COMANDO DA AERONÁUTICA

UNIVERSIDADE DA FORÇA AÉREA

PERSPECTIVAS EM DEFESA E
SEGURANÇA

IV Seminário dos Programas de Pós-Graduação das Escolas

de Altos Estudos das Forças Armadas e da
Escola Superior de Guerra

Pesquisas apresentadas

18 e 19 de setembro de 2019

56 1

PERSPECTIVAS EM DEFESA E
SEGURANÇA
PESQUISAS APRESENTADAS NO IV SEMINÁRIO DOS PROGRAMAS
DE PÓS-GRADUAÇÃO DAS ESCOLAS DE ALTOS ESTUDOS DAS
FORÇAS ARMADAS E DA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA
COMITÊ CIENTÍFICO
Prof. Dr. Henrique de Souza Rocha - UNIFA
Prof. Dr. Rafael Zelesco Barretto - EGN
Prof. Dr. Tássio Franchi - ECEME
Profa. Dra. Érica Simone Almeida Resende - ESG
COMITÊ AVALIADOR
Prof. Dr. Kai Michael Kenkel – PUC-RJ
Prof. Dr. Paulo Afonso Monteiro Velasco Júnior – UERJ
Prof. Dr. Fabrício J. Teixeira Neves – UFRRJ
COMITÊ ORGANIZADOR
Prof. Dr. Bruno de Melo Oliveira - UNIFA
Profª. Drª. Claudia Sousa Antunes - UNIFA
Rio de Janeiro / setembro de 2019
2 55
eic/site/086.nsf/vwapj/VPGuideEng.pdf/$file/VPGuideEng.pdf> Acesso
em: 20 Ago. 2019.
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Disponível em: <https://www.defenceandsecurity.ca/UserFiles/Uploads/
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HASENCLEVER, Lia; TORRES, Ricardo. O Modelo Estrutura,
Conduta e Desempenho e seus Desdobramentos. In: KUPFER, D.;
HASENCLEVER, L. (Orgs.). Economia Industrial: fundamentos
teóricos e práticas no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2ed,
p. 41-51, 2013.
HENNESSY, Michael A. The Fall and Rise of Free Entreprise: State
Intervention on Canadian Shipbuilding, 1945-1966. Journal of the
Canadian Historical Association, v. 2, n. 1, p. 149-175, 1991.
Disponível em: <https://www.erudit.org/en/journals/jcha/1991-v2-n1-
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NEUBERGER, Doris. Structure, Conduct and Performance in
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University of Rostock, Institute of Economics, Germany, 1997.
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and Maritime Sovereignty. Dissertação (Mestrado) - Curso de Public
Policy, University Of Calgary, Calgary, 2015. Disponível em: <https://
prism.ucalgary.ca/bitstream/handle/1880/51681/Shoute%2c%20Ghin.
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<http://www.cntha.ca/static/documents/publications/shipbuilding_in_
canada-ejm_young.pdf> Acesso em: 20 Ago 2019.
desenvolvimento tecnológicos aumentam a eficiência da produção e o
número de empregos ofertados no setor.
Desse modo, entende-se que o ator estatal é o agente que garante
a performance desse setor, sendo o principal responsável tanto pelo
sucesso quanto pelo fracasso da indústria como um todo, por meio
COMANDO DA AERONÁUTICA
das aquisições públicas. Assim, o modelo E-C-D permite entender
UNIVERSIDADE DA FORÇA AÉREA
como o NSS tem alterado os padrões da indústria naval canadense.
Isso nos mostra como a interferência do Estado, por meio de políticas
públicas, pode afetar positivamente a indústria doméstica – aumentando REITORIA DA UNIVERSIDADE DA FORÇA AÉREA
o investimento na mesma -, embora a torne, também, ainda mais
dependente das compras do governo. Reitor/Comandante
Maj Brig do Ar José Isaias Augusto de Carvalho Neto
REFERÊNCIAS

Vice-Reitor Acadêmico
AUGER, Martin. The National Shipbuilding Procurement Strategy: Brig Int R/1 Luiz Tirre Freire
A Five-year Assessment. Ottawa: Library of Parliament, 2015.
Disponível em: <https://lop.parl.ca/staticfiles/PublicWebsite/Home/
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Disponível em: < https://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/app-acq/amd-dp/mer- Pró-Reitor de Extensão e Cooperação
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______. Innovation, Science and Economic Development Canada. The Coordenador-Geral de Cursos Stricto Sensu
Industrial and Technological Benefits Policy. 2017b. Disponível em: Cel Av R/1 Me Nelson Augusto Bacellar Gonçalves
<https://www.canada.ca/en/innovation-science-economicdevelopment/
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Acesso em: 20 Ago. 2019. Coordenador do Programa de Pós-Graduação em Ciências Aeroespaciais
Prof. Dr. Eduardo Sol Oliveira da Silva
______. Innovation, Science and Economic Development Canada. ITB
Value Proposition Guide. 2018. Disponível em <https://www.ic.gc.ca/

54 3
 PERSPECTIVAS EM DEFESA E SEGURANÇA
Coordenação Geral
Cel Esp Av R/1 Antônio Rodrigues da Silva
Cel Av R/1 Me Nelson Augusto Bacellar Gonçalves
Organização
Prof. Dr. Bruno de Melo Oliveira
Profª. Drª. Claudia Maria Sousa Antunes
Colaboração
Profª Drª Patrícia de Oliveira Matos
Profª Me. Catarina Labouré Madeira Barreto Ferreira
Ten Cel Av Marco Stevan Silva Marques
Capa – Lessandro Augusto Queluci
Diagramação e revisão de arte – Samuel Gonçalves Mastrange
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca da UNIFA
P467 Perspectivas em defesa e segurança: pesquisas apresentadas
no IV Seminário dos Programas de Pós-Graduação das Escolas de
Altos Estudos das Forças Armadas e da Escola Superior de Guerra /
Bruno de Melo Oliveira, Claudia Sousa Antunes (Org.). – Rio de Janeiro:
Universidade da Força Aérea, 2019.
60 p.; 14 cm.
ISBN 978-85-89117-14-2
1. Estudos de defesa. 2. Segurança Nacional. 3. Altos estudos
militares. I. Oliveira, Bruno de Melo. II. Antunes, Claudia Sousa. III.
Universidade da Força Aérea.
UNIFA/Biblioteca
CDU 017.1
CDD 017
Realização / Distribuição
Universidade da Força Aérea
Avenida Marechal Fontenelle, 1200 – Campo dos Afonsos
CEP: 21740-000 – Rio de Janeiro – RJ, Brasil
PABX: (21) 2157-2500 /2157-2897 / 2157-2848 / 2157- 2744
Tiragem: 60 exemplares.
Copyright© by Universidade da Força Aérea
É permitida a reprodução parcial desta publicação, desde que citada a fonte.
4 53
uma contribuição para o modelo original é a ideia de que as políticas
públicas, ou seja, intervenções estatais no mercado, também podem
influenciar esses três componentes, devendo ser consideradas na análise
(NEUBERGER, 1997).
Dessa forma, para concorrer aos contratos da NSS, os estaleiros
tiveram de investir massivamente na sua infraestrutura, além de no
conhecimento técnico e tecnológico, para garantir ao governo a
capacidade de construção. Assim, por exemplo, o Irving Shipbuilding’s
Halifax Shipyard e a Seaspan’s Vancouver Shipyards investiram em
torno de $500 milhões para modernizar sua estrutura e garantir a
capacidade de construção das embarcações pedidas pelo governo
(CANADA, 2016). Além disso, o Estado buscou garantir benefícios
econômicos para a sua sociedade, como o aumento de empregos e o
impacto positivo no PIB. Assim, o relatório do período entre 2012-
2015, por exemplo, mostra contratos que somam $1,3 bilhões, sendo
quase 30% destinados a pequenas e médias empresas, e prevê um
impacto total do projeto de $4,4 bilhões no PIB e a manutenção de
5500 empregos até 2022 (CANADA, 2016).
Além disso, para garantir esses benefícios econômicos, o Estado
conta com o Industrial and Technological Benefits Policy (ITB), que se
configura em uma política de compensação para as aquisições de
defesa, que exige um investimento de 100% do valor do contrato em
offset e pode ser dividido em diferentes projetos (CANADA, 2017b).
Essa política industrial também apresenta o Value Proposition (VP), que
consiste em compromissos propostos ainda na negociação do contrato.
No caso do NSS, o VP exige que seja investido pelos estaleiros 0,5% do
contrato em áreas prioritárias - desenvolvimento de recursos humanos,
tecnologia e desenvolvimento industrial (CANADA, 2018).
Assim, utilizando o modelo E-C-D, percebe-se que a NSS e a política
ITB do governo alteraram as condições básicas de demanda, em longo
prazo, da indústria naval e fizeram com que aumentasse o número de
empresas especializadas, competindo pelos contratos do governo. Além
disso, a NSS exigia uma condição de infraestrutura mínima dos estaleiros,
o que influenciou na conduta das empresas dentro dessa indústria, que
apresentaram um alto investimento em infraestrutura, principalmente no
período 2012-2015. Por último, esses investimentos em infraestrutura e
ramo no país, estabelecendo que todos os navios da força tinham de ser
construídos no Canadá (HENNESY, 1991). Dessa forma, a indústria
naval canadense é historicamente marcada por instabilidades quanto à
demanda e à sua capacidade de produção. Caracterizados como boom
and bust, esses ciclos de produção fazem com que a indústria invista
em sua expansão e capacitação e, depois, diminua sua infraestrutura
por falta de demanda (AUGER, 2015).
Foi diante dessa situação que, em 2010, o governo conservador de
Stephen Harper lançou a “National Shipbuilding Strategy” (NSS), que se
configura no mais ambicioso plano de renovação em longo prazo da
marinha canadense e da guarda costeira do país. Trazendo previsibilidade
para as aquisições, segurança aos investimentos e considerado no
programa todo o ciclo de vida das embarcações, a estratégia busca
acabar com os ciclos de boom and bust (CANADÁ, 2017a). Assim,
sendo constituída por três componentes - construção de navios de
grande porte; construção de navios de pequeno porte; e programa
de manutenção e reparo –, a NSS tem inspirado o estabelecimento
de uma nova estrutura de supervisão de grandes projetos, além do
fortalecimento da indústria e de benefícios econômicos para o país.
Desse modo, entende-se que uma indústria nacional com plena
capacidade é um interesse do governo canadense, que enxerga nesse
cenário tanto uma garantia de sua segurança e capacidade de atuação
no cenário internacional, quanto benefícios econômicos para a sua
sociedade. Entretanto, apesar de algumas empresas do segmento naval
terem conseguido inserção no mercado internacional, a maior parte
delas depende da demanda do governo (CANADIAN ASSOCIATION
OF DEFENCE AND SECURITY INDUSTRIES, 2009).
Assim, faz-se necessário entender as relações dentro dessa indústria,
entendendo o papel do Estado como promotor das interações dos
principais atores e das normas que regulam esse setor. Desse modo,
será utilizado o modelo Estrutura-Conduta-Desempenho (E-C-D),
que é visto como um dos principais modelos da Economia Industrial.
Observando o comportamento de mercados que não se enquadram
no paradigma mainstream da Concorrência Pura e Perfeita, o modelo
busca relações causais entre a estrutura, a conduta e o desempenho da
indústria analisada (HASENCLEVER; TORRES, 2013). Além disso,
52
Sumário
Apresentação 6
Crianças e os Processos de Implementação da Paz 9
Luiza Bizzo Affonso; Marcelo Mello Valença
Vitória Aprisionada: a crise da estratégia, os conflitos do século XXI e
o conceito de triunfo 13
Sandro Teixeira Moita; Francisco Carlos Teixeira da Silva
Inovações Doutrinárias no Exército Brasileiro: análise das interações
entre o SIDOMT e as tropas empregadas em operações de não-guerra 17
Felipe Araújo Barros; Carlos Eduardo Franco Azevedo
Curdos no Combate ao Estado Islâmico: ator não estatal na luta pela
soberania e na defesa do território 23
Mariana A. Petine; Francisco Carlos Teixeira da Silva
Cooperação Militar Regional: o KC-390 e a projeção do poder
aeroespacial brasileiro em operações combinadas na Amazônia 27
Flávio Diniz Pereira; Patrícia de Oliveira Matos
Segurador, Segurado e Agressor: a caracterização dos atores nos
espaços de segurança e de insegurança 33
Jacqueline Bacellar; Cláudio Rogério de Andrade Flôr
A Intervenção Federal no Estado do Rio de Janeiro e as Relações Civis-Militares 37
Eduardo Luiz Biavaschi; Karina Furtado Rodrigues
Políticas Públicas Brasileiras e Narcotráfico no Brasil 41
Vinícius de Carvalho Castro Madureira; Antonio Jorge Ramalho da Rocha
A moderna Maskirovka nas Operações Russas na Crimeia e Ucrânia 45
Kaiser David Vargas Konrad; Humberto Lourenção
O Estado na Indústria Naval-Militar Canadense 51
Jéssica Pires Barbosa Barreto; Thauan Santos
5
 APRESENTAÇÃO
O IV Seminário dos Programas de Pós-Graduação das Escolas de
Altos Estudos das Forças Armadas e da Escola Superior de Guerra
parte de iniciativa do Ministério da Defesa como forma de incentivo
aos discentes dos Programas de stricto sensu e tem como objetivo
propiciar a integração acadêmica entre esses programas, bem como
dar oportunidade de divulgação das pesquisas realizadas por essas
instituições. O Seminário ocorre nos dias 18 e 19 de setembro de 2019,
na Universidade da Força Aérea, localizada no Campo dos Afonsos,
na cidade do Rio de Janeiro.
O evento, dividido em dois dias, apresenta palestras com professores
de destaque na Área de Ciência Política e Relações Internacionais,
além de uma Mesa Redonda com discussões sobre os Desafios da
Pós-Graduação nas Forças Armadas frente às novas diretrizes da
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
(CAPES), entidade que desempenha papel fundamental na avaliação
da pós-graduação stricto sensu do país. Neste evento há a premiação
dos melhores trabalhos de mestrado pré-indicados pelos programas de
pós-graduação. Uma Comissão Avaliadora, formada por professores
doutores externos às Instituições, é responsável pela escolha das
dissertações premiadas.
Os trabalhos apresentados são oriundos de pesquisas do Programa
de Pós-Graduação em Ciências Aeroespaciais, da Universidade da Força
Aérea (PPGCA/UNIFA); do Programa de Pós-Graduação em Estudos
Marítimos da Escola de Guerra Naval (PPGEM/EGN); do Programa
de Pós-Graduação em Ciências Militares da Escola de Comando e
Estado-Maior do Exército (PPGCM/ECEME); e do Programa de Pós-
Graduação em Segurança Internacional e Defesa da Escola Superior
de Guerra (PPGSID/ESG).
Esta publicação traz os resumos expandidos de oito trabalhos de
mestrado e de dois trabalhos em nível de doutorado. O primeiro texto,
oriundo da tese de doutoramento de Luiza Bizzo, com orientação de
Marcelo Valença, aborda o papel das crianças nos conflitos armados,
e mostra a relevância da participação e do engajamento de crianças e
jovens como peacemakers.
6 51
O ESTADO NA INDÚSTRIA NAVAL-MILITAR CANADENSE
Jéssica Pires Barbosa Barreto; Thauan Santos
Programa de Pós-Graduação em Estudos Marítimos da Escola de Guerra Naval - PPGEM/EGN
O Canadá, geograficamente, encontra-se em uma posição
estratégica, localizado entre os oceanos Atlântico, Pacífico e
Ártico, e os Estados Unidos da América (EUA). Desse modo,
muito influenciados por essa condição e por seu passado, como
Colônia do Reino Unido, os governos tendem a não fazer grandes
investimentos na pasta de defesa. Essa situação é altamente aprovada
pela sua população, que tem dificuldades em enxergar no ambiente
internacional um inimigo externo.
Suas aquisições são fortemente influenciadas por questões
geopolíticas e econômicas, apresentando investimentos consideráveis
especialmente em períodos de guerra e de ameaças no sistema
internacional. Dessa forma, suas forças armadas reduzidas lidam
com instabilidades nos investimentos e equipamentos sucateados,
principalmente após os grandes cortes que ocorreram nas décadas de
1980 e 1990. Graças a esse quadro, muitas indústrias de defesa que se
desenvolveram a partir de investimentos estatais durante os momentos
de conflito não conseguiram inserção no mercado internacional,
consequentemente fechando ou reduzindo sua capacidade de produção.
A indústria de construção naval canadense tem seu marco inicial
ainda no século XIX, quando o país se encontrava sob posse da Grã-
Bretanha, mas sua marinha só foi estabelecida oficialmente em 1910.
O país já tinha capacidade, ainda que limitada, de construção de
embarcações (SHOUTE, 2015). Assim, o Primeiro Ministro Laurier
lançou em 1910 um projeto para construção nacional de uma esquadra
para a marinha recém-estabelecida. Entretanto o programa não teve
continuidade quando primeiro ministro perdeu as eleições em 1911,
deixando a força com embarcações obsoletas, herdadas da antiga
metrópole (YOUNG, 2012).
Com o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o governo
enxergou a necessidade de garantir a sobrevivência das indústrias nesse
REFERÊNCIAS
PRAZERES. J. P. O Conflito na Ucrânia sob o Ponto de Vista da
Segurança e Defesa. Jornal de Defesa e Relações Internacionais.
2014. 28 p.
KAPLAN, R. A Vingança da Geografia. Rio de Janeiro. Elsevier. 2013. 383 p.
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SNYDER. T. Na Contramão da Liberdade. São Paulo. Companhia das
Letras. 2019. 431 p.
VISACRO, A. A Guerra na Era da Informação. São Paulo. Contexto.
2018. 224 p.
50
O segundo texto, também em nível de doutorado, de autoria de
Sandro Moita, com orientação de Francisco Teixeira, debate o conceito
de Vitória na Guerra. A partir dos pressupostos da História das Ideias
e da Filosofia, procura-se um diálogo com os campos da Estratégia e
da Política, de modo a demonstrar qual a percepção do conceito de
vitória no pensamento estratégico ocidental, frente às transformações
na conduta dos conflitos do século XXI.
Felipe Araújo, com orientação de Carlos Azevedo, aborda a
transformação, pelo Exército brasileiro, de experiências operacionais
em inovações não-tecnológicas, buscando compreender a forma como
essa apropriação de operações de não guerra em inovações doutrinárias
tem sido efetuada.
Os curdos no combate ao Estado Islâmico (EI) são a temática
trazida por Mariana Petine, com orientação de Francisco Teixeira. Neste
trabalho, a autora discute as condições que permitem aos curdos agirem
como um ator estatal na luta contra o EI, a maneira como os curdos são
percebidos e qual o apoio que recebem da comunidade internacional.
O trabalho seguinte, de autoria de Flávio Diniz, com orientação
de Patrícia Matos, aborda a cooperação militar regional. A dissertação
objetiva demonstrar de que forma a aeronave multimissão KC-390
poderia ser utilizada como meio de cooperação militar com países
amazônicos, para a defesa da região e para a projeção do poder
aeroespacial brasileiro.
Jaqueline Bacellar, com orientação de Cláudio de Andrade, traz
um debate acerca dos agentes que compõem o espaço de segurança.
Ela disserta sobre a relação entre segurador, segurado e agressor nos
espaços de segurança e de insegurança. E mostra como as características
de cada agente e o seu nível de interação definem o nível de segurança
ou de insegurança em determinado espaço.
A intervenção federal no Estado do Rio de Janeiro é o assunto
abordado por Eduardo Biavaschi, com orientação de Karina Furtado.
A participação de militares em funções políticas e as implicações
decorrentes da atuação militar em operações de Garantia da Lei e da
Ordem é o mote da dissertação.
Um panorama sobre as políticas públicas brasileiras federais
relacionadas ao fenômeno transnacional do narcotráfico é o assunto
7
abordado na dissertação de Vinícius de Carvalho, com orientação de
Antônio Ramalho. O trabalho busca realçar os aspectos relativos às
escolhas orçamentárias e políticas do Brasil no século XXI associados
ao fenômeno em tela.
O próximo trabalho, relacionado à moderna Maskirovka nas
operações russas na Criméia e na Ucrânia, é de autoria de Kaiser Konrad,
com orientação de Humberto Lourenção. Nele, o autor argumenta sobre
a hipótese de a Maskirovka ser replicada como instrumento principal
da Guerra Híbrida, com o objetivo de caracterizar, à luz dos teóricos
realistas, a ação militar da Rússia na Criméia e no conflito ucraniano.
O último texto trata da atuação do Estado na indústria naval-
militar canadense. A partir do entendimento do papel do Estado como
promotor das interações entre os atores e as normas que regulam o
setor. Jéssica Barreto, com orientação de Thauan Santos, traz uma
análise da utilização do modelo de aquisição que relaciona a estrutura,
a conduta e o desempenho (E-C-D) da indústria naval, de modo a
demonstrar como o ator estatal é o agente que garante a performance
do setor.
8 49
tempo e espaço, em que todos os meios utilizados para alcançar
o objetivo são válidos.
A interferência russa nos assuntos internos e a invasão armada de
uma nação soberana dentro do seu entorno geopolítico demonstra
que, em pleno século XXI, a Rússia, tal qual sua antecessora União
Soviética, ainda reconhece uma “Soberania Limitada” de seus
vizinhos como uma política exterior de Estado. A anexação da
península da Crimeia, primeira anexação territorial “semidefinitiva”
pós-Segunda Guerra Mundial, estabelece de forma preocupante uma
série de violações internacionais, criando precedentes e colocando
em risco a ordem e a legitimidade do sistema internacional tal qual
foi concebido.
Conclusões
Este estudo abordou as questões referentes à anexação da
península da Crimeia e à guerra que se desenrola no leste da Ucrânia
desde 2014. Foram analisadas à luz dos teóricos realistas as ações
russas, conduzidas por meio de uma moderna guerra híbrida,
apresentando, numa roupagem inovadora, a velha doutrina soviética
da Maskirovka.
Essas operações militares dissimuladas, executadas por
forças especiais russas, sem insígnias e em tempos de paz, foram
empreendidas em todas as dimensões do campo de batalha. A
anexação da Crimeia ao território russo tornou-se um sucesso
militar sem precedentes, embora a legitimidade da anexação deva
ser contestada e ser a Crimeia reconhecida pela Comunidade
Internacional como território sob ocupação. Foram feitas visitas
no leste da Ucrânia e na área da Operação Antiterrorista (ATO),
onde se desenrola o conflito.
A aplicação da moderna Maskirovka na Ucrânia teve a finalidade de
esconder as intenções e ações russas, deixando paralisada a estrutura
de comando ucraniana e perplexa toda a Comunidade Internacional,
gerando incertezas, precedentes e ameaças futuras à paz, à ordem e à
segurança internacionais.
tenta voltar a consolidar o mesmo Heartland perdido com a
dissolução do império soviético, trazendo novamente para seu
território ou sua zona de influência, a Bielorrússia, a Ucrânia e
a Ásia Central.
O núcleo da teoria Realista é a segurança nacional e a
sobrevivência estatal, sendo estas valores que impulsionam a
doutrina e a política externa de uma nação. Ao ser defrontada com
uma ameaça aos seus interesses nacionais no seu entorno estratégico,
a Rússia utilizou todos os meios que encontrou a fim de assegurar
seus objetivos estratégicos, desprezando acordos internacionais e
tratados. Numa avaliação de riscos, pela sua poderosa estrutura
industrial-militar e por ser uma potência nuclear, não receava
descumprir obrigações morais ou legais, caso sua segurança e seus
interesses vitais fossem ameaçados.
Por meio da utilização da Maskirovka como uma expressão
genuína da moderna guerra híbrida e da inovadora Doutrina
Gerasimov, a Rússia literalmente mascarou uma invasão armada
ao território soberano de outro país, utilizando forças militares
uniformizadas, mas sem insígnia e com a afirmação de serem
insurreição popular. Muito embora os serviços de inteligência e
todas as nações já soubessem que aquela era uma invasão, a forma
utilizada pela Rússia objetivou não ser acusada formalmente de
Estado agressor e criar uma condição de guerra. “Durante ao
que já era uma invasão ilegal, o Exército Russo violou leis básicas
da guerra de forma deliberada e desde o início. Putin endossou
essa forma de guerra e mesmo quando se negava que havia
uma invasão em andamento” (SNYDER, 2019). A velocidade
da ação, a guerra informacional, cibernética e de propaganda
geraram incertezas e terror na cadeia de comando da Ucrânia e
entre seus aliados, fazendo com que todos ficassem perplexos e
sem reação enquanto toda ação transcorria. Os acontecimentos
na Crimeia e no leste da Ucrânia confirmam a Teoria da Guerra
Ilimitada dos autores chineses Qiao Liang e Wang Xiangsui.
Nela se acabam os limites entre a guerra e a paz, ficando difícil
diferenciar a existência da beligerância dentro de um determinado
48
CRIANÇAS E OS PROCESSOS DE IMPLEMENTAÇÃO DA PAZ
Luiza Bizzo Affonso; Marcelo Mello Valença
Programa de Doutorado Profissional em Estudos Marítimos - PPGEM/EGN
Observa-se, nas últimas décadas, um movimento de inclusão das
crianças no debate das Relações Internacionais, dados os diferentes
papéis desempenhados por elas e sua importância para o Sistema
Internacional: elas trabalham, lutam em guerras, são refugiadas e
consumidoras – principalmente nos países desenvolvidos, onde os
jovens e as crianças representam uma parcela significativa do mercado
consumidor. Embora incipiente, as crianças têm tido maior participação
política nos níveis locais, regionais e internacionais.
Isso pode ser exemplificado, por exemplo, pelo caso dos Comitês
Municipais das Crianças na Noruega, os quais permitem que essas
decidam onde alocar parte do orçamento do município em atividades
dos seus interesses. Ainda, na esfera internacional, a realização da
Sessão Especial da Assembleia Geral das Nações Unidas sobre a
Criança, em 2002, foi simbólica, por ser a primeira sessão a ser dedicada
exclusivamente para as crianças e por incluí-las como delegados oficiais
(WATSON, 2006, p. 238). Outro exemplo da participação crescente
de crianças e jovens é o de Malala Yousafzai que, em 2014, então com
14 anos, se tornou a mais jovem a receber o Prêmio Nobel da Paz,
pela sua luta em garantir às meninas igualdade no acesso à educação.
No entanto, apesar desses avanços, uma em cada quatro crianças
no mundo vive em um país afetado por conflitos armados ou desastres,
de forma que aproximadamente 50 milhões de crianças vivem sob
circunstâncias de violência, pobreza ou desastres naturais (UNICEF,
2018). Ademais, houve um aumento do número de violações dos
Direitos da Criança, sendo mais de 21.000 violações verificadas pelas
Nações Unidas de janeiro a dezembro de 2017, quando comparado ao
número de 15.500 em 2016 (OSRSG/CAAC, 2018).
No que tange às Operações de Paz da ONU, observa-se cada vez
mais a preocupação com a questão das crianças e da infância. Isso pode
ser exemplificado pelo Relatório Machel, um estudo de 1996 sobre o
impacto das guerras nas crianças, feito a pedido da Assembleia Geral
9
da ONU e realizado por Graça Machel, ex-ministra da Educação
de Moçambique e então esposa de Nelson Mandela. O relatório,
que resultou na criação do Gabinete do Representante Especial do
Secretário-Geral para Crianças e Conflitos Armados (OSRSG/CAAC),
teve o apoio do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF),
do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR)
e do Centro de Direitos Humanos das Nações Unidas.
Outros importantes instrumentos internacionais que visam combater
o recrutamento de crianças, podem ser citados, como o Protocolo
Facultativo para a Convenção sobre os Direitos da Criança sobre o
envolvimento de crianças em conflitos armados1 e os tribunais especiais
para crimes de guerra, realizados pelo Tribunal Penal Internacional.
Apesar da crescente atenção da comunidade internacional para
a questão da infância, principalmente no que diz respeito ao seu
envolvimento em conflitos armados, tem-se uma carência da literatura,
das Organizações Internacionais e do Direito Internacional sobre a
participação das crianças e jovens nos processos de paz. Desse modo,
objetiva-se contribuir, ainda que de maneira genérica, para a questão
do debate acerca da agência de jovens e crianças na construção da paz
e na transformação de conflitos, principalmente após o fim da Guerra
Fria. Acredita-se que as crianças sejam atores relevantes na formulação
da política contemporânea internacional, inclusive na participação nos
processos de peacebuilding e, sem a participação delas, não seja possível
que a construção da paz após o fim do conflito seja duradoura.
Crianças e conflitos armados estão intimamente ligados. Grande
parte da literatura trata dessa questão com foco na temática das crianças-
soldado. No entanto o envolvimento de crianças em conflitos armados
vai além disso. Desde 1999, o Conselho de Segurança da ONU passou
a incluir a proteção da criança em sua agenda, por meio da Resolução
1261, de forma que, a partir de 2001, a questão da proteção das crianças
passou a ser contemplada nos mandatos das operações de paz.
Segundo Patricia Martuscelli, duas críticas principais são (I) a não
inclusão da criança nos processos decisórios em relação à sua proteção
e (II) a falta de conhecimento das realidades locais onde os conflitos
eclodem. Observa-se, portanto, que a proteção da criança nas operações
1
No original, em inglês, The Optional Protocol on the involvement of children in armed conflict.
10
identidade como povo e nação independente, enquanto a Rússia
enxerga tal medida como uma ameaça à existência do que acredita
ser o “mundo russo”. O fortalecimento da identidade nacional é
necessária para garantir a estabilidade interna da própria Rússia,
formada por diversos povos com línguas, cultura e religiões
diferentes. Essa miríade frequentemente ameaça o governo central,
em Moscou, na Rússia europeia com lutas internas e movimentos
separatistas nas zonas periféricas do imenso território. O
ideal de “mundo russo” encorajado por Vladimir Putin e sua
política externa tem reflexos profundos na existência da Rússia
contemporânea como estado-nação e na segurança e manutenção
da sua gigantesca massa terrestre eurasiana.
A crise ucraniana é o último episódio de uma longa batalha
pelo controle daquela vasta região e a reafirmação da identidade
russa como nação eurasiana, contraposta por uma visão tradicional
ucraniana europeísta e ocidental. Duas visões geopolíticas
antagonistas, uma que busca uma integração com o Velho e o Novo
mundos, enquanto outra quer assegurar o controle de toda massa
eurasiana. O próprio símbolo do Império Russo, e que voltou a
ser utilizado, a Águia Bicéfala, olha para o Ocidente e o Oriente,
não para Europa e Ásia, mas verdadeiramemente para a grande
massa terrestre conhecida como Eurásia, sobre a qual a Rússia
busca assegurar seu controle.
A crise ucraniana também tem outros fatores com influência
determinante na segurança e na política externa russas, no que
tange à questão de controlar a Ilha Mundial, o Heartland, e tornar-
se também uma potência marítima. Kaplan (2013) afirma que foi
na busca de um porto de águas quentes no Oceano Índico que
a União Soviética acabou invadindo o Afeganistão. A anexação
da península da Crimeia foi necessária para assegurar o porto de
águas quentes de Sebastopol, cuja posse era essencial para garantir
uma saída para o Mediterrâneo. Isso possibilitaria a projeção do
poder naval russo no Atlântico, contrapondo-se diretamente à
potência marítima representada pela Organização do Tratado do
Atlântico Norte (OTAN). Por outro lado, a Rússia contemporânea
47
teorias das relações internacionais e dos conceitos de soberania
e novas guerras.
A possibilidade da utilização da Maskirovka como uma
nova modalidade da guerra não convencional russa é uma das
justificativas principais desta pesquisa, sobretudo quando se afere
um vácuo epistêmico brasileiro na região leste da Europa. É o
que salienta, por exemplo, Prazeres (2014, p. 24) ao afirmar que
o conflito russo-ucraniano “[...] poderá ser um figurino utilizado
noutros cenários e eventuais iniciativas, num formato de baixo
perfil, tão discreto quanto possível, com custos financeiros
relativamente reduzidos”. Daí, entre outros, a importância de
se estudar tal conflito, como destaca o Centro de Doutrina do
Exército Brasileiro (2016, p. 5):
[...] guerra híbrida e seus reflexos para o sistema de defesa do Brasil,
identificando os aspectos relevantes desse modal de conflito e enfatizando as
lições aprendidas do caso ucraniano. Esse assunto deve ser estudado devido
à sua importância, desde o nível político, implicando, para a preparação do
país, o envolvimento do poder nacional em todas as suas expressões.
Metodologia
A metodologia de pesquisa aplicada é o estudo de caso, de estilo
qualitativo. Além da pesquisa bibliográfica, realizou-se, também,
pesquisa de campo, no teatro de operações militares, na região leste da
Ucrânia. Esta pesquisa in loco reuniu três visitas à zona de operações
militares e ao front de combate nas regiões separatistas de Luhansk e
Donetsk, assim como, por diversas oportunidades, na capital Kiev,
as quais originaram um diário de campo que contém o relato e as
impressões do autor. Também foi realizada uma entrevista com o
Comandante da Força Aérea Ucraniana.
Resultados e Discussão
A Ucrânia e a Rússia estão destinadas a viver geograficamente
unidas. A primeira busca assegurar sua independência política
e cultural visando garantir o fortalecimento do seu status e a
46
de paz, de forma geral, negligencia as especificidades de cada criança
e seus contextos, além de não considerarem a experiência das crianças
na implementação dos seus mandatos (MARTUSCELLI, 2017).
Segundo McEvoy-Levy, embora as crianças e os jovens possam
desempenhar papéis de agentes da violência e de perturbadores da ordem,
quando têm atuação direta em um conflito, eles também podem ser
transformadores do conflito e importantes peacemakers, como pode ser
exemplificado pela luta dos jovens contra o Apartheid na África do Sul e
o envolvimento destes nas Comunidades Pacificadas da Colômbia. Isso se
deve ao fato destes jovens não serem apenas carregadores de memórias
e traumas do conflito, mas também criadores de uma cultura pacífica.
A partir dessa perspectiva, jovens e crianças são atores relevantes
politicamente por terem direitos, por alguns terem sido combatentes,
por poderem afetar o processo de paz, por reproduzirem a cultura e o
conflito e por serem futuros líderes e eleitores. Desse modo, é essencial
mover a juventude das margens do conflito para os centros de poder,
uma vez que a participação política pode ser uma forma de transformar
essas crianças e jovens em agentes da paz (MCEVOY-LEVY, 2006).
O papel da criança no conflito armado deve ser discutido desde as
negociações de paz e os direitos das crianças devem ser identificados
como prioridade nos processos de peacemaking, peacebuilding e de
transformação do conflito, principalmente nos acordos de paz e nos
processos que os seguem. A Convenção dos Direitos da Criança de 1989
tem as bases para o tratamento de crianças. Entre eles estão os princípios
da não discriminação, igualdade de gênero, não institucionalização e não
estigmatização da criança e reunificação familiar. No entanto o que se
tem na prática é o fato de as crianças serem reduzidas a objetos políticos
que devem ser solucionados – ou por serem perigosos, como é o caso
das crianças-soldado, ou por serem vítimas afetadas pelos conflitos –
ao invés de serem percebidas como atores políticos autônomos com
capacidade de contribuírem para o processo de paz (BEIER, 2015).
O engajamento de crianças e jovens mostra-se fundamental para que
os processos de paz sejam duradouros. Sem a aceitação dos mesmos, é
possível afirmar que a retomada do conflito será inevitável. Ademais, é
necessário o entendimento de que as crianças e os jovens de hoje formam os
adultos de amanhã. A não inclusão dessa parcela significativa da população
11
em programas, sejam de reintegração de ex-combatentes, para os que
foram crianças-soldado, ou de inclusão nos processos econômicos – de
fornecimento de educação e treinamento adequados – ou nos políticos,
que englobam os processos de tomada de decisão, não é possível garantir
a estabilidade dos locais onde esses conflitos armados eclodem.
Mais do que a implementação verticalizada da paz, feita pelas OIs, é
imprescindível uma implementação horizontal, em que toda a sociedade
seja incluída e esteja engajada ativamente no processo. A simples
implementação dos mandatos das operações de paz não é suficiente
para que o conflito e a sociedade sejam, de fato, transformados. Infere-
se, portanto, que a participação e o engajamento de crianças e jovens
como peacemakers, mais do que desejados, são necessários.
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12
A MODERNA MASKIROVKA NAS OPERAÇÕES RUSSAS NA
CRIMEIA E UCRÂNIA
Kaiser David Vargas Konrad1; Humberto Lourenção1;2
1
Programa de Pós-Graduação em Ciências Aeroespaciais da Universidade
da Força Aérea - PPGCA/UNIFA
2
Academia da Força Aérea - AFA
Introdução
A guerra no Leste da Ucrânia completa cinco anos em 2019.
A anexação da Crimeia e o conflito no leste ucraniano provocaram
a maior crise entre a Rússia e o Ocidente desde o final da Guerra
Fria. Os acontecimentos de 2014 foram resultado de uma grande
operação encoberta, conduzida pela inteligência militar russa no
exterior (Glavnoye Razvedyvatelnoye Upravlenie - GRU), que colocou mais
uma vez em prática a Maskirovka, ou engodo militar, desta vez em
nível estratégico e fazendo uso dos modernos recursos tecnológicos
do século 21. A manobra teve por objetivo enfraquecer e manter a
Ucrânia na zona de influência russa, impedindo qualquer possibilidade
de ingresso na Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN)
e na União Europeia.
Os acontecimentos na Ucrânia foram provocados pelo
emprego atualizado da Maskirovka, sob a forma de uma moderna
guerra não convencional, conduzida em tempo de paz e sob
pretexto de insurreição civil. A Maskirovka surge plenamente
pela primeira vez após o fim da Guerra Fria, como uma nova
idiossincrasia da expansão geopolítica russa pelo leste europeu,
mascarando as operações militares russas em território ucraniano
e seus objetivos geoestratégicos.
A partir da hipótese de que a Maskirovka pode ser replicada
como instrumento principal da Guerra Híbrida, configurando-
se como uma ameaça à segurança internacional, este estudo tem
como objetivo principal caracterizar a atual ação militar da Rússia
na Crimeia e no conflito ucraniano, analisando-se-a à luz das
45
RODRIGUES, Thiago. Narcotráfico e Militarização nas Américas:
Vício de Guerra. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, vol. 34, n. 1,
janeiro/junho, pp. 9-41, 2012.
RODRIGUES, Thiago. Política e Drogas nas Américas: uma
genealogia do narcotráfico. São Paulo: Desatino, 2017.
SAINT-PIERRE, Héctor Luis. “Defesa” ou “Segurança”? Reflexões em
torno de Conceitos e Ideologias. Contexto Internacional – vol. 33, n. 2,
julho/dezembro, pp. 407-433, 2011.
44
VITÓRIA APRISIONADA: A CRISE DA ESTRATÉGIA, OS
CONFLITOS DO SÉCULO XXI E O CONCEITO DE TRIUNFO
Sandro Teixeira Moita; Francisco Carlos Teixeira da Silva
Programa de Pós-Graduação em Ciências Militares da Escola de Comando e Estado-Maior do
Exército - PPGCM/ECEME
Os conflitos do século XXI têm observado, em especial quando da
aplicação de força militar por parte das potências ocidentais, uma série
de insucessos e fracassos, nos quais o poderio destes países, bem como
suas capacidades tecnológicas não se convertem em um triunfo, levando
alguns pensadores e profissionais a avançarem proposições no sentido
de que não há mais a possibilidade da vitória na guerra. Tal suposição ou
hipótese pode chocar em um primeiro momento, mas se torna falaciosa,
levando-se em consideração a figura da Crise da Estratégia ou, na
opinião de alguns autores, uma “moléstia estratégica” (strategic malaise),
o que explica a ausência ou desconsideração de princípios básicos da
Teoria da Estratégia nos processos decisórios dos Estados quanto a ir
à guerra. A desconexão entre Política e Estratégia tem produzido, em
muitos casos, sucessos táticos e operacionais, impossíveis de serem
transferidos para a dimensão político-estratégica.
O trabalho vale-se dos pressupostos da História das Ideias e da
Filosofia, para entender como conceitos e ideias são utilizados pelas
sociedades na vida corriqueira e como estes conceitos evoluem ao
longo do tempo. Faz-se possível um diálogo com a Teoria da Guerra
para perceber as origens do conceito de Vitória na Guerra, sua relação
com os campos da Estratégia e da Política, e como isto se deu na
medida do tempo. Essa perspectiva é realizada por meio de recortes
cronológicos selecionados que demonstrem tal processo, de que
forma o conceito de Vitória chegou ao século XXI e qual a percepção
deste no pensamento estratégico ocidental. Tudo isso levando-se em
conta um contexto de guerras irregulares, de uso da força articulado a
outros recursos do Estado, da chamada “guerra híbrida” ou ainda do
desafio posto pela dimensão cibernética e como esta irá se integrar ao
fenômeno da Guerra.
Este equívoco, na ótica da pesquisa, é produto de choque de
assunções políticas, sociais e culturais advindas dos desafios apresentados
1
13
especialmente pelos conflitos irregulares. Nesse sentido, tal incapacidade
de vitória por parte das potências ocidentais é, na verdade, muito mais
um produto desta crise referida do que essencialmente uma falha nos
conceitos do triunfo ligados à Teoria da Guerra e da Estratégia.
Entendendo, para melhor compreensão, que a vitória na guerra
se subscreve em diversos níveis, como o tático, o operacional e o
estratégico, pretende-se demonstrar que a “moléstia estratégica”
advém da incapacidade de conexão entre a força militar e o propósito
político, de uma falta de diálogo entre líderes políticos e militares, com
a negação de responsabilidades sobre a decisão pelo uso da força,
tornando o debate sobre os recentes conflitos ainda mais complexo. Há
neste escopo ainda o outro lado, no qual um diálogo existe como uma
unidade de ação. Isso tem creditado àqueles que fazem uso disso uma
série de vitórias mediante o uso da força ou meramente a ameaça deste
uso. Para explicar falha e sucesso, parte-se da Teoria da Guerra e da
Estratégia, considerado o arcabouço intelectual legado por Clausewitz.
Considerando a influência do pensamento estratégico ocidental sobre
o pensamento estratégico brasileiro, fica demonstrada a relevância do
trabalho para o campo da Defesa, pois se busca entender não somente
as questões que envolvem a formulação deste pensamento, mas também
como se processam possíveis transformações na Arte da Guerra.
Além disso, intenta-se demonstrar como e por quais meios estas se
manifestam na Teoria da Guerra e nas doutrinas militares das potências
ocidentais. Uma vez identificado o impasse da “moléstia estratégica”,
indaga-se como esses países estão buscando soluções e novas formas
de articulação estratégica, bem como de suas forças militares, no debate
sobre a possibilidade da renovação do conceito de Vitória, em face das
transformações promovidas pela era do conhecimento e da já chamada
era digital, com suas influências na conduta dos conflitos do século XXI.
REFERÊNCIAS
BARTHOLOMEES, J. B. Theory of Victory. In: Parameters. Vol. de
Verão, p. 25-36. 2008.
14
América do Sul. Segundo eles,
a maior atenção para com as dimensões dos problemas relacionados ao
narcotráfico associa-se a três fatores básicos. Primeiramente, a relevância
política e econômica que o tema assumiu no cenário internacional e regional.
[...] Em segundo lugar, o narcotráfico associou-se e pôde nutrir-se das
mudanças e dos problemas que acometem a sociedade brasileira, como,
por exemplo, o enfraquecimento do Estado, o aumento do desemprego, do
subemprego com correspondente incremento e diversificação da economia
informal em todo o país. [...] Por último, a incorporação de camadas populares
ao mundo do consumo de drogas anteriormente reservado principalmente a
pessoas das classes médias e alta (PROCÓPIO FILHO; VAZ, 1997, p. 76-77).
4 Considerações Finais
De acordo com o que foi levantado até o presente momento,
percebe-se que as políticas voltadas para a prevenção e o tratamento
do uso de drogas estão insculpidas na pasta do Ministério da
Justiça e Segurança Pública (MJSP), assim como estão também as
políticas destinadas à repressão do narcotráfico. Sendo assim, ambas
concorrem para uma mesma, fatia parcela do bolo do orçamento
federal direcionado para o MJSP. E nessa queda de braço das
políticas públicas para as drogas que os recursos alocados para as
ações repressivas ao tráfico de drogas ilícitas têm superado e muito
os de prevenção e tratamento.
BIBLIOGRAFIA
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PROCÓPIO FILHO, Argemiro; VAZ, Alcides Costa. O Brasil no
contexto do narcotráfico internacional. Revista Brasileira de Política
Internacional, v. 40, pp. 75-122, 1997.
43
diferentes perspectivas epistemológicas e ontológicas. É comum que
os autores adotem a abordagem teórica mais adequada para lidar com o
tema em questão a partir de seus pressupostos, tendo sempre em mente
que cada teoria escolhida vai contribuir para o estudo dentro das suas
próprias limitações.
O artigo ‘The concept of security’, do autor David Baldwin (1997), traz
uma importante contribuição para o estudo do conceito de segurança
e ameaça, de forma a evitar a tendência normativa que determinados
temas da disciplina de estudos estratégicos tomam.
Em meio a esse contexto de interpretações dissonantes, o artigo
do autor Héctor Luis Saint-Pierre (2011) busca discutir a função dos
conceitos no estudo das relações internacionais e dos estudos de
segurança em meio a uma conjuntura de formação da “nova agenda
de segurança internacional”.
Barkawi e Laffey (2006) utilizam duas expressões para situar o
momento em que a disciplina de estudos de segurança se encontra.
Os autores lançam mão de dois conceitos: old security logics (ou
lógicas de segurança antiga, tradução livre), que se identifica com
as questões relativas à competição entre potências, e new security
problematics (ou novas problemáticas de segurança, tradução livre),
cujo entendimento suscita que uma ameaça é existencial com base
nas redes transnacionais de atuação global e local. Os autores
oferecem como exemplo a organização Al-Qaeda (BARKAWI;
LAFFEY, 2006).
Rodrigues (2012; 2017) traz uma importante contribuição
sobre o desenvolvimento do fenômeno do narcotráfico na região
latino-americana, assim como sobre as políticas para lidar com
a questão das drogas, destacando, principalmente, os impactos
das políticas norte-americanas sobre Colômbia, México e Brasil.
O autor aborda o tema desde o surgimento do primeiro regime
legal internacional de drogas, ainda no início do século XX, até o
alvorecer do século XXI.
Embora Procópio Filho e Vaz (1997) tenham escrito há mais de
20 anos um artigo sobre o narcotráfico no Brasil, a argumentação
desses autores continua atual e ajuda muito no entendimento sobre o
desenvolvimento desse fenômeno no contexto brasileiro insculpido na
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16
POLÍTICAS PÚBLICAS BRASILEIRAS E NARCOTRÁFICO
NO BRASIL
Vinícius de Carvalho Castro Madureira; Antonio Jorge Ramalho da Rocha
Programa de Pós-Graduação em Segurança Internacional e Defesa da Escola Superior
de Guerra - PPGSID/ESG
1 Introdução
A ideia do trabalho é traçar um panorama sobre as políticas
públicas brasileiras federais adotadas no século XXI, que lidam
com o fenômeno transnacional do narcotráfico. A percepção de
uma gama ampla de ameaças e a predisposição das administrações
públicas em alocar escassos recursos, para o desenvolvimento de
políticas abrangentes na área de segurança, motivam os países
a formularem políticas que deem um retorno proporcional
à sociedade.
2 Metodologia
O presente estudo, de caráter exploratório e descritivo, busca, por
meio de levantamentos bibliográficos e documentais, realçar os aspectos
relativos às escolhas orçamentárias e políticas do Brasil no referido
período. Os dados relacionados ao orçamento federal são obtidos com
o acesso aos planos plurianuais e às respectivas leis orçamentárias, ao
passo que as informações a respeito das políticas não orçamentárias são
também encontradas nas leis sancionadas pelo respectivo Presidente
da República.
3 Fundamentação Teórica
Dentro dos campos das Relações Internacionais e dos Estudos
Estratégicos, ou de segurança, assim como em quase todas as áreas
compostas por conhecimentos interdisciplinares, normalmente existe
uma gama de autores que tratam de temas semelhantes a partir de
41
principalmente, mais transparente possível, face aos graves problemas dos
governos anteriores. Para isso, buscou-se a integração com os diversos
níveis do GIFRJ, tendo como base os conhecimentos técnicos das funções,
de forma a minimizar a influência política na distribuição de cargos.
O uso recorrente de militares em Operações de GLO pode causar efeito
negativo para as Forças Armadas, na medida em que desvia a vocação principal
de defesa da pátria, podendo ocorrer “[...] a perda da confiança pública nas
forças armadas” (BRUNEAU; TOLLEFSON, 2006, tradução nossa). Quando
a situação extrema surgir e as Forças Armadas forem demandadas para proteção
da nação, estarão elas preparadas para a sua missão principal? A resposta a esta
indagação é incerta, e os militares continuam patrulhando as ruas do país...
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uma introdução. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora UNESP, 2015. p. 315-330.
40
INOVAÇÕES DOUTRINÁRIAS NO EXÉRCITO BRASILEIRO:
ANÁLISE DAS INTERAÇÕES ENTRE O SIDOMT E AS TROPAS
EMPREGADAS EM OPERAÇÕES DE NÃO GUERRA
Felipe Araújo Barros; Carlos Eduardo Franco Azevedo
Programa de Pós-Graduação em Ciências Militares da Escola de Comando e Estado-Maior do
Exército - PPGCM/ECEME
1. Introdução
Nos últimos 15 anos, o Brasil experimentou um aumento
significativo do emprego de suas Forças Armadas em ações reais,
especialmente no campo das operações de não guerra, acumulando,
assim, uma grande quantidade de experiências profissionais nos
seus quadros. Paralelo a isto, o país também iniciou um processo de
transformação de suas Forças Armadas visando ampliar seu poder
militar. Nesse quadro, o comando do Exército diagnosticou que
somente a instauração de uma cultura de inovação poderia fazer com
que a Força alcançasse o objetivo de superar sua situação atual para
alcançar um status de força da era informacional. Esse processo de
transformação foi calcado na introdução de inovações tecnológicas e
não tecnológicas, como forma de acelerar o movimento de mudanças
institucionais que permitisse diminuir o gap entre si e outros exércitos
mais modernos em um horizonte de tempo viável.
Neste contexto, este trabalho se propôs a investigar o sistema
corporativo do Exército Brasileiro responsável por transformar suas
experiências operacionais em inovações não tecnológicas. Para tanto,
partiu-se do exame de um quadro maior, o Sistema de Inovação Setorial
de Defesa (SIS-Def) brasileiro, que engloba todos os atores envolvidos
na produção de inovações tecnológicas e não tecnológicas nacionais. De
acordo com autores como Cunha e Amarante (2011) e Franco Azevedo
(2013), este sistema, atualmente, apresenta problemas de fragmentação
e desarticulação, o que o torna pouco eficiente e incapaz de produzir
as inovações no ritmo almejado pelo processo de transformação. Este
problema, conforme explicam os autores, deve-se ao baixo índice de
interação entre seus atores. Assim sendo, estando o sistema de inovações
17
doutrinárias inserido no SIS-Def, procurou-se, neste trabalho, descobrir
se esses problemas observados neste também se replicam naquele.
Com esse objetivo, este trabalho elencou, como problema de
pesquisa, compreender de que forma o Exército Brasileiro tem se
apropriado das experiências recentes de suas tropas em operações
de não guerra para transformá-las em inovações doutrinárias. Tendo
em vista os problemas de interação identificados no SIS-Def, e como
ferramenta para auxiliar a investigação em pauta, utilizou-se a seguinte
hipótese: o reduzido fluxo de interações entre o Sistema de Inovações
Doutrinárias do Exército (SIDOMT) e as tropas que participam dos
empregos operacionais tem influído negativamente na forma como
a Força se apropria das experiências adquiridas e as transforma em
inovações doutrinárias. A partir dessa hipótese, pretende-se investigar
se os problemas apontados no SIS-Def, efetivamente, têm-se refletido
no sistema de inovações doutrinárias do Exército Brasileiro.
O objetivo geral proposto para a pesquisa é analisar o fluxo de
interações entre o SIDOMT e as tropas participantes de missões
recentes, investigando se o Exército tem-se apropriado das
experiências adquiridas para promover inovações doutrinárias. A
fim de alcançar o objetivo geral, propôs-se os seguintes objetivos
intermediários: a) construir um referencial teórico, a fim de firmar
um marco teórico que possibilite ao pesquisador estudar seu
problema de pesquisa baseado no método científico e no estudo de
questões acadêmicas; b) descrever de que forma está estruturado
o sistema de inovações doutrinárias do Exército, com foco na
identificação dos seus atores e na forma pela qual interagem para
produzir inovações doutrinárias; c) comparar as capacidades
demandadas das tropas empregadas em operações de não guerra
com as capacidades desenvolvidas nas OM da Força Terrestre, a
fim de verificar a existência de desalinhamentos entre esses dois
fatores; e d) analisar os dados coletados a fim de identificar possíveis
problemas na interação entre o SIDOMT e as tropas participantes
de missões operacionais recentes, e se essas falhas têm causado
dificuldades no processo de produção de inovações doutrinárias
no Exército Brasileiro.
18
imprevisto’ desenvolve-se [...] devido ao fracasso dos dirigentes civis
em agirem com relevância e coerência” (JANOWITZ, 1967, p. 22). Foi
mais uma vez o “[...] impulso incoercível das autoridades no sentido do
emprego do Exército em substituição às burocracias civis devastadas
pela corrupção e incompetência” (ALSINA JR, 2018, p. 174).
Em termos de operações militares durante a intervenção, as ações de
GLO continuaram a ocorrer, com o GIFRJ e o Comando Conjunto (C Cj)
de forma integrada. A população fluminense esperava maior presença militar
nas ruas, uma intensificação no número de viaturas e militares, o que acabou
não ocorrendo da forma esperada. A função de polícia desempenhada
por militar acarreta consequências para as Forças Armadas, pois “O
estabelecimento militar transformara-se numa fôrça [sic] policial quando está
continuamente preparado para agir, comprometido ao uso mínimo da força,
[...] por haver incorporado uma atitude militar protetora” (JANOWITZ,
1967, p. 400), sendo este um possível resultado da “policialização” dos
militares. As “Funções externas de segurança são missões tradicionais das
Forças Armadas, enquanto que as funções de segurança interna são missões
não tradicionais” (BRUNEAU; TOLLEFSON, 2006, tradução nossa).
A Intervenção Federal na Área de Segurança Pública no Estado do Rio
de Janeiro foi inédita na história brasileira, levando ao protagonismo de
militares, da ativa, em funções públicas e políticas, dentro de uma estrutura
de governo. Os militares, que tinham grande experiência em atuar em GLO,
passaram a outro patamar: o da gerência da segurança pública, passando a
ter poder sobre outras pessoas, órgãos e estruturas, dentro de um arranjo
civil de governança. Ao mesmo tempo, as operações na rua foram a parte
mais visível da intervenção, a qual foi eminentemente gestora.
Pela análise dos dados apresentados, a Intervenção Federal trouxe
à tona diversas questões das relações civis-militares, como o aumento
do poder militar em relação ao civil no governo do Estado do Rio de
Janeiro, no nível político.
Conclusões
Os militares, durante a Intervenção Federal, passaram a gerir a
segurança pública com ferramentas de administração já utilizadas
no EB, procurando alcançar os objetivos da forma mais eficiente e,
39
Metodologia
Esta pesquisa é um estudo qualitativo que tem como base o método
descritivo. Para o presente estudo, foi realizada revisão bibliográfica de
fontes primárias e secundárias, valendo-se de autores consagrados no
tema das relações civis-militares.
O material pesquisado sobre a intervenção federal baseou-se na
documentação produzida e disponibilizada pelo GIFRJ em seu sítio
eletrônico até a presente data, carecendo de maiores fontes devido
ao caráter excepcional da intervenção, cuja atividade ainda não foi
encerrada completamente.
Resultados e Discussão
A participação de militares no cenário político do país vem acentuando-
se. Segundo Neto (2015, p. 315) “[...] com o fim da Segunda Guerra
Mundial, as relações civis-militares no Brasil passaram a se estruturar
predominantemente em torno do envolvimento das Forças Armadas na
política doméstica.” Devido à situação crítica de violência que assola o
Rio de Janeiro, foi confiado a um General do EB a árdua missão de “[...]
pôr termo a grave comprometimento da ordem pública” (BRASIL, 2018,
p. 17). Dessa forma, “[...] os militares permanecem sendo um ator político
potencialmente formidável no contexto brasileiro em particular e no latino-
americano em geral” (NETO, 2015, p. 322).
O ineditismo da intervenção federal foi o fato de os militares, estando
na ativa, ocuparem cargos políticos. Huntington (2016) afirmou que
o controle civil objetivo minimiza o poder militar, maximizando o seu
profissionalismo e “A antítese de controle civil objetivo é a participação
do militar na política: o controle civil diminui à medida que os militares
se envolvem progressivamente em política [...]” (HUNTIGTON, 2016, p.
106-107). Dessa forma, a intervenção federal diminuiu o poder dos civis
no governo do Estado, devido ao fato de o então Governador do Estado e
o seu Secretário de Segurança Pública, Roberto Sá, terem sido substituídos
por generais da ativa.
Como forma de tentar pôr fim à grave situação que vinha sacrificando
a sociedade fluminense, recorreu-se aos militares. “O ‘militarismo
38
2. Referencial Teórico e Metodologia
O presente trabalho faz uso de uma gama de teorias para estabelecer
um framework de suporte para a investigação acadêmica, das quais as
mais importantes são: Teoria da Inovação: baseado em autores como
Schumpeter (1983), Freeman (1987), Malerba (2002), Farrel e Terriff
(2002), Cunha e Amarante (2011), Franco Azevedo (2013), entre vários
outros, usada para descrever o SIS-Def e a forma pela qual a interação
de seus atores é fundamental para o processo de inovação e, mais
especificamente, para a produção de inovações doutrinárias, além de
descrever os problemas de fragmentação e dissociação observados no
SIS-Def nacional; Gestão e compartilhamento do conhecimento: toma
como base os estudos de Bem et al. (2013), Dyson (2019), Husted e
Michailova (2002), McIntyre et al. (2003), Nonaka e Takeuchi (2004)
e Sordi et al. (2017), para analisar a presença de fatores facilitadores
e inibidores das interações entre os atores do sistema de inovações
doutrinárias, bem como identificar as barreiras para o compartilhamento
do conhecimento presentes nas entrevistas realizadas.
Para alcançar os objetivos propostos, esta pesquisa fez uso da técnica da
triangulação, tanto de métodos como de fontes, para dar maior consistência
aos resultados encontrados. Como fontes, foram usados livros, documentos
oficiais, manuais militares e entrevistas semiestruturadas com militares de
categorias distintas, como comandantes de Organizações Militares (OM), de
tropas empregadas em operações de não guerra e membros do SIDOMT,
totalizando mais de 8 horas de gravações.
A triangulação de métodos consistiu na aplicação de técnicas de análise
documental, bibliográfica e de conteúdo, dependendo da fonte analisada.
Especialmente quanto à análise de conteúdo, recorreu-se à metodologia
proposta por Bardin (2016) para organizar, categorizar e interpretar os dados
obtidos nas entrevistas. Neste trabalho, foram aplicados conhecimentos
adquiridos pela análise bibliográfica e documental dos manuais e
documentos oficiais do Exército, que permitiram o desenvolvimento de
categorias mais precisas para a análise do material. Também lançou-se
mão dos estudos de Sordi et al. (2017) e Husted e Michailova (2002) para
a elaboração das categorias quando foram analisados dados relacionados
ao tema compartilhamento de conhecimentos.
19
 A fim de permitir o exame da hipótese de pesquisa, esta foi dividida
em duas partes: a primeira parte – “o reduzido fluxo de interações entre
o SIDOMT e as tropas que participam dos empregos operacionais” –
foi examinada pelo estudo das experiências das interações entre estes
dois atores, em que se buscou verificar a frequência de ocorrência,
além de reconhecer fatores facilitadores e inibidores e barreiras ao
compartilhamento de conhecimento. Este estudo foi feito com base
na análise das entrevistas realizadas, bem como dos dados do Portal
do SADLA1. A segunda parte – “tem influído negativamente na forma
como a Força se apropria das experiências adquiridas e as transforma
em inovações doutrinárias” – foi estudada por comparação entre as
capacidades desenvolvidas nas OM e as capacidades demandadas das
tropas em operações de não guerra. Nessa comparação, buscou-se
levantar indícios de discordâncias entre esses dois fatores, de forma
a embasar a ocorrência dessa afirmação, o que apontar para a real
existência de uma deficiência na transformação das experiências em
inovações doutrinárias.
3. Principais descobertas
Ao final do trabalho, foi possível levantar diversos indícios que
apontam para um descasamento entre a doutrina militar vigente e as
experiências profissionais dos militares empregados em operações de
não guerra. Esses indícios foram: a omissão de capacidades relacionadas
ao emprego da arma de engenharia como elemento de combate em
documentos oficiais; a dissociação entre as instruções previstas nos Planos
Padrão de Instrução e a experiência profissional demonstrada pelos
comandantes de OM; as discrepâncias encontradas na comparação entre
as capacidades desenvolvidas e as capacidades demandadas pelas tropas de
engenharia; e a identificação de capacidades de pouca aplicabilidade sendo
desenvolvidas nas OM, em detrimento de outras que são identificadas
como de maior importância.
1
Ferramenta do SIDOMT de coleta de experiências profissionais para análise e produção
de inovações doutrinárias.
20
A INTERVENÇÃO FEDERAL NO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO E AS RELAÇÕES CIVIS-MILITARES
Eduardo Luiz Biavaschi; Karina Furtado Rodrigues
Programa de Pós-Graduação em Ciências Militares da Escola de Comando e Estado-Maior do
Exército - PPGCM/ECEME
Introdução
Com o aumento das ações criminosas no estado do Rio de Janeiro
e a escalada da violência, a situação na segurança pública tornou-se
crítica. Durante o carnaval, no mês de fevereiro de 2018, a Intervenção
Federal foi decretada pelo Presidente da República, Michel Temer,
somente na área da segurança pública, com a implantação do Gabinete
de Intervenção Federal na Área de Segurança Pública no Estado do
Rio de Janeiro (GIFRJ). Foi nomeado o General de Exército, da ativa,
Walter Souza Braga Netto como Interventor Federal, que nomeou o
General de Divisão Richard Fernandes Nunez, também da ativa, como
Secretário de Segurança Pública.
O relacionamento entre civis e militares é o assunto que debate,
historicamente, a política conduzida pelos civis e o uso da força
exercido por parte dos militares. O problema central discutido nesta
relação é a necessidade de maximizar o valor de proteção que as
Forças Armadas podem prover e a necessidade de minimizar os
poderes coercitivos domésticos que vão inevitavelmente possuir,
portanto criando forças armadas sob controle democrático civil
(EGNELL, 2006, p. 1046).
A presença de militares da ativa em funções políticas no GIFRJ
trouxe à tona o assunto das relações civis-militares no país, dentro de um
contexto de constante consolidação da democracia no Brasil. Ao mesmo
tempo, a exposição dos militares nesse tipo de função pode trazer
consequências para as Forças Armadas junto à sociedade brasileira, as
quais encontram-se há muito tempo em GLO. Assim, o objetivo deste
estudo é apresentar reflexões das relações civis-militares no contexto da
intervenção federal e as implicações da atuação recorrente em operações
de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) para as Forças Armadas.
37
REFERÊNCIAS
BUZAN, Barry. People, States and Fear: The National Security Problem
in International Relations. 2ª ed. Sussex: Wheatsheaf Books LTD, 1983.
HOBBES, Thomas. Leviatã ou Matéria, Forma e Poder de um Estado
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LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. Rio de Janeiro:
Vozes, 1994.
2014.
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WEBER, Max. Estudos de Sociologia. 5ª ed, Rio de Janeiro: LTC
Editora, 1982.
WILLIAMS, Paul (org.). Security Studies: An Introduction. 1ª ed. London:
Routledge, 2008.
36
Também foi possível verificar que a frequência das interações
entre as tropas e o SIDOMT tem sido muito pequena e, quando
ela acontece, seus resultados são pouco relevantes devido à baixa
quantidade de inovações doutrinárias que produz. Diversos fatores
inibidores e barreiras à interação foram constatados. Além disso,
observou-se que o sistema tem ignorado esses fatores e barreiras, e
até promovido outros. Alguns pontos de diferença entre a cultura
organizacional militar e empresarial (usada como referência para o
estudo de compartilhamento de conhecimento) foram observados,
o que pode ser um interessante campo de estudos futuros para a
ampliação do conhecimento nesta área de pesquisa.
Por fim, conclui-se ressaltando a importância do estudo em tela
por sua relevância para o aperfeiçoamento do processo de gestão do
conhecimento dentro do Exército Brasileiro, especialmente na sua
capacidade de transformar conhecimentos tácitos em conhecimentos
explícitos. Essa capacidade tem sido bastante valorizada nos exércitos
de países mais desenvolvidos, como os dos membros da OTAN. Além
disso, o estudo joga luz sobre um tema ainda pouco explorado – a
cultura e o compartilhamento de conhecimentos dentro do ambiente
organizacional militar nacional – o que pode estimular a realização de
outros estudos nesta área do conhecimento.
REFERÊNCIAS
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federais brasileiras. RDBCI: Revista Digital de Biblioteconomia e
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BARDIN, L. Análise de Conteúdo. Tradução Luís Antero Reto. São
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gestão do conhecimento: a questão cultural nas organizações públicas
21
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[s.l.] Transaction Publishers, 1983.
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compartilhamento de conhecimento nas organizações. Revista
Eletrônica de Estratégia & Negócios, v. 10, n. 2, p. 225,
19 dez. 2017.
22
Essas observações contribuem para o entendimento do binômio
segurança-insegurança. Ou seja, resguardadas as particularidades de
cada teoria, é possível observar que ambas convergem para a noção
de que existem espaços de segurança e de insegurança. E isso ocorre
na medida em que se observa a necessidade de competição e/ou de
preservação de interesses dos atores.
Além disso, nota-se a existência de uma interseção entre esses
espaços. Isso significa que a presença do Estado pode contribuir para
mitigar os riscos de uma agressão ocorrer, mas não os pode eliminar
completamente. Neles, identifica-se, também, a presença de três atores
centrais: aquele que oferece algum tipo de risco a um bem, indivíduo ou
organização (Agressor); o que tem a capacidade de repelir a agressão e
punir o agressor (Segurador) e, por fim, o que está vulnerável e necessita
de proteção (Segurado).
A principal característica do Agressor é que ele oferece algum tipo
de ameaça, real ou potencial. E essa é a razão que leva os homens a
assinarem o contrato social, segundo Hobbes (2001). Ainda que para
Locke (1994) essa não seja a motivação para formar o Estado, ela pode
justificar o estado de guerra2. Além disso, a ameaça pode ser reconhecida
em termos de recursos e capacidade e, para alguns autores, de discursos.
Diferencia-se o Segurador do Agressor por meio da percepção
social de legitimidade daquele agente – cujas bases são determinadas
em nível doméstico (KEOHANE, 2002). Além disso, ele deve dispor
dos meios coercitivos necessários para conter a ameaça (WEBER, 1982;
MAQUIAVEL, 2006) e punir o Agressor (LOCKE, 1994).
Já Segurado, para Locke (1994), é o inocente. Para Hobbes
(2001) são os homens que abriram mão de parte da sua liberdade em
nome da segurança. Em ambos os casos, o Segurado é aquele que
permanece no limiar entre a proteção do Segurador e as ameaças
do Agressor.
2
“O estado de guerra é um estado de inimizade e de destruição; por isso, se alguém,
explicitamente ou por seu modo de agir, declara fomentar contra a vida de outro homem
projetos, não apaixonados e prematuros, mas calmos e firmes, isto o coloca em um estado
de guerra diante daquele a quem ele declarou tal intenção, e assim expõe sua vida ao poder
do outro, que pode ele mesmo retirá-la, ou ao de qualquer outro que se una a ele em sua
defesa e abrace sua causa; é razoável e justo que eu tenha o direito de destruir aquele que
me ameaça com a destruição” (LOCKE, 1994, p. 39).
35
 A partir dessa análise são evidenciados conceitos basilares ao
tema, satisfazendo o primeiro objetivo específico. É possível, também,
identificar aspectos relevantes à caracterização dos espaços de segurança
e de insegurança. E, neles, situam-se os três agentes supracitados, a
saber: o Segurador, o Segurado e o Agressor. Ao estabelecer o papel
de cada um deles nas seções dois, três e quatro, cumpre-se o segundo
objetivo específico.
Nesse sentido, a segunda seção identifica as principais características
do Agressor. Para tal, serão observados aspectos referentes ao estado de
natureza para Hobbes (2001) e Locke (1994), bem como a balança de
ameaça de Walt (1987), as mudanças na estrutura internacional a partir
da década de 1970 (KEOHANE; NYE, 2012), e a relação entre ameaça
e instituições de segurança – incluindo-se o conceito de liberalismo do
medo – proposta por Keohane (2002).
A terceira seção aborda os elementos que compõem o Segurador.
Com isso, a formação do Estado para Hobbes (2001) e para Locke
(1994), o papel deste nos diferentes níveis de análise proposto por Waltz
(2001) e o contraponto realizado por Keohane (2002) fornecem a base
para identificação de tal agente.
Por fim, a quarta seção analisa as características do Segurado.
Será observada a ideia proposta por Hobbes (2001) e Locke (1994)
para o contrato social, no que tange à forma que o homem passa a se
submeter ao Estado. E serão brevemente abordadas: a importância
da legitimidade para Keohane (2002), a relação entre soberania e
responsabilidade de proteger (WILLIAMS, 2008) e o papel das relações
sociais em Waltz (2001).
A partir das contribuições de Williams (2008) e Mingst (2014),
observa-se que a perspectiva de segurança na teoria realista está
diretamente relacionada à distribuição de poder entre os Estados.
Consequentemente, essa configuração determina a frequência
e a intensidade dos conflitos. Em contraposição, a teoria liberal
institucionalista preza pela interdependência: Assim, o Estado pode
agir em cooperação com outros Estados e organizações para garantir
seus interesses1 (KEOHANE, 2002).
1
“We explicitly rejected the view that interdependence was necessarily benign”. (KEOHANE,
2002, p. 14).
34
CURDOS NO COMBATE AO ESTADO ISLÂMICO: ATOR
NÃO ESTATAL NA LUTA PELA SOBERANIA E NA DEFESA
DO TERRITÓRIO
Mariana A. Petine; Francisco Carlos Teixeira da Silva
Programa de Pós-Graduação em Segurança Internacional e Defesa da Escola Superior
de Guerra-PPGSID/ESG
Este trabalho falará sobre a questão curda1 na luta contra o Estado
Islâmico. Buscará entender o que motivou alguns países da Comunidade
Internacional, como Estados Unidos, França, Rússia e Inglaterra, a
apoiar os curdos nessa luta, e entender como a reivindicação curda por
mais autonomia ou soberania está sendo tratada.
A população curda atualmente abrange cerca de 20 a 36 milhões
de pessoas em uma área de aproximadamente 500.000 km². Essa
estimativa é aproximada, pois os dados são de difícil obtenção, visto
que as imigrações são intensas e sua população está dividida em, pelo
menos, seis Estados: Iraque, Irã, Turquia, Síria, Armênia e Azerbaijão.
Apesar de nunca constituírem um Estado independente, os curdos
desfrutaram de relativa autonomia até 1639, quando a região foi
repartida entre os impérios Persa (Irã) e Otomano (Turquia). Nesse
contexto desfavorável, as tribos curdas apoiaram os governos locais
contra inimigos externos, mantendo um padrão de aparente submissão
ao governo central, fosse ele Persa, Árabe ou Turco.
Antes do fim da Primeira Guerra, em 1916, houve o Acordo Sykes-
Picot2, negociado pelo diplomata francês François Georges-Picot e
pelo britânico Mark Sykes, em que os governos do Reino Unido e
da França, de forma secreta, definiram as suas respectivas áreas de
influência no Oriente Médio, considerando a hipótese de derrota do
Império Otomano na Primeira Guerra Mundial. Com o fim da Guerra,
o mapa do Oriente Médio foi efetivamente redesenhado, com base no
acordo Sykes-Picot.
1
Reivindicação curda por autonomia ou soberania.
2
Acordo que previa a repartição do espólio do Império Otomano no Oriente Médio dois
anos antes do fim da Primeira Guerra Mundial. Tal divisão deveria contemplar os interesses
estratégicos das grandes potências imperialistas no Oriente Médio, como as regiões com
petróleo e o Canal de Suez.
23
 O Acordo é considerado, segundo Huston (2008), como sendo
divergente em relação à Correspondência Hussein-McMahon3 de 1915-
1916. Enquanto a correspondência refletia a necessidade de conseguir o
apoio árabe à Tríplice Entente4, o Acordo Sykes-Picot, juntamente com
a Declaração de Balfour5 de 1917, tinha como objetivo compartilhar o
território otomano entre os dois Estados com mais influência no Oriente
Médio, Inglaterra e França, e o estabelecimento do Lar Nacional Judeu
na Palestina, respectivamente.
Posteriormente houve a inclusão da Itália e a Rússia na partição do
território. A Itália ficaria com algumas ilhas do Egeu e uma parte em torno
de Esmirna, na Anatólia, enquanto a Rússia ficaria com a Armênia e partes
do Curdistão. A presença italiana na Anatólia e a divisão dos territórios
árabes foram formalizadas pelo Tratado de Sèvres6, em 1920. Tal tratado,
assinado pelos Aliados e o Império Otomano, objetivava a independência do
Estado Curdo. O tratado reconhecia a criação de uma Comissão nomeada
por França, Itália e Reino Unido, que deveria, num período de seis meses
depois do Tratado, entrar em vigor, organizar uma autonomia local das áreas
curdas a leste do Eufrates, a sul da Armênia e norte da Síria e Mesopotâmia.
Se, após um ano de implementação do Tratado, a maioria da população
curda desejasse a independência, a reivindicação deveria ser submetida à
aprovação do Conselho da Liga das Nações.
3
Foi a troca de cartas entre o alto comissário britânico no Egito, sir Henry McMahon, e o
xerife de Meca Huceine ibne Ali. Em troca do apoio britânico ao estabelecimento de um
estado árabe no Médio Oriente, o xerife comprometia-se a organizar uma revolta árabe
contra o Império Otomano, que tinha entrado na guerra ao lado das Potências Centrais.
4
Coalizão militar constituída na Primeira Guerra, na qual os Impérios Britânico, Russo e a
República Francesa se uniram para fazerem frente à política expansionista de outro bloco,
a Tríplice Aliança (constituída pelos Impérios Alemão, Italiano e Austro-Húngaro), formado
em 1882.
5
A carta se refere à intenção de o governo britânico facilitar o estabelecimento do Lar Nacional
Judeu na Palestina, caso a Inglaterra conseguisse derrotar o Império Otomano, que, até
então, dominava aquela região. Foi posteriormente incorporada ao Tratado de Sèvres, que
selou a paz com o Império Otomano.
6
O Tratado de Sèvres foi um acordo de paz assinado entre os aliados e o Império Otomano
em 1920, após a Primeira Guerra Mundial. O Tratado partilhava o Império Otomano entre
o Reino da Grécia, o Reino de Itália, o Império Britânico e a República francesa, além de
estender o território da Armênia, e a criação de um estado curdo. Liderados por Mustafa
Kemal Atatürk, soldados do movimento nacionalista turco vencem os exércitos que ocupavam
a Anatólia na Guerra de independência turca, resultando no Tratado de Lausanne, garantindo
a independência da Turquia.
24
SEGURADOR, SEGURADO E AGRESSOR: A CARACTERIZAÇÃO
DOS ATORES NOS ESPAÇOS DE SEGURANÇA E DE
INSEGURANÇA
Jacqueline Bacellar; Cláudio Rogério de Andrade Flôr
Programa de Pós-Graduação em Estudos Marítimos da Escola de Guerra Naval - PPGEM/EGN
A identificação de temas afetos à segurança pode ser vista como
prioridade à manutenção da estrutura do Estado por diversos
autores. Entretanto, conforme Williams (2008) argumenta, há um
debate teórico recorrente no campo das Relações Internacionais
sobre seu conceito. Não há um consenso a respeito do assunto,
por diferentes razões (BUZAN, 1983), mas é possível depreender
algumas similaridades no que tange aos agentes que compõem o
espaço de segurança.
A partir desse debate é possível inferir que existem três atores
centrais: aquele que precisa de proteção (Segurado); o que pode
fornecê-la (Segurador); e o vetor que gera insegurança (Agressor). E
a interação entre eles definiria o nível de segurança ou de insegurança
em determinado espaço.
Dessa forma, o objetivo geral deste trabalho é identificar as
principais características que compõem cada um desses agentes.
Para isso, propõe-se a divisão do trabalho em dois objetivos
específicos: (1) Evidenciar conceitos basilares ao tema, realizando
uma breve análise dos principais elementos que compõem o
entendimento sobre segurança. Em seguida, pretende-se (2)
apresentar as características do Agressor, Segurador e Segurado, à
luz dos conceitos acima identificados.
Opta-se por realizar um trabalho descritivo, com avaliação de
literatura (VAN EVERA, 1997). Na primeira seção, analisa-se brevemente
o debate acerca do conceito de segurança, com foco em teorias realistas e
liberais. Para tal, são introduzidos conceitos-chave por meio de Williams
(2008) e Mingst (2014). Também se observam os pensamentos de autores
como Hobbes (2001), Locke (1994), Waltz (1979; 2001), Keohane (2002)
e Keohane e Nye (2012) a respeito do tema.
33
SILVA, A. R. A. A Diplomacia de Defesa na Política Internacional. Revista da
Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v. 21, n. 2, p. 179 - 202, jul./dez. 2015.
TEIXEIRA JÚNIOR, A. W. M. O Desafio do Uso da Força e a Evolução das
Medidas de Confiança Mútua no Conselho de Defesa Sul-Americano da
UNASUL. Boletim Meridiano 47, v. 14, n. 140, nov-dez., p. 42- 48. Brasília,
2013.
UPERLAINEN, J. How Uncertainty about Outside Options Impedes
International Cooperation. International Theory, 4: 1, 2012, p. 133-163.
WOHLFORFH, W. C. The Stability of a Unipolar World. International
Security, v.24, n.1, Summer 1999, p. 5-41.
32
Parecia que o Reino Unido iria cumprir o seu compromisso com
a autonomia curda, quando emitiu uma declaração junto ao governo
iraquiano, comunicada à Liga das Nações em dezembro de 1922,
reconhecendo o direito dos curdos de formarem um governo dentro
das fronteiras do Iraque. Inclusive, os líderes curdos solicitaram à Liga
das Nações e ao Reino Unido o reconhecimento da autonomia durante
as negociações do novo Tratado, contudo o documento ignorou suas
reivindicações e dividiu o Curdistão, apenas reconhecendo os direitos
das minorias religiosas.
Como a estratégia britânica de criar um território curdo independente
não deu certo, os curdos acabaram fracionados e repartidos pelos
territórios vizinhos, o que os impossibilitou de criarem uma identidade
única. A competição territorial e a opressão dos espaços circunvizinhos
fizeram crescer posteriormente o nacionalismo curdo com uma noção
forte de identidade.
O idioma curdo, segundo Dahlman (2002), segue dois grupos
linguísticos principais: o kurmanji e o sorani. O kurmanji é falado na
Turquia, na Síria e nos países da ex-União Soviética que abrigam as
minorias curdas. É falado pela maioria dos curdos: cerca de dois terços.
O alfabeto utilizado é o romano. O sorani é falado no Irã e no Iraque
e utiliza o alfabeto árabe em sua escrita.
Os curdos partilham o Islã nos seus vários ramos religiosos: sunita,
xiita, yazidi7, mas também em alguns territórios há a presença do
cristianismo e do judaísmo. Isso tudo compartilhado em uma dispersão
territorial entre várias fronteiras e em vários dialetos. Diferencia-
se também em variações e aspectos sociais específicos, tanto na
possibilidade da autodeterminação, como é o caso na Síria, ou de uma
autonomia cultural, no Iraque, mas também em conjunturas de perda
de autonomia cultural, como acontece no Irã e na Turquia.
Passando aos tempos atuais, mais precisamente em setembro
de 2017, o governo semiautônomo do Curdistão iraquiano realizou
7
Os yazidis são de etnia curda mas não muçulmana, a religião nativa do yazidismo está ligada
às milenares religiões mesopotâmicas. Os yazidis são nativos do norte da Mesopotâmia e da
Anatólia; parte da terra natal dos yazidis está localizada no que é hoje a Turquia moderna, as
outras partes se encontram na Síria e no Iraque. Por serem curdos, o estado não reconhece
seu caráter curdo e, por serem yazidis, o estado não reconhece sua religião.
25
um plebiscito de independência, que representou mais de 90%
da população curda local. O Departamento de Estado dos EUA
declarou estar desapontado com a iniciativa curda que a Casa Branca
chamou de “provocativa e desestabilizadora”.
Durante o conflito sírio, várias milícias curdas foram
consideradas como os aliados mais próximos da coalizão norte-
americana no país. Receberam remessas de armas pesadas, como
artilharia pesada, morteiros, armas antitanque, veículos blindados
e equipamentos de engenharia, assim como treinamento de
membros da coalizão. Em maio de 2017, o presidente dos Estados
Unidos, Donald Trump, aprovou uma lista de armamentos
para o Pentágono enviar aos combatentes curdos: 12 mil fuzis
Kalashnikov, 6 mil metralhadoras, 3 mil lançadores de granadas
e aproximadamente mil armas antitanque de origem russa ou
norte-americana.
Nem todos os curdos querem um Estado curdo autônomo, a maioria
dos movimentos curdos e partidos políticos concentra-se nos problemas
e autonomia dos curdos dentro de seus respectivos países. Há curdos
que desejam e lutam por mais liberdade cultural e reconhecimento
político dentro do seu país de origem.
Diante das ações curdas e dos interesses de Estados regionais,
como Turquia, Síria, Iraque, Irã, Israel e Arábia Saudita, e Estados
extrarregionais, como Estados Unidos e Rússia, são feitas as
seguintes perguntas: que condições permitem aos curdos agirem
como um ator estatal na luta contra o Estado Islâmico? Como
os curdos são vistos pelos atores envolvidos? De que forma o
engajamento dos curdos consolida o discurso pela soberania?
Neste estudo são abordados conceitos de comunidade
imaginada, identidade, nacionalismo, soberania e atores estatais e
não estatais, e a metodologia empregada é a análise do Discurso,
com o objetivo de analisar falas e pronunciamentos dos líderes
internacionais, como Trump, Macron, Putin, Erdogan, Assad
e outros, para compreender-se como os curdos são vistos e
sobre quais aspectos recebem apoio ou não da comunidade
internacional.
26
CORREIO BRASILIENSE. Macron Convoca o G7 para Discutir
Amazônia: “nossa casa queima”. 22 ago. 2019. Disponível em: <https://
www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/brasil/2019/08/22/interna-
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América do Sul. Universidade de Brasília. Brasília, 2013, 352p.
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Defesa nacional para o século XXI: política internacional, estratégia e
tecnologia militar. IPEA na Mídia, Rio de Janeiro, 2012, p. 49-81.
31
Conclusão
Uma cooperação militar entre a FAB e as FFAA dos países
amazônicos mostrou-se possível sob certos aspectos: ela
será mais provável se for rasa, com foco nas capacidades de
aeronaves multimotores que os países amazônicos não possuem
e semelhante aos modelos europeus SAC ou ATARES. A partir
desses resultados, foram propostas as seguintes alternativas de
cooperação militar: Bolívia e Equador (modelo SAC6); Colômbia,
Peru e Venezuela (modelo ATARES7). Se, de um lado, a FAB
poderia utilizar o KC-390 para cobrir as lacunas operacionais das
aeronaves multimotores das outras FFAA, de outro, os países
no modelo SAC indenizariam os serviços que utilizassem. Já os
países do modelo ATARES trariam contrapartidas: a Colômbia
com treinamento em reabastecimento em voo com os KC-390,
e o Peru e a Venezuela com treinamentos de combate aéreo em
aeronaves de caça brasileiras. Os resultados poderão motivar o
EMAER a iniciar tratativas para uma cooperação utilizando a
aeronave KC-390, primeiramente com a Colômbia e o Peru, pois
são os países com maior probabilidade de sucesso da tratativa, em
seguida com o Equador, a Bolívia e, após, com a Venezuela, uma
iniciativa que poderá representar uma resposta para a comunidade
internacional sobre o zelo do Brasil com a Amazônia.
REFERÊNCIAS
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e interesses do Brasil (CDS). Brasília: Ed. FUNAG, Coleção CAE,
Brasília, 2013.
BECKER, B. Geopolitica da Amazônia. Estudos Avançados, 2005,
v.19, n. 53, p.71-86. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/ea/
v19n53/24081.pdf. Acesso em: 23 dez. 2018.
6
SAC: tipo de cooperação que exige uma indenização financeira da força aérea que contrata o
serviço para a outra que oferece o serviço (EUROPEAN AIR TRANSPORT COMMAND, 2018).
7
ATARES: as forças aéreas participantes estabelecem uma relação entre o valor das horas
de voo de suas aeronaves e trocam ajuda mútua (NATO-OTAN, 2018).
30
COOPERAÇÃO MILITAR REGIONAL: O KC-390 E A PROJEÇÃO
DO PODER AEROESPACIAL BRASILEIRO EM OPERAÇÕES
COMBINADAS NA AMAZÔNIA
Flávio Diniz Pereira; Patrícia de Oliveira Matos
Programa de Pós-Graduação em Ciências Aeroespaciais
da Universidade da Força Aérea - PPGCA/UNIFA
Introdução
No panorama geopolítico atual a proteção dos interesses nacionais
é prioridade frente aos interesses da comunidade internacional.
Porém os aparentes individualismos estatais trazem a possibilidade
da cooperação militar em certa medida. Muthanna (2006) destacou a
cooperação militar como parte de uma cooperação maior, denominada
cooperação em segurança, admitindo a possibilidade de existirem
interesses comuns entre países nas questões militares. Embora a
América do Sul seja considerada pacífica, os problemas de segurança
nas fronteiras e as ameaças neotradicionais (SILVA, 2012; FORTI,
2014) podem representar um ponto de convergência para uma
cooperação militar regional. Além disto, a Amazônia é relevante
no cenário internacional e seu futuro é foco para muitos países1.
Concomitante a esta questão, a aquisição pela Força Aérea Brasileira
(FAB) de 28 aeronaves KC-390, de fabricação nacional e componente
do poder aeroespacial brasileiro, proporcionou uma centelha para esta
pesquisa: de que forma a aeronave KC-390 poderia ser utilizada como
meio de cooperação militar com países amazônicos, para a defesa da
região e para a projeção do poder aeroespacial brasileiro? Responder
a essa questão foi o objetivo geral deste trabalho.
A cooperação militar é um dos braços da diplomacia de defesa
estudada por Cottey e Foster (2004) e Silva (2015). Quando
1
Considerada objetivo nacional de defesa pelo Brasil (BRASIL, 2016), recentemente tem-
se discutido muito sobre a proteção da Amazônia, sendo pauta, inclusive, de discussões
diplomáticas entre Brasil e França (CORREIO BRASILIENSE, 2019).
27
empregada, influencia no aumento da confiança entre os países
(PAGLIARI, 2015; TEIXEIRA JÚNIOR, 2013). No universo da
cooperação militar, este trabalho foi delimitado ao meio aeroespacial,
utilizando operações combinadas bilaterais entre a FAB e outra
Força Aérea (FA) de país amazônico. O estudo de Rezende (2013)
foi utilizado como base metodológica, pois propôs um caminho
para identificar se a cooperação militar entre dois países é viável ou
não. Desse modo, a oportunidade de tornar o KC-390 um meio para
uma cooperação militar regional, em operações combinadas para a
defesa e segurança da Amazônia, justifica os esforços empreendidos
nesta pesquisa.
Metodologia
A metodologia buscou o alcance dos objetivos específicos,
criados a partir das condicionantes de Rezende (2013): a distribuição
de recursos entre as unidades do sistema; o tipo de cooperação;
o desenho das instituições geradas e a emulação de casos bem-
sucedidos. A distribuição de recursos entre as unidades do sistema
foi fundamentada por Mearsheimer (2001) e Wolforth (1999) e
atualizada segundo Rudzit (2018), visando identificar a polaridade
global e regional até se chegar à Amazônia. O tipo recomendável
de cooperação militar foi classificado no conceito de Uperlainen
(2012)2. A pesquisa foi construída em seis etapas: 1) identificação
da importância da Amazônia e da cooperação militar pelos países
estudados, por meio da análise das políticas declaratórias de defesa
e da comparação com os estudos de Becker (2005) e Marques
(2007); 2) levantamento sobre as operações combinadas que
a FAB já realizou com as FA de países amazônicos e emprego
das aeronaves multimotores no cenário de defesa e segurança
da Amazônia; 3) levantamento de dados do SIPRI (2019), das
Ordens Técnicas das aeronaves e das missões executadas na região
amazônica com aeronaves multimotores; 4) pesquisa documental
para a apresentação das informações sobre a aeronave KC-390,
2
A cooperação militar adequada foi considerada do tipo rasa (UPERLAINEN, 2012).
28
listando-se as missões que a mesma executará na Amazônia e
associação de suas capacidades às lacunas operacionais dos países
vizinhos; 5) análise das atas de reuniões entre os representantes do
Ministério da Defesa brasileiro3 e dos seus homólogos dos países
amazônicos, por meio de uma categorização para cooperação militar
proposta por Abdul-Hak (2013), o que permitiu classificar os países
amazônicos em relação à sua afinidade operacional com o Brasil;e
6) emulação de casos bem-sucedidos por meio da avaliação de
estudos da Força Aérea americana e da Agência de Defesa Europeia
sobre a cooperação militar entre FFAA. Ao final, foram propostos
modelos de cooperação bilateral com cada um dos países amazônicos
considerados na pesquisa.
Resultados e Discussão
A análise das políticas declaratórias de defesa mostrou que Bolívia,
Colômbia, Equador, Peru e Venezuela consideram a Amazônia e a
cooperação militar importantes para a manutenção de um ambiente
pacífico na região, o que corrobora estudos anteriores. Conforme
o levantamento dos dados, as lacunas operacionais dos aviões
multimotores das forças aéreas dos países amazônicos podem ser
supridas pelo KC-390. Com relação à afinidade militar, o Brasil
doou seis aeronaves T-25 e quatro helicópteros UH1-1H para a
Bolívia e cinco aeronaves HS-748 para o Equador, além de vender
25 aeronaves A-29 para a Colômbia e 18 para o Equador 4, o que
demonstra diferentes graus de proximidade operacional. A análise de
23 atas de reuniões bilaterais permitiu o estabelecimento do seguinte
ranking dos países com maiores possibilidades de aceitar um acordo
de cooperação militar com o Brasil: Colômbia, Peru, Equador, Bolívia
e Venezuela5, nesta ordem de possibilidade. O estudo dos casos bem-
sucedidos, americano e europeu, de cooperação entre FA, mostrou
que a cooperação entre as forças singulares é a mais adequada.
3
Inclui desde reuniões entre ministros da defesa quanto chefes de Estado-Maior das forças
aéreas, sempre no alto escalão.
4
Período de 2000 a 2018.
5
O caso venezuelano dependerá, também, de uma reaproximação entre os governos dos dois países.
29