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CONCEIÇÃO RIBEIRO
COMPRAS PÚBLICAS ECOLÓGICAS
19 de maio de2021
COMPRAS PÚBLICAS ECOLÓGICAS
ROTEIRO
Implementação
Relevância da Verificação e
Critérios
Temática acompanhamento
Ecológicos
“PRECISAMOS DE AGIR PARA PROTEGER O PLANETA E UTILIZAR OS NOSSOS
RECURSOS NATURAIS DE FORMA MAIS PRUDENTE E EFICIENTE”
A degradação da qualidade da água e do ar;
A contaminação e a erosão dos solos;
O esgotamento dos combustíveis fósseis;
A destruição da camada de ozono;
A desflorestação agressiva;
As chuvas ácidas;
A extinção de espécies
As alterações climáticas, entre outros problemas ambientais,
ASPETOS E IMPACTOS AMBIENTAIS RESULTANTES DA ATIVIDADE DA A.P.
-Produção de resíduos elétricos e eletrónicos
- Consumo de água e de eletricidade - Degradação de recursos naturais (i.e. renováveis e
-Produção de resíduos de pilhas e acumuladores não renováveis)
-Consumo de consumíveis e materiais de escritório (e.g.
-Produção de resíduos de construção/demolição -Contribuição para as alterações climáticas
papel/cartão)
-Produção de resíduos de escritórios (e.g. papel/cartão, toners -Contribuição para a diminuição da massa florestal
-Consumo de combustíveis fósseis, óleos e lubrificantes e tinteiros)
-Contaminação do meio recetor
-Consumo de produtos de limpeza
-Produção de resíduos de veículos automóveis
-Consumo de matérias-primas - Deterioração da qualidade do ar
-Produção de resíduos provenientes da limpeza e desinfeção
-Utilização de equipamentos de climatização das instalações e equipamentos -Alteração da paisagem
-Utilização de equipamentos elétricos e eletrónicos -Gestão e encaminhamento para destino apropriado dos -Degradação da qualidade das águas superficiais
resíduos produzidos e subterrâneas
-Utilização de materiais e substâncias perigosas (e.g. químicos,
-Descarga de combustíveis, óleos e lubrificantes no solo e nas
desinfetantes, componentes elétricos e eletrónicos, óleos) águas subterrâneas e de superfície -Degradação da qualidade sonora
-Emissões atmosféricas (e.g. substâncias destruidoras da -Contaminação das águas (i.e. subterrâneas e superficiais) -Perturbação dos ecossistemas aquáticos e
terrestres
camada do ozono, compostos orgânicos voláteis, CO2) -Contaminação, degradação e erosão do solo
-Perturbação das comunidades locais vizinhas
-Produção de ruído, odores, radiações e vibrações
-Circulação de veículos
(e.g. degradação da qualidade de vida e efeitos
-Produção de águas residuais
-Transporte (i.e. de funcionários, de maquinaria e de materiais)
-Produção de resíduos urbanos (i.e. indiferenciados e na saúde humana)
-Formação e treino dos funcionários
valorizáveis)
-Uso/ocupação do solo
-Produção de resíduos perigosos (e.g. filtros de óleos e
-Efeitos das políticas e decisões de planeamento
combustíveis, resíduos de refrigeração, óleos usados)
COMPRAS PÚBLICAS ECOLÓGICAS (CPE)
Um processo mediante o qual as autoridades públicas procuram adquirir bens,
serviços e obras com um impacto ambiental reduzido em todo o seu ciclo de vida
quando comparado com bens, serviços e obras com a mesma função primária que
seriam de outro modo adquiridos.
Comunicação da Comissão Europeia sobre Contratos Públicos para um Ambiente Melhor , COM(2008 )
https://www.tcontas.pt/pt-pt/ProdutosTC/Relatorios/RelatoriosAuditoria/Documents/2020/rel07-2020-2s.pdf
ENCPE 2020 (RCM nº 38/2016)
Objetivos: Metas (2020)
•Promoção da eficiência na utilização de recursos •Para a administração direta e indireta do
•Minimização dos impactes ambientais Estado: 60% dos procedimentos e do
•Estimular a oferta no mercado de bens e serviços, bem como montante
a realização de projetos de execução de obras públicas com •Setor empresarial do Estado: 40% dos
um impacte ambiental reduzido em todo o seu ciclo de vida procedimentos e do montante.
A ENCPE 2020 aplica-se ao Estado (organismos sob sua administração direta, indireta e ao setor empresarial
do Estado, e ainda, a título facultativo, à administração autónoma e a outras pessoas coletivas de direito
público, sempre que esteja em causa a aquisição de bens, serviços ou a elaboração de projetos de execução
de obras públicas que integrem a lista de bens e serviços prioritários identificados no n.º 4.1 do Anexo
à Resolução do Conselho de Ministros n.º 38/2016,
A ENCPE 2020 aplica-se às aquisições efetuadas mediante procedimentos pré-contratuais definidos
no Código dos Contratos Públicos (CCP), na sua atual redação.
Excluem-se do âmbito de aplicação as aquisições efetuadas mediante ajustes diretos simplificados.
https://encpe.apambiente.pt/content/manuais?language=pt-pt
PNEC 2021-2030
O Plano Nacional de Energia e Clima 2021-2030, apresentado em 30 de dezembro de 2019, que preconiza
que sejam incorporados requisitos de baixo carbono nas compras públicas de bens e serviços energéticos,
equipamentos e edifícios, nas compras públicas de veículos e serviços de transporte, nas empreitadas de
construção de estradas, nas compras públicas de outros bens e serviços e que se opte pela aquisição de
serviços de baixo carbono em vez de produtos (outsourcing).
Os projetos de execução têm de ser acompanhados dos estudos ambientais legalmente exigidos,
incluindo a declaração de impacto ambiental quando necessária (art.º 43.º CCP);
As entidades adjudicantes devem assegurar-se de que os operadores económicos observam as normas
aplicáveis em vigor, entre outras, as de caráter ambiental (art.º 1.º-A e n.º 2 do art.º 428.º CCP)
Pode ser exigido, em termos de qualificação de candidatos, o respeito por normas de garantia de
qualidade ou de gestão ambiental ou requisitos relativos à sua capacidade para adotarem medidas de
gestão ambiental no âmbito da execução dos contratos a celebrar (n.ºs 2 e 3 do artigo 164.º e n.º 1,
alínea d), do artigo 165.º CCP)
O CCP E OS CONTRATAÇÃO PÚBLICA ECOLÓGICA
Deve recorrer-se aos sistemas de gestão ambiental baseados no Sistema Comunitário de Ecogestão e Auditoria
(EMAS) para atestar que os concorrentes observam determinadas normas de garantia de qualidade ou de gestão
ambiental (n.º 2 do artigo 164.º e n.º 4 do artigo 246.º CCP);
Podem ser incluídas condições de natureza ambiental nas cláusulas do caderno de encargos e respetivas
especificações técnicas, em termos de desempenho ou de exigências funcionais dos bens e/ou serviços a adquirir (n.º 6
do artigo 42.º, 49.º e Anexo VII CCP) Estas especificações irão repercutir-se nas condições de execução do contrato;
Podem incluir-se na densificação do critério de adjudicação fatores e eventuais subfactores relativos a características
ambientais dos produtos e à sustentabilidade ambiental do modo de execução dos contratos (n.º 2, alíneas a) e d), do
artigo 75.º CCP);
Os modelos de avaliação das propostas podem abranger no cálculo do custo do ciclo de vida dos contratos, custos
relativos ao consumo de energia, à recolha e reciclagem ou a externalidades ambientais (por exemplo, custo das
emissões de gases com efeito de estufa e de outras emissões poluentes, assim como outros custos de atenuação das
alterações climáticas) (n.º 7 do artigo 75.º CCP).
.
ENCPE PORTAL BASE
A ENCPE 2020, aprovada pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 38/2016, de 29 de julho, vem determinar
a obrigatoriedade de inclusão de critérios ambientais nos contratos públicos.
Para efeitos de monitorização, as entidades adjudicantes ficam obrigadas a reportar no Portal Base todos os
procedimentos pré -contratuais que contenham critérios ecológicos, bem como os contratos que tenham resultado
de propostas valorizadas pela adoção de critérios ambientais.
Assim, para os procedimentos criados no portal BASE a partir de 30 de setembro de 2016, os Relatórios de
Contratação e de Formação de Contrato (RC/RFC) disponíveis passam a incluir os campos necessários à
classificação dos procedimentos lançados, e propostas apresentadas, contendo critérios ecológicos.”
O formulário identifica o tipo de entidade, a categoria dos bens, serviços ou obras a que respeita o contrato, a
indicação sobre se foram aplicados critérios ambientais, a especificação sobre a fase em que eles foram
aplicados (especificações técnicas, requisitos de seleção e habilitação de fornecedores ou fator da avaliação das
propostas) e alguma informação complementar sobre os critérios concretos usados.
As entidades reportam ainda, através dos relatórios de contratação ou formação de contratos, se os contratos
celebrados resultaram de propostas avaliadas com base em critérios ecológicos.
EMPREITADA DE OBRAS PUBLICAS
O sector da construção civil é responsável por uma parte muito significativa dos
membros da União Europeia em que se estima uma produção anual global de 100
Empreitada - é o contrato pelo qual uma das partes se obriga em relação à outra a realizar certa obra,
mediante um preço. (art.º 1207.º CC / art.º 343.º CCP);
-
Lei n.º 41/2015 de 2015-06-03 Estabelece o regime jurídico aplicável ao exercício da atividade da construção - Anexo II da Lei 41/2015 -
Subcategorias de trabalhos enquadráveis nos certificados de empreiteiro de obras públicas/Alvarás
a) Alvenarias, rebocos e assentamento de cantarias; b) Estuques, pinturas e outros revestimentos; c) Carpintarias; d) Trabalhos em perfis não
estruturais; e) Canalizações e condutas em edifícios; f) Instalações sem qualificação específica; g) Restauro de bens imóveis histórico-artísticos;
h) Calcetamentos; i) Ajardinamentos; j) Instalações elétricas de utilização de baixa tensão; k) Infraestruturas de telecomunicações; l) Sistemas de
extinção de incêndios, de segurança e de deteção; m) Aquecimento, ventilação, ar condicionado e refrigeração; n) Redes e ramais de distribuição de
gás, instalações e aparelhos a gás; o) Gestão técnica centralizada; p) Demolições; q) Movimentação de terras; r) Armaduras para betão armado; s)
Cofragens; t) Impermeabilizações e isolamentos.
EMPREITADA DE OBRAS PUBLICAS ECOLÓGICAS
EMPREITADA DE OBRAS PUBLICAS
PLANEAMENTO – IMPLEMENTAÇÃO DOS CPE
Decisão de contratar - a entidade adjudicante averigua a sua real
necessidade de compra e em que termos deve/pode ser satisfeita –
analisar se a necessidade pode ser colmatada sem a aquisição.
Menor Impacto ambiental
Disponibilidade de critérios
Conhecer o mercado – identificar soluções para reduzir ao mínimo o impacto ambiental – consulta
preliminar ao mercado Art.º 35.º do CCP
Informar o mercado com a devida antecedência sobre a realização de concursos com critérios ambientais
art.º 34.º/1/b CCP
Escolha do procedimento – Ajuste direto/consulta prévia/ concurso público/ Prévia qualificação/diálogo
concorrencial/
Ponderar em que fases aplicar critérios ou considerações ambientais;
TIPOLOGIA CRITÉRIOS AMBIENTAIS DA UNIÃO EUROPEIA
Sucesso de CPE depende da inclusão de critérios ambientais claros e verificáveis nos
processos de compras
Critérios de seleção
Critérios de adjudicação
https://encpe.apambiente.pt/content/manuais?language=pt-pt
FASES DO PROCEDIMENTO ONDE APLICAR
Cada procedimento pode incluir diversas fases em que as considerações ecológicas podem ser aplicadas:
O «objeto» tem a ver com a obra que se pretende executar, sendo particularmente importante pois
determina o âmbito permitido das especificações e de outros critérios que pode aplicar;
As «especificações técnicas» estipulam os requisitos quantificáveis em função dos quais é possível avaliar as
propostas, constituindo assim critérios mínimos de conformidade, sendo obrigatórios e seu incumprimento leva
à exclusão da proposta.;
Aspetos da execução do contrato, constantes das cláusulas do caderno de encargos, podem dizer respeito,
desde que relacionados com tal execução, a condições de natureza ambiental;
As considerações ambientais podem ser integradas desde que tenham sido publicadas no anúncio ou nos
documentos do concurso e estejam relacionadas com o objeto do contrato;
OBJETO DO CONTRATO
“Contrato de empreitada para execução de
obras de conservação e reabilitação no
edifício x com utilização de recursos e
materiais de construção/isolamento
atóxicos extraídos e produzidos de forma
sustentável”
ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS
Visam garantir um nível mínimo de cumprimento da legislação ambiental por
parte dos contratantes/subcontratantes – critérios mínimos de conformidade
Devem ser claras e compreensíveis e podem ser formuladas por referencia a normais europeias ,
internacionais ou nacionais e/ou em termos de desempenho ou de funcionalidade
- requisitos standards técnicos ambientais e critérios de rotulagem ambiental: aqui, as especificações devem
admitir o equivalente do produto que cumpra os requisitos de um rótulo ambiental. O ónus da prova recai
sobre o candidato, tendo este que certificar que apesar de não ter aposto o rótulo, o seu produto ou serviço
tem o mesmo ou até melhor desempenho ambiental que o seu equivalente rotulado.
- requisitos de performance ou funcionais: devem ser o mais claros possível, possibilitando uma avaliação
própria e justificável. O candidato pode escolher qualquer método que lhe permita cumprir o requisito;
- produção e métodos de processo: exigir que os produtos cumpram determinados requisitos na produção. O
método de processamento deve ser o mais sustentável possível, o que pode ser atestado, por exemplo, pelo
rótulo EMAS (sistema de gestão ambiental);
ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS
Podem ser definidas em relação a:
Normas técnicas
Cada referência deve acompanhar-se das palavras “ou equivalente”
VARIANTES
Constituem um meio de introduzir maior flexibilidade nas especificações – apresentação de
soluções alternativas - Permite a comparação de produtos que cumpram diferentes conjuntos
de especificações técnicas, usando os mesmos critérios de avaliação. O uso deste mecanismo
confere alguma liberdade de atuação à entidade adjudicante, útil quando existam incertezas
quanto à disponibilidade e/ou qualidade dos produtos existentes no mercado.
ESPECIFICAÇÕES DOS MATERIAIS E DOS MÉTODOS DE PRODUÇÃO
https://www.apambiente.pt
Produtos conformes com os rótulos ISO tipo I, II ou III ou equivalentes; /_zdata/Instrumentos/Gest
aoAmbiental/Normalizacao
/SC3.pdf
Utilização de materiais provenientes da reciclagem de resíduos ;
utilização de materiais eco eficientes com menos energia incorporada PEC (Primary Energy
Consumption) sem compostos orgânicos voláteis (COV), produzidos localmente, com compostos
reciclados, reaproveitando materiais provenientes de outras construções etc.
Tal é verificável nas EPD (Environmental Product Declaration – Declaração Ambiental do Produto - DAP),
DAP - declaração informada sobre o impacto ambiental dos produtos e processos, nomeadamente, ao nível da
saúde humana, ecossistemas e consumo de recursos materiais e enérgicos.
Este impacto é avaliado em toda as fases do ciclo de vida do produto: extração, produção, transporte, instalação,
utilização e eliminação ou decomposição.
CRITÉRIOS DE EXCLUSÃO E DE SELEÇÃO
Visam garantir um nível mínimo de cumprimento da legislação ambiental por parte dos
contratantes/subcontratantes (art.ºs 53.º e 54.º da Diretiva 2004/17/CE e art.º 45.º da Diretiva
2004/18/CE)
Compulsórios, os requisitos derivados destas especificações determinam a rejeição automática das
propostas que não os respeitem.
Ex. Excluir um operador que tenham infringido legislação nacional, internacional ou da EU em matéria
ambiental;
A proposta economicamente mais vantajosa permite aferir diversos critérios – nos quais devemos incluir
critério ambientais.
Adquirir pelo preço mais baixo é tentador, quando devido à asfixia da crise económica somos
forçados a fazer mais com menos… – favorece os fornecedores que negligenciam questões ambientais
– não se paga o verdadeiro custo do produto - Um preço mais baixo pode acarretar custos elevados
a médio e longo prazo.
Devem ser considerados em função do objeto do contrato, sob qualquer aspeto e em qualquer fase do seu ciclo
de vida - devem dizer respeito a questões de sustentabilidade – como as energias renováveis, a produção
biológica, as emissões de gases com efeito de estufa associadas a um determinado produto ou serviço etc.
CRITÉRIOS DE ADJUDICAÇÃO
(ART.º 74.º/75.º/2/D E 4 CCP)
QUALIDADE E VALIA TÉCNICA DA PROPOSTA
Os critérios de adjudicação não podem conferir uma liberdade de escolha ilimitada – devem ser claros
e concretos permitindo aos fornecedores interpretar da mesma forma;
Materiais eco-friendly - aqueles que são provenientes de fontes renováveis, naturais ou que contenham na sua
constituição componentes que respeitam critérios ecológicos na produção (80), tais como: pedra (existente nas
proximidades); madeira (certificada e proveniente de florestas geridas de forma sustentável com os requisitos
da certificação Fsc - Forest Stewardship Council ou outra); produtos derivados de terra (adobes secos ao sol);
tintas à base de água ou à base de óleos de resinas naturais; pigmentos de coloração ecológicos (210);
argamassas à base de cal (pozolânica), de silicatos de potássio ou de cal hidráulica; isolantes orgânicos,
minerais e de origem animal (230); substitutos do betão convencional.
Só pode exigir um rótulo se todos os requisitos estiverem ligados ao objeto do contrato e o rótulo
cumprir determinadas normas de objetividade, transparência e disponibilidade no mercado;
Mesmo quando é exigido um tal rótulo, deve mesmo assim aceitar rótulos que satisfaçam critérios
equivalentes e, nos casos em que os proponentes não possam obter o rótulo dentro dos prazos
https://www.svanen.se/en/categories/house-and-building/
CLAUSULAS DE EXECUÇÃO DO CONTRATO
As cláusulas de execução do contrato são utilizadas para especificar o modo como o contrato deve
ser executado. As considerações ambientais podem ser integradas nas cláusulas de execução do
contrato (art.º 42/6 CCP confere a possibilidade de preocupações de natureza ambiental relativas à execução dos
contratos terem de constar do caderno de encargos)
1. Sempre que necessário, o Adjudicatário deverá estabelecer um nível mínimo de utilização de contentores reutilizáveis para a entrada e saída
dos materiais.
2. O Adjudicatário deverá procurar assegurar que os fornecedores dos materiais de construção estabeleçam um limite para a produção de
resíduos de embalagens (a ser cumprido, por exemplo, através de um sistema de devolução, reciclagem e reutilização das embalagens dos materiais
de construção).
3. O Adjudicatário deverá tomar todas as medidas necessárias para reduzir e recuperar (reutilizar e reciclar) os resíduos produzidos durante os
trabalhos de manutenção e/ou conservação.
4. A disposição adoptada para o estaleiro, os processos utilizados na sua instalação e o funcionamento do mesmo deverão respeitar em absoluto
as normas e regulamentação ambiental em vigor nesta matéria, designadamente no que respeita à produção de resíduos.
5. Os resíduos produzidos no âmbito da obra, deverão ser conduzidos pelo empreiteiro, e a cargo deste, para depósitos adequados e que
respeitem integralmente as exigências decorrentes da legislação ambiental a esse nível. O processo de selecção dos vazadouros/destino final a
utilizar carece de análise por parte do Dono da Obra, pelo que determinado depósito só poderá ser utilizado após aprovação pela
fiscalização/Dono da Obra.
6. As tecnologias e equipamentos a utilizar no estaleiro (e na obra em geral) deverão, sempre que possível, assegurar o integral cumprimento da
legislação em vigor sobre o ruído, designadamente o Regulamento Geral do Ruído e demais regulamentações complementares. Sempre que se
verifiquem situações de incumprimento pode ser exigida a incorporação de dispositivos tendentes a reduzir o ruído produzido.
CLAUSULAS DE EXECUÇÃO DO CONTRATO
Aspetos ambientais
1. A disposição adotada para o estaleiro, os processos utilizados na sua instalação e o funcionamento
do mesmo deverão respeitar em absoluto as normas e regulamentação ambiental em vigor nesta matéria,
designadamente no que respeita à produção de resíduos.
2. Os resíduos produzidos no âmbito da obra deverão ser conduzidos pelo empreiteiro, e a cargo
deste, para depósitos adequados e que respeitem integralmente as exigências decorrentes da legislação
ambiental a esse nível. O processo de seleção dos vazadouros/destino final a utilizar carece de análise
por parte do Dono da Obra, pelo que determinado depósito só poderá ser utilizado após aprovação
pela fiscalização/Dono da Obra.
3. As tecnologias e equipamentos a utilizar no estaleiro (e na obra em geral) deverão, sempre que
possível, assegurar o integral cumprimento da legislação em vigor sobre o ruído, designadamente o
Regulamento Geral do Ruído e de mais regulamentação complementar. Sempre que se verifiquem
situações de incumprimento pode ser exigida a incorporação de dispositivos tendentes a reduzir o ruído
produzido.
CLAUSULAS DE EXECUÇÃO DO CONTRATO
• Exigência que parte dos materiais provenha de um repositório de materiais usados provenientes de
demolições;
• O Adjudicatário deverá utilizar tintas e/ou vernizes para interiores ou qualquer outro produto cuja
composição produza um impacto nulo ou reduzido no ambiente, em conformidade com a NP EN
13300;
• O Adjudicatário deverá tomar todas as medidas necessárias para reduzir e recuperar (reutilizar e
reciclar) os resíduos produzidos durante os trabalhos de demolição da construção;
PLANO DE GESTÃO DE RESÍDUOS DE CONSTRUÇÃO E
DEMOLIÇÃO (PGRCD)
O Código dos Contratos Públicos exige, para as obras públicas, a elaboração de um
plano de prevenção e gestão de resíduos de construção e demolição, cujo
cumprimento, demonstrado através da vistoria, é condição da recepção da obra.
A publicação do decreto-lei n.º 46/2008, de 12 de março, alterado pelo decreto-lei
n.º 73/2011, de 17 de junho, estabelece o regime das operações de gestão de
RCD, compreendendo a sua prevenção e reutilização e as suas operações de
recolha, transporte, armazenagem, tratamento, valorização e eliminação, foi lançada
a primeira de uma série de medidas legislativas e normativas no sentido de se
colmatarem lacunas de conhecimento, e de se promover a aplicação da hierarquia
de resíduos.
VERIFICAÇÃO
Como verificar a conformidade dos critérios ecológicos
Substituição do sub-contratante;
“PROTEGER O AMBIENTE CUSTA CARO. NADA FAZER CUSTARÁ MUITO MAIS CARO”
KOFI ANNAN
RECURSOS/ LINKS ÚTEIS
https://www.ihobe.eus/green-public-procurement;
https://landmark-
project.eu/fileadmin/files/pt/LandmarkBoasPraticas_FINAL_PT.pdf
https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_pt.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=Lsm99zOftbI
https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/green_public_
procurement_pt.pdf - Critérios de contratação Pública Ecológica para Infraestruturas
de Tratamento de Águas Residuais
https://apambiente.pt/index.php?ref=19&subref=136 - Boas Práticas tendentes à
utilização mais sustentável de recursos e à adoção de soluções circulares na
administração pública
RECURSOS/ LINKS ÚTEIS II
https://www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/store/en/ISO%2020400_Sustainab
le_procur.pdf
https://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm
https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/Buying-Green-Handbook-3rd-
Edition.pdf
https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_pt.pdf
https://encpe.apambiente.pt/documentos?language=pt-pt
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_pt
Conceicao.grave.ribeiro@at.gov.pt