Aula 0 AFO Camara

CURSOS ON-LINE – CONTABILIDADE PÚBLICA E AFO PARA CÂMARA
PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO
AULA ZERO: ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOS E PRINCÍPIOS
Colegas concursandos!
Satisfação em tê-los conosco em mais uma jornada de concursos, em
especial, no concurso da Câmara dos Deputados, sonho de muitos e
lugar (vaga) para poucos.
A conquista de sua vaga dependerá de você. Seu esforço, dedicação,
planejamento, persistência e jamais desistir nos momentos difíceis.
A nossa intenção é procurar “facilitar sua caminhada”, ou seja, indicar o
caminho mais curto para o aprendizado e, em conseqüência, ajudá-lo a
alcançar seus objetivos.
A nossa experiência nessa área, em especial, nos concursos realizados
pela FCC, é bastante “madura”. Tenho realizado alguns concursos
recentes, até mesmo para me manter atualizado e antenado nessa
empolgante “brincadeira”! Pode até me chamar de “maluco”, mas é isso
mesmo. Recentemente realizei o concurso para Auditor Substituto de
Conselheiro do TCM e TCE/CE, onde estou classificado em 8º lugar na
prova objetiva do TCM/CE. Esse certame foi organizado pela FCC.
Nesta aula demonstrativa abordaremos somente os conceitos de
orçamento público e os seus princípios. Preste bastante atenção porque
essa nota de aula fará diferença nesse concurso. Atenção! Princípios
orçamentários são muito exigidos em concursos.
Certamente pelo menos umas duas ou três questões serão cobradas
nesse concurso!
É importante esclarecer que essa é apenas uma aula demonstrativa. É a
oportunidade para o aluno conhecer a didática e até mesmo o “humor”
do professor.
Através desse curso o aluno poderá estudar pelas respostas aos seus
questionamentos e de seus colegas. Isso é importante e muitos
candidatos obtiveram aprovação através dessa metodologia de ensino
(interação com outros alunos).
Sei que muitos alunos ainda não possuem nenhuma ou pouca
familiaridade com o conteúdo da disciplina Administração Financeira
Orçamentária – AFO e Contabilidade Pública. Assim sendo, estou
utilizando, sempre que possível, uma linguagem mais informal.
Portanto, peço desculpas aos que já conhecem e dominam o assunto
com mais vagar.
Quaisquer termo ou frase que não tenha ficado claro, por favor, sem
nenhum receio, tire as dúvidas no fórum.
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Por favor! Estude focado e concentrado em seu concurso. Aproveite a

oportunidade para estudar pensando: “Terei que aprender o assunto
porque vou passar nesse concurso e tenho que saber trabalhar –
desempenhar a função”.
Vamos adiante! Aproveite a oportunidade para andar na frente dos seus
concorrentes.
Esse é o cargo de seus sonhos? Imagine bem você ocupando esse
cargo! Então estude! Só assim poderá ocupá-lo e desfrutar de seus
benefícios.
Mais um estímulo! Está satisfeito com o cargo atual? Quer “chutar o pau
da barraca”? Somente o seu esforço fará com que você saia dessa
situação, mas valerá a pena.
Sem muita conversa, vamos ao que interessa!
Sucesso e boa sorte!
1. Orçamento público
1.1. Introdução
O orçamento público faz parte de um todo, o planejamento do Estado.
Dentre outras funções, a sua essência é a “previsão” do gasto público.
De maneira simplificada, o orçamento é composto de expressões que
descrevem os propósitos e as ações de governo, tais como a melhoria
da saúde da população, redução das desigualdades sociais e regionais,
promoção das exportações e desenvolvimento do ensino.
Portanto, o orçamento público é o elo entre os recursos financeiros e
comportamentos humanos direcionados para alcançar objetivos de
políticas públicas.
Se as receitas previstas são arrecadadas e disponibilizadas
tempestivamente às despesas e sendo estas realizadas de acordo com
os princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficiência e ainda conforme os ditames legais da
economicidade, as ações envolvidas certamente produzirão as
conseqüências esperadas, então, teoricamente, os propósitos
consignados no orçamento serão alcançados pela sociedade.
A forma de organização do orçamento público vem sofrendo alterações
ao longo das últimas décadas e novas características vêm sendo
incorporadas conforme as necessidades ou demandas da sociedade.
Assim, atualmente o orçamento atende simultaneamente a vários fins.
Entre os mais importantes, destacam-se:

Planejamento obrigatório;
Controle dos gastos governamentais;
Visão macroeconômica do Estado;
Informações gerenciais para fins de tomada de decisões;
1.2. Conceito de orçamento público

É o ato pelo qual o Poder Legislativo aprova e autoriza ao demais
Poderes (Executivo, Judiciário, Ministério Público e o próprio Legislativo),
a realizar, pelo período de um ano, as despesas destinadas ao
funcionamento dos serviços públicos em geral e ainda prevê a
arrecadação de receitas para um exercício financeiro.
Dito de outra forma, o orçamento é uma prévia autorização do
Legislativo para que o poder público arrecade as receitas e execute as
despesas num período pré-determinado.
Em síntese, o orçamento público é um ato emanado do Poder Legislativo
(princípio da legalidade), que prevê a arrecadação de receitas e fixa a
realização de despesas para o período de um ano, coincidente com o
ano civil (de 01/01 a 31/12).
Ao contrário da iniciativa privada, onde o orçamento e planejamento são
facultativos, na administração pública estes são obrigatórios e estão
previstos na Constituição Federal – CF e regulamentados em diversas
normas, entre elas, a Lei nº 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal –
LRF e em diversas Portarias do Ministério do Planejamento Orçamento e
Gestão – MPOG e da Secretaria do Tesouro Nacional – STN.
A obrigatoriedade da administração pública realizar planejamento e
orçamento está inserido no art. 174 da CF. Esse artigo estabelece que
como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado
exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo
para o setor privado.
Atenção! O termo planejamento é abrangente e às vezes poderá estar
se referindo ao orçamento ou ao planejamento. Entretanto, para fins de
concurso público, a expressão planejamento refere-se ao Plano
Plurianual - PPA e o termo orçamento, à Lei Orçamentária Anual - LOA,
ambos previstos na CF.
O que vem a ser o orçamento público?
Orçamento público é um processo contínuo, dinâmico e flexível, que
traduz em termos financeiros, para determinado período (um ano), os
planos e programas de trabalho do governo, ou seja, as ações de

governo.
O orçamento é dinâmico porque deve ser realizado continuamente, ou
seja, a cada ano elabora-se uma nova proposta orçamentária.
É flexível porque permite alterações, embora limitadas, durante a sua
execução. Essas alterações podem ser realizadas por leis especiais ou
por Decreto do executivo, desde que seja relativo aos gastos do próprio
Poder Executivo.
Atenção! Entenda o termo flexível como a possibilidade de se
implementar mudanças ou alterações de gastos durante a execução da
lei orçamentária.
É fato comum no Brasil a lei orçamentária não ser executada
exatamente como foi aprovada pelo Congresso Nacional. Muitas
alterações ocorrerão ao longo do exercício financeiro, a exemplo de
gastos com despesa urgentes e imprevisíveis.
Atenção! Para fins de concurso, o processo orçamentário brasileiro é
extremamente rígido, haja vista que grande parte das receitas públicas
estão vinculadas a determinados tipos de gastos ou investimentos, a
exemplo dos gastos com educação, saúde, despesa com pessoal,
previdência social, transferências constitucionais a Estados e Municípios,
etc.
Veja esta questão cobrada pelo CESPE e considerada correta:
(CESPE – Técnico Judiciário – TRE Alagoas – 2004) O orçamento
brasileiro tem alto grau de vinculações, tais como transferências
constitucionais para estados e municípios, manutenção do ensino,
seguridade social e receitas próprias de entidades. Essas vinculações
tornam o processo orçamentário extremamente rígido.
Após essas considerações, podemos dizer que o orçamento público é o
ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de receitas e fixa
a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo
lhe autoriza, através de LEI, a execução das despesas destinadas ao
funcionamento da “máquina administrativa”.
2. Objetivo do orçamento público

O Estado é um instrumento de organização política da sociedade e tem
com objetivo atingir a plena satisfação das necessidades da população.
É princípio fundamental do Estado moderno que os Poderes constituídos
devem organizar e exercer suas atividades com ação planejada,
transparente e responsável, objetivando ao desenvolvimento econômico,
social e bem estar de seu povo.
Para cumprir com suas finalidades o Estado deverá realizar

planejamento. Esse planejamento, conforme as normas atuais
(Constituição Federal – CF/88), será concretizado através do plano
plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária
Anual (instrumentos de planejamento).
Nenhum desses instrumentos de planejamento é mais importante do
que o outro, porém, é através do orçamento público (lei orçamentária
anual) que o governo prevê as receitas e executa as despesas.
Assim sendo, podemos dizer que o objetivo principal do orçamento
público é a realização do controle da arrecadação de receitas e dos
gastos do poder público.
Dito de outra forma, é através do orçamento público que o governo põe
em prática as ações políticas para o cumprimento das demandas da
sociedade, tais como segurança, educação, saúde, assistência social etc.
3. Natureza jurídica do orçamento.

Apesar das divergências doutrinárias, hoje é posição dominante,
inclusive já decidida reiteradas vezes pelo Supremo Tribunal Federal-
STF, que o orçamento é uma lei formal. As leis orçamentárias (Lei do
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e Lei
Orçamentária Anual –LOA) apenas prevêem as receitas públicas e fixam
as despesas, a partir dos planejamentos. Assim sendo, essas leis não
criam direitos subjetivos.
Sendo uma lei formal, a simples fixação de gastos na lei orçamentária
anual não cria direito subjetivo, não sendo possível se exigir, em tese,
por via judicial, que uma despesa específica estabelecida no orçamento
seja realizada.
Exemplo: se estiver fixado um gasto com investimentos na ordem de 10
bilhões de reais, o cidadão comum não pode, em tese, requerer ou
exigir do Executivo a realização total desse investimento. Assim, o
Executivo poderá executar mais ou menos investimentos do que o
planejado na LOA. Atenção! Para executar despesas superiores ao fixado
na LOA deve-se obter autorização Legislativa.
Em síntese, a Lei orçamentária possui as seguintes características:

É uma lei formal – formalmente o orçamento é uma lei, mas, em diversas situações,
não obriga o Poder Público a realizar a despesa, que pode, por exemplo, deixar de
realizar um gasto, mesmo que autorizado pelo legislativo. Entretanto, muitos tipos de
gastos são obrigatórios, a exemplo das despesas mínimas com educação, saúde etc.
Portanto, o orçamento é apenas uma lei formal.
É uma lei temporária – a lei orçamentária tem vigência limitada (um ano).
É uma lei ordinária – todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são leis
ordinárias. Os créditos suplementares e especiais também são aprovados como leis
ordinárias.
É uma lei especial – denominada “lei de meios” possui processo legislativo um pouco
diferenciado das leis comuns, posto que trata de matéria específica (receitas e
despesas);
É uma lei que, em tese, deverá tratar somente de matérias referentes à arrecadação
de receitas e fixação de despesas, porém, a Constituição Federal admite exceções.
3. Conteúdo do orçamento público

De forma ampla podemos dizer que o orçamento público é composto
pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja,
podemos denominar de orçamento público os seguintes instrumentos de
planejamento:
Plano Plurianual – PPA;
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO;
Lei Orçamentária Anual – LOA;
Cada um dos instrumentos de planejamento acima possui conceitos e

conteúdos próprios, os quais, durante nosso curso, estudaremos cada
um deles individualmente.
4. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Conceito de princípio:
Amigo(a) concursando(a)! Dificilmente é cobrado conceito de princípio
em concurso público, entretanto, é de vital importância o seu
conhecimento para que o candidato resolva questões de conteúdo amplo
e genérico. Mesmo porque os princípios são excelentes elementos ou
subsídios para interpretação de normas.
Segundo a Resolução nº 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade
– CFC, os Princípios Fundamentais de Contabilidade – PFC representam
o núcleo central da própria contabilidade, na sua condição de ciência
social, sendo a ela inerentes.
Os princípios constituem sempre as vigas-mestras de uma ciência,
revestindo-se dos atributos de universalidade e veracidade, conservando
validade em qualquer circunstância.
No caso da contabilidade, presente seu objeto, seus PFC valem para
todos os patrimônios, independentemente das entidades a que
pertencem, se com ou sem fins lucrativos.
Portanto, à contabilidade pública aplicam-se os princípios inerentes à

contabilidade empresarial ou geral, ressalvando-se as peculiaridades
dessa disciplina, a exemplo do regime de competência para as despesas
e de caixa para as receitas.
Assim, na contabilidade geral as receitas e despesas são computadas no
resultado do exercício pelo regime de competência e na contabilidade
pública, pelo regime misto.
Regime misto significa para a contabilidade pública que as receitas são
computadas ao exercício financeiro pelo regime de caixa e as despesas,
pelo regime de competência.
Regime de caixa significa reconhecer as receitas após a seu arrecadação
junto às instituições financeiras.
Regime de competência para as despesas significa reconhecê-las depois
de empenhadas (compromissadas).
Uma observação! O regime de competência para as despesas é comum,
tanto na contabilidade geral quanto na contabilidade pública. Porém,
existem algumas exceções na contabilidade pública, a exemplo das
“despesas de exercícios anteriores”, em que a despesa é referente a
exercício encerrado, porém, afeta o patrimônio público em momento
posterior, quando ocorrer seu reconhecimento nos períodos seguintes.
Aplicando o princípio da competência, a Resolução nº 750/93 do CFC, no
§ 3º do art. 9º menciona que:
“As receitas consideram-se realizadas”:
“Quando da extinção, parcial ou total, de um passivo, qualquer que seja
o motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual
valor”.
O perdão de uma dívida seria um exemplo de geração de receita, tanto
para a contabilidade pública quanto para a contabilidade empresarial.
Nessa situação, desaparece a dívida do passivo e não há registro
correspondente no ativo. O registro seria uma receita econômica ou
escritural, aumentando o patrimônio líquido.
Receita escritural ou meramente econômica é aquela que efetivamente
não ocorre seu ingresso, mas sim, sua contabilização, resultando
aumento no patrimônio.
Um exemplo da aplicação do princípio da competência para as despesas
seria a previsão no § 4º do art. 9º, da resolução supracitada, onde
estabelece que:
“Consideram-se incorridas as despesas”:
“Pela diminuição ou extinção do valor econômico de um ativo”.
Para a contabilidade empresarial e a pública seria o exemplo de perda

de estoque ou a morte de um semovente. A perda de parte do estoque
diminui o valor econômico de um ativo e a morte de um semovente
(animal) há extinção do valor do ativo.
Feitas essas considerações podemos afirmar que os princípios
fundamentais de contabilidade são aplicáveis a todos os ramos da
contabilidade, inclusive o da contabilidade pública, haja vista que esses
princípios representam o verdadeiro núcleo central da doutrina contábil.
Veja o que estabelece a Portaria nº 219, DE 29 de abril de 2004 que
aprova a 1ª edição do Manual de Procedimentos da Receita Pública:
“Receita Pública é uma derivação do conceito contábil de Receita
agregando outros conceitos utilizados pela administração pública em
virtude de suas peculiaridades. No entanto, essas peculiaridades não
interferem nos resultados contábeis regulamentados pelo Conselho
Federal de Contabilidade – CFC, por meio dos Princípios Fundamentais,
até porque, a macro missão da contabilidade é atender a todos os
usuários da informação contábil, harmonizando conceitos, princípios,
normas e procedimentos às particularidades de cada entidade”.
“Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter não devolutivo
auferidas pelo poder público, em qualquer esfera governamental, para
alocação e cobertura das despesas públicas. Dessa forma, todo o
ingresso orçamentário constitui uma receita pública, pois tem como
finalidade atender às despesas públicas”.
A maior parte dos princípios orçamentários ou princípios aplicáveis à
contabilidade pública estão previstos em normas (Constituição Federal -
CF, Lei nº 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Resolução do
CFC, etc). Entretanto, alguns dos princípios orçamentários que serão
abordados neste estudo são apenas doutrinários.
Muitos princípios previstos em normas estão implícitos, a exemplo do
princípio da programação, impondo que o poder público realize despesas
de forma programada, conforme os ingressos de receitas.
Quais são os princípios orçamentários?
A seguir, iremos dissertar detalhadamente acerca dos princípios
orçamentários, chamando a atenção dos mais importantes para fins de
concurso, tanto os previstos em normas quanto os mencionados pela
doutrina.
4.1. Princípio da legalidade:

Diz respeito às limitações ao poder de tributar do Estado. Atende o que
está previsto no inciso II do art. 5º da CF, onde menciona que “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude

de lei” (princípio da reserva legal).
O princípio da legalidade orienta a estruturação do sistema
orçamentário. Em função desse princípio o planejamento e o orçamento
são realizados através de leis (PPA, LDO e LOA). Quando o orçamento é
aprovado pelo Legislativo há garantia de que todos os atos relacionados
aos interesses da sociedade, em especial, a arrecadação de receitas e a
execução de despesas, devem passar pelo exame e pela aprovação do
parlamento.
Esse princípio visa a combater as arbitrariedades emanadas do poder
público. Somente por meio de normas legais podem ser criadas
obrigações aos indivíduos. Assim fica garantindo ao cidadão que todos
os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo
exame e pela aprovação do parlamento.
Atendendo a esse princípio, todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e
LOA) são preparadas e encaminhadas pelo Poder Executivo para que
sejam discutidas e aprovadas pelo Legislativo, cabendo ainda a este
Poder fiscalizar a execução dos orçamentos.
Foi cobrado em concurso!
(ESAF/MPOG – Analista de Planejamento e Orçamento/2002) De acordo
com os princípios orçamentários, identifique o princípio que está inserido
nos dispositivos constitucionais, orientando a construção do sistema
orçamentário em sintonia com o planejamento e programação do poder
público e garantindo que todos os atos relacionados aos interesses da
sociedade devem passar pelo exame e pela aprovação do parlamento.
a) princípio da periodicidade
b) princípio da exclusividade
c) princípio da universalidade
d) princípio da unidade
e) princípio da legalidade
Resolução:
Essa ficou fácil! Entretanto, o comando da questão, na minha opinião, é
bastante amplo.
O comando da questão se refere ao princípio da legalidade, onde os
projetos de leis de orçamento são aprovados pelo Legislativo,
sancionadas pelo Executivo e transformados em lei para viger pelo
período de um ano (LOA e LDO) e por quatro anos o PPA.
É o Poder Legislativo que possui competência constitucional para dar

legitimidade às leis orçamentárias e, em conseqüência, os atos relativos
a despesas emanados de todos os Poderes.
Princípios orçamentários da unidade, universalidade e anualidade:
Esses princípios estão previstos na Lei nº 4.320/64, onde estabelece de
forma clara que: “A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios da, unidade,
universalidade e anualidade” (art. 2º da Lei nº 4.320/64).
4.2. Princípio da unidade:

Estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas
numa só lei orçamentária. Quanto às receitas, correlaciona-se com o
princípio da unidade de caixa da União (art. 164, § 3º, da CF), onde
determina que as disponibilidades de caixa da União serão depositadas
no Banco Central do Brasil.
Em conformidade com esse princípio não deve haver orçamentos
paralelos. As propostas orçamentárias de todos os órgãos e Poderes
devem estar contidas numa só lei orçamentária, mesmo considerando a
independência dos Poderes ou a autonomia administrativa, orçamentária
e financeira dos órgãos.
Exemplo: os Poderes Legislativo, Judiciário e ainda o Ministério Público
possuem independência, porém, mesmo assim devem elaborar e
encaminhar sua propostas orçamentárias ao Executivo, nos prazos
estabelecidos na LDO, para que este as consolide e encaminhe ao
Legislativo um único projeto de lei de orçamento (PLOA).
Atualmente isso é verdade! Os orçamentos paralelos foram extintos. Por
exemplo, antes da CF/88, o Banco Central do Brasil (Autarquia especial)
elaborava sua proposta orçamentária denominada de orçamento
monetário e encaminhava ao Executivo que a aprovava por Decreto.
As Fundações e as outras Autarquias adotavam o mesmo procedimento
acima citado.
Princípio da unidade e os orçamentos previstos na CF:
O § 5º do art. 165 da CF prevê que a Lei Orçamentária Anual
compreenderá os seguintes orçamentos:
O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
O orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela

vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Esses três orçamentos (fiscal, de investimentos e da seguridade social)

são partes integrantes do todo e estão contidos numa só lei
orçamentária, ou seja, não são orçamentos distintos. Assim sendo, o
orçamento é uno, uma única peça para os Três Poderes, sendo que cada
ente da federação (União, Estados/DF e Municípios) possui competência
para planejar e executar seu próprio orçamento.
A previsão constitucional dos orçamentos (fiscal, de investimentos e da
seguridade social) não contraria o princípio da unidade inserido na Lei nº
4.320/64, mas sim, corrobora quando menciona a frase: “A lei
orçamentária anual compreenderá”:
Atenção! Modernamente o princípio da unidade vem sendo denominado
de princípio da totalidade, com fundamento na consolidação, pela União,
dos orçamentos dos diversos órgãos e Poderes de forma que permita ao
governo uma visão de conjunto das finanças públicas e ainda pelo
motivo de que a totalidade das instituições e Poderes está
comprometida com o planejamento e com um único orçamento.
Assim foi cobrado em concurso!
(CESPE – CONSULTOR DO SENADO – 1996) A respeito dos princípios
orçamentários estabelecidos pela Constituição Federal de 1988, julgue
os itens abaixo.
(1) O princípio da unidade é flagrantemente desobedecido, haja vista a
existência de múltiplos orçamentos elaborados de forma independente,
como o orçamento monetário.
Resolução:
Conforme estudado acima fica evidente que essa opção está incorreta. O
orçamento monetário era previsto antes da CF/88. Essa proposta era
apresentada pelo Banco Central e aprovada por Decreto do Poder
Executivo. Esse procedimento foi sepultado e atualmente as receitas e
despesas do Banco Central fazem parte do orçamento Geral da União.
Atualmente o princípio da unidade não é desobedecido, haja vista que
só existe uma lei orçamentária para todos os Poderes e órgãos.
Mais uma questão de concurso!
(CESPE – CNPq/2004) A Lei n.º 4.320/1964 determinou que a Lei de
Orçamento compreendesse todas as receitas, inclusive as operações de
crédito autorizadas em lei. Esse dispositivo incorpora o princípio da
unidade na legislação orçamentária brasileira.
Resolução:
Opção incorreta, o enunciado refere-se ao princípio da universalidade
(todas as receitas e despesas devem constar na LOA). Esse princípio
não pode ser confundido com o da unidade, onde as propostas de todos
os poderes e dos diversos órgãos irão fazer parte de uma única peça
orçamentária a ser discutida e votada pelo Legislativo.
4.3. Princípio da universalidade:

Estabelece que todas as receitas e despesas, de qualquer natureza,
procedência ou destino, inclusive a dos fundos, dos empréstimos e dos
subsídios, devem estar contidas na lei orçamentária anual, ou seja,
nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do Legislativo.
O art. 6º da Lei 4.320/64 corrobora com esse princípio ao estabelecer
que todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamento pelos
seus totais, vedadas quaisquer deduções.
Em outras palavras, todas as receitas previstas para serem arrecadadas
no ano seguinte e também as despesas públicas fixadas devem estar
inseridas na lei orçamentária anual.
A referência ano seguinte é porque o orçamento é elaborado em um ano
e executado em outro, ou seja, o orçamento elaborado em 2006 será
executado em 2007.
Assim sendo, o orçamento que está sendo executado nesse momento,
em 2007, foi elaborado e aprovado no ano de 2006.
Atenção! A parte final do art. 6º da Lei 4.320/64, ao mencionar: “pelos
seus totais, vedadas quaisquer deduções” é doutrinariamente
denominado de princípio do orçamento bruto. Abaixo dissertaremos
acerca desse princípio.
Exemplificando o princípio da universalidade:
Suponha-se que o Estado X, ao elaborar seu projeto de lei de orçamento
previu arrecadação de $ 1.8 bilhões de receitas e fixou a despesa em
igual valor (princípio do equilíbrio).
Esse Estado possui Autarquias e Fundações públicas que arrecadam
receitas próprias, entre outras, as de serviços prestados, aluguéis de
imóveis, alienação de bens, aplicações financeiras, etc.
Vamos supor que depois de aprovada a lei orçamentária, foi constatado
que havia previsão de arrecadar $500 milhões/ano, pelas Autarquias e
Fundações desse Estado e que essa receita foi omitida no planejamento
orçamentário.
Ao elaborar a proposta orçamentária do Estado X, os analistas

procederam da seguinte forma:
RECEITAS PREVISTAS DESPESAS FIXADAS
Receita de impostos 1.000.000 Despesa de custeio 900.000
Receita de contribuições 500.000 Juros e encargos da dívida 500.000
Receita de taxas 300.000 Amortização da dívida 400.000
Total 1.800.000 Total 1.800.000
Observando a situação hipotética acima, percebe-se que houve omissão

de receitas pelo Estado X. A omissão refere-se aos $500.000 milhões
das Autarquias e Fundações.
A não inclusão de todas as receitas do Estado na proposta orçamentária
contraria o princípio orçamentário da universalidade.
A omissão de receitas tem como contrapartida a não inclusão de
despesas pelo mesmo valor. A conseqüência é um orçamento mal
planejado e menos serviços prestados à sociedade.
A proposta orçamentária deveria ter sido elaborada assim:
RECEITAS PREVISTAS DESPESAS FIXADAS
Receita de impostos 1.000.000 Despesa de custeio 900.000
Receita de contribuições 500.000 Juros e encargos da dívida 500.000
Receita de serviços – adm. Investimentos
500.000 500.000
indireta
Receita de taxas 300.000 Amortização da dívida 400.000
Total 2.300.000 Total 2.300.000
Assim tem sido cobrado em concurso!

(CESPE – 2004 – Contador - Agência de Defesa Agropecuária do Estado
do Pará) De acordo com os princípios orçamentários, o princípio da
universalidade está claramente incorporado à legislação orçamentária
brasileira. Esse princípio possibilita ao legislativo conhecer a priori todas
as receitas e despesas do governo, dar prévia autorização para a
respectiva arrecadação e realização e impedir o executivo de realizar
qualquer operação de receitas e despesas sem prévia autorização
parlamentar.
Resolução:
É exatamente isso! O enunciado da questão mostra a essência do
princípio da universalidade. Todas as receitas e despesas devem estar
contidas na LOA para fins de controle pelo Legislativo (esse controle

pelo Legislativo é só na teoria e para fins de concurso!).
Caso uma entidade omita receitas na proposta orçamentária, estas
receitas estariam, em tese, “fora” do controle Legislativo. Essa situação
e vedada pela CF quando estabelece que as disponibilidades de caixa da
União serão depositadas no Banco Central do Brasil (art. 164, § 3º). As
disponibilidades de caixa surgem a partir do conjunto de receitas
arrecadadas pelos diversos órgãos responsáveis pela arrecadação
(Receita Federal, Receita Previdenciária, receita de serviços das
Universidades, etc).
Mais dois questionamentos de concursos:
(CESPE – Procurador Ministério Público/TCU/2004) Em cumprimento ao
princípio da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos
poderes, fundos, órgãos e das entidades da administração pública direta
e indireta devem estar incluídos no orçamento anual geral.
Resolução:
A frase: “todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos,
órgãos e das entidades da administração pública direta e indireta devem
estar incluídos no orçamento anual geral” refere-se ao princípio da
universalidade.
A opção está incorreta porque as receitas das entidades da
administração indireta que exercem atividade econômica, a exemplo do
Banco do Brasil – BB, Caixa Econômica Federal – CEF não constam na
LOA. Devem constar na LOA as receitas e despesas das empresas
públicas que não exercem atividade econômica, a exemplo da EMBRAPA,
autarquias e fundações públicas.
(CESPE – Procurador Ministério Público/TCU/2004). Em consonância
com o princípio da universalidade, a previsão das receitas e a fixação
das despesas são sempre referentes a um período limitado de tempo.
Opção incorreta, o enunciado acima se refere ao princípio da anualidade,
em que as receitas e despesas são estabelecidas para o período de um
ano. A lei orçamentária é para o período de um ano. Essa previsão é
legal e está prevista na constituição federal, em especial, nos parágrafos
5º e 8º do artigo 165.
4.5. Princípio da anualidade ou periodicidade:

Estabelece que o orçamento deve ter vigência limitada no tempo, um
ano. Está explícito no art. 34 da Lei nº 4.320/64, onde estabelece que
exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
O período de um ano para a LOA também está previsto na Constituição

Federal, em especial, onde se menciona o termo “anual”, (art. 166, §
3º, art. 165, parágrafos 5º e 8º e o art. 167, inciso I).
Em conformidade com esse princípio, a autorização legislativa do gasto
deve ser renovada a cada exercício financeiro.
A CF determina que nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade. Essa determinação consagra o princípio da anualidade,
onde determina que, em princípio, a LOA deverá conter os
investimentos cuja duração sejam de um ano, exceto quando estiverem
previstos no PPA.
Veja a literalidade do comando constitucional (art. 167, § 1º):
“§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade”.
As regras são:
1º. Todo investimento com prazo de execução previsto para até um ano,
ou seja, que não ultrapasse um exercício financeiro deverá constar na
LOA;
2º. Caso haja necessidade de realizar gasto e o investimento não conste
na LOA, poderá ser incluído no ano de execução do orçamento através
de projeto de lei especial, de iniciativa do Presidente da República e
aprovação do Congresso Nacional, essa lei especial irá alterar a LOA;
3º. Se o investimento tiver previsão de duração superior a um exercício
financeiro, além de constar na LOA, deverá estar previsto no PPA;
4º. Caso o investimento não conste no PPA, poderá ser incluído no ano
de execução do orçamento através de projeto de lei especial, de
iniciativa do Presidente da República e aprovação do Congresso
Nacional, essa lei especial irá alterar a lei do PPA.
(CESPE – MJ/Escrivão de Polícia Federal/2004) A Lei Orçamentária Anual
será informada pelos princípios da anualidade, da publicidade, da
universalidade, da unidade e do orçamento bruto.
Opção correta, todos os princípios enunciados no comando da questão
fazem parte do rol de princípios previstos em norma (art. 2º da Lei nº
4.320/64). O princípio da publicidade é inerente a todas as leis, inclusive
as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA).
O princípio do orçamento bruto será visto adiante. Estabelece que todas

as receitas e despesas devem constar na lei orçamentária pelos seus
totais, vedada quaisquer deduções.
4.6. Princípio da exclusividade:

Estabelece que a lei orçamentária anual não poderá conter dispositivos
estranhos à fixação das despesas e previsão das receitas, ressalvada a
autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação da receita.
Importante! Esse princípio está consagrado no § 8º do art. 165 da
Constituição Federal, da seguinte forma: A lei orçamentária anual não
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda
que por antecipação de receita, nos termos da lei.
A Lei 4.320/64 também consagra esse princípio e estabelece exceções
ao prevê que:
A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:
Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as
disposições do artigo 43;
Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito
por antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa.
Essa autorização na lei orçamentária é realizada pelo Legislativo, no
momento da discussão e aprovação da LOA. Conforme estudamos, é
esse Poder que tem competência para dispor sobre orçamento. É a
denominada autorização “genérica”.
Assim sendo, a autorização “genérica” é realizada na própria LOA e a
autorização específica, em lei especial.
Esse art. 43 refere-se às fontes de recursos para a abertura de créditos
adicionais, onde comentaremos em tópico específico.
Abaixo citaremos as matérias que podem ser inseridas na LOA e que
não afetam o princípio da exclusividade:
Autorização para a abertura de crédito adicional suplementar;
Contratação de qualquer operação de crédito;
Contratação de operações de crédito por antecipação da receita orçamentária –
ARO.
Essas ressalvas estão fixadas na própria Constituição Federal, portanto,

somente ela pode excepcionar, podendo inclusive através de emendas à
constituição.
Essa proibição evita que o Chefe do Poder Executivo, ao encaminhar o
projeto de lei de orçamento, aproveite a oportunidade e inclua outras
matérias que não sejam orçamentárias. Isso era muito comum em
passado recente e eram denominadas de caudas orçamentárias.
Em princípio, a lei orçamentária deverá tratar somente de matéria
referente à previsão de receitas e da fixação de despesas, entretanto, a
CF permite que outras matérias (acima mencionadas) sejam incluídas na
LOA, haja vista que guardam pertinência com o orçamento.
Explicando melhor as exceções acima:
Autorização para a abertura de crédito adicional suplementar:
Existem três espécies de créditos adicionais:
Suplementares;
Especiais;
Extraordinários.
Em aulas posteriores abordaremos esse assunto com mais detalhes.

A CF veda a autorização para a abertura de créditos especiais e
extraordinários na própria LOA. Permite somente a autorização para a
abertura de crédito adicional suplementar. Essa autorização é dada pelo
Legislativo na própria lei orçamentária.
A autorização para a abertura de créditos adicionais na LOA é
inconstitucional, haja vista que a CF autoriza somente a espécie
crédito suplementar.
Geralmente a solicitação do Executivo para a abertura de crédito
suplementar está limitada a determinado percentual da receita. Ou seja,
poderia ser autorizado até 10% das receitas correntes ou até 20% da
receita corrente líquida. O percentual solicitado pelo Executivo poderá
ser alterado ou até mesmo ser totalmente recusado pelo Legislativo.
Também, não existe norma determinando que o percentual deverá ser
com base na receita ou na despesa, entretanto, tenho observado que as
autorizações, pelo menos na União, são com base em percentual da
receita.
Atenção! Essa explicação é importante porque existem muitas
“pegadinhas” em concursos acerca desse assunto.
Veja essa questão!
(CESPE – ACE/TCU – 2004) Considere a seguinte situação hipotética.
Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei orçamentária à Câmara
Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo

a abrir créditos adicionais até o correspondente a 20% da despesa total
autorizada. Nessa situação, a solicitação do prefeito municipal tem
amparo legal, podendo a Câmara Municipal, entretanto, autorizar outro
percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo.
Onde existe erro no comando da questão?
Simplesmente na frase “créditos adicionais”. Ao encaminhar o projeto de
lei orçamentária o Prefeito inseriu dispositivo que autorizava a abertura
de crédito adicional até o correspondente a 20% da despesa total
autorizada. A CF permite somente a autorização para a abertura de
crédito adicional suplementar. Apenas essa espécie! Prefeito muito
“esperto”!
Conforme mencionado, legalmente não existe parâmetro, entretanto,
entendo que deverá ser a receita e não a despesa. Poderia ser 20% da
Receita Corrente Líquida, já que esta é parâmetro para quase todos os
cálculos acerca das finanças públicas.
Às vezes pensamos que dominamos o assunto! Mas é sempre bom estar
“esperto”, pois as surpresas nos esperam!
Portanto, crédito adicional é o gênero, cujas espécies são os créditos
suplementares, especiais e extraordinários.
Contratação de qualquer operação de crédito:
É a contratação de empréstimos, interno ou externo, geralmente de
longo prazo e irá compor a dívida fundada ou consolidada.
O conceito de operação de crédito é bastante amplo e está estabelecido
na LRF.
Veja: “compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura
de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros” (art. 29,
inciso III, da LRF).
Contratação de operações de crédito por antecipação da receita
orçamentária – ARO:
É uma espécie de adiantamento de receitas que pode ser prevista na lei
orçamentária, realiza-se geralmente quando o governo não possui
dinheiro em caixa suficiente para pagamento de determinadas despesas,
ou seja, serve para cobrir insuficiência de caixa durante o exercício
financeiro.
As antecipações de receitas orçamentárias devem atender a todas as

normas relativas às operações de crédito constantes do art. 32 da LRF a
seguir descritas:
Imposições à realização de ARO:
Realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do exercício financeiro;
Deverá ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, até o dia dez de
dezembro de cada ano;
Não será autorizada se forem cobrados outros encargos que não a taxa de juros da
operação, obrigatoriamente prefixada ou indexada à taxa básica financeira, ou à que
vier a esta substituir;
Estará proibida:
Enquanto existir operação anterior da mesma natureza não integralmente
resgatada;
No último ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
Para estados e Municípios as regras para as AROs são diferentes!

As operações de crédito por antecipação da receita realizadas por
Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertura de crédito
junto à instituição financeira vencedora em processo competitivo
eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
O Banco Central do Brasil deverá manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobservância dos
limites aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
4.7. Princípio da publicidade:

É um dos princípios que regem a administração pública, ou seja, todos
os atos e fatos públicos, em princípio devem ser acessíveis à sociedade,
ressalvados aqueles que comprometem a segurança nacional. A
publicidade faz-se através do Diário Oficial, Editais, jornais, etc. para
conhecimento do público em geral e da produção de seus efeitos –
eficácia da norma..
É a aplicação do princípio da publicidade previsto no art. 37 da CF. Esse
princípio é bastante difundido nos livros de direito administrativo,
portanto, dispensa maiores comentários.
A Constituição Federal de 1988 inovou em termos de
constitucionalização dos princípios regentes dos atos administrativos em
geral, aplicando-os à matéria orçamentária, elevando em nível
constitucional o princípio da publicidade (art. 165, § 3º e 6º).
O § 3º do art. 165 determina que o Poder Executivo deverá publicar, até

trinta dias após o encerramento de cada bimestre, o relatório resumido
da execução orçamentária.
O § 6º prevê que o projeto da lei orçamentária venha acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrentes de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia.
A LRF ampliou enormemente esse princípio ao determinar obrigações ao
poder público acerca da transparência da gestão fiscal
O art. 48 da LRF estabelece que são instrumentos de transparência da
gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes
orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o
Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão
Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
O parágrafo único desse artigo prevê que a transparência será
assegurada também mediante incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e
de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
O art 49 da LRF determina que as contas apresentadas pelo Chefe do
Poder Executivo ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no
respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua
elaboração, para consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da
sociedade.
Verifica-se que existem normas garantindo à sociedade acesso às
informações sobre a execução das despesas, arrecadação de receitas e
prestação de contas. Agora, é questão de exercício da cidadania, os
instrumentos estão à nossa disposição.
4.8. Não-afetação ou não-vinculação da receita:

Não-afetação ou não-vinculação da receita: a receita orçamentária
de impostos não pode ser vinculada a órgãos ou fundos, ressalvados os
casos permitidos pela própria Constituição Federal.
O princípio da não afetação de receitas determina que na sua
arrecadação, as oriundas dos impostos não sejam previamente
vinculadas a determinadas despesas, a fim de que estejam livres para
sua alocação racional, no momento oportuno, conforme as prioridades
públicas.
A CF de 1988, restringe a aplicação do princípio aos impostos,

observadas as exceções indicadas na Constituição e somente nesta, não
permitindo sua ampliação mediante quaisquer outros instrumentos
normativos. Assim sendo, uma lei ordinária ou complementar poderá
vincular receitas a determinadas despesas, desde que não seja de
impostos.
As ressalvas a esse princípio, previstas na própria CF são:

Receitas de impostos que podem ser vinculadas, conforme a CF:
Fundo de participação dos municípios – FPM – art. 159, inciso I, b);
Fundo de participação dos estados - FPE - art. 159, inciso I, a);
Recursos destinados para as ações e serviços públicos de saúde – art. 198, § 2º,
incisos I, II e III;
Recursos destinados para a manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental –
FUNDEF – art. 212, parágrafos 1º, 2º e 3º;
Recursos destinados às atividades da administração tributária, (art. 37, XXII, da CF –
EC 42/03);
Recursos destinados à prestação de garantia às operações de crédito por antecipação
da receita – ARO, previsto no parágrafo 8º do art. 165, da CF – art. 167, IV;
Recursos destinados à prestação de contragarantia à União e para pagamento de
débitos para com esta - art. 167, § 4º, CF;
Vinculação de receita de tributos:

Recursos destinados a programa de apoio à inclusão e promoção social, extensivos
somente a Estados e ao Distrito Federal – até cinco décimos por cento de sua receita
tributária líquida (art. 204, parágrafo único – EC 42/03).
Recursos destinados ao fundo estadual de fomento à cultura, para o financiamento de
programas e projetos culturais, extensivos somente a Estados e o Distrito Federal –
até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida (art. 216, § 6º, CF – EC
42/03).
Recursos destinados à seguridade social – contribuições sociais. Art.195,I,a e II da CF
Atenção! Observe que nas situações acima pode-se vincular receita de

tributos.
Curiosidade! A Lei nº 11.079/2004, que institui as parcerias público-
privada – PPP, prevê em seu art. 8º que a administração pública poderá
oferecer garantia ao parceiro privado através da vinculação de receitas,
porém, proíbe a vinculação de receitas de impostos. Fique atento!
O Parágrafo único do art 8º da LRF prevê que os recursos legalmente

vinculados à finalidade específica serão utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso
daquele em que ocorrer o ingresso. Assim sendo, se o recurso vinculado
não tiver sido totalmente aplicado em uma ano, a sobra deverá ser
aplicada à mesma finalidade no ano seguinte.
Todas essas ressalvas à vinculação da aplicação de receitas de impostos
são fixadas na própria Constituição Federal, portanto, somente ela pode
excepcionar, outra norma jamais poderá estabelecer exceções
referentes a receitas de impostos. As exceções que podem ser previstas
em norma infraconstitucionais são para outras receitas que não sejam
de impostos.
Vimos acima que a Emenda Constitucional – EC 42/03, estabeleceu três
exceções além das originalmente previstas na CF. Portanto, as emendas
constitucionais podem estabelecer vinculação de receitas de impostos e
tributos.
Esse assunto foi cobrado em concurso!
(CESPE – Técnico Judiciário – TRE Alagoas – 2004) O orçamento
brasileiro tem alto grau de vinculações, tais como transferências
constitucionais para estados e municípios, manutenção do ensino,
seguridade social e receitas próprias de entidades. Essas vinculações
tornam o processo orçamentário extremamente rígido.
Resolução:
As exceções indicadas na CF são tantas que o orçamento federal possui
alto grau de vinculações de receitas de impostos. Grande parte das
receitas está vinculada a fundos e entidades, deixando o governo com
pouca margem de mobilização de recursos. Em função disso o governo
vem tentando a cada ano desvincular as receitas de impostos.
Observe que o imposto de maior arrecadação da União (Imposto de
Renda), “carro chefe” do Governo Federal, 47% dos recursos estão
vinculados (art. 159 da CF).
A opção está correta. Em função do alto grau de vinculação de receitas
de impostos o nosso orçamento é considerado rígido. A rigidez se refere
à vinculação das receitas para a realização de despesas em
determinadas áreas. Entretanto, o governo pode alterar a proposta
orçamentária durante o exercício financeiro. Essa alteração ocorre
através da abertura de créditos adicionais autorizados pelo Legislativo e
do remanejamento de despesas, quando permitido.
Portanto, apesar de termos um orçamento rígido, o governo ainda
possui alguma margem de liberdade para remanejamento de recursos,
desde que autorizado pelo Legislativo (art. 167, inciso VI da CF).
Mais uma questão!

(CESPE – MJ/Agente de Polícia Federal/2004) O princípio da não-
vinculação das receitas de impostos pode aceitar novas exceções desde
que haja alteração no texto constitucional.
Resolução:
Muito fácil essa? Opção correta, de regra, emenda constitucional pode
acrescentar exceções à não vinculação de receitas.
4.9. Princípio do orçamento bruto:

Esse princípio estabelece que as receitas e despesas devem ser
demonstradas na LOA pelos seus valores totais, isto é, sem deduções ou
compensações.
Exemplo: a proposta orçamentária da União deve ser apresentada sem
as deduções dos recursos a serem transferidos aos fundos de
participação dos estados e municípios.
O princípio do orçamento bruto está previsto na parte final do art. 6º da
Lei nº 4.320/64. Esse artigo consagra dois princípios, a primeira parte
se refere ao princípio da universalidade, e a segunda, o do orçamento
bruto.
O art. 6º estabelece que todas as receitas e despesa constarão da Lei de
Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
Atenção concursanda(o)! Não confundir o princípio do orçamento bruto
com o princípio da universalidade.
No final desse tópico existem alguns exercícios comentados que
diferenciam os princípios supracitados, portanto, fique atento!
Exemplificando o princípio: Vamos supor que existe previsão para a
União arrecadar $ 70.000.000,00 de Imposto de Renda (Pessoa
Física/Pessoa Jurídica) e $ 20.000.000,00 de Imposto sobre Produtos
Industrializados – IPI.
Desse valor total há previsão de repasse de $ 40.000.000,00 para o
Fundo de Participação do Estados e Municípios – FPE/FPM.
Assim sendo, a proposta orçamentária da União foi elaborada assim:
RECEITAS VALOR $
Imposto de Renda – pessoa física/jurídica 30.000.000,00
Imposto sobre Produtos Industrializados – IPI 20.000.000,00
Total 50.000.000,00
Procedendo-se conforme apresentado acima, ou seja, deduzindo do

Imposto de Renda a parcela a ser transferida aos estados e municípios,
a informação não estaria adequada, haja vista a omissão de receitas.
Esse procedimento estaria em desacordo com o princípio do orçamento
bruto.
Portanto, o correto seria evidenciar na proposta orçamentária a
arrecadação bruta e o valor a ser transferido aos estados e municípios.
Proposta orçamentária apresentada de acordo com o princípio do
orçamento bruto:
RECEITAS VALOR $
Imposto de Renda – pessoa física/jurídica 70.000.000,00
Imposto sobre Produtos Industrializados – IPI 20.000.000,00
( - ) FPE/FPM (40.000.000,00)
Total 50.000.000,00

do Pará) O princípio do orçamento bruto determina que todas as
parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus
valores brutos, sem qualquer tipo de dedução. Essa regra objetiva
impedir a inclusão, no orçamento, de importâncias líquidas, isto é, a
inclusão apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto
entre as receitas e as despesas de determinado serviço público.
Resolução:
Essa questão é muito importante para que o leitor não confunda o
princípio do orçamento bruto com o princípio da universalidade.
Fizemos questão de apresentar exemplos para os dois princípios. Por
favor, para fins de concurso, esqueça as confusões apresentadas pelos
diversos autores e procurem entender o que vem sendo cobrado em
concurso.
Respondendo: a opção está corretíssima. Está conforme o princípio do
orçamento bruto previsto no art. 6º da Lei nº 4.320/64.
Mais uma questão!

(CESPE – 2004 – Contador - TERRACAP) O princípio do orçamento bruto
é observado na lei orçamentária quando esta compreende todas as
despesas e receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em
lei.
Resolução:
O enunciado da questão refere-se ao princípio da universalidade. Assim,
a opção está incorreta.
4.10. Princípio do equilíbrio:

O orçamento deverá manter o equilíbrio, do ponto de vista contábil,
entre os valores de receita e de despesa. Assim sendo, na LOA o total
das receitas é igual ao das despesas. Isso não significa que ao final da
gestão (exercício financeiro) os valores serão iguais, aliás, essa
possibilidade é quase improvável.
A LRF consagra esse princípio, incorporando-o às finanças públicas,
estabelecendo o princípio geral do equilíbrio, onde as despesas deverão
acompanhar a evolução das receitas, caso contrário, deverá haver
limitação de empenho - gasto (art. 9º).
Ainda existe previsão na LRF de que a LDO disporá sobre o equilíbrio
entre receita e despesa. (art. 4º, inciso I, alínea a).
De acordo com as regras da LRF, atualmente não mais se busca o
equilíbrio orçamentário formal, mas sim o equilíbrio das finanças
públicas. O Estado deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre
receitas e despesas.
do Pará) O princípio do equilíbrio surgiu com o objetivo de impedir que a
lei de orçamento, em função da natural celeridade de sua tramitação no
legislativo, seja utilizada como meio de aprovação de matérias que nada
tenham a ver com questões financeiras.
Resolução:
O enunciado da questão nada tem a ver com o princípio do equilibro,
trata-se, na realidade, do princípio da exclusividade, onde estabelece
que na LOA não poderá tratar de matérias estranhas ao orçamento.
4.11. Princípio da especificação ou especialização:

Esse princípio impõe a classificação e designação dos itens que devem
constar na LOA.
Essa regra opõe-se à inclusão de valores globais, de forma genérica,
ilimitados e sem discriminação e ainda, o início de programas ou
projetos não incluídos na LOA e a realização de despesas ou assunção
de obrigações que excedam os créditos orçamentários ou adicionais (art.
167, incisos I, II e VI da CF).
Esse princípio também está consagrado no § 1º do art 15 da Lei nº

4.320/64 a seguir descrito:
“Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no
mínimo por elementos”.
“§ 1º. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com
pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a
administração pública para consecução dos seus fins”.
O que são valores globais?
Na lei orçamentária anual poderá conter determinada quantidade de
recursos não especificamente destinada a determinado órgão, unidade
orçamentária, programa ou categoria econômica. Esses recursos serão
utilizados para abertura de créditos adicionais ou a realização de
determinados gastos.
Poderíamos considerar como exceções ao princípio da
especificação:
A reserva de contingência, prevista no art. 91 do Decreto-Lei nº 200/67 e no artigo 5º,
inciso III da LRF;
Os investimentos em regime de execução especial, estabelecido no art. 20 da Lei nº
4.320/64.
Essas duas exceções são exemplos de dotações globais que podem ser inseridas na
LOA.
O princípio da especialização abrange tanto os aspectos qualitativo

quanto os quantitativos dos créditos orçamentários, vedando, assim, a
concessão de créditos ilimitados.
Resumindo:
Exceções ao princípio da especificação:
Reserva de contingência (art. 91 do Decreto-Lei nº 200/67);
Investimentos em regime de execução especial (art. 20, da Lei nº 4.320/64).
Investimento em regime de execução especial são os programas de

trabalho que, por sua natureza, não possam ser realizados de acordo
com as normas gerais de execução de despesas. Exemplo: Verbas
secretas para pagamento de informantes nos órgãos de segurança
pública.
O art. 23 da Lei nº 4.320/64O determina que o Poder executivo deverá
estabelecer um quadro de detalhamento das receitas e das despesas de
capital. Esse detalhamento da receita e da despesa desdobra a
classificação da arrecadação e dos investimentos aprovados na lei

orçamentária.
O art. 8o da LRF estabelece que até trinta dias após a publicação dos
orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o,
o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o
cronograma de execução mensal de desembolso.
Essa norma se coaduna com o princípio da especificação, onde
estabelece a publicação do detalhamento mensal da despesa através de
Decreto, especificando, pormenorizando o gasto público.
(CESPE – ACE – TCU/1995) Princípios orçamentários são premissas,
linhas norteadoras de ação a serem observadas na concepção da
proposta orçamentária. Tendo por base a doutrina e a legislação
referente ao assunto, julgue os itens a seguir.
e) a publicação do quadro de detalhamento de despesa, desdobrando a
classificação da despesa aprovada na lei orçamentária, possibilita a
observância do princípio da especialização.
Resolução:
Opção correta, o detalhamento da despesa, tanto na LOA quanto em
quadros ou anexos, atende perfeitamente ao princípio da especificação
ou especialização.
(CESPE – Procurador Ministério Público/TCU/2004) Em observância ao
princípio da especificação, que comporta exceções, o orçamento não
contém dispositivo estranho à previsão das receitas e à fixação das
despesas.
Resolução:
Opção incorreta, conforme visto acima, o enunciado acima se refere ao
princípio da exclusividade.
4.12. Princípio da programação ou planejamento:

Com o surgimento do Plano Plurianual na Constituição Federal de 1988 e
ainda com a Lei de Responsabilidade Fiscal, introduziu-se um novo
princípio orçamentário, o da programação. A programação consiste que
todos os projetos de gastos devem constar na LOA.
Enfatizando esse princípio, existe previsão na LRF que a
responsabilidade na gestão fiscal pressupõe ação planejada e
transparente e ainda há previsão de que até trinta dias após a
publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a LDO o Poder
Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de

execução mensal de desembolso (art, 1º, § 1º e art. 8º da LRF).
4.13. Princípio da clareza:

O orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completo. O
seu entendimento deverá ser acessível à sociedade e não só aos
técnicos que o elaboram.
Embora diga respeito ao caráter formal, esse princípio tem grande
importância para tornar o orçamento um instrumento eficaz e eficiente
de políticas públicas.
O entendimento do orçamento pelo povo o torna um grande
instrumento de comunicação e terá influência em sua melhor e mais
ampla utilização e difusão. Será tanto mais abrangente quanto maior for
a clareza que refletir.
Na teoria é isso mesmo! Na prática, poucas pessoas entendem a
linguagem e os números das leis orçamentárias, dificultando
sobremaneira o exercício da cidadania quantos aos aspectos
orçamentários.
Questões de concursos sobre o tema:

1. (CESPE – CONSULTOR DO SENADO – 1996) A respeito dos princípios
orçamentários estabelecidos pela Constituição Federal de 1988, julgue
os itens abaixo.
(1) O princípio da unidade é flagrantemente desobedecido, haja vista a
existência de múltiplos orçamentos elaborados de forma independente,
como o orçamento monetário.
(2) A não-inclusão do orçamento das receitas e despesas operacionais
das empresas estatais representa uma desobediência incontestável ao
princípio da universalidade.
(3) No orçamento fiscal brasileiro, podem ser efetuadas algumas
deduções nas receitas e despesas, em função de sua transferência a
outros órgãos.
(4) A existência do orçamento plurianual de investimentos não fere o
princípio da anualidade.
(5) No Brasil, a anualidade do orçamento não foi consagrada nos
dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da Lei n°.
4.320/64.
2. (CESPE – CONSULTOR DO SENADO – 1996) No que concerne aos

princípios orçamentários, julgue os itens que se seguem.
(1) A Constituição Federal brasileira criou a possibilidade de vinculação
de receitas como regra geral, desconsiderando o princípio da não-
afetação das receitas.
(2) A lei orçamentária brasileira poderá destinar dotações globais a
certos programas de trabalho relacionados ao custeio de determinadas
atividades.
(3) A lei orçamentária deverá conter apenas matéria financeira relativa
à previsão da receita e à fixação da despesa, excetuadas as
autorizações para a abertura de créditos adicionais e a contratação de
operações de crédito.
(4) Na Constituição Federal brasileira de 1988, foi aberta a possibilidade
da existência de orçamentos desequilibrados, nos quais o déficit deverá
figurar nas chamadas operações de crédito.
(5) Os orçamentos públicos, ao cumprir múltiplas funções – algumas
não-técnicas – devem ser apresentados em linguagem clara e
compreensível a todos os possíveis usuários das informações neles
contidas.
TÃO 75
3. (CESPE – 2004 – Contador - Agência de Defesa Agropecuária do
Estado do Pará) De acordo com os princípios orçamentários, o princípio
da universalidade está claramente incorporado à legislação orçamentária
brasileira. Esse princípio possibilita ao legislativo conhecer a priori todas
as receitas e despesas do governo, dar prévia autorização para a
respectiva arrecadação e realização e impedir o executivo de realizar
qualquer operação de receitas e despesas sem prévia autorização
parlamentar.

Estado do Pará) O princípio do equilíbrio surgiu com o objetivo de
impedir que a lei de orçamento, em função da natural celeridade de sua
tramitação no legislativo, seja utilizada como meio de aprovação de
matérias que nada tenham a ver com questões financeiras.

Estado do Pará) O princípio do orçamento bruto determina que todas as
parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus
valores brutos, sem qualquer tipo de dedução. Essa regra objetiva
impedir a inclusão, no orçamento, de importâncias líquidas, isto é, a
inclusão apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto

entre as receitas e as despesas de determinado serviço público.

Estado do Pará) Pelo princípio da anualidade ou periodicidade, o
orçamento deve ser uno, isto é, cada unidade governamental deve
possuir apenas um orçamento, de forma que a unidade orçamentária
tende a reunir em um único total todas as receitas do Estado, de um
lado, e todas as despesas, de outro.
7. (CESPE – 2004 – Contador - TERRACAP) O princípio do orçamento

bruto é observado na lei orçamentária quando esta compreende todas
as despesas e receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas
em lei.
8. (Analista Previdenciário/INSS – Ciências Contábeis – CESGRANRIO –

2005) De acordo com o Artigo 2º da Lei 4.320/64, a Lei de Orçamento
conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a
política econômico-financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princípios de:
(A) racionalidade, previsão e aderência.
(B) continuidade, estratégia e operacionalidade.
(C) equilíbrio, especificação e clareza.
(D) legalidade, procedência e exclusividade.
(E) Unidade, universalidade e anualidade.
9. (ESAF – Inspetor de Controle Externo – TCE/RN – 2000) Tendo como

referência os princípios orçamentários, assinale a opção correta.
A inclusão, na lei orçamentária anual, de autorização para
a) aumento da alíquota de um imposto, fere o princípio da
exclusividade.
b) A autorização para a realização de despesas sem a indicação dos
recursos correspondentes é incompatível com o princípio da
discriminação.
c) A instituição de fundos mediante alocação de parcelas de impostos
está em desacordo com o princípio da especialização.
d) A possibilidade de reabertura de créditos especiais autorizados

nos últimos quatro meses do exercício anterior é uma decorrência
do princípio da universalidade.
e) A inclusão dos orçamentos fiscal, da seguridade social e de
investimentos das estatais na lei orçamentária anual resulta da
aplicação do princípio da publicidade.
10. (CESPE – Procurador Consultivo – TCE/PE – 2004) A programação

financeira pública é fundamentalmente estabelecida por meio de decreto
que deve ser editado após a publicação dos orçamentos e que deve
conter o cronograma de execução mensal de desembolso.
11. (CESPE – Procurador Consultivo – TCE/PE – 2004) Se determinada

receita é vinculada a certo tipo de despesa, os recursos dela
arrecadados em um exercício financeiro somente podem ser aplicados
em outra finalidade após encerrado o respectivo exercício financeiro de
arrecadação.
12. (FCC – TRT 2ª Região – Analista Judiciário – Contabilidade – 2006)

Em relação ao principio orçamentário da universalidade, é correto
afirmar que
(A) Em regra, não se inclui na Lei de orçamento, normas estranhas á
previsão de receita e á fixação de despesa.
(B) Cada orçamento deve se ajustar a um método único não querendo
dizer que deva compreender todas as receitas e despesas numa única
peça.
(C) O orçamento inclui todas as receitas e despesas, quer da
Administração direta, quer da Administração indireta.
(D) O orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa, e manter o equilíbrio, do ponto de vista financeiro, entre os
valores de receita.
(E) O orçamento inclui somente as receitas e despesas da
Administração direta.
13. (ESAF ACE – TCU/2006) No que diz respeito ao conceito de

orçamento público e princípios orçamentários, identifique a opção
incorreta.
a) O orçamento público deve manter o equilíbrio entre as receitas

fixadas e as despesas estimadas.
b) São impositivos nos orçamentos públicos os princípios orçamentários.
c) Segundo o princípio da unidade, o orçamento público deve constituir
uma única peça, indicando as receitas e os programas de trabalho a
serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
d) O orçamento público é uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que
estabelece as políticas públicas para o exercício a que se referir.
e) O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um exercício
financeiro, coincidente com o ano civil.
14. (CESPE – Técnico Judiciário – TRE Alagoas – 2004) De acordo com o

princípio orçamentário da não-afetação, as receitas de impostos,
inadmitida qualquer exceção, não devem ser vinculadas a órgãos,
fundos ou despesas.
GABARITOS COMENTADOS:
Questão 1:
(1). ERRADO. Atualmente não mais existe o orçamento monetário. Esse
orçamento era elaborado pelo Banco Central e aprovado por Decreto do
Poder Executivo. Após a CF/88, passou a existir apenas um orçamento,
que é a LOA. Portanto, não existe orçamento aprovado por Decreto no
Brasil. Isso foi “coisa” do passado.
(2). ERRADO. As receitas e despesas operacionais das estatais
pertencentes ao governo, em princípio não são incluídas na LOA, haja
vista que esses recursos não pertencem ao governo, principalmente as
receitas e despesas operacionais.
(3). ERRADO. Conforme enunciado do item precedente. E mais, pelo
princípio do orçamento bruto, as receitas e despesas devem constar na
LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
(4). ERRADO. Na vigente CF não mais existe o orçamento plurianual de
investimentos, este foi substituído pelo PPA. Assim sendo, o PPA é
inovação da CF/88.
(5). ERRADO. O princípio da anualidade foi sim consagrado na CF em
diversos dispositivos, tais como: lei do orçamento anual (art. 166, § 3º),
lei orçamentária anual (art. 165, § 8º e o art. 167, inciso I), etc.
Questão 2:
(1). ERRADO. A vinculação de receitas é exceção prevista na CF.
Somente a CF e emendas posteriores pode estabelecer essas exceções.
Ver as exceções nos comentários ao princípio da não-vinculação de
receitas.
(2). ERRADO. As dotações globais, exceções ao princípio da
especificação, são recursos não especificamente destinados a
determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria
econômica. Exemplo de dotação global é a reserva de contingências, a
ser utilizada nos eventos econômicos imprevisíveis.
(3). Essa questão é semelhante à cobrada no concurso do TCU em
2004. Trata-se do princípio da exclusividade e suas exceções. Na LOA
pode conter autorização, dentre os créditos adicionais (suplementar,
especial e extraordinário) somente para a abertura de crédito
suplementar.
(4). CERTO. Quando houver previsão, na LOA, para a contratação de
operações de crédito (empréstimos), significa que o estado não terá
receitas suficientes para cobrir as despesas. Nessa situação, o
orçamento é deficitário, ou seja, o governo necessita de realizar
empréstimos para cobrir as despesas fixadas na LOA.
(5). CERTO. O comando da questão refere-se ao princípio da clareza. De
acordo com esse princípio, o orçamento deve ser expresso de forma
clara, ordenada e completa. O seu entendimento deverá ser acessível à
sociedade e não só aos técnicos que o elaboram.
3. CERTA. Ver comentários da questão 1, item (2).
4. ERRADA. O comando da questão refere-se ao princípio da

exclusividade, onde estabelece que a lei orçamentária anual não poderá
conter dispositivos estranhos à fixação das despesas e previsão das
receitas. Em princípio, a LOA deverá tratar apenas de previsão de
receitas e fixação de despesas, mas existem exceções, a exemplo da
autorização para a contratação de empréstimos (operações de crédito).
5. CERTA. As receitas despesas devem ser demonstradas na LOA pelos

seus valores totais, isto é, sem deduções ou compensações. Ver o
exemplo acerca do princípio do orçamento bruto acima.
6. ERRADA. O comando da questão refere-se ao princípio da anualidade,

onde estabelece que o orçamento deve ter vigência limitada no tempo,
um ano.
7. ERRADA. O comando da questão versa sobre o princípio da

universalidade.
Questão 8.
O comando da questão pede a opção que está de acordo com o artigo
2º da Lei nº 4.320/64. Muitas vezes o candidato a concurso público
deve conhecer a literalidade dos artigos mais importantes das normas
referentes ao conteúdo que regem o certame. Em aulas posteriores
iremos mencionar quais os tópicos de direito financeiro mais exigidos
em concursos. Assim sendo, o candidato poderá evitar surpresa.
(A) Incorreta. Os três princípios existem, porém, são princípios
doutrinários do planejamento orçamentário estudados na nota de aula
02.
(B) Incorreta. A continuidade é inerente ao próprio conceito de
orçamento. Estratégico é tipo de planejamento. O nosso planejamento
estratégico é o PPA. Operacionalidade é inerente ao orçamento inserido
na LOA. Assim sendo, o PPA é o planejamento estratégico e a LOA é o
planejamento operacional.
(C) Incorreta. Equilíbrio, especificação e clareza são princípios
orçamentários estudados nesta aula, entretanto, esses princípios não
estão previstos na Lei nº 4.320/64. Os dois primeiros estão previstos
em normas, Lei nº 4.320/64 e na LRF, o último é princípio doutrinário.
(D) Incorreta. Legalidade e exclusividade são princípios orçamentários,
mas o da procedência inexiste, tanto na doutrina quanto em normas.
(E). Correta. Está conforme o art. 2º da Lei nº 4.320/64. Foi exigido
conhecimento literal da norma por parte do candidato(a).
Questão 9.
a) Correta. Em princípio, a lei orçamentária deverá tratar somente da
arrecadação de receitas e da realização de despesas, entretanto, a CF
permite alguma s exceções: Abertura de créditos suplementares,
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação da
receita. Assim sendo, a autorização para aumento da alíquota de um
imposto não está incluída entre as exceções, portanto, fere o princípio
da exclusividade.
b) Incorreta. A autorização para a realização de despesas sem a

indicação dos recursos é compatível com o princípio da discriminação. A
CF permite autorização para realização de despesas sem a indicação dos
recursos correspondentes, a exemplo das despesas extraordinárias,
abertas por Medida Provisória. São os créditos extraordinários abertos
durante o exercício financeiro para a realização de despesas
imprevisíveis e urgentes.
c) Incorreta. A CF veda a instituição de fundos sem prévia autorização
legislativa e a vinculação de receita de impostos a órgão fundo ou
despesas, com as ressalvas devidas. Assim sendo, a instituição de
fundos mediante alocação de parcelas de impostos caso tenha sido
autorizado pelo Legislativo, está de acordo com o princípio da
especialização.
d) Incorreta. Essa opção não se refere a nenhum princípio, segundo
nosso entendimento.
e) Incorreta. Essa opção se refere ao princípio da universalidade, onde
todas as receitas e despesas devem constar na lei orçamentária.
10. CERTA. Existe previsão na LRF de que a responsabilidade na gestão

fiscal pressupõe ação planejada e transparente e ainda há previsão de
que até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em
que dispuser a LDO o Poder Executivo estabelecerá a programação
financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso. Esse
cronograma será estabelecido através de Decreto (art, 1º, § 1º e art. 8º
da LRF).
11. ERRADA. Se determinada receita estiver vinculada a certo tipo de

despesa, os recursos dela arrecadados em um exercício financeiro não
podem ser aplicados em outra finalidade, mesmo após encerrado o
respectivo exercício financeiro.
Questão 12.
(A) Incorreta. O enunciado dessa opção se refere ao princípio da
exclusividade.
(B). Incorreta. O enunciado dessa opção se refere ao princípio da
unidade, onde o orçamento é uno, ou seja, uma única peça (LOA) para
os três Poderes.
(C) Correta. A lei orçamentária anual deverá incluir todas as receitas e
despesa, inclusive as da administração indireta que fazem parte dos
orçamentos fiscal (custeio) e da seguridade social.
(D) Incorreta. O enunciado da opção expressa o princípio da clareza. E

mais, o equilíbrio deverá ser entre receitas e despesas.
(E) Incorreta. Essa opção apresenta resposta absurda. Refere-se ao
princípio da universalidade, porém, de forma errada.
Questão 13.
O comando da questão pede a opção incorreta.
a) Correta. Esta opção é a correta porque o comando da questão pede a
incorreta. O orçamento público deve manter o equilíbrio entre as
receitas previstas e as despesas fixadas. É o denominado princípio do
equilíbrio orçamentário. Tentaram confundir o candidato informando que
as receitas são fixadas e as despesas estimadas. Ocorre exatamente ao
contrário.
Todas as outras opções estão de acordo no que diz respeito ao conceito
de orçamento público e princípios orçamentários pelos seguintes
fundamentos:
b) Os princípios orçamentários são impositivos haja vista que estão
previstos na legislação (CF, LRF, Lei nº 4.320/64, Decreto-Lei 200/67,
Decreto nº 93.872/86 e Portarias da STN).
c) O princípio da unidade estabelece que todos os Poderes e órgãos
possuem apenas uma peça orçamentária – LOA.
d) O orçamento público é uma lei de iniciativa exclusiva do Poder
Executivo. Ou seja, somente o Poder Executivo poderá encaminhar o
Projeto de Lei do Orçamento – LOA.
e) O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um exercício
financeiro, coincidente com o ano civil (art. 34 da Lei nº 4.320/64). A
própria CF estabelece que o orçamento é anual (art. 165, § 8º, da CF).
14. ERRADO. O princípio da não vinculação da receita de impostos

comporta exceções, a exemplo dos fundos (FPM/FPE), ações de saúde,
educação etc. As exceções só podem ser previstas na própria CF.
Resolva as questões abaixo:
15. (FCC – Auditor TCM – CE 2006) São princípios orçamentários:

a) Unidade, transparência e irretroatividade.
b) anualidade, exclusividade e universalidade
c) Anterioridade, legalidade e irretroatividade.
d) Universidade, anterioridade e isonomia.
e) Publicidade, moralidade e anterioridade nonagesimal.
16. (FCC – Auditor TCM – CE 2006) O princípio que estabelece que

todas as receitas e despesas do ente público devem constar na
elaboração do orçamento é denominado princípio da
a) Não afetação.
b) Especificação.
c) Unidade.
d) Exclusividade.
e) Universalidade.
Gabarito:
15 b 16 e.
As observações e questionamentos serão bem-vindos.
Um forte abraço.
Prof. Deusvaldo Carvalho

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CURSOS ON-LINE – CONTABILIDADE PÚBLICA E AFO PARA CÂMARA

PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

AULA ZERO: ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOS E PRINCÍPIOS

Por favor! Estude focado e concentrado em seu concurso. Aproveite a

Entre os mais importantes, destacam-se:

1.2. Conceito de orçamento público

planos e programas de trabalho do governo, ou seja, as ações de

2. Objetivo do orçamento público

Para cumprir com suas finalidades o Estado deverá realizar

3. Natureza jurídica do orçamento.

Em síntese, a Lei orçamentária possui as seguintes características:

3. Conteúdo do orçamento público

Cada um dos instrumentos de planejamento acima possui conceitos e

Portanto, à contabilidade pública aplicam-se os princípios inerentes à

Para a contabilidade empresarial e a pública seria o exemplo de perda

4.1. Princípio da legalidade:

será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude

É o Poder Legislativo que possui competência constitucional para dar

4.2. Princípio da unidade:

O orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou

O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela

Esses três orçamentos (fiscal, de investimentos e da seguridade social)

4.3. Princípio da universalidade:

Ao elaborar a proposta orçamentária do Estado X, os analistas

Observando a situação hipotética acima, percebe-se que houve omissão

Assim tem sido cobrado em concurso!

contidas na LOA para fins de controle pelo Legislativo (esse controle

4.5. Princípio da anualidade ou periodicidade:

O período de um ano para a LOA também está previsto na Constituição

O princípio do orçamento bruto será visto adiante. Estabelece que todas

4.6. Princípio da exclusividade:

Essas ressalvas estão fixadas na própria Constituição Federal, portanto,

Em aulas posteriores abordaremos esse assunto com mais detalhes.

Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo

As antecipações de receitas orçamentárias devem atender a todas as

Para estados e Municípios as regras para as AROs são diferentes!

4.7. Princípio da publicidade:

O § 3º do art. 165 determina que o Poder Executivo deverá publicar, até

4.8. Não-afetação ou não-vinculação da receita:

A CF de 1988, restringe a aplicação do princípio aos impostos,

As ressalvas a esse princípio, previstas na própria CF são:

Vinculação de receita de tributos:

Atenção! Observe que nas situações acima pode-se vincular receita de

O Parágrafo único do art 8º da LRF prevê que os recursos legalmente

Mais uma questão!

4.9. Princípio do orçamento bruto:

Procedendo-se conforme apresentado acima, ou seja, deduzindo do

Foi cobrado em concurso!

Mais uma questão!

4.10. Princípio do equilíbrio:

4.11. Princípio da especificação ou especialização:

Esse princípio também está consagrado no § 1º do art 15 da Lei nº

O princípio da especialização abrange tanto os aspectos qualitativo

Investimentos em regime de execução especial (art. 20, da Lei nº 4.320/64).

Investimento em regime de execução especial são os programas de

classificação da arrecadação e dos investimentos aprovados na lei

4.12. Princípio da programação ou planejamento:

Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de

4.13. Princípio da clareza:

Questões de concursos sobre o tema:

2. (CESPE – CONSULTOR DO SENADO – 1996) No que concerne aos

4. (CESPE – 2004 – Contador - Agência de Defesa Agropecuária do

5. (CESPE – 2004 – Contador - Agência de Defesa Agropecuária do