Legislação Ambiental Brasileira

Universidade Federal do Piauí
Centro de Tecnologia
Departamento de Recursos Hídricos , Geotecnia e Saneamento Ambiental
Legislação Ambiental Brasileira

Profa. Dra. Elaine Aparecida da Silva
2000
1988 SNUC 2007
Constituição Saneamento
Federal 1999 Básico
PNEA
2001 2009
1981
1998 Estatuto das PNMC
PNMA
Lei dos Crimes Cidades
Ambientais
1997 2010
PNRH PNRS
1980 1990 2000 2010

Política Nacional do Meio Ambiente
(PNMA)
• Lei Federal nº 6.938/81;
• Marco legal para as políticas públicas sobre meio ambiente a

nível federal;
• Criação do Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA

– Sistema administrativo de coordenação de políticas públicas de
meio ambiente envolvendo os três níveis da federação que tem
como objetivo dar concretude à PNMA.
• Objetivo da PNMA:
– preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propicia à
vida, visando assegurar, no país, condições ao desenvolvimento
socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da
dignidade da vida humana.
• Dez princípios norteadores, entre os quais:

– ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico e
educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação
da comunidade.
• Instrumentos da PNMA – intervenção ambiental:
Estabelecimento de Criação de espaços

padrões de qualidade territoriais especialmente
ambiental protegidos
Zoneamento ambiental
Licenciamento e revisão de
Avaliação de impactos atividades efetiva ou
ambientais potencialmente poluidoras
• Instrumentos da PNMA – controle ambiental:
Instituição do relatório de
Sistema nacional de
qualidade do meio
informações sobre o meio
ambiente a ser divulgado
ambiente
anualmente pelo IBAMA
Garantia da prestação de
Cadastro Técnico Federal de informações sobre MA,
Atividades e Instrumentos de obrigando-se o PP a produzi-las,
Defesa Ambiental quando inexistente
• Instrumentos da PNMA – controle ambiental:
Cadastro Técnico Federal de atividades

potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais
Instrumentos econômicos, como concessão

florestal, servidão ambiental, seguro
ambiental e outros
Incentivos à produção e
instalação de equipamentos
para melhoria ambiental
• Instrumentos da PNMA - controle repressivo:
Penalidades disciplinares ou
compensatórias a não cumprimento das
medidas necessárias à preservação ou
correção da degradação ambiental
Constituição Federal
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
• Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
• O termo ‘meio ambiente’ aparece dezoito vezes na

Constituição Federal;
• Meio ambiente como direito fundamental do indivíduo;
• Equidade intergeracional - a presente geração não pode

usufruir de todo o recurso fornecido pelo meio ambiente de
modo a deixar para as próximas gerações um saldo mínimo;
• Obrigatoriedade da intervenção estatal;
Art. 225 (...)

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o

manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
(...)
• Participação e cooperação coletiva;
• Responsabilidade objetiva - independentemente da existência de

culpa;
• Princípio do Poluidor-Pagador – internalizar externalidades

negativas;
• Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer

de suas formas;
• Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
– Todos os entes federativos podem legislar sobre meio ambiente, pois
é dever de todos a tutela ambiental.
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do

solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle
da poluição;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor,

a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
Política Nacional dos Recursos Hídricos
(PNRH)
• Fundamentos – Objetivos – Instrumentos;
• Entidade federal de implementação da PNRH – Agência

Nacional das Águas (ANA);
Fundamentos
I - a água é um bem de domínio público;
II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico;
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos

é o consumo humano e a dessedentação de animais;
Fundamentos
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso

múltiplo das águas;
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da

PNRH e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos;
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar

com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.
Objetivos
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade

de água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o

transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável;
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de

origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais.
Instrumentos
I - os Planos de Recursos Hídricos;
II - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos
preponderantes da água;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;
IV - a cobrança pelo uso de recursos hídricos;
V - a compensação a municípios;
VI - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.
Lei dos Crimes Ambientais
• Responsabilidade criminal ambiental – possibilidade de responder a

um crime ambiental pela imposição de uma sanção;
• Sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades

lesivas ao meio ambiente;
• Depende da comprovação da autoria de materialidade – nexo de

causalidade – relação entre os atos praticados e os efeitos que dele
advieram;
• Nem todo ato criminoso gera sanção penal – é precisa haver

culpabilidade (pressuposto da punibilidade);
• Responsabilidade das pessoas jurídicas, permitindo que grandes

empresas sejam responsabilizadas criminalmente pelos danos que
seus empreendimentos possam causar à natureza.
• A responsabilidade em matéria ambiental pode ocorrer em três

esferas: civil, penal e administrativa;
• A responsabilidade civil é aquela que impõe ao infrator a obrigação

de ressarcir o prejuízo causado por sua conduta;
• A responsabilidade administrativa resulta de infração a normas

administrativas, sujeitando-se o infrator a uma sanção de natureza
também administrativa: advertência, multa simples, interdição de
atividade, suspensão de benefícios, entre outros;
• A responsabilidade criminal emana do cometimento de crime ou

contravenção, ficando o infrator sujeito à pena de perda da
liberdade ou pena pecuniária.
• As penas previstas são aplicadas conforme a gravidade da infração:

quanto mais reprovável a conduta, mais severa a punição.
– Privativa de liberdade, onde o sujeito condenado deverá cumprir sua
pena em regime penitenciário;
– Restritiva de direitos, quando for aplicada ao sujeito em substituição à
prisão penalidades como a prestação de serviços à comunidade,
interdição temporária de direitos, suspensão de atividades, prestação
pecuniária* e recolhimento domiciliar;
– Multa.
* Pagamento em dinheiro à vítima, a seus dependentes ou a entidade pública ou privada com

destinação social.
• Substituição das penas privativas de liberdade por penas restritivas

de direito:
1) Crime culposo – negligência, imprudência e/ou imperícia;
2) Condições pessoais do agente (culpabilidade, antecedentes)

indicam que a substituição será mais eficaz do que a privação da
liberdade;
3) Quando a pena é inferior a quatro anos.

• Tipos de crimes ambientais:
Crimes contra a fauna: agressões cometidas contra animais

silvestres, nativos ou em rota migratória.
Crimes contra a flora: destruir ou danificar floresta de preservação

permanente mesmo que em formação, ou utilizá-la em desacordo
com as normas de proteção.
Poluição e outros crimes ambientais: a poluição que provoque ou

possa provocar danos a saúde humana, mortandade de animais e
destruição significativa da flora.
• Tipos de crimes ambientais:
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural:

construção em áreas de preservação ou no seu entorno, sem
autorização ou em desacordo com a autorização concedida.
Crimes contra a administração ambiental: afirmação falsa ou

enganosa, sonegação ou omissão de informações e dados técnico-
científicos em processos de licenciamento ou autorização ambiental.
Infrações administrativas: ações ou omissão que viole regras

jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio
ambiente.
Política Nacional de Educação Ambiental
• Lei Federal nº 9.795/99
• Educação ambiental
– Processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências
voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do
povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
• Deve estar presente, de forma articulada, em todos os níveis e

modalidades do processo educativo, em caráter formal e não-
formal.
• Educação Ambiental Formal

– Desenvolvida no âmbito dos currículos das instituições de
ensino públicas e privadas, englobando:
I - educação básica:
a) educação infantil;
b) ensino fundamental e
c) ensino médio;
II - educação superior;
III - educação especial;
IV - educação profissional;
V - educação de jovens e adultos.
• Educação Ambiental Não-Formal

– Ações e práticas educativas voltadas à sensibilização da
coletividade sobre as questões ambientais e à sua
organização e participação na defesa da qualidade do meio
ambiente.
– Exemplos: sensibilização ambiental dos agricultores,

ecoturismo.
Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC
(Lei nº 9.985/00)
Unidades de Proteção Integral Unidades de Uso Sustentável

(preservação) (conservação)
Área de Proteção Ambiental

Área de Relevante Interesse Ecológico
Estação Ecológica
Floresta Nacional
Reserva Biológica
Reserva Extrativista
Parque Nacional Reserva de Fauna
Monumento Natural Reserva de Desenvolvimento
Refúgio de Vida Silvestre Sustentável
Reserva Particular do Patrimônio
Natural
Referências
Política Nacional de Meio Ambiente
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm
Política Nacional de Recursos Hídricos

Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9433.htm
Referências
Disponível em:

Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9795.htm
Sistema Nacional de Unidades de Conservação

Disponível em:
Referências
Estatuto das Cidades
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm
Diretrizes nacionais para o saneamento básico

Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
Sistema Nacional de Mudanças Climáticas

Disponível em:
Política Nacional de Resíduos Sólidos

Disponível em:

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1980 1990 2000 2010

• Lei Federal nº 6.938/81;

• Marco legal para as políticas públicas sobre meio ambiente a

• Criação do Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA

• Dez princípios norteadores, entre os quais:

• Instrumentos da PNMA – intervenção ambiental:

Estabelecimento de Criação de espaços

• Instrumentos da PNMA – controle ambiental:

• Instrumentos da PNMA – controle ambiental:

Cadastro Técnico Federal de atividades

Instrumentos econômicos, como concessão

• Instrumentos da PNMA - controle repressivo:

• Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

• O termo ‘meio ambiente’ aparece dezoito vezes na

• Meio ambiente como direito fundamental do indivíduo;

• Equidade intergeracional - a presente geração não pode

• Obrigatoriedade da intervenção estatal;

Art. 225 (...)

I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o

• Participação e cooperação coletiva;

• Responsabilidade objetiva - independentemente da existência de

• Princípio do Poluidor-Pagador – internalizar externalidades

• Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer

VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor,

• Lei Federal nº 9.433/97;

• Fundamentos – Objetivos – Instrumentos;

• Entidade federal de implementação da PNRH – Agência

I - a água é um bem de domínio público;

II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico;

III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos

IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso

V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da

VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar

I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade

II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o

III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de

• Lei Federal nº 9.605/98;

• Responsabilidade criminal ambiental – possibilidade de responder a

• Sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades

• Depende da comprovação da autoria de materialidade – nexo de

• Nem todo ato criminoso gera sanção penal – é precisa haver

• Responsabilidade das pessoas jurídicas, permitindo que grandes

• A responsabilidade em matéria ambiental pode ocorrer em três

• A responsabilidade civil é aquela que impõe ao infrator a obrigação

• A responsabilidade administrativa resulta de infração a normas

• A responsabilidade criminal emana do cometimento de crime ou

• As penas previstas são aplicadas conforme a gravidade da infração:

* Pagamento em dinheiro à vítima, a seus dependentes ou a entidade pública ou privada com

• Substituição das penas privativas de liberdade por penas restritivas

1) Crime culposo – negligência, imprudência e/ou imperícia;

2) Condições pessoais do agente (culpabilidade, antecedentes)

3) Quando a pena é inferior a quatro anos.

• Tipos de crimes ambientais:

Crimes contra a fauna: agressões cometidas contra animais

Crimes contra a flora: destruir ou danificar floresta de preservação

Poluição e outros crimes ambientais: a poluição que provoque ou

Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural:

Crimes contra a administração ambiental: afirmação falsa ou

Infrações administrativas: ações ou omissão que viole regras

• Lei Federal nº 9.795/99