Artigo - Desafios do Licenciamento Ambiental

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Desafios do Licenciamento Ambiental

Luciano Cota

O licenciamento ambiental é etapa fundamental e mandatória para avaliação e aprovação

da localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos naturais ou capazes de causar degradação ambiental.

Entre os profissionais atuantes e envolvidos no processo de licenciamento ambiental,

muitos costumam dizer que este é como uma Caixa de Pandora, pois ao mesmo tempo que
foi criado visando a proteção e manutenção do meio ambiente, por vezes pode se tornar
um processo longo e moroso, com etapas de prazos desconhecidos, procedimentos que
podem ser os mais variáveis possíveis, efeitos e obrigações consideradas, na maioria
das vezes, como punitivos, sem um fio de esperança de se obter a licença almejada no
prazo e nas condições ideais.

Mas não deve ser dessa forma. Muito pelo contrário, o processo de licenciamento
ambiental deve ser considerado como etapa natural e participativa entre os entes
envolvidos.

Quando se inicia o Licenciamento Ambiental?

Este processo deve ser iniciado muito antes da análise do órgão ambiental, antes
mesmo até da elaboração dos estudos ambientais destinados à solicitação da
licença. Ele deve estar presente na concepção do projeto de engenharia, quando
as características ambientais da área de inserção já começam a ser avaliadas para
identificação de possíveis restrições à instalação e operação do empreendimento.
As restrições, fragilidades e potencialidades, quando identificadas em fase anterior à
elaboração dos estudos ambientais, permitem ao empreendedor não só entender os
riscos socioambientais associados às diversas fases do empreendimento, assim como
determinar os pontos principais que deverão ser abordados nos estudos necessários
ao licenciamento.

Uma vez definidas as diretrizes para a elaboração dos estudos, estes deverão ser
desenvolvidos por equipe técnica multidisciplinar, orientada não só à composição dos
estudos conforme a legislação vigente e os termos de referência expedidos pelos órgãos
ambientais, mas também em consonância com a realidade da área de inserção do
empreendimento, iniciando um processo de relacionamento com a região que deverá
perdurar durante todo o processo de licenciamento ambiental, assim como da operação
do empreendimento. Esse relacionamento, em alguns casos, é essencial para permitir
a obtenção das licenças ambientais obrigatórias por lei, assim como a licença social do
empreendimento.
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A Licença Social para operar

A licença social não se constitui em etapa obrigatória ou documento autorizativo

emitido pelo órgão ambiental. Esta licença pode ser definida como a aprovação social
da prática empresarial desenvolvida a partir da interação consistente e confiável das
partes interessadas, discutindo-se os impactos socioambientais, tendo-se, como
princípio basilar, que o empreendimento é ambientalmente sustentável. Assim, a prática
constante e confiável de discussão com as comunidades e instituições envolvidas acerca
dos impactos de curto, médio e longo prazos, permitem aos interessados a proposta e
o desenvolvimento de ações para proposição de medidas de mitigação dos impactos
negativos, assim como ações de potencialização dos impactos positivos, resultando em
um processo participativo amplo.

Atualmente, o licenciamento ambiental envolve um grande número de profissionais

especializados e diferentes instituições públicas além do próprio órgão licenciador
- os chamados órgãos intervenientes, assim como uma quantidade de outros
atores envolvidos no processo, como ONGs, associações e entidades de classe.
Todos estes atores possibilitam uma discussão ampla e completa de todo o
processo, na ânsia de atender às expectativas de todos os entes envolvidos.
Este envolvimento amplo e democrático é consequência direta e natural do
desenvolvimento do conhecimento e do engajamento social atual em relação ao
meio ambiente, trazendo ao processo de licenciamento ambiental opiniões de
diferentes áreas do conhecimento, assim como a manifestação de ideologias diversas.

No entanto, ao mesmo tempo amplo e democrático, em muitos casos,

este processo tem se mostrado moroso, complexo e burocrático, levando
empreendedores, consultorias, órgãos ambientais e demais instituições envolvidas
em uma troca interminável de informações, solicitações e complementações.

O embasamento é técnico

A obtenção de uma licença ambiental não deve ser considerada como uma conquista
quase impossível, incluindo vários anos de processo e inúmeros embates, com
todos os males da Caixa de Pandora sendo disparados pelas partes envolvidas.
Deve, sim, ser considerada como processo natural de envolvimento social e
embasamento técnico para promover a segurança ambiental e jurídica necessária
ao processo, para que o empreendimento se instale e opere de forma sustentável.
E, para tanto, o processo de licenciamento ambiental deve ser conduzido, não
só por parte do empreendedor, mas também por parte do órgão ambiental e
demais instituições envolvidas, de forma clara, transparente e colaborativa.
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Neste cenário, tem-se que um bom planejamento é parte essencial para o

desenvolvimento adequado de todo este processo, momento este que procura-
se antecipar os riscos, identificar os pontos de atenção e as possíveis restrições
socioambientais, permitindo ao empreendedor e às instituições envolvidas um processo
sem surpresas e já direcionado à proporcionar qualidade, conteúdo e relacionamentos
necessários ao correto desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental.

Dessa forma, espera-se que o licenciamento ambiental constitua-se como um

processo natural e intrínseco ao desenvolvimento do projeto, em aderência
aos prazos e compromissos firmados entre o empreendedor e as agências
setoriais, assim como aos anseios das comunidades na região de inserção do
empreendimento, permitindo a obtenção das licenças ambientais obrigatórias,
assim como da licença social durante toda a operação do empreendimento.