Estrategia Saude Digital Brasil

MINISTÉRIO DA SAÚDE
Estratégia de Saúde 2020

-
Digital para o Brasil 2028
Brasília — DF
2020
MINISTÉRIO DA SAÚDE
Secretaria-Executiva
Departamento de Informática do SUS
Estratégia de
Saúde Digital
para o Brasil 2020-2028
Brasília — DF
2020
2020 Ministério da Saúde.
Esta obra é disponibilizada nos termos da Licença Creative Commons – Atribuição – Não Comercial – Com-
partilhamento pela mesma licença 4.0 Internacional. É permitida a reprodução parcial ou total desta obra,
desde que citada a fonte. A coleção institucional do Ministério da Saúde pode ser acessada, na íntegra, na

Biblioteca Virtual em Saúde do Ministério da Saúde: http://bvsms.saude.gov.br.
Tiragem: 1ª edição – 2020 – versão eletrônica
Elaboração, distribuição e informações: Maria Cristina Ferreira de Abreu – Comitê Gestor da Estratégia de Saúde Digital:
MINISTÉRIO DA SAÚDE CGISD/DataSUS/SE/MS Adriana da Silva e Sousa – SE/MS
Secretaria-Executiva Michael Luiz Diana de Oliveira – Ângelo Martins Denicoli – SE/MS
Departamento de Informática do SUS CGISD/DataSUS/SE/MS Bruno Fassheber Novais – ANVISA
Coordenação-Geral de Inovação em Patrícia dos Santos Irigaray Celina Maria de Oliveira – ANS
Sistemas Digitais Rodrigues – CGISD/DataSUS/SE/MS Clementina Corah Lucas Prado – SCTIE/MS
Esplanada dos Ministérios, bloco G, Anexo B, Thais Lucena de Oliveira – Diogo Demarchi Silva – CONASEMS
4º andar CGISD/DataSUS/SE/MS Eduardo Marques Macário – SVS/MS
CEP: 70058-900 – Brasília/DF Giovanny Vinícius Araújo de França – SVS/MS
Tel.: (61) 3315-2166 Elaboração e projeto gráfico: Gustavo Hoff – SGETS/MS
Site: datasus.saude.gov.br Atualpa Carvalho de Aguiar – HAOC Jacson Venâncio de Barros – SE/MS
E-mail: datasus@saude.gov.br Carolina Muniz – HAOC João Geraldo de Oliveira Junior – SAPS/MS
Edilene Ferreira Beltrão – HAOC Junio Lobo Bloch – SESAI/MS
Coordenação e organização: Henrique Rinaldi – HAOC Katia Audi Curci – ANS
Jacson Venâncio de Barros – Jussara Macedo Rotzsch – HAOC Larissa Gabrielle Ramos – SAPS/MS
DataSUS/SE/MS Lincoln de Assis Moura Jr – HAOC Leandro Manassi Panitz – SAES/MS
Juliana Pereira de Souza-Zinader – Lucas Dutra Barreto de Melo – HAOC Marcelo Oliveira Barbosa – SAES/MS
CGISD/DataSUS/SE/MS Nathalia Andrade – HAOC Marizelia Leão Moreira – CONASEMS
Raphael Ferrer – HAOC Musa Denaise de Sousa Morais de
Revisão técnica: Tathiana Soares Machado Velasco – HAOC Melo – SGTES/MS
Ana Claudia Sayeg Freire Murahovschi – Nereu Henrique Mansano – CONASS
CGISD/DataSUS/SE/MS Colaboração: Rhayane Stéphane Silva Andrade
Andreia Cristina Souza Santos – Adriana da Silva e Sousa – DESD/SE/MS Matos – ANVISA
CGISD/DataSUS/SE/MS Angelo Martins Denicoli – DEMAS/SE/MS Robson Santos da Silva – SESAI/MS
Gabriella Nunes Neves – Marcia Ito – DEMAS/SE/MS Tereza Cristina Lins Amaral – CONASS
CGISD/DataSUS/SE/MS Rafael Gomes Fernandes – DESD/SE/MS Wenderson Walla Andrade – SCTIE/MS
Jacson Venâncio de Barros –
DataSUS/SE/MS Especialistas convidados: Normalização:
Juliana Pereira de Souza Zinader – Beatriz de Faria Leão – HSL Daniela Ferreira Barros da Silva –
CGISD/DataSUS/SE/MS Claudia Moro – SBIS/PUC-PR Editora MS/CGDI
Mara Lucia dos Santos Costa – Guilherme Zwicker – HL7 Brasil Luciana Cerqueira Brito – Editora MS/CGDI
CGISD/DataSUS/SE/MS Heimar Marin – TIC Saúde/HSL
Márcia Elizabeth Marinho da Silva – Luiz Gustavo Kiatake – SBIS
CGGOV/DataSUS/SE/MS Renata Rothbarth – Mattos Filho
Ricardo Puttini – HAOC
Ficha Catalográfica
Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria-Executiva. Departamento de Informática do SUS.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil 2020-2028 [recurso eletrônico] / Ministério da Saúde, Secretaria-Executiva,
Departamento de Informática do SUS. – Brasília : Ministério da Saúde, 2020.
128 p. : il.
Modo de acesso: World Wide Web: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/estrategia_saude_digital_Brasil.pdf

ISBN 978-85-334-2841-6
1. Telemedicina. 2. Programas Nacionais de Saúde. 3. Promoção da Saúde. I. Título.

CDU 614.39:004
Catalogação na fonte – Coordenação-Geral de Documentação e Informação – Editora MS – OS 2020/0202

Título para indexação:
Brazilian National Digital Health Strategy 2020-2028
SUMÁRIO
4 1 INTRODUÇÃO 68 Prioridade 5: Formação e
8 1.1 OS TRÊS EIXOS DE AÇÃO capacitação de recursos humanos
11 Eixo 1 – Ações do MS para o SUS para a Saúde Digital
12 Eixo 2 – Definição de diretrizes 76 Prioridade 6: Ambiente
para colaboração de interconectividade
13 Eixo 3 – Implantação do espaço 94 Prioridade 7: Ecossistema
de colaboração de inovação
14 1.2 OS ATORES DA SAÚDE DIGITAL E
AS EXPECTATIVAS DE PARTICIPAÇÃO
116 4 PLANO DE
MONITORAMENTO E
18 2 VISÃO ESTRATÉGICA AVALIAÇÃO (M&A) DE
DE SAÚDE DIGITAL PARA SAÚDE DIGITAL
O BRASIL 117 4.1 OBJETIVO DO PLANO DE
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
4.2 PRIORIDADES PARA O PLANO DE
22 3 PLANO DE AÇÃO PARA A 118
SAÚDE DIGITAL 2020-2028 118 Prioridade 1: Consolidar o modelo
24 3.1 PRIORIDADES PARA O PLANO de Monitoramento e Avaliação do
DE AÇÃO Conecte SUS
28 Prioridade 1: Governança e liderança 123 Prioridade 2: Estabelecimento do
para a ESD modelo de M&A para a colaboração
42 Prioridade 2: Informatização dos três
níveis de atenção
50 Prioridade 3: Suporte à melhoria da 128 REFERÊNCIAS
atenção à saúde
60 Prioridade 4: O usuário da Saúde
Digital como protagonista
1
INTRODUÇÃO
E
ste documento apresenta a Saúde Digital para o Brasil (PAM&A
Estratégia de Saúde Digital 2019-2023), aprovado em 2019 e pu-
para o Brasil com uma visão blicado em 2020 (BRASIL, 2020a). A
de oito anos, isto é, até o final PNIIS estabelece a fundação concei-
de 2028. A Estratégia de Saúde para tual para a Saúde Digital, incluindo
o Brasil para 2028 (ESD28) procura a sua relação com outras políticas
sistematizar e consolidar o trabalho públicas e de saúde, com o Plano
realizado ao longo da última déca- Nacional de Saúde (BRASIL, 2016)
da, materializado em diversos docu- e com outras estratégias e iniciati-
mentos e, em especial, na Política vas de Governo Digital. Assim, este
Nacional de Informação e Informáti- documento alinha-se com as inicia-
ca em Saúde – PNIIS (BRASIL, 2015), tivas anteriores e, juntamente com a
publicada em 2015 e em revisão em PNISS, exerce a tarefa essencial de
2020, na Estratégia e-Saúde para o atualizá-las, expandi-las e comple-
Brasil (BRASIL, 2017) e no Plano de mentá-las. A Figura 1 traz uma re-
Ação, Monitoramento e Avaliação de presentação gráfica desse contexto.
Fonte: Imagem - Shutterstock ©.
Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

5
Figura 1 — Contextualização esquemática da ESD28
Estratégia de Saúde Digital para

o Brasil 2020-2028
Plano de
Transformação
EM EXECUÇÃO Digital
Este documento tem como propósito
promover e sintetizar a necessária revisão
Objetivos até o da Visão Estratégica e do Plano de Ação,
final de 2020 Monitoramento e Avaliação de Saúde
A expectativa é Atualização Digital (PAM&A 2019-2023) para o Brasil.
de publicação do da PNIIIS
Por ser uma continuidade das ações
documento da
Estratégia de Saúde
desenvolvidas até hoje, este documento
Digital com o horizonte reafirma as diretrizes, políticas, portarias,
2020-2028.
2020 atos e iniciativas já aprovados no âmbito
OMS – Estratégia
do Sistema Único de Saúde e se encontra a
Global de estas alinhado.
Saúde Digital
CIT, 2019
2019 PAM&A 2020-2023
JÁ EXECUTADO
2017 a 2019, Parte 3 Plano de Monitoramento e Avaliação
continuidade dos
esforços
2018 Parte 2 Plano de Ação
Nesse período, o Brasil
conduziu a Elaboração
da Visão Estratégica
e do Plano de Ação,
Monitoramento CIT, 2017
2017 Estratégia e-Saúde para o Brasil - 2020
e Avaliação de
Saúde Digital.
Parte 1 Visão Estratégica
OMS
2016 Metodologia para Planos de Ação,
Monitoramento e Avaliação
MS, 2015
2015 Política Nacional de Informação e
Informática em Saúde
Fonte: Elaboração própria.
6 MINISTÉRIO DA SAÚDE
Além disso, neste documento são definidas as atividades que, ao serem executadas,
tornarão a PNIIS mais concreta, levando à Visão Estratégica de Saúde Digital para o
Brasil com foco em 2028.
A ESD28 é apresentada, além desta introdução, em três partes inter-relacionadas:
1 2 3
Visão Estratégica Plano de Ação Plano de
de Saúde Digital de Saúde Digital Monitoramento e
Avaliação de Saúde Digital
Reafirma, atualiza Descreve o Descreve as atividades

e expande o conjunto de necessárias para que o
conteúdo do atividades Plano de Ação se mantenha
documento a serem consistente e sistematicamente
Estratégia executadas e aderente à Visão de Saúde
e-Saúde para o os recursos Digital, possibilitando revisar
Brasil, trazendo necessários para periodicamente o Plano de
uma visão clara a implementação Ação para readequação,
e concisa do da Visão de adaptando-o a novas
que se deseja Saúde Digital, necessidades, e também
alcançar associados a aproveitar novas oportunidades
até 2028. etapas evolutivas. de captura de valor.
Por ser esta uma continuidade das ações desenvolvidas até hoje, e com o propósito
de fazer deste um documento claro, objetivo e sucinto, os documentos anteriores não
são citados, salvo em situações nas quais são relevantes para entender o contexto de
certas passagens ou quando os conceitos expressos em documentos anteriores são
expandidos, atualizados ou modificados de alguma forma.

7
1.1 OS TRÊS EIXOS DE AÇÃO
A formulação dos eixos que orientam o O Sistema Único de Saúde compreende
Plano de Ação baseia-se no entendimento conceitualmente e busca integrar opera-
de que as ações propostas como núcleo cionalmente tanto a Saúde Suplemen-
central do PAM&A 2019-2023 serão capa- tar como a Saúde Privada. Do ponto de
zes de responder às necessidades de in- vista do usuário do sistema de saúde, a
formação para o Sistema Único de Saúde separação entre os dados e a informa-
(SUS), incluindo ações de integração com ção de saúde utilizados e disponíveis em
a saúde suplementar e a saúde privada, quaisquer desses setores não deveria
com um horizonte de 2023. Essas ações existir, tendo em vista que os usuários
são intensas e tendem a consumir os rede serviços de saúde podem transitar
cursos físicos, financeiros e humanos do entre organizações de saúde públicas e
Governo Federal e do próprio SUS e de- privadas. Em benefício dos cidadãos, a
vem ser fortalecidas, aprofundadas e dis- informação de saúde deve ser de quali-
seminadas como parte da ESD28. dade e estar disponível quando e onde
for necessária. Além disso, há excelen-
O primeiro eixo de ação reconhece a ne- tes recursos humanos, materiais, orga-
cessidade de fortalecer, consolidar, am- nizacionais e institucionais em todos os
pliar e estender para além do horizonte setores da saúde, que podem e devem
de 2023 as ações propostas no PAM&A trabalhar em sintonia. A integração das
2019-2023, principalmente aquelas es- informações de saúde de todos os se-
tabelecidas no Programa Conecte SUS tores é uma oportunidade trazida pela
e suas iniciativas: a Rede Nacional de Saúde Digital e concretizada pela RNDS,
Dados em Saúde (RNDS) e o Informatiza sendo necessária a colaboração entre
APS. Essas iniciativas buscam propiciar todos os atores.
que a RNDS ofereça os serviços essen-
ciais de Saúde Digital para o país. Além
disso, a RNDS abre as portas para a in-
teroperabilidade entre sistemas de in-
formação de saúde de todos os setores
(BRASIL, 2020b).
1 Ações do MS para o SUS
2 Definição de Diretrizes
para Colaboração
3 Implantação do
Espaço de Colaboração
Fonte: Imagens - Shutterstock ©.
Os eixos 2 e 3 que orientam este Plano de Ação reconhecem as características essenciais da Saúde Digital
válidas para qualquer país e que, para o Brasil, podem ser expressas como:
AS MELHORES ESTRATÉGIAS HÁ UM INCRÍVEL

DESCONHECIMENTO
de Saúde Digital são lideradas pelo
poder público e são inclusivas, e uma enorme desconfiança
abertas e participativas; entre os atores (pessoas físicas
e jurídicas) dos setores público
e privado, tanto na Saúde como
É URGENTE, nas outras indústrias de insumos,
equipamentos, serviços e
hoje, que a inovação, o conhecimento produtos para a saúde;
e as melhores práticas desenvolvidos
em quaisquer dos setores ligados à
Saúde sejam rapidamente testados, SAÚDE DIGITAL
validados e colocados em prática;
é uma área, de conhecimento
e de prática, extremamente
É EVIDENTE complexa, devido à diversidade
de atores e de interesses, à falta
que o setor público não pode, de maturidade das organizações
isoladamente, responder a todas as de saúde, à escassez de recursos
necessidades de descoberta científica, humanos e de lideranças
produção industrial, inovação e formação capacitadas e, sobretudo, à
de recursos humanos para a Saúde e, complexidade inerente aos
menos ainda, para a Saúde Digital. processos de saúde;

9
Assim, o eixo 2 tem como objetivo cons- •• a formação de recursos humanos re-
truir o arcabouço organizacional, legal, sultante dos esforços de colaboração
regulatório e de governança, que viabilize traga impacto positivo no desenvolvi-
a colaboração efetiva em Saúde Digital mento da Estratégia de Saúde Digital;
entre os atores que estiverem compro-
metidos com os propósitos e as metas •• as organizações de saúde, empresas
a serem estabelecidos como parte do de serviços, desenvolvedores e forne-
desenvolvimento desse eixo. cedores de software e soluções que
participarem do Espaço de Colabo-
O eixo 3 ambiciona implementar um am- ração estejam mais bem preparados
biente conceitual, normativo, educacio- para a Saúde Digital;
nal e tecnológico que favoreça a colabo-
ração efetiva. Como liderança do Plano •• o Espaço de Colaboração seja um
de Ação, cabe aos espaços de governan- instrumento de desenvolvimento
ça do SUS, notadamente à Comissão econômico e social, por formar re-
Intergestores Tripartite (CIT), oferecer cursos humanos, organizacionais e
diretrizes, atrair parceiros e promover a metodológicos necessários para a
institucionalização desse Espaço de Co- Saúde Digital, uma área de grande
laboração. Cabe ao Ministério da Saúde especialização, promovendo o sur-
executar as ações necessárias para a gimento de atividades inovadoras de
implementação desse espaço, atraindo grande valor socioeconômico;
participantes que deverão ser reconhe-
cidos como parceiros das iniciativas, ter •• a ESD28 nasça e se mantenha alinha-
liberdade criativa e de ação, além de par- da às melhores práticas de Gestão
ticipação na tomada de decisões, respei- Pública, entre as quais se destacam
tadas as normas e diretrizes formuladas os objetivos de Transformação Digital
no eixo 2. do Governo Federal;
O desenvolvimento coordenado dos três •• a ESD28 esteja alinhada e se man-

eixos deve propiciar que: tenha inspirada pelos Objetivos do
Desenvolvimento Sustentável das
•• os objetivos de informatização do Nações Unidas, em especial ao “Ob-
SUS, estabelecidos no PAM&A 2019- jetivo 3: Assegurar uma vida saudá-
2023, sejam fortalecidos por iniciati- vel e promover o bem-estar para to-
vas de inovação, modelos de serviços, dos, em todas as idades” (NAÇÕES
aplicativos e conhecimento, frutos de UNIDAS, 2015).
participação colaborativa e cidadã;
•• ESD28 mantenha como seu norte as
•• os resultados da colaboração, como necessidades identificadas no Plano
modelos de oferta de serviços, meca- Nacional de Saúde vigente e naqueles
nismos de extração de conhecimen- que os sucederão.
to, aplicativos de Saúde Digital e de
alerta em vigilância epidemiológica
ou sanitária, por exemplo, sejam na-
turalmente integrados às plataformas
do SUS, da saúde suplementar e da
saúde privada;
Eixo 1 – Ações do MS para o SUS

Este eixo reconhece e valoriza o Progra- •• expandir a RNDS em abrangência na-
ma Conecte SUS e suas iniciativas como cional, bem como em quantidade e
ações essenciais para que a Visão de qualidade de serviços para a atenção
Saúde Digital seja alcançada. Dentre as primária, especializada e hospitalar;
principais ações a serem desenvolvidas
ao longo desse eixo podem ser destaca- •• expandir e consolidar os serviços do
das as seguintes: SUS, de forma integrada à saúde priva-
da e à saúde suplementar, no sentido
•• fortalecer as iniciativas da RNDS, de ampliar o suporte à continuidade do
para levá-la a todos os estados cuidado e de melhorar a atenção à saú-
e municípios; de da população brasileira;
•• fortalecer as iniciativas do Informa- •• fortalecer o Plano de Monitoramen-

tiza APS, para fazer com que todas to e Avaliação do Programa Conec-
as unidades de saúde se conectem te SUS, como descrito no PAM&A
à RNDS; 2019-2023.

11
Eixo 2 – Definição de diretrizes para colaboração
Este eixo reconhece e valoriza a neces- Dentre as ações a serem desenvolvidas ao

sidade de expansão e consolidação da longo desse eixo, podem ser destacadas:
governança e dos recursos organiza-
cionais que sustentarão a Estratégia de •• explorar as oportunidades de colabo-
Saúde Digital. ração entre atores como suporte ao
Conecte SUS;
As ações a serem executadas nesse
eixo são as que estabelecem as bases •• definir a governança e os recursos or-
de liderança, governança, investimentos, ganizacionais para a colaboração;
regulação, conformidade e gestão que
viabilizarão a colaboração entre atores •• identificar as necessidades de recursos
para o desenvolvimento da Estratégia de humanos para a Saúde Digital e buscar
Saúde Digital e promoverão a RNDS para o seu provimento;
que alcance a abrangência proposta,
afirmando-se como nacional, ampla, di- •• identificar as necessidades de padrões
versa, segura, confiável e de reconhecido e terminologias para colaboração a fim
valor para todos os envolvidos. de viabilizar a ESD28;
Para o sucesso desse eixo, são impres- • • identificar as iniciativas de inova-

cindíveis a liderança do Ministério da Saú- ção em andamento no país, em
de como executor da Estratégia de Saúde áreas como Intelligence of Things
Digital, em alinhamento com as diretrizes (IoT), Big Data, dados abertos, star-
estabelecidas, e o patrocínio institucio- tups, entre outras tendências na-
nal das instâncias superiores do SUS, do cionais e internacionais;
Conselho Nacional de Saúde (CNS), da
CIT, dos atores tripartites, e dos atores •• identificar iniciativas internacionais e
intersetoriais, em crescente colaboração fortalecer as colaborações existentes.
com todos os setores da sociedade.
Fonte: Imagem - Freepik ©.
Eixo 3 – Implantação do espaço de colaboração
Este eixo visa a implantação do Espaço um ambiente de motivação e propicia

de Colaboração da Estratégia de Saúde que as diretrizes essenciais da colabo-
Digital como um espaço conceitual, vir- ração sejam respeitadas, valorizadas e
tual, distribuído, lógico e físico que viabi- continuamente aperfeiçoadas.
lize a colaboração entre todos os atores
em Saúde Digital, com claras definições As principais ações a serem desenvolvi-
de expectativas, papéis e responsabi- das ao longo desse eixo podem ser sinte-
lidades. A colaboração proposta não é tizadas como:
exclusivamente tecnológica e procura
incluir modelos, serviços, métodos e co- •• implementar o espaço de colaboração
nhecimentos que sejam viabilizados ou intersetorial e inclusivo;
se tornem mais eficientes pelo uso da
Saúde Digital. •• ampliar a relevância e a intersetoriali-
dade da ESD;
Para que as ações desenvolvidas ao lon-
go desse eixo contribuam efetivamente •• estabelecer o plano de comunicação
para que se desenvolva a Estratégia de sistemática e permanente, incluindo
Saúde Digital, é essencial que sejam ini- os mecanismos, os canais e os con-
ciadas e estimuladas pelo Ministério da teúdos com todos os atores públicos
Saúde. A função fundamental do Minis- e privados;
tério da Saúde, como executor das ati-
vidades desse eixo, é a de catalisador •• atrair os atores relevantes públicos e
das ações de colaboração, ou seja, o privados para a colaboração;
MS, sendo ou não efetivamente cola-
borativo em cada uma das ações, é o •• estabelecer os mecanismos de moni-
agente que acelera a colaboração entre toramento e avaliação das ações do
os atores, facilita, organiza e viabiliza Espaço de Colaboração.

13
1.2 OS ATORES DA SAÚDE DIGITAL E
AS EXPECTATIVAS DE PARTICIPAÇÃO
Assim como descrito nos documentos mesmo disponibilidade de recursos, mas
precedentes a este, a Saúde Digital con- é certo que a participação ativa e intensa
ta com um conjunto de atores relevantes de todos os atores da Saúde será, em si, o
para que a Estratégia se desenvolva. Em sucesso da plataforma digital de inovação,
especial, dada a sua natureza colabora- informações e serviços para a Estratégia
tiva, a ESD28 apenas alcançará sucesso de Saúde Digital.
se uma ampla diversidade de atores se
sentir atraída para atuar como parceiros O conjunto de atores relevantes para a
reconhecidos e comprometidos, patroci- Saúde Digital é diverso e amplo, pois cobre
nadores institucionais ou financeiros, con- desde o usuário dos serviços de saúde – o
tribuidores compromissados aportando centro da ESD28 – até as fontes pagadoras
conhecimento ou recursos em geral, ou de serviços de saúde e as agências regula-
usuários engajados que buscam extrair doras. Em favor da concisão, sem perda
o máximo da Saúde Digital em benefício de precisão, o conjunto de atores identifi-
próprio ou coletivo. Certamente, esses pa- cados como relevantes para a ESD28 e as
péis deverão variar entre iniciativas, fases expectativas de alto nível de sua participa-
da ESD28, sazonalidade de interesses e ção são apresentados no Quadro 1.
Quadro 1 — Relação de Atores Relevantes para ESD28
ATOR DESCRIÇÃO
O Governo Federal do Brasil é o Poder Executivo no âmbito da União. A
organização político-administrativa da República Federativa do Brasil com-
Governo Federal preende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos, nos termos da Constituição.
O CNS é um órgão colegiado de caráter permanente e deliberativo, inte-
grante da estrutura regimental do Ministério da Saúde, composto por repre-
Conselho Nacional sentantes do governo, de prestadores de serviço, profissionais de saúde e
de Saúde (CNS) usuários, cujas decisões, consubstanciadas em resoluções, são homolo-
gadas pelo Ministro da Saúde.
A CIT, vinculada ao Ministério da Saúde para fins operacionais e administra-
Comissão Interge- tivos, é instância colegiada de articulação, negociação e pactuação entre
stores Tripartite (CIT) gestores de saúde dos entes federativos para a operacionalização das po-
líticas públicas de saúde no âmbito do SUS.*
O CONASS é uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos e que con-
Conselho Nacional dos grega os secretários e seus substitutos legais, gestores oficiais das Secre-
Secretários de Saúde tarias de Estado de Saúde dos estados e do Distrito Federal, representando
(CONASS) os entes estaduais nas instâncias deliberativas do SUS.*
O CONASEMS é uma associação civil, pessoa jurídica de direito priva-
do, sem fins lucrativos, de duração indeterminada, que tem por finalida-
de congregar as Secretarias Municipais de Saúde ou órgão equivalente
Conselho Nacional de e seus respectivos secretários ou o detentor de função equivalente para
Secretarias Municipais atuarem em prol do desenvolvimento da saúde pública, da universalida-
de Saúde (CONASEMS) de e igualdade do acesso da população às ações e serviços de saúde,
promovendo ações conjuntas que fortaleçam a descentralização política,
administrativa e financeira do SUS.*
O Ministério da Saúde é o órgão do Poder Executivo Federal responsável
pela organização e Elaboração de planos e políticas públicas voltados para
a promoção, a prevenção e a assistência à saúde dos brasileiros. Conside-
ram-se áreas de negócio, neste documento, os Órgãos Específicos Singu-
Ministério da lares representados pelas seis secretarias que o compõem: Secretaria de
Saúde – áreas Atenção Primária à Saúde (SAPS), Secretaria de Atenção Especializada à
de negócio Saúde (SAES), Secretaria de Ciência, Tecnologia, Inovação e Insumos Es-
tratégicos em Saúde (SCTIE), Secretaria de Vigilância em Saúde (SVS), Se-
cretaria Especial de Saúde Indígena (SESAI), Secretaria de Gestão do Tra-
balho e da Educação na Saúde (SGTES) e pelos Departamentos vinculados
à Secretaria Executiva (SE) do Ministério da Saúde.
Ministério da Saúde
– Departamento de O DataSUS é um órgão da Secretaria Executiva do Ministério da Saúde,
Informática do Siste- que tem a missão de promover a modernização por meio da Tecnologia da
ma Único de Saúde Informação para apoiar o SUS.
(DataSUS)
A Anvisa é uma autarquia sob regime especial, que tem por finalidade insti-
tucional promover a proteção da saúde da população, por meio do controle
Agência Nacional de sanitário da produção e do consumo de produtos e serviços submetidos à
Vigilância Sanitária vigilância sanitária, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e
(Anvisa) das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos, aero-
portos, fronteiras e recintos alfandegados.
O Governo Federal do Brasil é o Poder Executivo no âmbito da União. A
Agência Nacional de organização político-administrativa da República Federativa do Brasil com-
Saúde Suplementar preende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
(ANS) nomos, nos termos da Constituição.
(continua)

15
(conclusão)
ATOR DESCRIÇÃO
As SMS têm como atribuições planejar, desenvolver, orientar, coordenar e exe-
Secretarias Municipais cutar a política de saúde dos municípios, compreendendo tanto o cuidado
de Saúde (SMS) ambulatorial quanto o hospitalar. É de sua responsabilidade também planejar,
desenvolver e executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica.
As SES coordenam e planejam o SUS em nível estadual, respeitando a nor-

matização federal. Os gestores estaduais são responsáveis pela organiza-
Secretarias Estaduais ção do atendimento à saúde em seu território, participam da formulação
de Saúde (SES) das políticas e ações de saúde, prestam apoio aos municípios em articula-
ção com o conselho estadual e participam da Comissão Intergestores Bi-
partite (CIB) para aprovar e implementar o Plano Estadual de Saúde.
Instituições privadas de assistência à saúde (assistência compreende to-

Prestadores de das as ações necessárias à prevenção da doença e à recuperação, à manu-
serviços do Sistema tenção e à reabilitação da saúde) que atuam na prestação de serviços no
de Saúde âmbito do Sistema Único de Saúde.
Fontes pagadoras do Agente, instituição ou entidade responsável por financiar as ações e servi-
Sistema de Saúde ços de saúde.
Instituições públicas ou privadas que atuam como fornecedores de insu-

Indústria e setor mos, produtos, serviços ou tecnologias para prestadores de serviços de
de tecnologia assistência à saúde, gestores ou fontes pagadoras do sistema de saúde.
Associações ou conselhos profissionais são entidades de representação

Associações e consel- formadas por profissionais de cada área com a missão de regulamentar o
hos profissionais exercício da atividade profissional e fiscalizar sua atuação, garantindo, as-
sim, a segurança da sociedade e os interesses da profissão.
Agências ou órgãos de fomento são instituições públicas ou privadas que

atuam com o objetivo principal de financiar capital fixo e de giro para aber-
Agências e órgãos tura ou expansão de empreendimentos que promovam o desenvolvimento
de fomento econômico regional, a pesquisa científica ou tecnológica, a formação de
recursos humanos ou a inovação em empresas, universidades, institutos
tecnológicos e outras instituições congêneres públicas ou privadas do país.
São entidades de direito privado, sem fins lucrativos e que têm como mis-
são promover e fomentar o conhecimento relativo a sua área de atuação
Sociedades contribuindo para a propagação de boas práticas, promover encontros e
técnico-científicas eventos para debater e divulgar as atualizações científicas e demais temas
objetos de seus estudos, promover intercâmbio e incentivar a evolução e a
inovação do setor.
São instituições de ensino superior pluridisciplinar e de formação de qua-

Universidades e cen- dros profissionais de nível superior, de investigação, de extensão e de domí-
tros de formação nio e cultivo do saber humano.
Órgãos e entidades com funções de formular estratégias, controlar e fisca-

lizar a execução das políticas públicas, inclusive nos aspectos econômicos
Órgãos de controle e financeiros e, ao mesmo tempo, criar mecanismos para melhorar a gover-
nança e o emprego de bens, valores e dinheiro públicos.
Órgãos e entidades com funções de realizar a defesa e proteção do consu-

Órgãos de defesa midor no Brasil por meio da divulgação de informação sobre a comerciali-
do consumidor zação de bens e prestação de serviços, além da garantia dos direitos dos
consumidores previstos na legislação vigente.
Associações de pacientes são entidades que agrupam e representam cida-
dãos em situação de doença e têm o objetivo de ajudar esses indivíduos a
Associações receberem o tratamento adequado, dar visibilidade aos tratamentos dispo-
de pacientes níveis, bem como promover mudanças positivas nas comunidades em nível
de saúde pública para obter acesso a eles.
Cidadãos (indivíduos) Todo ser da espécie humana que integra o organismo social.

*Lei nº 12.466/2011 (BRASIL, 2011).
As possibilidades de participação ativa são também inúmeras, têm vários graus de
intensidade e compromisso e podem ocorrer em combinações. O Quadro 2, a seguir,
sumariza os cinco tipos de expectativas de participação adotados neste documento.
Quadro 2 — Tipo de Participação Esperada na ESD28

A liderança implica em assumir a responsabilidade de organização de uma
governança capaz de coordenar a alocação de recursos humanos e finan-
ceiros e a execução das atividades para atingimento dos objetivos previs-
tos para cada entrega.
L É esperado daqueles com função de liderar que desenvolvam estratégias
e planos de ação para execução – direta ou indireta – das atividades ne-
cessárias ao atingimento dos objetivos previstos, que firmem parcerias e
LIDERANÇA busquem patrocínio e contribuição, além de engajar os atores impactados
por suas iniciativas. Líderes têm accountability sobre as entregas, portanto,
devem monitorar, avaliar e melhorar continuamente as soluções para ga-
rantir que as expectativas sejam atingidas.
Os atores com a função de composição de parcerias deverão estar aptos

a dedicar recursos humanos e financeiros e a responder à estrutura de go-
vernança estabelecida pela liderança, estando sujeitos tanto à execução
P
direta das atividades quanto a desempenhar um papel de desenvolvimento
e implementação de parcerias para execução das atividades necessárias
ao atingimento dos objetivos da liderança.
Espera-se daqueles com função de compor parcerias que tenham tanto
PARCERIAS envolvimento institucional como accountability pelo atingimento dos obje-
tivos previstos pela liderança para as parcerias firmadas.
O patrocínio consiste em apoio institucional ou por meio de recursos fi-

nanceiros, tecnológicos e humanos, para a estruturação de mecanismos
e soluções que auxiliem os líderes das iniciativas nas distintas fases de
seus projetos.
A Espera-se daqueles com função de patrocínio que possam apoiar ou alocar
recursos para suporte nos diversos momentos em que se julgue oportuno,
não estando os patrocinadores responsáveis por responder pela entrega
PATROCÍNIO dos resultados ou pelo atingimento de objetivos previstos para os projetos
sob a alçada da liderança.
A função de contribuição é uma peça chave para que atores com saber no-
tório e experiência prévia em iniciativas diversas possam disseminar seus
conhecimentos à liderança ou a parceiros estratégicos envolvidos.
C É esperado dos que contribuem que se comprometam a ser consultados e
a assumir uma postura propositiva para auxiliar no processo de cocriação
de soluções, desenvolvimento de sugestões de melhorias e de levantamen-
CONTRIBUIÇÃO to de direcionamentos para iniciativas trazidas pelas lideranças.
Os atores a serem engajados são os que precisam ser informados das

decisões, diretrizes e ações práticas das iniciativas sob gestão da lideran-
ça que possam trazer impactos para seu cotidiano.
E Espera-se daqueles a serem engajados que estejam aptos a absorver os

informes da liderança e a assumir papel colaborativo de informar as lide-
ranças quanto aos impactos trazidos por suas ações, visando chegar a
um desfecho justo e que leve em consideração as necessidades de todos
ENGAJAMENTO
os envolvidos.
Além dessa descrição de alto nível, cada ação apresentada neste documento detalha
de forma visual as expectativas de participação de cada classe de ator.

17
2
VISÃO ESTRATÉGICA
DE SAÚDE DIGITAL
PARA O BRASIL
A Visão Estratégica apresentada no documento Estratégia
e-Saúde para o Brasil, publicado em 2017, declara que:
Até 2020, a e-Saúde estará incorporada ao SUS como uma

dimensão fundamental, sendo reconhecida como estratégia
de melhoria consistente dos serviços de Saúde por meio da
disponibilização e uso de informação abrangente, precisa e
segura que agilize e melhore a qualidade da atenção e dos
processos de Saúde, nas três esferas de governo e no setor
privado, beneficiando pacientes, cidadãos, profissionais, ges-
tores e organizações de saúde (BRASIL, 2017, p. 9).
Tal visão, proposta com horizonte de 2020, assim como as

ações estratégicas recomendadas naquele documento, contri-
buíram para uma série de iniciativas desenvolvidas pelo MS.
O Plano de Ação, Monitoramento e Avaliação 2019-2023, em
vigor, configura um marco relevante por estabelecer progra-
mas e projetos integrados que, até o final de 2023, coloquem a
Saúde Digital em um novo patamar no Brasil (BRASIL, 2020a).
A iniciativa da Rede Nacional de Dados em

Saúde (RNDS), parte do Programa Conecte SUS,
ambos institucionalizados pela portaria GM/
MS n. 1.434, de 28 de maio de 2020, estabelece
o conceito de uma plataforma padronizada,
moderna e interoperável de serviços,
informações e conectividade que é, em si,
transformadora para a Saúde.
A RNDS estabelece como objetivo:
“promover a troca de informações entre os pontos da
Rede de Atenção à Saúde (RAS), permitindo a transição
e continuidade do cuidado nos setores público e
privado” (BRASIL, [2020]).

19
A conceituação e a prática trazidas pela RNDS permitem que se proponha uma Vi-
são Estratégica de Saúde Digital para o Brasil, com horizonte de 2028, que seja fácil
de entender, inspiradora e conceitualmente robusta, formulada como:
Até 2028, a RNDS estará

estabelecida e reconhecida
como a plataforma digital de
inovação, informação e serviços
de saúde para todo o Brasil, em
benefício de usuários, cidadãos,
pacientes, comunidades,
gestores, profissionais e
organizações de saúde.
Visão Estratégica com horizonte 2020-2028

Essa visão, representada esquematicamente na Figura 2, atualiza os conceitos de
Saúde Digital acumulados até hoje e oferece um objetivo concreto a ser atingido
em oito anos.
Figura 2 — Representação esquemática da RNDS como plataforma nacional de inovação,
informação e serviços digitais em saúde
Gestão de Gestão de
Unidades de Saúde Operadoras
Suporte a Linhas
de Cuidado
Regulação
da Atenção
Serviços de
Informação e Alerta
Comunidades
de Usuários
Profissionais
de Saúde
Laboratórios
Centros de Pesquisa Saúde Populacional

e Desenvolvimento
Farmácias Atendimento de
Gestores Urgência e Emergência

21
3
PLANO DE AÇÃO
PARA A SAÚDE DIGITAL 2020 – 2028
O
Plano de Ação de Saúde Digital
para o Brasil 2020-2028 des- O Plano foi elaborado em
creve o conjunto de atividades torno dos três grandes
a serem executadas e os recur-
sos necessários para a implementação eixos de ação e de sete
da Visão de Saúde Digital, associados a prioridades que, ao
etapas evolutivas. O Plano foi elaborado
em torno dos três grandes eixos de ação serem atendidas, levarão
e de sete prioridades que, ao serem aten- gradativamente à Visão.
didas, levarão gradativamente à Visão.
Fonte: Imagem - Pexels ©.

23
3.1 AS PRIORIDADES PARA O PLANO
DE AÇÃO
O Plano de Ação descreve o conjunto três eixos propostos, possivelmente –
de atividades a serem executadas e os ainda que raro – confinadas a apenas
recursos necessários para a implemen- um deles.
tação da Visão Estratégica de Saúde Di-
gital, orientados pelos três eixos de ação As prioridades são detalhadas em sub-
e associados a etapas evolutivas. prioridades, e estas, por sua vez, são di-
vididas em ações que visam responder
As ações a serem desenvolvidas foram às prioridades apresentadas. Não se
selecionadas considerando a identifica- espera que as ações propostas sejam
ção das prioridades essenciais para a executadas ao mesmo tempo, mas cabe
Saúde Digital. Entende-se que alcançar ressaltar que algumas delas já se encon-
plenamente as prioridades identificadas tram em andamento, e que certas ações
levará à concretização da Visão Estraté- colaboram para viabilizar outras. As se-
gica de Saúde Digital para o Brasil. ções a seguir incluem uma representa-
ção gráfica da expectativa de prazos
Como sempre, ao se propor planos de para a realização de cada ação.
desenvolvimento estratégico, essas
prioridades se inter-relacionam e dialo- As sete prioridades identificadas são
gam entre si. Além disso, tais priorida- sumarizadas na Figura 3 e detalhadas
des serão desenvolvidas ao longo dos em seguida.
Fonte: Imagem - Pexels ©.
Figura 3 — As sete prioridades do Plano de Ação
Garantir que a ESD28 seja desenvolvida sob a liderança do

Ministério da Saúde mas que, ao mesmo tempo, seja capaz de
1. Governança e incorporar a contribuição ativa dos atores externos que participem
Liderança para a ESD das plataformas de colaboração.
Induzir a implementação de políticas de informatização dos

sistemas de saúde, acelerando a adoção de sistemas de
2. Informatização prontuários eletrônicos e de gestão hospitalar como parte
dos 3 Níveis integradora dos serviços e processos de saúde.
de Atenção
Fazer com que a RNDS ofereça suporte às melhores práticas

clínicas, por meio de serviços, como telessaúde, e apps
3. Suporte à Melhoria desenvolvidos no MS e também outras aplicações que sejam
da Atenção à Saúde desenvolvidos pela plataforma de colaboração.
Engajamento de pacientes e cidadãos, para promover a adoção de

hábitos saudáveis e o gerenciamento de sua saúde, da sua família
4. O Usuário e da sua comunidade, além de auxiliar na construção dos sistemas
como Protagonista de informação que irão utilizar.
Capacitar profissionais de saúde em Informática em Saúde e

garantir o reconhecimento da Informática em Saúde como área de
5. Formação e pesquisa e o Informata em Saúde como profissão.
Capacitação de
Recursos Humanos
Permitir que a Rede Nacional de Dados em Saúde potencialize

o trabalho colaborativo em todos os setores da saúde para que
6. Ambiente de tecnologias, conceitos, padrões, modelos de serviços, políticas e
Interconectividade regulações sejam postos em prática.
Garantir que exista um Ecossistema de Inovação que aproveite

ao máximo o Ambiente de Interconectividade em Saúde,
estabelecendo-se como um grande laboratório de inovação aberta,
7. Ecossistema sujeito às diretrizes, normas e políticas estabelecidas por meio da
de Inovação prioridade 1.
Fonte: Imagens - Shutterstock © .

25
Figura 4 — Prioridades, Subprioridades e Ações Estratégicas
1. Governança e 2. Informatização 3. Suporte à Melhoria

Liderança para a ESD dos 3 Níveis de Atenção da Atenção à Saúde
1.1 Institucionalização da ESD 2 .1 Informatização de 3 .1 Apoio à Continuidade

Estabelecimentos de Saúde do País da Atenção em todos os níveis
1.1.1 Consolidação dos
Instrumentos formais da ESD 2.1.1 Executar a expansão da 3.1.1 Oferecer suporte às
Conectividade (internet) Linhas de Cuidado
1.2 Liderança e Governança da ESD
2.1.2 Expandir a Informatização da
Atenção Primária 3 .2 Promoção de Saúde
1.2.1 Estabelecer e implantar o
Modelo de Governança da ESD e Prevenção de Doenças
2.1.3 Expandir a informatização dos
demais níveis de atenção 3.2.1 Garantir o suporte às RAS
1.3 Legislação e Regulação para a SD (referência e contrarreferência)
1.3.1 Definir e desenvolver 3.2.2 Oferecer suporte à gestão
iniciativas em LGPD de Saúde Populacional
1.3.2 Estabelecer a Regulação
de Ambientes de Inovação e 3.3 Promoção da Telessaúde
Interconectividade e Serviços digitais
3.3.1 Integração da Telessaúde e
1.4 Financiamento da ESD
Serviços digitais ao fluxo assistencial
1.4.1 Acessar as fontes de
Financiamento Público
1.4.2 Estabelecer mecanismos para
o Financiamento Privado
4. O Usuário como Protagonista

4.1 Engajamento dos Usuários
4.1.1 Desenvolver ações para o envolvimento de cidadãos
4.1.2 Desenvolver ações para envolvimento de profissionais de saúde
4.2 Plataformas de informação para cidadãos e usuários

4.2.1 Implantar serviços de Registro Pessoal de Saúde
(continua)
(conclusão)
5. Formação e Capacitação 6. Ambiente de 7. Ecossistema

de Recursos Humanos Interconectividade de Inovação
5.1 Capacitação em 6 .1 Interoperabilidade 7 .1 Expansão dos Serviços

Informática em Saúde com Sistemas Externos Integrados da RNDS
5.1.1 Promover a capacitação de 6.1.1 Promover a interoperabilidade 7.1.1 Promover o suporte
Profissionais e Gestores de Saúde com a Atenção Primária ao Contato Assistencial
5.1.2 Promover a capacitação para 6.1.2 Promover a interoperabilidade 7.1.2 Desenvolver iniciativas
profissionais de TI com Laboratórios de Vigilância em Saúde
6.1.3 Promover a interoperabilidade entre 7.1.3 Implementar serviços
5.2 Valorização do Capital níveis de atenção de Prescrição Eletrônica
Humano na Saúde Digital 6.1.4 Promover a interoperabilidade 7.1.4 Implementar Serviços
5.2.1 Informática em Saúde com serviços de farmácia de Regulação
como profissão e área de P&D 6.1.5 Promover a interoperabilidade
com serviços de telessaúde 7 .2 Ecossistema
6.1.6 Implantar serviços de distribuído de inovação
Regulação Ambulatorial
7.2.1 Desenvolver iniciativas em IoT, Big
Data e uso secundário dos dados
6.2 Padrões e Terminologias
7.2.2 Implantar o Lago de Dados de
6.2.1 Fortalecer o RTS informações de saúde
6.2.2 Desenvolver padrões
para a informação em saúde 7.3 Saúde baseada em Valor
7.3.1 Explorar modelos de valor
em saúde.
7 .4 Avaliação e Incorporação
Fonte: Imagens - Shutterstock © . de novas tecnologias
7.4.1 Oferecer suporte à incorporação
de inovações
7.4.2 Utilizar recursos de
pesquisa translacional

27
1
GOVERNANÇA E
LIDERANÇA PARA A ESD
Garantir que a ESD seja desenvolvida sob a liderança
do Ministério da Saúde mas que, ao mesmo tempo,
seja capaz de incorporar a contribuição ativa dos atores
externos que participem das plataformas de colaboração.
Prioridade 1: 1.3 LEGISLAÇÃO E REGULAÇÃO PARA A

Governança e liderança para a ESD SAÚDE DIGITAL
1.3.1 Definir e desenvolver iniciativas alinhadas à LGPD

1.1 INSTITUCIONALIZAÇÃO DA ESD
1.3.2 Estabelecer a regulação de ambientes de
1.1.1 Consolidação dos inovação e interconectividade
instrumentos formais da ESD
1.4 FINANCIAMENTO DA ESTRATÉGIA DE SAÚDE
1.2 LIDERANÇA E GOVERNANÇA DIGITAL
DA ESD
1.4.1 Acessar as fontes de financiamento público
1.2.1 Estabelecer e implantar o modelo
de governança da ESD 1.4.2 Estabelecer mecanismos para o
financiamento privado
Prioridade 1: Governança e liderança para
a ESD
A
execução das ações de Saúde Benefícios esperados desta ação para
Digital para o Brasil cabe ao Mi- os cidadãos e para o sistema de saú-
nistério da Saúde, por ser a ins- de brasileiro:
tância com legitimidade neces-
sária para desenvolver uma Estratégia de •• liderança e processos de governan-
Saúde Digital que represente os interes- ça para a Estratégia de Saúde Digital
ses dos gestores estaduais e municipais estabelecidos e capazes de atrair e
e da população, em acordo com os prin- engajar setores de Governo, atores
cípios do SUS e alinhada às diretrizes do relevantes da Saúde e membros da
CNS e da CIT. Como recomendado no do- comunidade científica e tecnológica,
cumento de Visão Estratégica de e-Saúde aspectos essenciais para alcançar a
para o Brasil, de 2017, o Ministério deve, Visão Estratégica;
também, buscar ampliar a intersetoria-
lidade das iniciativas de Saúde Digital, •• ambiente de colaboração estável,
atraindo outros órgãos do Governo para produtivo e orientado para as neces-
o trabalho conjunto. sidades do país, com atribuições,
mecanismos de regulação, respon-
Entendendo que é necessário que a Saú- sabilidades e expectativas claros que,
de Digital alcance todos os brasileiros, o assim, ofereçam segurança jurídica,
Ministério da Saúde deve, ainda, formular facilitem a cooperação entre os ato-
políticas que viabilizem a atuação conjun- res relevantes da Saúde e, assim,
ta dos órgãos de Governo e dos entes fe- levem a resultados que beneficiem
derados com outras organizações públi- todo o Sistema de Saúde;
cas e privadas que tenham compromisso
com a saúde e com o desenvolvimento •• resultados aplicados, como proces-
socioeconômico e que se disponham sos, métodos, equipamentos, tecno-
a participar de um grande pacto para o logias, conhecimentos e modelos de
desenvolvimento e a implantação da Es- serviços de saúde inovadores que be-
tratégia de Saúde Digital proposta neste neficiem usuários, profissionais, ges-
documento, na forma de colaboração en- tores e organizações de saúde.
tre múltiplos atores para atender às múl-
tiplas necessidades do sistema de saúde Para que essa prioridade seja alcançada,
brasileiro, em benefício de todos, como é necessário que se desenvolvam, pelo
estabelecido na declaração de Visão, menos, as subprioridades descritas a se-
mencionada anteriormente. guir, com suas ações prioritárias.

29
1.1 INSTITUCIONALIZAÇÃO DA ESD
Esta subprioridade, que já está em •• revisão das políticas públicas rela-
desenvolvimento, tem como objeti- cionadas à Saúde Digital existentes
vo estabelecer na Política Nacional de no Brasil;
Informação e Informática em Saúde
(PNISS) diretrizes para que a Estratégia •• análise das políticas públicas de Saú-
de Saúde Digital se desenvolva de ma- de Digital adotadas em países com
neira eficiente, transparente e eficaz, de sistemas de saúde semelhantes ao
forma a propiciar que a Visão de Saú- do Brasil;
de Digital seja atingida como proposto.
•• identificação das melhores práticas
para a Elaboração e a publicação de
1.1.1 Consolidação dos políticas de Saúde Digital;
instrumentos formais da ESD
•• análise do cenário internacional da re-
Esta ação consiste em identificar e lação entre políticas e estratégias de
mobilizar o grupo de profissionais que Saúde Digital;
revisará a Política Nacional de Informa-
ção e Informática em Saúde (PNIIS) e •• proposição do escopo da revisão
coletará contribuições de especialistas da PNIIS;
e de organizações externas, submeten-
do o resultado às diversas instâncias •• submissão dos processos de aprova-
superiores do MS e do SUS, para revi- ção de políticas nacionais;
são, aprovação e publicação. A relação
entre a PNIIS e a ESD deve estar clara- •• publicação.
mente definida e esses dois importan-
tes documentos devem ser harmonica- As atividades que formam o escopo da
mente complementares. Consolidação dos Instrumentos Formais
da ESD tiveram início em 2020. A esti-
Das diversas atividades a serem desen- mativa de tempo para realização dessa
volvidas para atender a essa prioridade ação ao longo da ESD está ilustrada na
pode-se mencionar: Figura 5.
Figura 5 — Estimativa de tempo para realização dessa ação
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
BENEFÍCIOS ESPERADOS:
•• existência de uma política nacional aderente às necessidades e aos interesses

do SUS, que ofereça diretrizes e orientação para a o desenvolvimento da ESD,
em harmonia com outras políticas e iniciativas públicas.
EXPECTATIVA DE PARTICIPAÇÃO:
Figura 6 — Expectativa de participação dos atores para a realização dessa ação
Contribuição Esperada: Liderar Parcerias Patrocínio Contribuir Engajar
Governo Federal
Conselho Nacional de Saúde (CNS)
Comissão Intergestores Tripartite (CIT)
CONASSEMS, CONASS
Ministério da Saúde – áreas de negócio
Ministério da Saúde – DataSUS
Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa)
Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS)
Secretarias Municipais e Estaduais de Saúde
Prestadores de serviços do Sistema de Saúde
Fontes pagadoras do Sistema de Saúde
Indústria e setor de tecnologia
Associações e Conselhos Profissionais
Agências e órgãos de fomento
Associações técnico-científicas
Universidades e centros de formação
Órgãos de controle e defesa do consumidor
Cidadãos e associações de pacientes

31
1.2 LIDERANÇA E GOVERNANÇA DA ESD
Para que o Ministério da Saúde possa Dentre as ações a serem desenvolvi-
exercer sua liderança de maneira efetiva das para alcançar essa prioridade, po-
e para que todos os atores públicos ou de-se mencionar as seguintes:
privados que se disponham a participar
do pacto pela ESD28 tenham suas ex- •• identificação das necessidades de
pectativas entendidas e clareza de seus governança para a expansão do Co-
papéis e responsabilidades, é necessário necte SUS;
que haja uma estrutura de governança da
Estratégia de Saúde Digital que respeite •• identificação de atores para construir
as atribuições e competências legais das e validar o modelo proposto;
instâncias governamentais mas que, ao
mesmo tempo, incorpore a participação •• identificação de necessidades, expec-
de organizações externas para viabilizar tativas e requisitos para a colaboração;
as ações a serem desenvolvidas ao lon-
go dos eixos 1, 2 e 3 do Plano de Ação. •• análise de modelos de governança
de colaboração e inovação em Saú-
de Digital;
1.2.1 Estabelecer e implantar o
modelo de governança da ESD •• identificação do processo de institu-
cionalização do modelo de governan-
O modelo de governança atual, orienta- ça proposto;
do para atender ao Programa Conecte
SUS, precisará ser expandido na medi- •• publicação e implantação do modelo
da em que a RNDS se expanda. Além de governança da ESD.
disso, um Espaço de Colaboração pro-
dutivo, entre atores públicos, privados As atividades que formam o escopo do
e da saúde suplementar, ponto fulcral Estabelecimento e Implantação do Mo-
da ESD28, requer um modelo de gover- delo de Governança da ESD tiveram iní-
nança que contemple as necessidades cio em 2020. A estimativa de tempo para
éticas e legais, bem como as capacida- realização dessa ação ao longo da ESD
des, vocações, limitações e expectati- está ilustrada na Figura 7.
vas dos participantes.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• estrutura organizacional que propicie liberdade de ação para todos, respeita-

das as normas e os objetivos propostos.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

33
1.3 LEGISLAÇÃO E REGULAÇÃO PARA A SAÚDE
DIGITAL
Para que tenha sucesso, a Saúde Digi- Entre as principais atividades a serem
tal requer a existência de legislação que desenvolvidas para avançar essa prio-
ofereça segurança jurídica a todos os ridade estão:
envolvidos, garantindo direitos essen-
ciais como os de confidencialidade e •• identificação dos pontos críticos de
privacidade de dados. Assim, o Marco alinhamento à LGPD para a expansão
Regulatório é essencial principalmen- da RNDS;
te para orientar os usuários e atores
em geral, sobre o que se espera deles, •• identificação de modelos de compar-
ao serem usuários ou fornecedores de tilhamento de dados de saúde alinha-
produtos ou serviços de Saúde Digital. dos à LGPD;
•• proposição de modelos robustos de

1.3.1 Definir e desenvolver consentimento esclarecido e infor-
iniciativas alinhadas à LGPD mado de fácil compreensão, imple-
mentação e adesão pelo paciente,
As iniciativas de Saúde Digital devem alinhados aos preceitos da LGPD;
estar alinhadas à Lei Geral de Prote-
ção de Dados (LGPD). Além da neces- •• proposição de modelos de autentica-
sidade de cumprimento da legislação, ção, segurança, sigilo e privacidade
a LGPD deve ser entendida como um em alinhamento com a LGPD.
conjunto de boas práticas que oferece
segurança para os usuários dos servi- As atividades que formam o escopo da
ços de Saúde Digital. Essa ação, que já Definição e do Desenvolvimento das
está em desenvolvimento, deve evoluir Iniciativas em LGPD tiveram início em
na medida em que a RNDS se expan- 2020. A estimativa de tempo para reali-
dir, tanto em abrangência geográfica zação dessa ação ao longo da ESD está
como em diversidade de serviços ofe- ilustrada na Figura 9.
recidos (BRASIL, 2019a).
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• promoção de segurança, privacidade e confidencialidade dos dados, a fim de gerar

segurança jurídica, beneficiando usuários, profissionais, gestores e organizações;
•• fortalecimento da credibilidade da Saúde Digital, permitindo maior adoção, por

todos os atores, e, assim, maior alcance dos benefícios da Saúde Digital, com
menores riscos.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

35
1.3.2 Estabelecer a regulação definam critérios éticos, de propósito de
de ambientes de inovação e utilização e de responsabilidade legal, tal
como proposto na ações anteriores, que,
interconectividade
uma vez atendidos, possibilitem o aces-
Para que as iniciativas de colaboração em so controlado e regulado à RNDS bem
Saúde Digital, um dos blocos essenciais como aos dados nela existentes, sempre
da ESD28, sejam concretizadas, é neces- no interesse de se alcançar a Visão de
sário que, além do cumprimento dos dita- Saúde Digital.
mes da LGPD, as regras de participação,
troca de informações, financiamento e As atividades a serem desenvolvidas
utilização dos resultados da colaboração incluem:
sejam claramente estabelecidas e alinha-
das. Mecanismos de regulação devem •• identificar e atrair os atores relevantes;
ser definidos e praticados, permitindo
assim que a colaboração entre os atores •• estabelecer o arcabouço legal e orga-
ocorra de maneira juridicamente segura nizacional para a regulação da cola-
e transparente para cidadãos, órgãos de boração;
controle e sociedade civil em geral.
•• implementar, avaliar e aprimorar conti-
Para que a RNDS se expanda e se torne nuamente os processos de regulação.
a espinha dorsal da Plataforma Nacio-
nal de Informações e Serviços de Saú- As atividades que formam o escopo do
de Digital, é necessário que tecnologias, Estabelecimento e Regulação de Am-
conceitos, padrões e modelos de infor- bientes de Inovação e Interconectividade
mação incorporados por ela sejam dis- têm início previsto para o final de 2020.
seminados e compartilhados com todos A estimativa de tempo para realização
os participantes do Espaço de Colabo- dessa ação ao longo da ESD está ilustra-
ração. Além disso, é essencial que se da na Figura 11.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• definição de normas claras e públicas para a colaboração e para o acesso a dados

e informações, alinhadas com a legislação existente e com os interesses dos atores
relevantes, viabilizando um Espaço de Colaboração produtivo, motivador e seguro;
•• clareza das regras de utilização dos resultados da colaboração, permitindo a to-

dos os atores compatibilizar recursos, expectativas e oportunidades, respeitada a
legislação vigente.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

37
1.4 FINANCIAMENTO DA ESTRATÉGIA DE SAÚDE
DIGITAL
O desenvolvimento e a implantação da clusivamente federais ou, eventualmen-
Estratégia de Saúde Digital requerem re- te, ser aportados por estados e municí-
cursos financeiros, tanto em investimen- pios, respeitada a legislação pertinente.
to como em custeio. A exemplo do que
ocorreu no processo de transformação Essa ação tem como objetivos identifi-
digital de outros setores, como o bancá- car as demandas de recursos públicos
rio, por exemplo, as fontes de recursos fi- e as potenciais fontes de financiamen-
nanceiros são inúmeras e não devem ser to, assim como estabelecer os meca-
exclusivamente governamentais. A forma nismos que viabilizem as ações públi-
de utilização desses recursos deve ser cas da ESD.
definida na PNIIS, mas identificar e aces-
sar fontes de recursos financeiros con- As atividades a serem desenvolvidas
figuram uma atividade prioritária, a ser incluem:
definida como parte do Plano de Ação.
•• identificar possíveis fontes de finan-
ciamento público, nas três esferas de
1.4.1 Acessar as fontes de governo, por perfil e linhas de finan-
financiamento público ciamento e formas de obtenção de
recursos, entre outros aspectos;
Esta ação já vem sendo desenvolvida para
propiciar o financiamento do Programa •• planejar a abordagem e preparar a
Conecte SUS em todas as suas frentes. documentação para a obtenção des-
ses recursos, mobilizando parceiros e
As iniciativas de expansão da RNDS e patrocinadores, respeitadas as legis-
dos programas voltados para infraes- lações vigentes.
trutura desenvolvidas pelo MS por meio
do DataSUS podem e devem se valer de As atividades que formam o escopo do
financiamento público federal, como já Acesso às Fontes de Financiamento
ocorre atualmente. Para as novas inicia- Público tiveram início em 2020. A esti-
tivas a serem desenvolvidas como parte mativa de tempo para realização dessa
da ESD28 serão necessários recursos ação ao longo da ESD está ilustrada na
públicos adicionais que podem ser ex- Figura 13.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• fontes de recursos públicos estáveis, alocados de forma planejada e de acordo

com a legislação e as demandas, viabilizando a execução das atividades propos-
tas e o alcance da Visão para a Saúde Digital.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

39
1.4.2 Estabelecer mecanismos cursos financeiros de fontes externas ao
para o financiamento privado setor público, respeitada a legislação, para
que as prioridades sejam alcançadas.
O financiamento das ações desenvolvi-
das como parte da Estratégia deve ser As atividades a serem desenvolvidas
multilateral, voltado para os objetivos da incluem:
Saúde Digital e alinhado com os mecanis-
mos legais, regulatórios e de governança •• identificar mecanismos legais e ade-
da Estratégia de Saúde Digital. quados de financiamento privado para
a ESD28, em especial de financiamen-
A exemplo do que ocorre em outras áreas to do Espaço de Colaboração;
da atividade humana, a Saúde Digital
pode se valer de mecanismos de com- •• identificar fontes de financiamento
partilhamento de investimento e de cus- privado adequadas aos objetivos da
tos operacionais, com base na utilização ESD28, por perfil e por linha de finan-
ou no fornecimento dos serviços digitais. ciamento, bem como formas de ob-
Esse arranjo, se devidamente alinhado à tenção desses recursos, respeitada a
legislação e às políticas nacionais, deverá legislação específica;
trazer benefícios para todos os atores.
•• planejar a abordagem e preparar a
Em particular, o financiamento do espa- documentação legal para a obtenção
ço de colaboração requer investimento desses recursos, mobilizando parcei-
público e privado, baseado em princípios ros e patrocinadores.
legais, éticos, regras claras, de fácil enten-
dimento e fácil aplicação. As atividades que formam o escopo do
Estabelecimento de Mecanismos para o
Essa ação tem como objetivo definir e es- Financiamento Privado têm início previs-
tabelecer mecanismos, identificar fontes e to para o final de 2020. A estimativa de
encontrar os meios adequados para que tempo para realização dessa ação ao lon-
a Estratégia de Saúde Digital receba re- go da ESD está ilustrada na Figura 15.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• o financiamento privado de partes das ações da Estratégia de Saúde Digital

está associado ao comprometimento do setor e é essencial para o desenvol-
vimento da ESD.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

41
2
INFORMATIZAÇÃO DOS
3 NÍVEIS DE ATENÇÃO
Induzir a implementação de políticas de informatização
dos sistemas de saúde, acelerando a adoção de sistemas
de prontuários eletrônicos e de gestão hospitalar como
parte integradora dos serviços e processos de saúde.
Prioridade 2: 2.1.2 Expandir a informatização da

Atenção Primária
Informatização dos três níveis
de atenção
2.1.3 Expandir a informatização dos demais
níveis de Atenção
2.1 INFORMATIZAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS
DE SAÚDE DO PAÍS
2.1.1 Executar a expansão da conectividade (internet)

Prioridade 2: Informatização dos três níveis
de atenção
E
sta prioridade reflete a necessida- cução, pela sua capacidade de articular,
de de informatização dos serviços com diferentes atores, a disponibilização
de saúde, acelerando a adoção de dos recursos humanos, institucionais, fi-
sistemas de prontuários eletrôni- nanceir os e jurídicos necessários para a
cos e de gestão de unidades de saúde, implantação em todo o território nacional,
como parte integradora dos serviços e bem como pela disponibilidade e colabo-
processos de saúde. ração dos demais atores do processo.
Com essa prioridade, busca-se enfrentar Essa prioridade se relaciona diretamente

o desafio de dotar os serviços de saúde com o Programa Conecte SUS que con-
de sistemas de informação que tornem siste no apoio à informatização e à troca
o trabalho mais eficiente e traga benefí- de informação entre os estabelecimentos
cios para todos que os utilizam. É preciso de saúde nos diversos serviços de saúde.
minimizar o esforço da coleta de dados,
propiciar segurança, privacidade e confi- Benefícios esperados desta ação para
dencialidade das informações e evitar a os cidadãos e para o sistema de saú-
redigitação, que leva à perda de tempo do de brasileiro:
profissional e ao erro por inconsistência
de dados. •• melhoria do atendimento a partir do
acesso às informações de saúde;
As ações envolvidas nessa prioridade são
organizadas em uma única subprioridade: •• maior confiabilidade e segurança nas
informações do paciente;
•• informatização de estabelecimentos
de saúde do país, que tem como de- •• maior precisão no diagnóstico com
safios desde a necessidade de alinha- agilidade na busca de dados e históri-
mento com os gestores estaduais e co clínico do paciente;
municipais dos serviços públicos e
privados, para adequação das unida- •• melhora na produtividade, resolutivi-
des de saúde, até a capacitação dos dade de casos e eficiência do sistema;
profissionais de saúde que serão os
usuários do novo sistema. •• combate às fraudes com maior transpa-
rência e empoderamento do cidadão.
O sucesso dessa iniciativa passa pela
capacidade do Ministério da Saúde de As ações mapeadas para a viabilização
estabelecer um modelo de governança dessa prioridade são descritas nas sub-
capaz de suportar e acompanhar a exe- seções a seguir.

43
2.1 INFORMATIZAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS DE
SAÚDE DO PAÍS
Esta prioridade refere-se aos desafios da Essa iniciativa abrange:
informatização das unidades de saúde,
o que abrange desde a necessidade de •• alinhamento de estratégia com os es-
alinhamento com os gestores estaduais tados e municípios;
e municipais para adequação das uni-
dades de saúde até a articulação para a •• estabelecimento de um fluxo opera-
capacitação dos profissionais de saúde cional e de comunicação;
que serão os usuários do novo sistema.
•• identificação de obstáculos, alternati-
vas e ações de contorno;
2.1.1 Executar a expansão da
conectividade (internet) •• atração e avaliação de qualificação
de potenciais fornecedores.
Esta ação busca viabilizar o acesso à in-
ternet para os estabelecimentos assisten- Cabe ressaltar que, diante da heteroge-
ciais de saúde em todo o território nacio- neidade do território nacional, essa ação
nal. Contempla parcerias e projetos para deverá considerar diferentes tecnologias
superar a dificuldade de conectar estabe- para os estágios de conectividade das
lecimentos de saúde no Brasil. Uma inicia- localidades, o que inclui o uso de fibra óp-
tiva já em andamento é a parceria entre o tica, satélite ou rádio para atender às es-
Ministério da Saúde e o Ministério da Ciên- pecificidades encontradas em cada parte
cia e Tecnologia, impulsionada pela neces- do país.
sidade de enfrentamento da Covid-19, em
um projeto que visa conectar Unidades da As atividades que formam o escopo da
Saúde da Família (mapeadas pela Secreta- Execução da Expansão da Conectivida-
ria da Atenção Primária à Saúde – SAPS), de tiveram início em 2020. A estimativa
facilitando a coleta e o compartilhamento de tempo para realização dessa ação ao
dos atendimentos ao cidadão. longo da ESD está ilustrada na Figura 17.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• levar internet aos estabelecimentos de saúde;
•• melhoria do atendimento mediante acesso às informações de saúde;
•• maior segurança nos dados e fortalecimento da continuidade do cuidado;
•• potencialização da capacidade de ação do Governo de formulação de políti-

cas públicas.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

45
2.1.2 Expandir a informatização e CONASEMS para a pactuação de pa-
da Atenção Primária péis e responsabilidades do Ministério
da Saúde e das Secretarias Estaduais
Esta ação visa informatizar todas as uni- e Municipais de Saúde na implanta-
dades de saúde, as equipes de Saúde da ção, manutenção e evolução contínua
Família (eSF) e as equipes de Atenção da informatização e da qualificação
Primária à Saúde (eAP) do país. A inicia- dos dados em saúde dos entes fede-
tiva denominada Programa de Apoio à rados. Ressalta-se que essa ação de
Informatização e Qualificação dos Da- financiamento faz parte do Progra-
dos da Atenção Primária à Saúde – In- ma Previne Brasil (BRASIL, 2019b) e é
formatiza APS está em desenvolvimento considerada um dos componentes (in-
e acompanhará toda a duração do pro- centivos às ações específicas e estra-
grama Conecte SUS. Essa ação foi divi- tégicas) de custeio do novo modelo de
dida em três fases: financiamento da Atenção Primária. O
estado de Alagoas foi escolhido como
•• definição do modelo de apoio à infor- piloto e conta com recursos de cus-
matização da Atenção Primária; teio adicionais para fazer avançar a
disponibilização da infraestrutura ne-
•• implementação em um território-piloto cessária para a instalação do e-SUS-
do modelo de Apoio à Informatização -APS (software de prontuário eletrôni-
da Atenção Primária; co disponibilizado pelo Ministério da
Saúde para a Atenção Primária).
•• expansão do modelo de apoio à In-
formatização da Atenção Primária As atividades que formam o escopo
(em todos os estados e municípios da Expansão da Informatização da
brasileiros). Atenção Primária tiveram início no fi-
nal de 2019 e início de 2020. A estima-
Dentre as principais atividades con- tiva de tempo para priorização dessa
sideradas no escopo dessa iniciativa, ação ao longo da ESD está represen-
destaca-se a articulação com CONASS tada na Figura 19.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• melhoria do atendimento a partir do acesso às informações de saúde;
•• maior segurança e qualidade nos dados coletados e compartilhados;
•• fortalecimento da continuidade do cuidado a partir de referência e contrarreferência;
•• potencialização da capacidade de ação do Governo na formulação de políti-

cas públicas.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

47
2.1.3 Expandir a informatização •• disponibilização de Sistema de Ges-
dos demais níveis de Atenção tão de estabelecimentos de saúde que
possa atender à necessidade da Aten-
Esta ação tem o propósito de informati- ção Especializada e Hospitalar;
zar todos os estabelecimentos de Aten-
ção Especializada e Hospitalar do territó- •• instituição de um modelo de gover-
rio nacional. nança do sistema adotado e da for-
ma de financiamento das atividades
A informatização, ou seja, a adoção de de manutenção;
sistemas de informação como parte
integradora dos serviços e processos •• pactuação de papéis e responsabili-
de saúde no cotidiano dos Estabeleci- dades na implantação, manutenção e
mentos Assistenciais é condição sine evolução contínua da informatização,
qua non para tornar a Saúde Digital uma bem como na qualificação dos dados
dimensão fundamental do Sistema Úni- coletados e compartilhados;
co de Saúde (SUS). Para realizar todo o
potencial de valor da informação na as- •• estabelecimento de padrões mínimos
sistência e na continuidade do cuidado, de qualidade e uma permanente ava-
é necessário que seja acessível, confiá- liação do nível de maturidade digital
vel e de qualidade. Nesse sentido, essa dos estabelecimentos públicos ou pri-
ação deve considerar: vados.
•• articulação com o Ministério da Edu- As atividades que formam o escopo da

cação e os Hospitais Universitários, Expansão da Informatização nos de-
CONASS, CONASEMS e a gestão lo- mais Níveis de Atenção tiveram início
cal dos estabelecimentos de saúde em 2020. A estimativa de tempo para
pela informatização; priorização dessa ação ao longo da ESD
se está representada na Figura 21.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• fortalecimento da continuidade do cuidado a partir de referência e contrarreferência;

cas públicas.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

49
3
SUPORTE À MELHORIA DA
ATENÇÃO À SAÚDE
Fazer com que a RNDS ofereça suporte às melhores
práticas clínicas, por meio de serviços, como telessaúde,
e apps desenvolvidos no MS e também outras aplicações
que sejam desenvolvidas pela plataforma de colaboração.
Prioridade 3: 3.2.1 Garantir suporte às Redes de Atenção à Saúde

(referência e contrarreferência)
Suporte à melhoria da atenção
à saúde
3.2.2 Oferecer suporte à Gestão de Saúde Populacional
3.1 APOIO À CONTINUIDADE DA

ATENÇÃO EM TODOS OS NÍVEIS 3.3 PROMOÇÃO DA TELESSAÚDE E DE
SERVIÇOS DIGITAIS
3.1.1 Oferecer suporte às linhas de cuidado

3.3.1 Desenvolver e ampliar a telessaúde e os
serviços digitais no fluxo assistencial no SUS
3.2 PROMOÇÃO DE SAÚDE E PREVENÇÃO DE
DOENÇAS E AGRAVOS
Prioridade 3: Suporte à melhoria da atenção
à saúde
E
sta prioridade reconhece a neces- •• promoção da telessaúde e de servi-
sidade de que a RNDS seja a base ços digitais, que trata da capacidade
para a melhoria da atenção, ao ofe- de interoperabilidade das informa-
recer suporte às melhores práticas ções coletadas nos estabelecimentos
clínicas, utilizando dados, serviços e apli- de saúde ou serviços remotos de as-
cativos desenvolvidos não apenas no MS sistência, o que abrange desde a ne-
como também aqueles desenvolvidos cessidade de padronização das infor-
por meio do Espaço de Colaboração. mações, para permitir uma linguagem
comum entre diferentes sistemas de
Além disso, essa prioridade busca en- informação em saúde, até a definição
frentar o desafio da utilização de infor- das regras e limites de compartilha-
mações coletadas em diferentes esta- mento entre os atores envolvidos.
belecimentos de saúde, promovendo
a melhoria da qualidade assistencial, a O sucesso dessas iniciativas passa pela
produtividade, a resolutividade da aten- capacidade do Ministério da Saúde de
ção e a eficiência da gestão do sistema atrair atores públicos e privados, diferen-
de saúde. tes esferas de governo e toda a comuni-
dade na construção de um novo modelo
As ações envolvidas nessa prioridade da saúde baseado em informações.
são organizadas em três subprioridades:
Benefícios esperados desta ação para
•• apoio à continuidade da atenção em os cidadãos e para o sistema de saú-
todos os níveis, que trata da capaci- de brasileiro:
dade de explorar, analisar e apren-
der com as informações disponíveis •• melhoria na qualidade assistencial e no
na RNDS para revisitar as melhores acesso à assistência;
práticas no cuidado ao cidadão, bem
como compreender os determinan- •• fortalecimento da medicina baseada
tes assistenciais que asseguram me- em evidências;
lhor resolutividade e eficiência para o
sistema de saúde; •• melhoria na produtividade, resolutivida-
de e eficiência do sistema de saúde;
•• promoção de saúde e prevenção de
doenças, que trata da capacidade •• maior segurança nos dados e fortaleci-
de desenvolvimento de modelos ino- mento da continuidade do cuidado;
vadores na promoção da saúde e na
prevenção de doenças e agravos a •• eficiência e distribuição inteligente dos re-
partir das informações coletadas em cursos das Redes Assistenciais de Saúde.
diferentes estabelecimentos de saú-
de ou outras fontes de informação Essa prioridade também se subdivide,
que venham a se integrar à RNDS; como veremos a seguir.

51
3.1 APOIO À CONTINUIDADE DA ATENÇÃO EM
TODOS OS NÍVEIS
Trata-se da capacidade de explorar, É nesse sentido que o objetivo da expansão
analisar e aprender com as informa- da Saúde Digital no país tem como foco
ções disponíveis na RNDS para revisi- o uso da informação para refinar ações e
tar as melhores práticas no cuidado ao serviços que devem ser desenvolvidos nos
cidadão, bem como compreender os diferentes pontos de atenção da rede as-
determinantes sociais e assistenciais sistencial, revendo práticas e melhorando
que asseguram melhor resolutividade a resolutividade a partir de evidências que
e eficiência para o sistema de saúde. poderão ser extraídas da RNDS.
Atividades a serem desenvolvidas:

3.1.1 Oferecer suporte às
linhas de cuidado •• articulação com gestores municipais e
estaduais, assim como prestadores e
Esta ação tem o objetivo de permitir pagadores dos serviços de saúde, in-
que as informações armazenadas na dústria e universidades para alinhamen-
RNDS auxiliem na avaliação e na revi- to dos papéis e responsabilidades;
são dos protocolos das linhas de cui-
dado, bem como na estruturação de •• detalhamento da abrangência de ambi-
novas linhas. ções, limites, potencialidades e desafios
na revisão das linhas de cuidado e na
A RNDS, plataforma nacional de inte- construção de fluxos assistenciais se-
gração de dados em saúde, deve ser guros e garantidos ao cidadão;
alavancada para fornecer informações
da saúde dos cidadãos brasileiros para •• identificação da necessidade de dados
que gestores de saúde possam melho- e apoio tecnológico para viabilizar o su-
rar a gestão e a qualidade da atenção à porte às linhas de cuidado prioritárias.
saúde ofertada.
As atividades que formam o escopo da
A ação inclui a criação de grupos de Oferta de Suporte às Linhas de Cuidado
trabalho para compreender, com base têm início previsto para o final de 2022.
nos dados disponíveis na RNDS, os A estimativa de tempo para realização
“percursos assistenciais” que alcan- dessa ação ao longo da ESD está ilustra-
çam os melhores resultados. da na Figura 23.
2020 Dez/2020 DEZ/2022 Dez/2028
•• melhoria da qualidade assistencial;
•• fortalecimento da medicina baseada em evidência;
•• eficiência, distribuição inteligente e otimização do uso dos recursos da rede;

cas públicas.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

53
3.2 PROMOÇÃO DE SAÚDE E PREVENÇÃO DE
DOENÇAS E AGRAVOS
Trata-se da capacidade de desenvol- capaz tanto de compreender como coor-
vimento de modelos inovadores na denar o fluxo assistencial. As atividades a
promoção de saúde e prevenção de serem desenvolvidas incluem:
doenças a partir das informações co-
letadas em diferentes unidades de •• estruturação de mecanismos de
saúde ou outras fontes de informa- acompanhamento e análise do poten-
ção que venham a se integrar à RNDS. cial de uso da RNDS na avaliação das
Redes Assistenciais de Saúde;
3.2.1 Garantir suporte •• integração da informação para otimi-
às Redes de Atenção zação do cuidado multiprofissional
à Saúde (referência e como um componente fundamental
contrarreferência) da integralidade do cuidado;
Esta ação tem como escopo fortalecer •• buscar, em conjunto com a Regula-
as Redes de Atenção à Saúde (RAS) a ção, o uso adequado dos recursos de
partir de gestão da rede assistencial ba- saúde, orientado por dados, tanto nas
seada em informações coletadas duran- ações de referência, como na contrar-
te a jornada do paciente. referência, com informações de con-
duta e história clínica que possibilitem
O objetivo do estabelecimento das Re- a continuidade do cuidado e maior re-
des de Atenção à Saúde (RAS) é promo- solutividade da atenção;
ver a integração sistêmica, de ações e
serviços de saúde, bem como incremen- •• identificar as necessidades de dados
tar o desempenho do sistema de saúde. e suporte tecnológico para alcançar
A Saúde Digital e, mais especificamente, a prioridade.
a RNDS corroboram esse objetivo.
As atividades que formam o escopo do
Para realizar todo o seu potencial, as RAS Suporte às Redes de Atenção à Saúde
são orientadas pelo cuidado integrado e têm início previsto para o final de 2020.
pelas necessidades populacionais, prin- A estimativa de tempo para realização
cípios esses viáveis apenas quando su- dessa ação ao longo da ESD está ilustra-
portados por informação de qualidade, da na Figura 25.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• maior segurança e qualidade dos dados;
•• fortalecimento da continuidade do cuidado;
•• maior confiabilidade e segurança nas informações do paciente;
•• melhora na produtividade, resolutividade de casos e eficiência do sistema de saúde;
•• maior eficiência na distribuição dos recursos da rede de serviços de saúde.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

55
3.2.2 Oferecer suporte à Gestão mitam decifrar necessidades, identificar
de Saúde Populacional oportunidades e melhorar os resultados
para todos os envolvidos. Essa ação in-
Esta ação visa aprimorar a Gestão de clui a criação de mecanismos de desen-
Saúde Populacional a partir da coleta, in- volvimento de modelos de segmentação
tegração e tratamento de informações, de populações, de triagem mediante
assegurando a estratificação correta e a uso de inteligência e análise preditivas
formulação de políticas e programas de e, por fim, a construção de programas
saúde adequados e no momento certo. de saúde e estratégias de engajamento
adequadas para os diferentes perfis de
A RNDS tem o potencial de permitir uma indivíduos, alinhadas à oferta de um cui-
nova forma de atuação na promoção e dado coordenado (cuidado certo, para a
proteção da saúde, na prevenção de doen- pessoa/comunidade certa, no local cer-
ças e agravos, no diagnóstico, no trata- to e na hora certa).
mento, na reabilitação e na manutenção
da saúde do indivíduo e, por consequência, Dentre as atividades a serem desenvolvi-
da população em que ele se insere. das, destacam-se:
A Rede Nacional de Dados em Saúde •• identificar os diversos atores e atraí-

permitirá a integração, o acúmulo e o -los para a identificação de priorida-
processamento de dados clínicos origi- des, papéis, responsabilidades, re-
nados das mais diferentes fontes, com- sultados esperados e metas para a
pondo assim um grande conjunto de in- saúde coletiva;
formações individualizadas que devem
ser usadas para entender a população •• identificar os dados e o suporte tec-
e agir sobre as comunidades e sobre os nológico necessários para o sucesso
indivíduos, com resultados que orientem da ação.
a tomada de decisão pelos gestores, res-
peitando-se, obviamente, os critérios éti- As atividades que formam o escopo da
cos e os preceitos legais. Oferta de Suporte à Gestão de Saúde
Populacional têm início previsto para
O objetivo dessa ação é transformar a o final de 2022. A estimativa de tempo
RNDS em uma plataforma integrada de para realização dessa ação ao longo da
processamento de informações que per- ESD está ilustrada na Figura 27.
2020 Dez/2020 DEZ/2022 Dez/2028
•• fortalecimento da medicina baseada em evidências;
•• maior precisão no diagnóstico com agilidade na busca de dados e história clínica

do indivíduo;
•• melhora na produtividade, resolutividade de casos e eficiência do sistema.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

57
3.3 PROMOÇÃO DA TELESSAÚDE E DE SERVIÇOS DIGITAIS
Trata-se da capacidade de interoperabilidade das informações A ação se baseia no reconhecimento dos
coletadas nas unidades de saúde ou nos serviços remotos de serviços de telessaúde e telemedicina
assistência, o que abrange desde a necessidade de padroniza- como ferramentas essenciais para a pro-
ção das informações para permitir linguagens comuns entre di- moção de atenção a pacientes em situa-
ferentes sistemas de informação em saúde até a definição de re- ção de vulnerabilidade e em condições
gras e limites de compartilhamento entre os atores envolvidos. desfavoráveis, localizados em áreas remo-
tas, com maior dispersão social e geográfi-
ca, com a mesma eficácia do atendimento
3.3.1 Desenvolver e ampliar a telessaúde e os nos grandes centros urbanos. Além disso,
serviços digitais no fluxo assistencial no SUS os serviços são considerados vetores da
articulação e interlocução da Atenção Pri-
Esta ação busca possibilitar que a Telessaúde esteja integrada mária com a Atenção Especializada e Hos-
aos serviços e processos de saúde, provendo o cuidado integra- pitalar à Saúde.
do, com segurança, em diferentes locais de atendimento.
Deve ser considerada a pouca integra-
Assim, essa ação apresenta como desafio a ampliação dos servi- ção entre os níveis de complexidade das
ços de telessaúde no âmbito do SUS, a fim de promover cuidados ofertas de telessaúde e das demais mo-
integrados de forma segura, em diferentes locais de atendimento dalidades de níveis assistenciais. Essa
e níveis de complexidade, nas Redes de Atenção à Saúde (RAS). dificuldade, no entanto, não é particular
aos atendimentos remotos, uma vez que
O desenvolvimento do programa requer práticas que forneçam o compartilhamento de informações entre
dados de saúde que alimentem a Rede Nacional de Dados em os profissionais de saúde, sobretudo em
Saúde (RNDS) e promovam a melhoria da atenção à saúde. As diferentes níveis de assistência no país,
atividades a serem desenvolvidas incluem: ainda é incipiente em virtude da ausência
de expansão e/ou implantação de TICS.
•• identificar os diversos atores e gestores do SUS, visando
atraí-los para a identificação de prioridades, papéis, res- Por outro lado, a RNDS tem potencial para
ponsabilidades, resultados esperados e metas para a saú- estabelecer diretrizes e mecanismos no
de populacional; circuito que cada indivíduo percorre para
obter a integralidade de que necessita.
•• identificar os dados e as Tecnologias de Informação e Co-
municação em Saúde (TICS) essenciais para que o atendi- As atividades que formam o escopo da
mento remoto esteja integrado ao cuidado contínuo, em di- Oferta de Suporte à Gestão de Saúde Po-
versos níveis de complexidade no âmbito do SUS, com foco pulacional têm início previsto para o final
no enfrentamento das desigualdades de acesso e no uso de 2022. A estimativa de tempo para rea-
dos serviços de saúde no SUS. lização dessa ação ao longo da ESD está
ilustrada na Figura 29.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• maior eficiência na distribuição dos recursos da rede de atenção;
•• redução no tempo de espera em serviços especializados;
•• melhoria na qualidade assistencial e no acesso à atenção em saúde;
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

59
4
O USUÁRIO COMO
PROTAGONISTA
Engajamento de pacientes e cidadãos, para promover a
adoção de hábitos saudáveis e o gerenciamento de sua
saúde, da sua família e da sua comunidade, além de auxiliar
na construção dos sistemas de informação que irão utilizar.
Prioridade 4: 4.2 PLATAFORMAS DE INFORMAÇÃO PARA

O usuário da Saúde Digital CIDADÃOS E USUÁRIOS
como protagonista
4.2.1 Implantar serviços de registro pessoal
de saúde
4.1 ENGAJAMENTO DOS USUÁRIOS
4.1.1 Ações para envolvimento de cidadãos
4.1.2 Desenvolver ações para o envolvimento de

profissionais de saúde
Prioridade 4: O usuário da Saúde Digital
como protagonista
E
sta prioridade representa a clara Benefícios esperados desta ação para
necessidade de engajamento de os cidadãos e para o sistema de saú-
pacientes e cidadãos para promo- de brasileiro:
ver a adoção da Saúde Digital para
o gerenciamento de sua saúde, da sua •• modelos, serviços, aplicativos e re-
família e da sua comunidade, bem como sultados de Saúde Digital originados
o apoio à construção dos sistemas e pelas necessidades de usuários e
serviços que utilizarão. das comunidades e, portanto, com
melhores características para adesão
O foco dessa prioridade é desenvolver em massa;
iniciativas e abordagens que permitam
que usuários, cidadãos, profissionais de •• usuários, familiares, cuidadores e co-
saúde e gestores participem ativamen- munidade empoderados, protagonis-
te do Espaço de Colaboração e, dessa tas e gestores de sua própria saúde;
forma, contribuam para o a priorização
de iniciativas, definição de modelos de •• melhor entendimento dos meca-
utilização e identificação de prioridades nismos que levam ao engajamento
para a Saúde Digital. de usuários às melhores práticas e
aos tratamentos.
Essa prioridade não deve ser vista ape-
nas como governamental e precisa mo-
bilizar os participantes do Espaço de Co-
laboração para a exploração conjunta de
experiências e modelos de envolvimento
que resultem em cocriação efetiva, em
um país caracterizado por enorme diver-
sidade cultural, econômica, de educação
e de acesso.

61
4.1 ENGAJAMENTO DOS USUÁRIOS
Tem como ponto de partida o entendimento de que a Estratégia •• desenvolver canal de vídeos instrucio-
de Saúde Digital somente terá sucesso se for capaz de atrair ci- nais sobre o uso dos aplicativos para
dadãos, profissionais de saúde e usuários de serviços de saúde os cidadãos e exemplos de casos da
que sejam ativos e participantes da Saúde Digital. Em outras vida real;
palavras, para que o uso das tecnologias e aplicativos tenha
ampla utilização, é necessário que a Estratégia de Saúde Digital •• realizar webinários em parceria com o
desenvolva os mecanismos para que isso ocorra. Sabe-se que Conselho Nacional de Saúde, com ên-
o engajamento envolve processos que vão da sensibilização à fase no Fórum de Usuários e demais
adoção e a mudanças de comportamento que causem impacto, representantes da sociedade civil,
mas são pouco conhecidos e explorados os mecanismos que para apresentar ao Controle Social os
garantam adesão ou “viralização”. Essa prioridade busca desen- benefícios do uso das soluções digi-
volver tais mecanismos, incluindo os de cocriação, assim como tais em saúde;
alcançar grande número de usuários, profissionais e gestores.
•• desenvolver e divulgar cursos na
modalidade EaD gratuitos para ci-
4.1.1 Ações para envolvimento de cidadãos dadãos e ofertar nas plataformas
digitais do Governo;
O objetivo desta ação é desenvolver mecanismos que atraiam
cidadãos e seus familiares, bem como comunidades de usuá- •• realizar campanhas publicitárias para
rios para participar de ações de Saúde Digital, trazer o foco e difundir as ações de Saúde Digital
as necessidades do usuário para a ESD e facilitar o desenvolvi- para o cidadão;
mento de serviços e modelos de utilização de Saúde Digital que
sejam de ampla utilização. •• estabelecer fluxo e atendimento espe-
cífico na Ouvidoria do SUS para aten-
Essa ação deve mobilizar os participantes do Espaço de Cola- dimentos da Saúde Digital.
boração para a exploração conjunta de experiências e modelos
de envolvimento que resultem em comunidades mais engaja- As atividades que formam o escopo das
das, capazes de promover a Saúde Digital e fazer com que esta Ações para o Envolvimento de Cidadãos
contemple as necessidades e anseios dos usuários. têm início previsto para o final de 2020. A
estimativa de tempo para realização des-
A ação deve se voltar para iniciativas de capacitação dos cida- sa ação ao longo da ESD está ilustrada
dãos em Saúde Digital, entre as quais podem ser citadas: na Figura 31.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• usuários, cidadãos e comunidades engajados na utilização e promoção da Saúde

Digital, levando a melhores sistemas e modelos, maior adesão à Saúde Digital, e
a uma atenção à saúde mais efetiva e eficiente, bem como melhorar a adesão à
promoção da saúde e a prevenção de doenças e agravos.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

63
4.1.2 Desenvolver ações para o nham interesse e experiência em explorar
envolvimento de profissionais aspectos como análise comportamental,
usabilidade de sistemas, design thinking
de saúde
e engajamento propriamente dito.
O objetivo desta ação é desenvolver me-
canismos que atraiam profissionais de As atividades a serem desenvolvidas para
saúde e gestores, individual ou coletiva- que se alcance essa prioridade incluem:
mente, para participar de ações de Saúde
Digital, trazendo o foco e as necessidades •• identificar os atores com conhe-
dessa classe de usuários para a ESD e, cimento, experiência e interesse
assim, facilitar o desenvolvimento de ser- no tema;
viços e modelos de utilização de Saúde
Digital que levem à ampla utilização. •• definir um leque de projetos essen-
ciais para que se obtenham resulta-
Essa ação deve, portanto, mobilizar os dos concretos, mas que, sobretudo,
participantes do Espaço de Colaboração permitam ganhar experiência para
para a exploração conjunta de experiên- avançar essa prioridade de forma
cias e modelos de envolvimento que re- sistematizada;
sultem em categorias profissionais en-
gajadas, capazes de promover a Saúde •• documentar e disseminar o conhe-
Digital e fazer com que esta incorpore as cimento acumulado e transformá-lo
necessidades e ambições do profissio- em ação.
nal de saúde e do gestor.
As atividades que formam o escopo do
Para que essa ação tenha sucesso, é ne- desenvolvimento de Ações para o Envol-
cessário atrair associações de profissio- vimento de Profissionais de Saúde têm
nais de saúde e gestores, representantes início previsto para o final de 2022. A es-
de classe, organização de saúde, forne- timativa de tempo para realização dessa
cedores de tecnologias, universidades, ação ao longo da ESD está ilustrada na
centros de pesquisa e startups que te- Figura 33.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• profissionais de saúde e suas associações engajados na utilização e promoção

da Saúde Digital, levando a melhores sistemas e modelos, que resultem em maior
adesão e em atenção à saúde mais efetiva e eficiente.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

65
4.2 PLATAFORMAS DE INFORMAÇÃO PARA CIDADÃOS E USUÁRIOS
Esta prioridade tem como objetivo propiciar que a informação Dentre as atividades a serem desenvolvi-
e o conhecimento de saúde, incluindo boas práticas de saúde, das, destacam-se:
orientação para usuários, profissionais e gestores, sejam con-
texto-dependente, de qualidade, baseados em evidências, opor- •• identificar e analisar experiências na-
tunos e orientados para as necessidades de usuários e do siste- cionais e internacionais no uso de sis-
ma de saúde. temas de Registro Pessoal de Saúde,
incluindo sua capacidade de interope-
4.2.1 Implantar serviços de registro pessoal rar com outros sistemas, a utilização
de padrões e tecnologias acessíveis,
de saúde custos e, sobretudo, a adesão ao uso;
Esta ação tem como objetivo propiciar que a informação e o co- •• estabelecer requisitos técnicos, fun-
nhecimento de saúde, incluindo boas práticas de saúde, orien- cionais e de usabilidade para integra-
tação para usuários, profissionais e gestores, sejam contexto- ção desses sistemas à RNDS;
-dependente, de qualidade, baseados em evidências, oportunos
e orientados para as necessidades de usuários e do sistema •• coordenar tarefas de concepção, desen-
de saúde. Objetiva, ainda, a consolidação e a expansão da uti- volvimento, validação, implantação e
lização de sistemas de registro pessoal de saúde que sejam disseminação de uso de aplicativos de
interoperáveis com outros sistemas de informação clínica e Registro Pessoal de Saúde, utilizando as
estimulem usuários, pacientes, suas famílias e comunidades a melhores práticas identificadas e docu-
entender, armazenar, consultar e utilizar seus dados de saúde, mentadas como parte dessa ação.
fazendo com que se apropriem das suas informações, se fa-
miliarizem com a sua utilização e, como consequência, sejam As atividades que formam o escopo do
gestores da saúde e da sua comunidade. desenvolvimento de Ações para o Envolvi-
mento de Profissionais de Saúde têm início
Assim, essa ação inclui a prospecção e a implementação de servi- previsto para o final de 2022. A estimativa
ços de conectividade com dispositivos pessoais de saúde, como de tempo para realização dessa ação ao
monitores cardíacos e medidores de glicemia, entre outros. longo da ESD está ilustrada na Figura 35.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• usuários e suas comunidades mais conscientes e atentos às suas condições de saúde;
•• usuários mais engajados nos tratamentos e nas prescrições para a manutenção

de sua saúde;
•• usuários e cidadãos mais comprometidos com o processo de educação em saú-

de e com mais autonomia para o autocuidado;
•• cidadãos que sejam multiplicadores em Saúde Digital em suas comunidades.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

67
5
CAPACITAÇÃO DE
RECURSOS HUMANOS
Capacitar profissionais de saúde em Informática em Saúde
e garantir o reconhecimento da Informática em Saúde como
área de pesquisa e o Informata em Saúde como profissão.
Prioridade 5: 5.2 VALORIZAÇÃO DO CAPITAL HUMANO NA

Formação e capacitação de recursos SAÚDE DIGITAL
humanos para a Saúde Digital
5.2.1 Estabelecer a Informática em Saúde como
profissão e como área de P&D
5.1 CAPACITAR PROFISSIONAIS EM
INFORMÁTICA EM SAÚDE
5.1.1 Promover a capacitação de profissionais e

gestores de Saúde
5.1.2 Promover a capacitação de profissionais de TI

Prioridade 5: Formação e capacitação de
recursos humanos para a Saúde Digital
E
sta prioridade tem como objetivo além de profissionais que executam ati-
propiciar que o país conte com o vidades de gerenciamento e gestão de
número e os perfis profissionais iniciativas de Saúde Digital. Cada perfil
adequados para alcançar a Visão exige um tipo de preparo profissional, in-
de Saúde Digital proposta. E busca, ainda, cluindo competências, conhecimentos,
mover esforços para que seja criada a ca- habilidades e atitudes, que podem se es-
tegoria profissional do Informata em Saú- tender desde os aspectos tecnológicos,
de e que essa área do conhecimento seja de utilização e de adequação de uso, até
reconhecida formalmente pelos órgãos de mesmo aos de estratégia, financiamen-
pesquisa, desenvolvimento e ensino. to, legislação e regulação.
Por ser uma área inter e multidisciplinar, Atender a essa prioridade requer estimar
o sucesso das iniciativas de Informáti- a quantidade, o perfil e a disponibilidade
ca em Saúde, fundamento essencial da dos recursos humanos de Informática
Saúde Digital, requer que profissionais em Saúde necessários para o sucesso
de Saúde, Tecnologia, Computação, da Estratégia de Saúde Digital, planejar e
Design, Educação, Direito e Gestão, en- executar ações que assegurem que eles
tre tantos outros, trabalhem em equi- estejam disponíveis e aptos nos mo-
pe de forma coordenada e produtiva. É mentos esperados.
necessário preparar profissionais para
diversos perfis de atuação, incluindo re- Benefícios esperados desta ação para
cepção, acolhimento, encontro, gestão, os cidadãos e para o sistema de saú-
desenvolvimento de sistemas, identifica- de brasileiro:
ção de necessidades e requisitos, ges-
tão de processos, pesquisa e ensino. •• recursos humanos qualificados, mo-
tivados e habilitados a executar as
Os perfis analisados devem cobrir fun- ações da Estratégia de Saúde Digital;
ções que apenas utilizam serviços digi-
tais para fins específicos, como profis- •• melhores modelos, aplicativos, so-
sionais da saúde e de gestão que usam luções e utilização da Saúde Digital,
recursos digitais e possuem conheci- levando a melhor adesão, melhor
mentos de análise para a tomada de de- atendimento e maior capacidade de
cisão, técnicos, desenvolvedores e im- gestão da Estratégia de Saúde Digital.
plantadores de sistemas de informação,

69
5.1 CAPACITAR PROFISSIONAIS EM INFORMÁTICA EM SAÚDE
Essa subprioridade retrata a necessidade de prover profissio- As atividades a serem desenvolvidas
nais com conhecimento, experiência, atitudes e cultura adequa- como parte dessa ação incluem:
dos, em número, perfil e formação suficientes para alcançar e
sustentar a Visão de Saúde Digital. Os esforços de capacitação •• congregar e articular os diversos e re-
deverão ser orientados pela análise de perfis profissionais e pelo levantes atores que desenvolvem es-
volume de profissionais por perfis e competências, conheci- forços de capacitação de profissionais
mentos e habilidades necessários para cada perfil identificado. para a Informática em Saúde;
•• levantar e descrever competências, ex-

5.1.1 Promover a capacitação de profissionais e periências, conhecimentos e habilida-
gestores de Saúde des associados a cada perfil funcional
necessário para que profissionais e
A capacitação de profissionais de saúde e gestores é essencial gestores de saúde sejam ativos parti-
para propiciar que os serviços e aplicativos de Saúde Digital se- cipantes da Estratégia de Saúde Digital;
jam utilizados e explorados em todas as suas dimensões, como
instrumentos de apoio à prática clínica, de gestão clínica e admi- •• identificar o volume de profissionais a
nistrativa, de colaboração, de análise e geração de insights. serem capacitados, por perfil, de forma
a dimensionar a demanda de formação
Esses profissionais devem estar preparados para serem líderes e capacitação;
no desenvolvimento da Estratégia de Saúde Digital. Para que
isso ocorra, é necessário identificar as necessidades de trei- •• elaborar e executar um Plano de Capa-
namento e capacitação, formais e informais, de profissionais citação para atingir os objetivos propos-
e gestores em disciplinas como Introdução à Informática em tos, incluindo esforços de graduação,
Saúde; A Trajetória da Saúde Digital no Brasil; Rede Nacional especialização, mestrado e doutorado.
de Dados em Saúde; Segurança e Ética no Compartilhamento
de dados; Dado, informação e conhecimento: qualidade de da- As atividades que formam o escopo da
dos para geração de informação e conhecimento; Análise de ação para Capacitação de Gestores de
dados; Sistemas de Informação em Saúde; Programa Conecte Saúde tiveram início em 2020. A esti-
SUS – abrangência e objetivos; Boas Práticas de Implantação mativa de tempo para execução dessa
de Sistemas em Saúde; Lei Geral de Proteção de Dados (LGPD); ação ao longo da ESD é apresentada na
e Indicadores de Avaliação de Informática em Saúde. Figura 37.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• profissionais e gestores de saúde em número e perfil adequado, com conheci-

mento, experiência e atitudes necessárias para serem agentes da implantação e
implementação da Estratégia de Saúde Digital.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

71
5.1.2 Promover a capacitação As atividades a serem desenvolvidas
de profissionais de TI como parte dessa ação incluem:
A capacitação de Profissionais de Tec- •• congregar e articular os diversos e

nologia da Informação e Comunicação relevantes atores que desenvolvem
em Saúde Digital é essencial para que processos de capacitação de profis-
sejam agentes da implantação e con- sionais para a Informática em Saúde;
solidação da Saúde Digital em todas as
suas dimensões, como apoio à prática •• levantar e descrever competências,
clínica, gestão, colaboração, geração experiências, conhecimentos e habi-
de conhecimento. Profissionais de TIC lidades associados a cada perfil fun-
devem estar preparados para serem cional necessário para que profissio-
líderes na implantação e utilização nais de TI sejam ativos participantes
de serviços baseados em Saúde Digi- da Estratégia de Saúde Digital;
tal. Para que isso ocorra, é necessário
identificar as necessidades de treina- •• identificar o volume de profissionais
mento e capacitação, formais e infor- a serem capacitados, por perfil, de
mais, desses profissionais em temas forma a dimensionar a demanda de
interdisciplinares, como Informática formação e capacitação;
em Saúde; Características dos dados
de Saúde; Sistemas de Informação em •• elaborar e executar um Plano de Capa-
Saúde; Programa Conecte SUS; Pa- citação para atingir os objetivos propos-
drões e modelos de representação de tos, incluindo esforços de graduação,
dados clínicos; Lei Geral de Proteção especialização, mestrado e doutorado.
de Dados (LGPD) e Padrões de Segu-
rança, Ética, Privacidade e Confiden- As atividades que formam o escopo da
cialidade; Indicadores de Desempenho ação de Capacitação de Profissionais de
de Informática em Saúde; e Uso de da- Tecnologia da Informação tiveram início
dos secundários em saúde. em 2020. A estimativa de tempo para
realização dessa ação ao longo da ESD
é ilustrada na Figura 39.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• profissionais de Tecnologia da Informação e Comunicação em número suficiente

e perfil adequado, com conhecimento, experiência e atitudes necessárias para que
sejam agentes da implantação da Estratégia de Saúde Digital.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

73
5.2 VALORIZAÇÃO DO CAPITAL HUMANO NA SAÚDE DIGITAL
Ainda que a Informática em Saúde tenha expressão signifi- A valorização do capital humano na
cativa no mundo e que existam, no Brasil, sociedades cientí- Saúde Digital deve permitir o reconhe-
ficas voltadas para a área, assim como inúmeros centros de cimento por órgãos governamentais e,
pesquisa e universidades com cursos formais de Graduação consequentemente, a abertura de con-
e Pós-Graduação em Informática em Saúde, a área carece de cursos públicos específicos ou mesmo
reconhecimento formal como profissão e, também, como área a oferta de financiamento de pesquisas
de pesquisa e desenvolvimento científico e tecnológico. e cessão de bolsas de estudos para
essa área de atuação.
Alcançar essa prioridade significa obter o reconhecimento da pro-
fissão de Informata em Saúde, com inclusão da profissão na Clas- Dentre as atividades a serem desenvol-
sificação Brasileira de Ocupações (CBO) e com certificação pelas vidas, destacam-se:
agências de fomento à pesquisa (como Fapesp, Finep e CNPq)
da Informática em Saúde como área multidisciplinar específica. •• atrair organizações públicas e priva-
das para definir estratégias e aborda-
gens para regulamentar a Saúde Digital
5.2.1 Estabelecer a Informática em Saúde como como área de pesquisa;
profissão e como área de P&D
•• estruturar instrumentos de mobilização
A produção de ciência de expressiva qualidade e quantidade e convencimento para conduzir discus-
em Saúde Digital, assim como a consolidação do conhecimen- sões acerca da relevância para o inte-
to e a disseminação de casos de sucesso são fundamentos es- resse público nacional;
senciais para que se alcance e se mantenha a Visão de Saúde
Digital proposta. E, nesse sentido, a valorização da Informática •• promover o reconhecimento da infor-
em Saúde como área de pesquisa e desenvolvimento reconhe- mática em saúde como profissão na
cida pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e CBO, o que inclui a definição de perfis
Tecnológico (CNPq) é um passo importante para avançar a profissionais e detalhamento de suas
Saúde Digital. atribuições, deveres e limites éticos.
Outro avanço fundamental para a formação de capital huma- As atividades que formam o escopo das
no para a Saúde Digital é a regulamentação da profissão do Ações para a Valorização do Capital Hu-
Informata em Saúde, que, apesar de ter sua profissão certifica- mano na Saúde Digital têm início previsto
da por associações técnico-científicas, não tem a regulamen- para o final de 2020. A estimativa de tem-
tação oficial de Governo e não está incluída na Classificação po para realização dessa ação ao longo
Brasileira de Ocupações (CBO). da ESD está ilustrada na Figura 41.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• regulamentação que permitirá o desenvolvimento de carreiras que somam ao in-

teresse público;
•• maior reconhecimento e facilitação para atração de profissionais para a área de

conhecimento e para a profissão;
•• estímulo à qualificação e consequente diminuição das lacunas de preenchimen-

to profissional.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

75
6
AMBIENTE DE
INTERCONECTIVIDADE
Permitir que a Rede Nacional de Dados em Saúde
potencialize o trabalho colaborativo em todos os setores da
saúde para que tecnologia, conceitos, padrões, modelos de
serviços, políticas e regulações sejam postos em prática.
Prioridade 6: 6.1.4 Promover a interoperabilidade com

serviços de farmácia
Ambiente de interconectividade
6.1.5 Promover a interoperabilidade com
6.1 INTEROPERABILIDADE COM serviços de telessaúde
SISTEMAS EXTERNOS
6.1.6 Implantar serviços de regulação ambulatorial
6.1.1 Promover a interoperabilidade com a
Atenção Primária 6.2 PADRÕES E TERMINOLOGIAS
6.1.2 Promover a interoperabilidade 6.2.1 Fortalecer o Repositório de Terminologias de

com laboratórios Saúde (RTS)
6.1.3 Promover a interoperabilidade entre 6.2.2 Desenvolver padrões para a informação

níveis de Atenção em Saúde
Prioridade 6: Ambiente de interconectividade
O
Ambiente de Interconectividade em Saúde é a priorida- so rápido a especialistas, expan-
de que, uma vez alcançada, viabilizará que os resulta- são na capacidade de atendimento,
dos da colaboração sejam colocados em prática em acessibilidade, satisfação do usuá-
todos os setores da Saúde, contribuindo para alcançar rio, redução de custos e possibilida-
a Visão Estratégica alvo deste Plano de Ação. de de escolha para o usuário e para o
profissional solicitante;
O Ambiente de Interconectividade em Saúde utilizará os padrões
e serviços disponíveis na RNDS, no qual serão implementados, •• serviço de regulação da Atenção à Saú-
testados e explorados conceitos, tecnologias, padrões, modelos de, incluindo regulação da telessaúde,
de serviços, políticas, regulação, práticas e culturas que viabiliza- sem as restrições de acesso regional;
rão os serviços de Saúde Digital entre todos os atores e setores.
•• serviços de alerta para interação me-
A exemplo do que ocorre hoje com a oferta de serviços online dicamentosa, oferecido por consulta
para as diversas áreas da atividade humana, como a venda de de interação ou por conjunto de pa-
serviços ou bens, deverá ser possível realizar transações de Saú- cientes ou leitos;
de entre os atores dos vários setores. Mas, para que isso seja
possível, apenas a tecnologia não é suficiente. •• serviços integrados de acompanha-
mento de pacientes crônicos para múl-
A construção da RNDS como plataforma online nacional de tiplas operadoras de planos de saúde;
serviços e informações em saúde requer que todos os pilares
da Saúde Digital sejam explorados e desenvolvidos. O Brasil •• serviços que integram múltiplas or-
tem os componentes essenciais para a Saúde Digital, descritos ganizações para o agendamento de
na Estratégia e-Saúde para o Brasil, como os identificadores consultas e exames;
unívocos de cidadãos, pacientes, estabelecimentos assisten-
ciais de saúde, profissionais de saúde e operadoras de planos •• serviços de extração de conhecimen-
de saúde, que permitem à RNDS se posicionar para ser a pla- to para melhoria de diagnóstico e ava-
taforma digital de informações e serviços para a Saúde, para o liação de terapias;
SUS e para todo o Brasil. Os benefícios trazidos por uma plata-
forma online como essa serão inúmeros para todos os atores •• sistemas de alerta para identificação
da saúde dos setores público e privado. de potenciais surtos epidêmicos.
O Ambiente de Interconectividade em Saúde deve ser desenvolvi- O Ambiente de Interconectividade em

do em fases que tragam resultados progressivos e que permitam Saúde deve ser desenvolvido em fases
acumular benefícios e conhecimentos que justifiquem e motivem que tragam resultados progressivos e que
a execução das próximas fases. permitam acumular benefícios e conheci-
mentos que justifiquem e motivem a exe-
Benefícios esperados desta ação para os cidadãos e para cução das próximas fases.
o sistema de saúde brasileiro:
As subdivisões dessa prioridade são
•• serviços de telemedicina e telessaúde, públicos e privados, apresentadas a seguir.
oferecidos via RNDS, trazendo agilidade nos laudos, aces-

77
6.1 INTEROPERABILIDADE COM SISTEMAS
EXTERNOS
Priorizar o desenvolvimento de servi- ção Especializada e Hospitalar, espera-
ços que promovam a interoperabilidade -se que sistemas de suporte à Atenção
entre sistemas de informação de to- Primária, abertos à interoperabilidade,
dos os setores da Saúde é fundamen- resultem em um estímulo para que as
tal para que se atinjam os objetivos da práticas de Atenção Primária à Saúde –
RNDS como plataforma online nacional já consolidadas no SUS – sejam absorvi-
de serviços de saúde. Essa prioridade das e expandidas pela Saúde Suplemen-
deve ser desenvolvida em alinhamen- tar em benefício de todo o sistema de
to com a Prioridade 1, contando com saúde brasileiro.
atores da saúde de todos os setores.
Dentre as atividades a serem desen-
volvidas para alcançar essa prioridade,
6.1.1 Promover a destacam-se:
interoperabilidade com a
Atenção Primária •• atrair empresas de software e de servi-
ços, organizações de saúde pública e
Esta ação tem como objetivo oferecer da saúde suplementar, com experiência
mecanismos e desenvolver práticas e e conhecimento em Sistemas de Infor-
experiências de interoperabilidade sintá- mação para a Atenção Primária;
tica, semântica, operacional e organiza-
cional para que sistemas de informação •• estabelecer, exercitar e publicar padrões
interoperem com a Atenção Primária em para descrição, troca, armazenamento
Saúde, não apenas do setor público, mas e acesso à informação de saúde, com
também da emergente Atenção Primária foco prioritário na Atenção Primária;
na Saúde Suplementar.
•• avaliar sistematicamente os resultados
A RNDS deve viabilizar a interoperabili- obtidos e disseminá-los para produzir
dade de Sistemas de Prontuário Eletrô- conhecimento e atrair novos atores.
nico do Paciente em todos os níveis de
Atenção, entendendo a Atenção Primária As atividades que formam o escopo da
à Saúde como elemento fundamental e ação de Interoperabilidade com Siste-
ordenador do cuidado. Em associação mas Externos tiveram início em 2020.
com outras iniciativas que fazem parte A estimativa de tempo para a execução
da ESD, como a integração com a Aten- dessa ação é ilustrada na Figura 43.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• suporte informacional e operacional para o fortalecimento da Atenção Primária à

Saúde, contribuindo para sua maior integração;
•• estímulo à expansão da Atenção Primária na Saúde Suplementar.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

79
6.1.2 Promover a pelo DataSUS para o combate ao novo
interoperabilidade com coronavírus e para a interoperabilidade
entre sistemas públicos e privados de
laboratórios
informação em Saúde.
Viabilizar que os laboratórios públicos
e privados enviem os resultados de Dentre as atividades a serem desen-
exames de Covid-19 para a RNDS é um volvidas para expandir essa iniciativa e
passo essencial que já foi dado na dire- alcançar a prioridade proposta, mere-
ção de se desenvolver um conjunto de cem destaque:
soluções para a interoperabilidade entre
sistemas públicos e privados de infor- •• estabelecer o conjunto de exames la-
mação em Saúde. Essa ação, que se boratoriais essenciais para a Atenção
mostrou relevante durante a pandemia, Primária em Saúde, incluindo Vigilân-
abre as portas para que novas funcio- cia em Saúde;
nalidades e serviços sejam oferecidos
por meio da RNDS após o surto pandê- •• estabelecer, exercitar, validar e publi-
mico, incluindo a troca de resultados de car normas, critérios de utilização, mo-
todos os tipos de exames laboratoriais, delos e padrões que permitirão a inte-
de forma ética, sob o controle do cida- roperabilidade entre esses sistemas
dão e em benefício da Saúde. para fins de exames laboratoriais;
Além de coletar esses dados e resul- •• avaliar os resultados obtidos a cada ci-
tados de exames, a plataforma os pro- clo e estabelecer o plano de expansão.
cessará e os disponibilizará, de forma
segura e com garantia de privacidade, As atividades que formam o escopo da
para profissionais, gestores e cidadãos, ação de Promoção de Interoperabilida-
por meio do Portal Conecte SUS. de com Laboratórios tiveram início em
2020. A estimativa de tempo para rea-
Essa é uma importante iniciativa no lização dessa ação ao longo da ESD é
conjunto de soluções desenvolvidas apresentada na Figura 45.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• melhor acompanhamento da saúde do usuário, permitindo uma visão integrada

da sua história clínica;
•• melhor continuidade da atenção e do suporte ao modelo de referência e con-

trarreferência;
•• melhor gestão da saúde da população e de surtos epidemiológicos, graças à infor-

mação de qualidade, individualizada e independente da fonte.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

81
6.1.3 Promover a Do ponto de vista de gestão de Saúde, a
interoperabilidade entre níveis interoperabilidade entre os três níveis de
atenção possibilita uma visão integrada
de Atenção
dos estudos de morbimortalidade. Para
Esta ação tem como objetivo oferecer que essa interoperabilidade entre os ní-
mecanismos e desenvolver práticas e veis de atenção avance, deve-se desen-
experiências de interoperabilidade sin- volver as seguintes atividades:
tática, semântica, operacional e organi-
zacional para que sistemas de informa- •• estabelecer as necessidades essen-
ção usados nos três níveis de atenção ciais de fluxo de dados entre os níveis
interoperem entre si, não apenas dentro de atenção, de acordo com a pers-
do setor público, mas também com a pectiva de cada um dos atores rele-
saúde privada e suplementar. vantes, desde o usuário dos serviços
de saúde às fontes pagadoras;
A continuidade da Atenção e a Gestão
Integrada de Saúde, tanto do ponto de •• estabelecer, exercitar, validar e publi-
vista clínico como administrativo, exi- car normas, critérios de utilização,
gem que a informação flua entre os ní- modelos e padrões para a interope-
veis de atenção, seguindo o paciente rabilidade entre os níveis de atenção.
e possibilitando o acompanhamento
do tratamento, oferecendo protocolos As atividades que formam o escopo da
clínicos, definição de condutas e su- ação de Promoção de Interoperabilidade
porte ao encaminhamento. A interope- entre Níveis de Atenção tiveram início
rabilidade entre a Atenção Primária, a em 2020. A estimativa de tempo para
Média e a Alta Complexidade é, ainda, realização dessa ação ao longo da ESD
essencial para que sistemas de regu- está ilustrada na Figura 47.
lação da Atenção em Saúde sejam efi-
cazes e suportem os modelos de refe-
rência e contrarreferência.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• melhor atendimento ao usuário em todos os níveis de atenção e independente do

local do atendimento;
•• contribuir para a gestão dos serviços de saúde mediante a análise de eficiência,

efetividade e eficácia da atenção em todos os níveis;
•• abrir a porta para inúmeras oportunidades de melhoria da atenção e da gestão, ao

servir como base para o uso ético e inovador da Informação de Saúde.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

83
6.1.4 Promover a farmácia privada ou pública. Os benefí-
interoperabilidade com cios dessa interoperabilidade podem al-
cançar, ainda, os meios de pagamento,
serviços de farmácia
a rastreabilidade dos medicamentos, o
Esta ação tem como foco oferecer abuso de drogas e até mesmo, com o
mecanismos e desenvolver práticas e consentimento do paciente, o monito-
experiências de interoperabilidade sin- ramento da adesão ao tratamento. Pela
tática, semântica, operacional e organi- diversidade de classes de atores envol-
zacional para que sistemas de informa- vidos, nessa prioridade, as ações para
ção usados por serviços de prescrição alcançá-la devem incluir:
e dispensação de medicamentos inte-
roperem entre si, não apenas dentro do •• identificar e atrair os atores relevantes;
setor público, mas também com a saú-
de privada e suplementar. •• identificar as funcionalidades essen-
ciais e seus requisitos para cada eta-
A interoperabilidade entre sistemas, pa do ciclo de projetos;
como os de informação clínica, pron-
tuário eletrônico, prescrição eletrônica •• estabelecer, exercitar, validar e dis-
e de dispensação de medicamentos, é seminar os modelos, padrões, nor-
essencial para propiciar segurança far- mas e resultados obtidos a cada ci-
macológica, evitar abusos de automedi- clo de projetos.
cação e interações medicamentosas e
prevenir fraudes. As atividades que formam o escopo da
Promoção de Interoperabilidade com
Para o paciente ambulatorial, a intero- Serviços de Farmácia têm início previsto
perabilidade entre sistemas deve repre- para o final de 2020. A estimativa de tem-
sentar facilidade no entendimento da po para realização dessa ação ao longo
prescrição e na sua apresentação na da ESD está ilustrada na Figura 49.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• melhor atendimento ao usuário dos serviços de saúde;
•• maior segurança farmacêutica para o paciente;
•• maior capacidade de controle sobre a dispensação e utilização de medicamentos.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

85
6.1.5 Promover a •• atrair os atores públicos e privados;
interoperabilidade com
•• definir conteúdo mínimo de informa-
serviços de telessaúde
ção para a telessaúde;
Esta ação reconhece que a telessaú-
de, em suas diversas formas, como •• identificar padrões específicos para
teleconsulta, telediagnóstico, telecon- a telessaúde;
sultoria, e segunda opinião formativa,
entre outras, conquistou uma posição •• definir critérios de qualidade para ser-
de destaque ao longo dos últimos anos viços e sistemas de telessaúde;
e, em especial, durante a pandemia do
novo coronavírus. •• definir critérios para a regulação da
atenção por telessaúde;
Para realizar todo o potencial de valor
da telessaúde, é necessário que ela es- •• implementar e testar modelos de sis-
teja integrada à rotina clínica em todas temas e serviços de telessaúde;
as suas dimensões, incluindo aspectos
legais, práticas de consentimento escla- •• disseminar amplamente as lições
recido e informado, critérios de qualida- aprendidas.
de dos serviços, regulação da atenção e
interoperabilidade com os sistemas de As atividades que formam o escopo da
informação, sobretudo os de registro e o ação de Promoção de Interoperabilida-
sumário do atendimento. de com Serviços de Telessaúde têm iní-
cio previsto para o final de 2020. A esti-
As atividades listadas a seguir visam in- mativa de tempo para realização dessa
corporar a telessaúde à rotina dos pro- ação ao longo da ESD está ilustrada na
cessos de saúde de forma integrada em Figura 51.
todas as dimensões:
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• a informação integrada para diagnóstico e terapia beneficiará o profissional e

o usuário;
•• o rompimento de barreiras regionais de atenção remota beneficiará usuários

e organizações;
•• a integração entre sistemas públicos e da saúde suplementar será benéfica a to-

dos os atores.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

87
6.1.6 Implantar serviços de agendamento de consultas, exames
regulação ambulatorial e procedimentos ambulatoriais inte-
roperem entre si, não apenas dentro
Esta atividade tem como objetivo fazer do setor público, mas também com a
com que a Regulação Ambulatorial da saúde privada e suplementar;
Atenção à Saúde seja amplamente utili-
zada em todo o país, como forma de oti- •• explorar aspectos de pactuação e
mizar os recursos de saúde. interoperabilidade organizacional e
tecnológica que viabilizem a Regula-
A Regulação da Atenção à Saúde é um ção como o grande instrumento es-
preceito essencial que só pode ser exito- tratégico de otimização de recursos
so com a ampla utilização de sistemas e produtividade assistencial pública e
de informação que suportem o também privada, que é a sua vocação;
essencial pacto da saúde, incluindo o
compartilhamento de recursos públicos •• experimentar e avaliar modelos de
e privados. Ressalta-se que o conceito compartilhamento de recursos ambu-
de Regulação vem se expandindo para a latoriais entre todos os atores que as-
Saúde Suplementar. sim o desejarem, públicos ou privados,
e também entre públicos e privados.
Essa prioridade inclui as seguintes ati-
vidades: As atividades que formam o escopo da
ação de Implantação de Serviços de Re-
•• desenvolver mecanismos, práticas gulação têm início previsto para o final
e experiências de interoperabilidade de 2020. A estimativa de tempo para rea-
sintática, semântica, operacional e lização dessa ação ao longo da ESD está
organizacional para que sistemas de ilustrada na Figura 53.
informação usados por serviços de
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• a otimização dos recursos de saúde possibilitada pela Regulação resulta em

maior disponibilidade para o paciente e em redução de custos para o sistema
de saúde;
•• maior conforto para o paciente que pode ser atendido em menor tempo e com
atendimento agendado.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

89
6.2 PADRÕES E TERMINOLOGIAS
O estabelecimento de padrões para a tro- dem a domínios específicos, como as uti-
ca de informações em saúde, incluindo lizadas em ensaios clínicos, por exemplo.
as terminologias clínicas, é fundamental
para que essa prioridade seja alcançada O ambiente de colaboração e inovação,
e se constitua como elemento central característico da Estratégia de Saúde
para a expansão dos serviços e funcio- Digital, deve possibilitar que terminolo-
nalidades que venham ao encontro dos gias voltadas para fins específicos se-
interesses de todos os setores da saúde. jam propostas e testadas e, em caso de
sucesso, sejam incorporadas à RNDS e
contribuam para torná-la a plataforma
6.2.1 Fortalecer o repositório de nacional de Saúde Digital.
terminologias de saúde (RTS)
As atividades a serem desenvolvidas
Repositórios de terminologias, incluindo incluem:
as terminologias clínicas e os serviços
de terminologia correspondentes, são •• estabelecer as necessidades de ter-
componentes essenciais da arquitetura minologias para cada ciclo de desen-
para atender a Visão Estratégica de Saú- volvimento da RNDS;
de Digital. Assim, essa ação tem como
objetivo identificar e implementar todos •• estabelecer a governança das termi-
os componentes necessários para que o nologias adotadas para cada ciclo de
Repositório de Terminologias de Saúde desenvolvimento da RNDS;
seja o elemento da arquitetura que ofere-
ce os serviços de terminologia clássicos, •• exercitar, validar e publicar os ser-
incluindo mapeamento entre terminolo- viços de terminologia implementa-
gias, acesso a ontologias, mapeamento dos, bem como o modelo de gover-
semântico e semelhança entre termos, nança adotado.
para citar apenas alguns.
Nesse aspecto, é importante reconhecer ação de Fortalecimento do Repositório
que certas terminologias permeiam diver- de Terminologias em Saúde tiveram iní-
sas especialidades e níveis de atenção – cio em 2020. A estimativa de tempo para
como as que descrevem diagnósticos ou realização dessa ação ao longo da ESD
procedimentos – enquanto outras aten- está ilustrada na Figura 55.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• os serviços de terminologia viabilizam a interoperabilidade entre sistemas, pro-

movem a qualidade da informação – sobretudo a clínica – e resultam em melhor
atendimento ao paciente, maior capacidade de gestão da qualidade da saúde, em
benefício de cidadãos, profissionais e gestores.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

91
6.2.2 Desenvolver padrões saúde, que possam ser incorporados
para a informação em Saúde à RNDS, enriquecendo-a e contribuin-
do assim para que esta cumpra a sua
Esta ação está voltada para a definição vocação de plataforma digital de servi-
e adoção de normas e padrões para a ços e informações de saúde.
representação, armazenamento, troca e
utilização de dados de saúde, incluindo As atividades a serem desenvolvidas
as terminologias clínicas e os aspectos incluem:
legais referentes ao uso da informação,
como a LGPD. Por isso, deve ser execu- •• estabelecer a governança de padrões
tada de forma colaborativa entre os par- de interoperabilidade, em harmonia
ticipantes da ESD, assim, o seu resultado com as políticas e critérios estabele-
será um ambiente colaborativo para a cidos ao longo do desenvolvimento
definição de normas e padrões a serem da Prioridade 1;
adotados pela ESD.
•• estabelecer o conjunto de funcionali-
A definição de padrões como os des- dades a serem atendidas a cada ciclo
critos acima é a essência da RNDS, ou de desenvolvimento da RNDS;
seja, a definição de padrões de Infor-
mática em Saúde viabiliza a interope- •• estabelecer, exercitar, validar e dis-
rabilidade entre sistemas, promove a seminar requisitos, normas, crité-
segurança jurídica, segurança farma- rios de utilização, modelos e pa-
cológica, assegura confidencialidade, drões adotados para atender as
privacidade e sigilo da informação, per- funcionalidades esperadas.
mitindo, ainda, a automação de proce-
dimentos e, sobretudo, possibilitando As atividades que formam o escopo da
melhor atenção à saúde. O ambiente de ação de Desenvolvimento de Padrões
interconectividade ao qual essa ação para a Informática de Saúde tiveram iní-
faz parte, deve configurar um Espaço cio em 2020. A estimativa de tempo para
de Construção, adoção, adaptação e realização dessa ação ao longo da ESD
teste de padrões para a informação de está ilustrada na Figura 57.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• um Espaço Colaborativo e produtivo voltado para a experimentação e adoção de

padrões para a informação de saúde, viabiliza melhor interoperabilidade, melhores
sistemas, atenção integral e integrada, baseada na informação e em evidências.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

93
7
ECOSSISTEMA
DE INOVAÇÃO
Garantir que exista um Ecossistema de Inovação que
aproveite ao máximo o Ambiente de Interconectividade em
Saúde, estabelecendo-se como um grande laboratório de
inovação aberta, sujeito às diretrizes, normas e políticas
estabelecidas por meio da prioridade 1.
Prioridade 7: 7.2.1 Desenvolver iniciativas em IoT, Big Data e uso

secundário dos dados
Ecossistema de inovação
7.2.2 Implantar o Lago de Dados de Saúde
7.1 EXPANSÃO DOS SERVIÇOS
INTEGRADOS DA RNDS 7.3 SAÚDE BASEADA EM VALOR
7.1.1 Promover suporte ao contato assistencial 7.3.1 Explorar modelos de valor em Saúde
7.1.2 Desenvolver iniciativas de Vigilância em Saúde 7.4 AVALIAÇÃO E INCORPORAÇÃO DE

NOVAS TECNOLOGIAS
7.1.3 Implementar serviços de prescrição eletrônica
7.4.1 Oferecer suporte à incorporação
7.1.4 Implementar serviços de regulação de inovações
7.2 ECOSSISTEMA DISTRIBUÍDO 7.4.2 Utilizar recursos de pesquisa translacional

DE INOVAÇÃO
Prioridade 7: Ecossistema de inovação
E
sta prioridade visa estimular um É chegado o consenso de que é pre-
Ecossistema de Inovação que ciso inovar para buscar soluções al-
aproveite ao máximo o Ambiente ternativas capazes de incentivar uma
de Interconectividade em Saúde, prestação de serviços alinhada mais
e o Espaço de Colaboração, estabele- aos anseios e necessidades dos usuá-
cendo-se como um grande laboratório rios do que à geração de receitas. Es-
de inovação aberta, regulado pelas di- tamos diante de um momento em que
retrizes, normas e políticas estabele- tanto sistemas de saúde financiados
cidas por meio da Prioridade 1. Além por recursos públicos quanto o setor
disso, essa prioridade acena para a im- privado rumam na direção da saúde
portância de se desenvolver um ecos- baseada em valor.
sistema em que o SUS, as organiza-
ções de saúde privados e filantrópicas, A expansão dos Serviços Integrados da
empresas de tecnologia, centros de RNDS, que trata da capacidade de inte-
pesquisa, universidades e outros ato- roperabilidade das informações coleta-
res possam, respeitados os critérios das nas unidades de saúde, bem como
éticos e legais estabelecidos, compar- a incorporação de tecnologias, méto-
tilhar dados e experiências, bem como dos, modelos e processos inovadores,
exercitar, testar e avaliar novos mode- é a essência das transformações que o
los, padrões e tecnologias. mundo vive hoje. A Estratégia de Saúde
Digital para o Brasil reforça que o su-
cesso das iniciativas que visam o for-
talecimento da saúde baseada em va-
lor passa pela discussão de inovações
tecnológicas, modelos de remunera-
ção alternativos e pesquisa e desenvol-
vimento voltados à melhoria contínua
da qualidade da atenção à saúde e da
sustentabilidade do setor.

95
O Ecossistema de Inovação priorizará Benefícios esperados desta ação para
o apoio a iniciativas voltadas para a os cidadãos e para o sistema de saú-
criação e incorporação de tecnologias de brasileiro:
emergentes que sejam naturalmente,
conceitualmente e operacionalmente •• estruturação de rede colaborativa que
integradas com o Ambiente de Inter- estimula o compartilhamento de ex-
conectividade em Saúde e que, dessa periências, conhecimentos, culturas e
forma, possam ser a este incorpora- práticas entre os atores;
das. À medida que o Ecossistema de
Inovação se expandir e se consolidar •• formação de recursos humanos de
para incluir a Saúde Suplementar, es- alta capacitação em P&D;
taremos muito mais próximos de um
modelo que permita a utilização das •• aumento da sinergia entre iniciativas
melhores práticas e evidências en- de inovação em saúde;
quanto instrumentos para a condução
conjunta das discussões acerca de •• maior autonomia dos atores para en-
inovações em saúde. gajamento em iniciativas de inovação
em saúde;
•• redução de custos e aumento da pro-

dutividade e da qualidade;
• • promoção de iniciativas para o for-

talecimento da Saúde Baseada em
Valor.
Essa prioridade se subdivide, como vere-

mos a seguir.
7.1 EXPANSÃO DOS SERVIÇOS INTEGRADOS DA RNDS
Trata-se da expansão da capacidade O acesso a esses dados, no entanto,
de interoperabilidade das informações deve estar subordinado ao seu objetivo
coletadas nos estabelecimentos de saú- fundamental: a melhoria do cuidado.
de, o que abrange a Atenção Primária Dessa forma, somente terão acesso a
e a Atenção Especializada e Hospitalar, essas informações:
desde a necessidade de padronização
das informações para permitir uma lin- •• o próprio cidadão (por meio do Por-
guagem comum entre diferentes siste- tal Conecte SUS – Perfil Cidadão),
mas de informação, até a definição das mediante autenticação do acesso
regras e limites de compartilhamento de realizada no sistema GOV.BR (meio
dados entre os atores envolvidos. de acesso digital do usuário aos ser-
viços públicos digitais).
Atender a essa prioridade viabiliza que
registros de contatos assistenciais rea- •• profissionais de Saúde (por meio do
lizados em Estabelecimentos Assisten- Portal Conecte SUS – Perfil Profis-
ciais de Saúde (EAS) da rede pública ou sional de Saúde), mediante auten-
privada sejam compartilhados entre os ticação do Certificação Digital ICP-
diferentes estabelecimentos de saúde. -Brasil de instalações de Prontuário
Eletrônico do Paciente previamente
A RNDS permitirá que estabelecimentos habilitado para o respectivo EAS e
públicos e privados enviem informações restrito ao contexto de atendimen-
coletadas em contatos assistenciais, to, ou seja, apenas durante o aten-
como consultas, internações e vacina- dimento do cidadão consultado.
ção, para que sejam armazenados e dis-
ponibilizados de acordo com padrões de
confidencialidade e segurança propor-
7.1.1 Promover suporte ao
cionais a sua sensibilidade. contato assistencial
O desafio do compartilhamento de dados Atender a essa prioridade viabiliza que
de contato assistencial inclui a definição registros de contatos assistenciais rea-
de modelos clínicos, de terminologias lizados em EAS da rede pública ou pri-
comuns e a criação de mensagens em vada sejam compartilhados entre os
padrões internacionais de grande aceita- diferentes estabelecimentos de saúde,
ção, que permitam a interoperabilidade promovendo assim a referência e a con-
entre diferentes sistemas de informação trarreferência e garantindo a integralida-
em saúde. O “Contato Assistencial” já foi de da atenção à saúde.
definido como padrão de informação do
registro de atendimento na assistência à
saúde como parte do Conjunto Mínimo
de Dados (CMD).

97
A RNDS permitirá que estabelecimentos Dessa forma, somente terão acesso a
públicos e privados enviem informações essas informações:
coletadas em contatos assistenciais,
como consultas, internações e vacina- •• o próprio cidadão (por meio do Portal
ção, para que sejam armazenados e dis- Conecte SUS – Perfil Cidadão), me-
ponibilizados de acordo com padrões de diante autenticação do acesso rea-
confidencialidade e segurança propor- lizada no sistema GOV.BR (meio de
cionais a sua sensibilidade. acesso digital do usuário aos serviços
públicos digitais).
O desafio do compartilhamento de
dados de contato assistencial inclui •• profissionais de Saúde (por meio do
a definição de modelos clínicos, de Portal Conecte SUS – Perfil Profissio-
terminologias comuns e a criação de nal de Saúde), mediante autenticação
mensagens via Fast Healthcare Inte- do Certificação Digital ICP-Brasil de
roperability Resources (FHIR), padrão instalações de Prontuário Eletrônico
internacional de grande aceitação, que do Paciente previamente habilitado
permitam a interoperabilidade entre di- para o respectivo EAS e restrito ao
ferentes sistemas de informação em contexto de atendimento, ou seja,
saúde. O “Contato Assistencial” já foi apenas durante o atendimento do ci-
definido como padrão de informação do dadão consultado.
registro de atendimento na assistência
à saúde como parte do Conjunto Míni- As atividades que formam o escopo da
mo de Dados (CMD). Promoção do Suporte ao Contato As-
sistencial tiveram início em 2020. A esti-
O acesso a esses dados, no entanto, mativa de tempo para priorização dessa
deve estar subordinado ao seu objetivo ação ao longo da ESD está representada
fundamental: a melhoria do cuidado. na Figura 59.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028
•• fortalecimento da continuidade do cuidado;
•• potencialização da capacidade de ação do governo na formulação de políti-

cas públicas.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

99
7.1.2 Desenvolver iniciativas de •• envio do resultado do exame ao pró-
Vigilância em Saúde prio cidadão e aos profissionais de
saúde por ele autorizados (Portal Co-
O objetivo central desta ação é permitir necte SUS);
que registros de notificações e resul-
tados de exames pela rede pública ou •• a ação inclui ainda a definição de mo-
privada sejam compartilhados entre os delos clínicos de informações, a de-
diferentes níveis de atenção. finição de terminologias comuns e a
criação de mensagens que permitam
A RNDS, plataforma nacional de integra- a interoperabilidade entre diferentes
ção de dados em saúde, permitirá que sistemas de informação em saúde;
estabelecimentos públicos e privados
enviem as notificações de eventos asso- •• os serviços integrados da RNDS devem
ciados a enfermidades ou que laborató- ser expandidos para contemplar ações
rios enviem resultados de exames. de programas de imunização, registro
de casos de doenças de notificação
O compartilhamento dos resultados de compulsória e de vigilância sanitária.
exames foi impulsionado pela capacida-
de da RNDS de auxiliar na luta contra o As atividades que formam o escopo do
novo coronavírus, estabelecendo-se, as- Desenvolvimento de Iniciativas de Vigi-
sim, como ferramenta fundamental para lância em Saúde tiveram início em 2020.
a estratégia de enfrentamento da pande- A estimativa de tempo para execução
mia por meio das seguintes atividades: dessa ação ao longo da ESD está repre-
sentada na Figura 61.
•• recebimento e integração de notifica-
ções e resultados de exames labora-
toriais relacionados à Covid-19;
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• capacidade de processamento em tempo real de grande número de dados

em saúde;
•• melhoria na capacidade de gerenciamento dos casos e na tomada de decisão;
•• maior controle de surtos epidêmicos fortalecendo a resposta do sistema de saúde;
•• monitoramento e gestão da Saúde Populacional em tempo real;
•• ferramentas para engajamento ativo do cidadão no combate a epidemias.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

101
7.1.3 Implementar serviços de •• articulação com os Conselhos Fede-
prescrição eletrônica rais de Farmácia, de Odontologia e
de Medicina, além de prestadores de
Esta ação tem como objetivo permitir serviços de saúde para ampliar patro-
que registros de prescrições de medica- cínio e engajamento dos profissionais
mentos realizados por estabelecimentos envolvidos;
de saúde da rede pública ou privada se-
jam compartilhados, de acordo com cri- • • definição de modelos clínicos de in-
térios éticos e preceitos legais, entre os formações e criação de mensagens
diferentes locais de atendimento e esta- FHIR que permitam a interoperabi-
belecimentos farmacêuticos. lidade entre diferentes sistemas de
informação;
Iniciativas em andamento entre par-
ceiros como o CFF, o CFM e o Instituto •• definição de terminologias comuns
Nacional de Tecnologia da Informação que promovam o desenvolvimento de
(ITI) resultaram na definição de um mo- uma Base Nacional de Medicamentos.
delo padronizado para as prescrições
eletrônicas e na disponibilização de uma O uso dos serviços integrados da RNDS
plataforma segura de autenticação, ga- para a prescrição eletrônica impulsiona-
rantindo a segurança na liberação de rá, por exemplo, o remodelamento do
medicamentos pelas farmácias. Programa Farmácia Popular do Brasil.
A evolução da Saúde Digital permitirá que As atividades que formam o escopo da

estabelecimentos públicos e privados en- Implantação da Prescrição Eletrônica
viem as prescrições para a RNDS, de onde tiveram início em 2020. A estimativa de
serão disponibilizados para os estabeleci- tempo para a execução dessa ação ao
mentos farmacêuticos. O objetivo central longo da ESD é ilustrada na Figura 63.
dessa ação é melhorar o acesso da popu-
lação aos medicamentos e insumos estra-
tégicos. Para tanto, essa ação inclui:
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• melhoria do atendimento ao usuário a partir do acesso às informações de saúde;
• • maior segurança e qualidade nos dados coletados e compartilhados;
• • processo fim a fim digital, permitindo a rastreabilidade de todo o processo;
• • redução de fraudes a partir da integração de bases e transparência aos ato-

res envolvidos.
Figura 64 — Contextualização esquemática da ESD28
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

103
7.1.4 Implementar serviços de •• alinhamento dos papéis e responsa-
regulação bilidades;
Esta ação visa permitir que os dados re- •• definição de modelos clínicos de in-
lativos à existência e disponibilidade de formações e terminologias comuns;
recursos assistenciais sejam comparti-
lhados pelos estabelecimentos de saúde •• criação de mensagens de troca de
e pelos gestores estaduais e municipais, dados que permitam a interoperabili-
viabilizando a regulação e o uso inteli- dade e a gestão integrada das redes
gente dos recursos disponíveis. assistenciais;
A RNDS, plataforma nacional de integra- •• detalhamento da abrangência das

ção de dados em saúde, permitirá que ambições, limites, potencialidades e
estabelecimentos públicos e privados desafios decorrentes da implantação
enviem sua disponibilidade de recursos, de um modelo inteligente de suporte
auxiliando gestores de saúde na defini- à regulação;
ção de critérios e fluxos assistenciais,
na organização das suas redes de refe- •• potencial volume de dados para a
rência e contrarreferência ou mesmo na RNDS com inventário de leitos rela-
gestão de filas de serviços eletivos. cionados à Covid-19, e outras doen-
ças infecciosas, o que já vem sendo
Essa ação inclui: feito desde abril de 2020.
•• articulação com gestores municipais As atividades que formam o escopo da

e estaduais, assim como prestadores Implementação de Serviços de Regu-
e pagadores dos serviços do sistema lação têm início previsto para o final de
de saúde. 2020. A estimativa de tempo para reali-
zação dessa ação ao longo da ESD está
ilustrada na Figura 65.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• melhoria no acesso aos serviços de saúde;
•• melhor gestão de filas e redução no tempo de espera para serviços eletivos;
•• eficiência e distribuição inteligente dos recursos das redes de atenção;
•• potencialização da capacidade de ação do governo na formulação de políti-

cas públicas.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

105
7.2 ECOSSISTEMA DISTRIBUÍDO DE INOVAÇÃO
Desenvolver um ecossistema em que o voltadas à utilização dos dados em saúde
SUS, as organizações de saúde públicas e de dispositivos inteligentes, que resul-
e privadas, empresas de tecnologia, cen- tem no desenho e utilização de soluções
tros de pesquisa, universidades e outros que apoiem profissionais e gestores de
atores possam, respeitados os critérios saúde, automatizem processos e, assim,
éticos e legais estabelecidos, compar- melhorem os serviços de saúde.
tilhar dados e experiências bem como
exercitar, testar e avaliar novos modelos, Essa ação inclui as seguintes atividades:
padrões, tecnologias e design.
•• atrair organizações públicas e priva-
7.2.1 Desenvolver iniciativas em das de saúde para, em conjunto com
todos os atores, identificar cenários
IoT, Big Data e uso secundário prioritários de utilização dessas tec-
dos dados nologias avançadas;
O avanço das tecnologias aplicadas à •• atrair os atores já envolvidos em es-

saúde e dos dispositivos inteligentes que forços de Big Data e IoT em Saúde,
coletam e armazenam informações de para compartilhar conhecimento,
forma automática (internet das coisas propor e executar o conjunto essen-
ou IoT) vêm possibilitando a geração em cial de iniciativas, utilizando a RNDS
massa de dados estruturados, semies- como elemento estrutural, como
truturados e não estruturados. campo de testes para as iniciativas
e para sua utilização em produção,
O futuro da saúde passa pela capacida- quando possível;
de de armazenamento, processamento,
organização, gestão e utilização desses •• analisar os resultados obtidos a cada
conjuntos de dados oriundos das mais ciclo, disseminando o conhecimento
diversas fontes. Para que essa variedade obtido e definindo novas iniciativas.
de informações resulte na geração de aná-
lises e insights para gestores e profissio- As atividades que formam o escopo de
nais de saúde, soluções avançadas, como desenvolvimento de iniciativas em IoT,
as de Big Data, devem ser utilizadas. Big Data e uso secundário dos dados
têm início previsto para o final de 2022. A
O Ecossistema de Inovação deverá fun- estimativa de tempo para realização de-
cionar como catalisador de iniciativas sata ação ao longo da ESD está ilustrada
inclusivas dos setores público e privado na Figura 67.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• geração de dados relevantes para a área da saúde estimulando a melhoria no

processo de gestão por parte de governos, empresas, terceiro setor e quaisquer
outros braços do setor de saúde;
•• fortalecimento de soluções em nuvem possibilitando o barateamento de infraes-

trutura, ganhos de escalabilidade, agilidade e flexibilidade;
•• monitoramento em tempo real das condições de saúde populacionais fortalecen-

do o processo de prevenção e promoção em saúde.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

107
7.2.2 Implantar o Lago de Dados vados de saúde, como registros eletrô-
de Saúde nicos de saúde, Prontuários Eletrônicos,
registros de imunização, internações e
Pensar em soluções que visem o cui- altas hospitalares, assim como de sen-
dado integral da saúde da população sores e aplicativos diversos.
passa diretamente pela geração de ins-
trumentos capazes de nortear a tomada Dentre as atividades necessárias para
de decisão de gestores, médicos, profis- que haja um Lago de Dados de informa-
sionais e outros atores envolvidos nos ções de saúde baseado na RNDS e que a
setores de saúde públicos e privados. fortaleça, destacam-se:
Uma premissa fundamental para a me-
lhoria da integralidade do cuidado é de •• desenvolver a governança da gera-
que é fundamental lançar mão da infor- ção e utilização dos dados públicos
mação certa, no momento certo e no lo- e privados;
cal certo para que a tomada de decisão
possa ser feita de maneira profissional e •• estabelecer critérios legais e éticos
baseada em evidências. para uso dos dados, respeitada a LGPD,
em linha com outras ações da ESD, es-
O Lago de Dados consiste em uma arquite- pecialmente as da Prioridade 1;
tura tecnológica capaz de armazenar e dis-
ponibilizar um alto volume de dados sem • • planejar e executar o conjunto es-
necessidade de tratamento prévio, em al- sencial de iniciativas que viabili-
tíssima velocidade, permitindo que haja um zem a utilização coordenada do
repositório centralizado para compartilha- Lago de Dados.
mento de informações com ferramentas
de acesso e análise em tempo real. As atividades que formam o escopo da
ação de Implantação do Lago de Dados
Por meio de um Lago de Dados, organi- de Saúde tiveram início em 2020. A esti-
zações de saúde podem acessar uma mativa de tempo para realização dessa
miríade de dados, advindos de fontes ação ao longo da ESD está ilustrada na
diversas como sistemas públicos e pri- Figura 69.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• estímulo à colaboração entre braços distintos do setor de saúde para compartilha-

mento de informações e avaliação de dados de saúde;
•• organização, qualificação e utilização de informações geradas para geração de

insumos para ferramentas de Big Data e de modelagem de dados;
•• ambiente de inovação alimentado por fontes distintas de informação.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

109
7.3 SAÚDE BASEADA EM VALOR
Modelos de avaliação de saúde basea- usuário dos serviços de saúde, para o
dos em valor buscam a essência da profissional, para o gestor e para as or-
atenção em saúde, com foco em aspec- ganizações que proveem ou utilizam
tos como desfecho clínico, satisfação serviços e produtos de saúde é mal
dos pacientes e sua família, ambiente, compreendida e tende a contaminar a
comunicação e relacionamento, entre discussão da relação custo-qualidade.
tantos outros. Medir valor em saúde
não é uma tarefa trivial, mas tem se be- Essa ação tem, ainda, o propósito de es-
neficiado das novas tecnologias, que timular e viabilizar a pesquisa que leve a
empoderam pacientes e comunidades, insights construtivos sobre a medida de
oferecendo acesso oportuno a informa- valor em saúde para todos os atores do
ções de saúde, mecanismos de expres- sistema de saúde brasileiro.
são de suas vontades e opções de tra-
tamento e condutas, permitindo assim As atividades a serem desenvolvidas
que as medidas de valor em saúde pos- incluem:
sam ser exploradas com rigor científico.
•• identificar e atrair atores que tenham
experiência e interesse no tema, para
7.3.1 Explorar modelos de valor propor o leque inicial de iniciativas;
em Saúde
•• utilizar o Espaço de Colaboração e a es-
Esta ação tem como objetivo central trutura da RNDS para testar e avaliar mo-
utilizar o Espaço de Colaboração como delos de análise de valor, sob o foco dos
campo de testes para a exploração de diversos atores do sistema de saúde;
conceitos, modelos, métodos e conjuntos
de dados que possam levar a medidas de •• disseminar os resultados da avalia-
valor em saúde capazes de refletir os an- ção e expandir os modelos, confor-
seios de todos os atores da saúde. me necessário.
Sistemas de saúde voltados para valor As atividades que formam o escopo de

devem, em princípio, resultar em meno- desenvolvimento de iniciativas que ex-
res custos para pacientes e familiares, plorem Novos Modelos de Geração de
maior eficiência para os prestadores, Valor em Saúde têm início previsto para
pacientes mais satisfeitos e custos me- o final de 2022. A estimativa de tempo
nores e mais previsíveis para as fontes para realização dessa ação ao longo da
pagadoras. A noção de “valor” para o ESD está ilustrada na Figura 71.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• modelos de gestão de saúde baseados em valor;
•• redução dos custos para usuários e fontes pagadoras;
•• capacidade de mensuração do valor objetivo e do valor percebido por todos os

atores.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

111
7.4 AVALIAÇÃO E INCORPORAÇÃO DE NOVAS TECNOLOGIAS
A incorporação de tecnologias, méto- saúde no país, estimulando um cinturão
dos, modelos e processos inovadores tecnológico que gere empregos e conhe-
é a essência das transformações que o cimento para o setor, o que auxiliará na
mundo vive hoje. A Estratégia de Saúde garantia dos insumos tecnológicos ne-
Digital para o Brasil define como priori- cessários para o sistema de saúde bra-
dade que o Ecossistema de Inovação sileiro. Além disso, o desenvolvimento
apoie iniciativas voltadas para a criação tecnológico trazido pela ESD deverá se
e incorporação de tecnologias emergen- constituir em um dos fomentadores de
tes que sejam naturalmente, conceitual- uma política industrial de alta densidade e
mente e operacionalmente integradas de desenvolvimento econômico e social.
com o Ambiente de Interconectividade
em Saúde e que, dessa forma, possam Para tanto, é de fundamental importância
ser rapidamente a este incorporadas. que essa ação inclua:
7.4.1 Oferecer suporte à •• atrair e engajar os atores relevantes da

Saúde e do desenvolvimento social;
incorporação de inovações
•• propor e executar modelos integrados
O processo de incorporação tecnológica de cooperação para o financiamento
é central na indução das estratégias para de inovações em Saúde Digital;
a condução de inovações em saúde. No
SUS, a Comissão Nacional de Incorpora- •• induzir indústrias, setores de tecno-
ção de Tecnologias (CONITEC) tem como logia, o sistema produtivo como um
competência assessorar o Ministério da todo ao fortalecimento de um com-
Saúde na incorporação, exclusão ou al- plexo produtivo e de inovação, em
teração de tecnologias em saúde e na Saúde Digital, voltado às necessida-
constituição ou alteração de protocolos des estratégicas de saúde e de de-
clínicos e diretrizes terapêuticas. senvolvimento social.
A Estratégia de Saúde Digital para o As atividades que formam o escopo de

Brasil 2020-2028 entende que uma das desenvolvimento de iniciativas que ofe-
ações prioritárias deve ser o alinhamen- reçam Suporte à Incorporação de Inova-
to estratégico entre os processos de ções em Saúde têm início previsto para
incorporação tecnológica nos setores o final de 2022. A estimativa de tempo
público e privado, tendo como objetivo para realização dessa ação ao longo da
o fortalecimento da base produtiva em ESD está ilustrada na Figura 73.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• fortalecimento do uso de estudos e evidências para incorporação de inovações

em saúde;
•• estruturação de projeto nacional para indução de inovações e produção tecnoló-

gica em saúde;
•• engajamento dos atores envolvidos no setor de saúde para criação conjunta de

mecanismos de fortalecimento da base produtiva em saúde no país.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

113
7.4.2 Utilizar recursos de nientes dos esforços de inovação, tanto
pesquisa translacional do ponto de vista organizacional – legis-
lação, regulação, financiamento, diretos
A pesquisa translacional é um movimen- e deveres – como também do ponto de
to que busca o direcionamento rápido vista tecnológico, incluindo aderência a
das descobertas científicas feitas em padrões, disponibilidade e segurança,
laboratórios e cenários controlados para para citar apenas alguns aspectos.
ambientes de produção e utilização pelos
profissionais da linha de frente da saúde. Entre as atividades previstas tem-se as
seguintes:
O Ecossistema de Inovação tem como
objetivo promover o engajamento e com- •• desenvolver, implementar e exercitar
prometimento de governos, associações modelos organizacionais e os recur-
técnico-científicas, universidades e cen- sos necessários para viabilizar a Pes-
tros de formação, associações profis- quisa Translacional em Saúde Digital;
sionais, indústria, órgãos de fomento e
demais braços envolvidos no setor de •• avaliar sistematicamente a adequa-
saúde para a estruturação de parcerias ção dos modelos propostos e agir
que fortaleçam a pesquisa translacional para corrigi-los, atualizá-los ou alte-
em saúde em suas diversas linhas, inte- rá-los para capturar novos valores ou
grando comunidade assistencial e cientí- adequá-los a novas necessidades.
fica para que haja cada vez mais sinergia
entre os que produzem o conhecimento As atividades que formam o escopo
e os que o aplicam na prática. de desenvolvimento de iniciativas que
estimulem e façam uso da Pesquisa
O objetivo final dessa ação é fazer com Translacional em Saúde têm início pre-
que o Ambiente de Inovação opere de tal visto para o final de 2022. A estimativa
forma que seja possível incorporar rapi- de tempo para realização dessa ação ao
damente à RNDS os resultados prove- longo da ESD está ilustrada na Figura 75.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• aceleração da absorção de inovação em Saúde Digital por todo o sistema de saú-

de brasileiro;
•• estímulo ao desenvolvimento de pesquisa translacional no país;
•• aproximação da ciência gerada na academia com campos de prática da saúde;
•• melhoria em processos de prevenção, diagnóstico e tratamentos;
•• fortalecimento do setor de inovações e pesquisa em saúde no país.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

115
4
PLANO DE
MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO (M&A)
DE SAÚDE DIGITAL
O
Plano de Monitoramento e O Plano de M&A atende
Avaliação de Saúde Digital
para o Brasil para 2020-2028 às necessidades de
descreve a organização e go- monitoramento e avaliação
vernança das ações de Monitoramento
e Avaliação, bem como o conjunto de associadas aos três
atividades a serem executadas e os res-
pectivos atores responsáveis. O Plano
eixos de ação e às sete
de M&A atende às necessidades de mo- prioridades propostas no
nitoramento e avaliação associadas aos
três eixos de ação e às sete prioridades
Plano de Ação.
propostas no Plano de Ação.
4.1 OBJETIVO DO PLANO DE

As ações propostas no Plano de M&A têm
como objetivo central propiciar que o Pla-
no de Ação se mantenha consistente e
aderente à Visão de Saúde Digital, possi-
bilitando revisões sistemáticas para cor-
rigir inadequações, redirecionar as ações,
atender novas necessidades e, também,
aproveitar oportunidades de captura de
valor que se apresentem no decorrer da
execução do Plano de Ação.
O Plano de M&A foi centrado em duas

grandes prioridades que, ao serem atendi-
das, levarão a um Plano de M&A crescen-
temente factível, robusto e consistente a
cada revisão.

117
4.2 PRIORIDADES PARA O PLANO DE
Prioridade 1: Consolidar o modelo de Monitoramento e
Avaliação do Conecte SUS
E
sta prioridade tem como propósito consolidar a gover- gestão, capaz de coordenar e monitorar
nança e os processos de Monitoramento e Avaliação do as ações desenvolvidas e informar os re-
Programa Conecte SUS, os quais vêm sendo praticados sultados às estruturas de gestão do Co-
e precisam ser consolidados assim como continuamente necte SUS.
expandidos para atender a evolução do Conecte SUS, como pro-
posto no Plano de Ação. Os benefícios esperados para os cida-
dãos e para o sistema de saúde brasi-
O modelo de governança de Monitoramento e Avaliação deve leiro são:
atender a três níveis:
•• processo de Monitoramento e Avalia-
Estratégico: com atenção sobre a visão de Saúde Digital en- ção do Conectes SUS eficiente, efeti-
quanto meio para se atingir metas do sistema de saúde e ofere- vo e eficaz;
cer recomendações estratégicas que visam não apenas corrigir
eventuais desencontros, mas, sobretudo, dar respostas às no- •• Conecte SUS aderente às necessida-
vas necessidades e capturar oportunidades emergentes. des de Saúde, atento e voltado para o
uso adequado de novas tecnologias;
Tático: responsável pela gestão da execução do Plano de M&A,
em alinhamento com a ESD, responsável também por propiciar •• dirigido para dar respostas às necessida-
a coleta de dados, conforme planejado, e promover a sua compi- des emergenciais, quando necessário;
lação, análise, interpretação, entendimento, extração de insights
e conhecimento, levando ao nível estratégico os insumos neces- •• preparado para o aproveitamento de
sários para que se tenha uma avaliação objetiva – qualitativa e oportunidades de interesse público;
quantitativa – do desenvolvimento do Plano de Ação.
•• sinergia entre as necessidades e es-
Operacional: atua diretamente nas atividades necessárias para forços;
a execução do Plano de Monitoramento e Avaliação. Nesse nível,
o cômputo de indicadores envolve atividades de coleta, qualifi- • • garantia de relação custo-benefício
cação e análise de dados, bem como o cômputo e a interpreta- adequada.
ção de cada indicador e de classes de indicadores. A geração
de cada classe de indicadores deve possuir uma estrutura de

1.1 FORMALIZAR O MODELO DE GOVERNANÇA DE
M&A DO CONECTE SUS
Esta subprioridade é voltada para for- •• Supervisão e Gestão Estratégica de
talecer e expandir o modelo de go- M&A do Conecte SUS – fornece orien-
vernança do Conecte SUS, através do tação e contribuição para a definição de
fortalecimento e consolidação das indicadores, metas e processos de mo-
instâncias que já vêm sendo utiliza- nitoramento, revisa e aprova recomen-
das na Elaboração das ações de mo- dações corretivas ou de melhoria.
nitoramento e na apresentação dos
relatórios periódicos de avaliação. •• Gestão da Execução dos Processos de
M&A do Conecte SUS – propicia que
o Plano de M&A seja executado a con-
1.1.1 Formalizar e consolidar tento, orientando de forma adequada a
as instâncias de Governança execução do Plano de Ação e manten-
de M&A do Conecte SUS do-o aderente aos objetivos da ESD.
Esta ação tem como objetivo fundamen- Entre as atividades a serem desenvolvi-
tal formalizar e consolidar as instâncias das pode-se mencionar:
utilizadas nos processos de Monitora-
mento e Avaliação do Programa Conecte •• identificação dos atores de cada instância;
SUS, nos níveis estratégico, tático e ope-
racional, em acordo com as orientações •• Elaboração dos documentos de atribui-
estabelecidas no PAM&A 2019-2023, ção e competência;
oferecendo ainda um olhar para a expan-
são do Conecte SUS e a interação com •• publicação das portarias correspon-
outras ações, presentes ou futuras da dentes.
Estratégia de Saúde Digital.
As instâncias a serem formalizadas po- formalização do Modelo de Governança
dem ser definidas como: do Monitoramento e Avaliação para o Co-
necte SUS tiveram início em 2020. A es-
•• Patrocínio do Plano de Monitoramento timativa de tempo para realização dessa
e Avaliação do Conecte SUS – propicia ação ao longo da ESD está ilustrada na
que o Plano de M&A seja valorizado Figura 77.
como instrumento essencial de garan-
tia de sucesso do Programa.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

119
•• atribuições, competências e expectativas claras favorecem os processos de cole-

ta, análise, interpretação e tomada de decisão para manter o Programa Conecte
SUS aderente às necessidades da Saúde e aos propósitos originais.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

1.2 FORMALIZAR O MODELO DE OPERAÇÃO DE M&A DO CONECTE
SUS
Acompanhar e orientar a execução do Programa são atividades As atividades a serem desenvolvidas in-
que devem ser executadas através de um processo sistemático cluem definir as instâncias responsáveis
de coleta, análise e interpretação de dados que tenham qualida- pelos seguintes processos, que também
de, abrangência e profundidade adequados. Assim, essa sub- deverão ser descritos em detalhes:
prioridade será alcançada através da formalização dos proces-
sos de M&A e da sua atribuição formal às instâncias devidas. •• proposição de indicadores de resultados
e metas alinhadas ao Modelo de M&A;
1.2.1 Formalizar e Consolidar os Processos de •• proposição de metas, fases e prazos;
M&A do Conecte SUS
•• captura, compilação, análise, interpreta-
O processo de M&A gera conhecimentos e insights que subsidiam ção e qualificação dos dados para cál-
a tomada de decisão para a execução do Conecte SUS. Os resul- culo dos indicadores e o seu reporte à
tados de M&A, o conhecimento acumulado e as recomendações instância de gestão de M&A;
resultantes devem ser amplamente divulgados para todos os ato-
res relevantes da ESD por meio de relatórios periódicos. O modelo •• preparo de relatório com análise in-
inicial de M&A compreende quatro dimensões que representam dividual e consolidada, com a análi-
as expectativas em torno do Conecte SUS, a saber: se dos indicadores, de acordo com
processos, horários, modelos e ferra-
•• Metas do Conecte SUS – os indicadores mais relevantes e prio- mentas definidos;
ritários são aqueles que permitem comparar a evolução do Co-
necte SUS, da RNDS e da Informatização da Atenção Primária •• monitoramento da coleta sistemáti-
com as metas formais definidas na criação do programa. ca de dados e reporte às instâncias
superiores das dificuldades encontra-
•• Eficiência e Efetividade Operacionais – trata de mensurar a qua- das ou oportunidades de melhoria.
lidade e o volume de dados gerados e utilizados nas EAS usan-
do a estrutura viabilizadora da RNDS. As atividades que formam o escopo da
formalização do Modelo de Operação do
•• Maturidade Digital dos EAS – busca avaliar de forma objetiva o Monitoramento e Avaliação para o Co-
preparo dos EAS para fazer uso adequado dos dados e, assim, necte SUS tiveram início em 2020. A es-
participar ativamente da RNDS e das RAS. timativa de tempo para realização dessa
ação ao longo da ESD está ilustrada na
•• Indicadores de Saúde Populacional – buscam avaliar indica- Figura 79.
dores de saúde populacional que serão extraídos da RNDS e
apresentados por meio do Portal Conecte SUS, no Perfil Gestor.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

121
•• atribuições, competências e expectativas claras favorecem os processos de cole-

ta, análise, interpretação e tomada de decisão para manter o Programa Conecte
SUS aderente às necessidades da Saúde e aos propósitos originais.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

Prioridade 2: Estabelecimento do modelo de M&A para
a colaboração
O
sucesso da ESD28 está intimamente associado ao cação e análise de dados, bem como o
sucesso do Espaço de Colaboração em Saúde Digital. cômputo e a interpretação de cada indi-
Dessa forma, o processo de M&A da ESD deve centrar- cador e de classes de indicadores. A ge-
-se sistematicamente em entender, monitorar, avaliar e ração de cada classe de indicadores deve
tomar decisões que garantam que a colaboração se mantenha possuir uma estrutura de gestão, capaz
efetiva, eficiente e orientada para a Visão de Saúde Digital. de coordenar e monitorar as ações de-
senvolvidas e informar os resultados às
Dessa forma, essa prioridade tem como propósito estabelecer estruturas de gestão da ESD.
a governança e os processos de Monitoramento e Avaliação do
Espaço de Colaboração da ESD. Definir a governança desses Os benefícios esperados para os cida-
processos é uma ação que deve ser liderada pelo DataSUS/MS dãos e para o sistema de saúde brasi-
e deve ser inclusiva para levar a uma colaboração efetiva, res- leiro são:
ponsável, ética e juridicamente segura.
•• processo de Monitoramento e Avalia-
O modelo de governança de M&A da Colaboração é semelhante, ção do Conectes SUS eficiente, efeti-
mas não é idêntico ao do Conecte SUS, em função, principal- vo e eficaz;
mente, da necessidade de balanço entre autoridade governa-
mental e necessidade de construção de consenso. Esse modelo •• Conecte SUS aderente às necessida-
deve atender a três níveis: des de Saúde, atento e voltado para o
uso adequado de novas tecnologias;
Estratégico: com atenção sobre a visão de Saúde Digital en-
quanto meio para se atingir metas do sistema de saúde e ofe- •• dirigido para dar respostas às neces-
recer recomendações estratégicas para que a colaboração seja sidades emergenciais, quando neces-
efetiva e orientada a resultados, respondendo às novas necessi- sário;
dades e à captura de oportunidades emergentes.
•• preparado para o aproveitamento de
Tático: responsável pela gestão da execução do Plano de M&A, oportunidades de interesse público;
em alinhamento com a ESD, e responsável também por propi-
ciar a coleta de dados, compilação, análise, interpretação, enten- •• sinergia entre as necessidades e es-
dimento, extração de insights e conhecimento, levando ao nível forços;
estratégico os insumos necessários para que se tenha uma ava-
liação objetiva – qualitativa e quantitativa – do desenvolvimento • • garantia de relação custo-benefício
do Plano de Ação. adequada.
Operacional: atua diretamente nas atividades necessárias para

a execução do Plano de Monitoramento e Avaliação. Nesse nível,
o cômputo de indicadores envolve atividades de coleta, qualifi-

123
2.1 ESTABELECER A GOVERNANÇA DE M&A PARA A
COLABORAÇÃO
Esta prioridade busca identificar as ins- •• Supervisão e Gestão Estratégica de
tâncias de governança do processo de M&A da Colaboração – fornece orienta-
Monitoramento e Avaliação para os es- ção e contribuição para a definição de
forços de colaboração, que é um dos indicadores, metas e processos de mo-
fundamentos da ESD28. A diversidade nitoramento, revisa e aprova recomen-
de atores que caracteriza a colaboração dações corretivas ou de melhoria.
deve estar refletida também na sua go-
vernança. A liderança do Ministério da •• Gestão da Execução dos Processos de
Saúde e das ações intersetoriais são es- M&A do Espaço de Colaboração – pro-
senciais para o sucesso da colaboração picia que o Plano de M&A da Colabora-
e, por extensão, da governança de M&A. ção seja executado a contento, orien-
tando de forma adequada a execução
dos esforços de colaboração, manten-
2.1.1 Estabelecer as Instâncias do-os aderentes aos objetivos da ESD.
de Governança de M&A para a
Colaboração Entre as atividades a serem desenvolvi-
das pode-se mencionar:
Esta ação tem como objetivo identificar e
estabelecer as instâncias utilizadas nos •• identificação dos atores relevantes
processos de M&A dos esforços de cola- para cada instância;
boração, no nível estratégico, oferecendo
ainda um olhar para a expansão perma- •• Elaboração dos documentos de atri-
nente da Estratégia de Saúde Digital. buição e competência;
As instâncias a serem formalizadas po- •• formalização e publicação das decisões

dem ser definidas como: por meio de instrumentos adequados.
•• Patrocínio do Plano de M&A da Colabo- A estimativa de tempo para realização

ração – propicia que o Plano de M&A das atividades que formam o escopo do
seja valorizado como instrumento es- Estabelecimento das Instâncias de Go-
sencial de garantia de sucesso do Espa- vernança para M&A do Espaço de Cola-
ço de Colaboração. boração está ilustrada na Figura 81.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• a atribuição clara de expectativas, papéis, responsabilidades entre os participantes

do Espaço de Colaboração oferece segurança jurídica e faz com que o processo
de Monitoramento e Avaliação leve a insights de qualidade e tomada de decisão
mais segura e baseada em evidências.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

125
2.2 ESTABELECER O MODELO DE OPERAÇÃO DE
M&A, POR PRIORIDADE
Acompanhar e orientar a execução do As atividades a serem desenvolvidas in-
Plano de Ação e das ações de Colabo- cluem definir as instâncias responsáveis
ração são atividades que devem ser exe- pelos seguintes processos, que também
cutadas por um processo sistemático de deverão ser descritos em detalhes:
coleta, análise e interpretação de dados
que tenham qualidade, abrangência e •• proposição de indicadores de resulta-
profundidade adequados. Essa subprio- dos e metas alinhadas ao M&A;
ridade será alcançada através da for-
malização dos processos de M&A e sua •• proposição de metas, fases e prazos
atribuição formal às instâncias devidas. para a colaboração, com metas para
cada prioridade;
2.2.1 Estabelecer os Processos •• captura, compilação, análise, interpreta-
de M&A para cada Prioridade ção e qualificação dos dados para cál-
culo dos indicadores e o seu reporte à
O processo de M&A da Colaboração é instância de gestão de M&A;
voltado para que a Colaboração seja
efetiva e orientada pela Visão de Saú- •• preparo de relatório com análise in-
de Digital. Os resultados das análises, dividual e consolidada, com a análi-
o conhecimento acumulado e as re- se dos indicadores, de acordo com
comendações resultantes devem ser processos, horários, modelos e ferra-
amplamente divulgados para todos os mentas definidos;
atores relevantes da ESD por meio de
relatórios periódicos. •• monitoramento da coleta sistemática
de dados e reporte às instâncias su-
O grande desafio dessa ação é identificar periores das dificuldades encontradas
as métricas que possibilitarão avaliar não ou oportunidades de melhoria.
apenas se a colaboração como um todo
está sendo produtiva, como também A estimativa de tempo para realização
analisar se a colaboração tem sido efeti- das atividades de Estabelecimento dos
va para apoiar as ações de cada uma das Processos de M&A, por prioridade está
sete prioridades do Plano de Ação. ilustrada na Figura 83.
2020 Dez/2020 Dez/2022 Dez/2028

•• a definição clara e consensual dos processos que compõem o ciclo de Monitora-

mento e Avaliação dos esforços de colaboração é essencial para que se obtenham
insights de qualidade e uma tomada de decisão segura e baseada em evidências.
Governo Federal
CONASSEMS, CONASS

127
REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei nº 12.466, de 24 de agosto de 2011. Acrescenta arts. 14-A e 14-B à Lei nº 8.080, de 19 de
setembro de 1990, que “dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a
organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências”, para dispor sobre
as comissões intergestores do Sistema Único de Saúde (SUS), o Conselho Nacional de Secretários de
Saúde (Conass), o Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde (Conasems) e suas respectivas
composições, e dar outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 2011. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12466.htm. Acesso em: 11 set. 2020.
BRASIL. Lei nº 13.853, de 8 de julho de 2019. Altera a Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, para dispor
sobre a proteção de dados pessoais e para criar a Autoridade Nacional de Proteção de Dados; e dá outras
providências. Brasília, DF: Presidência da República, 2019a. Disponível em: https://www.in.gov.br/web/dou/-/
lei-n-13853-de-8-de-julho-de-2019-190107897. Acesso em: 20 ago. 2020.
BRASIL. Ministério da Saúde. Comitê Gestor da Estratégia e-Saúde. Estratégia e-Saúde para o Brasil.
Brasília, DF: MS, 2017. Disponível em: https://www.conasems.org.br/wp-content/uploads/2019/02/
Estrategia-e-saude-para-o-Brasil.pdf. Acesso em: 20 ago. 2020.
BRASIL. Ministério da Saúde. Departamento de Informática do SUS. Plano de ação, monitoramento e avaliação
da estratégia de Saúde Digital para o Brasil 2019-2023. Brasília, DF: MS, 2020a. Disponível em: https://
saudedigital.saude.gov.br/wp-content/uploads/2020/04/PAMA-Saude-digital.pdf. Acesso em: 20 ago. 2020.
BRASIL. Ministério da Saúde. O objetivo. Brasília, DF: MS, [2020]. Disponível em: https://rnds.saude.gov.br/
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BRASIL. Ministério da Saúde. Plano Nacional de Saúde: PNS 2016-2019. Brasília, DF: MS, 2016. Disponível
em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/plano_nacional_saude_2016_2019_30032015_final.pdf.
Acesso em: 20 ago. 2020.

BRASIL. Ministério da Saúde. Portaria nº 1.434, de 28 de maio de 2020. Institui o Programa Conecte
SUS e altera a Portaria de Consolidação nº 1/GM/MS, de 28 de setembro de 2017, para instituir a Rede
Nacional de Dados em Saúde e dispor sobre a adoção de padrões de interoperabilidade em saúde.
Brasília, DF: MS, 2020b. Disponível em: https://saudedigital.saude.gov.br/wp-content/uploads/2020/06/
portaria-n%C2%BA-1.434-202.pdf. Acesso em: 20 ago. 2020.
BRASIL. Ministério da Saúde. Portaria nº 2.979, de 12 de novembro de 2019. Institui o Programa Previne
Brasil, que estabelece novo modelo de financiamento de custeio da Atenção Primária à Saúde no âmbito
do Sistema Único de Saúde, por meio da alteração da Portaria de Consolidação nº 6/GM/MS, de 28 de
setembro de 2017. Brasília, DF: MS, 2019b. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-
2.979-de-12-de-novembro-de-2019-227652180. Acesso em: 20 ago. 2020.
BRASIL. Ministério da Saúde. Portaria nº 589, de 20 de maio de 2015. Institui a Política Nacional de
Informação e Informática em Saúde (PNIIS). Brasília, DF: MS, 2015. Disponível em: http://bvsms.saude.
gov.br/bvs/saudelegis/gm/2015/prt0589_20_05_2015.html. Acesso em: 20 ago. 2020.
NAÇÕES UNIDAS. Transformando Nosso Mundo: a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável.
Tradução: Centro de Informação das Nações Unidas para o Brasil (UNIC Rio). 2015. Atualizado em 25 de
junho de 2020. Disponível em: https://nacoesunidas.org/wp-content/uploads/2015/10/agenda2030-pt-br.
pdf. Acesso em: 20 ago. 2020.

129
Biblioteca Virtual em Saúde do
Ministério da Saúde
http://bvsms.saude.gov.br

Estrategia Saude Digital Brasil

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MINISTÉRIO DA SAÚDE

Estratégia de Saúde 2020

Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria-Executiva. Departamento de Informática do SUS.

Modo de acesso: World Wide Web: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/estrategia_saude_digital_Brasil.pdf

1. Telemedicina. 2. Programas Nacionais de Saúde. 3. Promoção da Saúde. I. Título.

Catalogação na fonte – Coordenação-Geral de Documentação e Informação – Editora MS – OS 2020/0202

Fonte: Imagem - Shutterstock ©.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Estratégia de Saúde Digital para

Parte 1 Visão Estratégica

Fonte: Elaboração própria.

A ESD28 é apresentada, além desta introdução, em três partes inter-relacionadas:

Reafirma, atualiza Descreve o Descreve as atividades

Fonte: Imagem - Shutterstock ©.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Fonte: Imagens - Shutterstock ©.

AS MELHORES ESTRATÉGIAS HÁ UM INCRÍVEL

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

O desenvolvimento coordenado dos três •• a ESD28 esteja alinhada e se man-

Eixo 1 – Ações do MS para o SUS

•• fortalecer as iniciativas do Informa- •• fortalecer o Plano de Monitoramen-

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Este eixo reconhece e valoriza a neces- Dentre as ações a serem desenvolvidas ao

Para o sucesso desse eixo, são impres- • • identificar as iniciativas de inova-

Fonte: Imagem - Freepik ©.

Este eixo visa a implantação do Espaço um ambiente de motivação e propicia

Fonte: Imagem - Freepik ©.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Fonte: Imagem - Shutterstock ©.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

As SES coordenam e planejam o SUS em nível estadual, respeitando a nor-

Instituições privadas de assistência à saúde (assistência compreende to-

Instituições públicas ou privadas que atuam como fornecedores de insu-

Associações ou conselhos profissionais são entidades de representação

Agências ou órgãos de fomento são instituições públicas ou privadas que

São instituições de ensino superior pluridisciplinar e de formação de qua-

Órgãos e entidades com funções de formular estratégias, controlar e fisca-

Órgãos e entidades com funções de realizar a defesa e proteção do consu-

Fonte: Elaboração própria.

Quadro 2 — Tipo de Participação Esperada na ESD28

Os atores com a função de composição de parcerias deverão estar aptos

O patrocínio consiste em apoio institucional ou por meio de recursos fi-

Os atores a serem engajados são os que precisam ser informados das

E Espera-se daqueles a serem engajados que estejam aptos a absorver os

Fonte: Elaboração própria.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Até 2020, a e-Saúde estará incorporada ao SUS como uma

Tal visão, proposta com horizonte de 2020, assim como as

A iniciativa da Rede Nacional de Dados em

Fonte: Imagem - Shutterstock ©.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Até 2028, a RNDS estará

Fonte: Imagem - Freepik ©.

Visão Estratégica com horizonte 2020-2028

Centros de Pesquisa Saúde Populacional

Fonte: Elaboração própria.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Fonte: Imagem - Pexels ©.

Estratégia de Saúde Digital para o Brasil | 2020-2028

Fonte: Imagem - Pexels ©.

Garantir que a ESD28 seja desenvolvida sob a liderança do

Induzir a implementação de políticas de informatização dos

Fazer com que a RNDS ofereça suporte às melhores práticas

Eixo 1 – Ações do MS para o SUS

1.1 Institucionalização da ESD 2 .1 Informatização de 3 .1 Apoio à Continuidade

5.1 Capacitação em 6 .1 Interoperabilidade 7 .1 Expansão dos Serviços