Wagner Henrique Lemos
Economista e Especialista em Administração Pública
A INFORMAÇÃO NA RELAÇÃO CUSTO-BENEFÍCIO DA EDUCAÇÃO REGULADA
PELO ESTADO
Qualquer análise das informações
relacionadas ao financiamento da
educação estatal nos municípios sob a
óptica do Sistema de Informações sobre
Orçamentos Públicos em Educação
(SIOPE) nos remete a lembrarmos da
importância de trazer à baila as medidas na
tentativa de diminuir a assimetria
informacional diante da utilização dos
recursos alocados pelo Estado. E para tal,
pretende-se através do registro, da
classificação e sumarização em termos
monetários, verificar as transações e
eventos ocorridos de caráter orçamentário
e financeiro diante da accountability, no
entanto, tal fato se resume a um ato
meramente declaratório. Esse sistema
onde são lançadas as informações sobre
as receitas e despesas da educação, tem a
importância em apurar os indicadores
econômicos da educação como:
acompanhamento e monitoramento da
aplicação dos recursos do FUNDEB; o
mínimo de 60% voltado para o pagamento
dos professores; o máximo de 40% em
ações de MDE; máximo de 5% para investir
no ano seguinte (referente ao saldo), ou
seja, deve-se utilizar 95% do recurso
disponível do ano vigente; mínimo de 25%
para estados e municípios, sendo que para
a União é de 18% do gasto.
Deste modo, a priori, o SIOPE constituiria
em assegurar a transparência e publicidade
das informações sobre o financiamento e
investimentos do Estado em educação e
instrumentalizaria a atuação de qualquer
indivíduo no acompanhamento dos dados
mediante a divulgação dos mesmos na
internet, além de permitir o acesso as
informações não restritas diante da Lei de
Acesso a Informação.
Por outro lado, tendo em vista o
financiamento da Educação cooptada pelo
Estado, através da Constituição Federal de
1988, a qual traz a estrutura de
participação de contribuição de cada ente
da Federação (com alterações através da
Emenda Constitucional nº. 14/1996 e
Emenda Constitucional nº. 53/2006), aqui
em Banânia continua a falácia do nirvana
de que o homeschooling por exemplo, é
inviável devido a desigualdade social.
Porém, ao mesmo tempo a avaliação da
educação tem sido através do Saebe,
Enem, Prova Brasil, ANA e Paebes
(aplicado no Estado do Espírito Santo), não
sendo levado em consideração (a título de
comparação) as avaliações como Pirls,
Pisa e Timms. Ademais, avaliações
semelhantes a esses três últimos deveriam
ser aplicadas aos profissionais do
magistério, possibilitando uma verificação
da correlação entre as avaliações
internacionais e os dispositivos normativos
referentes a disponibilidade de recursos
voltados aos mesmos (relação custo-
benefício).
A normativa estatal na Educação é um
tanto contraditória uma vez que por
exemplo o Manual do Usuário do SIOPE
anexo à Portaria nº de 2018/MEC informa
que seriam bloqueadas as transferências
voluntárias de órgãos federais para o ente
em caso descumprimento de aplicação
mínima de recursos na área da Educação,
no entanto, o § 3º do art. 25 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (2000) dispõe que
para fins da aplicação das sanções de
suspensão de transferências voluntárias
constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a ações de
educação, saúde e assistência social, ou
seja, o Estado invariavelmente incorre em
uma antinomia ou mesmo em um
nonsense.
A Assimetria informacional do Estado
(agente) para com os indivíduos (principal),
normalmente resulta em risco moral dado a
natureza do primeiro em expandir sempre
que os indivíduos conseguirem realizar o
cálculo econômico, consequentemente
ameaçando a existência do agente.