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MiL Folhas do IEB

COORDENAÇÃO
lnstituto lnternacionaI de Educacão do Brasit - IEB

ORGANIZAÇÀO
Paut E. Littte

AUTORIA
Adriana Ramos
COORDENAÇÃO GRÁFiCA
Alessandra Arantes ffiffi
§i
Aitton Dias dos Santos
Ana Paula Leite Prates REVISÃO DE TEXTOS
Gina Rizpah Besen Carmen da Gama
Henyo Trindade Barretto Filho
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Dados lntêrnacionais de Catalogação na Publicação (ClP)

(Maurício Amormino Júnior, CR86/2422)

N945
Os novos desaÍios da política ambiental brasileira / Organização
Paul E. Little. - Brasília: lEB, 2014.
511 p. : il.

. lnclui BibliograÍia.
tsBN 978-85-60443-24-6

1. Dêsenvolvimênto sustentável - Brasil. 2. Política

,,ii1'fl ffi
ambiental- Brasil. l. Little, Paul E. ll. Título.

cDD-363.7

IEB - Sede Brasítia Site: www,iieb-org.br

SCLN 210 Bloco C satas 209/214 E-mai t: i iebftliieb.org. br.
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Fone: ló11 32/+8-7Á49 Fax: Íó11 321+8-741+0 Facebook: llEB.Brasit
 grupos sociais envolvidos em conflitos ambientais específicos ao modelo de
0 Movimento de Justica Ambiental e a
Crítica ao Desenvotviúento CaoitaLista desenvolvimento capitalista periférico em vigor no Brasil desde os anos
1990. Tivemos, aqui, por base, o acompanhamento das discussÕes e ações
Periférico: â desiqua[dade ambientaL
como cateqoria cónstitutiva da desenvolvidas pela Rede Brasileira de Justiça Ambiental, a partir de 2001,

acumutaçío por espoLiação no BrasiI
Henri AcseLrad,
A justica ambiental no Brasit: breve histórico
A noção de 'Justiça ambiental" está associada a um moümento de ressigni-
ficação da questão ambiental. Ela resulta de uma apropriação da temática do
meio ambiente por dinâmicas sociopolíticas tradicionalmente envolüdas
com a construção da justiça social em sentido amplo. Esta ressigniflcação
vincula-se a um processo de reconstituição das arenas onde se dão os emba-
tes sociais pela construção dos futuros possíveis. Nestas ârenas, a questão
ambiental vem se mostrando cada vez mais central e üsta crescentemente
como entrelaçada às questões sociais do emprego e da renda, alem das ques-
tões dos modos de üda e cultura. Esta noção integra, assim, o processo his-
tórico de longo prazo através do qual se tem dado a construção subjetiva de
uma cultura dos direitos.
No presente trabalho, procuramos reconstituir o modo como a noção de
justiça ambiental foi incorporada por movimentos sociais no Brasil e, em
pafticular, como ela foi reelaborada a partir das experiências concretas de
1 Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do cNpq, co-autor Ícom c. Metto e G. Bezerral de
O Que é Justiça Ambiental, Garamond, 2009, Rio de Janeiro.
ano em que esta Rede foi criada, assim como a consulta aos documentos
produzidos ao longo de seus cinco encontros nacionais.
Na experiência recente, a noçâo de justiça ambiental surgiu da criativi-
dade estratégica dos movimentos sociais que alteraram a conf,guração de
forças sociais envolüdas nas lutas ambientais e, em determinadas circuns-
tâncias, procluziram mudanças no aparelho estatal e regulatório responsável
pela proteção ambiental. As primeiras organizações constitutivas do Moü-
mento de Justiça Ambiental surgiiram nos EUA, a partir de meados dos anos
1980, denunciando a lógica socioterritorial que torna desiguais as condições
sociais de exercício dos direitos. contrariando a crença na ügência generâ-
lizada da lógica dita "Nimby" - "not in my backyard" (não no meu quintal),
os atores que começam a unificar*se neste moümento propugnam a politi-
zação integrada da questão do racismo e das desigualdacles ambientais, de-
nunciando e combatendo a lógica que acreditam ügorar, segundo a qual os
males ambientais são alocados "sempre no quintal dos pobres" (Bullard,
2002; Acselrad, 2004).
Representantes de algumas redes do Movimento de Justiça Ambiental
dos EUA estiveram no Brasil em 19982, procurando difundir sua experiência
e estabelecer relações com organizações locais dispostas a fotmar alianças
na resistência aos processos de "exportação da injustiça ambiental"3. Desen-
2 Participaram do Encontro com o Movimento de Justiça AmbientaI realizado no campus da
Justice
Praia Vermelha da UFRJ, em iunho de 1998, representantes do Southeast Regionat Economic
Network, do Southern Orqanizing committee, dô southwest Pubticworkers union, do EnvironmentaI
and Economic Justice Prôject, todos dos EUA, e da Cordittera People's Atliance das Filipinas.
3 No âmbito acadêmico, a noção de justiça ambiental e sua probtemática iá haviam sido
Cidade de
tratadas na Tese de Doutorado do demógrafo Harotdo Torres - Desiguatdade Ambiental na
paulo, Tese de Doutoramento em Ciências Sociais, IFCH/UNICAMP, 1997 e divutgadas no artigo
São
"Demografia dos Riscos Ambientais", pubticado em Torres, Haroldo & costa, Hetoisa lorgs.l, Popula-
cão e MeioAmbiente. Debates e DesaÍios. Editora sENAC. São Pauto,2000. Nesse ínterim,
em março

l roorau I Direitos,Justiçãepotítica | 0[aovrmentodeJu5trçaAmbienrdteacrlr.ââoDesenvolúmêntol...l tbl I

I
volveram, na ocasião, contatos com ONGs e gmpos acadêmicos, que vieram
a ser retomados ulteriormente, atraves da realização de oflcinas no âmbito
de diferentes edições do Fórum Social Mundial. Uma primeira iniciativa
associada à releitura da experiência norte-americana por entidades brasilei-
ras deu-se por ocasião da realização de um material de discussão elaborado
e publicado por iniciativa da Ong IBASE, da representação da Central Sindi-
cal CUT no Rio de Janeiro e de grupos de pesquisa do IPPUR/UFRJ. Os três
volumes da série Sindicalismo e Justiça Ambiental (IBASE/CUT-RJ/IPPUP-
-UFRJ, 2000) tiveram circulação e impacto restrito, mas estimularam outros
grupos da Universidade, do mundo clas ONGs e do sindicalismo a explorar o
veio de tal debate, o que levou à organização do Seminário Internacional
Justiça Ambientat e Cidadania, realizado em setembro de 2001 na cidade de
Niterói, reunindo representações de diversos moümentos sociais, 0NGs,
pesquisadores de diferentes regiões do Brasil, alem de certo número de inte-
lectuais e representantes do movimento de Justiça Ambiental dos EUA, entre
os quais o sociólogo Robert D. Bullard, responsável pelo primeiro mapa da
desigualdade ambiental utilizado como base empirica de denúncias feitas
pelos movimentos nos EUAa.
Por ocasião deste seminários, em setembro de 2001, foi criada a Rede
Brasileira de Justiça Ambiental, que, após os debates, elaborou uma Decla-
ração expandindo a abrangência das denúncias para alem da questão do
'Cuttura e Desiguatdade, o tema raça nos mo-
de 1998, a revista Proposta, da Fase, publicou o artigo
vimentos feministas e justiça ambientat", de Artete Maria da Silva Alves, hoje proÍessora de Economia
na Universidade FederaI de Ubertândia, que fizera doutorado em Development Studies peta University
of Wisconsin em199ó. Na ocasião, a autora cita um texto de Epstein, pubticado na revista Capitalism,
Natrrre and SociaLism, de 1997, sobre a raciatização das [utas contra o lixo tóxico nos EUA.
4 Este mapa está reproduzido na p. 21 do livro 0 que é Justica AmbíentaI e Crdadania, Gara^
mond, Rio de Janeiro, 2009.
5 0 Seminário Íoi reatizado por iniciativa conjunta dos Laboratórios LACTA/UFF, ETTERN/
UFRJ, CESTEH/Fiocruz, do projeto Brasit Sustentável e Democrático/ FASE e da CNMA/CUT CÍ. S.
Hercutano, Riscos e desiquatdade socia[: a temática da Justiça AmbientaI e sua construção no Brasil, I
Encontro da ANPPAS, lndaiatuba, São Pauto, Outubro de 2002 e Flrpo de Souza Porto, M. O Movimento
pela Justiça Ambiental e a Saúde do Trabathador, 3a Conferência Nacionat de Saúde do Trabathador - ó
3aCNST- "Traba[harSim,AdoecerNão",TextosdeApoioCotetâneanol,Brasítia-maiode2005.
l.*, 1
racismo ambiental na alocação de lixo tóxico, que fundara a organização
nascida no âmbito do movimento negro dos EUA. A definição da cate$oria
de luta 'Justiça ambiental" ampliou-se então, designando o conjunto de
principios e práticas que:
a. "asseguram que nenhum grupo social, seja ele étnico, racial ou de
classe, suporte uma parcela desproporcional das consequências am-
bientais negativas de operações econômicas, de decisões de politicas
e de programas federais, estaduais, locais, assim como da ausência ou
omissâo de tais politicas;
b. asseguram acesso justo e equitativo, direto e indireto, aos recursos
ambientais do país;
c. asseguram amplo acesso às informações relevantes sobre o uso dos
recllrsos ambientais e a destinação de rejeitos e localização de Íbntes
de riscos ambientais, bem como processos democráticos e participati-
vos na clefinição de polítlcas, planos, programas e proietos que lhes
dizem respeito;
d. favorecem a constituição de sujeitos coletivos de direitos, novirrr-en-
tos sociais e organizações populares para serem protagonistas na
construção de modelos alternativos de desenvolvimento, que assegll-
rem a democratização clo acesso aos recursos ambientais e a susten-
tabiliclade do seu uso."6
Entre 2001 e 2004, a Rede estabeleceu-se basicamente como instrumento
de transmissão de experiências e denúncias por meio digital, reullindo cerca
de 100 entidades. No seu I Encontro, realizado em 2004, reuniram-se, pela
primeira vez frente a frente, os membros da Rede, clarificando, na ocasião,
as linhas de confronto do conjunto dos atores e movimentos sociais ali re-
presentados com um modelo de desenvolvimento caracterizado como "vol-
tado à produção de divisas a qualquer custo". Na Amazônia, por exemplo,
denunciou-se as iqjustiças associadas aos mecanismos da acumulação pri-
Cf. Dectaração de Fundação da Rede Brasiteira de Justiça Ambrentat, in H. Acsetrad; S
Hercutano: J. A. Pádua lorgs.), JustiÇa Ambientat e Cidadanta, Retume Dumará, Rio de Janeiro, 200/r.
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DÍeiros,Justi.àePolíri."
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orvo,i*"nroo"JusrràArbrenrdLeac,,*""r::"]1l",lll
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 mitiva, caracterizados pelo sequenciamento entre grilagem de terras, explo-
ração madeireira, desmatamento, criação extensiva e entrada da soja de alta
tecnologia -
uma espécie de "ornitorrinco" aplicado ao território, recorren-
do-se aqui, por analogia, ao termo usado pelo sociólogo Francisco de Olivei-
ra (2003) para designar esta articulação singular entre formas modernas e
globalizadas de produção com formas primitivas de exploração do trabalho
e extração de riqueza.
A constituição de novos sujeitos coletivos
Frente à integração mais estreita do território brasileiro ao circuito do capital
mundializado, com exclusão ou integração subordinada das comunidades
locais, esboçam-se, ainda que muito tentativamente, caminhos altemativos
de uma articulação territorial preferencial das formas locais de produção com
o mercado interno, sem submissão aos agentes fortes no mercado mundial.
Tais lutas politizam, assim, a questão ambiental e colocam em discussâo o
modelo de desenvolümento que articula as diferentes práticas espaciais. 0s
protagonistas destas lutas caracterizam-se pela pretensão a resistir às pres-
sões pela atração de investimentos a qualquer custo e pela disposiçâo para
discutir as condições em que se pretende efetuar a integração das populações
Iocais ao mercado. Isto porque o modelo de desenvolvimento em ügor no
paÍs veio demonstrando ter como sujeitos de peso os agentes fortes no mer-
cado mundial.
E a força destes agentes residiria na "chantagem locacional", atraves da
qual os grandes investidores envolvem, quando não submetem a todos
aqueles que buscam o emprego, a geração de diüsas e a receita pública a
qualquer custo. No plano nacional, se não obtiverem vantagiens financeiras,
liberdade de remessa de lucros, estabilidade etc. os capitais interrracionaliza-
dos ameaçam se "deslocalizar" para outros paises. No plano subnacional, se
não obtiverem vantagens Íiscais, terreno de graça, flexibilização de normas
ambientais, urbanísticas e sociais, tambem se "deslocalizam", penalizando,
consequentemente, os Estados e municÍpios onde é maior o empenho em se
preservar conquistas sociais e ambientais. Ao mesmo tempo, ao escolher o
ti', l I
espaço mais rentável onde se relocalizar (ou seja, aqueles locais onde conse-
guem obter vantagens fiscais e ambientais), acabam premiando com seus
recursos Estados e municÍpios onde e menor o nivel de organização da so-
ciedade e mais debil o esforço em assegurar o respeito às conquistas legais.
0u seja, neste quadro político-institucional, os capitais conseguem "interna-
lizar a capacidade de desorganizar a sociedade", punindo com a falta de
investimentos os espaços mais orgianizados, e premiando, por outro lado,
com seus recursos, os espaços menos organizados.
E neste contexto adverso que vemos assim constituírem-se sujeitos cole-
tivos que exigem amplo acesso às informações relevantes sobre o uso dos
recursos ambientais e capacidade autônoma de decidir sobre seus territórios,
pretendendo acesso justo e equitativo aos recursos ambientais do país - eis
como a noção de justiça ambiental vem se materializando na experiência
brasileira recenteT.
Em acepção ampliada e reinterpretada pelos atores sociais do pais' são
compreendidos, assim, como sujeitos da resistência à produção de desi-
gualdades ambientais: as vÍtimas da contaminação de espaços não direta-
mente produtivos - entorno de grandes empreendimentos portadores de
risco e periferias das cidades onde sâo localizadas instalações ambiental-
mente inclesejáveis (lixões, depósitos de lixo tóxico etc.). A desiguaklade
resuh.aria, neste caso, da (a) menor capacidade dos moradores destas ptl-
riferias se fazerem ouvir nas esferas decisórias ou mesmo de seu consen-
timento dada a carência de emprego, renda, serviços públicos de saúde
-
e educação - na expectativa de que tais empreendimentos tragam algum
tipo de beneficio localizado; (b) as vítimas da contaminação produtiva
7 No lll Encontro da Rede Brasiteira de Justiça Ambientat de 2009, os participantes afirma-
ram pretender "discutir com a sociedade o que se produz, para quê e para quem se produz, e taÍnbém
onde e como se produz, buscando atternativas à vigente indústria de Estudos de lmpacto Arnbienial
- EIA- RIMAs e outros êsquemas mercadológicos de avatiação ambientat, procurando que seja ava-
tiada a equidade ambientat dos empreendimentos por instâncias independentes do setor produtivo,
". lll
garantindo o direito de escotha de comunidades: o direito de ser bem informado e de dizer'não
-
Encontro da Rede Brasiteira de Justiça Ambienta[, Retatório da Ptenária Final. 26/312009 2B/912009,
Caucaia, Ceará.
I PARTIV I Direilos.JustiçaêPotítica I ov.,i*"ntoaeJusri.àAmbienrâteàaritrcdaoDe-envolvrmenrol.l 465
I I
|
I
interna aos ambientes de trabalho industrial e agirícola, pela qual interes-
ses econômicos lucrariam com a degradação dos corpos dos trabalhado-
res, via desinformação, contrainformaçâo, mascaramento de informação
e chantagem do emprego (Malerba, 2OOa); (c) vítimas da despossessão de
recursos ambientais - fertilidade dos solos, recursos hídricos e genéticos
assim como territórios essenciais à reprodução identitária de comunida-
des e grupos socioculturais - por grandes pro.jetos infraestruturais e em-
preendimento produtivos que desestabilizam as práticas espaciais de po-
pulações tradicionais.
As lutas porjustiça ambiental, tal como caracterizadas no caso brasileiro,
combinam assim:
. a defesa dos direitos a ambientes culturalmente específicos - comuni-
dades tradicionais situadas na fronteira da expansão das atividades
capitalistas e de mercado;
o a defesa dos direitos a uma proteção ambiental equânime contra
segregação socioterritorial e a desigualdade ambiental promovidas
pelo mercado;
r a defesa dos direitos de acesso equânime aos recursos ambientais,
contra a concentração das terras férteis, das águas e do solo seguro
nas mãos dos interesses econômicos fortes no mercado; e
. evocam a defesa dos direitos das populações futuras.
Como os representantes do movimento fazem a articulação lógica entre
lutas presentes e "direitos futuros"? Propondo a interrupção dos mecanismos
de transferência dos custos ambientais do desenvolümento para os mais
pobres. Pois, o que estes moümentos tentam mostrar é que, enquanto os
males ambientais puderem ser transferidos para os mais pobres, a pressâo
geral sobre o ambiente não cessará. Fazem, consequentemente, ligação entre
o discurso genérico sobre o futuro e as conclições históricas concretas pelas
quais, no presente, se está definindo o futuro. Ai, dá-se a junção estratégica
entrejustiça social e proteção ambiental: pela af,nnação de que, para barrar
a pressão destrutiva sobre o ambiente de todos, é preciso começar protegen-
do os mais fracos.
L:._ l I
A dinâmica operativa dos movimentos sociais
Os movimentos, em sua dinâmica operativa, interagem num diálogo entre
análises e percepções de terreno por parte de or$anizações de base envolvi-
das diretamente com as populações afetadas por grandes projetos, e exercí-
cios analÍticos de organizações que acompanham mais de perto a esfera
iurídico-politica. Nestes mecanismos de interação, circulam inlbrmaçôes e
análises que permitem a produção de diagnósticos, ao mesmo tempo, refle-
xivos e empiricamente fundamentados. 0s diálogos entre razão e experiên-
cia realizaclos a partir do terreno, e entre razão e experiência desenvolvidos
na observação dos meandros do sistema político, favorecem a constmção
de um entendimento mais favorável a que se evidencie a ligaçâo entre ?rs
partes de processos articulados: no plano do circuito de acumulação, apon-
ta-se a conexão de interesses entre mineração e monocultura de eucalipto,
entre hidroeletricidade e siderurgia, ferrovia e porto etc'; no plano das for-
a mas jurídicas de acesso aos recursos, percebem-se homologias como, por
exemplo, entre o modelo de licitaçâo adotado na exploração clo petróleo e
o modelo de licitação de concessões minerais.
No plano argumentativo, a troca de informações permite apontar, en-
tre as estratégias do capital e do Estado, o recurso repetido às frrrmullrs il;t
,,utilidade pública" e do "interesse nacional" como celulas discursivas tle
legitimação do modelo extrativo, frente a qualquer outro modo de produ-
ção social dos territórios8. Em particular, denuncia-se o esvaziamento
simbólico dos espaços, pensados exclusivamente como tbnte de bens ma-
teriais e suporte logÍstico requeridos pela acumulação capitalista. critica-
-se igualmente o fato de que as áreas de interesse para os negócios são
arbitrariamente definidas como desabitadas, com a desconsideração das
8 A Dectaração final do V Encontro Nacional da Rede Brasiteira de Justiça Ambiental lserra,
Espírito Santo,31 de Agosto de 20131 subtinha o modo como corporações, Estado e governos impôenr
esses projetos como de interesse púbtico e nacional, mediante o discurso do progresso e o mito de de-
senvotvimento itimitado. Para isso, contam com o apoio da grande mÍdia e atuam mediante: omissào e
intransparência da informação; promoção de conftitos internos nas comunidades; transformação dos
direitos em mercadoria; pressão sobre as comunidades mediante perversas estratégias de cooptação
e violência contra os grupos de resistência'.
oo^rEu
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Direitos.Justiçàepotítica
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ououi.untoa"JustiÇaÀmbientateaCriticàâooes€nvotvimento[...] ,^:
)
)
implicações que os grandes projetos possam apresentar com relação às
fontes de água, à presença de comunidades tradicionais, ao assim chama-
do "entorno" termo que pretende designar, na linguagem do desenvol-
- o mecanismo central, nas condições de liberalizaçâo hoje prevalecentes,
vimentismo-extrativo, toda e qualquer "interferência" da vida social do
país no traçado espacial e temporal dos negócios. I§to, tratando*se de
vÍlas e povoados rurais ou de territórios de comunidades tradicionais si-
tuados nos perímetros de exploraçâo, ou de moümentos sociais de grupos
atingidos que traduzam em demandas e denúncias a percepção de que
estes grupos têm sua presença no espaço, e sua reprodução no tempo,
ameaçadas pelos fluxos materiais expandidos e intensificados de capitais
e mercadorias.
No plano analítico, os moümentos também estabelecem pontes lógi-
cas entre os processos jurídico-politicos e as condições de vigência dos
direitos no terreno; este é o caso, por exemplo, do entendimento de que a
titulação de territórios quilombolas ter-se-ia estagnado em atenção aos
interesses das mineradoras, dadas as definições ainda inconclusas no pro-
cesso de estabelecimento do novo Código de Mineração. Tais análises
permitem, por outro lado, desvendar a lógica geral que preside a recodi-
flcação da exploração mineral como subordinada a um processo de ace-
leração do ciclo pesquisa-circulação-lavra. As dinâmicas de licenciamen-
to de empreendimentos são, por sua vez, vistas em suas dimensões
locacionais, em escalas onde vigoram distintas correlações de forçae -
tanto ao perceber-se a retirada de processos de uma instância da federa-
ção para outra como forma de subtrair força às organizações locais de
resistência, como ao denunciarem-se estratégias governamentais de ins-
talação planejada de certos grupos de moradores para locais onde estes
terão o papel previamente estabelecido de apoiar os empreendimentos
que estão sob crítica dos movimentos.
9 A geógrafa Hitda Kurtz 12003) destaca o modo como as desiguatdades ambientais estão
envotvidas em lutas peta definição das escatas pertinentes para o estabelecimento de inctusões e
exc[usões de responsabitidades e de tegitimação ou deslegitimação das denúncias.
Como identificar a pressão exercida sobre os que têm pouca presença
nâs esferas decisórias? Ora, a "chantagem locacional dos investimentos" e
para a imposição de riscos ambientais e de trabalho às populações destitu-
idas. Pois, em ausência de politicas ambientais de licenciamento e fiscaliza-
ção de atividades apropriadas, e sem políticas sociais e de emprego consis-
tentes, as populações mais pobres e desorganizadas tenderiam a sucumbir
às promessas de emprego "quaisquer que sejam seus custos". A dinâmica
destes movimentos sugere, portanto, que a condição de destituição de cer-
tos grupos sociais é um elemento-chave a favorecer a rentabilização de
investimentos em processos poluentes'e perigosos.
É por isso que, para os setores populares mais organizados, é cada vez
mais clara a fusão entre risco ambiental e insegurança social - peças cen-
trais da reprodução das desigualdades em tempos de liberalização da eco-
nomia. Torna-se, assim, também crescentemente difundido o entendimento
de que a proteção ambiental não e causa restrita a classes medias urbanas,
mas parte intesrante das lutas sociais das maiorias. E e atraves de tais es-
tratégias argumentativas e formas de luta inovadoras que os atores sociais
cujas práticas aqui analisamos têm procurado, no Brasil, fazer do ambiente
um espaço de construção de justiça e não apenas de realização da razão
utilitária do mercado, como tem sido corrente nas estraté§ias ditas de mo-
dernização ecológica do capitalismo.
Estes moümentos engajam-se, assim, em esforços por explicitar a "am-
bientalidade" própria do capitalismo contemporâneo - e do modelo de de-
senvolvimento do capitalismo latino-americano, em particular. 0u seja, de
que é próprio desta "ambientalidade" concentrar os danos ambientais sobre
os mais frágeis. Pois só existiria degradação ambiental porque existe desi-
gualdade ambiental - e não porque alguns não respeitam os limites quanti-
tativos do planeta como um estoque de matéria e energia, ou porque outros
não respeltam a Nafureza como um "valor em si'i Isto porque, em se tratan-
do de uma relação de forças entre lógicas distintas - afirmam representantes
dos movimentos - nada mudará se não forem atacadas as relações de domi-
I
to**u
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oirêitos,JustiçaePotítica
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oltovimentoaeJusticaAmbientateaCríricêâoDesenvotvimentol...l t6e I
nação que impõem a desigualdade ambiental aos grupos sociais dotados de
menor poder.lo
0s movimentos de justiça ambiental vieram questionar, na prática, a
ideologia do
i'individualismo possessivo" implícita em tais formulações,
pondo na pauta pública a denúncia do que seria uma verdadeira ló$ica pro-
motora da desigualdade locacional subjacente ao acesso desigual à proteçâo
ambiental. Sob esta perspectiva, os conflitos ambientais são trabalhados de
modo a por à mostra a complexidade dos fatores sociopoliticos pelos quais
se configura o acesso desigual aos recllrsos ambientais, assim como à prote-
ção também desigual Ílente aos riscos ambientais - ou seja, ao
modo como
concentram-se os riscos ambientais sobre os grupos sociais menos aptos a se
fazerem ouür nas esferas responsáveis pelas decisões tecnicas e locacionais.
Ao contrário do que supõe a lógica individualista do NIMBY, estas lutas
mostraram estar pondo em discussão os princÍpios de justiça que oriêntam
as decisões locacionais dos males ambientais, assim como, por extensão, o
acesso desigual dos diferentes atores sociais aos recursos como terra, água,
ar limpo e saneamento.
A desigualdade ambientaI
Sabemos que no discurso do senso comum, a noção generica de "dano am-
incidentes
biental" designa os efeitos indiretos indesejáveis - e supostamente
igualmente sobre todos - de determinadas práticas espaciais. Em paralelo,
demandas mais politizadas por direitos iguais à "proteção ambiental" susten-
tam que toda a distribuição desigual dos danos decorre do padrão discrimi-
natório das políticas adotadas ou da "ausência" concreta de políticas; ou seja,
da prevalência de um descontrole estatal calculado da ação - tida por expro-
priatória exercida por grandes interesses, conflgurando a inexistência de
- neta e unificaria as classes sociais - apontando a "humanidade", ao mesmo
medidas capazes de impedir que os agentes dotados de maior poder projetem
10 Pois ocorre que versões correntes e simplistas da sociotogia anglo-saxã do meio ambiente
reduziram os conÍlitos ambientais a uma tuta intertocal movida peta recusa generaLizada a se esta-
betecer relações de proximidade com as Íontes de danos ambientais; ou seja, consideram a vigência
generalizada da mencionada tógica NIMBY - "not in my backyard',
"não no meu quintat"'
sobre os.destituídos a maior parte dos males ambientais do desenvolümento'
Foi assim que os moümentos porjustiça ambiental passaram a denunciar, na
esfera pública, a ügência de uma lógica política relaciofial que otimiza as
condições terdtoriais da acumulação de capital através da degradação das
condições de üda dos grupos sociais dotados de menor poder de influência
nas decisões política e econômicas.
A ]ógica sociopolÍtica da desigualdade ambiental, que foi objeto de uma
primeira elaboração critica por parte dos moümentos sociais, é aquela que
faz coincidir a localização de fontes de males ambientais e as áreas de mo-
radia de populaçoes de menor renda. Esta coincidência foi então diagnosti-
cada como clecorrente da associação entre dois padrões de mobilidade: um
padrão de mobilidarle e alocação de fontes de riscos ambientais e um padrão
cle mobilidade e localização de moradores de baixa renda'
A ideia de desigualdade ambiental foi difundindo-se, porém, em diferen-
tes contextos espaciais e provocando novos insights aplicados a situações
conflituosas variadas, a partir de meados dos anos 1990. Haüa, por certo,
uma sensibilidade não malthusiana já propensa a associar dialeticamente a
questão arnbiental à questão social no âmbito de moümentos sociais e or-
ganizações, inclusive no Brasil, mas sem que se tivesse até então recorritlo i
noção-síntese se'Justiça ambiental"'e a suas articulações analíticas. Quan-
do se tàla em desigualclade ambiental, já se faz acompanhar as denúnciers, a
partir dos anos 2000, de forma bastante convincente, de um grande núrnero
de evidências empÍricas. Isto não impede que este paradigma este.ia, ainda,
longe de ameaçar o paradigma hegemônico que associa ecologismo à ideia
de "escasSez de recursos naturais", eSCaSSez esta que, Segundo o Senso Co-
mum disseminado pela grande imprensa, ameaçaria a sobrevivência do pla-
tempo, como responsável e vÍtima da degradação ambiental' Nâo foi tam-
pouco suficientemente esclarecida, poderiamos dizer, no espaço público da
America Latina, a oposição entre os dois paradigmas: ou seja, de que a ideia
de desigualdade ambiental exclui a ideia de um ambientalismo supraclassita.
E que para a eficácia de qualquer açâo -justificada por razões "ambientais"
,,
l ro*rru I Di.eitos,Justiçaepotirica I oMovimentodeJustiçãAmbientâteacrÍiicaaoDesenvoLvimentot..l )
)
 cacionais, tecnicas, rle investimento público etc. - esta especie tle "lei", vi-
- que requeira mudança nos padrões de produção e consumo, nas escolhas
gente nas sociedades rlesiguais contemporâneas, que faz com que nenhuma
técnicas e nas dinâmicas locacionais da ocupação territorial, seria funda-
mental reconhecer as distinções de classe na distribuição dos males ambien- mudança tenda a ocorrer nos padrões ambientais das clecisões - ou seja, nos

tais do desenvolvimentoll. impactos ambientais das politicas públicas ou empresariais - enquanto os

A noção cle justiça ambiental tornou-se, assim, presente em um número flanos ambientais puderem ser concentrados sobre os grupos sociais mais

crescente de lutas sociais "ambientalizadas", do mesmo modo que pesquisas despossuidos e menos capazes de se fazer ouvir na esfera pública'

tambem se clisseminaram tendo, por foco, a abordagem segundo a qual a Segundo tal hipótese, enquanto não houver o vislumbre - por pafie dos

questão ambiental e intrinsecamente conflituosa e que os males da degrada- que detêm maior poder de influência sobre as decisões - da possibilidade de
qlle, em que haia um rebatimento dos danos ambientais sobre seus próprios interes-
ção dos recursos e da poluição são desigualmente distribuidos. O
parlicular, parece não se ter difundido e discutido suficientemente é a ideia ses, estas decisões tenderão a continuar as mesmas:

básica, elaborada pelos movimentos, a respeito da relação entre a reprodu-

politicas lo-
ção das desigualdades e os processos decisórios que operam as
11 Iexto difundido no Fórum Sociat Mundiat em Porto Ategre, em 2001, esboçava uma arti
cutação inicial entre ecologismo e combate à desiguaLdade:
"Considerando o tamanho dos interesses
em câusa, ô combate ecológico só tem futuro se for um combate democrático, e se adquirir a força de
'de massa". 0ra, ete jamais conseguirá esta Íaçanha se as Teformas
um movimento verdadeiramente
ecotógicas' tiverem por consequência aumentar as desiguaLdades sociais. Estas reÍcrmas {fiscais' de
regúlamentaÇãô,...] quando são necessárias, devem ser concebidas de maneira a reduzir e nào au-
mentar as desiguatdades sociais a fim de serem integradas a um combate democrático pturat. lsto é
. as in[raestruturas perigosas serão alocadas em áreas de moradia de
baixa renda;
as indústrias sujas serão atraidas no mercado internaciotral parâ ins-
talarem-se com padrões ambientais e urbanisticos mais frouxos e sob
normas desreguladas para as áreas mais pobres;
continuarão as pressões sobre as chamadas "zonas de sacrifÍcio",
onde há uma superposição de carências e uma sobreposiÇão de riscos
i
de cliversas ordens sobre as populações mais despossuidas, a pret(lK-
rl]ll

essenciaI tanto no p[ano nacionaI como internaciona[. 0 combate ecotógico deve reforçar a solidarie-
dade norte-sul e não contribuir para que o su[ pague o preço do desenvotvimento do norte. O encontro
entre ecotógico e social não pode ser unicamente uma cooperação potítica na prática. Ete exige de
ambas as partes um grande esÍorço de renovação teórica' Pierre Roussei {20011
No Fórum Sociat Temático sobre Educação, em 2012, a temática vottou de Íorma mais específica, a
tos probtemas sociates y ambientates que viven miltones de personas, âqueltos que habitan sobre
basura[es, que viven cerca de fábricas que depredan et medio ambiente y ta salud de [a pobtación,
que sobreviven sin agua o con acceso a agua contaminada, que tienên gravísimos problemas alimen-
tarios". "Cuando hablamos de potittzar [a cuestión ambiental es hacer [o opuesto a [o que muchos
currículos están hacienclo. No es sóto mediante paseos ecológicos que se debe abordar e[ probtema
6e ta injustrcia ambiental y de sus efeclos en nuestras sociedades. Politizar [a cuestión ambientaI es
ayudándonos a compreender que tos que están más aÍectados por este tipo de viotencia son tos más
pobres, cómo muchas de las potíticas destinadas a promover e[ progreso económico impactan en e[
medio ambiente, perjudicando a los más vutnerabLes [...] En efecto, [a injusticia ambientaI tiene co[on
Hay atgo de engaôoso en [a aflrmación que sostiene que [a agresión al. medio ambiente no tiene fron-
teras. Esto es así, pero atgunos pagan más que otros. Y esos son tos más pobres, justamente, los que
tI
to de se criar empregos;
. a ausência de controle vai favorecer a permanência da rede de aloca-
nas proximidades
ção clandestina de lixo tóxico nos terrenos baldios
dos assentamentos de baixa renda;
. o acesso à proteção ambiental continuará restrito e desigual etc.
Pois parece haver, de fato, como sustenta o sociólogo ulrich Beck
(1992),
por parte das forças hegemônicas, uma "irresponsabilidade organizada': só
que esta irresponsabilidade, e "classista" e, alguns acrescentariam, neocolo-
nial: poucos recursos são destinados a proteger ou remerliar os úscos sofri-
dos por grupos sociais "menos móveis" - pobres, indÍgenas, negros e outras
minorias etnicas - que são acusados "de saber que moram em áreas alriscâ-
]lil

das e de querer que os contribuintes paguem por sua escolha residenciâI" -

,Ll

menos se benefician por e[ supuesto progreso cf. Justicia sociat, justicia ambientaI y educación - un
" rifl
diáLogo con Moacir Gadotti sobre et Foro Sociat de Porto Ategre, in contrapuntos,30 de.ianeiro de 2012. tal como foi expresso pelo jornalismo televisivo dos EUA em materias pos-
http://btogs.etpais.com/contrapunlosl20l2/0lljustidasociat justiciaambientaI educacion.htmt. aces- fi
so em 2318/201 3.
rt
teriores ao furacão Katrina (Daüs, 2005). Vigoraria, nos setores dominantes,
I

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**ruu nlkd m D{,sdünenl01 "l 4',/3
t-el i*' o ror,."n,o o" rrarra Ambrentdt e d I
| I ]
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rií-
uma especie de percepção confiante de que os males - quando nâo são por
eles desqualificados ou contestados - atingirão apenas os mais despossuÍ-
dos. Uma especie de NIMBY - "nâo no meu quintal" - exclusivo das elites,
ou seja, mecanismos pelos quais os tomadores de decisão detêm os meios de
se distanciar das consequências ecológicas de suas próprias ações - colres-
pondente simetrico do conhecido "sempre no quintal dos pobres, negros e Garret I-Iardin (1974) simulava uma situação futura, segundo ele, previsível,
indios'l E assim que decisÕes são postergadas, regulações são eludidas e
flexibilizadas, que os estudos oficiais de impacto ambiental üram meros
elos na cadeia produtiva dos licenciamentos.
Este processo, em que os custos da degradaçâo ambiental sâo concentra-
dos sistematicamente sobre os mais despossuidos, ainda mais quando parte
dos interesses dominantes consegue auferir lucros com esta degradação, su-
põe o corolário politico de que os esforços da resistência deveriam ser con-
centrados na proleçâo ambienlal dos mais expostos, de modo a que, inter-
rompendo-se a transferência sistemática dos males, as elites venham a
considerar seriamente a necessidade de mudar seus modelos de produção e mesmas normas ambientais para oS grandes empreendimentos industri;ris rtir
consumo, assim como as dinâmicas decisórias quanto à localização de inÍia-
estruturas porladoras de risco, de complexos fabris de indústrias sujas como
a siderurgia, a petroquímica etc.
Os riscos ambientais
E corrente certa perplexidade pública ante a absoluta incliferença dos pode-
rosos para com mudanças demandadas por razões ditas ambientais, quantlo
tais mudanças possam vir a prejudicar seus rendimentos * à exceção, é claro,
das iniciativas de autolegitimação publicitária üa programas de responsabi-
Iidade ambiental etc. Qual é o senso comum sobre a resistência obselada a
se promover tal mudança? Alega-se correntemente que há falta de informa-
ção sobre os riscos ambientais e que esta desinfotmação deveria ser comba-
tida com "eclucação ambiental". Reprova-se a "falta de consciência ambien-
tal" e não a ügência de um bloco de interesses que lucra com a continuidade
do modelo - modelo este que nâo é "perdulário de recursos" e "produtor de
escassez absoluta", mas, sim, expropriatório dos recursos detidos pelos gru-
pos sociais que não estão conectados às formas capitalistas de produção - em
áreas de uso comum, praticando gestão comunitária da água etc... - e con-
centrador dos riscos sobre as populaçoes mais despossuídas nas áreas mais
urbanizadas e industrializadas.
Em sua parábola da Etica do Bote Salva-Vidas, o ecólogo conserador
em que clado o crescimento incontrolável da populaçâo, fazendo como que
os habitantes da nave-terra devessem escolher a quem reservar os poucos
Iugares disponiveis nos botes salva-vidas. Flardin, com sua perspectiva so-
cial-clarwinista, sustenta que seria lógico reservá-los àqueles, na humanida-
de, que mais tivessem acumulaclo tecnologia e civilização - ou seja, a seu
ver, as populações dos paises mais industrializados. As populações "menos
produtivas" deveriam, supõe-se, serem deixadas ao largo. A relutância das
elites em assumir medidas compatÍveis com o princípio de precaução em
materia climática ou de recusar o duplo padrão, o que exigiria a adoção das
América Latina e nos países de origem dos investimentos, mostra, rla pers-
pectiva critica dos moümentos em prol da justiça ambiental, que a Etica do
Bote Salva-vidas encontra-se hoje em franca operação. Seja nos bairros
negros cle New Qrleans, nas zonas em vias de cleserlificação da Africa, nas
moradias de risco no Brasil ou, ainda que sob pretensas razões ecológicas,
nos processos de trabalho extenuantes observados nos canaviais brasileiros
ou nas minas peruanas.
No entanto, há exceções: quando é que os ricos e poderosos se preocll-
pam com o risco experimentado pelos mais destituidos? Quanclo os riscos
concentrados sobre estes se rebatem sob a forma de perdas tambem para os
mais ricos. Exemplos disto são a moraclia popular nas encostas das cidatles,
que são vistas como causa de perdas imobiliárias e paisagísticas das classes
mais abastadas, assim como a moradia em área de manancial, que e vista
como capaz de comprometer a qualidade da água das classes mais abasta-
das. Nestas situações singiulares, os grupos sociais dotados de maior renda e
poder vêm-se expostos a um risco ambiental reflexo claquele sofrido colren-
IPARTEV I
Direitos,JustiçaePotilica
l0MovimeniodeJustiçaambientateâcrl"*'"':f1l".l:"]] - ",|
 llu
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temente pelos grupos sociais desprovidos de acesso a moradia segura. Tra- ,:li
'll
tam-se aqui de situações em qlle as ameaças ao ambiente dito "de todos"
itil
significam, com efeito, ameaças que, além de afetar, como de praxe, os mais ',tl
despossuÍdos, afetam também os grupos sociais de maior renda.
,i1il
A dimensão "ambiental" da ocupação do espaço urbano, aquela relativa
iN
aos efeitos cruzados que cada prática espacial exerce sobre outras práticas il
,tl
espaciais - exprimindo as conexões extramercantis que ligam as práticas
espaciais entre si- conecta tambem, nestes casos, de f'orma relativamente
excepcional, a "urbanidade" - ameaçada - da moradia dos grupos sociais de
maior renda, ao lado da "desurbanidade" corrente da moradia dos despossu-
ídos. As decisôes originárias dos poderes hegemônicos na cidade, responsá-
veis pela expulsão histórica dos pobres para as áreas de risco - áreas estas,
via de regra, juridicamente caracterizadas como de proteção ambiental -
não são, por vezes, capazes de evitar que os riscos se rebatam, também, so-
bre os srupos sociais mais poderosos. 0s governos são pressionados, assim,
a administrar tentativamente uma situação que escapa ao padrão conven-
cional - "puro" - de divisão socioespacial dos riscos, com a concentração
dos mesmos sobre os mais despossuidos. Assim e que temos observado, no
Brasil, por exemplo, uma tendência à "ambientalização" da política de remo-
ções de favelas (Cf. Compans, 2OO7), que pretende que, novamente, a conta
se-ja paga por aqueles que já foram vitimados pela ausência histórica de
políticas habitacionais e de um modelo de industrialização onde os salários
não incluíram os custos de uma moradia digna (Maricato, 2OOO).
Outra situação em que o "risco" conta para os poderosos e a do chamado
"risco social": em nome de estudar as populações que üvem em situação de
risco em suas áreas de implantação, as girandes corporações têm-se mostrado
crescentemente preocupadas com o risco cle que a organização da sociedade
possa provocar perdas a seus negócios - ou seja, o risco de que os moümentos
sociais, os "pobres" organizados, possam instabilizar as expectativas de lucra-
tiüdade das empresas. Referindo-se ao risco social que os pobres oferecem ao
sucesso dos negócios, declarou, em 2005, a üce-presidente da Ássociation of
Amerícons for Ciuic Responsibility, usando uma metáfora climática: "Tipica-
LÍl
I
I
mente, uma metereologia ruim requer uma proteção moderada-padrão. Al-
il
guns poucos itens como capa e guarda-chuva são suficientes. Mas o que fazer
quando se e atingido por um furacão ou tomado? A maior pafie das corpora-
elas forem atingidas por
çoes não sofrerá mais do que uma chuünha, mas se
um risco social significativo, isto pode ser mortal. Estimar se a sua empresa
está situada em uma planície inundável ou numa zona de furacões e difícil de
fazer, embora a pesquisa possa sugerir bons indicadores."12
Esta climatologia dos negócios parece, pois, bem mais relevante para os
empresários do que as mudanças climáticas observadas na atmosfera e even-
tuais catástrofes a elas associadas. Isto porque há uma cosmologia capitalistil
configurando circuitos materiais e monetários em que a atmosfera e a paÚe
clesvalorizada fla mercadoria - espaço de disposição liwe e gratuita de gases
e pafiiculas invendáveis da produção capitalista; ou a Baia de Guanabara, o
espaço de implantação da infraestrutura do petróleo-petroquÍmica contra a
sobreüvência da pesca artesanal e outros usos não industriais das águas etc.
A continuiclade deste "equilíbrio ecológico da exploração" depende, por ctI-
to, da desmobilização da sociedade. E, pois, na contramão desta cosmologia
empresarial, que as lutas porjustiça ambiental - seja fortalecendo a resistên-
cia dos pescadores da Baia de Guanabara e dos indios Huaorani do Equador,
seja resistindo à ambientalização das remoções de tavelas - procllram mos-
trar que, nos paclrÕes de decisão he$emônicos, a irresponsabilidade ambiental
de classe tende a vigorar e que a resistência à reprodução do modelo de de-
senvolvimento prevalecente passa pela intemrpção dos mecanismos respon-
sáveis pela produção da desigualdade ambiental.
A segregação socioespacial
como a clivisão social dos riscos ambientais configura-se como diüsão espa-
cial destes riscos? A segregação socioespacial é o mecanismo pelo qual se faz
coincidir a divisão social da degradação ambiental com a divisáo espacial da
12 Discurso de chris Ketty, vice-presidente da Booz Atten, em 2005, na Association oÍ Ameri-
cans Íor Civic Responsibitity IAACRI Roundtabte ConÍerence. Washington, DC
bY I oireitos,.tustiÇaerotitica
I
oMovimentoderustiçaAmbientateac:ilicaa"':T:11""1 t
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 'illi
'lll
degradação ambiental. Pois é o diferencial de mobilidade que favorece a oti-
','rl
mização política das escolhas locacionais do capital e limita as possibilidades
cle escolha locacional das populaçoes destituidas. De um larlo, por exemplo,
o capital eüta investir em tratamento e incineração de resíduos, cladas as
possibilidades de lançá-los em áreas desvalorizadas, abandonadas pelos in-
vestimentos públicos em infraestrutura urbana e habitadas por populações
pobres e menos organizadas. Ele usufrui, assim, de uma sobreposição de be-
nefÍcios que lhe permite maximizar sua liberdade de escolha locacional: eco-
nomias tecnicas (eliminação de etapas dos processos físico-quÍmicos), econo-
l
mias regulatórias (desconsideração de normas tecnicas, urbanísticas e despossuidos, um estado de exceçâo permanente. E uma sobreposição de cles-
ambientais) e economias transferenciais (transferência de custos para o esta- lll
ll
do e os moradores). 0u seja, à sobreposição de beneficios para o capital, so-
',l
ma-se uma sobreposição de condições de destituição para as populações que
,il,
residem em áreas periféricas: insuflciência de renda; insuficiente acesso a
serviços públicos e à inÍlaestrutura; e pouca capacidade de influência sobre
o poder regulatório/fiscalizatório. Assim, a eficiência alocativa empresarial é ]l
construída pela mediação de processos sociopoliticos espaciais concretos.
Os movimentos por justiça ambiental denunciam esta sobreposição desi-
gual de benefícios e de destituições, eüdencianclo este "lado noturno do
capital"13, a desinformação sistêmica, a irresponsabilização organizada e a
política de subestimação sistemática dos riscos para a prevenção cle eventu-
ais rupturas politicas (a chamada polÍtica de "destoxificação simbólica").
Através destes expedientes, a penalização dos mais desprotegidos torna-se
regrâ e o controle democrático dos riscos, a exceção. Pois, Iembra-nos Luiz
Gonzaga Belluzzo (2002):
No capitalismo as regras do jogo são as da acumulação de riqueza
monetária obtida no mercado, isto e, mediante a competição feroz
entre empresas, Estados e indivíduos. Em sua roupagem neoliberal,
13 Pesquisas mostram como os [ançamentos ctandestinos de [ixo tóxico. por exempto, são via
de regra realizados durante a noite, de modo a diÍicuttar sua identificação petos moradores de áreas
de baixa renda onde em qeral etes são alocados. Cf. Acsetrad [200ól
l',,,1
li
llii
esse jogo pressupõe a violação sistemática das re$ras. As relações
l]l
entre o politico e o econômico estão configuradas de modo a remo-
ver quaisquer obstáculos à expansão da grande empresa e do capital
r]l
r
financeiro internacionalizado, apoiados na força militar e politica
do Estado Imperial. Trata-se da emergência na esfera jurídico-poli-
il
'
tica, tla exceção permanente, da consolidação da lei do mais forte,
l para desgosto dos que se imaginam descendentes do Iluminismo e
de seu programa de garantias da liberdade e da igualdade.
Assim e que a operação de um elumping regulatório instaura, para os mais
l
tituições vem favorecer a superposição entre a dMsão social e a dMsão espa-
cial dos riscos ambientais pela concentração espacial da vulnerabilidade social.
Em 1991, um memorando de circulação restrita aos quadros clo Banco
ii
ri
Mundial trazia a seguinte proposição: "Cá entre nós, não deveria o Banco
Mundial estar incentivando mais a migraçâo de indústrias poluentes para os
i
l
países menos desenvolvidos?"la Lawrence Summers, então economista che-
fe «lo Banco e autor do referido documento, aflrmava que a racionalidacle
;
econômica.iustificava que os países periféricos fossem o destino dos rantos
industriais mais danosos ao meio ambiente: 1) porque os mais pobres, em
sua maioria, não vivem mesmo o tempo necessário para sofrer os efeitos der
poluição ambiental; 2) porque, na "lógica" econômica, pode-se considerar
que as mofies em países pobres têm custo mais baixo do que nos ricos, pois
os moradores dos países mais pobres recebem salários mais baixos' 0u seja,
a racionalidade econômica o justifica, sustentava o economista-chefe. Mas
faltaria, porem, identificar os mecanismos de üabilização política destes
movimentos de relocalização de capital.
A importância das [ocatidades
Tais mecanismos de üabilização da produção da desigualdade ambiental em
escala internacional podem ser encontrados nas explicações de Harvey
"Let Them Eat Pottution." The Economist, 1 991, February B.
(1995): na geografia histórica do novo capitalismo ocorre uma reversão das
condÍções da competição - não e mais o capital que busca vantagens loca-
cionais, mas os locais e que oferecem vantagens "competitivas" para atrair
investimentos inter-nacionais. Como o fazem? As localidades competem entre
si, oferecendo vantagens fundiárias, fiscais e regulatórias, flexibilizando leis
e normas urbanisticas e ambientais. Ou seja, a competiçâo se dá, em parte ao
menos, pela oferta de espaços a poluir, assim como, por extensão, de áreas de
fronteira com povos tradicionais e comunidades camponesas a expropriar, e cionais que dão aos capitais a capacidade de ai'etar de forma ambientalmente
áreas urbanas a gentrificar - pela remoção de moradores de baixa renda de
modo a valorizar solo e imóveis urbanos. Deste modo, a otimização econô-
mica formulada por Summers se realizaria por intermédio da otimização das
condições políticas para tanto - quais sejam, a presença de uma disposição
dos Estados nacionais e poderes locais a desregular, e as situações de sufi-
ciente desorganizaçâo polÍtica das sociedades locais que as fizessem propen-
sàs a consentir com a atração de atiüdades danosas.
Este mecanismo de imposição desigual de riscos é, como vimos, aquele
fundaclo na ameaça de deslocalização dos empreendimentos, com a coloca-
ção dos trabalhadores de todo o mundo em situação de competição, não só
no que cliz respeito ao nivel de seus salários, mas também aos direitos des-
tinados a assegurar proteçâo social e ambiental. Tal "tecnologia social" in-
tegraria, portanto, as instituições normativas do capitalismo flexivel, de
modo a criar as condições macroeconômicas para que se exerça uma multi-
plicidade de ações micropolíticas de disciplinamento e de construção do
consentimento. Bromfenbrenner (2000) mostra, através de pesquisa empíri-
ca muito bem fundamentada, como a ameaça empresarial de fechamento de
empresas mostrou-se um instrumento de luta antissindical que se tornou
muito mais frequente com a liberalização das economias. Sua pesquisa che-
ga a duas conclusões básicas: a) as empresas que recorrem à ameaça de saÍ-
da têm, em geral, boa saúde financeira, não sendo a crise de negócios uma
razão explicativa para o uso de tal recurso; b) a liberalização aumentou a
eficácia desmobilizadora das ameaças, mesmo que elas sejam raramente
cumpridas através de uma efetiva deslocalização.
Podemos afirmar, pois, termos, como corolário da articulação entre a re-
versão dos mecanismos de competição - analisada por Harvey - e a estratégia
de produção de desigualdades ambientais, contida na "racionalidade Sum-
mers", o fato de que a obtenção de $anhos de produtiüdade - tão cara aos
estrategistas da competitiüdade - dá-se não apenas atlaves dos dispositivos
da liberalização, que colocam em competição os trabalhadores de todo o mun-
do pela baixa dos salários, mas também pela construção das condições loca-
danosa a terceiros, assim como de não ser por eles afetados. E estes terceiros,
não custa lembrar, são, üa de regra, grupos sociais mais despossuÍdos.
A desigualdade ambiental que daí resulta mostra-se, portanto, constitu-
tiva da espacialidade do capitalismo liberalizado - poderíamos falar de um
elemento estmturante da regulação deste capitalismo, dada a capacidade
dos capitais, dados os processos de liberalização econômica, translbrmarerrt,
com maior intensidade, o poder de investir, em força polÍtica. E a crÍtica
elaborada pelos movimentos sociais promove uma compreensão cada vez
mais articulada das dinâmicas da despossessão em vigor no continente, as-
sociando a justiça ambiental, como categoria de luta, à desigualdade am-
biental como categoria analitical5.
Assim é que, em contraposição ao ecologismo pragmático e profissiona-
lizado, clito "de resultado", que se pretende uma altemativa ao ecologismo
dito "ideológico", os protagonistas das lutas por justiça ambiental susten-
tam - ironicamente - que suas ações são tambem "de resultado", na medi-
da em que mostram-se propensas a emperrar os dispositivos de otimização
"DesiguaLdade am-
15 cf. cotetivo Brasiteiro de Pesquisadores da Desiguatdade Ambientat,
bientaI e acumu[ação por espotiação: o que está em jogo na questão ambienta[?", in e-cadernos cES,
"Desiguatdade
Coimbra, 2013 (no preto). Este texto reúne as ideias básicas discutidas no Seminário
Ambientat e Regulacão Capitatista: da acumulação por espotiação ao ambientalismo-espetácuto , or-
ganizado pelo Laboratório Estado, Trabatho, Território e Nêtureza, do lnstituto de Pesquisa e Plane-
jamento Urbano e Regionat TETTERN/IPPUR/UFRJ) por ocasião da Conferência Rio+20. Proctrrando
problematizar critlcamente a têmática do meio ambiente e desenvolvimento, ô evento reuniu cerca de
1ó0 proÍessores, pesquisadores, estudantes ê representantes de movimentos sociais, nos dias 30/05 e
0110612012. no Rio de Janeiro.
Direitos,Justiçâepotíti.a ouo,im"ntoaelusticaÀmbiêntateacríticââooesenvotvimen",..., *,
| "o*rru I I -.]
 derrames de petróleo, desmatamentos e contaminações, processos estes
rela-
politica das localizações dos projetos de desenvolvimento capitalista, com
seus correspondentes processos de expropriação. Nesta perspectiva, a di- tados pelas comunidades.

mensão interlocal mostra-se constitutiva de toda luta que pretenda enfren-
tar a desigualdade ambiental associada às estratégias empresariais de ado-
ção de padrões ambientais múltiplos * assumindo em cada ponto do
planeta uma forma tecnico-locacional especifica, moldada em acordo com
A discussão interna desenvolvida na Rede Brasileira de Justiça Amhien-
tal levou ao entendimento de que âs atividades extratiüstas por parte da
petrobrás refletiam a adoção de um duplo padrão de compoftamento, posto
que, no Brasil, a legislação impede exploração em Parques Nacionais e em

a capacidade crítica e mobilizatória diferenciada em vigor nos diferentes
espaços políticos.
Este foi o caso, por exemplo, do envolvimento, iniciado em 2004,
Rede Brasileira de Justiça Ambiental (RBJA) com â campanha que questio-
nava a iniciativa da Petrobrás de prospectar e explorar petróleo no Parque
territórios incligenas (cf. Malerba, 2oo9). A legislação brasileira reconhece os
riscos e impactos das atividacles de exploração petrolífera e proíbe esse tipo
de atividade em áreas como Parques Nacionais, considerados como de
pro-
da
teção integral. Em 2003, por exemplo, o IBAMA impediu a licitação de
blo-
cos próximos ao Parque Nacional de Abrolhos na Bahia e, em 2005, negou

Nacional Yasuni, no Equador. Este Parque, localizado na porçâo amazônica
do território equatoriano, foi declarado Reserva da Biosfera pela UNESCO,
em 1988, e compreende uma área considerada de significativa relevância
ambiental, alem de ser território ancestral de povos indígenas da etnia Hua-
licença para explorar petróleo em outros blocos que ficam próxirnos a uma
zona consideradâ de amodecimento desse Parquers'
Preocupados com o comportamento de uma empresa que se aprovc'illtrra
tle
de uma regulação mais permissiva no Equador para iniciar nma atividade

orani. As atividades petrolÍferas no Parque foram viabilizadas pela flexibili- reconhecido impacto socioambiental, em afiiculação com iniciativas inter-
zação da legislação equatoriana que proibia a exploração petrolífera em nacionais de proteção à Yasuni e seus povos, a Rede Brasileira de Justiça
áreas protegidas16. Em agosto de 2004, membros da Rede Brasileira de Jus- Ambiental iniciou uma campanha reiündicando um compromisso pirbliccl
tiça Ambiental foram convidados a tomar parte em uma missão internacio- por parte cla Petrobrás de não desenvolver atiüdades em telTitórios indige-

nal de verificação, organizada pela sociedade cMl do país, para avaliar os nas e em áreas de reconhecida fragilidade socioambiental como parques
impactos ambientais das atMdades petroleiras no interior do Parque. Os nacionais. Propunha-se, assim, que a empresa adotasse, em todos os paises
garan-
integrantes da missão percolTeram as zonas então operadas pelas empresas em que atua, os parâmetros da legislaçâo brasileira no que se refere à

REPSOL/YPF, EnCana Corporation e os futuros campos da Petrobrás no blo- tia dos direitos sociais, culturais e ambientais dos grupos diretamente im-
co 31. O relatório da missão apontou muclanças estruturais na forma de re- pactados pelas atividades petrolíferas. Em setembro de 2008, a Petrobrás e o

produção das comunidades locais à revelia de seu próprio controle ou esco- governo equatoriano assinaram uma ata de entendimento para a devolução

lhat7. Além de dMsões entre as comunidades - geradas pelos conflitos do Bloco 31 ao Estado. Em entreüsta à imprensa, um executivo da empresa

decorrentes de uma nova dinâmica no uso do território -, verificaram-se aflrmou que, além das complicações com a renegociação dos contratos, a

sobreposição da área a uma reserva indígena fez com que a companhia

te-

1ó Para mais detathes sobre o processo de Ítexibitizacâo da proteção ambiental no Parque messe pelas complicações sociais e ambientais que poderiam resultarle.
NacionaI Yasuni, ver: Mêlerba e Rodriguez I2005).

17 CÍ. lnforme da Missão de veriftcação dos lrnpactos PetroLeiros na Reserva da Biosfera Yasuni
1B Cf. Jutianna Materba e Maria Elena Rodriguez. 0p. Cit. p 28
/ Territorio Huaorani, 2004 disponivel em: http://www.odg.cat/documents/enprofunditat/Transnacio-
,.Petrobrás rlevolve bloco, mas quer us$ 250 milhões". Gazeta Mercantil,o9 de ouhrbro de 2008.
nats_espanyoles/maria-mv1 ó.pdf 19 cf.

eena oi*r"", _r.*iç" euiti." o Movimento dê rusriça ambienrar e a crítica ao pêsenvoLvimento [.]__j::_']
I ] " I
Considerações finais
Desde as transformações da economia mundial verificadas após o último
quarto do seculo XX, a America Latina veio, de forma crescente, se inserindo
em uma nova geopolÍtica mundial de recursos territoriais, naturais e sociais.
Energia, água, minerio e espaço territorial sâo conteúdos foftemente presen-
tes, direta ou indiretamente, na gama de mercadorias que caracterizam sua
participação no comercio intemacional. 0 acesso a tais recursos e o que tem
justiflcado, em grande parte, a escolha de localização de novos investimentos
no continente. A "grande" geopolítica, com seu jogo de interesses expresso
na arena internacional, seus macromoümentos de cena nos fóruns multila-
terais, tem sido acompanhada, porém, por ações "no terreno": implantação de
redes de infraestrutura, reconversão de atiüdades e alteração das formas de
ocupação do espaço em função de inserção crescente de territórios nos fluxos
interrracionais de acumulação.
Este movimento de expansão das fronteiras da acumulação articula-se
com formas renovadas de exploração do trabalho - via flexibilização e re-
versão de direitos - assim como de geração de ganhos financeiros, inclusive
a padir da especulação com a terra e os espaços urbanos. Desde o início da
liberalização das economias, o capitalismo nos países latino-americanos
veio configurando formas peculiares de associação entre acumulação inten-
siva - via aceleração do tempo de rotação do capital, ganhos de produtiü-
dade e intensificação do trabalho - acumulação extensiva - via expansão
das fronteiras da acumulação e expropriação de recursos comunais - e di-
nâmicas especulativas no campo financeiro e imobiliário.
Após a crise global de 2008, este modelo foi mais uma vez reafirmado:
os responsáveis pelas ações governamentais não cogitaram sequer em
adotar medidas que promovessem alguma inflexão na trajetória de inser-
ção crescente das economias do continente latino-americano como ex-
portadoras d,e commodities e semielaborados. A expansão das fronteiras
internas do mercado, que e apresentada correntemente como "incremento
clo acesso à renda por parle de populaçôes pobres" materializa-se, antes
de tudo, pela desestabilizaçâo de formas de produção relativamente autô-
nomas, via de regra baseadas na exploração coletiva de recursos tle uso
comum e responsáveis pela produção e reprodução da biodiversidade, das
fontes de água e outros elementos do que hoje são apresentados como
recursos ambientais ameaçados de escassez e estratégicos para o futuro
do pais.
O prêmio Nobel de Economia atribuÍdo, em 2009, a Elinor 0strom, cien-
tista politica que destacou o papel das formas coletivas de $estão dos recur-
sos de uso comum, revela o aparecimento de certa preocupação nos meios
do pensamento hegemônico, com a desestruturação das formas sociais e
institucionais, como aquelas desenvoMdas, nos paises da America Latina,
por comuniclades indígenas e ribeirinhas, por seringueiros, geraizeiros, qui-
lombolas, grupos que exploram em comum fundos de pasto, faxinais e ou-
tros, reconhecidas como capazes de dar resposta aos efeitos homogeneiza-
rlores, poluentes e degradantes que as monoculturas e indÍrstrias intensivas
em recursos naturais produzem sobre o ambiente. Isso posto, se, como o
sustentam os moümentos de justiça ambiental, a questão ambiental não
será assumida Como uma questão pala o Estado e para o capital enquallto
for possível destinar os danos para os maÍs despossuidos, as lutas contra a
clesigualdade ambiental mostram-se aptas a atinSir o coração mesmo do
mecanismo de reprodução da acumulação por espoliação.
Segundo Bachelard (1988), só uma pluralidade pode durar: um processo
homogêneo, diz ele, nâo e jamais evolutivo. Neste sentido, só uma comhina-
çãocompatível de práticas espaciais pode se reproduzir no tempo - à con-
dição, por certo, de que umas não sacriflquem as demais. 0s mecanismos de
expropriação e que têm garantido que as grandes corporações possam arris-
car o esgoiamento de suas próprias bases de recursos, posto que conseguem
avançar no território, expropriando as bases de recursos de terceiros- Por
isso, o mo{elo não muda e por isso as lutas contra a desigualdade ambiental
constituem uma barreira estrateg;ica à sua reprodução. Este e o arrazoado -
relacional que distingue especificamente as análises da Rede das demais
-
abordagens do senso comum ambiental, Seja em suas perspectivas economi-
cistas e neomalthusianas seja da Ecologia Proftinda.
 O devir de uma pluralidade, lembra o filósofo, e polimorfo. A reproduti-
bilidade das práticas espaciais - e o que sustentam, por sua parte, os promo-
tores das lutas contra a desigualdade ambiental - só se pode dar numa
combinação apropriada e compatÍvel de diferentes modos de uso do espaço
0u seja, todo o contrário do que temos visto acontecer na
e de seus recursos.
América Latina contemporânea - onde, em nome da competitividade inter-
nacional das economias * monoculturas substituem em áreas ocupadas por
pequenos agricultores, a grande mineração compromete a presença de povos
e comunidades tradicionais, indústrias sujas comprometem a moradia em
condições saudáveis de trabathadores urbanos.
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