ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Introdução
Formas de Estado: dizem respeito ao modo de
exercício do poder político em função de um
dado território. Tradicionalmente são três as
formas de Estado:
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Introdução
a) Estado Unitário: há apenas uma esfera de
poder, do qual emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
b) Estado Federado: há uma descentralização
do poder, de modo que de mais de um núcleo
de poder emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
c) Estado Confederado: reúnem vários Estados
Federados.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Introdução
a) Estado Unitário: há apenas uma esfera de
poder, do qual emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
b) Estado Federado: há uma descentralização
do poder, de modo que de mais de um núcleo
de poder emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
c) Estado Confederado: reúnem vários Estados
Federados.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Conceito
A partir da lógica de descentralização de poder
que lhe é intrínseca, é possível conceituar a
Federação como a união de várias províncias,
Estados particulares ou unidades federadas,
independentes entre si, mas apenas autônomas
quanto aos seus interesses privados, que
formam um só corpo político ou Estado coletivo,
onde reside a soberania, e a cujo poder ou
governo eles se submetem, nas relações
recíprocas de uns e outros.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Conceito

A expressão vem da expressão em latim

“foederatio” que significa “aliança”.

Daí decorre a ideia da indissolubilidade que

pauta essa forma de Estado.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Espécies
a) Federação por agregação: modelo
norteamericano. Também chamada de
Federação centrípeta.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Espécies
b) Federação por segregação: modelo brasileiro.
Também chamada de Federação centrífuga.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Características das federações
a) Descentralização política: há mais de um
núcleo de poder do qual emanam as
determinações legislativas, executivas e
judiciárias.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Características das federações
b) Coexistência de um ente soberano e mais de um ente
autônomo: em qualquer Federação coexistem um ente de
poder maior (soberania) e dois ou mais entes dotados de
menor poder (autonomia). Os entes menores têm auto-
organização, autogoverno e auto-administração dos entes
menores, ou seja, liberdade para gerirem seus interesses
de forma livre, independentemente da interferência de
qualquer outro. Já o ente maior é dotado de um poder
absoluto, que não aceita igual na ordem interna ou
superior na ordem externa. Esse poder é chamado de
soberania.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Características das federações
c) Órgão representativo dos entes autônomos no
Legislativo Federal: a fim de se manterem
minimamente as vontades dos entes
autônomos menores no todo, é necessário
garantir-lhes a palavra no processo de
composição das leis.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Características das federações
d) Repartição de competências: cada um dos
núcleos de poder que compõem a Federação
deve ter competências bem delimitadas para
fins de se manter a ordem. E quem fica
responsável pela delimitação das
competências normalmente é a Constituição
de um Estado.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Características das federações
e) Inexistência de direito de secessão: um fator
de manutenção da Federação é a inexistência
do direito de secessão, ou seja, é
inquebrantável tal Forma de Estado.
f) Intervenção: uma forma de garantir a
inexistência de secessão é a intervenção, que
permite o afastamento da autonomia do ente
de menor poder que intenta desgarrar-se do
todo.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Características das federações
j) Órgão do Poder Judiciário como garantidor
do pacto federativo: para fins de manter a
Federação, há a necessidade de um órgão
judiciário com poderes para dirimir eventuais
conflitos entre os entes menores.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,

precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I
– processar e julgar, originariamente: f) as causas e os
conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito
Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administração indireta;
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira
Art. 1º A República Art. 18. A organização
Federativa do Brasil, político-administrativa da
formada pela união República Federativa do
indissolúvel dos Estados e Brasil compreende a União,
Municípios e do Distrito os Estados, o Distrito
Federal, constitui-se em Federal e os Municípios,
Estado Democrático de todos autônomos, nos
Direito e tem como termos desta Constituição.
fundamentos:
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira
Pacto Federativo Cláusula Pétrea Territórios

União
Autonomia
Estados (capacidade de auto-
RFB organização,
DF autogoverno e auto-
administração)

Municípios

Soberania
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira
Art. 18. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e
sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão
reguladas em lei complementar.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira – criação de Estados
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira – criação de Municípios
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por
lei estadual, dentro do período determinado por
Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma
da lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 15, de 1996)
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira – criação de Estados e
de Municípios

B
Divisão A =
C

A
Desmembramento A =
B
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira – criação de Estados e
de Municípios
A
Fusão + = C
B

A
Incorporação + = A
B
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Federação brasileira – criação de Estados e
de Municípios
Criação de Estados Criação de Municípios
1) Plebiscito: população 1) Lei Complementar federal:
diretamente interessada. período.
2) Se positiva a resposta 2) Divulgação de estudos de
plebiscitária, o projeto é viabilidade municipal.
enviado ao Congresso 3) Plebiscito: população
Nacional para que este faça, diretamente interessada.
querendo, uma Lei 4) Lei estadual
complementar federal
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Vedações impostas à União, Estados, DF e Municipios
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a
colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
Ente autônomo componente da Federação
Brasileira.
Representa a República Federativa do Brasil nas
relações internacionais (Art. 21. Compete à
União: I - manter relações com Estados
estrangeiros e participar de organizações
internacionais);
Poder Legislativo: Congresso Nacional.
Poder Executivo: Presidente da República.
Poder Judiciário: Justiça Federal.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
Bens da União

Art. 20. São bens da União:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa
das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias federais de comunicação e à
preservação ambiental, definidas em lei;
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água
em terrenos de seu domínio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com
outros países, ou se estendam a território
estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limítrofes com outros países; as praias
marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao
serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 2005)
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os
sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
bem como a órgãos da administração direta da
União, participação no resultado da exploração
de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de
outros recursos minerais no respectivo
território, plataforma continental, mar territorial
ou zona econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros
de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, é
considerada fundamental para defesa do
território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Estados
Ente autônomo componente da Federação
Brasileira.
Poder Legislativo: Assembleia Legislativa
Estadual.
Poder Executivo: Governado do Estado.
Poder Judiciário: Estadual.
Regido por Constituição Estadual (Art. 25, CF).
Bens dos Estados.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Estados
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que
estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob
domínio da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Municípios
Ente autônomo componente da Federação
Brasileira.
Poder Legislativo: Câmara de Vereadores.
Poder Executivo: Prefeito Municipal.
Poder Judiciário
Regido por Lei Orgânica (Art. 29, CF)
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo
de dez dias, e aprovada por dois terços dos
membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo
de dez dias, e aprovada por dois terços dos
membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo
de dez dias, e aprovada por dois terços dos
membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo
de dez dias, e aprovada por dois terços dos
membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Distrito Federal
Ente autônomo componente da Federação
Brasileira.
Autonomia parcialmente tutelada: alguns de
seus interesses são organizados pela União.
Poder Legislativo: Câmara Distrital.
Poder Executivo: Governador do Distrito
Federal.
Poder Judiciário: mantido pela União
Regido por Lei Orgânica (Art. 32, CF)
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Distrito Federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão
em Municípios, reger- se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos com interstício mínimo de
dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Distrito Federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão
em Municípios, reger- se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos com interstício mínimo de
dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Distrito Federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão
em Municípios, reger- se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos com interstício mínimo de
dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Territórios
Ente sem autonomia (eventualmente)
componente da Federação Brasileira.
Poder Legislativo: Câmara Territorial.
Poder Executivo: Governador Territorial
(nomeado pelo Presidente da República, após a
aprovação do nome pela maioria absoluta do
Senado Federal).
Poder Judiciário: será criado quando houver
mais de 100.000 habitantes.
É permitida a criação de Municípios.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Territórios
Art. 33. A lei disporá sobre a organização
administrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em
Municípios, aos quais se aplicará, no que
couber, o disposto no Capítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão
submetidas ao Congresso Nacional, com
parecer prévio do Tribunal de Contas da União.
 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Territórios
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem
mil habitantes, além do Governador nomeado na
forma desta Constituição, haverá órgãos
judiciários de primeira e segunda instância,
membros do Ministério Público e defensores
públicos federais; a lei disporá sobre as eleições
para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.