DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora Flávia Caroline

Instagram: @fcarolamorim
 Serviços Públicos

Conceito: toda atividade prestada pelo Estado

ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito público, com vistas à satisfação de
necessidades essenciais e secundárias da
coletividade.
Elementos que caracterizam o Serviço Público

1. Elemento subjetivo: Titularidade;

2. Elemento material: Atividade desempenhada
para atende o Interesse Público Primário;
3. Elemento Formal: Sua disciplina normativa
baseada nos princípios e regras do Direito
Administrativo.*art. 7º da Lei 8.987/95 admite aplicação
subsidiária do CDC na proteção aos direitos do usuário.
Elementos que caracterizam o Serviço Público

1. Elemento subjetivo ou orgânico – o Serviço Público é

sempre incumbência, uma responsabilidade do Poder
Público.
É claro que é permitido ao Poder Público delegar aos
particulares a execução de determinados serviços públicos
(art.175 e art. 236 da CF). Porém a titularidade do Serviço
Público sempre ficará nas mãos do Poder Público.
(Administração Pública direta ou indireta)
Competência
Serviços privativos:
 União, como emissão de moeda (art. 21, VII da CF);
 Estados, o serviço de gás canalizado (art.25, § 2° da CF);
 Municípios, o transporte coletivo intramunicipal (art.30, V da
CF).
Serviços Comuns são os que podem ser prestados por mais de
um ente federativo. Serviços comuns no art. 23, dentre eles:
serviços de saúde pública (art.23, II da CF); promoção de
programas de construção de moradia (art.23, IX da CF);
Elementos que caracterizam o Serviço Público

2. Elemento material – serviço público é a

atividade que visa a satisfazer as
necessidades (essenciais ou secundárias)
da coletividade.
Elementos que caracterizam o Serviço Público

3. Elemento Formal: Sua disciplina normativa

baseada nos princípios e regras do Direito
Administrativo.*art. 7º da Lei 8.987/95 admite aplicação
subsidiária do CDC na proteção aos direitos do usuário.
 Princípios informadores do Serviço Público
A) Princípio da continuidade do serviço público: Esse
princípio indica que os serviços públicos não devem sofrer
interrupção, isto é, sua prestação deve ser contínua para
evitar que a paralisação provoque colapso nas atividades
particulares.

B) Princípio da eficiência: Deve o Estado prestar seus serviços

com a maior eficiência possível. Conexo com o princípio da
continuidade, a eficiência reclama que o Poder Público se
atualize com os novos processos tecnológicos, de modo que a
execução seja mais proveitosa com menos dispêndio.
 Princípios informadores do Serviço Público
C) Princípio da Generalidade ou universalidade (igualdade):
Os serviços públicos devem ser prestados de forma a atender
aos usuários de maneira universal, indistinta, de forma
impessoal.

D) Princípio da Modicidade das tarifas: Corolário ao princípio da

universalidade, a tarifa a ser cobrado dos usuários do serviço
público deve ser módica, pois o mesmo deve ser prestado a
toda coletividade e não para as pessoas que tiverem um maior
poder econômico.
 Princípios informadores do Serviço Público

E) Princípio da cortesia na prestação: O princípio da cortesia

é sinônimo de urbanidade no tratamento. Noutro falar,
significa o trato educado para com o público.

F) Princípio da Mutabilidade do regime jurídico: Para

permitir adaptação ao interesse público, a Administração tem
a prerrogativa de modificar o regime de execução do serviço
público
Remuneração

A forma de remuneração ira variar com o tipo de serviço:

 Serviços gerais: serão custeados por impostos.

Serviços Individuais:
 Obrigatório (imposto aos administrados) será remunerado por
taxa. (espécie de tributo para serviços divisíveis e específicos
– ex: taxa de prevenção de incêndio).
 Facultativos individuais: serão custeados por tarifa ou preço
público. Energia elétrica, telefonia e transportes urbanos.
 Modos de Prestação de Serviço Público

A centralização ocorre quando a Administração Pública Direta

executa diretamente suas tarefas através dos seus órgãos e agentes.
A desconcentração
Na descentralização a Administração Pública transfere a execução
de seus serviços para as entidades da Administração Pública Indireta
ou Particular. A descentralização pode ser feita por outorga ou
delegação.
 Modos de Prestação de Serviço Público

A descentralização pode ser feita por outorga ou delegação:

A outorga transfere a titularidade e a execução do serviço público, feita
através de lei para as entidades da Administração Indireta.
Já a delegação transfere somente a execução do serviço público,
realizada através de contrato administrativo para particulares. Duas
formas de delegação: Concessão e Permissão
 Formas de Delegação
Concessão de Serviço Público
Modalidade de delegação de serviço público feita
pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade concorrência, à pessoa jurídica ou
consórcio de empresas que demonstre
capacidade para o desempenho, por sua conta e
risco.
Características da Concessão
 Somente Pessoa Jurídica pode ser beneficiada por concessão
de serviço público;
 Exige Lei autorizativa (art. 2º da Lei 9.074/95);
 Licitação Pública, na modalidade concorrência;
 Concessão é intuitu personae, podendo haver sub-concessão
quando permitida por lei;
 A concessionária tem a garantia do equilíbrio econômico
financeiro do Contrato de Concessão; – a concessão tem que
render ainda que demore.
 Características da Concessão
 Os contratos de concessão são por prazo determinado, previsto em Lei.
É variável, costuma ser dilatado para amortização do capital investido.
EX: Energia elétrica = 35 anos (art. 4, §2º Lei 9.074/95); distribuição de
energia = 30 anos (art. 4, §4º Lei 9.074/95);concessão de rádio: 10
anos;
Formas de Extinção: art. 35 da Lei 8.987/95
 Encampação: Retomada da do Serviço pelo Poder Concedente por
razões de interesse público, mediante lei autorizativa e após prévia
indenização. (art. 37 da Lei 8.987/95);
 Caducidade: Retomada da concessão em face de inexecução total ou
parcial do contrato por parte da Concessionária.
 Permissão de Serviço Público
1.2. Conceito legal
 Inciso IV do artigo 2º da Lei nº 8.987/95 – “permissão de serviço
público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica
que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e
risco”.
 Artigo 40 da Lei nº 8.987/95 – “A permissão de serviço público será
formalizada mediante contrato de adesão, que observará os termos desta
Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive
quanto à precariedade e à revogação unilateral do contrato pelo poder
concedente”.
 Permissão de Serviço Público
2 – Características da Permissão
 Formaliza-se através do contrato de adesão;
 Não exige Lei autorizativa;
 Licitação Pública, em qualquer modalidade;
 Os riscos do serviço são da permissionária;
 A permissão não assegura exclusividade, salvo cláusula expressa;
 Pode ser delegada a pessoa física ou jurídica;
 Revogação unilateral da Administração qualquer tempo;
 Responsabilidade por danos causados a terceiros é da Permissionária
(objetiva)
 Mapas mentais

Auxiliar na fixação do conteúdo

 Sonhe...
Planeje...
Realize...
MUITO OBRIGADA!
Até a próxima aula...
@fcarolamorim