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Metrologia,

Rastreabilidade,
Qualidade e
Soberania
Por Humberto Siqueira Brandi e Romeu José Daroda Nacional se deu somente
em 19532[1]. Este atraso
1. Breve Histórico: demonstrar a equivalência determinou um distanciamento
A Convenção do Metro entre padrões nacionais de do Brasil em relação aos demais
(Convention du Mètre) medição. países signatários da Convenção
é o tratado assinado em O Brasil adotara do Metro.
Paris, em 20 de maio de oficialmente o Sistema Com o início da
1875, por representantes Métrico Decimal com a Lei industrialização do país, a
de dezessete Países, dentre Imperial n° 1.157, de 26 de partir da década de 1930, a
eles o Brasil, O documento junho de 1862, assinada pelo necessidade da consolidação
instituiu a maneira pela Imperador Dom Pedro II. O da metrologia fez-se
qual suas atividades seriam instrumento legal definira 10 extremamente importante.
financiadas e gerenciadas e anos de transição para sua Cabe destacar que o
estabeleceu a configuração implantação, com vistas à início da industrialização
organizacional permanente substituição da diversidade representava a entrada
para que os Países membros de padrões de medição do país no comércio
pudessem atuar em herdada do período colonial internacional com produtos
comum acordo em todos pelo chamado sistema manufaturados cujo
os assuntos relacionados a métrico francês em vigor na destaque era a qualidade.
convenção e disseminação França desde 1840. Implicou, Lembrando que os demais
das unidades de medição também, a modernização e países signatários da
e guarda dos respectivos harmonização do sistema de Convenção do Metro já
padrões. Em virtude de seu medição no país. haviam aderido, ratificado
caráter intergovernamental, Na prática, o sistema a Convenção e implantado
deu advento ao Bureau métrico começou a ser a metrologia. A partir de
Internacional de Pesos implantado após concluído então, foram tomadas várias
e Medidas (Bureau o período de transição iniciativas para atualizar
International des Poids et estabelecido na lei. O novo a legislação metrológica
Mesures – BIPM), como uma sistema sofreu considerável brasileira, culminando
organização subordinada à resistência da população e com o decreto–lei de 4 de
autoridade da Conferencia da classe política. O Brasil foi agosto de 1938, que criou a
Geral de Pesos e Medidas um dos dezessete países que Comissão de Metrologia e
(Conférence Générale on assinaram a Convenção do deu ao País uma estrutura
Poids and Mesures – GCPM) Metro, porém, como esse ato nova para a metrologia
e sob a supervisão do não foi legalmente ratificado científica, industrial e legal.
Comitê Internacional de no Brasil, não se estabeleceu Foi a partir de então que
Pesos e Medidas (Comité o vínculo formal1. Somente a defasagem de 50 anos
International des Poids et 46 anos depois, em 6 de em metrologia, um dos
Mesures – CIPM). O BIPM outubro de 1921, uma eixos fundamentais para o
é a autoridade, delegada Convenção Internacional desenvolvimento industrial
pelo CGPM/CIPM, que atua modificou a Convenção do do Brasil, começou a
nas questões da metrologia Metro de 1875, e embora o retroceder. O fortalecimento
mundial, em particular em Brasil tenha adotado esta do setor industrial no século
padrões de medição mais nova Convenção, a adesão XX exigiu do país a criação
precisos e a necessidade de formal pelo Congresso de uma infraestrutura que
coordenasse com maior crescimento tecnológico voluntária) e regulamentos
eficiência a metrologia em dinâmico em relação (adoção compulsória) para
relação a aspectos tais como ao aperfeiçoamento de expressar formalmente
ao controle de qualidade, produtos e a qualidade suas necessidades, desejos
objetivando uma maior e exatidão de medidas, e objetivos. A Avaliação da
proteção a produtores e principalmente no tocante Conformidade estabelece
consumidores. O Instituto à crescente exigência dos procedimentos, para que
Nacional de Tecnologia consumidores e de requisitos os requisitos estabelecidos
(INT), órgão do Ministério cada vez maiores de nas normas e regulamentos
do Trabalho, Indústria e competitividade para tomar possam ser cumpridos,
Comércio à época, fora parte no crescimento do e depende de ensaios
incumbido, por intermédio comércio internacional. metrológicos. Metrologia
da sua Divisão de Metrologia, é a “ciência das medições
pela fiscalização e execução 2. Infraestrutura de e suas aplicações”, como
das diretrizes nacionais para Qualidade- Tecnologia descrito no Vocabulário
metrologia. Industrial Básica Internacional de Metrologia
A iniciativa vigorou até O comércio com os países (VIM). O consenso sobre
1961, quando foram extintas industrializados demanda essa definição é fundamental
a Comissão de Metrologia e a um grande número de para entender que medições
Divisão de Metrologia do INT padrões metrológicos e precisas e confiáveis são
e criado o Instituto Nacional regulamentos técnicos, necessárias para prover
de Pesos e Medidas (INPM), exigindo dos países em confiabilidade e segurança
subordinado ao Ministério desenvolvimento a instalação aos procedimentos
de Indústria e Comércio. O do que é conhecido de Avaliação da
novo instituto assumiu todas internacionalmente Conformidade e, portanto, à
as atribuições de cunho como Infraestrutura de Regulamentação [2].
metrológico do País. Em Qualidade (IQ), no Brasil Todas, e cada uma, das
1960, a 11a CGPM introduziu denominada de Tecnologia três componentes da IQ são
o Sistema Internacional de Industrial Básica (TIB). A essenciais para a produção
Unidades (SI). Nesse interim, IQ é utilizada para otimizar industrial, para o comércio e
a infraestrutura nacional de a produção, proteção um fator determinante para
metrologia se fortaleceu ao consumidor, saúde, captação de investimentos,
com a delegação a órgãos segurança, qualidade e meio para a competitividade e
estaduais (conhecidos como ambiente e é constituída inovação.
IPEMs), da execução das pelo tripé Regulamentação Todo país deve possuir
atividades da metrologia legal. (regulamentos técnicos uma IQ compatível com o
A expansão da e normas), Avaliação da seu mercado interno, sua
infraestrutura metrológica, Conformidade, que incorpora inserção internacional, e as
com abrangência em todas acreditação, certificação e demandas da sociedade. Os
as regiões do país sob a etiquetagem, e Metrologia requisitos mínimos exigidos
coordenação do INPM, (padrões de medição, de uma IQ são: (1) acesso
dinamizou o crescimento rastreabilidade). a normas internacionais
econômico, motivando novas Os governos, as e regulamentos técnicos;
políticas de apoio ao setor empresas e organizações (2) um sistema capaz de
produtivo. O mundo vivia um utilizam normas (adoção oferecer acreditação às
instalações que provêm internacionalmente Nacional de Metrologia
ensaios e certificações diminuindo desta maneira (INM) responsável pelos
e; (3) uma estrutura os riscos de que barreiras padrões de medições
de medições capaz de técnicas sejam empecilhos ao nacionais e pela inserção
proporcionar ao sistema comércio de seus produtos e da metrologia brasileira na
resultados de medição serviços [4]. comunidade internacional.
aceitos e reconhecidos O Sistema Nacional de Por esse motivo, é também
internacionalmente. Metrologia, Normalização disseminador das unidades
O tratado sobre barreiras de Qualidade Industrial de medida do Sistema
técnicas da Organização (Sinmetro) foi instituído Universal de Unidades (SI),
Mundial do Comércio pela lei nº 5966 de 11 de provendo rastreabilidade
(WTO/TBT) reconhece dezembro de 1973 com metrológica. Uma de suas
explicitamente o papel dos o desafio de fortalecer o peculiaridades diz respeito à
padrões, normas e avaliação governo brasileiro na área integração entre metrologia
da conformidade na melhoria metrológica. O Conselho científica e metrologia legal:
da produção e das relações Nacional de Metrologia, o Instituto responde por
internacionais de troca. É Normalização e Qualidade ambas as atividades no País.
comprovado que barreiras Industrial (Conmetro) é o Por fim, também é
técnicas podem ser colegiado interministerial o principal articulador
superadas, simplesmente responsável por formular, de ações de avaliação
através da definição e coordenar e supervisionar da conformidade e
implantação de novos a política nacional de acreditação de laboratórios.
padrões, introdução de metrologia, normalização Especialmente nas
normas, acordados dentro industrial e certificação duas últimas décadas,
do sistema internacional da qualidade de produtos é reconhecido pelo
de metrologia. Padrões industriais no País, dentre alto nível de pesquisa,
e normas, harmonizados outras atribuições. desenvolvimento, inovação
internacionalmente, quando A lei também criou (P,D&I) e formação de
usados em produtos, o Instituto Nacional de recursos humanos na área de
serviços e métodos de Metrologia, Normalização metrologia.
produção, servem para e Qualidade Industrial, É importante ressaltar
estabelecer parâmetros hoje, Instituto Nacional que, como INM, o Inmetro
de segurança, qualidade e de Metrologia Qualidade tem por missão a guarda
compatibilidade, tornando- e Tecnologia (Inmetro), dos padrões nacionais de
se instrumentos vitais para órgão executivo do medição e, sendo o provedor
o comércio internacional Conmetro. O Instituto tem de suas rastreabilidades
e, ao promover as boas por finalidade executar internacionais, transferir
práticas regulatórias, as políticas e diretrizes essa rastreabilidade aos
contribuem também para nacionais da metrologia padrões de medições
a infraestrutura básica e qualidade industrial. O secundários (laboratórios
da sociedade, incluindo Inmetro se estruturou acreditados) e terciários
saúde, segurança e meio e se desenvolveu para (laboratórios industriais). O
ambiente. Os países devem atender a várias demandas: Inmetro é a única instituição
possuir uma IQ reconhecida consolidar-se como Instituto brasileira a qual é atribuída a
responsabilidade de atuar nas Internacional de Metrologia que possui menor incerteza
três áreas de IQ, constituindo- [6] (VIM) define a de medição. A Fig. 1 abaixo
se hoje em um locus de rastreabilidade como: ilustra a hierarquia da
conhecimento avançado, cadeia de rastreabilidade de
com grande investimento em “Propriedade dum calibrações e ensaios.
pessoal técnico e científico resultado de medição O Acordo de
altamente qualificados, em pela qual tal resultado Reconhecimento Mútuo do
sofisticados laboratórios de pode ser relacionado a CIPM MRA, estabelecido
pesquisa, desenvolvimento uma referência através em outubro de 1999,
e apoio ao comércio e à duma cadeia ininterrupta provê o reconhecimento
indústria do país. Embora, à e documentada de internacional e a aceitação
primeira vista, a metrologia calibrações, cada uma de padrões de medição
pareça uma estrutura contribuindo para a e calibração nacionais,
complexa de atividades incerteza de medição”. cujos certificados tenham
relacionadas à IQ, o conceito sido emitidos por INMs
de rastreabilidade metrológica A própria definição de signatários do acordo. O
é muito elucidativo. Por esse rastreabilidade é explicita CIPM MRA é baseado em
motivo, discutiremos sua quanto a necessidade de se comparações metrológicas
definição e aplicações práticas estabelecer uma hierarquia [7] para assegurar
daqui por diante. de calibração e ensaios. De equivalência nas medições
fato, calibração é uma cadeia ao redor do mundo. Os INMs
3. Rastreabilidade ininterrupta de medições que
Metrológica compara um instrumento Fig. 1. Hierarquia de
O Vocabulário de medição com um padrão, Rastreabilidade Metrológica
participantes do acordo às exportações. A confiança • Ser avaliado
reconhecem o grau de na capacidade metrológica periodicamente por
equivalência dos padrões de um país também evita a outros INMs;
nacionais de medida, necessidade de repetição • Participar de
derivados dos resultados de medições em diferentes comparações chaves
de comparações chave países. O resultado (Key Comparison –
para avaliar a capacidade representa para o comércio KC) com outros INMs
de cada Instituto em internacional uma economia demonstrando sua
prover resultados de da ordem de bilhões de competência em
medição para grandezas dólares [8]. calibração e medição;
específicas. Os valores são Para que o INM tenha
registrados no Banco de o reconhecimento A abrangência da
Dados de Comparações internacional de sua rastreabilidade metrológica
Chave (ou Key Comparison capacidade de calibração e vai ao encontro das
Database - KCDB), fonte medição, seus laboratórios mais diversas áreas do
de informação para toda a devem atender a rígidos conhecimento, sendo,
estrutura internacional. Nele, requisitos internacionais portanto, considerada
os institutos participantes estabelecidos em normas: como a base para a
reconhecem a validade das • Sistema de gestão da competitividade de empresas
calibrações e dos certificados qualidade implantado de todos os setores. [2]
de medições emitidos pelos segundo a norma técnica
institutos participantes para ABNT NBR ISO/IEC 4. Estrutura Metrológica
as quantidades e os valores 17025:2017; Brasileira
especificados no Apêndice B • Condições climáticas O Conselho Nacional de
do KCDB. (temperatura, umidade Metrologia, Normalização
O CIPM MRA oferece relativa, vibração, campos e Qualidade Industrial
aos usuários informações eletromagnéticos) dentro (Conmetro) tem como
quantitativas confiáveis de rígidos padrões; secretaria executiva o
sobre a comparabilidade • Quadro de pessoal Inmetro com atribuições
dos serviços metrológicos qualificado e de elevado específicas, dentre as quais:
nacionais e fornece uma conhecimento científico • Elaborar e expedir
base técnica ampla e sólida e tecnológico com regulamentos técnicos
para acordos relacionados permanente atividade nas áreas determinadas
ao comércio internacional de pesquisa científica e pelo Conselho Nacional de
e questões regulatórias. É tecnológica, na fronteira Metrologia, Normalização
um importante instrumento do conhecimento; e Qualidade Industrial –
de proteção, ajudando a • Capacidade de CONMETRO;
eliminar barreiras técnicas investimento para • Realizar ou reproduzir as
ao comércio internacional manter os padrões em unidades de medida, bem
(Technical Barriers to Trade perfeito estado para que como manter e conservar
– TBT) originadas pela se obtenha o melhor os padrões metrológicos
falta de rastreabilidade e resultado de medição/ nacionais;
equivalência, ajudando a calibração com a menor • Conservar os padrões
eliminar barreiras técnicas incerteza; das unidades de medida,
e implantar e manter a sobre o controle compulsória;
cadeia de rastreabilidade metrológico legal • Planejar e executar
dos padrões metrológicos e instrumentos de atividades de
dos diversos laboratórios medição; pesquisa, ensino e
do País, referenciada aos • Exercer o poder de polícia desenvolvimento
padrões internacionais; administrativa na área científico e tecnológico
• Estabelecer diretrizes de metrologia legal, que em metrologia, avaliação
de atuação no âmbito poderá ser delegado a da conformidade e áreas
da metrologia, avaliação órgãos ou entidades de afins;
da conformidade, direito público; • Prestar serviços de
acreditação e barreiras • Exercer poder de polícia transferência tecnológica
técnicas ao comércio, administrativa, expedindo e de cooperação técnica
de acordo as com regulamentos técnicos voltados à inovação e
políticas consolidadas no nas áreas de avaliação à pesquisa científica
Conmetro; da conformidade de e tecnológica em
• Referenciar, direta produtos, insumos e metrologia, avaliação da
ou indiretamente, os serviços, desde que não conformidade e áreas
padrões metrológicos constituam objeto da afins;
nacionais aos competência de outros • Prestar serviços voltados
internacionais, visando órgãos ou entidades da à inovação nas empresas
à harmonização através administração pública nacionais;
de comparações- federal, quanto a: • Produzir e alienar
chaves, comparações segurança; proteção da materiais de referência,
suplementares, vida e da saúde humana, padrões metrológicos e
comparações animal e vegetal; produtos relacionados;
internacionais, proteção do meio • Conceder bolsas de
comparações regionais ambiente; e prevenção pesquisa científica e
e rastreabilidade das de práticas enganosas de tecnológica para o
medições a laboratórios comércio; desenvolvimento de
acreditados, indústria e • Executar, coordenar tecnologia de produto
serviços, promovendo e supervisionar as ou de tecnologia de
a competitividade atividades de metrologia processo, de caráter
produtiva destes setores; legal e de avaliação contínuo, diretamente
• Garantir a rastreabilidade da conformidade ou por intermédio de
das medições através compulsória por ele parceria com instituições
do desenvolvimento, regulamentadas ou públicas ou privadas;
produção e alienação de exercidas por delegação; • Estabelecer parcerias
Materiais de Referência • Atuar como órgão com entidades de
Certificados (MRC), acreditador oficial de ensino para a formação
ensaios e serviços de organismos de avaliação e especialização
calibração a toda a cadeia da conformidade; profissional nas áreas de
produtiva; • Registrar objetos sua atuação, inclusive
• Elaborar e expedir sujeitos a avaliação para programas de
regulamentos técnicos da conformidade residência técnica;e
• Representar o País em internacionais, visando à científica e industrial, bem
foros regionais, nacionais harmonização por meio como representar o Brasil
e internacionais sobre de comparações-chave, no Bureau International de
metrologia científica, comparações internacionais, Poids et Mesures - BIPM,
industrial, legal e avaliação comparações regionais e na França, e em outras
da conformidade. rastreamento; disseminar instâncias internacionais
as unidades do Sistema de metrologia entre outras
A estrutura organizacional Internacional de Unidades atividades.
do Inmetro é mostrada na - SI, os seus múltiplos
Fig. 2 abaixo. e submúltiplos, por Diretoria de Metrologia Legal
O Inmetro cumpre suas intermédio de metodologias (Dimel): responsável pela
atribuições, através de cinco metrológicas adequadas; elaboração de regulamentos
Diretorias: prover rastreabilidade técnicos de caráter
Diretoria de Metrologia aos padrões metrológicos compulsório ou voluntário
Científica e Tecnologia dos diversos laboratórios e pela aplicação prática da
(Dimci): realizar ou do País; prestar apoio às metrologia na sociedade
reproduzir as unidades de áreas de metrologia legal, tendo como agentes de
medida, bem como manter qualidade e credenciamento, fiscalização a Rede Brasileira
e conservar os padrões no âmbito da metrologia de Metrologia e Qualidade do
metrológicos nacionais; básica; participar dos foros Inmetro (RBMLQ-I) através da
referenciar, direta ou internacionais e regionais Coordenação Geral da Rede
indiretamente, os padrões relacionados com as Brasileira de Metrologia Legal
metrológicos nacionais aos atividades de metrologia e Qualidade (Cored).

Fig. 2. Organograma
do Inmetro
Diretoria de Avaliação da medições rastreadas aos da conformidade afim de
Conformidade (Dconf): padrões metrológicos superar barreiras técnicas,
realizar ações para internacionais, providas que podem dificultar o
acompanhar, fiscalizar e pela Dimci e pela Dimav, comércio de seus produtos e
verificar, no mercado, a de modo que as medições serviços.
conformidade de produtos, e ensaios realizados pelos Nessa estrutura, a Diretoria
de processos e de serviços laboratórios acreditados, de Metrologia Científica
às normas e regulamentos industriais, de pesquisas, e Tecnologia – Dimci e a
técnicos pertinentes. e pelo comércio do país Diretoria de Metrologia
sejam corretos, confiáveis e Aplicada às Ciências da Vida
Coordenação Geral de aceitos internacionalmente. - Dimav constituem o cerne
Acreditação (Cgcre): planejar, Isto requer sofisticados do Inmetro, e da IQ do país,
dirigir, orientar, coordenar e modernos laboratórios pois provêm rastreabilidade
e executar as atividades de metrologia científica, metrológica a todos os
de acreditação e atuar industrial e legal. Através de laboratórios do país, privados
como órgão acreditador de acordos internacionais, os e públicos, e são as guardiãs
organismos de avaliação da países buscam harmonizar os
conformidade e de outros procedimentos de avaliação Fig. 3. Cadeia de rastreabilidade
organismos necessários
ao desenvolvimento
da infraestrutura de
serviços tecnológicos no
país, em conformidade
com as normas,
guias e regulamentos
internacionalmente
reconhecidos.

Diretoria de Metrologia
Aplicada às Ciências da Vida
(Dimav): planejar, coordenar
e executar atividades de
pesquisa e desenvolvimento
na área de metrologia
das Ciências da Vida,
desenvolvendo métodos
de medição, produção de
materiais de referência
certificados, provendo
rastreabilidade metrológica
aos laboratórios do país.
Regulamentação (Dimel,
Dconf, Cored) e Avaliação
da Conformidade (Dconf
e Cgcre) dependem de
dos padrões metrológicos • Não há rastreabilidade processos e serviços, e hoje,
primários nacionais. Estas sem padrões de medidas; representam um importante
duas Diretorias atuam • Não há padrões de obstáculo à redução da
também como o elo do medidas sem metrologia; pobreza, através do comércio
Inmetro com os demais • Não há metrologia internacional [3].
Institutos Nacionais de sem um Instituto No Brasil, não faltam
Metrologia (INM) e com o forte, robusto e com exemplos de suspensão
órgão máximo da Metrologia reconhecimento e devolução de produtos
Internacional, o BIPM. internacional; agropecuários sob
A Dimci e Dimav, pelas • Não há normas e a alegação de não
atribuições que possuem, regulamentos, não há satisfazerem requisitos
são o cerne do Inmetro, a proteção ao consumidor, de normas internacionais
base da metrologia do Brasil. não há inserção em um sanitárias, fitossanitárias ou
Atuam como o elo entre o mercado global cada de segurança alimentar, e
SI (Sistema Internacional de vez mais competitivo muitos outros, que causaram,
Unidades) representado pelo e não há inovação, e vem causando, grandes
CGPM (Conferência Geral sem confiabilidade nas prejuízos à exportação
de Pesos e Medidas) e a medições. brasileira. A situação é de
sociedade. A Fig. 3 da página • Não há normas, fato mais complexa pois,
anterior mostra a cadeia de regulamentos, avaliação da o comércio mundial é hoje
rastreabilidade do CGPM até conformidade, acreditação fortemente dominado por
a sociedade passando pelo e, portanto, Infraestrutura produtos manufaturados
Inmetro através da Dimci e de Qualidade, sem baseados em tecnologia
Dimav. Metrologia. intensiva e, os produtos
O papel fundamental da não manufaturados, com
Metrologia na IQ pode ser 5. O valor social da baixo valor agregado, são
resumido em poucas linhas: metrologia secundários.
• A sociedade demanda A economia globalizada A IQ é um instrumento
qualidade de seus oferece oportunidades e essencial na defesa dos
produtos, processos e riscos. Enquanto no passado interesses comerciais de
serviços; as barreiras tarifárias eram um país e da legitimação
• Não há qualidade sem utilizadas como instrumentos de seus pleitos em disputas
gestão da qualidade; de restrições ao comércio internacionais, assegurando a
• Não há gestão da internacional, hoje são qualidade dos seus produtos
qualidade sem medições as barreiras técnicas ao e serviços através do
confiáveis; comércio que podem controle e monitoramento
• Não há medições exercer esse papel. Diretivas de sua aderência as normas
confiáveis sem e normas internacionais, e diretivas internacionais e
calibrações; que por exemplo podem evitando barreiras técnicas
• Não há calibrações estabelecer exigências de ao comércio. No país, é
suficientes sem custosas certificações ou de instrumento de proteção
laboratórios acreditados; requisitos ambientais, sociais ao cidadão ajudando a
• Não há laboratórios e de sustentabilidade, muitas dar confiança à qualidade
acreditados sem vezes podem implicar em dos produtos e serviços
rastreabilidade; barreiras técnicas a produtos, oferecidos à população.
Uma indagação produtivos locais, confiança ao cliente.
permanente diz respeito à pequenas e médias A exatidão destes
relação custo/benefício da IQ empresas, que podem instrumentos de medição
para um país. Esta questão é utilizar um sistema de é aferida comparando
complexa e, por não ter uma certificação adequado. seus valores de peso,
resposta simples e direta, • Ciência, Tecnologia, volume, etc. com os valores
é tratada, muitas vezes, de Pesquisa, disponibilizados pelo
forma superficial quando Desenvolvimento e Inmetro (INM), através da
não displicente. Certamente, Inovação, que necessitam cadeia de rastreabilidade das
não é difícil calcular os de medições confiáveis medições, descrita acima.
custos da infraestrutura e regulamentação Assim, o cidadão que
de qualidade de um país, adequada. compra um kilograma de
porém, não é fácil quantificar • Instituições financeiras arroz, coloca 30 litros no
seus benefícios. De modo que podem utilizar o tanque de gasolina do seu
qualitativo podemos sistema de certificação carro, compra um botijão
dizer que seus benefícios na concessão de de gás, ou paga o valor
são amplos e abrangem financiamento. registrado pelo taxímetro
principalmente toda a quando utiliza um táxi,
sociedade pois ao enfatizar A Infraestrutura de depende do valor registrado
a qualidade dos produtos Qualidade deve ser pelo instrumento de medição
e serviços aumenta a considerada como e, como não pode verificar
competitividade, estimula um instrumento de se os instrumentos estão
a inovação e a proteção soberania nacional. medindo o valor correto,
do meio ambiente, criando Consequentemente, sem o precisa confiar que, de fato,
condições favoráveis ao eixo desempenhado pela estão medindo corretamente
mercado de trabalho, a Metrologia, perde-se parte estes produtos e serviços.
formação de riqueza, e a dessa soberania. Muitos Nestes casos, o cidadão
qualidade de vida do cidadão. dos benefícios que um país é protegido pela legislação
Alguns desses setores recebe através da metrologia que regula estas transações
diretamente beneficiados são parte do cotidiano comerciais, e proporciona
podem ser destacados: [3] de toda população, e sua confiança às medições
• Exportadores e importância é relativamente através da Metrologia
importadores que fácil de ser percebida Legal, que verifica se
dependem de normas e e compreendida. Nas os valores indicados
regulamentos. grandes metrópoles e nas pelos instrumentos,
• Regulamentadores que mais longínquas regiões a estão de acordo com a
utilizam esta estrutura exatidão das balanças, dos tolerância estabelecida nos
evitando duplicação de grandes supermercados e Regulamentos técnicos. Esta
instituições e instalações. das pequenas mercearias, as verificação é realizada com
• Instituições bombas de combustível os instrumentos calibrados, e
arbitrais em caso de postos de abastecimento e o rastreados, aos padrões de
disputas, nacionais e peso e volume do conteúdo medições do INM [3].
internacionais. dos produtos devem ser O cidadão adquire
• Setores agroindustriais, aferidos através de um confiança nos mais
manufatureiros, arranjos processo que transmita variados produtos,
sejam eles alimentos, Falsos diagnósticos implicam vamos comparar os custos
bebidas, brinquedos, também custos financeiros de calibração de um
berços, cadeirinhas para vultosos. Estima-se que serviço disponibilizado pelo
bebês, eletrodomésticos, o sistema de seguridade Inmetro, com os custos
combustíveis,medicamentos, social custe nos EUA cerca de calibração do mesmo
automóveis, ou imóveis, de 2,5 trilhões de dólares serviço, disponibilizado por
através de um processo por ano. Deste valor, entre um INM do exterior, como o
aceito no país e no exterior, 10% a 15% são atribuídos a Instituto Nacional de Padrões
como por exemplo as medições, dos quais cerca e Tecnologia (National
calibrações de instrumentos de 20% estão associados a Institute of Standards and
e padrões, as certificações falsos diagnósticos, devido Technology – NIST), o INM
emitidas pelos laboratórios às incertezas nas medições. americano. Como explicado
acreditados e os “selos” e Medições com menor anteriormente, o Inmetro
“etiquetas”, com origem incerteza, trazem enorme disponibiliza rastreabilidade
no Inmetro”. Adulterações benefício sociais e financeiros a todo o Brasil e às
e falsificações trazem ao país. organizações e laboratórios
importantes prejuízos internacionais que assim
financeiros e riscos para a 6. Outros impactos desejarem.
sociedade. da rastreabilidade Para atender a demanda
Os médicos, hospitais, metrológica dos clientes que dependem
laboratórios clínicos e da rastreabilidade, aceita
farmacêuticos utilizam 6.1. Calibração internacionalmente para a
instrumentos para medir Há outros benefícios comercialização dos seus
a temperatura, pressão, proporcionados pela produtos, consideramos,
massa, volume, oxigenação, metrologia à sociedade para efeito didático, o
composição do sangue e da que são menos aparentes, modelo mais simples:
urina, raios X, ressonância mas, no entanto, têm um A diferença de custos ∆C
magnética, tomografia, enorme impacto econômico para os clientes calibrarem
radiação, etc., cujos e financeiro muitas vezes fora do país (Cf) ou no
resultados baseiam-se e não percebido claramente, Inmetro CI é simplesmente:
necessitam de medições mas que podem ser avaliados
precisas e confiáveis, quantitativamente. A ∆C = Cƒ − CI
que são obtidas através rastreabilidade metrológica
de calibrações, ensaios e fornecida pelos INMs de • Custo fora do País é
comparações. As decisões um país talvez seja um dos computado com base
médicas são tomadas melhores exemplos. nos preços fornecidos
baseadas nestas medidas e O cliente necessita por Institutos Nacionais
falsos diagnósticos podem saber onde é menos de Metrologia (INMs) de
causar custos humanos oneroso calibrar os fora do país.
inaceitáveis. padrões, e, portanto, • São comparados serviços
Algumas pessoas obter rastreabilidade com características
podem ser medicadas sem internacionalmente aceita, equivalentes e mesmos
necessidade enquanto outras se no Inmetro ou fora do níveis de qualidade
deixam de ser tratadas, com país. Para exemplificar o (incerteza).
consequências imprevisíveis. impacto da rastreabilidade, • Quando são aplicadas
condições diferentes, cliente o realizasse no NIST, a de milhares calibrações/
métodos de normalização diferença de custo a ser pago ano. Esta rastreabilidade é
e justificativas pertinentes pelo cliente seria: disponibilizada para toda a
devem ser apresentados. Ano Número de Pontos
rede de metrologia legal e para
Normalização: devido os laboratórios acreditados do
2013 887
a câmbio, pontos de país, que por sua vez fornecem
calibração, entre outras) 2014 1825 a rastreabilidade exigida
2015 1409 por todos laboratórios
Cƒ = Ccn(INM) + ∑n Cƒi 2016 1618 industriais, de pesquisa,
i
CI = Ccn(I) + ∑n Cii Ano Economia para o Cliente
i 2013 539.261,74 41.289,85 497.971,89

• Ccn(INM) (Ccn(I) , custo do 2014 1.109.529,52 84.953,75 1.024.575,77

serviço no INM fora do 2015 856.617,58 65.588,95 791.028,63


país (custo do serviço no 2016 983.681,51 75.317,90 908.363,61
Inmetro).
TOTAL 3.221.939,91
• Custos de logística fora do
país: armazenamento, frete
e transporte internacional, Portanto, esta estimativa desenvolvimento e
desembaraço alfandegário, mostra que os clientes que acadêmicos.
seguro, serviços bancários, utilizaram os serviços de Em resumo, os benefícios
impostos. calibração AC-DC do Inmetro, financeiros da rastreabilidade
• Custos de logística no em comparação ao do oferecida pela Dimci,
país: frete e transporte NIST, tiveram um benefício resultante dos milhares
nacional, seguro. financeiro superior R$ 3,2 de serviços realizados por
milhões, em quatro anos. milhares de laboratórios do
Ex. Serviço de transferência É importante notar que país, que necessitam ter seus
AC (corrente alternada), esse é o resultado para um instrumentos calibrados
DC (corrente contínua) por serviço calibração feito para poderiam ser estimados, “grosso
ponto de calibração: os clientes que procuram modo”, por estes números.
especificamente a Dimci para
Ccn(INM,NIST) = R$ 585,00 calibrar seus instrumentos, 7. Material de Referência
Csm(I) = R$ 41,38 pois necessitam de Certificado
medições no mais alto nível Um outro exemplo que
∑n Cƒ,NISTi=R$ 22,96
de confiabilidade, como é bem demonstra o impacto da
∑n CIi = R$ 5,17 fornecido pelo Inmetro. rastreabilidade metrológica,
O valor social da são os Materiais de Referência
• Custos do serviço se feito rastreabilidade oferecida pelo Certificados (MRCs). Devido à
no NIST ou no Inmetro Inmetro pode ser facilmente complexidade das medições
Cƒ = R$ 607,96 x o núnero de pontos avaliado tendo em vista que em química, a estrutura
CI = R$ 46,55 x núnero de pontos a Dimci disponibiliza para internacional da Metrologia
a sociedade um catálogo Química só foi incorporada
Caso o Inmetro não com centenas serviços e ao BIPM em 1993 com a
oferecesse este serviço, e o uma demanda de mais constituição do Comitê
Consultivo de Quantidade ou para calibração de com critérios aceitos
de matéria (CCQM). As instrumentos, atribuir valor internacionalmente
medições químicas não às propriedades físicas/ estabelecidos na ABNT
dependem exclusivamente químicas de materiais e NBR ISO Guia 34:2012. A
da quantidade de matéria garantir a qualidade de produção nacional de MRCs
do produto analisado (cuja processos, fundamentais diminui a dependência dos
unidade de base do SI é para assegurar a laboratórios de análises
o mol), mas também de confiabilidade metrológica. O de MRCs produzidos no
milhares de parâmetros e mercado mundial é enorme exterior.
processos que não estão envolvendo dezenas de O MRC disponibilizado
diretamente associados milhares de MRs. pelo Inmetro à sociedade
ao SI. Ao longo das duas Material de Referência contribui decisivamente
últimas décadas um sistema Certificado (MRC) é para o aumento da
aceito internacionalmente um MR especial, com confiança dos resultados
foi construído, para a grande valor agregado, das medições, mas também
Metrologia Química, dentro pois, é acompanhado traz importantes benefícios
do BIPM. Vale mencionar por um certificado, com econômicos e financeiros ao
que uma estrutura um ou mais valores de país.
metrológica semelhante às propriedade, certificado Duas situações ocorridas
da Metrologia Física e da por um procedimento recentemente, quando o
Metrologia Química, que seja que estabelece sua Inmetro ficou impedido
internacionalmente aceita rastreabilidade à obtenção de alienar os seus MRCs,
para as Ciências da Vida, está exata da unidade na qual os exemplificam bem estes
em processo de construção valores da propriedade são impactos:
As medições metrológicas expressos, com cada valor 1. um dos muitos MRCs
em química, biologia, certificado acompanhado por produzidos pelo Inmetro
farmácia, alimentos, uma incerteza para um nível que ficaram indisponíveis
cosméticos, meio ambiente, de confiança estabelecido. foi o “Material de
forense, e outros, utilizam São produzidos conforme Referência Certificado
em sua grande maioria da requisitos estabelecidos de Solução de calibração
instrumentação analítica internacionalmente, e sua de sódio”. Devido a
que, como toda medição, rastreabilidade é adquirida demanda de laboratórios
necessita de comparações, e, através de uma comparação por este MRC, uma
portanto, de uma referência de seus valores e incertezas, empresa passou a
que sirva de “controle das com de outros INMs. Um importa-lo do exterior
medições”. MRC é um tipo de padrão e, tendo em vista os
Materiais de referência metrológico para a química, custos envolvidos neste
(MRs) são “controles das biologia e todos que processo, disponibiliza-
medições” utilizados, em necessitam de medições com lo no mercado brasileiro
geral, em análises químicas, alta qualidade, confiabilidade por R$ 7.456,00,
clínicas e biológicas, para de valores e incertezas. (3/05/2018). O custo do
verificar a qualidade e a Os laboratórios do Inmetro MRC disponibilizado
rastreabilidade metrológica produzem Materiais de pelo Inmetro seria de R$
de produtos, validar métodos Referência Certificados 693,00.
analíticos de medições, (MRC) em conformidade 2. outro MRC produzido
pelo Inmetro, que anos, o Brasil e a União em aves eram proibidos
também ficou Européia (UE) entraram no Brasil, como os frangos
indisponível, é utilizado em disputa quanto à haviam sido contaminados?
para calibrar todos os contaminação do frango [9]. Após uma extensa
etilômetros (conhecidos exportado brasileiro por investigação, verificou-se
popularmente como nitrofurano, uma espécie de que resíduos de fezes e urina
bafômetros) utilizados antibiótico. Os nitrofuranos dos animais domésticos
no país. Uma das são carcinogênicos e, por das granjas, que utilizavam
consequências é que esse motivo, seu uso em antibióticos com nitrofurano,
as empresas que qualquer animal na UE ao serem levados pelo
fabricam os etilômetros, ou para lá exportado, é vento contaminavam as
utilizados por exemplo proibido. rações que alimentavam os
em operações da “lei Nessa ocasião, foram frangos. A solução foi proibir
sêca”, ficam impedidas detectados traços de o uso total de metabólitos
de fabrica-los, pois nitrofurano em cerca de 20% de nitrofurano no Brasil,
não possuem mais dos frangos exportados, eliminando a principal fonte
rastreabilidade ao sendo então exigido que da contaminação. Este é
Inmetro e não podem amostras de qualquer lote de um caso onde medições
calibra-los com a frango brasileiro entrando confiáveis e rastreadas
confiabilidade exigida por na EU fosse submetido a evitaram um prejuízo
lei, assim, os etilômetros análises. Caso confirmada financeiro de centenas de
usados nas operações a presença de metabólito milhões de dólares.
de fiscalização não são de nitrofurano a carga era Um exemplo mais trágico
calibrados e as operações destruída, o que causou é do acidente ocorrido
têm que ser suspensas grandes prejuízos às em setembro de 2006
pois as medidas, não tem exportações brasileiras. quando um Boeing 737 da
validade metrológica e No entanto, desde 1995 a GOL colidiu no ar com um
podem ser contestadas proibição estava em vigor. Embraer Legacy 600, quando
judicialmente. Então, por que, apenas sete sobrevoavam o Estado de
anos depois, foi detectado Mato Grosso. O acidente
8. Arbitragem em nitrofurano no frango causou a morte de todos os
disputas exportado? A razão foi o 154 passageiros e tripulantes
Outro papel importante da desenvolvimento, nessa a bordo do Boeing.
rastreabilidade metrológica, época, de um equipamento Investigado pela Força
envolve situações onde disponível em poucos Aérea Brasileira, pelo Centro
disputas, nacionais e laboratórios: um novo de Investigação e Prevenção
internacionais, dependem de cromatógrafo, acoplado a de Acidentes Aeronáuticos
medições confiáveis e aceitas um duplo espectrômetro de (CENIPA) e pelo National
internacionalmente. massa, capaz de detectar Transportation Safety Board
Um caso concreto ilustra traços do nitofurano entre (NTSB). No relatório final,
como o potencial de oferecer um trilhão de elementos que emitido em dezembro de
medições confiáveis e de compunham as amostras 2008, o CENIPA concluiu que
alta exatidão ao mercado de frango selecionadas para o acidente foi causado por
podem exercer um papel testes. No entanto, uma vez erros cometidos tanto pelos
determinante. Há quinze que o uso de nitrofuranos controladores de tráfego
aéreo quanto pelos pilotos estariam sujeitos a ações há uma análise sobre a
do Legacy, enquanto que penais. Após análises origem de alguns dos
o NTSB determinou que os técnicas, possíveis problemas problemas associados à
pilotos agiram corretamente com as medições do baixas produtividade e
e foram colocados em rota altímetro foram descartados, competitividade nacional.
de colisão por uma variedade pois a calibração de pressão, Entre outros, destaca-se
de erros dos controladores base de funcionamento que o Brasil é um dos países
de tráfego aéreo. Antes do do altímetro, havia sido mais fechados do mundo
início do voo foi conferido, realizada por um laboratório ao comércio internacional,
em solo e em voo, se todos rastreado ao Inmetro, especialmente no que diz
os equipamentos do Legacy cujas medições de pressão respeito à política comercial
funcionavam corretamente. têm validade e aceitação brasileira enfatizar o
O plano de voo estabelecia internacional, devido aos mercado interno em
que a aeronave deveria acordos de reconhecimento detrimento da integração
permanecer no nível de voo mútuo (MRA). internacional. Indícios dessa
370 (37.000 pés, equivalente tendência são a adoção
a 11.277 m) até Brasília, onde 9. Considerações finais sistemática de medidas não-
desceria ao nível de voo 360 O relatório do Banco tarifárias, técnicas, sanitárias
(36 000 pés ou 10.972 m) e Mundial, Systematic Country e de requisitos de conteúdo
seguiria até um dado ponto Diagnostic- Retaking the Path local, que podem ter efeitos
(waypoint Teres), onde to Inclusion, Growth and adversos na produtividade
subiria para o nível de voo Sustainability, publicado em e competitividade do
380 (38 000 pés ou 11.582 junho de 2016, abrange uma país. Essas barreiras são a
m). As famílias de vítimas ampla análise da situação principal fonte de restrições
do acidente propuseram socioeconômica do Brasil. do arcabouço regulatório
ações judiciais alegando que Embora não apresente brasileiro.
os pilotos estavam voando recomendações específicas, As consequências dessa
em uma altitude incorreta se propõe a oferecer uma política são fortemente
e alguns equipamentos contribuição ao debate agravadas pelos onerosos
estavam desligados, ou não sobre o desenvolvimento requisitos para a importação
operantes [10]. futuro do país. Neste e exportação de bens e pelo
Uma das primeiras sentido, o relatório custo administrativo das
investigações foi sobre o enfatiza duas fraquezas empresas em cumprir com
funcionamento do altímetro, fundamentais do modelo suas obrigações tributárias,
um aparelho que indica a socioeconômico brasileiro: que é o mais elevado do
altitude da aeronave através a baixa produtividade e mundo. São 2.600 horas/
da medição da pressão a incapacidade fiscal do ano, quando comparado com
atmosférica, que decresce setor público em continuar 176 horas/ano nos países de
com a altitude. Caso fosse mantendo, de forma maior economia da OCDE.
encontrado algum problema sustentável, suas obrigações Além das barreiras técnicas
com as medidas do altímetro, financeiras constitucionais. impostas à competição
o Legacy poderia estar em No capítulo quatro internacional, há uma grande
uma altitude diferente da do relatório, intitulado incerteza jurídica em relação
estabelecida no plano de voo The Origins of Brazil’s às decisões que envolvem
e, portanto, os fabricantes Productivity Malaise, litígios comerciais.
Estes desafios regulatórios mencionado explicitamente gov.br/Ccivil_03/Atos/
dificultam a produtividade, como exemplo [11]. decretos/1955/D36878.
a competitividade e A interpretação destes html
levam, muitas vezes, dados é simples: o país 1a - CNI.COMPI,
empreendedores e possui uma infraestrutura de Confederação Nacional da
empresas buscarem a qualidade compatível com as Indústria, Metrologia 2ª ed.
informalidade, não adotarem mais avançadas do mundo, Ver., Brasília, 2002.
as normas internacionais porém, como o foco principal 2. Brandi, H. S. ; T.L. Souza .
de qualidade, tipo ISO das empresas brasileiras Metrology infrastructure
(International Organization é o mercado interno, que for sustainable
for Standardization), é muito protegido, pode development of the
dificultando a integração explicar porque o país não Americas: the role of SIM.
internacional, fator desenvolve plenamente sua Accreditation and Quality
determinante para a difusão infraestrutura de qualidade Assurance, v. 14, p. 567-
de tecnologias avançadas. uma vez que as empresas, 576, 2009.
Tudo isso representa em suas atividades, 3. Clemens Sanetra and Rocío
também uma desvantagem pouco utilizam normas M. Marbán -The answer
para o país e as empresas internacionais, e, portanto, to the global quality
brasileiras inovarem e, como não necessitam plenamente challenge: a national
consequência, a grande dos serviços de IQ. Quality Infrastructure-,
maioria das inovações Várias conclusões 2007, PTB, OEA, SIM.
introduzidas no país são de podem ser obtidas desta 4. Brandi, H.S.- Um passeio
natureza incremental, que análise, uma delas é que à no tempo com as
consiste em adaptar para o medida em que for sendo medições: do Cúbito ao
mercado local tecnologias exigido das empresas Metro In: Metrologia
existentes e por vezes já brasileiras uma maior -Fundamentos.1 ed..Rio de
obsoletas em outros países. exposição à competição Janeiro: Brasport Livros e
Neste mesmo capítulo, internacional, um aumento Multimídia Ltda., 2017, v.1,
uma sessão é dedicada a da sua produtividade e p. 14-35.
infraestrutura de qualidade consequentemente a 5. Vocabulário Internacional
da país. Se, por um lado, há introdução de inovação em de Metrologia- Conceitos
um destaque desfavorável seus produtos, processos fundamentais e gerais e
para o índice de IQ/PNB, e serviços, haverá uma termos associados (VIM
quando comparado com os necessidade do país ampliar 2012)- Inmetro, Rio de
BRICS e Coreia, o fato dos e desenvolver a IQ nacional. Janeiro, Edição Luso-
valores absolutos de cada No entanto a base dessa Brasileira 2012
um dos indicadores, que infraestrutura, o Inmetro, 6. CIPM Mutual Recognition
constituem o Index de IQ, já está estabelecido dentro Arrangement-https://
convergirem para os dos dos melhores padrões www.bipm.org/en/cipm-
Estados Unidos, Alemanha, internacionais. mra/
Japão, Reino Unido, França 7. www.bipm.fr/KCDB
e Itália é altamente positivo, Referências 8. http://www.bipm.org
uma vez que a IQ brasileira 1. Decreto nº 36.878, de 4 de 9. https://pt.wikipedia.org/
é muito mais recente que a fevereiro de 1955- wiki/Voo_Gol_1907
desses países. O Inmetro é https://www.planalto. 10. http://www.cnpsa.
embrapa.br/sgc/sgc_publicacoes/
anais0304_bsa_kennedy.pdf
11. World Bank Brazil Group; Report No:
101431-BR - Systematic Country Diagnostic-
Retaking the Path to Inclusion, Growth and
Sustainability

Humberto Brandi obteve os graus de Bacharel (1966)


e o Mestrado em Física
Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio)), e o Ph.D. em Física
(1971), no Massachusetts Institute of Technology
(MIT).
Atualmente é Diretor de Metrologia Científica e
Tecnologia do Inmetro, (2005- )
Foi Presidente da Federação Iberoamericana das
Sociedades de Física, (Felasofi),
(2010- 2014), Membro do Comitê Internacional de
Pesos e Medidas, CIPM, (2013-
2016), Professor Titular da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (1994- 2009),
Professor Titular da Pontifícia Universidade Católica
do Rio de Janeiro (1971-
1994), Presidente do Sistema Interamericano de
Metrologia, SIM, (1996-2010),
Presidente da Sociedade Brasileira de Física, SBF,
(1997-2001), Diretor do Setor
de Física do Conselho Nacional de Pesquisas, CNPq,
(1973-1975), Decano do
Centro Técnico Científico da PUC-RIO, (1986-1991),
Professor/Cientista Visitante
em universidades e institutos de pesquisa do país e
do exterior.
É autor de mais de 140 publicações científicas. Nos
últimos dez anos ministrou
mais de 130 conferências convidadas, em Metrologia,
Inovação, Qualidade e
Sustentabilidade.
Recebeu as distinções, Medalha de Comendador da
Ordem National do Mérito
Científico (1998), Grã - Cruz da Ordem Nacional do
Mérito Científico,Mérito
Metrológico Científico (2017), Mérito Educacional da
IBM do Brasil 1991), e é
membro da Academia Brasileira de Ciências (1996).

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