23/01/2021 O institucionalismo é definido por seus pronunciamentos de política?

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Fernando Nogueira da Costa. Professor Titular do IE-UNICAMP.

O institucionalismo é de nido por seus

pronunciamentos de política?
Posted on 09/10/2020

No mundo mais amplo, a Economia é muitas vezes percebida e julgada em termos de suas

prescrições de política. Os economistas a rmam ela ser uma Ciência Econômica, mas

questões de política aparecem em todos os lugares. Mesmo aqueles adeptos da noção de

um liberalismo na Ciência Econômica muitas vezes são as mesmas pessoas com desejo de

se pronunciar a respeito de julgamento de valor em decisões políticas.

O economista institucional Gunnar Myrdal é bem conhecido por sua ênfase sobre a

inevitabilidade dos julgamentos de valor nas Ciências Sociais. Ele escreveu:

“As valorizações estão presentes nos nossos problemas, mesmo se pretendamos expulsá-

los. A tentativa de erradicar vieses, tentando manter as próprias avaliações de fora é uma

aventura sem esperança e mal orientada” [Myrdal, 1958].

Mas isso não signi ca as declarações positivas e normativas serem epistemologicamente

indistinguíveis. Para Myrdal, fatos e valores não eram a mesma coisa. Os valores nem

“emergem automaticamente” dos fatos nem é a escolha de premissas de valor uma

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questão arbitrária. Em suma, Myrdal acreditava “os valores estarem sempre conosco”, mas

ele não cometeu o erro de tratar os valores como equivalentes a fatos.

Nas Ciências Sociais, a rmações sobre fatos estão sempre contaminadas por valores. No

entanto, isso não signi ca fatos e valores serem equivalentes.

Políticas econômicas são muito importantes. Para convencer e levar autoridade cientí ca,

as políticas devem reivindicar uma base teórica.

Seja a direita, seja esquerda política, uma política proposta no mundo moderno deve

invocar para alguma justi cativa teórica. Por razões de legitimação e lógica, a política deve

tentar se basear na teoria. Além disso, para mudar o mundo é necessário primeiro

compreendê-lo. Devemos discernir suas estruturas e forças subjacentes antes de avaliar o

conjunto de possibilidades de política.

Não está sendo sugerido o positivo e o normativo poderem ser inteiramente separados,

pelo menos nas Ciências Sociais. Ao contrário da Economia Positiva, proposta nos livros

neoclássicos, é impossível separar completamente julgamentos (positivos) de fato a partir

de julgamentos (normativos) de valor.

Declarações de fato e valor são tipicamente misturadas. No entanto, fatos e os valores não

são a mesma coisa.

Outros critérios examinados por George Hodgson são: interdisciplinaridade, instituições,

evolução e sistemas abertos. São outras das características de nidoras do

institucionalismo, conforme listado por ele. Argumenta eles serem necessários, mas longe

de serem su cientes para de nir o institucionalismo.

Considere o digno atributo da interdisciplinaridade. É por seu mérito e enriquecimento que

a Velha Economia Institucional se baseia em outras disciplinas como Antropologia,

Sociologia, Ciência Política e Psicologia.

No entanto, a natureza da interdisciplinaridade é difícil de de nir. A Economia Neoclássica

também pode alegar recorrer a outras disciplinas.  Economistas da Escola de Chicago,

como Gary Becker e Jack Hirshleifer, a rmaram sua economia fazer uso de insights da

Biologia. Ciência Política e Sociologia foram invadidos por abordagens neoclássicas

baseadas na escolha racional. O economista neoclássico também pode se sentir

confortável com algumas ideias individualistas das escolas de pensamento em

Antropologia e Psicologia.

Além disso, nem todos os esforços interdisciplinares valem a pena. Muitas disciplinas

continuam individualistas e adotam outras suposições a partir das quais o

institucionalismo iria se desassociar. Um conceito mais rico do indivíduo também pode ser

encontrado na Antropologia ou Psicologia, mas também encontramos ideias empobrecidas

e inadequadas nessas disciplinas. Os institucionalistas podem ser mais meticulosos e

comprometidos no uso de recursos interdisciplinares, mas interdisciplinaridade não de ne

institucionalismo.

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O antigo institucionalismo enfatiza a importância das instituições na vida econômica e

tenta compreender o seu papel e a sua evolução. Especialmente no período de 1940-1975,

os economistas tradicionais negligenciaram o estudo das instituições. Não é o caso hoje.

Com a chegada da Nova Economia Institucionalista, economistas convencionais

analisaram as instituições, embora como resultados de decisões de agentes

maximizadores racionais. Os velhos institucionalistas não podem reivindicar ser a única

Escola de Economia a estudar as instituições.

Considere a ideia de a Economia Institucionalista ser Evolucionária. A pepita da verdade

aqui é a escrita institucionalista estar preocupada com processos de transformação

estrutural, emergência e mudança. Eles muitas vezes são negligenciados na literatura

convencional.

O problema, no entanto, é a palavra “evolucionário” é extremamente vaga. Agora é

amplamente utilizado, até mesmo por economistas com uso habitual de técnicas

neoclássicas. “Teoria Evolutiva do Jogo” está muito na moda. Até Walras é descrito como

um economista evolucionário!

Acima de tudo, “evolucionário” agora é uma palavra “ônibus” onde cabem todos ansiosos

para a usar. Em termos precisos, signi ca pouco ou nada. Alguns se apegam ao uso de

analogias biológicas; outros autoproclamados “economistas evolucionários” não veem

valor neles. Um signi cado mais estreito e preciso de “evolucionário” demarca com

sucesso o institucionalismo de outras abordagens ainda não elucidadas ou adotadas.

Hodgson reconhece o entendimento institucionalista da economia como um “sistema

aberto”. Este é claramente um insight importante da Velha Economia Institucional, pelo

menos no sentido de reconhecer a economia fazer parte de um ambiente natural,

incorporado em um sistema de relações sociais, e afetado por mudanças tecnológicas e

outras. Por enquanto, tudo bem.

O problema em usar este como um critério de demarcação é mais substância precisa ser

dada à noção de um “sistema”, e mais explicações são necessárias para a característica de

ser “aberto” em oposição a “fechado”.

A ideia de um sistema é um conceito importante, mas difícil. Ele conota alguma ideia de

uma estrutura intimamente emergente da interação entre componentes

interdependentes. Mas a fronteira do sistema pode ser confusa e difícil de estabelecer.

O que é um sistema aberto? Indiscutivelmente, é um sistema aberto a uxos de matéria,

energia ou informação além de sua fronteira, ou seja, um sistema real em interação

potencial com seu ambiente.

É uma economia nacional, envolvida no comércio exterior com outros países, um sistema

aberto? Em caso a rmativo, então, o padrão neoclássico de macroeconomia também

adotou sistemas abertos. Na medida em que a economia neoclássica lida com o impacto

ambiental da atividade econômica, também pode-se dizer ela estar lidando com um

sistema aberto.

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Uma nova versão da doutrina do “sistema aberto” poderia descartar uma signi cativa

fração da literatura institucionalista, enquanto uma versão mais ampla também admite

muito da teoria neoclássica. A doutrina do sistema aberto não é um sistema preciso

signi cante para de nir as fronteiras históricas do institucionalismo. Até quando receber

re namento adicional, é na melhor das hipóteses um critério importante, mas imperfeito.

Em resumo, as primeiras quatro características, citadas por George Hodgson, são

importantes, mas não su ciente para de nir o antigo institucionalismo. Tomados

separadamente ou juntos em qualquer combinação, eles não são su cientes. Devemos nos

voltar para o quinto critério.

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