LOISLAINE APARECIDA ROSSI

OBRAS PÚBLICAS:
IMPORTÂNCIA DO PROJETO BÁSICO

Cuiabá
2019
loislaine aparecida rossi

OBRAS PÚBLICAS:
IMPORTÂNCIA DO PROJETO BÁSICO

Projeto apresentado ao Curso de Engenharia

Civil da Instituição UNIC - Universidade de
Cuiabá.

Orientador: Lizandra Nogami Parras

Cuiabá
2019
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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO...........................................................................................................4

1.1 O PROBLEMA.........................................................................................................5

2 OBJETIVOS...............................................................................................................6

2.1 OBJETIVO GERAL.................................................................................................6

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................6

3 JUSTIFICATIVA.........................................................................................................7

4 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA.................................................................................8

5 METODOLOGIA......................................................................................................12

6 CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO...........................................................13

REFERÊNCIAS...........................................................................................................14
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1.1 O PROBLEMA

Para que uma Obra Pública seja bem encaminhada, desde a sua
inicialização, desenvolvimento até o seu término, é preciso um Projeto Básico bem
elaborado e bem definido. Quais os problemas causados pela deficiência de um
Projeto Básico? Quais as procedências tomadas, em cada fase de obra, quando
estas deficiências aparecem?
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2 OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GERAL

 Demonstrar a grande influência do Projeto Básico para boa

execução de uma Obra Pública.

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Esclarecer a importância de um Projeto Básico bem feito, desde

a fase inicial até a fase final de uma Obra Pública, baseando-se
em Leis, Resolução Normativa, Orientações Técnicas,
Acórdãos, entre outras normas;
 Descrever falhas mais ocorrentes nos Projetos Básicos de
Obras Públicas;
 Apontar posições tomadas diante das deficiências dos Projetos
Básicos conforme as fases da obra em que são identificadas.

3 JUSTIFICATIVA
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Para o setor Público de Obras se torna cada vez mais necessário e pertinente
a demanda de Obras para a população que cresce aceleradamente, como na saúde,
educação por exemplo. Porém precisa-se de mais qualidade no que se constrói
como também otimização do tempo de construção, e no Projeto Básico já se
consegue calcular tudo isso e muito mais.
Sendo assim, o que estimulou a descrição deste trabalho foi compreender a
influência do Projeto Básico em Obras Públicas e como ela pode ser positiva ou
negativa, apresentando fatos, conceitos, definições e ferramentas necessárias a
esse entendimento, e poder, assim, mostrar esta importância para quem trabalha em
setores públicos de Obras. Além de conscientizar a população como é de suma
importância o acompanhamento destas obras que são realizadas.
A realização deste foi com base em Leis, Resolução Normativa do TCE
(Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso), Orientação Técnica do IBRAOP
(Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas), Orientações e Acórdãos do TCU
(Tribunal de Contas da União), entre outros.
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4 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

Em Obras de Engenharia ou Arquitetura deve conter, obrigatoriamente, um

Projeto. Este pode ser definido como uma somatória de elementos técnicos,
conceituais, operacionais e executivos englobado nos termos das Leis especificas,
Decretos, Normas, Orientações Técnicas entre outros. Resumidamente é um
conjunto formado pelo Projeto Executivo e Projeto Básico
No Projeto Executivo encontramos os elementos necessários para a
execução completa da Obra ou Serviço de Engenharia, que devem estar de acordo
com a Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT). São reunidos no projeto
executivo certos componentes da obra, como os desenhos e plantas, os cálculos
estruturais, os materiais descritivos, as especificações executivas e técnicas, o
cronograma, as planilhas de orçamento e os equipamentos necessários para a
construção que é obrigatório mencionar.
Já o Projeto Básico, que será o enfoque desse trabalho, reúne elementos que
definem a Obra, o Serviço de Engenharia ou o complexo de Obras e Serviços que
fazem o empreendimento como um todo, que tem como objetivo definir com
exatidão os aspectos básicos de um empreendimento e o comportamento esperado
na Obra para que seja possível calcular o custo e o prazo de execução. É uma fase
destacada por anteprojeto, estudos preliminares, estudos de viabilidade econômica
e técnica, além da avaliação de impactos ambientais.
Segundo a Lei Nacional de Licitações e Contratos Administrativos (Lei nº
8,666, de 21 de Junho de 1993), que Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal e institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências, o Projeto Básico é definido como:

[...] conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo
de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução [...] (LEI 8,666, 1993,
art. 6º, inciso IX).
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É possível também perceber claramente a obrigatoriedade do referido Projeto

Básico para Serviços de Engenharia e Obras Públicas ainda pela Lei 8,666 onde foi
mencionado que “[...] As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:
I – houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para
exame dos interessados em participar do processo licitatório [...]” (LEI 8,666, 1993,
art. 7º, parágrafo 2º)
Conforme a Orientação Técnica IBR 001/2006 do IBRAOP (Instituto Brasileiro
de Auditoria de Obras Públicas) que visa uniformizar o entendimento quanto à
definição de Projeto Básico especificada na Lei Federal 8.666/93 e alterações
posteriores, o Projeto Básico é um conjunto de:

[...] desenhos, memoriais descritivos, especificações técnicas,

orçamento, cronograma e demais elementos técnicos necessários e
suficientes à precisa caracterização da obra a ser executado,
atendendo as Normas Técnicas e à legislação vigente, elaborado
com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o
adequado tratamento ambiental do empreendimento [...] (OT IBR-
001, 2006, IBRAOP, p. 2).

Entre mais uma de suas definições, o Projeto Básico também é descrito como
sendo:

[...] conjunto de elementos que define a obra, o serviço ou o

complexo de obras e serviços que compõem o empreendimento, de
tal modo que suas características básicas e desempenho almejado
estejam perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu
custo e prazo de execução [...] (RESOLUÇÃO Nº 361, 1991,
CONFEA, art. 1).

Para que um Projeto Básico seja aceito em uma licitação de Obra Pública ou
Serviço, e passe para a próxima fase, sem que haja grandes imprevistos que
possam atrapalhar o desempenho e o andamento do mesmo, a Resolução nº 361 de
10 de dezembro de 1991, que dispõe da conceituação de Projeto Básico em
Consultoria de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, criou um artigo somente para
as principais características do projeto básico, dividido em nove alíneas são elas:
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[...]

a) desenvolvimento da alternativa escolhida como sendo viável,

técnica, econômica e ambientalmente, e que atenda aos critérios de
conveniência de seu proprietário e da sociedade;

b) fornecer uma visão global da obra e identificar seus elementos

constituintes de forma precisa;

c) especificar o desempenho esperado da obra; 

d) adotar soluções técnicas, quer para conjunto, quer para suas

partes, devendo ser suportadas por memórias de cálculo e de acordo
com critérios de projeto pré-estabelecidos de modo a evitar e/ou
minimizar reformulações e/ou ajustes acentuados, durante sua fase
de execução; 

e) identificar e especificar, sem omissões, os tipos de serviços a

executar, os materiais e equipamentos a incorporar à obra; 

f) definir as quantidades e os custos de serviços e fornecimentos com

precisão compatível com o tipo e porte da obra, de tal forma a
ensejar a determinação do custo global da obra com precisão de
mais ou menos 15% (quinze por cento); 

g) fornecer subsídios suficientes para a montagem do plano de

gestão da obra; 

h) considerar, para uma boa execução, métodos construtivos

compatíveis e adequados ao porte da obra; 

i) detalhar os programas ambientais, compativelmente com o porte

da obra, de modo a assegurar sua implantação de forma harmônica
com os interesses regionais [...] (RESOLUÇÃO Nº 361, 1991,
CONFEA, art. 3).

Para mais ênfase a importância do Projeto Básico, no Acordão 648/2007 –

Plenário podemos encontrar o seguinte texto:

[...] O projeto básico deve conter os elementos necessários e

suficientes a caracterizar, com nível de precisão adequado, os
serviços a serem prestados, devendo basear-se em estudos técnicos
preliminares que assegurem a viabilidade do empreendimento e
conter os elementos prescritos na Lei nº 8.666/1993 [...] (ACORDÃO
648 - PLENÁRIO, 2007, Sumário).

A NBR 13531 de novembro de 1995 que desfrui sobre Elaboração de projetos

de edificações – Atividades técnicas, compreende o Projeto Básico como aquele
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necessário e suficiente para licitar (contratar) os serviços de obra correspondentes.

Necessário pois sem o Projeto Básico não se tem noção do que está sendo licitado
em uma obra, sem ele não se estima quantidade de materiais, quantidade de
trabalhadores, mudanças a serem feitas, preços nem prazos de execução, e
suficiente pois ele vai ser apenas uma preliminar de ideias e estimativas que será
sobreposto pelo Projeto Executivo onde se espera que tenha as informações
completas e definitivas, que permitem licitar e executar à obra.
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5 METODOLOGIA

Manifestar sobre a grande e indispensável influência que o Projeto Básico tem

sobre uma Obra ou Serviço de Engenharia Público e apresentar as falhas mais
recorrentes e algumas posições que podem ser tomadas ao longo da descoberta
destas deficiências, todo este será fundamentado em Leis, Orientações Técnicas,
Resoluções, Artigos, dentre outros, que sustente e de credibilidade ao trabalho. A
pesquisa será feita em sites de bancos de dados confiáveis para definições do que é
um Projeto Básico inicialmente como também para respaldo de argumentações.
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6 CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO

Quadro 1 – Cronograma de execução das atividades do Projeto e

do Trabalho de Conclusão de Curso.

2019 2019
ATIVIDADES AN EV AR BR AI UN UL GO ET UT OV EZ
Escolha do
tema. Definição do
problema de pesquisa
Definição dos
objetivos, justificativa.
Definição da
metodologia.
Pesquisa
bibliográfica e
elaboração da
fundamentação teórica.
Entrega da
primeira versão do
projeto.
Entrega da
versão final do projeto.
Revisão das
referências para
elaboração do TCC.
Elaboração
do Capítulo 1.
Revisão e
reestruturação do
Capítulo 1 e elaboração
do Capítulo 2.
Revisão e
reestruturação dos
Capítulos 1 e 2.
Elaboração do Capítulo
3.
Elaboração
das considerações
finais. Revisão da
Introdução.
Reestruturaç
ão e revisão de todo o
texto. Verificação das
referências utilizadas.
Elaboração
de todos os elementos
pré e pós-textuais.
Entrega da
monografia.
Defesa da
monografia. X X X X X X
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REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 8,666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da

Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União – Seção I, 1993. 
Disponível em: <http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal-legis/legislacao-1/leis-
ordinarias/1993> (Acessado em 28 de Abril de 2019 às 20h17min).

BRASIL. Orientação Técnica - IBR 001, de 07 de novembro de 2006. Define

Projeto Básico e foi elaborada com base em debates de âmbito nacional, por
técnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Públicas e em consonância
com a legislação e normas pertinentes. Florianópolis, 2006. Disponível em:
<http://www.ibraop.org.br/orientacoes-tecnicas/> (Acessado em 28 de Abril de 2019
às 23h31min).

BRASIL. Resolução nº 361, de 10 de dezembro de 1991. Dispõe sobre a

conceituação de Projeto Básico em Consultoria de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia. Brasília: Diário Oficial da União – Seção I, 1991. Disponível em:
<http://normativos.confea.org.br/ementas/index.asp> (Acessado em 30 de Abril de
2019 às 09h48min).

BRASIL. Acordão 648, de 18 de abril de 2007. Representação. Serviços de

informática. Contratação direta por inexigibilidade de licitação. Não-configuração de
hipótese de inviabilidade de competição. Não-especificação do objeto do contrato.
Outras irregularidades. Conhecimento. Suspensão cautelar da execução de parte do
contrato. Procedência. multa. determinações. Brasília: Diário Oficial da União –
Seção I, 1993.  Disponível em: <http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal-
legis/legislacao-1/leis-ordinarias/1993> (Acessado em 05 de Maio de 2019 às
17h22min).