Guia da Adaptação à

Mudança Climática
nas Cidades

Sumário Executivo
Guia da Adaptação à Mudança Climática nas Cidades
As cidades estão diante de impactos
significativos em decorrência das
mudanças climáticas, tanto no pre-
sente como no futuro. Esses impactos
impõem custos à sociedade, incluindo
consequências adversas a saúde hu-
mana, perdas de bens e degradação de
recursos naturais, sobretudo no caso
dos pobres em áreas urbanas, dos
moradores de assentamentos infor-
mais e de outros grupos vulneráveis.
Os impactos das mudanças climáticas vão
desde o aumento do número de fenômenos
climáticos extremos e inundações até tem-
peraturas mais altas e problemas de saúde
pública. As cidades em zonas costeiras de
baixa elevação, por exemplo, enfrentam
uma dupla ameaça: a elevação do nível do
mar e o aumento das tempestades. Os im-
pactos específicos em cada cidade depend-
erão das mudanças climáticas efetivamente
sentidas em cada uma delas (por exemplo,
elevação das temperaturas ou aumento da
pluviosidade), as quais serão diferentes de
um lugar para outro.
As mudanças climáticas tornarão
mais frequentes alguns riscos naturais,
sobretudo os fenômenos climáticos
extremos, e provocarão impactos
novos e cada vez maiores, embora de
efeito menos imediato. Contudo, poucos
serão os impactos do clima que as cidades
ainda não conheçam. As cidades sempre
conviveram com riscos naturais, como terre-
motos, tsunamis, furacões, enchentes e se-
cas. Alguns impactos na esfera das cidades
representam um aumento da frequência das
ameaças existentes relacionadas ao clima,
como as enchentes.
A adaptação à mudança climática é
o processo de preparação e ajuste
proativo em função da mudança
climática — tanto em virtude dos
seus impactos negativos como das
possíveis oportunidades. Não raro, as
cidades são as primeiras a responder
aos impactos do clima. Por serem
sistemas dinâmicos que enfrentam im-
pactos climáticos singulares, a adaptação
das cidades deve necessariamente ser
específica para cada local e ajustada de
acordo com as circunstâncias locais. O
ponto de partida para a gestão de riscos
e o aumento da resiliência no longo prazo
é a compreensão da exposição e da sensi-
bilidade de cada cidade a um determinado
conjunto de impactos e a formulação uma
resposta na forma de políticas e investi-
mento visando essas vulnerabilidades.
Uma cidade resiliente é aquela que
está preparada para os impactos
climáticos atuais e futuros, de forma a
limitar sua magnitude e gravidade. Tão
logo ocorra um impacto, uma cidade resili-
ente é capaz de responder com rapidez e
eficácia, de maneira equitativa e eficiente.
O aumento da resiliência exige não apenas
a tomada de decisões robustas por parte
das autoridades, mas também um sólido
sistema de relações institucionais e sociais
que possa garantir uma rede de segurança
para as populações vulneráveis. Por meio
de atividades de planejamento formais e
preparativos informais, as cidades podem
formar sua capacidade para adaptar-se
aos impactos climáticos atuais e futuros
e, ao mesmo tempo, experimentar e inovar
nas áreas de planejamento e formulação
de políticas.
O aumento da resiliência nas cidades
envolve a consecução de objetivos
básicos como a redução da pobreza
e o desenvolvimento sustentável. Em
vez de enxergar a vulnerabilidade aos
impactos climáticos como mais uma
fonte de preocupação, as cidades
podem incorporar a resiliência aos
esforços atuais. Muitas cidades enfren-
tam desafios como a rápida urbanização,
a expansão dos assentamentos informais,
a pobreza substancial, a carência de
infraestruturas e a degradação do meio
ambiente. Essas e outras preocupações (o
“déficit de desenvolvimento”) restringem a
capacidade das cidades para crescer e pros-
perar. Muitas dessas mesmas condições
também limitam a resiliência à atual vari-
abilidade do clima (o “déficit de adaptação”).
As considerações sobre as mudanças
climáticas podem ser integradas à
redução do risco de desastres (RRD)
nas cidades. Os esforços nesse sentido
— já conhecidos por muitos — podem ser
usados como plataforma para o desenvolvi-
mento dos planos de adaptação à mudança
climática. Em termos práticos, a redução
do risco de desastres e a adaptação ao
clima podem ser integradas em muitas
instâncias, embora as cidades também
devam levar em consideração mudanças
climáticas incrementais ou graduais que
afetem as operações do governo ou a
vida das comunidades de formas menos
imediatas e visíveis do que os desastres
convencionais. Outras estratégias além
da RRD, como o planejamento do desen-
volvimento, também podem ser usadas nos
esforços de adaptação nas cidades.
Os enfoques para a coleta de informa-
ções sobre os impactos da mudança
climática em uma cidade vão desde
os altamente técnicos, que empregam
grandes volumes de recursos até os
simples e de baixo custo. Avaliações
tecnicamente complexas devem exigir a
colaboração de peritos externos caso a
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cidade não seja grande ou não disponha
de grandes recursos e de capacidade
interna suficiente. As cidades podem
buscar as universidades locais ou co-
laborações regionais, suplementadas por
conhecimentos técnicos internacionais
caso necessário. Os enfoques participa-
tivos baseados nas comunidades podem
integrar as perspectivas e prioridades co-
munitárias, ampliando o entendimento das
consequências sociais e especificamente
locais das mudanças climáticas. A adoção
de um enfoque conjunto ou em níveis pode
gerar avaliações dos impactos fundamen-
tadas nas prioridades das comunidades e
respaldadas por dados científicos sólidos.
Um número cada vez maior de cidades
em todo o mundo já começa a se
preparar para a mudança climática,
formulando planos específicos sobre
4 foto da capa: Agosto / WorldBank
o clima ou incorporando considera-
ções sobre o clima a planos, políticas
e projetos já existentes. Autoridades
municipais estão tomando importantes
decisões para o desenvolvimento, as quais
deixarão um profundo legado, criando
oportunidades de adaptação importantes
e impreteríveis. A adaptação à mudança
climática por meio de um processo for-
mal de planejamento ou formulação de
políticas pode resultar em esforços mais
robustos e duradouros, sobretudo no caso
de uma cidade em que o compromisso
de enfrentar a mudança climática esteja
centrado, em grande medida, em algumas
poucas autoridades. Esforços informais,
bem como iniciativas que não visam espe-
cificamente a mudança climática, porém,
ainda assim, contribuem para aumentar
a resiliência, também podem constituir
pontos de partida valiosos.
Sumário Executivo
Os esforços de adaptação em cidades
geram benefícios conjuntos para a
mitigação da mudança climática e
para o desenvolvimento das eco-
nomias locais. Os investimentos em
construções ecológicas, por exemplo,
proporcionam aos ocupantes um resfria-
mento natural do ambiente em épocas de
calor extremo, ao mesmo tempo em que
reduzem as emissões de gases do efeito
estufa e oferecem benefícios em termos de
eficiência energética e redução de custos.
De maneira mais geral, os investimentos
em adaptação nas cidades, como os que
aumentam a resiliência e a confiabilidade
das infraestruturas urbanas, podem mel-
horar o desempenho da economia de um
modo geral, pois tornam as cidades mais
competitivas e atraentes para os investi-
dores e o setor privado como um todo.
foto: Baloncici / iStockPhoto.com
Guia da Adaptação à Mudança Climática nas Cidades
As cidades podem identificar ações
simples e de custo baixo ou zero que
podem ser levadas em consideração
no intuito de aumentar a resiliência
nas operações do dia a dia. Ao mesmo
tempo, em face das limitações de
recursos e das diferentes prioridades,
muitas cidades talvez só consigam
realizar alguns poucos investimentos
mais elevados visando a adaptação
à mudança climática. Isso torna ainda
mais importantes a avaliação e a prioriza-
ção das possíveis adaptações. As cidades
podem valer-se de ferramentas para iden-
tificar e priorizar as medidas adaptativas
a serem implementadas, bem como para
avaliar a eficácia dessas ações tão logo a
implementação tenha sido iniciada. Com
base nessas análises, as cidades poderão
identificar as medidas que “não causarão
arrependimento” e que produzirão bene-
fícios econômicos ou sociais líquidos a
despeito da mudança climática. Entre
as medidas de baixo custo, figuram a
limpeza/remoção dos resíduos sólidos dos
canais de drenagem nas áreas urbanas no
curto prazo, a fim de evitar alagamentos
localizados decorrentes do entupimento
do sistema de águas pluviais, e esforços
para conscientizar e informar quanto a
evacuações de emergência e riscos para a
saúde pública.
A mudança climática pressionará
de maneira singular os pobres das
áreas urbanas, os moradores dos as-
sentamentos informais e outros grupos
vulneráveis, como mulheres, crianças,
idosos e portadores de deficiência e
minorias populacionais. Para aumentar
a resiliência desses grupos vulneráveis, as
cidades podem: 1) aumentar a consciência
sobre os impactos específicos da mudança
climática sobre os mais vulneráveis; 2)
incluir os grupos vulneráveis no processo
planejamento e formulação de políticas
de adaptação; 3) incorporar a adaptação
baseada nas comunidades aos planos
municipais, dentro do possível; 4) apoiar as
organizações que já trabalham com grupos
vulneráveis e 5) fortalecer a administração
e a regulamentação fundiária, inclusive
levando em consideração a melhoria do
sistema para garantir a posse da terra e a
prestação de serviços em assentamentos
informais. Ao empreender esses esforços, é
importante não subestimar a desenvoltura e
a capacidade do setor informal nas cidades.
A adaptação à mudança climática
nas cidades exige a colaboração
para a solução de problemas e a
coordenação de todos os setores. As
cidades estão bem posicionadas para
atuar como agregados de uma variada
gama de parceiros. A mudança climática
terá impactos sobre uma ampla variedade
de setores, como uso da terra, habitação,
transportes, saúde pública, abastecimento
de água e saneamento, manejo de re-
síduos sólidos, segurança alimentar e
energia (ver na tabela abaixo uma amostra
dos impactos climáticos e as adaptações
correspondentes nas cidades). Os esforços
de adaptação em alguns desses setores
envolverá múltiplos órgãos do governo,
bem como amplas parcerias, abrangendo
outros governos, comunidades locais, or-
ganizações sem fins lucrativos, instituições
acadêmicas e o setor privado.
O financiamento da adaptação nas
cidades implicará o recurso a uma
combinação de fontes. O financiamento
climático é um campo complexo e os recur-
sos específicos para a adaptação ainda são
relativamente limitados. Em sua maioria,
as fontes de financiamento em condições
concessionais estão estruturadas de modo
a permitir o acesso em esfera nacional, o
que cria mais um desafio para as cidades.
Entre as oportunidades que as cidades
poderiam estudar, destacam-se: 1) recei-
tas e ferramentas próprias já existentes,
além de fontes nacionais de financiamento
municipal; 2) doações e financiamento
concessional de instituições multilaterais
ou bilaterais e 3) mecanismos baseados
no mercado para aumentar a eficiência e o
envolvimento do setor privado. Os recursos
obtidos pelas cidades visando à adaptação
podem ser usados para testar novas fer-
ramentas, ampliar e catalisar as ações e
alavancar mais financiamento de outros
doadores ou do setor privado.
Em suma, a adaptação não é um
esforço pontual, mas sim um ciclo
constante de preparação, resposta e
monitoramento. É um processo dinâmico,
que deve ser revisto ao longo do tempo
com base nas novas informações. Na base
dos processos de adaptação mais robustos
estará a liderança e o compromisso para
mensurar o progresso e avaliar a eficácia,
no intuito de garantir que os escassos
recursos sejam efetivamente investidos na
adaptação, assim como alcançar o máximo
de benefícios conjuntos, zelando para evi-
tar consequências indesejadas. As cidades
que conseguirem integrar a adaptação a
um amplo espectro de processos e metas
de planejamento já existentes — inclusive
prioridades em termos de redução do risco
de desastres, desenvolvimento sustentável
e redução da pobreza — estarão mais bem
posicionadas para prosperar nesta nova
era da mudança climática.
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 Sumário Executivo

Amostra das Ameaças Climáticas e Adaptações nos Diferentes Setores

Projeção de Causas da
mudança no exposição e Consequências Nível de
fenômeno climático vulnerabilidade para as cidades Amostra das adaptações investimento/
(probabilidade) urbana caso nada seja feito Setores envolvidos (não é uma lista completa) custo relativo
Aumento da Efeito de ilha de calor Agravamento da Transportes, habitação, Infraestruturas ecológicas, como Médio a alto, com
temperatura com urbano. poluição do ar construção civil (setor melhoria da cobertura vegetal e benefícios conjuntos
menos dias frios e mais privado), saúde pública investimentos em construções significativos para
Falta de energia Doenças e mortes
ecológicas visando o resfriamento a economia e o
dias e noites quentes elétrica e sistemas de causadas pelo calor
natural. desenvolvimento
(praticamente certo) resfriamento em muitos
sustentável
assentamentos informais.
Períodos/ondas de Instalação de tetos brancos nas frotas Baixo a médio
calor – aumento da de ônibus existentes para reduzir o
calor causado pelo sol e de sistemas de
frequência (bastante
ventilação visando à boa circulação do ar.
provável)
Campanhas de relações públicas para
incentivas os passageiros a trazer e
consumir água para evitar a insolação.

Falta de fontes de Choques no setor de Energia Investimento em energia limpa e no uso Baixo a alto,
energia diversificadas e energia e interrupções eficiente da energia. dependendo dos
infraestrutura energética devido ao aumento da investimentos
abaixo do padrão. demanda específicos em energia;
benefícios conjuntos
significativos para a
prosperidade econômica
e o “crescimento
ecológico”

Fortes precipitações – Crescimento urbano Agravamento das Uso da terra, habitação, Formulação e fiscalização de um plano Alto, envolvendo um
aumento da frequência acelerado, o que inundações e manejo de resíduos robusto de uso da terra que: a) se baseie investimento político e
(bastante provável) leva à formação de deslizamentos sólidos, saúde pública e na compreensão das vulnerabilidades de recursos humanos
assentamentos informais gestão de emergências causadas pela mudança climática; b) considerável
em áreas marginais ofereça incentivos ao loteamento para
Intensificação das sem sistemas viários uso variado de áreas resilientes e c)
atividades dos ciclones nem de escoamento da envolva o planejamento com enfoque
tropicais (provável) água, ou sistemas de ecológico fora dos limites urbanos (por
águas pluviais entupidos exemplo, gestão das bacias no nível
Elevação do nível do por resíduos sólidos ou das vilas periurbanas, proteção de
mar (praticamente sedimentos. manguezais e áreas úmidas na faixa
certo) litorânea próxima).

Contaminação da água e Melhoria das práticas de manejo Médio a alto

propagação de doenças de resíduos sólidos (por exemplo,
em águas paradas proximidade de fontes de água potável,
recipientes resistentes à corrosão) para
evitar vazamentos e contaminação.

No curto prazo, remoção e manejo de Baixo

resíduos sólidos do sistema de águas
pluviais para evitar entupimentos.

Envolvimento da saúde pública e Baixo

prevenção de riscos no tocante à
possibilidade de doenças relacionadas a
inundações.

Infraestrutura de Bloqueio de rotas de Transportes, gestão Investimento em ruas e estradas e em Médio a alto
transportes inexistente emergência em virtude de emergências, setor outras opções de transporte para os
ou abaixo do padrão. do alagamento de ruas privado assentamentos informais.
e estradas, causando
demora nas evacuações Infraestrutura ecológica. Médio a alto, com
em casos de emergência benefícios conjuntos
significativos para
Perdas para a atividade a economia e o
comercial desenvolvimento
sustentável

Remanejamento de pátios de ônibus Alto

e vagões de trens para evitar áreas
sujeitas a alagamentos, a fim de reduzir
o risco de danos ou perdas.

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Guia da Adaptação à Mudança Climática nas Cidades
Amostra das Ameaças Climáticas e Adaptações nos Diferentes Setores
Projeção de Causas da
mudança no exposição e
fenômeno climático vulnerabilidade
(probabilidade) urbana
Infraestrutura de águas
pluviais incapaz de
escoar a quantidade
de água atual e futura,
situação esta agravada
pelo desmatamento/
degradação da
capacidade de
escoamento natural
da água.
Adensamentos
populacionais já grandes
e concentração de
atividades comerciais
(por exemplo, portos, e
indústrias) em cidades
costeiras ou em deltas
de rios.
Qualidade inferior
da estrutura das
residências, sobretudo
em assentamentos
informais.
Localização de aquíferos,
usinas de tratamento
de esgoto e outras
instalações em áreas
costeiras ou em deltas
de rios.
Ampliação das áreas Escassez de água
afetadas por secas atual e pressão de
(provável) diferentes lados sobre
o uso da água (por
exemplo, água potável,
irrigação, esgoto,
hidroeletricidade).
Fontes: IPCC, 2007; Foster et al., 2011; Horton, 2009; Action Aid, 2006; UN-Habitat, 2011; Simply Green, 2009; Henriques, 2009. A relação completa de obras citadas está no fim do capítulo 6.
Consequências
para as cidades
caso nada seja feito Setores envolvidos
Aumento do volume
de água a ser escoada
em virtude da falta de
cobertura vegetal
Aumento das inundações
Perda de bens e
infraestrutura,
possivelmente antes do
fim da sua vida útil
Perda de bens e vidas
Infiltração de
água marinha em
infraestruturas (por
exemplo, instalações de
abastecimento de água
potável ou de tratamento
de esgoto)
Agravamento da
escassez de água e da
concorrência pela água
Escassez de alimentos
ou elevação dos preços
dos alimentos em virtude
de impactos em outras
partes da região ou do
mundo.
Saneamento, manejo de
resíduos sólidos
Gestão de recursos
naturais
Setor privado
Habitação e gestão de
emergências
Abastecimento de água
Tratamento de esgoto
Abastecimento de água
(com implicações para o
setor de energia, na área
de geração de energia
hidroelétrica
Alimentos e agricultura
Nível de
Amostra das adaptações investimento/
(não é uma lista completa) custo relativo
No curto prazo, remoção/manejo de Baixo
resíduos sólidos do sistema de águas
pluviais para evitar entupimentos.
Investimento em “infraestrutura Baixo (plantio localizado)
ecológica” e planejamento do a alto (infraestruturas
ecossistema para melhorar o sistema de grande escala ou
de escoamento natural da água florestamento), com
(por exemplo, plantio em nível, benefícios conjuntos
terraceamento e florestamento para significativos para a
controlar a erosão). economia e o meio
ambiente
Remanejamento das instalações para Alto
áreas que não estejam sujeitas a
inundações.
Investimentos em barreiras de contenção Alto
ou outros tipos de infraestrutura visando
a proteção contra o alagamento de áreas
costeiras.
Reforma de construções e melhoria Médio a alto
do projeto de novas construções (caso
os moradores permaneçam em local
vulnerável).
Reforço das normas de divulgação de Investimento político e
riscos aplicadas a empreendedores de recursos humanos
imobiliários. visando uma fiscalização
firme
Iniciativas de conscientização do Baixo
público/preparação para emergências a
fim de orientar os moradores sobre os
riscos de inundações.
Modificação da tubulação. Médio
Abastecimento de água encanada Médio a alto
(supondo que o abastecimento de água
é resiliente).
Reutilização da água (resiliente caso Alto
seja gerido devidamente).
Gestão da demanda no longo prazo e Baixo a médio
programas visando o uso eficiente da
água.
Conscientizar o público e desenvolver a Baixo, com investimento
competência do município em termos do de recursos humanos
abastecimento de alimentos.
Promoção da agricultura urbana. Investimento de recursos
humanos e possibilidade
de custos elevados
caso seja necessária a
aquisição de terras
Desenvolvimento das instalações para Alto
a armazenagem de alimentos na esfera
municipal.
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 foto: John Isaac / WorldBank

Este guia contou com o apoio do Fundo Fiduciário para o Desenvolvimento Ambiental e Socialmente Sustentável (TFESSD), disponível graças aos governos da Finlândia e
da Noruega. Foi elaborado no âmbito do programa de trabalho conjunto do PNUD, UN Habitat e Banco Mundial para as cidades e a mudança climática, por meio da Aliança
das Cidades.

O guia completo, inclusive uma versão online interativa, está disponível em: go.worldbank.org/EEBXSYRPR0 e www-esd.worldbank.org/citiesccadaptation.

Para mais informações, entre em contato com:

Urban Development and Local Government Unit

Sustainable Development Network
The World Bank | 1818 H Street, NW | Washington, DC 20433 | EUA 

Email: urbanhelp@worldbank.org 
Website: www.worldbank.org/urban