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Contribuição ao conteúdo do
Edital de Concessão dos
Serviços de Abastecimento de
Água e Esgotamento Sanitário do
Estado do Rio de Janeiro
*Por Isaac Volschan Jr. e Iene Christie
Figueiredo.
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De forma geral, são muitos estes documentos e seus respectivos anexos. Inicialmente, sugere-se
que todos devam possuir códigos alfanuméricos para que as informações que contenham sejam
devidamente referenciadas e de forma cruzada. Por exemplo, índices, indicadores e metas e respectivos
objetos aparecem em vários documentos e sem a referência de qual documento contempla a
informação/dado de forma primária.
Qual a base de cálculo (critérios e parâmetros) para fixação do mesmo valor percentual de 0,5%
para ambos os pagamentos?
A documentação do Edital não contempla a indicação da evolução gradual da implantação dos setores
de distribuição de água e respetivos sistemas produtores, bem como das bacias de esgotamento
sanitário e respectivos sistemas de tratamento. O mesmo ocorre no sentido das metas fixadas para o
controle de perdas de água e para a implantação da hidrometração.
A lógica de condução dos propósitos do Edital, baseada, primeiramente, na fixação de metas e sem
o devido rebatimento da influência dos investimentos sobre o espaço físico físico-territorial traz vício e
erro da lógica que, em geral, conduz a elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico.
São documentos de planejamento desprovidos de conteúdo de engenharia com a qualidade e
detalhamento
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que o objeto requer e que se estruturam, meramente, com base na proposição e no acompanhamento
de índices e indicadores. Como consequência, não explicitam o que fazer, aonde, quando e por
quanto. Apesar do caráter impositivo, metas fixadas não terminam em si mesmas. Precisam ser
confirmadas a partir de um plano criterioso de hierarquização dos investimentos e do entendimento de
quando serão alcançadas a partir do que precisa ser feito por um determinado valor em algum lugar.
Quanto aos Índices e Metas de Atendimento relativas ao Atendimento por Abastecimento de Água
O Índice de Perdas na Distribuição deve ser obtido com base na totalidade da rede distribuição?
O nível definido como meta de atendimento é de 98%, o que significa que 98% das reclamações
por intermitência de abastecimento deverão ser atendidas em até 48h?
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A avaliação será efetuada com base em qual frequência de amostragem e duração de período
amostral? O que define o Anexo XX da Portaria5/MS?
O que significaria o termo factível ou quais os critérios para a definição da factibilidade de ligação
de esgotos de uma economia residencial?
Depreende-se então que até o ano 6 não se alterará o dado relativo a quantidade de
economias residenciais ligadas ao sistema de esgotamento sanitário?
Por que não denominar o indicador por Índice de Tratamento de Esgotos Coletados?
Na documentação do Edital consta que o volume de esgotos coletados seria estimado com base
no volume de água fornecida (coeficiente de retorno de 80%). Qual o critério para a quantificação do
volume de água fornecida?
Se medida, com base em qual parque de macromedidores/micromedidores, se este será ainda objeto
de implantação?
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Qual a forma de avaliação e controle do volume de esgotos coletados encaminhado para estações
de tratamento e que seria efetivamente tratado?
Como “tratar” corresponde remoção de poluentes e considerando que as ETEs poderão ainda não
ser dotadas dos graus de tratamento que a legislação exigiria, melhor não seria a quantificação com base
na carga de poluentes (por exemplo, carga orgânica biodegradável), ao invés de simplesmente com base
na vazão (volume/tempo)?
A avaliação será efetuada com base em qual frequência de amostragem e duração de período amostral?
E nos casos em que a remoção de N e P seja requerida? Não haveria avaliação e controle da
prestação de serviço fundamental?
De forma geral, em vários documentos do Edital, a legislação ambiental de referência para o controle
da poluição por esgotos sanitários é limitada às Resoluções Conama 357 e 430 e a NT_INEA-202.
Em nenhum documento há referência ao Art-274 da Constituição do ERJ e a DZ_INEA-215. Quanto
a primeira referência, fundamental constar em função de eventual questionamento quanto
ao desatendimento do sistema zona sul da cidade do Rio de Janeiro; e quanto a segunda referência,
mais elementar, por se tratar da diretriz estadual para o controle de carga orgânica biodegradável de
origem não industrial, notadamente esgotos sanitários.
De qualquer forma, independentemente do devido arcabouço jurídico que deve o Edital contemplar,
há preocupação quanto as rotas tecnológicas propostas pelo estudo de engenharia. Primeiramente,
mesmo visando somente a remoção da matéria orgânica carbonácea, a proposta baseada,
exclusivamente, em processos biológicos anaeróbios. Não há segredo. O balanço estequiométrico entre
as fases líquida, sólida e gasosa de processos anaeróbios impõe ao efluente 30% da matéria orgânica
afluente, e, portanto, certamente em desacordo ao que definem os padrões de lançamento de efluentes
vigentes.
Importante ainda mencionar que as condições de lançamento de efluentes dependem não somente
dos padrões de lançamento que estejam definidos pela legislação ambiental, como também, dos
requisitos de qualidade de água dos corpos receptores de acordo com suas respectivas classes de
enquadramento. Ao preconizar o atendimento simultâneo a ambos – lançamento e qualidade de água do
curso d´água,
poderá haver casos em que os requisitos de tratamento de efluentes sejam ainda mais rigorosos.
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Por fim, salientar que a lógica do atendimento simultâneo exigido pela legislação ambiental,
serve também, usualmente, como base de raciocínio do processo de concessão de outorga para diluição
de efluentes em corpos d´água. Não se objetiva por pelos em ovos, tampouco chifres em cobras. O
projeto é fundamental e a presente oportunidade de ampliação da infraestrutura de esgotamento sanitário
não pode ser perdida. As questões aqui levantadas tendem a repercutir fortemente em CAPEX e
OPEX. Há a proposição injustificada de desinfecção dos esgotos, após tratamento secundário.
Adicionalmente, cabe registrar que face ao completo domínio da engenharia nacional por vasto elenco de
processos de tratamento de esgotos, há sim preocupação quanto a dependência do concedente quanto a
eventual adoção e incorporação de ativos sob propriedade tecnológica de terceiros ao objeto de
concessão pública, cujos critérios e parâmetros de projeto e de operação, manutenção e controle não
são de conhecimento público, sobre os quais a engenharia nacional ainda não tem livre acesso, e
consequentemente, amplo conhecimento, domínio e experiência, e ainda, sobre os quais deve ainda se
prever remuneração de uso.
Quanto aos Índices e Metas de Atendimento relativas ao Desempenho do Coletor de Tempo Seco
Também menciona que o sistema seja constituído por uma estrutura de interceptação nas galerias
de água pluvial e em cursos de água que recebem o esgoto in natura, seguida de gradeamento do
material grosseiro e encaminhamento para a estação de tratamento de esgoto mais próxima, mediante
coletores, estações elevatórias e linhas de recalque existentes ou a construir.
Indica que as estruturas de interceptação devam ser dimensionadas para a coleta do fluxo de água
em períodos sem chuva, para que quando chova, o excesso siga o curso normal das galerias ou cursos
de água. Que o local para a implantação das CTS deve ser o resultante da análise conjunta de todos
os elementos disponíveis sobre a área reservada para esta finalidade, cabendo a CONCESSIONÁRIA
definir os locais mais adequados e mais prementes para implantação, bem como projetar e executar
todas as estruturas requeridas de transporte até a estação de tratamento, existente ou a construir.
O Edital ainda indica, explicitamente, a implantação de CTS nos municípios de Belford Roxo, Duque
de Caxias, Mesquita, Nilópolis, Nova Iguaçu, Rio de Janeiro, Itaboraí e São Gonçalo e respectivos
distritos, e o adiamento da ampliação do sistema de esgotamento sanitário (delay) de 5 anos, mantendo-
se apenas o crescimento inercial, enquanto o sistema de coletor de tempo seco esteja em implantação.
Por fim, prioriza a implantação de CTS em regiões com rede coletora não conectada com ETE e
transfere a responsabilidade pelo planejamento dos investimentos em CTS para a concessionária.
O que significaria “instalações”, o conjunto integral da solução CTS? Quais unidades compõem uma
CTS – interceptação e todas demais necessárias para a interligação ao SES? Quais seriam todas
as estruturas requeridas de transporte até a estação de tratamento, existente ou a construir? Não
havendo coletor tronco ou interceptor, estas unidades seriam parte de uma CTS? Existe projeto
conceitual genérico da estrutura de interceptação da CTS?
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Há preocupação explícita em relação aos sólidos grosseiros, mas não o há em relação aos
sólidos minerais pesados, notadamente areia e silte, e da repercussão dos mesmos devido a
sedimentação e comprometimento da seção hidráulica dos condutos e do poder abrasivo que exercem
sobre superfícies metálicas de peças e dispositivos e do comprometimento da eficiência energética de
equipamentos de bombeamento. Por se tratar de unidade não normatizada pela ABNT, existe
especificação ou qualquer termo de referência para o projeto de engenharia das unidades componentes?
Quanto ao funcionamento da CTS, a efetiva interceptação não depende de períodos sem ou com
chuva, mas do projeto hidráulico das estruturas a montante, a jusante, da própria CTS e do tempo
de concentração e runoff da bacia de drenagem.
Aonde serão instaladas as CTS que o Edital prevê? Existem os respectivos estudos conceituais
de engenharia de cada uma das CTS previstas? Há previsão de investimentos em cada município, pois
se há despesa prevista, haverá CAPEX alocado. De onde saem estes números, quais os critérios
para estimativa de CAPEX?
Quais seriam os elementos disponíveis e quais áreas reservadas deverão ser analisados
conjuntamente para definição dos locais mais adequados e mais prementes para implantação das CTS?
Caberá ao concessionário propor aonde e quantas CTS serão implantadas?
A desinformação quanto a localização das mesmas e a respectiva influência que exerceriam para
o controle da poluição não permite a devida avaliação desta proposta.
O que significaria “CTS operar a contento”? A efetividade de uma CTS depende da resposta que
promove em termos de interceptação de carga de poluentes, a qual dependerá de intensidade, duração
e frequência de eventos pluviométricos; da dimensão, tempo de concentração e declividade das bacias
de drenagem; e ainda, do próprio adensamento populacional e respectiva geração de esgotos sanitários.
A avaliação baseada na efetividade de interceptação de carga de poluição é que se mostraria
mais adequada como indicador de desempenho da idéia CTS. Minimizar extravasamentos em CTS e
a poluição dos corpos d´água receptores depende de estudos hidrológicos mais robustos,
modelos hidráulicos de otimização locacional e, de forma geral, conhecimento mais apurado quanto aos
desafios tecnológicos e de gestão desta estratégia.
O uso do termo “rede separativa” soa neologismo técnico e que a engenharia sanitária desconhece
pois nunca utilizou. O sistema de esgotamento sanitário é que é do tipo separador. Separador das
águas: águas pluviais e esgotos sanitários. A rede é o meio através do qual ocorre a separação entre as
águas que o sistema de esgotamento sanitário se propõe a coletar e tratar.
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Entende-se que o auxílio do Verificador Independente como pretende o Edital não somente
não prescinde, como seja completamente dependente, em muito maior escala e de forma quase
absoluta, da competência do domínio técnico da engenharia sanitária. O que pretende o Edital ao admitir
que o Planejamento, Estruturação e Gestão dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento
sanitário concedidos, pelo fato de envolverem o controle do contrato com base na aplicação de
indicadores, prescindam do conhecimento técnico que os interpretem, avaliem, e valorem da forma
devida, o que somente poderá ser realizado por quem tem a devida competência.
A caducidade poderá ou deverá ser declarada? A quem caberá a iniciativa desta discussão?
Haverá instrumentos que induzam a discussão além da mera instrução que o Edital sugere?
Quais os critérios definiram o “peso” que participação de cada município exerce no Bloco concedido.
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De forma geral, o Caderno de Encargos não define de forma explícita e objetiva, quais sejam
os compromissos e responsabilidades de pontos potencialmente controversos. O Caderno de
Encargos assemelha-se a um livro-texto de engenharia sanitária, contemplando referências quanto as
normas da ABNT e boas práticas da engenharia. Não provoca, antecipadamente, esclarecimentos de
eventuais dúvidas que possam repercutir em dúbia interpretação.
Entende-se que o termo Plano Diretor mencionado corresponda ao plano diretor de engenharia,
aos moldes dos planos diretores de abastecimento de água e de esgotamento sanitário que no
passado estabeleciam a concepção dos respectivos sistemas, com base em cotejamento técnico,
econômico e financeiro entre diferentes estratégias e opções, e indicavam, em última análise, com base
no princípio da viabilidade e do equilíbrio econômico-financeiro, o cronograma físico-financeiro dos
investimentos.
Quais as referências técnicas para a elaboração dos Planos Diretores e dos Manuais de Operação?
O Caderno de Encargos somente menciona que os Manuais O&M conterão o as-built das instalações,
os indicadores de desempenho e controle e a descrição detalhada das rotinas de O&M.
O prazo de até 1 ano para a elaboração dos Planos Diretores cabe também para a elaboração
dos Manuais de Operação? Se 60 municípios, 60 Planos Diretores de Água e Esgotos em 1 ano?
Quais critérios para distribuição dos investimentos em área irregulares entre os Blocos da concessão?
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A orientação do Edital no sentido da execução das obras relativas à barragem de Guapiaçu remete
ao entendimento de que esta solução seja viável e factível, de caráter definitivo e indiscutível, quanto
a oferta hídrica aos municípios do lado lesta da Baía da Guanabara? Caso não venha se efetivar,
existiria solução alternativa? A que CAPEX?
Inspeção, com qual periodicidade? Seria obrigatória, como é a instalação de gás, atendendo ao
que estabelece o novo marco regulatório? Seria factível inclui-la na rotina de inspeção predial obrigatória
que existe no município do RJ?
Indica, equivocadamente, que Resolução CONAMA 357 ainda estabeleça condições e padrões
de lançamento de efluentes. Adicionalmente, somente faz referência ao que estabelecem a Resolução
430 e a NT_INEA -202.R-10, cabendo, portanto, todas as observações contidas nos comentários sobre
os Índices e Metas de Atendimento relativas a Conformidade do Tratamento de Esgotos e a
seguir reproduzidas.
De forma geral, em vários documentos do Edital, a legislação ambiental de referência para o controle
da poluição por esgotos sanitários é limitada às Resoluções Conama 357 e 430 e a NT_INEA-202.
Em nenhum documento há referência ao Art-274 da Constituição do ERJ e a DZ_INEA-215. Quanto
a primeira referência, fundamental constar em função de eventual questionamento quanto
ao desatendimento do sistema zona sul da cidade do Rio de Janeiro; e quanto a segunda referência,
mais elementar, por se tratar da diretriz estadual para o controle de carga orgânica biodegradável de
origem não industrial, notadamente esgotos sanitários.
De qualquer forma, independentemente do devido arcabouço jurídico que deve o Edital contemplar,
há preocupação quanto as rotas tecnológicas propostas pelo estudo de engenharia. Primeiramente,
mesmo visando somente a remoção da matéria orgânica carbonácea, a proposta baseada,
exclusivamente, em processos biológicos anaeróbios. Não há segredo. O balanço estequiométrico entre
as fases líquida, sólida e gasosa de processos anaeróbios impõe ao efluente 30% da matéria orgânica
afluente, e, portanto, certamente em desacordo ao que definem os padrões de lançamento de efluentes
vigentes.
Importante ainda mencionar que as condições de lançamento de efluentes dependem não somente
dos padrões de lançamento que estejam definidos pela legislação ambiental, como também, dos
requisitos de qualidade de água dos corpos receptores de acordo com suas respectivas classes de
enquadramento. Ao preconizar o atendimento simultâneo a ambos – lançamento e qualidade de água do
curso d´água, poderá haver casos em que os requisitos de tratamento de efluentes sejam ainda mais
rigorosos.
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Por fim, salientar que a lógica do atendimento simultâneo exigido pela legislação ambiental,
serve também, usualmente, como base de raciocínio do processo de concessão de outorga para diluição
de efluentes em corpos d´água. Não se objetiva por pelos em ovos, tampouco chifres em cobras. O
projeto é fundamental e a presente oportunidade de ampliação da infraestrutura de esgotamento sanitário
não pode ser perdida. As questões aqui levantadas tendem a repercutir fortemente em CAPEX e OPEX.
Sobre Interface com usuários, quais os prazos para implantação de Call Center, loja física e
sistema virtual de atendimento?
Sobre sistema de gestão de desempenho dos serviços executados será de acesso público, virtual
de forma que sirva ao controle social?
Sistema virtual on-line aberto de acesso público, de forma que sirva ao controle social?
Sensores são caros, elevam CAPEX, e previsão de quantidades e tipos requer melhor e
necessária definição.
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O Plano de Eficientização Energética deveria ter sido minimamente definido e alocada previsão
de CAPEX como referência de investimento. Há custos, o que o CAPEX deverá contemplar?
A forma e conteúdo que indica o Caderno de Encargos não é determinante para o investimento
e provavelmente contribuirá para o funcionamento ineficiente dos equipamentos eletromecânicos.
Metas e prazos foram estabelecidas. Pergunta-se por que os demais programas não as
possuem? Importante o Caderno de Encargos obedecer à estrutura de abordagem previamente
planejada, de forma que todos os itens previstos sejam abordados de forma homogênea e satisfatória.
Serão os documentos de referência da Portaria MS Consolidação n5 que deverão ser seguidos para
a elaboração dos Planos de Contingência?
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O texto Caderno de Encargos menciona alguns programas de caráter obrigatório, porém outros
de caráter facultativo, e de forma não estruturada e determinante. Importante relacioná-los, pois,
envolvem custos que o OPEX deve contemplar. Se não bem definidos e orçados, não funcionarão e
serão ineficazes!
De forma complementar, entende-se que as diretrizes do PROCON Agua possam ser muito flexíveis
para o controle da poluição por esgotos sanitários, e para o caso da presente iniciativa de concessão.
Neste sentido, importante definir critérios de controle e monitoramento, tais como composição de
amostras (simples/compostas), frequência de amostragem, parâmetros a serem analisados.
A documentação do Edital não apresenta os Custos Paramétricos e Curvas de Custo utilizadas para
a elaboração do CAPEX. Fundamental conhecer as bases e referências utilizadas para a previsão
dos investimentos para ampliação e melhoria da prestação dos serviços.
Qual a razão de estudos recentes elaborados pelo PSAM para a Baixada Fluminense (Estudo
Regional de Saneamento Básico) não constarem das referências bibliográficas consultadas para a
elaboração do Plano Metropolitano? Estudos pretéritos desenvolvidos pela SEDEIS foram consultados e
sevem como base de informação?
Há um equívoco quanto a interpretação da qualidade da água sobre a maioria dos rios a oeste da
Baía enquadrados como Classes 3 e 4, que significaria que eles possuem uma pior qualidade das
águas. Ressalta-se que o Enquadramento é função de uso da água e não de qualidade de água
existente.
Reitera-se que a engenharia sanitária desconhece o termo rede separativa e que, apesar de coloquial,
é incorreto afirmar que as cidades disponham de rede mista, ou ainda de sistema unitário de coleta.
Correto afirmar que na inexistência da rede coletora de esgotos do sistema separador absoluto e
dispondo de galerias de águas pluviais, as mesmas sirvam, de forma alternativa, porém inadequada e
indevida, para a coleta e o afastamento dos esgotos.
O texto menciona que a capacidade nominal das ETEs da RMRJ alcança 14,9 m³/s,
principalmente através da tecnologia por processo de Lodos Ativados, o que não é correto.
Grosseiramente, somadas as vazões das ETEs que utilizam este processo na RMRJ, alcança-se valor da
ordem de 8,0 m³/s (Constantino, Alegria, Penha, ETIG, Pavuna, Sarapuí, Barreto).
O texto não faz nenhuma menção aos emissários submarinos de Ipanema e da Barra da Tijuca. Reitera-
se toda a preocupação já expressa, reiteradamente e de forma geral, em relação ao arcabouço
da legislação ambiental aplicável aos esgotos sanitários e, especificamente, quanto ao desatendimento
do sistema zona sul da cidade do Rio de Janeiro ao Art.274 da Constituição do ERJ.
O texto não indica quais critérios foram utilizados para definição de tendências futuras das
componentes demográficas aplicadas aos cálculos de projeção populacional. O projeto requer acurácia,
sofisticação e detalhamento do estudo demográfico, pois repercutirá na quantificação de vazão,
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De forma geral, não há memorial justificativo das soluções de engenharia adotadas, tampouco quanto
a definição dos elementos a serem implantados, respectivas dimensões e localização. Os
diagramas simplificados contêm informação muito limitada para o entendimento da solução de
engenharia pois não fazem alusão aos limites da abrangência e da influência física-territorial das
intervenções.
O documento indica que o abastecimento de água do município seja composto por 5 (cinco) sistemas
de abastecimento locais além do reforço proveniente do Sistema de Produção Guandu. Entende-se que
o sistema Guandu não reforça o abastecimento e que o município dele dependa preponderantemente.
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Os subsistemas que configuram o sistema Acari não são do município de Duque de Caxias e não
se configuram como sistema locais. O sistema é interligado e atende a parte de RMRJ.
O documento não faz referência a Central de Águas e Saneamento de Duque de Caxias – CASDUC,
cuja criação, em princípio, visaria ações de regulação da prestação dos serviços de saneamento no
município.
A mesma observação é válida para o caso dos sistemas de esgotamento sanitário, pois não
se constituem como sistemas locais municipais, excetuando Jardim Gramacho, porém sistemas
que integram o atendimento a mais municípios da RMRJ. As referências não devem ser município-
sistemas, porém sistemas-município.
Centro de Tecnologia da UFRJ,Av. Athos da Silveira Ramos, 140 - Bloco A - Cidade Universitária da
secretaria.drhima@poli.ufrj.br
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