos órgãos, entidades e servidores brasileiros ração de lotação ou nomeação para cargo efetivo; (Incluído
considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da pela Lei nº 11.355, de 2006)
sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as IX – o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho
fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. de 2006. (Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será consi-
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar derado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las cargo em comissão relacionado no inciso V. (Incluído pela
integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Lei nº 11.355, de 2006)
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998/2014)
sede em prazo menor do que o previsto para o seu afasta- Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado
mento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comis-
previsto no caput. são, função comissionada ou cargo de Ministro de Estado
ocupado. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008)
Subseção III § 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
Da Indenização de Transporte (vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao Estado. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008)
servidor que realizar despesas com a utilização de meio § 2º Independentemente do valor do cargo em co-
próprio de locomoção para a execução de serviços externos, missão ou função comissionada, fica garantido a todos os
por força das atribuições próprias do cargo, conforme se que preencherem os requisitos o ressarcimento até o valor
dispuser em regulamento. de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Incluído pela Lei
Subseção IV nº 11.784, de 2008)
Do Auxílio-Moradia Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, co-
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) locação de imóvel funcional à disposição do servidor ou
aquisição de imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento pago por um mês168. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem Seção II
administrado por empresa hoteleira, no prazo de um mês Das Gratificações e Adicionais
após a comprovação da despesa pelo servidor. (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006) Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri-
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se atendidos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei buições, gratificações e adicionais: (Redação dada pela Lei
nº 11.355, de 2006) nº 9.527, de 10/12/1997)
I – não exista imóvel funcional disponível para uso pelo I – retribuição pelo exercício de função de direção, che-
servidor; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) fia e assessoramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
II – o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe 10/12/1997)
imóvel funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) II – gratificação natalina;
III – (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
166
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-BA/Analista Judiciário – Área Admi- 4/9/2001)
nistrativa/2010.
167
FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio Especializado/Programação de Siste-
mas/2012. FCC/TRT 23ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2011.
168
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IV – adicional pelo exercício de atividades insalubres, Subseção IV
perigosas ou penosas; Dos Adicionais de Insalubridade,
V – adicional pela prestação de serviço extraordinário; Periculosidade ou Atividades Penosas
VI – adicional noturno;
VII – adicional de férias; Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade
VIII – outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho. em locais insalubres ou em contato permanente com subs-
IX – gratificação por encargo de curso ou concurso. (In- tâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a
cluído pela Lei nº 11.314 de 2006) um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
Subseção I JURISPRUDÊNCIA:
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Servidor público. Adicional de remuneração para as
Chefia e Assessoramento atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) da lei. Art. 7º, XXIII, da Constituição Federal. O art. 39,
§ 2º, da Constituição Federal apenas estendeu aos ser-
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido vidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito
em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de Federal e dos Municípios alguns dos direitos sociais por
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devi- meio de remissão, para não ser necessária a repetição
da retribuição pelo seu exercício. (Redação dada pela Lei de seus enunciados, mas com isso não quis significar
nº 9.527, de 10/12/1997) que, quando algum deles dependesse de legislação
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remunera- infraconstitucional para ter eficácia, essa seria, no
ção dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º. âmbito federal, estadual ou municipal, a trabalhista.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Com efeito, por força da Carta Magna Federal, esses
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi- direitos sociais integrarão necessariamente o regime
nalmente Identificada – VPNI a incorporação da retribuição jurídico dos servidores públicos civis da União, dos
pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramento, Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mas,
cargo de provimento em comissão ou de Natureza Especial a quando dependem de lei que os regulamente para
que se referem os arts. 3º e 10 da Lei nº 8.911, de 11 de julho dar eficácia plena aos dispositivos constitucionais de
de 1994, e o art. 3º da Lei nº 9.624, de 2 de abril de 1998. que deles decorrem, essa legislação infraconstitucional
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001) terá de ser, conforme o âmbito a que pertence o servi-
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo dor público, da competência dos mencionados entes
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos públicos que constituem a federação. (RE 169.173,
servidores públicos federais. (Incluído pela Medida Provisória Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10/5/1996,
nº 2.225-45, de 4/9/2001) Primeira Turma, DJ de 16/5/1997)
Subseção II § 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubri-
Da Gratificação Natalina
dade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculo-
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
sidade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no
que deram causa a sua concessão.
mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quin- Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de
ze) dias será considerada como mês integral. servidores em operações ou locais considerados penosos,
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do insalubres ou perigosos.
mês de dezembro de cada ano. Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
Parágrafo único. (Vetado). afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das opera-
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação ções e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades
natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
sobre a remuneração do mês da exoneração. Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades peno-
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para sas, de insalubridade e de periculosidade, serão observadas
cálculo de qualquer vantagem pecuniária. as situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
INFORMATIVO STJ Nº 0449 servidores em exercício em zonas de fronteira ou em loca-
HORA EXTRA. GRATIFICAÇÃO NATALINA. SERVIDORES lidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
PÚBLICOS FEDERAIS. condições e limites fixados em regulamento.
O adicional pela prestação de serviço extraordinário Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam
(hora extra) não integra a base de cálculo da gratifi- com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob
cação natalina dos servidores públicos federais, pois controle permanente, de modo que as doses de radiação
não se enquadra no conceito de remuneração do ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na le-
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 29
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário III – o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
para atender a situações excepcionais e temporárias, respei- aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior venci-
tado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada. mento básico da administração pública federal: (Incluído pela
Lei nº 11.314 de 2006)
Subseção VI a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
Do Adicional Noturno tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo; (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compre- b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
endido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput
horas do dia seguinte170, terá o valor-hora acrescido de 25% deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
(vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como
cinquenta e dois minutos e trinta segundos. A título de exemplo: Mariana, servidora pública fe-
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordi- deral, participa de uma Comissão para a elaboração
nário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a de questões de provas, enquanto Lucas, também
remuneração prevista no art. 73. servidor público federal, supervisiona a aplicação,
fiscalização e avaliação de provas de concurso públi-
Subseção VII co para provimento de cargos no âmbito do Tribunal
Do Adicional de Férias Regional Eleitoral. Ambos os servidores têm direito
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao à gratificação por encargo de concurso, sendo que o
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente valor máximo da hora trabalhada corresponderá a
a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias. valores incidentes sobre o maior vencimento básico
da Administração Pública Federal, respectivamente,
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função
2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento) e 1,2%
de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
(um inteiro e dois décimos por cento)171.
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo
do adicional de que trata este artigo. § 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Subseção VIII somente será paga se as atividades referidas nos incisos do
Da Gratificação por Encargo de caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribui-
Curso ou Concurso ções do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto
(Incluída pela Lei nº 11.314 de 2006) de compensação de carga horária quando desempenhadas
durante a jornada de trabalho, na forma do § 4º do art. 98
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concur- desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
so é devida ao servidor que, em caráter eventual: (Incluído § 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
pela Lei nº 11.314 de 2006) (Regulamento) não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para
I – atuar como instrutor em curso de formação, de de- qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base de
senvolvimento ou de treinamento regularmente instituído cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins
no âmbito da administração pública federal; (Incluído pela de cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões172.
Lei nº 11.314 de 2006) (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II – participar de banca examinadora ou de comissão
CAPÍTULO III
para exames orais, para análise curricular, para correção de
Das Férias
provas discursivas, para elaboração de questões de provas
ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no
III – participar da logística de preparação e de realização caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses
de concurso público envolvendo atividades de planejamento, em que haja legislação específica. (Redação dada pela Lei
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado, nº 9.525, de 10/12/1997) (Férias de Ministro – Vide)
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) JURISPRUDÊNCIA:
IV – participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de O Supremo Tribunal Federal, em sucessivos julga-
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar mentos, firmou entendimento no sentido da não
essas atividades. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) incidência de contribuição social sobre o adicional
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratifica- de um terço (1/3), a que se refere o art. 7º, XVII, da
ção de que trata este artigo serão fixados em regulamento, Constituição Federal. Precedentes. (RE 587.941-AgR,
observados os seguintes parâmetros: (Incluído pela Lei Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30/9/2008,
nº 11.314 de 2006) Segunda Turma, DJE de 21/11/2008.) No mesmo
I – o valor da gratificação será calculado em horas, ob- sentido: AI 710.361-AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia,
servadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; julgamento em 7/4/2009, Primeira Turma, DJE de
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) 8/5/2009.
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o pagamento do terço constitucional independente ao recebimento de indenização pelas férias não go-
do exercício desse direito. A ausência de previsão zadas, adquiridas ao tempo da atividade, sob pena
legal não pode restringir o direito ao pagamento do de enriquecimento sem causa da administração. (RE
terço constitucional aos servidores exonerados de 234.485-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em
cargos comissionados que não usufruíram férias. O 2/8/2011, Primeira Turma, DJE de 19/9/2011) No
não pagamento do terço constitucional àquele que mesmo sentido: RE 285.323-AgR, Rel. Min. Joaquim
não usufruiu o direito de férias é penalizá-lo duas Barbosa, julgamento em 4/10/2011, Segunda Turma,
vezes: primeiro por não ter se valido de seu direito DJE de 21/10/2011.
ao descanso, cuja finalidade é preservar a saúde física
e psíquica do trabalhador; segundo por vedar-lhe o CAPÍTULO IV
direito ao acréscimo financeiro que teria recebido Das Licenças
se tivesse usufruído das férias no momento correto.
(RE 570.908, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em Seção I
16/9/09, Plenário, DJE de 12/3/10, com repercussão Disposições Gerais
geral.). No mesmo sentido: RE 588.937-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 4/11/08, Segunda Turma, Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
DJE de 28/11/2008; RE 324.656-AgR, Rel. Min. Gilmar I – por motivo de doença em pessoa da família;
Mendes, julgamento em 6/2/07, Segunda Turma, II – por motivo de afastamento do cônjuge ou compa-
DJ de 2/3/2007; RE 324.880-AgR, Rel. Min. Carlos nheiro;
Britto, julgamento em 24/5/2005, Primeira Turma, III – para o serviço militar;
DJ de 10/3/06. IV – para atividade política;
V – para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527,
§ 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao de 10/12/1997)
serviço. VI – para tratar de interesses particulares;
§ 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, VII – para desempenho de mandato classista.
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse § 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo
da administração pública. (Incluído pela Lei nº 9.525, de bem como cada uma de suas prorrogações serão precedidas
10/12/1997) de exame por perícia médica oficial, observado o disposto no
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será art. 204 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo perío § 2º (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
do, observando-se o disposto no § 1º deste artigo. (Férias § 3º É vedado o exercício de atividade remunerada du-
de Ministro – Vide) rante o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
§ 1º e § 2º (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em co- do término de outra da mesma espécie será considerada
missão, perceberá indenização relativa ao período das férias como prorrogação.
a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de um
doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior A título de exemplo: Suponha que um servidor esteve
a quatorze dias173. (Incluído pela Lei nº 8.216, de 13/8/1991) licenciado por quinze dias e, decorrido esse prazo,
§ 4º A indenização será calculada com base na remune- solicitou outro afastamento da mesma espécie após
ração do mês em que for publicado o ato exoneratório. (In- quarenta dias de seu retorno. Nesse caso, para fins
cluído pela Lei nº 8.216, de 13/8/1991) de cômputo, a segunda licença será considerada
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o va- prorrogação da primeira174.
lor adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição
Federal quando da utilização do primeiro período. (Incluído Seção II
pela Lei nº 9.525, de 10/12/1997) Da Licença por Motivo de Doença
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente em Pessoa da Família
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
consecutivos de férias, por semestre de atividade profissio- Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por
nal, proibida em qualquer hipótese a acumulação. motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de filhos, do padrasto ou madrasta175 e enteado, ou dependen-
10/12/1997) te que viva a suas expensas e conste do seu assentamento
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial.
motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade § 1º A licença somente será deferida se a assistência
do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou direta do servidor for indispensável e não puder ser presta-
entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) da simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
(Férias de Ministro – Vide) compensação de horário, na forma do disposto no inciso II
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Parágrafo único. O restante do período interrompido do art. 44. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77. § 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorro-
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) gações, poderá ser concedida a cada período de doze meses
nas seguintes condições176: (Redação dada pela Lei nº 12.269,
JURISPRUDÊNCIA: de 2010)
É pacífica a jurisprudência desta Corte no sentido 174
Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Apoio Especializado/Programação de Siste-
de que o servidor público aposentado tem direito mas/2012.
175
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional do Trabalho da 9ª Região/
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 23ª Região/Técnico Judiciário/
173
Analista Judiciário – Área Administrativa/2010.
Área Administrativa/2011 e FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Adminis- 176
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Apoio Especia-
trativa/2009. lizado/Operação de Computador/2012.
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I – por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, o seu, o que poderia se dar no TRT da 1ª Região, com
mantida a remuneração do servidor; e (Incluído pela Lei sede no Rio de Janeiro. Indeferido o pedido, ajuizou
nº 12.269, de 2010) ação ordinária. A Turma, entre outras questões,
II – por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem entendeu que o pedido de concessão de licença
remuneração177. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010) formulado na referida ação possui natureza distinta
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será con- da atinente ao instituto da remoção, previsto no
tado a partir da data do deferimento da primeira licença art. 36, parágrafo único, III, a, da Lei nº 8.112/1990.
concedida. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010) O pedido está embasado no art. 84 da mencionada
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças lei e, uma vez preenchidos pelo servidor os requisitos
não remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, ali previstos, não há espaço para juízo discricionário
concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses, da Administração, devendo a licença ser concedida,
observado o disposto no § 3º, não poderá ultrapassar os pois se trata de um direito do servidor, em que a
limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2º. (Incluído pela Administração não realiza juízo de conveniência e
Lei nº 12.269, de 2010) oportunidade. Quanto ao exercício provisório em
outro órgão, este é cabível, pois preenchidos todos os
Seção III pressupostos para o seu deferimento. Sendo a autora
Da Licença por Motivo de analista judiciária, poderá exercer seu mister no TRT
Afastamento do Cônjuge da 1ª Região. REsp 871.762-RS, Rel. Min. Laurita Vaz,
julgado em 16/11/2010.
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado Seção IV
para outro ponto do território nacional, para o exterior ou Da Licença para o Serviço Militar
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo
e Legislativo. Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem será concedida licença, na forma e condições previstas na
remuneração.178 legislação específica.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor
companheiro também seja servidor público, civil ou militar, terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito o exercício do cargo.180
Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal direta, Seção V
autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de Da Licença para Atividade Política
atividade compatível com o seu cargo. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em conven-
A título de exemplo: Silvia exerce o cargo de analis- ção partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do
ta judiciário (área administrativa) há mais de dez registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
anos no Tribunal Regional Federal. Concorrendo a § 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
eleições, foi eleita Deputada Federal. Seu marido onde desempenha suas funções e que exerça cargo de di-
Diógenes é técnico judiciário, área administrativa, reção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização,
no Tribunal Regional Eleitoral. Ambos residem no dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro
Município de São Paulo. Nesse caso, poderá ser de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo
concedida licença a Diógenes para acompanhar dia seguinte ao do pleito.181 (Redação dada pela Lei nº 9.527,
Silvia que tomou posse junto à Câmara dos Depu- de 10/12/1997)
tados em Brasília, Distrito Federal. Diante disso, a § 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo
licença de Diógenes será por prazo indeterminado e dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, as-
sem remuneração, facultado o exercício provisório segurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
em órgão da Administração Federal direta, desde período de três meses.182 (Redação dada pela Lei nº 9.527,
que para o exercício de atividade compatível com de 10/12/1997)
o seu cargo179.
Seção VI
INFORMATIVO STJ Nº 0456 Da Licença‑Prêmio por Assiduidade
LICENÇA. DESLOCAMENTO. CÔNJUGE. EXERCÍCIO Da Licença para Capacitação
PROVISÓRIO. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
No caso, servidora da Justiça trabalhista lotada em
Porto Alegre formulou pedido administrativo para Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o ser-
que lhe fosse concedida licença por motivo de des- vidor poderá, no interesse da Administração, afastar‑se do
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locamento de cônjuge (art. 84 da Lei nº 8.112/1990), exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por
pois seu esposo foi aprovado em concurso público até três meses, para participar de curso de capacitação pro-
realizado em prefeitura no Estado do Rio de Janeiro, fissional. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
tendo tomado posse em 16/7/1999. Solicitou, ainda,
que exercesse provisoriamente cargo compatível com 180
Funrio/MJ/Agente Administrativo/2009.
181
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Espe-
cializado/Análise de Sistemas/2012 e FCC/TRT 23ª Região/Analista Judiciário/
177
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Apoio Especia- Área Administrativa/2011.
lizado/Operação de Computador/2012. 182
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Área
178
Assunto cobrado na prova do FCC/Tribunal Regional do Trabalho da 9ª Região/ Administrativa/2012, FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Análise
Analista Judiciário – Área Administrativa/2010. de Sistemas/2012 e FCC/TRT 23ª Região/Analista Judiciário/Execução de Man-
179
FCC/TRE-SP/Analista Judiciário/Área Administrativa/2012. dados/2011.
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32 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o CAPÍTULO V
caput não são acumuláveis. (Redação dada pela Lei nº 9.527, Dos Afastamentos
de 10/12/1997)
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Seção I
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 90. (Vetado)
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício
Seção VII em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Es-
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares tados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes
hipóteses: (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser con- (Regulamento) (Vide Decreto nº 4.493, de 3/12/2002) (Re-
cedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que gulamento)
não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de
I – para exercício de cargo em comissão ou função de
assuntos particulares pelo prazo de até três anos conse-
confiança; (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
cutivos, sem remuneração183. (Redação dada pela Medida
II – em casos previstos em leis específicas. (Redação dada
Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida,
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos
a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do
ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
serviço. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
cípios, o ônus da remuneração será do órgão ou entidade
de 4/9/2001)
cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais
A título de exemplo: Rogério, na qualidade de casos. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
servidor público federal, tem alguns problemas § 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública
pessoais a serem resolvidos com urgência e outros ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas
a médio prazo. Diante disso, Rogério ingressou normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela
com um pedido de licença para tratar de assuntos remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da retri-
particulares. Nesse caso, a Administração poderá buição do cargo em comissão, a entidade cessionária efetuará
conceder a referida licença, desde que observe, o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou entidade
dentre outros requisitos, ser o servidor ocupante de origem. (Redação dada pela Lei nº 11.355, de 2006)
de cargo efetivo184. § 3º A cessão far‑se‑á mediante Portaria publicada no
Diário Oficial da União. (Redação dada pela Lei nº 8.270,
Seção VIII de 17/12/1991)
Da Licença para o Desempenho § 4º Mediante autorização expressa do Presidente da
de Mandato Classista República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício
em outro órgão da Administração Federal direta que não
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem tenha quadro próprio de pessoal, para fim determinado e
remuneração185 para o desempenho de mandato em confe- a prazo certo. (Incluído pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
deração, federação, associação de classe de âmbito nacional, § 5º Aplica‑se à União, em se tratando de empregado
sindicato representativo da categoria ou entidade fiscaliza- ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º
dora da profissão ou, ainda, para participar de gerência ou e 2º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 10.470, de
administração em sociedade cooperativa constituída por 25/6/2002)
servidores públicos para prestar serviços a seus membros, § 6º As cessões de empregados de empresa pública ou
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 de sociedade de economia mista, que receba recursos de Te-
desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados souro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de
os seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº 11.094, de pagamento de pessoal, independem das disposições contidas
2005) (Regulamento) nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício
I – para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 do empregado cedido condicionado a autorização específica
(dois) servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014) do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto
II – para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada gratificada. (Incluído pela Lei nº 10.470, de 25/6/2002)
pela Lei nº 12.998, de 2014) § 7º O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
III – para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) com a finalidade de promover a composição da força de
associados, 8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei trabalho dos órgãos e entidades da Administração Pública
nº 12.998, de 2014) Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício de em-
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores elei- pregado ou servidor, independentemente da observância do
tos para cargos de direção ou de representação nas referidas constante no inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo. (Incluído pela
entidades, desde que cadastradas no órgão competente. Lei nº 10.470, de 25/6/2002) (Vide Decreto nº 5.375, de 2005)
Regime Jurídico Único
183
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ibama/Técnico Administrativo/2012.
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
184
FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Apoio Especializado/Programação de Siste- aplicam‑se as seguintes disposições:
mas/2012. I – tratando‑se de mandato federal, estadual ou distrital,
185
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico JudiciárioAdministrati-
va/2012. ficará afastado do cargo;
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 33
II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do Seção IV
cargo, sendo‑lhe facultado optar pela sua remuneração186; Do Afastamento para Participação em Programa de
III – investido no mandato de vereador: Pós‑Graduação Stricto Sensu no País
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as (Incluída pela Lei nº 11.907, de 2009)
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo;
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Admi-
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
do cargo, sendo‑lhe facultado optar pela sua remuneração. nistração, e desde que a participação não possa ocorrer
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contri- simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
buirá para a seguridade social como se em exercício estivesse. compensação de horário, afastar‑se do exercício do cargo
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista efetivo, com a respectiva remuneração, para participar em
não poderá ser removido ou redistribuído de ofício para programa de pós‑graduação stricto sensu em instituição de
localidade diversa daquela onde exerce o mandato. ensino superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
Seção III definirá, em conformidade com a legislação vigente, os pro-
Do Afastamento para Estudo gramas de capacitação e os critérios para participação em
ou Missão no Exterior programas de pós‑graduação no País, com ou sem afastamen-
to do servidor, que serão avaliados por um comitê constituído
Art. 95. O servidor não poderá ausentar‑se do País para para este fim. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente § 2º Os afastamentos para realização de programas
da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo de mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
e Presidente do Supremo Tribunal Federal187. servidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4
a missão ou estudo, somente decorrido igual período, será (quatro) anos para doutorado, incluído o período de estágio
permitida nova ausência. probatório, que não tenham se afastado por licença para
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo tratar de assuntos particulares para gozo de licença capa-
não será concedida exoneração ou licença para tratar de citação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
interesse particular antes de decorrido período igual ao do anteriores à data da solicitação de afastamento. (Incluído
afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da
pela Lei nº 11.907, de 2009)
despesa havida com seu afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de programas de
A título de exemplo: Considere que determinada ser- pós‑doutorado somente serão concedidos aos servidores
vidora pública federal ocupante de cargo efetivo no titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade
Superior Tribunal de Justiça pretenda cursar um mes- há pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio
trado, em sua área de atuação, em uma renomada probatório, e que não tenham se afastado por licença para
universidade do exterior. A partir dessa situação, caso tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
seja beneficiada com o afastamento para estudo no artigo, nos quatro anos anteriores à data da solicitação de
exterior, a referida servidora não poderá ser exone- afastamento. (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
rada antes de decorrido período igual ao que esteve § 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos pre-
afastada, ressalvada a hipótese de ressarcimento da vistos nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer
despesa havida com seu afastamento188. no exercício de suas funções após o seu retorno por um
período igual ao do afastamento concedido. (Incluído pela
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores Lei nº 11.907, de 2009)
da carreira diplomática. § 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período de
de que trata este artigo, inclusive no que se refere à remu- permanência previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o
neração do servidor, serão disciplinadas em regulamento. órgão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei nº 8.112, de 11
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em or- (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
ganismo internacional de que o Brasil participe ou com o § 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
qual coopere dar‑se‑á com perda total da remuneração189. justificou seu afastamento no período previsto, aplica‑se o
(Vide Decreto nº 3.456, de 2000) disposto no § 5º deste artigo, salvo na hipótese comprovada
de força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente
A título de exemplo: Alexandre, analista judiciário
máximo do órgão ou entidade. (Incluído pela Lei nº 11.907,
(área judiciária), ausentou-se do Brasil, pelo período
de 4 (quatro) anos, para a realização de um traba- de 2009)
lho científico de natureza jurídica em instituição de § 7º Aplica‑se à participação em programa de pós‑gra-
ensino superior na Inglaterra, com a regular auto- duação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta
rização do Presidente do Supremo Tribunal Federal. Lei, o disposto nos §§ 1º a 6º deste artigo. (Incluído pela Lei
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34 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
II – pelo período comprovadamente necessário para alis- II – exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
tamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Mu-
caso, a dois dias; e (Redação dada pela Lei nº 12.998/2014) nicípios e Distrito Federal;
III – por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: III – exercício de cargo ou função de governo ou admi-
a) casamento; nistração, em qualquer parte do território nacional, por
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta nomeação do Presidente da República;
ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela IV – participação em programa de treinamento regular-
e irmãos192. mente instituído ou em programa de pós‑graduação stricto
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor sensu no País, conforme dispuser o regulamento; (Redação
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício V – desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
do cargo193. municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a merecimento;196
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exer- VI – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
cício, respeitada a duração semanal do trabalho. (Parágrafo VII – missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
renumerado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redação
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade VIII – licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
por junta médica oficial, independentemente de compensa-
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte
ção de horário. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço
§ 3º As disposições do parágrafo anterior são extensivas
público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente portador (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
de deficiência física, exigindo‑se, porém, neste caso, com- c) para o desempenho de mandato classista ou partici-
pensação de horário na forma do inciso II do art. 44. (Incluído pação de gerência ou administração em sociedade coopera-
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) tiva constituída por servidores para prestar serviços a seus
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vincula- membros, exceto para efeito de promoção por merecimento;
do à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até (Redação dada pela Lei nº 11.094, de 2005)
1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista d) por motivo de acidente em serviço ou doença pro-
nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redação fissional197;
dada pela Lei nº 11.501, de 2007) e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
interesse da administração é assegurada, na localidade da f) por convocação para o serviço militar;
nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição IX – deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
de ensino congênere, em qualquer época, independente- X – participação em competição desportiva nacional ou
mente de vaga. convocação para integrar representação desportiva nacional,
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende‑se ao no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor
que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob A título de exemplo: Um jogador de futebol e servi-
sua guarda, com autorização judicial. dor do Senado foi convocado pelo técnico da seleção
brasileira de futebol para a disputa do mundial da
A título de exemplo: Considere que Lucas tenha África do Sul, devendo ficar à disposição da Confe-
tomado posse no seu primeiro cargo efetivo no deração Brasileira de Futebol pelo prazo de 60 dias.
serviço público federal e que esteja em exercício há Nesse caso, o prazo do eventual afastamento do
servidor será considerado como de efetivo exercício
seis meses. Caso Lucas esteja cursando faculdade
no serviço público198.
e tenha de mudar de localidade no interesse da
administração, ele terá direito a matrícula em ins-
XI – afastamento para servir em organismo internacional
tituição de ensino congênere, em qualquer época, de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Incluído
independentemente de vaga194. pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
CAPÍTULO VII Art. 103. Contar‑se‑á apenas para efeito de aposentado-
Do Tempo de Serviço ria e disponibilidade:
I – o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de ser- Municípios e Distrito Federal;
viço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas. II – a licença para tratamento de saúde de pessoal da
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em família do servidor, com remuneração, que exceder a 30
dias, que serão convertidos em anos, considerado o ano (trinta) dias em período de 12 (doze) meses. (Redação dada
como de trezentos e sessenta e cinco dias.195 pela Lei nº 12.269, de 2010)
III – a licença para atividade política199, no caso do
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V – o tempo de serviço em atividade privada, vinculada Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
à Previdência Social;200 que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão,
VI – o tempo de serviço relativo a tiro de guerra; não podendo ser renovado.205 (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
VII – o tempo de licença para tratamento da própria saú- Parágrafo único. O requerimento e o pedido de recon-
de que exceder o prazo a que se refere a alínea b do inciso sideração de que tratam os artigos anteriores deverão ser
VIII do art. 102. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será de 30 (trinta) dias.206
contado apenas para nova aposentadoria.201 Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado I – do indeferimento do pedido de reconsideração;207
às Forças Armadas em operações de guerra.202 II – das decisões sobre os recursos sucessivamente
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de ser- interpostos.
viço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou § 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente
função de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão,
Distrito Federal e Município, autarquia, fundação pública, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
sociedade de economia mista e empresa pública. ridades208.
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da
CAPÍTULO VIII autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
Do Direito de Petição requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de re-
JURISPRUDÊNCIA: consideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar
Direito à informação de atos estatais, neles embutida da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
a folha de pagamento de órgãos e entidades públicas. recorrida.209 (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
[...] Caso em que a situação específica dos servido- Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito
res públicos é regida pela 1ª parte do inciso XXXIII suspensivo, a juízo da autoridade competente.210
do art. 5º da Constituição. Sua remuneração bruta, Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de
cargos e funções por eles titularizados, órgãos de sua reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroa-
formal lotação, tudo é constitutivo de informação de girão à data do ato impugnado.
interesse coletivo ou geral. Expondo‑se, portanto,
a divulgação oficial. Sem que a intimidade deles, vida A título de exemplo: A Walter, como servidor público
privada e segurança pessoal e familiar se encaixem federal, é assegurado o direito de requerer do Poder
nas exceções de que trata a parte derradeira do mes- Público, em defesa de direito ou interesse legítimo.
mo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5º), Diante disso, Walter deverá observar peculiaridades
pois o fato é que não estão em jogo nem a segurança do direito de petição, dentre outras, o fato de que
do Estado nem do conjunto da sociedade. Não cabe, no caso do provimento do pedido de reconsidera-
no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois ção, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato
os dados objeto da divulgação em causa dizem res- impugnado211.
peito a agentes públicos enquanto agentes públicos
mesmos; ou, na linguagem da própria Constituição, Art. 110. O direito de requerer prescreve:
agentes estatais agindo ‘nessa qualidade’ (§ 6º do I – em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e
art. 37). E quanto à segurança física ou corporal dos de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que
servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das
ela resultará um tanto ou quanto fragilizada com a relações de trabalho;212
divulgação nominalizada dos dados em debate, mas II – em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
é um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua quando outro prazo for fixado em lei213.
com a proibição de se revelar o endereço residencial, Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da
o CPF e a CI de cada servidor. No mais, é o preço que data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência
se paga pela opção por uma carreira pública no seio pelo interessado, quando o ato não for publicado.
de um Estado republicano. [...] A negativa de pre- Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando
valência do princípio da publicidade administrativa
cabíveis, interrompem a prescrição.
implicaria, no caso, inadmissível situação de grave
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo
lesão à ordem pública (SS 3.902-AgR‑segundo, Rel.
ser relevada pela administração.214
Min. Ayres Britto, julgamento em 9/6/2011, Plenário,
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é as-
DJE de 3/10/2011)
segurada vista do processo ou documento, na repartição,
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer ao servidor ou a procurador por ele constituído.
aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse
legítimo.203 205
FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Judiciária/2009.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
206
FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Execução de Mandados/2009.
Regime Jurídico Único
207
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Judiciá-
competente para decidi‑lo e encaminhado por intermé- ria/2009.
dio daquela a que estiver imediatamente subordinado o 208
Assunto cobrado na prova da Esaf/PGFN/PFN/2012.
209
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciá-
requerente.204 rio – Judiciária/2009 e FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Execução de
Mandados/2009.
200
Assunto cobrado na prova da FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário – Execução 210
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Execução
de Mandados/2010. de Mandados/2009.
201
FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário – Execução de Mandados/2010. 211
FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2012.
202
FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário – Execução de Mandados/2010. 212
Assunto cobrado na prova da Movens/Ministério da Cultura/Agente Adminis-
203
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Judiciá- trativo/2010.
ria/2009. 213
Assunto cobrado na prova da Esaf/PGFN/PFN/2012.
204
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Adminis- 214
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Execução
trativa/2009. de Mandados/2009.
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36 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qual- e) as férias poderão ser acumuladas até dois períodos,
quer tempo, quando eivados de ilegalidade.215 salvo necessidade pública premente que determine
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabele- o acúmulo de um terceiro.
cidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
5. O servidor público civil estável pode perder o cargo:
EXERCÍCIOS I – por sentença judicial, ainda que sujeita a recurso;
II – em virtude de processo administrativo disciplinar
1. Determinado servidor público é eleito Deputado Fe- em que lhe seja assegurada ampla defesa;
deral. Nessa hipótese III – em virtude de diplomação como vereador muni-
a) ficará afastado de seu cargo ou função durante o cipal;
exercício do mandato. IV – em virtude de sua convocação para o serviço militar.
b) perderá automaticamente o mandato eletivo que
lhe foi outorgado em virtude de inelegibilidade. Analisando as assertivas acima, verifica‑se que:
c) exercerá cumulativamente o cargo ou função e o a) todas estão corretas.
mandato eletivo, com percepção de dupla remune- b) apenas a II está correta.
ração. c) apenas a IV está errada.
d) terá que se exonerar de seu cargo ou função para d) todas estão erradas.
poder exercer o mandato eletivo.
e) poderá exercer cumulativamente o cargo ou função 6. São direitos trabalhistas estendidos aos servidores
e o mandato eletivo, com opção, porém, pela remu- públicos, exceto:
neração correspondente a uma das duas situações. a) repouso semanal remunerado.
b) férias anuais remuneradas, com acréscimo de 1/3.
2. Considere a seguinte afirmação: c) remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em 50% a do normal.
O serviço noturno, prestado em horário compreendido d) fundo de Garantia por Tempo de Serviço.
entre 22 horas de um dia e 6 horas do dia seguinte, terá
e) licença à gestante.
o valor‑hora acrescido de 50%, computando‑se cada
hora como 52 minutos e 30 segundos.
7. O pedido de reconsideração administrativa, na siste-
Nos termos da Lei nº 8.112/1990, essa afirmação está: mática da Lei nº 8.112/1990:
a) incorreta quanto ao início do período sujeito ao a) não admite recurso administrativo, na hipótese de
adicional noturno. indeferimento.
b) correta quanto ao término do período sujeito ao b) em caso de provimento, os efeitos da decisão são
adicional noturno. ex nunc.
c) correta quanto ao percentual de acréscimo relativo c) deverá ser despachado no prazo de cinco dias e
ao adicional noturno. decidido de igual prazo.
d) correta quanto ao cômputo das horas em período d) não poderá ser renovado.
sujeito ao adicional noturno.
e) incorreta ao estabelecer que o servidor público 8. Pedro, oficial de justiça, encontra‑se no exercício de
federal tenha direito ao adicional noturno. mandato eletivo. Assinale a alternativa incorreta.
a) Se o mandato for estadual, ficará afastado do seu
3. Quanto ao vencimento e à remuneração do servidor cargo.
público, é incorreto afirmar que: b) Se o mandato for de Vereador, havendo compa-
a) vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício tibilidade de horários, perceberá as vantagens de
de cargo público, com valor fixado em lei. seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
b) remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
remuneração do cargo eletivo, e, não havendo com-
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
patibilidade, poderá optar pela sua remuneração.
estabelecidas em lei.
c) o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta- c) Seu tempo de serviço será contado para todos os
gens de caráter permanente, é irredutível. efeitos legais, exceto para promoção por mereci-
d) nenhum servidor receberá, a título de vencimento, mento.
importância inferior ao salário mínimo. d) se o mandato for de Prefeito, havendo compatibilida-
de de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
4. Quanto às férias do servidor público, é correto afir- emprego ou função, sem prejuízo da remuneração
mar que: do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade,
a) o servidor fará jus a trinta dias anuais, dos quais poderá optar pela sua remuneração.
deverão ser descontadas as faltas ao serviço. e) Para efeito de benefício previdenciário, no caso de
b) as férias poderão ser parceladas em até três etapas, afastamento, os valores serão determinados como
desde que assim requeridas pelo servidor, e de in-
Regime Jurídico Único
se no exercício estivesse.
teresse da administração pública.
c) o pagamento da remuneração das férias será efe- 9. Em se tratando do direito de petição, o direito de re-
tuado até cinco dias antes do início do respectivo querer, quanto ao ato de cassação de aposentadoria,
período. prescreve em:
d) serão exigidos, para o primeiro período, doze meses a) 5 anos.
de exercício, salvo fundamentado interesse da admi- b) 4 anos.
nistração pública em concedê‑las antecipadamente. c) 2 anos.
d) 3 anos.
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Judi-
215
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10. O servidor público federal, subordinado ao Regime III – Conceder‑se‑á indenização de transporte ao ser-
Jurídico da Lei nº 8.112/1990, que ainda esteja em vidor que realizar despesas com a utilização de meio
estágio probatório, não poderá: próprio de locomoção para a execução de serviços
a) afastar‑se para fazer curso de formação necessário externos, por força das atribuições próprias do cargo,
a assumir outro cargo. conforme se dispuser em regulamento.
b) exercer cargo comissionado.
c) afastar‑se para missão oficial no exterior. a) a I e Ill estão corretas.
d) ter licença para mandato classista. b) a II e Ill estão corretas.
c) a I e II estão corretas.
11. O servidor público da Administração Direta Federal, no d) todas estão corretas.
exercício de mandato eletivo:
a) se investido no mandato de prefeito, terá de afas- 17. O regime jurídico do servidor público federal dis-
tar‑se do seu cargo sem direito à remuneração. põe que:
b) se investido no mandato de vereador, terá de I – O adicional de atividade penosa será devido aos
afastar‑se do seu cargo sem remuneração. servidores em exercício em zonas de fronteira ou em
c) tratando‑se de mandato eletivo federal, ficará afas- localidade cujas condições de vida o justifiquem, nos
tado do seu cargo. termos, condições e limites fixados em regulamento.
d) se investido no mandato de prefeito ou de vereador, II – Os locais de trabalho e os servidores que operam
poderá permanecer no seu cargo, cumulativamente. com raios X ou substâncias radioativas serão mantidos
sob controle permanente, de modo que as doses de
12. Assinale a alternativa correta. radiação ionizante não ultrapassam o nível máximo
a) A perda de cargo do servidor público estável por previsto na legislação própria.
desempenho insuficiente não será precedida de III – Os servidores que operam com raios X ou substân-
ampla defesa e contraditório quando a insuficiência cias radioativas serão submetidos a exames médicos a
for pública e notória. cada 2 (dois) meses.
b) Os salários do servidor público federal têm caráter
alimentar, sendo impenhoráveis, o que não ocorre a) a I e II estão corretas.
com os subsídios, por terem outra natureza. b) todas estão corretas.
c) São requisitos para a estabilidade: concurso e três c) a I e III estão corretas.
anos no exercício de cargo efetivo. d) a II e III estão corretas.
d) A EC nº 20, de 16/12/1998, estabeleceu regime de
transição para a aposentaria voluntária dos servi-
dores que já se encontravam no serviço público na GABARITO
data da publicação, impondo requisitos, para apo-
sentadoria com proventos integrais e proporcionais. 1. a 6. d 11. c 16. b
2. d 7. d 12. d 17. a
13. No âmbito do Regime Jurídico dos Servidores Públicos 3. d 8. d 13. a
Civis da União (Lei nº 8.112/1990), assinale a vantagem 4. b 9. a 14. c
que se caracteriza como indenização: 5. b 10. d 15. c
a) ajuda de custo.
b) adicional noturno.
c) adicional de insalubridade.
d) hora extra. REGIME DISCIPLINAR
14. O instrumento administrativo dirigido à autoridade
imediatamente superior aquela que promoveu o ato Responsabilidades
administrativo, dentro do mesmo órgão em que o ato
foi praticado denomina‑se: Para entendermos melhor as responsabilidades, vamos
a) portaria. tratá‑las por meio de uma situação hipotética.
b) pedido de reconsideração. Vamos imaginar que, ao chegar a repartição pública
c) recurso. federal, um servidor perceba que um determinado bem da
d) representação. Administração tenha sumido. Qual seria o dever deste servi-
15. São direitos trabalhistas estendidos aos servidores dor? Segundo o art. 116 da Lei nº 8.112/1990, este servidor
públicos, exceto: deve comunicar o fato à autoridade superior.
a) férias anuais remuneradas com acréscimo de 1/3. A princípio, seria instaurada uma sindicância com o in-
b) repouso semanal remunerado. tuito de investigar. O sindicante percebendo que o sumiço
c) fundo de garantia por tempo de serviço. do bem se deu em razão do crime de peculato (art. 312 do
d) licença à gestante. Código Penal Brasileiro) praticado pelo servidor “X”, ocorrerá
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38 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Ante o exposto, percebemo s as três responsabilidades: Necessário se faz ressaltar o que vem a ser a prescrição
civil, penal e administrativa. administrativa. É a perda do poder de punir da administração
• Penal – Decorrerá tanto por crime como também pela em razão da passagem do tempo. O início desta contagem
contravenção penal (ilícitos leves). será da ciência do fato e não necessariamente do fato.
• Administrativa – Decorre de sindicância ou processo
disciplinar. Suspensão
• Civil – Decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso
ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a Esta punição, além de constar nos assentamentos
terceiros.216 individuais, também trará, a princípio, consequências na
remuneração ou vencimento do servidor, sendo que ele não
A título de exemplo: Um cidadão, caminhando por exercerá as atribuições do seu cargo.
uma rua, é atingido por um raio e morre. A prova técnica Em razão do silêncio dos arts. 102 e 103 da Lei
evidencia que não houve conduta comissiva nem omissiva nº 8.112/1990, que tratam da contagem do tempo de servi-
do Estado, que contribuísse para esse evento. Neste caso, ço, os dias de suspensão não serão computados para nenhum
não estão presentes os pressupostos da responsabilidade efeito no serviço público federal.
civil do Estado217. Existe a hipótese de o servidor ser suspenso e continuar a
As responsabilidades poderão ser acumuladas sendo exercer normalmente as atribuições inerentes ao seu cargo,
independentes entre si.218 porém recebendo cinquenta por cento do vencimento ou
A responsabilidade administrativa será afastada na remuneração em razão dos dias de suspensão, somente na
absolvição criminal, onde seja negada a existência do fato hipótese de conveniência para o serviço.
(a infração não existiu) ou sua autoria (não foi o servidor O servidor está obrigado a realizar exames médicos de
que praticou a infração).219 tempos em tempos, porém se o servidor, injustificadamen-
No caso de absolvição criminal por falta de provas, te, recusar‑se a fazer os exames, ele poderá ser suspenso
o servidor poderá responder administrativamente.220 por até 15 dias.222 Caso ele realize ou comprove os exames,
e ainda não terem findados os dias de suspensão, os demais
Penalidades dias serão desconsiderados.
A título de exemplo: Determinado servidor público recu-
O art. 127 da Lei nº 8.112/1990 enumera as penalidades sou submeter-se à inspeção médica regularmente determi-
que o servidor pode sofrer, sendo: advertência, suspensão, nada pela autoridade competente. Instado a se explicar, não
demissão, cassação da aposentadoria, cassação da disponi- apresentou qualquer justificativa pela recusa. A autoridade
bilidade, destituição do cargo em comissão e destituição da competente pode, nos termos da Lei n° 8.112/1990, aplicar
função comissionada. ao servidor suspensão de até 15 dias, cessando os efeitos
da penalidade uma vez cumprida a determinação223.
JURISPRUDÊNCIA: O limite máximo imposto pelo legislador para os dias de
Embora o Judiciário não possa substituir‑se à admi- suspensão é de 90 dias.
nistração na punição do servidor, pode determinar a O cancelamento dos assentamentos individuais se dará em
esta, em homenagem ao princípio da proporcionali- cinco anos e a prescrição será de dois anos (da ciência do fato).
dade, a aplicação de pena menos severa, compatível
com a falta cometida e a previsão legal. (RMS 24.901, Demissão
Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26/10/2004,
Primeira Turma, DJ de 11/2/2005.) As infrações que geram demissão têm previsão no
art. 132, que possui 13 incisos, sendo que o inciso treze nos
Observação: A exoneração não possui caráter punitivo.221 remete ao art. 117, dos incisos 9º ao 16.
Ante o exposto, temos 19 infrações que podem gerar a
Advertência demissão do servidor público. Alguns doutrinadores enten-
dem que o rol é taxativo.
Para ser configurada esta penalidade deverá ser inicia- O art. 137, parágrafo único, traz condutas demissivas que
da uma sindicância, e se após o julgamento o servidor for proíbem o servidor público de retornar ao serviço público fe-
considerado “culpado”, a penalidade deverá ser inserida nos deral. A doutrina majoritária e a jurisprudência entendem ser
seus assentamentos individuais, não existindo advertência inconstitucional, pois fere o comando constitucional inserto
verbal e somente escrita. no art. 5º, XLVII, que impede a perpetuação de penalidades.
Quando a penalidade é inserta nos assentamentos, Infrações:
o servidor poderá cancelá‑la, caso não venha a reincidir pelo • crimes contra a administração pública;
período de três anos. O efeito deste cancelamento não é • improbidade administrativa;
retroativo, ou seja, tem efeito ex nunc. • aplicação irregular de dinheiros públicos;
As infrações que geram advertência têm previsão no • lesão aos cofres públicos;224
art. 117, I ao VIII e XIX (ver a lei). • dilapidação do patrimônio nacional;225
O rol das infrações não é taxativo, os regulamentos • corrupção.
podem trazer outras condutas passíveis de advertências.
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As sobreditas infrações prescrevem em 180 dias. O mesmo artigo no seu caput preceitua duas infrações
disciplinares que geram demissão, porém o servidor não
216
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑AM/Técnico Judiciário – Área Adminis- poderá retornar ao serviço público federal por cinco anos.
trativa/2010.
217
FCC/PGE‑RJ/Técnico Superior de Procuradoria/2009. 222
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário –
218
Assunto cobrado na prova da Defensoria Pública do Estado de São Paulo – FCC Judiciária/2009, FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul/Analista
-FUNDAÇÃO CARLOS CHAGAS – DEFENSOR PÚBLICO, – 2010 – Questão 62. Judiciário – Área Judiciária/2010, FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande
219
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cesgranrio/Casa da Moeda/Advoga- do Sul/Analista Judiciário – Área Judiciária/2010 e FCC/TRE‑PI/Técnico Judiciário –
do/2009 e FCC/MPE‑AP/Técnico Ministerial/2009. Administrativa/2009.
220
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB‑Nacional/2009-1, Vunesp/ 223
FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012.
TJM‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2011 e Cespe/Secont‑ES/Auditor/2009. 224
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB‑Nacional/2009.
221
Cespe/MPS/Administrador/2010. 225
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB‑Nacional/2009.
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Infrações: aplicável ao servidor já inativo, se resultar apurado
• valer‑se do cargo para lograr proveito pessoal ou que praticou ilícito disciplinar grave, em atividade.
de outrem, em detrimento da dignidade da função (MS 21.948, Rel. Min. Néri da Silveira, julgamento
pública;226 em 29/9/1994, Plenário, DJ de 7/12/1995.) No mes-
mo sentido: RE 552.682-AgR, Rel. Min. Ayres Britto,
A título de exemplo: Crisela, servidora pública civil julgamento em 26/4/2011, Segunda Turma, DJE de
federal efetiva, valeu‑se de seu cargo para lograr proveito 18/8/2011; MS 23.299, Rel. Min. Sepúlveda Pertence,
pessoal em detrimento da dignidade da função pública. julgamento em 6/3/2002, Plenário, DJ de 12/4/2002.
Neste caso, a demissão incompatibiliza‑a para nova inves-
tidura em cargo público federal, pelo prazo de 5 anos227. Cassação da Aposentadoria
• atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de be- Esta penalidade será aplicada caso o servidor em ati-
nefícios previdenciários ou assistenciais de parentes vidade pratique infração passível de demissão, e antes da
até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro228. abertura do processo, ele venha se aposentar
Cassação da Disponibilidade
Caso o servidor seja demitido por inassiduidade habi-
tual, abandono de cargo ou acumulação ilegal, será obri-
O procedimento é bem parecido com o da cassação da
gatória a abertura de processo sumário.229
aposentadoria, ou seja, ela será aplicada quando o servidor
A inassiduidade habitual configura‑se quando o servidor
em atividade praticar qualquer infração passível de demissão
faltar por 60 dias, interpoladamente, não justificados no
e antes da abertura do processo o cargo é extinto.
período de doze meses.230
A título de exemplo: Manoel, servidor público estável de Destituição do Cargo em Comissão
uma fundação pública, faltou ao serviço por diversos dias
sem qualquer justificativa, razão pela qual seu superior É a sanção cabível ao servidor que exerce cargo em
hierárquico determinou que o fato fosse apurado, com comissão podendo ser aplicada nas infrações cabíveis de
posterior aplicação da Lei nº 8.112/1990 no que se refere suspensão e demissão.233
ao processo administrativo disciplinar. Uma comissão de
sindicância, após regular processamento, ouvido o servidor, Destituição da Função comissionada
concluiu que as faltas de Manoel ao serviço eram habituais
e sem qualquer justificativa legal. Com base nessa situação O legislador é silente em relação a esta penalidade,
hipotética, a materialidade da infração de Manoel ficará pois ela somente é mencionada no art. 127, VI, da Lei
caracterizada pela indicação dos dias de falta ao serviço nº 8.112/1990.
sem justificativa, por período igual ou superior a sessenta
dias intercalados, num de prazo de doze meses231. Julgamento
Não se incluem fins de semana, feriados e dias de ponto
facultativo, intercalados entre dias de ausência, para a JURISPRUDÊNCIA:
configuração da inassiduidade habitual232. Não há ilegalidade na ampliação da acusação a ser-
vidor público, se durante o processo administrativo
O abandono de cargos configura‑se quando o servidor forem apurados fatos novos que constituam infração
faltar por mais de 30 dias consecutivos, não justificados e disciplinar. O princípio do contraditório e da ampla
intencionais. Aqui se percebe que existe um critério subjetivo defesa deve ser rigorosamente observado. É permitido
para a demissão do servido, que é a intencionalidade. ao agente administrativo, para complementar suas
Na acumulação ilegal, quando descoberta, o servidor razões, encampar os termos de parecer exarado por
deverá ser notificado para que possa optar no prazo de dez autoridade de menor hierarquia. A autoridade julga-
dias, caso não faça a escolha, será configurada a má‑fé e o dora não está vinculada às conclusões da comissão
servidor poderá ser demitido dos dois. processante. Precedentes: (MS 23.201, Rel. a Min.
Existem, como já vimos, outras formas de demissão Ellen Gracie, DJ de 19/8/2005 e MS 21.280, Rel. o Min.
que estarão presentes nos arts. 132 e 117, IX ao XVI, da Lei Octavio Gallotti, DJ de 20-31992). Não houve, no pre-
nº 8.112/1990. sente caso, ofensa ao art. 28 da Lei nº 9.784/1998, eis
JURISPRUDÊNCIA: que os ora recorrentes tiveram pleno conhecimento
Não pode prosperar, aqui, contra a demissão, a ale- da publicação oficial do ato que determinou suas
gação de possuir o servidor mais de trinta e sete anos demissões em tempo hábil para utilizar os recursos
de serviço público. A demissão, no caso, decorre da administrativos cabíveis. Não há preceito legal que
apuração de ilícito disciplinar perpetrado pelo funcio- imponha a intimação pessoal dos acusados, ou permita
nário público, no exercício de suas funções. Não é, em a impugnação do relatório da comissão processante,
consequência, invocável o fato de já possuir tempo de devendo os autos serem imediatamente remetidos à
serviço público suficiente à aposentadoria. A lei pre- autoridade competente para julgamento (arts. 165 e
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vê, inclusive, a pena de cassação da aposentadoria, 166 da Lei nº 8.112/1990). Precedente: (MS 23.268,
Rel. a Min. Ellen Gracie, DJ de 7/6/2002). (RMS 24.526,
226
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 14ª Região/Analista Judiciário – Execução Rel. Min Eros Grau, julgamento em 3/6/2008, Primeira
de Mandados/2011. Turma, DJE de 15/8/2008)
227
FCC/TRE‑AP/Analista Judiciário – Contabilidade/2011.
228
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/CGU/AFC/Correição/2012 e FCC/
TRT 23ª Região/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2011. O sindicante e o presidente do processo disciplinar não
229
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑BA/Analista Judiciário – Área Admi-
nistrativa/2010.
aplicam penalidades ao servidor, e a lei deu competência às
230
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – seguintes autoridades:
Administrativa/2009 e FCC/TRE-AM/Analista Judiciário – Área Judiciária/2010.
231
Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013. Assunto cobrado na prova do Cespe/Tribunal de Contas da União/Auditor
233
232
Esaf/CGU/AFC/Correição/2012. Federal de Controle Externo/AUFC/2010.
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40 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
• Penalidade de demissão e cassação: cabe à autoridade medo de retaliação, não relatou os fatos de que teve
máxima de cada poder estendendo‑se também ao conhecimento. Nos termos da Lei n° 8.112/1990,
Procurador Geral da República e aos Presidentes dos Sérgio deveria ter levado os fatos ao conhecimento
Tribunais. da autoridade superior238.
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o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou CAPÍTULO III
comanditário;250 (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008) Da Acumulação
A título de exemplo: Servidor público federal, lo- Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição,
calizado em autarquia federal, após responder a é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
processo administrativo disciplinar, por ser cotista de § 1º A proibição de acumular estende‑se a cargos,
Sociedade Comercial, sendo que a função de gerente empregos e funções em autarquias, fundações públicas,
era exercida por sua esposa, vem a ser demitido, empresas públicas, sociedades de economia mista da
em face da participação no quadro societário de União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e
dos Municípios.261
sociedade privada comercial. Em face do narrado,
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica con-
é correto afirmar que a participação como cotista
dicionada à comprovação da compatibilidade de horários.262
em sociedade comercial não é vedada, em tese, § 3º Considera‑se acumulação proibida a percepção
ao servidor público.251 de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
XI – atuar, como procurador ou intermediário, junto a decorram essas remunerações forem acumuláveis na ativi-
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios dade263. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um
grau, e de cônjuge ou companheiro252; cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo
XII – receber propina, comissão, presente ou vantagem único do art. 9º, nem ser remunerado pela participação
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições253; em órgão de deliberação coletiva264. (Redação dada pela
XIII – aceitar comissão, emprego ou pensão de estado Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
estrangeiro;254 Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
XIV – praticar usura sob qualquer de suas formas; à remuneração devida pela participação em conselhos de
XV – proceder de forma desidiosa;255 administração e fiscal das empresas públicas e sociedades
XVI – utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem
em serviços ou atividades particulares;256 como quaisquer empresas ou entidades em que a União,
XVII – cometer a outro servidor atribuições estranhas direta ou indiretamente, detenha participação no capital
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e social, observado o que, a respeito, dispuser legislação es-
transitórias;257 pecífica. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
XVIII – exercer quaisquer atividades que sejam incompa- de 4/9/2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
tíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido
de trabalho;
em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
XIX – recusar‑se a atualizar seus dados cadastrais quan- ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
do solicitado258. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) compatibilidade de horário e local com o exercício de um
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos: (Incluído entidades envolvidos265. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
pela Lei nº 11.784, de 2008) de 10/12/1997)
I – participação nos conselhos de administração e fiscal CAPÍTULO IV
de empresas ou entidades em que a União detenha, direta Das Responsabilidades
ou indiretamente, participação no capital social ou em
sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a Art. 121. O servidor responde civil, penal e administra-
seus membros;259 e (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008) tivamente pelo exercício irregular de suas atribuições266.
II – gozo de licença para o trato de interesses particu- Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
lares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao
sobre conflito de interesses.260 (Incluído pela Lei nº 11.784, erário ou a terceiros.
de 2008) § 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46,
na falta de outros bens que assegurem a execução do débito
250
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/CGU/AFC/Correição/2012, Cespe/ pela via judicial.
TRE-RJ/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2012, FCC/TST/Técnico Judiciário/ § 2º Tratando‑se de dano causado a terceiros, res-
Apoio Especializado/Programação/2012, Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Apoio ponderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
Especializado/Programação de Sistemas/2012, FCC/TRF 4ª Região/Analista Judi-
ciário – Área Administrativa/2010 e Consulplan/TSE/fevereiro/2012. regressiva267.
251
Funrio/PRF/Policial Rodoviário Federal/2009. § 3º A obrigação de reparar o dano estende‑se aos su-
252
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Apoio Especia- cessores e contra eles será executada, até o limite do valor
lizado/Programação de Sistemas/2012.
253
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑BA/Técnico Judiciário – Administra- da herança recebida268.
tiva/2010.
Regime Jurídico Único
254
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 4ª Região/Técnico Judiciário – 261
Assunto cobrado na prova de Exames/Prefeitura de Ingá-PB/Auditor de Controle
Segurança/2011 e Consulplan/TSE/fevereiro/2012. Interno/2011.
255
Assunto cobrado nas seguintes provas: PUC‑PR/TJ‑RO/Juiz Substituto/2011, 262
Assunto cobrado na prova de Exames/Prefeitura de Ingá-PB/Auditor de Controle
Coperve/UFSC/Auxiliar em Administração/Nível Fundamental/2011, Cespe/ Interno/2011.
MPS/Agente Administrativo/2010 e Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010. 263
Assunto cobrado na prova da Esaf/CGU/Correição/AFC/2012.
256
Coperve/UFSC/Auxiliar em Administração/Nível Fundamental/2011. 264
Assunto cobrado na prova da Esaf/PGFN/PFN/2012.
257
Assunto cobrado nas seguintes provas: PUC‑PR/TJ‑RO/Juiz Substituto/2011, 265
Assunto cobrado na prova da FCC/TST/Técnico Judiciário/Área Administrativa/
FCC/TRT 4ª Região/Técnico Judiciário – Segurança/2011 e PUC‑PR/TJ‑RO/Juiz Segurança Judiciária/2012.
Substituto/2011. 266
Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012.
258
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TST/Técnico Judiciário/Área Admi- 267
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012
nistrativa/Segurança Judiciária/2012 e Consulplan/TSE/fevereiro/2012. e FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012.
259
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNPq/Assistente 1/2011. 268
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-RJ/Técnico Judiciário/Apoio
260
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑BA/Analista Judiciário – Área Admi- Especializado/Operação de Computador/2012, Funrio/MPOG/Analista Técnico
nistrativa/2010. Administrativo – Jurídico/2009 e FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/2009.
Este ebook foi adquirido por ANTONIO PASCOAL FILHO - CPF: 033.651.198-17.
42 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e V – destituição de cargo em comissão277;
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade269. VI – destituição de função comissionada.
Art. 124. A responsabilidade civil‑administrativa resulta Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consi-
de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do deradas a natureza e a gravidade da infração cometida,
cargo ou função270. os danos que dela provierem para o serviço público, as cir-
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas po- cunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
derão cumular‑se, sendo independentes entre si271. funcionais278.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade men-
A título de exemplo: Se um servidor tiver sido ab- cionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção
solvido, na esfera criminal, pela prática de dano disciplinar.279 (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
patrimonial à administração pública, essa decisão Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos
não influirá na esfera civil se ficar comprovada a casos de violação de proibição constante do art. 117, incisos
existência do dano e for constatada a imprudência, I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto
imperícia ou negligência do servidor, do que se deduz em lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique
que a instância criminal não obriga a instância civil272. imposição de penalidade mais grave. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a A título de exemplo: De acordo com a Lei
existência do fato ou sua autoria273. nº 8.112/1990, em regra, João, servidor público
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabi- civil efetivo, que nunca praticou qualquer infração
lizado civil, penal ou administrativamente por dar ciência administrativa, terá a penalidade de advertência
à autoridade superior ou, quando houver suspeita de escrita aplicada se manter sob sua chefia imediata,
envolvimento desta, a outra autoridade competente para em cargo ou função de confiança, cônjuge, compa-
apuração de informação concernente à prática de crimes nheiro ou parente até o segundo grau civil.280
ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que
em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de rein-
pública274. (Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
cidência das faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita
INFORMATIVO STJ Nº 0457
a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ABSOL-
(noventa) dias.281
VIÇÃO PENAL.
Cinge-se a controvérsia à possibilidade de condenar § 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o
servidor público na área administrativa, por infração servidor que, injustificadamente, recusar‑se a ser submetido
disciplinar, após sua absolvição criminal pela impu- a inspeção médica determinada pela autoridade competen-
tação do mesmo fato. O entendimento do STJ é que, te, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
afastada a responsabilidade criminal do servidor determinação.
por inexistência daquele fato ou de sua autoria, fica § 2º Quando houver conveniência para o serviço, a pe-
arredada também a responsabilidade administrativa, nalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
exceto se verificada falta disciplinar residual sancio- base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento
nável (outra irregularidade que constitua infração ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer
administrativa) não abarcada pela sentença penal em serviço.
absolutória (Súmula nº 18-STF). No entanto, a Turma
não conheceu do recurso em face do óbice da Súm. A título de exemplo: Joaquim, servidor público fe-
n. 7-STJ. Precedentes citados: REsp 1.199.083-SP, deral, por exercer atividades particulares incompa-
DJe 8/9/2010; MS 13.599-DF, DJe 28/5/2010, e Rcl tíveis com o horário de trabalho sofreu penalidade
611-DF, DJ 4/2/2002. REsp 1.012.647-RJ, Rel. Min. disciplinar de sessenta dias de suspensão. Porém,
Luiz Fux, julgado em 23/11/2010. por necessidade de força de trabalho e conveniência
para o serviço, essa penalidade pode ser convertida
CAPÍTULO V em multa (pena pecuniária), com objetivo corretivo
Das Penalidades na base de cinquenta por cento por dia de vencimen-
to ou remuneração, ficando o servidor obrigado a
Art. 127. São penalidades disciplinares: permanecer em serviço.282
I – advertência275;
II – suspensão276; Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão
III – demissão; terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e
IV – cassação de aposentadoria ou disponibilidade; 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o
servidor não houver, nesse período, praticado nova infração
Regime Jurídico Único
269
Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012.
270
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012
disciplinar283.
e FCC/TRT 7ª Região/Analista Judiciário – Execução de Mandados/2009 e OAB-
-MG/Exame de Ordem/2009.3 277
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administra-
271
Assunto cobrado na prova da Esaf/SRFB/ATRFB/Geral/2012. tiva/Contabilidade/2013.
272
Cespe/TCU/TEFC/Apoio Técnico e Administrativo/Técnica Administrativa/2012. 278
FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/Análise de Sistemas/2012.
273
Esaf/CGU/AFC/Área Administrativa/2012. 279
FCC/TRE‑AM/Analista Judiciário – Área Administrativa/2010.
274
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-RJ/Analista Judiciário/Área 280
FCC/TRE‑AP/Analista Judiciário – Área Judiciária/2011.
Administrativa/Contabilidade/2012 e FCC/TST/Técnico Judiciário/Área Admi- 281
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB‑Nacional/2009-1, Vunesp/
nistrativa/Segurança Judiciária/2012. TJM‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2011 e Cespe/SECONT‑ES/Auditor/2009.
275
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administra- 282
FCC/TRE‑AL/Analista Judiciário – Contabilidade/2010.
tiva/Contabilidade/2013. 283
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Rio
276
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administra- Grande do Sul/Analista Judiciário/Área Judiciária/2010 e FCC/TRE-AM/Analista
tiva/Contabilidade/2013. Judiciário – Área Administrativa/2010.
Este ebook foi adquirido por ANTONIO PASCOAL FILHO - CPF: 033.651.198-17.
A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 43
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não § 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará rela-
surtirá efeitos retroativos284. tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
I – crime contra a administração pública; opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará
II – abandono de cargo285; o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à au-
III – inassiduidade habitual286; toridade instauradora, para julgamento. (Incluído pela Lei
IV – improbidade administrativa; nº 9.527, de 10/12/1997)
V – incontinência pública e conduta escandalosa, na § 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento
repartição287; do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua deci-
VI – insubordinação grave em serviço; são, aplicando‑se, quando for o caso, o disposto no § 3º do
VII – ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, art. 167. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
salvo em legítima defesa própria ou de outrem; § 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
VIII – aplicação irregular de dinheiros públicos; defesa configurará sua boa‑fé, hipótese em que se converterá
IX – revelação de segredo do qual se apropriou em razão automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
do cargo; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
X – lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio § 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má‑fé,
nacional; aplicar‑se‑á a pena de demissão, destituição ou cassação de
XI – corrupção; aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, em-
XII – acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções pregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal,
públicas;288 hipótese em que os órgãos ou entidades de vinculação serão
XIII – transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117. comunicados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação § 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta
a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por intermé- dias, contados da data de publicação do ato que constituir
a comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze
dio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo
dias, quando as circunstâncias o exigirem.290 (Incluído pela
improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para
§ 8º O procedimento sumário rege‑se pelas disposições
a sua apuração e regularização imediata, cujo processo ad-
deste artigo, observando‑se, no que lhe for aplicável, sub-
ministrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
sidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
I – instauração, com a publicação do ato que constituir Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibi-
a comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, lidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da punível com a demissão.291
transgressão objeto da apuração; (Incluído pela Lei nº 9.527, Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido
de 10/12/1997) por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos
II – instrução sumária, que compreende indiciação, de- de infração sujeita às penalidades de suspensão e de de-
fesa e relatório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) missão.292
III – julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
10/12/1997) artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I convertida em destituição de cargo em comissão.
dar‑se‑á pelo nome e matrícula do servidor, e a materialida- Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comis-
de pela descrição dos cargos, empregos ou funções públicas são, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a
em situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem
de vinculação, das datas de ingresso, do horário de trabalho prejuízo da ação penal cabível.
e do correspondente regime jurídico289. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997) A título de exemplo: André é titular de cargo em
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação comissão de natureza gerencial no Tribunal Regional
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão Eleitoral. Em razão de sua conduta inadequada foi
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior, responsabilizado por lesão aos cofres públicos. As-
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, sim, André foi punido com a destituição do cargo em
ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de comissão. Nesse caso, a penalidade aplicada implica
cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando‑se‑lhe a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
vista do processo na repartição, observado o disposto erário, sem prejuízo da ação penal cabível293.
nos arts. 163 e 164. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997) Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, in-
284
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Rio compatibiliza o ex‑servidor para nova investidura em cargo
Regime Jurídico Único
Grande do Sul/Analista Judiciário – Área Judiciária/2010 e FCC/TRE-AM/Analista público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.294
Judiciário – Área Administrativa/2010.
285
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio
Especializado/Contabilidade/2012 e FCC/TRE-AP/Técnico Judiciário – Área 290
Assunto cobrado nas seguintes provas: MS/TRE‑SC/Analista Judiciário/2009 e
Administrativa/2011. FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Administrativa/2009.
286
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio 291
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/Sefaz‑RJ/Analista de Controle
Especializado/Contabilidade/2012, FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Interno/2011, FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Administrativa/2009 e
Administrativa/2009 e FCC/TRE-AM/Analista Judiciário – Área Judiciária/2010 FCC/TRE‑AM/Analista Judiciário – Área Judiciária/2010.
287
Assunto cobrado na prova da FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio Especializado/ 292
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-RJ/Analista Judiciário/Área
Contabilidade/2012. Administrativa/2012, FCC/TRT 7ª Região/Técnico Judiciário – Administrati-
288
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TST/Analista Judiciário/Apoio va/2009 e FCC/TRE‑AM/Analista Judiciário – Área Administrativa/2010.
Especializado/Contabilidade/2012 e FCC/TRE‑AP/Técnico Judiciário – Área 293
FCC/TRE-SP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2012.
Administrativa/2011. 294
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑AM/Analista Judiciário – Área Judiciá-
289
Assunto cobrado na prova da Esaf/CGU/AFC/Correição/2012. ria/2010.
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44 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público § 3º A abertura de sindicância ou a instauração de
federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão
comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. final proferida por autoridade competente302.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência § 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo come-
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias çará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção303.
consecutivos.295
Art. 139. Entende‑se por inassiduidade habitual a falta Observação.: Conforme o disposto na Lei nº 8.112/1990,
ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpo- a instauração de PAD interrompe a prescrição até a decisão
ladamente, durante o período de doze meses. final, a ser proferida pela autoridade competente; conforme
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inas- entendimento do STF, não sendo o PAD concluído em cento
siduidade habitual, também será adotado o procedimento e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado
sumário a que se refere o art. 133, observando‑se especial- em sua integralidade304.
mente que: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997) ..............................................................................................
I – a indicação da materialidade dar‑se‑á: (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação O SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE
precisa do período de ausência intencional do servidor ao DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SAÚDE
serviço superior a trinta dias; (Incluído pela Lei nº 9.527, de E QUALIDADE DE VIDA NO SERVIÇO
10/12/1997)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos
PÚBLICO
dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período
A função estatal de prestação do serviço público tem
igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante
o período de doze meses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de de ser exercida, e o servidor público é o instrumento para
10/12/1997) tal função. É fato que o ambiente de serviço tem que dar
II – após a apresentação da defesa a comissão elaborará subsídios para o servidor prestar o bom serviço público,
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade mas há de se convir que se esse ambiente for prazeroso e
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, até divertido, a “produção” do servidor público irá aumentar
indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese consideravelmente.
de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência É fato que o servidor passa grande parte da sua vida no
ao serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à serviço público; sendo assim, é dever da administração e do
autoridade instauradora para julgamento. (Incluído pela Lei próprio servidor estarem sempre procurando a melhora no
nº 9.527, de 10/12/1997) ambiente de serviço.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: Mister se faz ressaltar o que vem a ser a qualidade de
I – pelo Presidente da República, pelos Presidentes das vida. Ela atua na busca do bem-estar pessoal, que se con-
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo cretiza na boa relação no seio familiar, com as pessoas do
Procurador‑Geral da República, quando se tratar de demissão seu meio social e também com as pessoas que atuam na
e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor sua repartição pública. Quando estamos em consonância
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade; com estes meios é que podemos atingir o maior potencial
II – pelas autoridades administrativas de hierarquia ime- de bem-estar.
diatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior Ante o exposto, podemos conceituar qualidade de vida
quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias; como sendo a percepção de bem-estar no âmbito familiar,
III – pelo chefe da repartição e outras autoridades na for- nos relacionamentos sociais e no ambiente em que se exerce
ma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos a atividade laboral.
de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;296 A administração pública deve buscar meios para melhorar
IV – pela autoridade que houver feito a nomeação, quan- as condições laborais de seus servidores e procurar investir
do se tratar de destituição de cargo em comissão. em programas de qualidade de vida, para proporcionar um
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: ambiente mais salutar de serviço, que venha a garantir mais
I – em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com disposição para o servidor exercer sua função pública, e, com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e isto, de forma reflexa, reduzir os problemas de inassiduidade
destituição de cargo em comissão297; e de ociosidade, pois um servidor em um ambiente saudável
II – em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;298 produz mais e falta menos ao serviço. Com a ausência destes
III – em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.299 meios a prestação do serviço público fica comprometida.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em Quando a Administração Pública atua proporcionando um
que o fato se tornou conhecido300. ambiente salutar, o principal ganho para o órgão ou entidade
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal é ter o seu servidor mais motivado e saudável. Com mais
aplicam‑se às infrações disciplinares capituladas também qualidade de vida o profissional sente-se realizado, mais
como crime301. valorizado e mais respeitado tendo melhores condições de
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Quando o servidor está motivado, motivação esta que, 3. Quanto à responsabilidade do servidor público, é certo
em regra, é reflexo da sua qualidade de vida no serviço pú- que a:
blico, passa a atentar para a responsabilidade que tem, ou a) civil, a penal, e a administrativa, são independentes
seja, de ser também o responsável (no que lhe couber) na entre si e, portanto, não se cumulam.
gestão das políticas públicas federais, que vão influir na vida b) penal não abrange os ilícitos leves, como as contra-
dos cidadãos. Ele sabe que no exercício da sua função pública, venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
desde a sua posse, se comprometeu em buscar resultados, c) civil, a penal, e a administrativa, são interdependen-
que tragam benefícios aos particulares, pois eles mantêm a tes, em razão da qualidade do agente.
estrutura pública com o pagamento de impostos. d) civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso
É fato que o excesso de burocracia impede o servidor de ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a
atuar e assim prejudica o acesso dos cidadãos aos serviços terceiros.
públicos, e com isto existe uma afetação ao desenvolvimento
e) administrativa resulta de ação praticada no desem-
social. É dever da administração combater este excesso.
penho do cargo ou função, mas não de omissão.
A Administração Pública também deve primar para que
seu servidor tenha meios de ter maior capacidade gerencial,
e podemos até dizer de enfrentar o desafio de desenvolver 4. A ação disciplinar contra o servidor público para apurar
políticas públicas capazes de garantir o desenvolvimento infração punível com advertência prescreve em:
social e econômico, mas para isso se deve capacitá-lo. a) 2 anos.
O exercício das funções do servidor público federal é de b) 1 ano.
suma importância para o desenvolvimento do País, pois o c) 180 dias.
exercício de sua atividade com seriedade, comprometimento d) 90 dias.
e com um orçamento público gerencial totalmente voltado e) 30 dias.
para combater as desigualdades sociais irá fazer com que
todos venham desfrutar de uma qualidade de vida melhor, 5. Hermenegildo é ocupante de cargo de Nível Assisten-
assim trazendo o desenvolvimento social de forma igualitária te, da Carreira de Apoio Técnico‑Administrativo do
a todos, independentemente de onde se encontram, por Ministério Público da União, aprovado em concurso
meio do exercício correto das suas atribuições inerentes ao público realizado no ano de 1996. Em uma decisão
seu cargo. desvairada, resolve levar apreciável quantidade de
material de consumo da repartição para sua residência,
EXERCÍCIOS apropriando‑se, também, de um grampeador, de um
furador e de uma máquina de calcular. O fato é desco-
1. Três servidores públicos federais – João, Pedro e Antô- berto e apurado em regular processo administrativo
nio – sujeitos à Lei nº 8.112/1990, cometem, isolada- disciplinar, cuja comissão conclui, afinal, que a conduta
mente, infrações que, ao mesmo tempo, configuram do servidor corresponde, hipoteticamente, à descrição
ilícitos penais e administrativos, sendo apurados em do crime de peculato (art. 312 do Código Penal). Nos
distintos processos penais e administrativos. Suponha termos da Lei nº 8.112/1990, a autoridade administra-
que os processos penais se encerrem antes, com os
tiva a quem forem enviados os autos deverá, além de
seguintes resultados: João é absolvido por falta de
aplicar as medidas disciplinares cabíveis:
provas; Pedro é absolvido por negativa da existência do
fato; e Antônio é absolvido por negativa de sua autoria. a) ignorar esse tópico da conclusão, pois essa autori-
Nessa situação, nos processos administrativos ainda em dade não tem competência para analisar condutas
andamento de servidores sob o ângulo criminal, tarefa apenas
a) João, Pedro e Antônio ainda assim poderão vir a ser do Ministério Público e do Poder Judiciário.
condenados. b) remetê‑los ao Ministério Público Federal, se con-
b) João e Pedro ainda assim poderão vir a ser condenados, cordar com a conclusão, para que o servidor seja
mas Antônio terá necessariamente de ser absolvido. eventualmente processado por crime perante a
c) Antônio e Pedro ainda assim poderão vir a ser con- Justiça Federal.
denados, mas João terá necessariamente de ser c) aplicar a punição administrativa cabível, abstendo‑se
absolvido. de qualquer providência do ponto de vista criminal,
d) João ainda assim poderá vir a ser condenado, mas Pe- tendo em vista, o princípio da independência das
dro e Antônio terão necessariamente de ser absolvidos. esferas de responsabilidade.
e) João, Pedro e Antônio terão necessariamente de ser d) encaminhá‑los diretamente a um juiz federal, para
absolvidos. que, com base nos elementos já colhidos regular-
mente, seja o servidor apenado, de acordo com a
2. São deveres do servidor público: lei penal.
I – Atuar, como procurador ou intermediário, junto a
e) despachá‑los para a Polícia Federal, com vistas à
repartições públicas.
instauração de inquérito policial.
II – Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
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de poder.
III – Cumprir, sem exceção, as ordens superiores. 6. A absolvição criminal só afastará o ato punitivo, no
IV – Zelar pela economia do material e a conservação âmbito da Administração:
do patrimônio público. a) se ficar demonstrado, na ação penal, que as provas
da participação do acusado são inconscientes a pon-
a) Se apenas as alternativas I e II estiverem corretas. to de possibilitar um juízo de condenação.
b) Se apenas as alternativas I e III estiverem corretas. b) se for feita a prova inequívoca de que o acusado,
c) Se apenas as alternativas II e III estiverem corretas. embora autor do fato incriminado, não foi responsa-
d) Se apenas as alternativas II e IV estiverem corretas. bilizado, dada a aplicação da suspensão do processo
e) Se apenas as alternativas III e IV estiverem corretas. proposta pelo Ministério Público.
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46 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
c) se ficar provada, na ação penal, que está prescrita a b) Aceitar comissão ou pensão de Estado estrangeiro
pretensão punitiva do estado. e apresentar inassiduidade habitual.
d) se ficar provada, na ação penal, a inexistência do c) Promover manifestação de desapreço no recinto da
fato ou que o acusado não foi seu autor. repartição e abandonar o cargo.
d) Abandonar o cargo e recusar fé a documento público.
7. As penalidades disciplinares incluem a: e) Opor resistência injustificada ao andamento de
I – exoneração. documento na repartição e revelar segredo do qual
II – demissão. se apropriou em razão do cargo.
III – dispensa.
IV – destituição de função comissionada. 12. José é servidor da administração pública direta e regido
V – advertência. pela Lei nº 8.112/1990. Nos meses de janeiro e feve-
reiro de 2008, ele faltou deliberadamente ao serviço
A quantidade de itens certos é iguais a: por 35 dias ininterruptos, razão por que foi instaurado
a) 1 d) 4 processo administrativo para julgamento de sua con-
b) 2 e) 5 duta. A partir da situação hipotética acima, assinale a
c) 3 opção correta.
a) No processo administrativo disciplinar, será apurado
8. Considere que um servidor público civil da União falte o abandono do cargo com indicação da materiali-
ao serviço intencionalmente por 31 dias seguidos. Em dade da ilegalidade praticada pela comprovação do
face dessa situação hipotética julgue os seguintes itens. período de ausência intencional ao serviço.
a) Deverá ser instaurado processo administrativo su- b) A penalidade aplicável ao servidor é a de advertência
mário visando à apuração do ilícito, sendo possível ou demissão, a critério da autoridade julgadora.
a aplicação da pena de demissão. c) A critério da comissão disciplinar, José poderá ser
b) Deverá o servidor ser removido de ofício para outra removido para outra localidade para não interferir
localidade, antes da instauração de sindicância ad- na apuração de sua falta.
ministrativa. d) Na hipótese de demissão, José não mais poderá
c) Comprovado o ilícito administrativo por meio de voltar ao serviço público.
processo administrativo disciplinar, deverão ser e) Na hipótese de a autoridade julgadora ser também o
descontados os dias de falta do servidor, que poderá superior hierárquico imediato de José, em razão da
ainda ser apenado com a sanção de advertência. aplicação do princípio da verdade sabida, o processo
d) Simultaneamente à instauração do procedimento disciplinar poderá ser simplificado, excluindo‑se a
administrativo sumário visando à apuração do formação de comissão disciplinar.
abandono de cargo, deverá a Administração Pública
indicar a materialidade da transgressão, que na hipó- 13. As penalidades administrativas previstas na Lei
tese, dar‑se‑á pela indicação precisa do período de nº 8.112/1990 incluem a:
ausência intencional do servidor ao serviço público I – demissão.
superior a trinta dias. II – exoneração.
e) Caso o servidor venha a ser demitido em função III – advertência.
do ocorrido, ele jamais poderá retornar ao serviço IV – dispensa de função comissionada.
público. V – expulsão.
9. A autoridade competente para aplicar a sanção admi- A quantidade de itens certos é igual a:
nistrativa de demissão no Poder Judiciário é o: a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5.
a) presidente da comissão de inquérito.
b) corregedor da justiça. Considere que, ao avaliar a execução das determinações
c) presidente da República. descritas no texto, o chefe da divisão de segurança tenha
d) procurador geral da República. observado que um dos agentes de segurança a ele subordi-
e) presidente do tribunal. nados atuava com racismo e preconceito, fazendo verificação
cuidadosa de determinadas pessoas e, sistematicamente,
10. O dever de obediência, imposto aos funcionários pú- deixando outras pessoas passarem sem qualquer tipo de
blicos, resulta verificação. Em função disso, o chefe tomou as providências
a) da subordinação, ao funcionário público mais gra- cabíveis para possibilitar a instauração de sindicância que
duado ao menos graduado. apurasse a referida situação. Tendo em vista essa situação
b) na necessidade de o funcionário público acatar as hipotética, julgue os itens abaixo.
ordens legais e ilegais. 14. O referido agente de segurança atuou em desconfor-
c) no mesmo dever que é o de lealdade ou fidelidade. midade com os princípios constitucionais da admi-
Regime Jurídico Único
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17. No dia 10/4/2000, Pedro, servidor público federal da acompanhar cirurgia de ente familiar que ocorrerá no
Polícia Rodoviária Federal, por força de uma procuração mesmo dia em que foi marcada sua posse. Nessa situ-
que recebera de Paulo, seu amigo de infância, conse- ação, Alice poderá nomear, por procuração específica,
guiu a liberação, no Detran, de um veículo que teria alguém que a represente no ato da posse.
sido apreendido dias antes. Entendendo ter havido 4. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra-
infração administrativa na espécie, Antônio, autori- tiva/2015) Paulo, técnico judiciário em exercício na
dade competente, conhecendo o fato ocorrido no dia capital do estado de jurisdição de um TRE, pediu sua
22/10/2005, determinou a imediata instauração de remoção para outra cidade, na mesma jurisdição desse
processo administrativo disciplinar, com portaria de ins- tribunal. Nessa situação, se for removido, Paulo não
tauração publicada no dia 31/12/2005, não tendo sido, terá direito a ajuda de custo.
até a presente data, aplicada qualquer penalidade. Com 5. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra-
base na situação hipotética acima descrita, assinale a tiva/2015) Remoção é o deslocamento do servidor,
opção correta de acordo com o regime disciplinar dos a pedido, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem
servidores públicos. mudança de sede Pedro, servidor de um órgão da admi-
a) Na hipótese, Pedro estaria sujeito à penalidade de nistração pública, foi informado por seu chefe da pos-
demissão, visto que atuou como procurador ou sibilidade de ser removido por ato de ofício para outra
intermediário em repartições públicas. cidade, onde ele passaria a exercer suas funções. Nessa
b) O termo inicial do prazo prescricional é o dia da situação hipotética, considerando as regras dispostas
ocorrência do fato, ou seja, 10/4/2000. na Lei nº 8.112/1990, julgue o itens subsequentes.
c) No dia 22/10/2005, houve interrupção do prazo pres- 6. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra-
cricional, o qual restou suspenso até 31/12/2005, tiva/2015) Caso Pedro seja removido por motivação
quando, então, teve o seu início por inteiro. fundamentada em situação de fato, a validade do ato
d) Na hipótese, a prescrição da pretensão punitiva da que determine a remoção fica condicionada à veraci-
administração somente irá ocorrer em 31/12/2007, dade dessa situação por força da teoria dos motivos
já que a penalidade a ser imposta será, no máximo, determinantes.
de advertência. 7. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administrati-
e) Pedro não poderá sofrer qualquer penalidade se, na va/2015) Pedro não poderá se recusar à remoção, que
data da aplicação desta, ele já estiver aposentado. tem fundamento no denominado poder hierárquico da
administração pública.
Em relação às sanções penais e civis aplicáveis aos servidores 8. (Cespe/FUB/Conhecimentos Básicos/2015) A licença
públicos, julgue os itens subsequentes. de um servidor para tratar de assuntos particulares,
18. Há relação de dependência entre as instâncias cíveis desde que preenchidos os requisitos previstos em lei,
e penais, razão pela qual as sanções civis e criminais dependerá da concessão da administração. No entan-
decorrentes de ato ilícito de servidor público só podem to, a interrupção da licença somente ocorrerá com o
ser aplicadas concomitantemente. consentimento do servidor licenciado.
19. A locução do texto constitucional “sem prejuízo da ação 9. (Cespe/FUB/Conhecimentos Básicos/2015) Considere
penal cabível”, que indica as consequências dos atos de que Joana, servidora pública da Universidade de Brasí-
improbidade administrativa realizados por agente públi- lia, tenha recebido documentação para a instrução do
co, não afasta a conotação penal das sanções previstas processo administrativo de posse de um professor es-
na chamada Lei de Improbidade Administrativa. trangeiro em um cargo público da universidade. Nessa
situação, Joana deve desconsiderar a não apresenta-
ção, pelo professor, do documento comprobatório de
GABARITO nacionalidade brasileira, devendo dar prosseguimento
ao referido processo.
1. d 8. C, E, E, C, E 15. E 10. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/Administração/
2. d 9. e 16. C 2014) Licenças para tratamento de assuntos particula-
3. d 10. e 17. a res poderão ser concedidas, por discricionariedade da
4. c 11. b 18. E administração pública, a servidor ocupante de cargo
5. b 12. a 19. C efetivo, ainda que esteja cumprindo o estágio proba-
6. d 13. b tório, pelo prazo de até três anos consecutivos, desde
7. c 14. C que sem remuneração.
11. (Cespe/ICMbio/Técnico Administrativo/2014) A licença
para capacitação tem natureza discricionária, é remu-
QUESTÕES DE CONCURSOS (CESPE) nerada e pode ser solicitada mesmo durante o período
de estágio probatório.
Sobre a Lei nº 8.112/1990, julgue os itens seguintes. 12. (Cespe/ICMbio/Técnico Administrativo/2014) A Lei nº
1. (Cespe/FUB/Assistente em Administração/2015) A re- 8.112/1990 se aplica a todos os indivíduos que traba-
Regime Jurídico Único
moção de servidor público pode ocorrer com ou sem lham no serviço público federal, incluindo os servidores
mudança de sede e, algumas vezes, pode se dar inde- da administração federal, os militares e os empregados
pendentemente do interesse da administração. públicos.
2. (Cespe/FUB/Assistente em Administração/2015) Mes- 13. (Cespe/ICMbio/Técnico Administrativo/2014) Caso um
mo em estágio probatório, o servidor público tem di- técnico do ICMBio tenha tomado posse no seu cargo em
reito a licença para tratar de interesses particulares, 2013 e entre em gozo de licença para atividade políti-
desde que sem remuneração. ca em 2014, o estágio probatório deverá ser suspenso
3. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra- durante o período de afastamento.
tiva/2015) Alice, aprovada em concurso público para 14. (Cespe/ICMbio/Técnico Administrativo/2014) O servi-
o cargo de técnico administrativo de um TRE, precisa dor beneficiado por afastamento para realizar programa
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de mestrado ou de doutorado no país deverá permane- 23. (Cespe/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/
cer no exercício de suas funções após seu retorno por Consultor Legislativo/2014) O servidor titular de cargo
período igual ao do afastamento concedido, ficando efetivo em seu órgão de lotação há cinco anos poderá,
impedido de solicitar exoneração ou aposentadoria an- no interesse da administração, afastar-se para realizar
tes de cumprido o período de permanência no exercício programa de pós-doutorado no exterior, desde que não
de sua função. se tenha afastado por licença para tratar de assuntos
15. (Cespe/ICMbio/Nível Superior/Conhecimentos Básicos/ particulares ou para participar de programa de pós-
Todos os Cargos/2014) Caso um analista do ICMBio -graduação stricto sensu, nos quatro anos anteriores à
tenha sido nomeado para determinado cargo em co- data da solicitação de afastamento.
missão no próprio instituto, não poderá ser nomeado, 24. (Cespe/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/
mesmo interinamente, para outro cargo de confiança. Consultor Legislativo/2014) O servidor público federal
16. (Cespe/ICMbio/Nível Superior/Conhecimentos Básicos/ tem direito de ser removido a pedido, independente-
Todos os Cargos/2014) Considere que Pedro, técnico mente do interesse da administração, para acompanhar
judiciário de um tribunal de justiça, tenha tomado posse cônjuge que, sendo empregado de empresa pública fe-
no cargo de analista do ICMBio em 2011 e se aposen- deral, tenha sido deslocado para outra localidade no
tado voluntariamente, aos sessenta anos de idade, em interesse da administração.
2012. Nessa situação hipotética, se Pedro requerer sua 25. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2014) Apenas por
reversão ao instituto em 2014, ainda que haja cargo meio de prévia aprovação em concurso de provas ou de
vago e interesse da administração, sua solicitação de- provas e títulos, poderá o cidadão brasileiro ter acesso
aos cargos e empregos públicos.
verá ser indeferida.
26. (Cespe/FUB/Conhecimentos Básicos/2014) Ao servidor
17. (Cespe/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/
público em estágio probatório é garantida a licença para
Consultor de Orçamento e Fiscalização Financeira/2014)
tratar de assuntos particulares. Concedida a licença, o
O agente público está obrigado a declarar bens e valores período avaliativo ficará suspenso, sendo retomado a
que componham o seu patrimônio privado — requisito partir do término do impedimento.
que condiciona a sua posse em cargo ou função pública 27. (Cespe/Suframa/Conhecimentos Básicos/2014) Consi-
—, e poderá ser demitido a bem do serviço público caso dere a seguinte situação hipotética. Determinado ser-
apresente falsa declaração. vidor público teve seu pedido de férias negado pela
18. (Cespe/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/ chefia competente e, em que pese a possibilidade de
Consultor de Orçamento e Fiscalização Financeira/2014) indeferir a solicitação sem fundamentar sua decisão de
Se um ocupante de cargo efetivo de nível superior do forma expressa, a autoridade competente o fez, sob o
Poder Legislativo federal, ao final do seu primeiro ano fundamento de falta de pessoal na repartição. Nessa
de exercício nesse cargo, for requisitado para ocupar situação hipotética, caso o servidor consiga provar que,
cargo de natureza especial em outro órgão da União, e em verdade, havia excesso de servidores onde trabalha,
tal pedido for negado pelo superior hierárquico sob o o referido ato será inválido
argumento de não se poder infringir disposição legal, o
indeferimento da requisição terá respaldo na legislação Considerando que, no interesse da administração, um servi-
vigente, haja vista que o servidor ainda se encontrará dor efetivo da Suframa tenha sido removido de ofício para
em estágio probatório. outra localidade, julgue os itens a seguir, considerando que
19. (Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/ CF corresponde à Constituição Federal de 1988.
Agente de Polícia Legislativa/2014) Servidor técnico 28. (Cespe/Suframa/Técnico em Contabilidade/2014) Ao
legislativo da Câmara dos Deputados em gozo de licença servidor removido deverá ser concedido o prazo de,
para tratar de interesses particulares poderá participar no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias para entrar em
da gerência de sociedade privada, sendo-lhe vedado exercício na outra localidade para onde foi removido.
apenas o exercício de atos de comércio. 29. (Cespe/Suframa/Técnico em Contabilidade/2014) Ca-
20. (Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/ bem à administração as despesas de transporte do
Agente de Polícia Legislativa/2014) Considere que de- servidor e de sua família para a nova localidade de
terminada autoridade tenha instaurado processo disci- exercício, incluídos os gastos com passagem, bagagem
plinar para apurar denúncia que relata o cometimento e bens pessoais.
de irregularidades por servidor lotado no setor sob sua 30. (Cespe/Suframa/Técnico em Contabilidade/2014) Com
responsabilidade. Nessa situação, como medida caute- a remoção, o cargo que o servidor ocupava anterior-
lar e a fim de evitar que o servidor denunciado influa na mente será considerado vago.
31. (Cespe/MDIC/Agente Administrativo/2014) Considere
apuração, a autoridade poderá afastá-lo do exercício do
que um servidor vinculado à administração unicamente
cargo durante todo o curso do processo, sem prejuízo
por cargo em comissão cometa uma infração para a qual
de sua remuneração.
a Lei nº 8.112/1990 preveja a sanção de suspensão.
21. (Cespe/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/ Nesse caso, se comprovadas a autoria e a materialidade
Consultor Legislativo/2014) É possível ao servidor, ainda da irregularidade, o servidor sofrerá a penalidade de
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33. (Cespe/STF/Técnico Judiciário/Tecnologia da Informa- faltas de servidor público federal decorrentes de motivo
ção/2013) O regime jurídico estatutário de que trata a de força maior, ainda que justificadas e compensadas
Lei n.º 8.112/1990 é aplicável aos servidores da admi- a critério de sua chefia imediata.
nistração direta, das autarquias e das empresas públicas 43. (Cespe/TRT 17ª Região/Conhecimentos Básicos/2013)
federais. O pedido de afastamento feito por servidor em estágio
34. (Cespe/STF/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013) probatório de um tribunal regional do trabalho, para
A responsabilidade do servidor público pode se dar estudos no exterior, poderá ser concedido, já que essa
na esfera civil, penal e administrativa, sendo afastada é uma das modalidades de afastamento a que faz jus
esta última no caso de absolvição criminal que negue o servidor público federal.
a existência do fato ou de sua autoria. 44. (Cespe/STF/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013)
35. (Cespe/STF/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013) O cálculo de gratificações e outras vantagens do ser-
Em se tratando de processo administrativo disciplinar, vidor público não deve incidir sobre o abono utilizado
a autoridade instauradora pode, como medida cau- para se atingir o salário mínimo, pois tal prática equi-
telar e para que não haja interferências na apuração valeria à utilização do salário mínimo como indexador
da irregularidade, decretar o afastamento do servidor automático de remuneração.
investigado, sem prejuízo da remuneração. 45. (Cespe/STF/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013)
Caso um servidor público atue frequentemente como
Julgue o item a seguir, a respeito do regime jurídico estabe- instrutor em cursos de formação periódicos devidamen-
lecido pela Lei nº 8.112/1990. te instituídos para a preparação dos novos servidores
36. (Cespe/STF/Conhecimentos Básicos/2013) Submetem-se admitidos por concurso para seu órgão de lotação, as
ao referido regime jurídico apenas os servidores civis gratificações por encargo de curso ou concurso pagas
ocupantes de cargos na administração direta federal, aí periodicamente a esse servidor deverão ser utilizadas
incluídos os servidores do Ministério Público da União, do como base de cálculo de proventos e aposentadoria, haja
Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Tribunal vista a frequência com que ele presta esse serviço e o
de Contas da União. fato de que o valor pago pela gratificação é devidamente
descontado para fins de contribuição previdenciária.
Considerando o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis 46. (Cespe/STF/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013)
Federais, julgue os itens. A sindicância e o processo administrativo disciplinar
37. (Cespe/TRT 17ª Região/Conhecimentos Básicos/2013) (PAD), procedimentos administrativos de apuração de
Considere que, em janeiro de 2012, João tenha completa- infrações, devem ser, obrigatoriamente, instaurados
do dezessete anos de idade e começado a cursar Direito, pela autoridade responsável sempre que esta tiver ci-
sua primeira graduação. Considere, ainda, que, no fim ência de irregularidade no serviço público. O PAD, mais
do mesmo ano, ele tenha sido aprovado em concurso complexo do que a sindicância, deve ser instaurado em
público para um cargo de nível superior. Nessa situação, caso de ilícitos para os quais sejam previstas penalida-
João estava habilitado para tomar posse no referido cargo des mais graves do que a suspensão por trinta dias.
em fevereiro de 2013.
38. (Cespe/TRT 17ª Região/Conhecimentos Básicos/2013)
Considere que Paula, servidora ocupante de cargo de
GABARITO
natureza especial de um tribunal regional do traba-
lho há cinco anos tenha sido nomeada, em outubro 1. C 13. E 25. E 37. E
de 2013, para o exercício interino de outro cargo de 2. E 14. E 26. E 38. E
confiança, sem prejuízo das atribuições do cargo que 3. C 15. C 27. C 39. C
ocupava até então. Nessa situação, mesmo que opte 4. C 16. C 28. C 40. E
por apenas um dos salários ao longo do período de 5. E 17. C 29. C 41. E
interinidade, Paula não poderá acumular esses cargos, 6. C 18.E 30. E 42. E
visto que a acumulação não é permitida pela legislação 7. C 19. E 31. C 43. C
brasileira. 8. E 20. E 32. C 44. C
39. (Cespe/TRT 17ª Região/Conhecimentos Básicos/2013) 9. C 21. E 33. E 45. E
O prazo máximo, incluídas as prorrogações, para con- 10. E 22. E 34. C 46. C
cessão de licença a um servidor público por motivo de 11. E 23. C 35. C
doença de seu enteado é de até 90 dias, consecutivos 12. C 24. C 36. E
ou não, sem remuneração.
40. (Cespe/TRT 17ª Região/Conhecimentos Básicos/2013)
Caso dois servidores do Tribunal Superior do Trabalho
sejam indiciados em um mesmo inquérito administra-
tivo e citados por mandado expedido pela autoridade
competente, eles terão o prazo comum de 10 dias para
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INSS
SUMÁRIO
Da Administração Pública (arts. de 37 a 41, capítulo VII, Constituição Federal de 1988 e atualizações).................... 39/45
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Noções de Direito Constitucional
Fabrício Sarmanho / Eduardo Muniz Machado Cavalcanti
INTRODUÇÃO AO DIREITO tendo sido, desde o final do século XX, o berço natural
da positivação dos direitos humanos.
CONSTITUCIONAL
Ainda segundo o autor, o Direito Constitucional, visto sob
Direito Constitucional: Natureza; Conceito e uma ótica pragmática “identifica-se como a análise de um
Objeto; Perspectiva Sociológica; Perspectiva conjunto normativo: a Constituição do Estado”.
Política; Perspectiva Jurídica; Fontes Formais; É possível perceber alguns pontos de convergência em
Concepção Positiva relação aos conceitos de Direito Constitucional dispostos:
• ramo do Direito Público;
Natureza • tem por objeto a Constituição do Estado;
• define normas de funcionamento estatal;
O Direito pode ser dividido dicotomicamente em Direito • estabelece limites à atuação do Estado.
Público e Direito Privado.
Objeto
O primeiro grupo tem como foco a relação estatal, tanto
entre dois entes estatais quanto entre um ente estatal e um
O objeto do estudo do Direito Constitucional é a norma
ente privado, desde que, no último caso, a relação seja enca- fundamental de organização estatal, que define aspectos
rada dentro de uma ótica publicista, levando em conta que o estruturais, como o funcionamento do Estado, a organização
Estado, ao defender interesses públicos, possui supremacia. dos Poderes, a estrutura política e os direitos e garantias
Enquadram-se nessa classificação: Direito Administrativo, fundamentais.
Tributário, Penal, Processual, Financeiro, Econômico etc. Segundo José Afonso da Silva (2008, p. 34), o Direito
O segundo preocupa-se com as relações entre particula- Constitucional, encarado como ciência, estabelece uma
res, sem envolver, portanto, a figura do Estado, que aparece forma de conhecimento sistematizado sobre as normas
como mero mediador em certos casos, a fim de resguardar fundamentais da organização do Estado, ou seja, sobre as
os interesses privados indisponíveis. São considerados ramos normas relacionadas à:
do Direito Privado o Direito Civil e o Direito Comercial.
O Direito Constitucional é, por excelência, um ramo do estrutura do Estado, forma de governo, modo de
Direito Público, já que rege a própria estruturação do Esta- aquisição e exercício do poder, estabelecimento
do, definindo normas de organização e limites de atuação de seus órgãos, limites de atuação, direitos funda-
desse ente. mentais do homem e respectivas garantias e regras
É muito comum identificar o Direito Constitucional como básicas da ordem econômica e social.
o principal ramo do Direito Público, do qual emanariam os
demais ramos, que nele encontram apoio. Nesse sentido, por Ainda segundo o autor, esse estudo não deverá ter cará-
exemplo, há o entendimento de José Afonso da Silva (2008, ter meramente expositivo, mas compreender uma investiga-
p. 34), que chega a referir-se ao Direito Constitucional como ção valorativa, que leva em conta a dinâmica sociocultural
um Direito Público fundamental. envolvida na aplicação da norma constitucional instituída.
Apesar de ser clássica a divisão acima exposta, pode-se
ver que, em verdade, sob uma concepção mais moderna, Perspectivas
o Direito é uno, indivisível, sendo a sua divisão justificada
tão somente por finalidade didática (LENZA, 2008, p. 1). O Direito Constitucional pode ser concebido sob diversas
perspectivas. Sob o ponto de vista sociológico, é encarado
Conceito como um instrumento submetido à vontade da sociedade,
que o fundamenta e estrutura. Sob a ótica política, é visto
Como referencial, consideraremos o Direito Constitu- como ferramenta política, colocada sob o arbítrio estatal.
cional como o ramo do Direito Público que estuda o fenô Segundo a perspectiva jurídica, é considerado um conjunto
meno do constitucionalismo, encarado como a tendência de normas e princípios que regulamentam as atividades
de formulação, em um texto constitucional ou por regras fundamentais do Estado.
costumeiras, das bases de funcionamento e dos limites da
atuação do Estado. Fontes Formais
Segundo José Afonso da Silva (2008, p. 34), o Direito
Noções de Direito Constitucional
Constitucional pode ser definido como São fontes do Direito tradicionalmente conhecidas:
• Lei: é uma norma dotada de generalidade, abstração
[...] o ramo do Direito Público que expõe, interpreta e coercitividade.
As constituições, para que sejam consideradas a fonte
e sistematiza os princípios e normas fundamentais
formal do direito constitucional, devem emanar de
do Estado. Como esses princípios e normas funda-
um poder constituinte democraticamente legitimado,
mentais do Estado compõem o conteúdo das cons- cuja vontade de criar ato compreendido em sua esfera
tituições (Direito Constitucional Objetivo), pode-se seja intencionalmente manifestada, e seja observado
afirmar, como o faz Pinto Ferreira, que o Direito o procedimento específico.1
Constitucional é a ciência positiva das constituições. • Doutrina: é formada por obras escritas por estudiosos
do Direito.
Para André Ramos Tavares (2008, p. 18), • Jurisprudência: é o conjunto de decisões reiteradas
o Direito Constitucional, ramo do Direito Público, vo- dos tribunais.
caciona-se à estruturação do Poder, fornecendo-lhe • Costumes: conjunto de práticas reiteradas.
os contornos de atuação e limites de sua atividade, 1
Cespe/TJ-RO/Técnico Judiciário/2012.
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• Princípios gerais do Direito: preceitos que orientam e constituição sob o aspecto formal como mera “constituição
servem de base à formação das regras jurídicas. de papel”, que não poderia prevalecer sobre a vontade da
sociedade.
É fonte direta ou imediata a lei, considerada em sua
concepção ampla, ou seja, abrangendo a Constituição, as leis Elementos
e as normas infralegais. São fontes indiretas ou mediatas
a doutrina, a jurisprudência, os costumes e os princípios
Segundo José Afonso da Silva (1998), uma constituição
gerais do Direito.
contém cinco tipos de elementos:
Concepção Positiva • Elementos orgânicos: definem a estrutura do Estado
(ex.: arts. 2º e 101 da CF).
O Direito Constitucional é considerado um ramo das • Elementos limitativos3: limitam a atuação do Estado,
ciências jurídicas. restringindo sua capacidade de intervenção na esfera
Sob a ótica científica, o Direito Constitucional pode ser privada (ex.: art. 5º da CF).
subdividido em três disciplinas: Direito Constitucional Positivo • Elementos socioideológicos: opções de ordem social,
ou Particular, que diz respeito ao estudo de um determinado econômica etc. (ex.: arts. 6º e 7º da CF).
sistema constitucional, de um determinado país; Direito Cons • Elementos de estabilização constitucional: garantem
titucional Comparado, relacionado ao estudo comparativo a estabilidade da constituição (ex.: art. 60, § 4º, e art.
realizado entre diferentes ordens constitucionais, de Estados 102, I, a, da CF).
diferentes; e Direito Constitucional Geral, que aborda as
• Elementos formais de aplicabilidade: são verdadeiros
questões constitucionais comuns a todos os sistemas adotados
pelos vários Estados (SILVA, 2008, p. 35-36). “manuais de instrução” para a aplicação da constitui-
ção. Definem, portanto, como a carta política deve ser
interpretada e aplicada (ex.: art. 5º, § 1º, da CF).
Conceito e Objeto de Constituição
Constituição é a Lei Maior, a reunião de todos os valores Estado
supremos de um Estado, instituída para regular a atuação
governamental, as relações jurídicas existentes na sociedade,
Soberania: capacidade de decidir em
bem como proteger os indivíduos de abusos do Poder Público. última instância, sem influências externas.
Para Alexandre de Moraes (2006, p. 2),
Povo: é o conjunto de pessoas que possui a
deve ser entendida como a lei fundamental e supre- nacionalidade de um determinado estado.
ma de um Estado, que contém normas referentes É composto, portanto, segundo critérios
Elementos
à estruturação do Estado, à formação dos Poderes de nacionalidade. Não deve ser confundi-
que compõem
públicos, à forma de governo e à aquisição do poder do com a ideia de população, que segue
o Estado
critério demográfico, bem como com a
de governar, à distribuição de competências, direitos,
ideia de cidadão, que é determinada por
garantias e deveres dos cidadãos.
critério político.
Segundo José Afonso da Silva (2008, p. 37-38), Território: é o espaço físico no qual o
Estado exerce a soberania.
a constituição do Estado, considerada a sua lei
fundamental, seria, então, a organização dos seus Classificação do Estado
elementos essenciais: um sistema de normas jurídi-
cas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Forma de Estado
Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisição Federação: Estado em que há uma descentralização
e o exercício do poder, o estabelecimento de seus ór- política, compondo‑se de entes dotados de autonomia.
gãos, os limites de sua ação, os direitos fundamentais Unitário: Estado em que não se verifica divisão em entes
do homem e as respectivas garantias. Em síntese, autônomos.
a constituição é o conjunto de normas que organiza A confederação se distingue da federação porque nela,
os elementos constitutivos do Estado. os entes que se reúnem possuem soberania, possuindo o
poder de secessão, podendo, assim, sair da confederação
Podemos identificar, nos conceitos citados anterior- quando bem entenderem.
mente, três objetos da Constituição: organização do Estado, Cabe lembrar que soberania não se confunde com au-
estrutura política e direitos e garantias fundamentais.
Noções de Direito Constitucional
Padrão I/2012. constitucionais, em especial no que tange aos direitos de primeira geração.
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4 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Sistema de Governo Regime Político
Presidencialismo: a figura central é o Presidente. Chefe Democrático: regime em que há a participação popular.
de Governo (chefia da Administração Pública) também atua Marcado pela ideia de soberania popular, segundo a qual
como Chefe de Estado (representa a figura estatal). Ex.: Brasil todo o poder emana do Povo.
Parlamentarismo: a figura central é o Parlamento, composto Autoritário: regime em que não há participação po
por representantes do Povo. O Chefe de Governo necessita de pular.
apoio do Parlamento para se manter no Poder. Ex.: Inglaterra.
O Brasil adota o presidencialismo. Divisão do Regime democrático:
Quanto ao Modo de Elaboração tais etc. Em suma, preocupa-se com a manutenção do status
quo, limitando os poderes do Estado em prol de uma ideologia
Dogmática: é elaborada em determinado momento liberal. A constituição-dirigente, além de estabelecer limitações
histórico, exprimindo os valores de uma determinada época. ao poder estatal, prevê metas de evolução política. É marcante,
Histórica: feita paulatinamente, por meio de um longo nas constituições dirigentes, a existência de normas progra-
processo histórico. máticas, que estabelecem programas a serem cumpridos por
meio da atividade legislativa e da atuação do Poder Executivo.
Quanto à Origem
A Constituição Federal de 1988 é formal, escrita, dog
mática, promulgada, analítica8 e rígida9.
Outorgada: é a Constituição imposta a um determinado
povo. 7
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Padrão I/2012.
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Programação de Sistemas/2013.
4 8
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/Administrativo/2013.
5
Padrão I/2012.
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área
6 9
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ibama/Técnico Administrati-
Administrativa/2013 e Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012. vo/2012 e Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
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Poder Constituinte devem conter, apresentando princípios que servem de guias
supremos ao exercício das competências dos órgãos.13
O poder constituinte atualmente concebido é uma forma Tais normas podem assumir diversas funções, como a de
de manifestação da soberania popular. Consiste na elabora- orientar as políticas públicas (normas programáticas) ou de
ção de normas constitucionais. Entende‑se que o povo é o criarem institutos jurídicos (normas institutivas). É possível
titular do poder constituinte. Esse poder é subdividido em ainda, que assumam diversas denominações segundo o grau
poder constituinte originário e poder constituinte derivado. de especificação ou de abstração. As normas que cuidam de
Originário: existente quando se elabora uma nova Cons- temas de conteúdo princípiológico, abstratos, serão chama-
das normas-princípio, já que apenas definem uma linha de
tituição. As normas dele derivadas são chamadas normas
atuação, deixando o intérprete livre para adequar esse valor
constitucionais originárias e possuem a característica de constitucional a uma situação concreta.
não poderem ser consideradas inconstitucionais, segundo A norma que especifica a atuação do intérprete, definin-
o entendimento do Supremo Tribunal Federal. do em pormenores a sua forma de agir, por outro lado, será
São características desse poder: chamada norma-regra.
• Inicial10: não decorre de nenhum outro.
• Ilimitado e Autônomo11: pode tratar de qualquer Classificação das Normas Constitucionais
aspecto de forma livre. Não há limitação de matéria
para a criação de uma nova Constituição. Pode até As normas constitucionais podem ser classificadas se-
mesmo extinguir cláusulas pétreas. gundo sua eficácia em normas de eficácia plena, contida
• Incondicionado12: não depende de nenhum procedi- ou limitada.
mento específico de criação. Eficácia Plena: são normas que possuem aplicabilidade
imediata, direta, sendo aptas a produzir efeitos desde a sua
Derivado: decorre do poder originário, permitindo a edição.
alteração do texto constitucional ou a elaboração de cons- Eficácia Limitada: são normas que possuem aplicabilidade
mediata, indireta, diferida. Possuem uma eficácia reduzida
tituições estaduais.
enquanto não regulamentadas. Tal norma somente produzirá
São características desse poder: todos os efeitos após uma normatividade ulterior (exemplo:
• Derivado: deriva do originário, retirando dele seu art. 37, VII, da CF). As normas programáticas são exemplos de
fundamento de validade. normas de eficácia limitada. Tais normas apenas definem me-
• Limitado ou Subordinado: obedece a limites materiais tas, objetivos do Estado, sem indicar, porém, os meios de sua
(como as cláusulas pétreas). concretização. Exemplo dessas normas é encontrado no art. 3º
• Condicionado: deve obedecer às regras como as da Constituição Federal, que define os objetivos fundamentais.
Emendas Constitucionais. Eficácia Contida: são normas que possuem aplicabilidade
imediata, direta, mas que deixam margem a que o legislador
O Poder Constituinte Derivado se divide em: infraconstitucional venha a reduzir seu alcance. Essas normas
possuem eficácia redutível ou restringível, já que lei pode vir
De Emenda (EC): consistente na edição de a reduzir seu campo de atuação. São exemplos os incisos XIII
e XXII do art. 5º.
emendas constitucionais, nos termos do
As normas possuem como característica básica a sua
art. 60 da Constituição Federal. coercitividade. Possuem, portanto, um caráter obrigatório e
De reforma De Revisão (ECR): realizada por meio de pro- vinculativo, funcionando como fonte primária do Direito. As
cedimento formalmente simplificado,mas normas podem ser classificadas como em sentido estrito, e
sujeito a limitação temporal (5 anos após formal, ou em sentido amplo, e material. As normas formais
a promulgação da constituição, no caso da são aquelas que se submetem a um processo legislativo.
atual constituição brasileira). São exemplos as leis ordinárias, as medidas provisórias etc.
Normas em sentido material têm caráter coercitivo, mas não
É o poder que os Estados Federados possuem
passam por um processo formal de elaboração, tal qual os
de elaborarem suas próprias Constituições. regimentos internos.
Tais constituições devem obedecer ao princí-
pio da simetria, que consiste na obrigação de Análise do Princípio Hierárquico das Normas
a constituição estadual obedecer ao modelo
Decorrente
federal. Certas regras da Constituição Federal A adoção da concepção jurídica de constituição fez com
são consideradas de reprodução obrigatória que o texto da constituição fosse encarado com uma norma
nas constituições federais. Exemplo de norma de superior hierarquia frente às demais normas14. Segundo
de reprodução obrigatória é a que define o a estrutura escalonada ou piramidal das normas de um mes-
Noções de Direito Constitucional
processo legislativo. mo sistema jurídico, no qual cada norma busca sua validade
em outra, situada em plano mais elevado, a norma consti-
Normas Constitucionais – Conceito e Funções tucional situa-se no ápice da pirâmide, caracterizando-se
como norma-origem, porque não existe outra que lhe seja
As normas constitucionais são aquelas que possuem superior.15 Assim, o ordenamento jurídico ficou dividido em
status constitucionais, seja porque inseridas no texto cons- normas constitucionais e normas infraconstitucionais, sendo
estas de hierarquia inferior.
titucional positivado (normas formalmente constitucionais),
seja por tratarem de matérias eminentemente constitucio-
Normas Programáticas
nais (normas materialmente constitucionais).
A norma constitucional é uma sobre-norma, porque
As normas de eficácia limitada são subdivididas entre
trata do conteúdo ou das formas que as demais normas
normas de eficácia limitada de princípio institutivo e de
10
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010. 13
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
11
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010. 14
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPU/Técnico Administrativo/2013.
12
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010. 15
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
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6 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
princípio programático. As normas programáticas são aquelas da norma que estabelece a imposição, por lei complementar,
que expressam valores, objetivos, direções que devem ser de sanções contra a despedida involuntária ou sem justa
seguidas pelo Estado. A aplicação dessas normas é diferida causa (art. 7º, I, da CF). Tais normas somente se tornam
no tempo, não acontece de forma imediata. Por exemplo, completas com os elementos que são inseridos pelas leis
quando a Constituição prevê, no art. 23, que é dever do Estado que regulam o tema.
preservar as florestas, a fauna e a flora, isso não se reflete em
uma ação imediata e definida, mas, sim, em um “norte”, uma Normas Programáticas: Limites Mínimos e Máximos
indicação de que as ações governamentais devem sempre se Não se pode exigir que o Estado cumpra de forma ime-
pautar na defesa do meio ambiente. A terminologia utilizada é diata e em mais alto grau todas as promessas constitucionais
bem didática: sempre que ouvirmos “normas programáticas”, expressas em termos de normas programáticas. Há uma
devemos nos lembrar de programas, programações, que nos reserva do que é financeira e tecnicamente possível. Essa
reportam à ideia de algo futuro, não imediato. reserva do possível constitui um limite máximo de exigência
As normas programáticas são voltadas a todos os Poderes da norma programática, não sendo admissível reconhecer a
da República, podendo ser alcançadas por meio de atuação existência de um direito público subjetivo aos jurisdicionados
legislativa ou por políticas públicas. Há que se ressaltar, po- que venham a reivindicar a execução de políticas públicas
rém, que papel destacado terá o Poder Legislativo, que terá além desse limite.
uma maior liberdade de escolha, no caso concreto, das ações Por outro lado, não se pode simplesmente desprezar as
capazes de tornar a norma realmente efetiva. normas programáticas sob o fundamento de que o Estado
A jurisprudência tem caminhado para, cada vez mais, não possui condições para concretizá-las. Há um parâmetro
reconhecer uma eficácia mínima imediata das normas pro- mínimo de respeito a tais normas, denominado mínimo
gramáticas, o que permitiria ao indivíduo reivindicar, junto existencial. Caso o Estado não esteja cumprindo com esse
ao Judiciário, efeitos concretos. Essa tendência é plenamente mínimo existencial, abre margem para a atuação do Poder
justificável, já que o Estado não pode simplesmente se omitir Judiciário, que, por meio do que se denomina ativismo judi
diante de uma reivindicação constitucional, sob o argumento cial, tem interferido em políticas públicas para determinar o
de falta de regulamentação. O fato de a Constituição não cumprimento dessas promessas constitucionais.
normatizar todos os aspectos necessários para a sua plena Um clássico exemplo desse tipo de atuação diz respeito
aplicação não impede que, desde já, surtam efeitos na esfera ao fornecimento de medicamentos, quando o Judiciário
normativa. Tal conclusão é reforçada pela redação do § 1º determina o fornecimento imediato, independentemente
do art. 5º da CF, ao dispor que “as normas definidoras dos de trânsito em julgado ou da expedição de precatórios, dos
direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata”. recursos para o tratamento de saúde. Nessa hipótese não
As normas de princípio institutivo, por sua vez, consubs- se verifica, segundo o entendimento do Supremo Tribunal
tanciam regras que efetivamente serão aplicadas tão logo Federal, uma ofensa à Separação dos Poderes, já que se cuida
recebam uma peça essencial: a regulamentação. Cuida-se de injustificável inércia estatal a configurar uma abusividade
de um instituto, não de uma meta. É o caso, por exemplo, governamental.
Como é possível verificar no quadro acima, são normas O preâmbulo constitucional está assim redigido:
constitucionais aquelas que compõem o texto principal da
constituição, bem como as normas constantes do Ato das Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Disposições Constitucionais Transitórias (dispositivo no qual Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Es-
são depositadas as normas que devem ter aplicabilidade ape- tado Democrático, destinado a assegurar o exercício
nas por um espaço de tempo), as emendas constitucionais, dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segu-
as emendas constitucionais de revisão e os tratados e con-
rança, o bem‑estar, o desenvolvimento, a igualdade e
venções internacionais de direitos humanos aprovados por
a justiça como valores supremos de uma sociedade
três quintos de cada uma das Casas do Congresso Nacional,
em dois turnos de votação em cada Casa. fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna
Preâmbulo Constitucional: esse texto, que introduz a e internacional, com a solução pacífica das contro-
Constituição, não tem força de norma constitucional, segun- vérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a se-
do o Supremo Tribunal Federal. Não precisa, portanto, sequer guinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
ser reproduzido nas constituições estaduais. BRASIL.
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Normas Supralegais: são normas que se situam abaixo As normas‑princípio possuem maior grau de abstração,
da Constituição, mas acima das demais normas legais. veiculando um conceito aberto, passível de complementa-
Cuidam-se dos tratados internacionais de direitos humanos ção futura, por exemplo, o devido processo legal. As nor-
que não tenham sido internalizados por meio do procedi- mas‑regra, por sua vez, são mais concretas, aplicáveis a uma
mento do §3º do art. 5º da CF (que concederia ao tratado determinada hipótese. São destacadas por seu conteúdo
status constitucional), tal qual o pacto de São José da Costa prático, como o que encontramos no art. 5º, LXX, esta-
Rica, que derrogou todas as normas legais, a ele submissas, belecendo que as associações precisam estar legalmente
que disciplinavam a prisão civil do depositário infiel. constituídas há pelo menos um ano para poderem impetrar
Normas Legais: essas normas inovam no ordenamento um mandado de segurança.
jurídico, criando, modificando ou extinguindo direitos. Elas
Diversos princípios podem ser extraídos da base cons-
formam, com as normas constitucionais, o que se deno-
titucional. Alguns, relacionados à teoria geral do Direito
mina normas primárias. São normas de cunho legal as leis
Constitucional, são chamados princípios gerais do Direito
ordinárias, as leis complementares, as medidas provisórias,
as leis delegadas, os decretos legislativos, as resoluções Constitucional e se relacionam a conceitos básicos de
e os tratados internacionais que não disponham sobre cunho científico. Outros, previstos no próprio texto ou dele
direitos humanos. Também podem ser incluídos aqui os deduzidos, são chamados princípios constitucionais posi
decretos autônomos, que são previstos no art. 84, VI, da CF. tivos. Desse modo, os primeiros seriam ligados ao Direito
Normas Infralegais: não podem inovar no ordenamen- Constitucional Geral, enquanto os últimos fazem referência
to. Somente servem à fiel execução da lei. São consideradas ao Direito Constitucional Positivo ou Particular.
atos normativos secundários. São os decretos, instruções José Afonso da Silva (2008, p. 92), adotando classifica-
normativas, portarias, regulamentos etc. ção de José Joaquim Gomes Canotilho, divide os princípios
constitucionais positivos em princípios político‑constitu
Princípios Constitucionais cionais e princípios jurídico‑constitucionais.
Segundo o citado autor pátrio, os princípios políti-
Princípio indica, do ponto de vista literal, algo inicial, co‑constitucionais seriam aquelas normas‑princípio que
fundamental. Nesse sentido, José Afonso da Silva (2008, p. correspondem a “decisões políticas fundamentais” sinte-
91) aponta para a existência de uma dupla interpretação tizadas em normas de direito positivo. Tais normas corres-
sobre esse instituto. Ele pode ser interpretado como uma pondem a princípios constitucionais fundamentais, como
norma de princípio (ou disposição de princípio), quando os previstos no Título I da Constituição brasileira.
relacionada, por exemplo, a normas de princípio institutivo Esses princípios, vistos na ótica da Constituição brasi-
ou de princípio programático – aquelas que servem de leira de 1988, foram assim subdivididos pelo citado autor:
ponto de partida para a criação de órgão, entidade ou pro- a) princípios relativos à existência, forma, estrutura e
grama. Por outro lado, podem significar um mandamento tipo de Estado: República Federativa do Brasil, soberania,
nuclear de um sistema, como ocorre no caso do Título I da
Estado Democrático de Direito (art. 1º);
Constituição do Brasil.
b) princípios relativos à forma de governo e à organi-
É possível estabelecer uma diferença nítida entre
zação dos poderes: República e separação dos poderes
princípios e normas. Os princípios representam valores
que inspiram todo o ordenamento jurídico, possuindo um (arts. 1º e 2º);
caráter abstrato. As normas, por sua vez, buscam regular c) princípios relativos à organização da sociedade: prin
situações específicas, instituindo normas de comporta- cípio da livre organização social, princípio da convivência
mento, gerando direitos e obrigações. As normas, por justa e princípio da solidariedade (art. 3º, I);
regularem situações reais dentro da sociedade, possuem d) princípios relativos ao regime político: princípio da
caráter mais concreto. cidadania, princípio da dignidade da pessoa, princípio do
A abstração dos princípios gera um fator negativo: a pluralismo, princípio da soberania popular, princípio da
falta de objetividade, que torna imprescindíveis certos ele- representação política e princípio da participação popular
mentos adicionais, presentes no sujeito cognoscente, com o direta (art. 1º, parágrafo único);
objetivo de se adquirir uma amplitude real. Por outro lado, e) princípios relativos à prestação positiva do Estado:
o caráter abstrato permite aos princípios adaptarem‑se a princípio da independência e do desenvolvimento na
quaisquer situações concretas, amoldando‑se a qualquer cional (art. 3º, II), princípio da justiça social (art. 3º, III) e
caso que a ele se possa subsumir. Dessa forma, por expres- princípio da não discriminação (art. 3º, IV);
sar basicamente valores, tende a perpetuar‑se ao longo do f) princípios relativos à comunidade internacional: da
Noções de Direito Constitucional
tempo, evitando tornar‑se anacrônico. As regras, que des- independência nacional, do respeito aos direitos funda
cem a detalhes da situação que tendem a regular, ganham mentais da pessoa humana, da autodeterminação dos
um fator positivo: a grande facilidade de concretização. povos, da não intervenção, da igualdade dos Estados,
Mas perdem em flexibilidade, somente alcançando situa-
da solução pacífica dos conflitos e da defesa da paz, do
ções análogas por meio de um exercício de interpretação
repúdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperação entre
ou de analogia.
O caráter abstrato dos princípios, porém, não represen- os povos e o da integração da América Latina (art. 4º).
ta, necessariamente, falta de efetividade. Alguns princípios Os princípios jurídico‑constitucionais diriam respeito
são aptos a gerar efeitos imediatamente, de forma cogente, a “princípios constitucionais gerais”, que servem de base
como no caso da separação dos poderes. à ordem jurídica nacional. Transcrevemos, por oportuno,
Em alguns casos, porém, visando uma maior concretude as palavras de José Afonso da Silva (2008, p. 93), que expri-
dos valores basilares da ordem jurídica, os princípios são mem com exatidão o alcance desses princípios.
positivados, gerando uma norma‑princípio. Sendo assim, São princípios constitucionais gerais informadores
a relação dicotômica acima explorada pode ser representa- da ordem jurídica nacional. Decorrem de certas normas
da pela comparação entre norma‑princípio e norma‑regra. constitucionais e, não raro, constituem desdobramentos
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8 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
(ou princípios derivados) dos fundamentais, como o norma jurídica senão norma jurídica interpretada”. Segundo
princípio da supremacia da constituição e o consequente tal vertente doutrinária, a atividade hermenêutica consiste
princípio da constitucionalidade, o princípio da legalidade, em um processo dinâmico que extrapola os procedimentos
o princípio da isonomia, o princípio da autonomia indivi- formais previstos na própria órbita do sistema constitucional.
dual, decorrente da declaração dos direitos, o da proteção Entende, dessa maneira, que “quem vive a norma acaba por
social dos trabalhadores, fluinte de declaração dos direitos interpretá-la ou pelo menos por cointerpretá-la”.
sociais, o da proteção da família, do ensino e da cultura, o da Existem alguns princípios que devem sempre ser lem-
independência da magistratura, o da autonomia municipal, brados ao interpretar a Constituição:
os da organização e representação partidária e os chamados • Princípio da unidade: a interpretação deve evitar a
princípios‑garantias (o do nullum crimen sine lege e da nulla existência de contradições entre as normas.
poena sine lege, o do devido processo legal, o do juiz natural, • Princípio do efeito integrador: na resolução dos con-
o do contraditório entre outros, que figuram nos incs. XXXVIII flitos, devem-se priorizar os critérios que favoreçam a
a LX do art. 5º) [...]. integração política e social do Brasil.
• Princípio da máxima efetividade ou da eficiência: deve-
Princípios Constitucionais (Hermenêutica -se buscar a interpretação que conceda mais eficácia
Constitucional) à norma constitucional.
• Princípio da conformidade funcional: os órgãos que
Interpretar significa extrair o alcance e o sentido da interpretam a Constituição não podem chegar a uma
norma. A norma em si mesma não existe, já que ela sempre conclusão que subverta, altere ou perturbe o esquema
deverá ser aplicada por um elemento humano, que tentará organizatório-funcional constitucionalmente estabele-
ser o mais fiel possível à vontade da lei (ratio legis). cido pelo constituinte originário.
Esse é o pensamento que prevalece na argumentação • Princípio da harmonização ou da concordância prática:
a interpretação deve evitar o sacrifício total de um dos
jurídica contemporânea, que considera não existir a norma
bens jurídicos em conflito.
em si, mas somente norma interpretada, tendo em vista que
• Princípio da força normativa da Constituição: deve ser
o Direito constitui uma ciência social, e não natural. Isso leva
adotada a interpretação, entre as várias possíveis, que
à conclusão de que, por mais claro que seja o ato normativo,
garanta maior eficácia, aplicabilidade e permanência
não exclui a necessidade de interpretar uma norma jurídica,
das normas constitucionais.
pensamento que vai de encontro ao que preceituado tradi-
• Princípio da interpretação conforme: segundo
cionalmente pela escola da exegese no início do século XIX,
Bonavides (1994), deve-se proceder à declaração
que via na clareza do texto a desnecessidade da interpretação
de inconstitucionalidade de uma norma quando a
(interpretatio cessat in claris). Esse dogma da completude sua única interpretação não puder ser declarada em
foi a força motriz para a tentativa de codificação do direito harmonia com a Constituição. Se, por outro lado, tratar-se
privado com o Código Napoleônico, em 1804. Com a finali- de norma polissêmica ou plurissignificativa, ou seja,
dade de diminuir a força política dos magistrados, criou-se se houver mais de uma forma de interpretação e uma
a ideia de que todas as normas estavam previstas no código, delas se apresentar compatível com a Constituição,
cabendo ao juiz apenas aplicar essas regras. esta deve ser utilizada em preterição às demais.
O dogma da completude mostrou-se falho ante as múl- • Princípio da proporcionalidade (ou da proibição do
tiplas possibilidades que a realidade impõe. A necessidade excesso – Übermassverbot): engloba a análise de três
de preenchimento de lacunas ou de criação de novas vias elementos fundamentais: a adequação (uso do meio
interpretativas não nasce da falha do legislador, mas da pró- adequado – Geeignetheit), a necessidade (utilização
pria infinitude dos fenômenos sociais, econômicos, culturais, apenas do meio necessário ao alcance das finalidades –
físicos etc. São elucidativas, no que toca à inexistência de Erforderlichkeit) e a proporcionalidade em sentido
relação causal entre obscuridade e interpretação, as palavras estrito (o meio escolhido deve ser o mais vantajoso –
de Chaïm Perelman (1998, p. 51): “a impressão de clareza Verhältnismässigkeitsprinzip).
pode ser menos a expressão de uma boa compreensão que
de uma falta de imaginação.” Esses princípios podem ser aplicados concomitantemen-
Isso demonstra que a análise mais detida de uma asser- te na atividade de interpretação das Constituições, integra-
tiva pode sempre conduzir a múltiplas impressões. dos até mesmo aos princípios gerais definidos no âmbito
Daí a razão de a aplicação do Direito não poder ser feita da teoria geral do Direito. Cabe asseverar, contudo, que o
Noções de Direito Constitucional
de forma automatizada por máquinas ou computadores, mas alcance da atividade do intérprete encontra parâmetros dico-
apenas pelo próprio ser humano. tômicos no âmbito da doutrina. Dividem-se os doutrinadores
Dessa maneira, a atividade de interpretar a Constituição em duas correntes: interpretativista e não interpretativista.
mostra-se extremamente importante no processo de im- De acordo com a primeira corrente, interpretativista,
plementação de sua eficácia social (capacidade de produzir o trabalho do intérprete é restrito à captação do sentido dos
efeitos práticos na sociedade). A hermenêutica constitucio preceitos nela expressos ou, pelo menos, nela claramente
nal (ou hermenêutica da Constituição) é um mecanismo que explícitos. Ela decorre do princípio democrático, tendo em
busca efetivar a harmonização de normas constitucionais que vista que o juiz, por não possuir legitimidade política, não
entrem em conflito, bem como permitir a concretização dos pode alterar o sentido da norma. O papel de instituir precei-
preceitos abstratamente previstos na Constituição. tos genéricos, abstratos e coercitivos é eminentemente do
Peter Häberle foi um dos maiores defensores da existên- legislador, não cabendo ao juiz estender ou restringir o real
cia de uma “Sociedade Aberta dos Intérpretes da Constitui- alcance do dispositivo legal.
ção”. Para o autor, “todo aquele que vive a Constituição é seu Por outro lado, a segunda corrente, não interpretativista,
legítimo intérprete”. Sendo assim, conclui que “não existe com um caráter substancialista, conclui pela necessidade
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de o juiz invocar e aplicar valores e princípios substantivos, As gerações de direitos também podem ser denominadas
a liberdade e a justiça, contra atos do Poder Legislativo que dimensões de direitos fundamentais, termo que deixa mais
não estejam em conformidade com o projeto da Constituição. claro o fato de que as gerações não são superadas, mas sim
Permite-se, assim, uma maior liberdade de atuação do órgão incorporadas às novas gerações de direitos fundamentais.
jurisdicional em sua atividade hermenêutica.
Primeira Geração
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Surge no Século XVIII, no âmbito da Revolução Fran-
Os direitos fundamentais ganham destaque principal- cesa. Os direitos fundamentais conquistados nessa época
mente após a Revolução Francesa, momento em que diversas configuram liberdades negativas (status negativus), já que
correntes filosóficas e políticas como o racionalismo e o representam um impedimento à atividade estatal, uma
contratualismo inspiram a vontade popular de impor limites omissão, um não fazer. Trata‑se dos direitos civis e políticos.
ao Estado, reconhecendo um núcleo mínimo de proteção do
indivíduo perante o Estado. A ideia de direitos fundamentais Segunda Geração
surge da tentativa de se estabelecer um rol de direitos que
seria inerente à própria condição humana, que não depen- Desenvolvem‑se no Século XIX, inspirados pela Revolu-
desse de uma vontade política. São, por isso, considerados ção Industrial, sendo reconhecidos constitucionalmente no
direitos naturais. Século XX. Tais direitos possuem um caráter positivo (status
Nossa Constituição relaciona os direitos fundamentais positivus) e exigem uma prestação do Estado. Inserem,
em seu Título II, denominado “Dos Direitos e Garantias assim, uma obrigação de fazer, uma ação do ente estatal.
Fundamentais”. A posição “geográfica” desse título, logo São os direitos sociais, econômicos e culturais.
no início do texto constitucional, demonstra a importância
dos direitos fundamentais em nossa ordem constitucional. Terceira Geração
Partindo do pressuposto de que o constituinte não utiliza
palavras inúteis, podemos concluir que direitos e garantias Os direitos de terceira geração, desenvolvidos no
possuem diferenças axiológicas. Os direitos possuem um ca- Século XX, voltam‑se à defesa dos interesses de titularidade
ráter declaratório, enquanto as garantias possuem um nítido coletiva, denominados interesses difusos. Esses direitos
sentido assecuratório. Os direitos se declaram, enquanto as são supraindividuais, já que não pertencem a um indivíduo
garantias se estabelecem, demonstrando que as garantias especificamente, mas sim a uma coletividade. São exemplos
são elementos instrumentais que garantem o respeito aos o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado
direitos que são declarados na Constituição Federal. e a proteção do idoso.
A primeira geração remonta ao ideal de liberdade.
Titularidade dos Direitos Fundamentais A segunda geração volta‑se à igualdade. Por fim, a terceira
geração preocupa‑se com a fraternidade ou solidariedade.
Os direitos fundamentais podem ser exercidos tanto Temos, assim, a célebre frase, que marcou a Revolução
pelas pessoas físicas quanto pelas pessoas jurídicas. Apesar Francesa: “Liberdade, Igualdade e Fraternidade”.
de o art. 5º, caput, da Constituição Federal referir‑se tão Há quem defenda a existência de quarta e quinta gera
somente aos brasileiros e estrangeiros residentes no país, ção de direitos fundamentais. Não há, porém, um consenso
entende‑se que os estrangeiros em geral, ainda que apenas sobre quais sejam esses direitos fundamentais.
visitando a República Federativa do Brasil, também são
titulares desses direitos. Características dos Direitos Fundamentais
A título de exemplo: Pablo, argentino e residente na Ar
gentina, solteiro, de dezoito anos de idade, de passagem pelo
Brasil, com destino aos Estados Unidos da América, foi inter Relatividade – Os direitos não são absolutos: eles po-
ceptado em operação da PRF. Nessa situação hipotética, não dem ser relativizados, principalmente quando entram em
obstante Pablo não seja residente no Brasil, todos os direitos choque. Até mesmo o direito à vida, que pode ser conside-
individuais fundamentais elencados no caput do art. 5º da CF rado o mais fundamental dos direitos, pode ser relativizado.
devem ser respeitados durante a referida operação policial.16 Exemplo de relativização do direito à vida é encontrado no
As pessoas jurídicas também podem ser titulares de caso da pena de morte, autorizada na hipótese de guerra
direitos fundamentais, mas apenas daqueles direitos que declarada.
são com elas compatíveis. São, assim, impedidas de exercer A relativização dos direitos fundamentais pode advir da
Noções de Direito Constitucional
certos direitos como os direitos políticos (votar, ser votado capacidade de conformação que é dada ao legislador. Assim,
etc.). Até mesmo as pessoas jurídicas de direito público são mesmo nos casos em que não existe uma reserva legal, ou
titulares de direitos fundamentais. seja, mesmo quando a constituição não faz referência à lei
é possível que o legislador venha a delimitar a forma de
Geração dos Direitos Fundamentais utilização dos direitos fundamentais.
No caso de choque de direitos fundamentais, teremos
Os direitos fundamentais não surgiram de forma instantâ- de observar certos parâmetros. Em primeiro lugar, deve ser
observado o princípio da legalidade. Segundo esse princí-
nea. A conquista dos direitos fundamentais ocorreu ao longo
pio, a atuação do intérprete deve ser pautada nos critérios
da história, de tal forma que podemos identificar diversas
de necessidade e adequação. Além disso, a hipótese de cho-
gerações de direitos, que nada mais são do que a represen-
que de direitos fundamentais também inspira a utilização
tação de momentos históricos e os direitos ali conquistados. do princípio da harmonização ou da concordância prática,
que requer que o aplicador adote uma interpretação que
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
16
Padrão I/2012.
evite o sacrifício total de um dos direitos em conflito.
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10 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Inalienabilidade – Não é possível transferir um direito Comentário: trata‑se de mais uma decorrência do prin-
fundamental. cípio da isonomia. A previsão acima, porém, não impede
Irrenunciabilidade – Não é possível renunciar totalmen- a existência de distinções entre homens e mulheres. Tais
te a um direito fundamental. diferenciações podem ser feitas tanto no âmbito constitu
Imprescritibilidade – Os direitos fundamentais não são cional quanto na órbita legal18. A Constituição Federal de
alcançados pela prescrição. A prescrição corresponde à 1988 estabelece uma série de prerrogativas para as mulhe-
perda de uma pretensão em virtude do decurso do tempo. res, como a proteção de seu mercado de trabalho, prazo
Historicidade – Os direitos e garantias fundamentais diferenciado para a licença à gestante, prazo reduzido para
possuem origem histórica. a aposentadoria e inexistência de obrigação de alistamento
militar em tempos de paz.
Inviolabilidade – Não podem ser violados os direitos
II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
fundamentais.
alguma coisa senão em virtude de lei;
Efetividade – O Estado deve primar por garantir o res-
peito e a efetividade dos direitos fundamentais.
Comentário: traduz esse inciso o princípio da legalida
Universalidade – Os direitos fundamentais alcançam
de19. Todos nós podemos fazer tudo o que a lei não proíba,
a todos.
o que exprime a nossa capacidade de autodeterminação,
também chamada autonomia das vontades.
Obs.: os direitos e as garantias fundamentais consagra-
dos constitucionalmente não são ilimitados, uma vez que
A autonomia das vontades definida no art. 5, II, da Cons-
encontram seus limites nos demais direitos igualmente
tituição Federal não pode ser confundida com o princípio da
consagrados na mesma Carta Magna.17
legalidade estrita ou restrita, que está descrito no art. 37
da Constituição Federal. O referido artigo, ao estipular a
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E necessidade de observância da legalidade, impõe que o
COLETIVOS administrador público apenas faça o que está previsto em
lei. Podemos assim distinguir as duas legalidades:
Assim dispõe o art. 5º da Constituição Federal:
Autonomia das vontades Legalidade estrita (art. 37 da CF).
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual- (art. 5º, II, da CF)
quer natureza, garantindo‑se aos brasileiros e aos Vincula os particulares Vincula o administrador público.
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
Permite que se faça tudo Apenas admite que se faça o que
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
o que a lei não proíba a lei prevê.
e à propriedade, nos termos seguintes:
O princípio da legalidade não pode ser confundido com
Em primeiro lugar, há que se frisar que o dispositivo
o princípio da reserva legal. A reserva legal impõe que certas
acima transcrito reproduz o princípio da isonomia, que con-
siste na proibição de criação de distinções que não sejam matérias sejam regidas apenas por lei em sentido estrito20.
fundamentadas. Assim, impõe a Constituição que os iguais É o caso, por exemplo, da previsão de crimes e cominação
sejam tratados de forma igual e que os desiguais sejam de penas, que somente pode ser feita por lei.
tratados de forma desigual. Assim, por exemplo, justifica‑se
a existência de critérios diferenciados para homens e mu- III – ninguém será submetido a tortura nem a tratamen-
lheres em uma prova física em um concurso público ante to desumano ou degradante21;
as nítidas diferenças fisiológicas entre os gêneros.
Denomina‑se igualdade material aquela que permite Comentário: cuida o dispositivo da dignidade da pessoa
a existência de diferenciações, desde que devidamente humana. Este inciso está em consonância com o que dispõe
justificadas. A igualdade formal que impede a estipulação o art. 1º, III, da Constituição Federal.
de distinções em qualquer hipótese muitas vezes resultará
em injustiças, pois deixa de considerar as peculiaridades de
certas formações sociais. IV – é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
A igualdade em nossa ordem constitucional deve ser dado o anonimato22;
levada em conta tanto na lei quanto perante a lei. A igual-
Noções de Direito Constitucional
dade na lei é verificada quando da elaboração legislativa, Comentário: a liberdade de expressão, como todo direito
impondo a formação de leis que tenham como pilar a ine- fundamental, não é absoluta. Diversos limites serão encon-
xistência de diferenciações odiosas. A igualdade perante a trados no exercício concreto de tais direitos. Primeiramente,
lei impõe o tratamento igualitário por parte do aplicador do não se pode utilizar a liberdade de expressão para cometer
direito, ou seja, por parte daquele que venha a interpretar a atos ilícitos, ofendendo os direitos fundamentais. Assim,
norma e a aplicar a disposição abstrata a um caso concreto. impede‑se, por exemplo, a utilização desse direito com a in-
tenção de ofender alguém. A repressão contra a má utilização
Passamos a comentar os setenta e oito incisos que dos direitos fundamentais somente é efetiva se acompanhada
compõem o art. 5º da Constituição Federal.
18
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obriga- trativa/2013.
ções, nos termos desta Constituição;
19
Assunto cobrado na prova da Funcab/MPE-RO/Técnico/Oficial de Diligên-
cias/2012.
20
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ-RO/Técnico Judiciário/2012.
21
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
17 22
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
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de identificação do responsável. O anonimato é vedado jus- Comentário: a proibição da censura não impede que o
tamente por impossibilitar a responsabilização daqueles que Estado venha a limitar a atividade de comunicação social,
venham a utilizar o direito fora dos limites constitucionais. impedindo que os meios de comunicação venha a oferecer pro-
gramação que não seja condizente com os valores da sociedade
V – é assegurado o direito de resposta, proporcional ao ou que sejam ofensivos a determinados grupos. A classificação
agravo, além da indenização por dano material, moral ou indicativa de diversões públicas e a limitação à publicidade de
tabaco, bebidas alcoólicas, remédios, terapias e agrotóxicos são
à imagem;
exemplos desse tipo de atividade, que é plenamente legítima.
Comentário: duas possíveis punições contra quem uti- X – são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
liza de forma errada sua liberdade de expressão estão aqui e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
dispostas. Primeiramente, temos o direito de resposta, que pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
exige do ofensor a concessão de meios para que o ofendido
venha a defender‑se publicamente. A segunda forma de Comentário: a proteção ao direito de intimidade pode
punição corresponde à indenização por dano material, moral ser relativizado quando entra em choque com outros direi-
tos, como o direito de informação, que será estudado mais
ou à imagem. A Constituição não define parâmetros para a
à frente. A proteção da intimidade, como veremos a seguir,
fixação do valor da indenização, que deverá ser fixado, em é apta até mesmo para justificar o segredo de justiça, que
regra, pelo Poder Judiciário. impede a publicidade de atos processuais.
O direito de imagem envolve aspectos físicos, inclusive
VI – é inviolável a liberdade de consciência e de crença, a voz. Fica configurada a proteção, por exemplo, com a utili-
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e zação comercial da imagem sem a autorização do titular do
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto direito. Pessoas públicas possuem uma tendência à relativi-
e a suas liturgias23; zação do direito de imagem frente ao direito de informação
da sociedade.
Comentário: a liberdade acima descrita alcança os fenô-
menos, possibilitando o livre exercício das crenças religiosas e XI – a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
a livre adoção de concepções científicas, filosóficas, políticas em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
etc. Sendo o Brasil um país laico, não é mais aceita a previsão socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial27;
de religião oficial no País.
Comentário: a penetração sem o consentimento do mo-
VII – é assegurada, nos termos da lei, a prestação de rador pode ocorrer a qualquer hora do dia quando se tratar
assistência religiosa nas entidades civis e militares de de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro.
internação coletiva24; Para que o ingresso no domicílio seja realizado mediante
determinação judicial, porém, é necessário que ele ocorra
durante o dia, considerado esse o período entre a aurora e
Comentário: são considerados locais de internação o crepúsculo, ou seja, aquele em que há luz solar.
coletiva os hospitais, as prisões e os quartéis, por exemplo. O ingresso por determinação judicial está limitado por
reserva jurisdicional, o que significa que não poderá ocorrer
VIII – ninguém será privado de direitos por motivo de por determinação de qualquer outra autoridade (polícia,
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se Ministério Público etc.) ou por comissão parlamentar de
as invocar para eximir‑se de obrigação legal a todos imposta inquérito.
e recusar‑se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei25; O conceito de casa para efeito de inviolabilidade de do-
micílio não se limita ao conceito civil, alcançando os locais
habitados de maneira exclusiva. São incluídos no conceito
Comentário: são consideradas obrigações a todos im- os escritórios, as oficinas, os consultórios e, ainda, os locais
postas, a obrigação de votar e o alistamento militar, que em de habitação coletiva, como hotéis e motéis.
tempos de paz obriga a todos os homens de nacionalidade A título de exemplo: no curso de uma investigação criminal,
brasileira. Se alguém oferecer uma excusa de consciência a autoridade policial competente encontra indícios de que
para deixar de cumprir uma obrigação a todos imposta, bens furtados há um ano de uma repartição pública estejam
terá de se sujeitar ao ônus de uma obrigação alternativa. guardados na residência dos pais de um dos investigados. A
Se, porém, a obrigação alternativa não for cumprida, será autoridade policial dirige-se, então, ao imóvel, durante o dia,
onde, sem o consentimento dos moradores e independen-
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12 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Comentário: os sigilos, assim como todos os demais direi- Comentário: o direito de locomoção, como os demais
tos fundamentais, não são absolutos. Eles podem sofrer limi- direitos fundamentais, não é absoluto.
tação legal ou judicial. Em relação ao sigilo das comunicações Primeiramente, há que se observar, para o seu exercício,
telefônicas, verifica‑se a previsão de uma reserva jurisdicional. a prevalência da paz. Em hipóteses de guerra, que suscitam
Sendo assim, somente por ordem judicial é possível quebrar a instituição de Estado de Sítio, é possível a restrição da
o referido sigilo. Outra imposição posta em relação ao sigilo liberdade de locomoção no território nacional. Além desse
das comunicações telefônicas é a necessidade de que somente aspecto, há que se observar que o direito de locomoção
seja determinada a quebra para fins de investigação criminal inclui os bens pertencentes ao seu titular. Isso não significa,
ou instrução processual penal. Não é possível quebrar o refe- porém, que os bens possuam de forma autônoma o direito
rido sigilo em causas cíveis. Além disso, é necessário que seja de locomoção, mas sim que eles possam acompanhar o
observada a forma estabelecida em lei. proprietário que esteja se locomovendo.
O sigilo das comunicações telefônicas não pode ser O direito de locomoção é protegido pelo habeas corpus
confundido com o sigilo dos dados telefônicos. O extrato das e somente é garantido dentro do território nacional.
ligações telefônicas é protegido pelo sigilo de dados, que não
está sujeito à reserva jurisdicional. O conteúdo das ligações XVI – todos podem reunir‑se pacificamente, sem armas,
é o que se denomina sigilo telefônico e está protegido pela em locais abertos ao público, independentemente de autori-
reserva jurisdicional. zação, desde que não frustrem outra reunião anteriormente
O sigilo de dados engloba, por exemplo, os dados ban- convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio
cários, fiscais e telefônicos. aviso à autoridade competente32;
Não estão sujeitos à reserva jurisdicional o sigilo da cor-
respondência, das comunicações telegráficas e de dados. As- Comentário: o direito de reunião, como se pode perce-
sim, é possível que a quebra seja determinada, nesses casos, ber, depende do preenchimento de uma série de requisitos:
por ordem de uma CPI – Comissão Parlamentar de Inquérito. a) ser realizada de forma pacífica;
b) seus participantes não podem estar armados;
XIII – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei c) a reunião deve ocorrer em locais abertos ao públicos;
estabelecer; d) exige um prévio aviso à autoridade competente, sem
a necessidade, porém, de autorização dessa autoridade;
Comentário: esse inciso dispõe sobre norma de eficácia e) não pode frustrar uma reunião anteriormente convo-
contida, já que a liberdade de exercício de trabalho, ofício ou cada para o mesmo local.
profissão pode ser restringida pela lei que venha a estabele- Outro requisito que pode ser inserido nesse rol é o de
cer qualificações profissionais para determinada profissão. que a reunião seja temporária e episódica, como nos ensina
Dessa forma, a inexistência de uma lei regulamentadora de o autor Alexandre de Moraes.
certa profissão não é impedimento ao seu exercício, mas O direito de reunião também engloba passeatas, carrea-
sim a garantia de uma ampla liberdade de acesso à atividade tas, comícios, desfiles, assim como cortejos e banquetes de
profissional. caráter político, que são formas legítimas de reunião. Caso
A liberdade profissional não engloba, porém, atividades o direito de reunião seja desrespeitado, o remédio cabível
ilícitas. O princípio da legalidade, anteriormente estudado, será o mandado de segurança, ação cabível para a proteção
permite que se faça tudo que não seja proibido por meio de de direito líquido e certo.
lei. Assim, não se pode exercer a “profissão” de traficante de
drogas porque tal atividade é ilícita, proibida pela legislação. XVII – é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
Por outro lado, a prostituição é totalmente livre em nosso vedada a de caráter paramilitar33;
País porque não existe lei regulamentando a atividade.
XIV – é assegurado a todos o acesso à informação e Comentário: o direito de associação permite que pessoas
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exer- físicas e jurídicas se agrupem em prol de um interesse comum.
cício profissional30; Segundo o texto constitucional, é livre a formação de asso-
ciações, desde que elas tenham um fim lícito e não possuam
Comentário: o direito de informação pode ser encarado caráter paramilitar. Para que uma associação tenha caráter
sobre duas óticas. paramilitar, é necessário que ela venha a ter características
Sob o ponto de vista privado, o direito de informação da similares às estruturas militares, tais como o uso de uniformes,
sociedade englobará, por exemplo, a atividade jornalística, palavras de ordem, hierarquia militarizada, táticas militares etc.
que pode divulgar informações, ainda que pessoais, que
sejam de interesse da sociedade. Admite‑se, nessa atividade, XVIII – a criação de associações e, na forma da lei, a de
Noções de Direito Constitucional
porém, o sigilo da fonte, quando for necessário ao exercício cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
profissional. Esse sigilo não impede, porém, a responsabi- interferência estatal em seu funcionamento34;
lização do responsável pela informação no caso de ela ser
inverídica, por exemplo. Comentário: como visto no inciso anterior, é livre a
O direito de informação sob o aspecto privado será es- criação de associações. A associação de pessoas em um
tudado adiante, no inciso XXXIII deste artigo. regime de cooperativa, porém, pressupõe o preenchimen-
to de diversos requisitos legais, tendo em vista os diversos
XV – é livre a locomoção no território nacional em tempo benefícios que são concedidos a esse tipo de associativismo.
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens31; 32
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico
Legislativo/Técnico em Radiologia, Esaf/Ministério da Integração Nacional/
Secretaria Nacional de Defesa Civil/2012. Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/
Assunto cobrado na prova do Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico
30
Escrevente Técnico Judiciário/2010.
Judiciário/2010. 33
Funcab/MPE-RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
31 34
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legis-
Padrão I/2012. lativo/2010 e Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2010.
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Não é permitida a interferência do estado no funcionamento derado pela doutrina como inserido em norma de eficácia
das associações, o que não impede que o Poder Judiciário contida. Isso significa que é possível que o legislador venha a
venha a suspender ou dissolver uma associação no caso de restringir certos aspectos da propriedade, desde que não ve-
se verificar a prática de uma atividade ilícita. nha a reduzi‑la aquém de seu núcleo mínimo, ou seja, desde
A título de exemplo: cinco amigos, moradores de uma que não venha a desconfigurar esse direito de propriedade.
favela, decidem criar uma associação para lutar por me-
lhorias nas condições de saneamento básico do local. Um XXIII – a propriedade atenderá a sua função social;
político da região, sabendo da iniciativa, informa-lhes
que, para tanto, será necessário obter, junto à Prefeitura, Comentário: a propriedade, como qualquer direito
uma autorização para sua criação e funcionamento. Nesta fundamental, não é absoluta, devendo ser garantida na pro-
hipótese, a informação que receberam está errada, pois a porção em que também garante o bem‑estar da sociedade.
Constituição Federal estabelece que a criação de associa- O descumprimento da função social da propriedade pode
ções independe de autorização.35 levar, por exemplo, à desapropriação do bem, destinando‑o
a uma finalidade que atenda ao interesse social, como a
XIX – as associações só poderão ser compulsoriamente reforma agrária.
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão ju-
dicial, exigindo‑se, no primeiro caso, o trânsito em julgado36; XXIV – a lei estabelecerá o procedimento para desapro-
priação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse
Comentário: como estudado no inciso anterior, as as- social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
sociações podem ser compulsoriamente dissolvidas ou ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
terem suas atividades suspensas por uma decisão judicial.
A hipótese de dissolução, porém, mostra uma medida mais Comentário: a desapropriação não pode ser confundida
drástica, o que impõe que a decisão judicial seja revestida de com o confisco, que é uma forma de expropriação definida
um caráter definitivo, sem possibilidade de reforma por meio no art. 243 da Constituição Federal. A desapropriação resulta
de recurso. Por conta disso, exige‑se o trânsito em julgado na aquisição compulsória de uma propriedade por parte do
de uma decisão judicial para que ela possa dissolver uma Estado, que deverá fundamentar tal ato de força na neces-
associação. Uma decisão terá trânsito em julgado quando sidade pública, na utilidade pública ou no interesse social.
não for mais cabível a interposição de recurso contra ela. Essa previsão demonstra bem a ideia do inciso anterior, que
demonstra que o interesse do Estado está acima de interes-
XX – ninguém poderá ser compelido a associar‑se ou a
ses particulares quando se trata de dar à propriedade uma
permanecer associado;
função social. A indenização devida pelo ente estatal será,
Comentário: assim como há a liberdade de criação de de regra, justa, prévia e em dinheiro. A própria Constituição
associações, temos também a liberdade individual de inte- Federal, porém, excepciona tal previsão, dispondo, em seus
grar ou deixar de integrar a associação. Os integrantes da arts. 182, §4º, III, e 184, acerca da desapropriação‑sanção,
associação, portanto, não poderão ser compelidos a ingressar na qual a indenização é recolhida com base em títulos da
na entidade ou de continuar compondo a associação. dívida pública e títulos da dívida agrária.
XXI – as entidades associativas, quando expressamente XXV – no caso de iminente perigo público, a autoridade
autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados competente poderá usar de propriedade particular, assegu-
judicial ou extrajudicialmente37; rada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano38;
Comentário: a principal finalidade de uma associação é, Comentário: esse inciso trata da requisição adminis-
sem dúvida, a defesa de interesses dos associados. A defesa trativa, que permite ao Estado a utilização compulsória da
dos interesses pode ocorrer perante o poder judiciário ou propriedade particular. Existem duas diferenças quanto à
de forma extrajudicial. A defesa de interesses por meio da indenização paga na requisição e na desapropriação. Pri-
associação, porém, depende de autorização dos associados, meiramente, a indenização na requisição administrativa não
que podem se expressar de forma individualizada ou conce- representará o valor total do bem, mas apenas o valor do
der uma autorização genérica. dano eventualmente causado. Em segundo lugar, tendo em
A defesa de interesses dos associados é realizada por vista que o perigo iminente não é previsível, temos que o pro-
meio do instituto da representação processual. Na represen- prietário somente será indenizado posteriormente ao uso,
tação processual a associação fala em nome do associado e, e não de forma prévia, como acontece na desapropriação.
por tal razão, precisa da autorização desse associado.
Existe uma situação em que a associação atua de forma
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– for a propriedade trabalhada pela família; relativizado, por exemplo, quando a ele se opõem débitos
– a obrigação objeto do inadimplemento referir‑se a decorrentes de atividades ilícitas praticadas pelo de cujus,
dívida contraída para a produção. como estudaremos no dispositivo a seguir.
Tendo em vista a impossibilidade de penhora dessas XXXI – a sucessão de bens de estrangeiros situados
terras, torna‑se pouco interessante o empréstimo de valores no País será regulada pela lei brasileira em benefício do
aos respectivos produtores rurais. Por tal razão, dispõe a cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja
Constituição que a lei disporá sobre os meios de financiar seu mais favorável a lei pessoal do de cujus40;
desenvolvimento, que muitas vezes é fomentado pelo Estado.
Comentário: a Constituição brasileira tenta proteger
XXVII – aos autores pertence o direito exclusivo de
cônjuge e filhos brasileiros quando da partilha de bens de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, trans-
missível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar39; estrangeiros situados no Brasil. Para tanto, dispõe que deve
ser aplicada a lei mais favorável aos familiares brasileiros,
Comentário: a propriedade intelectual também é pro- mesmo que, para tanto, seja necessário afastar a legislação
tegida no âmbito constitucional. Aqui estamos a tratar dos civil brasileira para que seja aplicada a legislação do país de
direitos autorais, que protegem bens imateriais destinados origem do de cujus, ou seja, do estrangeiro falecido. Impor-
essencialmente a uma função estética (obras literárias, tante salientar que essa regra, por questões de soberania,
músicas, pinturas etc.). Compete à legislação a definição somente é aplicável aos bens situados no Brasil.
do prazo o qual os herdeiros poderão usufruir dos direitos
patrimoniais da propriedade intelectual.
XXXII – o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
XXVIII – são assegurados, nos termos da lei: do consumidor;
a) a proteção às participações individuais em obras co-
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive Comentário: o Direito Constitucional constitui a base
nas atividades desportivas; de diversos ramos do Direito, instituindo as diretrizes ne-
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico cessárias para que o legislador venha a criar a base legal
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, necessária à plena eficácia de seus preceitos.
aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e Isso é exatamente o que ocorre com o Direito do Con-
associativas;
sumidor. Estudar o Direito Consumerista sob a ótica cons-
Comentário: a coautoria, por exemplo, também deve ser titucional é visitar os preceitos que servem de base para a
protegida, tendo em vista que o texto constitucional protege instituição de diversas garantias, tal qual aquelas definidas
as participações individuais em obras coletivas. A imagem e no Código de Defesa do Consumidor.
a voz humanas também são protegidas, independentemente Sendo assim, não se cuida aqui de estudar o Direito do
de sua utilização comercial. Cabe lembrar, porém, que tanto a Consumidor, mas sim as disposições inseridas dentro da
imagem quanto a voz podem sofrer divulgação, independen- ótica constitucional. Esse é um ponto que merece destaque
temente de autorização, quando houver um interesse público no presente estudo.
de informação. Nesse caso, a relativização desse dispositivo A Constituição Federal começa a referir-se ao consu-
encontra amparo no art. 5º, XIV, da Constituição Federal, que midor em seu art. 5º, XXXII, que assim determina: “XXXII
trata do direito de informação. O direito de fiscalização do – o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
aproveitamento econômico das obras é feito, por exemplo, sumidor;”.
por meio do ECAD – Escritório Central de Arrecadação e Dis-
tribuição, entidade que arrecada e distribui direitos autorais. Verifica-se que a Constituição Federal não elabora lista-
gem sobre o que venha a ser o direito do consumidor. Por
XXIX – a lei assegurará aos autores de inventos indus- outro lado, traz a obrigação constitucional de sua proteção
triais privilégio temporário para sua utilização, bem como pelo Estado. Tal defesa será efetivada por meio da edição de
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, leis, como se verifica no Código de Defesa do Consumidor
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo (Lei nº 8.078/1990).
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico O referido código também possui previsão no Ato das
e econômico do País; Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT). O ADCT,
em seu art. 48, determina que o Congresso Nacional de-
Comentário: apesar de se relacionar também com a veria elaborar o Código de Defesa do Consumidor dentro
propriedade intelectual, a propriedade industrial se difere do
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Outro dispositivo de grande interesse para o direito do b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
consumidor é o que garante o esclarecimento acerca dos para defesa de direitos e esclarecimento de situações de
impostos que incidem sobre mercadorias e serviços. Assim interesse pessoal42;
dispõe o art. 150, § 5º, da CF:
Comentário: trata o presente inciso de uma gratuidade
A lei determinará medidas para que os consumidores constitucional incondicionada, o que significa dizer que a
sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam cobrança de taxas para o exercício do direito de petição ou
sobre mercadorias e serviços. do direito de obter certidões será sempre inconstitucional.
Há que se ressaltar que a constituição dispõe também sobre
Essa disposição constitucional ganha destaque pelo fato a gratuidade de duas certidões específicas: de óbito e de
nascimento, no art. 5º, LXXVI, da CF, que no âmbito consti-
de consistir em obrigação destinada ao ente Estatal, que tucional alcança apenas os reconhecidamente pobres, nos
institui tributos. Demonstra-se, assim, que o Direito do Con- termos da lei.
sumidor não se restringe a impor obrigação ao fornecedor de
bens ou serviços, mas também a todos aqueles que possam XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
atingir a categoria dos consumidores. lesão ou ameaça a direito;
Por fim, destacamos a disposição expressa no
art. 170, V, que estabelece a defesa do consumidor como um Comentário: cuida‑se da inafastabilidade da jurisdição
dos princípios da ordem econômica. A inserção do direito ou do princípio do amplo acesso ao Poder Judiciário, que
consumerista em nossa ordem econômica representa um demonstra a intenção do constituinte de submeter ao Poder
contrapeso ao liberalismo econômico, destacado pela liber- Judiciário toda lesão ou ameaça de lesão a direito, afastando,
dade de iniciativa. Demonstra que a atividade econômica, assim, o modelo francês de contencioso administrativo, ou
apesar de livre, não se situa em posição de anarquia, tendo seja, de submissão de questões administrativas a tribunais
em vista o papel cogente dos direitos fundamentais, como específicos. Sendo assim, seria inconstitucional, por exemplo,
do consumidor. a estipulação de taxas judiciárias elevadas ou fixadas em per-
Essas são as disposições constitucionais relacionadas ao centuais sobre o valor da causa, sem limite, pois impedem o
Direito do Consumidor. amplo acesso da população ao Poder Judiciário.
Em certos casos é possível transacionar acerca do direito
de acesso à máquina judiciária, por exemplo, nas hipóteses
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos
de convenção de arbitragem livremente acordada em um
informações de seu interesse particular, ou de interesse
negócio jurídico. É possível também que a Fazenda Pública
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
venha a condicionar um parcelamento tributário à renúncia
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
do direito de discutir o débito perante o Poder Judiciário.
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado41;
Em alguns casos, o prévio acesso à via recursal adminis-
trativa se mostra necessário para a configuração do interesse
Comentário: o direito de informação pode ser encarado de agir, condição para o ajuizamento de uma ação. Para
sob ótica pública ou privada. Sob o aspecto privado, refere‑se a impetração de habeas data, por exemplo, é necessário
ao direito de ser informado, independentemente de censu- que o interessado em obter acesso ou a retificação de seus
ra. Sob a ótica pública, podemos entender tal prerrogativa dados pessoais comprove a existência de prévia negativa do
como o direito que possuímos de obter, junto aos órgãos detentor do banco de dados.
públicos, informações de interesse particular, ou de interesse A justiça desportiva possui uma precedência sobre o
coletivo ou geral. Esse direito é essencial, tendo em vista a sistema judicial no que se refere às causas relativas à dis-
adoção de forma de governo republicana, que insere a ideia ciplina e às competições desportivas. Nesse caso, a justiça
de que o Estado é uma coisa pública, de todos, razão pela desportiva terá o prazo de 60 dias, a partir da instauração
qual deve imperar o princípio da publicidade. A lei definirá o do processo, para proferir sua decisão final. Somente após
prazo no qual, sob pena de responsabilidade, a informação o esgotamento da instância desportiva é que será possível
será prestada. Há, porém, exceções a esse princípio e que submeter a causa ao Poder Judiciário.
possibilitam a existência de informações sigilosas nos órgãos
públicos. Esse sigilo deverá estar amparado na segurança da XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
sociedade e do Estado. jurídico perfeito e a coisa julgada;
Noções de Direito Constitucional
Judiciário/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
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Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, que o veredicto resultante do julgamento do conselho de
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido sentença é soberano, o que impede que o juiz‑presidente
e a coisa julgada. do tribunal venha a alterar alguma conclusão decorrente
§ 1º Reputa‑se ato jurídico perfeito o já consumado da votação. Isso não impede, por outro lado, que sejam
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. interpostos recursos contra a decisão proferida pelo tri-
§ 2º Consideram‑se adquiridos assim os direitos bunal do júri, ocasião na qual é possível que o julgamento
que o seu titular, ou alguém por êle, possa exercer, seja desconstituído.
como aquêles cujo comêço do exercício tenha têrmo
pré‑fixo, ou condição preestabelecida inalterável, XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina, nem
a arbítrio de outrem. pena sem prévia cominação legal;
§ 3º Chama‑se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso. Comentário: trata‑se do princípio da reserva legal ou
da anterioridade da lei penal. A definição de crimes e a
XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção; cominação de penas somente é possível por meio de lei
em sentido estrito, excluindo‑se portanto atos normativos
Comentário: a proibição da existência de juízo ou primários, como as medidas provisórias. A previsão cons-
tribunal de exceção impede que alguém seja julgado por titucional desse inciso, porém, não impede a existência
um órgão judicial que não seja aquele ordinariamente de leis penais em branco, que admitem a existência de
competente para o julgamento da causa. A vedação do complemento a ser veiculado por normas infraconstitu-
dispositivo, porém, não se limita a esse aspecto, relativo cionais, como a Lei de Tóxicos, por exemplo, que possui
à competência. A proibição também visa a evitar que no regulamento infraconstitucional no intuito de disciplinar
processo seja utilizado procedimento diverso daquele quais substâncias devem ser consideradas entorpecentes
previsto em lei, ofendendo, assim, a legislação processual. para efeitos penais.
XXXVIII – é reconhecida a instituição do júri, com a XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
organização que lhe der a lei, assegurados: o réu;
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações; Comentário: trata‑se do princípio da irretroatividade
c) a soberania dos veredictos; da lei penal mais maléfica, da retroatividade da lei penal
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos mais benéfica ou da ultratividade da lei penal mais benéfica.
contra a vida; Segundo o referido princípio, a legislação penal não pode
ser aplicada a fatos produzidos antes de sua vigência, salvo
Comentário: o júri configura uma forma de exercício quando tratar‑se de aplicação que beneficie o réu.
direto da soberania popular, tendo em vista que assegura Dessa forma, se uma pessoa comete um crime quando
ao povo o julgamento de crimes dolosos contra a vida. da vigência de uma Lei A e, posteriormente, surge uma lei
No tribunal do júri, o conselho de sentença, formado por B, mais maléfica, a data do julgamento será aplicada a Lei
pessoas leigas, do povo, será o juiz de fato, sendo que o A, ainda que não mais tenha vigência, tendo em vista que
juiz de direito, togado, apenas terá a função de coordenar não se trata de retroatividade em prol do réu.
os atos processuais.
Como foi dito, o tribunal do júri possui competência
para julgar os crimes dolosos contra a vida, que são aque-
les crimes cometidos intencionalmente e que se voltam
diretamente contra o bem “vida”. São exemplos de crimes
contra a vida o homicídio, o aborto, auxílio ou a instigação
ao suicídio e o infanticídio. Para que o crime seja julgado
pelo júri, é necessário que ele se volte diretamente contra No caso de a lei posterior ser mais benéfica, a condena-
a vida, não sendo cabível o julgamento de crimes que se ção aplicar‑lhe‑á, ainda que não vigente à época da conduta
destinam a ofender outros valores, mas que acabam por delitiva. Essa retroação pode até mesmo desconstituir
atingir também a vida da vítima, tais como o latrocínio e a decisões que já tenham transitado em julgado.
lesão corporal seguida de morte. Cabe nota de que não se admite a Combinação de Leis.
No júri, é admitida a utilização de quaisquer meios Se a lei posterior for em parte melhor e em parte pior que
Noções de Direito Constitucional
lícitos para o convencimento do conselho de sentença, a anterior, o juiz não pode se utilizar da parte benéfica de
garantia que a Carta Maior denomina plenitude de defesa. uma Lei W e da parte benéfica da Lei K, sob pena de agir
Também será garantido o sigilo da votação, o que impede como um legislador positivo, já que criará uma terceira lei.
que os juízes leigos sejam ameaçados ou que sejam feitas O juiz deverá, portanto, analisar qual das leis é mais branda
tentativas de suborno, por exemplo. Por fim, cabe lembrar para beneficiar o réu no caso concreto.
Ex. 1:
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Crime Permanente
Na hipótese de crime permanente, a prática criminosa se alonga no tempo. Como na extorsão mediante se-
questro, a lei será aplicada levando‑se em conta o último momento em que praticado ato executório do crime. Vejamos.
Ex. 2:
XLI – a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos Cabe lembrar que nada impede que a legislação venha a
direitos e liberdades fundamentais; ampliar as características aqui listadas, prevendo, por exem-
plo, que outros crimes também sejam sujeitas a prescrição.
Comentário: trata‑se de cláusula genérica de proteção
ao próprio sistema de garantias fundamentais do cidadão. XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
XLII – a prática do racismo constitui crime inafiançável e perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei; sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
Comentário: primeiramente, há que se asseverar que o
Comentário: o princípio da pessoalidade da pena impede
racismo consiste em atitude de segregação, não se limitando a
que a condenação penal venha a ser estendida, subjetiva-
ofensas verbais de conteúdo discriminatório. Ademais, o racis- mente, extrapolando a figura do autor. Nosso sistema repudia
mo não precisa estar atrelado a critérios biológicos, englobando a responsabilidade de pena objetiva, razão pela qual a pena
qualquer forma de discriminação baseada em critérios étnicos, somente pode ser aplicada a quem seja culpado (em sentido
religiosos etc. A inafiançabilidade impede a concessão de liber- lato) pela conduta delitiva. A referida limitação, porém, não
dade provisória mediante pagamento de fiança. A imprescriti- se aplica aos reflexos patrimoniais da atividade criminosa.
bilidade impede que o Estado venha a perder sua pretensão A obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento
punitiva em virtude do decurso do tempo. Por fim, a pena de de bens pode alcançar os herdeiros, desde que a execução
reclusão impõe a aplicação de regime de pena inicialmente da dívida se limite ao patrimônio efetivamente transferido.
fechado, sendo cabível, porém, a progressão de regime. Dessa forma, ainda que os reflexos patrimoniais sejam
transferidos aos sucessores, a obrigação nunca poderá ser
XLIII – a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetí- cobrada em montante superior ao valor do patrimônio
veis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito transferido, o que, de certa forma, impede a existência de
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos uma responsabilidade penal objetiva.
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandan-
tes, os executores e os que, podendo evitá‑los, se omitirem; XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
Comentário: os delitos definidos nesse inciso não admitem a) privação ou restrição da liberdade;
o pagamento de fiança com a finalidade de se obter a liberdade b) perda de bens;
provisória, bem como a concessão dos benefícios da graça ou c) multa;
da anistia. Interessante notar que será cabível a modalidade d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
omissiva em relação àqueles que puderem evitar esses crimes.
Comentário: as penas descritas no presente inciso for-
XLIV – constitui crime inafiançável e imprescritível a malizam um rol meramente exemplificativo das penas que
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem podem ser adotadas em nosso ordenamento jurídico. Estabe-
constitucional e o Estado Democrático43; lece a Constituição, ainda, o princípio da individualização da
pena, que impõe a pena adequada ao réu, segundo elemen-
Comentário: o presente inciso disciplina o terceiro grupo tos objetivos (relacionados à conduta criminosa) e subjetivos
de crimes que mereceram do constituinte uma repressão (relativos ao perfil do réu). Segundo esse preceito, deve o juiz,
especial. Tal qual no racismo, foi excluída a possibilidade de ao proceder à dosimetria da pena, adequar a pena de forma
pagamento de fiança e de prescrição de tais delitos. a amoldar‑se perfeitamente à situação segundo critérios de
Noções de Direito Constitucional
Sendo assim, temos o seguinte panorama no que se quantidade, tipo e regime de cumprimento.
refere aos crimes com repressão especial, definidos cons- Por conta desse preceito já foi considerada inconstitucional
titucionalmente: a tentativa de se proibir a progressão de regime, que permite
– inafiançáveis: racismo, crimes hediondos, tráfico, ao réu progredir, passando do regime fechado, mais grave,
tortura, terrorismo e ação de grupos armados contra para os regimes semiaberto e aberto. A imposição de regime
a ordem constitucional e o Estado Democrático; integralmente fechado retira do juiz a possibilidade de indivi-
– imprescritíveis: racismo e ação de grupos armados dualizar a pena segundo as peculiaridades existentes no caso,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático; aplicando o mesmo regime de pena em qualquer situação.
– sujeitos a reclusão: racismo;
– insuscetíveis de graça ou anistia: hediondos, tráfico, XLVII – não haverá penas:
tortura e terrorismo. a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente
43
c) de trabalhos forçados;
Técnico Legislativo/2010; FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área
d) de banimento;
Administrativa/2010. e) cruéis;
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Comentário: a pena de morte, como podemos perce Por fim, registra a Constituição do Brasil a proibição
ber, somente é cabível quando o Presidente da República de aplicação de penas cruéis, já que ferem a dignidade da
declara guerra, sendo aplicada nas hipóteses previstas na pessoa humana.
legislação penal específica57.
Apesar de a Constituição Federal proibir a condenação XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos
em relação a penas de caráter perpétuo, é possível que uma distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sentença condenatória venha a impor pena de duzentos anos sexo do apenado;
de reclusão, por exemplo. Ocorre que, apesar de a sentença
impor pena que provavelmente extrapola a prazo de vida Comentário: a medida acima visa a resguardar a figura do
de um ser humano, impõe o Código Penal que a execução preso, evitando abusos em virtude da maior suscetibilidade
dessa pena não poderá ultrapassar o prazo de trinta anos, de certos presos. Evita também que a prisão deixe de ser
o que acaba por impedir que a condenação resulte em uma um local de ressocialização para se tornar uma verdadeira
penalidade de caráter perpétuo. escola de crime, já que os presos de menor periculosidade
A pena de trabalhos forçados impede que o condenado poderiam ser influenciados pelos presos de maior tendência
seja obrigado a trabalhar de forma desumana, sendo obri- à criminalidade.
gado a empreender esforços que extrapolem o limite da
capacidade humana. XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade
O banimento significa o exílio, o desterro de um nacional. física e moral;
Consiste na proibição de permanência no território de seu
país. Não pode ser confundido com a expulsão, que se refere Comentário: o preso fica sob a tutela do Estado, devendo
apenas aos estrangeiros e não é propriamente uma pena, ter resguardada sua integridade física e moral. O Estado será
mas uma medida de resguardo da soberania do país. Se fosse responsável tanto pelos danos gerados por seus agentes,
considerada uma pena, seríamos obrigados a obedecer a um quanto por aqueles que sejam gerados pelos demais presos,
devido processo legal para poder expulsar um estrangeiro, tendo em vista o dever de cuidar da integridade daqueles
o que não ocorre. Na expulsão, o estrangeiro é retirado do que estão sob sua custódia.
País por ter cometido ato contrário aos interesses nacionais.
Também não pode ser confundida com banimento a ex- L – às presidiárias serão asseguradas condições para
tradição, que consiste na entrega de um estrangeiro ou de um que possam permanecer com seus filhos durante o período
brasileiro naturalizado a um país estrangeiro, permitindo‑se, de amamentação;
assim, seu julgamento e a aplicação de pena naquele Estado.
Por fim, registramos que o banimento não pode ser Comentário: o direito à amamentação assegura, de certa
confundido com a deportação, que decorre da retirada do forma, a obediência ao princípio da pessoalidade da pena,
território brasileiro daqueles estrangeiros que não cumprem já que a criança não será afetada nem sofrerá prejuízo em
com os requisitos legais migratórios. virtude do fato cometido pela mãe.
Resumindo:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o na
turalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei58;
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Técnico em Radiologia/2012 e FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente
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LII – não será concedida extradição de estrangeiro por A doutrina e a jurisprudência reconhecem a regra da
crime político ou de opinião46; prova ilícita por derivação (teoria dos frutos da árvore en-
venenada). Segundo tal regra, também serão inadmitidas no
Comentário: o disposto neste inciso impede que o ins- processo as provas que forem obtidas a partir de uma prova
tituto da extradição venha a ser utilizado como forma de obtida por meio ilícito. Vamos supor, por exemplo, que um
perseguição política. É respeitado, portanto, o pluralismo policial faça uma escuta clandestina, descobrindo que um
político, que é a liberdade de se optar por determinadas crime será cometido no dia seguinte, em tal lugar, em tal
concepções políticas. Cabe lembrar, ainda, que a Constituição hora. Se esse policial presenciar o crime e fotografar a cena,
Federal, em seu art. 4º, X, prevê a concessão de asilo políti- tais fotos também serão ilícitas, pois somente foram obtidas
co, que nada mais é do que um impedimento à extradição, a partir das informações colhidas na escuta clandestina,
concedido àqueles que sofrem de perseguição política em atividade criminosa que contamina as provas subsequentes.
país estrangeiro. Por fim, ressaltamos que o simples fato de existirem provas
obtidas por meios ilícitos em um processo não significa que
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão haverá absolvição do réu. É possível, dessa forma, a conde-
pela autoridade competente47; nação se existirem no processo outras provas independentes
e capazes de fundamentar eventual sentença condenatória.
Comentário: cuida‑se do princípio do juiz natural, que
garante ao jurisdicionado o direito a receber a prestação LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito
jurisdicional segundo as regras rigidamente estabelecidas em em julgado de sentença penal condenatória;
lei. Se uma causa é julgada em juiz incompetente, por exem-
plo, estamos diante de nítida ofensa ao referido princípio. Comentário: cuida o presente inciso do que comumente
Há quem defenda a existência do princípio do promotor se denomina princípio da presunção de não culpabilidade
natural, que também seria um consectário do presente inci- ou da presunção de inocência. Com base nesse dispositivo,
so. Esse princípio diz respeito à impossibilidade de alteração, somente após o trânsito em julgado da sentença condenató-
de forma arbitrária, do membro do Ministério Público desig- ria, o réu poderá ser considerado culpado. Isso não significa,
nado para uma causa, buscando‑se, dessa forma, a garantia porém, que ele não poderá ser preso antes disso. A prisão
da independência funcional, já que impede que os membros não é atrelada à culpa, já que pode ser uma medida de cau-
do parquet sofram qualquer pressão. tela, evitando‑se a fuga do preso ou o risco de cometimento
de novos delitos.
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens São exemplos de prisões cautelares as temporárias,
sem o devido processo legal; preventivas, por pronúncia etc.
Comentário: estamos diante do princípio do devido pro- LVIII – o civilmente identificado não será submetido a
cesso legal, que impõe a observância das normas processuais identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
vigentes para que alguém seja privado de sua liberdade
ou de seus bens. A presente regra também é denominada Comentário: em nosso país, privilegiando‑se a presun-
“devido processo legal substancial” e impõe a observância ção de legitimidade e a fé pública, adota‑se como regra a
da proporcionalidade de da razoabilidade. identificação feita por meio de documentos civis. Em casos
excepcionais, porém, desde que haja previsão legal, poderá
ser feita a identificação criminal, papiloscópica ou fotográfica,
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrati-
por exemplo.
vo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
Assim, quando alguém é detido, somente será obrigado
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
a proceder a uma identificação criminal se, por exemplo,
não possuir identificação civil, tiver identificação civil em
Comentário: este inciso explicita o conteúdo do devido mau estado de conservação ou cometer delitos específicos,
processo legal processual, estipulando duas regras básicas, previstos em lei.
que são o contraditório e a ampla defesa.
O contraditório consiste no direito de contra‑argumentar, LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação
ou seja, de apresentar uma versão que conteste as alegações pública, se esta não for intentada no prazo legal48;
feitas pela parte adversa.
A ampla defesa pressupõe a possibilidade de se produzir Comentário: esse é o caso da ação penal privada sub-
provas no processo, juntando elementos fáticos à argumen- sidiária da pública. Vamos aqui, de forma sintética, resumir
esse trâmite.
Noções de Direito Constitucional
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
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FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
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20 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
apresentar denúncia no prazo legal, abrir‑se‑á oportunidade A segunda hipótese de prisão diz respeito à ordem
de a vítima substituir o Ministério Público, por meio da ação judicial escrita e fundamentada. Nesse caso, deverá o juiz
penal privada subsidiária da pública. determinar a expedição do respectivo mandado, que poderá
instrumentalizar diversos tipos de prisão (preventiva, tem-
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos porária etc.). Cabe notar o fato de que essa prisão, por ser
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse escrita, nada tem a ver com a voz de prisão, que pode ser
social o exigirem49; dada pelo juiz em uma audiência, por exemplo.
A terceira hipótese de prisão refere‑se à transgressão
Comentários: os atos processuais, via de regra, são militar ou crime propriamente militar, que, no caso, pres-
públicos, assim como os julgamentos realizados no âmbito cindem de ordem judicial. Ressalte‑se que a Constituição
do Poder Judiciário (art. 93, IX, da CF). Excepcionalmente, expressamente proíbe a impetração de habeas corpus, que
porém, teremos o chamado “segredo de justiça”, que impõe é uma medida destinada à proteção do direito de ir e vir,
restrição à publicidade dos atos processuais. A Constituição nas hipóteses de punição disciplinar militar (art. 142, § 2º).
Federal traz duas hipóteses de restrição do acesso aos atos Por fim, cabe registrar uma hipótese bem específica de
processuais: prisão, que será criada no caso de decretação de Estado de
a) defesa da intimidade; Defesa. Trata‑se da prisão por crime contra o Estado, que
b) interesse social. tem previsão no art. 136, § 3º, da Constituição do Brasil.
É importante que o aluno não confunda esse segredo
com o segredo relativo às informações de caráter público. LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
O art. 5º, XXXIII, da CF dispõe sobre o acesso às informações encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com-
constantes de órgãos públicos. Naquele caso, as hipóteses de petente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada51;
sigilo são as relacionadas à defesa do Estado e da sociedade.
Interessante notar que a Constituição defenda a possi- Comentário: duas são, portanto, as comunicações obri-
bilidade de um julgamento ser sigiloso para a proteção da gatórias relativas à prisão de uma pessoa e ao local onde
intimidade, mas dispõe que não será possível restringir a se encontre:
publicidade se a sua divulgação for necessária para o res- a) ao juiz competente. Essa comunicação justifica‑se, por
guardo do direito de informação (art. 5º, XIV, da CF), que exemplo, pelo fato de esse juiz possuir o poder de relaxar a
possui titularidade coletiva. prisão, quando ilegal.
b) à família do preso ou à pessoa por ele indicada. A co-
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou municação à família ou a pessoa indicada é essencial para
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária que o direito à assistência seja prontamente exercido.
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou Se, porém, o preso não indicar nenhuma pessoa, torna‑se
crime propriamente militar, definidos em lei50; irrelevante a previsão da segunda comunicação, segundo o
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
Comentário: nesse ponto do texto constitucional, come-
ça a ser tratado o instituto da prisão. A utilização do termo LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre
“ninguém será preso senão...” dá a entender que se trata os quais o de permanecer calado, sendo‑lhe assegurada a
de um rol taxativo, motivo pelo qual não há que se aceitar assistência da família e de advogado52;
hipóteses de prisão que não se ajustem às hipóteses previstas
constitucionalmente. Comentário: o presente dispositivo garante ao preso três
O presente inciso inicialmente dispõe sobre duas hipóte- prerrogativas: permanecer calado, assistência da família e
ses de prisão: prisão em flagrante e prisão por ordem judicial assistência de advogado.
escrita e fundamentada. O direito de permanecer calado deve ser garantido a
A prisão em flagrante, primeira hipótese tratada, pode todos, independentemente de serem presos. As testemu-
ser feita por “qualquer do povo”, nos termos do que dispõe nhas, porém, somente possuem direito de permanecerem
o art. 301 do Código de Processo Penal. Está em situação caladas em relação às informações que possam servir para
de flagrante quem: sua incriminação. Essa determinação protege o direito que
• está cometendo a infração penal; temos contra autoincriminação (princípio do nemo tenetur
• acaba de cometê‑la; se detegere).
• é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofen- O direito de permanecer calado pode ser estendido
dido ou por qualquer pessoa, em situação que faça para alcançar também o direito de mentir sem incorrer em
presumir ser autor da infração; atividade ilícita.
• é encontrado logo depois com instrumentos, armas, A assistência da família impede, por exemplo, que o preso
Noções de Direito Constitucional
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da fique incomunicável. A assistência do advogado é irrestrita,
infração. devendo ser assegurada proteção da defensoria pública ao
preso que não possua condições de contratar um advogado
Atenção! Nas infrações permanentes, como na de ex- às suas expensas.
torsão mediante sequestro, entende‑se o agente em fla-
grante delito enquanto não cessar a permanência. Dessa LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsá-
forma, é possível sua prisão durante todo o período do veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
sequestro, sem necessidade de autorização judicial.
Comentário: a identificação dos responsáveis pela prisão
Como a prisão em flagrante pode ser feita por qualquer ou pelo interrogatório do preso é um instrumento necessário
do povo, ela será a única possibilidade de prisão que é con- à proteção contra abusos, já que intimida o agente público
cedida às Comissões Parlamentares de Inquérito.
51
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/Senado Federal/Técnico Legisla-
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Assunto cobrado na prova da FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Admi- tivo/Administração/2012 e FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrati-
nistração/2012. va/2010.
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FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012. 52
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
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quanto às práticas abusivas ou ilícitas. Importante notar que tornou, na prática, inviável a utilização do instrumento de
a identificação será obrigatória mesmo nas hipóteses de cri- prisão nessas hipóteses.
minosos de alto grau de periculosidade, independentemente
de supostamente oferecerem risco de retaliação em relação LXVIII – conceder‑se‑á habeas corpus sempre que al-
aos agentes públicos. guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela abuso de poder53;
autoridade judiciária;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
Comentário: como já ressaltado, cabe ao juiz analisar “Remédios Constitucionais”.
a legalidade da prisão, podendo, de ofício, determinar o
relaxamento da prisão. LXIX – conceder‑se‑á mandado de segurança para prote-
ger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança; jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Comentário: a liberdade provisória consiste no direito de Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
o preso responder ao processo em liberdade. A lei definirá “Remédios Constitucionais”.
quais são as hipóteses em que a liberdade provisória será
admitida, casos em que o acusado não poderá ser levado à LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser im-
prisão ou nela mantido. petrado por:
Existem duas modalidades de liberdade provisória: sem a) partido político com representação no Congresso
pagamento de fiança e mediante pagamento de fiança. Com- Nacional.
pete à lei definir quais serão as hipóteses em que a liberdade b) organização sindical, entidade de classe ou associa-
provisória exigirá o pagamento de fiança, que é um valor ção legalmente constituída e em funcionamento há pelo
dado em garantia pelo preso, assegurando sua colaboração menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
nas investigações e na instrução. ou associados54.
Não admitem fiança: racismo, crime de grupos armados
contra o Estado Democrático e contra a ordem constitucional, Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
crimes hediondos, tráfico de drogas, tortura e terrorismo. “Remédios Constitucionais”.
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do LXXI – conceder‑se‑á mandado de injunção sempre que
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel; dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania55;
Comentário: a prisão civil é aquela utilizada na cobrança
de dívidas. Não tem um caráter punitivo, mas sim coerciti- Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
vo, voltado ao adimplemento da obrigação. A prisão civil é
admitida em duas hipóteses: LXXII – conceder‑se‑á habeas data:
a) inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação a) para assegurar o conhecimento de informações
alimentícia; relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
b) depositário infiel. ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
A prisão por obrigação alimentícia somente ocorrerá caráter público.
nos casos em que a dívida é voluntária, ou seja, quando não b) para a retificação de dados, quando não se prefira
houver um motivo de força maior para o inadimplemento fazê‑lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
da obrigação.
O depositário infiel é responsável pelo bem, devendo Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
devolvê-lo imediatamente nas hipóteses legais. “Remédios Constitucionais”.
Tais hipóteses eram definidas em nosso ordenamento
jurídico. Ocorre que o Supremo Tribunal Federal veio a consi- LXXIII – qualquer cidadão56 é parte legítima para propor
derar o Pacto de São José da Costa Rica, tratado internacional ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú-
que impede esse tipo de prisão, uma norma supralegal, ou blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
Noções de Direito Constitucional
seja, superior às demais normas legais. Isso fez com que administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
fossem derrogadas as normas legais que dispunham sobre e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má‑fé, isento
a prisão civil do depositário infiel. de custas judiciais e do ônus da sucumbência57;
Antes desse entendimento, a prisão do depositário infiel
era justificada por uma obrigação processual ou por uma Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
obrigação contratual. Na primeira situação, estando o bem “Remédios Constitucionais”.
em discussão perante o Poder Judiciário, determinava-se que
o detentor fosse nomeado depositário infiel. Na segunda si- 53
Assunto cobrado nas seguintes provas: Funcab/MPE-RO/Técnico/Oficial de
tuação, o depositário recebia o bem em virtude de uma obri- Diligências/2012 e FCC/Instituto Nacional do Seguro Social /Técnico do Seguro
gação contratual, como no contrato de alienação fiduciária. Social/2012.
Em resumo, a situação que temos hoje é a seguinte: 54
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
55
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
a prisão civil do depositário infiel é prevista na Constituição vil/2012.
nos casos previstos em lei. O Pacto de São José da Costa 56
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/
Rica, porém, com seu status supralegal, derrogou todas as Administrativo/2013.
57
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico
previsões legais de prisão do depositário, de tal forma que Judiciário//2010.
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LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral § 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos; não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico República Federativa do Brasil seja parte.
“Gratuidades Constitucionais”.
Comentário: o presente dispositivo deixa claro que o rol
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judi- de direitos do art. 5º não possui caráter exaustivo, mas sim,
ciário, assim como, o que ficar preso além do tempo fixado exemplificativo. Fica, portanto, aberta a oportunidade de
na sentença; reconhecimento de novos direitos e garantias decorrentes
do regime e dos princípios constitucionais, bem como de
Comentário: essa indenização não poderá ser pleiteada tratados internacionais.
pela via do habeas corpus. Será necessário portanto que, Nesse sentido, já foi reconhecida a existência de direitos
além do habeas corpus liberatório, seja ajuizada ação ordi- e garantias individuais até mesmo no art.150 da Constituição
nária para demonstração da responsabilidade civil do Estado. Federal, que estabelece as limitações constitucionais ao
poder de tributar.
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, Cabe lembrar que os tratados internacionais que apenas
na forma da lei: disponham de direitos e garantias fundamentais, sem se
a) o registro civil de nascimento; submeter ao procedimento de aprovação similar ao da pro-
b) a certidão de óbito58. posta de emenda constitucional, não terá status de emenda
constitucional, mas força de norma supralegal.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Gratuidades Constitucionais”. § 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
exercício da cidadania59. emendas constitucionais61.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico Comentário: o presente dispositivo, inserido pela Emen-
“Gratuidades Constitucionais”. da Constitucional nº 45/2004, abriu a possibilidade de trata-
dos e convenções internacionais possuírem força de emenda
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são constitucional. Para tanto, será necessário preencher os dois
assegurados a razoável duração do processo e os meios que requisitos, de forma cumulada: tratar de direitos humanos
garantam a celeridade de sua tramitação. e ser aprovado por três quintos de cada Casa do Congresso
Nacional em dois turnos de votação.
Comentário: esse dispositivo foi inserido na reforma Os tratados que não cumprirem tais requisitos, como
constitucional de 2004 que, por meio da Emenda Constitucio- vimos, terão forma de lei ordinária ou força supralegal.
nal nº 45, realizou a chamada “reforma do Poder Judiciário”.
No caso, os processos judicial e administrativo passam a ter § 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
a garantia da razoável duração do processo. Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão62.
Dois problemas surgem em relação a tal dispositivo.
Primeiramente, temos a dificuldade em definir qual será a Comentário: essa importante determinação acaba por
duração razoável do processo, principalmente pelo fato de colocar em discussão a noção clássica de soberania, que vê no
que as ações possuem múltiplos graus de complexidade. Estado Soberano um ente totalmente independente. Passa
Em segundo lugar, a dificuldade encontrada reside no fato o Brasil, a partir da inserção desse dispositivo pela Emenda
de o dispositivo possuir uma redação muito ampla, que não Constitucional nº 45/2004, a submeter‑se à jurisdição de um
especifica, no caso concreto, as medidas a serem adotadas. organismo internacional se houver manifestado adesão ao
A conclusão a que chegamos, portanto, é a de que se trata ato de criação. Cumpre ressaltar, porém, que essa previsão
de uma norma‑princípio, que exigirá concretização por meio se limita aos tribunais penais, não podendo ser estendida a
de políticas públicas e da atividade legislativa. outras áreas como a do comércio internacional.
O judiciário, em caráter excepcional, tem deferido pedi-
dos de julgamento imediato da causa em respeito ao direito Remédios Constitucionais
à razoável duração do processo.
Os remédios constitucionais são garantias definidas no
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias corpo do art. 5º da Constituição Federal, que visam à prote-
fundamentais têm aplicação imediata60. ção de valores também definidos na Carta Maior. Apesar de
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Habeas Corpus habeas corpus de ofício, para reconhecer que o crime está
prescrito.
Finalidade: este remédio constitucional, previsto no
art. 5º, LXVIII, da Constituição Federal, visa à proteção da Gratuidade: trata‑se de ação gratuita, independente-
liberdade de locomoção (direito de ir, vir e permanecer) mente de qualquer condição.
contra lesão ou ameaça causada por abusos de poder ou
ilegalidade63. Como se percebe, não há uma necessária Habeas Data
correlação desse remédio ao Direito Penal, motivo pelo qual
o habeas corpus poderá ser impetrado até mesmo no caso Finalidade: o presente remédio constitucional, previsto
de prisão civil por dívida, já que está envolvida, nesse caso, no art. 5º, LXXII, da Constituição do Brasil possui uma dupla
a liberdade de locomoção. finalidade. Vejamos no quadro abaixo.
Como já salientamos anteriormente, este remédio constitu- de informações relativas à pessoa do
cional não se presta a discutir punições disciplinares militares. acesso impetrante, constantes de registros
O habeas corpus não se submete a prazo prescricional Visa a ou ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter
ou decadencial, sendo cabível enquanto durar a lesão ou assegurar retificação público.
ameaça de lesão ao direito que se pretende proteger.
Legitimidade ativa: possui legitimidade ativa aquele Portanto, uma das finalidades do habeas data é a pos-
que pode impetrar o habeas corpus, chamado, portanto, sibilidade de retificação de dados, quando não se prefira
de impetrante. Esse remédio é dos mais informais, já que fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.64
pode ser impetrado por qualquer pessoa, física ou jurídica, A impetração do habeas data exige, ainda, a demonstra-
independentemente de capacidade civil, de advogado e de ção de que houve uma prévia negativa administrativa. Em
mandato outorgado pelo paciente. Exige‑se, porém, como outras palavras, o impetrante deve demonstrar que buscou
um formalismo mínimo, que a petição seja assinada, já que previamente o acesso às informações diretamente junto ao
é considerado inexistente o habeas corpus apócrifo. banco de dados, sem obter, porém, sucesso.
Paciente: será considerado paciente aquele que estiver a Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode impetrar o
sofrer lesão ou ameaça a seu direito de locomoção e venha habeas data, desde que as informações pleiteadas se refiram
a ser protegido pelo remédio constitucional. O paciente exclusivamente ao impetrante. Trata‑se, dessa forma, de uma
será necessariamente uma pessoa física, já que as pessoas ação personalíssima.
jurídicas não possuem liberdade de locomoção, prerrogativa
que é incompatível com elas. Legitimidade passiva: apenas pode ser impetrado o
banco de dados de caráter público (Serasa, SPC etc.) ou
Legitimidade passiva: a legitimidade passiva é conferida respectiva entidade governamental (INSS, Receita Federal
àquele que age como coator, praticando atos ilícitos ou em do Brasil, Polícia Federal etc.).
abuso de poder, razão pela qual será considerado impetrado.
Gratuidade: trata‑se de ação gratuita, independente-
Tipos: podemos classificar o habeas corpus como pre mente de qualquer condição.
ventivo, que é aquele impetrado quando há uma ameaça ao
direito de locomoção, ou repressivo, impetrado quando já Mandado de Segurança
se configura a ilegalidade ou o abuso de poder, e “de ofício”,
concedido pelo juiz independentemente de impetração. Finalidade: o mandado de segurança se presta à proteção
No habeas corpus preventivo, pode ser expedido salvo de direito líquido e certo contra abuso de poder ou ilegalida-
conduto, que é instrumento que impede a prisão do paciente de. Direito líquido e certo é aquele que se mostra delimitado
nas hipóteses descritas na ordem judicial concessiva da ordem. quanto à extensão e inquestionável quanto à existência. De
Imaginemos uma situação em que o paciente será ouvido forma simplificada, podemos dizer que o direito líquido e
como acusado em uma Comissão Parlamentar de Inquérito certo é aquele que não demanda ampla instrução probatória,
e requer, por meio de um habeas corpus, a expedição de um motivo pelo qual a única prova admitida no mandado de
salvo conduto para garantia de seu direito de permanecer ca- segurança é a de caráter documental.
lado. Poderá o Supremo Tribunal Federal, nesse caso, conceder No mandado de segurança, o direito é facilmente aferí-
o remédio para que o paciente não seja preso caso venha a vel a partir da leitura das normas legais aplicáveis ao caso.
legitimamente exercer seu direito sem que incida, portanto, Compete à parte, portanto, apenas demonstrar que se
em crime, caso recaia em falso testemunho. enquadra na situação descrita na lei. Cabe mandado de se-
No writ repressivo, já existe a situação de coação e o gurança, portanto, para pleitear aposentadoria por tempo de
serviço, quando bastar a certidão de tempo de serviço para
Noções de Direito Constitucional
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Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010. 64
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/Direito/2010.
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disso, dispõe a Súmula nº 430/STF que “pedido de reconsi- direito, já que o seu titular poderá pleitear seu direito por
deração na via administrativa não interrompe o prazo para meio de uma ação ordinária. Cabe lembrar que, no mandado
o mandado de segurança”. de segurança preventivo, não há prazo decadencial, tendo
em vista que o ato coator sequer foi produzido.
Legitimidade ativa: o mandado de segurança pode ser
ajuizado por qualquer pessoa, física ou jurídica. Súmula nº 512/STF: segundo entendimento jurispru-
dencial do Supremo Tribunal Federal, não cabe condenação
Legitimidade passiva: somente pode ser impetrado em em pagamento de honorários advocatícios em Mandado
um mandado de segurança quem seja autoridade pública de Segurança. Em outras palavras, a parte que sucumbente
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições não será obrigada a pagar à parte vencedora uma parcela
do Poder Público65, ou seja, a ela equiparado por atuar em do valor da causa para pagamento do advogado responsável
função eminentemente pública, mediante delegação. pelo êxito.
Tipos: o mandado de segurança pode ser classificado em
preventivo ou repressivo, e ainda em individual ou coletivo. Atenção! O prazo decadencial para impetração do man-
O mandado de segurança preventivo presta‑se a evitar dado de segurança foi considerado constitucional pelo
ofensa a direito líquido e certo que seja e que se ache ame- Supremo Tribunal Federal, o que resultou na edição da
açado, ainda que não exista o ato lesivo. Súmula nº 632/STF.
O mandado de segurança repressivo volta‑se a afastar
ofensa já perpetrada contra direito líquido e certo. Já existe, Jurisprudência: vejamos alguns entendimentos jurispru-
nesse caso, lesão ao bem jurídico que se quer tutelar. denciais acerca do cabimento do mandado de segurança.
O mandado de segurança individual busca a proteção
dos interesses do impetrante. O mandado de segurança será Cabe mandado de segurança Não cabe mandado de se
individual ainda que vários impetrantes optem por ajuizar gurança
uma só ação, na condição de litisconsortes. Para a proteção do direito de Contra lei em tese.
No mandado de segurança coletivo, previsto no art. 5º, reunião.
LXIX, da Constituição Federal, o impetrante defende, em
Para proteção do direito de Contra decisão judicial transi-
nome próprio, um direito alheio. Cuida‑se de forma de subs-
certidão. tada em julgado.
tituição processual, razão pela qual não há necessidade de
autorização dos titulares do direito protegido. Nesse sentido, Para a proteção de direito que Contra ato judicial passível
a Súmula nº 629/STF, que determina que a “impetração de esteja na pendência de decisão de recurso.
mandado de segurança coletivo por entidade de classe em na esfera administrativa.
favor dos associados independe da autorização destes”. Mandado de Injunção
São legitimados a impetrar o mandado de segurança
coletivo: Cabimento: o mandado de injunção, previsto no art. 5º,
• partido político com representação no Congresso LXXI, da Constituição Federal, pode ser impetrado sempre que
Nacional66; a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
• organização sindical, entidade de classe ou associação dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania69.
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou Cuida‑se, assim, de ação voltada à supressão de omissão
associados. legislativa relativa à regulamentação de direitos previstos cons-
titucionalmente. Se tivermos uma norma de eficácia limitada,
Um partido político com representação no Congresso por exemplo, que ainda não produza totalmente seus efeitos
Nacional possui legitimidade para impetrar mandado de porque ainda não foi produzida lei regulamentadora, será
segurança coletivo apenas em defesa de seus filiados.67 cabível o mandado de injunção contra o órgão responsável
É possível a concessão de mandado de segurança cole- pela omissão, buscando‑se a edição da norma.
tivo impetrado por partido político com representação no Durante muito tempo defendeu‑se que o mandado de
Congresso Nacional, para proteger direito líquido e certo injunção não poderia dar ao Poder Judiciário o poder de,
não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando persistindo a omissão, determinar qual será a disciplina legal
o responsável pelo abuso de poder for ministro de Estado.68 a ser aplicada ao caso concreto. Entendia‑se, nesse caso, que
Destaca‑se que a entidade de classe possui legitimidade estaríamos ferindo o princípio da separação dos poderes,
para impetrar o mandado de segurança ainda que a preten- motivo pelo qual era necessário adotar posicionamento não
são veiculada interesse apenas a uma parte da categoria concretista. Esse não é, porém, o atual entendimento do
(Súmula nº 630/STF). Supremo Tribunal Federal, que já admite que o Poder Judiciário
indique, no caso de omissão, quais serão as regras aplicáveis
Noções de Direito Constitucional
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Assunto cobrado na prova do Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012.
Legitimidade passiva: será considerado impetrado aque-
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Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa- SP/Agente Legislativo le que seja responsável pela omissão legislativa.
de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
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Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012. 69
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Legislativo de Serviços Técnicos e Admi-
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Cespe/MPU/Técnico Administrativo/2013. nistrativos/2010.
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Tipos: são cabíveis o mandado de injunção individual e o Gratuidades Constitucionais
mandado de injunção coletivo. O segundo tipo de mandado O texto constitucional trata de diversas hipóteses de
de segurança é uma criação pretoriana, ou seja, foi reco- gratuidade, sendo de suma importância que o candidato
nhecido pelos tribunais, ainda que não houvesse disciplina identifique quais as condicionantes para a fruição desse
constitucional a respeito. Assim, devem ser aplicadas ao direito. Vamos esquematizar.
mandado de injunção coletivo as disposições do mandado
de segurança coletivo. Dispositivo Gratuidade Observações
5º, XXXIV Direito de peti- Incondicionada – independe
Ação Popular ção do pagamento de taxas
Finalidade: a ação popular é voltada à anulação de ato 5º, XXXIV Direito de certi- Incondicionada – independe
dão do pagamento de taxas
lesivo:
• ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado 5º, LXXIII Ação Popular Condicionada à boa-fé do autor
participe; 5º, LXXIV Assistência jurídi- Condicionada à comprovação
• à moralidade administrativa; ca integral da insuficiência de recursos
• ao meio ambiente; 5º, LXXVI Certidão de nas- Condicionada à comprovação
• ao patrimônio histórico e cultural. cimento de pobreza, na forma da lei
5º, LXXVI Certidão de óbito Condicionada à comprovação
Cumpre notar que a ação popular só se presta à anulação de pobreza, na forma da lei
desses atos, não sendo o instrumento adequado à punição 5º, LXXVII Habeas corpus Incondicionada
do agente público que causou um dano a interesses da socie-
5º, LXXVII Habeas data Incondicionada
dade. A punição, no caso, poderá ser discutida em eventual
ação de improbidade. 5º, LXXVII Atos necessários Gratuitos na forma da lei
É possível declarar a inconstitucionalidade de uma lei ao exercício da
por meio da ação popular, desde que essa declaração não cidadania
seja o objeto principal da ação popular. Assim, a declaração
de inconstitucionalidade da lei pode ser um meio, nunca a Direitos Sociais
finalidade precípua da ação.
A ação popular deverá ter por objeto um ato adminis- A Constituição dedica um capítulo inteiro aos direitos
trativo. Não é cabível essa ação contra uma decisão judicial. sociais, quais sejam: a educação, a saúde, a alimentação
Por permitir que o cidadão defenda diretamente os o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência
interesses do povo, pode‑se considerar a ação popular uma social, a proteção à maternidade e à infância e a assistência
forma de exercício da democracia direta. aos desamparados71.
Não existe foro por prerrogativa de função em relação à Esses direitos, delineados no art. 6º da CF, possuem um
ação popular. Assim, ainda que a ação seja ajuizada contra caráter protetivo, assistencial. Trata‑se de direitos funda-
o Presidente da República, não será julgada pelo Supremo mentais de segunda geração (introduzidos em larga escala
Tribunal Federal. no Brasil com a política social introduzida por Getúlio Vargas,
principalmente em 1934). Outros direitos sociais podem ser
Legitimidade ativa: só podem ajuizar ações populares encontrados no Título VIII do texto constitucional.
os cidadãos, ou seja, aqueles que possuam direitos políticos. Os direitos sociais consubstanciam, em sua grande maio-
Ficam excluídas, portanto, as pessoas jurídicas e as pessoas fí- ria, normas programáticas. Esse tipo de norma possui eficácia
sicas que não estejam no pleno gozo de seus direitos políticos. limitada, exigindo, para seu alcance, a construção de políticas
públicas pelo legislador constituído. Questão tormentosa
Legitimidade passiva: a ação popular deve ser ajuizada que hoje se apresenta é aquela relativa à possibilidade de
contra a autoridade pública autora do ato impugnado. se limitar a efetividade dos direitos fundamentais em nome
do princípio da reserva do possível. Em outras palavras, isso
Gratuidade: a ação popular será gratuita, mas sua gratuida- resulta em saber se o Estado pode deixar de cumprir com
de é condicionada à boa‑fé. Se a ação for ajuizada com má‑fé, seu papel de garantir os direitos sociais à população, sob a
o autor será condenado ao pagamento das custas judiciais. alegação de não possuir recursos materiais para tanto.
Em contraposição à limitação da reserva do possível,
Direito de Petição encontra‑se a previsão de um mínimo existencial no que
tange à concretização dos direitos sociais. Esse contraponto
Finalidade: o direito de petição, previsto no art. 5º, XX- é reforçado pela proibição do retrocesso, outra teoria que
Noções de Direito Constitucional
XIV, da CF, também considerado um remédio constitucional, também impede que a reserva do possível sirva de justificati-
difere‑se dos demais por não consistir em uma ação judicial. va ao abandono das previsões constitucionais programáticas.
Trata‑se de instrumento exercido perante o Poder Público A proibição do retrocesso impede que venha a reduzir
com o objetivo de: o montante de recursos voltados à execução de políticas
• defesa de direitos; públicas concretizadoras dos direitos fundamentais. Essa
• representação contra ilegalidade ou abuso de poder. teoria, porém, pode desenvolver um perigoso efeito colateral.
Caso reconhecida a proibição da diminuição dos recursos
Qualquer pessoa pode utilizar‑se do direito de petição, alocados em determinada atividade, é possível que o gestor
que não pode ser impedido por meio de obstáculos legais. evite aumentar a parcela orçamentária destinada à política
Dessa forma, segundo o novo entendimento do Supremo pública desenvolvida, com vistas a evitar uma vinculação nos
Tribunal Federal, é inconstitucional exigir depósito prévio orçamentos vindouros.
ou arrolamento de bens e direitos como condição de ad Sobre a eficácia das normas programáticas, o Supremo
missibilidade de recurso administrativo70. Tribunal Federal vem expedindo alguns pronunciamentos no
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
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Assunto cobrado na prova do Cespe/Ibama/Técnico Administrativo/2012.
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26 A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
sentido de que o Estado não pode deixar de atender à popu- • Salário mínimo, fixado em lei e nacionalmente uni
lação sob a alegação de que não possui receita orçamentária. ficado. Mesmo aqueles que recebem remuneração
A maioria dos casos se relaciona à atuação do Estado na área variável não podem receber nunca salário inferior ao
da saúde, nos quais o Tribunal tem julgado procedentes re- mínimo.
cursos interpostos com o objetivo de se autorizar a compra
de medicamentos. O salário mínimo deve ter aumentos periódicos, de modo
Conforme estudamos, o Brasil terá como um de seus fun- a manter seu poder aquisitivo. O reajuste, porém, deve ser
damentos a busca da função social do trabalho e, para tanto, veiculado por lei, nada impedindo que a matéria seja tratada
prevê a Constituição Federal alguns direitos do trabalhador. também por meio de medida provisória.
Os direitos dos trabalhadores podem ser divididos em duas O salário mínimo atender às necessidades básicas do
categorias: direitos individuais e direitos coletivos do trabalho. trabalhador e de sua família, com moradia, alimentação,
Os trabalhadores urbanos e rurais são tratados de forma igua- educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e
litária, sendo que a maioria dos seus direitos individuais está previdência social.
A economia não pode ser indexada ao salário mínimo. Em
descrita no art. 7º da CF, que passaremos a estudar.
outras palavras, o salário mínimo não pode servir de valor
Antes de visualizarmos os direitos em espécie, devemos
de referência, vinculando reajustes de preços e serviços. Isso
registrar que para o Direito do Trabalho não há uma total evita que os reajustes periódicos deixem de surtir efeitos
coincidência entre os termos “trabalhador” e “emprega- reais, já que, ao mesmo tempo em que o salário mínimo
do”, sendo que o segundo pressupõe o preenchimento de aumentasse, toda a economia sofreria um fenômeno infla-
diversos requisitos, como a habitualidade, a onerosidade, cionário automático.
a subordinação e a pessoalidade. Para o Direito Constitu- A Suprema Corte entende que o salário mínimo não pode
cional, porém, de natureza marcantemente principiológica, servir de base de cálculo de nenhum adicional, inclusive do
essa distinção deixa de ter importância, de tal forma que adicional de insalubridade. Nesse julgamento foi aprovada a
utilizaremos os dois termos indiscriminadamente. quarta súmula vinculante do Supremo Tribunal Federal, que
recebeu a seguinte redação:
Isonomia Trabalhista
Salvo os casos previstos na Constituição, o salário
A Constituição Federal se preocupou com a discriminação mínimo não pode ser usado como indexador de base
entre os trabalhadores que apresentam formas diferentes de cálculo de vantagem de servidor público ou de
de contratos. Sendo assim, cuidou o texto de impor o trata- empregado, nem ser substituído por decisão judicial.
mento igualitário entre os trabalhadores:
• urbanos e rurais; Nada impede que pensões, estipuladas em virtude de
• portador de deficiência; ato ilícito (morte de um pai de família, por exemplo), sejam
• trabalhador manual, técnico e intelectual; fixadas com base no salário mínimo, já que essas prestações
• trabalhadores com vínculo empregatício permanente buscam satisfazer as necessidades básicas tratadas pelo
e trabalhador avulso72; art. 7º, IV, da CF. Então, se alguém atropela um trabalhador,
• não pode, ainda, haver diferenças por motivos de sexo, pode ser obrigado a pagar um salário mínimo à viúva, du-
idade, cor ou estado civil. rante o prazo provável em que a vítima teria de sobrevida,
sem que isso signifique ofensa à proibição de vinculação ao
Proteção da Relação de Trabalho salário mínimo.
• Piso salarial: é aquele valor considerado como o mí-
nimo a ser pago por determinada empresa. Não deve
• Proteção contra a despedida arbitrária ou sem justa
ser confundido com o salário mínimo profissional.
causa, a ser definida em lei complementar, que deve
• Irredutibilidade do salário: não é possível ao em-
prever indenização compensatória, entre outros direitos:
pregador diminuir o salário, salvo por meio acordo
atualmente, uma indenização compensatória imposta ao ou convenção coletiva de trabalho, que são acordos
empregador que promove a demissão arbitrária ou sem firmados entre o sindicato e o empregador ou entre o
justa causa é a multa de 40% sobre o saldo do FGTS do sindicato patronal e os sindicatos dos trabalhadores,
trabalhador, autorizada pelo art. 10 do ADCT. respectivamente.
• Seguro-desemprego, no caso de despedida involuntá- • Décimo terceiro salário.
ria do trabalhador. • Remuneração do trabalho noturno superior ao
• Aviso prévio proporcional, no mínimo de trinta dias, diurno. Para cumprir tal determinação a legislação
proporcional ao tempo de serviço, nos termos da lei. infraconstitucional prevê, além de um percentual
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• Proteção em face da automação: a evolução de ramos a mais no salário daquele que trabalha no período
da ciência, tal qual a mecatrônica, pode levar a uma noturno, também uma redução na contagem da hora
demissão em massa (exemplo: uso de catracas ele- trabalhada, que se reduz a 52 minutos e 30 segundos.
trônicas em ônibus coletivos). Deve o Estado cuidar • Proteção contra a retenção dolosa do salário, cons
para que os trabalhadores se preparem para as novas tituindo crime o não pagamento sem justificativa73.
tecnologias e não se tornem “obsoletos” no mercado Proíbem‑se, assim, descontos no salário que não sejam
de trabalho. autorizados pelos trabalhadores. No caso de a empresa
estar passando por sérios problemas financeiros, o não
Prestações Pecuniárias pagamento do salário pode não ser doloso, e sim,
culposo, não constituindo, portanto, crime.
• Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS, obri- • Participação nos lucros, ou resultados, desvinculada
gatório aos trabalhadores. da remuneração, e participação na gestão da empre
tiva/2010. tiva/2010.
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A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal. 27
sa, conforme definido em lei, sendo que a participa desse no acidente. As ações acidentárias atualmente são
ção na gestão tem um caráter excepcional74. julgadas na Justiça do Trabalho (art. 114 da CF).
• Salário‑família, pago por cada dependente do traba-
lhador de baixa renda, nos termos da lei. Prescrição Trabalhista
• Remuneração das horas extras em pelo menos cin
quenta por cento superior à hora normal75. A legisla- • A prescrição resulta da perda de uma pretensão em
ção, porém, pode determinar a aplicação de hora extra virtude da inércia de seu titular. O direito de ação, vi-
em percentual superior em casos específicos. sando ao recebimento de créditos trabalhistas, existe
• Remuneração paga em virtude do gozo de férias, desde que o empregado busque a proteção jurisdi-
correspondente a 1/3 (um terço) do salário normal, cional no prazo de cinco anos após o surgimento do
independentemente da remuneração ordinariamente direito reclamado, limitado tal prazo a dois anos após
devida no período. o término do contrato de trabalho. Anteriormente,
• Pagamento de adicional para as atividades penosas havia uma diferenciação para o prazo prescricional dos
(que exigem muito esforço do trabalhador), insalubres trabalhadores rurais. Porém, com a Emenda Constitu-
(que oferecem risco à saúde do trabalhador) ou peri- cional nº 28/2000, o prazo passou a ser único para os
gosas (que apresentam risco de morte ao trabalhador). trabalhadores urbanos e rurais.
Interessante notar que, no caso de morte do trabalha-
Jornada de Trabalho dor, se aplica apenas o prazo de cinco anos, sem se le-
var em conta o prazo de dois anos. Assim, a prescrição
• Jornada de trabalho não superior a oito horas diárias total dos direitos ocorrerá apenas cinco anos após a
de forma a não ultrapassar, no total, quarenta e quatro morte do trabalhador.
horas semanais. Por meio de acordo ou convenção
coletiva é possível a compensação de horários ou Vejamos alguns exemplos de prescrição.
redução de jornada.
O turno ininterrupto de revezamento, hipótese na
qual o empregado não desfruta do intervalo intrajor-
nada, exige jornada de trabalho máxima de seis horas,
salvo negociação coletiva76. O STF, no julgamento do
RE nº 205.815/RS firmou o entendimento de que o
fato de a empresa conceder intervalo para descanso
e refeição não descaracteriza o turno ininterrupto de
revezamento, com direito a jornada de seis horas,
prevista no art. 7º, XIV, da Constituição Federal.
• Repouso semanal remunerado. Tal repouso deve ser
concedido preferencialmente aos domingos.
• Férias anuais remuneradas, com o pagamento de um
adicional correspondente a 1/3 do salário normal,
conforme tratado anteriormente. Interessante notar
que, apesar de o direito de férias possuir fundamento
constitucional, o período de gozo das férias não tem Maioridade Trabalhista
cunho constitucional, sendo definido pela legislação.
Assim, uma eventual redução do período de férias, • Os menores de 18 anos não podem exercer trabalho
visando à flexibilização das relações trabalhistas, no noturno, perigoso ou insalubre77. Somente a legislação
ponto, sequer exigiria a edição de norma constitucio- infraconstitucional restringe o exercício de atividade
nal, bastando uma reforma legislativa. penosa pelo menor, não havendo, portanto, previsão
constitucional. Os menores de 16 anos só podem tra-
Proteção à Saúde do Trabalhador balhar na condição de aprendiz, que é um contrato de
trabalho específico, o qual busca a profissionalização
• Licença-gestante, com garantia de manutenção do do educando. Por fim, temos que os menores de 14
emprego e do salário, pelo período de 120 (cento anos não podem exercer nenhum trabalho.
e vinte) dias e licença‑paternidade de acordo com
o que a lei estabelecer, que é atualmente de cinco Em resumo, temos o seguinte quadro:
dias. A licença‑paternidade pode, sob determinados
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Com a nova redação do art. 7º, parágrafo único, dada vínculo permanente e trabalhador avulso. Alguns desses não
pela EC nº 72/2013, foram assegurados aos trabalhadores são previstos, pois são incompatíveis com o vínculo domés-
domésticos os seguintes direitos em total equiparação aos tico, como a distribuição de lucros e o trabalhador avulso.
demais trabalhadores: O rol de direitos aqui apresentado é meramente exem-
• salário mínimo; plificativo, sendo que outros podem ser previstos na própria
• irredutibilidade de salário; Constituição ou pela legislação infraconstitucional. Nesse
• garantia de salário mínimo a quem percebe remune- sentido, o Supremo Tribunal Federal julgou constitucional
ração variável; o art. 118 da Lei nº 8.213/1991, que garante a manutenção
• décimo terceiro salário; do contrato de trabalho, em caso de acidente de trabalho,
• proteção do salário, constituinte crime sua retenção dolosa; pelo prazo mínimo de doze meses.
• jornada de trabalho não superior a 8 horas diárias e
quarenta e quatro semanais; Sindicatos
• repouso semanal remunerado; Em nosso País, é livre a associação profissional ou sin-
• hora extra; dical, constituindo uma importante forma de proteção dos
• férias anuais remuneradas; direitos sociais. Assim, seria inconstitucional a estipulação
• licença à gestante; por meio da legislação de restrições à liberdade de criação
• licença-paternidade; de sindicatos ou associação profissional. Isso não significa,
• aviso prévio proporcional; porém, que não existam na Constituição inúmeras restri-
• redução dos riscos inerentes ao trabalho; ções à sua atuação. O texto constitucional, por exemplo,
• aposentadoria; estipula que somente é permitida a criação de uma única
• reconhecimento das convenções e acordos coletivos organização sindical, para cada categoria profissional ou
de trabalho; econômica, em cada base territorial, que nunca será inferior
• proibição de diferença de salários, de exercício de à área de um Município. Não existe, portanto, concorrência
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, entre sindicatos, já que cada trabalhador estará vinculado
idade, cor ou estado civil; a uma categoria, que, por sua vez, terá um único sindicato
• proibição de discriminação do trabalhador portador na base territorial.
de deficiência; Os sindicatos não dependem de autorização do Estado
• proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a para sua fundação, porém a Constituição impõe que sejam
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores registrados no órgão competente. Dispõem, assim, de direito
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a de auto‑organização, que impede a interferência e a inter-
partir dos quatorze anos. venção estatal na organização sindical.
Além disso, cabe registro de que os trabalhadores tam-
Outros direitos foram estendidos, porém com ressal- bém são livres para decidir se serão ou não inscritos nos
vas. A Constituição define que os direitos a seguir devem quadros do sindicato. Mesmo que não inscrito no sindicato,
ser conferidos às empregadas domésticas se atendidas as o trabalhador possui direito de ser protegido por essa ins-
condições estabelecidas em lei e observada a simplificação tituição. A filiação ao sindicato pode trazer algumas prer-
do cumprimento das obrigações tributárias, decorrentes da rogativas que não são previstas em lei como, por exemplo,
relação de trabalho doméstic