5 (1) - Livro - Gestao - RP

or se tratar da maior área de floresta tropical contínua do planeta,
a Amazônia desperta apaixonados debates sobre sua real vocação.

A busca de novas opções econômicas para a região fez emergir uma série de iniciativas
voltadas à utilização sustentável dos recursos naturais. Um sistema que combine
responsabilidades compartilhadas com limites claros no uso dos recursos pode tornar-
se a melhor opção.
Este livro aborda o desenvolvimento pesqueiro na Amazônia, narrando conflitos
históricos de pesca e sobrexplotação de estoques pesqueiros levando o leitor à
compreensão dos elementos que compõe o processo participativo de gestão, mediação
de conflitos, acordo de pesca e mecanismos de controle. Neste sentido, o ordenamento
pesqueiro se apresenta com o objetivo de desenvolver mecanismos para o uso sustentável
dos recursos pesqueiros adequados à realidade regional, de forma a equacionar os
conflitos causados pela apropriação destes recursos. A competência e a responsabilidade
pelo ordenamento são do Poder Público. No entanto, a própria sociedade também é
co-responsável pelo ordenamento pesqueiro. Afinal, é ela que em ações diárias pode
ameaçar ou zelar pelo equilíbrio dos estoques pesqueiros. O autor descreve de forma
prática o conteúdo dos capítulos, apesar da complexidade do tema, com base em sua
ampla experiência sobre a atividade pesqueira no Amazonas e gerenciamento de projetos.
O Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Várzea – ProVárzea executado pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama,
tem direcionado esforços no sentido de estabelecer uma política que possibilite a
realização e a organização do processo de gestão com a sociedade, através do
compartilhamento de responsabilidades.
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Anexos
121
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Black
Gestão do Uso
dos Recursos Pesqueiros
na Amazônia

Ministério do Meio Ambiente - MMA • Marina Silva
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e • Marcus Luiz Barroso Barros

dos Recursos Naturais Renováveis
Diretoria de Fauna e • Rômulo José Fernandes Barreto Melo

Recursos Pesqueiros - Difap
Coordenação Geral de Gestão • José Dias Neto

dos Recursos Pesqueiros - CGREP

Ministério do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
Gestão do Uso
dos Recursos Pesqueiros
na Amazônia
Mauro Luis Ruffino
Manaus • 2005

Colaboração • José Dias Neto
Maria Nilda Leite
Mirian Carvalho
Sara Quízia Mota
Projeto Gráfico e Diagramação • Fábio Sian Martins

Revisão • Enrique Calaf Calaf
Fotos • Nara Albuquerque
Banco de Imagens ProVárzea/L. C. Marigo
Normalização Bibliográfica • Helionídia C. Oliveira
Catalogação na fonte
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
R923g Ruffino, Mauro Luis

Gestão do uso dos recursos pesqueiros na Amazônia / Mauro Luis
Ruffino. – Manaus: Ibama, 2005.
135p. ; 23 cm.
Bibliográfica
ISBN 85-7300-188-7
1. Recursos pesqueiros. 2. Gestão. 3. Amazônia. I. Instituto Brasileiro

do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis. II. Título.
CDmU (2.ed.) 639.2.053

Sumário
APRESENTAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CAPÍTULO 1 • Panorama do ordenamento da pesca
continental na Amazônia Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Em busca da pesca sustentável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Conceitos norteadores no manejo convencional da pesca . . . . . . . . . 10
CAPÍTULO 2 • O desenvolvimento pesqueiro na Amazônia . . 13
Período anterior à década de 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Período entre 1960 e 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Após 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
CAPÍTULO 3 • A crise do peixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Conflitos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Modificações nos ecossistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Sobrexplotação dos estoques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPÍTULO 4 • Elementos da gestão dos recursos aquáticos . . . 27
Questões sobre manejo comunitário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Modelo de reserva de lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Mediação entre atores sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Potencial e riscos da pesca amadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CAPÍTULO 5 • Ordenamento pesqueiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Linhas de ação para o ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Diretrizes estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Como se faz ordenamento pesqueiro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Parcerias para um ordenamento eficaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Organização social e ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Atores do ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Organizações de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Entidades de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Entidades envolvidas com o turismo e a pesca amadora . . . . . . . . . . 46
Estado e consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Gestão do uso dos recursos pesqueiros na Amazônia
CAPÍTULO 6 • O Ibama e a gestão da pesca . . . . . . . . . . . . . . . 49

Princípios estratégicos da gestão dos recursos pesqueiros . . . . . . . . . 50
Papel das Gerências Executivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Embasamento técnico-científico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Participação dos envolvidos/interessados nos recursos . . . . . . . . . . . 53
Formação do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Missão do técnico: facilitar o processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
CAPÍTULO 7 • Mecanismos de controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Limite ao livre acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Artes e métodos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Registros e licenças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Embarcações Pesqueiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPÍTULO 8 • Gestão participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Acordos de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Passo a passo para a elaboração de um acordo de pesca . . . . . . . . . . 68
Critérios para legalizar acordos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Regras de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Conselhos de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Incentivos de mercado, com a certificação e o ecoturismo . . . . . . . . 73
Fiscalização participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Agente Ambiental Voluntário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Diretrizes para a atuação do Agente Ambiental Voluntário . . . . . . . . 75
Guia de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
CAPÍTULO 9 • Legislação pesqueira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Competências para legislar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Legislando sobre bacias hidrográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Conflito de competências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
A iniciativa de criar leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Instrumentos legais que regem o ordenamento pesqueiro . . . . . . . . . 81
Medidas de ordenamento vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Modalidades de pescadores e registros necessários . . . . . . . . . . . . . . . 86
Ação Civil Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Quem pode mover uma ação civil pública? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Conceituação jurídica de meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
O direito de associação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
ANEXO 1 • Espécies de interesse comercial da Amazônia . . . 103
ANEXO 2 • Espécies amazônicas de interesse da pesca amadora . . 105
ANEXO 3 • Espécies sobrexplotadas da Amazônia . . . . . . . . 107
ANEXO 4 • A pesca amadora e os pólos de ecoturismo . . . . 115

Apresentação
O
Brasil é privilegiado em termos de disponibilidade de
recurso naturais. No entanto, essa disponibilidade se
apresenta de forma muito variada, no espaço e no tempo,
nas diferentes regiões do país.
A manutenção das situações de abundância ou de reversão de
quadros de escassez, exige a adoção de medidas, planos, ações e
princípios norteadores para que se processe uma gestão que permita
aos diferentes segmentos da sociedade o direito ao uso dos recursos
naturais de forma justa e responsável.
Nesse aspecto, a pesca continental brasileira, especialmente a ocorrente
na Amazônia Legal, apresenta-se hoje com um elevado nível de
complexidade, exigindo um esforço conjunto e interativo de diferentes
atores sociais no sentido de que sejam estabelecidas com clareza as
regras para operacionalização de uma gestão integrada com instrumentos
de controle e estratégias de aplicação muito bem definidas.
O maior desafio é o de garantir acesso para todos, em especial
para as populações excluídas e, ao mesmo tempo, manter a
disponibilidade dos recursos pesqueiros em quantidade e qualidade
para as presentes e futuras gerações. 7

Para que consigamos atingir esse nível de desenvolvimento,

o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis – Ibama – tem dispensado toda sua energia e direcionado
todo seu esforço no sentido de estabelecer uma política que
possibilite a realização de uma gestão que mantenha um canal
de comunicação permanentemente aberto, de forma que a realização
e a organização do processo de gestão ocorra com a sociedade,
através do compartilhamento de responsabilidades. A participação,
o envolvimento e a legitimação das medidas de controle exige
não só a presença e o aval dos segmentos sociais mas, acima de
tudo o conhecimento através do acesso a informações em base
de dados confiáveis.
A publicação do documento Gestão do Uso dos Recursos
Pesqueiros na Amazônia, especialmente na forma como são tratados
os temas e a profundidade de conteúdo de cada um, nos dá a
certeza de que se constituirá em elemento básico, que poderá
contribuir para um avanço significativo no fortalecimento do
Programa de Pesca Continental – Gerenciamento por Bacias
Hidrográficas – desenvolvido pelo Ibama, considerando que traz
em seu bojo um conjunto de informações que são de fundamental
importância para manutenção de uma relação aberta, lúcida e
responsável entre o poder público (gestor) e a sociedade (usuária)
dos recursos pesqueiros nas mais variadas formas.
José Dias Neto

Coordenador Geral de Gestão
dos Recursos Pesqueiros - Ibama

Panorama do
ordenamento
da pesca
continental
na Amazônia Legal
O
modelo de desenvolvimento pesqueiro, concebido na
década de 1960 e desenvolvido até o final da década
de 1980 pela Superintendência do Desenvolvimento
da Pesca – Sudepe, buscava principalmente o aumento da produção.
A pesca era vista de forma setorial, desconsiderando-se os fatores
sociais, culturais e ambientais que interagem para o seu
desenvolvimento.
Com a criação do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama, as questões ambientais
foram internalizadas no gerenciamento do uso dos recursos naturais.
Ao mesmo tempo, passou-se a buscar modelos de gerenciamento
voltados à gestão integrada das várias atividades atuantes sobre
determinado ecossistema.
Em busca da pesca sustentável

Nesse novo panorama, foi criado o Programa de Pesca
Continental/Gerenciamento por Bacias Hidrográficas, pelo Ibama.
Desenvolvido a partir de 1990, o Programa surgiu com a finalidade
de buscar a sustentabilidade da atividade pesqueira continental. 9

Nos primeiros anos de implementação do Programa não havia

clareza sobre quais instrumentos e estratégias seriam mais adequados
para operacionalizar a gestão integrada. Portanto, as ações se
concentraram, num primeiro momento, em reorganizar a
regulamentação da pesca.
No decorrer do processo, identificou-se a necessidade de maior
participação dos diferentes órgãos e instituições federais, estaduais
e municipais ligados à atividade, assim como de organizações
da sociedade civil interessadas na pesca, visando incluí-las na
tomada de decisão.
A pesca continental apresenta
Um expressivo resultado hoje grande complexidade e exige
da implementação do Programa a interação de diferentes atores
de Ordenamento Pesqueiro sociais. Num país com as dimensões
do Brasil, as diferentes modalidades
por Bacias Hidrográficas
de pesca – de subsistência, comercial
foi o envolvimento de instituições e esportiva – coexistem em diferentes
regionais capazes de contribuir culturas, ecossistemas e sistemas
e assumir responsabilidades na sociais. Isto provoca freqüentes
conflitos motivados por interesses
formulação e implementação de
divergentes quanto ao acesso aos
políticas para cada bacia. recursos naturais, o que exige
efetividade na mediação do Estado.
Um expressivo resultado da implementação do Programa de
Ordenamento Pesqueiro por Bacias Hidrográficas foi o envolvimento
de instituições regionais capazes de contribuir e assumir responsabilidades
na formulação e implementação de políticas para cada bacia.
Conceitos norteadores no
manejo convencional da pesca
Em termos dos conceitos adotados, várias questões devem
ser avaliadas. O modelo convencional para o manejo da pesca
10 no Brasil baseou-se em três suposições básicas:

Panorama do ordenamento da pesca continental na Amazônia Legal
• os recursos pesqueiros são de domínio da União e devem

ser acessíveis a qualquer cidadão;
• os grupos de usuários não são capazes de manejar os
recursos sem a supervisão e o controle do Estado; e
• o rendimento máximo sustentável de cada recurso
pode ser estimado por meio de métodos científicos.
Tais suposições têm, no entanto, se mostrado problemáticas,
porque:
• o Estado não tem sido capaz de regular efetivamente a
pesca regional. O sistema se transforma em livre acesso de
fato, o que significa, neste caso, “sem controle”;
• muitas das agências governamentais afirmam que os pescadores
são incapazes de controlar a pressão e conservar os recursos
sem explorá-los de forma excessiva (McGoodwin, 1990).
Entretanto, algumas experiências revelam o contrário. As
comunidades de pescadores da várzea amazônica, por exemplo,
possuem baixo número de habitantes e forte controle social.
Isto pode facilitar o desenvolvimento do manejo comunitário,
pois os pescadores tendem a exercer um monitoramento
mútuo, que é uma das condições básicas para o sucesso
dessas iniciativas (Pirkerton, 1989). Um sistema que combine
responsabilidades compartilhadas com limites claros no
uso dos recursos pode tornar-se a melhor opção;
• a complexidade da pesca dificulta estimar qual o rendimento
ótimo ou sustentável da atividade pesqueira. Os métodos
clássicos para realizar essas estimativas são marcados por
incertezas. Há grande dificuldade em se considerar a
variabilidade dos fenômenos naturais e sociais. Além disso,
os métodos existentes foram desenvolvidos principalmente
para sistemas de pescarias em águas temperadas;
• as estratégias do manejo convencional concentram-se sobre
o estoque de peixes e em sua capacidade de regeneração
depois da captura. Baseiam-se em taxas de crescimento e 11

mortalidade para calibrar as estimativas. Entretanto, a

preservação dos ecossistemas também é um fator importante.
Peixes de água doce são extremamente sensíveis às modificações
do ambiente (Welcomme, 1985).
No desenvolvimento de uma nova perspectiva de manejo,
o ambiente, os peixes e os pescadores deverão ser considerados
como uma unidade, cuja integração constitui um elemento
fundamental para a manutenção do recurso.
12

O desenvolvimento pesqueiro na Amazônia
O desenvolvimento
pesqueiro
na Amazônia
N
o desenvolvimento da atividade pesqueira na Amazônia
e das ações do Estado para incentivá-la distinguem-se
claramente três períodos: antes da década de 1960, os
anos entre 1960 e 1988 e o período posterior a 1989.
Período anterior à década de 1960

A atividade pesqueira é praticada pelos habitantes da Amazônia
desde o período pré-colombiano. Há registros das diversas
modalidades de pesca e do comércio de produtos, como tartarugas
e pirarucus, nos grandes centros da região desde o fim do século
XIX (Veríssimo,1895).
Com a colonização européia, as várzeas dos rios foram habitadas
por “caboclos”, que nelas praticavam suas atividades de subsistência
e/ou econômicas. Tradicionalmente, a pesca funciona como uma
atividade complementar, integrada às demais atividades da economia
familiar. Em pequenas roças, os caboclos plantam mandioca,
milho, arroz, feijão ou frutas. Ainda hoje mantêm essa prática e
complementam a atividade agrícola com a caça, a criação de
pequenos animais e a pesca. 13

Os lagos e as áreas alagadas nas imediações das moradias

constituem os principais pesqueiros. Antigamente pescava-
se com anzol, arpão, curral ou arco e flecha, sendo raro o
uso de redes ou tarrafas (Veríssimo, 1895; Mendes, 1938).
No fim da década de 1930, a colonização japonesa introduziu
o cultivo de juta que, juntamente com a borracha, tornou-se
uma importante atividade econômica (Diegues, 1992). Entretanto,
a partir da metade do século 20, com a crise dessas duas culturas,
a pesca transformou-se para muitos em atividade profissional
permanente ou prioritária.
A decadência dos demais
Nesse período “pré-legislativo”
recursos tradicionais, juntamente
destacam-se dispositivos que com o aumento da demanda
proibiam a pesca com venenos, urbana de pescado, devido ao
“tapagens” e currais de pesca nos crescimento demográfico, foram
as causas sócioeconômicas da
rios e lagos. As comunidades
transformação que se verificou
ribeirinhas mantinham normas nas décadas seguintes.
tradicionais para o controle da Da época colonial até a década
exploração dos recursos aquáticos. de 1910 verifica-se a preocupação
das autoridades em preservar os
recursos e evitar o uso de técnicas
predatórias de pesca por intermédio de várias normas com caráter
de lei. Nesse período, que poderia ser chamado de “pré-legislativo”,
destacam-se dispositivos que proibiam a pesca com venenos,
tapagens e currais de pesca em rios e lagos (Torres et al., 1995).
As comunidades ribeirinhas mantinham normas de controle
da exploração dos recursos aquáticos, as quais faziam parte da
sua tradição (Furtado, 1988).
Até 1912, as leis eram promulgadas pelas municipalidades. A
partir daquele ano, o Governo federal criou a Inspetoria Federal
de Pesca, subordinada ao Ministério da Agricultura, que
14 passou a centralizar esta atividade. Entre 1912 e 1932,

apareceram outros atos legais dentro do marco conceitual

dos anos anteriores (Mello, 1985).
O período entre 1933 e 1961 caracterizou-se pelo início
da tecnificação do setor pesqueiro. Este passou a ser controlado
pela Inspetoria de Caça e Pesca, do Ministério da Agricultura,
que foi depois denominada Divisão de Caça e Pesca e subordinada
ao Departamento de Produção Animal.
Em 1953, o governo federal criou a Superintendência do Plano
de Valorização da Amazônia – SPVEA, entidade que, entre outros
objetivos, buscava transformar o sistema tradicional de pesca
praticado pelas populações ribeirinhas em uma atividade de caráter
nacional e de alta produtividade (Meschkat, 1959). Para tal, firmaram-
se convênios com a Organização das Nações Unidas para a Agricultura
e a Alimentação – FAO e a Organização das Nações Unidas para
Educação, Ciência e Cultura – Unesco, para a implementação
dos primeiros estudos científicos sobre a pesca e o potencial das
espécies mais capturadas.
Período entre 1960 e 1988

Até o início da década de 1960 a Amazônia era uma região
geográfica e economicamente isolada. A abertura de estradas,
como a Belém-Brasília, e a implantação, pelo governo militar,
do programa “Operação Amazônica” estimulou um novo processo
de colonização. As ações visando ao “desenvolvimento econômico”
regional incluíam a construção de vias de comunicação, a
urbanização ao longo das principais rodovias, a ocupação
militar de fronteiras e um programa de incentivos fiscais e
de linhas de crédito que atraiu capitais nacionais e internacionais
para a região (Kitamura, 1994).
Coincidentemente, nessa época (1962) é criada a Superintendente
do Desenvolvimento da Pesca – Sudepe, que institucionaliza a
atividade pesqueira em todo o país. Esta instituição ficou encarregada
de formular, executar e coordenar a política e as ações de pesquisa
e ordenamento da exploração pesqueira na plataforma submarina, 15

nas águas do mar territorial e nas águas continentais do Brasil.

Sua atuação permitiu consolidar as bases do até então incipiente
segmento industrial da pesca.
O crescimento destas atividade na Amazônia se insere
em um processo nacional, iniciado pelo Estado, que respondeu
a políticas e estratégias desenvolvimentistas idealizadas para
a região. O modelo adotado baseou-se em incentivos a
grandes empresas. Assim, transferiram-se volumes consideráveis
de recursos financeiros dos cofres públicos para grupos
econômicos privados. Como resultado, nas décadas seguintes
aprofundaram-se as desigualdades quanto ao acesso e ao
uso dos recursos naturais na região.
O período entre 1960 e 1988 caracteriza-se como uma
etapa de significativo crescimento e expansão de todas as
atividades produtivas na Amazônia. Apesar de não ser dirigida
prioritariamente para a pesca, essa política promoveu
significativas mudanças na atividade pesqueira.
É neste contexto histórico que surge a Lei Federal no° 5.174,
de outubro de 1966, que concedeu incentivo fiscal a
empreendimentos na jurisdição da Superintendência do
Desenvolvimento da Amazônia – Sudam, e o Decreto-Lei Federal
no° 221, 28 de fevereiro de 1967, que dispunha sobre a “Proteção
e Estímulo à Pesca e outras Providências”. Esta última visava
incentivar, por meio de benefícios fiscais, a estruturação da
indústria pesqueira, cujo crescimento estava defasado em comparação
com outros setores da economia nacional.
As empresas de pesca conseguiram os seguintes benefícios:
• isenção de impostos sobre importação e de taxas
aduaneiras para os materiais utilizados na captura,
no processamento e na comercialização do pescado;
• isenção de impostos e taxas federais sobre a venda de
pescado destinado ao consumo interno e à exportação;
• dedução do imposto de renda para investimentos em

16 projetos de pesca (Brito et al., 1975).

A Constituição de 1969 isentou de pagamento do Imposto

sobre Circulação de Mercadotia (ICM) o pescado beneficiado
e destinado ao mercado externo. Esses incentivos fiscais eram
administrados pela Sudam, por meio do Banco da Amazônia
S. A. – Basa, e pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal – IBDF, por meio do Banco do Brasil.
Movidos pelos incentivos, vários empresários estrangeiros
ou oriundos do centro-sul do Brasil instalaram-se na Amazônia.
Nos arredores de Belém
surgiram as primeiras
empresas de pesca industrial. O modelo de crescimento da pesca
O número de barcos com
grande poder de pesca na Amazônia, promovido pelo
cresceu vertiginosamen- regime militar agravou os conflitos
te sem que qualquer
restrição fosse colocada. Na sociais entre grupos com diferentes
década de 1970, mais de cem capacidades de exploração e
barcos de pesca industrial provocou o rápido esgotamento dos
operavam no estuário do
rio Amazonas na pesca da recursos pesqueiros.
piramutaba (Brachypla-
tystoma vaillantii) e do
camarão (Penaeus spp.)
(Penner, 1984).
Na mesma época, no interior da Amazônia, a introdução dos
motores a diesel e das fibras de náilon monofilamento para as
redes de emalhar, assim como a instalação de frigoríficos, deram
o suporte técnico que faltava para uma mudança qualitativa no
poder de pesca.
Surge pela primeira vez a figura do pescador profissional itinerante,
que pesca de forma permanente em lugares distantes da sua moradia
e vende o seu peixe em frigoríficos e mercados dos centros urbanos.
Enquanto as inovações tecnológicas aumentaram a produtividade da
pesca, o crescimento do mercado urbano e a expansão dos frigoríficos
permitiram absorver o excedente de produção assim gerado (McGrath
et al., 1993). 17

O modelo de crescimento econômico adotado pelo governo militar

acarretou grandes custos ao país, tanto em termos de agravamento
dos conflitos sociais entre grupos com diferentes capacidades de exploração
(ex: pescador artesanal x pescador industrial), como do ponto de
vista ambiental, com o rápido esgotamento dos recursos naturais.
Na segunda metade da década de 1980 estes incentivos fiscais
perderam a sua validade e não foram renovados. Os erros de
planejamento levaram o país a uma situação insustentável do
ponto de vista financeiro. Não era mais possível arcar com isenções.
Justamente nesse período começaram a ser observadas quedas
significativas nas capturas de alguns estoques de peixes
tradicionalmente explorados.
A captura da pesca industrial da piramutaba no estuário, que
atingiu 20 mil toneladas em 1977, caiu para 15 mil toneladas
em 1987, chegando às 10 mil toneladas (Torres et al., 1995). Nas
águas continentais, os desembarques em Manaus demonstram
uma tendência similar para as espécies mais exploradas
comercialmente. Os volumes de pirarucu (Arapaima gigas) caíram
de 1.140 toneladas em 1979, para 364 toneladas em 1986. Atualmente,
o pirarucu no estado do Amazonas encontra-se com sua pesca
proibida por 5 anos. O tambaqui (Colossoma macropomum),
que representava 45% do pescado desembarcado nesse porto em
1976, perde importância, passando para menos de 10% do total
em peso em 1982 (Sudepe, 1988).
No fim desse período surgiram regulamentações que pretendiam
controlar a atividade pesqueira no interior e no estuário, delimitando
o esforço pesqueiro, tipos de aparelhos permitidos, malhas, áreas
de pesca, épocas de defeso, tamanho mínimo de captura e até
cotas de captura (estas somente para a piramutaba).
Após 1989
Os últimos anos do século XX marcam uma nova configuração
nas forças econômicas atuantes na Amazônia. Ao mesmo tempo
18 em que se consolida a ocupação humana e cresce o desmatamento,

a concentração urbana e a degradação de ecossistemas, inicia-se

um amplo debate nacional e internacional sobre o tipo de
desenvolvimento que se pretende para essa região.
Por se tratar da maior área de floresta tropical contínua do
planeta, a Amazônia desperta apaixonados debates sobre sua
real vocação, um processo que se intensificou após o assassinato
do líder extrativista Chico Mendes. A busca de novas opções
econômicas para a região fez emergir uma série de iniciativas
voltadas à utilização sustentável dos recursos naturais.
O ano de 1989 representou um marco no desenvolvimento
da atividade pesqueira no país. Com a extinção da Sudepe e a
criação do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis – Ibama, o governo demonstra uma nova
filosofia na gestão e no manejo dos recursos pesqueiros.
A criação do Ibama traduziu o anseio do Estado em tratar de
forma unificada a proteção do meio ambiente e o uso dos seus
recursos naturais. Em relação à pesca, isso representou a incorporação
do conceito de que para evitar o colapso dos recursos pesqueiros
faz-se necessária uma visão integrada do meio ambiente que seja
norteada para:
• o uso sustentado dos recursos;
• a economicidade dos empreendimentos; e
• a justiça social.
É neste contexto que se insere o ecoturismo e a pesca
esportiva como opções econômicas não predatórias dos recursos
aquáticos. De forma ainda incipiente, já que as políticas
públicas não mais comportam os incentivos fiscais que
caracterizaram as décadas anteriores, a pesca esportiva começa
a interagir com as demais modalidades de pesca na região.
Por ser uma atividade que necessita da integridade dos
ecossistemas para sua sobrevivência, torna-se uma potencial
aliada de outras iniciativas que visam o desenvolvimento
sustentável. 19

Ainda que não seja posta na prática de forma suficiente, esta filosofia
constitui, hoje em dia, o discurso das autoridades nacionais e regionais.
Com a criação do Ibama surgiram modelos de gerenciamento
que buscam gerir de forma integrada as várias atividades atuantes
sobre determinado ecossistema. Nesse contexto se insere o Programa
de Pesca Continental / Gerenciamento por Bacias Hidrográficas.
A partir de 1993, foram desenvolvidos mecanismos gerenciais
(fóruns de discussão, incentivos à participação, integração intra-
institucional, contextualização
inter-setorial da pesca), que
possibilitaram iniciar a gestão
De forma ainda incipiente, integrada. Tal estratégia fortaleceu-
a pesca esportiva começa a se a partir de 1995, com o
estabelecimento, pelo governo
interagir com as demais
federal, de diretrizes claras sobre
modalidades de pesca na região. gestão integrada e da reorganização
Por ser uma atividade que necessita institucional desenvolvida pelo
da integridade dos ecossistemas Ibama e que teve forte contribuição
das experiências do projeto de
para sua sobrevivência, torna-se
cooperação técnica entre o Ibama
uma potencial aliada de outras e a Agência de Cooperação Técnica
iniciativas que visam ao Alemã - GTZ, através do Projeto
desenvolvimento sustentável. Iara (Ibama, 1995).
Ao lado disso, uma série de
iniciativas, como o Programa de
Desenvolvimento do Ecoturismo na Amazônia Legal – Proecotur, o
Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca Amadora – PNDPA,
e o Programa Piloto de Proteção das Florestas Tropicais do Brasil –
PPG7, especialmente por meio de um dos seus projetos, o Projeto
Manejo dos Recursos Naturais da Várzea - ProVárzea, constituem
reforços à iniciativa de trazer sustentabilidade para a pesca na região,
por meio de incentivo a ações e à participação da sociedade civil
20 neste processo.

A crise do peixe
A crise do peixe
O
processo tradicional de ordenamento pesqueiro apresenta
evidências de insucesso em todo o mundo. Segundo
a FAO, 75% dos estoques pesqueiros marinhos,
comercialmente importantes do mundo, encontram-se inteiramente
sobrexplorados, esgotados ou em fase de lenta recuperação.
Em quase todos os lugares, a pesca, que sustentou comunidades
por gerações, tem sofrido acentuado declínio, levando à exaustão
dos estoques e até mesmo a extinção de espécies comerciais,
como o bacalhau do Atlântico, por exemplo.
No Brasil, pode-se afirmar que o ordenamento das principais
pescarias tem sido marcado por muitos insucessos. Como principais
causas, pode-se citar:
• o princípio do “livre acesso”, que sempre caracterizou a
utilização dos estoques pesqueiros e que contribui para
dificultar a efetiva aplicação das medidas de regulamentação;
• medidas baseadas no enfoque puramente biológico, que não

levam em conta, de forma suficiente, os aspectos econômicos
da atividade pesqueira e socioculturais das comunidades envolvidas; 21

• a busca do maior rendimento econômico possível das pescarias,

que levou o governo a incentivar o desenvolvimento tecnológico
e a expansão das frotas, sem considerar a forma de distribuição
dos benefícios gerados pela atividade.
Na Amazônia a história não é muito diferente. O manejo
da pesca tem sido altamente ineficiente, não apenas pela sua
forma de implementação, mas, sobretudo, por problemas
conceituais. O governo federal concentra sob sua responsabilidade
todos os aspectos do manejo:
desde a elaboração até a
implementação das medidas, o
que inclui a definição dos
As agências governamentais objetivos da regulamentação, a
nem têm pessoal nem recursos instituição de leis, decretos,
portarias, e o monitoramento
financeiros suficientes para executar
dos estoques.
todas as tarefas referentes ao
Obviamente, as agências gover-
ordenamento da pesca. Este modelo namentais não têm pessoal nem
mostra-se, portanto, ineficaz. recursos financeiros suficientes
para executar todas essas tarefas.
Este modelo tecnocrata mostra-
se, portanto, particular-mente
ineficaz para forçar complacência e assegurar o controle do manejo
da pesca na Amazônia.
Os últimos anos caracterizaram-se também pelo aparecimento
ou intensificação de três sintomas de distorções no manejo dos
recursos pesqueiros na Amazônia:
• agravamento dos conflitos sociais entre categorias de pescadores;
• sérias modificações do hábitat e da paisagem; e
• sobrexplotação de alguns estoques de peixes.
Conflitos de pesca
Como conseqüência do declínio na produtividade pesqueira
e da falta de credibilidade governamental na regulamentação da
22 pesca, proliferam conflitos de pesca na bacia amazônica. A chamada

A crise do peixe
“guerra do peixe”, denominação dada na década de 1970 aos

conflitos no lago Janauacá, próximo a Manaus (Goulding, 1983),
pode ser configurada de maneira genérica como o conjunto de
litígios pelo uso dos recursos pesqueiros.
Conflitos de pesca ocorrem, historicamente, em qualquer
região onde a pesca tem importância e potencial suficientes
para gerar demanda de usos múltiplos. Na Amazônia
brasileira, os principais conflitos detectados até hoje
dizem respeito ao afloramento dos interesses provenientes
dos diferentes usos imprimidos pela pesca amadora e
profissional. Ora, se de um lado os pescadores profissionais
reivindicam o direito de exploração do recurso que
tradicionalmente atende às suas necessidades, do qual
eles dependem para sua sobrevivência, de outros os
pescadores amadores argumentam que o convívio das
duas modalidades torna-se mais difícil na medida em
que os pescadores profissionais, utilizando de petrechos
mais eficientes (entenda-se redes), retiram dos ambientes
os espécimes mais desejados pelo pescador amador, os
grandes peixes.
Os conflitos da pesca envolvem confrontações verbais, queima
de equipamentos, apreensão de embarcações, violência pessoal
e até uso de armas. A maioria deles tem lugar nos lagos de
várzea, também conhecidos como “lagos da confusão” (Furtado,
1993). Os principais atores são, de um lado, os ribeirinhos,
pescadores das comunidades localizadas nos lagos e, de outro,
os pescadores itinerantes, denominados “pescadores de fora”
ou “invasores”, provenientes de outros locais e que desejam
pescar em águas consideradas comunitárias.
Como resposta a essa situação, e para defender o que consideram
sua propriedade, muitas comunidades da várzea desenvolveram
e implementaram sistemas de manejo próprios, como forma
de reduzir ou controlar a pressão sobre os recursos pesqueiros. 23

Também ocorrem problemas nos lagos ou em corpos d’água

localizados em terrenos particulares. Muitos proprietários, geralmente
fazendeiros, proíbem o acesso aos que têm direito de exploração.
Além disso, ocorrem litígios entre pescadores comerciais
(monovalentes) e pescadores de subsistência (polivalentes), entre
criadores de búfalos e pescadores, e entre moradores vizinhos.
No entanto, hoje em dia os órgãos e entidades envolvidas na gestão
da pesca entendem que tal convívio se faz possível à medida que
mecanismos de participação efetiva de todos os segmentos beneficiados
pela exploração dos recursos pesqueiros de uma região são implementados
nos fóruns de administração da atividade, garantindo a democratização
do uso dos recursos com regras claras e justas para todos.
Modificações nos ecossistemas

As severas modificações do ecossistema, consequências das grandes
intervenções humanas na região, também são responsáveis por causar
graves problemas à fauna íctíca e à atividade pesqueira. Entre estas,
destacam-se:
• a construção de hidrelétricas, as quais alteram o regime de
inundações periódicas das várzeas dos rios e impedem as migrações
reprodutivas;
• o garimpo causa assoreamento e lança mercúrio nas águas.
Este se acumula nos peixes, particularmente naqueles que
se alimentam de outros peixes (dourada, surubim, filhote,
tucunaré);
• o desmatamento produzido para comercialização da madeira
e para grandes projetos agropecuários; acarretando a
destruição dos hábitats, refúgios e alimentos para os
peixes.
Muitos autores argumentam que esses impactos, oriundo da
atividade humana, têm um efeito mais devastador do que a própria
24 atividade pesqueira.

A crise do peixe
Sobre explotação dos estoques

Os resultados da avaliação de estoques convencionais realizados
nos últimos anos indicam que espécies grandes e de baixo crescimento,
tais como tambaqui, caparari, dourada, piramutaba e, muito provavelmente,
o pirarucu estão sobreexplotados. Por outro lado, espécies com estratégias
de vida mais oportunistas, como a pescada, têm sua maior ou menor
ocorrência determinada por fatores ambientais, tais como velocidade
e intensidade das inundações (Isaac et al., 1998a);
25

26

Elementos da gestão dos recursos aquáticos
Elementos
da gestão
dos recursos
aquáticos
H
á pouca informação científica disponível sobre a pesca,
especialmente na Amazônia. Apenas nos últimos 10
anos, os projetos de pesquisa começaram a gerar dados
sistemáticos sobre captura, esforço e biologia de alguns estoques
de peixes, bem como sobre aspectos sociais e econômicos dos
conflitos que ocorrem nos diversos sistemas de pesca.
Esse tipo de informação vem proporcionando a base para
que se formulem novas estratégias de manejo. Ao mesmo tempo,
as regulamentações pesqueiras existentes têm sido minimamente
executadas. Em geral, estas se baseiam em suposições e consistem
em esforços isolados e esporádicos de agências de governos regionais.
Ao mesmo tempo, a política pesqueira governamental
está começando a mudar, passando de um enfoque tecnocrata,
que tem caracterizado a política pesqueira brasileira dos
últimos anos, para uma abordagem descentralizada e
participativa. Como conseqüência, os movimentos de base
estão se expandindo, para dar suporte ao manejo comunitário.
Evidentemente, trata-se de uma difícil tarefa, de implantar medidas
destinadas a regular a pesca amazônica. Entretanto, existe consenso 27

em torno da idéia de que qualquer medida de manejo apenas terá

sucesso se for criada e implementada pelo governo e se tiver a participação
ativa daqueles que utilizam os recursos. A falta de participação dos
usuários no planejamento e no monitoramento do manejo, em geral
feito pelo Estado, tem sido o principal fator responsável pelo desrespeito
às regulamentações.
Questões sobre manejo comunitário

Iniciativas de manejo comunitário são uma resposta à falta de participação
no processo formal. Por meio dos acordos de pesca, a sociedade civil
desenvolve uma alternativa ao modelo de manejo convencional e, ao
mesmo tempo, regula a atividade pesqueira direcionada aos objetivos do
manejo comunitário. Mas, apesar de consideravelmente promissor, o
regime de manejo proposto pelas comunidades ribeirinhas ainda se defronta
com alguns aspectos críticos de natureza prática e conceitual.
Com relação aos aspectos práticos, surgem questões como:
• restrições quanto a artes de pesca, área e época do ano são
suficientes para garantir o manejo eficaz dos recursos pesqueiros?
• é necessário restringir o esforço de pesca, limitando os
direitos de uso a um número restrito de pescadores? Neste
caso, o que fazer com o “resto” dos pescadores?
• como avaliar o sucesso dos sistemas de manejo dos lagos?
• como predizer os efeitos das medidas regulatórias, do ponto
de vista do ambiente natural e social?
Um estudo comparou a produtividade pesqueira de dois
lagos próximos a Santarém (PA). Em um deles adotou-se o
sistema de manejo comunitário e em outro este não ocorreu.
O resultado demonstrou que o lago manejado foi duas vezes
mais produtivo que o lago não manejado para todos os tipos
de artes de pesca (McGrath et al., 1994). Mas a captura total
por pescador no lago manejado foi quase a metade da verificada
28 no lago não manejado.

Muitos estudos ainda serão necessários antes de se avaliar que tipo

de manejo pode ser satisfatoriamente empregado. Novas metodologias,
usando estatística multivariada, estão sendo empregadas nas análises
da pesca artesanal ao redor do mundo, com o objetivo de obter indicadores
de sucesso (Preikshot & Pauly, 1988).
Quanto ao monito-ramento e à avaliação dos sistemas de
manejo comunitário, com raras exceções, o que se observa é a
inexistência de coleta de
dados no âmbito das
comunidades amazônicas. A criação de regras para o
Embora esta seja tradicio-
uso dos recursos pesqueiros
nalmente uma responsabi-
lidade do governo federal, não depende apenas dos
a participação da comuni- conhecimentos científicos obtidos.
dade torna-se fundamental Trata-se, sobretudo, da mediação
para assegurar o envol-
de interesses econômicos,
vimento dos grupos de
usuários em todos os estágios políticos e culturais.
do manejo.
Modelo de reserva de lagos

A eficácia do modelo de reserva de lagos para o manejo
dos estoques pesqueiros é outra questão a ser aprofundada, já
que ainda é pouco estudada. No caso da pesca amadora, têm-
se estabelecido trechos de rios e lagos como áreas reservadas
para a prática desta modalidade. As áreas são definidas
considerando o estado de conservação e o grau de fragilidade
do ecossistema, importância da pesca comercial para as populações
ribeirinhas e a presença de estruturas de pesca atuando dentro
do conceito pesque-e-solte.
Antes regulamentadas apenas por portarias, instruções normativas
e resoluções federais, as áreas reservadas para a pesca amadora
passaram a constar dos decretos que regulamentam o exercício 29

da pesca esportiva nos estados do Pará e do Amazonas. Com

isso, ganharam status de unidades de conservação, exigindo-se a
descrição detalhada das condições de utilização da área, bem
como de instalação e operação de empreendimentos turísticos
de pesca e plano de manejo. Ou seja, atualmente a regulamentação
do uso dessas áreas vai além da simples exigência do pesque-e-
solte. (Veja no Anexo 4 as definições, diretrizes e critérios para a
criação de áreas reservadas para a pesca amadora, bem como os
pólos de ecoturismo, onde se prevê o uso dos recursos pesqueiros,
definidos pelo Proecotur).
Muitas espécies comercialmente importantes têm complexos
ciclos migratórios e usam uma variedade de ambientes ao longo
de suas vidas, alguns dos quais poderiam ser protegidos pela
reserva de lagos e outros não. Parece evidente que será necessário
manejar espécies migradoras numa perspectiva macrorregional.
Outros tipos de medidas técnicas e de ordenamento serão necessárias
para proteger adequadamente as grandes espécies migradoras (Ruffino
& Barthem, 1996).
Mediação entre atores sociais

É importante ressaltar que a gestão de uso dos recursos naturais
– e também dos recursos pesqueiros – representa a mediação de
interesses e de conflitos entre atores sociais que agem sobre o
meio físico. Este processo de mediação define e redefine,
continuamente, o modo como os diferentes atores sociais alteram,
com suas práticas, a quantidade do recurso e do meio ambiente.
Da mesma forma, define como se distribuem os custos e os
benefícios decorrentes dessas práticas.
O estabelecimento de regras de uso dos recursos pesqueiros
não é, portanto, meramente uma questão de aplicação dos
conhecimentos científicos obtidos. Representa a mediação de
interesses econômicos, políticos e culturais, e ocorre em determinado
30 contexto social, político, espacial e temporal.

Potencial e riscos da pesca amadora

Nesta composição de forças em torno do uso dos recursos,
vale ressaltar a contribuição que o crescimento da pesca amadora
pode trazer para a gestão dos recursos pesqueiros na Amazônia,
mas ao mesmo tempo os conflitos potenciais entre os diferentes
usuários.
A pesca amadora é uma das atividades mais praticadas em
todo o mundo e envolve uma série de serviços relacionados ao
setor turístico. O que antigamente restringia-se a uma atividade
de lazer tornou-se uma indústria cada vez mais forte que movimenta
anualmente milhões de dólares em segmentos tão diversos como
a importação e a exportação, a aqüicultura, o turismo e a mídia
especializada.
O gerenciamento que alguns países, como Estados Unidos,
Nova Zelândia, Chile, Canadá e Argentina, fazem da pesca amadora
revela que esta atividade é capaz de gerar receitas significativas,
viabilizando recursos não só para o seu próprio desenvolvimento
como também para serem aplicados na conservação do meio
ambiente. Realizada de forma planejada, a pesca amadora pode
tornar-se uma grande aliada das ações de regulamentação da atividade
pesqueira em seu conjunto.
Na Amazônia, os rios Negro, Tapajós, Trombetas e Xingu
vêm atraindo pescadores nacionais e internacionais, principalmente
em busca do tucunaré. No entanto, há inúmeras outras possibilidades
quanto a locais e espécies de peixes de interesse para a pesca
amadora. O desenvolvimento desta atividade deve, no entanto,
ser analisado sob os aspectos dos riscos e oportunidades que
apresenta.
Do ponto de vista econômico, a geração de recursos com
atividades potencialmente não predatórias representa um avanço.
Mas é preciso assegurar que estes recursos não se concentrem
novamente nas mãos de grupos economicamente privilegiados, 31

contribuindo ainda mais para a concentração de renda e a exclusão

social na região.
Do ponto de vista socioambiental, a pesca amadora possui uma
grande afinidade com as populações tradicionais e com as ações em
prol da conservação. No entanto, se não for bem planejada e não
incorporar as contribuições das populações locais, pode gerar mais
pressão sobre a pesca, estimular a aversão pelos pescadores “de fora”,
contribuir para gerar mais degradação ambiental e para a perda da
identidade cultural das comunidades ribeirinhas.
Dado o seu grande potencial, a pesca amadora tem atraído a atenção
do Estado e gerado algumas iniciativas
que podem auxiliar na gestão dos
O PNDPA tem atuado no sentido recursos pesqueiros e na
de fortalecer a pesca amadora regulamentação da pesca. Uma delas
como atividade importante é o Programa de Desen-volvimento
da Pesca Amadora – PNDPA, que
para o turismo, o comércio
foi criado pelos ministérios do Esporte
e a indústria, e também e Turismo/Embratur e Meio
para a conservação do meio Ambiente/Ibama. Este programa tem
ambiente, da cultura e da por objetivo transformar a atividade
da pesca amadora em instrumento
tradição das populações locais.
de desenvolvimento econômico, social
e de conservação ambiental. Estabelece
parcerias com estados e municípios onde a pesca amadora tem se desenvolvido
ou apresenta potencial de crescimento.
O PNDPA tem atuado no sentido de fortalecer a pesca amadora
como atividade importante para o turismo, o comércio e a indústria, e
também para a conservação do meio ambiente, da cultura e da tradição
das populações locais, a partir das seguintes ações:
• capacitação das comunidades ribeirinhas como guias de
pesca amadora;
• prospecção de novas áreas para a pesca amadora;
32 • captação de investimentos para o desenvolvimento do setor;

• divulgação do Brasil no exterior, visando aumentar o número

de turistas estrangeiros que pescam no país;
• fomento à realização de feiras e torneios de pesca amadora;
• divulgação da importância da licença de pesca amadora,
visando ao aumento dos pescadores licenciados;
• educação ambiental, alertando sobre a necessidade de conservar
o meio ambiente e como cada pescador pode tornar-se um parceiro
dos órgãos ambientais nesse trabalho; e
• promoção de pesquisas para conhecer melhor a ecologia
dos peixes esportivos.
Nessas ações o PNDPA conta também com a colaboração
dos pescadores amadores, das populações ribeirinhas, de empresas
privadas, de universidades e institutos de pesquisa, de organizações
governamentais e não-governamentais, entre outros parceiros.
Trata-se, portanto, de uma iniciativa, que combinada a outras
pode contribuir para uma mudança de paradigma no ordenamento
das pescarias na Amazônia.
33

34

Ordenamento pesqueiro
Ordenamento
pesqueiro
E
ntende-se por ordenamento pesqueiro um conjunto de
ações empreendidas pelo Poder Público, mediante solicitação
ou não da sociedade, para o uso sustentado dos recursos pesqueiros.
Nesse sentido, o ordenamento tem como objetivo desenvolver
mecanismos para o uso sustentável dos recursos pesqueiros adequados
à realidade regional, de forma a equacionar os conflitos causados
pela apropriação destes recursos.
A competência e a responsabilidade pelo ordenamento são
do Poder Público. Por meio de leis, decretos, portarias, instrumentos
normativos e ações, o Poder Público induz a sociedade como
um todo a conservar os estoques pesqueiros, explorando-os dentro
de critérios de racionalidade econômica, social e ecológica.
No entanto, a própria sociedade também é co-responsável
pelo ordenamento pesqueiro. Afinal, é ela que em ações diárias
(pesca, poluição, degradação ambiental) pode ameaçar ou zelar
pelo equilíbrio dos estoques pesqueiros.
Atualmente, as principais leis que regulamentam toda a atividade
pesqueira no Brasil são, em linhas gerais, o Decreto-Lei nº 221,
de 28 de fevereiro de 1967, a Lei nº 7679, de 23 de novembro de 35

1988, a Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e o Decreto

nº 3.179, de 21 de setembro de 1999.
Para regulamentar o uso sustentável dos recursos pesqueiros,
os administradores adotam medidas baseadas nos resultados das
pesquisas, bem como na atuação dos grupos de interessados,
sejam dos poderes público ou privado.
Linhas de ação para o ordenamento

Historicamente, inexistia um modelo de ordenamento voltado
para a pesca continental. Na realidade, o que se praticava até
1989 eram ações isoladas, buscando-se, tão somente, a solução
de problemas pontuais decorrentes, na maioria dos casos, de
pressões político-ecológicas locais.
No sentido de corrigir as distorções decorrentes da ausência
de uma política de ordenamento direcionada para esse setor, o
ex-Departamento de Pesca e Aqüicultura – Depaq, e atual Coordenação
Geral de Gestão de Recursos Pesqueiros – CGREP, do Ibama,
lançou em 1990 as bases do Programa de Pesca Continental/
Gerenciamento por Bacias Hidrográficas (Fischer et al., 1992).
Segundo este programa, as principais linhas de ação a serem
executadas em cada bacia eram:
• Regulamentação - adequar a regulamentação existente em
cada bacia compatibilizando-as com as necessidades técnicas
de ordenamento. Estas deveriam ser coerentes com as diferentes
realidades regionais;
• Pesquisa - identificar e apoiar as linhas de pesquisa prioritárias,
com vistas a subsidiar o processo de ordenamento;
• Zoneamento - desenvolver instrumentos de administração
que possibilitassem estabelecer o zoneamento da atividade
pesqueira;
• Fóruns - participar de diferentes fóruns com vistas a
integrar a atividade pesqueira às demais atividades usuárias
36 de recursos ambientais (florestais, agropecuárias, minerais).

Diretrizes estratégicas
Objetivando orientar o ordenamento do uso dos recursos pesqueiros
para um trabalho conjunto, participativo e co-responsável, envolvendo
os diversos segmentos usuários desses recursos, o Ibama estabeleceu,
em 1997, algumas diretrizes estratégicas para nortear o processo.
Segundo essas diretrizes, o ordenamento pesqueiro deve ser
realizado:
• utilizando como paradigma a busca pelo desenvolvimento

sustentável;
• tendo a bacia hidrográfica como marco referencial e unidade
básica de planejamento;
• buscando integrar a atividade pesqueira às demais atividades
usuárias de recursos ambientais que impactam direta e/ou
indiretamente a pesca;
• impedindo que os estoques sejam comprometidos ao
longo do tempo;
• embasando o processo de gestão no conhecimento técnico-
científico e na participação dos usuários dos recursos pesqueiros;
• apoiando projetos de pesquisa, de forma a garantir o aporte
de conhecimentos necessários ao ordenamento da pesca;
• desenvolvendo parcerias que viabilizem a descentralização
do ordenamento da pesca e o fortalecimento da comunicação
e do diálogo entre os diferentes grupos de usuários dos
recursos pesqueiros, entre estes e os usuários de outros recursos
naturais, e entre os usuários e as instituições responsáveis;
• apoiando o fortalecimento das estruturas organizacionais
dos vários usuários dos recursos pesqueiros, de modo a
possibilitar uma interlocução formal com legitimidade
de representar os interesses comuns;
• viabilizando mecanismos que tornem os fóruns de
negociação equilibrados politicamente; 37

• apoiando o desenvolvimento da aqüicultura, com vistas ao aumento

da produção nacional de pescado e ao oferecimento de outras
opções econômicas à sociedade.
Como se faz ordenamento pesqueiro?

Os problemas da pesca não são resolvidos apenas com soluções
técnicas. Vale ressaltar, também, que para se garantir uma pesca sustentável
é preciso integrar as diferentes administrações setoriais em uma única
gestão sistêmica, independentemente de ser a abordagem mono ou
multissetorial, ou seja, de se trabalhar apenas os aspectos inerentes à
pesca ou abordar os demais fatores que influem sobre esta.
Possíveis soluções monossetoriais são:
• adequar o ordenamento pesqueiro às peculiaridades locais;
• definir o tamanho mínimo de captura de algumas espécies,
assim como o tamanho de malha das redes;
• proibir petrechos e métodos de pesca;
• estabelecer e fiscalizar as épocas de defeso;
• experimentar formas de proteção (fechamento de áreas); e
• melhorar o aproveitamento e o processamento da
captura (diversificar produtos, melhorar condições
de higiene, de transporte e conservação);
Possíveis soluções multissetoriais incluem:
• reduzir atividades de impacto negativo (pecuária,
agricultura intensiva);
• recuperar áreas degradadas (reflorestamento da mata ciliar com
árvores frutíferas, culturas com sistemas agroflorestais etc.); e
• incentivar o aumento da diversificação econômica
(criação de animais silvestres, uso e comercialização
de plantas medicinais etc.).
Diferentes combinações dessas medidas técnicas podem solucionar
38 vários tipos de problemas. Mas verifica-se nas várias instâncias

(comunidades ribeirinhas, organizações de pescadores, Poder Público)

que existe um leque de problemas fundamentais. Estes se referem
à história ocupacional da várzea amazônica e às estruturas políticas
e econômicas dominantes durante séculos na região. Trata-se basicamente
de uma insuficiente organização sócio-política em todos os níveis
da sociedade local (rural e urbana) e de grandes deficiências nos
sistemas de comunicação social (formal e informal).
A ausência ou o mau
funcionamento de instru-
mentos democráticos que A insuficiente organização
garantam a represen-tatividade socio-política em todos os
de todos os interessados na
níveis da sociedade local (rural
busca de soluções para a
adminis-tração sustentável e urbana) e grandes deficiências
dos recursos naturais, tais nos sistemas de comunicação
como fóruns setoriais e/ou social (formal e informal) dificultam
inter-setoriais, organizações
a implementação de medidas
profissionais, associações
comunitárias, levam a uma de ordenamento pesqueiro
situação na qual o bem na Amazônia.
comum torna-se bem de
ninguém e, portanto, bem do mais forte.
A sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros somente
poderá ser perseguida de forma conseqüente se apoiada no
embasamento técnico/científico, na participação dos usuários
do recurso no processo de gestão e, principalmente, no
desenvolvimento de processos integrados de gestão que extrapolem
a atividade pesqueira e o simples processo de ordenamento desta.
Parcerias para um ordenamento eficaz

O Ibama, além de responsável pela condução do processo de
ordenamento das pescarias, tradicionalmente patrocina e executa
as pesquisas voltadas à geração de subsídios para o estabelecimento 39

de medidas de regulamentação. Porém, reconhece a necessidade

de buscar parcerias com produtores, órgãos governamentais estaduais
e municipais, instituições de ensino e pesquisa, setor não-
governamental etc.
Esse movimento busca promover e catalisar ações estratégicas
locais que levem a uma ampla discussão com todos os setores
direta e indiretamente relacionados à atividade pesqueira. O objetivo
é buscar ações integradas e participativas que visem ordenar a
atividade pesqueira.
Por meio de Fóruns de Pesca é possível identificar os principais
problemas, possíveis soluções, e implementar mecanismos que coloquem
em prática as ações recomendadas de maneira compartilhada entre
os diferentes atores/setores envolvidos. A realização desses fóruns
materializa o ordenamento em âmbito local.
As experiências relacionadas à administração participativa dos
recursos pesqueiros revelam, no entanto, uma série de dificuldades
do Ibama no exercício democrático de formação e funcionamento
dos fóruns de gestão. Entre as dificuldades estão aquelas ditadas
pelo crescente esforço de captura, em razão das pressões do mercado,
e pelos limites impostos pela biologia das espécies.
Mas existem dificuldades inerentes à composição dos atores
envolvidos e às relações entre estes. Ressalte-se que grande parte
das dificuldades deve-se à dispersão orgânica de alguns setores,
em particular daqueles relacionados à organização dos pescadores
e dos consumidores. Por outro lado, as organizações do setor
patronal, como por exemplo aquelas relacionadas à indústria e
ao beneficiamento da pesca, detêm um poder de barganha muito
superior ao dos demais setores.
Alguns pescadores têm transgredido os acordos firmados, o
que constitui um dos principais entraves para que o atual ordenamento
pesqueiro se torne um instrumento eficaz. Obviamente, entende-
se que tais situações são movidas também por pressões econômicas
40 exercidas sobre a atividade pesqueira, devendo sua superação ser

mediada tanto pelo uso da legislação em vigor quanto por

instrumentos de mercado.
Existem também dificuldades relacionadas à histórica tradição
paternalista do governo brasileiro. Há um grande despreparo dos
quadros técnicos do Ibama para a facilitação de processos participativos
de gestão. No entanto, não se pode deixar de reconhecer que esses
fóruns são hoje um desejo e uma vontade, patrocinados e defendidos
pelo Ibama. Assim sendo, apesar das dificuldades, está fora de cogitação
qualquer movimento de retrocesso em relação à sua existência.
O desafio consiste, portanto, em aperfeiçoá-los: compensar
os setores sub-representados; qualificar a participação dos setores
com maiores debilidades orgânicas; flexibilizar o poder das
organizações mais fortes; envolver e delegar competência aos
estados da Federação.
Os fóruns devem se constituir verdadeiros espaços de negociação
política e dos interesses dos diversos segmentos organizados, envolvidos
com a atividade pesqueira, tendo como finalidade primordial o
aperfeiçoamento das políticas do setor (Santos et al., 2001).
Organização social e ordenamento

Tendo em vista a natureza e a magnitude dos problemas relacionados
à pesca, é fundamental viabilizar a participação dos usuários dos recursos
pesqueiros no processo de gestão. No entanto, torna-se inviável para o
Poder Público estabelecer interlocução com indivíduos ou pequenos
grupos isolados.
Para fortalecer e viabilizar a participação das comunidades, na condição
de usuárias dos recursos pesqueiros na gestão participativa, faz-se necessário
capacitar representantes de associações e colônias. Suas lideranças devem
ser treinadas para atuar como elementos de estímulo, mobilização, coordenação
e representação dos usuários, bem como para agirem como interlocutores.
Atualmente, o Ibama, além das dificuldades regionais no
relacionamento com as organizações de representação dos agentes 41

de pesca, não tem interlocução com a representação organizada

dos segmentos envolvidos no consumo de pescados,
principalmente considerando-se o consumidor de baixa renda;
o que constitui uma verdadeira falha no exercício de um Estado
de Direito.
Muitas das organizações de base, apesar de “oficialmente”
exercerem uma representação local ou até estadual, na prática
desempenham um papel que extrapola os limites da região,
sobrepondo-se às organizações nacionais.
Institucionalmente, os pesca-dores estão organizados em colônias
de pescadores. Desde os tempos
coloniais, o governo tem feito
Para cada tipo de pesca tentativas esporádicas de controlar
ou para cada região, a interlocução essa categoria profissional. As
tem que levar em conta a história, a primeiras colônias foram
fundadas em 1919 pelos militares,
herança, a tradição e,
com o objetivo de organizar os
principalmente, a dimensão pescadores para que contribuíssem
orgânica e a importância política no sistema de defesa costeiro, mais
de cada entidade ou do que para defenderem seus
próprios interesses econômicos
organismos de representação.
e/ou sociais.
Assim como os estados
brasileiros, as colônias têm sido tradicionalmente controladas
pelas agências do governo federal, e os seus presidentes até
pouco tempo atrás eram indicados pelos políticos municipais
ou oficiais do governo federal (Campos, 1993).
No início da década de 1980, o movimento de oposição à
ditadura militar fez surgir uma série de organizações ligadas à
igreja católica. A mais conhecida na Amazônia rural é a Comissão
Pastoral da Terra – CPT. Mas existem outras organizações vinculadas
à Igreja, como a Comissão Pastoral da Pesca – CPP, o Movimento
de Educação de Base – MEB e a Federação de Órgãos para a
42 Assistência Social e Educacional – Fase.

Essas organizações desempenharam e ainda desempenham um

papel fundamental no desenvolvimento de lideranças locais e
na organização de pescadores e ribeirinhos. Em 1985, surgiu um
movimento nacional chamado “Constituinte da Pesca”, que trabalhou
sobre o direito de organização e pela busca de autonomia política
para as colônias de pescadores (Campos, 1993).
A transição para um sistema democrático impulsionou as
colônias de Pescadores a se tornarem mais representativas. Embora
a fidelidade política dos líderes locais ainda influencie na escolha
dos candidatos, a representação das comunidades ganhou bastante
espaço. Por outro lado, a participação e a representação formal
dos pescadores em suas respectivas colônias ainda permanecem
baixas. No Estado do Pará, aproximadamente 1,2 milhão de pessoas
depende da pesca. Cerca de 20% a 30% são formalmente registradas
como integrantes das colônias.
Há cerca de 10 anos, alguns benefícios sociais oferecidos pelo
governo foram estendidos ao pescador, tais como o seguro-desemprego
durante os períodos de defeso, os benefícios de saúde e a aposentadoria.
A intermediação das colônias facilitou o acesso a esses benefícios.
Houve um estímulo ao registro profissional dos pescadores, embora
isto represente uma mudança essencialmente burocrática, de pouca
relevância para o manejo.
Considerando-se o manejo baseado nas comunidades, um
diferencial é o resultado da ampla colaboração entre instituições
formais e informais de âmbito local. O desenvolvimento dos
conselhos regionais de pesca na região do baixo Amazonas, conselhos
intercomunitários responsáveis pelo manejo individual de sistemas
de lagos, tornou-se o elemento básico do modelo de manejo
participativo emergente para as pescarias regionais.
Atores do ordenamento
A tarefa de aplicar os instrumentos necessários ao ordenamento
da pesca é competência do Estado. Existem, porém, outros atores 43

que detêm papel-chave no sucesso ou no fracasso dessas medidas.

Trabalhar em conjunto com eles é condição fundamental para a
eficácia de um modelo de gestão dos recursos pesqueiros e de
um ordenamento compatíveis com as exigências socioculturais
e ambientais da região amazônica.
Organizações de base
Podem-se citar as seguintes organizações de base ou locais,
com atuação direta na pesca ou junto aos pescadores:
• Associação de Armadores de Pesca;
• Federação e Colônias de Pescadores;
• Associação e Federação das Indústrias de Pesca;
• Sindicato dos Pescadores;
• Sindicato das Indústrias de Pesca;
• Cooperativas de Pesca;
• Movimentos Estaduais dos Pescadores;
• Comissão Pastoral dos Pescadores;
• Associações de Pescadores; e
• Conselhos Regionais de Pesca.
Essas organizações ocupam espaço na atividade pesqueira ou
junto aos pescadores, sem, no entanto, integrar-se de forma organizada
na gestão pesqueira. Como características comuns:
• possuem intervenção no exercício da pesca;
• trabalham numa visão quase que exclusivamente corporativa;
• são organizações legítimas, com todo o direito de se fazer
representar em qualquer fórum de discussão ou de decisão
que envolva a atividade pesqueira. Não devem ser tratadas
como simples observadoras, mas ter poder de deliberação
e paridade, de forma a contribuir para o aperfeiçoamento
44 da gestão da atividade pesqueira;

• não há qualquer restrição sobre seu papel ou desempenho,

embora apresentem diferenças entre si quanto ao grau de
representatividade, até por estarem vinculadas a interesses imediatos
diversos.
Entidades de pesca
Devem ser incluídas também as entidades de representação da atividade
pesqueira nos fóruns de gestão. Estas devem representar os interesses
do setor e podem tornar-se importantes organismos na administração
dos recursos pesqueiros. São elas:
• Confederação Nacional dos Pescadores – CNP;
• Conselho Nacional de Pesca e Aquicultura – Conepe; e
• Movimento Nacional dos Pescadores – Monape.
Na administração dos recursos pesqueiros é imperiosa a
participação das entidades nacionais e locais. Não há dúvida
que esses são os organismos que têm representação e autoridade
para participar de fóruns da pesca. Há que se adequar essa
participação, considerando:
• o “peso” e a dimensão que cada uma dessas organizações
possui;
• se os interesses representados são ou não os legítimos
e intrínsecos ao setor;
• até que ponto a organização reflete os interesses do
grupo que representa; e
• até que ponto a organização funciona como correia
de transmissão de interesses hegemônicos antagônicos
à essência de seus próprios interesses.
As atuais entidades nacionais têm dificuldade em representar
o universo de interesses de uma atividade tão cheia de conflitos
como a atividade pesqueira. Englobam uma série de diferenças
entre tipos de pesca, estoques pesqueiros e interesses de grupos
econômicos. Por mais que se empenhe, a Confederação Nacional 45

dos Pescadores, por exemplo, tem dificuldade em representar

o conjunto de interesses das entidades de base, apesar de ser
esta a sua função.
Sem levar em conta os interesses pessoais, que normalmente
permeiam a vivência dos dirigentes de entidades de representação,
constata-se que as entidades de base (colônias, pastorais, sindicatos,
cooperativas, associações e federações) muitas vezes não se sentem
representadas pela sua entidade nacional, pois esta nem sempre
incorpora seus valores, posições e reivindicações.
Não é possível adotar um comportamento linear ou generalista. Para
cada tipo de pesca ou para cada região, a interlocução tem que levar em
consideração a história, a herança, a tradição e, principalmente, a dimensão
orgânica e a importância política de cada entidade ou organismo de
representação (Santos et al., 2001).
Entidades envolvidas com o

turismo e a pesca amadora
Estas envolvem grande diversidade de atores vivamente
interessados na manutenção dos recursos pesqueiros e na integridade
dos ecossistemas, para que os seus negócios prosperem. Tratam-
se, portanto, de potenciais aliados das medidas de ordenamento.
São eles:
• Agentes de viagem,
• Representantes do setor hoteleiro,
• Clubes de pesca,
• Associação dos Pescadores Esportivos nos estados,
• Segmentos da mídia especializada.
Estado e consumidor
O elemento tido como “de fora” no modelo de gestão de
46 recursos pesqueiros é o consumidor, ou melhor, sua entidade

representativa, que tanto pode ser uma associação, um conselho

ou até a representação do Poder Legislativo.
Sua presença é necessária para que se minimize a vocação
corporativa do setor e pela necessidade de que haja um entendimento
global por tratar-se de um bem pertencente ao conjunto da sociedade.
Também não se pode deixar de reconhecer o fato de que quanto
mais abrangente for uma organização de classe ou de representação
de um setor da sociedade, menor será sua vocação corporativa,
uma vez que incorpora interesses maiores e mais complexos interesses.
47

48

O Ibama e a gestão da pesca
O Ibama e a
gestão da pesca
O
Ibama, como órgão executor da política de gestão
dos recursos pesqueiros de águas continentais, tem como
atribuição zelar pela preservação das espécies e do meio
ambiente, com a competência de normatizar as condições de
uso e sustentabilidade do recurso.
Observadas estas premissas, a Coordenação Geral de Gestão
dos Recursos Pesqueiros tem como missão buscar a sustentabilidade
no uso desses recursos. O conceito principal, aqui inserido como
o de “gestão do uso dos recursos pesqueiros”, pressupõe a formulação
e a aplicação de instrumentos, normas, critérios e padrões que
concorram para:
• a definição do volume a ser capturado;
• esforço de pesca máximo permitido;
• modalidades de pesca;
• períodos, áreas e petrechos permitidos;
• tamanhos mínimos de captura por espécies;
• aspectos relacionados aos riscos e impactos gerados na
introdução, reintrodução, transferência e translocação de
espécies utilizadas na aqüicultura; e 49

• povoamento e repovoamento dos ecossistemas aquáticos.

Assim, no que tange aos recursos pesqueiros, são atribuições
do Ibama:
• promover e implementar estudos científicos e tecnológicos
como suporte para o estabelecimento de critérios normativos
no uso dos recursos pesqueiros;
• integrar programas e projetos nacionais e internacionais
relacionados à avaliação e gestão do uso dos recursos pesqueiros;
• estabelecer fóruns de discussão técnico-científica para
subsidiar a gestão do uso dos recursos pesqueiros;
• desenvolver estudos e pesquisas para a avaliação dos impactos
ambientais causados pela atividade da pesca e da aqüicultura
sobre o meio ambiente, e de outros fatores antrópicos sobre os
recursos pesqueiros;
• promover a utilização do conhecimento técnico-científico
sobre os ecossistemas aquáticos, visando à sustentabilidade
no uso dos recursos pesqueiros;
• gerar, sistematizar e disponibilizar informações referentes
a recursos pesqueiros;
• monitorar impactos ambientais decorrentes das atividades
de pesca e aqüicultura;
• propor e avaliar critérios, padrões e normas para o
ordenamento pesqueiro;
• estabelecer fóruns de negociação para definição de critérios de
gestão do uso dos recursos pesqueiros e de monitoramento e
controle dos impactos ambientais, causados, direta ou indiretamente,
por fatores antrópicos com reflexos na pesca e na aqüicultura.
Princípios estratégicos da
gestão dos recursos pesqueiros
• Garantir a participação da sociedade civil organizada na
50 discussão de propostas para a gestão dos recursos pesqueiros,

por meio de fóruns representativos dos diversos interesses

existentes;
• Possibilitar a desconcentração e a descentralização de
procedimentos e decisões, intra e interinstitucionais, visando
ao melhor aproveitamento do conhecimento técnico-científico
disponível, assim como dos recursos materiais e humanos;
• Adotar um sistema de gestão articulado em rede, que privilegie
a coordenação e a
sinergia em vez da
rigidez da hierarquia A função do Ibama
burocrática;
é a de articular a operacionalização
• Incrementar a
das diretrizes estratégicas,
cooperação inter-
institucional, também estabelecidas à luz do instrumento
em rede, de forma legal disponível. Isso significa que o
coordenada com as Ibama deve incentivar a formação
estruturas de gestão
de fóruns de meio ambiente para
dos estados e dos
municípios, Secretaria tratar as questões pesqueiras.
Especial de Aqui-
cultura e Pesca - Seap,
Ministérios da Agricultura e Abastecimento, do Trabalho,
de Ciência e Tecnologia e do Esporte e Turismo, universidades,
ONGs e outras organizações envolvidas com o tema.
Do ponto de vista operacional, a implementação de processos
de administração participativa está no rol das atividades do Ibama.
Considerando a insuficiência da organização sociopolítica dos usuários
dos recursos naturais e a ausência de fóruns de discussão e negociação
sobre questões relativas à pesca, a função do Ibama é a de articular
a operacionalização das diretrizes estratégicas, estabelecidas à luz
do instrumento legal disponível. Isso significa que o Ibama deve
incentivar a formação de fóruns de meio ambiente para tratar as
questões pesqueiras. 51

Em termos operacionais, a principal dificuldade na elaboração

de acordos de pesca consiste em sua legitimação e internalização
pelos vários grupos de usuários. A melhor estratégia para isso é
estimular a formação, em âmbitos estadual e municipal, de fóruns
de discussão e negociação voltados ao gerenciamento participativo
dos recursos pesqueiros. Vale ressaltar que neste processo torna-
se fundamental a participação das secretarias municipais e das
câmaras de vereadores. Por outro lado, as Gerências Executivas e
os Centros especializados de pesquisa e gestão dos recursos pesqueiros
do Ibama devem se estruturar para dar suporte ao processo gerencial.
Papel das Gerências Executivas

Cabe às Gerências Executivas do Ibama:
• promover fóruns de articulação de todos os setores e instituições
ligados à pesca;
• apoiar a formação e a consolidação de organizações
comunitárias e de outras organizações dos usuários dos
recursos pesqueiros;
• orientar e assessorar na formulação de regras de manejo e acordos
comunitários, no sentido de que estes sejam elaborados de acordo
com a legislação e a regulamentação vigentes; e
• viabilizar a formalização de acordos comunitários que atendam
aos critérios legais.
De acordo com as diretrizes estratégicas do ordenamento, o
processo de ordenamento deve ser o mais transparente e participativo
possível. Assim, na estruturação do ordenamento por bacia
hidrográfica, cada Gerência Executiva deve utilizar como base
um documento técnico contendo:
Embasamento técnico-científico
Este tem por objetivo dar suporte às ações de ordenamento propostas,
52 principalmente no tocante ao estabelecimento de:

• tamanhos mínimos de captura para as espécies consideradas

mais importantes à pesca, ou seja, para aquelas que são
capturadas em quantidades significativas;
• apetrechos permitidos, que devem ser adequados às espécies
a serem capturadas. De maneira geral, definem-se os tamanhos
de malha em função dos tamanhos mínimos das espécies
mais capturadas; e
• áreas protegidas,
quando houver neces-
sidade de restringir O técnico deve estabelecer
acesso a áreas conside-
um canal de comunicação eficaz
radas fundamentais
para a reprodução das com os participantes. Perguntas
espécies, como cria- formuladas de forma clara e concisa
douros naturais. despertam interesse, abrem espaço
As propostas devem para a reflexão, ativam a diversidade
conter análises feitas por
de opiniões e levam a outras
pesquisadores ligados à
biologia pesqueira e à perguntas. Mas para isso é preciso
socioeconomia. Convém que evitar a improvisação e preparar as
as instituições de pesquisa reuniões com antecedência.
existentes nos estados
participem do processo.
Participação dos envolvidos/

interessados nos recursos
As medidas de ordenamento propostas devem ser discutidas
pelas Gerências Executivas e Centros Especializados de Pesquisa
e Gestão dos Recursos Pesqueiros com todos os órgãos e instituições
governamentais e não-governamentais envolvidos/interessados
na pesca (organizações ambientalistas, universidades, prefeituras,
colônias ou associações de pescadores, associações de pesca amadora, 53

clubes de pesca, representantes do setor hoteleiro, indústrias

de beneficiamento, armadores de pesca, câmara legislativa). Deverá
ser gerado um documento que consolide as propostas, contendo
as assinaturas dos participantes.
Formação do processo
A proposta de ordenamento para a bacia, bem como a minuta
de Instrução Normativa gerada, deverão ser estruturadas dentro
de um processo. Este deverá ser encaminhado à Coordenação
Geral de Gestão dos Recursos Pesqueiros, na sede do Ibama,
para avaliação técnica e jurídica.
Missão do técnico: facilitar o processo

O Ibama está representado nas localidades por técnicos, cuja
missão é facilitar o processo de interlocução com os atores sociais
envolvidos no ordenamento da pesca. Estes detêm um papel-
chave no sucesso ou fracasso do processo.
Há necessidade de que o profissional atuante na ponta do
sistema esteja capacitado e compreenda a importância da sua
atuação. Entre suas principais atribuições está:
• assessorar o grupo a identificar suas necessidades, a definir
objetivos, a realizar o que for proposto e a avaliar o que
for realizado;
• mobilizar os conhecimentos e a energia criativa dos participantes
em função dos problemas e objetivos do grupo;
• facilitar o intercâmbio horizontal, estimulando o debate
entre os participantes para que manifestem suas opiniões;
• introduzir recomendações e técnicas que viabilizam o alcance
dos objetivos do grupo com a participação de todos;
• contribuir para a criação de um ambiente agradável, informal,
de ajuda mútua, fortalecendo a interação e a cooperação; e
54 • incentivar o grupo a seguir em frente.

Algumas atitudes bastante comuns são desaconselháveis. Entre

elas estão: ditar teorias e opiniões como verdades absolutas, impor
a sua interpretação da realidade, improvisar, reagir de forma
pessoal a situações de conflito e induzir o grupo a respostas pré-
estabelecidas, por meio de perguntas tendenciosas.
Em reuniões destinadas à definição conjunta de medidas de
ordenamento, o técnico do Ibama deve estabelecer um canal de
comunicação eficaz com os participantes. Perguntas formuladas
de forma clara e concisa despertam interesse, abrem espaço para
a reflexão, ativam a diversidade de opiniões e levam a outras
perguntas. Mas para isso é preciso evitar a improvisação e preparar
as reuniões com antecedência.
Dessa forma, torna-se possível mobilizar conhecimentos, estimular
o intercâmbio, facilitar a reflexão, resgatar as experiências, focalizar
a atenção do grupo e estimular a retroalimentação.
Como elemento central do processo de gestão, o técnico do Ibama
deve desenvolver, ainda, uma postura de aceitação da diversidade e
transmitir essa aceitação por meio de uma postura aberta, algo que se
expressa por meio de palavras, atitudes e comportamentos. Seu papel
é escutar com atenção as idéias de cada participante, saber avaliar as
forças, as limitações e o potencial dos participantes como forma de
negociar acordos que sejam vantajosos para todos.
55

56

Mecanismos de controle
Mecanismos
de controle
E
ntre as medidas gerais de ordenamento vigentes para a
Amazônia, algumas merecem ser discutidas de forma mais
detalhada. Essas medidas tratam de:
Limite ao livre acesso

Tamanho mínimo de captura
Este instrumento do ordenamento existe para evitar a captura

de indivíduos juvenis, ou seja, daqueles que ainda não apresentam
maturação sexual. O comprimento médio de primeira maturação
sexual (L50) representa a medida obtida por um grupo de indivíduos
em que 50% apresentam gônadas (órgãos reprodutivos) em
desenvolvimento, ou seja, que já se reproduziram pelo menos
uma vez.
De acordo com os pesquisadores, conhecer esse comprimento
é importante para que os estoques pesqueiros possam ser
administrados racionalmente, constituindo-se em elemento para
a fixação dos tamanhos mínimos passíveis de captura e para a
determinação do tamanho das malhas das redes. 57

Os administradores geralmente tomam como base o tamanho

médio da primeira maturação sexual (L50) para regulamentar
os tamanhos mínimos das espécies cuja pesca é permitida.
A Portaria nº 08, de 2 de fevereiro de 1996, estabelece
normas gerais para o exercício da pesca na bacia do rio
Amazonas, exceto para a sub-bacia dos rios Araguaia e
Tocantins. Proíbe a captura, o transporte e a comercialização
das espécies abaixo relacionadas, cujos comprimentos totais
sejam inferiores a:
• Pirarucu (Arapaima gigas) – 150cm
• Surubim (Pseudoplatystoma fasciatum) – 80cm
• Carapari (Pseudoplatystoma tigrinum) – 80cm
• Tambaqui (Colossoma macropomum) – 55cm
Por exemplo, 50% dos tambaquis começam a se reproduzir,
segundo pesquisas, com um tamanho médio de 55cm de
comprimento. Pegar indivíduos menores significa contribuir para
a diminuição do estoque dessa espécie.
Defeso
Defesos são períodos de proibição da pesca de determinadas

espécies que estão se reproduzindo. Durante certas épocas do
ano, algumas espécies de peixes abandonam os seus ambientes
para se deslocar ao longo do canal do rio em busca de locais
mais apropriados para se reproduzirem. Este fenômeno é citado
pelos pesquisadores e conhecido pelos pescadores como piracema,
que vem da língua indígena tupi (pira = peixe; cema = cardume).
Ou seja, os indivíduos de uma mesma espécie juntam-se em cardumes
para realizar uma migração.
Os períodos de defeso têm sido adotados nas pescarias de
pirarucu e de algumas espécies da bacia Amazônica. As espécies
podem ser divididas de acordo com o seu comportamento
58 migratório, a saber:

• peixes que migram ao longo do rio Amazonas. Exemplos:

piramutaba, dourada, piraíba e filhote (migração entre agosto
e novembro);
• peixes que fazem migrações entre lagos, várzeas e rios. Exemplos:
tambaqui, curimatá, jaraqui, pacu, matrinxã (migração entre
novembro e março); e
• peixes “moradores”, que não migram, apenas realizam pequenos
deslocamentos. Exemplos: tucunaré, acarás, pescada, pirarucu,
aruanã.
Na Região Norte, o
defeso é determinado pela Uma série de portarias regula a
conhecida “portaria de
atuação de pescadores artesanais,
piracema”, que vigora de
dezembro a fevereiro. Neste profissionais, amadores e
período, caracterizado pela embarcações de pesca nas bacias
chuva, os cardumes migram hidrográficas da Região Norte.
dos lagos e rios de águas
pretas e claras, pobres em
alimentos, para desovar no
encontro das águas brancas ou barrentas. Como estas são ricas
em alimentos e possuem bastante oxigênio, permitem que as
larvas (alevinos) sobrevivam.
Entre as espécies comercialmente mais importantes que realizam
a piracema nesse período, destacam-se: tambaqui (Colossoma
macropomum), curimatã (Prochilodus nigricans), matrinxã (Brycon
cephalus), pirapitinga (Piaractus brachypomus), aracu (Leporinus spp.),
pacu (Mylossoma spp.) e branquinha (Potamorhina spp.).
Artes e métodos de pesca

Dois instrumentos em vigor regulam as artes e os métodos de
pesca para a Amazônia. A IN nº 43 vale para todo o território nacional
e a Portaria nº 08 especifica as medidas restritivas à pesca na Amazônia,
com exceção da bacia Araguaia-Tocantins. 59

Instrução Normativa no 43, de 23 de julho de 2004
Tem validade em todo o território nacional e define restrições

à pesca em águas interiores. Proíbe o uso dos seguintes aparelhos
de pesca:
• rede de arrasto e de lance, de qualquer natureza;
• redes de espera com malhas inferiores a 70 mm, entre ângulos
opostos; medidas e cujo comprimento ultrapasse a 1/3 do
ambiente aquático; colocadas a menos de 200m das zonas
de confluência de rios, lagos e corredeiras, a uma distância
inferior a 100 metros uma da outra;
• tarrafas de qualquer tipo, com malhas inferiores a 50 mm,
medidas esticadas entre ângulos opostos;
• covos com malhas inferiores a 50 mm, colocadas à
distância inferior a 200 metros das cachoeiras, corredeiras,
confluências de rios e lagoas;
• fisga e garatéia, pelo processo de lambada;
• espinhel, cujo comprimento ultrapasse a 1/3 da largura do
ambiente aquático e que seja provido de anzóis que possibilitem
a captura de espécies imaturas;
• rede eletrônica ou quaisquer aparelhos que, através
de impulsos elétricos, possam impedir a livre
movimentação dos peixes, possibilitando sua captura;
• explosivos ou substâncias que, em contato com a
água, produzam efeitos semelhantes;
• substâncias tóxicas;
• aparelho de mergulho com respirador artificial na pesca
subaquática, exceto para pesquisa autorizada pelo Ibama;
• sonoro;
• luminoso.
Portaria no 08, de 2 de fevereiro de 1996

Estabelece normas gerais para o exercício da pesca na bacia
60 do rio Amazonas, exceto a sub-bacia do rio Araguaia e Tocantins.

Esta portaria proíbe, na pesca profissional, o emprego dos seguintes

aparelhos e métodos de pesca:
• rede de arrasto de qualquer natureza;
• armadilha do tipo tapagem com função de bloqueio: curral,
pari, cacuri, cercada ou quaisquer aparelhos fixos com esta
função;
• métodos de pesca que utilizem batição, tóxicos e explosivos;
• rede de emalhar, cujo comprimento seja superior a 150 metros,
colocada a menos de 200 metros das zonas de confluência
de rios, lagos, igarapés e corredeiras, e a uma distância inferior
a 100 metros uma da outra; e
• rede elétrica ou quaisquer aparelhos que, através de impulsos
elétricos, possam impedir a livre movimentação dos peixes,
possibilitando a sua captura.
Esta portaria proíbe também a utilização de qualquer aparelho
de pesca cujo comprimento seja superior a 1/3 da largura
do ambiente aquático, assim como a pesca profissional e
amadora nos seguintes locais:
• a menos de 200 metros, acima e abaixo, de cachoeiras e
corredeiras;
• a menos de 200 metros da confluência de rios; e
• acima e abaixo de barragens, a critério das representações
estaduais do Ibama.
Registros e licenças
Pescador amador
A Portaria Ibama nº 30, de 23 de maio 2003, estabelece normas

gerais para o exercício da pesca amadora em todo o território
nacional. A obtenção da licença para a pesca amadora é possível
desde que o interessado preencha o formulário próprio e pague
em agências bancárias ou casas lotéricas a taxa devida. O formulário 61

para obtenção de licença de pesca pode ser encontrado nas agências

do Banco do Brasil, nas casas lotéricas e nas Gerências Executivas
do Ibama nos estados.
A licença é pessoal e intransferível, valida em todo o território
nacional pelo período de um ano a contar do pagamento.
Pescador profissional brasileiro

Para ser considerada pescador profissional, a pessoa precisa
comprovar que faz da pesca a sua profissão ou principal meio
de vida e obter o registro junto a Secretaria Especial de Aqüicultura
e Pesca – SEAP, de acordo com as normas em vigor.
A licença poderá ser cancelada quando for comprovado que
o pescador não faz da pesca seu principal meio de vida; ou
quando infringir as disposições do Decreto-Lei nº 221/67 e seus
regulamentos no exercício da pesca.
Para obter o Registro de Pescador, a pessoa deve procurar a
Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca mais próxima, de posse
dos seguintes documentos:
• formulário do Cadastro Nacional de Atividades Pesqueiras
e Pescador Profissional devidamente preenchido;
• cópia autenticada do documento de identificação pessoal;
• número de inscrição no PIS/PASEP;
• comprovação de data do primeiro registro como pescador
profissional em órgão competente à época; e
• uma foto 3x4.
Pescador profissional estrangeiro

Para registro desta categoria de pescador são necessários
os seguintes documentos:
• formulário do Cadastro Nacional de Atividades Pesqueiras
– Pescador Profissional (IN nº 14, de 29 de outubro
62 de 1999) devidamente preenchido;

• cópia autenticada do passaporte, especificamente nas folhas

onde consta o visto temporário e data de entrada no país; e
• cópia autenticada da carteira de identidade ou do protocolo
de requerimento da Carteira de Identidade, emitido pela
Polícia Federal;
Para estrangeiros portadores do visto temporário de trabalho,
emitido pelo Ministério do Trabalho e Emprego, a Carteira
de Pescador Profissional será emitida com a mesma validade
do visto temporário.
Embarcações Pesqueiras
O artigo 6 do Decreto-Lei nº 221/67 estabelece que toda embarcação
nacional ou estrangeira que se dedique à pesca deverá ser inscrita
no Cadastro Nacional de Embarcações Pesqueiras, da Secretaria
Especial de Aquicüiltura e Pesca, mediante o pagamento anual
de taxa, variável de acordo com o comprimento total da embarcação,
cumpridas, ainda, as exigências das autoridades marítimas, quando
for o caso.
Caracterizam-se como embarcações pesqueiras aquelas que se
dedicam exclusiva e permanentemente à captura, transporte ou
pesquisa de animais e vegetais aquáticos e estão devidamente
autorizadas pelo Ministério da Agricultura.
Para obter licença para a embarcação de pesca, o proprietário
da embarcação deve se dirigir à Secretaria Especial de Aqüicultura
e Pesca, portando os seguintes documentos:
• documento que comprove a propriedade da embarcação,
emitido e ratificado pela instituição competente da Marinha
do Brasil;
• formulário Cadastro Nacional de Embarcações Pesqueiras
devidamente preenchido.
A efetivação do registro fica condicionada à verificação, pela
Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca,da existência de: 63

• permissão prévia de pesca outorgada à embarcação;

• certidão negativa de débitos junto ao Ibama; e
• comprovante de recolhimento do valor correspondente ao
registro da embarcação.
Para estarem aptas a operar, as embarcações podem ser nacionais
ou estrangeiras e deverão cumprir as exigências das autoridades
marítimas, estar inscritas na Secretaria Especial de Aquicultura
e Pesca, e pagar taxa anual, de acordo com o comprimento da
embarcação. Quem não observar estas recomendações terá o barco
interditado até a sua regularização na Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca e na Capitania dos Portos.
64

Gestão participativa
Gestão
participativa
A
participação popular, vista como parte integrante do
desenvolvimento, deve ser considerada como base para
a tomada descentralizada de decisões. Isto implica na
intervenção direta dos diferentes atores sociais na produção de
conhecimento, planejamento, execução, controle, avaliação e no
redimensionamento das ações a partir de demandas locais.
A adoção desta modalidade de gerenciamento ambiental, que
envolve os diferentes grupos de agentes relacionados com a atividade
pesqueira, atende a um preceito constitucional. Com a redemocratização
em curso no Brasil, apresenta-se como condição indispensável
para viabilizar qualquer proposta de desenvolvimento sustentável.
O Ibama acredita que a participação da sociedade nesse processo
poderá ser efetivo se houver organização e representação legítimas
nas instâncias de tomada de decisões. Por esta razão, uma das
diretrizes básicas para implementar e consolidar um processo
de Gestão Participativa consiste em fortalecer as estruturas
organizacionais dos vários tipos de usuários envolvidos. Desse
modo será possível a sua integração e uma interlocução formal
com legitimidade para representar os diferentes interesses. 65

As populações residentes nas comunidades ribeirinhas constituem

um importante agente desse processo. Esta populações, no entanto,
ainda não se fazem representar de forma efetiva, por apresentam
fragilidades nas suas organizações. Assim, torna-se imprescindível
apoiar e promover o desenvolvimento contínuo e permanente
de capacitação de lideranças que representem os agentes envolvidos
na ação. Esta é uma pré-condição para que a participação possa
de fato ser efetivada.
A ação educativa voltada à capacitação de lideranças deve ter como
objetivo habilitá-las, para intervirem no gerenciamento dos processos
de tomada de decisão adequado aos
interesses comunitários. Além de
Nos chamados acordos de pesca, capacitá-las para organizar, dirigir
e manter o funcionamento de suas
comunidades de pescadores
organizações comunitárias, será
artesanais (profissionais necessário capacitá-las também para
e/ou de subsistência) de lidar construtivamente com os
ribeirinhos definem em conjunto conflitos no âmbito comunitário
e intercomunitário.
proibições e normas específicas,
Como conseqüência de tais
regulando assim
processos organizacionais, será
a pesca de acordo com os necessário também fortalecer as ações
interesses da população local. do manejo tradicional da pesca,
localmente conhecidos como
Acordos de Pesca. Estes são
encaminhados ao Ibama, que, por sua vez, os regulamenta por meio
de Instruções Normativas, ordenando a pesca em algumas localidades.
Essa parceria entre Estado e comunidades no gerenciamento dos
recursos pesqueiros pode ser chamada de co-gestão (Ruffino, 1999).
Acordos de Pesca
O declínio na produtividade pesqueira e a ausência de autoridade
66 governamental na regulamentação da pesca levaram várias

comunidades a desenvolver sistemas de manejo próprios. Esta

medida tenta defender as áreas consideradas de uso e domínio
comunitários, para reduzir ou controlar a pressão da pesca.
Nos chamados acordos de pesca, comunidades de pescadores artesanais
(profissionais e/ou de subsistência) e ribeirinhos definem, em conjunto,
normas específicas, regulando assim a pesca de acordo com os interesses
da população local e da sustentabilidade do recurso.
Segundo a definição de Castro & McGrath (2001), os acordos
de pesca são um conjunto de regras estabelecidas por comunitários
ribeirinhos que definem o acesso e o uso do recurso pesqueiro
de determinada área geográfica. As regras são fortemente baseadas
em conhecimento ecológico local e o monitoramento está relacionado
com as éticas sociais locais.
O Ibama, por meio da Instrução Normativa nº 29, de 31 de
dezembro de 2002, define Acordo de Pesca, como um conjunto
de normas específicas, decorrentes de tratados consensuais entre
os diversos usuários dos recursos pesqueiros em uma determinada
área definida geograficamente.
Problemas
Alguns acordos restringem o acesso a certos corpos d’água
para certos grupos de usuários, para certos petrechos, para
certas épocas do ano, para certos métodos de pesca e para
certas espécies. Por isso, os acordos freqüentemente entram
em conflito com a legislação em vigor. Afinal, pela lei todos
os corpos d’água estão ligados a um sistema fluvial principal,
considerado de domínio público e, portanto, aberto a qualquer
pescador devidamente registrado e autorizado. Por outro
lado, existem também acordos de pesca que não excluem
ninguém, mas apenas definem obrigações para aqueles que
concordam.
Como os acordos de pesca são fruto de um processo de
discussão envolvendo membros das comunidades, na maioria 67

dos casos não existem critérios para definir um sistema de

representação válido para todos os usuários ou interessados.
Essa falta de critério de representação tem sido freqüente fonte
de conflitos na implementação dos acordos. Os pescadores
“de fora” e outros que não participaram do processo não se
sentem responsáveis pelo cumprimento do acordo. Também
a falta de clareza quanto aos critérios para a legalização dos
acordos tem dificultado sobremaneira a sua implantação.
Passo a passo para a

elaboração de um acordo de pesca
1– Mobilização
• Planejar as reuniões comunitárias para discussão do acordo
de pesca;
• Encaminhar convite oficial a todos os comunitários ou
comunidades, com pauta, dia, local e hora, com ciência
(folha de assinatura);
• Realizar reunião com lideranças comunitárias, representantes
de colônia de pescadores, órgão estadual do meio ambiente,
Ibama, Ongs etc.
2– Reuniões comunitárias
• Apresentar a problemática, considerando a legislação vigente,
assim como a proposta de solução e os critérios do acordo
de pesca.
• Discutir as diferentes idéias e propostas para se chegar a
um consenso, considerando a legislação vigente.
• Eleger representantes das comunidades para encaminhar,
discutir e defender suas propostas na Assembléia
Intercomunitária.
• Convidar, para acompanhamento técnico, representantes
68 do Ibama e de outras instituições parceiras.

3– Assembléia Intercomunitária
• Convidar os representantes de todas as comunidades envolvidas
no acordo, assim como os demais usuários e/ou grupos
de interesse nos recursos naturais da área a ser manejada,
tais como: colônia de pescadores local e de outros municípios
que porventura utilizam o ambiente/área, associações,
organizações ambientalistas, sindicatos, fazendeiros etc.
• Apresentar as dife-
rentes propostas exis-
tentes. A crescente consciência social e
• Agrupar as propostas. econômica da necessidade de
• Aperfeiçoar as pro- conservação dos recursos pesqueiros,
postas.
como garantia da diversidade
• Convidar, para
acompanhamento biológica futura e da sua
técnico, representantes sustentabilidade econômica, começa
do Ibama e de outras a se refletir em pressões de mercado.
instituições parceiras.
4– Retorno das propostas discutidas e aperfeiçoadas

para as comunidades
• Cada representante de comunidade volta à sua comunidade

e apresenta e esclarece as propostas pré-aprovadas durante
a Assembléia Intercomunitária.
• Se pertinente, as comunidades podem encaminhar novas
sugestões.
5– Assembléias Intercomunitárias
• Devem ser realizadas quantas Assembléias forem necessárias, até

se obter um consenso das propostas entre os diferentes usuários
da área a ser manejada. 69

6– Encaminhamento ao Ibama
• O Acordo de Pesca, acompanhado da Ata da Assembléia
q u e o a p ro v o u ( c o n t e n d o a s a s s i n a t u r a s d o s
representantes das comunidades e demais participantes),
é protocolado no Ibama mediante ofício solicitando
sua regulamentação por meio de Instrução Normativa
complementar.
• A gerência executiva do Ibama irá elaborar parecer técnico
e minuta da IN e encaminhará para CGREP para formalização.
7– Divulgação da Instrução Normnativa (IN)

• Uma vez que a IN esteja publicada no Diário Oficial da
União, recomenda-se distribuir suas cópias a todas as
comunidades e instituições que participaram das discussões
do referido Acord de Pesca.
• Ainda, se possível, divulgar a IN nos meios de comunicação
disponíveis.
8– Monitoramento
• Recomenda-se que todo Acordo de Pesca seja monitorado
com base em métodos e indicadores fáceis de serem
cumpridos.
• Recomenda-se que o plano de monitoramento
estabelecido seja acompanhado de técnico do órgão
ambiental em âmbito local, tais como ONGs e órgãos
de meio ambiente.
9– Avaliação
• Com base nas informações disponibilizadas pelo
monitoramento, deverão ser realizadas avaliações anuais
do Acordo de Pesca para análise dos resultados e alterações
70 que se fizerem necessárias.

Critérios para legalizar acordos de pesca

Para manter a credibilidade da gestão participativa, tornou-
se fundamental, para o Ibama, definir critérios claros que
permitissem avaliar a legalidade de um acordo. Assim, em
1997, surgiram as primeiras iniciativas de legalização dos acordos
por meio de Instruções Normativas. Estas pretendiam assegurar
o máximo de representatividade dos diferentes usuários diretos
e indiretos.
Para serem legalizáveis, os acordos precisam:
• Ser representativos dos diferentes interesses atuantes
sobre os recursos pesqueiros na área acerca da qual se
refere o acordo. Isto significa que devem ser convidados
a participar das discussões todos os usuários do recurso
pesqueiro que atuam na região onde se discute o acordo
de pesca. Esses usuários são pescadores comerciais,
amadores e de subsistência, comunitários e urbanos,
consumidores. Todos devem enviar seus representantes,
com direito a voz e a voto, para discutir e aprovar as
propostas. Os interesses de todas as comunidades
pertencentes à região devem estar representados.
• Não estabelecer privilégios de um grupo sobre outros.
Ou seja, as restrições quanto a petrechos, tamanho de
embarcação, áreas protegidas, por exemplo, deverão ser
aplicáveis a todos os interessados no uso dos recursos.
Este critério determina que os acordos de pesca não
podem conter nenhuma proibição que atinja somente
pescadores dessa ou daquela comunidade, ou pescadores
vindos de outros locais. Todas as limitações ou proibições
contidas no acordo de pesca devem valer para todos,
indistintamente.
• Ter viabilidade operacional, principalmente em termos de
fiscalização. Não se podem incluir proibições pouco claras 71

ou que dificultem sua fiscalização. Proibições desse tipo

só contribuem para gerar mais conflitos.
• Não devem incluir elementos cuja regulamentação seja
exclusiva do Poder Público (penalidades, multas, taxas).
Os acordos de pesca não podem conter cláusulas nas quais
constem sanções ou penalidades, o ainda, que determinem
o pagamento de taxas. Somente o Poder Público pode
determinar as sanções para quem infringe as normas de
pesca e instituir taxas. Essas sanções já estão definidas em
outras normas de proteção ao recurso natural, como na
Lei de Crimes Ambientais e no Decreto nº 3.179/99, que
regulamenta esta Lei.
Regras de pesca
As regras de pesca integram normas culturais locais (mitos,
tabus), bem como econômicas e políticas (sistema de patronagem,
acordos) e regras externas (política governamental, mercado).
As regras normalmente envolvem as seguintes características
da pesca:
• aparelho de pesca;
• local de pesca;
• espécie de peixe;
• estação do ano;
• tecnologia de transporte e armazenamento; e
• função da pesca (comercial, subsistência e amadora).
O estabelecimento de regras de uso baseia-se no conhecimento
ecológico sobre o desenvolvimento e o comportamento das espécies,
bem como na viabilidade de monitoramento da atividade pesqueira.
A principal razão apontada para o sucesso dos acordos de
pesca tem sido as constantes checagens e ajustes nas regras, de
acordo com as demandas socioeconômicas e ecológicas (Castro
72 et al., 2001).

Conselhos de Pesca
Os Conselhos Regionais de Pesca constituem uma boa alternativa
para organizar as discussões. Tratam-se de entidades jurídicas,
ou seja, associações civis que têm como objetivo promover a
preservação e conservação dos recursos naturais, principalmente
da pesca. Representam os setores de suas respectivas regiões,
que buscam promover e
organizar as discussões sobre
pesca. A constituição de um
Conselho Regional de Pesca A pesca esportiva, uma atividade
é feita a partir de uma econômica de importância
organização civil, com estatuto
crescente, introduz conceitos-chaves,
social e registro de pessoa jurídica
(CGC). como o do “pesque-e-solte”, em que
se privilegia o contato com a
Incentivos de natureza e a educação ambiental
mercado, com a do pescador esportivo.
certificação e o
ecoturismo
Além da adoção de processos participativos de discussão,
aprovação, aplicação e avaliação das medidas de manejo, deve-se
também incorporar conhecimento econômico sobre a atividade.
Uma grande novidade no enfoque atual do processo de ordenamento
pesqueiro vem emergindo com a certificação da pesca.
A crescente consciência social e econômica da necessidade de
conservação dos recursos pesqueiros, como garantia da diversidade
biológica futura e da sua sustentabilidade econômica, começa a
se refletir em pressões de mercado.
Certificação – A partir da iniciativa de organismos não-
governamentais, como o Fundo Mundial para a Natureza – WWF,
e de empresas privadas, como a Unilever – grande multinacional 73

do ramo de comercialização de pescado – foi criado o Conselho

de Certificação de Pesca Responsável. Como o próprio nome
indica, trata-se de uma entidade que certificará aquelas pescarias
que adotem padrões de exploração responsáveis.
Apesar de ainda bastante incipiente na Amazônia, espera-se que
com esse mecanismo o pescado oriundo de fontes não certificadas
venha a sofrer restrições de mercado, diminuindo, assim, a competitividade
daqueles que utilizam padrões predatórios de exploração.
Ecoturismo - A pesca esportiva, uma atividade econômica de
importância crescente, introduz conceitos-chaves, como o do
“pesque-e-solte”, em que se privilegia o contato com a natureza
e a educação ambiental do pescador esportivo.
Essa nova mentalidade exige a adoção de novas formas de
manejo da pesca, em que se valoriza a integridade dos ecossistemas,
o bom atendimento do turista-pescador e a criação de uma rede
de serviços de apoio a esse novo personagem. Trata-se, portanto,
da abertura de novos flancos de mercado para a pesca, aliada à
conservação do meio ambiente.
Fiscalização participativa
A fiscalização é tarefa-chave para a implementação dos Acordos
de Pesca. A falta do cumprimento dos acordos por alguns pescadores
locais e de fora é tida pela maioria dos pescadores como principal
problema para a implementação de uma co-gestão da pesca.
Nesse sentido, e até como uma fase do processo de co-gestão,
estabeleceu-se uma forma sistemática de participação da comunidade,
complementar à atuação do Estado – a fiscalização participativa.
A fiscalização participativa tem objetivos e princípios próprios.
A participação da comunidade pesqueira na fiscalização visa
principalmente mudar o papel dos usuários. De objetos, tornam-
se atores na tarefa-chave de fiscalização, agora sugerindo, controlando
74 e monitorando a sua execução e seus resultados.

A fiscalização participativa também objetiva o aumento do

grau de eficiência na fiscalização dos órgãos competentes. Isto
ocorre porque as próprias comunidades têm mecanismos para
propor a esses órgãos uma fiscalização melhor direcionadas que
atenda às necessidades verificadas no local, fornecendo também
apoio logístico.
Agente Ambiental Voluntário

Para viabilizar a fiscalização participativa, e também para
atuar como educador ambiental junto à sua comunidade, foi
criada a figura do Agente Ambiental Voluntário, institucionalizada
pelo Ibama por meio da Instrução Normativa nº 19, de 05.11.2001.
Essa foi a forma encontrada para estabelecer a real possibilidade
de participação das comunidades usuárias de recursos no
monitoramento e controle destes. Recentemente o Ibama instituiu
o Programa de Agentes Ambientais Voluntários através da IN
nº66 de 12.05.2005.
Baseado na Resolução do Conama nº 03, de 16 de março de
1988, bem como nas experiências de envolvimento informal e
espontâneo de comunitários na fiscalização dos Acordos de Pesca,
o Ibama estabeleceu algumas diretrizes de ação para este novo
ator no cenário da pesca.
Diretrizes para a atuação do

Agente Ambiental Voluntário
• O trabalho deve ser realizado por, no mínimo, cinco pessoas.
Isto porque comunitários agindo individualmente são
freqüentemente sujeitos a pressões e ameaças pessoais por
parte dos infratores. Além de existir um certo receio em
denunciar como infratores os membros da própria
comunidade. 75

• O Agente Ambiental Voluntário é um comunicador, atuando

como uma “ponte” ligando a comunidade e as instituições
ambientais.
• O Agente Ambiental Voluntário deve dar preferência à
resolução de conflitos entre os comunitários do que à
fiscalização por órgãos externos.
Guia de Pesca
Se a ênfase da atuação do Agente Ambiental Voluntário recai
sobre a fiscalização, a do Guia de Pesca refere-se muito mais à
ação educativa junto ao turista-pescador. Desde 1998, o Ibama,
por meio do Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca
Amadora, vem formando guias de pesca em parceria com os
Sebrae estaduais e prefeituras municipais, governos estaduais,
associações de turismo, associações de pescadores artesanais, ONGs.
O objetivo é melhorar a capacitação profissional dos guias/piloteiros,
para seu crescimento pessoal, social e econômico, bem como
preparar hotéis, pousadas e estruturas receptivas do turista de
pesca para que ofereçam serviços com melhor qualidade.
O treinamento aborda temas como ecologia, biologia, pesque-
e-solte e iscas artificiais. Além de se tornarem agentes do incentivo
ao turismo em sua região, essas pessoas começam a associar a
defesa do meio ambiente à continuidade de sua atividade profissional,
constituindo-se em importantes agentes educativos e fiscalizadores
do meio ambiente.
76

Legislação
pesqueira *
D
o ponto de vista legal, o ordenamento consiste em um
conjunto de preceitos ou métodos para o tratamento e
a exploração de determinado assunto ou área de atuação.
Pode-se falar de ordenamento florestal, em se tratando de matas
e florestas, e de ordenamento pesqueiro, quando o assunto está
ligado à área da pesca.
Sendo o ordenamento um “conjunto de preceitos”, vale dizer
que o ordenamento pesqueiro é um conjunto de regras de
procedimentos e normas legais que regem a atividade da pesca.
A Constituição Federal ocupa o topo da escala hierárquica no
ordenamento jurídico. Não se subordina a qualquer outro parâmetro
normativo supostamente anterior ou superior. Todas as demais
normas devem se conformar a ela (Canotilho & Moreira, 1991).
Logo, a Constituição é a referência obrigatória de todo o
sistema jurídico, inclusive dela própria, uma vez que estabelece
no seu próprio corpo as formas pelas quais poderá ser reformada,
ou seja, por intermédio do processo de emenda ou de revisão.
* Texto-base produzido pela advogada Olga Helena. 77

Surge daí a noção de hierarquia entre as normas jurídicas:

• normas de grau superior – são as que constam das Constituições
(Constituição Federal, Constituições dos Estados-Membros
e Leis Orgânicas Municipais, sendo que as duas últimas
também se submetem à primeira);
• normas de grau inferior – são as veiculadas por intermédio de
leis ordinárias, leis complementares, medidas provisórias etc.
Todas as demais normas devem se adequar à supremacia
das normas constitucionais, sob pena de serem declaradas
inconstitucionais e perderem seu valor legal.
Competências para legislar

A Constituição Brasileira de 1988, em seu artigo 24, introduziu
em favor dos Estados-Membros e do Distrito Federal a competência
concorrente com a União para legislar sobre diversas matérias.
No âmbito desta concorrência é competência da União estabelecer
normas gerais sobre florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
natureza, defesa do solo, e dos recursos naturais, poluição do
meio ambiente e controle da poluição (artigo 24, VI).
Legislar concorrentemente significa que a União, os Estados e o
Distrito Federal podem juntar-se para uma ação ou fim comum, no
sentido de contribuir e cooperar. Ou seja, a competência da União
para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar
dos Estados que, ao exercerem a sua competência para legislar, ampliam,
acrescentam, preenchem e completam a normatização federal.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão
a competência legislativa plena para atender às suas peculiaridades.
Legislar plenamente é dar aos Estados a competência total, completa,
absoluta para o trato de assuntos que lhes sejam peculiares.
Legislando sobre bacias hidrográficas

A Constituição determina que os rios contínuos e/ou contíguos
78 a dois ou mais estados, que sirvam de fronteira com outros países,

Legislação pesqueira
ou que se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, assim

como o mar territorial, tenham seu gerenciamento considerado responsabilidade
exclusiva da União.
Para que esse gerenciamento possa ocorrer de forma eficiente e eficaz,
é imprescindível que a gestão ambiental sobre recursos compartilhados,
como é o caso dos recursos pesqueiros continentais, se desenvolva de
maneira integrada e participativa. Para tanto, a unidade básica ideal de
planejamento e gestão desses recursos é a bacia hidrográfica. Isso pressupõe,
por parte da União, a utilização de instrumentos de gestão que possibilitem
conciliar os interesses dos vários estados envolvidos em uma mesma
bacia.
Conflito de competências
O último parágrafo do artigo 24 da Constituição Federal
estabelece que “a superveniência da lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.” As
normas gerais estabelecem princípios fundamentais. No âmbito
da legislação concorrente, portanto, compete à União estabelecer
as normas gerais. No que tange à pesca, o Decreto-Lei nº 221/67
é considerado a norma geral que rege a matéria.
Contudo, conforme o disposto na própria Constituição, de
forma harmônica e observada a superveniência da lei federal, os
estados poderão legislar sobre a pesca, procedimento já adotado
por Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Goiás, Tocantins, Amapá,
Acre, Amazonas, Minas Gerais, São Paulo, Paraná e Pará, que
promulgaram leis próprias e nas quais tratam de suas especificidades.
O essencial é que o legislador estadual observe sempre a legislação
federal (normatizadora) e, na ausência desta, utilize plenamente
a competência para legislar. As leis estaduais regulamentam e
proíbem tão somente no que diz respeito às suas peculiariedades
ou, ainda, de forma suplementar, enriquecendo, ampliando os
atos normatizadores federais existentes, cuidando para não lhes
ser contrários, sob pena de perderem a sua validade. 79

A iniciativa de criar leis

A Constituição Federal, em seu artigo 59, estabelece que o
processo legislativo compreende a elaboração de:
• Emendas à Constituição, que poderão ser propostas por
um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados
ou do Senado Federal; pelo Presidente da República; por
mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades
da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros;
• Leis, normas elaboradas e
votadas pelo Congresso Nacional
O essencial é que o legislador que podem ser propostas por
qualquer membro ou Comissão
estadual observe
da Câmara dos Deputados, do
sempre a legislação federal Senado Federal ou do Congresso
(normatizadora) e, na ausência desta, Nacional, pelo Presidente da
utilize plenamente República, pelo Supremo Tribunal
Federal, pelos Tribunais
a competência para legislar.
Superiores, pelo Procurador-Geral
da República e pelos cidadãos,
na forma e nos casos previstos
na Constituição;
• Medidas provisórias, adotadas pelo Presidente da
República, com força de lei, em caso de relevância e
urgência. Este deverá submetê-las, de imediato ao
Congresso Nacional, pois perderão eficácia se não forem
convertidas em lei em trinta dias a partir de sua
publicação.
• Instruções Normativas, são documentos de ato administrativo
de qualquer autoridade pública, que contém instruções
acerca da aplicação de leis ou regulamentos, recomendações
80 de caráter geral ou normas de execução de serviço.

Instrumentos legais que

regem o ordenamento pesqueiro
No caso da pesca, sua administração se apóia no Decreto-Lei
n ° 221, de 28 de fevereiro de 1967, na Lei no° 7.679, de 23 de
o
novembro de 1988 (normas gerais estabelecidas pela União), e

na Lei no° 9.605/98, as quais regulamentam a atividade pesqueira
e delegam competência ao Ibama para estabelecer as normas
específicas (Instruções Normativas) de ordenamento.
Decreto-Lei no 221/67
Todos aqueles que lidam com o setor pesqueiro precisam conhecer

o Decreto-Lei no 221/67, que dispõe sobre a proteção e estímulos
à pesca, entre outras providências.
Neste decreto-lei, a pesca é definida como “todo ato tendente
a capturar ou extrair animais ou vegetais que tenham na água o
seu meio normal ou mais freqüente de vida”. O meio aquático,
como por exemplo enseadas, portos, canais, lagoas, fontes, rios,
igapós, assim como os organismos que nele habitam, são considerados
de domínio público. Ou seja, são patrimônio de todos os cidadãos
brasileiros, os quais podem utilizar o recurso desde que mediante
licença do órgão público competente.
Este decreto define os tipos de pesca existentes em:
• Pesca comercial – é a que tem por finalidade realizar pesca
para comércio, na forma da legislação em vigor;
• Pesca esportiva – a que é praticada com linha de mão, por
meio de aparelhos de mergulho ou com quaisquer outros
métodos permitidos. O produto desse tipo de pesca em
nenhuma hipótese pode ser comercializado.
• Pesca científica – é a exercida unicamente com fins de
pesquisa por instituições ou pessoas devidamente habilitadas
para este fim. 81

A pesca é garantida em todo o território nacional, para todas

as pessoas devidamente registradas nessas categorias, desde que
respeitem as normas de proteção vigentes.
Lei no 7.679/88
Esta lei regulamenta a proibição da pesca de espécies em períodos

de defeso/reprodução e penaliza a utilização de petrechos proibidos,
de substâncias tóxicas e explosivas, bem como os pescadores e
embarcações sem inscrição, autorização, licença, permissão ou
concessão do órgão competente.
O artigo 2o da Lei no 7.679/88 institui a Instrução Normativa
como recurso de regulamentação. A IN é um ato normativo, a
ser implementado pelo Ibama – que é o órgão competente para
legislar sobre a proteção e preservação do meio ambiente – de
forma a alcançar os meios necessários ao pleno ordenamento
pesqueiro. Diz a lei: “O Poder Executivo fixará, por meio de
atos normativos do órgão competente, os períodos de proibição
da pesca, atendendo às peculiaridades regionais e para a proteção
da fauna e flora aquática, incluindo a relação de espécies, bem
como as demais medidas necessárias ao ordenamento pesqueiro.”
Logo, as Instruções Normativas do Ibama têm caráter
normatizador e são dotadas de força de lei, por competência
dada pelo Poder Executivo, por meio de um ato formal. Por
isso, não devem ser vistas como meras recomendações. Como é
possível penalizar com base na IN, estas devem estar, portanto,
em perfeita consonância com as sanções estabelecidas pelas
Leis e Decretos Federais que dispõem sobre a matéria.
Lei no 9.605/98
A Lei de Crimes Ambientais estabelece sanções penais e
administrativas derivadas das condutas e atividades prejudiciais
82 ao meio ambiente. É importante salientar o Capítulo V – Dos

Crimes Contra o Meio Ambiente, na Seção I – Dos Crimes contra

a Fauna. Encontram-se nesta seção as penalidades que devem ser
aplicadas àqueles que matam, perseguem, caçam, apanham ou
utilizam espécimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória,
sem a devida permissão, licença ou autorização da autoridade
competente.
A Lei estabelece, ainda, sanções àqueles que impedem a procriação
da fauna, modificam, danificam ou destróem ninhos, abrigos
ou criadouros naturais; quem vende, exporta, expõe à venda,
adquire, guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta
ovos, larvas ou espécies da fauna silvestre, nativa ou em rota
migratória, sem licença ou autorização expedida pelo órgão
competente.
Os artigos 34 a 37, com respectivos itens, tratam exclusivamente
da pesca, estabelecendo sanções a quem pesca em períodos de
defeso/reprodução de espécies protegidas, ou por meio da utilização
de petrechos proibidos, de substâncias tóxicas e explosivas, bem
como sem inscrição, autorização, licença, permissão ou concessão
do órgão competente. Estão sujeitos a penalidades também aqueles
que causarem degradação em viveiros, açudes ou estações de
aqüicultura (locais para criação de animais aquáticos de domínio
público).
A pena prevista é detenção de um a três anos, multa ou ambas.
No caso de uso de substâncias explosivas ou tóxicas, a pena
prevista é de reclusão de um a cinco anos.
Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999
Este decreto regulamenta a Lei de Crimes Ambientais (Lei no

9.605/99) e dispõe sobre as penalidades aplicáveis a condutas e
atividades que causem prejuízo ao meio ambiente. Alguns exemplos:
• Multa de R$ 5 mil a R$ 1 milhão para quem provocar a
morte de animais existentes nos rios, açudes, baías, lagoas 83

ou jurisdicionais brasileiras, por meio da emissão de substâncias

tóxicas.
• Multa de R$ 700,00 a R$ 100 mil, com acréscimo de
R$ 10,00 por quilo pescado, para quem:
• pescar em períodos proibidos ou em lugares interditados
pelo órgão competente;
• pescar espécies que devam ser preservadas ou que
estejam com tamanhos inferiores aos permitidos;
• pescar quantidades superiores às permitidas ou utilizar
aparelhos, técnicas e métodos impróprios;
• transportar, comercializar, beneficiar ou industrializar
pescado proveniente de coleta, apanha ou pesca proibida;
• utilizar na pescaria explosivos ou substâncias que,
em contato com a água, produzam efeito semelhante,
substâncias tóxicas ou outro meio proibido; e
• Multa de R$ 500,00 a R$ 2 mil para quem exercer a
pesca sem autorização do órgão ambiental competente.
Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003
Define como competência da Secretaria Especial de Aqüicultura

e Pesca a concessão de licenças, permissões e autorizações para o
exercício da pesca comercial e artesanal e da aqüicultura nas
áreas de pesca de todo o território nacional. Caberá também a
essa Secretaria autorizar a operação de embarcações estrangeiras
de pesca, nas condições e limites estabelecidos pelos acordos
internacionais firmados pelo Brasil, bem como estabelecer medidas
que permitam o aproveitamento sustentável dos recursos pesqueiros
altamente migratórios e que estejam subexplotados ou inexplotados.
A Secretaria fica encarregada de manter o Registro Geral de Pesca
e fornecer os dados relativos a licenças, permissões e autorizações
84 ao Ministério do Meio Ambiente para registro no Cadastro Técnico

Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras

de Recursos Ambientais.
Lei no 10.779, de 25 de novembro de 2003
Dispõe sobre a concessão de seguro-desemprego ao pescador

profissional, durante os períodos defeso, que exerce a atividade
pesqueira de forma artesanal. Esta lei determina que o pescador
profissional que exerça a atividade de forma artesanal, individualmente
ou em regime de economia familiar, ainda que com auxílio eventual
de parceiros, faz jus a esse benefício. O valor do benefício será
de um salário-mínimo durante o período de proibição da atividade
pesqueira fixado pelo Ibama.
Para receber o benefício, o pescador deverá apresentar ao órgão
competente do Ministério do Trabalho e da Previdência Social:
• registro de pescador profissional devidamente atualizado
emitido pela Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca
da Presidência da República, com antecedência mínima
de um ano da data do início do defeso;
• comprovante de inscrição no Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS como pescador, e do pagamento
da contribuição previdenciária;
• comprovante de que não está em gozo de nenhum benefício
de prestação continuada da Previdência ou da Assistência
Social, exceto auxílio acidente e pensão por morte; e
• atestado da Colônia de Pescadores a que esteja filiado, com
jurisdição sobre a área onde atue o pescador artesanal, que
comprove:
i) o exercício da profissão, na forma do artigo l° desta Lei;
que se dedicou à pesca, em caráter ininterrupto, durante o
período compreendido entre o defeso anterior e o em curso;
ii) que não dispõe de outra fonte de renda diversa da decorrente da
atividade pesqueira. 85

Medidas de ordenamento vigentes

Medidas gerais
As medidas de ordenamento podem ser resumidas nos seguintes

atos normativos:
• Portaria no 030/03– Estabelece normas gerais para o exercício
da pesca amadora, inclusive competições de pesca e inscrição
de Clubes ou Associações de Pesca Amadora no Ibama.
• Portaria no 008/96 – Regulamenta a permissão e a proibição
de petrechos, métodos de pesca e estabelece normas gerais
para o exercício da pesca na bacia Amazônica, especificando
tamanhos mínimos de captura do pescado.
Modalidades de pescadores
e registros necessários
O exercício da pesca em todas as suas modalidades, seja, profissional
ou amadora, deverá ser realizado mediante registros e matrículas.
A exigência de registro é estendida também às embarcações pesqueiras.
Para se conhecer melhor a obrigatoriedade de matrículas e registros,
é importante ter em mente alguns conceitos ditados pelo Decreto-
Lei no 221/67, com regulamentações adicionais dadas pelos Decretos
no 62.458/68 e 64.618/69 e pelas Leis no 6.586/78 e 9.059/95.
O Decreto-Lei no° 221/67, em seu artigo 26, ao conceituar o
pescador profissional, também determina a sua matrícula:
“Pescador profissional é aquele que, matriculado na repartição
competente segundo as leis e regulamentos em vigor, faz da pesca
sua profissão ou meio principal de vida”.
Pescador amador é aquele que pratica a pesca exclusivamente
para lazer e desporto, sem finalidade comercial. O exercício da
pesca amadora pode ser realizado de forma desembarcada (que é
86 aquela realizada na beira de rios, lagos ou mar) e embarcada,

TABELA 1. Tipos de restrições normatizadas pelo do Ibama para a

bacia Amazônica.
TIPO DE RESTRIÇÃO EXEMPLOS
Tamanho mínimo Apenas válidos para o tambaqui,

de captura pirarucu e surubim
Não permitido o arrasto ativo com redes

Proibição de certas
de emalhar, batição, redes elétricas,
artes e modalidades
bombas venenos. Autorizado o uso
de pesca
generalizado de redes de cerco ou lance
Não permite rede de espera com malha

Tamanho de malha inferior a 70 mm entre nós opostos.
das redes Não perimte tarrafa com malhas
inferiores a 50 mm entre nós opostos
A menos de 200 m de
Restrição de localização
confluências de rios, fechando
de redes
mais de 1/3 da largura
Proibição de épocas
de pesca (peixes de Época de defeso para reprodução
piracema, pirarucu)
quando sua realização se dá com a utilização de embarcação

tipo recreio. Nas duas situações é exigida a Licença de Pesca.
A Lei no 6.585/78, acrescentou um parágrafo ao artigo 29 do
Decreto-Lei no 221/67, estabelecendo que a licença de pesca não
será exigida, entretanto, para o pescador amador que utilize linha
de mão e que não esteja filiado aos clubes ou associações de
amadores de pesca e, ainda, que a prática da pesca, em hipótese
alguma, venha a importar em atividade comercial.
Adicionou-se um outro parágrafo ao artigo 29 do Decreto-
Lei no 221/67, pela Lei no 9.059/95, em que se dispensa do pagamento
da taxa da Licença de Pesca aos aposentados e aos homens maiores 87

de 65 anos, e às mulheres com mais de 60 anos. Estes não devem

ser filiados aos clubes ou associações de amadores de pesca e
nem utilizar a pesca como atividade comercial. Esta ainda deve
ser realizada com linha de mão, caniço simples ou caniço com
molinete, empregando-se anzóis simples ou múltiplos.
Para tanto, ficou estabelecido no artigo 31 do Decreto-Lei
o
n 221/67 que será mantido um registro especial para clubes ou
associações de amadores de pesca, que poderão ser organizados
distintamente ou em conjunto com os de caça.
Duplo licenciamento
A Constituição Federal de 1988 faculta aos Estados e ao Distrito

Federal o direito de legislarem concorrentemente à União sobre
algumas matérias, entre elas a pesca. Juntamente com a legislação
estadual de pesca foram criadas licenças estaduais para a pesca
amadora, importantes mecanismos de arrecadação e controle da
atividade.
A partir da elaboração dessas novas leis de pesca e emissão
das licenças estaduais para pesca amadora, algumas situações
novas passaram a desafiar o governo e a sociedade, principalmente
na resolução de conflitos. Uma das mais importantes é qual
licença (federal ou estadual) deve ser utilizada em cada local de
pesca, bacia hidrográfica ou estado.
Problemas e conflitos dessa natureza ocorrem invariavelmente
por falta de informação, uma vez que a licença federal tem sua
validade para “todo o território nacional”. Não obstante, alguns
estados insistem em fortalecer sua arrecadação por meio da cobrança
do licenciamento estadual, por vezes em detrimento do Federal
que já pode ter ocorrido. Isto caracteriza bi-tributação e é
inconstitucional.
Por outro lado, a criação das licenças estaduais gerou novas
88 oportunidades para governo e sociedade melhor compartilharem

experiências importantes para a gestão da pesca, uma vez que as

licenças estaduais também geram informações relativas à atividade
de pesca amadora que podem ser utilizadas diretamente pelos conselhos
e fóruns deliberativos dos estados que tratam desses assuntos.
Além disto, a Licença Federal até hoje só permite um prazo
de validade anual, contado a partir da data do pagamento, enquanto
as licenças estaduais, criadas mais recentemente, oferecem outras
possibilidades, como licenciamento mensal e em alguns casos
até semanal, facilitando a vida de vários usuários e diminuindo
o valor absoluto do licenciamento para essas categorias.
Ação Civil Pública

A Lei no° 7.347/85 proporciona instrumentos para a defesa
de interesses difusos, ou seja, aqueles relacionados ao meio ambiente,
ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico. Assim representa um salto qualitativo
e uma possibilidade concreta para que os cidadãos possam agir
em defesa do patrimônio ambiental, cultural e do consumidor.
É interessante salientar que os bens, direitos e interesses amparados
pela Lei no° 7.347/85 normalmente se referem a uma pluralidade
de pessoas, mas podem beneficiar também uma única pessoa.
Os interesses que estão dispersos podem ser coletivos, mas num
dado momento podem concentrar-se em uma só pessoa, sem
deixarem de ser coletivos (Machado, 1987). O objeto do interesse
difuso “é sempre um bem coletivo, insuscetível de divisão, sendo
que a satisfação de um interesse implica necessariamente na satisfação
de todos” (Grinover et al., 1981).
Deve-se levar em conta, sempre, que o objeto dos interesses
difusos é indivisível e, assim, pode ser visto como um conjunto
de interesses individuais, de pessoas indetermináveis, unidas por
objetivos comuns. Melhor exemplificando, tanto interesses difusos
como coletivos são indivisíveis, mas distinguem-se pela origem: 89

os difusos supõem titulares indetermináveis, ligados por circunstâncias

de fato, enquanto os coletivos dizem respeito a grupo, categoria
ou classe de pessoas determinadas ou determináveis, ligadas pela
mesma relação jurídica básica (Mazzilli, 1999).
Assim, os interesses serão verdadeiramente difusos se for impossível
identificar as pessoas ligadas pelo mesmo laço jurídico, ou, ainda,
quando o grupo é indeterminável, indivisível e originário de
uma mesma situação de fato. A ação civil pública regulamentada
pela Lei no° 7.345/85 é, incontestavelmente, o instrumento de
defesa que permite a obstrução de qualquer dano à natureza.
Quem pode mover

uma ação civil pública?
A rigor, sob o aspecto doutrinário, a ação civil pública é a ação não-
penal, proposta pelo Ministério Público. A Lei no° 7.347/85, em seu
artigo quinto, determina que, além do Ministério Público, poderão ser
autores da ação civil pública:
• União;
• estados e municípios;
• administração direta, ou seja, pessoas de direito público
interno;
• administração indireta, ou seja, autarquias, empresas
públicas, sociedades de economia mista;
• fundações, como entes de cooperação, ou pessoas de direito
privado, ainda quando instituídas pelo Poder Público, também
poderão defender os mesmos bens e direitos mencionados.
• associações, por força da Lei no° 7.347/85, também passaram
a ter legitimidade para agir. Contudo, a lei sujeitou-as a
dois requisitos: a) devem estar constituídas há pelo menos
um ano, nos termos da lei civil; e b) ter entre suas “finalidades
institucionais a proteção ao meio ambiente, ao consumidor,
aos patrimônios artísticos, estéticos, históricos, turísticos
90 e paisagísticos”.

Considerando a competência suplementar dos estados e

municípios, será de grande valia recorrer-se à legislação do local
onde ocorreu o dano ou possa ocorrer. Vale ainda esclarecer
que, conforme o artigo 6, da Lei no° 7.347/85, “qualquer pessoa
poderá, e o servidor público deverá, provocar a iniciativa do
Ministério Público, ministrando-lhe informações sobre fatos que
constituem objeto de ação civil e indicando-lhe os elementos de
convicção.” Logo, qualquer pessoa pode denunciar uma irregularidade,
quer por meio de órgãos de defesa do meio ambiente da localidade
ou, ainda, pelo Ministério Público. E, por meio de uma associação
devidamente formalizada, mover uma ação civil pública em casos
de crime ambiental. Cabe ao funcionário do órgão ambiental
facilitar os procedimentos necessários e fornecer as vias de acesso
a esse recurso.
Conceituação jurídica de meio ambiente

A conceituação de meio ambiente pode ser tirada da Lei federal
o
n ° 6.938/81, onde figura, em seu artigo 2, item I, como sendo
“patrimônio público a ser, necessariamente, assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo”. É conceituado também como
“um conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem
física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas”.
Em continuação, no artigo 3o, itens I a V, temos:
• degradação da qualidade ambiental, “a alteração adversa
das características do meio ambiente”;
• poluição, “a degradação da qualidade ambiental resultante
de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a
saúde, a segurança e o bem-estar da população; criem condições
adversas às atividades sociais e econômicas; afetem
desfavoravelmente a biota, afetem as condições estéticas
ou sanitárias do meio–ambiente; lancem matérias ou energia
em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos”; e 91

• recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais

e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o
subsolo e os elementos da biosfera.
O conceito de meio ambiente é tão amplo que permite considerar
praticamente ilimitada a possibilidade de defesa da flora, da fauna,
das águas, do solo, do subsolo, do ar, com base na conjunção do
artigo 225 da Constituição com as Leis no 6.938/81 e 7.347/85 (Mazzilli,
1999).
O meio ambiente ecologicamente equilibrado é, segundo estabelece
a Constituição, um bem de uso comum do povo, essencial à sadia
qualidade de vida, cabendo à coletividade e ao Poder Público defendê-
lo e preservá-lo para o presente e para as gerações futuras.
O direito de associação
Associação é todo ato ou efeito de associar ou associar-se. É
um agrupamento permanente de pessoas com fins que não são
exclusivamente patrimoniais ou, ainda, a reunião de coisas para
obtenção de um efeito único.
As associações – pessoas jurídicas de direito privado - passaram
a ter legitimidade para agir em defesa do meio ambiente, sendo-
lhes possível propor, inclusive, ação civil pública, desde que
constituídas há pelo menos um ano, nos termos da lei civil e
que inclua, entre suas finalidades, a proteção ao meio ambiente,
ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico,estético,
histórico, turístico e paisagístico.
Um grupo de pessoas, ao se reunir para a formação de uma
associação, deverá, em princípio, formular o seu estatuto. Neste
estatuto deverão constar:
• a denominação, o fundo social, quando houver, os fins e a
sede da associação, bem como o tempo de sua duração;
• o modo como é administrada e representa a sociedade,
92 ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente;

• se o estatuto é reformável no tocante à administração e de

que modo;
• se os membros respondem ou não subsidiariamente pelas
obrigações sociais;
• as condições de extinção da pessoa jurídica e, nesse caso,
o destino de seu patrimônio;
• os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros
da diretoria, provisória ou definitiva, com a indicação da
nacionalidade, estado civil e profissão de cada um, e nome
e residência de quem apresentar os documentos ao registro.
Nos termos do artigo 114, da Lei no 6.015/73, as associações
deverão ser inscritas no registro civil de pessoas jurídicas.
93

Este procedimento é muito simples e requer:

• apresentação do texto integral do estatuto, em duas vias;
• registro pelo oficial do Registro, constando o número de
ordem, livro e folha na certidão do registro.
Após o registro do ato constitutivo, a associação passa a ter
existência legal. É importante que, nas suas finalidades, estejam
bem claros a defesa do meio ambiente, a fim de que possa gozar
das prerrogativas instituídas pela Lei de Ação Civil Pública
(Lei no 7.347/85).
94

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Tese de Mestrado, INPA/FUA. 1990.
101

102

Anexos
Anexo 1
Espécies de
interesse
comercial
da Amazônia
FAMÍLIA NOME CIENTIFÍCO NOME POPULAR

Potamotrygonidae Potam otrygon spp. Arraia
Clupeidae Pellona castelnaeana Apapá-amarelo
Pellona flavipinnis Apapá-branco
Arapaimidae Arapaim a gigas Pirarucu
Osteoglosiidae Osteoglossum bicirrhosum Aruanã
Anostomidae Leporinus fasciatus Aracu-amarelo
Leporinus friderici Aracu-cabeça-gorda
Schizodon fasciatus Aracu-comum
Characidae Triportheus elongatus Sardinha-comprida
Triportheus flavus Sardinha-papuda
Curimatidae Psectrogaster am azonica Branquinha-cascuda
Potam orhina latior Branquinha-comum
Potam orhina altam azonica Branquinha-lisa
Cynodontidae Cynodon gibus Saranha
R h a p h i o d u m vu l p i n u s Peixe-cachorro
Erythrinidae Hoplias m alabaricus Traíra
Hemiodontidae H e m i o d u s sp p . Charuto
Prochilodontidae Prochilodus nigricans Curimatã
Sem aprochilodus taeniurus Jaraqui-escama-fina
Sem aprochilodus insignis Jaraqui-escama-grossa
Serrasalmidae Colossom a m acropom um Tambaqui
M ylossom a spp. Pacu-comum
M yleus spp. Pacu-jumento 103


M etynnis Pacu-marreca
M yleus spp. Pacu-olhudo
Pygocentrus nattereri Piranha-caju
Serrasalm us splilopleura Piranha-mafurá
Serrasalm us rhom beus Piranha-preta
Piaractus brachypom us Pirapitinga
Ageneiosidae A g e n e i o su s sp p . Mandubé
Callicthyidae Hoplosternum litoralle Tamuatá
Doradidae Lithodoras dorsalis Bacu-pedra
Pterodoras lentiginosus Bacu-liso
Oxydoras niger Cujuba
Hypophthalmidae Hypophthalm us spp. Mapará
Loricaridae Liposarcus pardalis Acarí-bodó
Pimelodidade Calophysus m acropterus Piracatinga
Brachyplatystom a
Filhote
filam entosum
Brachyplatystom a rousseauxii Dourada
Brachyplatystom a vaillantii Piramutaba
Goslinia platynem a Barbado
Leiarius m arm oratus Jandira
Paulicea luetkeni Ja ú
Phractocephalus
Pirarara
hem ioliopterus
Pim elodina flavipinnis Fura-calça
P i m e l o d u s sp p . Mandi
Platynem atichthys notatus Cara-de-gato
Pseudoplatystom a fasciatum Surubim-lenha
Pseudoplatystom a tigrinum Surubim-tigre
Cichlidae Astronotus crasipinis Acará-açu
C i ch l a sp . Tucunaré-açu
Cichla tem ensis Tucunaré-pinima
C i ch l a m o n o cu l u s Tucunaré-tatu-comum
Sciaenidae P l a g i o sci o n sp p . P e sca d a
Plagioscion auratus Pescada-preta
Pìniram pus piniram pu Piranambú
104

Anexos
Anexo 2
Espécies
amazônicas
de interesse da
pesca amadora

Osteoglossodae Osteoglossum bicirrhosum Aruanã
Clupeidae Pellona castelnaeana Apapá-amarelo
Clupeidae Pellona flavipinnis Apapá-branco
Pimelodidae Piniram pus pirinam pu Barbado
Ctenoluciidae Boulengerella spp. Bicuda
Pimelodidae Pseudoplatystom a tigrinum Caparari
Cynodontidae R h a p h i o d u m vu l p i n u s Cachorro
Prochilodontidae Prochilodus nigricans Curimatã
Pimelodidae Brachyplatystom a rousseauxii Dourada
Characidae Brycon spp. Jatuarana e Matrinxã
Pimelodidae Paulicea luetkeni Ja ú
Pimelodidae Hem isorubim platyrhynchos Jurupoca
Characidae Piaractus brachypom us Pirapitinga
Sciaenidae P l a g i o sci o n sq u a m o si ssi m u s Pescada-do-piauí
Brachyplathystom a
Pimelodidae Piraíba
filam entosum
Characidae Pygocentrus nattereri Piranha-caju
Phractocephalus
Pimelodidae Piarara
hem ioliopterus
Pimelodidae Pseudoplatystom a fasciatum Surubim
Characidae Salm inus hilarii Tabarana
Characidae Colossom a m acropom um Tambaqui
Erythrinidae Hoplias m alabaricus Traíra
Erythrinidae Hoplias lacerdae Trairão
Cichlidae C i ch l a sp . Tucunaré 105

106

Anexos
Anexo 3
Espécies
sobrexplotadas
da Amazônia
Tambaqui - Colossoma macropomum (Cuvier, 1818)
Colossoma macropomum é conhecido como tambaqui no

Brasil, gamitana no Peru, pacu na Bolívia e cachama ou cachamma-
negra na Colômbia. Essa espécie está amplamente distribuída
na Amazônia brasileira e é muito abundante a oeste do rio Xingu.
É encontrada nas cabeceiras de rios ricos em nutrientes, como
Madeira, Juruá, Purus e Içá (Araújo-Lima & Goulding, 1997).
Quando jovem, a espécie vive sob macrófitas aquáticas que crescem
nas várzeas. Espécimes jovens e adultos também são encontrados
na floresta alagada durante a cheia.
A migração do tambaqui difere pouco de outros Caracídeos.
Os adultos permanecem longos períodos em rios ricos em nutrientes,
alimentando-se na floresta durante a cheia. Quando as águas
começam a baixar, o tambaqui migra para o rio, onde permanece
até o retorno da cheia. Movem-se lentamente rio acima em cardumes
e escondem-se na pausada até a época de reprodução (novembro
a fevereiro). Após a desova, o peixe permanece no rio até o nível
da água encher a floresta. 107

O tambaqui alcança a maturidade sexual com aproximadamente

61cm, o que ocorre por volta do quinto ano de idade. O período
reprodutivo vai de setembro a fevereiro, numa desova total sincrônica
com o nível da água (Villacorta-Correa, 1987). A desova ocorre também
nas margens dos rios, nas pausadas, e as larvas flutuam até serem
transportadas para as várzeas adjacentes (Costa et al., 1999).
A pesca do tambaqui foi muito importante na década de
1970, mas os desembarques em Manaus diminuíram
significativamente de 15 mil t/ano, em 1972, para 800 t/ano,
em 1996. Usando diferentes métodos, Merona & Bitencourt (1988)
e Isaac & Ruffino (1996), nos anos 80 e 90, respectivamente,
chegaram a conclusões similares de que o estoque encontra-se
com sobrepesca de crescimento.
Jaraqui - Semaprochilodus spp. (Fowler, 1941)

Conhecido com jaraqui no Brasil e como yahuarachi, no Peru
e Venezuela. Três espécies ocorrem na Amazônia brasileira:
Semaprochilodus insignis Schomburgk, 1841, Semaprochilodus
taeniurus Valenciennes, 1817, e Semaprochilodus brama Valenciennes,
1849 (Castro, 1990).
Este gênero ocorre apenas nas bacias Amazônica e do Orinoco
e em alguns rios da Guiana (Castro, 1990). Semaprochilodus
insignis e Semaprochilodus taeniurus são amplamente distribuídas
na bacia Amazônica, ocorrendo na maioria de seus tributários,
mas aparentemente não ocorrem nos rios Xingu e Tapajós.
Semaprochilodus brama ocorre apenas no rio Tocantins/Araguaia
e rio Xingu.
Larvas recentemente nascidas de S. insignis e S. taeniurus têm
sido registradas flutuando nos rios Amazonas e Solimões (Araújo-
Lima, 1994). Espécimes jovens de S. insignis e S. taeniurus foram
encontrados nas várzeas dos rios Amazonas e Solimões. Adultos
108 velhos de ambas as espécies vivem principalmente em rios de

Anexos
águas preta e clara, sendo encontrados na floresta alagada, canal

principal dos rios e tributários, praias arenosas, lagos de várzea
e igarapés. As praias arenosas são preferidas por S. taeniurus e
igarapé,s por S. insignis. Ambas as espécies são encontradas também
nos lagos de várzea e rios de água branca.
S. taeniurus e S. insignis migram duas vezes ao ano (Goulding,
1980; Ribeiro e Petrere, 1990). Realizam migração de desova no
início da enchente, movendo-se para fora de águas pobres em
nutrientes em direção aos rios de águas túrbidas. O período
reprodutivo da espécie S. insignis (jaraqui-escama-grossa) vai de
novembro a março, apresentando o pico da maturidade das gônadas
em janeiro e fevereiro e a desova em março.
S. insignis atinge a primeira maturação sexual aos dois anos
de idade, com aproximadamente 22 cm de comprimento padrão
(Vieira, 1999). S. taeniurus, em geral, inicia sua migração de
desova antes de S. insignis. Os peixes retornam ao mesmo tributário
de águas pobres em nutrientes, onde se alimentam por três a
quatro meses.
A migração de dispersão ocorre no meio da cheia, quando os
peixes descem dos tributários pobres em nutrientes mais uma
vez e migram rio acima, em direção aos rios ricos em nutrientes.
Entram e saem sucessivamente dos tributários até a época seca.
Quando o nível da água começa a subir novamente, os peixes
desovam na boca do último tributário pobre em nutrientes. Ribeiro
& Petrere (1990) sugerem que os jaraquis que vivem na parte
superior dos tributários são mais velhos e não migram, mas eles
não propõem a idade limite para a migração. Esses jaraquis que
não migram são bem maiores do que aqueles que migram.
O padrão de migração de S. brama no rio Tocantins e na
parte superior e média do rio Araguaia difere daquele das duas
outras espécies descritas acima (Ribeiro et al., 1995). Os peixes
migram rio acima dos lagos e do canal principal do rio no início
da enchente. Durante a migração, suas gônadas maturam e eles 109

desovam nas várzeas das cabeceiras. Após a desova, eles se movem

rio abaixo e propagam-se nas florestas alagadas. Quando as águas
descem, retornam ao canal principal do rio.
O jaraqui (S. taeniurus e S. insignis) é o segundo peixe
mais capturado no Amazonas nas últimas duas décadas. Sua
captura total é difícil de estimar, devido à fragmentação dos
desembarques em vários portos, mas foi estimada, em 1998,
em 9.700 t/ano. O máximo desembarque no porto de Manaus,
o maior porto do Amazonas, foi de aproximadamente
13.000 t/ano na década de 80. De acordo com Araújo-Lima e
Ruffino (2003), se assumirmos que o desembarque no porto
de Manaus representa aproximadamente 50% do total dos
desembarques na Amazônia, então a captura máxima em 1998
poderia ter sido de 26.000 t/ano. Os desembarques têm diminuído
desde então, e em 1996 caiu para cerca de 7.000 t/ano no
porto de Manaus (Batista, 1998) e 10.247 t/ano na Amazônia
como um todo (Ibama, 1997).
Merona & Bittencourt (1988) aplicaram o modelo de Schaeffer
aos dados de jaraqui e estimaram um rendimento máximo sustentável
(MYS)de 11.000 t/ano para um esforço de 84,4 pescadores/dia,
um rendimento atingido apenas em 1985. Segundo Araújo-Lima
& Ruffino (2003), essa estimativa deve ser considerada com cuidado,
uma vez que baseou-se apenas em parte da frota pesqueira.
Não existem estatísticas pesqueiras oficiais para S. brama no
Rio Tocantins (Ribeiro et al., 1995), mas Costi et al. (1977) registrou
que esta espécie era relativamente abundante neste rio.
Piramutaba – Brachyplatystoma vaillanttii (Valenciennes, 1840)

Este peixe é conhecido como piramutaba, pirá-botão e mulher-
ingrata, no Brasil, pirabutón na Colômbia, e manitoa no Peru.
A espécie foi descrita por Eigenmann & Eigenmann (1890) e
110 comentada por Britsky (1981).

Anexos
B. vaillanti ocorre principalmente ao longo do canal principal

dos rios Amazonas/Solimões e tributários de água branca dos
Andes na Amazônia brasileira, colombiana e peruana, bem como
no rio Orinoco. É raramente encontrada nas cabeceiras, exceto
no rio Madeira (Lauzanne et al., 1991) e não tem sido registrada
no rio Tocantins.
B. vaillantii raramente é encontrada na várzea, preferindo o
canal principal do rio (Barthem & Goulding, 1997). Sua migração
tem sido estudada por meio de marcação e observações de campo.
Observações de campo e registros da pescaria sugerem que essa
espécie migra mais de 3.500 km rio acima para desovar desde a
boca do rio Amazonas até os tributários nos Andes, tais como
os rios Ucayali e Japurá (Barthem & Goulding, 1997).
Pesquisas recentes feitas pelo Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas, da Colômbia (Sinchi), permitiram
constatar a presença de fêmeas em diferentes estágios de
desenvolvimento gonadal ao longo do ano. As fêmeas apresentavam-
se em início de maturação no início da enchente (setembro-
outubro) e a partir de novembro até março já se encontravam
num estágio mais avançado de maturidade (Ibama, 1999).
Larvas recém-eclodidas não têm sido capturadas. Grandes larvas
e juvenis têm sido encontrados no canal principal dos rios Amazonas/
Solimões, próximo a Manaus e Tefé e perto da boca do rio Xingu
(Barthem & Goulding, 1997). Próximo a Manaus, esses juvenis
foram encontrados a profundidades de 10 m a 20 m, mas apenas
durante a seca, entre setembro e novembro. Nenhum juvenil foi
encontrado durante a cheia, entre março e julho (Barletta, 1995).
Juvenis menores que 40mm vivem no canal principal dos rios
Amazonas/Solimões, mas classes de tamanhos maiores (50 mm
a 150 mm) têm sido encontradas apenas no estuário. Adultos
ocorrem nos rios Amazonas/Solimões e seus tributários de água
branca, mas existem poucos registros de fêmeas sexualmente maduras.
Apenas uma fêmea madura foi encontrada no rio Solimões, próximo 111

a Tefé e no rio Japurá (rio Caquetá, na Colômbia) (Barthem &

Goulding, 1997).
A migração rio acima ocorre entre maio e outubro. No estuário,
B. vaillantii evita a água salgada durante a seca quando a água
doce retrai, o peixe move-se para o interior do estuário (Barthem
& Goulding, 1997).
Os desembarques de B. vaillantii, que apresentam uma longa
série temporal de dados na bacia Amazônica, foram monitorados
pela Sudepe no início dos anos 70. Atualmente, diferentes instituições
no Pará, incluindo o Museu Paraense Emilio Goeldi, em Belém,
coletam dados que são compilados pelo Ibama (Dias Neto &
Mesquita, 1988; Ibama, 1997, 1998, 1999). A situação em outras
áreas da bacia é menos organizada e somente recentemente os
desembarques começaram a ser monitorados.
Piramutaba é o principal peixe capturado, em peso, na Amazônia,
desde 1970. Os desembarques aumentaram em 1972, atingindo
um pico de aproximadamente 29.000 toneladas em 1977.
Posteriormente, diminuíram até 1992, mas desde então têm se
recuperado, chegando a 20.000 toneladas. Uma vez que quase
30% da captura são rejeitados, tem-se sugerido que a captura
total foi maior em 1977 com cerca de 32.000 toneladas.
Essa espécie é considerada sobreexplorada (Ibama, 1999). As
indicações de sobreexploração são a alta relação captura-biomassa
encontrada no estuário e a diminuição do tamanho do peixe
desembarcado. Os rendimentos máximos sustentáveis calculados
por meio do modelo Schaeffer foram 19.929 t/ano e 20.900 t/
ano, com um esforço máximo de 48 barcos e 5.900 dias,
respectivamente (Ibama, 1999).
Surubim – Pseudoplatystoma spp. (Bleeker, 1862)
Na Amazônia, Pseudoplaystoma fasciatum (Linnaeus, 1766)

112 é “surubim” (max. SI=110 cm) e P. tigrinum (Valenciennes, 1840)

Anexos
é “caparari” (max. SI=130 cm). Ambas as espécies aparecem agrupadas

nos desembarques como “surubim”. Outros nomes são “surubim-
lenha” ou “surubim-tigre”, no Brasil; “pintado”, “rayadao”,
“pintadillo” ou “bagre-tigre”, na Colômbia; e “zúngaro-doncella”
ou “zúngaro-tigre”, no Peru.
Ambas as espécies são piscívoras e amplamente distribuídas
na bacia Amazônica, excluindo-se o estuário. Existem poucos
registros da distribuição larval e de juvenis. Adultos têm sido
registrados nas várzeas e no canal principal dos rios Amazonas/
Solimões e tributários (Zuanon, 1990). Desconhece-se o padrão
de migração das duas espécies.
Os desembarques de surubim no mercado de Manaus representaram,
em média, menos de 100 t/ano entre 1986 e 1996. Rezende (1998)
registrou um desembarque médio de 700 t/ano de surubim em
sete frigoríficos próximos a Manaus, sugerindo que o porto de
Manaus é o responsável por apenas 10% dos desembarques totais
entre 1995 e 1996. Isto confirma as expectativas anteriores de que
os desembarques em Manaus representam uma pequena fração
dos desembarques totais de surubim. Em Tefé, o desembarque
médio foi de 18 t/ano entre 1991 e 1994 (Barthem, 1999).
Em Santarém, no Pará, o surubim atingiu 500 t/ano em 1993
(Ruffino et al., 1998). O peixe tem relativamente pouca importância
no Pará. O desembarque médio de P. tigrinum, que representou
cerca de 6% do total desembarcado em Santarém, foi de 215
toneladas entre 1992 e 1996 (Ruffino & Isaac, 1999). Os mesmos
autores, usando o modelo de rendimento por recruta, consideraram
essa espécie sobreexplotada.
Pirarucu – Arapaima gigas (Cuvier, 1817)
Segundo Fontenele (1948), a palavra pirarucu é de origem

indígena, constituída pela união de “pira” = peixe e “urucu” =
pele vermelha, devido à sua intensa coloração na orla posterior.
Chamado de “paiche” na Amazônia peruana (provavelmente 113

pelo vocábulo indígena original “payshi”) e “pirarucu” no Brasil,

é conhecido na Guiana com o nome de “arapaima”, provavelmente
do nome guiano original “warapaima” (Romero, 1960). O pirarucu
é um verdadeiro documento na evolução da vida, sendo o único
representante vivo da remota família Arapaimidae.
Considerado um dos maiores peixes de escama de água doce do
mundo (Fleming, 1934: Saint-Paul, 1986; Goulding, 1980), registra-se
a ocorrência de exemplares pesando entre 125 kg (Goulding, 1980) e
200 kg. Entretanto são os pirarucus de porte médio, variando de
50 kg a 90 kg, os mais comumente capturados (Bard & Imbiriba, 1986).
Arapaima gigas distribui-se no Amazonas desde o Orinoco,
nas Guianas, até o Ucayali, no Peru, não atingindo o sistema do
Madalena, nem o do Paraná (Lüling, 1969). Porém Bard & Imbiriba
(1986) dizem não haver registro na bacia do Orinoco, sendo
encontrado na parte inferior do rio Amazonas.
Embora não existam evidências científicas, é muito provável
que o pirarucu também esteja sobreexplorado (Isaac et al., 1998b).
Esta espécie tem sido pesadamente explorada ao longo dos últimos
dois séculos (Veríssimo, 1895) e, segundo relatos de pescadores,
é visível a redução na abundância de ocorrência desses peixes
nos últimos anos.
114

Anexos
Anexo 4
A pesca
amadora e os
pólos de ecoturismo
Áreas reservadas para pesca amadora
Com base nos resultados de discussões entre representantes

de vários segmentos envolvidos na gestão e no uso dos recursos
pesqueiros dos estados que já estabeleceram áreas reservadas para
pesca amadora, o Programa Nacional de Desenvolvimento da
Pesca Amadora – PNDPA sugere definições, diretrizes, critérios
e roteiro metodológico para a criação de áreas reservadas para a
pesca amadora.
Definição
Reserva de Pesca Amadora é uma área destinada à esta prática

que contenha as espécies-alvo em tipo, tamanho e quantidades
ótimas, constituída em ecossistemas pouco impactados e onde
as comunidades locais participem efetivamente no desenvolvimento
da atividade. 115

Diretrizes para seleção das áreas
• ser de interesse público;

• assegurar o bem-estar e a melhoria da qualidade de
vida das populações locais;
• conservar a diversidade biológica local, notadamente
a ictiofauna e os recursos hídricos;
• incentivar investimentos em infra-estrutura turística;
• minimizar impactos ambientais;
• preservar a cultura local; e
• realizar o monitoramento da atividade.
Tipos de áreas
• Áreas legalmente instituídas, enquadradas nas categorias

de Unidades de Conservação de Uso Sustentável (APA,
RDS, RPPN).
• Áreas legalmente instituídas nos estados cuja legislação
prevê a criação de áreas reservadas para a pesca esportiva.
• Áreas estratégicas para pesca amadora, regulamentadas por
portarias ou resoluções estaduais e/ou federais.
Critérios para seleção de áreas
Os critérios devem ser avaliados com a participação da sociedade,

a partir de reuniões de trabalho, audiências públicas etc., tendo
em vista a identificação daqueles que se apresentam como mais
importantes para a região.
Etapas de criação e implantação
• identificação de macrossistemas (avaliação participativa/

116 paritária);

Anexos
CRITÉRIOS BAIXO(A) MÉDIO(A) ALTO(A)

Diversidade de ambientes
Negativo - Positivo
para a pesca/ecoturismo
Nível de impactos
Positivo - Negativo
no ecossistema
Utilização da área Positivo - Negativo
Existência de espécies-alvo Negativo - Positivo
Existência de
Positivo - Negativo
doenças endêmicas
Anseio de comunidade local Negativo - Positivo
Divergentes/ Convergentes/
Planos/projetos -
negativo positivo
Proximidades de UCs Negativo - Positivo
Divergentes/ Convergentes/
Outros usos -
negativo positivo
Presença de
Positivo - Negativo
pesca comercial
PNMT/PROECOTUR
Negativo - Positivo
(aspectos institucionais)
Disponibilidade de recursos Negativo - Positivo
Proximidade de
Positiva - Negativa
terras indígenas
Pequena/ Média/ Grande/
Tamanho da área
negativo positiva negativo
• diagnóstico dos macrossistemas potenciais (seguir critérios

apontados;
• consulta popular (reuniões participativas);
• priorização e delimitação das áreas;
• elaboração de estudos, incluindo o zoneamento para a
identificação da área da reserva;
• definição do instrumento legal para a área manejada;
• elaboração do plano de manejo/incluir indicadores de
sustentabilidade;
• cessão do uso da área para o órgão gestor; 117

• definição da cessão onerosa por meio de licitação pública; e

• criação do Comitê Gestor.
Atualmente, já existe no estado da Pará a “Reserva Estadual
de Pesca Esportiva Rio São Benedito/Rio Azul”, localizada na
região Sudeste do Pará, entre os municípios de Jacareacanga e
Novo Progresso, criada pela Resolução nº 019/01, do Conselho
Estadual de Meio Ambiente (Coema). A criação da reserva tem
o objetivo de garantir a conservação da ictiofauna, manter a
fauna e a flora em equilíbrio e promover o desenvolvimento
do turismo de pesca esportiva. Para a conservação da reserva,
estão proibidas a instalação de indústrias em geral; mineração
e garimpo; desmatamentos para agropecuária acima de 50 ha;
pesca com apetrechos predatórios; exploração florestal sem manejo
sustentável e loteamento urbano. A Reserva se localiza perto
de Alta Floresta, município–sede do Pólo de Ecoturismo do
ProEcotur em Mato Grosso.
O Estado do Amazonas está iniciando pesquisas para
estabelecer duas Reserva de Desenvolvimento Sustentável da
Pesca Esportiva no rio Negro, uma no município de Barcelos
e outra em Santa Isabel do Rio Negro, ambas localizadas no
Pólo de Ecoturismo do Amazonas, que tem Barcelos como
município-sede.
Pólos de ecoturismo do ProEcotur
O ProEcotur é um programa de planejamento e investimentos

do governo federal, com o objetivo de desenvolver o ecoturismo
na Amazônia. Atua em pólos de ecoturismo nos nove estados
da Amazônia brasileira, e, com exceção do estado do Acre, na
grande maioria dos pólos selecionados a pesca comercial é atividade
tradicional e a pesca esportiva está se desenvolvendo rapidamente.
No Estado do Tocantins, uma das regiões selecionadas é o
118 Parque Estadual do Cantão, um arquipélago do rio Araguaia,

Anexos
localizado nos municípios de Caseara e Pium. A diversidade de

peixes em seus mais de 800 lagos e lagoas faz da região um
excelente lugar para os pescadores esportivos.
Em Roraima, o município de Caracaraí, às margens do rio
Branco, é o portão de entrada de um outro pólo de ecoturismo,
com vários rios que, durante a época de cheia, formam extensas
áreas de várzea. A região já é destino de praticantes da pesca
esportiva, principalmente estrangeiros.
O Estado de Rondônia selecionou os vales dos rios Guaporé,
Mamoré e Madeira como pólo de ecoturismo. O pólo se estende
por cinco municípios: Cabixi, Pimenteiras, Costa Marques, Guajará-
Mirim e Porto Velho, uma região com vários rios e lagos. A
pesca amadora já é atividade consolidada na região, principalmente
no município de Pimenteiras do Oeste, e a pesca comercial também
é atividade importante na área do pólo.
Duas regiões do estado do Pará, selecionadas como pólos de
ecoturismo, são áreas importantes de pesca, tanto comercial quanto
esportiva: o rio Tapajós e vários municípios do litoral do estado.
A pesca esportiva atrai turistas principalmente para a pesca nos
manguezais de São João de Pirabas e Salinópolis.
O Estado de Mato Grosso definiu dois pólos ecoturísticos:
o Pólo do Norte Mato-Grossense, que tem Alta Floresta como
portão de entrada, e envolve outros dez municípios da região,
e o Pólo do Guaporé Mato-Grossense, próximo ao rio Guaporé
e ao Pantanal, que tem o município de Cáceres como principal
acesso ao ecoturismo na região. Os dois pólos são regiões
importantes para a pesca esportiva.
No Maranhão, a Floresta dos Guarás foi a área escolhida
para atuação do Proecotur. Localizada no litoral, é onde estão
alguns dos mais extensos e bem conservados manguezais do Nordeste.
A Floresta dos Guarás é recortada por baías e centenas de canais
e furos que, juntamente com os manguezais, são áreas com grande
potencial para desenvolvimento da pesca amadora. 119

O Amazonas selecionou 14 municípios para compor seu pólo

ecoturístico: Manaus, Autazes, Barcelos, Careiro, Careiro da Várzea,
Iranduba, Manacapuru, Novo Airão, Itacoatiara, Presidente
Figueiredo, Rio Preto da Eva, Silves, Santa Isabel do Rio Negro
e São Gabriel da Cachoeira. A maior parte desses municípios
concentra-se nas margens dos três maiores rios da Amazônia: o
Negro, o Solimões e o próprio Amazonas, sendo a pesca comercial
atividade tradicional. Alguns municípios constituem áreas
importantes para a pesca esportiva, enquanto outros apresentam
grande potencial para crescimento desta atividade.
O pólo ecoturístico do Amapá abrange os município de Oiapoque,
Pracuúba, Tartarugalzinho, Serra do Navio, Macapá, Mazagão e
Laranjal do Jari. Além dos rios e lagos, a costa do estado possui
extensos manguezais, apresentando um enorme potencial para
o desenvolvimento da pesca amadora, com a possibilidade de
captura de peixes de água doce e marinha.
120

or se tratar da maior área de floresta tropical contínua do planeta,
a Amazônia desperta apaixonados debates sobre sua real vocação.
A busca de novas opções econômicas para a região fez emergir uma série de iniciativas
voltadas à utilização sustentável dos recursos naturais. Um sistema que combine
responsabilidades compartilhadas com limites claros no uso dos recursos pode tornar-
se a melhor opção.
Este livro aborda o desenvolvimento pesqueiro na Amazônia, narrando conflitos
históricos de pesca e sobrexplotação de estoques pesqueiros levando o leitor à
compreensão dos elementos que compõe o processo participativo de gestão, mediação
de conflitos, acordo de pesca e mecanismos de controle. Neste sentido, o ordenamento
pesqueiro se apresenta com o objetivo de desenvolver mecanismos para o uso sustentável
dos recursos pesqueiros adequados à realidade regional, de forma a equacionar os
conflitos causados pela apropriação destes recursos. A competência e a responsabilidade
pelo ordenamento são do Poder Público. No entanto, a própria sociedade também é
co-responsável pelo ordenamento pesqueiro. Afinal, é ela que em ações diárias pode
ameaçar ou zelar pelo equilíbrio dos estoques pesqueiros. O autor descreve de forma
prática o conteúdo dos capítulos, apesar da complexidade do tema, com base em sua
ampla experiência sobre a atividade pesqueira no Amazonas e gerenciamento de projetos.
O Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Várzea – ProVárzea executado pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama,
tem direcionado esforços no sentido de estabelecer uma política que possibilite a
realização e a organização do processo de gestão com a sociedade, através do
compartilhamento de responsabilidades.
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5 (1) - Livro - Gestao - RP

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or se tratar da maior área de floresta tropical contínua do planeta,

a Amazônia desperta apaixonados debates sobre sua real vocação.

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Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e • Marcus Luiz Barroso Barros

Diretoria de Fauna e • Rômulo José Fernandes Barreto Melo

Coordenação Geral de Gestão • José Dias Neto

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Mauro Luis Ruffino

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Projeto Gráfico e Diagramação • Fábio Sian Martins

Normalização Bibliográfica • Helionídia C. Oliveira

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

R923g Ruffino, Mauro Luis

1. Recursos pesqueiros. 2. Gestão. 3. Amazônia. I. Instituto Brasileiro

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CAPÍTULO 6 • O Ibama e a gestão da pesca . . . . . . . . . . . . . . . 49

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Para que consigamos atingir esse nível de desenvolvimento,

José Dias Neto

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Em busca da pesca sustentável

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Nos primeiros anos de implementação do Programa não havia

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• os recursos pesqueiros são de domínio da União e devem

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mortalidade para calibrar as estimativas. Entretanto, a

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Período anterior à década de 1960

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Os lagos e as áreas alagadas nas imediações das moradias

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apareceram outros atos legais dentro do marco conceitual

Período entre 1960 e 1988

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nas águas do mar territorial e nas águas continentais do Brasil.

• dedução do imposto de renda para investimentos em

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A Constituição de 1969 isentou de pagamento do Imposto

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O modelo de crescimento econômico adotado pelo governo militar

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a concentração urbana e a degradação de ecossistemas, inicia-se

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• medidas baseadas no enfoque puramente biológico, que não

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• a busca do maior rendimento econômico possível das pescarias,

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“guerra do peixe”, denominação dada na década de 1970 aos

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Também ocorrem problemas nos lagos ou em corpos d’água

Modificações nos ecossistemas

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Sobre explotação dos estoques

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em torno da idéia de que qualquer medida de manejo apenas terá