19/07/2019 Port.

RFB Nº 1936 - 2018

Visão Multivigente

PORTARIA RFB Nº 1936, DE 06 DE DEZEMBRO DE 2018

(Publicado(a) no Boletim de Serviço da RFB de 18/12/2018, seção 1, página 2)

Dispõe sobre Consulta Interna, consulta à Procuradoria-Geral

da Fazenda Nacional, solução de conflitos de competência
entre unidades descentralizadas, revisão de atos normativos
elaborados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e
sobre a realização de atividades em colaboração com a
Coordenação-Geral de Tributação pelas Divisões de Tributação
das Superintendências Regionais da Receita Federal do Brasil
e por Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil.

Histórico de alterações

(Alterado(a) pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)

(Alterado(a) pelo(a) Portaria RFB nº 39, de 21 de janeiro de 2019)
(Alterado(a) pelo(a) Portaria RFB nº 1234, de 16 de julho de 2019)

O SECRETÁRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL, no uso da atribuição que lhe

confere o inciso III do art. 327 do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal do Brasil,
aprovado pela Portaria MF nº 430, de 9 de outubro de 2017,
RESOLVE:
Art. 1º Esta Portaria dispõe sobre a formulação, o encaminhamento e a solução de
Consulta Interna referente a interpretação da legislação tributária, aduaneira e correlata de interesse
da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), sobre consulta à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional (PGFN), sobre solução de conflitos de competência entre unidades descentralizadas, sobre
revisão de atos normativos elaborados pela RFB e sobre a realização de atividades em colaboração
com a Coordenação-Geral de Tributação (Cosit) pelas Divisões de Tributação (Disit) das
Superintendências Regionais da Receita Federal do Brasil (SRRF) e por Auditores-Fiscais da
Receita Federal do Brasil.
CAPÍTULO I
DA CONSULTA INTERNA
Art. 2º A Consulta Interna pode ser formulada pelas:
I - Coordenações-Gerais e demais órgãos das unidades centrais;
II - Disit das SRRF; e
III - Delegacias da Receita Federal do Brasil de Julgamento (DRJ).
§ 1º A formulação de Consulta Interna não sobrestará a análise ou o julgamento de
processos nem suspenderá o exercício de atividades de fiscalização ou de cobrança que tratem da
mesma matéria consultada.
§ 2º As unidades descentralizadas poderão encaminhar minuta de Consulta Interna às
Disit da SRRF, que as formularão, conforme consta do caput.

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§ 3º A Cosit poderá encaminhar a Consulta Interna formulada pela Disit à unidade central
competente em razão da matéria, para fins de aditamento da consulta ou modificação da solução
proposta.
§ 4º Compete à Coordenação-Geral de Contencioso Administrativo e Judicial (Cocaj) a
Consulta Interna sobre divergências verificadas entre decisões proferidas no âmbito das DRJ ou
entre decisões proferidas por estas e pelo Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf).
(Incluído(a) pelo(a) Portaria RFB nº 39, de 21 de janeiro de 2019)
§ 5º As unidades deverão informar à Cocaj as divergências verificadas, a fim de que esta
elabore a Consulta Interna, nos termos do § 4º. (Incluído(a) pelo(a) Portaria RFB nº 39, de 21 de
janeiro de 2019)
Art. 3º As Consultas Internas serão encaminhadas à Cosit depois de expressamente
admitidas pelo coordenador-geral, pelo titular das demais unidades centrais ou pelo chefe da Disit da
SRRF.
Parágrafo único A admissão nos termos do caput levará em consideração o interesse e a
oportunidade da Consulta Interna e não elide sua não admissibilidade pela Cosit conforme definido
em ato específico.
Art. 4º A unidade consulente deverá observar, na elaboração da Consulta Interna, as
seguintes regras:
I - o caso concreto objeto da consulta deve ser descrito em tese, a fim de que os
dispositivos interpretados e a orientação dada ao caso possam ser aplicados de forma genérica,
ressalvado o disposto no art. 7º;
II - os questionamentos devem ser formulados de forma clara, precisa e objetiva, de
acordo com o Manual de Redação e Elaboração de Atos Administrativos da Secretaria da Receita
Federal do Brasil, com numeração sequencial incluída pela consulente e com a indicação dos
dispositivos normativos sobre os quais há dúvida de interpretação; e
III - a unidade consulente deve propor a solução que reputar adequada para o caso, e
indicar os fundamentos legais que a sustentam.
Parágrafo único. A Consulta Interna formulada pela Coordenação-Geral de Contencioso
Administrativo e Judicial (Cocaj) com base no inciso I do art. 2º versará sobre divergências
verificadas entre decisões proferidas no âmbito das DRJ ou entre decisões proferidas por estas e
pelo Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf). (Revogado(a) pelo(a) Portaria RFB nº 39,
de 21 de janeiro de 2019)
Art. 5º A solução da Consulta Interna compete ao Coordenador-Geral de Tributação.
Art. 6º A Consulta Interna será solucionada mediante os seguintes atos, ressalvado o
disposto no § 2º:
I – Solução de Consulta Interna (SCI);
II - Parecer; ou
III - Parecer Normativo (PN);
§ 1º A Consulta Interna será solucionada por meio de Parecer Normativo quando versar
sobre matéria que, por sua relevância, a solução deva ser aprovada pelo Secretário da Receita
Federal do Brasil.
§ 1º A Consulta Interna será solucionada por meio de Parecer Normativo na hipótese de
versar sobre matéria que, por sua relevância, deva ser aprovada pelo Subsecretário-Geral da
Receita Federal do Brasil. (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 1234, de 16 de julho de 2019)
§ 2º Além dos atos a que se referem os incisos I, II e III do caput, a Consulta Interna
poderá ser solucionada com a edição de ato normativo específico.
§ 3º Ressalvada a urgência e no interesse da Administração, a minuta de SCI e de
Parecer Normativo será objeto de crítica pelas unidades referidas no art. 2º, nos termos definidos em
ato específico.

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§ 4º A Consulta Interna será arquivada pela Cosit quando a questão objeto da consulta for
solucionada por meio de ato normativo ou no interesse da Administração.
Art. 7º A Consulta Interna será solucionada por meio de Parecer quando for necessário:
I - proteger o sigilo do caso concreto nas hipóteses em que, dada sua especificidade, for
inviável tratá-lo em tese;
II - resguardar atividades de inteligência e de investigação ou fiscalização em andamento,
relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações; e
III - subsidiar a edição ou alteração de ato normativo e a construção ou alteração de
programas e sistemas da RFB.
§ 1º O Parecer a que se refere o caput deverá conter ressalva expressa em cujos termos
fique consignado sua sujeição ao sigilo fiscal ou profissional nos termos do art. 198 da Lei nº 5.172,
de 25 de outubro de 1966 - Código Tributário Nacional, do art. 154 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal, do inciso VIII do art. 116 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de
1990, do art. 22 e inciso VIII do caput do art. 23 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e do
inciso I do caput do art. 6º do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012, conforme modelo a seguir:
“Ato sujeito ao sigilo fiscal/profissional. Art. 198 do CTN; art. 154 do Código Penal; art.
116, inciso VIII, da Lei nº 8.112, de 1990; arts. 22 e 23, inciso VIII da Lei nº 12.527, de 2011 (LAI);
art. 6º, inciso I, do Decreto nº 7.724, de 2012.”
§ 2º Aplica-se ao Parecer utilizado para a finalidade prevista no inciso III do caput a
ressalva quanto à restrição de acesso a que se refere o art. 8º.
§ 3º O Parecer a que se refere o caput terá efeito vinculante apenas ao consulente e a
partir da data de sua ciência.
CAPÍTULO II
DA CONSULTA À PGFN
Art. 8º Ressalvado o disposto no § 1º deste artigo e observado o disposto na Portaria MF
nº 162, de 6 de maio de 2016, compete exclusivamente à Cosit consultar a PGFN sobre
interpretação da legislação tributária, aduaneira e correlata de interesse da RFB, por meio de
Parecer no qual deverá constar expressamente a ressalva de que se trata de informação de acesso
restrito e preparatória de ato administrativo ou de decisão, nos termos do § 3º do art. 7º da Lei nº
12.527, de 2011, conforme modelo a seguir:
“Ato Preparatório. LAI - Art. 7º, § 3º; Decreto nº 7.724, de 2012, art. 3º, inciso XII, e art.
20. Acesso restrito até a edição de ato administrativo ou de decisão decorrente do Parecer que o
originou.”
§ 1º Compete à Subsecretaria de Gestão Corporativa (Sucor) consultar a PGFN em
assuntos de sua competência, ressalvada a hipótese em que a dúvida versar sobre legislação
tributária referente a servidores, hipótese em que será aplicada a regra prevista no caput.
§ 2º As unidades a que se refere o art. 2º poderão sugerir o encaminhamento à PGFN de
questões jurídicas abordadas na Consulta Interna.
§ 3º Às demais unidades da RFB, centrais ou descentralizadas, é vedada a formulação de
consulta à PGFN ou a unidades locais da Procuradoria da Fazenda Nacional sobre questões
genéricas, em tese ou hipoteticamente consideradas, relacionadas à legislação tributária ou
aduaneira.
Art. 9º Cabe à Cosit e à Sucor a decisão de adotar ou não o entendimento constante de
Parecer não aprovado pelo Ministro da Fazenda, exarado pela PGFN em resposta às consultas
formuladas com base no caput e no § 1º do art. 8º.
Art. 9º Cabe à Cosit a decisão de adotar ou não o entendimento constante de Parecer não
aprovado pelo Ministro da Fazenda, exarado pela PGFN em resposta às consultas formuladas por
aquela coordenação. (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
§ 1º A Cosit e a Sucor publicarão ato próprio, se necessário, no qual ficará consignado o
entendimento constante do Parecer PGFN, com o qual tenham concordado.
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§ 1º A Cosit publicará ato próprio, se necessário, no qual ficará consignado o

entendimento constante do Parecer PGFN, com o qual tenham concordado. (Redação dada pelo(a)
Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
§ 2º A Cosit e a Sucor divulgarão para as unidades da RFB o Parecer da PGFN, quando
concordarem, ainda que parcialmente, com o entendimento nele consignado, ou quando forem a ele
vinculadas.
§ 2º A Cosit divulgará para as unidades da RFB o Parecer da PGFN, quando concordar,
ainda que parcialmente, com o entendimento nele consignado, ou quando for a ele vinculada.
(Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
§ 3º Aplica-se o disposto neste artigo a Pareceres da Advocacia-Geral da União (AGU)
não aprovados pelo Presidente da República.
Art. 10. À Divisão de Atividades Administrativas - (Diadm) do Gabinete da RFB cabe
encaminhar os Pareceres e Notas da PGFN à Subsecretaria de Tributação e Contencioso (Sutri) e à
Sucor, por meio de e-dossiê, e retornar à Cosit o e-dossiê referente ao Parecer Normativo, depois
que este for assinado e publicado.
CAPÍTULO III
DA SOLUÇÃO DE CONFLITOS DE COMPETÊNCIA
Art. 11. Os conflitos de competência entre unidades descentralizadas serão solucionados
por meio de Parecer Sutri, elaborado pela Cosit e aprovado pelo Subsecretário de Tributação e
Contencioso.
Art. 11. Os conflitos de competência entre unidades descentralizadas de regiões fiscais
diferentes serão solucionados por meio de Parecer Sutri, elaborado pela Cosit e aprovado pelo
Subsecretário de Tributação e Contencioso. (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 39, de 21 de
janeiro de 2019)
CAPÍTULO IV
DA PUBLICAÇÃO E VINCULAÇÃO
Art. 12. Terão efeito vinculante no âmbito da RFB, a partir de sua publicação:
I - no Diário Oficial da União (DOU), o Parecer Normativo; e
II - no Boletim de Serviço da RFB, a SCI e o Parecer Sutri.
§ 1º O disposto no caput aplica-se também aos Pareceres Normativos emitidos pela
Cosit.
§ 2º A SCI e o Parecer Normativo serão divulgados no sistema Normas - Gestão da
Informação.
§ 3º O Parecer Sutri será divulgado no ambiente exclusivamente interno do sistema
Normas - Gestão da Informação.
§ 4º As informações e os dados sujeitos ao sigilo fiscal ou funcional, constantes do
Parecer Sutri, devem ser excluídos de seu texto antes de sua publicação no Boletim de Serviço da
RFB e da divulgação a que se refere o § 3º.
Art. 13. O Parecer a que se refere o art. 7º não será divulgado, salvo o utilizado para a
finalidade prevista no inciso III do mesmo artigo, que pode ser divulgado após a publicação do ato
normativo editado ou alterado com base nele.
Art. 14. A SCI e o Parecer a que se referem os incisos I e II do art. 6º receberão
numeração sequencial anual na Cosit e o Parecer Normativo a que se refere o inciso III do mesmo
artigo receberá numeração sequencial anual no Gabinete da RFB.
Parágrafo único. O Parecer e o Parecer Sutri serão identificados pela nomenclatura
“Parecer Cosit/Sutri” e receberão a mesma numeração sequencial.
CAPÍTULO V
DA REVISÃO DE NORMAS

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Art. 15. As minutas propostas de projetos de Medida Provisória, de Lei, de Decreto, de

Instrução Normativa, de Ato Declaratório Interpretativo e de Portaria de caráter normativo, inclusive
quando se tratar de ato conjunto, elaboradas e editadas pela RFB, serão revisadas pela Divisão de
Revisão de Normas (Diren) da Cosit.
§ 1º As minutas dos atos a que se refere o caput acompanhadas das respectivas
Exposições de Motivos serão encaminhadas para revisão por meio do correio eletrônico institucional,
para a caixa corporativa Diren - Revisão de Normas, com a identificação da unidade que elaborou a
minuta e o objeto do ato no campo “Assunto”.
§ 2º A revisão a que se refere o caput será precedida da análise técnica das
coordenações de área da Cosit a quem compete verificar a legalidade do ato proposto e sua
consonância com os atos normativos e interpretativos da RFB.
§ 3º Em caso de discordância das alterações determinadas pelas áreas técnicas da Cosit
ou sugeridas pela Diren, o interessado deverá informar no processo ou dossiê a ser enviado ao
GAB/RFB com a proposta do ato, com a devida justificativa, em “nota de processo”, que a versão
encaminhada para assinatura do Secretário da Receita Federal do Brasil não contempla, total ou
parcialmente, as alterações determinadas ou sugeridas.
§ 4º A inobservância do disposto no § 3º sujeita o interessado à responsabilidade por
eventual ação de responsabilidade proposta contra o Secretário da RFB por ilegalidades no ato
normativo por ele editado.
§ 5º O disposto neste artigo será opcional para projetos de Portaria de caráter normativo
elaboradas ou editadas pela Sucor e suas unidades vinculadas. (Incluído(a) pelo(a) Portaria RFB nº
2132, de 27 de dezembro de 2018)
§ 5º As Portarias de caráter normativo da RFB, a que se refere o caput, são normas
complementares, nos termos do inciso I do art. 100 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 –
Código Tributário Nacional (CTN), de competência do Secretário Especial da Receita Federal do
Brasil ou do Subsecretário-Geral da Receita Federal do Brasil. (Redação dada pelo(a) Portaria RFB
nº 39, de 21 de janeiro de 2019)
§ 5º As Portarias RFB de caráter normativo referidas no caput são normas
complementares de interpretação, integração e aplicação normativa de leis, tratados, convenções
internacionais e decretos, nos termos do inciso I do art. 100 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de
1966 - Código Tributário Nacional (CTN), de competência do Secretário Especial da Receita Federal
do Brasil. (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 1234, de 16 de julho de 2019)
CAPÍTULO VI
DAS ATIVIDADES EXERCIDAS EM COLABORAÇÃO COM A COSIT
Art. 16. As Disit e os Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil especialistas em
assuntos de competência da Cosit poderão participar, em colaboração com esta, da análise e da
revisão de:
Art. 16. As Disit poderão participar da análise e da revisão de: (Redação dada pelo(a)
Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
I - Solução de Consulta Interna;
I - Solução de Consulta Interna; (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de
dezembro de 2018)
II - Parecer
II - Parecer (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
III - Parecer Sutri;
III - Parecer Sutri; (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de
2018)
IV - Parecer Normativo, inclusive os editados pela Cosit;

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IV - Parecer Normativo, inclusive os editados pela Cosit; (Redação dada pelo(a) Portaria
RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
V - Manuais e Perguntas e Respostas sobre a legislação tributária, aduaneira e correlata;
V - Manuais e Perguntas e Respostas sobre a legislação tributária, aduaneira e correlata;
(Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
VI - Medida Provisória, Projeto de Lei e de Decreto, Instrução Normativa, Ato Declaratório
Interpretativo, Portaria de caráter normativo;
VI - Medida Provisória, Projeto de Lei e de Decreto, Instrução Normativa, Ato Declaratório
Interpretativo, Portaria de caráter normativo; (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de
dezembro de 2018)
VII - emendas parlamentares;
VII - emendas parlamentares; (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de
dezembro de 2018)
VIII - mandados de segurança contra atos do Secretário da Receita Federal do Brasil, do
Subsecretário de Tributação e Contencioso e do Coordenador-Geral de Tributação;
VIII - mandados de segurança contra atos do Secretário da Receita Federal do Brasil, do
Subsecretário de Tributação e Contencioso e do Coordenador-Geral de Tributação; (Redação dada
pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
IX - cursos e treinamentos; e
IX - cursos e treinamentos; e (Redação dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de
dezembro de 2018)
X - outros atos ou projetos de interesse da RFB de responsabilidade da Cosit.
X - outros atos ou projetos de interesse da RFB de responsabilidade da Cosit. (Redação
dada pelo(a) Portaria RFB nº 2132, de 27 de dezembro de 2018)
§ 1º As atividades realizadas por Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil em
colaboração com a Cosit serão mensuradas em horas de trabalho que poderão ser deduzidas da
quantidade de horas alocadas para suas atividades rotineiras. (Revogado(a) pelo(a) Portaria RFB
nº 39, de 21 de janeiro de 2019)
§ 2º A colaboração dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil especialistas,
prevista no caput, quando realizada de forma esporádica ou pontual, prescinde de Portaria
específica de Modelo de Dedicação Funcional (MDF). (Revogado(a) pelo(a) Portaria RFB nº 39, de
21 de janeiro de 2019)
§ 3º Os especialistas a que se refere o caput são Auditores-Fiscais da Receita Federal do
Brasil lotados em outras unidades da RFB que não a Cosit ou as Disit. (Revogado(a) pelo(a)
Portaria RFB nº 39, de 21 de janeiro de 2019)
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 17. As exposições de motivos dos atos normativos da RFB publicados no DOU serão
divulgadas no sistema Normas - Gestão da Informação juntamente com os atos a que se referem.
(Revogado(a) pelo(a) Portaria RFB nº 1234, de 16 de julho de 2019)
Art. 18. A Cosit editará Ordem de Serviço para disciplinar o disposto nesta Portaria.
Art. 19. As disposições desta Portaria aplicam-se às Consultas Internas e aos conflitos de
competência pendentes de solução, na fase em que se encontram.

Art. 20. Fica revogada a Portaria RFB nº 2.217, de 19 de dezembro de 2014.

Art. 21. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação no Boletim de Serviço da
RFB.
JORGE ANTONIO DEHER RACHID

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Nota Normas: Este ato foi disponibilizado à consulta pública em atendimento à Lei de
Acesso à Informação.

*Este texto não substitui o publicado oficialmente.

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