GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

GABINETE DO GOVERNADOR

Consultoria Jurídica

Nota Técnica N.º 20/2021 - GAG/CJ Brasília-DF, 10 de março de 2021.

Senhor Consultor Jurídico,

O Conselho Seccional do Distrito Federal da Ordem dos Advogados do Brasil – OAB/DF -

encaminha ao Exmo. Sr. Governador o OFÍCIO Nº 54/2021 – SAP, em que solicita a flexibilização das
medidas de toque de recolher determinadas no Decreto nº 41.874, de 8 de março de 2021, para que
seja assegurado o deslocamento pleno e irrestrito dos Advogados em todo território do Distrito
Federal.
A OAB/DF defende que os Advogados tenham pleno e irrestrito deslocamento no horário
do toque de recolher, sob o argumento que se deve resguardar o “o direito cons tucional do cidadão
preso em flagrante delito de ter imediatamente a assistência de advogado, conforme preconiza o art.
5, inciso LXIII da Constituição Federal.”
Em um breve resumo histórico, o Decreto nº 41.874, de 09 de março de 2021, ins tuiu o
toque de recolher de 22h às 05h, em todo o Distrito Federal, em razão da atual crise vivenciada pela
pandemia da COVID-19.
Cabe relembrar que, em 30 de janeiro de 2020, ocorreu a Declaração de Emergência em
Saúde Pública de Importância Internacional pela Organização Mundial da Saúde (OMS), em razão do
Novo Coronavírus, o que ocasionou a edição da Lei Federal nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, que
dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância
internacional decorrente da COVID-19, no território nacional.
Ainda, foi publicado, no dia 06 de abril de 2020, o Decreto Legislativo nº 2.284, de 2020,
o qual a Câmara Legisla va do Distrito Federal reconhece, para os fins do art. 65 da Lei Complementar
Federal nº 101 (LRF), de 4 de maio de 2000, a ocorrência do estado de calamidade pública, no âmbito
do Distrito Federal.
Por sua vez, o Decreto Legisla vo Distrital nº 2.301, de 2020, prorrogou, até 30 de junho
de 2021, os efeitos do reconhecimento da ocorrência desse estado de calamidade.
No quadro de combate à propagação da COVID-19, o regulamento do estado de
emergência se encontra na já mencionada Lei Federal n. 13.979/2020 e em seus instrumentos
disciplinadores: Portaria n. 356/2020/GM/MS e Portaria Interministerial n. 5/2020/MS/MJSP. São essas
normas que ditam as medidas possíveis no âmbito da emergência em saúde pública e, mais
importante, sua forma de implementação.
Embora o direito de locomoção seja considerado fundamental, estando previsto no art.
5º, XV e LXVIII, da Cons tuição da República, não se concebe mais a existência de direitos absolutos,
conforme já entendido pelo Supremo Tribunal Federal (HC 93250; Relator(a): Min. ELLEN GRACIE,
Segunda Turma, julgado em 10/06/2008, DJe-117 DIVULG 26-06-2008 PUBLIC 27-06-2008).
Neste sen do, a Lei n. 13.979/2020 prevê, dentre outras medidas, a possibilidade de
limitação à circulação em áreas consideradas como regiões de contaminação pelo coronavírus, nos
termos do inc. II do art. 5º.
 Desse modo, o Decreto nº 41.874, de 2021 estabeleceu o chamado “toque de recolher”
no Distrito Federal, obje vando reduzir o contágio de transmissão, e o consequente alastramento do
vírus.
Cabe considerar o atual quadro de alta transmissibilidade do vírus no DF e no aumento
na ocupação de leitos na rede hospitalar do DF, conforme amplamente divulgado, inclusive, pela
imprensa.
Trata-se, na realidade, de uma proteção cons tucional conferida à saúde pública como
critério para delimitar a finalidade de eventuais atos administra vos que importem limitações à forma
de exercício de direitos individuais.
Ainda que se trate de uma medida que obje va a preservação da saúde pública e a
atuação adequada do sistema de saúde, não poderá acarretar a inviabilidade da execução de
atividades públicas ou privadas consideradas essenciais.
Nesse contexto que a OAB/DF solicita que aos Advogados seja garan da a viabilidade
de se deslocar no período de 22hrs às 5hrs, intervalo este em que se fixou o toque de recolher no DF.
O art. 5º do Decreto nº 41.874, de 2021, permite a livre circulação de “advogados em
diligência de cumprimento de alvarás de soltura” durante aquele intervalo de tempo.
Essa possibilidade, no entanto, deve ser compreendida e entendida como qualquer
diligência relativa a réus que demandem o acompanhamento de advogados como o preso em flagrante
delito.
Destaca-se, assim, que a Cons tuição da República, em seu art. 5º, incisos LV e LXIII
garante, respec vamente, que, “aos li gantes, em processo judicial ou administra vo, e aos acusados
em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes”,
e que “o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado.”
A Súmula Vinculante 14, a propósito, preconiza que “É direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados em procedimento
inves gatório realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício
do direito de defesa.”
Desse modo, diante da necessária preservação das garan as profissionais dos
Advogados, categoria indispensável à administração da jus ça, conforme preconiza o art. 133 da
Cons tuição da República, deve-se garan r a livre circulação daqueles profissionais, em serviço,
durante o período de 22hrs e 5hrs, para que se permita o pleno exercício da ampla defesa no processo
penal, notadamente a prisão em flagrante.
Diante do exposto, essa Consultoria Jurídica manifesta-se pela possibilidade de
circulação dos Advogados, pelo Distrito Federal, entre as 22hrs e 5hrs, desde que seja para
cumprimento de diligências relativa a pessoas que dependam de assistência jurídica penal presencial.
Sugiro que os órgãos que compõe a Força Tarefa de fiscalização de combate à COVID-
19 sejam comunicados da presente manifestação.

Brasília, 10 de março de 2021.

Layla Kaboudi
Assessora Especial
 Consultoria Jurídica do Gabinete do Governador

DESPACHO

De acordo. Encaminhe-se a minuta de despacho abaixo à Chefia de Gabinete do Exmo.

Sr. Governador.

Rodrigo Frantz Becker

Consultor Jurídico
Gabinete do Governador

MINUTA DE DESPACHO DO GOVERNADOR

PROCESSO SEI: 00010-00000324/2021-43.

Interessado: Conselho Seccional do Distrito Federal da Ordem dos Advogados do Brasil – OAB/DF.
Assunto: Decreto N.º 41.784/2021.

Aprovo, por seus próprios fundamentos, a Nota Técnica N.º 20/2021 - GAG/CJ, exarada pela
Consultoria Jurídica de meu Gabinete.
Encaminhe-se, para ciência, ao Conselho Seccional do Distrito Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil – OAB/DF

Brasília, 11 de março de 2021.

IBANEIS ROCHA
Governador do Distrito Federal

Documento assinado eletronicamente por RODRIGO FRANTZ BECKER - Matr.1693868-2,

Consultor(a) Jurídico(a), em 11/03/2021, às 11:33, conforme art. 6º do Decreto n° 36.756, de 16
de setembro de 2015, publicado no Diário Oficial do Distrito Federal nº 180, quinta-feira, 17
de setembro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por LAYLA KABOUDI - Matr.1694807-6, Assessor(a)

Especial, em 11/03/2021, às 11:34, conforme art. 6º do Decreto n° 36.756, de 16 de setembro de
2015, publicado no Diário Oficial do Distrito Federal nº 180, quinta-feira, 17 de setembro de
2015.
 A autenticidade do documento pode ser conferida no site:
http://sei.df.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0
verificador= 57604179 código CRC= BC4D1184.

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00010-00000324/2021-43 Doc. SEI/GDF 57604179